Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Редколлегия серии:
Andrea Graziosi, 0. В. Хлевнюк (ответственные редакторы),
Wladimir Berelowitch, Dietrich Beyrau, Sheila Fitzpatrick,
E. Ю. Зубкова, А. К. Сорокин, А. Я. Лившин, Nicolas Werth
НА «КРАЮ»
СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА
СОЦИАЛЬНЫЕ МАРГИНАЛЫ
КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ
1945-1960-е гг.
Составители:
Е. Ю. Зубкова, Т. Ю. Жукова
Москва
РОССПЭН
2010
УДК 316.3/.4(47+57)(082.1)
ББК 66.3(2Рос)11;-28
63.3
*
Н12
ISBN 978-5-8243-1444-1
УДК 316.3/.4(47+57)(082.1)
ББК 66.3(2Рос)11;-28
63.3
*
Russia: A reassessmant of the Great Retreat and the origins of mass repression // Cahiers du
monde russe. 39. 1-2 (1998). P. 525-529; Shearer D. Social Disorder, Mass Repression, and
the NKVD during the 1930s 11 Cahiers du monde russe. 42/2-3-4 (2001). P. 525-529.
8 Попов В. П. Паспортная система в СССР. 1932-1976 // Социологические иссле
дования. 1995. № 8, 9; Moin N. Système des passeports, marginaux et marginalisation en
URSS, 1932—1953 // Communisme. 70/71. 2003. P. 87-108; Shearer D. Elements Near
und Alien: Passportization, Policing and Identity in the Stalinist State, 1932-1952 // Journal
of Modem History. 76. 4; Муан H. Внутрисоюзные границы гражданственности: Терри
ториальное выражение дискриминации в Советском Союзе через паспортную систе
му // Режимные люди в СССР / Отв. ред. Т. С. Кондратьева, А. К. Соколов. М., 2009.
С. 257-276.
9 Ball A. And Now Му Soul Is Hardened. Abandoned Children in Soviet Russia. 1918-
1930. Berkeley, 1994. См. также: Рожков А. Ю. Борьба с беспризорностью в первое
советское десятилетие// Вопросы истории. 2000. № 1. С. 134—139; Рябинина Н. В. Дет
ская беспризорность и преступность в 1920-е гг. Ярославль, 1999.
10 См., например: Зезина М. Р Социальная защита детей-сирот в послевоенные
годы (1945-1955) // Вопросы истории. 1999. № 1. С. 127—136; Она же. Без семьи: си
роты послевоенной поры // Родина. 2001. № 9. С. 82-87; Земсков В. Н. Спецпоселенцы
в СССР. 1930-1960-е гг. М., 2003; Fieseier В. Arme Sieger. Die Invaliden des Großen
Vaterländischen Krieges П Osteuropa 55 (4-6) 2005: Themenheft: Kluften der Erinnerung.
Deutschland und Rußland 60 Jahre nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs. S. 207-217; Фи
зелер Б. «Нищие победители»: инвалиды Великой Отечественной войны в Советском
Союзе // Неприкосновенный запас 40/41 (2-3). 2005. С. 290-297; Polian Р. Deportiert
nach Hause. Sowjetische Kriegsgefangene im Dritten Reich und ihre Repatriierung. Mün
chen, 2001; Полян П. Жертвы двух диктатур. Остарбайтеры и военнопленные в тре
тьем рейхе и их репатриация. М., 1996; Он же. Не по своей воле. История и география
принудительных миграций в СССР. М., 2000; Elie М. Les politiques à l'égard des libérés
du Goulag. Amnistiés et réhabilités dans la région de Novosibirsk, 1953-1960 // Cahiers du
Monde russe. 47/1—2. Janvier-juin 2006. P. 327—348; Кринко E., Хлынина T. Юрчук И. На
грани выживания: Детские дома Кубани в 1941-1945 годы // Советская социальная по
7
ны проблеме хулиганства и роли маргиналов в общественных беспорядках
(В. Козлов, Б. Ланьер)11.
Отдельный сюжет — разработка нормативно-правовой базы, регулирую
щей положение социальных маргиналов и определяющей позицию государ
ства по отношению к ним (законы о «паразитах» 1957-1961 гг.). В данном
случае речь идет нс только об определении правового статуса маргинальных
категорий населения, но и — что особенно важно — о политике государства
по конструированию асоциальной идентичности. Этой проблеме посвящена
статья Ш. Фицпатрик11 12. Еще в конце 1950-х и в 1960-е гг. советские законы
о «паразитах» заинтересовали западных историков права (А. Билински, Р. Бир
ман, Ф.-Х. Шредер)13. Этот интерес был особенно актуален, поскольку вскоре
по аналогии с советским опытом нормативные акты, регламентирующие по
ложение асоциальных элементов, были изданы и в ряде восточноевропейских
стран. Традиция сравнительных исследований нормативной и маркирующей
функции власти по отношению к социальным маргиналам в различных систе
мах государственного социализма была продолжена в дальнейшем (например,
в работах Т. Линденбергера, С. Корцилиуса, посвященных положению деви
антных групп в ГДР14).
Вместе с тем в истории разработки и практиках применения законодательства
о «паразитах» остается еще много неясных вопросов — о механизмах нового
нормотворчества, о роли институций и конкретных людей, участвовавших в про-
литика. Сцены и действующие лица, 1940-1985. М., 2008. С. 53-59; Чуева Е. «Мир по
сле войны»: Жалобы как инструмент регулирования отношений между государством
и инвалидами Великой Отечественной войны // Там же. С. 96-120 и др.
11 Копов В. А. Массовые беспорядки в СССР при Хрущеве и Брежневе. 1953 — на
чало 1980-х гг. Новосибирск, 1999; Lapierre В. Making hooliganism on a mass-scale.The
campaign against petty hooliganism in the Soviet Union, 1956-1964 II Cahiers du monde
russe, 47/1-2. P. 349-376.
12 Фицпатрик LU. «Паразиты общества»: Как бродяги, молодые бездельники и част
ные предприниматели мешали коммунизму в СССР // Советская социальная политика.
Сцены и действующие лица, 1940-1985. М., 2008. С. 219-254. (Оригинальное издание:
Fitzpatrick S. Social parasites. How tramps, idle youth, and busy entrepreneurs impeded the
Soviet march to communism // Cahiers du monde russe, 47/1-2. P. 377-408).
13 Beermann R. The Parasites Law // Soviet Studies, 1961-1962. (2). S. 191-205; Bilin-
sky A. Parasitengesetze in der Sowjetunion П Jahrbuch für Ostrecht. 1961. H. 2. S. 111-146;
Schroeder F.-Ch. Verschärfung der «Parasitenbekämpfung» in der DDR. Vergleich zu den
übrigen sozialistischen Staaten // Deutschlandarchiv. 1976. S. 834-843; Schröeder F.-Ch. Das
Strafrecht des realen Sozialismus. Eine Einführung am Beispiel der DDR. Opladen, 1983.
14 Lindenberger T. «Asoziale Lebensweise». Herrschaftslegitimation, Sozialdisziplinie
rung und die Konstruktion eines «negativen Milieus» in der SED-Diktatur//Geschichte und
Gesellschaft 2005. H. 2. S. 227-254; Korzilius S. «Asoziale» und «Parasiten» im Recht der
SBZ, DDR: Randgruppen im Sozialismus zwischen Repression und Ausgrenzung. Köln;
Weimar; Wien, 2005.
8
цсссс (например, о взаимоотношениях государственных и партийных структур,
общесоюзных и региональных). Вслед за создателями «антипаразитных» законов
их исследователи изменили и объект исследования, переключившись с изучения
реальных пограничных групп на категории населения, «антиобщественный»
маркер которых являлся лишь политическим ярлыком (т. е. на квази-асоциальные
группы). Таким образом, те, кто действительно находился на «краю» советского
социума, долгое время оставались в тени интереса историков.
Данная публикация впервые предлагает вниманию читателя документиро
ванную историю взаимоотношений между советским государством и обитате
лями социального «дна», как она складывалась в течение двадцати послевоен
ных лет.
15 См., например: Andersen J., Larsen J. Е. The Underclass Débat: A Spreading Dis
ease? H Social Integration and Marginalization. Frederiksberg, 1995; Ayaß W. «Asoziale» im
Nationalsozialismus. Stuttgart, 1995; Brüsten M. (Hrs.). Stigmatisierung: zur Produktion ge
sellschaftlicher Randgruppen. Bd. 1-2. Neuwied [u. a.], 1975; Hagenloh P. «Socially Harm-
ful Elements» and the Great Terror// Fitzpatrick S. (ed.). Stalinism: New Directions. London,
2000. P. 286-308; Lindenberger T. «Asoziale Lebensweise»...; Scherer K. «Asoziale» im
Dritten Reich: die vergessenen Verfolgten. Münster, 1990; и др.
16 Больше всего сомнений по поводу корректности употребления вызывает не
мецкое понятие «Asoziale» (асоциальные), которое использовалось при национал-
социализме для маркирования определенных групп, подлежащих преследованию
и даже уничтожению. Преследование «асоциальных элементов» стало частью расист
ской идеологии при гитлеровском режиме.
17 Дискуссии о маргинальности, достоинствах и недостатках этой концепции ве
дутся в литературе несколько десятилетий. Обзор этих дискуссий см.: Маргинальность
в современной России. С. 7-45.
9
Наиболее удачным, хотя и нс нашедшим широкого распространения в
русскоязычной литературе, представляется понятие «пограничные, окраинные
группы». Оно отражает как положение представителей этих групп по отноше
нию к «основному» социуму, так и уязвимость их социального статуса. Кроме
того, понятие «окраинных групп» может включать в себя и так называемые
группы риска, т. с. социальные категории, которые нс относятся к классиче
ским обитателям социального «дна», но вследствие своего материального
и общественного положения, иногда культурной традиции находятся под угро
зой быть исключенными из «основного» социума. В советских реалиях после
военных лет в таком положении нередко оказывались инвалиды, беспризорные
и безнадзорные дети, люди с судимостью (бывшие осужденные), репатрииро
ванные, побывавшие в плену или на оккупированной территории, кочующие
цыгане. Конечно, это нс означает, что все представители упомянутых катего
рий принадлежали к группе риска.
Терминологические проблемы, между тем, имеют не только языковую
природу, но и исторические мотивации. Обычно в социологии под окра
инными группами понимают тех, кто дистанцирован от так называемого
«ядра» — «основного общества» (Kerngesellschaft)™. Однако в той системе
социальных отношений, которая сложилась в Советском Союзе, порой весь
ма непросто отделить ядро общества от его пограничных слоев. Советское
общество представляло собой довольно неустойчивую, подвижную струк
туру — «зыбкое общество», «sandy society» (по выражению Моше Левин).
Такое социальное состояние отчасти было связано с объективными про
цессами — например, с незавершенностью процесса модернизации. Но не
в последнюю очередь социальная нестабильность была следствием целена
правленной государственной политики, когда неуверенность граждан в за
втрашнем дне, в своем социальном статусе рассматривалась властью как
залог их политической лояльности, а значит, и политической стабильности
в стране.
Для советского нормотворчества было характерно размывание границ анти
общественных деяний, расширение сферы отклоняющегося поведения. Эту
практику, правда, в более широком социальном контексте Шейла Фицпат
рик назвала «приписыванием» (ascribing), конструированием идентичности
* 9.
В нашем случае речь идет о принудительном формировании (приписывании)
асоциальной идентичности, или, по выражению Льва Гудкова, «негативной
идентичности»1820. Нередко, как считает Наталия Лебина, мы имеем дело с ано
19
малиями, сконструированными самой властью, а граница между «нормой»
32 Н. Лебина отмечает, что «на первых порах “новый хулиган” вызвал у советской
власти некое умиление». Случаи хулиганства предлагалось оценивать, руководствуясь
«классовым подходом»: в этом смысле особенно снисходительно власти относились
к хулиганам, третировавшим нэпманов и частных торговцев (Лебина Н. Б. Повседнев
ная жизнь советского города. С. 62-63).
33 Бордюгов Г. А. Указ. соч. С. 64.
34 Там же. С. 64-65.
35 Там же. С. 65.
15
ные подвести правовую базу под политику государства по преодолению таких
социальных аномалий, как проституция и нищенство36.
В постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 августа 1929 г. «О мерах
по ликвидации нищенства и беспризорности взрослых» указывалось: «При
знать наиболее целесообразной мерой ликвидации нищенства и беспризор
ности трудовое перевоспитание лиц, занимающихся нищенством, равно как
и беспризорностью (взрослых)»37. Этим же постановлением создавалась диф
ференцированная сеть специальных учреждений для помещения в них лиц,
занимающихся попрошайничеством — патронажного и принудительного про
филя: распределителей, мастерских, трудовых сельскохозяйственных колоний
и учреждений закрытого типа с особым режимом содержания38.
Изменение государственной риторики по вопросу о причинах и природе
асоциальности и государственной политики в отношении девиантных групп
произошло в середине 1930-х гг. Вместе с тезисом о ликвидации в СССР враж
дебных классов и построения основ социалистического общества пришлось
решать проблему существования асоциальных элементов в другом ключе. Со
гласно идеологическому канону советский строй не мог порождать социаль
ные аномалии, которые однозначно расценивались как «наследие прошлого».
Однако и асоциальные элементы, и асоциальное поведение были такой же ре
альностью, как и прежде, в дореволюционной России. Поэтому для начала эту
довольно неприглядную изнанку советской жизни постарались просто спря
тать: в 1930-е гг. положение социальных маргиналов становится запретной те
мой — и для прессы, и для специальных социологических исследований.
Мощным инструментом борьбы с девиантами стала паспортизация населе
ния, проведенная в 1933 г.39 По сути паспортизация стала своеобразной чисткой
всего населения страны, разделившей его на благонадежных и неблагонадеж
ных. Секретный раздел «Инструкции о выдаче паспортов» устанавливал среди
прочих ограничения на выдачу паспортов для лиц, «не занятых общественно
полезным трудом»40.
Однако паспортизация была знаковым, но переходным шагом на пути к от
кровенно репрессивной политике в отношении представителей социального
«дна». В 1935 г. прошла первая масштабная акция по массовому изъятию асо-
41 Shearer D. Social Disorder, Mass Repression, and the NKVD during the 1930s.
P. 523-524.
42 Ibid. P. 529-532.
43 Юнге M., Биннер P. Как террор стал «Большим». Секретный приказ № 00447
и технология его исполнения. М., 2003; Биннер Р, Бордюгов Г., Юнге М. Вертикаль
большого террора // Новая газета. 2007. 5 августа.
44 Бордюгов Г. А. Указ. соч. С. 72; Фицпатрик Ш. Паразиты общества... С. 222.
17
конституции были построены основы социалистического общества, не оста
лось причин, порождающих нищету, бродяжничество, проституцию, крими
нал и прочие девиации. В официальном дискурсе отклоняющееся поведение,
антиобщественный образ жизни стали трактоваться как «пережитки прошло
го», но — в сознании людей. Это значит, что причины девиации переводились
на субъективный уровень и рассматривались как следствие индивидуальных
дефектов, изъянов личности45. Подобное отношение к социальным аномалиям
сохранялось и в послевоенные годы.
109 Это противоречие было еще раньше замечено юристами, однако их мнение не
было учтено при публикации проекта закона (документ № 202).
110 ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 6416. Л. 41.
1,1 ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 6416. Л. 71-73.
112 РГАНИ. Ф. 13. Оп. 1. Д. 911. Л. 3.
45
ними» проявлениями113. В связи с этим в ЦК КПСС было принято решение,
что возвращаться вновь к законопроекту о «паразитах» «в данный момент нет
необходимости». 6 января 1959 г. проект закона был снят с рассмотрения Бюро
ЦК КПСС по РСФСР114. С этого момента и до августа 1960 г. проблема соци
альных девиаций и борьбы с ними рассматривается в русле новой широкомас
штабной кампании по мобилизации «общественности».
Когда вопрос о «паразитах» встанет вновь, он будет рассматриваться уже не
как социальная проблема, а как часть нового политического курса по преодо
лению «аномалий» — в том качестве, как их понимало руководство страны,
прежде всего сам Хрущев. Поскольку кампания борьбы с «паразитизмом» на
чинает носить все более отчетливый политический характер и политические
мотивации, ее реализация, в том числе и нормативная, будет осуществляться
главным образом по партийной линии.
18 августа 1960 г. постановлением Президиума ЦК КПСС создается но
вая комиссия по разработке законодательства против «паразитов». Ее возгла
вил член Президиума ЦК КПСС, Председатель Совета Министров РСФСР
Д. С. Полянский. В начале октября комиссия уже подготовила «пакет» норма
тивных документов по данному вопросу: в отличие от предшествующей нор
мативной практики в «пакете» находились не только проекты указов Прези
диума Верховного Совета и проекты постановлений Совета Министров СССР,
но и проекты постановления ЦК КПСС. Партийный документ определял со
держание всех остальных.
По содержанию проект постановления ЦК КПСС115 принципиально отли
чался от всех предыдущих решений по этому вопросу, главным образом за
счет исключительно широкой трактовки понятия аномалий — отклонений от
общественно-полезного труда и «паразитического образа жизни». В структуру
документа были включены следующие позиции:
1) Об улучшении учета неработающего трудоспособного населения и мерах
по более рациональному использованию трудовых ресурсов;
2) О борьбе с хищениями, спекуляцией, взяточничеством и контрабандой;
3) О мероприятиях против незаконного использования земельных, лесных
и водных богатств государства;
113 5 ноября 1959 г. было принято закрытое письмо ЦК КПСС «О повышении роли
общественности в борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка».
В прессе, кроме того, широко обсуждался законопроект «О повышении роли обще
ственности в борьбе с нарушениями советской законности и правил социалистическо
го общежития».
"4 РГАНИ.Ф. 13.0п. 1. Д. 911. Л. 1.
115 Проект постановления ЦК КПСС носил то же название, что и раньше проект
закона — «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного
труда и ведущими паразитический образ жизни» (ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 6416.
Л. 156-176).
46
4) О борьбе с детской безнадзорностью и мерах по улучшению воспита
тельной работы с детьми и молодежью;
5) Об усилении воспитательной работы и повышении роли общественности
в борьбе с паразитическими элементами.
Неизвестно по какой причине бродяжничество, попрошайничество и про
ституция попали в раздел, где говорилось о борьбе с хищениями, спекуляцией
и контрабандой116.
Подготовленный комиссией Полянского комплекс документов предусма
тривал различную целевую и функциональную направленность его составля
ющих. Постановление ЦК КПСС носило политический и в известной степени
программный (программирующий) характер. Постановление правительства
должно было определить комплекс практических мер для реализации направ
лений, определенных в партийном документе. Проект закона, который пред
стояло принять Верховному Совету СССР (т. е. он вновь задумывался как об
щесоюзный акт), ориентировался на политический курс по повышению роли
общественности и назывался «О повышении роли общественности в борьбе
с паразитическими элементами, нарушителями советской законности и правил
социалистического общежития»117. Таким образом, последний документ носил
явно подчиненный характер по отношению к актам, исходящим от партийного
и правительственного органов. Подобное положение вещей явно находилось
в противоречии с курсом на укрепление законности, который декларировался
и проводился в те годы. Возможно, это было одной из причин, почему в конце
концов было принято решение отказаться от постановления ЦК КПСС по это
му вопросу и принять главный документ в форме указа Президиума Верховно
го Совета республиканского уровня.
В Российской Федерации закон был принят 4 мая 1961 г. и стал своего рода
образцом для других республик. Таким образом, пятилетняя история разработ
ки закона против «паразитов» (а если учитывать работу комиссии Пузанова, то
еще более длительная), наконец, завершилась. Однако вопросы, которые были
предметом дискуссий на стадии разработки законопроекта, остались и в пол
ной мере заявили о себе в практиках исполнения вступившего в силу закона.
Главная проблема, как и прежде, заключалась в нечеткости критериев отнесе
ния тех или иных людей к «паразитам» (правда, теперь в ходу было иное сло
во — «тунеядцы»). Принципы маркирования были настолько размытыми, что
ставили в тупик и обычных граждан, и сотрудников милиции.
Граждане, т. е. «общественность», которых теперь, согласно новым веяньям,
приглашали принять активное участие в процессе выявления «паразитов»
и «тунеядцев», забрасывали советские и партийные органы письмами. В них
они просили и требовали объяснить — кто есть паразит, а кто нет. Например,
домохозяйки, женщины, сидящие дома с детьми и не работающие на производ-
49
АРХЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПРЕДИСЛОВИЕ
53
политика Н. С. Хрущева. ЦК КПСС и местные партийные комитеты. 1953-
1964 гг.» (сост. О. В. Хлевнюк, М. Ю. Прозуменщиков и др. М.: РОССПЭН,
2009), «История Сталинского Гулага. Конец 20-х — первая половина 1950-х го
дов: Собрание документов в 7-ми томах» (М.: РОССПЭН, 2004) и др.
Во многих документах упоминаются различные статьи Уголовного кодекса,
а также статьи Положения о паспортах. Поэтому в Приложении к сборнику
даны соответствующие выдержки из Уголовного кодекса РСФСР редакций
1926 г. и 1960 г. и Положения о паспортах 1940 г. и 1953 г.
***
№1
Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова заместителю председателя Совета Министров
СССР Л. П. Берии о нищенстве в Москве
*
8 июня 1946 г.
№2434/к
Секретно
Органами милиции Московского железнодорожного узла систематически
задерживается на транспорте большое количество нищих, разъезжающих,
главным образом, в пригородных поездах в качестве певцов, музыкантов, га
далок и т. п.
Только 22 мая в результате единовременной операции в пригородных поез
дах Московского железнодорожного узла было задержано 310 человек.
Из них:
бродячих певцов и музыкантов...................................... -61 чел.
гадалок................................................................................ -8 -«-
нищих...................................................................................-241 -«-
59
проводить необходимые мероприятия по установлению опекунства над инвалидами
и престарелыми и оказывать им помощь в материально-бытовом обеспечении;
б) нищих, из числа нетрудоспособных лиц, не имеющих родственников, обязанных
по закону их содержать, помещать в дома престарелых и инвалидов.
Колхозам было рекомендовано проявлять больше заботы о создании необходимых
материально-бытовых условий престарелым колхозникам, полностью утратившим
трудоспособность.
Исполкомы Московского областного и городского Советов депутатов трудящихся
обязывались:
а) усилить контроль за работой местных органов социального обеспечения в деле
предупреждения нищенства, оказывать им необходимую помощь по трудоустройству
и материально-бытовому обеспечению престарелых и инвалидов, занимающихся по
прошайничеством;
б) выявлять нуждающихся в опеке престарелых и инвалидов, имеющих свою жил
площадь, и предоставлять им, в случае желания, возможность выбора опекунов с за
креплением за последними, по представлению местных органов социального обеспе
чения, жилплощади опекаемых.
Мособлисполкому и Мосгорисполкому разрешалось через местные органы соци
ального обеспечения выплачивать опекунам на содержание подопечных, проживаю
щих в г. Москве и Московской области, ежемесячно 300 рублей в тех случаях, когда
подопечные не имеют права не пенсию и являются одинокими, бездомными и неспо
собными к труду;
в) организовать к 1 июля 1952 г. вне черты г. Москвы два приемника-распределителя
для помещения туда задержанных лиц, занимающихся нищенством, для чего выделить
соответствующие помещения, оборудовать их и обеспечить необходимым автотран
спортом.
Всероссийскому обществу слепых вменялось в обязанность обеспечить трудо
устройство проживающих в Москве и Московской области слепых инвалидов, занима
ющихся попрошайничеством, организовать обучение их профессиям и направлять на
работу в учебно-производственные предприятия Московского областного и городского
отделов Всероссийского общества слепых.
Совет Министров РСФСР и Московский, Ярославский, Калужский, Тамбовский,
Орловский, Вологодский, Костромской, Смоленский, Тульский, Воронежский, Вла
димирский, Ивановский, Калининский и Рязанский облисполкомы, а также Мос-
горисполком должны были построить в 1951-1952 гг. на территории областей и в
г. Москве дома для размещения в них престарелых и инвалидов на 7500 мест и ин
тернаты для слепых инвалидов на 1000 мест с учебно-производственными мастер
скими.
Во вновь построенные дома и интернаты престарелых и инвалидов должны были
помещаться лица, не способные по своему физическому состоянию к труду, занимаю
щиеся попрошайничеством, задерживаемые в Москве и Московской области, а также
на железнодорожном и водном транспорте в пределах Московской области.
Министерство финансов СССР обязывалось выдать Совету Министров РСФСР во
втором полугодии 1951 г. из резервного фонда Совета Министров СССР 30 млн руб. на
подготовительные работы и строительство домов инвалидов, из них 20 млн руб. — на
создание производственной базы, приобретение оборудования, автотранспорта, инвен
таря и строительных механизмов для строительных организаций, осуществляющих
строительство указанных домов.
60
Органам милиции и органам охраны МГБ СССР на железнодорожном и водном
транспорте предоставлялось право выселять по Постановлению Особого совещания
при МГБ СССР в отдаленные районы Советского Союза сроком на 5 лет с обязатель
ным привлечением к трудовой деятельности по месту поселения лиц, задержанных за
попрошайничество, в отношении которых будет установлено, «что они, являясь трудо
способными, злостно уклоняются от общественно-полезного труда и ведут паразити
ческий образ жизни, а также бродяг, не имеющих определенных занятий и местожи
тельства». Эту меру предписывалось применять в отношении мужчин в возрасте от
18 до 55 лет и женщин от 18 до 50 лет.
Конвоирование выселяемых к месту поселения было возложено на Министерство
внутренних дел СССР.
Исполкомы Советов депутатов трудящихся краев и областей, в которые направля
лись выселяемые, обязывались обеспечивать их размещение и трудоустройство.
Постановлением предусматривалось войти в Президиум Верховного Совета СССР
с ходатайством об издании Указа «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитиче
скими элементами» (принят 23 июля 1951 г.).
№3
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мерах борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами»
Председатель Президиума
Верховного Совета СССР Н. Шверник
61
Секретарь Президиума
Верховного Совета СССР А. Горкин
Москва, Кремль.
23 июля 1951 г.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 85. Д. 365. Л. 1.
Заверенная машинописная копия. Экземпляр рассылки.
№4
Записка заместителя председателя исполкома
Курганского областного Совета депутатов трудящихся
М. Исакова Л. П. Берии
12 апреля 1951 г.
№044
Секретно
62
Все материалы по открытию дома инвалидов с нашим ходатайством высла
ны Вам 7 декабря 1950 г. при № 280-с.
О Вашем решении просьба сообщить.
Зам. председателя исполкома
областного Совета депутатов
трудящихся М. Исаков
№5
Справка Управления делами Совета Министров СССР
о решении вопроса Курганского облисполкома
20 апреля 1951 г.
№6
Записка председателя Исполкома Ульяновского областного Совета
депутатов трудящихся М. А. Чернышова в Совет Министров СССР
14 августа 1951 г.
Исх. № 136с
Секретно
В связи с наличием большого количества престарелых и инвалидов в обла
сти, подлежащих помещению в дома инвалидов, а имеющиеся дома инвалидов
не обеспечивают размещение престарелых и инвалидов ввиду недостаточного
количества койко-мест в них, исполком Ульяновского областного Совета депу
татов трудящихся просит Совет Министров Союза ССР увеличить на 1952 год
количество койко-мест в Сенгилеевском доме престарелых с 275 до 300 койко-
мест, а в Базарно-Сызганском доме психохроников с ПО до 150 койко-мест
и в Акшуатском доме повышенного типа с 50 до 75 койко-мест. В настоящее
время подлежат помещению в дома инвалидов в Сенгилеевский 125 человек,
в Базарно-Сызганский дом психохроников — 50 человек и в Акшуатский дом
повышенного типа — 30 человек.
Председатель исполкома областного
Совета депутатов трудящихся М. Чернышев
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 816. Д. 9481. Л. 21.
Подлинник. Машинопись.
№7
Решение Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся
о мерах по выполнению постановления Совета Министров Союза
ССР от 19 июля 1951 г. № 2590-1264с «Об усилении работы
по ликвидации и предупреждению нищенства»1
14 августа 1951 г.
Секретно
Своим постановлением от 19 июля 1951 года за № 2590-1264с Совет Ми
нистров Союза ССР отметил, что исполкомы местных Советов депутатов тру
64
дящихся и органы социального обеспечения не ведут достаточной работы по
ликвидации и предупреждению нищенства и не принимают надлежащих мер
по их материально-бытовому устройству.
Указанные Советом Министров СССР недостатки целиком и полностью от
носятся и к исполкомам районных Советов депутатов трудящихся и к органам
социального обеспечения Ульяновской области.
Исполком областного Совета депутатов трудящихся решает:
1. Обязать областной отдел социального обеспечения (тов. Анкудимова)
и председателей рай/гор/исполкомов усилить работу по ликвидации и предупре
ждению нищенства, обеспечивать трудоустройство престарелых и инвалидов,
частично сохранивших трудоспособность, проводить необходимые мероприя
тия по установлению опекунства, оказывать им помощь в материально-бытовом
обслуживании.
2. Обязать заведующего областным отделом социального обеспечения тов.
Анкудимова до 15 сентября 1951 года учесть всех престарелых и инвалидов,
подлежащих помещению в дома инвалидов, и принять меры к помещению их
в дома инвалидов.
3. Просить Совет Министров РСФСР утвердить план расширения коечной
сети на 1952 год по дому престарелых до 300 койко-мест, по дому инвалидов-
психохроников до 150 койко-мест и по дому инвалидов повышенного типа до
75 койко-мест.
4. Рекомендовать председателям райиспокомов и председателям колхозов
больше проявлять заботы о создании необходимых материально-бытовых
условий престарелым колхозникам, полностью утратившим трудоспособ
ность.
5. Предложить начальнику областного управления милиции тов. Жидко
ву усилить контроль за лицами, занимающимися нищенством и в каждом от
дельном случае принимать меры к определению их через органы социального
обеспечения в дома престарелых или инвалидов, а трудоспособных обязывать
трудоустраиваться.
6. Обязать рай/гор/исполкомы и органы социального обеспечения через су
дебные органы привлекать трудоспособных родителей, уклоняющихся от со
держания своих детей-инвалидов и детей, уклоняющихся от содержания не
трудоспособных родителей, к судебной ответственности.
Председатель исполкома областного
Совета депутатов трудящихся М. Чернышев
Секретарь исполкома областного
Совета депутатов трудящихся М. Павловский
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 816. Д. 9481. Л. 18-20.
Подлинник. Машинопись.
№9
Постановление Совета Министров Азербайджанской ССР
«О мероприятиях по ликвидации и предупреждению нищенства
в Азербайджанской ССР»
16 августа 1951 г.
Секретно
О мероприятиях по ликвидации и предупреждению нищенства
в Азербайджанской ССР
Совет Министров Азербайджанской ССР отмечает, что исполкомами Со
ветов депутатов трудящихся и органами социального обеспечения не ведется
достаточной работы по ликвидации и предупреждению нищенства и не при
нимается надлежащих мер по материально-бытовому устройству потерявших
трудоспособность инвалидов и престарелых, занимающихся нищенством.
66
Среди занимающихся попрошайничеством имеются нищие-профессионалы,
которые, симулируя инвалидностью и старостью, ведут паразитический образ
жизни.
Органы милиции по отношению таких лиц недостаточно используют пре
доставленные им нрава для привлечения их к ответственности.
В соответствии с Постановлением Совета Министров Союза ССР от
19 июля 1951 года № 2590-1264с и в дополнение к Постановлению Совета Ми
нистров Азербайджанской ССР от 3 апреля 1950 года № 463-64с, в целях лик
видации нищенства, Совет Министров Азербайджанской ССР постановляет:
1. Для обеспечения своевременной изоляции изымаемых с улиц органа
ми милиции нищих и в целях создания более лучших условий для их про
верки обязать Бакгорисполком во П-м полугодии 1951 года организовать в
г. Баку специальный приемник-распределитель на 25 человек и обеспечить
содержание приемника-распределителя за счет бюджета Бакгорисполкома на
1951 год.
2. Обязать Азалилиттифак (тов. Агаев) в Ш-м и 1У-м кварталах 1951 г. рас
ширить существующую артель «Труд слепых» и создать новые цеха для трудоб-
учения и трудоустройства незрячих инвалидов.
3. Обязать Министерство социального обеспечения Азербайджанской ССР
(т.т. Керимова, Антонченко) и Баксобес (т. Порт):
а) обеспечить прием и размещение в домах инвалидов нищих, из числа не
трудоспособных лиц, не имеющих родственников, обязанных по закону их со
держать;
б) создать все необходимые условия и надлежащий порядок в домах ин
валидов, исключающие возможность самовольного ухода инвалидов из этих
домов.
4. Обязать Министерство просвещения Азербайджанской ССР (тов. Алекпе
ров), Министерство социального обеспечения Азербайджанской ССР (т.т. Ке
римова, Антонченко) и Управление трудовых резервов (т. Алиев К.) в течение
II-го полугодия 1951 года:
а) принять всех переростков, находящихся в детских домах, в ремесленные
училища и школы ФЗО;
б) в связи с неполным укомплектованием детских домов и предстоящим
выпуском значительного количества воспитанников-переростков в месячный
срок пересмотреть дислокацию детских домов, высвободить в районах респу
блики два здания детского дома и передать их Министерству социального обе
спечения Азербайджанской ССР;
в) организовать с 1 октября 1951 года, в пределах контингента инвалидных
домов, предусмотренного по народно-хозяйственному плану, два новых инва
лидных дома по 100 мест в каждом. Один инвалидный дом закрытого типа для
размещения инвалидов, занимающихся нищенством, и другой для престаре
лых, полностью утративших трудоспособность.
5. Поручить Министерству финансов Азербайджанской ССР (т.т. Садыхов,
Майоров) принять на республиканский бюджет вновь организуемые дома ин
67
валидов на 200 мест и расходы по их содержанию обеспечить за счет государ
ственного бюджета республики на 1951 год.
6. Поручить Госплану Совета Министров (т. Ибрагимов), Министерству со
циального обеспечения (т.т. Керимова, Антонченко) предусмотреть в народно
хозяйственном плане республики на 1952 год 650 мест в инвалидных домах.
7. Обязать Совет Министров Нахичеванской АССР, облисполком ИКАО, ис
полкомы городских и районных Советов депутатов трудящихся обеспечить тру
доустройство престарелых и инвалидов, частично сохранивших трудоспособ
ность, проводить необходимые мероприятия по установлению опекунства над
инвалидами и престарелыми и оказывать им помощь в материально-бытовом
обеспечении.
8. Рекомендовать колхозам проявлять больше заботы о создании необхо
димых материально-бытовых условий престарелым колхозникам, полностью
утратившим трудоспособность.
9. Обязать начальника Управления охраны МГБ СССР по Азербайджанской
железной дороге (т. Зейналов) и начальника Отдела охраны МГБ Каспийского
бассейна (тов. Лаврухин) принять все меры к прекращению проникновения
в республику, особенно в г. Баку, нищих, бродячего элемента и лиц без опреде
ленного рода занятий и места жительства, едущих без билетов.
10. Обязать Управление милиции Министерства государственной безопас
ности Азербайджанской ССР (тов. Джавадов):
а) улучшить работу органов милиции в городах и районных центрах по со
держанию нищенствующего элемента, направляя нетрудоспособных и не име
ющих родственников в дома инвалидов, а трудоспособных — через местные
Советы определять на работу;
б) принять меры к выявлению и удалению из режимных городов лиц, трудо
способных, нигде не работающих, занимающихся нищенством;
в) выявлять и привлекать к уголовной ответственности лиц, подстрекаю
щих к занятию нищенством.
11. Просить Государственную штатную комиссию при Совете Министров
Союза ССР утвердить:
а) штатное расписание приемника-распределителя, согласно Приложению
№ 1;
б) штатное расписание новых домов инвалидов, согласно Приложению
№№ 2 и 3.
Председатель Совета Министров
Азербайджанской ССР Кулиев Т. И.
Управляющий делами Совета
Министров Азербайджанской ССР Гасан-Заде Н. Т.
ГА РФ. Ф. Р-5446. On. 816. Д. 9481. Л. 29-31.
Заверенная машинописная копия.
68
№ 10-14. Материалы прокуратуры о практике применения
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 г.
«О мерах борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами». Февраль-апрель 1952 г.
№ 10
Докладная записка прокурора Свердловской области
Н. И. Клинова заместителю Генерального прокурора СССР
В. А. Болдыреву и прокурору РСФСР П. В. Баранову
27 февраля 1952 г.
№5-10/253
Секретно
На№ 16/273сот31/ХП-51 г.
С момента издания Президиумом Верховного Совета СССР Указа от
23 июля 1951 г. «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими эле
ментами», органами милиции гор. Свердловска и Свердловской области бы
ло задержано за действия, предусмотренные Указом — 474 чел. Из них:
а) арестовано........................................................................... 129 чел.
б) направлено в горрайсобесы, для трудоустрой
ства в дома инвалидов и престарелых............................ 307 чел.
в) отобрано подписок о трудоустройстве у.......................... 8 чел.
г) освобождено как незаконно задержанных..................... 30 чел.
За указанный период возбуждено 129 уголовных дел. Из них:
а) за бродяжничество....................................... 119 дел на 119 чел.
б) за попрошайничество...................................... 10 дел на 10 чел.
72 дела на 72 человека были возбуждены милицией гор. Свердловска и
57 дел на 57 человек возбуждены органами милиции области.
Из 129 дел — три дела на трех человек направлены для расследования
в другие области.
СРОКИ РАССЛЕДОВАНИЯ.
Дела расследованы в сроки:
до 1 месяца ............................................................................................... 49 дел
от 1 месяца до 2 месяцев.......................................................................... 41 дело
свыше двух месяцев................................................................................ 36 дел
Таким образом с нарушением срока было расследовано 77 дел, что состав
ляет 61,1 % к числу оконченных дел.
По 75 делам срок расследования был продлен прокурором области и про
курором РСФСР, по 3 делам в продлении расследования было отказано и пред
ложено расследование закончить в пятидневный срок.
Нарушение сроков расследования объясняется тем, что на лиц, задержан
ных за бродяжничество, почти по всем делам приходилось направлять запро
69
сы в другие области по установлению личности задержанного и его прошлого
образа жизни.
Многие из числа арестованных при допросах дают о себе ложные показания,
скрывают свою фамилию, место рождения и прошлую деятельность, в резуль
тате с получением отрицательного ответа о личности из одной области прихо
дилось делать запросы по тому же вопросу в другие области и республики.
Например:
1. 24 октября 1951 г. Сажинским райотделением милиции задержана не
имеющая документов, постоянного места жительства и работы, назвавшаяся
ПЕТРУХИНОЙ Анастасией Трофимовной — 1907 года рождения, уроженкой
с. Ключи Грачевского района Чкаловской области.
Произведенной проверкой показаний арестованной ПЕТРУХИНОЙ уста
новлено, что в селе Ключи, Грачевского района, Чкаловской области ПЕТРУ
ХИНА никогда не проживала.
Вторично допрошенная ПЕТРУХИНА показания свои изменила.
2. 20/Х1-51 г. Каменск-Уральским ГОМ МГБ возбуждено дело по признакам
ст. 1 Указа от 23/УП-51 г. в отношении гр-ки ПОПОВОЙ Нины Николаевны,
уроженки гор. Челябинска.
В целях установления личности ПОПОВОЙ были сделаны запросы в со
ответствующие органы милиции, в результате чего показания ПОПОВОЙ не
подтвердились и личность ее установить не удалось.
При последующих допросах ПОПОВА изменила свои показания и заявила,
что ее настоящая фамилия не ПОПОВА, а ЕФРЕМОВА Елизавета Андреевна,
уроженка с. Камышева Щучинского района, Курганской области.
При проверке новых показаний ПОПОВОЙ-ЕФРЕМОВОЙ последние так
же не получили подтверждение.
ОБОСНОВАННОСТЬ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛ И КАЧЕСТВО СЛЕДСТВИЯ
Из 126 оконченных дел:
а) Прекращено в стадии расследования................................... 12 дел
б) Переквалифицированы действия обвиняемых на другие
ст.ст. УК РСФСР....................................................... 12 дел на 12 чел.
г) Направлено на Особое совещание МГБ СССР — 100 дел на 100 чел.
д) Приостановлено — 2 дела.
Возвращено Главным управлением милиции — 33 дела на 33 чел.
из них после дополнительно произведенного расследования:
1. Прекращено 8 дел на 8 чел.
2. Переквалифицированы действия обвиняемых по 25 делам на 25 человек.
Всего таким образом из 126 дел прекращено в ходе расследования 20 дел на
20 человек.
Переквалифицированы действия обвиняемых на другие ст.ст. УК РСФСР —-
по 37 делам на 37 человек.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что значительная часть дел
возбуждалась неосновательно, это объясняется прежде всего тем, что органы
70
милиции и горрайпрокуроры, не имея практики по этим делам, в ряде случаев
неправильно расценивали действия привлекаемых, возбуждали дела и санк
ционировали по ним аресты граждан без установления фактов попрошайни
чества и причин, в силу которых привлекаемый не работал, т. е. допускали
в своей работе ошибки.
Наряду с тем допускались явно необоснованные возбуждения дел и аресты
граждан, так например:
1.24/IX-51 г. Алапаевским ГОМ МГБ с санкции прокурора города была аре
стована гр-ка ЗАКАЙДАКОВА, которой вменялось в вину то, что она с июля
1950 г. нигде не работала.
Из уголовного дела видно, что ЗАКАИДАКОВА являлась уроженкой гор.
Алапаевска, где и проживала безвыездно.
В 1944 году после смерти матери 14-летняя ЗАКАИДАКОВА осталась одна
проживать в родительском доме. В качестве опекуна был назначен ее дядя ЗА-
КАЙДАКОВ, который, не выполнил обязанностей опекуна, в результате чего
она оказалась выгнанной из дома.
Гр-ка ЗАКАИДАКОВА работала на разных работах — домработницей, на
копке огородов, стирке белья и мытье полов у граждан города Алапаевска,
в том числе у ряда работников горотдела милиции.
В течение последних 3-х месяцев местом жительства ЗАКАЙДАКОВОЙ
было служебное помещение милиции, где она почти ежедневно мыла полы.
Не находя в действиях ЗАКАЙДАКОВОЙ преступления, дело облуправле-
нием милиции прекращено.
2. 28/IX-51 г. управлением милиции гор. Свердловска возбуждено дело
по обвинению ДЬЯКОНОВА, который 2/Х-51 г. с санкции прокурора города
Свердловска тов. САМОХИНА был арестован.
При расследовании ДЬЯКОНОВ заявил о том, что он с января 1951 г. по
25 августа работал в колхозе «Красный пахарь» Мордовской АССР.
При проверке показаний было установлено, что ДЬЯКОНОВ являлся чле
ном колхоза и в сентябре месяце 1951 г. с согласия общего собрания колхоз
ников выехал в гор. Свердловск. На основании этого дело 22/XI-51 г. прекра
щено.
Ряд дел возбуждено без проверки состояния здоровья привлекаемого, впо
следствии устанавливалось, что обвиняемый к физическому труду не пригоден.
На основании чего дело прекращалось и обвиняемый освобождался из-под
стражи. Так 13/Х-51 г. управлением милиции города Свердловска возбуждено
дело в отношении БАУКИНА А.В. 1896 года рождения. БАУКИН был аресто
ван с санкции того же прокурора города Свердловска.
В процессе расследования было установлено, что БАУКИН в прошлом яв
лялся инвалидом II и 111 группы, а к моменту его задержания он не имел доку
ментов о инвалидности потому, что не проходил комиссию ВТЭК.
Направленный на медосвндетельствование БАУКИН признан не пригод
ным к физическому труду. С учетом инвалидности БАУКИНА и его преклон
ного возраста дело 22/Х1-51 г. прекращено.
71
Возвращасмость дел к доследованию объясняется тем, что по ряду дел
обвиняемыми наряду с бродяжничеством были совершены и другие пре
ступления (предусмотренные ст.ст. 107, 192 УК РСФСР или Указом от
4/У1-47 г.).
Однако им предъявлялось обвинение лишь по Указу от 23/УП-51 г. и дела
направлялись на Особое Совещание, откуда они возвращались с предложением
о предъявлении обвинения и направления для рассмотрения в народные
суды. Всего таких дел, как уже указано выше, было возвращено 25 дел на
25 человек.
Остальные 8 дел возвращены для прекращения, ибо в действиях обвиняе
мых не было преступления предусмотренного Указом от 23/УП 1951 г.
№ 11
Докладная записка заместителя прокурора
Московской области Бычкова заместителю
Генерального прокурора СССР В. А. Болдыреву
*
4 марта 1952 г.
№ с-360
Секретно
ЗАМЕСТИТЕЛЮ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА СССР
ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОВЕТНИКУ ЮСТИЦИИ 1 КЛАССА
тов. БОЛДЫРЕВУ В. А.
Копия:
В соответствии с Вашим заданием № 16/273с от 31/XII-51 г. прокуратурой
Московской области произведена проверка состояния прокурорского надзора
за расследованием органами милиции Московской области уголовных дел,
предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23/VII-51 г.
«О мерах борьбы с антиобщественными паразитическими элементами» за пе
риод с момента издания Указа по 1 января 1952 г.
В областном управлении милиции было проведено совещание начальников
райгоротделов по вопросу об организации следственной работы и задержания
лиц, подпадающих под действие Указа от 23/VII-51 г. В работе совещания при
нял участие начальник отдела по надзору за органами милиции прокуратуры
области тов. Ковалев.
Осуществление надзора за расследованием дел по Указу от 23/VII-51 г.
«О мерах борьбы с антиобщественными паразитическими элементами» было
поручено одному из прокуроров отдела по надзору за органами милиции.
За период с момента издания Указа от 23/VII-51 г. по 1 января 1952 г. рай-
горотделами милиции Московской области было задержано 82 чел. Из числа
73
задержанных 54 человека были арестованы и привлечены к уголовной ответ
ственности по Указу от 23/УП-51 г. (из них 4 человека впоследствии осво
бождены из-под стражи), остальные 28 человек были привлечены к уголов
ной ответственности по ст. 192-а ч II УК РСФСР, т. к. в процессе следствия
не было добыто достаточных доказательств для привлечения их к уголовной
ответственности по данному Указу, а в их действиях содержался состав пре
ступления, предусмотренный ст. 192-а ч. 2 УК.
Из числа лиц привлеченных к уголовной ответственности по Указу от
23/УП-51 г. было арестовано:
1. За бродяжничество — 16 человек.
2. За попрошайничество — 18 человек.
3. За бродяжничество и попрошайничество — 20 человек.
Произведенными проверками было установлено, что в отдельных райгор-
отделах милиции имели место необоснованные возбуждения дел по Указу от
23/УП-51 г., в результате чего допускались случаи неосновательных арестов
граждан.
Об этом свидетельствуют следующие примеры:
29 сентября 1951 г. Коломенским Городским отделением милиции Москов
ской области был арестован и привлечен к уголовной ответственности по Ука
зу от 23/УП-51 г. Попов А. С. 1903 г. рождения. Последнему было предъявлено
обвинение в том, что он являясь трудоспособным с апреля месяца 1951 г. не
имел постоянного места жительства, средства для существования добывал пу
тем попрошайничества на пароходах, курсирующих между г.г. Горьким и Куй
бышев.
При изучении данного дела было установлено, что Попов в сентябре месяце
1951 г., находясь в нетрезвом виде, проезжая поездом из г. Рязани, сошел с по
езда и остановился в г. Коломне Московской области.
Ввиду того, что он страдал хроническим алкоголизмом, обратился в больни
цу, был там оставлен, где находился на излечении с 17 по 28 сентября 1951 г.
Выйдя из больницы, Попов 28/1Х-51 г. Коломенским городским отделением
милиции был задержан. Документов при нем никаких не оказалось. При задер
жании он объяснил, что нигде не работает, ранее был судим.
В процессе следствия не было установлено, что Попов занимался бродяж
ничеством и попрошайничеством в г. Коломне и других районах Московской
области. Подписки о нарушении паспортного режима у него не отбиралось.
Также не было добыто доказательств, что он занимался попрошайничеством
в г.г. Горький и Куйбышев.
Прокуратурой области было предложено дело по обвинению Попова про
изводством прекратить, из-под стражи его освободить, отобрав подписку от
Попова о выезде в 24 час. из пределов г. Москвы и Московской области.
17 ноября 1951 г. Черемушкинским отделением милиции Ленинского РОМ
был арестован и привлечен к уголовной ответственности Лебедев Н. Н. 1930 г.
рождения. Лебедеву вменялось в вину, что он не имел постоянного места жи
тельства и вел бродяжнический образ жизни.
74
При изучении дела было установлено, что Лебедев до 1948 г. проживал
в ведомственном железнодорожном доме на ст. Щербинка Подольского райо
на Московской области.
До 1950 г. он работал в воинской части № 36627, откуда уволился по соб
ственному желанию.
В конце 1949 г. Лебедев из дома был выселен вследствие потери трудовых
отношений его родителей с этой организацией, в связи с чем он перешел на
жительство к родственнице Левашевой, с. Н. Никольское Ленинского района.
В это время он утерял временное удостоверение, из-за чего не мог пропи
саться и устроиться на работу. Не имея средств к существованию, Лебедев стал
собирать на свалке утиль и сдавать его на сборные пункты.
При таких обстоятельствах оснований для привлечения его к уголовной от
ветственности по указу от 23/УИ-51 г. не было. Прокуратурой области было
предложено дело производством прекратить, Лебедева из-под стражи освобо
дить.
Из законченных расследованием 54 уголовных дел органами милиции Мо
сковской области по Указу от 23/УП-51 г. «О мерах борьбы с антиобществен
ными, паразитическими элементами» 26 дел было закончено расследованием
в сроки до одного месяца и 28 дел свыше месяца. По всем делам, по которым
велось расследование свыше месяца, своевременно были истребованы отсроч
ки на продление срока следствия.
Причины нарушения сроков следствия по данной категории дел заключа
ются в том, что лица, арестованные за бродяжничество и попрошайничество,
не имели при себе документов, удостоверяющих их личность. Для установ
ления их личности были посланы запросы в другие области республики по
месту их рождения. Ответы на отдельные требования приходили спустя 20-
30 дней. В процессе расследования дела отдельные обвиняемые изменяли свои
показания о месте своего рождения, вследствие чего приходилось производить
повторные запросы в другие районы, области, республики.
По некоторым делам в процессе расследования были назначены судебно
психиатрические экспертизы, которые проводились свыше месяца.
Нарушение сроков расследования происходило также из-за несвоевремен
ного назначения арестованных на медицинское освидетельствование для опре
деления состояния здоровья.
Для прохождения ВТЭК обвиняемых повторно приходилось из тюрем эта
пировать по месту их задержания.
Качество расследования дел по Указу от 23/УП-51 г. является еще неудовлет
ворительным. Из 54 законченных расследований дел и поступивших в проку
ратуру области для утверждения обвинительного заключения 14 дел было воз
вращено на доследование непосредственно прокурором Московской области.
Впоследствии по 14 делам было дано указание о прекращении дела за от
сутствием состава преступления, по трем делам было дано указание о пере
квалификации состава преступления и 7 дел возвращено на доследование по
различным мотивам.
75
Из 47 дел, по которым были утверждены обвинительные заключения про
курором области и направлены для рассмотрения на Особое совещание при
МГБ СССР 11 дел было возвращено на доследование.
Основными недостатками, допускаемыми органами милиции при расследо
вании дел, влекущими возвращение их к доследованию, являются: отсутствие
в делах заключения ВТЭК о степени утери трудоспособности обвиняемыми,
не были точно установлены личности обвиняемых, не были собраны и при
общены характеризующие данные на обвиняемых.
Так, например, Клинским РОМ Московской области 20/Х-51 г. было воз
буждено дело по Указу от 23/УП-51 г. против Данилиной Л. П.
Данилиной вменялось в вину, что проживая в г. Клин Московской области
с 1947 г. по день ее задержания не занималась общественно-полезным трудом,
а у себя на квартире, где была прописана, содержала притон разврата.
Как видно из материала дела, в действиях Данилиной нет состава престу
пления, предусмотренного Указом от 23/УП-51 г. Преступные действия Дани
линой подпадали под признаки ст. 155 УК.
Прокуратурой области дело было возвращено на доследование и предложе
но предъявить обвинение Данилиной по ст. 155 УК РСФСР.
Дело по обвинению Деряжиной О. В., возбужденное по Указу от 23/УП-51 г.,
Павлово-Посадским ГОМ Московской области, прокуратурой области было
возвращено на доследование по тем основаниям, что в деле не было заключе
ния ВТЭК о степени потери ею трудоспособности.
Не всегда прокуроры участвуют в допросах задержанных граждан по этой
категории дел, недостаточно дают письменных указаний по делам.
Прокурор г. Коломны Московской области 29/Х1-51 г. санкционировал
арест гр. Попова за то, что он являясь трудоспособным, не желая заниматься
общественно-полезным трудом вел бродяжнический образ жизни попрошай
ничая (подробно об этом деле сказано выше).
Прокурор лично Попова перед санкцией на арест не опрашивал.
Обвинительное заключение утвердил без достаточных к тому оснований.
Прокуратурой области после изучения было дано указание о прекращении
дела против Попова и освобождении его из-под стражи за отсутствием в дей
ствиях Попова преступления, предусмотренного Указом от 23/УП-51 г.
Имели место отдельные факты, когда арестовывались лица, которые в силу
уважительных причин не могли устроиться на работу.
Например, Черемушкинским отделением милиции Ленинского РОМ
17/Х1-51 г. был задержан, а 22/Х1-51 г. с санкции прокурора Ленинского района
был арестован гр. Лебедев Н. Н., как находящийся без определенного места
жительства и занятий.
В процессе расследования было установлено, что он проживал у своей род
ственницы, не мог устроиться на работу и прописаться, т. к. утерял временное
удостоверение, выданное взамен паспорта. В связи с этим прокуратурой обла
сти было дано указание о прекращении дела и освобождении Лебедева из-под
стражи.
76
Материалы проверки дел о преступлениях, предусмотренных Указом от
23/УП-51 г. прокуратурой Московской области обобщены.
О выявленных недостатках в расследовании дел данной категории и при
нятии необходимых мер по улучшению качества и сроков расследования про
куратурой Московской области внесено представление на имя начальника Об
ластного управления милиции УМГБ МО, а так же всем райгорпрокурорам
разослано информационное письмо.
Зам. прокурора Московской области
по спецделам ст. советник юстиции Бычков
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 1738. Л. 122-126.
Подлинник. Машинопись.
№12
Докладная записка прокурора Харьковской области Савченко
заместителю Генерального прокурора СССР В. А. Болдыреву1
10 марта 1952 г.
№07.61.470
Секретно
Во исполнение Вашей директивы от 31 декабря 1951 года за № 16/273, Обл-
прокуратурой было дано указание всем горрайпрокурорам произвести провер
ку всех дел о преступлениях, предусмотренных Указом от 23-го июля 1951 го
да «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами».
Проверками установлено, что органами милиции Харьковской области
с момента издания Указа от 23/УП-51 г. по 1 января 1952 г. задержано лиц за
преступления, предусмотренные Указом от 23/УП-51 г., — 86 человек, из них
привлечено к уголовной ответственности и арестовано 86 человек или 100%.
Арестовано:
а) за бродяжничество — 71 чел.
б) за попрошайничество — 15 чел.
Следует отметить, что отдельными работниками органов милиции области
были неосновательно возбуждены уголовные дела по Указу от 23/УП-1951 г.
и незаконно санкционированы аресты граждан. Например:
21 сентября 1951 года Лозовским отделением милиции был задержан на ст.
Лозовая Южных жел. дорог ФЕДОРОВ Евгений Дмитриевич, 1933 года рож
дения, без документов, удостоверяющих его личность, который на допросе
показал, что до мая мес. 1951 года работал в колхозе им. Ленина, Аланского
района, Северо-Осетинской АССР, куда был трудоустроен детской трудовой
воспитательной колонией МВД Северо-Осетинской АССР.
77
В мае мес. 1951 года самовольно бросил работу в колхозе и выехал к сво
ей мачехе в гор. Щербаков, Ярославской области, у которой проживал до
3/IX-1951 года на ее иждивении и так как не мог устроиться на работу потому,
что не имел никаких документов, решил поехать в колхоз им. Ленина, Северо-
Осетинской АССР по месту прежней работы с тем, чтобы получить от колхоза
соответствующие документы.
ФЕДОРОВ ехал по ж.д. без билетов попутными поездами, питался тем, что
ему давали другие неизвестные лица, с которыми встречался в пути.
22/IX-1951 г. Лозовское отделение милиции задержало ФЕДОРОВА Евге
ния Дмитриевича и возбудило против него дело по ст. 1 Указа от 23/VII-51 г.
Этого же числа, по представленным Лозовским отделением милиции мате
риалам, прокурором Лозовского р-на юристом 2 класса т. САРАТОВЫМ ФЕ
ДОРОВ был арестован.
В процессе расследования было установлено, что ФЕДОРОВ действитель
но оставшись без родителей, с 1945 года по 27/IV-1950 г. являлся воспитан
ником детских домов, а затем был трудоустроен в колхоз им. Ленина, Северо-
Осетинской АССР, где в мае 1951 г. самовольно бросил работу и уехал в город
Щербаков, Ярославской области не к мачехе, а к своей тетке — ФЕДОРО
ВОЙ М. Н., у которой проживал до 4 сентября 1951 года и находился на ее
иждивении, а затем от тетки своей уехал и разъезжал по разным местам до дня
его задержания, т. е. всего 17 дней.
Начальник Малгобеского РОМ МГБ, Северо-Осетинской АССР, на террито
рии которого находится колхоз им. Ленина, и начальник Щербаковского ГОМ
МГБ Ярославской области сообщили, что компрометирующими материалами
на ФЕДОРОВА Е. Д. не располагают, поэтому в связи с тем, что в действиях
ФЕДОРОВА Е. Д. не имелось состава преступления, предусмотренного ст. 1
Указа от 23 июля 1951 г. «О мерах борьбы с антиобщественными, паразити
ческими элементами», Облуправлением милиции с санкции Облпрокуратуры
11 января 1951 года дело в отношении ФЕДОРОВА было прекращено. Таким
образом ФЕДОРОВ незаконно содержался под стражей около 4-х месяцев.
21/XI-1951 г. 8 ГОМ МГБ гор. Харькова были задержаны в гор. Харькове
БАРАНОВ Федор Иткович, 1930 года рождения и ТЕЛЬМАН Федор Стрияно-
вич, 1932 года рождения, по национальности цыгане, без документов, против
них было возбуждено уголовное дело и 21/XI-51 г. санкционирован арест Про
курором Коминтерновского р-на т. ЦЕСАРЕНКО.
В процессе следствия было установлено, что Баранов и Тельман прописаны
в одном сельсовете с. Подолово, Кролсвсцкого р-на, с табором в Сумской об
ласти и приехали в Харьков для приобретения вещей. В силу чего 8 ГОМ МГБ
гор. Харькова, с санкции Прокурора Коминтерновского р-на т. ЦЕСАРЕНКО,
18/XII-1951 г. дело в отношении БАРАНОВА и ТЕЛЬМАНА прекращено, за от
сутствием в их действиях состава преступления, предусмотренного ст. 1 Указа
от 23/VII-1951 г.
5 октября 1951 года оперуполномоченный Волчанского РОМ МГБ мл. лей
тенант милиции БОНДАРЕНКО, с согласия майора т. ШИЛОВА, возбудил уго-
78
ловное дело против СЫСОЕВОЙ Анны Филипповны по признакам ст. 1 Указа
от 23 июля 1951 г. «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими
элементами» за то, что СЫСОЕВА Анна Филипповна, не имея документов,
удостоверяющих личность, будучи трудоспособной, с 1947 года разъезжала по
городам Советского Союза и занималась попрошайничеством.
6/Х-1951 г. бывший прокурор Волчанского р-на — юрист 1-го класса тов.
ФИЛИППОВ санкционировал арест СЫСОЕВОЙ А. Ф.
В процессе следствия было установлено, что СЫСОЕВА до 1946 года про
живала в гор. Запорожье и работала в 4-й больнице уборщицей.
Весной 1946 года уволилась по сокращению штата. В поисках работы
в 1947 году выехала в г. Сочи, где не устроилась на работу и ушла пешком на
Украину.
В 1948 году остановилась в гор. Белгороде у гр. ОБОЗНОЙ, проживала у по
следней и работала поденно, так как не имела паспорта, который был утерян.
Осенью 1949 года СЫСОЕВА переехала в село Казачья Лопань, Харьков
ской области, проживала на квартире у гр. ДОВБИЙ, работала у жителей этого
села на огородах.
Весной 1950 года возвратилась в г. Белгород и проживала у гр-ки ОБО
ЗНОЙ.
Осенью 1951 года свою дочь, 1943 года рождения, СЫСОЕВА определила
учиться в школу № 35 г. Белгорода.
В октябре 1951 года выехала в одно из сел Волчанского р-на, Харьковской
области с целью обмена на продукты питания очищенную соду и крестики в
г. Волчанске, где и была задержана и привлечена к уголовной ответствен
ности.
УМ УМГБ УССР, с санкции Прокуратуры УССР, учитывая, что СЫСОЕВА
до 1946 года проживала и работала в г. Запорожье, с 1947 г. по 1951 г. прожи
вала в гор. Белгороде и бродяжничеством не занималась, не имея документов,
средства для существования добывала путем временных работ, одновременно
воспитывала своего ребенка и так как действия Сысоевой не подпадают под
признаки ст. 1 Указа от 23 июля 1951 г., 26 февраля 1952 года дело производ
ством прекращено.
Аналогичные дела также прекращены в отношении ПЕСТЕРОВА 3. Ж. и
МАЛЮТИНОЙ.
Из 86 возбужденных дел по Указу от 23/УП-51 г. закончено расследование
76 дел, из них:
а) направлено на Особое Совещание — 21 дело, из которых 6 дел возвраще
ны на доследование — или 28,5 %.
б) по 45 делам состав преступления переквалифицирован со ст. 1 Указа от
23/УП-51 г. на ст. 80-1 ч. 1 УК УССР и эти дела направлены в нарсуды для рас
смотрения по существу.
в) 6 дел прекращены или 7,7%.
г) 4 дела направлены в другие органы, так как обвиняемые бежали из-под
стражи других органов милиции.
79
Уголовные дела расследованы
в сроки:
до 1 мес. — 4дела
до 2 мес. — 9 дел
до 3 мес. — 39 -«-
до 4 мес. — 22 -«-
св. 4 мес. — 2 -«-
Всего: 76 дел
Причинами нарушения сроков следствия являются:
Недобросовестное отношение отдельных работников органов милиции к ве
дению следствия по делам этой категории и чрезмерно запоздалое небрежно
неряшливое выполнение отдельных требований органами милиции других об
ластей и республик, что также не дает возможности своевременно закончить
расследование по делам этой категории. Например:
Дело по обвинению СЫСОЕВОЙ по ст. 1 Указа от 23/УП-51 г. возбуждено
Волчанским РОМ МГБ 5/Х-1951 г.
27/Х-51 г. оно поступило для окончания следствия в следственный отдел
УМ УМГБ по Харьковской области.
Передано для расследования следователю майору т. КРАВЕЦ через 15 дней,
т. е. 12/Х1-51 г.
По этому же делу 19 ноября 1951 г. за № 41/00710 направлен запрос на
чальнику Козельского РОМ МГБ, Калужской области о допросе свидетелей
НАЗАРОВОЙ Екатерины Семеновны, ГОЛОВАЧЕВОЙ Марии Васильевны,
МАКСИМОВОЙ Анны Ивановны по вопросу: знают ли они Сысоеву А. Ф.,
чем занималась Сысоева в селе Сергеевке Козельского р-на, причины выезда
в гор. Запорожье.
Кроме того, вместе с запросом, была направлена фотография СЫСОЕВОЙ
Анны Филипповны для опознания личности жителям с. Сергеевки Козельско
го р-на.
27/Х1-1951 г. за № 41/00756 сделан начальнику Козельского РОМ МГБ по
вторный запрос об ускорении исполнения запроса № 41/00710.
17/ХП-1951 г. за № 41/00824 сделан запрос по «ВЧ» нач. УМ УМГБ Калуж
ской области о срочном исполнении запроса № 41/00710.
27/ХП-1951 г. за № 00885 сделан второй запрос по «ВЧ» Начальнику
УМ УМГБ Калужской области о немедленном исполнении запроса № 41/00710
Начальником Козельского РОМ МГБ.
Только 29/ХП-51 г. через 40 дней начальник Козельского РОМ МГБ капитан
милиции НОВИКОВ прислал исполненный запрос № 41/00710 от 19/Х1-51 г.
Следствие по этому делу было закончено 16 февраля 1951 г., т. с. после 4-х
месяцев.
Аналогичное дело об обвинении НЕСТЕРОВА 3. Ж., по которому также до
пущена непомерная волокита при расследовании. И по другим делам.
80
Необходимо отметить, что по делам этой категории в отдельных случаях
нарушается ст. 157 УПК УССР, постановления о продлении срока ведения
следствия органами милиции своевременно не выносятся. Например:
По делу по обвинению ВИШНЕВСКОГО Н. Н. по ст. 1 Указа от 23/У11-51 г.
с 18 декабря 51 г. по 5 января 1952 г. срок расследования по делу не был прод
лен, несмотря на то, что ВИШНЕВСКИЙ 21/1Х-51 г. был арестован и содер
жался под стражей с грубым нарушением ст. 157 УПК УССР.
Следствие по делу производил следственный отдел УМ УМГБ Харьков
ской области.
10 ноября 1951 года 10 ГОМ МГБ гор. Харькова задержан и привлечен к уго
ловной ответственности и арестован КАЦЕНКО С. А., несмотря на то, что по
делу срок следствия истек 10/11-1952 г.
И. о. нач. следственного отдела УМ МГБ гор. Харькова — капитан т. Иванов
вынес постановление о продлении срока ведения следствия только 20 февраля
1952 г., чем грубо нарушил ст 157 УПК УССР.
И другие факты.
***
№ 13
Докладная записка исполняющего обязанности прокурора
Иркутской области Б. П. Заболотнова заместителю Генерального
прокурора СССР В. А. Болдыреву
2 апреля 1952 г.
№ 162/4с/897
Секретно
Во исполнение директивного указания № 16/273с от 31 декабря 1951 года
в течение 1-го квартала прокуратурой Иркутской области было произведено
изучение состояния расследования уголовных дел по Указу Президиума Вер
ховного Совета СССР от 23 июля 1951 года «О мерах борьбы с антиобществен
ными, паразитическими элементами».
Проверка всех дел о преступлениях, предусмотренных Указом от 23/УП-
1951 года была произведена работниками аппарата облпрокуратуры и через
городских и районных прокуроров.
В результате проверки установлено, что за период с момента издания Указа
от 23/УП-51 года по 1 февраля 1952 года органами милиции было задержа
но 44 человека за преступления, предусмотренные указом от 23/УП-1951 года
«О мерах борьбы с антиобщественным паразитическим элементом»
.
*
В отношении всех 44 задержанных были возбуждены уголовные дела.
Районные, городские прокуроры и прокурор области дали санкции на арест
40 человек, причем из них один человек был арестован за другое преступле
ние, хотя первоначально был задержан за преступление предусмотренное Ука
зом от 23/УП-1951 года.
В отношении четырех человек, в санкции на арест которых прокурорами
было отказано, дела были прекращены.
Так в документе.
82
В отношении одного человека, задержанного по Указу от 23/УП-1951 года,
но санкция на арест которого дана в связи с совершением им другого престу
пления, дело было закончено, направлено в суд и он осужден к лишению сво
боды.
Таким образом прокурорами городов, районов Иркутской области и проку
рором области было дано 39 санкций на арест за преступления, предусмотрен
ные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23/УП-51 года «О мерах
борьбы с антиобщественным паразитическим элементом» по 39 уголовным
делам.
Из числа возбужденных дел, 27 дел были следствием закончены и направле
ны на рассмотрение Особого совещания МТБ СССР.
По 6 уголовным делам в отношении 6 человек преступления были пере
квалифицированы с Указа от 23/УП-51 года на ст. 192-а ч II УК РСФСР и все
эти лица осуждены к лишению свободы. Однако дело в отношении одного че
ловека направлено в суд для привлечения обвиняемого по Указу от 14 июля
1951 года
*.
4 уголовных дела в отношении 4-х человек были прекращены за отсутствием
в действиях обвиняемых состава преступления, предусмотренного Указом от
23/УП-1951 года.
Одно дело в отношении 1 человека было прекращено в связи с невменяемо
стью обвиняемого.
Из 27 дел, направленных на рассмотрение Особого Совещания, МГБ СССР,
одно дело рассмотрено и обвиняемый осужден к 5 годам высылки на спецпо-
селение, а 18 дел возвращены заместителем начальника Главного Управления
милиции 3-го ранга тов. Овчинниковым в УМ УМГБ Иркутской области с ука
занием о прекращении этих дел.
По инициативе отдела по надзору за органами милиции прокуратуры обла
сти эти возвращенные 18 дел, были тщательно изучены и 7 человек по 7 делам
были преданы суду по ст. 192-а ч II УК РСФСР. 5 из 37 дел рассмотрены судами
и эти лица осуждены к лишению свободы. 2 дела еще не рассмотрено. 11 дел из
числа возвращенных для прекращения, были прекращены.
По 8 делам результат рассмотрения Особым Совещанием пока не из
вестен.
Таким образом из числа 39 законченных дел, по которым было арестовано
39 человек, прекращено 16, что составляет 41 %.
Основной причиной неосновательного возбуждения уголовных дел и не
основательных арестов граждан по Указу от 23/УП-51 года «О мерах борьбы
с антиобщественным и паразитическим элементом» явилось то, что работники
милиции и прокуратуры нс уяснили смысл Указа и неправильно дали опреде
ление «бродяжничеству», «попрошайничеству».
Как антиобщественный паразитический элемент привлекались к уголовной
ответственности лица, которые в силу сложившихся обстоятельств не имели
постоянного места работы в течение 3-х и 4-х месяцев, несмотря на то, что они
нс занимались попрошайничеством и не являлись бродягами, т. к. они имели
83
документы и находились без работы, как указано выше в силу сложившихся
обстоятельств.
Имели место такие факты, когда лица, проживая в сельской местности, не
имея паспорта, приезжали на побывку к своим родственникам в паспортизи
рованную местность, где арестовывались по Указу от 23/УИ-51 г. как парази
тический элемент.
12 октября 1951 года на ст. Батарейная была задержана гр-ка Попова На
дежда Николаевна как не имеющая постоянного места жительства и работы.
Прокурор Ленинского р-на т. Верхотуров, отнесясь невдумчиво к содержанию
Указа от 23/УП-1951 г., усмотрел в действиях Поповой признаки этого Ука
за и арестовал ее. Расследованием по делу было установлено, что Попова с
10-лстнего возраста была оставлена на попечительство ее тети Михайловой,
проживающей в Иркутске-П и находилась в ее семье до 1946 г.
В 1946 г. Попова устроилась на работу на заводе № 39 и работала до 1949 г.,
после чего самовольно оставила работу и выехала в д. Иланка Иркутского
р-на к своей мачехе, где проживала и работала в колхозе «Красный пахарь» до
конца 1949 года. В конце 1949 года Попова выехала в свою родную деревню
Усть-Куда, где проживала и работала в колхозе им. Буденного до сентября ме
сяца 1951 года.
В первых числах октября 1951 года, имея 5-месячную беременность, По
пова приехала на ст. Батарейная на побывку к своему родному отцу, где была
задержана и арестована по признакам Указа от 23 июля 1951 г. как антиобще
ственный и паразитический элемент.
Имели место факты задержания граждан, а затем водворение их в тюрьму
только за то, что они работали, но не в одной организации или предприятии
постоянно, а через короткое время в разных.
Однако некоторые прокуроры, дающие санкции на арест этих лиц, не зада
лись вопросами: будет ли являться попрошайничеством или бродяжничеством
то, что гражданин добывает собственным трудом средства для прожиточного
минимума, хотя и не работает постоянно на одной работе, а по найму временно
на разных работах.
Эта категория лиц не может рассматриваться как антиобщественный пара
зитический элемент, поэтому и не подпадает под действие Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 23/УП-51 г.
Некоторые прокуроры, не усвоив этого, привлекали такую категорию людей
по Указу от 23/УП-51 г.
Так, 16 ноября 1951 года 4 ГОМ г. Иркутска была задержана и заключе
на под стражу гр-ка Чебакова Федосья Константиновна с санкции прокурора
Свердловского района тов. Швецовой. Расследованием по делу было установ
лено, что Чебакова до марта 1950 г. работала на лесосплаве Иркутского лес
промхоза, затем работала на разных полевых работах в совхозе им. Дзержин
ского до 27 сентября 1950 г., после чего уволилась по собственному желанию.
9/Х-1950 года Чебакова поступила на работу в Иркутский аэропорт, где прожи
вала и работала до 20 августа 1951 г. с 28/УП1-51 г. по 28/Х1-51 г. Чебакова про
84
живала в колхозе им. Чапаева Усольского района у своего дяди Чебакова П. 3.
28/IX-51 г. Чебакова приехала в г. Иркутск к своему отцу Чебакову К. 3., где
проживала до октября месяца 1951 г., а затем перешла на частную квартиру
к гр-ке Троцкой, 1де проживала до дня задержания, т. е. 16/XI-51 г. Все это вре
мя Чебакова существовала на средства своего бывшего мужа Мироненко И. В.
и выполняла в различных местах различную работу.
Несмотря на это Чебакова была арестована прокурором Свердловского рай
она тов. Швецовой как антиобщественный паразитический элемент.
В ряде случаев по Указу от 23/VII-51 года арестовывались лица, которые
отбыв наказание в исправительно-трудовых лагерях за совершенные ими ра
нее преступления, испытывая некоторые затруднения устроиться на работу
и найти квартиру, в течение некоторого времени не имели постоянного места
жительства и работы. Органы милиции, не приняв мер к трудоустройству этих
лиц, задерживали их как «антиобщественный паразитический элемент», при
влекали к уголовной ответственности по Указу от 23/VII-51 г., а прокуроры
санкционировали арест.
6 ноября 1951 г. был задержан, а затем с санкции прокурора Кировского
района т. Пухнаревич арестован гр-н Мартынов Н. П. по Указу от 23/VII-51 г.
Произведенным расследованием установлено, что Мартынов, отбыв срок
наказания в ИТЛ в июне 1950 г. спустя некоторое время (2 месяца) поступил на
работу в артель «Игла», находящуюся в г. Иркутске.
В апреле месяце 1951 г. Мартынов уволился из артели «Игла» и выехал в
г. Омск, а затем в Новосибирск в целях поступить на работу.
27 июля 1951 г. Мартынов возвратился в г. Иркутск и был мобилизован на
с/х работу, где находился до 1 сентября 1951 г.
После возвращения с сельхозработ Мартынов до 22 сентября 1951 года, не
имея постоянного места жительства, не мог устроиться на работу, а 22 сентября
1951 г. был задержан и вместо трудоустройства его органами милиции Мар
тынов был привлечен к уголовной ответственности по Указу от 23/VII-51 г.,
а прокурор района т. Пухнаревич санкционировал арест.
Облпрокуратурой дело в отношении Мартынова прекращено.
Болес того, некоторые прокуроры давали санкции на арест лиц, которые не
только принимали меры к устройству на работу, а уже имели согласие на это
администрации предприятий.
Так, прокурор города Черемхов тов. Липатников 3 октября 1951 года дал
санкцию на арест гр-на Ростольцева Н. П. обвиняемого по Указу от 23/VII-51 г.
3 августа 1951 года Ростольцсв освободился из ИТЛ, прибыл в г. Черемхово,
где в поисках работы проживал без постоянного местожительства до 28 сентя
бря 1951 г.
28 сентября 1951 г. Ростольцсв подал заявление о приеме на работу грузчи
ком на лссосклад при шахте «Малый артем», где получил направление на мед.
комиссию, а 2 октября 1951 года Ростольцев прошел медицинскую комиссию
и был признан годным для работы.
85
3 октября 1951 г., т. е. на завтра Ростольцев был задержан и арестован
прокурором т. Липатниковым как антиобщественный и паразитический эле
мент.
Облпрокуратурой дело по обвинению Ростольцева прекращено.
Имели место факты арестов по Указу от 23/VII-51 г. лиц, которые по пути
проезда мимо г. Иркутска теряли документы, о чем заявляли в органы мили
ции и временно оставались проживать в близлежащих от города селах или де
ревнях.
Наглядным примером этому может служить дело по обвинению Иванова
Георгия Павловича, обвиняемого по Указу от 23/VII-51 г.
Иванов до 1 июня 1951 года работал на Читинском электротехническом за
воде столяром, откуда был уволен в связи с продолжительным нахождением на
излечении по поводу алкоголизма. После этого проживал в г. Чите, вместе со
своей матерью и изготовлял мебель. 11 сентября 1951 года Иванов выехал из
г. Читы в г. Барнаул к месту своего рождения, рассчитывая устроиться на
работу, но в пути следования от г. Читы до г. Иркутска утерял документы,
о чем заявил в органы милиции. До выяснения вопроса о восстановлении до
кументов Иванов оставался в г. Иркутске и проживал без определенного ме
ста жительства и занятий до 27 сентября 1951 г., т. е. до момента задержания
и ареста.
Органы милиции вместо отобрания подписки о выезде из г. Иркутска в
24 часа, неосновательно привлекли Иванова к уголовной ответственности по
Указу от 23/VII-51 г. «О мерах борьбы с антиобщественным паразитическим
элементом», а прокурор неосновательно санкционировал его арест.
Некоторые прокуроры в практической работе по привлечению граждан, по
дозреваемых в нарушении Указа от 23 июля 1951 г., исходят из установления
сроков нахождения гражданина без определенного места жительства и заня
тий, в связи с чем допускают неосновательные аресты граждан.
1 октября 1951 года с санкции прокурора был арестован по Указу от
23/VII-51 г. «О мерах борьбы с антиобщественным паразитическим элемен
том» гр-н Сагдаков Игорь Николаевич, который освободился из мест заклю
чения 17 июля 1951 г. и проживал без постоянного места жительства и работы
2,5 месяца, имея при себе удостоверяющие его личность документы. Лишь про
живание в течение 2-х с половиной месяцев без работы и прописки явилось
основанием к привлечению его к уголовной ответственности по настоящему
Указу.
В действиях Сагдакова не усматривалось ни попрошайничества, ни бродяж
ничества, поэтому он и не мог быть привлечен по Указу от 23/VII-51 г. Дело
в отношении его прекращено.
Приведенные примеры наглядно свидетельствуют о том, что некоторые
прокуроры городов и районов Иркутской области не вдумчиво и недостаточно
серьезно подходят к основательности привлечения граждан к уголовной ответ
ственности по Указу от 23 июля 1951 года «О мерах борьбы с антиобществен
ным паразитическим элементом» и законности дачи санкций на арест.
86
Необходимо также указать, что в ряде случаев по Указу от 23/УП-51 г при
влекались лица, в действиях которых усматривались признаки ст. 192 «а» ч. II
УК РСФСР и Указа от 14 июля 1951 года.
Так, 6-м отделением милиции г. Иркутска был привлечен к ответственно
сти по Указу от 23/УП-51 г. Соколов-Пионеров Владимир Павлович, который
освободившись из мест заключения в июне месяце 1951 г., имея ограничение
в проживании в режимной местности, проживал в г. Иркутске без определен
ного места жительства и работы, за что от него было отобрано 2 подписки
о выезде из г. Иркутска.
Преступление, совершенное Соколовым-Пионеровым, переквалифициро
вано с Указа от 23/УП-51 г. на ст. 192-а ч. II УК и он осужден по этой статье
к 2-м годам ИТЛ.
Аналогичные факты имели место по делам Федосова Василия Яковлевича
и Власенко Ивана Федоровича, которые также были привлечены к уголовной
ответственности Управлением милиции УМГБ Иркутской области по Указу от
23/УП-1951 г., а затем их действия были переквалифицированы на ст. 192-а
ч. II УК РСФСР.
24 октября 1951 г. был привлечен к уголовной ответственности УМ УМГБ
Гаврилов Виктор Александрович по Указу от 23/УП-1951 г. за то, что он
23 августа 1951 г. самовольно оставил место работы и после этого до дня за
держания, т. е. 24/Х-51 г. не имел постоянного места жительства и работы.
В действиях Гаврилова усматривается состав преступления, предусмотрен
ный не Указом от 23/УП-51 г. о мерах борьбы с антиобщественным и паразити
ческим элементом, а Указом от 14 июля 1951 года, поэтому преступление было
переквалифицировано на этот Указ.
Следует однако обратить внимание и на то, что как указано выше, Главное
управление милиции МГБ СССР по ряду дел давало указание о прекращении
их и освобождении из-под стражи обвиняемых, когда действия последних под
падали под признаки ст. 192-а ч. II УК РСФСР и других статей УК РСФСР.
Так, по уголовным делам Соколова-Пионерова, Федосова В. Я., Власен
ко И. Ф. и другим делам было прямое указание о прекращении этих дел, тогда
как в действиях первых двух усматривался состав преступления, предусмо
тренный ст. 192-а ч. 11 УК, а в действиях последнего состав преступления,
предусмотренный ст. 95 ч. II УК и ст. 192 ч. II УК РСФСР. Все эти лица осуж
дены.
Изучение законченных уголовных дел по Указу от 23 июля 1951 года пока
зало, что со стороны райпрокуроров осуществлялся надзор за расследованием
органами милиции дел ной категории.
В основном по всем этим делам прокуроры принимали участие при произ
водстве основных следственных действий, в частности, допрос обвиняемых,
предъявление обвинения, выполнение требований ст. 206 УПК, дача письмен
ных указаний.
Сроки расследования законченных дел характеризуются следующими дан
ными:
87
В срок до 1 месяца закончено 36 дел
В срок свыше 1 месяца 8 дел
По всем 8 делам срок следствия продлился в соответствии ст. 116 УПК.
Основной причиной нарушения сроков следствия явилось направление за
просов в различные города и села, связанных с установлением личности и тру
довой деятельности обвиняемых.
Так, дело по обвинению Лукина Дмитрия Константиновича, расследовалось
в срок свыше 2-х месяцев, потому что Лукин проживал в различных городах
Советского Союза и при допросе заявил о своей трудовой деятельности в этих
городах.
Для проверки всех обстоятельств, выясненных в процессе допросов Луки
на, были сделаны запросы в г. Ташкент и другие места, в результате чего встала
необходимость о продлении следствия.
По аналогичным причинам нарушались сроки следствия и по остальным
уголовным делам. По всем этим делам требования ст. 116 УПК соблюдены.
В целях улучшения качества расследования уголовных дел по Указу от
23/УП-51 года «О мерах борьбы с антиобщественным паразитическим элемен
том» и недопущения фактов неосновательных арестов граждан и неоснова
тельного возбуждения уголовных дел этой категории, прокуратурой области
в феврале месяце были изучены все прекращенные дела и по результатам из
учения было разослано прокурорам городов и районов директивное указание
с предложением о производстве совещаний по этому вопросу с работниками
милиции. Из поступивших записок горрайпрокуроров видно, что ряд район
ных прокуроров такие совещания уже провели.
Советник юстиции Б. Заболотнов
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 1738. Л. 276-283.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 14
Докладная записка начальника отдела по надзору
за органами милиции Прокуратуры СССР Б. Ф. Белкина
Генеральному прокурору СССР Г. Н. Сафонову
20 марта 1952 г.
Секретно
С момента издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля
1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элсмен-
88
тами» органами территориальной милиции на 1 марта 1952 г. по Союзу ССР
арестовано за бродяжничество и попрошайничество (нищенство) — 3110 че
ловек.
По состоянию на 1 марта 1952 г. поступило в Главное Управление мили
ции МГБ СССР для направления в Особое совещание при МГБ СССР 1630 дел
по Указу от 23/УП-1951 г.
Из этого количества дел Главным Управлением милиции рассмотрено
1241 дело, из которых возвращено на доследование и для прекращения (считая
и дела возвращенные секретариатом Особого совещания при МГБ СССР об
ратно в ГУМ) — 945 или 76,1 %.
Столь большое количество дел, возвращенных для прекращения и дополни
тельного расследования, объясняется тем, что на местах было допущено боль
шое число фактов необоснованного привлечения по Указу от 23/УП-1951 г.
и качество расследования дел этой категории было весьма низким.
I
При применении Указа от 23/УП-1951 г. на местах были допущены следую
щие основные ошибки:
1. Допускалось расширительное толкование Указа, в результате привлека
лись лица, под его действие нс подпадающие, в частности лица, которые хотя
и не работали, но имели постоянное местожительство и попрошайничеством
(нищенством) не занимались.
Например, 13 октября 1951 г. Худатским райотделом милиции привлечена
по ст. 1 Указа от от 23/УП-1951 г. гр-ка Алексеева Н. И., имеющая постоянное
местожительство, но с августа 1951 г. не работающая.
В связи с тем, что Алексеева имела постоянное местожительство и нищен
ством не занималась, дело в отношении ее 12 ноября 1951 г. прекращено про
куратурой Азербайджанской ССР.
2. Привлекались по Указу от 23/УП-1951 г, лица, которые небольшой период
времени находились без определенного места жительства и работы.
21 сентября 1951 г. УМ МГБ Краснодарского края привлечен по Указу от
23/УП-1951 г. за уклонение от общественно-полезного труда Григорьев А. Н.
Расследованием установлено, что Григорьев до августа 1951 г. работал
в одном из районов края, в гор. Краснодар приехал с целью устроиться на ра
боту, однако в течение месяца не успел оформиться на работу.
Прокуратурой Союза ССР дано указание о прекращение этого дела.
В Андижанской области Узбекской ССР 2 ноября 1951 г. был привлечен по
Указу от 23/УП-1951 г. Азадуров Б. Е., который не работал и не имел постоян
ного места жительства в течение 20 дней.
Прокуратурой области это дело прекращено.
3. Привлечение по Указу от 23/УП-1951 г. женщин, находящихся во второй
половине беременности и лиц нетрудоспособных.
18/1Х-1951 г. УМ МГБ Московской области привлечена по Указу от 23/УП-
1951 г. гр-ка Лесная, имеющая 6,5-мссячную беременность.
89
УМ УМГБ Краснодарского края привлечена гр-ка Вишневская М. И., имею
щая 8-месячную беременность.
Даны указания о прекращении указанных дел.
13 октября 1951 г. УМ гор. Свердловска был привлечен Букин А.В., являю
щийся инвалидом 2 группы.
Дело прокуратурой города прекращено.
Управлением милиции УМГБ Западно-Казахстанской области привлечен по
Указу гр-н Пак П. С., потерявший зрение.
4. Не выяснялись личность и прежняя трудовая деятельность лиц, привле
ченных по Указу от 23/V1I-1951 г.
Управлением милиции УМГБ по Ростовской области направлено на рассмо
трение Особого совещания при МГБ СССР дело на гр-на Лемешева. Показа
ния Лемешева о том, что он ранее работал в разных организациях и с целью
устроиться на постоянную работу приехал в гор. Шахты, где у него похитили
личные документы, проверены не были.
Дело на Лемешева Главным Управлением милиции МГБ СССР направлено
для доследования.
Наволокским райотделом милиции Ивановской области 2/XI-1951 г. привле
чены за бродяжничество граждане — Михай А. И., Михай И. А. и Михай П. В.
При допросе они показали, что прибыли в гор. Наволоки для устройства на
работу.
Эти показания проверены не были, и прокурором Наволокского района гр-
не Михай были арестованы.
Произведенные впоследствии по указанию прокурора области доследова
нием показания обвиняемых были проверены и полностью подтвердились,
в связи с чем было дано указание о прекращении дела.
7/IX-1951 г. Управлением милиции Чарджоуской области Туркменской ССР
был привлечен по Указу от 23/VII-1951 г. Черников В. М. На допросе Черников
показал, что он рождения 1936 г. и свидетельство о рождении находится у гр-
на Раджабова, проживающего в гор. Чарджоу.
Эти показания Черникова проверены не были и он был арестован.
Прокуратурой области было предложено проверить показания Черникова,
в результате было установлено, что он действительно родился в 1936 г. и, та
ким образом, под действие Указа от 23/VII-1951 г. не подпадает. 8/Х-1951 г. это
дело прекращено.
5. Не выяснились причины, в результате которых привлекаемый не занимал
ся общественно-полезным трудом и не оказывалась помощь в трудоустройстве
лицам, желающим заняться общественно-полезным трудом,
20.XI.1951 г. Пайдеским РОМ МГБ ЭССР было возбуждено дело по обвине
нию гр-ки Силламик И. Ю. по Указу от 23. VII. 1951 г.
Из материалов дела видно, что Силламик по специальности учительница,
окончила филологический факультет Тартуского университета, до 24 июля
1950 г. работала преподавателем при Кехракской школе подготовки колхоз
ных кадров Министерства с/х ЭССР. Приказом Министра сельского хозяйства
90
ЭССР от 29.VII.50 г. Силламик с работы была уволена с незаконной записью
в трудовой книжке: «Уволена в интересах работы». Вследствие этого, все по
пытки Силламик о трудоустройстве положительных результатов нс дали.
Проживая на средства от продажи личного имущества, от случайных работ
и помощи знакомых, Силламик продолжала ездить из города в город в на
дежде где-либо получить работу. С этой целью она приехала в г. Пайде, где
20.XI.1951 г. была задержана.
Из справки, приобщенной к делу, видно, что Силламик годна к легкому
труду.
Кроме того, из дела усматривается, что Силламик в поисках работы обраща
лась в Министерство сельского хозяйства ЭССР, в Министерство высшего обра
зования ЭССР, в Сельхозбанк Пыльтсамааского района и в другие предприятия
и учреждения, где ей вначале работу предоставить обещали, но впоследствии,
в связи с имеющейся в трудовой книжке записью, отказывали. Таким образом,
злостного уклонения от общественно-полезного труда и попрошайничества со
стороны Силламик установлено не было и дело было прекращено.
Управлением милиции УМГБ Вологодской области 31 августа был привле
чен по ст. 1 Указа от 23/УП-1951 г. гр-н Бабанин, 1931 г. рождения.
Несмотря на то, что расследованием было установлено, что Бабанин, утра
тивший документы, обратился в органы милиции с просьбой выдать паспорт
и помочь устроиться на работу, прокурор области т. Лоскутов дал санкцию на
арест Бабанина.
Главным Управлением милиции МГБ СССР дано указание о прекращении
этого дела.
Тарутинским райотделом милиции Измаильской области привлечена по
Указу от 12/УП. 1951 г-ка Завгородняя В. М., как не имеющая постоянного ме
ста жительства и работы в течение 5 месяцев.
Прокурор района санкционировал арест Завгородней. Несмотря на то, что
следствием было установлено, что она не работала в связи с тем, что ее доку
менты, сданные в райотдел милиции для прописки, находились там в течение
5 месяцев, за отсутствием документов она не могла поступить на работу.
По указанию прокуратуры Измаильской области дело на Завгороднюю пре
кращено.
6. Привлекались по Указу от 23.VII.1951 г. лица, в действиях которых име
ется состав других уголовных преступлений,
31/VIII — Управлением милиции УМГБ Измаильской области привлечен по
Указу гр-н Ступин А. П.
Расследованием было установлено, что Ступин в 1948 г. совершил побег из
мест заключения и с этого времени занимается бродяжничеством.
Несмотря на то, что в действиях Ступина имелся состав преступления —
побег из-под стражи, ему одновременно была инкриминирована и ст. 1 Указа
от 23/УП-1951 г.
Бугульминским райотделом милиции Татарской АССР были привлечены по
Указу от 23/УП-1951 г. гр-не Нечаева Т., Фатхутдинов К. и Назарова К. за то,
91
что они самовольно оставив работу на производстве, прибыли в гор. Бугульму,
где проживали у родителей без прописки.
Эти лица подлежали привлечению к ответственности за самовольный уход
с работы, а не за бродяжничество.
II
Сроки расследования дел по Указу от 23/УП-1951 г. весьма длительны.
По данным, поступившим от прокуроров 67 республик, краев и областей,
изучивших этот вопрос, в срок свыше 1 месяца закончено 61,4% дел.
В гор. Свердловске все 53 дела по Указу от 23/УП-1951 г. закончены в срок
свыше 1 месяца.
В Челябинской области из 22 законченных дел с нарушением срока рас
следовано 80 дел; в Новосибирской области из 18 дел с нарушением срока за
кончено 16 дел.
Как сообщают в докладах прокуроры, нарушение сроков расследования вы
звано производством ряда запросов в связи с необходимостью установить лич
ность привлекаемого.
Изучение конкретных дел показало, что ряд лиц, привлекаемых по Указу
от 23/УИ-1951 г., неоднократно изменяют свои показания о месте рождения,
судимости, неправильно называют свою фамилию и т. д. Проверка этих об
стоятельств, естественно, затягивает срок расследования.
Например, привлеченная по Указу от 23/УП-1951 г. УМ УМГБ Томской об
ласти гр-ка Миноченко Л. М. в своих показаниях трижды неправильно назы
вала свою фамилию, четыре раза меняла свои показания о последнем месте
работы и т. д. В связи с тем, что показания Миноченко приходилось каждый раз
перепроверять, дело на нее расследовалось два с половиной месяца.
III
Прокурорами республик, краев и областей принят ряд мер по улучшению
качества и сроков расследования дел по Указу от 23/УП-1951 г.
Прокуратурой РСФСР составлен и разослан на места обзор, в котором при
ведены недостатки в применении Указа от 23/УН-1951 г. Этот обзор разослан
на места.
Обобщения работы по применению Указа от 23/УП-1951 г. сделаны проку
рорами 22 областей, в том числе прокурорами Воронежской, Новосибирской,
Ростовской, Московской и др. областей.
На основании обобщений работы проведены оперативные совещания с уча
стием работников милиции, на которых намечены мероприятия но улучшению
работы.
В ряде областей, как например Томской области, руководством Управления
милиции для расследования дел по Указу от 23/УП-1951 г. выделены наиболее
квалифицированные работники.
15 прокурорами республик, краев и областей (Украинская ССР, Азербайд
жанская ССР, Свердловская, Гродненская, Львовская, Джамбульская, Новоси
92
бирская и др.) внесены представления по фактам волокиты и низкого качества
расследования органами милиции дел по Указу от 23/УП-1951 г.
Руководством Управления милиции УМГБ приняты необходимые меры.
Мною по фактам задержки рассмотрения дел по Указу от 23/УП-1951 г. на
чальнику секретариата Особого совещания сделано 4 представления.
6 марта 1952 г. мною в личной беседе поставлен вопрос перед заместителем
Министра государственной безопасности СССР генерал-лейтенантом т. Миро
ненко П. И. о несвоевременном рассмотрении Главным управлением милиции
МГБ СССР дел по Указу от 23/УП-1951 г., поступающих для направления на
Особое совещание при МГБ СССР.
В настоящее время тов. Мироненко приняты меры к ускорению рассмотре
ния дел в ГУМ МГБ СССР.
В марте 1952 г. Генеральным прокурором СССР и Министром госбезопас
ности СССР издана директива, обязывающая местные органы МГБ — мили
ции и прокуроров устранять отмеченные в настоящей докладной записке не
достатки.
Полагаю пока ограничиться принятыми мерами, о чем докладываю на Ваше
распоряжение.
Начальник отдела по надзору за органами милиции —
Государственный советник юстиции 3 класса Б. Белкин
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 1738. Л. 216-221.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 15
Сопроводительное письмо прокурора Литовской ССР
Г. С. Бахарова Генеральному прокурору СССР Г. Н. Сафонову
28 марта 1952 г.
№6/516с
Секретно
Направляю Вам для сведения копию внесенного мною представления в Со
вет Министров Литовской ССР о неудовлетворительном выполнении органами
милиции республики, Министерством социального обеспечения и местными
органами власти Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23/УП-1951 го
да «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами»,
постановления Совета Министров Союза ССР от 19/УП-51 г.1 о мероприятиях
по ликвидации нищенства и усилению борьбы с антиобщественными, парази-
93
тичсскими элементами и постановления Совета Министров Литовской ССР
от 21/IX-1952 г. «О мерах по предупреждению нищенства в Литовской ССР».
Одновременно по этому вопросу дана информация в ЦК КП(б) Литвы и
внесены представления Министрам — Госбезопасности и социального обе
спечения Литовской ССР.
Приложение: упомянутое на 6 листах.
Государственный советник юстиции
2 класса Бахаров Г. С.
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 1738. Л. 290.
Подлинник. Машинопись.
№16
Представление прокурора Литовской СССР Г. С. Бахарова
Председателю Совета Министров ЛССР М. А. Гедвиласу
«О состоянии борьбы с антиобщественными паразитическими
элементами в республике»
25 марта 1952 г.
№ 6/480с
Секретно
Произведенной прокуратурой Литовской ССР проверкой установлено, что
Республиканское Управление милиции, Министерство социального обеспе
чения Литовской ССР и их местные органы совершенно неудовлетворитель
но выполняют Указ Президиума Верховного Совета Союза ССР от 23 июля
1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элемен
тами», постановление Совета Министров Союза ССР от 19/УП-1951 года за
№ 2590 о мероприятиях по ликвидации нищенства и усиление борьбы с анти
общественными, паразитическими элементами, а также постановление Совета
Министров Литовской ССР от 25/1Х-1951 года «О мерах по предупреждению
нищенства в Литовской ССР».
Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР, лиц, задержанных за
попрошайничество, которые, являясь трудоспособными, злостно уклоняются
от общественно-полезного труда и ведут паразитический образ жизни, а также
бродяг, не имеющих определенных занятий и места жительства, органы ми
лиции должны задерживать и оформлять на них материалы для направления
их на спецпоселение в отдаленные районы Советского Союза на 5 лет с обяза
тельным привлечением их к трудовой деятельности по месту поселения.
Несмотря на то, что в республике безусловно имеются лица, подлежащие
направлению на спецпоселение, а также несмотря на то, что с момента издания
94
Указа прошло около 8 месяцев, органами милиции были оформлены материа
лы всего лишь в отношении 5 человек за все это время.
Еще более неудовлетворительно проводится работа по ликвидации и пред
упреждению нищенства.
Местные органы власти и органы социального обеспечения плохо выпол
няют возложенные на них обязанности по обеспечению трудоустройства пре
старелых и инвалидов, частично сохранивших трудоспособность, проведе
нию необходимых мероприятий по установлению опекунства над инвалидами
и престарелыми и оказанию им помощи в материально-бытовом обеспечении.
Не всегда своевременно помещаются в дома престарелых и инвалидов нищие
из числа нетрудоспособных лиц, которые не имеют родственников, обязанных
по закону их содержать.
Вместо проведения этих мероприятий, направленных на действительную
ликвидацию и предупреждение нищенства, некоторые работники районных,
городских и областных исполкомов, органов социального обеспечения и ми
лиции проводят на практике явно неправильную тенденцию, попирающую ин
тересы государства в этом большом и важном деле. Эта антигосударственная
тенденция заключается в стремлении под каким бы то ни было предлогом изба
виться от излишних хлопот, связанных с устройством и материально-бытовым
обеспечением нищих, престарелых и инвалидов.
Так например, во втором полугодии 1951 года органами милиции республи
ки было задержано за нищенство 1054 человека.
Из этого числа задержанных было направлено через органы социального
обеспечения в дома инвалидов и престарелых 242 чел., направлено на обуче
ние 13 человек, назначена пенсия 15 человек, передано на содержание род
ственников 8 человек и установлено опекунство над 5 инвалидами и преста
рел ами.
Таким образом, приняты реальные меры к устройству и обеспечению
277 чел. из общего числа задержанных.
В отношении же остальных задержанных в количестве 777 человек по су
ществу не было принято каких-либо реальных мер, способствующих ликвида
ции нищенства, а именно:
1. Задержанным за нищенство и бродяжничество 133 лицам Министерством
социального обеспечения было выдано единовременное пособие. Проверка по
казала, что в ряде случаев единовременное пособие выдавалось на приобрете
ние железнодорожных билетов для отправки задержанных органами милиции
нищих и бродяг за пределы республики по месту их рождения, по последнему
месту жительства или по месту жительства их родственников. Причем отправ
ка нищих и бродяг Министерством социального обеспечения Литовской ССР
производится, как правило, на основании голословного заявления задержан
ных, без предварительной проверки правильности сообщаемых ими сведений
о родственниках.
При таком положении эта мера, проводимая Министерством социального
обеспечения с целью ликвидации нищенства, может превратиться в официаль-
95
нос способствование бродягам в перемещении из одной местности в другую по
железной дороге и за государственный счет.
Например, Министерство социального обеспечения в декабре месяце
1951 года выдало инвалиду Омельченко П. Е. 75 рублей для приобретения же
лезнодорожного билета.
Омельченко, пропив на вокзале полученные деньги, никуда не уехал.
В октябре месяце 1951 года органами милиции был задержан и направлен
в Министерство социального обеспечения инвалид Петрушин А. А.
По той причине, что Петрушин не является постоянным жителем гор.
Вильнюс, Министерство социального обеспечения не направило его в дом ин
валидов, а ему был куплен железнодорожный билет и он отправлен в город
Минск.
Для отправки нищих и инвалидов за пределы республики Министерством
социального обеспечения открыт специальный счет на городской железнодо
рожной станции.
Больше того, в нарушение вышеуказанных правительственных постановле
ний Министерством социального обеспечения дано явно незаконное указание
Вильнюсскому горотделу социального обеспечения, запрещающее направлять
в дома инвалидов и престарелых лиц, занимающихся нищенством, если они
в городе не прописаны и прибыли сюда из других городов и республик.
Мною это указание опротестовано как незаконное.
2. От 433 человек задержанных за бродяжничество и нищенство органы ми
лиции отобрали подписки о выезде.
3. От 208 задержанных отобраны подписки о том, что они прекратят зани
маться нищенством.
Эти данные говорят о том, что и органы милиции попустительствуют в борь
бе с антиобщественными, паразитическими элементами и вместо привлечения
их к уголовной ответственности за нарушение паспортного режима и бродяж
ничество от них в большинстве случаев отбираются подписки о выезде или
прекращении заниматься нищенством.
К примеру, 2/XI-51 г. 4 отделением милиции гор. Вильнюс отобрана под
писка о выезде из города от Лебедева-Иванова Бориса Васильевича, который
в 1950 году освободился из тюрьмы и с этого времени нигде не работал, разъ
езжал по городам Советского Союза, побывав в Молотовской области, Ленин
граде, Луге, Орше, Вильнюсе и др.
Этим же отделом милиции 20/Х-1951 г. отобрана подписка о выезде из горо
да Вильнюс от гр. Волчек Анатолия Иосифовича, 1928 года рождения, который
с 1947 года не занимается общественно-полезным трудом и нс имеет постоян
ного места жительства, разъезжает по разным городам республики.
7-м отделением милиции отобраны подписки о выезде из г. Вильнюс от
гр. Угрявич Павла Иосифовича, 1914 г. рождения, Васина Михаила Савелье
вича 1930 г. рождения, Круглова Ивана Алексеевича 1913 г. рождения, Хла-
мова Василия Георгиевича 1922 года рождения, Валовичус Альбертаса Ио
96
новича 1900 г. рождения, которые продолжительное время не занимались
общественно-полезным трудом и разъезжали по разным городам Союза. Все
эти лица и многие другие подлежали привлечению к ответственности по Указу
от 23/VII-1951 г. «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими
элементами», однако органами милиции они привлечены не были.
Проверкой установлено, что наибольшее число нищих и бродяг было за
держано в Вильнюсской (482 чел.) и Каунасской областях (314 чел.). Также
большое количество нищих и бродяг было задержано в Шауляйской области
(211 чел.).
Характерно отметить, что подавляющее большинство нищих и бродяг за
держивается в городах и лишь незначительное количество в сельской мест
ности.
Так, из общего числа 1054 задержанных за нищенство и бродяжничество,
было задержано в сельской местности лишь 277 чел. и в городах 788 человек,
в том числе: в городе Вильнюс — 461 чел., г. Каунас — 231 чел., г. Шауляй —
52 чел., г. Клайпеда — 25 чел. и в г. Паневежис — 19 человек.
Все это возлагает на местные органы власти и органы социального обеспе
чения областных центров большие обязанности по ликвидации и предотвра
щении нищенства, однако как показывает проверка, с их стороны не принима
ется должных мер.
Так, по данным Вильнюсского городского отдела социального обеспече
ния, из 461 человека задержанных за нищенство и бродяжничество, реаль
ные меры по устройству и обеспечению были приняты только в отношении
211 человек, причем 105 из них выдано единовременное пособие в общей
сумме 13 тыс. рублей, направлено в дома инвалидов и престарелых только
62 человека, на обучение 4 человека, трудоустроено 3 чел. и назначены пен
сии 37 человекам.
Также необходимо отметить, что нередки случаи побегов из домов инвали
дов и престарелых.
Только во втором полугодии 1951 года сбежало 36 чел. из домов инвалидов
и престарелых.
Местные органы власти и в первую очередь органы социального обеспе
чения нс принимают должных мер к предотвращению такого ненормального
явления.
Считая такое крайне неудовлетворительное состояние борьбы с нищен
ством и бродяжничеством антиобщественных, паразитических элементов
в республике в дальнейшем нетерпимым, прошу Вас внести этот вопрос на
рассмотрение Совета Министров Литовской ССР, заслушав доклады началь
ника Республиканского Управления милиции тов. Соколовского и Министра
социального обеспечения тов. Стимбурас о ходе выполнения указанных выше
правительственных постановлений о мероприятиях по ликвидации нищенства
и усилении борьбы с антиобщественными паразитическими элементами в Рес
публике.
97
Проект постановления Совета Министров Литовской ССР по этому вопро
су прилагается1.
Государственный советник юстиции
2 класса Бахаров Г. С.
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 1738. Л. 291-296.
Заверенная машинописная копия.
№17
Запрос начальника Отдела по надзору за органами милиции
Прокуратуры СССР Б. Ф. Белкина прокурору Литовской ССР
Г. С. Бахарову
9 апреля 1952 г.
№ 16-187-11
Секретно
Для доклада Генеральному Прокурору СССР товарищу Сафонову Г. Н.,
прошу Вас сообщить результаты рассмотрения внесенного Вами в Совет Ми
нистров Литовской ССР представления о неудовлетворительном выполнении
Министерством социального обеспечения Указа Президиума Верховного Со
вета СССР от 23.VII.1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными, па
разитическими элементами» и постановления Совета Министров СССР от
19.VII.1951 года о мероприятиях по ликвидации нищенства.
Нач. Отдела по надзору за органами милиции
Государственный советник юстиции 3 класса Б. Белкин
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 1738. Л. 297.
Заверенная машинописная копия.
№ 18
Докладная записка Г. С. Бахарова Г. Н. Сафонову
22 апреля 1952 г.
№ 6/658 с
Секретно
На№ 16-187-11/12864 от 9/IV-52 г.
Сообщаю, что по внесенному мною представлению, о неудовлетворитель
ном состоянии борьбы с антиобщественными паразитическими элементами
в республике, Совет Министров Литовской ССР 21 апреля 1952 года принял
постановление, которым отметил, что Облисполкомы, Горисполкомы, Рай-
98
исполкомы, Республиканское управление милиции, Министерство социального
обеспечения и их местные органы неудовлетворительно выполняют постанов
ление Совета Министров Союза ССР от 19 июля 1951 г. № 2590-1264-с «О ме
роприятиях по ликвидации нищенства и усиления борьбы с антиобщественны
ми, паразитическими элементами», а также постановление Совета Министров
Литовской ССР от 25 сентября 1951 г. № 836-с «О мерах по предупреждению
нищенства в Литовской ССР».
В ряде случаев органы милиции, вместо четкого выполнения требований
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 г. о направлении
на спецпоселение в отдаленные районы Советского Союза трудоспособных
лиц, занимающихся попрошайничеством, уклоняющихся от общественно
полезного труда и ведущих паразитический образ жизни, — ограничиваются
отбиранием от задерживаемых таких лиц подписки о выезде или о прекраще
нии заниматься нищенством и тем самым ослабляют борьбу с антиобществен
ными, паразитическими элементами.
Министерство социального обеспечения и его органы на местах крайне
неудовлетворительно выполняют возложенные на них обязанности по обе
спечению трудоустройства престарелых и инвалидов, частично сохранив
ших трудоспособность, проведению необходимых мероприятий по установ
лению опекунства над инвалидами и престарелыми и оказанию им помощи
и материально-бытового обеспечения: не всегда своевременно определяют
в дома престарелых и инвалидов нищих из числа нетрудоспособных, не имею
щих родственников, обязанных по закону содержать их.
Министерство социального обеспечения и его органы на местах, вместо вы
полнения требований Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля
1951 г. о проведении мероприятий по ликвидации и предупреждению нищен
ства путем трудоустройства, установления опекунства, помещения в дома пре
старелых и инвалидов и оказания помощи в материально-бытовом устройстве,
встали на неправильный путь выдачи пособий на приобретение проездных
билетов для отправки задержанных органами милиции и передаваемых в эти
органы нищих и бродяг за пределы республики, что способствует официально
му перемещению нищих и бродяг из одной местности в другую по железной
дороге и за счет государства.
[Совет Министров Литовской СССР отметил, что] областные и районные
исполкомы недостаточно занимаются вопросами борьбы с нищенством и бро
дяжничеством, не контролируют и направляют работу органов социального
обеспечения по борьбе с нищенством и его предупреждению, и обязал:
1. Начальника управления милиции МГБ Литовской ССР усилить работу
подчиненных органов милиции но борьбе с антиобщественными и паразити
ческими элементами и обеспечить точное выполнение требований Указа Пре
зидиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 года.
2. Министра социального обеспечения и его органы на местах обеспечить
трудоус тройство престарелых и инвалидов, частично сохранивших трудоспо
собность, установление опекунства над инвалидами и престарелыми, определс-
99
ние их в дома престарелых и инвалидов и оказывать им помощь в материально
бытовом обеспечении.
3. Облисполкомы и Горрайисполкомы усилить контроль за выполнением
на местах Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23/VII-1951 г., си
стематически заслушивать на заседаниях Облисполкомов и Горрайисполкомов
выполнение упомянутого выше Указа и своевременно устранять имеющиеся
в работе местных органов социального обеспечения и милиции недостатки,
а также устраивать на работу трудоспособных лиц, случайно оказавшихся без
работы и не подпадающих под действие Указа от 23/VII-51 г.
Кроме того, Совет Министров обязал правление Литкопинсоюза оказывать
содействие органам социального обеспечения в устройстве на работу инвали
дов труда, а также предложил Министру социального обеспечения представить
свои соображения по расширению сети домов престарелых и инвалидов.
Внесенное мною по этому вопросу представление Министру социально
го обеспечения ЛССР рассмотрено 10 апреля с. г. на коллегии Министер
ства социального обеспечения и принято соответствующее постановление
об устранении отмеченных недостатков в работе органов социального обе
спечения.
Государственный советник юстиции
II класса Г. Бахаров
ГА РФ. Ф. Р-8131. On. 32. Д. 1738. Л. 298-300.
Подлинник. Машинопись.
№19
Докладная записка министра государственной безопасности СССР
С. Д. Игнатьева в Совет Министров СССР о положении
с нищенством в Москве и Московской области
23 июня 1952 г.
№ 4742/и
Совершенно секретно
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 2590-1265с
от 19 июля 1951 года и Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР
от 23 июля 1951 года органы милиции города Москвы и Московской области
усилили работу по борьбе с антиобщественными, паразитическими элемен
тами.
Во втором полугодии 1951 года в Москве и Московской области произведе
но 9367 задержаний лиц, занимавшихся нищенством (на 4604 человека боль
ше, чем в первом полугодии того же года).
В первом квартале 1952 года за нищенство и бродяжничество задержано
5281 человек (на 2164 человека больше, чем в 4 квартале 1951 года) и в апрсле-
мае с. г. 4844 человека.
100
Подавляющее большинство задержанных являются инвалидами и преста
релыми, подлежащими помещению в дома инвалидов, нуждающимися в уста
новлении опеки и, в некоторых случаях, трудоустройстве.
Однако исполкомы местных Советов депутатов трудящихся и органы со
циального обеспечения не принимают необходимых мер к устройству таких
лиц. С июля 1951 года из числа задержанных в дома инвалидов и престарелых
принято всего лишь 161 человек, а трудоустроено 169 человек.
В имеющихся при отделах социального обеспечения Моссовета и Мособл-
исполкома 17 домах инвалидов и престарелых в настоящее время нет ни одно
го свободного места.
Не имея возможности определить задерживаемых за нищенство в дома ин
валидов или престарелых, органы милиции вынуждены ограничиваться, глав
ным образом, удалением их за государственный счет из Москвы к прежнему
месту жительства или отбирать подписки с обязательством, что они прекратят
заниматься нищенством. Такие меры, однако, положительного результата не
дают, так как многие удаляемые из Москвы, а также давшие подписки о пре
кращении заниматься нищенством, повторно задерживаются в Москве за ни
щенство.
Постановление Совета Министров СССР в части строительства 25 домов
для инвалидов и престарелых, и 10 интернатов для слепых, местными Совета
ми депутатов трудящихся выполняется неудовлетворительно.
Несмотря на то, что окончание строительства этих домов правитель
ством определено в 1952 году, в Рязанской, Владимирской, Тульской, Там
бовской и Костромской областях практически строительство еще не начато,
а в остальных областях, по причинам плохой организации работ, отсутствия
строительных материалов, оборудования и рабочей силы, строительство
идет недопустимо медленно и создается угроза срыва сроков окончания
строительства.
МТБ СССР считало бы необходимым проверить в июле с. г. междуве
домственными комиссиями выполнение постановления Совета Министров
СССР «О мероприятиях по ликвидации нищенства в Москве и Московской
области и усилению борьбы с антиобщественными, паразитическими эле
ментами».
Прошу указаний.
С. Игнатьев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 213. Л. 20-21.
Машинописная копия.
101
№ 20-30. Материалы об организации приемников-распределителей
для лиц, занимающихся нищенством. 1952 г.
№20
Письмо П. Я. Глухова Г. М. Маленкову о нищенстве в г. Ярославле
22 августа 1952 г.
№21
Поручение Совета Министров СССР по письму П. Я. Глухова1
27 сентября 1952 г.
Секретно
п. 119.
Содержание
вопроса:
Письмо т. Глухова о том, что на улицах г. Ярославля появилось много лиц,
собирающих «милостыню».
Руководители городских организаций и работники милиции не обращают
на это внимания. Рабочие Ярославского автозавода неоднократно ставили во
прос о недопустимости такого положения.
Поручение:
Т.т. Черноусову и Игнатьеву рассмотреть, принять к выполнению Постанов
ления Совмина от 19 июля 1951 г. № 2590-1264* 2 и о принятых мерах доложить
Совмину в 10-дневный срок.
Г. Маленков
Л. Берия
Булганин
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 7.
Машинописная копия.
104
1 Документ на бланке «ПОРУЧЕНИЯ по вопросам, поступившим на рассмотрение
Совета Министров СССР».
2 Имеется в виду Постановление Совета Министров СССР от 19 июля 1951 г.
«О мероприятиях по ликвидации нищенства в Москве и Московской области и уси
лению борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами». См. также при
мечание 1 к документу № 2.
№22
Сопроводительное письмо Управляющего делами
Совета Министров СССР М. Т. Помазнева к материалам
о борьбе с нищенством, направляемым в Министерство
государственной безопасности СССР и Совет Министров РСФСР
30 сентября 1952 г.
Секретно
Министерство государственной безопасности
СССР
— тов. ИГНАТЬЕВУ С. Д.
Совет Министров РСФСР
— тов. ЧЕРНОУСОВУ Б. Н.
№ 29297
По поручению Совета Министров СССР сообщаю, что Совет Министров
СССР поручил Вам рассмотреть письмо члена ВКП(б) т. Глухова П. Я. о борь
бе с нищенством в г. Ярославле, принять меры к выполнению Постановления
Совета Министров СССР от 19 июля 1951 г. № 2590-1264 и о принятых мерах
доложить Совету Министров СССР в 10-дневный срок.
Приложение: копия письма члена ВКП(б) т. Глухова П. Я.
от 22/УИ-52 г. № 66553 на четырех листах1.
Управляющий делами
Совета Министров СССР (М. Помазнев)
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 8.
Заверенная машинописная копия. Машинопись.
106
Министров СССР № 2590-1264с от 19 июля 1951 года, не уделяли внимания
трудоустройству нищих и не требовали этого от руководителей предприятий,
кооперативных и других организаций. Облисполком не обеспечил выполнения
в срок указанного выше Постановления Правительства в части строительства
в Ярославской области трех домов для инвалидов и престарелых.
Одним из серьезных недостатков в работе по ликвидации нищенства в гор.
Ярославле является то, что советские, профсоюзные и хозяйственные органи
зации города слабо реагировали на факты нищенства, не давали им должной
оценки и не принимали необходимых мер по его ликвидации.
Советом Министров РСФСР и Министерством государственной безопасно
сти СССР приняты меры к устранению отмеченных недостатков и улучшению
работы по ликвидации нищенства в городе Ярославле.
Вместе с тем, считаем необходимым:
Издать Постановление Совета Министров СССР о принудительном направ
лении в дома инвалидов лиц, систематически занимающихся нищенством, не
желающих проживать в этих домах или бежавших из них, выделив для этого
специальные дома инвалидов с установлением соответствующего режима;
Организовать за счет средств местного бюджета при управлениях милиции
крупных городов, согласно прилагаемому списку, приемники для содержания
в них лиц, задержанных за нищенство, до решения вопроса об их трудоустрой
стве, определении в дома инвалидов или установлении опеки;
Обязать руководителей предприятий, учреждений и общественные органи
зации больше проявлять заботы о рабочих и служащих, вышедших на пенсию,
систематически оказывать им необходимую помощь и моральную поддержку.
Поручить ВЦСПС дать указания по этому вопросу профсоюзным органи
зациям.
С. Игнатьев
А. Сафронов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 10-12.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
№24
Список городов, в которых предлагалось организовать
приемники для лиц, занимающихся нищенством
Секретно
СПИСОК ГОРОДОВ,
где необходимо организовать приемники для
лиц, задержанных за нищенство
1. Ленинград
2. Киев
107
3. Хабаровск
4. Иваново
5. Рига
6. Одесса
7. Харьков
8. Ростов-на-Дону
9. Краснодар
10. Баку
11. Тула
12. Ярославль
13. Горький
14. Сталинград
15. Куйбышев
16. Ташкент
17. Алма-Ата
18. Новосибирск
19. Свердловск
20. Калинин
21. Симферополь
22. Рязань
23. Молотов
24. Челябинск
25. Минск
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 9.
Подлинник, машинопись.
№25
Поручение Совета Министров СССР по результатам проверки
состояния работы по борьбе с нищенством в г. Ярославле1
6 ноября 1952 г.
П. 46
Содержание вопроса:
МТБ (т. Игнатьев) и Совмин РСФСР (т. Сафронов) докладывают, что в со
ответствии с поручением Совмина ими рассмотрено письмо т. Глухова о недо
статках в работе по борьбе с нищенством в г. Ярославле.
Совмином РСФСР и МГБ приняты меры по устранению отмечен
ных недостатков и улучшению работы по ликвидации нищенства в г. Яро
славле.
Одновременно считают необходимым принять Постановление Совмина
о принудительном направлении в дома инвалидов лиц, систематически зани
мающихся нищенством, а также организовать приемники-распределители для
содержания в них лиц, задержанных за нищенство.
108
Поручение:
Тт. Пузанову (созыв), Игнатьеву, Бузину и Кузнецову рассмотреть вопрос об
организации приемников-распределителей для помещения лиц, занимающих
ся нищенством, представить предложения.
Срок 7 дней.
Булганин
Г. Маленков
Л. Берия
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 13.
Машинописная копия на бланке.
№26
Сопроводительное письмо Управляющего делами
Совета Министров СССР М. Т. Помазнева к материалам
о борьбе с нищенством, направляемым в Совет Министров
РСФСР, Министерство государственной безопасности СССР,
Министерство финансов СССР и ВЦСПС
10 ноября 1952 г.
Секретно
Совет Министров РСФСР — тов. ПУЗАНОВУ А. М.
Министерство государственной безопасности СССР —
тов. ИГНАТЬЕВУ С. Д.
Министерство финансов СССР — тов. БУЗИНУ Д. С.
ВЦСПС —тов. КУЗНЕЦОВУ В. В.
По поручению Совета Министров СССР сообщаю, что Совет Министров
СССР поручил тт. Пузанову (созыв), Игнатьеву, Бузину и Кузнецову рассмо
треть вопрос об организации преемников-распределителей для помещения лиц,
занимающихся нищенством и в 7-дневный срок представить предложения.
Приложение: копия письма тт. Игнатьева и Сафронова от 25/Х-1952 г. за
№ 6805/ и на 4 листах1.
Управляющий делами
Совета Министров СССР М. Помазнсв
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 14.
Заверенная машинописная копия.
22 ноября 1952 г.
Секретно
1 Проект не публикуется.
№28
Справка о работе Комиссии по рассмотрению вопроса
об организации приемников для лиц, занимающихся нищенством
27 ноября 1952 г.
Секретно
Во исполнение поручения Совета Министров СССР от 6 ноября 1952 г. Ко
миссия в составе тт. Пузанова, Гоглидзе, Бузина и Кузнецова рассмотрела во
прос об организации приемников-распределителей для помещения лиц, задср-
110
жанных за нищенство до их трудоустройства, определения в дома инвалидов
или установления опеки.
Комиссия представила проект распоряжения, которым предусматривается:
а) организовать в 1953 году при областных и городских управлениях мили
ции в крупных городах 15 приемников-распределителей на 245 коек. Из них
6 приемников-распределителей по 10 коек, 4 — по 15 коек и 5 — 25 коек. Рас
ходы по оборудованию и содержанию указанных приемников-распределителей
отнести за счет средств местных бюджетов. В 1953 году эти расходы составят
2440 тыс. рублей;
б) обязать Советы Министров республик и облисполкомы выделить необхо
димые помещения для приемников-распределителей, а также материалы и ин
вентарь на их оборудование;
в) предоставить областным управлениям МГБ право рассматривать и ут
верждать по согласованию с соответствующими горисполкомами и облиспол
комами штаты приемников-распределителей и сметы по их содержанию.
Предложение: Принять представленный Комиссией т. Пузанова проект рас
поряжения.
Проект распоряжения, согласованный с заинтересованными Советами Ми
нистров союзных республик, облисполкомами, горисполкомами, прилагается.
А. Бобровников
27.Х1-52 г.
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 86а. Д. 8052. Л. 19.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№29
Распоряжение Совета Министров СССР об организации
приемников-распределителей для лиц, занимающихся нищенством
29 ноября 1952 г.
№31170-рс
Сов, секретно
1. Обязать Министерство государственной безопасности СССР организовать
в 1953 году при городских и областных управлениях милиции 15 приемников-
распределителей в городах, согласно приложению, для помещения в них лиц,
задержанных за нищенство, до решения вопроса об их трудоустройстве, опре
делении в дома инвалидов или установлении опеки.
Расходы по оборудованию и содержанию приемников-распределителей от
нести за счет средств местных бюджетов.
2. Обязать Совет Министров Азербайджанской ССР, Совет Министров Лат
вийской ССР, Совет Министров Украинской ССР и Совет Министров Узбекской
ССР, а также Ленинградский, Горьковский, Новосибирский, Ростовский-на-
Дону, Свердловский и Челябинский горисполкомы, Краснодарский крайис-
111
полком, Калининский и Ярославский облисполкомы предоставить соответ
ствующие помещения для приемников-распределителей, указанных в п. 1 на
стоящего распоряжения.
3. Обязать Совет Министров РСФСР, Совет Министров Азербайджанской
ССР, Совет Министров Латвийской ССР, Совет Министров Украинской ССР
и Совет Министров Узбекской ССР:
а) выделить необходимые материалы и инвентарь для оборудования при
емников-распределителей;
б) предусмотреть в государственных бюджетах на 1953 год ассигнования
на оборудование и содержание приемников-распределителей, указанных в п. 1
настоящего распоряжения: по бюджету РСФСР — 1400 тыс. рублей, Азербайд
жанской ССР — 160 тыс. рублей, Латвийской ССР — 100 тыс. рублей, Украин
ской ССР — 550 тыс. рублей и Узбекской ССР — 330 тыс. рублей.
4. Предоставить областным управлениям Министерства государствен
ной безопасности право рассматривать и утверждать по согласованию с со
ответствующими горисполкомами и облисполкомами штаты приемников-
распределителей и сметы по их содержанию.
Председатель
Совета Министров Союза ССР И. Сталин
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 22-23.
Заверенная машинописная копия.
№30
Приложение к распоряжению Совета Министров СССР
от 29 ноября 1952 г. № 31170-рс
Секретно
СПИСОК
городов, где организуются приемники-распре
делители для лиц, задержанных за нищенство
Баку 15
Рига 10
Киев 25
Харьков 15
Одесса 15
Ташкент 25
112
Ленинград
25
Горький
25
Новосибирск 10
Ростов-на-Дону 10
Свердловск 15
Краснодар 10
Калинин 10
Ярославль 10
Челябинск 25
Управляющий Делами
Совета Министров СССР М. Помазнев
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 8052. Л. 21.
Заверенная машинописная копия с печатью.
№31
Письмо военнослужащего И. Н. Головенко
К. Е. Ворошилову о нищенстве
[Не позднее сентября 1953 г.]
Председателю Верховного Совета СССР К. Е. Ворошилову
Дорогой и любимый Клемент Ефремович.
Прошу прощения за беспокойство, но в целях укрепления нашего обще
ственного Советского строя, кровно заинтересован каждый Советский чело
век, в том числе и мы воины Советской Армии и Флота.
Под мудрым руководством коммунистической партии Советского Союза мы
достигли больших успехов в укреплении нашего общественного строя и мате
риального и культурного благосостояния Советского народа, благодаря чему
наш народ живет счастливо и зажиточно. Но есть еще и недостатки, с которы
ми мы должны покончить. К примеру можно отнести конфликт об укрепле
нии нашей семьи. Если иногда приходится проезжать Московско-Горьковской
дорогой от Курского вокзала на поезде, то можно увидеть десятки прохожих,
которые просят копеечку. Нередко встречаются и матери, которые таскают за
собой детей, по 3-4 ребенка мучаются сами и еще больше мучают своих детей,
лишая их нормального воспитания и обучения в школе. Ведь из такой жиз
ни дети получают неблагополучное воспитание, а наша задача воспитать их
113
в духе советского патриотизма. К этим недостаткам очень присматриваются
зарубежные гости, которые бывают в Москве и иногда спрашивают этих детей
учатся они или нет, а для нас это, для Советских людей, очень неудобно.
Простите, что побеспокоил Вас, но я думаю, что это наше общее дело, за
которое должен бороться каждый Советский гражданин.
Желаю Вам, Клемент Ефремович, долгих лет жизни и отличного здоро
вьица.
Рядовой в/ч 21989 Головенко
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 55. Д. 2826. Л. 4.
Машинописная копия.
№32
Письмо военнослужащего М. П. Сапроненкова
в Президиум Верховного Совета СССР о нищенстве
27 июля 1953 г.
Президиум Верховного Совета Союза ССР
Прошу разъяснить мне, что можно сделать для того, чтобы на улицах наше
го города Ленинграда не наблюдались люди, просящие подаяния. Это очень не
приятное для нас, граждан СССР, явление. У нас нет места безработице, у нас
предусмотрена помощь престарелым и инвалидам, но несмотря на это на от
дельных улицах граждане либо с явно выраженными признаками увечья, либо
с малыми детьми, либо в преклонном возрасте ищут дополнительный источ
ник средств для жизни с протянутой рукой. Я постоянно сталкиваюсь с этими
явлениями на улицах Лебедева и Боткина, а также в трамваях.
Считаю, что это явление может иметь политическую демонстрацию того, что
будто бы в СССР еще нет полной заботы о всех гражданах и они не только не жи
вут в соответствии с основным экономическим законом социализма, но не имеют
даже достаточно средств для элементарных условий жизни. Следует заметить,
что по указанным улицам в силу необходимости ежедневно проходят граждане
дружественных нам государств, как они понимают наличие этих нищих.
Считаю, что хоть нищих и единицы на город с несколькими миллионами
жителей, но следовало бы и на них обратить внимание, тем более, что легче
это устранить, когда эти явления у нас редкие. Зато очень унижающее досто
инство человека. Думаю, что необходимо возложить ответственность на соот
ветствующие органы, чтобы они интересовались тем, по каким причинам на
36-м году Советской власти у нас всплывают такие спутники капиталистиче
ского общества, как нищие. Очень похоже, что это искусственное явление. Мне
очень больно за то, что все смотрят на этих просящих, как будто они ничего
в себе не таят и их присутствие на улицах и в трамваях ни за что не говорит.
А оно говорит о чем-нибудь.
Вот 3 июня с. г. в 14 часов на Клинической улице на панели сидел старик, в го
ловной убор которого прохожие бросали монеты. Около 20 часов на ул. Боткина
114
сидела старуха, опершись на трость, с протянутой рукой, в нескольких шагах
от нее на панели — мальчик лет 9-ти и молодая женщина, кормящая младенца
грудью, им бросали монеты. Далее на улице Лебедева на панели сидел старик
с мальчиком лет 3-4, в головной убор которого прохожие бросали монеты.
В трамваях и поездах (пригородных) появляются полуслепые, искалечен
ные и просят о помощи, они перечисляют где получили увечья (если это быв
шие воины, то при освобождении какого города и когда) и после подобных
речей снимают головной убор, собирают монеты и идут дальше. Вольно или
невольно они занимаются пропагандой, не имеющей ничего общего с тем, что
о них проявлена забота. Но кто эти граждане, почему они просят подаяние, ни
кто у них не спросит, а если и спросят, то на этом и все кончается. Несколько
дней тому назад я спросил у часто сидящего на улице Боткина, кто он и почему
просит подаяние. Этот гражданин назвал себя Брысовым Алексеем Матвееви
чем 55-ти летнего возраста, инвалид отечественной войны 1 группы, без рук
с одним глазом, получающий ежемесячное пособие 400 рублей, живет якобы
с неработающими — женой 53 года, отцом 90 лет, матерью 85 лет, дочерью,
имеющей двоих детей (двойня) по 1-му году возрастом, муж которой служит
в Военно-морском флоте (сержант), сын Брысова якобы окончил ФЗУ и рабо
тает токарем. Брысов говорит, что денег мало, а на работу его нигде не прини
мают. Не знаю, верны ли его сведения, но это очень нехорошо.
Сегодня (27 июля в 18 часов) на ул. Боткина стояла молодая женщина, ря
дом с ней вертелся мальчик 4-х лет, а на панели лежала кепочка мальчика, про
хожие бросали туда монетки. Я спросил гражданку, кто она и что вынудило ее
просить подаяние. Она назвалась инвалидом Марией Яковлевной, заплакала
и рассказала, что освобождена из заключения по амнистии, работала 9 лет на
ниточной фабрике им. С. М. Кирова в г. Ленинграде, была осуждена на 10 лет,
якобы за хищение пряжи, с мужем жила без регистрации, муж ее бросил и не
помогает детям, детей имеет якобы троих (14 лет, 9 лет и 4 года). Какой позор
презренным отцам, бросающим своих детей без оказания им помощи. Граж
данка заявила, что она больна туберкулезом и нигде не может устроиться на
работу. Говорит, что все инстанции города обошла, но никто ей не оказал по
мощи. Даже секретарь Ленинградского городского комитета партии тов. Ан
дрианов и тот отказал. Она якобы заявляла, что у нее остается единственный
путь — воровать (значит снова в тюрьму), так тов. Андрианов якобы ничего не
смог возразить. Так в чем же дело? Либо клевета на тов. Андрианова (с какой
целью?), либо отсутствие должной заботы о человеке.
Я считаю своим долгом довести об этом до сведения Президиума Верхов
ного Совета Союза ССР и надеюсь получить убедительное разъяснение по за
тронутому вопросу.
Гор. Ленинград <.. .>
Сапроненков Михаил Петрович
Офицер СА, член КПСС
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 85. Д. 2826. Л. 5-7.
Машинописная копия.
115
№33
Докладная записка заведующего Отделом писем
Президиума Верховного Совета СССР Ю. А. Королева
секретарю Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Пегову
о положении с нищенством
10 сентября 1953 г.
На имя Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища ВО
РОШИЛОВА К. Е. от военнослужащих Советской Армии, проходящих службу
в г. г. Москве и Ленинграде, поступили два письма, в которых обращается вни
мание на значительное число нищих на улицах этих городов и слабую борьбу
с нищенством и бродяжничеством со стороны местных органов.
В связи с этим нами были запрошены сведения о мероприятиях по борь
бе с нищенством и бродяжничеством по г. Москве и Московской области. На
чальник Управления милиции г. Москвы тов. Соколовский Г. В. представил
справку, из которой видно, что в настоящее время в пределах г. Москвы и Мо
сковской области систематически задерживается большое количество лиц, за
нимающихся нищенством.
Меры предпринимаемые Управлением милиции для ликвидации нищен
ства существенных результатов не дают, так как в большинстве своем нищие
являются материально нуждающимися инвалидами или престарелыми и не
подпадают под категорию уголовно-наказуемых, поскольку имеют постоянное
местожительство и прописку.
Учитывая важность мероприятий по борьбе с нищенством и бродяжниче
ством, считаю целесообразным направить указанные письма и справку тов.
Соколовского Г. В.1 Председателю Совета Министров РСФСР тов. Пузано
ву А. М.1 2 для принятия соответствующих мер.
Заведующий Отделом писем Ю. Королев
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 85. Д. 2826. Л. 3.
Подлинник. Подпись — автограф.
116
№34
Докладная записка министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова
и начальника ГУМ МВД СССР Н. П. Стаханова
в Президиум ЦК КПСС о нищенстве и мерах борьбы с ним
20 февраля 1954 г.
Секретно
товарищу МАЛЕНКОВУ Г. М.
товарищу ХРУЩЕВУ Н. С.
МВД СССР докладывает, что, несмотря на принимаемые меры, в крупных
городах и промышленных центрах страны все еще продолжает иметь место
такое нетерпимое явление, как нищенство.
За время действия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля
1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элемен
тами» органами милиции в городах, на железнодорожном и водном транспорте
было задержано нищих:
Во 2-ом полугодии 1951 года — 107 766 человек
В 1952 году.............................. — 156 817
В 1953 году.............................. — 182 342
Среди задержанных нищих инвалиды войны и труда составляют 70%, лица
впавшие во временную нужду — 20%, профессиональные нищие — 10% и
в их числе трудоспособные граждане — 3 %.
Приведенные данные не свидетельствуют о действительном количестве ни
щенствующих в стране, так как многие из них задерживались органами ми
лиции по нескольку раз. Так, по городу Ленинграду до 5 раз задерживалось
2160 нищих, до 30 раз — более 100 человек, по гор. Горькому свыше двух раз
задерживалось 1060 человек, по Сталинабаду — 50 человек и т. д.
Органы социального обеспечения и местные Советы депутатов трудящих
ся не уделяют должного внимания работе по предупреждению и ликвидации
нищенства, плохо занимаются устройством нищих в дома инвалидов и пре
старелых, их трудоустройством, а также делом определения им пенсий и па
тронирования. |
Так, из числа задерживаемых нищих по г. Москве, Ленинграду и Ростову
трудоустраивается и помещается в дома инвалидов и престарелых нс более
2-3%.
Одной из основных причин неудовлетворительного устройства нищих явля
ется отсутствие достаточного количества домов для инвалидов и престарелых
и интернатов для слепых инвалидов, строительство которых, предусмотрен
ное Постановлением Совета Министров Союза ССР № 2590-1264с от 19 июля
1951 года, идет крайне медленно, а ассигнуемые на это средства ежегодно нс
осваиваются. Из 35 домов инвалидов и интернатов, строительство которых
должно было быть закончено в 1952 году, на 1 января 1954 года построено
всего лишь 4 дома.
117
В связи с этим органы милиции вынуждены подавляющее большинство за
держиваемых нищих освобождать.
Борьба с нищенством затрудняется также и тем, что некоторая часть нищен
ствующих инвалидов и престарелых отказывается от направления их в дома
инвалидов, а устроенные нередко самовольно оставляют их и продолжают ни
щенствовать.
Закона о принудительном содержании таких лиц в домах инвалидов нет.
Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР «О мерах борьбы с ан
тиобщественными, паразитическими элементами» предусмотрено направ
лять на спецпоселение в отдаленные районы СССР с обязательным привле
чением к трудовой деятельности лиц, занимающихся попрошайничеством,
уклоняющихся от общественно-полезного труда и ведущих паразитический
образ жизни, а также бродяг, не имеющих определенных занятий и места жи
тельства.
Однако, органы милиции не могут широко применять этот Указ в борьбе
с нищенством, так как большая часть нищенствующих является нетрудоспо
собными и престарелыми, не подпадающими под действие Указа. Кроме того,
расследование и проверка материалов на этих лиц требует длительного содер
жания их под стражей, что не предусмотрено законом.
Вследствие указанных выше причин количество лиц, занимающихся ни
щенством, остается значительным, а в отдельных местностях оно не только не
снижается, но и возрастает.
За время с 1951 по 1953 год Правительством Союза ССР, Советами Мини
стров РСФСР и других союзных республик вынесен ряд постановлений, на
правленных на предупреждение и ликвидацию нищенства. Однако принимае
мые на местах меры недостаточны.
В связи с этим было бы целесообразно принять дополнительные меры по
предупреждению и ликвидации нищенства.
При этом МВД ССР считает необходимым предусмотреть следующие ме
роприятия:
1. Создать при городских исполнительных комитетах Советов депутатов
трудящихся комиссии по борьбе с нищенством в составе заместителя пред
седателя исполкома, заведующих органами социального обеспечения и здра
воохранения, начальника органа милиции, председателей ВЦСПС и проку
рора.
На комиссии возложить обязанности по трудовому и бытовому устрой
ству инвалидов и престарелых, возбуждение ходатайств перед народными
судами о лишении родительских прав лиц, понуждающих детей к нищен
ству, вызовов на заседания комиссии родственников лиц, занимающихся ни
щенством.
Предоставить комиссиям право выносить решения о принудительном по
мещении в дома инвалидов и престарелых нетрудоспособных лиц, система
тически занимающихся нищенством и нс поддающихся общественному воз
действию.
118
2. Закончить по РСФСР в 1954 году строительство домов инвалидов и ин
тернатов в объеме, предусмотренном Постановлением Совета Министров Со
юза ССР № 2590-1264с от 19 июля 1951 года.
Обязать также Советы Министров союзных республик построить в 1954-
1955 годах необходимое количество домов для престарелых и инвалидов.
3. Для предотвращения самовольных уходов из домов инвалидов и преста
релых лиц, не желающих проживать там, и лишения их возможности занимать
ся попрошайничеством часть существующих домов инвалидов и престарелых
преобразовать в дома закрытого типа с особым режимом.
4. Обязать органы социального обеспечения в течение 10 суток соответ
ствующим образом устраивать задерживаемых органами милиции нищих, со
держащихся в приемниках-распределителях.
Обязать исполкомы Советов депутатов трудящихся открыть в областных,
краевых, республиканских центрах приемники-распределители для нищих.
5. Разрешить органам милиции содержать в камерах предварительного за
держания с санкции прокурора лиц, привлекаемых по Указу Президиума Вер
ховного Совета СССР от 23 июля 1951 года «О мерах борьбы с антиобществен
ными, паразитическими элементами» на срок, необходимый для расследования
и проверки, но не свыше 30 суток.
6. Предоставить право комиссиям при городских исполнительных комите
тах Советов депутатов трудящихся и органам социального обеспечения опре
делять в дома инвалидов и престарелых нетрудоспособных нищих по месту
задержания, независимо от их места жительства.
7. Обязать местные исполкомы Советов депутатов трудящихся издать реше
ния, предусматривающие административную ответственность граждан за до
пущение занятия нищенством лиц, которых они по закону обязаны содержать,
а также административную ответственность должностных лиц, допускающих
нищенство в общественных местах: рынках, магазинах, столовых, закусочных,
чайных, кинотеатрах, на железнодорожном, водном и городском транспорте
ит. д.
8. Пересмотреть существующее пенсионное законодательство в сторону
увеличения размеров пенсий.
Предусмотреть выдачу пенсий лицам, ставшим инвалидами с детства или
вследствие несчастных случаев, одиноким престарелым, не имеющим других
средств существования.
9. Разрешить Министерству путей сообщения СССР производить бесплатно
отправку к месту постоянного жительства лиц, задерживаемых за нищенство
территориальными и транспортными органами милиции, временно впавших
в материальные затруднения.
В декабре 1953 года по поручению ЦК КПСС комиссия в составе т.т. ПУЗА
НОВА А. М., ДЕДОВА А. Л.,КРУГЛОВА С. Н., РУДЕНКО Р. А., ГОРШЕНИ
НА К. П., МУРАВЬЕВОЙ Н. А. всесторонне рассмотрела вопрос о положении
в стране с нищенством и наметила практические мероприятия, которые необ
ходимо провести в целях предупреждения и ликвидации нищенства.
119
В настоящее время Совет Министров РСФСР осуществляет предложения,
рекомендованные комиссией.
Министр внутренних дел СССР
Начальник Главного управления милиции Н. Стаханов
№35
Записка секретаря МГК КПСС Е. А. Фурцевой
Н. С. Хрущеву о нищенстве в Москве
10 апреля 1954 г.
За последнее время в Москве увеличилось количество лиц, занимающихся
нищенством. За 6 месяцев Управлением милиции г. Москвы задержано око
ло 3500 чел., занимающихся нищенством, в том числе жителей Москвы 554,
остальные, прибывшие из Калужской, Московской и других областей, и неко
торая часть, не имеющих определенного местожительства.
Из общего числа задержанных около 1000 человек направлено к постоянно
му месту жительства, по делу 54 чел., неоднократно задерживавшихся, прово
дится следствие.
Органами социального обеспечения 255 человек определены в дома ин
валидов, больницы и переданы под надзор попечителей, оказывается также
материальная помощь и проводится работа по трудоустройству нищенству
ющих.
Однако, несмотря на принимаемые меры, ежедневно на улицах и в обще
ственных местах города появляются лица, занимающиеся нищенством.
Проверка показывает, что имеется немало случаев попрошайничества при
езжих женщин с малолетними детьми. Так, например, из 34 женщин, задержан
ных 7 апреля с. г., 13 имели при себе малолетних детей; 3 женщины являются
колхозницами; 8 апреля из 12 женщин — 5 колхозниц. Среди занимающихся
нищенством значительная группа престарелых и инвалидов, многие из них
уклоняются от оказываемой помощи в трудоустройстве и направлении в дома
инвалидов.
Управлением милиции и отделом социального обеспечения исполкома Мос
совета в настоящее время проводятся мероприятия по усилению борьбы с ни
щенством.
МГК КПСС установил повседневный контроль за проведением этих меро
приятий.
Секретарь МГК КПСС Е. Фурцева1
РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 78. Л. 92.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
120
1 Имеются рукописные пометы:
«Тов. Хрущеву доложено по другим документам.
В. Малин».
«В архив. В. Малин. 14.V.54».
№36
Сопроводительная записка заместителя министра
внутренних дел СССР Н. П. Стаханова Л. М. Кагановичу
6 августа 1954 г.
№ 727 с
Сов. секретно
Сов. секретно
В сельской Примеча
В городах Всего
мести. ние
Из них:
Получающих пенсию
или имеющих другие виды 4981 1376 6357
обеспечения
В том числе:
В том числе:
№38
Сведения о количестве лиц, занимающихся нищенством по
РСФСР
Сов. секретно
Количество нищенствующих по
городам РСФСР
1. Москва 692
2. Ленинград 452
3. Горький 398
123
4. Новосибирск 317
5. Ростов-на-Дону 179
6. Свердловск 143
№39
Письмо В. А. Шибанова в газету «Правда»
о необходимости издания закона по борьбе с нищенством
11 октября 1956 г.
О тунеядцах и паразитах1
Новый закон о государственных пенсиях улучшил жизнь пенсионеров. Но
есть еще элемент, который, пользуясь сочувствием трудящихся, живет за их
счет. Зайдите в любую булочную, продовольственный магазин, в состав желез
нодорожного поезда или трамвая, а также на улицах или у церквей, вы увидите
паразита с протянутой рукой за подаянием: это нищие, слепые музыканты, пев-
125
цы, ворожеи, инвалиды. Люди вполне здоровые, могущие работать и принести
пользу обществу.
Инвалид с одной ногой — разве он не может работать?
Я часто вижу инвалида с одной ногой: он сидит на тротуаре и с ним две
девочки — одной года 4-5, другой — 2-3 года. Пользуясь состраданием про
ходящих, он собирает деньги, большей частью на выпивку, что же будет с его
детьми, он с малых лет приучает их к тунеядству, будут ли из таких детей пол
ноценные члены общества?
А ведь ему 30-35 лет, чем сидеть с протянутой рукой, он мог бы работать
и не развращать детей, если он не может работать и содержать детей, есть у нас
детдома, в которых воспитываются честные люди.
Мы же равнодушно проходим мимо, бросив 20-30 коп., и этим помогаем
пьянице зарабатывать на вино. Органы милиции также проходят мимо, по
лагая, что это нормально. Я помню, в 35-36 годах органы милиции вели ре
шительную борьбу с нетрудовым элементом, таких попрошаек в городе не
стало.
Посмотрите, около Ивановского и Михайловского кладбища сколько со
бирается этих нищих? Это же нищие-профессионалы, у них даже на коленях
лежат молитвенники. Они усиленно молятся, когда мимо проходят верующие.
У этих нищих ежедневная выручка не менее 20 руб.
Я полагаю, что советскому правительству нужно издать закон и вести
решительную борьбу с тунеядством. Весь нетрудовой элемент выселить из
города, т. к. они занимают какую-то жилплощадь, в которой нуждаются тру
дящиеся.
Особенно жалко детей. Органы милиции должны установить материальное
положение родителей этих детей, если родители действительно не имеют воз
можности содержать их, отбирать и устраивать через органы народного обра
зования в детские дома.
126
№40
Докладная записка министра внутренних дел
СССР Н. П. Дудорова в Совет Министров СССР
об изъятии денежных ценностей
у занимающегося нищенством Буксилина
13 мая 1957 г.
№ 691/д
В СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА ССР
Министерство внутренних дел СССР докладывает, что 30 апреля 1957 года
работниками милиции гор. Калинина задержан за попрошайничество гражда
нин БУКСИЛИН, 1903 года рождения, житель деревни Стрельниково, Кали
нинского района, Калининской области.
Задержанный показал, что до 1946 года он работал учителем начальной
школы, а затем стал заниматься нищенством.
Произведенным в доме БУКСИЛИНА обыском в подполье обнаружены
детская ванна, кадка, два ведра и другая посуда, наполненные разменной моне
той советской чеканки общим весом 333 килограмма (в том числе серебряной
монеты 219 и медной 114 килограммов) на общую сумму 15 000 рублей.
Деньги изъяты и сданы в Госбанк.
БУКСИЛИН привлекается к уголовной ответственности.
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 91. Д. 264. Л. 6.
Подлинник. Машинопись.
№41
Распоряжение Начальника ГУМ МВД СССР М. В. Барсукова
о работе органов милиции по борьбе с преступниками-гастролерами
и лицами, занимающимися бродяжничеством
25 ноября 1957 г.
№ 55/с
Секретно
НАЧАЛЬНИКАМ УПРАВЛЕНИЙ МИЛИЦИИ МВД
СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
МИНИСТРАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК
НАЧАЛЬНИКАМ УПРАВЛЕНИЙ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КРАЕВ
И ОБЛАСТЕЙ
НАЧАЛЬНИКАМ ДОРОЖНЫХ ОТДЕЛОВ МИЛИЦИИ
Главным управлением милиции МВД СССР установлено, что многие орга
ны милиции все еще слабо ведут борьбу с бродяжничеством, редко привлекают
к уголовной ответственности по Указу Президиума Верховного Совета СССР
127
от 23 июля 1951 года лиц, злостно уклоняющихся от общественно-полезного
труда и ведущих паразитический образ жизни, а также бродяг, не имеющих
определенных занятий и местожительства.
Особенно плохо эта работа организована в органах милиции Грузинской
ССР, Липецкой, Сталинградской, Ростовской областей, Чечено-Ингушской
АССР, Северной, Азербайджанской, Закавказской, Молдавской, Уфимской,
Туркестано-Сибирской, Приволжской и Московско-Рязанской железных до
рог.
Неудовлетворительное состояние борьбы с бродяжничеством объясняется
тем, что некоторые работники милиции недооценивают эту работу и не ис
пользуют всех имеющихся средств и возможностей.
В то же время органы милиции, организующие активные мероприятия по
борьбе с гастролирующими преступниками и бродягами, своевременно разо
блачают и задерживают таких лиц, добиваются снижения преступности и улуч
шения раскрываемости преступлений.
Положительным в этом отношении является опыт органов милиции некото
рых железных дорог <...>
В целях установления связей задержанных гастролеров и мест их нахожде
ния, ряд органов милиции организует постоянное наблюдение за отдельными
бродягами через агентуру.
Линейным отделом милиции ст. Коростень за бродяжничество был задер
жан Бычков. За сутки, в течение которых он находился в КПЗ, оперативные
работники не смогли собрать данные, изобличающие его в бродяжничестве
и освободили из-под стражи. Наблюдение за ним было поручено опытному
агенту «Никольскому», который быстро вошел в доверие к Бычкову и узнал от
него, что он прибыл из Средней Азии, где совместно с другими преступниками
совершил крупную кражу из магазина. Сообщив эти сведения оперативному
работнику, «Никольский» четыре дня следил за Бычковым. На пятый день из
МВД Казахской ССР на запрос линейного отделения милиции поступила теле
грамма о том, что Бычков разыскивается за кражу промтоваров из магазина
в городе Джезказгане. Зная, где находится Бычков, оперативные работники бы
стро задержали его.
Успех борьбы с гастролирующим преступным элементом и бродягами за
висит от согласованности действий органов территориальной и транспортной
милиции, которые, совместно с привлечением членов бригадмила и стрелков
военизированной охраны, проводят мероприятия по выявлению и задержанию
бродяг, укрывающихся на полевых станциях, в лесопосадках, парках отстоя
вагонов и в других местах.
В изобличении бродяг большую помощь оказывают учеты 1-х спецотделов
МВД-УВД. Проверка задержанных по дактилоскопическим учетам позволяет
устанавливать их личность, прежние судимости, разоблачать скрывающихся
под чужими фамилиями лиц, состоящих во всесоюзном и местном розыске.
На ст. Грайворон был задержан гражданин, нс имевший документов и вы
дававший себя за инвалида Шведова. Проверкой его по дактилоскопическим
128
учетам 1 спецотделом УВД Винницкой области установлено, что он является
Петровым, разыскиваемым за совершенные им убийства и разбои в Немиров
ском районе, Винницкой области.
На ст. Шспстовка за бродяжничество был задержан Логинов. В результате
проверки по учетам 1-го спецотдела МВД СССР оказалось, что под фамилией
Логинова скрывается Папирков, бежавший из КПЗ Ковровского городского от
дела милиции.
Существенную помощь в борьбе с гастролирующими преступниками и бро
дягами оперативным работникам милиции оказывают ориентировки о розыске,
картотеки вспомогательного учета и фотоальбомы задержанных.
В дорожном отделе милиции Южной железной дороги и в линейных от
делах, отделениях милиции заведены алфавитные книги, в которых регистри
руются задерживавшиеся бродяги. В этих книгах указываются полные устано
вочные данные, приметы задержанных, даты задержания и освобождения. По
истечении суток линейные отделы и отделения милиции сообщают эти дан
ные в дорожный отдел милиции, где они также заносятся в алфавитную книгу
и картотеку вспомогательного учета преступников по приметам.
Такой учет в сочетании с проверкой личности и показаниями задержанных
позволяет следить за бродягами, гастролирующими на дороге и при вторичном
задержании, изобличать их в бродяжничестве или в ранее совершенных пре
ступлениях и привлекать к уголовной ответственности.
Линейным отделом милиции ст. Киев был задержан Галушко-Михайлин.
Из-за отсутствия достаточных доказательств задержанный был освобожден
и устроен на работу в Березанскую птицефабрику. Вместе с тем отдел про
должал собирать материалы о личности Галушко-Михайлине и проверять его
показания. Проработав на птицефабрике один день, Галушко-Михайлин само
вольно оставил работу и скрылся. Через 3 дня он был задержан на станции
Фастов и на основании собранных к тому времени доказательств привлечен
к уголовной ответственности за бродяжничество.
Органы милиции, задержавшие гастролера или бродягу, личность которого
не установлена, обязаны наиболее полно проверить задержанного (по дакти
лоскопическим и общесправочным учетам 1-х спецотделов или путем запроса
соответствующих органов милиции) и хранить эти материалы на случай по
вторного задержания.
Целесообразно обмениваться списками и собранными материалами на за
держивавшихся гастролирующих преступников и бродяг, которые из-за недо
статочности доказательств были освобождены.
Органами милиции Северо-Кавказской железной дороги в результате ис
пользования ориентировок и материалов других органов милиции было за
держано и привлечено к уголовной ответственности 129 гастролирующих пре
ступников и бродяг.
Положительные результаты в разоблачении гастролирующих преступни
ков и бродяг достигаются также путем агентурной разработки содержащихся
в КПЗ лиц, отбывающих наказание за мелкое хулиганство.
129
Линейным отделом милиции ст. Киев за мелкое хулиганство был арестован
Данилевский. В связи с тем, что он не имел постоянного места жительства
и нс работал, оперативные работники тщательно допросили его и организо
вали агентурную разработку в КПЗ. Пока Данилевский отбывал наказание за
мелкое хулиганство, была произведена проверка его личности и установлены
ранее совершенные преступления. В результате, он был привлечен к уголов
ной ответственности.
Успешной борьбе с гастролирующими преступниками и бродяжничеством
во многом способствует правильно организованный инструктаж милиционе
ров и бригадмильцев.
В линейных органах милиции Юго-Западной железной дороги на еже
дневных инструктажах милицейских нарядов и членов бригадмила особое
внимание обращается на необходимость и способы выявления и задержания
преступников-гастролеров и бродяг, в результате милиционеры и бригадмиль-
цы действуют более успешно.
Так, например, на станции Фастов членом бригадмила была задержана за
нимавшаяся нищенством Биньковская. Каких-либо документов она не имела,
а ряд свидетелей показали, что Биньковская систематически занимается ни
щенством в поездах и ночует на полевых станциях. На основании этих данных
Биньковская была привлечена к уголовной ответственности за бродяжниче
ство, а впоследствии и за ранее совершенную ею кражу вещей у пассажира
в гор. Москве.
Активное применение указанных приемов борьбы с преступниками-
гастролерами и бродягами позволяет быстрее разоблачать их, способствует
значительному сокращению уголовной преступности и повышению раскры
ваемости преступлений.
За 1956 год и первые месяцы с.г. милиция Южной железной дороги вы
явила и привлекла к уголовной ответственности лишь 3-х бродяг. Примене
ние органами милиции этой дороги указанных приемов позволило только
за июнь-сентябрь с. г. разоблачить и привлечь к уголовной ответственности
178 гастролирующих преступников и бродяг. В связи с этим количество пре
ступлений, совершаемых преступниками-гастролерами на этой дороге, сокра
тилось наполовину.
Главное управление милиции МВД СССР требует усиления борьбы с
преступниками-гастролерами и лицами, занимающимися бродяжничеством.
130
№42
Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова
министру финансов СССР А. Г. Звереву о финансировании
приемников-распределителей для лиц,
задержанных за нищенство и бродяжничество
6 мая 1958 г.
№ 450/д
Секретно
1 Проект не публикуется.
№43
Докладная записка заместителя министра государственной
безопасности СССР Н. А. Королева заместителю министра
внутренних дел СССР И. А. Серову о преступности среди
освобожденных из заключения лиц, занятых на строительстве
Московского университета
30 января 1951 г.
№ К-724
Секретно
Из числа 1774 человек, досрочно освобожденных из лагерей МВД СССР,
в соответствии с решением Совета Министров СССР от 30 мая 1950 г. № 2225,
прибывших на строительство Московского государственного университета,
оказались 143 человека осужденных за различные уголовные преступления,
подпадающих под паспортные ограничения, предусмотренные ст.ст. 38 и 39
Положения о паспортах, утвержденного постановлением СНК СССР № 1667-
1940 года.
Только с сентября по декабрь 1950 года за ограбление, воровство и хулиган
ские действия арестовано и осуждено 35 человек из числа досрочно освобож
денных, работающих на строительстве Московского университета.
Одновременно с этим в районе строительства МГУ зарегистрировано не
сколько случаев убийств граждан.
Кроме того, из числа досрочно освобожденных, 15 человек совершили по
бег со строительства, дела на которых переданы в народный суд Ленинского
района для привлечения их к ответственности.
Управление милиции города Москвы 21 ноября 1950 года обратилось к На
чальнику ГУЛАГа МВД СССР — генерал-майору тов. Добрынину с просьбой
о вывозе из Москвы расконвоированных, подпадающих под паспортные огра
ничения. Однако, меры к этому до настоящего времени не приняты и ответа на
письмо не последовало.
132
Прошу дать указание о незамедлительном удалении этой категории лиц из
Москвы.
О Вашем решении прошу сообщить.
Заместитель министра государственной
безопасности Союза ССР Н. Королев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 165. Л. 35.
Заверенная машинописная копия.
№44
Записка заместителя министра государственной безопасности СССР
П. Н. Мироненко министру внутренних дел СССР С. Н. Круглову
об организации вывоза из Сахалинской области лиц,
отбывших срок заключения
18 июля 1952 г.
№ 6094/м
Секретно
В лагеря и колонии МВД, расположенные на территории Сахалинской об
ласти, для отбытия наказания поступает значительное количество лиц, осуж
денных за опасные преступления, преимущественно доставленных на остров
с материка.
По окончании срока заключения и освобождения из-под стражи эти лица
уклоняются от выезда к избранным местам жительства, оседают в пределах
Сахалинской запретной пограничной области, ведут антиобщественный пара
зитический образ жизни, вновь совершают уголовные преступления.
В интересах укрепления пограничного режима очищения запретной погра
ничной области от уголовно-преступных элементов, МГБ СССР просит Вас
обязать начальников лагерей и колоний МВД вывозить за пределы Сахалин
ской области в организованном порядке всех освобождаемых из заключения
лиц, подпадающих под действие установленных ограничений.
О принятом Вами решении просим сообщить.
133
№45
Докладная записка заместителя начальника
ГУМ МГБ СССР Овчинникова министру государственной
безопасности СССР С. Д. Игнатьеву о криминогенной обстановке
в г. Макеевке Сталинской области
31 января 1953 г.
Совершенно секретно
1 Справка не публикуется.
142
№47
Докладная записка начальника ГУМ
МВД СССР Н. П. Стаханова С. Н. Круглову
о положении освобожденных по амнистии граждан
15 сентября 1953 г.
№ 30/7/2495
Совершенно секретно
Докладываю, что по состоянию на 10 сентября 1953 года прибыло и пропи
сано на жительство освобожденных из мест заключения по амнистии 1 138 806
человек. На 31 августа с.г. было прописано 1117 996 человек.
Из общего количества прописанных на 10 сентября в республиканских,
краевых и областных центрах прописано 254 540 чел., в остальных городах
370 577 чел. и сельской местности 503 689 человек.
По сообщениям начальников управления милиции республик, краев и об
ластей, из общего количества прописанных на 10 сентября с. г. нс подлежат
трудоустройству по состоянию здоровья и престарелости 35 828 человек.
Трудоустроено 970 268 чел. (88,0 %), из них: в республиканских, краевых
и областных центрах 216 916 чел. (86,1 %), в остальных городах 309 289 чел.
(85,3 %) и в сельской местности 444 063 чел. (90,9 %). На 31 августа было тру
доустроено 954 117 чел. (88,1 %).
Процент трудоустройства ниже среднего по СССР отмечается в следующих
республиках, краях, областях и городах:
- Грузинская ССР, Краснодарский край — до 60 %,
- Латвийская, Молдавская ССР, Великолукская обл. — до 70 %.
По ориентировочному расчету финансового отдела МВД СССР организа
ция бесплатного котлового довольствия по норме № 1 солдатского пайка для
всех работников милиции, привлекаемых на учебные сборы, и затраты на при
готовление пищи в размере 20 % от стоимости продуктов составляет меньшую
сумму расходов против оплаты суточных на 4835 тысяч рублей в год.
Вопрос об организации бесплатного питания для всех работников милиции,
привлекаемых на учебные сборы, неоднократно ставился перед финансовым
отделом Министерства в марте и апреле этого года.
13 июня 1953 года за № ЗО/А-1665 Главное управление милиции представи
ло ходатайство по этому вопросу тов. Круглову С. Н.
Вместо выплаты суточных денег организовать бесплатное котловое доволь
ствие из расчета стоимости солдатского пайка (норма № 1) для всех работни
ков милиции, привлекаемых на учебные сборы, и расходовать 20 % от суммы
стоимости продуктов на обслуживание питающихся и содержания столовых.
ПРИЛОЖЕНИЕ: Копия письма финотдела и заключение начальника УВС
МВД СССР1.
Начальник Главного управления
милиции МВД СССР Стаханов
143
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 233. Л. 225-226.
Заверенная машинописная копия.
1 Не публикуется.
№48
Справка Прокуратуры СССР о результатах обобщения докладных
записок прокуроров о борьбе с преступностью в связи с амнистией
30 ноября 1953 г.
Секретно
По результатам обобщения докладных записок Прокуроров республик,
краев и областей и других материалов о ходе выполнения приказа № 225/с от
31/VIII-1953 года'.
1. Состояние уголовной преступности
Совет Министров СССР в своем постановлении от 27 августа 1953 года
«О мерах по усилению охраны общественного порядка и борьбы с уголовной
преступностью» отметил, что систематическое улучшение материального бла
госостояния, рост сознательности и культурного уровня трудящихся создали
условия для резкого снижения преступности и нарушений социалистической
законности в стране.
Однако, ввиду непринятия Министерством внутренних дел СССР эффек
тивных мер к охране общественного порядка и слабой работы по борьбе с пре
ступностью количество уголовных преступлений остается все еще значитель
ным.
Анализ имеющихся в Прокуратуре Союза ССР материалов и проведенное
обобщение представленных прокурорами союзных республик, краев и об
ластей докладов о ходе выполнения приказа № 225с от 31 августа 1953 года
«О надзоре и мероприятиях по выполнению постановления Совета Министров
СССР от 27 августа 1953 года» характеризуют общее состояние уголовной
преступности в СССР следующим образом:
Во 2-ом и 3-ем квартале 1953 года в стране резко возросло число убийств,
разбойных нападений, краж и хулиганств.
В сентябре 1953 года тенденции к их уменьшению все еще не наметилось.
Так, если в 1-ом кв. 1953 г. было окончено расследование 2280 дел о разбой
ных нападениях, то во 2-ом кв. количество этих дел возросло до 3009, а в 3-м
достигло 5081, из них в сентябре — 1855 дел. Число лиц, привлеченных к уго
ловной ответственности за разбой, в 3 кв. 1953 г. увеличилось по сравнению
с 1 кв. на 3964 человека.
В 1 кв. 1953 г. было окончено 1891 дело об убийствах, во 2 кв. — 2703, а в
3 кв. — 3103, из них в сентябре — 1114 дел. Число лиц, привлеченных к судеб
ной ответственности за убийства, увеличилось в 3 кв. — на 1227 человек.
144
Число дел об изнасилованиях увеличилось с 1272 в первом квартале 1053 г.
до 1505 во 2 кв. и 1281 — в 3 кв., из них на сентябрь с. г. относится 832 дела.
По делам об этих преступлениях в 3 кв. предано суду на 1282 человека больше,
чем в первом квартале с. г.
Значительный рост отмечается и по таким видам преступлений, как кражи
личной собственности граждан и хулиганство. При этом уменьшения их в сен
тябре также не имеется.
Количество уголовных дел о кражах возросло с 15 903 в 1-м кв. 1953 г. до
20 332 во 2-м и до 33 137 — в 3 кв., из них в сентябре— 10 879 дел, а число лиц,
привлеченных к ответственности, по сравнению с 1 кв. 1953 г. увеличилось
в 3 кв. на 15 962 человека.
Число лиц, привлеченных в 3 кв. 1953 г. за хулиганство, составило 47 317 че
ловек, из них в сентябре — 17 076 человек, увеличившись по сравнению с
1 кв. на 16 926 человек.
О значительном росте разбойных нападений, убийств, изнасилований, краж
личной собственности и хулиганства, начиная со 2-го квартала и, главным об
разом, в 3 кв. 1953 года, говорят также сравнительные данные по этим видам
преступлений за 1952 год.
Число дел, оконченных во 2 и 3 кварталах 1952 года, возросло за тот же
период в 1953 году:
147
№49
Справка о результатах работы органов милиции
по борьбе с преступностью
3 декабря 1953 г.
Секретно
ГЕНЕРАЛЬНОМУ ПРОКУРОРУ СОЮЗА ССР
ДЕЙСТВИТЕЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
СОВЕТНИКУ ЮСТИЦИИ
тов. РУДЕНКО Р. А.
Представляю Вам справку о результатах обобщения работы органов про
куратуры по выполнению приказа № 225с1.
На основании материалов обобщения считаю необходимым внести на Ваше
рассмотрение следующие предложения:
1. Как установлено, большое число особо опасных преступлений соверша
ется лицами, освобожденными из мест заключения по амнистии. Они вовле
кают в свою преступную деятельность неустойчивые элементы, особенно из
числа молодежи. Многие из амнистированных в течение длительного времени
не занимаются общественно-полезным трудом и переезжают из одних районов
в другие.
Полагаю необходимым дать указания прокурорам областей, краев и респу
блик о привлечении к уголовной ответственности по Указу от 23 июля 1951 года
о борьбе с антиобщественными, паразитическими элементами тех лиц, из чис
ла амнистированных, которые длительное время не занимаются общественно
полезным трудом.
2. Установлено, что во многих случаях уголовные преступления и особенно
хулиганство совершаются молодежью, причем комсомольские организации на
местах стоят в стороне от борьбы с уголовной преступностью среди молодежи.
Представляется целесообразным поставить этот вопрос перед ЦК ВЛКСМ.
3. Большинство убийств и ранений совершается при помощи холодного ору
жия, преимущественно самодельного. Между тем, действенной борьбы с неза
конным хранением этого оружия не ведется. Более того существует бюрокра
тическая практика проведения экспертиз для определения является ли данное
оружие (нож, кинжал и т. п.) холодным или нет, причем зачастую требования
о проведении подобных экспертиз предъявляют суды.
В целях усиления борьбы с незаконным хранением холодного оружия не
обходимо внести этот вопрос в пленум Верховного суда СССР для дачи судам
руководящих указаний.
4. Требования постановления Совета Министров СССР от 27 августа 1953 г.
о направлении осужденных из числа лиц, ранее амнистированных в строго ре
жимные лагери не выполняются.
Министерство юстиции СССР и МВД СССР издали неправильную дирек
тиву, на основании которой решение вопроса о направлении в строго режим-
148
ные лагери возлагается на тюремную администрацию. Помимо того, что такой
порядок не обеспечивает соблюдения законности при направлении осужден
ных в места заключения, при этом порядке в значительной мере утрачивает
ся воспитательное и предупредительное значение такой меры воздействия на
преступников, как направление в строго режимные лагери.
В связи с этим представляется необходимым опротестовать указания МЮ
и МВД по данному вопросу и установить, что направление в строго режимные
лагери должно определяться судами с указанием об этом в приговоре.
5. Имеющиеся материалы свидетельствуют об отсутствии необходимого
взаимодействия следователей и органов милиции в работе по раскрытию пре
ступлений.
В связи с этим возникает необходимость в направлении на места совмест
ных с МВД указаний о взаимодействии следователей и органов милиции в их
деятельности по раскрытию и расследований уголовных преступлений.
6. Особо стоит вопрос о регистрации уголовных преступлений: имеющиеся
материалы показывают, что в этом деле имеются серьезные недостатки и из
вращения, наличие которых приводит к тому, что многие преступления оста
ются незарегистрированными.
Поэтому необходимо подготовить этот вопрос и внести в Правительство
предложение об установлении в стране единой государственной регистрации
уголовных преступлений.
7. Первые итоги выполнения приказа № 225с свидетельствуют о том, что
в связи с новыми задачами, поставленными перед следственным аппаратом
органов прокуратуры, резко увеличилась нагрузка на следователей (у многих
следователей в производстве имеется по 10-15 дел). Это подтверждается тем,
что за последние месяцы возросло число оконченных дел и в то же время уве
личиваются остатки незаконченных дел. Тревогу вызывает рост остатков дел
со сроком расследования свыше двух месяцев.
Как известно, дела об убийствах и разбоях требуют особой активности сле
дователей, эти дела вместе с тем приобретают большой общественный инте
рес. При этих условиях уже сейчас отмечается ослабление внимания к рассле
дованию других категорий преступлений, в частности, хищений.
Анализ данных о работе по выполнению приказа № 225с приводит к выво
ду, что существующий ныне следственный аппарат органов прокуратуры не
в состоянии в полном объеме выполнить все предъявленные к нему требова
ния, в связи с чем необходимо ускорение решения вопроса об укреплении это
го аппарата.
Гснергш-майор юстиции Г. Новиков
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 2386. Л. 23-25.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
149
№50
Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР
Н. П. Стаханова министру внутренних дел СССР С. Н. Круглову
об ухудшении криминогенной обстановки в Норильске и Дудинке
Красноярского края в связи с прибытием амнистированных
7 января 1954 г.
№ 30/А/80
Совершенно секретно
Как уже докладывалось Вам, в городах Норильске и Дудинке Краснояр
ского края и рабочем поселке Певек Хабаровского края крайне осложнилось
положение в работе органов МВД и милиции по борьбе с угдловной преступ
ностью.
В связи с прекращением навигации в указанных пунктах скапливается
большое количество освобожденных из ИТЛ бывших уголовных преступни
ков, не имеющих возможности выехать к избранному месту жительства. Ввиду
жилищного кризиса и весьма ограниченных возможностей к трудоустройству
в Норильске многие из них, в том числе и устроившиеся на работу, прожива
ют в коллекторах ТЭЦ, пустых подвалах, на чердаках. Часть освобожденных,
и главным образом те, которые не имеют определенного местожительства и ра
боты, совершают преступления. С наступлением полярной ночи преступность
возросла.
В Норильске, в течение октября-ноября 1953 года зарегистрировано 294 уго
ловных преступлений и в первой декаде декабря — 61 преступление, в том
числе 3 убийства, 19 разбоев и 27 краж. В Дудинке, только за период с 2 по
8 декабря совершено 5 убийств.
В поселке и порту Певек во втором и третьем кварталах 1953 г. совершено
201 преступление, в том числе 26 случаев бандитизма и разбоев, 23 убийства
и 6 изнасилований.
Характеризуя обстановку и причины большой преступности в Певеке На
чальник Чаунского РО МВД, Начальник райотдела милиции и секретарь Чаун-
ского райкома КПСС в докладной записке сообщают, что уголовно-преступный
элемент терроризировал население, убийства носят характер истязания, уби
тых граждан никто не хочет опознавать, боясь мести, свидетелями по делам
почти никто не идет, за исключением военнослужащих, а это привело к тому,
что убийства раскрываются только в том случае, если преступник задержан на
месте.
Создавшееся положение явилось, прежде всего результатом того, что орга
ны Министерства юстиции производят освобождение из ИТЛ лиц, отбывших
сроки наказания без учета возможностей выезда их к избранному месту жи
тельства.
В Норильске освобожденных из ИТЛ ежемесячно прибывает 800-900 чело
век. После закрытия навигации освобождено из ИТЛ 2044 человека, из кото
150
рых трудоустроено — 700, вывезено в Красноярск самолетами за счет самих
освобожденных 633 и за счет комбината без средств на дальнейший путь сле
дования от Красноярска — 240 человек. Около 500 человек обитают в Нориль
ске и Дудинке нелегально.
На Дальстрос его администрация не способствует созданию нормальных
условий для работы органов МВД и милиции, помещений для служебных це
лей не предоставляет и сотрудников квартирами нс обеспечивает.
Руководители Дальстроя своими действиями создают обстановку, ослож
няющую борьбу с уголовной преступностью. Они допускают массовое рас
конвоирование заключенных рецидивистов преступников и также без учета
возможностей выезда, освобождает из ИТЛ ежемесячно по 250-300 человек.
Конвойная служба в ИТЛ организована плохо. Многие заключенные уходят
из-под конвоя в населенные пункты и совершают там преступления. Розыск
этих преступников затруднен, так как оперативно-чекистские аппараты ИТЛ от
борьбы с уголовной преступностью за пределами лагерей устранились.
Имеют место многочисленные случаи, когда для лиц, оставшихся после
освобождения из ИТЛ работать в системе Дальстроя, не создаются нормаль
ные производственно-бытовые условия. В ряде случаев они живут хуже, чем
жили в лагерях.
В Норильске работа органов милиции осложнена также тем, что Прокура
тура, нарушая статью 108 УПК, не принимает от милиции подследственные ей
дела, объясняя это малочисленностью штатов.
Из-за отсутствия тюрьмы арестованные, в нарушение УПК, содержатся
в КПЗ по нескольку месяцев во временно приспособленных помещениях, где
при лимите в 50 человек содержатся в среднем по 250 человек.
Большая часть работников милиции, вместо оперативной работы по борьбе
с преступностью, охраняет арестованных, содержащихся в КПЗ.
До последнего времени, органы милиции на Дальнем Севере сдавали
следственных заключенных так же, как и осужденных, нс ожидая утвержде
ния приговоров вторыми инстанциями, в тюрьму (в Магадане) и изоляторы
Северо-Восточных лагерей ГУЛАГа, однако 15 декабря 1953 года замести
тель начальника ГУЛАГа Министерства юстиции СССР т. Бочков запретил
принимать от милиции указанные категории заключенных. Это привело
к тому, что 200 человек, осужденных в ожидании рассмотрения кассаций,
содержатся в служебных кабинетах работников милиции, а лица вновь за
держиваемые за совершение преступления освобождаются до рассмотрения
их дел в судах.
В ноябре 1953 года МВД СССР и Главным управлением милиции неодно
кратно ставились вопросы перед министром юстиции СССР тов. Горшениным
и его заместителями с просьбой дагь указание о приеме от органов милиции
в ближайшие ИТЛ осужденных, независимо ог вступления в законную силу
приговоров, а также об ускорении рассмотрения дел в судах. Ставился также
вопрос о содержании лиц, освобождаемых из ИТЛ по отбытии срока наказания
в зонах лагерей в отдельных помещениях до времени вывоза их к избранным
151
местам жительства, однако эти вопросы не получили положительного разре
шения.
Учитывая серьезность положения с уголовной преступностью в Норильске,
Дудинке, Певск и других пунктах С.Д.С., прошу Вас:
1. Поставить еще раз вопрос перед министром юстиции СССР тов. Горше
ниным о беспрепятственном приеме от органов милиции лиц, осужденных су
дами первой инстанции в изоляторы ИТЛ, а также об ускорении рассмотрения
дел в судах и необходимости оставления на территории ИТЛ лиц, освобож
денных по отбытии срока наказания до выезда их к местам избранного жи
тельства.
Просить тов. Горшенина срочно решить вопрос о вывозе из Норильска
и Певека самолетами лиц, освобожденных из ИТЛ и обеспечения их средства
ми для следования к месту жительства. <
Кроме того, поставить вопрос о запрещении массового расконвоирования
уголовных преступников, содержащиеся в ИТЛ, об усилении конвойной служ
бы по охране заключенных и работы оперативно-чекистских аппаратов вне
зон ИТЛ.
2. Просить Генерального Прокурора СССР тов. Руденко дать указание об
усилении Прокуратуры гор. Норильска и беспрепятственном приеме от орга
нов милиции уголовных дел согласно закону о подследственности.
3. Обязать Тюремное управление МВД организовать следственную тюрьму
в г. Норильске, для чего выделить необходимые средства и утвердить штат.
До организации тюрьмы разрешить штат дежурного надзирательского со
става, который будет утвержден для этой тюрьмы, временно использовать на
охрану арестованных в КПЗ.
4. Разрешить строительство служебного здания РОМ МВД, строительство
ДПЗ, а также жилого дома для сотрудников в пос. Певек Чау некого района,
Чукотского национального округа, Хабаровского края, для чего выделить не
обходимые средства.
5. До решения вопроса о направлении следственных заключенных в изоля
тор ИТЛ, а также о строительстве тюрьмы в г. Норильске и ДПЗ в пос. Певек,
разрешить следственных заключенных содержать в КПЗ с обеспечением их
тюремными нормами довольствия.
6. В связи с необходимостью усиления органов милиции в г.г. Норильске,
Дудинке, пос. Певек и некоторых других пунктах Дальнего Севера — Глав
ным управлением милиции предусмотрено увеличение штатов этих органов,
что будет осуществлено и предоставлено Вам на утверждение в ближайшее
время.
Представляю проекты писем тов. Горшенину К. П. и тов. Руденко Р. А.
Начальник Главного управления милиции
МВД СССР генерал-лейтенант Стаханов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 257. Л. 22-26.
Заверенная машинописная копия.
152
№51
Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова Председателю Президиума Верховного Совета
СССР К. Е. Ворошилову об итогах проверки жалоб граждан
на увеличение преступности в связи с амнистией
1 февраля 1954 г.
Докладываю, что поступившие от Вас письма трудящихся о большой пре
ступности в отдельных районах страны Министерством внутренних дел про
верены.
Многие факты, о которых сообщалось в письмах, органам милиции были
известны и по ним своевременно приняты необходимые меры.
Автор анонимного письма от 4 августа 1953 г сообщает: «...в городе Улья
новске амнистированные бандиты ворвались в здание Сталинского райкома
КПСС, отрезали телефонные провода, обокрали сотрудников, в том числе се
кретаря райкома».
Это ограбление действительно имело место: 19 мая 1953 г. освобожден
ный по амнистии Прокудин, будучи пьяным, зашел в здание райкома КПСС
и в одной из комнат отобрал у четырех работников райкома, в том числе и се
кретаря райкома, наручные часы, оборвал телефонный провод и скрылся. Че
рез 1,5 часа работниками милиции преступник был задержан и 20 июня 1954 г.
осужден к 15 годам заключения в ИТЛ.
В анонимном письме от 19 июля 1953 г. сообщалось о частых убийствах,
совершаемых в Кировском, Орджоникидзевском и Ленинском районах г. Баку.
Действительно, с января по август 1953 г. в Баку имело место 5 убийств, из них
3 на почве ревности и других бытовых мотивов, одно во время обоюдной драки
и одно на почве личной вражды. Все убийцы арестованы и осуждены.
Вместе с тем значительная часть фактов, изложенных в письмах, проверкой
нс подтвердилась или оказалась преувеличенной.
В анонимном письме из Раменского района Московской области говори
лось, что на станции Удельная и особенно в поселке Быково «...стало не
возможно жить. Бандиты и хулиганы терроризируют население, грабежи,
кражи, избиения имеют место почти каждый день». Фактически в поселке
Удельная за период июль-август, о котором говорится в письме, было одно
ограбление, а в Быково — одна кража и одно ограбление. Все эти преступле
ния раскрыты, похищенные вещи возвращены потерпевшим, преступники
арестованы.
В личных беседах с авторами писем выяснено, что большинство из них кон
кретными фактами о совершенных преступлениях нс располагало. Заявления
писали под впечатлением распространявшихся среди населения преувеличен
ных слухов об убийствах и грабежах, якобы совершаемых лицами, освобож
денными из мест заключения по амнистии.
Авторы писем Лютик М. Г. из Сталинградской области и Костыркин И. К. из
Семипалатинской области Казахской ССР в беседе с работниками МВД и ми-
153
лиции сообщили, что письма они написали с той целью, чтобы правительство
издало более суровые законы для наказания уголовных преступников.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 27 августа
1953 г. № 2283 — 930с Министерством внутренних дел СССР разработаны
и проводятся необходимые мероприятия по усилению общественного порядка
и борьбы с уголовной преступностью1.
<...> В ноябре 1953 г. по сравнению с октябрем преступность по Союзу
ССР уменьшилась на 17,3 % и в декабре по сравнению с ноябрем — на 13,4%.
Уменьшились все виды преступлений.
154
№52
Докладная записка заместителя заведующего Секретариатом
Совета Министров СССР Б. В. Зуева Председателю Совета
Министров СССР Г. М. Маленкову о жалобах граждан
на рост преступности в связи с амнистией
[Не позднее 4 марта] 1954 г.
За последнее время вновь увеличился поток писем на Ваше имя о наруше
ниях общественного порядка в ряде городов и районов СССР, о росте количе
ства случаев бандитизма и хулиганства, совершаемых уголовными элемента
ми, а также отдельными лицами, освобожденными по амнистии.
Наибольшее количество писем, жалоб и заявлений трудящихся о фактах
хулиганства и бандитизма поступает из городов Ленинграда, Костромы, Маг
нитогорска, Архангельска, Воронежа, Днепропетровска, Харькова, Сталина,
Днепродзержинска, Ангарска, Красноярска, Молотова, Иваново и некоторых
районов Краснодарского края.
Характер писем, жалоб и заявлений трудящихся о проявлениях хулиган
ства и бандитизма заметно изменился. Если летом текущего года 80% писем
по этим вопросам поступало анонимными, без указания конкретных фактов
и предложений, то в настоящее время около 50% писем и заявлений подписа
ны представителями общественных организаций или большими коллективами
трудящихся и содержат конкретные факты и предложения.
Как известно, Совет Министров СССР своим Постановлением от 27 августа
1953 года № 2283-930с «О мерах по усилению охраны общественного порядка
и борьбы с уголовной преступностью»1 обязал Министерство внутренних дел
СССР, органы прокуратуры и юстиции провести ряд мероприятий по борьбе
с хулиганством и бандитизмом, по предупреждению и раскрытию уголовных
преступлений.
Этим же Постановлением Совет Министров СССР обязал местные совет
ские органы, а также руководителей министерств, ведомств и ВЦСПС обе
спечить трудоустройство граждан, освобожденных по амнистии. Кроме того
местные советские организации обязаны были принять меры к улучшению
электрического освещения в пригородных районах, рабочих и дачных посел
ках, а также в местах, прилегающих к железнодорожным станциям.
Большое количество писем об уголовных преступлениях, совершающихся
в различных городах страны, свидетельствует о том, что с наступлением хо
лодов уголовные элементы активизировали свои действия, и меры, принятые
МВД СССР, органами прокуратуры и юстиции, а также местными партийными
и советскими организациями ио выполнению указанного Постановления Пра
вительства, оказались недостаточными, в результате чего серьезные наруше
ния общественного порядка все еще имеют широкое распространение.
В письмах на Ваше имя трудящиеся с благодарностью отмечают заботу
11артии и Правительства о повышении благосостояния и культурного уровня
советского народа и вместе с тем сообщают, что кучки хулиганов и бандитов
155
мешают им спокойно жить, трудиться и отдыхать. Авторы писем жалуются на
то, что их обращения в местные органы МВД, прокуратуры и юстиции, а так
же в партийные и советские организации на местах с просьбами о принятии
действенных мер к прекращению уголовных проявлений не находят должной
поддержки, в связи с чем они вынуждены обращаться со своими жалобами
в ЦК КПСС и Правительство.
В коллективном письме на Ваше имя рабочие Магнитогорского металлур
гического завода пишут:
«С каждым днем повышается благосостояние, культурный уровень, со
знательность трудящихся. Советский народ уверенно идет к коммунизму. Но
спокойно жить, трудиться и отдыхать нам мешают кучки хулиганов и банди
тов. Органы милиции явно не справляются со своими обязанностями. Крити
ческие замечания трудящихся на собраниях и конференциях о слабой работе
милиции пока не дали положительных результатов. Вследствие чего нет того
дня, чтобы в городе Магнитогорске не было случая убийства, грабежа, круп
ной кражи».
Члены редколлегии газеты «Консервщик» Динского консервного завода
Краснодарского края пишут:
«Мы вынуждены в интересах нашей трудящейся общественности просить
Вас предложить Министерству внутренних дел и Прокуратуре ликвидировать
беспокойные условия жизни трудящихся на территории нашего советского
юга... Со стороны органов МВД и Прокуратуры на местах меры принимались
недостаточные. Тяжело было переживать трудящимся хищения бродягами чу
десных плодов из совхоза “Гигант” Славянского района Краснодарского края,
из совхоза “Агроном” Пластуновского района того же края. Сейчас с насту
плением холодов бродяги, вынужденные выйти из летних своих убежищ: ку
стов, деревьев, сенных копен и т. п., скопились на станциях железных дорог
и вблизи станций. В выходные дни труженики заводов, фабрик, совхозов в
г.г. Краснодаре, Ворошиловграде, Ростове-на-Дону, Ставрополе и в других
городах являются потерпевшими, вследствие хищений, совершаемых лич
ностями, презирающими общественно-полезный труд. Среди бродяг немало
амнистированных по Указу от 27 марта 1953 г., черной неблагодарностью от
вечающих на величайшим гуманизм Советской власти и Коммунистической
партии Советского Союза. Мы считаем, что нужно заставить органы МВД,
милиции проявлять гораздо больше оперативности. Недопустимо, когда в ме
стах массового скопления народа, как то на станциях, в поездах нет ни одного
работника МВД, милиции».
70 женщин из Ильичевского района г. Жданова в письме на Ваше имя со
общают многочисленные факты грубых проявлений хулиганства и бандитизма
в их районе. Женщины пишут:
«На многолетнем опыте советские люди убедились в том, что для Ком
мунистической партии и Советского Правительства нет ничего выше блага
и счастья народа. Однако, для некоторых партийных, советских и обществеи-
156
ных организаций все вышеизложенное не является законом и истиной. Мы,
женщины-работницы и служащий персонал, и просто матери Ильичевского
района с нескрываемым возмущением решили сообщить Вам, что 27 октября
1953 г. в 8 часов вечера на группу школьников, возвращающихся с комсомоль
ского собрания, напали 4 бандита. Одного ученика ранили в руку, а комсомоль
ца Королькова, лучшего ученика 8 класса 30 школы смертельно ранили, нанеся
несколько ножевых ран... Нужно представить себе, что делается там, где ули
цы не освещены? Освещением улиц нельзя похвастать и в центре поселка. Мы
просим оградить нас от подлых наймитов-хулиганов, сеющих среди населения
ужас и панику. Ведь это не просто хулиганство — это политический банди
тизм. .. Неоднократные обращения граждан Ильичевского района к секретарям
РК КП Украины т.т. Озерову, Сапунову и Акимову, к председателю райиспол
кома т. Скидскому о необходимости принятия самых срочных и радикальных
мер пресечения бандитизма, принявшего угрожающие размеры, ни к чему не
привели».
По поручению колхозников колхоза им. Сталина Сальского района Ростов
ской области т. Иванча пишет:
«Бандитизм приобретает в нашем районе все более массовый характер, не
только в городах, на вокзалах, поездах, но и в сельской местности. С момента
прихода по амнистии бывших заключенных мы не знаем покоя в своей мир
ной жизни и труде. За период 30-летнего существования нашего колхоза не
было ничего подобного, за последнее время нападают и грабят почтовых ра
ботников, колхозников, везущих продукты на рынок, грабят магазины и звер
ски убили сторожа-колхозницу, которая трудилась в колхозе более 25 лет... Все
это навело большую панику на колхозников, которые из-за боязни не выходят
на ночные работы по животноводству, на охрану складов, перестали посещать
культурные учреждения и с 7 часов вечера по две семьи собираются в одну
комнату на ночлег, потому что грабеж и убийства производятся не отдельными
личностями, а целыми группами в 8-10 человек, вооруженных огнестрельным
оружием».
164
После того разработаны и представлены в Сов. Мин. дополнительные мероприятия
по усилению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
В данное время работает специальная комиссия ЦК КПСС по разработке мероприя
тий, касающихся улучшения работы органов МВД и милиции.
4.1П.1954. [Подпись нрзб.]».
№53
Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова в Совет Министров СССР
о состоянии преступности в стране и Москве в 1954 г.
(с приложениями о динамике преступности за 1939-1955 гг.)
14 апреля 1955 г.
№ 986/к
Совершенно секретно
В связи с обсуждением вопроса о мероприятиях по поддержанию обще
ственного порядка Министерство внутренних дел СССР докладывает о состо
янии уголовной преступности в целом по стране и по городу Москве.
В 1954 году уголовная преступность повсеместно несколько снизилась, за
исключением Ленинграда и области, Алтайского края, Омской и Великолук
ской областей, Якутской автономной республики и Тувинской автономной об
ласти.
В целом по стране уголовная преступность в 1954 году по сравнению с
1953 годом снизилась на 59 438 преступлений или на 17,1 %. Наиболее сниже
ние преступности в 1954 году по сравнению с 1953 годом имело место в гор.
Новосибирске — на 59,2 %, гор. Горьком — 43,8 %, Тульской области — 41,7 %,
Псковской области — 41,3%, Рязанской области — 37,9%, Кировской обла
сти — 37,5%, Курганской области — 35,4%, Кемеровской области — 35%,
Киргизской ССР — 34,7 %, Орловской области — 32,7 % и других.
Состояние преступности в стране в 1953 и 1954 годах по видам преступно
сти характеризуется следующими данными:
Зарегистрировано Увеличение
(+)
в 1953 г. в 1954 г. Уменьшение %
(-)
Убийств (всего) 8336 6630 - 1706 20,5%
из них:
165
на почве ревности, семейных
и квартирных ссор, дележа имуще
ства, убийства новорожденных
детей и другие убийства
по бытовым мотивам 5650 4788 -862 15,3%
из них:
государственного и общественного
имущества 43 349 37 482 -5867 13,5%
Прочих (мошенничество,
половые преступления, незаконное
производство абортов) 5044 4720 -324 6,4%
169
1954 год I квартал
1955 года
Убийств (всего) 97 18
из них:
при ограблениях 17 3
связанных с хулиганством 13 3
покушения на убийства 48 14
Изнасилований 128 25
из них:
Приложение № 1
СВЕДЕНИЯ
о состоянии уголовной преступности по СССР
(без транспортных органов милиции)
за 1939-1954 годы.
Убийства Прочие
В том Разбой (мошен
Изна Кражи
числе ные Хулиган ничество,
Годы силова всех Всего
Всего на бы напа ство половые
ния видов
товой дения преступи.
почве и др.)
ПРИМЕЧАНИЯ:
1. За 1939 год отдельных данных об убийствах по статистике не имеется,
они отражались вместе с данными о разбойных нападениях. Бытовые убийства
в этом году и 1941-1942 гг. не учитывались вовсе.
2. Изнасилования до 1949 года учитывались в прочих преступлениях, после
они учитываются как отдельный вид преступления.
175
3. С 1940 года до 1946 года отдельно учитывались только случаи дерзкого
хулиганства с нанесением телесных повреждений. Остальные виды хулиган
ства включались в прочие преступления.
Совершенно секретно
Приложение № 2
СВЕДЕНИЯ
о состоянии уголовной преступности в городе Москве
за 1939-1954 годы.
Прочие
Рывки,
Раз (мошен
Кражи Хули разде
Убий бойные Изнаси ничество,
Годы всех ган вания Всего
ства нападе лования половые
видов ство пьяных
ния преступи.
и детей
и др.)
176
Начальник Управления Московского
уголовного розыска Парфентьев
14 апреля 1955 года
№54
Справка ГУМ МВД СССР для ЦК ВЛКСМ
о преступности среди молодежи Москвы и Московской области
за 1955 год и I-й квартал 1956 года
9 апреля 1956 г.
№ 6/е/105
Совершенно секретно
В 1955 году в гор. Москве за различные уголовные преступления привле
чено к ответственности 8552 человека в возрасте от 12 до 25 лет, что состав
ляет к общему числу привлеченных 53,0%, из них 1870 человек несовершен
нолетних. 2417 человек из числа привлеченной молодежи — ранее судимые.
(В 1954 году лиц этого возраста было привлечено 8039 человек, из них 2344 —
несовершеннолетних.)
В истекшем году привлечено молодежи к уголовной ответственности за:
убийство — 53, ограбления — 766, изнасилования — 90, кражи — 5142 (из
них 1962 — за карманные), мошенничество— 112, половые преступления — 7
и хулиганство — 2872 человека. В том числе привлечено несовершеннолетних
за кражи всех видов — 1258, хулиганство — 367, разбои — 204, убийства —
14, изнасилования — 13 человек.
В числе привлеченных 1005 человек или 11,6% являлись комсомольцами.
Учащихся высших и средних школ привлечено 505 человек и 160 учащихся
школ ФЗО и ремесленных училищ.
В 1955 году в Москве насчитывалось около 3500 человек не учащейся и не
работающей молодежи, из которых 667 человек в возрасте до 18 лет привлече
ны к уголовной ответственности. (В 1954 году не учащейся и не работающей
молодежи до 18 лет было 1500 человек, из них 429 человек привлечены к уго
ловной ответственности за совершенные ими преступления.)
За первый квартал 1956 года к уголовной ответственности привлечено
2346 человек молодежи, или 43,7% к общему числу привлеченных, из них
392 несовершеннолетних, что составляет 16,7% к числу привлеченной молоде
177
жи. Комсомольцев — 231, учащихся средних и высших школ — 174 и 140 уче
ников школ ФЗО и ремесленных училищ.
Следует отмстить, что 38,5% привлеченной к уголовной ответственности
молодежи совершили хулиганские проявления, причем более всего их было
в Ленинском, Железнодорожном, Киевском, Ждановском, Москворецком, Ста
линском, Дзержинском и Тимирязевском районах. Только в этих 8 районах гор.
Москвы зарегистрировано около половины всех хулиганских проявлений.
В 1955 году в результате раскрытия уголовных преступлений ликвиди
ровано 453 грабительских групп с количеством участников 1152 человека и
1251 воровская группа с количеством 2898 человек. В I квартале 1956 года
ликвидировано 6 грабительских групп с числом участников 198 человек и
338 воровских групп, в которые входило 825 человек. В своем большинстве
эти преступные группировки состояли из молодежи.
<...>
По Московской области в 1955 году и за 3 месяца 1956 года привлечено
к уголовной ответственности молодежи до 25 лет — 9207 человек.
В том числе:
Убийства прочие 95 16
Изнасилования 133 26
Прочие 69 10
Работающих в промышл.,
на транспорте и др. гос. организациях 1056 254
Учащихся 341 95
178
Лиц, временно не работающих и не учащихся 1051 254
<...>
Заместитель начальника политотдела Главного
управления милиции МВД СССР Пономарев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 638. Л. 51, 52, 57, 58, 64.
Заверенная машинописная копия.
№55
Письмо работников комбината Иультин в Верховный Совет СССР
18 января 1955 г.
В Верховный Совет СССР
*
№56
Докладная записка заместителя министра внутренних дел СССР
С. Н. Переверткина Председателю Президиума Верховного
Совета СССР К. Е. Ворошилову о результатах расследования
жалобы работников Иультинского комбината
24 июня 1955 г.
№4/31275
Секретно
Во исполнение Вашего указания по письму группы рабочих, служащих
и инженерно-технических работников строительства Иультинского горноруд
ного комбината Чукогстроя Министерства цветной металлургии СССР об уго
ловной преступности в поселке Иультин Министерство внутренних дел СССР
докладывает.
Произведенной на месте проверкой установлено, что ряд перечисленных
в этом письме фактов преступлений, действительно, имел место. Однако при
181
веденные в письме данные о преступлениях и об их характере являются не
сколько преувеличенными и не полностью соответствуют фактическому по
ложению дел. Имевшие место уголовные проявления, о которых говорится
в письме, относятся к 1953-1954 годам, а некоторые из приведенных фактов
проверкой не подтвердились.
В письме говорится об убийстве механика Шустова, в то время, как он умер
в результате отравления спиртом. К числу подвергшихся ограблению граждан
заявители отнесли ряд лиц, у которых в разное время были похищены те или
иные предметы или деньги. В частности, у Ковригина пропали хранившиеся
под матрацем 400 рублей, у Шевчука — рабочая телогрейка и буханка хлеба,
у Дудянова — одна пара белья, причем ни об одном их этих случаев хищения,
так же как и о кражах из квартиры Товстоногого и у Животова, заявлений в ми
лицию нс поступало. Не подтвердилось проверкой также сообщение о попыт
ках изнасилования Максимовой, Баскаковой и Частий.
Нельзя согласиться с авторами письма и в том, что ни по одному случаю
преступления не производилось расследование и никто из преступников не
понес наказания. Работниками милиции были раскрыты кражи, совершенные
у Селезнева, Леонова, Сурнина, Пиманкова и других граждан. Совершившие
кражи преступники привлечены к уголовной ответственности и осуждены
к лишению свободы, а похищенные ими ценности возвращены потерпевшим.
Привлечен к уголовной ответственности также хулиган Прокопенко, избивший
граждан Сергеева, Власкина, Овчинникова и Шкурко. Кроме того, милицией
раскрыто вооруженное ограбление магазина № 1 и ряд других преступлений.
На состоянии охраны общественного порядка в поселке Иультин отрица
тельно сказалось отсутствие надлежащего надзора за бесконвойными заклю
ченными. Пользуясь правом свободного передвижения, некоторые из этих за
ключенных совершали кражи, ограбления и другие преступления, что вызвало
справедливые жалобы трудящихся. Особенно возросла преступность после
того, как начальник Чукотстроя и исправительно-трудового лагеря Карпов,
ныне снятый с работы, в августе 1954 года дополнительно к ранее расконвоиро
ванным осужденным разрешил проживание за зоной лагеря 180 заключенным,
не создав для них нормальных жилищно-бытовых условий. Росту преступно
сти в поселке также способствовало то обстоятельство, что администрацией
указанного строительства и исправительно-трудового лагеря не было принято
своевременных мер к отправке оттуда к прежним местам жительства значи
тельного количества освобожденных из лагеря нетрудоспособных лиц. В связи
с наступлением зимы, когда из-за бездорожья и снежных заносов вывоз их стал
невозможным, они осели в поселке и многие из них совершали кражи.
В свою очередь начальник поселкового отделения милиции Бурмистров не
учел сложности обстановки и нс принял всех мер к тому, чтобы мобилизовать
подчиненных ему работников на усиление борьбы с преступностью и привлечь
к этому делу общественность.
В целях наведения в поселке Иультин необходимого порядка все ранее рас
конвоированные заключенные взяты под конвой; впредь расконвоирование на-
182
ходящихся там заключенных будет производиться в каждом отдельном случае
с разрешения УМВД Магаданской области И г поселка вывезены освобожден
ные из исправительно-трудового лагеря нетрудоспособные лица.
Укреплено кадрами поселковое отделение милиции. Начальник отделения
милиции Бурмистров снят с работы и заменен более опытным работником. От
делению милиции оказана на месте практическая помощь в улучшении работы
по борьбе с преступностью, для чего туда была командирована группа работ
ников управлений МВД и милиции Магаданской области.
Наказаны некоторые руководящие работники Чукотского исправительно-
трудового лагеря, повинные в необоснованном расконвоировании заключен
ных. В частности, сняты с работы заместитель начальника лагеря Кононенко
и заместитель начальника военизированной охраны ИТЛ по политчасти 111а-
ланский. На эти должности назначены опытные работники. Для укрепления
аппарата лагеря кадрами направлено 14 квалифицированных работников. В це
лях оказания практической помощи в лагерь командирована группа работников
Управления северо-восточных лагерей МВД.
В результате проведенных на месте неотложных мероприятий положение
с обеспечением общественного порядка в поселке Иультин несколько улучши
лось и, как видно из сообщений УМВД Магаданской области, начиная с мар
та с. г., каких-либо тяжких преступлений в поселке не было.
В соответствии с указанием МВД СССР Управлением МВД Магаданской
области приняты меры по дальнейшему усилению борьбы с преступностью
и обеспечению общественного порядка в поселке Иультин; работа Иультнско-
го райотдела милиции взята на особый контроль.
Заместитель Министра внутренних дел СССР С. Псревсрткин
ГА РФ. Ф. Р-9415 On. 3. Д. 272. Л. 238-242.
Заверенная машинописная копия.
№ 57
Коллективное письмо сотрудников Института горного дела
АН СССР Председателю Президиума Верховного Совета СССР
К. Е. Ворошилову
5 июля 1957 г.
Дорогой Климент Ефремович!1
Преисполненная чувством гнева общественность Института горного дела
Академии наук СССР обращается к вам, как к главе Советского государства,
человеку, всю свою жизнь посвятившему интересам трудящихся, с просьбой
1X3
принять решительные государственные меры по искоренению бандитизма
в нашей стране.
О масштабах бандитизма Вам, может быть, и нс все известно. Представле
ние об этих масштабах можно получить хотя бы на основании тех примеров
убийств, покушений на убийство и грабежей, которым подвергались за послед
нее время члены нашего коллектива, насчитывающего всего 500 человек.
1. В сентябре 1955 г. при выходе с Всесоюзной сельскохозяйственной вы
ставки в Москве, среди бела дня был убит выпущенным из тюрьмы рециди
вистом сын нашего сотрудника, доктора технических наук В. Ф. Парусимова,
аспирант Московского университета.
2 .17 июня сего года в г. Загорске был зверски убит шайкой бандитов аспи
рант института горного дела АН СССР А. П. Русаков, приехавший к своему
умирающему от рака отцу.
3. 13 декабря 1956 г. на стации Ховрино Октябрьской железной дороги со
трудник института В. А. Коротеев подвергся нападению группы хулиганов и
получил сквозное ножевое ранение легкого с повреждением оболочки сердца.
4. В ноябре 1956 г. группа хулиганов схватила на улице Красносельской гор.
Москвы 15-ти летнего сына научного сотрудника нашего института Г. А. Мяс
никовой, втащила его в подъезд ближайшего дома и била его головой о стены
до такой степени, что у него лопнули челюсти и другие лицевые кости. Боясь
мести бандитов, Г. А. Мясникова не подала заявления в суд.
5. В июне 1056 года при уходе с работы сотрудник института монтер
И. И. Якунчиков подвергся нападению из-за угла группы хулиганов. И. И. Якун-
чикову был нанесен удар по голове металлическим предметом, в результате
чего т. Якунчиков пролежал в больнице около месяца, а жаловаться органам
милиции не стал, опасаясь мести хулиганов.
6. В июне 1954 г. на станции 42-й километр Казанской железной дороги,
в поселке Полярников научный сотрудник нашего института В. С. Никитин
пытался оказать помощь соседям по даче, подвергшимся нападению группы
бандитов. Бандиты изрезали В. С. Никитина ножами и он около месяца про
лежал в больнице.
Имели место также случаи избиения некоторых сотрудников хулиганствую
щими элементами.
Сотрудники нашего института, выезжая ежегодно на длительное время на
шахты и рудники Донбасса, Урала, Сибири, Подмосковья, имели возможность
убедиться в том, что и там убийства и грабежи стали нередким явлением. С на
ступлением темноты население боится выходить на улицу.
Милиция и органы прокурагуры, видимо, нс в состоянии осуществлять эф
фективную борьбу с бандитизмом и некоторые работники, боясь мести со сто
ны распоясавшихся бандитов, либо выносят мягкие приговоры убийцам, либо
проходят мимо фактов бандитизма. Известно, что многие сотрудники прокура
туры и милиции были убиты именно с целью мести и устрашения других.
Так. например, весной этого года в гор. Кадиевкс, Ворошиловградской об
ласти, один милиционер был зверски убит шайкой бандитов.
184
Такая же участь постигла в июне сего года милиционера в районе г. Перо
во, Московской области
Прокуратуре часто бывает трудно найти свидетелей, так как последние
также боятся мести со стороны хорошо организованных шаек. Не случайно,
к нашему великому стыду, многие не идут на помощь людям, подвергшимся
насилию или оскорблению со стороны распоясавшихся бандитов и хулиганов
Страшно становится и за судьбу подрастающего поколения, часть которого
угрозами и посулами вовлекается в бандитские шайки.
Действующий Уголовный Кодеке недостаточно ограждает наши жизни от
посягательств бандитов, наше имущество — от грабежей, нашу честь — от
оскорблений хулиганов. Очень часто подонки общества получают за совер
шенные ими тягчайшие преступления снисходительные приговоры, которые
в процессе их исполнения смягчаются. Уголовный кодекс фактически не пре
доставляет права на самозащиту подвергшемуся нападению.
Кроме того, бандитизм наносит Советскому государству огромный полити
ческий ущерб.
Мы не должны забывать и о том, что руки бандитов часто направляются
иностранными разведками и действуют на пользу врагам нашей Родины.
В связи с приближающейся величайшей в истории народа датой 40-летия
Октябрьской революции, необходимо положить конец преступным действи
ям бандитов и грабителей. Бандиты должны квалифицироваться как враги
народа, кем по существу они и являются. Врагам народа не должно быть по
щады.
Недавно введенное в Уголовный Кодекс изменение, разрешающее присуж
дать к расстрелу преступников, совершивших убийство при особо отягчающих
обстоятельствах, является редко используемой мерой.
Наряду с непосредственным убийцей высшей мере наказания должны под
вергаться также его соучастники и вдохновители.
Мы не можем равнодушно смотреть, как гибнут от рук убийц честные, нуж
ные обществу люди, а неисправимые бандиты, подонки общества, зачастую
остаются безнаказанными.
При сложившемся положении нужно, как это было в Москве в первое вре
мя после войны, для искоренения бандитизма привлечь армию, проведя эту
работу одновременно по всей стране, и возложить рассмотрение дел о банди
тизме и приведение в исполнение приговоров на специальные военно-полевые
суды.
Только такие меры действительно позволят покончить с бандитизмом в на
шей стране.
Мы просим Вас, дорогой Климент Ефремович, взять под личное наблюде
ние решение этою важного государственного вопроса, которого ждут с нетер
пением все честные люди нашей Родины.
Мы искренне верим, чго государство примет решительные меры к искоре
нению ука занног о зла
Бандитам — врагам народа — не может быть пощады?
185
По поручению коллектива института:
Директор Института горного дела
Герой Социалистического труда академик А. А. Скочинский
Секретарь партийной организации института А. Д. Поморцев
Секретарь комсомольской организации института Е. И. Панфилов
Председатель местного комитета института А. П. Куликов
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 5599. Л. 89-92
Заверенная машинописная копия.
№58
Заключение Министерства внутренних дел СССР
12 декабря 1957 г.
№3/52714
В ПРЕЗИДИУМ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СОЮЗА ССР
Докладываю, что факты об уголовных проявлениях, изложенные в письме
директора Института горного дела Академии наук СССР тов. Сочинского А. А.,
секретаря партийной организации института тов. Поморцсва А. Д., секретаря
комсомольской организации тов. Панфилова Е. И. и председателя местного ко
митета института тов. Куликова А. П. Министерством внутренних дел СССР
проверены. Все преступления, о которых сообщается в письме, имели место.
В результате принятых мер органами милиции убийца Парусимова — Зино
вьев, он же Велин был разыскан и по приговору Московского городского суда
расстрелян.
Преступник, нанесший ранение т. Коротееву, народным судом Химкинского
района, Московской области приговорен к 6 годам лишения свободы.
Преступники, совершившие убийство работника Кадиевской городской ми
лиции Мушинского, разысканы. Один из них — Новицкий по приговору Во-
рошиловградского областного суда расстрелян, остальные пять человек при
говорены к лишению свободы на срок от 18 до 25 лет.
186
Преступник Виноградов, совершивший убийство работника милиции гор.
Перово — Касюка Н. Е., Московским областным судом приговорен к 10 годам
лишения свободы.
Расследованием по делу об убийстве Русакова установлено, что он, будучи
пьяным, нападал на проходивших граждан, оскорблял их и угрожал ножом,
в результате кто-то из подвергшихся нападению нанес Русакову смертельное
ранение.
Принятыми работниками милиции мерами, лица, совершившие убийство
Русакова, установлены и в сентябре с. г. арестованы. Ими оказались: Бреди-
нин, 1938 года рождения, житель гор. Загорска Московской области, работал
токарем на заводе п/я 12 и Полинов, 1932 года рождения, слесарь предприятия
п/я 31. Расследование по делу производит прокурор гор. Загорска.
В отношение случая с гр-ном Никитиным расследованием установлено, что
ночью 1 августа 1953 года в поселке Полярников, Раменского района, Москов
ской области, группа подростков с целью кражи яблок, проникла в сад к гр-ну
Никитину, где в обоюдной драке последнему в область щеки было нанесено
ножевое ранение. Хулиганы не установлены.
В связи с тем, что т.т. Мясникова и Якунчиков не заявляли в органы мили
ции о совершенных преступлениях, расследование по этим случаям не произ
водилось.
В настоящее время принимаются меры к розыску преступников.
МВД СССР считает, что установленные действующим уголовным законо
дательством меры наказания достаточны и пересматривать их необходимо
сти нет.
Авторы письма о принятых мерах в известность поставлены.
Заместитель Министра внутренних
дел СССР Васильев
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 5599. Л. 107-108.
Заверенная машинописная копия.
№59
Заключение Комитета государственной безопасности СССР
19 декабря 1957 г.
№ 2547-0
Секретно
Председателю Пр езидиума Верховного Совета
Союза ССР
товарищу ВОРОШИЛОВУ К. Е.
Рассмотрев письмо работников Института горного дела Академии наук
СССР т.т. Скочииского А. А., Поморцева А. Д, Панфилова Е. И. и Кулико-
187
ва А. П. о необходимости усиления борьбы с преступлениями, посягающими
на жизнь и здоровье граждан, докладываю.
По мнению Комитета государственной безопасности, существующее уго
ловное законодательство СССР представляет возможность успешной борьбы
с уголовными преступлениями. Такие тяжкие преступления, как бандитизм
и убийство, караются суровыми наказаниями вплоть до расстрела.
Судебная практика в настоящее время более правильно стала применять по
ложение о необходимой обороне.
Кроме того, в проекте Основ уголовного законодательства также предусма
тривается право на необходимую оборону с учетом интересов подвергающего
ся преступному нападению.
В связи с этим Комитет государственной безопасности не видит необходимо
сти в изменении и дополнении существующего уголовного законодательства.
В целях успешной борьбы с преступностью следует улучшить работу ка
рательных органов, и в первую очередь органов милиции, по своевременному
раскрытию таких преступлений, как бандитизм, убийства и грабежи, правиль
ному применению репрессий и обеспечению стабильности судебных решений.
Применяемая в настоящее время в местах заключения практика зачетов
рабочих дней не способствует в достаточной степени перевоспитанию осуж
денных, так как она дает возможность физически крепким заключенным неза
висимо от их исправления, а также главарям преступных сообществ, которые
нередко путем угроз заставляют других заключенных работать на них, раньше
срока оказаться на свободе и совершать новые преступления.
Учитывая это, Комитет государственной безопасности вносит предложе
ние об отмене существующего в местах заключения порядке зачета рабочих
дней, имея в виду, что к осужденным, осознавшим свои преступные действия
и доказавшим своим трудом и поведением в заключении, что они перестают
быть социально опасными людьми, может применяться через судебные органы
условно досрочное освобождение.
Председатель Комитета госбезопасности И. Серов
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 5599. Л. 109-110.
Заверенная машинописная копия.
№60
Заключение Верховного Суда СССР
30 января 1956 г.
Совершенно секретно
Председателю Президиума Верховного Совета СССР
Товарищу ВОРОШИЛОВУ К. Е.
В письме академика Скочинского А. А., Поморцсва А. Д. и других работ
ников Института горного дела правильно ставится вопрос о необходимости
188
усиления мер по искоренению преступлений против жизни, здоровья и личной
собственности граждан.
I
Данные судебной статистики показывают, что за последние годы число этих
преступлений увеличивается.
За умышленное убийство по вступившим в силу приговорам было осужде
но: в 1954 г. — 6841 чел., в 1955 г. — 7887 чел., в 1956 г. — 8585 чел. и в первой
половине 1957 г. — 4512 человек. При этом подавляющая часть осуждена за
убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах.
В довоенном 1940 году за умышленное убийство было осуждено 4768 чел.
После введения за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах
смертной казни (апрель 1954 года) число осужденных к высшей мере нака
зания возрастает. Так, в 1954 году осуждено к смертной казни 5,9% от числа
всех осужденных за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах,
в 1955 году — 17,5%, в 1956 г. — 16,5% и в первом полугодии 1957 года —
18,8%.
В 1956 году смертная казнь была применена судами в отношении 1211 осуж
денных за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах и в первом
полугодии 1957 года — к 736 осужденным.
Таким образом, данные показывают, что после введения смертной казни за
умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах снижения этого вида
преступлений не последовало.
II
1. Верховные суды Украинской, Белорусской, Киргизской, Таджикской, Ли
товской, Латвийской, Молдавской и Армянской ССР представили в Верховный
Суд СССР материалы обобщения судебной практики по делам об умышленных
убийствах, рассмотренным в 1956 году и первой половине 1957 года. Кроме
того, Верховным Судом СССР изучены дела об умышленных убийствах, рас
смотренные за тот период судами Московской и Сталинской областей.
Умышленные убийства по данным, представленным в отношении
1456 осужденных, были совершены по следующим мотивам:
189
Эти данные свидетельствуют о том, что основными мотивами убийств яв
ляются хулиганские побуждения и месть, а также убийства в драке и ссоре.
2. За последние годы число осужденных за хулиганство значительно уве
личилось. В 1954 году только за злостное хулиганство (ст. 74 ч. II УК РСФСР
и соответствующие статьи УК других союзных республик) было осуждено
103 тыс. человек, в 1955 году — 106 тыс., в 1956 году — 166 тыс. и за первое
полугодие 1975 года — 81 тыс. человек.
3. Нс наблюдается снижения и по таким преступлениям, как разбой. За наи
более тяжкие виды разбоя осуждено в 1954 году 17 342 чел., в 1955 году —
18 135, в 1956 году — 19 376 и за первое полугодие 1957 года — 9752 чело
века.
4. Несмотря на введение Указом Президиума Верховного Совета СССР от
4 января 1949 года весьма суровых мер уголовного наказания за изнасилова
ние, число осужденных за эти преступления увеличивается. В 1948 году было
осуждено за изнасилование 2834 чел., в 1949 году — 3045, в 1950 году — 3364,
в 1951 —4021, в 1952 —4726, в 1953 —5831, в 1954 году — 6351, в 1955 го
ду — 7025, в 1956 году — 7656 и за первое полугодие 1957 года — 4375 че
ловек.
Из всех материалов обобщения судебной практики по делам об умышлен
ных убийствах, а также по делам о хулиганстве и разбойном нападении видно,
что 70-80% этих преступлений совершается виновными в состоянии опьяне
ния.
III
Переходя к вопросу о мерах борьбы с особо опасными преступлениями,
следует прежде всего возразить против предложения о повышении мер нака
зания в уголовных кодексах и о более широком применении судами высшей
меры наказания по делам об убийствах. Нельзя также согласиться с предложе
ниями о привлечении армии к борьбе с бандитизмом и о создании специальных
военно-полевых судов для рассмотрения этих дел.
Анализ материалов о мотивах и обстоятельствах, при которых совершаются
преступления против личности, дает основание прийти к выводу, что наряду
с необходимостью улучшения работы суда, прокуратуры и милиции, требуется
проведение серьезных мер по улучшению культурной и воспитательной рабо
ты среди населения, более эффективных мер по охране общественного поряд
ка и безопасности граждан, по предупреждению преступлений. В связи с этим
представляется необходимым:
1. По линии судебных органов принять меры к надлежащей организации
и повышению воспитательного значения судебных процессов.
В настоящее время дела о серьезных преступлениях нередко рассматрива
ются судами с большим запозданием, как правило, без выездов на места, ино
гда без участия сторон, без опубликования приговоров или информаций о су
дебных заседаниях в печати. Материалы судебных процессов не используются
для проведения массовой воспитательной работы, направленной на предупре-
190
ждсние преступлений и укрепление общественного порядка. Лишь в редких
случаях судами по этим делам выносятся частные определения, обращающие
внимание учреждений и организаций на необходимость устранения причин,
порождающих преступления.
2. На состояние преступности неблагоприятное влияние оказывает наруше
ние установленных сроков ведения следствия, а в ряде случаев и низкое каче
ство следствия и плохая раскрываемость преступлений, что, несомненно, соз
дает обстановку и чувство известной безнаказанности для преступников.
В 1956 году прокуратурой и милицией было прекращено 35,3 % дел о кражах
личной собственности граждан, 24,5% — о разбойных нападениях, 13,4% —
об умышленных убийствах, 13,0% — о нанесении тяжких телесных поврежде
ний. Большинство этих дел было прекращено за необнаруженном виновных.
3. По линии органов милиции необходимо усилить меры борьбы по охране
общественного порядка, шире привлекая для этого общественность. Необхо
димо также вменить в обязанность руководителей клубов, кинотеатров, парков
и других общественных мест поддержание должного порядка в этих обще
ственных местах.
По данным Верховного суда Украинской ССР большое число убийств со
вершается на улицах — 26,9 %, а также в клубах, кинотеатрах, парках и других
общественных местах — 9,7%. В Запорожской области 36% убийств соверше
но в общественных местах, в Ворошиловградской — 21 %.
4. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 25 октября 1956 года1 следует ускорить перестройку работы исправительно-
трудовых учреждений, ввести в исправительно-трудовых колониях различный
режим отбывания наказания для соответствующих категорий осужденных,
упорядочить практику начисления зачетов рабочих дней и условно-досрочного
освобождения, оживить работу наблюдательных комиссий при исполкомах
местных Советов. Необходимо обеспечить выполнение неоднократных по
становлений Совета Министров СССР о своевременном трудовом устройстве
лиц, отбывших наказание.
5. Следует также обратить внимание на трудоустройство молодежи, среди
которой многие по окончании средних школ длительное время остаются без
работы и нередко становятся на путь правонарушений.
Должно быть проявлено больше заботы о благоустройстве общежитий
при фабриках и на стройках, установления надлежащего порядка проживания
в них, улучшения бытового и кульгурного обслуживания проживающих.
6. Необходимо повести решительную борьбу с алкоголизмом, в особенно
сти среди молодежи.
Вопреки приказу Министра торговли СССР «Об упорядочении торговли
спиртными напитками», изданному еще в мае 1954 года, все еще продолжается
продажа водки и водочных изделий в закусочных и мелкорозничной сети вбли
зи фабрик, заводов, учебных заведений, школ, клубов и других культурных
учреждений, в столовых и буфетах при предприятиях и учреждениях, в ларь
ках и киосках на привокзальных площадях и т. д. Спиртные напитки продаются
191
несовершеннолетним, а также взрослым, которые уже находятся в состоянии
сильного опьянения.
Следует усилить меры борьбы с самогоноварением, которое за последнее
время принимает довольно широкие размеры, а также шинкарством.
7. Важнейшим средством борьбы с правонарушениями и преступностью
является усиление воспитательной работы среди нселения, использование для
этого печати и других форм массовой разъяснительной работы.
♦ * ♦
№61
Заключение Прокуратуры СССР
31 января 1958 г.
Секретно
П. Кудрявцев
194
№62
Докладная записка прокурора Челябинской области
Н. П. Беляева заместителю Генерального прокурора СССР
В. А. Болдыреву о состоянии преступности
в Челябинской области и организации борьбы с ней
28 февраля 1957 г.
№ 582с/7
Секретно
1. Состояние преступности
Уголовная преступность в Челябинской области в 1956 году продолжала
оставаться высокой. Учреждениями милиции в 1956 году зарегистрирова
но — 6440 наиболее общественно-опасных преступлений, направленных про
тив личной безопасности граждан, т. е. на — 906 преступлений больше, чем в
1955 году.
По преступлениям, направленным против личной безопасности, в 1956 году
предано суду — 6980 человек, т. е. на 431 человека больше, чем в 1955 году.
Количество уголовных преступлений по отдельным видам преступлений
характеризуется следующими данными:
+
1955 г. 1956 г. % к 1955 г.
Из приведенных данных видно, что в 1956 году имел место рост преступ
ности по всем перечисленным выше преступлениям.
Рост преступности наблюдается и по числу преданных суду лиц за указан
ные преступления, за исключением разбоев, по которым имеется в 1956 г. не
значительное снижение:
%
1955 г. 1956 г.
к 1955 г.
195
3. Кражи личн. собств. гр-н 1896 1913 100,9%
%
1955 г. 1956 г.
к 1955 г.
<...>
196
Значительное количество умышленных убийств, тяжких телесных повреж
дений и изнасилований совершено также в нетрезвом виде.
О распространении пьянства в гор. Челябинске свидетельствуют следую
щие данные:
Так, были доставлены в вытрезвитель 4/Ш-56 г. учащийся школы № 53 Си
бирцев Л. Г., 1938 года рождения, 25/111-56 г. — учащийся 9-го класса школы
№ 18 Ерохин А. Н., 1939 года рождения, 6/111— учащийся ремесленного учи
лища № 14 Баухник А. И., учащийся школы № 10 Гришин Н. В., учащийся
школы № 130 Дегтярев Е. А., учащийся школы ФЗО № 48 Суворов А. Г., уча
щийся школы ФЗО 361 Карлычев Н. И., член ВЛКСМ, учащийся РУ № 15 Жи-
вулькин М. М. и другие.
В это же время в вытрезвитель были доставлены и лица, на обязанности
которых лежало воспитание молодежи.
Так, 1/И-56 г. в вытрезвитель был доставлен преподаватель школы № 18
Кондюрин Константин Петрович; 4/11-56 г. помощник директора школы ФЗО
№38 Неганов Петр Ильич, член КПСС; 16/11-56 г. — преподаватель сред
ней школы № 2 Хватков Евгений Петрович, член КПСС; 1/111-56 г. — воен
рук школы № 58 Шебенев Николай Александрович, член КПСС; 1/1У-56 г. —
заведующий школой № 53 станции Чурилово Тюрин Николай Петрович;
16/1У-56 г. — мастер школы ФЗО № 11 Болдырев Анатолий Алексеевич и он
же снова доставлен в вытрезвитель 24/1У; преподаватель школы № 80 Татар
ников Петр Яковлевич, член ВЛКСМ; З/Х-56 г. — зав. отделом пропаганды
редакции комсомольской газеты «Сталинская смена» — Котельников Евгений
Анатольевич, член КПСС; 7/1У — воспитатель общежитий ЖКО завода имени
Колющенко Ипатов С. А., член КПСС и другие.
Совершенно ясно, что такие «воспитатели» не могут дать ничего положи
тельного в воспитании молодежи кроме вредных примеров аморального по
ведения в общественных местах.
В гор. Магнитогорске за 1956 год было подобрано пьяных 5218 человек, из
них в вытрезвителе прошли обработку — 3791 человек, в том числе 143 члена
КПСС и 299 комсомольцев.
В гор. Копейске по данным городского управления торговли с 1950 г. по
1957 г. систематически возрастает употребление населением спиртных на
питков.
Если в 1950 г. всего по городу было продано водки и винных напитков 59 294
декалитра, то в 1956 году продажа водки и вина увеличилась почти в два раза
и составила 94 063 декалитров.
Значительное количество преступлений против личности совершает моло
дежь.
Так, из числа — 6980 человек, осужденных в 1956 году за преступле
ния против личности, 3530 человек или 50,5% молодежи до 24-летнего воз
раста, в том числе — 477 членов ВЛКСМ и — 901 человек несовершенно
летний.
По отдельным видам преступлений молодежи привлечено:
197
а) За умышленные убийства 32 человека
б) За кражи личной собственности 1132 человека
в) За разбои 655 человек
г) За хулиганство 1486 человек
д) За изнасилование 70 человек
е) За нанесение тяжких телесных повреждений 155 человек
№63
Докладная записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова
Председателю Президиума Верховного Совета СССР
К. Е. Ворошилову о состоянии преступности в стране в 1957 г.
и предложениях о мерах борьбы с ней
10 мая 1958 г.
№ 486/д
Секретно
В соответствии с решением, принятым на состоявшемся 7 февраля с. г. со
вещании (протокол № 1, п. XII), докладываю о проводимых Министерством
внутренних дел СССР мероприятиях по борьбе с уголовной преступностью.
Руководствуясь Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от
25 октября 1956 года, МВД СССР в целях усиления борьбы с преступностью
разработало и осуществило ряд мер по улучшению организации постовой и па
трульной службы, подготовке и переподготовке работников милиции в учеб
ных заведениях МВД; с помощью партийных и советских органов проведена
работа по укреплению милиции кадрами и усилен контроль за работой мест
ных органов милиции, больше стало оказываться им практической помощи.
Особое внимание органов милиции обращалось на усиление борьбы с уго
ловной преступностью. В 1957 году милицией было возбуждено 814 886 уголов
ных дел на 758 098 обвиняемых. Только по линии уголовною розыска за раз
личные преступления было привлечено к уголовной ответственности 502 270 че
ловек, из них 197 388 человек за хулиганские проявления. Кроме этого, за мел
200
кое хулиганство арестовано народными судьями в административном порядке
1 525 724 человека.
В сопоставимых данных количество преступлений по сравнению с 1956 го
дом увеличилось на 13 300 случаев, в том числе убийств — на 20,1 %, разбой
ных нападений — на 1,9%, изнасилований — на 37,6%, умышленных тяжких
телесных повреждений, повлекших за собой смерть, — на 8,7 %, краж государ
ственного и общественного имущества — на 8,8 %, краж личной собственно
сти граждан — на 4%.
Общая раскрываемость преступлений в 1957 году составила 90,4% — на
2,3% больше, чем в 1956 году.
В 1957 году милицией ликвидировано около 8000 разбойных, грабительских
и бандитских групп, в которых участвовало свыше 20 000 человек, по линии
БХСС разоблачено 24 000 организованных групп расхитителей социалистиче
ской собственности, спекулянтов и других преступников с числом участников
62 211 человек. О социальной опасности таких групп можно судить по приво
димым ниже примерам.
В Грузинской ССР ликвидирована бандитская группа Гигаури, совершив
шая ряд дерзких ограблений и убийств пассажиров рейсовых автобусов, а так
же краж из магазинов и домов в Ахмстском районе, Грузинской ССР. По делу
арестовано 18 человек.
В Армянской ССР ликвидирована бандитская группа Рафаэляна, совер
шившая в 1955-1957 годах несколько убийств и 7 вооруженных нападений на
магазины в городе Ереване, во время которых было похищено более чем на
350 000 рублей материальных ценностей и наличных денег.
Разоблачена группа расхитителей социалистической собственности в коли
честве 74 человек, занимавшаяся изготовлением граммофонных пластинок из
похищенного сырья. Преступники действовали и реализовывали свою продук
цию более чем в 14 городах Советского Союза. Только по двум предприятиям
пластмасс местной промышленности гор. Москвы преступники нанесли госу
дарству ущерб более чем на 2 миллиона рублей.
Всего в течение года у разоблаченных органами милиции расхитителей
и спекулянтов было изъято на 152 708 860 рублей различных товаров, ценно
стей и описано имущества на 166 019 788 рублей.
Однако, несмотря на ряд мер, принятых милицией, а также местными пар
тийными и советским органами по усилению борьбы с уголовной преступно
стью и охраны общественного порядка, преступность в стране продолжает
оставаться высокой.
Большая преступность в известной мерс объясняется тем, что органы мили
ции все еще плохо организую! агентурную работу, недостаточно уделяют вни
мания подбору, изучению и воспитанию агентов, контролю за их поведением;
допускают медлительность в агентурной разработке преступного элемента;
мало предупреждаю г и не обеспечивают раскрытие всех совершенных престу
плений; слабо используют имеющиеся силы и средства для борьбы с преступ
ностью.
201
Со стороны некоторых работников милиции допускаются нарушения социа
листической законности — незаконные задержания, обыски граждан, укрытие
от учета преступлений, необоснованный отказ в возбуждении уголовных дел
и прекращение их без достаточных на то оснований и другие.
МВД СССР принимает меры к устранению указанных недостатков и даль
нейшему улучшению руководства деятельностью местных органов МВД.
Однако проводимых только Министерством внутренних дел СССР меро
приятий по улучшению деятельности милиции далеко недостаточно для реши
тельного искоренения преступности в стране.
Большинство уголовных преступлений совершается людьми с низким
культурным уровнем, зачастую не имеющими никакой специальности; как
правило, преступления совершаются лицами, находящимися в нетрезвом со
стоянии.
МВД СССР в первом полугодии проверило содержащихся в исправительно-
трудовых учреждениях Свердловской и Калининской областей 2249 преступ
ников, осужденных за хулиганство.
Оказалось, что 73% этих лиц имеют низшее образование, 94,3 % — совер
шили преступления в нетрезвом состоянии, а среди убийц, содержавшихся
в местах заключения в Свердловской области, 80% с низшим образованием,
67% не имевших никакой специальности.
В ряде случаев пьянство приводит к тому, что преступления совершают
люди, которых невозможно было ранее заподозрить в чем-либо предосуди
тельном.
В Чусовском районе, Пермской области, например, секретарь комсомоль
ской организации строительной школы № 6 Главного управления трудовых
резервов Целоусов, 1934 года рождения, будучи пьяным, похитил из школы
малокалиберную винтовку с патронами, из которой затем 8 человек убил и пя
терых ранил.
В городе Днепродзержинске бригадир слесарей предприятия «Укрвторчер-
мет» Сридний, 1927 года рождения, в нетрезвом состоянии выстрелом из охот
ничьего ружья тяжело ранил своего соседа Коваленко, а затем, выйдя на улицу,
открыл стрельбу по прохожим и ранил еще 17 человек.
Несмотря на явный вред и общественную опасность пьянства, борьба с этим
злом ведется крайне слабо.
На многих предприятиях, в учреждениях, совхозах и колхозах все еще мало
уделяется внимания вопросам организации быта трудящихся и их досуга в не
рабочее время. Особенно неблагополучно обстоит дело с воспитательной рабо
той среди рабочих, проживающих в общежитиях.
Рабочие, проживающие в общежитиях Облстройгрсста (город Сталино),
строительного управления № 5 трее i а «Шахтерскжилстрой» 2,3 и 6 шахто
управлений, треста «Советскуголь» (город Макеевка) в свободное ог работы
время предоставлены самим себе. Культурно-массовая и воспитательная рабо
та среди них нс ведется. В этих общежитиях неоднократно имели место кол
лективные пьянки, азартные игры, драки и поножовщина.
202
Многочисленные факты показывают, что клубы, дворцы культуры, стади
оны и другие спортивные сооружения плохо используются для организации
культурного отдыха рабочих и служащих, нередко в их деятельности преоб
ладает коммерческий подход, преимущественно проводятся платные меро
приятия.
Большое количество регистрируемых органами милиции преступлений объ
ясняются также и тем, что в действующем уголовном законодательстве даны
крайне широкие толкования составов преступлений, являющихся по закону
общественно-опасным действием.
Во многих случаях к уголовной ответственности привлекаются лица
за совершение явно малозначительных действий, не имеющих вредных
общественно-опасных последствий, но формально подпадающие под призна
ки соответствующих статей уголовных кодексов. В результате этого в уголов
ном порядке наказываются много лиц, в отношении которых можно было бы
не применять уголовный закон.
Произведенной МВД СССР проверкой 236 лиц, привлеченных к уголовной
ответственности в Свердловской области за мелкие кражи и мелкие хищения,
установлено, что среди них 59 колхозников, осужденных за хищение и кражи
сена и соломы, совершенные ими вследствие того, что они абсолютно не име
ли кормов для скота, находящегося в их личном пользовании. Так, колхозник
деревни Рябни, Сажинского района, Свердловской области, Мухин, 1908 года
рождения, имеющий на иждивении 5 детей, работавший в колхозе с первых
дней коллективизации и характеризовавшийся все время положительно, не
имея кормов для своей коровы, совершил кражу одного воза соломы с поля
колхоза, за что был осужден к 6 месяцам исправительно-трудовых работ.
Колхозник деревни Бишково, Красноуфимского района, Свердловской об
ласти, Гарипов, 1914 года рождения, член КПСС с 1950 года, депутат сельского
Совета, имеющий на иждивении 7 детей, также характеризовавшийся положи
тельно, украл в феврале 1957 года для кормления личного скота с поля колхоза
один воз сена, был привлечен к уголовной ответственности и осужден к 3-м
месяцам лишения свободы.
В связи с этим следовало бы ускорить рассмотрение вопроса об изменении
уголовного законодательства и установить за некоторые преступные действия
нс уголовную ответственность, а меры административного и общественного
воздействия.
Обращает на себя внимание такой факт, что около 50% привлеченных уго
ловным розыском к уголовной ответственности составляет молодежь в возрас
те от 12 до 25 лет; из общего числа привлеченных к уголовной ответственности
36 742 человека состояли в комсомоле.
Всего в 1957 году подростками в возрасте до 18 лет самостоятельно и при
участии взрослых совершено 49 780 преступлений.
Преступности несовершеннолетних во многом способствует наличие боль
шого количества подростков, не занятых учебой и общественно полезным
трудом.
203
В целом по стране за год привлечено к уголовной ответственности неучив-
шихся и неработавших 17 957 подростков (33,9% к общему числу привлечен
ных подростков).
По неполным данным, на 1 января 1958 года неработавших и неучившихся
подростков насчитывалось в Ивановской области 200 человек, Московской —
1500, Свердловской — 600, Тульской — 500, в городе Москве — 1000, Каза
ни — 600 человек. В городе Тбилиси на 1 марта 1958 года таких подростков
выявлено 4670 человек, в том числе 3114 выпускников средних школ; в Став
ропольском крае в первом полугодии текущего учебного года перестали учить
ся в школах свыше 4000 подростков, из которых подавляющее большинство не
трудоустроено.
Руководители отдельных предприятий и строек под различными предлога
ми отказывают в приеме на работу и обучению юношей и девушек, в особен
ности не достигших 13-летнего возраста и имеющих право на сокращенный
рабочий день.
Многие подростки, выйдя из-под влияния школы, оказавшись без дела, ста
новятся на преступный путь.
Применяемые к подросткам меры уголовного наказания за совершенные
преступления, путем осуждения их к лишению свободы с содержанием в ме
стах заключения, в некоторых случаях являются нецелесообразными и не слу
жат целям исправления и перевоспитания несовершеннолетних.
Например, несовершеннолетние комсомолки Чухлебова и Клиндухова, ра
ботающие нянями детских яслей № 42 в городе Нижний Тагил, Свердловской
области, были осуждены к одному году исправительно-трудовых работ только
за то, что они похитили в этих яслях несколько детских игрушек.
В целях предупреждения преступности несовершеннолетних, усиления сре
ди них воспитательной работы и охраны их прав представляется целесообраз
ным рассмотреть вопрос об изменении уголовного законодательства, устанав
ливающего привлечение к уголовной ответственности и содержание в местах
заключения за совершение преступления детей в возрасте 12-14 лет.
По мнению МВД СССР, дела о преступлениях, совершаемых детьми в этом
возрасте, следовало бы рассматривать в комиссиях исполкомов Советов депу
татов трудящихся, направляя в необходимых случаях таких правонарушителей
для исправления в специальные детские колонии.
В 1957 году милицией за различные преступления привлечено к уголов
ной ответственности 43 900 человек, не имевших определенного местожи
тельства и занятий, являющихся по существу прсступпиками-гастролсрами
и бродягами. Борьба с такими преступниками весьма затруднительна, так
как в соответствии с существующим законодательством органы милиции
могут задерживать для проверки подозреваемых в преступлениях лиц на
короткий срок, в течение которого невозможно установить личность задер
жанного.
В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о предоставлении милиции
права с санкции прокурора задерживать гастролирующих преступников и бро-
204
дяг до 15 суток для того, чтобы можно было тщательно проверить их личность
и установить, не совершены ли этими лицами преступления.
Значительное количество преступлений (до 25 % от их общего числа) совер
шается лицами, ранее судимыми. Этому способствует то, что многие освобож
даемые из заключения лица, особенно не имеющие семей и жилья, испытывая
затруднения в трудоустройстве, оказываются в тяжелом материальном положе
нии и вновь становятся на преступный путь.
На предприятиях, в организациях торговли, промысловой кооперации,
местной промышленности и в сельском хозяйстве имеют место многочислен
ные случаи хищения социалистической собственности, спекуляции и взяточ
ничества, причем совершается много крупных замаскированных организован
ных хищений сырья, материалов, готовой продукции и денежных средств за
счет ухудшения качества продукции, обворовывания сдатчиков и поставщиков
сырья. Наблюдаются многочисленные случаи обмана потребителей путем об
мера, обвеса, обсчета в магазинах, ресторанах, ателье и в мастерских бытового
обслуживания.
Эти преступления во многих случаях являются результатом неудовлет
ворительного положения с подбором кадров, имеющих отношение к мате
риальным ценностям, запущенностью в учете этих ценностей, слабой кон
трольно-ревизионной работой, а также наличием серьезных недостатков в
стандартизации товаров народного потребления, нормировании затрат сырья
и выхода готовой продукции.
В целях дальнейшего усиления борьбы с преступностью в союзных респу
бликах, многих краях и областях под руководством местных партийных и со
ветских органов проводятся совещания с широким участием работников ор
ганов Министерства внутренних дел, судов и прокуратуры. Такие совещания
состоялись в Туркменской, Узбекской, Украинской и Грузинской ССР.
Министерство внутренних дел СССР со своей стороны принимает необхо
димые меры по улучшению работы органов МВД, повышению их ответствен
ности за состояние общественного порядка и личной безопасности граждан.
Основные сведения о состоянии преступности в стране и результатах рабо
ты милиции за 1957 год прилагаются’.
ЦК КПСС и Совету Министров СССР доложено.
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 337. Л. 170-177.
Заверенная машинописная копия.
1 Документ не публикуется.
205
№ 64-66. Материалы о трудоустройстве граждан, освобожденных
из заключения. Апрель 1955 — январь 1956 г.
№64
Докладная записка заместителя министра внутренних дел СССР
С. Н. Переверткина заместителю Председателя Совета Министров
СССР И. Ф. Тевосяну об использовании мобилизованных рабочих
в угольной промышленности Донбасса
5 апреля 1955 г.
№ Збббп
Совершено секретно
Докладываю, что в соответствии с Постановлением Совета Министров
СССР от 29 декабря 1954 года1 для работы в угольной промышленности Дон
басса прибыло по состоянию на 3 апреля с. г. 34 187 мобилизованных рабочих,
из них: в Сталинскую область— 12 591, Ворошиловградскую область— 11 500
и Каменскую область — 10 096 человек.
Среди мобилизованных рабочих оказалось значительное количество лиц,
в прошлом судимых за различные уголовные преступления. В Сталинской об
ласти органами милиции выявлено 2217 таких мобилизованных рабочих, в Во-
рошиловградской области — 1792, в Каменской области — 1754 человек.
Некоторые руководители предприятий и строек плохо подготовились к при
ему мобилизованных рабочих и не сумели создать им нормальных производ
ственных и жилищно-бытовых условий.
В ряде мест прибывшие рабочие жалуются на неудовлетворительную орга
низацию труда, использование их не по специальности, на необеспеченность
спецодеждой, рабочим инструментом, на плохое размещение в общежитиях,
на отсутствие в них постельных принадлежностей, мебели, электрического
освещения, на низкую пропускную способность столовых.
Так, в общежитии № 7 стройуправления треста «Псрвомайскуголь» Папас-
нянского района Ворошиловграде кой области проживает 98 мобилизованных
рабочих. Некоторые из них вынуждены ездить на строительство шахты № 17,
расположенное от общежития в 30 км, а остальные — на строительство шахты
№ 15, находящееся в 15 км. Администрация стройуправления плохо обеспечи
вает рабочих транспортом, вследствие чего часть из них на работу нс попадает.
1 апреля, например, нс сумело выехать на строительство 18 человек. Многие
рабочие этих строек заявляют, что они часами ходят без работы, в связи с чем
имеют низкие заработки. В общежитиях указанного стройуправления никакой
воспитательной работы не ведется.
В городе Красный Луч Ворошиловградской облас ти в общежитиях № 2, 57,
59 Краснодонского стройуправления и в общежитии № 70 Верхне-Лукского
стройуправления Краснодонского района Ворошилов! радской области 1 апре
206
ля с. г. заявили, что производимые ими работы на коллекторе не замеривались,
в результате чего заработная плата их оказалась крайне низкой. В общежитиях,
по-прежнему, грязно, холодно, не изжиты перебои с водой. Из-за малой про
пускной способности столовых им много времени приходится затрачивать на
получение пищи.
В некоторых местах, где размещены мобилизованные рабочие, обществен
ные столовые отсутствуют. Вследствие этого, например, 216 мобилизованных
рабочих, размещенных на частных квартирах в селах Ново-Анновка, Ссли-
довка и Поповка Ново-Светловского района, вынуждены ездить за продукта
ми на попутных автомашинах в г.г. Краснодон и Ворошиловград на расстоя
ние 30-35 км.
Из 479 мобилизованных рабочих, прибывших на работу в Дарьевское шахт-
стройуправлснис треста «Фрунзеуголь», более 140 человек нс имеют постель
ных принадлежностей. В некоторых общежитиях этого стройуправления до
сих пор нет электрического освещения, сушилок, столов, стульев и другой ме
бели. В общежитии № 4 протекает крыша, в комнатах грязно, рабочие нс обе
спечены питьевой водой.
На шахтах Водинскос, Добропольс и № 17/18 Добропольского района Ста
линской области, куда прибыло 839 мобилизованных рабочих, нет бань, па
рикмахерских, в столовых не хватает посуды, в общежитиях — умывальников.
Указанные недостатки имеются также в Шахтерском, Селидовском, Чистяков-
ском и других районах Сталинской области.
В Каменской области вопросы, связанные с размещением мобилизованных
рабочих, в основном решены. Однако организация труда и питания в отдель
ных местах продолжает оставаться неудовлетворительной. Вследствие этого
у некоторых рабочих заработная плата настолько низка, что не хватает на про
питание.
Перечисленные недостатки с размещением, питанием и трудовым исполь
зованием вызывают нездоровые настроения в известной части мобилизован
ных рабочих. Многие из них отказываются от работы и бегут с производства.
По неполным данным, с угольных предприятии и строек Сталинской области
дезертировало 235 мобилизованных рабочих, Ворошиловградской области —
168 и Каменской области — 350 рабочих.
Пользуясь временными затруднениями с размещением и питанием, уго
ловные элементы из числа мобилизованных рабочих группируют вокруг себя
неустойчивую часть призывников и вместе с ними совершают уголовные пре
ступления и нарушают общественный порядок.
Поданным на 3 апреля с. г. мобилизованными рабочими совершено 135 уго
ловных преступлений, в том числе: в Сталинской области —47, Ворошилов-
|радской области — 35 и Каменской области — 53.
Из привлеченных к уголовной ответственности пока осуждено 7 человек.
В стадии расследования в органах милиции находится 25 уголовных дел,
в органах прокуратуры ■— 71 дело и на рассмотрении в народных судах —
30 дел.
207
В целях недопущения уголовных преступлений и нарушений обществен
ного порядка со стороны мобилизованных рабочих органами МВД и милиции
приняты следующие меры.
В помощь органам милиции городов и поселков, куда прибыли мобилизо
ванные рабочие, направлены дополнительно группы руководящих и оператив
ных работников. В поселке Гуково Каменской области находится оперативная
группа из 90 человек, в поселке Шолоховка той же области — опергруппа из
40 человек. Органы милиции городов Шахты и Новошахтинска усилены опе
ративным и рядовым составом, а также 120 курсантов сержантской школы
14 отряда внутренней и конвойной охраны МВД.
В Сталинскую и Ворошиловградскую области командирована бригада МВД
Украинской ССР в количестве 45 человек.
Среди мобилизованных рабочих выявляются уголовные элементы, за кото
рыми устанавливается наблюдение через агентуру и доверенных лиц.
В общежитиях рабочих создаются бригады содействия милиции и комсо
мольские посты наблюдения за порядком.
Силами милиции, воинских подразделений и актива молодежи усилена по
стовая и патрульная служба на улицах, в клубах, кинотеатрах и других обще
ственных местах.
Проходящие по шахтинскому участку Северо-Кавказской железной доро
ги 20 пассажирских поездов сопровождаются оперативными группами транс
портной милиции.
Среди мобилизованных рабочих проводятся беседы по разъяснению правил
социалистического общежития.
О выявленных недостатках информированы местные партийные органы.
Ворошиловградским и Сталинским обкомами КП Украины направлены
в промышленные районы уполномоченные для оказания практической помо
щи партийным и хозяйственным органам в устранении недостатков, организа
ции труда и питания мобилизованных рабочих.
Вопросы трудового и бытового устройства мобилизованных рассмотрены
на заседаниях бюро ряда городских и районных комитетов партии.
29 марта с. г. Бюро Кадиевского горкома КП Украины, обсудив вопрос о при
чинах массового беспорядка на шахте Замковка, объявило выговор начальнику
шахты т. Шапиро, строгий выговор его заместителю по быту тов. Завсрткину
и сняло последнего с работы. Управляющий трестом т. Прсдюк, его заместите
ли т.т. Петров и Газизов предупреждены.
Аналогичное решение было принято Краснолучским юродским комитетом
партии по Краснолучскому шахтстройуправлснию.
2 апреля с. г. Бюро Сталинского обкома КГ1 Украины обсудило вопрос о ме
рах по улучшению организации труда и культурно-бытовых условий моби
лизованных рабочих. На заседании бюро присутствовали секретари соответ
ствующих городских и районных комитетов партии, руководители комбинатов,
трестов и стройуправлений.
208
Ворошиловградским обкомом партии 2 апреля с. г. по этому же вопросу про
ведено совещание промышленных городских и районных комитетов партии.
Заместитель министра внутренних дел
Союза ССР Персверткин
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 272. Л. 117-121.
Заверенная машинописная копия.
№65
Предложения ГУМ МВД СССР о внесении изменения
в законодательство по вопросу трудоустройства лиц,
освобожденных из заключения
28 января 1956 г.
№ 6/А/42
Секретно
ЗАМЕСТИТЕЛЮ МИНИСТРА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР
Генерал-лейтенанту
Товарищу ПЕРЕВЕРТКИНУ С. Н.
Главное Управление милиции считает необходимым внести в проект По
становления Президиума ЦК КПСС «Об усилении охраны общественного по
рядка и борьбы с уголовной преступностью» следующие дополнения:
№66
Справка ГУМ МВД СССР о фактах отказа в трудоустройстве
гражданам, освобожденным из заключения
28 января 1956 г.
№ 6/А/43
Конторы оргнабора рабочей силы очень мало используют освобожденных
из ИТЛ для трудоустройства. Вербуют их иногда в качестве разнорабочих,
в том числе и таких, как инженеры, имеющие специальное образование, эконо
мисты, техники, бухгалтера и т. д.
Вместе с тем нередко конторы оргнабора и вовсе отказывают вербовать
освободившихся из ИТЛ под разными предлогами: нет в паспортах прописки
и выписки, нет трудовой книжки, нет справки с прежнего места работы и т. п.
Такие «предлоги» узаконены Главным управлением организованного набора
рабочей силы при Совете Министров РСФСР (управляющий тов. Поляков)
в специально изданной инструкции.
Некоторые министерства и ведомства вообще нс хотят принимать на работу
лиц, судимых за уголовные преступления.
Так, управляющий 96-го Кемеровского стройтреста Министерства строи
тельства СССР т. Рубан, письмом от ЗО.УП-1955 года за № 05/1888 сообщил
Московской конторе оргнабора, что трест категорически отказывается прини
мать на работу по вербовке судимых за уголовные преступления.
Такие же «предупреждения» в эту контору прислали 24.Х-1955 года Нижне-
Амурский рыбтрсст Министерства рыбной промышленности СССР, 27.Х-1955
года за № 13-3-1 отдел рабочих кадров Министерства химической промышлен
ности.
Управляющий трестом Комилсс, Министерства легкой промышленности
т. Хахалов прислал в эту же контору телеграмму с требованием: «Судимых не
вербовать, а присылать только жителей сельской местности — не судимых».
Оказавшись в положении «ненужных людей», многие освободившиеся из
мест заключения для того, чтобы как-нибудь существовать, ведут бродячий об
210
раз жизни, нарушают паспортный закон, а часть неустойчивых вновь становит
ся на путь уголовных преступлений.
И. о. начальника Главного управления милиции
МВД СССР — комиссар 3 ранга Бодунов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 293. Л. 6-7.
Заверенная машинописная копия.
№67
Сопроводительная записка к обзору писем заведующего
Отделом писем Совета Министров СССР В. В. Иевлева
помощнику Н. С. Хрущева О. А. Трояновскому
20 июня 1959 г.
Об откликах на выступление т. Хрущева Н. С. на III съезде писателей1
Выступление Н. С. Хрущева на III съезде писателей по приведенному при
меру с бывшим осужденным нашло широкий отклик среди самых различных
слоев населения. Особенно наглядно это подтверждается резким увеличением
поступления писем в Правительство на имя Председателя Совета Министров
СССР т. Хрущева Н. С. Если за десять дней, предшествующих выступлению,
в группу писем поступало в среднем 779 писем в день, то в последующие де
сять дней поступило 1222 письма в день, а в первой декаде июня среднеднев
ное поступление дошло до 1500 писем.
В многочисленных письмах трудящиеся выражают чувства глубокой любви
и благодарности Коммунистической партии, ее Центральному Комитету и Со
ветскому Правительству за чуткое и гуманное отношение к советскому челове
ку,-за постоянное проявление заботы о благосостоянии советского народа.
В большинстве своем письма идут от советских граждан, которые в про
шлом подвергались судебным наказаниям и сейчас вновь вернулись к трудовой
деятельности.
Письма на имя Н. С. Хрущева в связи с его выступлением на III съезде писа
телей поступают нс только от лиц, ранее отбывших наказание по суду, но и от
других слоев населения с самыми разнообразными вопросами и просьбами.
Заметно увеличилось число лиц, которые, ссылаясь на выступление
Н. С. Хрущева, обращаются к нему с просьбой о личном приеме. Изучение
высказанных ими просьб показывает, что они носят, как и в письмах, преиму
щественно материально-бытовой характер.
Докладываем Вам в порядке информации. Возможно сочтете необходимым
при удобном случае об этом рассказать Н. С. Хрущеву.
211
Краткий обзор писем, который представляет определенный интерес, при
лагается.
Зав. группой писем В. Иевлев
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 93. Д. 1276. Л. 110-111.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
212
как быть с семьей? Квартиры мне не дакл. я живу на частной квартире. Если бы я жил
на государственной квартире, я бы платил меньше. Г1омо1 и те мне Я Вам обещаю, что
буду честным человеком, докажу Вам это.
Выслушав этою человека, побеседовав с ним, я поверил в него, он показался мне
хорошим человеком. Может быть, я проявил либеральный подход к этому человеку, но
мне было приятно поговорить с ним. Я поверил ему, и хочется думать, что он меня нс
обманет.
- Что Вы хотите от меня, чем могу Вам помочь? — спросил я у него.
- Помогите мне, чтобы я мог семью прокормить, — сказал он. — Эго прежде всего.
Я хочу вернуться к жене, к детям и матери.
- Хорошо, постараюсь помочь Вам, — ответил я ему. — Позвоню секретарю горко
ма партии, попрошу его, чтобы обратили внимание на Вас, устроили на работу, помог
ли бы приобрести квалификацию, чтобы Вы могли больше зарабатывать. Но постарай
тесь работать честно. Потом я попрошу, чтобы Вам дали кредит. (Подумайте, бывшему
вору кредит дать! Это возможно только в наших советских условиях.)
Вам дадут кредит, чтобы Вы построили себе домик, или же попрошу, если есть
возможность, чтобы Вам дали квартиру, и тогда Вы будете платить меньше. (Извест
но, что у нас квартирная плата самая низкая в мире; я бы сказал, это символическая
плата, потому что этих средств, наверное, не хватает на содержание дворника в этом
доме.)
Мой собеседник сказал:
- Это было бы очень хорошо. Я Вас буду благодарить.
Убедившись в ходе беседы, что ему верят, что с ним по-человечески разговаривают,
автор письма обратился ко мне с такой просьбой:
- Товарищ Хрущев, знаете что, мне бы очень хотелось с Вами на память сфотогра
фироваться. Я ответил ему:
- Это возможно, садитесь поближе, чтобы фотографу было лучше.
Мы сели, нас сфотографировали. Я пообещал ему прислать фотографию. Этот сни
мок ему послали.
В заключение беседы выяснилось, что у собеседника нет ни копейки денег.
Тогда я сказал ему:
- Я помогу, чтобы Вы не только смогли доехать до дому, но и привезти подарки
жене и детям.
Он вернулся домой, ему помогли устроиться на рабогу. Я попросил узнать, как он
работает, как ведет себя. Мне сообщили, что он работает |рузчиком и неплохо зараба
тывает. Просил передать, что живет хорошо. Благодарил за помощь.
Вот вам, товарищи, один из фактов нашей жизни. Автор письма — это живой, кон
кретный человек.
К этому письму и к его автору можно было подойти по-разному. Ведь писал письмо
человек, которого чет ыре раза судили за кражу. Его устроили на рабогу, а он бросил ее,
убежал опять воровать, а теперь еще хочет со мной встречаться, — берите его, тяните
к ответу. Э го один подход.
Что такой подход дал бы этому человеку? Он привел бы к тому, что сбившийся
с правильного пути человек повысил бы в тюрьме свою квалификацию вора, а нам
нужен человек для нашего дела. Для того, чтобы поставить этого человека на правиль
ный путь, нужен другой подход, нужно поверить в человека, в его лучшие качества.
Може т ли и от человек быть активным участником коммунистического строительства?
Может, товарищи! <...>» (Правда. 1959. 23 мая).
213
№68
Обзор писем с откликами на выступление Н. С. Хрущева,
поступивших в Совет Министров СССР
20 июня 1959 г.
Авторы многочисленных писем, поступивших в Совет Министров СССР из
различных районов страны, сообщают, что выступление товарища Н. С. Хру
щева на III съезде писателей произвело на советских людей неизгладимое
впечатление, до глубины души тронуло новым проявлением заботы партии
и Советского правительства о простом человеке. Выражая свои чувства и впе
чатления по поводу выступления, трудящиеся вместе с тем высказывают свои
пожелания, пишут о своих нуждах и заботах, просят оказать помощь в разре
шении волнующих их вопросов.
Во многих письмах высказываются чувства благодарности товарищу
Н. С. Хрущеву за ленинскую заботу о людях.
«Когда читаешь Ваши речи, — говорится в одном из писем, — то, ей богу,
хочется сто лет жить и следовать за Вашими мыслями мудрыми. Я смело могу
утверждать, что после Ленина Вы являетесь единственным подлинным госу
дарственным деятелем, инженером народных душ. У Вас все приемы руко
водства, все методы работы, все Ваши мысли очень близко похожи на ленин
ские. Вот почему за Вами пошли все, за исключением нескольких лиц. Вы как
мощный буксир повели за собой всех, в особенности молодежь, понимающую,
почем фунт хлеба.
Бывало едешь в вагоне и слышишь: “Хрущев такой-то, сякой-то”. Расска
зывали разные плохие анекдоты, а теперь те, которые слепо не верили Вам
замолкли и начали мозговать иначе. Это хорошо. Они хотят теперь привязать
свой челн к Вашему большому кораблю. Вы не отцепляйте эти суденышки, по
тяните немножко, а потом рубите концы. Пусть затем сами плывут...
Всех потрясла в хорошую сторону Ваша встреча с народом. Вы чудо совер
шили, рассказав об этом на съезде писателей. Вы сказали всем, то есть научи
ли всех, как нужно воспитывать людей, как надо заглядывать в души простых
людей, познавать их, вести за собой. Вы последователь Ленина, Дзержинского,
Макаренко и Горького».
Агроном Моисеев А. Г. из Ульяновской области пишет: «Я никогда не ду
мал, что большие руководители могут разрешать большие международные во
просы и находить время разговаривать с простыми людьми — рабочими, кол
хозниками, давать им советы и помощь.
Слушая Ваше выступление на III съезде писателей, я был восхищен случаем
перевоспитания вора-преступника».
Далее автор письма жалуется, что по отношению к нему местные партий
ные органы нс проявили должной чуткости, за небольшие проступки исключи
ли из партии. Он просит о восстановлении в рядах КПСС.
Пенсионер Цветков А. И. из г. Ленинграда пишет: «Надеюсь, что Вы про
стите меня за откровенность, но мне такой случай кажется малоправдоподоб-
214
ним и даже сказочным, чтобы глава великого государства, находясь на отдыхе,
занимался подобными приемами, беседовал с вором-рецидивистом, оказал ему
необходимую помощь, затратив для этого много времени. Для таких дел, мне
кажется, был способен только один Ленин, который даже в разгар гражданской
войны принимал ходоков от крестьянства и рабочих. После смерти Ленина наш
Советский Союз, мне кажется, обеднял такими великими людьми».
Далее гр-н Цветков в своем письме просит оказать содействие в приобрете
нии ему мотоколяски.
Сравнительно большое количество писем поступает от советских граждан,
которые в прошлом были подвергнуты судебному наказанию и сейчас верну
лись к трудовой деятельности. Общим содержанием писем этих граждан явля
ется желание стать активными участниками коммунистического строительства
и в связи с этим многие из них обращаются с просьбами помочь в трудоустрой
стве, в прописке по месту жительства семьи.
Как видно из многочисленных писем, некоторые местные советские и хозяй
ственные органы, а чаще органы милиции иногда по чисто формальным сооб
ражениям чинят препятствия бывшим заключенным гражданам в прописке по
месту жительства их семей, вынуждают этих граждан скитаться по различным
районам страны в поисках права на прописку и трудоустройство. Нередко под
эти ограничения попадают согласно действующему Положению о паспортах
молодые люди, совершившие в прошлом преступления в несовершеннолетнем
возрасте, или граждане, осужденные за незначительные преступления, честно
отбывшие наказание и искупившие свою вину, имеющие положительные от
зывы общественных организаций.
В письмах сообщается, что в нашей стране слишком много городов и райо
нов, в которых ограничена прописка трудящихся, и это обстоятельство иногда
обуславливает трудности в перемещении родственников, сыновей и дочерей
к родителям и наоборот — престарелых родителей к своим детям, что иногда
граждане, выбывшие временно на ту или иную работу из своих городов, по
истечении срока работы на могут прописаться в одном городе, так как истек
установленный срок их отсутствия в этом городе.
Некоторые бывшие осужденные в своих письмах сообщают, что очень часто
руководители хозяйственных предприятий и органы милиции отказывают им
в прописке и в трудоустройстве только потому, что они были судимы, смотрят
на них как на воров.
Характерным в этом отношении является письмо гр-ки Захаровой А. И., жи
тельницы г. Москвы. Ее муж, Захаров Н. И., москвич, в 1952 году 17-лстним
подростком был судим за кражу к семи годам лишения свободы. Освобожден
досрочно, как осужденный в несовершеннолетнем возрасте. После отбытия
наказания служил в рядах Сове тской Армин, а затем вернулся в Москву, но ра
ботники милиции, узнав, что в прошлом он был судим, отобрали у него паспорт
и выселили из Москвы. Одновременно предложили выехать из Москвы и его
жене, гак как она в прошлом до замужества проживала в г. Свердловске у своей
мачехи. Муж гр-ки Захаровой в настоящее время вынужден проживать в Ка
215
линине, где работает землекопом, так как найти работу по специальности он
не мог, там на него тоже смотрят как на человека с паспортным ограничением,
как на вора. Живет он на частной квартире и оказать материальную помощь
семье не может. Семья оказалась в тяжелом материальном положении, а орга
ны милиции заявляют гр-ке Захаровой, что если она не выедет из Москвы, то
будет отдана под суд, а дети будут отданы в детский дом.
Гр-ка Захарова пишет: «Прошло 4 года, как мой муж освободился. Два года
после службы в армии он честно работал на производстве, но по халатно
му отношению милиции его выписали и отнимают двух детей. Вы, товарищ
Н. С. Хрущев, оказали помощь вплоть до подарков бывшему вору, судивше
муся четыре раза, а ведь мой муж был осужден один раз и теперь не имеет
возможности доказать, что он исправим. Я знаю его как хорошего отца, друга
и способного труженика. Прошу Вашего совета, что мне делать».
Гр-н Верховецкий В. П. из Одессы пишет, что он в 18-летнем возрасте был
осужден за кражу и в 1958 году освобожден. Вернулся в Одессу, чтобы жить со
своей матерью-старушкой и работать в родном городе. Но когда он обратился
в милицию по вопросу прописки, ему отказали и предложили выехать из Одес
сы. Будучи вынужденным оставить свою одинокую больную мать в городе, он
выехал в район. «Работая в районе, — пишет гр-н Верховецкий, — я каждую
субботу ездил домой к матери. Затем перешел работать на завод в город, но
и при этом в прописке мне отказали. И вот я работаю в городе, а проживаю
в деревне, а по правде говоря, я все время живу со своей мамой. Есть у меня
невеста, но не могу жениться — не прописан, а она живет и работает в городе.
Хочу учиться вечером в техникуме, но мне нельзя — не прописан. Спрашива
ется, почему же меня нельзя прописать к матери? В милиции отвечают, мы не
имеем права. Кто же имеет? Значит работать в городе я имею право, а пропи
саться права не имею.
В своем выступлении Вы вспомнили о Макаренко, о Дзержинском. Да, это
были настоящие воспитатели, доктора человеческих душ. Я прошу Вас, Ни
кита Сергеевич, помочь мне и дать распоряжение о прописке меня к матери,
чтобы я мог спокойно жить и работать, как всякий человек, но не как заяц».
Гр-н Покровский В. Д. пишет, что во время службы в Советской Армии он
совершил самовольную отлучку, за что был осужден военным трибуналом. По
сле отбытия наказания он возвратился к своей одинокой матери, проживающей
в Москве, где он и сам родился, работал и призывался в армию. Когда он заявил
в органах милиции, что он нс может оставить в одиночестве больную мать, ему
ответили, что проживать он в Москве не имеет права, должен выехать, а мать
пусть идет в дом престарелых.
Гр-н Чернышев Д. И., 1930 г. рождения, пишет: «Уважаемый Никита Сер
геевич! К Вам с этим письмом обращается человек, дошедший, можно сказать,
до грани, ибо куда я ни обращался, на меня смотрят как на преступника. Мне
от роду 29 лет. Родился и вырос в г. Москве, жил со своей матерью, которой
в настоящее время 69 лет и у которой кроме меня больше никого нет. В 1952 г.
я впервые в жизни совершил кражу, за которую я поплатился свободой. Выйдя
216
из лагеря перевоспитанным человеком, я хотел начать честный и трудовой об
раз жизни, но мне не дали возможности это сделать. Как только я вернулся
домой и хотел устроиться на работу, мне предложили выехать из Москвы, ибо
«таким людям не место в Москве». Так мне сказали. И к кому бы я ни обращал
ся — всюду меня встречали отказом. В жизни у человека бывают такие момен
ты, когда он решается на все. И вот я снова совершил преступление. Но какое
это было преступление — я подделал документ, чтобы устроиться на рабо
ту. Хотел помочь своей матери, которая вырастила и вскормила меня, которая
к тому времени была уже инвалидом второй группы, но не получала никакой
пенсии. Срок наказания я отбывал на строительстве гидроэлектростанции
им. В. И. Ленина. После освобождения я снова приехал в Москву. Но всюду мне
снова давали отказ за отказом. Так прошло 8 месяцев моих хлопот и скитаний
и я решил сам пойти в милицию и посоветоваться, что мне делать. Но вместо
совета меня снова запрятали за решетку и осудили за нарушение паспортного
режима на 1 год лишения свободы. Так я оказался в третий раз на скамье под
судимых, и за мной твердо укоренилось прозвище преступника и бродяги, но
я не вор и тем более не бродяга, у меня есть мать, от которой оторвали самого
дорогого человека, у меня есть дом, в котором я не могу жить, и еще у меня
есть любовь к своей стране и к своей Родине, которую у меня никто нс может
отнять.
И вот я снова освободился в ноябре 1958 г. и я решил остаться там, отку
да был освобожден, т. е. в Пермской области. С горем пополам мне удалось
устроиться в пожарную команду, где я работаю сейчас и получаю 300 рублей
в месяц. Помочь я матери ничем не мог}', хотя знаю, что она в помощи очень
нуждается».
Житель г. Рыбинска Ярославской области Мызиков Н. М. сообщает, что,
прочитав выступление Н. С. Хрущева, он после долгих колебаний вернулся
к своей семье и заявил органам милиции или посадите в тюрьму, или пропи
шите и выдайте паспорт. Но положительного ответа не получил. На работу его
нс принимают, так как не имеет прописки.
Некоторые граждане пишут о том. что вследствие нечуткого отношения
к ним они вынуждены работать не по специальности, получают сравнительно
низкую зарплату. Переживают материальные трудности.
Комбайнер колхоза им. Калинина Крымской области Дроздов А. Пишет:
«Уважаемый Никита Сергеевич! Я слушал Ваше выступление на съезде писа
телей и решил тоже написать Вам письмо. Себя я считаю сознательным челове
ком. Я не вор и не преступник. Никто не относится ко мне с предубеждением,
но тем не менее я не в состоянии прокормить свою семью. У меня на иждиве
нии трос детей, жена и бабушка. Мне всего 27 лет, я учусь заочно в техникуме
механизации сельского хозяйства и работаю комбайнером в колхозе. В среднем
за год я получаю ио 400-500 рублей в месяц. На одежду и обувь детям у меня
уходит в год 1000-1500 рублей, за квартиру 600-700 рублей, на молоко —
1500 рублей, и выходит, что на питание у меня остается 1 рубль 30 копеек
в день на человека. А если я куплю туфли или платье (нс говоря уже о пальто,
217
простынях, наволочках, носках и т. д.), то у меня не останется и на хлеб. Мне
не нужно от Вас материальной помощи, ни на дорогу, ни на подарки для семьи.
Как жить мне? Воровать я не собираюсь, не так воспитан, а что сделать, чтобы
не голодали и не ходили раздетыми дети. Идти грузить камень я не могу, по
тому что тогда я не смогу учиться. А мне непременно надо получить специ
альность, да и бежать из колхоза тоже по-моему не по-советски. Ведь я считаю
себя сознательным, хотя, откровенно говоря, такая мысль иногда и шевелится
у меня в мозгу».
В некоторых письмах трудящиеся сообщают о недостатках в организации
торговли и просят обратить на это внимание. «Можно ли так сделать, — пишет
гр-н Стрельцов, житель г. Москвы, — чтобы я после работы мог зайти в ма
газин и свободно купить сосисок или сарделек или колбасы таких сортов, как
докторская, ленинградская (вареная колбаса). Если они и иногда появляются
в продаже, то их расхватывают за 2-3 часа днем, и вечером купить их невоз
можно, да и днем они бывают в продаже очень редко».
В письмах колхозников, рабочих совхозов, специалистов сельского хозяй
ства во многих случаях также содержатся ссылки на выступление Н. С. Хру
щева на III съезде писателей, высказываются различные просьбы и предложе
ния по личным и общественным вопросам.
Колхозник, инвалид Отечественной войны III группы т. Кубышкин из Тум-
ского района, Рязанской области просит освободить его от уплаты 50-про-
центной надбавки к сельхозналогу за невыработку минимума трудодней. Он
пишет: «Н. С. Хрущев, прошу рассмотреть мою жалобу по-хорошему. Я не
жулик, не вор и не бандит, а инвалид войны пожизненно. Я прочитал Ваше вы
ступление на III съезде писателей. Вы помогли человеку, судившемуся 4 раза.
Неужели Вы не поможете мне, инвалиду?»
Зав. группой писем В. Иевлев
ГА РФ. Ф. Р-5446. On. 93. Д. 1276. Л. 93-109.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№69
Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова
о реакции заключенных на публикацию в «Правде»
писем-откликов на выступление Н. С. Хрущева
8 июля 1959 г.
ЦК КПСС
В СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА ССР
ГЛАВНОМУ РЕДАКТОРУ ГАЗЕТЫ «ПРАВДА»
Товарищу САТЮКОВУ П. А.
Министерство внутренних дел СССР докладывает, что в исправительно-
трудовых учреждениях среди заключенных в настоящее время проводится об-
218
суждение писем, опубликованных в газете «Правда» 5 июля 1959 года под об
щим заголовком «Пробуждать в людях добрые чувства, воспитывать высокую
сознательность строителей коммунизма». Абсолютное большинство заклю
ченных принимает активное участие в обсуждении этих писем и правильно на
них реагирует. Во многих подразделениях исправительно-трудовых учрежде
ний их обсуждение вызвало трудовой подъем среди осужденных.
Ниже приводятся наиболее характерные высказывания заключенных в ходе
обсуждения указанных материалов «Правды».
КУРОПАТОВ, содержащийся в местах заключения УВД Куйбышевской об
ласти, сказал:
«Мы, заключенные, являемся советскими гражданами. Н. С. Хрущев учит,
как надо подходить к людям, к каждому в отдельности. Некоторые из нас ду
мают, раз я преступник, значит, меня не считают человеком, а это неправильно.
Если ты советский человек, то в любых условиях должен оставаться советским
человеком и всегда можешь вносить свой вклад в строительство коммунизма.
Письма, опубликованные в “Правде” 5 июля, воодушевляют меня еще лучше
работать, вселяют уверенность, что после освобождения я смогу найти работу,
а если встречу трудности, пойду в партийные, советские организации, они мне
помогут».
Содержащийся в местах заключения УВД той же области НИКИФОРОВ
заявил:
«Не только я переживаю и чувствую радость по случаю того, что Н. С. Хру
щев дал правильное направление, как надо подходить к человеку, как надо его
воспитывать по-коммунистически».
РАСХИНСКАЯ, отбывающая наказание в исправительно-трудовой колонии
УВД Куйбышевской области, сказала:
«Вот пример, как надо относиться к людям, особенно к тем, которые по той
или иной причине сбились с правильного пути, но желают встать на этот путь.
Если бы ко мне так отнеслись, я бы в третий раз в колонию не попала».
Содержащиеся в местах заключения УВД Пермской области осужденные
заявили:
ХОДЯЧЕВ: «Я в 1950 году совершил преступление, скрывался 8 лет и все
это время чувствовал себя виновным. Сам явился с повинной. Мне сократили
срок до 5 лет. За время отбытия наказания почувствовал полную вину перед
государством. После освобождения буду работать честно и добросовестно».
ТРУСОВ: «Коммунистическая партия и лично Н. С. Хрущев проявляют
о нас большую заботу, за это правительству и партии спасибо».
КАТЛЯЕВ: «Мы все благодарны Н. С. Хрущеву и в ответ на это будем от
давать все свои силы, чтобы отбыть честно свой срок наказания».
ОВЧИННИКОВА, судимая 8 раз за воровство: «Я — бывшая в прошлом во
ровка. В настоящее время поняла и осознала, насколько мы бесцельно прожили
жизнь. Я полюбили труд по-настоящему, только труд даст мне свободу».
Отбывающие наказание в местах заключения УВД Московской области
осужденные заявили:
219
КОЗЛОВ: «Веря нам, людям, совершившим преступления, тем самым от
крывают нам доступ в светлый мир честных людей. Выступление газеты по
казало, что наши маленькие рядовые судьбы, наша дальнейшая жизнь не без
различна партии».
САФОНОВ: «Большое спасибо Н. С. Хрущеву за то, что он многим открыл
глаза. Недавно я получил письмо из комитета комсомола завода, где я раньше
работал. Теперь я верю и знаю, что честным трудом искуплю вину перед Ро
диной».
ЕРМАКОВ: «Забота Коммунистической партии и лично Никиты Сергееви
ча восприняты нами с чувством радости, с чувством гордости, что у руля на
шей Коммунистической партии и государства стоит такой человек, который за
великим делом строительства коммунизма не забыл о нас и верит в то, что мы,
отбыв срок наказания, вернемся к честному труду и займем не последнее место
в рядах советских людей».
КОВАЛЕНКО: «Газета “Правда” 5 июля 1959 года поместила ряд писем за
ключенных, которые выражают сердечную благодарность нашей Коммунисти
ческой партии и Советскому правительству за проявление к нам, осужденным,
внимания и заботы. И мы также присоединяем искренний и сердечный свой
голос благодарности за проявление великодушия и гуманизма советским госу
дарством, которые закрепляют у нас веру, что мы можем вернуться в общество
честных советских людей».
«Я десять раз судима и теперь поняла, что и для меня не все потеряно, — го
ворит КРУПЧАТКОВА, содержащаяся в местах заключения УВД Горьковской
области, — честным трудом и примерным поведением я смогу добиться хоро
шего отношения к себе. После освобождения я буду хорошо трудиться».
Многие заключенные передают администрации мест заключения письма,
адресованные товарищу ХРУЩЕВУ Н. С., ЦК КПСС и газете «Правда». В этих
письмах выражается глубокая благодарность партии и правительству за боль
шое внимание и заботу о людях.
8.УП.59 г.
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9401. Он. 2. Д. 506. Л. 236-238.
Заверенная машинописная копия.
220
№ 70-73. Предложения граждан о борьбе с преступностью
и об отношении к преступникам. 1960-1961 гг.
№70
Письмо заключенного Г. Д. Кириллова в Комиссию
законодательных предположений Верховного Совета СССР
10 января 1960 г.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
В проекте Закона «О повышении роли общественности в борьбе с наруше
ниями советской законности и правил социалистического общежития» прояв
лена очень большая забота к индивидуальному подходу в судимости граждан
СССР.
В ст. 12 проекта указывается, что исполком местных советов депутатов тру
дящихся, руководители предприятий, учреждений и организаций обеспечива
ли трудовое устройство лиц, освобожденных из мест заключения после отбы
вания наказания или досрочно освобожденных. К этому мне хочется внести
свое предложение в дополнение настоящей статьи. Многие граждане освобож
даются из мест заключения, как правило, с положительной характеристикой,
глубоко осознав свою вину, получив необходимое воспитание будущего чело
века — строителя коммунизма. Возвращаясь из мест заключения, как правило,
с твердым намерением честно трудиться. Но как ни странно, его с первых дней
ждут трудности в материальном отношении. Выходя из мест заключения, мно
гие должны начать строить жизнь заново. А как начинать? Одежда и обувь что
на себе, продукты питания, что в себе. При освобождении обеспечивают день
гами на проезд до избранного местожительства. А как быть дальше? Чем жить?
Идти устроиться и работать. А как легко устроиться на работу! Ведь не секрет,
что освободившие из заключения нс могут найти себе работу в течение долгого
времени. Будь на свободе, я бы нс писал такое предложение, а вот здесь при
ходится задуматься. Вот поэтому хочу внести предложение о том, чтобы при
освобождении оказывать заключенным материальную помощь в выдаче без
возвратно или с возвратом денежной ссуды в сумме 500-1000 рублей. Для того,
чтобы человек мог стать сразу на твердую почву, сильными ногами. От этого
государство в ущербе нс будет, а только выиграет. Во-первых это накладыва
ет на человека ответственность за оказанную ему помощь. Во-вторых человек
сможет без всяких затруднений устроиться на работу.
В-третьих, не будет оснований стать на прежний путь. В-четвертых, деньги,
которые получит при освобождении заключенный, можно в течение первого
года вернуть государству.
Кириллов Георгий Данилович
Заключенный тюрьмы № 3 г. Резекне
Латвийской ССР
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45. Д. 350. Л. 19-20.
Автограф.
221
№71
Письмо руководителей Парабельской РТС Томской области
в редакцию журнала «Советская законность»
5 мая 1960 г.
Дирекция, партийная, профсоюзная организация Парабельской РТС обра
щаются к Вам с просьбой о разъяснении дела гр. Лоскутова Михаила Михай
ловича.
Суть дела состоит в следующем:
Гр-н Лоскутов М. М. работал заведующим базой Сельхозснаба, за хище
ние и растранжиривание государственной собственности, за присвоение боль
шой денежной суммы был осужден Парабельским народным судом сроком на
10 лет лишения свободы. Вышестоящие инстанции утвердили данный приго
вор. После выхода в свет Указа Президиума Верховного Совета от 14 марта
1959 года семья Лоскутова обратилась с просьбой к коллективу Парабельской
РТС о взятии его на поруки.
Гр-н Лоскутов М. М. был досрочно освобожден со снятием судимости и пе
редачей его на поруки данному коллективу, однако последний после освобож
дения в декабре месяце 1959 г. и по прибытию в с. Парабель ни разу не побы
вал в коллективе РТС, не говоря уже о том, что он обязан трудиться в данном
коллективе. Распродав свои вещи, Лоскутов уехал в гор. Колпашево Томской
области.
Коллектив Парабельской РТС был возмущен поведением Лоскутова и об
ратился к председателю комиссии Президиума Верховного Совета РСФСР по
Томской области к тов. Беленко П. Д. по данному вопросу.
Тов. Беленко П. Д. ответил, что помочь не может. Вторично мы обратились
к прокурору Томской области тов. Корсакову Б. Л. с просьбой о возвращении
Лоскутова в коллектив или в противном случае коллектив снимет с себя обя
занности по поручительству.
Заместитель прокурора Томской области тов. Тарасов Д. ответил, что Обл-
прокуратура принять меры не может.
Нам становится непонятным, как можно освободив человека, который пре
небрегает доверием коллектива, позволять ему делать что он захочет.
Коллектив РТС требует от общественных организаций и дирекции РТС
разъяснения по данному вопросу, а мы ничего не можем сказать рабочим, т. к.
куда бы мы ни писали нам отвечают, что принять мер к подобными людям
нельзя.
Убедительно просим Вас разъяснить нам и нашему коллективу, что можно
предпринять по отношению к человеку, который пренебрег доверием рабочих,
обманул их.
Секретарь парт, организации Ф. Мышев
Директор РТС Г. Кривов
Председатель Р.К. П. Кос гарев
222
Наш адрес: Томская область Парабельский р-н
с. Парабель
Парабсльская РТС
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 351. Л. 126-127.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№72
Письмо Б. Н. Макарова в редакцию газеты «Правда»
Февраль 1960 г.
Насколько я прав — пусть судят люди!
Но мне просто хочется привести ряд примеров из жизни и прокомментиро
вать их.
Наше правительство проводит большую работу в области ликвидации раз
личного рода нарушений порядка общественной жизни. Нет смысла останав
ливаться на деталях этой борьбы, — они известны большинству.
И в то же время явно заметно противоречие. До сих пор еще в основном
упор на моральное воздействие — на уличенных в краже, хулиганстве, даже
убийстве.
Получается какой-то замкнутый круг. Жулика поймали с поличным! — Раз.
Осудили! — Два. Досрочно выпустили! — Три. — Он как правило снова «на
шкодил»! — Раз. И его снова судят и снова досрочно выпускают. — Читаешь
в газете: «...гр-н Петров В. И. избил и ограбил гр-ку Сидорову И. Н.». Как вы
ясняется, гр-н Петров В. И. был уже судим за воровство — приговорен к 5-ти
годам лишения свободы... Так сказать «парень» совершенствуется! Нс смеш
но! Дико! Вне всякой логики. Человек, совершивший кражу, обязательно ее
повторит. При моей памяти было много амнистий! Приходилось наблюдать
последствия оных. Подобный гуманный шаг правительства обычно сопрово
ждался: грабежами, убийствами, взломами, воровством. Мне кажется, хватит
нянчиться. Прошло много лет, и всякому ясно, что на людей подобных «харак
теров» действует одно — плеть. Плеть безжалостная, а не отдача на поруки
товарищей. Это так, детская игра! Подобные люди плюют на доверие друзей.
У древних народов был такой закон: украл — отруби руку. Вот это и есть воз
дать по заслугам!
Уроды должны полностью изолироваться от общества. Они мешают людям
жить. У нас содержится огромный аппарат милиции и уголовного розыска,
а ведь эго можно бы было сократить. Ведь что у нас получается. Добрая сот
ня работников соответствующих органов, но НЕСКОЛЬКУ раз ловят одного
и того же бандита, который, кстати, или досрочно выпущен (исправился), или
амнистирован. Впрочем, эго одно и то же.
В дин революции политические враги расстреливались. Порой без суда. Так
стоит ли нянчиться с бандитом, который в любую минуту может стать врагом
223
политическим? В. И. Ленин в свое время спросил: «...Может ли быть у челове
ка, взявшего взятку, чистым сердце? ...» — Нет!
Так для чего же, засоряя комнату мусором, стараться отыскать в нем игол
ку? Эта иголка не сделает погоды. Лучше выбросить мусор и комната будет
чистой!
Правительству пора принять жесткие и жестокие меры к правонарушите
лям. Это обеспечит изоляцию будущих поколений от подобных влияний. Ради
этого стоит применить крайние меры к преступникам сейчас, и за это будущее,
не говоря уже о настоящем, поколение будет только благодарно.
Макаров
Сталинград <...>
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45. Д. 350. Л. 109-112.
Подлинник. Автограф.
№73
Письмо заключенного Я. О. Исмайилова в Комиссию
законодательных предположений
Совета Союза Верховного Совета СССР
226
№74
Записка Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко в Президиум
Верховного Совета СССР о работе органов прокуратуры по борьбе
с преступностью и предупреждению преступлений
3 марта 1960 г.
Совершенно секретно
ЦК КПСС в своем постановлении от 15 июля 1959 года и в закрытом письме
от 5 ноября 1959 года «О повышении роли общественности в борьбе с пре
ступностью и нарушениями общественного порядка» совершенно правильно
указал на серьезные недостатки в работе Прокуратуры СССР и ее органов на
местах, на то, что они не сделали необходимых практических выводов из ука
заний XXI съезда КПСС об усилении роли общественности в охране социа
листического правопорядка и более широком применении методов убеждения
и предупреждения в деле борьбы с нарушителями социалистического право
порядка. ЦК КПСС указал на слабые стороны в работе прокуратуры и других
административных органов, которые продолжали прежнюю неправильную
практику неоправданно широкого привлечения к уголовной ответственности
лиц, впервые совершивших незначительные преступления.
Во исполнение этих указаний Прокуратурой СССР и ее органов на местах
принят и осуществлен ряд мер, направленных на коренную перестройку рабо
ты органов прокуратуры.
20 июля 1959 года издан приказ, в котором был предусмотрен ряд практиче
ских мероприятий по выполнению указаний ЦК КПСС.
Для проверки работы и оказания практической помощи местным органам
прокуратуры в 1959 году во все прокуратуры союзных республик, в ряд про
куратур автономных республик, краев и областей выезжали ответственные ра
ботники Прокуратуры СССР (во 2-ой половине 1959 года выезжало 113 работ
ников).
В республиках, краях и областях проведены совещания прокурорско-
следственных работников, на которых были обсуждены вопросы коренной
перестройки работы органов прокуратуры и усиления ее связи с широкой
общественностью в борьбе с преступностью и нарушениями общественного
порядка. В работе совещаний приняли участие члены коллегии и другие руко
водящие работники Прокуратуры СССР.
Было организовано глубокое изучение закрытого письма ЦК КПСС всеми
работниками органов прокуратуры. В прокуратурах республик, краев и обла
стей разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению указаний,
содержащихся в письме ЦК КПСС.
Была проверена работа органов прокуратуры Украинской, Белорусской,
Узбекской, Грузинской, Армянской, Литовской ССР, прокуратуры города Мо
сквы и др. Отчеты прокуроров РС ФСР, Белорусской ССР, Грузинской ССР, го
рода Москвы были заслушаны на коллегии Прокуратуры СССР.
227
Руководящие работники Прокуратуры СССР, прокуроры республик, краев,
областей, городов и районов участвовали в собраниях общественности и на
партийных активах, на которых обсуждалось закрытое письмо ЦК КПСС и на
мечались мероприятия по его осуществлению.
В Прокуратуре СССР проведено совещание начальников отделов прокура
тур республик и крупных областей по вопросу об улучшении надзора за рас
смотрением уголовных дел в суде в свете последних указаний партии.
В декабре 1959 года обобщены данные о перестройке работы органов про
куратуры, и в письме от 6 января 1960 года Прокуратурой СССР даны указания
органами прокуратуры, направленные на устранение вскрытых недостатков.
В целях организации обмена опытом, для изучения лучших форм связи
с общественностью и для проверок 64 работника Прокуратуры СССР выезжа
ли в январе—феврале с. г. на места.
Ряд писем, передающих опыт работы, Прокуратурой СССР разослан всем
прокурорам.
Меры, принятые партийными и советскими органами по предупреждению
преступлений и повышению роли общественности, изменение практики орга
нов прокуратуры, суда, милиции по привлечению граждан к уголовной ответ
ственности за незначительные преступления дали определенные результаты
и привели к сокращению преступности в стране и снижение числа лиц, при
влеченных к уголовной ответственности.
В 1959 году сократилось число учитываемых МВД преступлений — на 26,0%
по сравнению с 1958 годом. Число зарегистрированных разбойных нападений
сократилось на 37,6%, умышленных убийств — на 6,1 %, изнасилований — на
12,5 %, краж государственного и общественного имущества — на 23,2 %, краж
личного имущества граждан — на 26,3 %, хулиганства — на 33,3 %.
Число привлеченных к уголовной ответственности лиц, дела о которых на
правлены прокурорами в суд, уменьшилось в 1959 году на 30 % по сравнению
с 1958 годом (в 1959 году — 673 670, в 1958 году — 962 623).
Особенно заметное уменьшение произошло во 2-ом полугодии 1959 года.
По сравнению с I-м полугодием 1959 года число привлеченных лиц снизилось
на 44%, по сравнению со 2-м полугодием 1958 года — на 52,4%.
В 4-м квартале 1959 года число лиц, привлеченных к судебной ответствен
ности, еще более заметно уменьшилось и составило 97 578 человек, т. е. на
33,1 % меньше, чем в 3-м квартале 1959 года, или в два с половиной раз мень
ше, чем в 4-м квартале 1958 года.
В то время как прежде имела место порочная практика арестов граждан за
преступления, не представляющие большой общественной опасности, теперь,
выполняя указания ЦК КПСС, прокуроры более вдумчиво и осторожно стали
относиться к санкционированию ареста в качестве меры пресечения. В 1959 го
ду арестовано гораздо меньше лиц по обвинению в совершении преступлений,
чем в 1958 году (в 1959 году — 248 825 человек, в 1958 году — 400 066). Еще
более уменьшилось число арестов в конце 1959 года. В 4-м квартале 1959 года
арестовано в три раза меньше, чем в любом квартале 1958 года.
228
В результате выполнения указаний ЦК КПСС и повышения роли обще
ственности в борьбе с преступностью получила распространение практика
освобождения от уголовной ответственности правонарушителей, совершив
ших преступления, не представляющие большой общественной опасности,
с передачей их на рассмотрение общественности.
Всего передано на рассмотрение общественности 101 411 дел и материалов
о совершенных преступлениях, не представляющих большой общественной
опасности, то есть 15,6 % по отношению к общему количеству дел, — из них
в 4-м квартале 63 753.
В числе дел и материалов, переданных на рассмотрение общественности
в 1959 году, больше всего — о хулиганстве — 21,6%, мелких хищениях —
21,1%, хищениях государственного и общественного имущества — 10,3%,
кражах личного имущества — 7,8%, злоупотреблении служебным положени
ем и халатности — 4,9%.
Данные за январь 1960 года показывают, что практика идет по пути более
широкой передачи материалов о совершенных правонарушениях на рассмо
трение общественности.
В январе с. г. привлечено к уголовной ответственности 23 300 человек про
тив 65 795 человек в январе 1959 года, то есть почти в три раза меньше, а переда
ны на рассмотрение общественности дела и материалы в отношении 27 325 че
ловек.
Практика показывает, что подавляющее большинство лиц, взятых на пору
ки, исправляется. Однако есть отдельные факты, когда коллективы трудящих
ся, взявшие на перевоспитание правонарушителей, впоследствии отказывают
ся от поручительства в отношении этих лиц, так как они своим поведением не
оправдывают доверия коллектива. Такие случаи имели место в Красноярском
крае, Пермской, Читинской и других областях (в 38 областях РСФСР — 99 слу
чаев, в 4-х областях УССР — 43 случая).
В практике имели место и такие случаи, когда ходатайства о передаче на по
руки возбуждались должностными лицами без обсуждения на собраниях кол
лектива и оказывались необоснованными.
Больше внимания стало уделяться прокурорами предупреждению престу
плений.
Одной из новых форм предупреждений преступлений, получившей рас
пространение а последнее время, является беседа с лицами, нарушающими
общественный порядок. По данным Прокуратуры РСФСР в 43-х областях,
краев и АССР в 1959 году работниками прокуратуры и милиции было вы
звано для проведения таких бесед 20 204 человека, в том числе работниками
прокуратуры 3318 человек. Такая же работа проводится органами прокурату
ры и милиции Украинской ССР. Белорусской ССР, Латвийской ССР и других
республик.
При расследовании преступлений прокуроры и следователи стали больше
уделять внимание выявлению причин и условий, способствующих совершению
преступлений. Прокуроры сообщают руководителям предприятий и учрежде
229
ний о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, для
обсуждения мер по их устранению.
Такие сообщения прокуроры делали по поводу недостатков в учете и охра
не социалистической собственности, неудовлетворительной трудовой дисци
плины и др. В 1959 году, по данным 54 прокуратур АССР, краев и областей
РСФСР, в связи с расследованием преступлений, сделано 8310 таких сообще
ний, а УССР — 6675, Азербайджанской ССР — 515, Латвийской ССР — 304.
Более активным стал прокурорский надзор за рассмотрением уголовных
дел в судах.
В практике применения судами мер уголовного наказания произошли суще
ственные изменения в сторону большей индивидуализации наказания и более
широкого применения мер наказания, не связанных с лишением свободы, к ли
цам, совершившим преступления, не представляющие большой общественной
опасности. Суды в значительном числе случаев применяют к правонарушите
лям условное осуждение с передачей их на перевоспитание общественным ор
ганизациям и коллективам трудящихся.
Об эффективности мер общественного воздействия свидетельствует прак
тика передачи судами на перевоспитание условно осужденных по 54 областям
РСФСР. Из 14 736 человек, переданных на перевоспитание, в этих областях
только 170 человек вновь допустили правонарушение. Вовсе не было ни одно
го повторного нарушения со стороны лиц, переданных на перевоспитание
в Брянской, Рязанской, Новгородской, Смоленской, Томской, Хакасской об
ластях.
Есть случаи и необоснованного возбуждения отдельными коллективами хо
датайств перед судами о передаче на перевоспитание лиц совершивших опас
ные преступления.
В РСФСР в 4-м квартале 1959 года судами отклонены как необоснованные
1049 ходатайств общественных организаций и коллективов трудящихся.
Прокуроры стали гораздо меньше вносить необоснованных протестов на
мягкость наказания. Это видно из того, что общее количество рассмотренных
протестов из числа внесенных по мотивам мягкости наказания снизилось до
737 протестов в 4-м квартале против 2056 в 1-м квартале 1959 года.
Прокуроры и суды проводят работу по исправлению ошибок, связанных
с применением чрезмерно суровых мер наказания по ранее вынесенным при
говорам.
В 1-м полугодии 1959 года в порядке судебного надзора наказание было
снижено в отношении 6671 человека, а в 3-м квартале такие изменения в при
говоры внесены в отношении 23 174 человек.
Все большее число дел рассматривается выездными сессиями судов, про
куроры чаще выступают в судебных процессах, проводимых непосредствен
но на предприятиях, на стройках, в колхозах, совхозах, учреждениях и т. д.
В 54 областях РСФСР в 1959 году проведено 37 313 выездных сессий судов,
в том числе с участием прокуроров 26 197, или 70,5%. Все это способствует
усилению воспитательного значения судебных процессов.
230
К участию в судебных процессах все чаще стали привлекаться обществен
ные обвинители. В 1959 году общественные обвинители приняли участие в су
дебных процессах по 21 198 делам. Во 2-м полугодии 1959 года эта работа
активизировалась: общественные обвинители принимали участие в судебных
процессах по 14 734 делам, в том числе в РСФСР — 8889, в Украинской ССР —
3246, в Белорусской ССР — 789 и т. д. Прокуроры, как правило, оказывают по
мощь общественным обвинителям в подготовке к судебным процессам.
Значительную работу прокуроры проводят при осуществлении надзора за
правильным рассмотрением судами материалов об условно досрочном осво
бождении заключенных. Как правило, прокуроры принимают участие в судеб
ных заседаниях по этим делам.
В 1959 году судами было рассмотрено 247 200 дел об условно досрочном
освобождении, в том числе с участием прокурора 242 730 дел, или 98%.
Усилился прокурорский надзор в местах лишения свободы, прокуроры при
няли активное участие в работе всех комиссий Президиумов Верховных Со
ветов союзных республик по пересмотру дел о лицах, осужденных за менее
опасные преступления.
Прокуроры поддерживают связи с комиссиями исполкомов по трудоустрой
ству лиц, освобожденных из мест лишения свободы, оказывая им содействие
в трудоустройстве.
Заметные изменения произошли и в состоянии преступности среди несовер
шеннолетних. Число привлеченных к уголовной ответственности несовершен
нолетних по делам, направленным в суд, в 1959 году составило 19 597 человек,
то есть снизилось на 55,3% по сравнению с 1958 годом (43 861) и равнялось
3,1 % к числу всех привлеченных против 4,9% в 1958 году. Во 2-м полугодии
1959 года число привлеченных несовершеннолетних снизилось на 55,1% по
сравнению с 1-м полугодием (6075 и 13 522).
Снижение числа преданных суду несовершеннолетних имеет место по всем
видам преступлений, в том числе и по наиболее опасным.
Число привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних
в 1959 году уменьшилось и составило по сравнению с 1958 годом: за хищение
государственного и общественного имущества 48,1 %, кражу личной собствен
ности 40,3 %, разбой 42,4%, умышленное убийство 65,2 %, хулиганство 43,3 %,
умышленные тяжкие телесные повреждения 54,7%, изнасилование 60,6%.
Многие прокуроры во 2-ом полугодии 1959 года стали лучше изучать при
чины преступности среди несовершеннолетних и усилили связь с обществен
ностью в борьбе с преступностью несовершеннолетних.
<...>
231
№75
Записка Председателя Верховного Суда РСФСР Л. Н. Смирнова
Председателю Верховного Суда СССР А. Ф. Горкину
о применении практики условного освобождения заключенных
8 января 1965 г.
№ 95/1 Ос
Секретно
№76
Записка заместителя Председателя Совета Министров Латвийской
ССР М. Я. Плудона в Президиум Совета Министров СССР
8 марта 1952 г.
№360
Секретно
Распоряжением Совнаркома Союза ССР от 29 сентября 1939 года № СО 7822
установлено, что при органах милиции должен быть организован вытрезвитель
для оказания медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии опьяне
ния, угрожающем личной безопасности и общественному порядку.
Органами милиции города Риги ежедневно подбираются, в среднем, от 25-
30 граждан в состоянии опьянения, которые доставляются в отделение мили
ции, где эти лица до вытрезвителя содержатся в неприспособленных помеще
ниях, без соответствующего медицинского надзора.
В целях наведения должного порядка, Совет Министров Латвийской ССР
просит разрешить:
1. организовать в городе Ригс вытрезвитель второго тина (на 20-30 коек),
установив плату за медицинское обслуживание граждан в вытрезвителе в раз
мере 40 рублей за сутки с человека;
2. израсходовать на приспособление помещений вытрезвителя и приобрете
ние инвентаря 320 тысяч рублей за счет средств городского фонда;
236
3. содержание вытрезвителя осуществить за счёт средств городского бюд
жета Риги.
ПРИЛОЖЕНИЕ: Проект Распоряжения Совета Министров СССР.
Заместитель Председателя
Совета Министров Латвийской ССР М. Плудон
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 7927. Л. 94.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№77
Проект распоряжения Совета Министров СССР
Секретно
РАСПОРЯЖЕНИЕ №
Москва, Кремль « » марта 1952 г.
Разрешить Совету Министров Латвийской ССР:
а) открыть при Управлении милиции города Риги Министерства государ
ственной безопасности Латвийской ССР вытрезвитель второго типа (на 20-
30 коек), установив плату за медицинское обслуживание граждан в вытрезви
теле в размере 40 рублей в сутки за человека;
б) израсходовать на приспособление помещений вытрезвителя и приобре
тение инвентаря 320 тысяч рублей за счёт средств городского фонда;
в) содержание вытрезвителя осуществить за счёт средств городского бюд
жета Риги.
Председатель
Совета Министров Союза ССР И. Сталин
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а . Д. 7927. Л. 93.
Подлинник. Машинопись.
№78
Поручение Совета Министров СССР
14 марта 1952 г.
Секретно
Содержание вопроса: Об организации в г. Риге
вы грезвителя второго типа и об
установлении платы за медицинское
обслуживание граждан в вытрезвителе в
размере 40 рублей в сутки с человека.
(Вопрос внесен Совмином
Латвийской ССР — т. Плудоном.)
237
Поручение МГБ (т. Игнатьеву) на
рассмотрение.
Г. Маленков
Булганин
Л. Берия
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 7927. Л. 95.
Заверенная машинописная копия на бланке «Поручения по вопросам,
поступившим на рассмотрение Совета Министров СССР».
№79
Сопроводительное письмо в Министерство
государственной безопасности СССР1
10 марта 1952 г.
Секретно
Управляющий делами
Совета Министров СССР М. Помазнев
238
№80
Заключение Министерства государственной безопасности СССР
28 марта 1952 г.
№ 2537/м
Секретно
УПРАВЛЯЮЩЕМУ ДЕЛАМИ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
товарищу ПОМАЗНЕВУ М. Т.
МТБ СССР поддерживает ходатайство Совета Министров Латвийской ССР
об организации в городе Ригс вытрезвителя на 20-30 коек, с содержанием за
счет средств местного бюджета.
Замечаний по проекту распоряжения Совета Министров Союза ССР нс име
ется.
Заместитель министра
государственной безопасности СССР Мироненко
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 86а. Д. 7927. Л. 97.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№81
Записка министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова
в Совет Министров СССР о внесении изменений
в порядок содержания вытрезвителей
13 декабря 1955 г.
№ 2633
Секретно
Об изменении распоряжения Совета Министров СССР
от 31 июля 1954 года № 8305р
в части, касающейся порядка содержания
наркоприемников (вытрезвителей)
Распоряжением С'НК СССР от 25 декабря 1939 года № СО-11166 расходы
по содержанию наркоприемников (вытрезвителей) при органах милиции были
отнесены за счет средств местных бюджетов.
В июле 1954 года Совет Министров СССР распоряжением № 8305р обязал
МВД СССР организовать в столицах республик, краевых и областных центрах
наркоприемники (вытрезвители) на условиях самоокупаемости. Опыт работы
вытрезвителей в течение ряда лет показывает, что многие из них, как правило,
не самоокупаются. Так, в 1954 году из 115 действовавших вытрезвителей оку
пили себя только 60%.
В начале 1955 года МВД СССР сократило штаты вытрезвителей и часть вы
трезвителей в ущерб охране общественного порядка перевело с трехсменной
239
на двухсменную работу. Это мероприятие позволило несколько уменьшить
расходы на содержание вытрезвителей, однако полной их самоокупаемости не
обеспечило. В первом полугодии 1955 года только 40% вытрезвителей работа
ло с небольшим превышением доходов над расходами.
При сохранении положения о самоокупаемости ряд вытрезвителей в 1956 го
ду придется закрыть, что безусловно отрицательно скажется на работе органов
милиции по охране порядка и общественной безопасности.
Учитывая, что большое количество нарушений общественного порядка и
до 80% хулиганских проявлений в стране совершается лицами, находящимися
в опьяненном состоянии, и что эти лица нередко сами становятся объектами
преступлений и жертвами несчастных случаев, имеется острая необходимость
на только сохранить существующие, но и организовать новые вытрезвители во
всех крупных городах, где их нет.
Докладывая об этом, МВД СССР просит Совет Министров СССР внести из
менения в пункт 5 распоряжения Совета Министров СССР от 31 июля 1954 го
да № 8305р в части, касающейся порядка содержания наркоприемников (вы
трезвителей).
Проект распоряжения Совета Министров СССР по этому запросу прилага
ется’.
Министр внутренних дел СССР С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 273. Л. 152-153.
Заверенная машинописная копия.
1 Проект не публикуется.
№82
Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова в Совет
Министров СССР о содержании вытрезвителей за счет местных
бюджетов
26 ноября 1956 г.
№ 1231/д
Распоряжением СНК СССР от 25 декабря 1939 года № СО-11166 расходы по
содержанию наркоприемников (вытрезвителей) были отнесены за счет средств
местных бюджетов. Такой порядок финансирования не вызывал затруднений
как в содержании существующих, так и в организации новых вытрезвителей.
Совет Министров СССР распоряжением от 31 июля 1954 года № 8305-р обя
зал Министерство внутренних дел СССР организовать в 1954-1955 гг. в столи
цах республик, краевых и областных центрах наркоприемники (вытрезвители)
на условиях самоокупаемости.
240
Практика работы вытрезвителей показала, что большинство из них себя не
окупает, например в 1955-1956 гг. 60% вытрезвителей работало с дефицитом.
Для достижения самоокупаемости вытрезвителей МВД СССР провело со
кращение их штатов, а часть вытрезвителей, в ущерб охране общественного
порядка, перевело с трехсменной на двухсменную работу, однако и эти меро
приятия нс привели к полной самоокупаемости вытрезвителей.
Учитывая, что значительное количество нарушений общественного поряд
ка и до 80 % всех хулиганских проявлений в стране совершается лицами, на
ходящимися в опьяненном состоянии, и что эти лица нередко сами становятся
объектами преступлений и жертвами несчастных случаев, имеется острая не
обходимость не только сохранить существующие, но и организовать новые вы
трезвители в ряде крупных городов.
По поручению Первого заместителя Председателя Совета Министров СССР
тов. ПЕРВУХИНА М. Г., Министерство внутренних дел СССР в начале теку
щего года провело согласование с Советом Министров союзных республик во
проса об источниках финансирования вытрезвителей.
Советы Министров союзных республик, кроме УССР, дали согласие на со
держание вытрезвителей за счет средств местных бюджетов.
В связи с изложенным, Министерство внутренних дел СССР просит, в ча
стичное изменение распоряжения Совета Министров СССР от 31 июля 1954 го
да № 8305-р, содержание вытрезвителей отнести за счет средств местного бюд
жета.
Проект распоряжения Совета Министров Союза ССР по этому вопросу
прилагается1.
Министр внутренних дел Союза ССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 90. Д. 465. Л. 41-42.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1 Проект не публикуется.
№ 83
Записка заместителя министра внутренних дел СССР
С. А. Васильева министру здравоохранения СССР
М. Д. Ковригиной об организации медицинской помощи лицам,
находящимся в состоянии алкогольного опьянения
31 марта 1958 г.
№913/в
Органами милиции с улиц и общественных мест изымается большое ко
личество граждан в нетрезвом состоянии, нуждающихся в медицинской по
мощи. В 1957 году их было подобрано 1 521 495 человек, из которых только
735 845 человекам (или 48%) оказывалась необходимая медицинская помощь
241
в вытрезвителях, а остальные 785 650 человек, из-за отсутствия достаточного
количества вытрезвителей, содержались до вытрезвления при дежурных ча
стях органов милиции без медицинского наблюдения за ними.
Содержание пьяных до вытрезвления в неприспособленных помещениях
при дежурных частях органов милиции в течение 5-7 часов, без постоянно
го медицинского надзора, приводят к тяжелым последствиям, иногда со смер
тельным исходом.
В целях сохранения жизни и здоровья граждан, содержащихся до вытрез
вления в дежурных частях органов милиции, Министерство внутренних дел
СССР просит Вас обязать местные органы здравоохранения обеспечивать по
вызовам органов милиции, медицинское наблюдение за лицами, доставляемы
ми в дежурные части милиции в нетрезвом состоянии и оказание им необходи
мой медицинской помощи.
О Вашем решении прошу уведомить МВД СССР.
Заместитель министра внутренних дел СССР Васильев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 354. Л. 157.
Заверенная машинописная копия.
№84
Письмо пенсионерки А. К. Калабиной в Комиссию
законодательных предположений Верховного Совета СССР
25 января 1960 г.
В связи с подготовкой проекта закона об усилении борьбы с преступностью
и нарушениями правил социалистического общежития и более активного при
влечения к этому делу общественности, я хочу высказать некоторые предпо
ложения, которые возможно будут учтены при разработке закона. Приветствуя
закон в целом, направленный на перевоспитание людей, вставших на непра
вильный путь жизни, я хотела бы высказать ряд пожеланий в части раздела,
касающегося такого зла и бича, как алкоголизм.
Мне кажется, что в опубликованном проекте закона (для обсуждения) очень
мало и очень мягко сказано в отношении борьбы с пьянством.
Я думаю, что для Комиссии законодательных предположений нет надобно
сти описывать, сколько настоящего горя и страданий приносят семьям люди,
подверженные алкоголизму!
Мне, принимающей активное участие в работе домового комитета, часто
приходи гея видеть слезы и отчаяние жен, матерей, сестер, детей в семьях, где
есть пьяницы.
Я считаю, что пьяницы делятся на две категории: начинающие, которых
можно наставить на путь истинный путем воздействия общественности, и хро-
242
нических, законченных алкоголиков, которые наиболее страшны и к которым
необходимо применить более радикальные, более решительные репрессивные
меры.
Вот об этой-то последней группе я и хочу высказать свое мнение.
Мне кажется, никакие воспитательные меры, никакое общественное вли
яние этим заядлым алкоголикам нс поможет. Им даже не помогает лечение
в специальных больницах, никакие антабусы и другие, отвращающие от вина
средства. Выходя из больницы, после применения самого сильнодействующе
го средства — антабуса — они снова пьют и с неменьшей силой, пропивают
честь и совесть, пропивают вещи и свои и своих домашних.
Этих людей, если их еще можно называть людьми, систематически заби
рают в вытрезвители, последние из месяца в месяц штампуют штрафы. Эти
штрафы платят не сами пьяницы, а опять же семьи — мать, жена, дочь, сестра
ит. д.
Я считаю, что в законе должно быть особым пунктом записано в отноше
нии хронических алкоголиков — принудительное лечение в специальных ко
лониях.
Необходимо в законе обусловить, чтобы органы милиции, вытрезвители,
судебные исполнители, взимающие с пьяниц штрафы, сами непосредственно,
минуя семьи, направляли в принудительном порядке пьяниц в исправительно-
трудовые колонии, в такие колонии, где бы они (пьяницы) узнали, что такое
труд.
Особенно это должно касаться тех, которые систематически являются по
стоянными завсегдатаями вытрезвителей. Людей такого сорта может испра
вить только принудительный тяжелый труд и принудительное лечение.
Следующее обстоятельство, которое должно быть, на мой взгляд, учте
но, это самая решительная и беспощадная борьба с пособниками пьянства,
а именно с продавцами водки, которые в продаже водки видят только доход
ную статью, а нс видят, кому, в каком состоянии они эту водку дают, с теми,
кто снимает с пьяницы последнюю рубашку, пиджак, штаны, которые, поте
ряв стыд и совесть, берут у пьяницы из-под полы домашние вещи, украденные
им у семьи, чем наживают себе дачи, капиталы. Продавцы, заведующие пив
ными, директора ресторанов обязаны помогать государству в борьбе с этим
проклятым наследием прошлого, а нс потворствовать пьяницам, нс разорять
семьи!
Я уж не говорю об усилении роли общественности, об активной работе то
варищеских судов и проч. Это само собой разумеется, об этом хорошо сказано
в проекте закона, опубликованного для обсуждения.
Мне хотелось лишь сказать свое мнение в отношении заядлых, закончен
ных, пропащих хроников-алкоголиков. Их может спасти лишь принудительное
лечение в специальных колониях и оздоровить настоящий труд! В этом должен
помочь семьям государственный закон, г. к. сами семьи нс всегда делают то,
что нужно, сострадание к отцу, мужу, сыну удерживают их от решительного
шага.
243
Этим письмом я выражаю мысли и пожелания многих женщин, с которыми
сталкиваюсь в общественной жизни.
Они с чувством радости и благодарности ждут принятия закона, направлен
ного на улучшение воспитания оступившихся в жизни людей, на искоренение
такого зла, как пьянство!
А. Калабина
Москва <...>
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45. Д. 350. Л. 26-29.
Подлинник. Автограф.
№85
Письмо К. А. Тимониной в Комиссию законодательных
предположений Верховного Совета СССР
11 марта 1960 г.
От гражданки Тимониной Ксении Анисимовны, проживающей г. Каменск
Ростовской обл. <...>
Я обращаюсь к Верховному Совету СССР и Комиссии Законодательных
предположений с просьбой и предположением об издании закона о привлече
нии к принудительному лечению лиц, страдающих алкоголизмом. Я предлагаю
создать трудовые исправительные колонии, где бы можно работать, лечить
ся, зарабатывать, определенную сумму заработка удерживать за содержание,
а остальной заработок высылать на содержание детей и других нетрудоспособ
ных членов семьи, а после лечения — возвращать в семью.
Мой муж пьет уже несколько лет подряд, как говорят, «запоем». Может не
делю пить, пропить деньги, домашние вещи, потом опять подработать.
На постоянной работе не работает, а на временных, сезонных.
Дома сквернословит, выражается в присутствии 10-тилетнего сына и, ду
маю, вы меня поймете и дадите утешающий ответ.
Я работаю без перерыва около 20-ти лет. 11-й год работаю в ЖКО комбина
та искусственного волокна.
До 1956 г. работала воспитателем, а с 1956 г. работаю комендантом. Воспи
тываю молодежь, а мужа воспитать нс хватает сил.
Ведь как хочется жить хорошо, семсйно, дружно, чтобы каждый следую
щий день предвещал что-то новое, хорошее, а у нас в семье, что не дальше,
то хуже. Всегда я и дети мрачные, печальные, а он лежит пьяный, издавая по
шлую брань, всегда и материальные недостатки.
Прошу помочь мне как можно избавиться от такого горя???
Тимонина К. А.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45. Д. 350. Л. 224.
/1одлинник. А втограф,
244
№86
Письма 3. У. Тараниной в редакцию газеты «Правда»
и Н. С. Хрущеву
11 апреля 1960 г.
Дорогая редакция!
16.9.59 г. я получила Ваш ответ на свое письмо к Вам по очень волнующему
меня вопросу лечения моего мужа-алкоголика Таранина Владимира Федоро
вича, 1924 г. рождения, работающего на предприятии п/я № 2418 в г. Москве.
Я очень благодарна Вам за Ваше теплое письмо с советом куда мне обратиться
по оказанию помощи. В своем письме Вы просили сообщить еще раз в редак
цию об успехах в этом деле (чтобы Вас не затруднять поисками, копию Вашего
письма я прилагаю). Но, к сожалению, надо сказать, что Ваш ответ был самым
человечным из всего того, что мне потом пришлось пережить на этом пути.
Мой муж беспартийный, но я ходила к Зам. секретаря парткома з-да, где мой
муж работает, тов. Лочкову и просила помочь и подействовать на коллектив,
в котором муж работает, чтобы там обратили внимание на его пьянство и взяли
под контроль. И действительно с ним поговорили 1 раз, взяли с него обещание
исправиться, а потом в коллективе о нем забыли. Позже мне его непосредствен
ный начальник тов. Васильев заявил, что единственно-реальную «помощь»,
какую они мне могут оказать — это лишить мужа премии и тут же добавил,
что я должна предоставить им справку от врача? и сказал, что они считают что
не их дело заниматься поведением моего мужа дома, хотя его пьянство уже не
сколько лет как переросло из бытового явления в общественное, так как он уже
имел несколько прогулов в связи с тем, что не мог работать после вчерашнего,
но эти прогулы ему оформляли за его счет, поэтому считают, что предприятие
«не пострадало».
Говорила я с зам. секретаря парткома з[аво]да также о том, что нельзя ли
хотя бы временно (на время сильного запоя, хотя муж является хроническим
алкоголиком и пьет постоянно), не выдавать ему зарплату и при этом ссыла
лась на статью в газете «Труд» «Был у нас такой случай», где цеховой комитет
постановил зарплату выдавать его жене и где выражалось пожелание комитета
профсоюзов наделить правом рассматривать и решать вопросы о том стоит ли
выдавать данному работнику деньги на руки, или переводить их семье (кстати
эта самая действенная мер;1 воздействия по пресечению пьянства, т. к. зарплата
для пьяниц является источником их пьянства, а дни получки несчастные дни
для семьи), к сожалению, не нашла своего отражения в новом Уставе профсою
зов, а раз нигде не написано конкретно, кроме периодической печати, что проф
союзы должны принимать участие в воспитании оступившихся своих членов,
то они в данном случае от этого и устранились. Например, мне даже Заводской
комитет профсоюза ничем не хотел помочь, а зам. секретаря т. Тарасов даже нс
вышел к проходной, где мы ожидали его вместе с секретарем партбюро, где я
работала, которая хотела мне помочь, в течение 1,5 часов.
245
Так вот на мою просьбу Зам. секретаря парткома ответил, что не выдавать
зарплату мужу они на это не пойдут, потому что это противозаконно и муж
может это обжаловать в суде. Значит эта мера как мера борьбы с пьянством ис
ключается, а ведь доказано, что она является действенной.
Была я также у прокурора Краснопресненского района со своим горем, но
нс получила от него ни помощи, ни совета. Он сказал, что я пришла не по адре
су, этот вопрос не имеет к нему никакого отношения, газеты он сам читает, но
что такого закона нет и, вероятно, как он думает, и не будет. И то, что я живу
с пьяницей, я сама виновата, могла бы и не жить, а что он пьет — пускай пьет
(вот тебе и пьянство — общественное зло!), вот если он совершит преступле
ние, то тогда другой разговор... я ушла с самым тяжелым чувством.
Совершенно в отчаянии ходила в Краснопресненский районный психонев
рологический диспансер, где муж состоит на учете и где он лечится и просила
оказать какую-нибудь помощь, ведь у мужа был запой уже 2 недели, врач от
ветил: «Пьет, ну и пусть пьет, а допьется до белой горячки, тогда его возьмут
в психиатрическую лечебницу».
Так муж пил каждый день без перерыва больше месяца и никто мне никакой
помощи не оказал, в то время как другой врач, проф. Меньшиков, в брошюре
«Алкоголизм — враг здоровья» черным по белому пишет, что запой является
особым видом хронического алкоголизма и нередко заканчивается алкоголь
ным психозом (психическим расстройством). А вот «врачи» в диспансере не
нашли способа чем-нибудь помочь, хотя зам. секретаря парторганизации, где
я в это время работала, разговаривала об этом даже с главным врачом диспан
сера.
Была я у Народного судьи. Он ответил, что ничем не может мне помочь, вот
если муж совершит преступление... Посоветовал сходить и попросить участ
кового милиционера может быть он чем-нибудь поможет. Я ходила и просила
его посодействовать мне перед врачом диспансера в получении для мужа пу
тевки в больницу и повлиять на мужа. Он обещал, но вспоминал об этом только
тогда, когда после этого я приходила еще 3 раза (т. е. в течение месяца), а потом
мы переехали на новое местожительство в Сталинский район и я уже больше
к нему не ходила.
Еще раньше, в сентябре 1959 г., на имя начальника 5 отделения милиции
я оставила заявление с просьбой оказать мне помощь, но ответа не после
довало.
Я могла бы еще много рассказать Вам о том, как трудно, почти невозможно,
при существующем положении бороться с пьянством. Есть пословица: «У кого
что болит...», так вот я, в течение уже двух лет, с тех пор как объявлена реши
тельная борьба с пьянством, болезненно просматриваю газеты, стремясь най
ти в них что-нибудь, что давало бы какую-нибудь надежду. Доктор мед. наук
проф. Рожнов в статье «Пьянство — общественное зло», напечатанной в
№ 4 журнала «Агитатор» за 1958 г., пишет «Метод убеждения — наш главный
метод воспитания, но он нс исключает и принуждения — в тех случаях, когда
зарвавшийся пьяница нарушает правила социалистического общежития...», но
246
на деле осуществить это невозможно. На деле получается так, что один в поле
нс воин. На деле получается так, как мой муж говорит: «Куда ты нс бегай,
кому ты не жалуйся, никто тебе не поможет, потому что все законы за меня!»
И действительно это неопровержимо доказывает вся история моей безуспеш
ной борьбы с пьянством мужа (см. ответы на мои письма). На деле тс меры
борьбы, которые подрубили бы пьянство под корень — (напр., лишение алко
голика зарплаты при одновременном контроле коллектива, также направление
на принудительное лечение, если он слов не понимает) — или противозаконны
или коллективу самому до себя. А органы милиции, боясь нарушить закон
ность, также не могут оказать никакой реальной помощи. Они имеют в своем
распоряжении, как средство борьбы с пьянством и хулиганством, только «Указ
о мелком хулиганстве»1, который в настоящее время является неэффективным,
да и то заявления о наказании по этому указу принимаются только от сосе
дей или посторонних, а не от родных, над которыми издевается пьяница. Этих
людей закон «защитит» только в том случае, если они будут убиты пьяницей
(см. ответы на мои письма). Вот поэтому-то пьяницы и позволяют себе глу
миться над людьми и держат себя так вызывающе, потому что им все сходит
с рук.
Так ничего не добившись на местах, в отчаянии я написала письмо в ЦК
КПСС на имя тов. Хрущева Н. С. (копия прилагается). Для ответа оно было
переслано к городскому психиатру, который ответил, что помочь не могут, по
тому что «по существующему законодательству принудительное лечение алко
голиков не осуществляется».
Значит весь вопрос упирается в то, что нет такого закона.
Свою просьбу об этом я послала в Президиум Сессии Верховного Совета
СССР Пятого созыва 5 мая 1960 г. (копию прилагаю). Для ответа письмо было
переслано в Управление специализированной мед. помощи, откуда пришел
бездушный сухой официальный ответ, что принудительное лечение лиц, стра
дающих хроническим алкоголизмом и не совершивших преступления, органа
ми здравоохранения не проводится (копию прилагаю). Получив такой ответ от
людей, которым как никому известны последствия хронического алкоголизма
и которым должны быть известны какие страдания переносят близкие алкого
лика и которые не нашли хотя бы вежливой формы для отказа, я, привычная
к горю, рыдала целый день и ночь. Вот как на деле «помогают» женщинам,
которые стараются спасти ог неминуемой гибели близких им людей и борются
с этим не только личным, но как объявлено и «общественным» злом.
Значит, я должна сидеть и ждать пока меня нс убьют или пока муж нс до
пьется до белой горячки, т. е. когда даже и после лечения человек фактиче
ски остается инвалидом, а ведь мужу еще 36 лет и если его вылечить (проф.
II. В. Стрел ьчук на консультации заявил мне, что мужа при его состоянии мож
но лечить и можно вылечить), он мог бы еще много сделать для общества.
На Б. Семеновской улице, где мы сейчас живем, около метро и ж. д. стан
ции «Электрозаводская» есть продовольственный магазин № 24. При входе
в магазин висит на видном месте решение Моссовета (недели 3 как его сняли
247
с этого места и не повесили ни в какое другое место), в котором указывается
о недопустимости появления пьяных в общественных местах, на улице и т. д.
и о наложении штрафа за появление в пьяном виде. А тут же в магазине, около
магазина, во дворах, по всей улице, около метро иногда целыми толпами сто
ят пьянчужки. Я наблюдала даже случай, когда один из них бил милиционе
ра. Этот магазин, в котором зачастую основным «продовольствием» является
водка, столько горя приносит он окружающим семьям!? Но я еще никогда не
видела, чтобы кто-нибудь штрафовал этих пьянчужек и мой муж также всегда
благополучно добирается домой, иногда в еле живом состоянии.
Кстати, во всех постановлениях и решениях (о мелком хулиганстве) дела
ется упор на недопустимость появления пьяниц и хулиганов в общественных
местах и дается право посторонним или соседям на защиту и если они подадут
заявление пьяницу могут арестовать напр. на 15 суток, а вот родственникам
пьянчужки это право не дается и от них такие заявления не принимаются, на
них это право не распространяется. В сентябре 1959 г. мой муж хулиганил но
чью, я позвонила в милицию и, зная это, я назвалась соседкой, милиционеры
приехали и были свидетелями хулиганства. Мы жили в многонаселенной квар
тире. Мужа забрали. Мне тоже предложили поехать вместе. В милиции мне
сказали, что с мужа возьмут обещание (письменное), что этого больше не по
вторится. Попросили также меня написать заявление на имя начальника мили
ции. Я думала, что вот, наконец мне помогут, но смотрю утром мужа отпустили
домой с миром, а когда через несколько дней я зашла в милицию, чтобы узнать
о результатах, то в дежурной комнате милиции надо мной весело смеялись.
Я рыдала, а они смеялись! (в 5-м отделении милиции). А моим соседям, а их
было очень много, среди них были люди разных возрастов и профессий — им
всем была наша жизнь безразлична, а на все мои просьбы они отвечали, что
это их не касается. Так вот людям, которым безразлично, даются какие-то пра
ва, а вот несчастные семьи алкоголиков, как это ни странно, до сих пор оста
ются беззащитными, точно они не такие же люди. Вот поэтому-то пьяницы
так и распоясались, потому что они прекрасно понимают, что в данное время
они хозяева положения, что родственники только то и могут предпринять, что
в бессилии плакать и умолять их исправиться или пойти лечиться доброволь
но. А они нс желают, потому что знают, что никто их нс может заставить, пото
му что ведь же нет ни одного такого закона, который бы «позволял» их обидеть.
Вот и глумятся над людьми.
А вот полтора года назад, когда вышло постановление ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 15 декабря 1958 г. № 1365 «Об усилении борьбы с пьян
ством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками»2, где
были намечены реальные меры в борьбе с алкоголизмом, это было как раз то,
что нужно в этой борьбе, мой муж понял, что дело плохо и враз побежал ле
читься и нс пил 3 месяца летом 1959 г, но как только понял, что это постановле
ние никем нс выполняется и в диспансере врач сказал, что будто бы не прошел
закон о принудительном лечении — он лечиться бросил и больше ни о каком
лечении слушать нс желает. В последнее время вопрос борьбы с алкоголизмом
248
опять начинает занимать подобающее ему место и муж опять начинает коле
баться, а не пойти ли ему лечиться самому, пока его не взяли за шиворот. Вот
видите, если у кого-нибудь имеются сомнения что на всех пьяниц больниц не
хватит, то я уверена, что при наличии такого Закона, большинство пьяниц туда
и не попадут, потому что как они и ни потеряли человеческий облик, но ведь
и им тоже не хочется, чтобы их брали за воротник и они пойдут лечиться сами
или просто, поняв, что с ними наконец перестали церемониться, сами прекра
тят безобразия. Таким образом и в руках людей, будет наконец, реальная мера
борьбы с пьянством.
Дорогая редакция! Помогите, чтобы наконец, этот очень многими людьми
долгожданный Закон, был принят, иначе семьям алкоголиков жить так тяжело,
просто дышать нечем.
3. Таранина
Мой домашний адрес: Москва Е-23, Б. Семеновская улица <...>
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 351. Л. 233-236.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
249
2 Постановлением Совета Министров СССР от 15 декабря 1958 г. «Об усилении
борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными на
питками» был определен комплекс мер борьбы с пьянством — просветительско-
пропагандистских, правовых, медицинских, административных.
Министерству здравоохранения поручалось «принять меры к улучшению лечения
больных алкоголизмом, обеспечить принудительное лечение алкоголиков». Юриди
ческая комиссия при Совете Министров СССР должна была в готовящемся проекте
Основ законодательства о браке и семье определить порядок лишения хронических
алкоголиков родительских прав.
Постановлением предусматривался также ряд мер по ограничению продажи алко
гольных напитков. Запрещалась продажа водки в специальных магазинах по продаже
мяса, рыбы, овошей и фруктов, а также в столовых, закусочных и буфетах. Запреща
лась продажа водки во всех предприятиях торговли и общественного питания, кроме
ресторанов. Для посетителей ресторанов вводился лимит отпуска водки — 100 грам
мов на человека. Запрещалась продажа водки до 10 часов утра и несовершеннолетним.
Одновременно предполагалось разработать комплекс мер по увеличению производ
ства безалкогольных напитков, пива, виноградных десертных вин.
№87
Письмо Г. А. Никольского Председателю Президиума
Верховного Совета СССР Л. И. Брежневу
1 июня 1960 г.
ЖАЛОБА
10 июля 1959 г. в газете ПРАВДА за № 191 (14950) в статье за «Здоровый
быт» на 4-й странице были напечатаны ряд писем трудящихся с просьбой об
издании закона о принудительном лечении пьяниц.
В этой же статье на 29-й странице от конца напечатано, что Н. С. ХРУЩЕВ
в своем заключительном слове на XXI съезде КПСС высказал предложение об
издании специальных законов, предусматривающих строгие меры против тех,
кто злоупотребляет спиртными напитками.
Прошло с тех пор вот уже как 11 месяцев, а закона о принудительном лече
нии пьяниц не издано.
Такая нетерпимая медлительность приводит в крайнее недоумение. Неуже
ли письма трудящихся об издании закона о принудительном лечении пьяниц
и наконец предложение Н. С. ХРУЩЕВА на XXI съезде партии не заслужи
вают более быстрого исполнения, тем более, что и физических препятствий
к этому, по моему мнению, не существует т. к. больниц и врачей у нас более
чем достаточно.
Убедительно прошу Вас дать указание о немедленном издании закона о при
нудительном лечении пьяниц по заявлению родственников, а также сообщить
мне, можно ли вообще надеяться на издание такого закона и когда именно.
Никольский Г. А.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 351. Л. 144.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
250
№88
Письмо Р. Курусон в Комиссию
законодательных предположений Совета Союза
и Союза национальностей Верховного Совета СССР
Октябрь 1960 г.
МОСКВА КРЕМЛЬ
№89
Письмо Соболевой в Комиссию
законодательных предположений Совета Союза
и Союза национальностей Верховного Совета СССР
1960 г.
Проект Закона о повышении роли общественности в борьбе с нарушения
ми советской законности и правил социалистического общежития встречен
нашими сотрудниками с большим одобрением. В проекте все предусмотре
но для того, чтобы был наведен порядок в вашем социалистическом обще
житии. Но у нас есть несколько предложений. Необходимо усилить борьбу
со спекуляцией со стороны работников торговли. Промтовары, которых еще
недостаточно в широкой продаже, можно достать через разветвленную сеть
спекулянтов, которым эти товары предают работники магазинов с большой
«наценкой».
Нужна серьезная борьба с обвешиванием, обмериванием и обсчетом по
купателей. Эти правонарушения трудно бывает выявить. Кассир обсчитал на
рубль, нс дала сдачи 10 копеек. Может быть в торговой системе нужно уси
252
лить контроль со стороны общественности. Напрашивается мысль создать на
родные дружины из пенсионеров, домашних хозяек, которые бы периодически
дежурили в магазинах и нарушителей правил Советской торговли привлекали
к общественному суду. Нужно создать общественную борьбу с чаевыми в теа
трах, в столовых, в парикмахерских и др. общественных учреждениях. Пора
покончить с этим пережитком, уничтожающим достоинство советского граж
данина.
Очень хорошие статьи Закона о борьбе с пьянством. Это также зло, от ко
торого страдает много людей. Только необходимо добавить (к ст. 15) об ответ
ственности лиц в пьяном виде не только на улице и в общественных местах,
но и в квартире, и в семье. Многие пьяницы на улице ведут себя прекрасно
и пьяными не появляются. Они покупают водку, приходят домой напивают
ся и устраивают в семье невозможные условия. Ст. 16 просто замечательная.
Алкоголиков надо лечить физическим трудом и длительной изоляцией. За это
будут голосовать все, кто в какой-то степени сталкивался с этой категорией
людей.
По поручению профсоюзного актива
Председатель месткома № 29 Соболева
Москва, Н. Красносельская, д. 4 т. 6744-03
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 350. Л. 6.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№90
Письмо прокурора Вичугского района Ивановской области
А. Горбунова в Комиссию законодательных предположений
Совета Союза Верховного Совета СССР
о принудительном лечении наркоманов
13 мая 1960 г.
№846
Коммунистическая партия и советское правительство своевременно поста
вили вопрос о принятии закона «О повышении роли общественности в борьбе
с нарушениями советской законности и правил социалистического общежи
тия». В настоящее время наша общественность имеет достаточно сил и воз
можностей, чтобы наряду с государственными органами осуществлять функ
цию охраны общественного порядка.
Обсуждение опубликованного проекта закона показывает, что необходи
мость принятия закона назрела и его проект находит одобрение среди гру
дящихся. Уже сейчас ряд положений, предусмотренных в проекте закона,
применяются в практике деятельности государственных и общественных ор
ганизаций, административных органов.
253
Своевременно и правильно в проект закона внесена норма предусматрива
ющая применение принудительного лечения лиц, страдающих алкоголизмом.
Практическое осуществление этой нормы закона позволит повести решитель
ную борьбу с пьянством, которое чаще всего является причиной преступности
и других нарушений общественного порядка.
Однако, на наш взгляд, в проекте закона имеется пробел, который необхо
димо восполнить. Речь идет о таком большом общественном зле как нарко
мания.
Действующее законодательство не предоставляет органам здравоохранения
право принудительного лечения наркоманов, оно допускается по определению
судебных органов, да и то лишь тогда, когда лицо, страдающее наркоманией,
совершит преступление и экспертной комиссией будет признано невменяемым.
Во всех остальных случаях лечение производится только с согласия больного,
при этом часто желаемых результатов не достигается, т. к. потребность боль
ного в наркотиках бывает настолько велика, что как только его лишают их он
прекращает лечение. И совершенно правильно в нашей печати ставится вопрос
о принудительном лечении наркоманов. Заслуживает в этом отношении внима
ния статья врача-психиатра Богданович «Имеем ли мы на это право» опублико
ванная в газете «Известия» за 2 октября 1959 г.
Необходимость принудительного лечения наркоманов можно доказывать и на
примерах практики Вичугской районной прокуратуры, Ивановской области.
В городе Вичуге очень распространены факты морфинизма и главным об
разом среди молодежи в возрасте 19-30 лет, в основном это рабочие промыш
ленных предприятий. Многие из них наркотики стали принимать находясь
в колониях, где отбывали наказание за совершенные преступления. Находясь
под одурманивающим действием наркотических веществ они нарушают обще
ственный порядок, отравляют жизнь близких людей, а нередко с целью удо
влетворения потребности в морфии не останавливаются и перед совершением
преступлений.
Так, морфинист Бычков в течение марта-апреля 1960 г. совершил несколь
ко краж из аптек города Вичуги и района. В ночь на 14 апреля 1960 года он и
гр-н Шаров, так же страдающий наркоманией, совершил кражу из аптеки. Взло
мав сейф они похитили морфий, деньги и другие ценности, а так же большое
количество сильно действующих ядов — цианистая ртуть, мышьяковистый ан
гидрид, сулема и другие. Наличие этих ядов в руках наркоманов представляло
большую угрозу для окружающих людей и могло привести к очень тяжелым
последствиям. Только благодаря срочно принятым мерам удалось установить
преступников и изъять у них яды.
Распространение наркомании в известной мере задерживается ограниче
ниями в торговле морфием и другими наркотиками, однако при расследовании
ряда уголовных дел нами установлено, что лица страдающие морфинизмом
добывают наркотические вещества из медикаментов имеющих в своем составе
опий и морфин — опийно-бензойная настойка, желудочные капли и другие или
же заменяют их большими дозами кодеина, бромурала, люминала и др. Прак
254
тика лечебных учреждений показывает, что наркотики отнимают у человека
волю и лишь немногие наркоманы в состоянии своей волей подавить потреб
ность в них и пройти полный курс лечения. Совершенно правильно пишет тов.
Богданович в своей статье: «Но можно ли рассчитывать на разумный подход
к столь серьезному вопросу со стороны человека ум которого одурманен ядом?
Добровольно отказаться от наркотиков он уже не в состоянии». Наркомания не
меньшее зло чем алкоголизм и с ним надо вести решительную борьбу.
Поэтому лечение наркоманов в необходимых случаях следует проводить
принудительно.
На основании изложенного вношу предложение предусмотреть в ст. 16 Про
екта Закона «О повышении роли общественности в борьбе с нарушениями со
ветской законности и правил социалистического общежития» принудительное
лечение наркоманов.
Вичугский районный прокурор
Ивановской области
юрист первого класса А. Горбунов
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 351. Л. 106-107.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№91
Справка Отдела обобщения судебной практики
Верховного Суда РСФСР по делам о распространении
наркотических веществ и наркомании
22 ноября 1965 г.
Секретно
В соответствии с планом работ Верховного Суда РСФСР отделом обобще
ния изучена судебная практика по делам о преступлениях, предусмотренных
ст. ст. 224 и 225 УК РСФСР1.
В процессе изучения были использованы материалы кассационной и над
зорной практики Верхового Суда РСФСР по этим делам, обобщения судебной
практики, проведенные Верховными судами Дагестанской, Чечено-Ингушской.
Коми АССР, Новосибирским, Сахалинским областными судами и Москов
ским городским судом, изучены конкретные уголовные дела, рассмотренные
в 1964-1965 гг. судами Ивановской, Иркутской, Пермской, Омской, Саратов
ской, Свердловской областей и Красноярского края, проанализированы данные
судебной практики.
На основании этих материалов установлено следующее.
I. Состояние судимости
Судимость по АССР, краям, областям и национальным округам.
(количество осужденных в числителе по ст. 224, в знаменателе
по ст. 225 УК РСФСР)
255
1965
АССР, края, области 1961 1962 1963 1964
(1 полуг.)
6. Брянская обл. — — — — —
256
31. Московская область - 2/0 3/0 — —
- 4/0 1/0 -
57. Ярославская область
257
61. Кабардино-Балкарская АССР 1/0 — 4/0 3/0 4/0
62. Калмыцкая АССР — — — — —
63. Карельская АССР — — — — —
64. Коми АССР 15/0 8/0 68/0 24/0 13/0
65. Марийская АССР — - — — —
66. Мордовская АССР — — — — —
67. Северо-Осетинская АССР 3/0 2/0 2/0 3/0 —
68. Татарская АССР 2/0 3/0 40/0 3/0 —
69. Тувинская АССР — — — — —
70. Удмуртская АССР — 16/0 6/0 1/0 —
71. Чечено-Ингушская АССР 10/0 13/0 28/0 11/0 8/0
72. Чувашская АССР — 1/0 — — —
73. Якутская АССР 2/0 8/0 — 1/0 —
74. Адыгейская авт. обл. — — — — —
75. Горно-Алтайская АССР — — — — —
76. Еврейская — — — — —
77. Хакасская 1/0 — 1/0 1/0 1/0
78. Карачаево-Черкесская — — 2/0 — —
79. Коми-Пермяцкий нац. округ — — — — —
80. Корякский нац. округ — — — — —
81. Усть-Ордынский нац. округ — — — — —
82. Ханты-Мансийский нац. округ — — - — —
83. Ямало-Ненецкий нац. округ — — — —
-
количество осужденных
Годы
по ст. 224 по ст. 225
1961 202 29
1962 398 11
1963 615 5
1964 469 3
1) Характеристика осужденных
В процессе обобщения судебной практики по делам о преступлениях, пред
усмотренных ст. 224 УК РСФСР, было изучено 158 дел на 297 человек:
а) по возрасту
несовершеннолетние 18
20-25 74
25-30 54
от 30 до 40 лет 91
от 40 и выше 60
259
б) по полу
мужчины 262
женщины 35
в) по партийности
беспартийные 281
чл. ВЛКСМ 14
чл. КПСС 2
г) по образованию
малограмотные 56
10 классов 29
среднее техническое 4
высшее 2
1 раз 77
2 раза 29
3 и более раз 17
е) социальное положение
рабочие 123
служащие 16
заключенные 27
Не работающие 120
прочие 11
260
1) Результаты рассмотрения изученных дел в
кассационном порядке
Результаты Количество %
обжаловано приговоров 103 34,7 %
Условно 36 12,1%
Исправительные работы 7 2,4%
V. Профилактическая работа
Изучение судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных
ст. 224 УК РСФСР показывает, что суды республики еще не всегда выполня
ют требования закона о выявлении причин и условий, способствующих совер
шению данных преступлений и не во всех необходимых случаях принимают
меры к их устранению.
В частности, народные суды, рассматривая уголовные дела о сбыте нарко
тических веществ, фактически не выполняют требований ст. 321 УПК РСФСР,
не обращают внимание общественных организаций на неправильное поведе
ние отдельных членов коллектива, не выносят частные определения в отно
шении свидетелей — курильщиков анаши или лиц, употребляющих другие
наркотики.
Так, из 158 изученных дел данной категории частные определения были
вынесены лишь по 20 делам (12,7 %).
В народных судах Сахалинской области, Коми АССР по этим делам частные
определения вообще не выносились.
Например, народный суд Центрального района города Омска, рассмотрев
дело по обвинению рабочих завода п/я 38 Масалкова и Архангельского по
ст. 224 УК РСФСР и установив, что осужденные сбывали анашу многим ра
бочим завода, что некоторые из них курили анашу в рабочее время, не вынес
частного определения в отношении этих рабочих, проходивших свидетелями
по делу и употреблявших наркотики, нс обратил внимание общественных ор
ганизаций завода на необходимость применения к ним мер общественного воз
действия.
272
Подобная пассивность народных судов приводит к тому, что курильщики
анаши, среди которых много молодежи и несовершеннолетних, остаются вне
поля зрения общественности и чувствуя бесконтрольность продолжают упо
треблять наркотики, а некоторые из них встают и на преступный путь, начина
ют заниматься сбытом и спекуляцией наркотическими веществами.
Изучение судебной практики и данных судебной статистики показывает, что
почти половина лиц, привлеченных к уголовной ответственности за сбыт нар
котических веществ, были ранее судимы, многие из них начали употреблять
наркотические вещества в местах лишения свободы.
В ряде исправительно-трудовых колоний (Усольская, Кизеловская ИТК
Пермской области и др.) сбыт наркотических веществ, а также употребление
наркотиков среди заключенных приняли широкий характер.
Так, например Ценгуашвили, отбывая наказание в Усольской ИТК, в тече
ние 3-х лет, с 1960-1963 гг. систематически торговал анашой, заключенные
Кизеловской ИТК Муцольгов, Шандов, Легонький длительное время сбывали
в колонии опий, анашу; заключенные Хараташвили, Калотозишвили продава
ли морфий и другие наркотики.
По некоторым делам было установлено, что наркотические вещества пере
давались в ИТК родственниками заключенных, которые имели возможность
пересылать их в посылках с продуктами, передавать их во время свиданий,
часто наркотики доставлялись в ИТК вольнонаемными работниками ИТК.
Однако народные суды, вскрывая все эти недостатки в работе администрации
исправительно-трудовых колоний, не принимали мер к их устранению, не вы
носили по этому поводу частных определений.
Следует отметить, что при рассмотрении дел данной категории в судебных
заседаниях, еще не во всех необходимых случаях участвуют прокурор и пред
ставители общественности.
Так, по изученным делам — прокурор участвовал только по 38 делам, обще
ственный обвинитель по 9 делам и общественный защитник по 4 делам.
Например, уголовное дело Зайцева А. Е. и других (всего 10 человек) народ
ным судом Куйбышевского района города Омска рассматривалось без проку
рора, хотя процесс по делу такой организованной группы спекулянтов, продав
шей за короткий период на рынках города 65 кг анаши, следовало бы провести
с участием государственного обвинителя.
Народные суды, рассматривая дела о сбыте наркотических веществ, не всег
да добиваются явки в судебное заседание всех вызывавшихся свидетелей, упо
треблявших наркотики.
Так, народный суд Октябрьского района города Омска, рассматривая дело
по обвинению Иванова В. В., ограничился допросом одного явившегося сви
детеля — курильщика анаши Ржавина, хотя в судебное заседание вызывались
6 курильщиков анаши.
Изучение судебной практики также показывает, что народные суды, рас
полагая сведениями, что подсудимые длительное время употребляют наркоти
ческие вещества, нс проявляют со своей стороны инициативы для направления
273
этих лиц на медицинское освидетельствование, с тем чтобы органы здраво
охранения, при наличии к тому оснований, заявляли в отношении их ходатай
ство о назначении принудительного лечения.
Так, например, по делу Морозова (народный суд Кировского района г. Ом
ска), по делу Булатникова (народный суд Советского района города Омска)
было установлено, что подсудимые длительное время употребляли наркоти
ческие вещества: морфий, анашу, однако они не были направлены судом на
медицинское освидетельствование.
В связи с изучением дел о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 224
и 225 УК РСФСР, некоторые суды внесли свои предложения о дополнении
и изменении некоторых положений УК РСФСР, которые, в основном, сводятся
к следующему:
1) Предоставить право судам по собственной инициативе применять к нар
команам предусмотренные ст. 62 УК РСФСР принудительные меры медицин
ского характера (Сахалинский областной суд).
2) Установить уголовную ответственность за употребление наркотиков без
специального на то разрешения (Верховный Суд Дагестанской АССР).
3) Отнести преступление, предусмотренное ст. 224 ч. 1 УК РСФСР к кате
гории тяжких, со всеми вытекающими отсюда последствиями, внести соответ
ствующие дополнения в ст. ст. 24, 53 УК РСФСР (Новосибирский областной
суд, Верховный Суд Коми АССР).
Предлагается:
1) Итоги обобщения судебной практики по делам о преступлениях, преду
смотренных ст. ст. 224 и 225 УК РСФСР, обсудить на Президиуме Вер
ховного Суда РСФСР с участием представителей прокуратуры и МООП
РСФСР.
2) Обзор судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных
ст. ст. 224 и 225 УК РСФСР довести до сведения всех судов Республики.
274
№92
Справка Отдела обобщения судебной практики
Верховного Суда Узбекской ССР по делам
о распространении наркотических веществ и наркомании
4 ноября 1965 г.
Секретно
Нет необходимости доказывать, какой моральный и материальный урон на
носит обществу и людям пристрастие к наркотикам, спекуляция ими. Доста
точно сказать, что злоупотребление наркотиками нередко является причиной
серьезных преступлений. В одних случаях этот порок сам по себе вызывает
определенные расстройства психики человека, ведет к деградации личности
и тяжким заболеваниям, в других — на преступления толкает необходимость
найти средства для приобретения наркотика.
Наркоманы, как правило, тунеядцы, первостатейные прогульщики на про
изводстве. Они наносят определенный ущерб государству. Нередко наркома
ния ломает счастливые семьи, приводит к уродливому воспитанию детей. Наи
более опасным представляет то, что еще имеют место случаи, когда взрослые
учат подростков курению анаши (гашиша).
Взрослые, которые втягивают несовершеннолетних в пьянство и потребле
ние наркотиков, должны нести самое суровое наказание.
Анализ статистических данных по приговорам, вошедшим в законную
силу (формам № 10), показывает, что судимость по ст. 216 УК УзССР за по
следние 4,5 года имеет тенденцию к сокращению, правда, небольшому. Если
в 1961 году по этой статье в республике было осуждено 146 человек, столько
же в 1962 году и в 1963 году — 153, то в 1964 году — 127 и первом полугодии
1965 года — 60.
В то же время резко сократилось число осужденных по ст. 217 УК (посев
опийного мака или индийской конопли без разрешения) с 94 в 1961 году до
26 в 1964 и 4 человек в 1 полугодии 1965 года.
За счет чего произошло такое резкое сокращение судимости по ст. 217 УК,
когда сокращение судимости по ст. 216 УК (сбыт, хранение и потребление нар
котиков) незначительно? За счет того, что фактически уменьшились случаи
посевов мака и конопли или потому, что при привлечении по ст. 216 УК не
выявлялись источники приобретения наркотиков? Основываясь на изученном
материале, мы склонны искать ответ в обоих вариантах, без учета силы влия
ния каждою их них.
Такие преступления как изготовление, приобретение и сбыт наркотических
веществ (ст. 216) наиболее распространены в Ташкентской области, где в тече
ние 1964 и 1 полугодии 1965 года осуждено 79 человек, в Самаркандской обла
сти, где за это время осуждено 39 человек, в Андижанской области (осуждено 20)
и Ферганской области (осуждено 19), а всего в этих 4-х областях осуждено
157 человек. В это же время в других 5-ти областях и 10 КК АССР осуждено
только 30 человек (16%).
275
Растет число осужденных по ст. 216 УК УзССР в Ташкентской области
(с 50 в 1961 году до 64 в 1963 году и 60 в 1964 году), в Ферганской области
(с 5 в 1961 году до 10 в 1064 году и 9 в 1 полугодии 1965 года). Нс уменьшается
судимость в Андижанской и Сырдарьинской областях.
Резко сократилась судимость по ст. 217 УК УзССР в Самаркандской обла
сти (в 1963 году осуждено 39 человек, а в 1964 году — 4), в Анадижанской
(с 27 в 1963 году до 1 в 1964 году) в других областях.
В процессе обобщения изучено 188 уголовных дел, поступивших из всех
областей республики, в отношении 218 осужденных. Это составляет около
98% рассмотренных судами дел данной категории в течение 1964 года и 1 по
лугодия 1965 года. Поэтому взятые из дел данные полностью и правильно от
ражают действительное положение по рассматриваемому вопросу.
Чаще всего преступления, связанные с наркотиками, совершались в горо
дах (123) и меньше в сельской местности (65). Однако в городах, в основном,
совершались преступления по ст. 216 УК УзССР. За исключением городов Ко-
канда, Карши и Термеза, где имели место посев мака и конопли, преступления,
предусмотренные ст. 217 УК, совершались в сельской местности.
В числе осужденных: 109 человек, не занимались общественно-полезным
трудом. Часть из них занималась спекуляцией наркотиками, другая — в резуль
тате употребления опустилась до безделия и тунеядства. Осуждено 60 рабочих,
33 колхозника, 1 служащий и 15 лиц, отбывающих наказание в местах лишения
свободы.
Изобличены и осуждены 195 мужчин и 23 женщины (10,5%)*.
Должен вызвать тревогу тот факт, что за хранение и употребление наркоти
ков осуждено молодежи в возрасте до 18 лет — 2 человека (оба в Ленинском
районе г. Ташкента) до 25 — 30 и до 30 лет — 46, а всего 78 человек. Осо
бенно много людей в зрелом возрасте: до 40 лет — 67, до 50 лет — 2 и свыше
50 лет— 62, а всего 140 человек. Второй (пожилой) возрастной группой совер
шены почти все преступления, предусмотренные ст. 217 УК УзССР.
С неполным средним и начальным образованием осуждено 175 человек, со
средним — 41 и высшим — 2.
Куликов В. Л. с высшим педагогическим образованием, будучи преподава
телем подразделения ИТК-ОТ-5 (г. Карши), установил преступную связь с за
ключенными, от них получал обувь, рукодельные вышивки, отправляя без ве
дома администрации подразделения письма родственникам заключенных, от
них получал деньги, посылки с наркотическими веществами и передавал их
заключенным, а продукты питания и деньги из посылок присваивал.
Нарсудом гор. Карши Куликов осужден по совокупности преступлений по
ст. ст. 216 и 129 ч. 1 УК УзССР к 1 году лишения свободы.
В числе осужденных ни одного комсомольца и ни одного члена или канди
дата в члены КПСС.
Изучение показало, что 42% осужденных по ст. ст. 216 и 217 УК ранее су
димы за различные преступления и в том числе за аналогичные преступления
11 % (24 человека).
276
Данные, выведенные при изучении конкретных дел, позволили обратить
внимание на то, что судимость по ст. ст. 216 и 217 УК УзССР в разрезе горо
дов и районов нс везде одинакова. Она наиболее распространена в городах Са
марканде, Каттакургане и Ленинском районе города Ташкента и Янгиюльском
районе. В этих местах за полтора года осуждено 87 человек или 40% к числу
осужденных по республике за эти преступления.
Различен и состав преступления, характерный для отдельных мест. Так
нарсудом Ленинского района г. Ташкента осуждены 41 человек, в основном
за употребление или хранение наркотических веществ в небольших количе
ствах, не превышающих, как правило, 100-200 грамм. За редким исключе
нием, местом задержания наркоманов является парк железнодорожников, где
наркоманы употребляют (курят) анашу или продают другим, но в небольших
количествах.
Нарсудом гор. Самарканда за полтора года по ст. 216 осуждено 22 человека
и в г. Каттакургане — 12, в основном за скупку анаши или кукнара в крупных
размерах (от 10 до 40 кг) для вывоза в различные города Туркмении и продажи
с целью наживы.
В большинстве случаев спекулянты наркотиками задерживались на вокзале
и реже — в аэропортах этих городов при попытке вывезти наркотические ве
щества.
Исходя из данных о судимости и изучении дел явствует, что посев индийской
конопли и опийного мака (в разрезе районов) имели место в Кашкадарьинской
(Кассанский р-н), Сурхандарьинской (г. Термез и Шурчинский р-н), Ферган
ской (Папский, Кировский, Алтыарыкский р-оны) и г. Коканд), Андижанской
(Избаскетский, Уч курганский и Янтикурганский р-оны) областях, КК АССР
(Турткульский и Кегсйлинский р-оны) и особенно в Самаркандской области.
Всего по Узбекской ССР за 1964 г. и 1 полугодие 1965 года в связи с при
влечением к уголовной ответственности у виновных лиц было обнаружено
и изъято различных видов наркотических веществ в следующем количестве.
Анаша (гашиш) — 163 кг 792 грамма. Кокнар (измельченные высушенные
коробочки опийого мака) — 1772 кг 693 грамм. Опий-сырец (загустевший
молочный сок коробочек опийного мака) — 42 кг 107,8 грамм. Морфий —
111 грамм.
Кроме того, изъято 49 порошков и 17 ампул морфия, 2 ампулы промидола,
более 32 кг полуфабриката анаши, более 120 кг и 650 кустов индийской ко
нопли (листья, стебли и семена), служащей сырьем для приготовления анаши,
237 кг опийного мака.
Анализ данных о количестве обнаруженных и изъятых наркотиков, полуфа
бриката и сырья для производства одурманивающих веществ (по изученным
делам) свидетельствует о том, что такие наркотические вещества как анаша
и кокнар и опий-сырец производятся в основном на территории Самарканд
ской области.
На территории Самаркандской области было изъято 70 кг 472 гр. анаши, что
составляет более 41 % изъятой анаши по всей Узбекской ССР.
277
Кокнара изъято 477,6 кг, что составляет около 27 % к изъятому по республи
ке, а с учетом изъятых в Каршинском районе Кашкадарьинский области 680 кг,
вывезенных из Самаркандской области — около 65 %.
Опия-сырца в Самаркандской области конфисковано 33 кг 855 гр. или 80%
к изъятому по всей республике.
На территории гор. Ташкента отобрано 18,5 кг анаши, в районах области —
около 15 кг, что ставит Ташкентскую область на второе место по распростра
ненности употребления анаши. Третье место занимает Андижанская область,
где конфисковано около 27 кг анаши.
По распространенности употребления кокнара на втором месте после Са
маркандской области стоит Каракалпакская АССР, где обнаружено и изъято
в связи с уголовным преследованием более 296 кг кокнара (16,7% к изъятому
по республике). На третьем месте — Ташкентская область, где изъято 253 кг
кокнара, что составляет 14,2%.
По количеству изъятого опия Ташкентская область занимает второе место
после Самаркандской — 8,2 кг (19,5%).
Изучение дел о незаконном посеве опийного мака и индийской конопли
показало, что посевы индийской конопли наблюдаются в Ташкентской, Фер
ганской, Андижанской и Сурхандарьинской областях. Посевы опийного мака
наблюдаются в Ташкентской, Ферганской, Андижанской, Кашкадарьинской
областях и КК АССР.
Определенная часть различных наркотиков, в основном, анаша обнаруже
на и изъята у заключенных, отбывающих наказание, или у обслуживающего
персонала в местах лишения свободы. В частности в одной из исправительно-
трудовых колоний было изъято 12 порошков и 17 ампул морфия, 2 ампулы
промидола. Имеют место факты передачи опиума и морфия.
По неполным данным к уголовной ответственности привлечено более
15 заключенных и работников исправительно-трудовых колоний республики,
нелегально проносивших на территорию колоний наркотики. Наибольшее чис
ло случаев отмечено в ИТК-1 (осуждено 6 человек) и в ИТК-4 (осуждено — 3),
ИТК-18идр.
Как показало изучение конкретных дел, заключенные-наркоманы, поме
щенные в колонии общего режима, приучают к нему других заключенных,
совершивших впервые неопасные преступления, главным образом, из числа
молодежи.
По этим причинам, а также с целью усиления ответственности, по нашему
мнению, необходимо преступление, совершенное по ст. 216 УК УзССР, отне
сти к тяжким и местом отбывания наказания определить колонии усиленного
режима.
Нельзя признать правильной практику отдельных судов, допускающих
послабление при определении режима колонии при осуждении по ст. ст. 216
и 217 УК УзССР.
Ечиян В. X., ранее судимый к лишению свободы, занимался спекуляцией
анашой. Он приехал в Коканд, скупил 6,2 кг анаши и пытался перевезти в Аш
278
хабад, но в пути был задержан. Народный суд Ленинградского района Ферган
ской области (нарсудья Муминов) осудил Ечиян по ст. 216 УК УзССР к 1 году
лишения свободы, определив отбывание наказания в колонии усиленного вида
режима, без каких-либо на то мотивов, хотя он должен быть помещен в коло
нию со строгим режимом.
Кроме того, несмотря на доказанность в действиях Ечияна цели спекуляции
наркотиками, ему не было вменено в вину ст. 175 УК УзССР.
Ататурдыев А. был задержан с 16 кг кокнара и 450 граммами опия-сырца,
которые он купил с целью спекуляции, ранее он отбывал наказание в виде
1,5 лет лишения свободы. Народный суд Джамбайского района Самаркандской
области осудил его 8 июля 1965 года по ст. 216 УК УзССР к 2 годам лише
ния свободы, безмотивно определив ему колонию общего вида режима, вместо
строгого.
Аналогичные факты неправильного определения вида режима колонии име
ли место в народном суде Пастдаргомского района Самаркандской области по
делу Ризаева, осужденного по ст. 216 УК к 2 годам лишения свободы, и в ряде
других судов. Часто такие ошибки допускает нарсудья гор. Самарканда т. Юну
сов. Под его председательством рассмотрены дела, по которым осуждены по
ст. 216 УК к лишению свободы Рамазанов К. и Вьюнышсв Ф. Ф., ранее неодно
кратно судимые к лишению свободы. Без указания мотивов местом отбывания
наказания им определена колония усиленного режима, а не строгого.
Из 218 осужденных по ст. ст. 216 и 217 УК УзССР, к лишению свободы
осуждено — 140 (64%) и в том числе сроком до 1 года — 58, до 2-х лет —
69 и 3-х лет— 13 человек. К мерам наказания, несвязанным с лишением свобо
ды (лишение свободы условно, ИР и штраф), осуждено 78 человек (36%).
Санкция ст. 216 УК УзССР предусматривает наказание в виде лишения сво
боды до 3-х лет или исправительные работы до 1 года. Причем к такой мере
наказания приговаривались за употребление или обнаружение у наркоманов
анаши или кокнара в незначительных размерах и рецидивисты, неоднократно
судимые за однородные преступления, для которых спекуляция наркотиками
в крупных размерах стала промыслом.
Отсутствие такого разграничения составов преступления приводит к не
дифференцированному назначению мер наказания. В нарсуде Ленинского
района гор. Ташкента по изученным делам осуждено по ст. 216 УК — 41 чело
век, в основном, за курение анаши или покупку и продажу ее в незначитель
ном количестве (до 200 грамм) и в том числе к лишению свободы до 1 года —
15 человек, до 2-х лет — 19, до 3-х лет — 5, к ИР, штрафу, условно всего
2 человека (4,8 %).
Судами гор. Самарканда и гор. Каттакургана по ст. 216 осуждено 34 че
ловека и большинство из них за скупку и хранение с целью сбыта и попыт
ку сбыть с целью наживы анаши или кокнара в большом количестве (от 8 до
40 кг) и в том числе к лишению свободы до 1 года — 4, до 2-х лет — 18, до
3-х лет — 3, к ИР, штрафу, условно — 9 (26%).
279
Подтверждением того, что в гор. Самарканде хранение и сбыт наркотиков
носит наиболее крупный характер, чем в Ленинском районе гор. Ташкента,
служит приводимая ниже сравнительная таблица о количестве изъятого нар
котика у осужденных.
Ленинский район
24 8 2 0 6 1 2 — — —
г. Ташкента
2S9
РАЗДЕЛ 1.2. ГРУППЫ РИСКА
№93
Докладная записка прокурора г. Москвы А. Н. Васильева
в Прокуратуру СССР о состоянии борьбы
с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1944-1945 гг.
24 октября 1945 г.
Секретно
290
Из приведенных цифровых данных видно снижение числа задержанных из
квартала в квартал. Так, во втором квартале количество задержанных несовер
шеннолетних снизилось на 3514 чел., а в 3 кв. на 506 чел.
Причины задержания иллюстрируются следующей таблицей:
294
Анализ приведенной выше таблицы показывает, что из квартала в квар
тал в течение девяти месяцев наиболее важные категории преступлений сни
жаются.
При сравнении этих данных с аналогичными показателями по этой же кате
гории дел за три квартала 1944 г. усматривается:
а) В 1945 г. число убийств снизилось на 2 случая
б) Число грабежей также уменьшилось на 47 случаев
в) Количество случаев хулиганства — меньше на 19
г) Кражи частного имущества являются самым распространенным видом
преступлений, и в 1945 г. число их продолжает оставаться весьма большим,
хотя число краж уменьшилось на 1468.
Общий вывод, который вытекает из сопоставления цифровых показа
телей, характеризующих движение преступности несовершеннолетних за
одинаковые периоды времени 1944-1945 гг. — преступность среди несо
вершеннолетних снизилась, хотя еще продолжает оставаться достаточно
большой.
Этот вывод останется непоколебленным, если к числу преданных суду при
бавить число лиц, на которых прекращены по разным основаниям дела, и чис
ло лиц, направленных за мелкие преступления в трудовые воспитательные ко
лонии.
Возрастной состав несовершеннолетних, совершающих преступления, по
казывает следующая таблица:
От 12 до 14 лет От 14 до 16 лет
1945 г. 1944 г. 1945 г. 1944 г.
3 квартала 3 квартала 3 квартала 3 квартала
474 770 1495 1807
296
№ 94-96. Материалы о росте детской беспризорности и нищенства
среди детей в связи с неурожаем 1946 года. Март 1947 г.
№94
Письмо прокурора РСФСР А. А. Волина Генеральному прокурору
СССР К. П. Горшенину
8 марта 1947 г.
№ 180-43
Секретно
Прокуратура РСФСР располагает данными, что за второе полугодие 1946 го
да в отдельных краях, областях и АССР резко выросла детская беспризор
ность.
Так, по Татарской АССР число беспризорных детей выросло с 318 чело
век в первом полугодии 1946 г. до 3217 человек во втором полугодии, по Куй
бышевской обл. число беспризорных детей выросло с 208 чел. до 525 чело
век, по Башкирской АССР число беспризорных детей выросло с 870 чел. до
1699 человек, по Краснодарскому краю число беспризорных детей выросло
с 1370 чел. до 2548 человек.
Резкое повышение детской беспризорности отмечают также прокуроры
Горьковской, Калужской, Рязанской, Новосибирской, Крымской и ряда других
областей.
В результате засухи в отдельных краях и областях создалось крайне тяже
лое материальное положение в семьях трудящихся, в силу чего отмечается, что
в ряде АССР, краев и областей увеличилось число беспризорных детей, зани
мающихся нищенством. Так, например, число детей, занимающихся нищен
ством по Рязанской области выросло до 956 чел., что составляет 62 % к общему
количеству задержанных по области беспризорных детей.
По городу Москве число детей, задержанных за нищенство, выросло во вто
ром полугодии 1946 г. с 1067 до 2319 человек.
Изменился характер беспризорности детей. Основное количество беспри
зорных детей имеют родителей, с ведома, а в ряде случаев по прямому указа
нию которых, направляются в промышленные центры и города.
Отмечается наплыв беспризорных нищенствующих детей в промышленные
центры и города. Согласно сообщениям прокуроров городов увеличение бес
призорности детей во втором полугодии 1946 г. объясняется указанным наплы
вом нищенствующих детей. Так, в гор. Ленинграде число беспризорных детей
выросло до 3042 чел., в Свердловске — до 1981 чел., Ростове до 801 чел.
Рост беспризорности детей отмечается также в гор. Горьком, Молотове
и др.
Участились факты, когда родители, с целью избавиться от детей, оставляют
их на улицах, вокзалах, подбрасывают в детские учреждения, уезжая с место
жительства, бросают детей.
297
По Крымской области зарегистрировано 52 случая оставления детей, по Во
ронежской области 15 случаев; о подобных фактах сообщают также прокуроры
Орловской области, гор. Ленинграда без приведения цифровых показателей.
Со своей стороны считаю необходимым вопрос о борьбе с детской беспри
зорностью поставить перед ЦК ВКП(б), ввиду невозможности в данном случае
применения массовых репрессий.
Прокурор РСФСР
Государственный советник юстиции 2 класса А. Волин
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 37. Д. 3540. Л. 2, 2 об.
Подлинник. Машинопись.
№95
Проект письма Генерального прокурора СССР К. П. Горшенина
секретарю ЦК ВКП(б) А. А. Жданову
29 марта 1947 г.
Секретно
Прокурор Латвийской ССР сообщает, что в 1947 г. значительно усилился
приток беспризорных и безнадзорных детей на территорию Латвийской респу
блики из ближайших областей: Псковской, Великолукской, Смоленской и др.
Дети прибывают пешком, поездом и на попутном транспорте.
За последние дни стали часты случаи, когда сами родители оставляют
* де
тей в возрасте от 2 до 10 лет. Иногда подбрасывают сразу 2-3 детей из одной
семьи с указанием в записках года рождения, имени и фамилии детей. В этих
записках указывают: «Кормить нечем, что хотите, то с ними и делайте». Бросив
детей на вокзале, около милиции, приемника и т. д., родители скрываются.
За февраль 1947 г. подобрано 49 таких детей.
Прокурор РСФСР сообщает, что детская беспризорность резко выросла во
II полугодии 1946 года в ряде краев, областей и АССР (Татарская АССР, Баш
кирская АССР, Куйбышевская, Горьковская, Калужская, Рязанская, Крымская
и др.).
Много беспризорных и безнадзорных детей, занимающихся нищенством,
в городах (Москва, Ленинград, Свердловск, Ростов и др.).
По гор. Москве число детей, задержанных за нищенство, выросло более,
чем вдвое (1067 детей в I полугодии 1946 г. и 2315 — во II полугодии).
Участились факты оставления родителями своих детей на улицах, на вокза
лах, подбрасывание их к детским учреждениям и т. п.
По Крымской области зарегистрировано 52 случая оставления детей, по Во
ронежской — 15 случаев. О таких же фактах пишут прокуроры Орловской обл.
и гор. Ленинграда.
№96
Справка Управления по трудовому и бытовому устройству
Министерства социального обеспечения РСФСР об организации
борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью
19 марта 1948 г.
МИНИСТРУ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РСФСР
Товарищу СУХОВУ А. Н.
Борьба с беспризорностью и безнадзорностью детей в основном возложена
Правительством на Министерства внутренних дел и народного просвещения.
Министерство внутренних дел ведет борьбу с беспризорностью через спе
циальные отделы при краевых, областных управлениях и Министерствах вну
тренних дел АССР.
В ведении отделов имеются детские приемники, куда направляются дети,
задержанные на вокзалах, рынках, в речных портах и т. д.
В приемниках устанавливается личность ребенка, место жительства, воз
раст — чаще всего путем врачебного осмотра (как правило, беспризорные не
имеют никаких документов). По положению беспризорные дети должны про
живать в приемниках не свыше двух недель. За это время приемник обязан со
брать все необходимые сведения для разрешения вопроса о дальнейшей судьбе
ребенка.
При отсутствии родителей и ближайших родственников, обязанных по за
кону заботиться о несовершеннолетнем, детей до 14 лет приемник направля
ет по своим путевкам в отделы Министерства просвещения, которые обязаны
принять их в детские дома, где они живут до 14 лет. С 14-летнего возраста под-
Начальник Управления
по трудовому и бытовому устройству М. Пухова
300
№ 97-99. Предложения МГБ СССР (В. С. Абакумова)
по усилению борьбы с детской беспризорностью
и безнадзорностью. Сентябрь-октябрь 1948 г.
№97
Сопроводительная записка к письму министра государственной
безопасности СССР В. С. Абакумова
11 сентября 1948 г.
№ С-10554
Тов. Косяченко Г. П.
Тов. Абакумову В. С.
Тов. Пронину В. П.
Тов. Михайлову Н. А.
Тт. Берия, Маленков и Вознесенский просят тт. Косяченко (созыв), Абаку
мова, Пронина В. П. и Михайлова в 10-дневный срок рассмотреть вопрос об
улучшении работы по борьбе с детской беспризорностью и представить пред
ложения в Совет Министров.
Записка т. Абакумова прилагается1.
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 51а. Д. 5292. Л. 13.
Заверенная машинописная копия.
№98
Докладная записка В. С. Абакумова в Совет Министров СССР,
Л. П. Берии о задержании беспризорных и безнадзорных детей
и подростков на железнодорожном и водном транспорте1
26 июля 1948 г.
№ 4382/А
Сов. секретно
Докладываю, что органами охраны МГБ на железнодорожном и водном
транспорте за время с 1 января по 1 июня 1948 года было задержано 100 955 детей,
в том числе бездомных 59 046 и безнадзорных 41 909 человек.
301
Из общего числа задержанных 6375 детей задерживались неоднократно.
Количество детей, задержанных за 5 месяцев 1948 года, по сравнению с дан
ными того же периода 1947 года, свидетельствует о том, что поток бездомных
и безнадзорных детей на транспорте значительно снизился.
Так, если за первые 5 месяцев 1947 года на железнодорожном и водном
транспорте было задержано 150 116 бездомных и безнадзорных детей, то за то
же время 1948 года их было задержано на 49 161 человек меньше.
Наибольший поток бездомных и безнадзорных детей в 1948 году был от
мечен на железных дорогах и водных путях сообщения: РСФСР — 33 329 чел.,
Украины — 19 867 чел. и Кавказа — 8419 человек.
Задержанные дети посланы:
№99
Предложения МГБ СССР по усилению борьбы
с детской беспризорностью и безнадзорностью на транспорте
[Нс позднее 2 октября] 1948 г.1
Секретно
1. Предложить министрам путей сообщения, морского и речною флота Со
юза ССР:
304
а) В двухмесячный срок открыть на станциях железных дорог 101 детскую
комнату (согласно прилагаемому списку)2, которые в соответствии с распоря
жением СНК СССР № 9863-Р от 17/V-43 г. должны были быть организованы на
железнодорожном и водном транспорте.
Для детских комнат выделить соответствующие помещения, обеспечиваю
щие нормальные условия для размещения детей.
б) Оборудовать необходимым инвентарем вновь открываемые и дооборудо
вать действующие детские комнаты, согласно разработанному МПС типовому
проекту.
в) Обязать поездные (судовые) бригады и работников станций (пристаней)
задерживать появляющихся на железнодорожном и водном транспорте беспри
зорных и безнадзорных детей и передавать их в ближайшие детские комнаты
органов охраны МГБ.
2. Обязать Министерство трудовых резервов СССР (тов. ПРОНИНА) обе
спечивать учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО
проездными документами по железнодорожному и водному транспорту при
отъезде на каникулы, в отпуск, а также к месту работы по окончании учебных
заведений.
3. Просить ЦК ВЛКСМ (тов. МИХАЙЛОВА) создать на крупных и узловых
станциях железных дорог, в морских и речных портах и в прилегающих к ним
населенных пунктах комсомольские молодежные бригады, на которые воз
ложить систематическое выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных
детей, передачу их в ближайшие детские комнаты органов охраны МГБ и дет
ские приемники МВД.
4. Генеральному прокурору Союза ССР дать указания прокурорам со
юзных республик о привлечении к уголовной ответственности подростков-
гастролеров, достигших 16-летнего возраста и не занимающихся общественно
полезным трудом.
5. Предложить Министерству внутренних дел Союза ССР (тов. КРУ
ГЛОВУ):
а) Улучшить работу детских приемников-распределителей МВД, создав
в них необходимые условия, исключающие побеги детей;
б) Обеспечить беспрепятственный прием в детприемники МВД беспризор
ных и безнадзорных детей от органов Охраны МГБ и комсомольских бригад.
6. Обязать МГБ СССР (тов. ОГОЛЬЦОВА):
а) организовать работу детских комнат органов охраны МГБ, обеспечив
своевременное направление детей в детприемники МВД и возвращение роди
телям.
б) Укрепить кадры инспекторского состава по борьбе с детской беспризор
ностью и безнадзорностью на транспорте, наиболее подготовленными и знаю
щими дело работниками.
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 51а. Д. 5292. Л. 6-5.
Подлинник. Машинопись.
305
1 Датируется по сопроводительному документу:
«2 октября 1948 г.
№0-2895
Совершенно секретно
На № С-10554
Совет Министров СССР
тов. Чадаеву Я. Е.
Направляю Вам предложения МГБ СССР по усилению борьбы с детской беспри
зорностью.
Приложение: по тексту.
Заместитель министра государственной безопасности СССР Огольцов» (ГА РФ.
Ф. Р-5446. Оп. 51 а. Д. 5292. Л. 7. Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф).
2 Список не публикуется.
№ 100
Письмо начальника ГУМ МВД СССР А. М. Леонтьева
начальникам Управлений милиции союзных
и автономных республик, краев и областей об инициативе
Управления милиции Казахской ССР по борьбе
с детской беспризорностью и безнадзорностью1
17 мая 1949 г.
№ 6/М1Т1
В целях усиления борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью
по инициативе Управления милиции Казахской ССР этот вопрос был внесен на
рассмотрение бюро ЦК ЛКСМ Казахстана.
Бюро ЦК ЛКСМ Казахстана, заслушав помощника начальника Политотдела
Управления милиции Казахской ССР по комсомолу, вынесло в феврале 1949 г.
постановление «Об усилении работы комсомольских организаций республики
по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью».
Бюро ЦК ЛКСМ Казахстана, отметив недостатки в работе по борьбе с дет
ской беспризорностью и безнадзорностью и ослабление этой работы со сторо
ны комсомольских организаций, обязало обкомы, горкомы и райкомы комсо
мола создать в каждом городе и районном центре комсомольско-молодежные
бригады содействия милиции по выявлению и изъятию с улиц беспризорных
и безнадзорных детей, а также указало на необходимость повышения ответ
ственности обкомов, горкомов и райкомов комсомола за устройство детей,
оставшихся без родителей, за улучшение работы детских домов, приемников-
распределителей МВД, трудовых воспитательных колоний и детских комнат
милиции.
Кроме того, обкомам, горкомам и райкомам комсомола предложено совмест
но с органами народного образования разработать мероприятия по организа
ции досуга детей в весенне-летний период и улучшить работу детских вне
школьных учреждений, клубов, театров, домов пионеров и детских парков.
306
Указанное постановление обсуждалось на собраниях городских и районных
активов комсомола, которыми намечены практические мероприятия по выпол
нению этого постановления.
Главное Управление милиции, одобряя инициативу Управления милиции
Казахской ССР, и в целях улучшения работы по борьбе с детской беспризорно
стью и безнадзорностью рекомендует практиковать постановку аналогичных
вопросов перед комсомольскими и советско-партийными органами других рес
публик, краев и областей.
Начальник Главного управления милиции генерал-лейтенант Леонтьев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 1. Д. 13. Л. 46.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№101
Письмо заместителя министра государственной безопасности
СССР Н. А. Королева министру просвещения РСФСР
И. А. Каирову о росте преступности среди учащихся школ
Министерства просвещения РСФСР
15 мая 1951 г.
№ К-3209
Сов. секретно
МГБ СССР располагает данными о продолжающемся росте преступности
среди учащихся школ Министерства просвещения. В 1949 году из общего чис
ла привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних учащиеся
школ до 16-тилетнего возраста составляли 28%, а в 1950 году — 36%.
Имеют место нсединичные случаи, когда учащиеся совершают тяжкие пре
ступления:
26 марта 1950 года в гор. Ленинграде на вечере учащихся школ Октябрь
ского района на почве хулиганских побуждений произошла драка, во время
которой ученик 9-го класса школы № 252 УВАРОВ убил ножом ученика 256-й
школы МАЛКИНА, нанес ножевое ранение ученику той же школы БАКМЕН-
ДО, члену ВЛКСМ и рабочему Металбытконторы КАЛЬМАНОВИЧ.
УВАРОВ привлечен к уголовной ответственности.
307
16 июня 1950 года в пригороде Уфы Башкирской АССР ученик школы № 12
МАЯКОВ Николай, 11-ти лет, собирал ягоды. Туда же пришли ученики той же
школы — МУКМИНОВ и ФАТЫХОВ, оба 1936 года рождения, которые, по *
ссорившись с М АЯКОВЫМ, убили его палкой, а труп бросили в реку.
МУКМИНОВ и ФАТЫХОВ преданы суду.
9 сентября 1950 года в Николаевском районе Ростовской области, учащиеся
местной школы — РУСАКОВ, ПРУДНИКОВ, ВИФЛЯНЦЕВ и СТАРИЧКОВ,
все 1936 года рождения, изнасиловали МЕЛЬНИКОВУ Анну, 10-ти лет.
Все четверо привлечены к уголовной ответственности.
В г. Уфе Башкирской АССР ликвидирована группа воров в числе шести че
ловек.
26 ноября 1950 года участники этой группы изнасиловали 14-тилетнюю де
вочку БЕРЗИНУ и заразили ее венерической болезнью.
Преступники арестованы.
Больным венерической болезнью оказался ученик школы № 10 ВАЛЛИУ-
ЛИН Харис, 1934 года рождения.
Кроме привлеченных к уголовной ответственности, значительное количе
ство учащихся за мелкие преступления направлено в трудовые воспитатель
ные колонии.
Наличие высокой преступности среди учащихся объясняется главным
образом тем, что некоторые директора школ, классные руководители, пре
подаватели и комсомольские организации не уделяют должного внимания
воспитанию учащихся, не поддерживают тесного контакта с родителями, не
выясняют причин пропуска отдельными учениками занятий, мало интере
суются бытом учащихся, поведением их вне школы, не организовывают не
обходимых мероприятий по отвлечению отдельных учащихся от нехороших
наклонностей.
В ряде школ воспитание детей подменяется угрозами, запугиванием, а ино
гда даже применением мер физического воздействия.
В школе переростков № 28 Фрунзенского района гор. Москвы многие уча
щиеся нс посещают школу, некоторые занимаются кражами, нищенством, яв
ляются в школу в нетрезвом состоянии, грубят педагогам.
Преподаватель этой школы СВИРИНА усмиряет учащихся, угрожая палкой.
От некоторых родителей поступают жалобы, что СВИРИНА бьет учащихся.
Дежурная няня школы постоянно имеет при себе тряпку и ведро с водой.
Когда ученики шалят, она бьет их мокрой тряпкой.
Угрозы милицией стали в этой школе чуть ли не основным средством вос
питания. Директор школы РАПОПОРТ дошел до того, что потребовал устано
вить милицейский пост у своего кабинета.
С просьбой установить милицейские посты у дверей школ для надзора за
поведением учащихся обращались в органы милиции директора школы № 35
и 37 Фрунзенского района города Москвы АМИНИЦКАЯ и РУКОВИШНИ-
КОВА. директор школы № 401 Молотовского района Москвы ШАПИРО и
другие.
308
Случаи, когда директора школ и педагоги пытаются установить порядок си
лами милиции, имеют место и в других школах.
Заведующая учебной частью 368-й школы гор. Москвы КЕРПИНА звонила
в 24 отделение милиции и просила прислать милиционера для того, чтобы во
дворить в класс ученика, не желавшего слушать урок.
В октябре 1950 года в детскую комнату 33 отделения милиции гор. Москвы
обратилась педагог 465-й школы ЛОБАЧЕВА К. И. с просьбой принять не
медленные меры воздействия в отношении учеников 4 класса АННУШКИНА
и ШИБАЛОВА, которые плохо ведут себя на уроках, грубят педагогам, меша
ют вести занятия.
Ученики 5 класса школы № 603 Тимирязевскго района гор. Москвы НОВИ
КОВ и ЗВЯГИНЦЕВ бросили в лицо классному руководителю грязную тряпку.
Директор школы КРУГЛОВ не принял со своей стороны никаких мер воз
действия к этим ученикам, а вызвал постового милиционера и потребовал
отправить их в отделение милиции, на чем счел свои обязанности исчерпан
ными.
Много детей школьного возраста не учится и не работает. Нс имея доста
точного надзора со стороны родителей, эта часть детей все время проводит
на улицах, рынках, вокзалах и около кино и в конечном итоге превращаются
в правонарушителей.
В 1950 году органами милиции было привлечено к уголовной ответствен
ности не учившихся и не работавших подростков 32% к общему числу при
влеченных несовершеннолетних.
Отдельные работники районных отделов народного образования не прояв
ляют тревоги за судьбы безнадзорных детей, занимаются волокитой при опре
делении их на работу и в детские дома.
В 1946 году в Кировский отдел народного образования г. Москвы был пред
ставлен материал для направления в детский дом ОСЕТРОВОЙ Светланы,
1940 года рождения. С семилетнего возраста Светлана стала уходить из дома,
разъезжать по городам Советского Союза и заниматься попрошайничеством.
В Москве она задерживалась милицией большое количество раз, однако район
ный отдел народного образования в детский дом се не определил.
В августе 1950 года на Ярославском вокзале Светлана познакомилась с жен
щиной, тоже занимавшейся нищенством, и взяла у нее 3-х летнего мальчика,
чтобы собирать вместе с ним подаяние. Нс найдя матери ребенка на месте,
Светлана держала его при себе 3 дня, а затем завела в пустой вагон электро
поезда и убила.
Отец Светланы работает на железной дороге проводником пассажирских
поездов дальнего следования. От дальнейшего воспитания дочери отказыва
ется.
Районный отдел народного образования и после этого никаких мер к устрой
ству ОСЕТРОВОЙ Светланы нс принимает.
Следует отметить, что неблагополучно обстоит дело и в ряде детских домов
Министерства просвещения. Вследствие недостаточной воспитательной рабо
309
ты, слабой дисциплины и неорганизованности в части устройства материально
бытовых условий, воспитанники детских домов бегут оттуда. В 1950 году ор
ганами милиции было задержано около 12 000 детей, бежавших из детских
домов. Бежавшие дети ведут беспризорный образ жизни и, не имея средств
к существованию, добывают их преступным путем, совершая преступления не
только после побега, но и в детских домах.
Так, например:
В сентябре 1950 года в Сокольском районе Вологодской области воспитан
ники Кадниковского детского дома ВОСТРЯКОВ, 1939 года рождения, СТАР
ЦЕВ, ЛУЗЕНИН, МЕЛЬНИКОВ, все трое 1940 года рождения, ТОРГОВАНОВ,
1941 года рождения, и ПРОНИН, 1942 года рождения, напали на возвращав
шуюся из школы ПЛИСОВУ Валентину, 1940 года рождения, палкой сбили ее
с ног, изнасиловали, а затем удушили. Как не достигшие 12-ти летнего возраста
к уголовной ответственности они привлечены не были.
Директор детского дома КОЧКОВ за развал работы, систематическое пьян
ство, расхищение имущества детского дома с работы снят и предан суду.
В Ковжинском детском доме Вологодской области из числа воспитанни
ков организовалась воровская группа в количестве 7-ми человек. В сентябре
1950 года этой группой из склада детского дома совершена кража одежды
и продуктов питания.
Организаторы группы СЛОТНИКОВ, ШАПКИН, ФЕДОРОВ и КУРИЦИН
направлены в трудовую воспитательную колонию.
В октябре 1950 года в городе Куйбышеве Новосибирской области воспи
танники детского дома имени Крупской МИКИЯНСКИЙ Антон, МУРАВЬЕВ
Виктор, оба 1938 года рождения, АНУФРИЕВ Александр, 1937 года рождения,
и КОПАТСКИЙ Анатолий, 1936 года рождения, взломав потолок продуктового
склада Горторга, расположенного на территории детского дома, на протяжении
четырех дней проникали в склад и совершали кражи спиртных напитков.
Похищенное вино они совместно с другими воспитанниками распивали на
чердаке детского дома, а администрация и воспитатели детского дома не об
ращали внимание на пьяных воспитанников.
Сообщая об изложенном, МГБ СССР просит Вас о принятии необходи
мых мер.
Заместитель министра
государственной безопасности СССР Н. Королев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 165. Л. 269-273.
Машинописная копия.
310
№102
Докладная записка министра государственной безопасности СССР
В С. Абакумова секретарю ЦК ВКП(б) Г. М. Маленкову
«Об уголовной преступности среди детей и подростков
и необходимости принятия мер»
9 июня 1950 г.
№6815/А
Совершенно секретно
Докладываю имеющиеся в МГБ СССР данные об уголовной преступности
среди детей и подростков.
Органами милиции МГБ СССР в 1949 году по Советскому Союзу привлече
но к уголовной ответственности 16 551 человек несовершеннолетних преступ
ников, из них 6152 в возрасте от 12 до 16 лет и 10399 подростков в возрасте от
16 до 18 лет.
В том числе:
неработающих и неучащихся 6012 чел.
учащихся школ и воспитанников детских домов
министерства просвещения республик 2225чел.
учащихся школ ФЗО и ремесленных училищ 2084чел.
работающих на предприятиях 3597чел.
работающих в сельском хозяйстве 1745 чел.
беспризорных 716чел.
бежавших из трудовых воспитательных колоний 172 чел.
Привлеченными к уголовной ответственности несовершеннолетними
преступниками совершено 192 убийства, 112 изнасилований, 190 грабежей,
9298 краж (из них 1526 карманных), 490 хулиганских проявлений и 105 других
уголовных преступлений.
Из общего количества преступлений 36% совершены малолетними пре
ступниками в возрасте от 12 до 16 лет.
Около половины всех несовершеннолетних преступников, привлеченных
к уголовной ответственности, являлись учащимися школ Министерства про
свещения, школ и училищ Министерства трудовых резервов, а также молоды
ми рабочими, недавно поступившими на производство.
В целях изучения причин преступности органами милиции в ряде респу
блик, краев и областей были произведены специальные проверки школ ФЗО,
ремесленных училищ и общежитий на предприятиях, в которых размещены
окончившие школы молодые рабочие.
Как установлено, совершению преступлений во многом способствует то
обстоятельство, что по вине администрации отдельных учебных заведений
и предприятий для учащихся и молодых рабочих создаются не нормальные
бытовые условия: общежития не благоустроены, неудовлетворительно ор
ганизовано питание, ремонт одежды, обуви и банно-прачечное обслужи
вание.
311
Слабо проводится воспитательная работа, в частности, плохо организован
досуг учащихся и молодых рабочих. Из-за отсутствия благоустроенных спор
тивных площадок, библиотек, клубов, наиболее неустойчивые подростки увле
каются картежной игрой, занимаются пьянством и под влиянием уголовного
элемента некоторые из них становятся на преступный путь.
В ремесленном училище № 1 гор. Ташкента общежитие содержится в анти
санитарном состоянии, подростки спят в грязной спецодежде, питание для них
плохое. Самовольные отлучки, пьянство, хулиганство и мелкие кражи в стенах
училища стали почти повседневными.
Ученик ТАХТАСУНОВ неоднократно возвращался из самовольной отлучки
в нетрезвом состоянии и устраивал в общежитии дебоши. Ученик ПУДОВИ
КОВ, будучи в самовольной отлучке, был задержан за кражу. Ученик КОНО
ВАЛОВ совместно с бывшим учеником этого училища РАЗАЕВЫМ совершил
из общежития кражу девяти комплектов обмундирования, а также, проломив
стену склада, похитил музыкальные инструменты.
В ремесленном училище № 1 гор. Николаева учится около 700 детей, роди
тели которых погибли на фронте. В общежитии училища грязно, постельные
принадлежности длительное время не меняются, одежда на учащихся рваная
и грязная, в бане они бывают редко. Дисциплина среди учащихся и обслужи
вающего персонала плохая. В общежитии имеют место хулиганство и кражи.
Бывший директор училища ПОГРЕБНОЙ и бывший сотрудник бухгалтер КО
ГАН пьянствовали и допускали злоупотребления по службе.
В ноябре 1949 года ученики ремесленного училища № 1 гор. Воронежа НА
ЗАРОВ, АНАНЕВСКИЙ, ПАНИЧКИН, ТУМАНИН, ЧЕБОТАРЕВ и другие на
почве хулиганских побуждений завалили камнями трамвайную линию и стали
бросать камни в окна вагонов остановившегося трамвая. Администрация учи
лища не приняла своевременно к хулиганам энергичных мер воздействия.
В том же месяце эти лица организовали в училище драку, избив многих
учеников.
Учащиеся ремесленного училища № 30 гор. Ленинграда ТЕРЯЕВ, МАЛЯ
РОВ, ГЛАДЫШЕВ И ШУВАЛОВ в октябре 1949 года после отбоя ко сну про
никли в общежитие учащихся первого года обучения и путем угроз и насилия
отобрали у них одежду, обувь и головные уборы, а оказавших сопротивление
избили.
Ученик ремесленного училища № 2 гор. Ярославля Кузницын, член ВЛКСМ,
в декабре 1949 года в помещении училища нанес ножевое ранение комсоргу
КУЗИНУ, а затем избил комсомолку КОКИНУ за то, что та критиковала его на
комсомольском собрании. Он же на катке похитил коньки с ботинками.
Некоторые учащиеся совершают преступление вне помещений школ и учи
лищ. вступая зачастую при этом в связь с уголовным элементом.
Учащиеся ремесленного училища № 5 гор. Ленинграда ЖАРОВ, ГЕРАСИ
МОВ, МАРТЫНОВ, СОЛОГУБ, ИЛЬИН И ХЯРМ при участии слесаря заво
да нм. Жданова — КИРИЛЛОВА в июне 1949 года ограбили магазин сельпо
в пос. Елизаветино, Гатчинского района, убив при этом сторожа ЯКОВЛЕВА.
312
Учащиеся ремесленного училища № 12 при заводе «Красный Аксай»
(гор. Ростов-на-Дону) БЕРЕЖНОЙ и ФОМЕНКО в сентябре 1949 года ночью
на улице сняли пальто с зам. директора механического техникума АКСЕНО
ВА, нанеся ему ножевые ранения. В ту же ночь они ранили ножом военно
служащего ГОЛОВАНОВА и рабочего завода «Красный Аксай» ИЛЬЯШЕВА,
у которого похитили часы.
В Воронежском саду гор. Ленинграда ученик ремесленного училища № 74
ИВАНОВ, учащиеся средней школы ДЕНИСОВ и АНДРЕЕВ, рабочие ленин
градских предприятий ПОТАПОВ, ПИЛАГИН и МИГУНОВ, встретив учени
цу школы ФЗО фабрики «Большевичка» НОВИКОВУ, под угрозой расправы
завели ее на откос железнодорожной насыпи и изнасиловали. Пригрозив НО
ВИКОВОЙ убийством, если она кому-либо расскажет об изнасиловании, пре
ступники предложили ей снова прийти в сад.
После этого запуганная НОВИКОВА дважды приходила в сад, где каждый
раз подвергалась изнасилованию.
Большое количество преступлений совершено подростками, которые по
окончании обучения направляются на производство и начинают самостоятель
ную трудовую деятельность. Эти молодые рабочие иногда встречают со сторо
ны администрации предприятий невнимание к своим запросам, назначаются
на низко оплачиваемые работы не по специальности и на этой почве соверша
ют преступления.
Так, на Минский тракторный завод в 1949 году прибыло около 200 молодых
рабочих. Размещены они были в необорудованных бараках, питание получали
плохое, воспитательной работы с ними не проводилось, многие из прибывших
использовались не по специальности.
В результате в общежитиях начались кражи имущества. Только в июне-
июле прошлого года из числа таких рабочих за кражи было привлечено к уго
ловной ответственности 22 человека, кроме того, 9 молодых рабочих с завода
дезертировали.
В гор. Таганрог на завод имени Андреева в первом половине 1949 года при
была группа окончивших школу ФЗО в гор. Туле. Все они использовались не
по специальности, а в качестве чернорабочих. Нс имея достаточных средств
к существованию, они стали распродавать полученное еще в школе обмунди
рование, а затем занялись мелкими кражами. Из этой группы органами мили
ции за кражи и другие преступления задерживалось 68 человек.
В июле 1949 года 27 выпускников школы ФЗО № 60 гор. Минска были на
правлены на завод Стройдсталсй. Дирекция завода отнеслась к ним бездушно,
подростки двое суток ночевали на улице, а затем заявили в отделение милиции
гор. Минска, что они уйдут домой. Только после вмешательства милиции под
росткам предоставили жилье и работу.
Одной из причин неудовлетворительной воспитательной работы и слабой
дисциплины среди учащихся ряда учебных заведений системы Министерства
трудовых резервов является плохой подбор воспитательских и административ-
313
ных кадров, в результате чего к воспитанию и обучению учеников, а также
к руководству школами и училищами в ряде случаев допускаются морально
неустойчивые лица, которые вместо повышения сознательности учащихся,
укрепления дисциплины, улучшения быта и организации досуга сами совер
шали преступления и нередко склоняли к этому свои воспитанников.
Директор ФЗО № 3 в гор. Кемерово ГЕРАСИМОВ в прошлом привлекался
к уголовной ответственности за спекуляцию и имел приводы в милицию за
хулиганство. Его отец в 1937 году осужден за антисоветскую деятельность.
ГЕРАСИМОВ пьянствовал, разлагал учеников и только по настоянию органов
милиции был снят с работы.
Мастер производственного обучения школы ФЗО № 2 гор. Николаева КА
ЗАНЦЕВ систематически воровал из кладовой школы постельные принадлеж
ности, продавал их, а на вырученные деньги устраивал с учащимися попойки.
В школе ФЗО № 62 при шахте «Артем» (гор. Шахты, Ростовской области)
директор ЗУБКОВ и старший мастер ХЛЕПЕТЬКО сожительствовали со свои
ми подчиненными сотрудницами.
Пом. директора школы по политчасти сожительствовал с кладовщицей
школы ВИНОГРАДОВОЙ, которая одновременно сожительствовала с зам. ди
ректора и мастерами школы, используя свою связь с ними для безнаказанного
хищения обмундирования.
Эти факты бытового разложения руководства школы стали известны уча
щимся, и среди них резко ухудшилась дисциплина.
Мастер школы ФЗО № 64 (Караганда) БУРЯК за самовольную отлучку за
ставил ученика ГОТФИЛЬДА в течение получаса ползать по-пластунски. Та
ким же путем был наказан ученик ЦАЙГЕЛЬ, отказавшийся кушать плохо при
готовленный обед.
Мастер этой же школы КОТУРМА избил учеников СЕМЕНОВА и
ИСАЕВА.
Вследствие серьезных недостатков в организации политико-воспитательной
работы, плохой заботы о быте и досуге учащихся в ряде школ ФЗО и ремес
ленных училищ угольной промышленности значительные размеры приняло
дезертирство.
Только из школ ФЗО угольной промышленности Сталинской и Ворошилов-
градской областей в 1949 году дезертировало 6890 учеников, что составляет
12,3 % общего количества обучавшихся в этих школах.
Из школ ФЗО Кузбасса (Кемеровская область) дезертировало в том же году
около 1800 человек; из школ гор. Караганды, Казахской ССР — 310 человек.
В школе ФЗО № 9 комбината «Ворошиловуголь» (гор. Ирмино) общежитие
содержится в антисанитарном состоянии и для жилья непригодно, обмундиро
вание на учащихся рваное, ремонт его нс организован, баня загрязнена и мыть
ся в ней нельзя.
Только в августе 1949 года из школы дезертировало 15 человек.
Здание школы ФЗО № 35 в пос. Ангрен, Ташкентской области у1рожает
обвалом, общежитие находится в антисанитарном состоянии. После работы
314
в шахтах учащиеся не имеют возможности помыться, так как в школе нет бани.
Медицинский надзор организован плохо, больные ученики находятся вместе
со здоровыми.
В 1949 году из школы, имевшей 107 учеников, дезертировало 56 человек.
В школе ФЗО № 270 шахты «Снежнянантрацит» мастера и воспитатели не
имеют необходимой подготовки и со своими обязанностями не справляются.
В ремесленном училище № 22 гор. Чирчик, Ташкентской области плохо ор
ганизовано питание учащихся. В этом училище имеются две группы учеников-
узбеков, слабо владеющих русским языком, однако учебно-воспитательная ра
бота с ними проводится людьми, не знающими узбекского языка.
Отмечено большое количество фактов, когда отсутствие нормальных бы
товых условий для подростков, окончивших обучение в школах ФЗО и ремес
ленных училищах угольной промышленности и переданных для работы на
предприятия, вызывает у молодых рабочих нежелание работать в шахтах, что
приводит к дезертирству их с предприятий.
В 1949 году из числа окончивших школы ФЗО и ремесленные училища
и переданных на шахты Донбасса дезертировало 10 622 человека.
Такое явление имело место в Кузнецком и Карагандинском угольных бас
сейнах, где за 9 месяцев 1949 года дезертировало более 12 000 чел. прибывших
на производство из школ ФЗО и ремесленных училищах.
Дезертирству подростков с предприятий угольной промышленности спо
собствовало также и то, что нередко молодые рабочие, впервые пришедшие
на шахты, использовались не по специальности и на низкооплачиваемых ра
ботах.
Только в Кузнецком бассейне имени Сталина треста «Сталинуголь» 251 че
ловек, выпущенных из школ забойщиками работали грузчиками и откатчика
ми, а крепильщики использовались на уборке мусора.
В стройконторе треста «Прокопьевскуголь» 120 молодых плотников и ка
менщиков выполняли работы землекопов и грузчиков.
В 1949 году органами милиции МТБ по Советскому Союзу задержано
14 113 подростков, бежавших из детских домов.
Имеющимися материалами устанавливается, что вследствие недостаточ
ной воспитательной работы, нсналаженности материально-бытовых условий
и плохой дисциплины в отдельных детских домах, некоторые воспитанники
убегают из них, ведут беспризорный образ жизни, нередко добывая средства
к существованию воровством и попрошайничеством.
Имеют место случаи когда по указанным выше причинам воспитанники со
вершают преступления не только после побегов, но и находясь в детских до
мах.
Так, в Алтайском крас воспитанники Боровского детского дома АНДРЕ
ЕВ, КУРБАТОВ и КОЗЛОВ в течение нескольких дней похищали продукты из
склада детского дома, куда проникали, выпилив доску в полу.
315
В Тарском районе Омской области воспитанники детского дома № 39 ЗА-
ВРАЧЕВ, ЕВДОКИМОВ, РАШИМОВ и ИВАНОВ, разобрав трубу, проникли
в местный магазин, откуда похитили продуктов на сумму 2700 рублей.
В гор. Енисейске, Красноярского края воспитанница детского дома Вино
градова похитила вещи, принадлежащие детскому дому и, кроме того, обкра
дывала квартиры граждан города.
В дер. Ялкино, Алексеевского района. Татарской АССР воспитанник дет
ского дома № 5 САРЫЧЕВ выстрелом из охотничьего ружья убил колхозника
БУБНОВА.
Совершению преступлений воспитанниками во многом способствует и
то обстоятельство, что к руководству детскими домами иногда проникают
морально-разложившиеся люди, которые не проявляют заботы о коммунисти
ческом воспитании доверенных им детей и создании им нормальных бытовых
условий, а зачастую сами совершают преступления.
В августе 1949 года директор Песчанокопского детского дома Ростовской
области ПОПОВ изнасиловал воспитанницу ИВАНОВУ, 1936 года рождения,
и чтобы скрыть свое преступление, настроил детей против ИВАНОВОЙ, соз
дав такую обстановку, что ИВАНОВА была вынуждена бежать из детского
дома.
Директор и бухгалтер Грозненского детского дома Новичихинского района,
Алтайского края расхищали денежные средства, на которые выстроили себе
два дома, а ветхое, угрожающее обвалом помещение детского дома осталось
не отремонтированным. Отсутствие бани в этом детском доме привело к за
болеваниям детей чесоткой.
В детском доме Вожсгодского района, Вологодской области бухгалтер ТЮ-
ЗИН, зав. хозяйством УХАНОВ и воспитательница САМОРОДОВА и другие
сотрудники систематически расхищали одежду, обувь и продукты питания,
предназначенные для воспитанников.
В Чон-Сарайском детском доме Иссык-Кульской области Киргизской ССР
по вине администрации дети воспитываются в плохих условиях. Помещение
не отапливается, в результате чего часть воспитанников обморозили руки
и ноги.
Медицинским осмотром установлено, что десять чстырнадцатилстних
девочек имеют нарушение девственности, а одна их них, ГРОМЫ1ПЕВА,
1935 года рождения, оказалась больной гонореей.
Имеющиеся в МГБ СССР данные свидетельствуют о росте количества пра
вонарушений, совершаемых учащимися школ и воспитанниками детских до
мов Министерства просвещения.
Так, если в 1948 году за уголовные преступления было привлечено к от
ветственности 1040 учащихся и воспитанников в возрасте 12-16 лет, что со
ставляло 11 % от общего числа малолетних правонарушителей, то в 1949 году
к уголовной ответственности привлечено 1700 школьников и воспитанников
или 28% от общего количества преступников тою возраста.
316
В гор. Кирове ученица 2 класса школы № 23 ОВЧИННИКОВА плохо учи
лась, пропускала занятия, совершала мелкие кражи у учеников и похитила
200 рублей у директора школы АХАПКИНОЙ, однако директор школы и клас
сный руководитель не приняли к ОВЧИННИКОВОЙ никаких мер.
После этого ОВЧИННИКОВА снова совершила кражу, похитив из кварти
ры гражданки МАНИНОЙ деньги и облигации на сумму 900 рублей.
В октябре 1949 года в гор. Симферополе ученики школы № 8 ГРЭСС
и ЛЕОНОВ совместно с нигде не учившимся ГУПОЛЕНКО разобрали ка
менную стену ларька «Симторга» и совершили краж продуктов на сумму
800 рублей.
Во время подготовки ограбления ГРЭСС и ЛЕОНОВ школу не посещали.
В гор. Москве двоюродные братья ЕЛИСЕЙКИНЫ — Анатолий, ученик
6 класса школы № 274 и Михаил, ученик 3 класса школы № 265 часто нс посе
щали школу, ходили на рынки и по магазинам. В октябре 1949 года они совер
шили кражу театральных билетов из кассы филиала Большого театра, которые
с помощью своей бабушки продали.
Наличие преступности среди учащихся школ и воспитанников детских до
мов объясняется, главным образом тем, что некоторые директора школ, клас
сные руководители и преподаватели не уделяют должного внимания воспита
нию учащихся, недостаточно занимаются укреплением сознательной дисци
плины, не поддерживают тесного контакта с родителями, не выясняют причин
пропуска отдельными учениками занятий.
Пользуясь слабостью дисциплины и отсутствием надзора со стороны пе
дагогического персонала и родителей, учащиеся посещают рынки, магазины
и другие общественные места, где некоторые из них вступают в общение с уго
ловным элементом, попадают под его влияние и совершают преступления.
Только по РСФСР органами милиции в 1949 году задержалось за нарушение
общественного порядка, хулиганские поступки и мелкие кражи более 187 000 уча
щихся школ. Многие из них задерживались по нескольку раз.
Может быть. Вы найдете целесообразным поручить комиссии, с включе
нием в нес работников ЦК ВЛКСМ и министерств трудовых резервов и про
свещения, — разработать и представить на Ваше рассмотрение мероприятия
по устранению имеющихся недостатков в школах, училищах, детских до
мах, общежитиях и улучшению воспитательной работы среди детей и под
ростков.
Абакумов
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. 3. Д. 103. Л. 225-235.
Заверенная машинописная копия.
317
№103
Докладная записка В. С. Абакумова Г. М. Маленкову
8 июня 1951 г.
№7916/А
Совершенно секретно
Органами милиции МГБ СССР в 1950 году по Советскому Союзу зареги
стрировано 7975 преступлений, совершенных подростками и детьми.
По сравнению с 1949 годом общее количество уголовных преступлений,
совершенных малолетними преступниками, уменьшилось на 2414 или на
23,2%.
В числе указанных преступлений: 200 убийств, 97 изнасилований, 220 гра
бежей, 6899 краж (из них 1.010 карманных), 446 хулиганских проявлений и
113 других уголовных преступлений.
Наибольшее количество преступлений в 1950 году имели место в следую
щих городах, областях и республиках:
318
Помимо этого 3393 несовершеннолетних направлены в трудовые воспита
тельные колонии МВД за правонарушения и преступления незначительного
характера.
Из приведенных выше данных видно, что значительную часть несовершен
нолетних преступников составляют дети и подростки, которые нигде не учатся
и не работают. Пользуясь недостаточным надзором со стороны родителей, они
проводят время на рынках, в местах скопления людей, попадают под влияние
преступных элементов и становятся на путь преступлений.
В 1950 году привлечено к уголовной ответственности 4377 не учащихся
и не работающих подростков, что к общему числу привлеченных несовершен
нолетних составляет 32%.
В 1950 году органами милиции было задержано за нарушения обществен
ного порядка, хулиганские поступки и мелкие кражи 245 887 учащихся сред
них школ. В связи с этим следует указать, что в некоторых школах министерств
просвещения слаба дисциплина среди учащихся, в ряде случаев директора
школ, классные руководители и преподаватели мало заботятся о воспитании
учащихся, не поддерживают контакта с их родителями, не выясняют причин
пропуска отдельными учениками занятий, мало интересуются бытом и пове
дением учащихся вне школы, не организовывают необходимых мероприятий,
которые могли бы отвлекать их от предосудительных наклонностей.
Имеет место совершение учащимися школ тяжких преступлений:
В октябре 1950 года в Оршанском районе Марийской АССР учащиеся Люль-
панской школы СТЕБЕЛЕВ Григорий, ТИТОВА Анна, оба 1941 года рождения,
ДОРОГОВ Николай, РЫБАКОВА Зоя и СИДЕЛИН Анатолий, все трое 1942 го
да рождения, возвращаясь из школы, поссорились с учеником СМИРНОВЫМ
Михаилом, 1942 года рождения, избили его палками и когда он потерял созна
ние, оттащили в лес, засыпали хворостом, где он и умер.
В ноябре 1950 года в городе Уфе группой несовершеннолетних в числе 6 че
ловек была изнасилована и заражена венерической болезнью девочка БЕРЗИ
НА, 14 лет. Больным венерической болезнью оказался ВАЛЛИУЛИН Харис,
1934 года рождения, ученик школы № 10.
Большое количество уголовных преступлений совершается учащимися
школ ФЗО, ремесленных и железнодорожных училищ:
В мае 1950 года учащиеся ремесленного училища № 17 города Саратова
ДРОНОВ, ДУБРОВСКИЙ, оба члены ВЛКСМ, и ХАКИМОВ на дороге вблизи
города Балашова Саратовской области, напали на киномеханика ГОВЕРДОВ-
СКОГО, нанесли ему ножевые ранения и отобрали деньги в сумме 1500 руб
лей, вырученные за киносеанс.
В июне 1950 года они же совершили ограбление квартиры гр-ки САВРАСО
ВОЙ в Балашовском районе.
В сентябре 1950 года в общежитии ремесленного училища в Курганском
районе Краснодарского края ученик РАЗНОПОВ Георгий, 1934 года рождения,
на почве ссоры зарезал бритвой спящего ученика КОЗЛОВА Бориса и нанес
ранение в область шеи ученику БУГАЕВУ Владимиру.
319
Вследствие недостаточной воспитательной работы, нсналажснности быто
вых условий и плохой дисциплины в отдельных учебных заведениях Мини
стерства трудовых резервов и детских домах Министерства просвещения име
ется большое количество фактов, когда воспитанники этих учебных заведений
и детских домов бегут оттуда, причем некоторые из них, не имеющие родите
лей или близких родственников, ведут беспризорный образ жизни, добывая
средства к существованию воровством и попрошайничеством.
В 1950 году органами милиции задержано 4147 учащихся, бежавших из
школ ФЗО и ремесленных училищ, и 12 102 человека, бежавших из детских
домов.
Молодые рабочие, направленные после окончания школ ФЗО, ремесленных
и железнодорожных училищ на работу в промышленность и на транспорт, не
всегда встречают чуткое и внимательное отношение к себе со стороны админи
страции. Имеют место многочисленные случаи, когда молодые рабочие назна
чаются на низкооплачиваемую работу не по специальности, размещаются в не
благоустроенных общежитиях, плохо обеспечиваются питанием. В свободное
от работы время редко кто из администрации и профсоюзных работников пред
приятий интересуется ими.
Все это приводит к тому, что отдельные подростки начинают пьянствовать,
хулиганить, нарушать трудовую дисциплину и совершать преступления.
В июле 1950 года в гор. Горьком рабочий мясокомбината КАНДАКОВ
Юрий, 1933 года рождения, убил монтера КРЯЧКОВА за то, что тот отказал
ему дать взаймы один рубль.
В общежитии рабочих ТЕЦстроя гор. Дзержинска Горьковской области
в июле 1950 года во время картежной игры рабочий МУЛАСОВ Лев, 1933 года
рождения, совершил убийство своего товарища БЕЛЯКОВА.
В ноябре 1950 года в деревне Княжево Бежецкого района Калининской об
ласти РАТНИКОВ Виктор, 1933 года рождения, убил топором свою бабушку
КОЛЫШКОВУ за то, что та ругала его за самовольный уход с завода «Ссль-
маш».
Практика работы органов милиции по борьбе с преступностью среди не
совершеннолетних показывает, что некоторые местные органы недостаточно
уделяют внимания вопросам патронирования, трудоустройства и воспитания
несовершеннолетних, не имеющих родителей или имеющих таких родствен
ников, которые не могут создать нормальные условий для воспитания и обу
чения детей.
Еще в 1948 году органами милиции гор. Москвы были представлены в От
дел народного образования Кировского райсовета материалы на ОСЕТРОВУ
Светлану, 1940 года рождения, для направления се в детский дом с особым
режимом. ОСЕТРОВА уходила из дома, разъезжала ио городам, занималась
попрошайничеством и кражами. В гор. Москве она задерживалась 280 раз. Не
смотря на это Отделом народного образования Кировского района ОСЕТРОВА
в детский дом помещена нс была.
320
В августе 1950 года на Ярославском вокзале ОСЕТРОВА встретила женщи
ну, занимавшуюся нищенством, и взяла у нее трехлетнего мальчика, чтобы со
бирать с ним подаяние. Держала мальчика при себе ОСЕТРОВА 3 дня, а когда
он ей надоел, завела в пустой вагон электропоезда и убила.
Жительнице хутора Аксютовка Змиевского района Харьковской области
НЕЧИПОРЕНКО Е.Т., 1920 года рождения, было поручено воспитание шести
патронированных подростков. В моральном отношении НЕЧИПОРЕНКО ока
залась неустойчивой. Вместо воспитания подростков она развращала их, при
нуждала к сожительству.
Один из проживающих у нее подростков ЕРМАКОВ Михаил, 1936 года
рождения, ученик 4 класса, решил уйти от НЕЧИПОРЕНКО, но предваритель
но убить и ограбить ее, что и сделал в ночь на 25 ноября 1950 года при соуча
стии сына директора школы БОСОВА Владимира, 1935 года рождения.
В борьбе с преступностью среди подростков значительную роль играет ра
бота по изъятию с улиц беспризорных и безнадзорных детей, которую органы
милиции проводят при активной помощи со стороны комсомольских и других
общественных организаций. Однако отдельные руководители комсомольских
организаций проявляют неправильное отношение к этому делу.
Так, секретарь комсомольской организации Научно-исследовательского ин
ститута № 42 ТИТОВ (Калининский район города Москвы) на просьбу работ
ников милиции выделить комсомольцев для участия в работе по изъятию бес
призорных и безнадзорных детей с улиц, ответил: «Мои комсомольцы будут
работать где угодно, только не в милиции».
Секретарь комсомольской организации комбината твердых сплавов БА
РАНОВ (Дзержинский район города Москвы) на просьбу выделить согласно
решению райкома ВЛКСМ комсомольцев для работы в детской комнате при
отделении милиции заявил: «У нас в штатах работники для милиции не пред
усмотрены».
Необходимо отметить, что и среди работников прокуратуры встречается не
серьезное отношение к вопросу борьбы с детской преступностью.
В феврале 1950 года Управлением милиции Кировской области в прокура
туру Молотовского района гор. Киева был направлен материал на КРАСНО
ПЕРОВУ Зинаиду, 1935 года рождения, которая не поддавалась воспитанию
матери, перестала посещать школу и занялась совершением краж.
По этим материалам прокурор МАКСИМОВ никакого расследования нс
провел и подшил их в дело.
В марте того же года КРАСНОПЕРОВА украла пальто из школы № 16 гор.
Киева, а в мае совершила кражу вещей и денег из квартир граждан СОКОЛО
ВОЙ и ЛУБЯГИНОЙ.
Материал по этим кражам вместе с задержанной КРАСНОПЕРОВОЙ также
был направлен прокурору МАКСИМОВУ, но и на этот раз МАКСИМОВ ника
ких мер нс принял, после чего КРАСНОПЕРОВА из гор. Кирова скрылась.
Следует отметить, что существующая сеть трудовых воспитательных коло
ний МВД СССР недостаточна, поэтому нередко несовершеннолетние, совер-
321
шившие преступления и подлежащие направлению в колонии, не принимают
ся туда из-за отсутствия мест.
Детские приемники-распределители МВД постоянно бывают загружены
и часто нс принимают от милиции задержанных за преступления подростков.
Наряду с этим малолетние нарушители нередко совершают побеги из при
емников-распределителей и трудовых воспитательных колоний МВД, причем
бежавшие в своем большинстве в последующем ведут беспризорный образ
жизни и, не имея средств к существованию, обычно добывают их преступным
путем.
Органами милиции МГБ СССР в 1950 году было задержано более 4500 де
тей и подростков, бежавших из приемников-распределителей.
Абакумов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 168. Л. 34-40.
Заверенная машинописная копия.
№ 104
Докладная записка министра государственной безопасности СССР
С. Д. Игнатьева Г. М. Маленкову
29 ноября 1951 г.
№ 1313/И
Совершенно секретно
Докладываю, что органами милиции МГБ СССР за уголовные преступле
ния и за нарушения общественного порядка привлекается к ответственности
значительное число несовершеннолетних в возрасте от 12 до 18 лет.
В 1950 году к уголовной ответственности было привлечено 13 518 несовер
шеннолетних, и 3393 несовершеннолетних направлялись в трудовые колонии
МВД. Помимо этого 320 476 несовершеннолетних задерживались милицией
как нарушители общественного порядка.
В первом полугодии 1951 года привлекалось к уголовной ответственности
8423 несовершеннолетних (на 1291 больше, чем во втором полугодии 1950 го
да). 1662 человека направлены в трудовые колонии МВД, и 163 175 задержива
лись за нарушение общественного порядка.
Таким образом, в течение полутора лет за уголовные преступления и раз
личные правонарушения задерживалось 510 647 несовершеннолетних, в
том числе 21 941 человек осуждены и отправлены для отбытия наказания
в исправительно-трудовые лагери.
Одной из причин распространенности преступности среди несовершенно
летних является неудовлетворительная борьба с этим злом со стороны органов
милиции, которые несвоевременно изымают беспризорных и безнадзорных,
слабо выявляют подстрекателей и организаторов, толкающих несовершенно
летних на преступления.
322
В целях устранения этих недостатков МГБ СССР имеет в виду провести
в ближайшее время следующие мероприятия:
Организовать за счет существующих штатов милиции и без увеличения фон
да заработной платы в Главном управлении милиции отдел (вместо имеющего
ся отделения), а в управлениях милиции республик, краев и областей и круп
ных юротделах отделения и группы по борьбе с детской преступностью;
улучшить качество расследования дел о преступлениях несовершеннолет
них, для чего во всех управлениях милиции выделить специальных следовате
лей, подобрав на эти должности лучших работников;
уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних вести только в
следственных отделах управлений милиции республик, краев, областей, горот-
делов;
пересмотреть кадры инспекторов детских комнат милиции и укомплекто
вать их работниками, имеющими педагогическую подготовку;
задерживаемым беспризорным и безнадзорным подросткам в возрасте от
16 до 18 лет, не имеющим документов, выдавать временные удостоверения,
что облегчит устройство их на работу;
при управлениях милиции республик, краев и областей провести совещания
начальствующего состава милиции, на которых разработать мероприятия по
усилению борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью сре
ди несовершеннолетних применительно к местным условиям и внести их на
утверждение соответствующих исполкомов Советов депутатов трудящихся;
издать новые инструкции органам милиции, предусматривающие улучше
ние борьбы с детской преступностью, беспризорностью и безнадзорностью.
Наряду с этим МГБ СССР считает необходимым доложить и о других при
чинах, наличие которых препятствует снижению преступности среди несовер
шеннолетних.
Ряд школ министерств просвещения слабо поддерживает связи с родителя
ми, что мешает вскрывать случаи непосещения детьми школьных занятий, до
суг многих учащихся еще должным образом не организован. Поэтому немало
детей проводит время на улицах, рынках, вокзалах, а часть из них заводит зна
комство с преступным элементом и попадает под его влияние. Как следствие
этого в 1950 году и за первое полугодие 1951 года 4276 учеников разных школ
привлекалось к уголовной ответственности, 373 203 задерживалось за наруше
ние общественного порядка, 2970 несовершеннолетних убито и 4479 изувече
но автотранспортом.
Органы министерств просвещения не ведут систематической работы по вы
явлению тех несовершеннолетних, которые нигде нс работают, и нс принима
ют необходимых мер по их устройству через местные Советы депутатов тру
дящихся. Таких несовершеннолетних за последние полтора года привлечено
к уголовной ответственности 7288 человек.
За этот период привлечено к уголовной ответственности 2260 учеников
школ ФЗО и РУ и отмечено 5567 побегов из школ ФЗО и РУ, что объясняет
ся помимо недостатков в культурно-воспитательной работе нсблагоустросн-
323
костью общежитий, ошибками в подборе воспитательских и административ
ных кадров.
Окончившие школы ФЗО и РУ не всегда встречают внимательное отноше
ние к себе со стороны администрации предприятий, иногда они назначаются
на низкооплачиваемую работу не по специальности, размещаются в неблаго
устроенных общежитиях, культурный досуг их не обеспечивается. Это создает
условия для нарушений трудовой дисциплины и правонарушений. Из числа
окончивших ФЗО и РУ за полтора года привлечено к уголовной ответственно
сти 4854 подростка, работающих на предприятиях.
Недостатки имеют также место и в работе детских домов Министерства
просвещения, в приемниках-распределителях и трудовых воспитательных ко
лониях МВД. По этой причине из детских домов был совершен 16 691 по
бег, из приемников-распределителей и трудовых воспитательных колоний —
6184 побега.
Учитывая эти обстоятельства, МГБ СССР считало бы целесообразным:
1. Созвать в Административном отделе и в Отделе школ ЦК ВКП(б) сове
щание представителей ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, Прокуратуры СССР, Министер
ства юстиции СССР, МГБ, МВД СССР, Министерств просвещения и трудовых
резервов, на которых обсудить вопрос об усилении борьбы с детской преступ
ностью, безнадзорностью и беспризорностью и выработать предложения для
представления их на рассмотрение ЦК ВКП(б).
2. Поручить ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам
ВКП(б) заслушать доклады начальников управлений милиции о состоянии
беспризорности, безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних
и принять необходимые меря по их ликвидации.
С. Игнатьев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 168. Л. 272-275.
Заверенная машинописная копия.
№ 105
Справка Управления милиции г. Омска о состоянии преступности
среди несовершеннолетних за 11 месяцев 1952 г.
20 декабря 1952 г.
Сов. секретно
За 11 месяцев 1952 года несовершеннолетними и подростками в возрасте ог
12 до 18 лет по городу Омску совершено 70 уголовных преступлений, которые
поквартально распределяются:
I квартал - 14 преступлений
II -«- - 23-«-
111-«- - 12-«-
IV -«- - 11 -«-
70
324
В отдельности по видам эти преступления распределяются следующим об-
разом:
1. Нанесение телесных повреждений — 3
2. Грабежи - 6
3. Кражи госимущсства - 6
4. Кражи личн. имущества — 31
5. Кражи карманные - 6
6. Хулиганство - 5
7. Рывки - 1
8. Раздевание пьяных - 2
I 11 III IV
2 Грабежи 3 1 - 2
3 Кражи госимущества - 5 - 1
5 Кражи карманные 2 3 1 -
6 Хулиганство 2 2 1 -
7 Рывки 1 - - —
8 Раздевание пьяных - — — 2
Итого: 14 23 12 11
Из этого числа:
Бесири юрных - 1 человек
Учащихся школ МПросвещсния - 15 чел.
Учащихся школ ФЗО и РУ - 6 чел.
Работающих на предприятиях - 33 чел.
Неработающих и нсучащихся - 44 чел.
325
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ:
С целью пресечения преступности среди несовершеннолетних и подрост
ков работниками 4 отделения] ОУС УМ и городских отделений милиции был
проведен ряд мероприятий профилактического характера.
Так, например: по изъятию беспризорных и безнадзорных детей периоди
чески проверялись чердаки зданий, кочегарки и тепловые колодцы в ночное
время. Днем производилось изъятие этого контингента несовершеннолетних
на рынках, улице, трамваях, автобусах и их остановках, садах, кинотеатрах
и других местах, где могут обитать несовершеннолетние.
По договоренности с Горкомом комсомола было организовано и проведено
7 комсомольско-молодежных рейдов по изъятию с улиц беспризорных и без
надзорных детей.
Таким образом за 11 мес. этого года было задержано:
Беспризорных 40 чел.
Безнадзорных 514 чел.
Из них:
направлено в детприемник 27 чел.
направлено в ДТВК 19 чел.
Возвращено родителям 498 чел.
Кроме этого в большинстве школ города были проведены родительские со-
брания с вопросом: «борьба с детской преступностью».
В отдельных школах Министерства просвещения и ремесленных училищ
работниками 4 отделения ОУС УМ производилась проверка состояния дисци
плины среди учащихся и постановка воспитательной работы.
В результате этого в отдельных учебных заведениях, как например, в школе
№ 15, школе ФЗО № 11, РУ-7 и др. были выявлены ненормальные положения
с дисциплиной среди учащихся, а также неправильная постановка воспита
тельной работы. Проведенными мероприятиями по этим вопросам положение
значительно улучшилось.
Много было проведено работы с родителями, дети которых допускали тс
или иные преступления. За 11 мес. т/года, за плохое воспитание своих детей,
в административном порядке наказано 183 родителя.
Кроме этого в обкомы и горкомы КПСС и ВЛКСМ, а также секретарям пер
вичных партийно-комсомольских организаций предприятий города, ОблОНО
и ГорОНО нами был написан ряд уведомлений, в которых они информирова
лись о состоянии преступности в городе. На основании этих уведомлений, Гор
комы КПСС и ВЛКСМ приняли ряд мер по улучшению воспитательной работы
среди молодежи города.
Начальник ОУС УМ г. Омска подполковник милиции Корнеев
326
№106
Записка начальника политотдела
ГУМ МГБ СССР А. Ф. Тиканова секретарю ЦК ВЛКСМ
В. М. Юрковскому о преступности среди учащихся ФЗО г. Омска
15 января 1953 г.
Секретно
Секретарю Центрального Комитета ВЛКСМ
товарищу Юрковскому В. М.
Политотдел Главного управления милиции МГБ СССР располагает дан
ными, свидетельствующими о крайне низком уровне воспитательной работы
и дисциплины среди учащихся ФЗО № 11 г. Омска.
Учащиеся группы № 1 (мастер производственного обучения т. Водопья
нов) — Козенко, Клейменов, Локшин, Ренц, Полдников, Заболоцкий и другие
терроризируют учеников — отличников, трижды избивали отличника Дегина
и других учащихся, систематически срывают проведение политических заня
тий, не выходят на работу, не подчиняются правилам внутреннего распорядка,
грубят преподавателям, хулиганят в общественных местах.
Ученики ЛОКШИН и АНЧИЛИМОВ срывали и уничтожали стенные га
зеты, а ученик ПРИПУТА во время проведения общешкольного собрания, по
священного итогам работы XIX съезда КПСС, перебивал докладчика выкрика
ми — «хайль Гитлер».
Со стороны директора школы т. ВЯЛОВА и отдельных работников допуска
лись неправильные, а зачастую порочные антипедагогические методы воспи
тания учащихся. В обращении с учениками т. ВЯЛОВ проявлял грубость, при
менял физическую силу, унижал своими действиями и нецензурной бранью
достоинство учащихся, появлялся в школе в нетрезвом состоянии.
По вине директора т. ВЯЛОВА и его заместителя по административно-
хозяйственной части т. ВОРОНКОВА в столовой обеды готовились из моро
женного и гнилого картофеля, пища нередко подавалась с червями. В обще
житии, где проживают учащиеся, нет питьевой воды. Из-за отсутствия учета
количества учащихся, некоторые из них оставались без обеда.
Исполняющая обязанности заместителя директора школы по культурно-
воспитательной работе т. ПРЯДИЛЫЦИКОВА от своих обязанностей са
моустранилась, воспитанием учащихся не занималась, никаких культурных
мероприятий среди них не проводила, в свободное время учащиеся были
предоставлены самим себе. В общежитии школы нет радио, шахмат, шашек,
имеющиеся музыкальные инструменты нс выдаются, учащиеся редко ходят
в кино и театры.
Комсомольская организация школы, насчитывающая более пятидесяти
комсомольцев, работает плохо, вопросам укрепления дисциплины учащихся
внимания нс уделяет, комсомольские собрания проводятся редко и неинте
ресно.
327
Партийная организация и дирекция школы комсомольской организацией не
руководили и не помогали ей в работе.
Перечисленные факты были известны Омскому областному Управлению
трудовых резервов, но своевременных и действенных мер к их устранению
принято не было.
В декабре 1952 г. Управление милиции гор. Омска доложило об этом секре
тарю городского комитета КПСС тов. СИТНЯНСКОМУ. Со стороны горкома
КПСС приняты некоторые меры к улучшению воспитательной работы в шко
ле и укреплению дисциплины. Однако Омский городской комитет ВЛКСМ
остался в стороне от этого важного дела и в работу по устранению серьезных
недостатков в воспитательной работе среди учащихся школы ФЗО № 11 не
вмешался.
Одновременно с этим считаем необходимым информировать Вас о боль
шом количестве уголовных преступлений, совершенных в гор. Омске несо
вершеннолетними и подростками. За 11 месяцев 1952 г. этой категорией лиц
совершено 70 уголовных преступлений, за которые привлечено к уголовной
ответственности 99 человек, из них в возрасте: от 12 до 14 лет — 6 чел.; от 14
до 16 лет — 12; от 16 до 18 — 81 человек. Преступления совершили: учащиеся
школ Министерства просвещения — 15 чел., учащиеся школ ФЗО и РУ — 6,
работающие на предприятиях — 33, неработающие и неучащиеся — 44 чел.
В 1952 г. уголовная преступность среди несовершеннолетних и подростков, по
сравнению с 1951 г. значительно возросла.
Неудовлетворительно проводится работа по борьбе с детской беспризорно
стью и безнадзорностью. В течение 11 месяцев 1952 г. органами милиции в
г. Омске задержано 79 беспризорных и 669 безнадзорных детей.
Решение Исполкома городского Совета депутатов трудящихся от 3.6.52 г.
«О мерах ликвидации детской безнадзорности в г. Омске» выполняется крайне
плохо.
Борьба с детской безнадзорностью осложняется отсутствием достаточно
го количества детских комнат. В 13 городских отделениях милиции имеются
только 3 детские комнаты, из которых одна около 4-х месяцев закрыта на
ремонт.
В результате этого задержанные дети доставляются в дежурные отделения
милиции, где никакой воспитательной работы с ними проводить нельзя. Вместе
с этим исполком горсовета депутатов трудящихся, городской отдел народного
образования и горком комсомола нс принимают активного участия в работе по
борьбе с детской безнадзорностью.
Неоднократные ходатайства Управления милиции перед горсоветом об уве
личении числа детских комнат и оказания помощи органам милиции в борьбе
с детской безнадзорностью положительных результатов нс дали.
В работе органов милиции г. Омска имеются серьезные недостатки. Для
оказания помощи в практической работе Омского городского Управления
милиции командировался в декабре 1952 г. старший инструктор Политотдела
ГУМ МГБ СССР т. ГЕОРГИЕВСКИЙ, совместно с горкомом комсомола наме-
328
чены мероприятия по усилению работы по борьбе с детской беспризорностью
и безнадзорностью, преступностью среди несовершеннолетних.
Просим Вас обратить внимание Омского обкома и горкома комсомола на
необходимость принятия дополнительных мер по устранению серьезных недо
статков в воспитательной работе среди детей и молодежи г. Омска.
Начальник Политотдела Главного
управления милиции МГБ СССР Тиканов
Пом. начальника политотдела ГУМ МГБ СССР
по комсомольской работе Гусев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 399. Л. 2-5.
Заверенная машинописная копия.
№107
Обзор Отдела уголовного розыска
ГУМ МВД СССР о работе органов милиции по борьбе
с преступностью среди несовершеннолетних
28 мая 1954 г.'
Совершенно секретно
Выполняя Постановление Совета Министров СССР от 27 августа 1953 го
да2 и приказ МВД СССР № 0202 от 17 сентября 1953 года, органы МВД и ми
лиции с помощью советско-партийных организаций и при активном участии
трудящихся, добились некоторого снижения уголовных проявлений и несколь
ко улучшили раскрываемость совершенных преступлений.
Однако уголовные проявления, совершаемые несовершеннолетними, нс
только не сократились, но, наоборот, в 1953 году по сравнению с 1952 годом
возросли.
Как видно из анализа материалов, рост преступности среди несовершенно
летних в значительной степени объясняется разлагающим влиянием на не
устойчивых и безнадзорных подростков со стороны уголовного элемента.
В связи с этим основной задачей органов милиции является недопущение
совершения преступлений несовершеннолетними, выявление и немедленная
изоляция организаторов и подстрекателей.
Настоящий обзор преследует цель показать на ряде примеров положитель
ные факты отрыва подростков от уголовно-преступной среды и возвращения
их на правильный жизненный путь.
№108
Записка начальника политотдела ГУМ МВД СССР
А. Ф. Тиканова секретарю ЦК ВЛКСМ 3. П. Тумановой
о преступности среди учащихся школ
и детской безнадзорности в Москве в 1954 г.
4 декабря 1954 г.
Сов. секретно
экз. № 2
339
[Подпись нрзб.]
14.ХП.54 г.»
(ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 513. Л. 87. Подлинник. Автограф).
№ 109
Записка Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко в ЦК КПСС
о преступности среди несовершеннолетних в Ленинграде
20 сентября 1962 г.
№126 лс
Секретно
Экз. № 1
В соответствии с планом работы Прокуратуры СССР в августе текущего
года произведена проверка деятельности прокуратуры г. Ленинграда по борьбе
с преступностью среди несовершеннолетних и на месте оказана практическая
помощь в организации этой работы.
В целях более глубокого изучения причин и условий преступности среди
несовершеннолетних по предварительной договоренности совместно с работ
никами Прокуратуры СССР в гор. Ленинград выехали ответственные пред
ставители министерств охраны общественного порядка и юстиции РСФСР, ЦК
ВЛКСМ, ВЦСПС, Главного управления профтехобразования при Совете Ми
нистров РСФСР, Министерства просвещения РСФСР.
Правильная организация этой работы с участием в ней указанных выше
представителей дала возможность обстоятельно разобраться с состоянием без
надзорности и преступности среди несовершеннолетних.
Вся работа этой бригады проводилась при активной помощи обкома и гор
кома КПСС и лично первого секретаря обкома партии тов. Толстикова В. С.,
первого секретаря горкома партии тов. Попова Г. И., с широким участием проф
союзного, комсомольского и хозяйственного актива.
На совещании, проведенном городским комитетом КПСС, руководители
ведомств и общественных организаций были ознакомлены с состоянием пре
ступности среди несовершеннолетних в городе, были согласованы вопросы,
подлежащие изучению, а также намечены конкретные предприятия, учебные
заведения и другие учреждения, которые должны быть подвергнуты проверке.
Проверка показала, что в первом полугодии текущего года в городе Ленин
граде число подростков, совершивших преступления, составляет 1442 чел.,
в 1961 г. за этот же период— 1075 чел. (рост на 33%).
Удельный вес несовершеннолетних к общему числу привлеченных к уго
ловной ответственности лиц увеличивался из года в год и составлял: к 1960 го
ду 3,3% (297 чсл.), в 1961 году 8,4% (1158 чел.), в первом полугодии
1962 г. — 10.9% (760 чел.). В отдельных районах города удельный вес привле
ченных к уголовной ответственности несовершеннолетних в первом полугодии
сего года значительно выше, чем в целом по городу — в Василеостровском —
340
12,7%, Калининском — 14,6%, Пушкинском — 14,8%, Пстродворцовом —
24,5%. Несовершеннолетними совершается значительное количество особо
опасных преступлений.
Из общего числа несовершеннолетних, участвовавших в совершении пре *
ступлений, привлечено к уголовной ответственности лиц, работающих на
производстве — 56,7%, учащихся учебных заведений профтехобразования —
19,9%, учащихся общеобразовательных школ — 7,7%, не работающих и нс
учащихся — 5,4% и прочих — 10,4%.
Такое положение с состоянием преступности среди несовершеннолетних
в значительной мере обусловлено серьезными недостатками в воспитательной
работе на многих предприятиях, в училищах и учебных заведениях Управления
профтехнического образования, в общеобразовательных школах и интернатах,
а также в работе по выполнению закона «Об укреплении связи школы с жиз
нью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР».
Органы прокуратуры, милиции и суда слабо координируют свою деятель
ность по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних и мало опирают
ся на общественность.
В Ленинградской детской воспитательной колонии систематически допуска
лись факты нарушения социалистической законности. В 1962 году было 685 слу
чаев побега. Некоторые воспитанники бежали из колонии по 10 и более раз.
Самым тяжелым последствием побегов являлось совершение ими тяжких
преступлений. Только в текущем году было привлечено к уголовной ответ
ственности 52 воспитанника, совершивших преступления как в самой коло
нии, так и вне ее. В Петродворцовом районе 61 % всех преступлений несовер
шеннолетних был совершен воспитанниками этой колонии. Воспитательная
работа в колонии находилась в запущенном состоянии и подменялась грубым
администрированием. В результате слабого наблюдения за воспитанниками
многие из них изготавливали холодное оружие, пьянствовали, учиняли драки,
делали себе татуировки.
Такое положение, создавшееся в колонии, стало возможным в результате
неудовлетворительного руководства ею со стороны Управления охраны обще
ственного порядка, а также безответственного и халатного отношения к своим
обязанностям некоторых работников колонии.
Серьезным недостатком являлось систематическое нарушение законности
в части своевременного перевода осужденных несовершеннолетних из тюрь
мы в детские трудовые колонии.
В целях устранения выявленных недостатков были проведены следующие
мероприятия: на предприятиях были проведены открытые комсомольские со
брания, в которых приняли участие представители партийных, профсоюзных
организаций, работники прокуратуры, суда и милиции. Приняты меры по при
влечению кадровых рабочих, пенсионеров, членов бригад коммунистического
труда к индивидуальной работе с подростками.
На ряде предприятий изданы приказы директоров об ответственности хо
зяйственных руководителей за воспитание молодых рабочих. Внесены в Совет
341
народного хозяйства Ленинградского административного района конкретные
предложения, направленные на улучшение работы с подростками. Эти же во
просы были рассмотрены на совещании работников отделов кадров отрасле
вых управлений Всероссийского Совета народного хозяйства.
По материалам бригады городским управлением профтехобразования
в тех училищах, где учащиеся совершили наибольшее число преступлений,
проведена соответствующая работа по укреплению кадров мастеров произ
водственного обучения. 18 мастеров, которые допускали аморальные поступ
ки и наносили вред делу воспитания учащихся, были заменены достойными
и квалифицированными работниками. Кроме того, городским управлением
профтехобразования принято решение об укреплении руководства в отдель
ных учебных заведениях.
Вопрос об усилении борьбы с антиобщественными проявлениями среди
учащихся обсуждался на совещании директоров училищ, а также на педагоги
ческой конференции работников профтехучилищ города.
На 52 предприятиях города проведены объединенные совещания профсо
юзного и комсомольского актива, на которых были рассмотрены меры по улуч
шению воспитательной работы с подростками и детьми.
Областным Советом профсоюзов было созвано совещание заведующих
культотделами обкомов профсоюзов совместно с представителями заводских
и фабричных комитетов и директорами культурно-просветительских учрежде
ний, где обсуждался вопрос о состоянии и мерах улучшения работы клубов,
дворцов культуры, библиотек в деле организации культурного досуга молоде
жи и подростков.
Городским комитетом ВЛКСМ направлено около 1500 комсомольских ак
тивистов для организации работы с детьми и подростками по месту житель
ства. Проведено свыше 800 комсомольских собраний, на которых обсужда
лись конкретные меры борьбы комсомольских организаций с хулиганством
и другими антиобщественными проявлениями среди отдельной части моло
дежи.
Принятые меры со стороны всех организаций и ведомств непосредственно
на месте способствовали активизации работы по борьбе с безнадзорностью
и преступностью среди несовершеннолетних в г. Ленинграде, укреплению
связи административных органов с профсоюзами, комсомольскими и другими
организациями и ведомствами. Усилилась координация мероприятий органов
прокуратуры, суда и милиции, укреплено руководство детской воспитатель
ной колонии, приняты меры к наведению порядка в ней. В течение месяца
побегов и правонарушений со стороны воспитанников этой колонии не на
блюдается.
Результаты проведенной работы в городе Ленинграде по борьбе с безнад
зорностью и преступностью среди несовершеннолетних были обсуждены на
коллегии Прокуратуры СССР. Всем прокурорам союзных, автономных респу
блик, краев и областей дано указание об усилении внимания вопросам борьбы
342
с преступностью среди несовершеннолетних и об укреплении связи с обще
ственностью с учетом мероприятий, проведенных в г. Ленинграде.
Генеральный Прокурор СССР Р. Руденко
РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 402. Л. 146-150.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ НО
Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР
Н. П. Стаханова Л. П. Берии об уровне детской беспризорности,
безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних в СССР
22 июня 1953 г.
№ 30/А/1734
Докладываю, что, несмотря на ряд мер, принимавшихся за последнее время,
положение в стране с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступ
ностью среди несовершеннолетних остается неблагополучным. В 1952 году
было задержано по Союзу 327 400 безнадзорных и 39 500 беспризорных детей.
Нет улучшения и в 1953 году: в первом квартале с. г. задержано за безнадзор
ность 76 300 и за беспризорность более 8000 детей.
Из общего количества задержанных в 1952 году безнадзорных и беспризор
ных детей оказалось 265 000 учащихся школ, 8500 воспитанников детских до
мов и 3.580 учащихся ремесленных училищ и школ ФЗО.
Несовершеннолетними в возрасте до 18 лет совершается много уголовных
преступлений, причем преступность среди них увеличивается. В 1951 году не
совершеннолетними по Союзу было совершено 9013 преступлений, в которых
участвовало 17 996 чел. В 1952 году ими было совершено 21 299 преступлений,
в том числе 358 убийств, 868 разбоев, 283 изнасилования, 2020 хулиганств,
16 206 краж и 1564 других преступлений. В совершении этих преступлений
принимало участие 26 367 чел., из них учащихся школ Министерства про
свещения — 27,3%, работающих на производстве — 21 %, в сельском хозяй
стве — 8,6%, неработающих и неучащихся — 33,3%, учащихся школ ФЗО
и РУ — 6,1 %, беспризорных — 3,7%.
В 1951 году преступность среди несовершеннолетних по отношению к об
щей преступности составляла 8,7%, в 1952 году— 16,4%.
В 1 квартале 1953 года несовершеннолетними совершено 6090 преступле
ний, в том числе: 71 убийство, 265 разбоев, 62 изнасилования, 739 дерзких
хулиганств, 3810 краж, 25 мошенничеств и 1118 других преступлений. В со
вершении этих преступлений принимало участие 11 300 человек.
Неблагополучно с преступностью среди несовершеннолетних также в Мо
скве, Московской области и в г. Ленинграде.
По Москве в 1952 году и за 3 месяца 1953 года было привлечено к уго
ловной ответственности 2149 человек несовершеннолетних в возрасте до
18 лет, или 23% к числу всех привлеченных за уголовные преступления, в том
343
числе 627 членов ВЛКСМ; по Московской области за тот же период привле
чено несовершеннолетних 1729 человек, или 23,7%, в том числе 1072 членов
ВЛКСМ; по Ленинграду — 1528 человек, или 27,7%, в том числе 428 членов
ВЛКСМ.
По УССР привлечено к уголовной ответственности 3404 членов ВЛКСМ.
Из прилагаемой к настоящей записке справки о фактах некоторых наиболее
тяжких преступлений видно, что совершаемые детьми и подростками престу
пления являются общественно опасными.
Основной причиной продолжающейся безнадзорности, беспризорности
и преступности среди детей, как это видно из имеющихся материалов, являет
ся неудовлетворительная организация воспитательной работы в школах Мини
стерства просвещения, ФЗО, РУ и детских домах.
Органы народного образования и трудовых резервов не обеспечивают до
статочного влияния на учащихся, особенно во внеклассное время, мало про
являют заботы об организации для них разумного отдыха, педагогический пер
сонал школ ограничивает свою работу только в стенах школ и вне школ почти
никакой работы не ведет. Органы народного образования мало обращают вни
мания на детей, бросивших учебу, и не занимаются их трудоустройством.
В начале 1952-1953 учебного года в Киевском районе г. Москвы по неуспе
ваемости было отчислено из школ 700 учащихся, в Ростовской области 4680 че
ловек. Такое же положение наблюдается и в других местностях Союза ССР.
Отчисленные из школ дети долгое время остаются неустроенными.
Комсомольские и пионерские организации школ не выполняют указание
ЦК ВЛКСМ в отношении организации культурной и воспитательной работы
среди детей. Комсомольскими организациями принимается немало решений
о мерах борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью среди
несовершеннолетних, однако выполняются они крайне неудовлетворительно.
В детских домах, вследствие плохого подбора воспитателей, допускаются
непедагогичсскис меры воздействия на воспитанников.
Директор Грозновского детского дома Свердловской области ПАЛКИН ис
пользовал воспитанниц для работы в личном хозяйстве и грубо обращался с ними.
Заведующий учебной частью КАЧАН и воспитатель ПЕТРУСЕВИЧ Бере
зинского спецдома Минской области нередко приходили в детский дом в не
трезвом состоянии, недостойно вели себя и избивали детей. В результате мно
гие воспитанники уходили из дома и ночевали в лесу.
Воспитатель Саруйского детского дома Иссык-кульской области Киргиз
ской ССР КУПРИЯНОВ изнасиловал воспитанницу САЛАМАТИНУ Надежду.
Другой воспитатель ИСАКОВ сожительствовал с воспитанницей ЛЕ1ЦЕВОЙ
Раисой. Заведующая учебной частью МИХАЙЛОВА пьянствовала и сожи
тельствовала с воспитателями, о чем было известно детям. Врачебной комис
сией установлено, что из 46 девочек воспитанниц этого дома, 23 девочки жили
половой жизнью.
В детском доме совхоза «Кубань» Краснодарского края воспитательница
БАРАНОВСКАЯ развращала мальчиков-воспитанников, вступила в половую
344
связь с 15-летним воспитанником ДАНИЛЬЧЕНКО, а после отчисления его по
возрасту, продолжала заходить в спальни мальчиков и занималась с ними раз
вратом.
Вследствие неудовлетворительной постановки воспитания в некоторых
детских домах имеются случаи, когда воспитанники из детских домов убегают,
занимаются нищенством и совершают преступления.
Не менее веской причиной наличия беспризорности, безнадзорности и пре
ступности среди несовершеннолетних является плохая забота о быте молоде
жи, обучающейся в школах ФЗО, ремесленных училищ и работающей на пред
приятиях.
Некоторые руководители предприятий подростков, окончивших школы
ФЗО и РУ, используют не по специальности, не уделяют достаточного вни
мания воспитательной работе и созданию нормальных жилищно-бытовых
условий им, что приводит к оставлению ими предприятий. В 1952 году само
вольно покинули работу на предприятиях Саратовской и Ростовской областей
5288 подростков, окончивших школы ФЗО и РУ. Такие факты имеются на
Украине, в Москве, Ленинграде и в других городах.
Многие общежития молодых рабочих предприятий, строительных органи
заций, школ ФЗО и РУ находятся в запущенном состоянии, неблагоустроенны,
в них не создается элементарных удобств и уюта. Воспитательная работа по
ставлена плохо, досуг молодежи не организуется. В связи с этим в общежитиях
нередко процветает пьянство, картежные игры и хулиганство. Ленинские ком
наты, клубы бездействуют или отсутствуют вовсе. В клубах нередко вся работа
сводится к демонстрации кинофильмов и танцам. Участники одной из граби
тельских групп шсстнадцатилетнис ГОЛУБЕВ, СТАРИНОВ, ТИМОШЕНКО
и другие, совершившие в Московской области 20 разбоев и одно убийство,
избрали клуб Перовского машиноремонтного завода местом сборища, где до
говаривались о совершении уголовных преступлений.
В Подольском районе Московской области в общежитиях УНР-175 и
УНР-661 Министерства машиностроения проживает около 5000 рабочих, в
большинстве подростки в возрасте до 18 лет. Общежития переполнены и со
держатся в антисанитарном состоянии, культурно-массовой работы в них не
проводится. Многие из подростков, проживающие в этих общежитиях пьян
ствуют, нарушают общественный порядок, играют в карты, поддерживают
связь с уголовным элементом. По представлению Подольского горотдела ми
лиции вопрос о беспорядках в этих общежитиях в конце 1952 года обсуждался
на бюро горкома КПСС, однако и после этого положение не изменилось.
В Озерском районе Московской области в 1951 году был совершен ряд дерз
ких ограблений. За эти и другие совершенные преступления было привлечено
к уголовной ответственности 109 чел. несовершеннолетних, в том числе 60 мо
лодых рабочих Озерского хлопчатобумажного комбината, из них 17 членов
ВЛКСМ. Положение с преступностью в районе было предметом обсуждения
местных партийных и советских органов, однако должных мер к усилению
культурно-массовой работы среди молодежи принято нс было, и преступность
среди несовершеннолетних нс уменьшилась. В 1952 году по Озерскому району
345
было привлечено 130 несовершеннолетних и молодежи, в том числе 19 членов
ВЛКСМ.
Постановлением Правительства на органы милиции возложены обязан
ности по изъятию беспризорных и безнадзорных детей с улиц, борьба с пре
ступностью среди несовершеннолетних, привлечение к ответственности лиц,
толкающих детей на преступления.
Выполняя эти задачи, органы милиции через детские комнаты проводят зна
чительную работу по предупреждению детской беспризорности и безнадзор
ности, привлекая к этому общественность.
Работники милиции проводят беседы на предприятиях, в учреждениях,
домовладениях, а также среди учащихся школ и родителей по разъяснению
правил поведения детей на улицах и в общественных местах, лично и через
общественный актив проверяют по месту жительства родителей причины без
надзорности детей, условия их жизни, организует наблюдение за поведением
детей на улицах и в общественных местах, выявляют детей школьного возрас
та, нс охваченных учебой, принимают меры к трудоустройству детей.
О фактах уголовных проявлений, антиобщественных и аморальных про
ступках, допускаемых молодежью, органы милиции информируют партий
ные, профсоюзные и комсомольские организации, однако последние слабо
реагируют на эти сигналы и необходимых мер к устранению причин, способ
ствующих росту детской преступности, беспризорности и безнадзорности не
принимают.
Органы народного образования устранились от работы по предупреждению
детской беспризорности и безнадзорности, переложили наблюдение за поведе
нием детей на улицах и в общественных местах целиком на органы милиции
и нс привлекают к этому общественность.
Некоторые педагоги считают возможным обращаться в органы милиции
с просьбами воздействовать на учащихся, допустивших озорство, хулиганство
и нарушение порядка даже в стенах школы. Так, директор 623-й школы Про
летарского района Москвы тов. САМСОНОВ обратился в отделение милиции
с просьбой прислать в школу работника милиции в форме, чтобы припугнуть
ребят и принять меры к ученику ЮДИНУ за нецензурные записи в тетради.
В целях усиления работы по предупреждению детской беспризорности,
безнадзорности и преступности всем начальникам республиканских, краевых,
областных и городских управлений милиции нами даются необходимые ука
зания.
Вместе с этим было бы целесообразно обязать советские, партийные, проф
союзные, комсомольские организации и органы народного образования так
же усилить проведение мероприятий по предупреждению детской безнадзор
ности и беспризорности, в соответствии с задачами, возложенными на них
Постановлением Совета Министров от 8 апреля 1952 года1.
Следовало бы также обязать руководителей предприятий, директоров школ
ФЗО и ремесленных училищ больше заботиться о молодых рабочих и учащихся,
создать им нормальные жилищно-бытовые условия; организовать систематиче-
346
скую политико-воспитательную работу среди подростков, вовлекая их в клуб
но-кружковую работу и спортивно-массовые мероприятия, что способствовало
бы предотвращению преступности и безнадзорности среди молодежи.
Начальник Главного управления милиции МВД СССР Стаханов
№111
Письмо В. В. Колоскова Г. М. Маленкову
23 июля 1954 г.
№112
Докладная записка заместителя министра внутренних дел
СССР Н. П. Стаханова и министра просвещения РСФСР
И. А. Каирова Н. А. Булганину
28 августа 1954 г.
№ 1713/2/858с
По Вашему поручению Министерство внутренних дел СССР и Министер
ство просвещения РСФСР рассмотрели предложение тов. Колоскова о мерах
по усилению борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Смысл
предложений тов. Колоскова сводится к тому, чтобы всю работу по борьбе
с детской безнадзорностью передать органам народного образования. Много
летний опыт работы по предупреждению и борьбе с детской безнадзорностью
показывает, что для успеха этого дела необходима повседневная деловая связь
и совместная работа органов милиции, народного образования и обществен
ности. Поэтому предложения т. Колоскова являются неприемлемыми.
Министерством внутренних дел СССР и Министерством просвещения
РСФСР принимаются меры усиления совместной работы по предупреждению
и борьбе с детской безнадзорностью путем более широкого привлечения к ра-
349
боте детских комнат милиции, педагогического персонала школ и родительско
го актива.
№ 113
Сведения о количестве задержанных беспризорных
и безнадзорных детей за 1952 г.
3 марта 1953 г.
Секретно
№ Наименование
№ союзных из них бежавших
пп республик беспри- безнад из них
зорных школ детпри зорных учащихся
из дет.
ФЗО емников
домов
и РУ МВД
352
Сведения о количестве задержанных органами милиции беспризорных и безнадзорных детей за 1955 г.
3 февраля 1956 г.
Секретно
Из них бежавших Направлено беспризорных
Наименование Задержано Из детских Задержано Из них и безнадзорных детей
союзных Из школ уча
беспризор Из дет. приемников- безнадзор В дет. учреж. В дет. при
республик ФЗО ных детей щихся Роди
ных детей домов распреде и на труд, ема. распре
и РУ телям
лителей устройств. делит.
РСФСР 9875 2070 1163 2229 184995 137279 6395 11276 176677
Украинская ССР 2856 738 227 347 38793 29689 1364 i —
___ _ 2741
__ _ ___ 37544
sO
ос
ГЧ
Белорусская ССР 126 58 55 5424 4163 190 647 5215
оо
ОС
Узбекская ССР 154 46 87 10466 8426 365 867 10165
99
чэ
Казахская ССР 214 79 11890 8338 399 974 11633
Грузинская ССР 896 87 107 146 10923 7858 185 743 10891
SO
Азербайджанская ССР 540 44 59 7372 4763 276 423 7213
69
Литовская ССР 429 44 3249 1905 150 395 3133
гч
Os
Молдавская ССР 398 153 59 2234 1407 83 275 2274
оо
сч
SO
еп
о
Таджикская ССР 23 1826 1454 43 290 1804
оо
— г-
Армянская ССР 140 23 30 3302 2238 28 3142
Туркменская ССР 412 50 56 1185 779 152 252 1149
69
Эстонская ССР 25 сч
1 1788 1403 183 240 1534
г-
m
оо еп
сч
оо
со
№115
Сведения о движении детей и подростков в детских приемниках
МВД СССР за 1955,1956,1957 гг.
27 марта 1958 г.
Секретно
2. В возрасте:
3. Поступило:
353
5. Поступило детей из сельской местности 39 626 33 014 29 455
7. Ушло из семьи:
в том числе:
и) умерло — — 3
354
№ 116
Сведения о движении осужденных несовершеннолетних
по детским трудовым колониям МВД СССР за 1957 г.
27 марта 1958 г.
Из них направлено
В промыш
№№ К родите
Показатели Всего ленность, на В сель В учеб
п/п лям или
транспорт ское хо ные за
лицам, их за
и строитель зяйство ведения
меняющим
ство
Выбыло из
1. 16213 15 890 237 54 32
детских колоний
в том числе:
а) не имеющих
3996 3919 34 11 32
квалификации
в) пробывших
в колонии менее 3253 3224 20 6 3
6 месяцев
№ 117
Справка Отдела по делам несовершеннолетних Прокуратуры
СССР о положении с безнадзорностью
и преступностью среди детей и подростков
8 сентября 1960 г.
Секретно
1. О положении с безнадзорностью детей и подростков
Поступление детей и подростков в детские приемники-распределители
МВД характеризуется следующими данными:
355
б) учащихся школ мин(истерства) про
55 850 27 008.
свещения
в) неучащихся и неработающих 15 147 6805
№ 118
Записка заместителя председателя Совета Министров РСФСР
В. И. Кочемасова в Совет Министров СССР
15 января 1964 г.
№ 67-и
В настоящее время на территории РСФСР имеется 102 детских приемника-
распределителя. В эти учреждения ежегодно поступает около 60 тысяч задер
жанных на улицах и вокзалах безнадзорных детей и подростков, в том числе
до 35 тысяч бежавших из дома, которые после установления места жительства
возвращаются родителям.
359
Причиной самовольного ухода детей из дома во многих случаях является
безответственное отношение родителей к воспитанию детей, однако никакой
материальной или иной ответственности родители за это не несут.
Содержание безнадзорных детей в детских приемниках-распределителях
осуществляется полностью за счет государства. На эти цели ежегодно расходу
ется по РСФСР свыше 4 млн рублей.
В целях повышения ответственности родителей за безнадзорный образ жиз
ни детей Совет Министров РСФСР вносим предложение установить взимание
платы с родителей на частичное покрытие расходов по содержанию их детей
в детских приемниках-распределителях, исходя из сроков пребывания детей
в приемниках и заработной платы родителей, в следующих размерах:
№ 119
Заключение Министерства финансов СССР
Февраль 1964 г.
№05/28-1
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
Совет Министров РСФСР в целях повышения ответственности родителей
за безнадзорный образ жизни детей вносит предложение установить плату
с родителей за содержание детей в детских приемниках-распределителях.
В настоящее время в стране имеется 170 детских приемников-распреде
лителей, в которые ежегодно поступает около 93 тыс. детей. Средняя продол
жительность пребывания детей в этих приемниках составляет 16 дней.
360
На содержание приемников-распределителей предусматривается из бюдже
та свыше 6,5 млн рублей в год при средней стоимости текущего содержания
одного ребенка в день 4 руб. 61 коп.
Министерство финансов СССР нс возражает против установления мате
риальной ответственности родителей за содержание детей в приемниках-рас
пределителях. Однако, по мнению Министерства финансов СССР, устанавли
вать плату с родителей в процентах к доходу на 1 члена семьи, нецелесообраз
но. При этих условиях потребовалось бы представление большого количества
справок различных организаций и составление многочисленных расчетов.
По мнению Министерства финансов СССР, предложения о размерах и по
рядке взимания платы с родителей за содержание детей в приемниках-рас
пределителях следует поручить разработать и утвердить Министерству охраны
общественного порядка РСФСР по согласованию с Министерством финансов
СССР и ВЦСПС.
В. Гарбузов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 98. Д. 1524. Л. 4.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 120
Заключение ВЦСПС
2 марта 1964 г.
№ 38-н
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
Заключение
по письму Совета Министров РСФСР
от 15 января 1964 года № 67-и
ВЦСПС считает возможным взимать плату с родителей за пребывание ре
бенка в приемнике-распределителе только в том случае, когда имеется реше
ние соответствующей комиссии о направлении его в колонию.
В иных случаях взимать плату вряд ли целесообразно, так как это усугубит
материальное положение детей в семье.
Секретарь ВЦСПС Т. Николаева
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 98. Д. 1524. Л. 5.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
361
№ 121
Заключение Государственного комитета Совета Министров СССР
по вопросам труда и заработной платы
13 марта 1964 г.
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
О взимании с родителей платы
за содержание детей в детских
приемниках-распределителях
№ ПП-390
Совет Министров РСФСР предлагает в целях повышения ответственности
родителей за безнадзорный образ жизни детей установить взимание платы
с родителей на частичное покрытие расходов по содержанию их детей в дет
ских приемниках-распределителях.
В обоснование своего предложения Совет Министров РСФСР указывает,
что причиной самовольного ухода детей из дома во многих случаях является
безответственное отношение родителей к воспитанию детей, однако никакой
материальной или иной ответственности, родители за это не несут.
Между тем, действующим законодательством СССР и союзных республик
предусмотрены строгие меры воздействия по отношению к родителям, не вы
полняющим своих обязанностей, а также допускающим жестокое обращение
с детьми, вплоть до лишения их в судебном порядке родительских прав с опла
той стоимости содержания детей в детских домах за счет родителей (ст. 22 по
становления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г., ст. ст. 33,46,51 Кодек
са законов о браке, семье и опеке РСФСР).
Согласно постановлению Совета Министров СССР от 18 сентября 1962 года
№ 956 родители, дети которых совершили преступления и находятся в воспи
тательных колониях для несовершеннолетних, частично возмещают расходы
по их содержанию.
В связи с этим Государственный комитет Совета Министров СССР по во
просам труда и заработной платы считает, что издавать дополнительные по
становления по указанному вопросу не следует1.
Заместитель Председателя
Государственного комитета Совета
Министров СССР по вопросам труда
и заработной платы Б. Сухаревский
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 98. Д. 1524. Л. 5.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
1.2.2. ИНВАЛИДЫ
№122
Справка Министерства социального обеспечения РСФСР
о работе интернатов для инвалидов войны
29 июня 1947 г.
Для обслуживания тяжело раненых инвалидов Отечественной войны I и
II групп, органы социального обеспечения, во время войны, развернули сеть
интернатов для инвалидов Отечественной войны.
В настоящее время имеется 62 интерната в 43 краях, областях и АССР, где
проживают 3300 инвалидов Отечественной войны. По данным от 43 интерна
тов, в которых проживают 2819 человек, имеется ампутантов 792 чел., в том
числе бездвуруких и бездвуногих 184 чел., слепых 338 чел., психохроников
488 чел., туббольных 473 чел. и лежачих 123 чел.
Для обслуживания инвалидов Отечественной войны I и II группы больных
туберкулезом легких, военноослепших и имеющих психические заболевания
в результате ранений и контузий, организованы специальные интернаты с осо
бым режимом и обслуживанием.
В настоящее время имеется 8 интернатов на 790 коек для больных туберку
лезом легких, 5 интернатов на 440 коек для психобольных и 5 интернатов на
260 коек для военноослепших.
Потребность в устройстве инвалидов Отечественной войны, до последнего
времени, удовлетворялась полностью.
В интернаты принимаются все инвалиды Отечественной войны I и II груп
пы, нуждающиеся в устройстве на социальное обеспечение в эти учреждения.
При поступлении в интернат инвалиды бесплатно обеспечиваются жильем,
постельным и нательным бельем, обмундированием, питанием, а также меди
цинским и культурным обслуживанием.
Кроме того им выдастся 25% пенсии, а остальная часть пенсии, при нали
чии у инвалида нетрудоспособных членов семьи, выдается последним.
В 1948 году на содержание интернатов ассигновано из местных бюджетов
25,9 тыс. руб. Из них 250 руб. в год на человека для приобретения жесткого
и мягкого инвентаря и 11 руб. 50 коп. в день на питание.
При интернатах имеются подсобные хозяйства и производственные мастер
ские, которые в основном, обслуживаются силами самих инвалидов, могущих
выполнять эту или иную работу по заключению врача.
363
В настоящее время при интернатах имеется 50 подсобных хозяйств с 3300 га
пахотной земли. Кроме того 236 лошадей, 875 гол. крупного рогатого скота,
275 гол. свиней, 943 овцы и 410 пчелосемей.
В интернатах организованы 63 мастерские (швейных, сапожных и др.) и
10 курсов. В подсобных хозяйствах и мастерских работают и обучаются 802 чел.
В 1947 г. выведено из интернатов на трудоустройство 1175 человек.
При 30 интернатах имеются врачи, а в остальных средние медицинские
работники (фельдшеры), которые оказывают элементарную медицинскую по
мощь на месте, а в случаях заболеваний, инвалиды госпитализируются в мест
ные больницы или госпитали.
В 1947 г. направлено в санатории и госпитали 810 чел. Во многих интерна
тах, особенно в специализированных, медицинское и культурное обслужива
ние поставлено удовлетворительно.
Так, например, в Студеноключевском интернате Ивановской области имеет
ся рентген, пневматоракс, соллюкс, кварц. Музыкальные инструменты, кино-
установка, радио, библиотека. Неплохо организовано обслуживание в Бибихин-
ском интернате Новосибирской области, в Рыбновском интернате для психо
больных Рязанской обл., в Дмитровском интернате Московской обл. и т. д.
Однако, отдельные интернаты расположены в непригодных помещениях
и на дальнем расстоянии от лечебных учреждений.
Так, например, Свердловский облисполком второй год решает вопрос о пе
реводе Режевского интерната в пригодное помещение, т. к. помещение, зани
маемое Режевским интернатом, по своим размерам и техническому состоянию
совершенно не пригодно для использования под интернат для слепых с допол
нительными дефектами.
Совет Министров Дагестанской АССР в 1947 году перевел Буйнакский ин
тернат для инвалидов Отечественной войны в худшее помещение, а в 1948 году
вообще решили ликвидировать интернат.
За отсутствием капиталовложений на новое строительство интернаты были
организованы за счет ремонта и приспособления старых зданий, в связи с чем,
многие из них по техническому состоянию и санитарным правилам не позволя
ют организовать нормальное обслуживание инвалидов Отечественной войны,
особенно в типизированных интернатах. Только в 7 интернатах имеется кана
лизация и водопровод, в двух центральное отопление и в 23 электроосвещение.
Интернаты не обеспечены автотранспортом. Поэтому крайне необходимо по
строить новые учреждения на 1500-2000 коек-мест и обязать облисполкомы
отремонтировать интернаты.
По данным на 1 января с. г. инвалиды, проживающие в интернатах, в основ
ном, удовлетворительно обеспечены нательным и постельным бельем. Не
достаточно пальто, костюмов и жесткого инвентаря. Инвентарь значительно
изношен. Особенно быстро происходит износ инвентаря в связи с тем, что
большинство инвалидов имеют протезы.
Положение с инвентарем, несмотря на принятые меры к его экономии
и сбережению, в текущем году безусловно ухудшится, так как средства, отпу-
364
скаемыс на пополнение и ремонт инвентаря, крайне незначительны. Мини
мальная стоимость пополнения инвентаря на 1 койку в год выражается в сум
ме 1400 рублей. Между тем, на эти цели до денежной реформы отпускалось
330 руб., а в 1948 году, несмотря на то что цены на промтовары увеличились
в 2,5 раза, ассигнования на пополнение инвентаря уменьшены до 250 руб. на
койку.
Необходимо увеличить ассигнования на пополнение мягкого и жесткого ин
вентаря, а также установить твердые нормы вещевого довольствия, которое
должно быть положено инвалиду, поступающему в интернат.
В связи с отменой карточной системы, со стороны отдельных инвалидов,
поступают заявления об увеличении норм набора продуктов питания. Суще
ствующая норма набора продуктов питания была установлена в 1943 г. на уров
не норм рабочих второй категории, в результате чего, инвалиды, проживающие
в интернатах, до последнего времени получают в месяц 500 гр. сахара, 600 гр.
жиров и 2200 гр. мяса-рыбы.
Несмотря на освоение в интернатах средств на питание, а также пополне
ние продуктов от подсобных хозяйств, все же указанная норма является недо
статочной. Тем более, что в интернатах размещены инвалиды Отечественной
войны, которым требуется кроме общего достаточного питания, также органи
зация диетического питания.
Было бы целесообразно приравнять интернаты для инвалидов Отечествен
ной войны по набору продуктов, получаемых в плановом порядке и ассигно
ваниях на питание, к госпиталям для долечивания инвалидов Отечественной
войны.
Кадры руководящих работников интернатов, в основном, подобраны удо
влетворительно. Из 57 директоров интернатов 49 члены ВКП(б). Подавляющее
большинство директоров работает в интернатах от 3 до 10 лет.
Однако, отдельные местные партийно-советские органы, несерьезно отно
сятся к подбору директоров интернатов. Так, например, в Касимовском интер
нате Рязанской области, за последние 2 года сменилось 4 директора, причем,
3 из них оказались нечестными людьми и сняты за злоупотребления.
Во время войны курорты и санатории в связи с временной оккупацией этих
районов, а также использованием под другие нужны, инвалиды Отечественной
войны не могли получать соответствующую помощь для восстановления здо
ровья на курортах и санаториях.
В целях оказания помощи инвалидам Отечественной войны органы соци
ального обеспечения вынуждены были организовать для их лечения санатории
в Ялге, Кисловодске, Пятигорске, Ессентуках, в Московской и Ленинградской
областях на 513 коек и 29 домов отдыха на 2405 коек.
Эти учреждения были организованы за счет ремонта и восстановления ста
рых зданий, в связи с чем имеют ряд недостатков для организации нормально
го обслуживания инвалидов Отечественной войны.
Медицинским инструментарием и инвентарем санатории оборудованы удо
влетворительно и укомплектованы соответствующими кадрами.
365
В 1947 году в указанных санаториях прошло лечение 5908 инвалидов От
ечественной войны. Хуже обстояло дело с обслуживанием инвалидов Отече
ственной войны во многих домах отдыха. Как было указано выше, наряду
с неблагоустроенными зданиями, последние были расположены на значитель
ном расстоянии от линии железных дорог и нередко на неблагоустроенных
участках.
За последние 2 года, в связи с восстановлением санаторно-курортной сети
органов здравоохранения, профсоюзов и других ведомств, а также увеличения
ассипюваний на оказание санаторно-курортной помощи инвалидам Отече
ственной войны, дома отдыха были не заполнены т. к. инвалидам Отечествен
ной войны требуется более эффективное лечение.
В связи с этим органы социального обеспечения вынуждены были часть до
мов отдыха реорганизовать в дома инвалидов.
В настоящее время имеется 18 домов отдыха на 1165 коек, в которых полу
чили в 1947 году отдых и лечение 6934 инвалидов Отечественной войны.
Начальник Управления
учреждений социального обеспечения В. Иванов
ГА РФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1085. Л. 232-237.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 123
Записка Генерального прокурора СССР Г. Н. Сафонова
Председателю Президиума Верховного Совета СССР
Н. М. Швернику о нарушении законодательства
по трудоустройству инвалидов войны
29 октября 1948 г.
№ 293 лс
Секретно
Сообщаю дополнительные данные, характеризующие неудовлетворитель
ное выполнение законов о трудовом устройстве и пенсионном обеспечении
инвалидов Отечественной войны. Получаемые с мест донесения прокуроров
свидетельствуют о продолжающихся в ряде мест серьезных нарушениях за
конности по этому вопросу.
1. Имеют место многочисленные факты незаконных отказов руководителей
предприятий и учреждений в приеме на работу инвалидов Отечественной вой
ны и незаконного их увольнения.
О таких фактах сообщают прокуроры Татарской АССР, Иркутской обла
сти, Ставропольского края. Сталинградской и Владимирской областей, БССР,
УССР, Армянской ССР, гор. Москвы и др.
Так, по сообщению прокурора Армянской ССР, трудоустройство инвалидов
Отечественной войны во многих случаях сопряжено с большими трудностями
366
потому, что руководители отдельных предприятий и учреждений при наличии
работы соответствующих специальностей или квалификации отказываются
принимать на работу инвалидов. В частности, коопинсоюз Армении во мно
гих случаях отказывал в приеме в артели инвалидов Отечественной войны, на
правляемых райсобесом Алавсрдского района. Между тем, из 36 человек, ра
ботающих в коопинсоюзе этого района только 19 — инвалиды Отечественной
войны, остальные же 17 человек ничего общего не имеют с системой коопера
ции инвалидов.
Такое положение наблюдается не только в Армении.
Так, в городе Москве в составе кооперации инвалидов всего лишь 19% ин
валидов Отечественной войны, в артели «Труд инвалида» Октябрьского района
гор. Москвы из 575 работающих только 25% инвалидов Отечественной войны.
Случаи отказа о приеме на работу инвалидов имели место в Москве на за
водах № 451, № 498, им. Семашко, «Металлоштамп», I механическом заводе
и других.
Мосгорсобес, зная о случаях отказа в приеме инвалидов Отечественной
войны на работу, на это не реагировал и не передал в прокуратуру ни одного
материала для привлечения виновных к ответственности.
Исполком Московского Совета составил на 1948 г. план подготовки и повы
шения квалификации 4350 инвалидов Отечественной войны. Однако Мосгор
собес не разработал развернутого плана подготовки кадров из инвалидов и не
имеет надлежащего учета обучающихся.
Горсобес также неудовлетворительно проверяет условия труда инвалидов
Отечественной войны на предприятиях: в течение полугодия в Таганском,
Первомайском, Сокольническом районах совсем не проверялись условия труда
инвалидов на предприятиях.
Непринятие мер к трудоустройству инвалидов Отечественной войны име
ет место во Львовской области. Так, Львовский горисполком 15 марта 1948 г.
вынес решение о трудоустройстве 33 инвалидов Отечественной войны, окон
чивших курсы торговых работников и распределил их по райторгам, однако
до октября т. г. фактически было трудоустроено только 8 человек, а остальных
райторги по разным неосновательным причинам на работу не приняли.
В той же области трест «Укрфото» из 25 человек по плану не принял на ра
боту ни одного; облпищепром из 25 инвалидов, которых он должен принять на
работу, принял только 4-х; облкоопинсоюз из 100 — принял 39.
За незаконный отказ в приеме на работу инвалидов Отечественной войны
привлечены прокуратурой к ответственности директор Тростянсцкой район
ной мельницы в Сумской области Лившиц, директор Белопольского смешторга
Шкуро и директор Белопольской сберкассы — Лабузов.
Министерство социального обеспечения РСФСР, установив в текущем году,
что ряд местных органов социального обеспечения, а также руководители мно
гих предприятий и учреждений не уделяют должного внимания вопросу трудо
устройства инвалидов Отечественной войны, не приняло решительных мер по
устранению выявленных нарушений и к наказанию виновных. Так, установив
367
ряд нарушений в Челябинской области, Чувашской АССР, в Пензе, Новосибир
ске, Куйбышеве, Алтайском крае и других, Министерство социального обеспе
чения ограничилось лишь изданием приказов общего характера, не поставив
вопроса о привлечении к ответственности кого-либо из конкретных виновни
ков нетрудоустройства инвалидов Отечественной войны.
В сентябре т. г. при проверке в Грозненской области выполнения поста
новлений правительства о трудоустройстве, представители Министерства со
циального обеспечения РСФСР установили, что облисполком и большинство
районных и городских исполкомов не принимали своевременно мер для устра
нения недочетов в деле трудоустройства инвалидов Отечественной войны, не
смотря на крайне неблагополучное положение в области.
При проверке представитель Министерства социального обеспечения кон
статировал, что значительная часть неработающих инвалидов желает работать,
но не может устроиться, так как отделы кадров во многих случаях совершенно
открыто отказываются принимать на работу инвалидов второй группы.
Тем не менее из доклада старшего инспектора Министерства Девятова не
видно, чтобы на месте были приняты меры к наказанию лиц, виновных в этом.
Министерство социального обеспечения, обсуждая на коллегии 7 ноября с. г.
итоги проведения проверки, ограничилось объявлением выговора заведующе
му областным отделом социального обеспечения, не поставив вопрос о наказа
нии конкретных виновников, отказывающих инвалидам в приеме на работу.
2. Органами прокуратуры установлен ряд нарушений постановлений пра
вительства о пенсионном обеспечении инвалидов Отечественной войны.
В Киевской, Житомирской, Сумской, Тернопольской, Тюменской и Иркут
ской областях, в Татарской АССР др. установлены факты волокиты и другие
нарушения при назначении пенсии. В Киевском горотделе социального обе
спечения прокуратурой было проверено 1450 пенсионных дел и в 253 из них
были выявлены нарушения инструкции о сроках рассмотрения заявлений:
84 заявления были рассмотрены и разрешены в 20-дневный срок; 42 — в те
чение месяца и 20 — в сроки свыше месяца.
Больше всего вскрыто фактов нарушений в Сталинском райотделе социаль
ного обеспечения. 173 из 250 проверенных прокурором заявлений рассмотре
ны с нарушением сроков.
Горсобсс, контролируя районные отделы, совершенно нс интересовался
этой стороной дела и в актах ревизий этот вопрос нс затрагивался.
Большое количество нарушений законов о пенсионном обеспечении инва
лидов Отечественной войны было выявлено в Армянской ССР.
С большим опозданием выплачивались пенсии райсобесом Азизбековско-
го района. Волокита допускалась также в райсобесах Алагсзского, Севанского
и других районов.
В Сумской области выявлены факзы нечуткого отношения к заявлениям ин
валидов Отечественной войны. Так, инвалид Бордюг был лишен Дубовязов-
ским райсобесом пенсии за то, что он нс представил справки о повторном про
хождении ВТЭКа. Районный прокурор проверил заявление Бордюг. Оказалось,
368
что Бордюг слеп на оба глаза, без посторонней помощи не может передвигать
ся и одинок. Райсобесу это было известно, однако слепому инвалиду помощь
не была оказана и его заявление лежало без движения несколько месяцев. По
сле вмешательства райпрокуратуры пенсия была выплачена, а виновные были
привлечены к дисциплинарной ответственности.
В Киевской области вскрыты многочисленные факты получения пенсии по
неправильным справкам, выданным сельсоветами.
В связи с этим облсобес предпринял сплошную проверку пенсионных дел
и приложенных к ним справок.
Из проверенных 83 тысяч справок 5 тысяч оказалось неправильными, а на
основании этих справок незаконно выплачено 412 тысяч рублей.
Прокуратура Киевской области расследует это дело для привлечения винов
ных к ответственности.
3. Большим злом является неправильное установление размеров пенсии,
в результате чего имеют место случаи переплаты и недоплаты по пенсиям.
По неполным данным Министерства социального обеспечения РСФСР
только по 13 областям, краям и АССР (Ивановская, Вологодская, Владимир
ская, Тамбовская и Костромская области, Алтайский, Краснодарский, Крас
ноярский края, Татарская, Дагестанская и Коми АССР) переплата составила
2 528 491 руб., а недоплата по 9 из приведенных краев, областей и АССР соста
вила 717 637 рублей. Однако, Министерство социального обеспечения РСФСР
не приняло надлежащих мер к тому, чтобы разобраться в причинах такого по
ложения и к ликвидации условий, способствующих переплате и недоплате та
ких больших сумм.
Так, в июне 1948 г. инспектор Министерства, производя проверку в Алтай
ском крайсобесе, указал, что «вследствие незнания основными работниками,
особенно райсобесов и горсобссов пенсионного законодательства, было пере
плачено 136 469 рублей».
По Украинской ССР Министерством социального обеспечения в резуль
тате проверки 66% пенсионных дел выявлено за 1947 г. переплат на сумму
7 829 861 руб. и недоплат на сумму 1 972 505 руб.
Прокурорами установлены случаи бездушного, бюрократического, а иногда
и преступного отношения к жалобам и нуждам инвалидов Отечественной войны.
Так, прокурор Винниковского района Львовской области установил, что
в райсобесе жалобы инвалидов не регисгрируются и уничтожаются. Прокурор
обнаружил ряд жалоб в пачке, в мусорном ящике и проч. Виновные в этом без
образии привлекаются к уголовной ответственности.
Сообщаю об этих фактах на Ваше распоряжение.
Государственный советник юстиции
1 класса Г. Сафонов
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 65 Д. 588. Л. 37-41.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
369
№ 124
Справка Министерства социального обеспечения РСФСР
о трудоустройстве, обучении и материально-бытовом
обеспечении инвалидов по состоянию на 1 апреля 1948 г.
22 июля 1948 г.
Одной из основных задач, поставленных правительством перед органами
социального обеспечения, является трудовое устройство инвалидов Отече
ственной войны.
В нашей стране благодаря величайшей заботе партии Ленина-Сталина
и Правительства созданы инвалидам все условия для возвращения их к трудо
вой деятельности.
Многие инвалиды 1 и 2 группы, имеющие тяжелые физические увечья, так
же находят свое место в общетрудовом коллективе и успешно работают в про
мышленности и сельском хозяйстве.
На 1 апреля текущего года трудоустроено инвалидов всех групп 91,2%,
в том числе: 1 группы - 15,9 %
2- «- - 70,2%
3-«- - 98,9%.
В промышленных предприятиях и кооперации занято 25,1% инвалидов
в том числе: рабочими - 62,5%
ИТР - 7,5%
МОП - 8,8%
В сельском хозяйстве работает 50,7 % к общему числу инвалидов
а) в колхозах - 89,4%
в том числе: председателями колхозов - 4,5%
счетоводами - 5,3%
бригадирами — 8,6 %
б) в прочих с/хозяйствснных предприятиях 10,6%.
Там, где органы социального обеспечения и их руководители серьезно взя
лись за дело трудового устройства инвалидов, где они повседневно связаны
с предприятиями, учреждениями и организациями, ищут пути и добиваются
создания соответствующих производственных и бытовых условий работаю
щим инвалидам, там налицо положительные результаты.
В Псковской области работает и обучается 95,7% против 89,5% на 1.1-47 г.
В Великолукской -«- 95,6% -«- 89,5% -«-
В г. Сталинграде -«- 93,9% -«- 74,6% -«-
Татарской АССР -«- 92,8% -«- 89,9% -«-
Так же и во многих других областях.
Однако, ряд отделов социального обеспечения трудоустройством инвали
дов по настоящему нс занимается, предоставив это дело самотеку. Эго под
тверждают материалы проведенных Министерством обследований и анализ
отчетов отделов.
370
В Алтайском крас за истекший год привлечено к работе 771 чел. вместо
1900 чел., предусмотренных планом. Общее число работающих в крае состав
ляет 87,4 %;
в Краснодарском крае трудоустроено 89,6% инвалидов;
в г. Саратове -«- 88,6% -«-
Особенно плохо ведут дело трудоустройства инвалидов Отечественной вой
ны Кабардинская АССР, где работает и обучается 84,3 % инвалидов,
в г. Молотове - 87,2 %
в г. Омске 87,6%
в Саратовской обл. - 87,9%
Особое место в вопросах трудоустройства занимает кооперация инва
лидов, имеющая большую сеть артелей и предприятий. Между тем, ко
операция инвалидов не справляется со своей главной задачей трудового
устройства инвалидов. Плохие производственно-бытовые условия, низкий
заработок, недостаток сырья, простои порождают текучесть кадров. На
домные виды труда развиты слабо. Количество здоровой рабочей силы во
многих артелях намного превышает установленные нормы. Вместо 15 ты
сяч инвалидов Отечественной войны, предусмотренных по плану, тру
доустроено в систему кооперации инвалидов в 1947 году 7878 человек —
52,5 % к плану.
Совершенно не занимались вопросом трудоустройства инвалидов Отече
ственной войны Вологодский облкоопинсоюз, выполнивший общий план тру
доустройства на 116%, а по инвалидам войны — на 1 %
Архангельский - соответственно 100% 6%
Ивановский - -«- 108,3% 13,2%
Крымский -«- 212,6% - 12,8%
Удельный вес здоровой рабочей силы в системе кооперации инвалидов по
прежнему велик. Многие коопинсоюзы и артели превратились в лжекоопера
тивные организации. Например, в Хабаровском коопинсоюзе число здоровой
рабочей силы к концу прошлого года составляло 71%, Курганском — 62,5%,
Якутском — 55,4%, в артелях «Заря» Рязанского коопинсоюза — 186%, «Крас
ный ударник» — 133,5%.
Надомный труд в кооперации инвалидов свертывается. Только за истекший
год число надомников-инвалидов сократилось на 2,6 тыс. человек. Причем сре
ди надомников большое количество лиц, которые могут быть использованы на
работе в госучреждениях и в цехах артелей. В артелях «Коопингорг» Тульского
коопинсоюза имеют основания на надомную работу лишь 14,3%, «Победа» —
22,5%, «Гармонная» — 18%. В надомной артели им. Ватутина — г. Ростов н/Д.
работает на дому 72,1 % здоровой рабочей силы.
Оюугствие должной заботы о работающих инвалидах породило среди них
большую текучесть.
В течение прошлого года прибыло в систему кооперации инвалидов Отече
ственной войны 25 302 чел., а выбыло за это же время 19 638 чел.
371
Необходимо отметить, что в ряде коопинсоюзов уход инвалидов из артелей
превысил число прибывших. Так, например, в артели Ивановского облкоопин-
союза было принято 1046 чел., а ушло 1209,
Воронежского - принято 578, ушло 1021
Костромского - -«- 889, -«- 1114
Ассигнованные средства на охрану труда и технику безопасности многими
коопинсоюзами не осваиваются или используются не по прямому назначению.
Например, артель имени XVIII Партконференции Ленинградского горкоопин-
союза из ассигнованных на охрану труда и технику безопасности 45 тысяч руб
лей израсходовала по назначению только 41 руб. 32 коп., а остальные суммы
истрачены: на составление сметы 5835 руб., хотя эти средства были заплани
рованы по фонду капитальных работ, на восстановление фонтана во дворе ар
тели — 2 тыс. рублей, на заготовку дров для столовой, перетяжку мебели, по
купку посуды и т. д.
Невыполнение правил охраны труда и техники безопасности повышает сре
ди инвалидов заболеваемость и рост несчастных случаев.
Наряду с увеличением количества работающих инвалидов, улучшилось
качество. Удельный вес инвалидов Отечественной войны, занятых в промыш
ленности, повысился с 23,1% на 1 января 1947 года до 25,1% на 1 апреля
текущего года. Число лиц, занятых на неквалифицированных работах, умень
шилось.
Вернувшись в народное хозяйство, большинство инвалидов Отечественной
войны хорошо справляются с порученной работой и показывают образцы вы
сокой производительности труда. Из 605 чел. инвалидов, работающих в про
мышленных предприятиях гор. Дзержинска, Горьковской области 530 чел.
систематически перевыполняют нормы выработки, а 63 чел. являются стаха
новцами.
В колхозе «Красный Октябрь» Лево-Россошанского района Воронежской
области работает председателем колхоза инвалид Отечественной войны 3 гр.
Саламотин П. П. В этом колхозе в прошлом году собран урожай зерновых по
15,5 ц с га, причем ржи получено по 18,5 ц с гектара с площади 605 га, яровой
пшеницы по 18,6 ц. с га с площади — 205 га.
За хорошую работу председателю колхоза Соломатину П. П., а также бри
гадирам этого колхоза — инвалидам Отечественной войны Мокшину И. К.
и Рыжкову И. И. присвоено высокое звание — Героя социалистического тру
да. Колхоз досрочно рассчитался с государством и сдал сверх плана хлеба
6875 цент. Колхозники получили на трудодень по 9 кг зерна.
На Воронежском заводе им. Калинина работает модельщиком инвалид Оте
чественной войны Литаврин П.Н. К 30-й годовщине Великой Октябрьской Со
циалистической Революции он выполнил свой пятилетний план. За хорошую
работу избран депутатом Воронежского городского Совета депутатов трудя
щихся.
В Куйбышевской аргсли им. Ворошилова работает слесарем инвалид Оте
чественной войны Мозгов. Он в прошлом году выполнил 4 годовых нормы.
372
В этой же артели инвалид Анисимцев выполнил 3,5 годовых нормы, Конев —
токарь по металлу — 3 годовых нормы.
В артели им. Гастелло некоторые инвалиды Отечественной войны выполни
*
ли по 2,4, 5 и 6 годовых норм.
На 2-х Тульских заводах работают 492 инвалида Отечественной войны
и среди них нет ни одного, который бы не вырабатывал своей нормы. Инвалид
Галюшкин В. О. за 4 месяца выполнил годовой план.
Однако, не все еще отделы социального обеспечения борются за качество
трудового устройства инвалидов Отечественной войны, не все еще руководи
тели предприятий и учреждений проявляют заботу о создании работающим
у них нормальных производственных и бытовых условий, недостаточно зани
маются вопросом повышения их квалификации.
В ряде краев, областей и АССР до сих пор имеют место случаи необосно
ванного отказа в приеме на работу инвалидов Отечественной войны и уволь
нения их с работы.
Инвалид Лопатин был направлен Сталинским райсо г. Свердловска на завод
214 паяльщиком в соответствии с заключением ВТЭК. Отдел кадров завода
не принял Лопатина, несмотря на то, что заводу рабочие этой специальности
требовались.
Инвалид Пушкарев в декабре прошлого года окончил курсы бухгалтеров
с хорошей оценкой. На обучение его Свердловский горсо израсходовал 900 руб.
Орджоникидзевский райсо, где состоит на учете Пушкарев, направил его на ва
кантную должность бухгалтера в столовую № 1 треста столовых и ресторанов,
но администрация отказала в приеме.
Инвалид Отечественной войны Выговоров работал зав. магазином в Маар-
Посадском районе Чувашской АССР, был командирован Райпотребсоюзом на
курсы завмагов для повышения квалификации, однако, по окончании курсов
Выговорову было отказано в работе на том основании, что он не имеет в своем
хозяйстве материальных ценностей на случай растраты.
Между тем органы социального обеспечения и прокуратура не всегда
принимают во время необходимые меры для пресечения указанных фактов
и привлечения виновных к судебной ответственности за нарушение совет
ской законности, направленной на защигу прав инвалидов Отечественной
войны.
В Вологодской области руководитель треста «Череповецлес» уволил инва
лида Отечественной войны 2 группы Федорова, работавшего старшим инже
нером ОКС, это увольнение было обосновано сокращением штата. Проверкой
установлено, что эта должность нс сокращалась. Когда материал был передан
прокурору, то последний отказал в рассмотрении этого дела, а отдел социаль
ного обеспечения не опротестовал решение прокурора.
В г. Пензе на заводе Облзо работал кладовщиком инвалид Отечественной
войны 3 гр. Зайцев К. А. Уволили его 7/1V-1947 г. якобы за растрату и склоку.
Факты при проверке не подтвердились. Материал был передан в народный суд
373
Железнодорожного района гор. Пензы. Разбор дела затянулся и только 17/1 те
кущего года суд вынес решение о восстановлении Зайцева на работе с выпла
той зарплаты за вынужденный прогул.
Это решение утвердил областной суд, но директор завода т. Аксенов настаи
вал на своем и не принимал на работу Зайцева. Для ускорения вопроса о тру
доустройстве инвалида Зайцева, материал был направлен прокурору т. Дядоч-
кину, но он не принял к нарушителю закона т. Аксенову мер и только 28.У,
т. е. через 13 месяцев после увольнения Зайцев был восстановлен на работе.
В Миасском районе Челябинской области в течение 10 месяцев не мог по
лучить работу инвалид Отечественной войны 3 гр. Дешнев. Он неоднократно
обращался по вопросу трудоустройства к директору Мехлеспункта т. Сквор
цову, но последний отказывал в приеме на работу на том основании, что он
инвалид.
Оставшись безнаказанным, т. Скворцов отказал в трудоустройстве инвали
ду Отечественной войны 3 гр. Валтушеву.
Совсем по иному расценили факт необоснованного отказа в приеме на рабо
ту инвалида Отечественной войны Демина руководители областных организа
ций Новосибирской области и придали ему политическое значение.
1 июня текущего года была помещена в областной газете «Советская Си
бирь» корреспонденция под заголовком «Бездушное отношение к демобили
зованным», а 5 июня — передовица «Честно выполним великие обязанности
перед инвалидами войны». В них обсуждался поступок управляющего област
ным отделением Когиза т. Бобылева и мобилизовалось внимание обществен
ности на всемерное улучшение работы по обслуживанию инвалидов Отече
ственной войны.
Исполком областного Совета депутатов трудящихся обсудил этот вопрос,
осудил бездушно-бюрократическое отношение к трудоустройству инвалида
Отечественной войны Демина со стороны управляющего Бобылева, отменил
его распоряжение об отказе в приеме на работу инвалидов и обязал немедлен
но трудоустроить Демина. Исполком поручил областному прокурору т. Гусе
ву привлечь Бобылева к уголовной ответственности за бездушное отношение
к трудоустройству инвалида Отечественной войны Демина.
Огромное значение в деле правильного трудового устройства инвалидов
Отечественной войны имеет обучение и повышение их квалификации.
За время с 1941 по 1948 г. в профшколах Министерства социального обе
спечения РСФСР, в госпиталях и на курсах других министерств и ведомств
обучено 350.5 тыс. человек. Только за последний 1947 год 95,5 тысяч человек
приобрели новые специальности.
В тех краях, областях и АССР, где была проведена организационная и
массово-разъяснительная работа, где планы обучения были доведены до каж
дого района и предприятия своевременно там план обучения инвалидов пере
выполнен.
Кировский областной отдел социального обеспечения взял на учет всех ин
валидов, нуждающихся в обучении и повышении квалификации, провел сове
374
щания с руководителями предприятий и учебных баз, обсудил планы и профи
ли, необходимые для колхозов предприятий и организовал обучение. В итоге
2,8 тыс. инвалидов получили новые специальности.
В Сталинградской области при плане обучения 300 чел. обучено 200 чел.
В Ульяновской — 984 против 475, предусмотренных планом. По окончании
сроков обучения инвалиды в большинстве устроены на работу по приобретен
ным специальностям.
Инвалид Отечественной войны Кычкин И. П. окончил курсы животноводов
и работает в колхозе им. Кирова Молотовской области заведующим животно
водческой фермой. Его ферма заняла первое место по с/совету.
На Тюменский аккомуляторный завод поступил чернорабочим инвалид
Отечественной войны Давыдов. Здесь он получил на 3-месячных курсах спе
циальность токаря 4-го разряда. В процессе работы Давыдов продолжал по
вышать свою квалификацию и стал работать токарем 7-го разряда и обучать
токарному делу молодых рабочих.
Инвалид Отечественной войны 3 гр. Крылов Н. И. (Калужская обл.) при
обрел на заводе специальность слесаря-лекальщика. За 1947 год он выполнил
полторы годовых нормы. Его заработок составляет до 2 тысяч рублей. За хо
рошую работу Крылов награжден медалью «За трудовую доблесть» и значком
«Почетный железнодрожнпк».
Инвалид Отечественной войны Моисеев Н. Ф. (ампутация левого бедра)
потерял возможность работать слесарем, обучен артелью «Средняя рогатка»
и работает ювелиром монтировщиком, зарабатывает до 2 тысяч руб. в месяц.
Золотов А. А. не имел специальности. Поступив на фабрику им. Луначар
ского, он успешно окончил курсы и стал работать столяром-мозаиком’. Задание
Золотов выполняет систематически на 290-300 процентов и зарабатывает бо
лее тысячи рублей в месяц.
Но не все отделы социального обеспечения по настоящему развернули
обучение инвалидов Отечественной войны 2 группы. Некоторые еще не име
ют учета контингента, подлежащего обучению, не установили деловой связи
с учебными базами и курсовой сетью других ведомств.
В Красноярском крае годовой план обучения выполнен лишь на 0,9%,
в г. Куйбышеве — 5%, Ростове н/Дону 6%, Удмуртской АССР — 8%, Грознен
ской обл. — 9%.
Мероприятия по материально-бытовому обслуживанию инвалидов Отече
ственной войны предусмотрены в планах практических мероприятий район
ных, областных, краевых отделов и министерств социального обеспечения
АССР.
Кон троль за выполнением планов осуществляется Министерством социаль
ного обеспечения РСФСР путем проверки работы отделов на местах, анализа
их отчетов, заслушивания отчетов заведующих обл. край, горсо на коллш ни,
совещаниях у заместителя министра и г. д.
Так в документе.
375
За 1947 и 1 квартал текущего года были обследованы 38 краев, областей
и АССР, из них заслушаны отчеты 16-ти заведующих на коллегии.
Для оказания единовременной денежной помощи инвалидам Отечествен
ной войны и для приобретения санаторно-курортных путевок было выделено
в 1947 году и израсходовано по республиканскому бюджету 20 млн. руб. и по
местному 38 478 тысяч рублей. В 1948 г. для этих целей выделено по республи
канскому бюджету 20,5 млн руб. и по местному бюджету — 38,2 млн руб.
Кроме того, работающим инвалидам материальная помощь оказывается
предприятиями, профсоюзами и общественностью. Наиболее распространен
ной формой помощи общественности является шефство коллективов над ин
валидами 1 и 2 группы.
По далеко неполным данным 417 тыс. семьям погибших воинов и инва
лидам были отремонтированы квартиры, построены 71,5 тыс. новых домов,
предоставлено 43,7 тыс. квартир.
Инвалиды и семьи получили на новое строительство 188,9 млн рублей в ка
честве ссуды. Завезено более 6 млн. ком. дров, 377,2 тыс. тонн угля, выдано
16,6 млн тонн зерна, 33,9 млн тонн картофеля и овощей, 1,7 млн штук носиль
ных вещей, 6 млн метров мануфактуры, 1,4 млн пар обуви.
На единовременное пособие израсходовано 153,4 млн рублей.
Бескоровные хозяйства инвалидов и семей погибших воинов получили
161 тыс. голов скота и выдано на приобретение скота ссуды 17,5 млн руб.
Кроме того, наше Правительство, в целях облегчения условий жизни инва
лидов Отечественной войны предоставило им ряд льгот по налогам, поставкам
государству продуктов, по жилищу, обучению детей и т. д.
Особой заботой окружаются инвалиды Отечественной войны I и II группы.
Над инвалидом Сочсвым шефствует завод Карболит (Московская обл.).
Шефы организовали своему подшефному уборку комнаты, стирку белья, до
ставку продуктов на дом, оказывают необходимую материальную помощь.
Инвалид I гр. Козлов А. В. находился с семьей в тяжелых материальных
условиях. В квартире нс имелось самой необходимой обстановки: стола, сту
льев, кровати. Приморский райсо г. Ленинграда взял семью Козлова на осо
бый учет, приобрел каждому члену семьи кровати, мебель, обеспечил одеждой
и обувью.
Затем над Козловым взял шефство завод.
Шеф отремонтировал ему квартиру, отправил Козлова в санаторий,
а ребенка в пионерлагерь. Таким образом семья Козлова была выведена из
нужды.
Над инвалидом I гр. Шубснковым шефствует Ульяновский пивоваренный
завод. На полученную от государства ссуду 10 тыс. руб. Шубснкову построен
дом, шефы выдали телку, поросенка, оказали единовременную денежную по
мощь в сумме 800 руб. и направили его в Кисловодский санаторий.
Таких примеров заботливого отношения к инвалидам Отечественной войны
можно привести много, они имеются в каждом крас, области, АССР.
376
Наряду с чутким отношением к нуждам инвалидов, в отдельных районах
имеет место формальный подход к вопросу шефства. Не все шефы имеют по
стоянную связь с подшефными, не знают их запросов и не помогают им.
Большая помощь оказывается инвалидам Отечественной войны кассами об
щественной взаимопомощи колхозников и кассами взаимопомощи пенсионеров.
На начало текущего года насчитывалось около 71 тыс. касс взаимопомо
щи колхозников с числом членов в них 6 млн. Кассами выдано инвалидам
Отечественной войны безвозвратных ссуд 5 млн руб. и возвратных на сумму
14 млн руб.
Лечение инвалидов Отечественной войны находится в неудовлетворитель
ном состоянии. Поданным Министерства здравоохранения РСФСР на 1 января
текущего года нуждаются в лечении 206 тысяч человек.
Существующая сеть госпиталей может охватить в течение 1948 года только
100 тысяч человек. Таким образом, более 100 тысяч инвалидов не могут быть
охвачены госпитальным лечением из-за недостаточной сети госпиталей.
Очень плохо обстоит дело с лечением инвалидов, больных туберкулезом.
По неполным данным, около 33 тыс. больных не получат необходимого ста
ционарного лечения.
Санаторно-курортное лечение инвалидов Отечественной войны осущест
вляется по линии органов здравоохранения, Министерства социального обе
спечения, ВЦСПС и министерств, имеющих свои санатории.
За 1947 год и 5 месяцев текущего года Министерством социального обе
спечения РСФСР приобретено для неработающих инвалидов Отечественной
войны 1 и 2 гр. 26,1 тыс. санаторно-курортных путевок, из них для больных
туберкулезом 2,4 тыс.
Управлением госпиталей Министерства здравоохранения РСФСР было на
правлено в санаторий 49 тыс. человек, из них свыше 8 тыс. человек, больных
туберкулезом.
В управление в течение 1947 года только от инвалидов Отечественной вой
ны поступило 11 793 жалобы и заявления, их них:
об оказании помощи промтоварами - 24,9%
о материальной помощи - 22,4%
об организации санаторно-
курортного лечения - 17,8%
о помощи продовольствием - 10,5%
о предоставлении жилплощади - 5,7%
по вопросам трудоустройства - 4,8 %
о музыкальных инструментах - 3,5 %
о льготах - 2,1%
прочие - 8,3 %
Приведенная выше таблица показывает, что в своем большинстве жало
бы и заявления поступали по вопросам материальной помощи, промтоваров
и санаторно-курортного лечения.
377
Наибольшее число жалоб и заявлений поступило от инвалидов, проживаю
щих и находящихся на лечении в Москве — 2559, Краснодарском крае — 579,
Ставропольском — 390, Московской области — 920, Воронежской — 581.
И. о. начальника Управления М. Лопухова
ГА РФ. Ф. А-413. Он. 1. Д. 1085. Л. 246-259.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 125
Справка Административного отдела Омского горкома ВКП(б)
«Об обеспечении инвалидов Отечественной войны,
семей военнослужащих и погибших воинов»
№ 126
Записка министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова
заместителю Председателя Совета Министров СССР Л. П. Берии
8 октября 1949 г.
№ 4593/к
Секретно
Органами МВД в местах спсциосслений Якутской АССР учтено 524 нетру
доспособных и престарелых одиночек из числа выселенцев и спецпоселенцев.
которые по своему физическому состоянию нс могут быть использованы даже
на легких работах и поэтому лишены возможности обеспечить себе самостоя
тельное существование.
МВД СССР считает необходимым организовать на территории Якутской
АССР дом для инвалидов выселенцев и спецпоселенцев на 600 койко-мест.
Для организации этого дома можно использовать жилые и подсобные поме
щения (около 5770 кв. метров) законсервированной Чуранской базы «Якутзо-
3X3
лотопродснаба» Специального главного управления МВД СССР, расположен
ный в 200 км от города Якутска и в 300 км от города Алдана.
Прилагая проект распоряжения Совета Министров Союза ССР по затрону
тому вопросу прошу Вашего решения.
Министр внутренних дел СОЮЗА ССР С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 80а. Д. 7550. Л. 11.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 127
Поручение Совета Министров СССР по записке С. Н. Круглова
11 октября 1949 г.
Секретно
Совет Министров РСФСР — тов. Черноусову Б. Н.
Госснаб СССР — тов. Курскому А. Д.
Министерство финансов СССР — тов. Звереву А. Г.
№ 128
Заключение Госснаба СССР
28 октября 1949 г.
Секретно
УПРАВЛЯЮЩЕМУ ДЕЛАМИ СОВЕТА МИНИСТРОВ
СОЮЗА ССР
тов. ПОМАЗНЕВУ М. Т.
Об организации дома инвалидов
В Якутской АССР
Письмо Совета Министров
СССР от 11/Х-1949 г.
С-14565
384
Министр внутренних дел СССР тов. Круглов, для организации дома инва
лидов выселенцев и спецпоселенцев на территории Якутской АССР, просит
выделить Совету Министров Якутской АССР 6 грузовых трехтонных автома
шин.
Рассмотрев этот вопрос, Госснаб СССР сообщает, что Министерство вну
тренних дел СССР имеет возможность выделить для организуемого дома ин
валидов и спецпереселенцев необходимое количество автомашин за счет своих
ресурсов.
Заместитель Председателя
Госснаба СССР А. Курский
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 80а. Д. 7550. Л. 7.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№129
Заключение Министерства финансов СССР
17 октября 1949 г.
№4-1492/з
Секретно
В СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА ССР
Министерство внутренних дел СССР просит обязать Совет Министров
РСФСР организовать в Якутской АССР на базе жилых и подсобных помеще
ний законсервированной Чуранской базы «Якутзолотопродснаба» Специаль
ного главного управления МВД СССР, дом инвалидов на 600 койко-мест.
Министерство финансов СССР не возражает против организации в Якут
ской АССР дома инвалидов на 600 мест в пределах планируемого по народно
хозяйственному плану на 1950 год количества коек в домах для взрослых ин
валидов.
А. Посконов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 80а. Д. 7550. Л. 5.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
385
№ 130
Письмо Совета Министров РСФСР в Совет Министров СССР
в связи с запиской С. Н. Круглова
22 октября 1949 г.
№ С-2681
Секретно
СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА ССР
Совет Министров РСФСР просит отсрочить до 15 ноября 1949 года пред
ставление заключения по письму Министерства внутренних дел СССР от
8 октября 1949 г. № 4593/к об организации дома инвалидов в Якутской АССР.
Отсрочка вызывается необходимостью проверки на месте пригодности под
дом инвалидов построек законсервированной Чуранской базы «Якутзолото-
продснаба», а также возможности систематического подвоза значительного ко
личества материалов, топлива, продовольствия в условиях зимы и бездорожья,
учитывая, что в доме инвалидов будут проживать до 1000 человек, включая
обслуживающий персонал.
Зам. Председателя
Совета Министров РСФСР Т. Зуева
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 80а. Д. 7550. Л. 6.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 131
Заключение Совета Министров РСФСР
7 января 1950 г.
№ С-60
Секретно
СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА ССР
Совет Министров РСФСР рассмотрел предложение министра внутренних
дел т. Круглова об организации дома для инвалидов выселенцев и спсцпосс-
ленцсв в Якутской АССР.
По сообщению Совета Министров Якутской АССР в предоставляемых
Министерством внутренних дел ССР помещениях под дом инвалидов мож
но разместить нс 600 человек, а только 300 человек. Помещения эти требуют
капитально-восстановительного ремонта, который может быть закончен не ра
нее сентября 1950 года.
Кроме того, Чуранский поселок находится на большом расстоянии от рай
онных центров и баз снабжения, что при отсутствии надлежащих подъездных
путей нс позволит обеспечить перевозку инвалидов, а также своевременный
подвоз продуктов питания и оборудования.
386
В связи с этим Совет Министров РСФСР не считает возможным поддержать
предложение Министерства внутренних дел об организации дома инвалидов
в Чуранском поселке Якутской АССР.
Зам. Председателя
Совета Министров РСФСР А. Сафронов
ГА РФ, Ф. Р-5446. Оп. 80а. Д. 7550. Л. 8.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№132
Справка о результатах обсуждения предложения МВД СССР
(записка С. Н. Круглова)
11 января 1950 г.
Секретно
Товарищу БЕРИЯ Л. П.
Министерство внутренних дел СССР (т. Круглов) сообщает, что в местах
спецпоселений Якутской АССР учтено 524 нетрудоспособных и престарелых
одиночек из числа спсцпоселенцев, которые по своему физическому состоя
нию не могут быть использованы даже на легких работах и лишены возмож
ности обеспечить себе самостоятельное существование.
В связи с этим т. Круглов считает необходимым организовать на территории
Якутской АССР дом для инвалидов спецпоселенцев на 600 мест и представил
проект распоряжения Совета Министров СССР, которым предусматривается:
1. Обязать Совет Министров РСФСР организовать дом инвалидов на
600 мест на базе законсервированной Чуранской базы Якутзолотопродснаба
Главспеццветмета.
2. Обязать Министерство финансов СССР отпустить Совету Министров
РСФСР необходимые денежные средства на содержание указанного дома ин
валидов.
3. Обязать Госснаб СССР выделить Совету Министров Якутской АССР для
дома инвалидов 6 грузовых автомашин.
4. Обязать Министерство внутренних дел СССР передать в Совет Мини
стров Якутской АССР законсервированную Чуранскую базу Якутзолотоспсц-
снаба, оказать ему содействие в приспособлении помещений этой базы под
организацию дома инвалидов.
Совет Министров РСФСР (т. Сафронов) не считает возможным поддержать
предложение т. Круглова, мотивируя тем, что помещения Чуранской базы тре
буют капитально-восстановительного ремонта, который может быть закончен
не ранее сентября 1950 г. Кроме того, Чуранский поселок находится на боль
шом расстоянии от районных центров и баз снабжения, что нс позволит обе
спечить перевозку инвалидов, а также своевременный подвоз продуктов пита
ния и оборудования.
387
Министерство финансов СССР (т. Посконов) не возражает против органи
зации в Якутской АССР дома инвалидов на 600 мест в пределах планируемого
по народнохозяйственному плану на 1950 год количества коек в домах для ин
валидов.
Госснаб СССР (т. Курский) сообщает, что Министерство внутренних дел
СССР для указанного дома инвалидов имеет возможность выделить необходи
мое количество автомашин за счет своих ресурсов.
Полагаю необходимым поручить Совету Министров РСФСР и МВД СССР
рассмотреть и положительно решить вопрос об устройстве в дома инвалидов
престарелых и нетрудоспособных спецпоселенцев1.
П. Иванов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 80а. Д. 7550. Л. 13.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 133
Записка заместителя министра социального обеспечения РСФСР
М. И. Деревнина в ЦК ВКП(б) о необоснованном установлении
инвалидности руководящим работникам
23 июля 1949 г.
№ 1-1505-11
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТДЕЛ
Товарищу КОВАНОВУ В. В.
При проверке работы ВТЭК ряда областей, Министерством социального
обеспечения РСФСР были обнаружены случаи, когда руководящий состав пар
тийного и советского аппарата, пользуясь своим служебным положением, по
лучают во ВТЭК по месту их работы экспертные заключения о П и 111 группе
инвалидности без всяких на то оснований.
Эти лица чаще всего являются бывшими военнослужащими — офицерами,
в связи с чем они пользуются правом на получение больших пенсий по линии
военного ведомства.
388
Контрольное переосвидетельствование указанных лиц подтвердило, что
они не имеют данных для признания их инвалидами.
В связи с этим Министерством был отдан приказ о запрещении свидетель
ствовать руководящий состав по месту их работы (в районе их деятельности)
и о выборочном переосвидетельствовании лиц из числа офицерского состава.
Несмотря на это, до сих пор указанные факты продолжают иметь место.
Недавно при проверке работы ВТЭК Понизовского района Смоленской
области, произведенной Министерством социального обеспечения РСФСР
установлено, что почти всему руководящему составу партийного и советского
аппарата, была необоснованно установлена инвалидность. В том числе секре
тарю РК ВКП(б) тов. Шарикову И. В. по диагнозу: «Рубец в области плеча, без
нарушения функции конечности» была установлена 3 группа инвалидности;
секретарю РК ВКП(б) тов. Фомичснкову Р. Д. по «понижению зрения» без об
следования окулиста была установлена 2 группа инвалидности; заведующему
отделом агитации и пропаганды РК ВКП(б) тов. Рогачеву В. Н. по диагнозу:
«Миокардиодистрофия» была установлена 2 группа инвалидности; пом. секре
таря РК ВКП(б) тов. Шеденкову Н. И. по диагнозу: «Незначительный рубец
в области левой половины лица» установлена 3 группа инвалидности; пред
седателю райисполкома тов. Трофимову Г. Е. по диагнозу: «Миокардиоди
строфия без нарушения кровообращения, хронический бронхит, хронический
лярингит» была установлена 2 группа инвалидности; зам. председателя рай
исполкома тов. Лагунснкову Е. Ф. по диагнозу: «Послеоперационная грыжа»
была установлена 2 группа инвалидности; прокурору района тов. Корину Е. С.
по диагнозу: «Миокардиодистрофия» была установлена 3 группа инвалидно
сти; председателю райпотребсоюза тов. Грищенкову Е. Д. по диагнозу: «Ру
бец в области плеча, без нарушения функции конечности» была установлена
3 группа инвалидности».
Контрольным переосвидетельствованием областной ВТЭК работников ру
ководящего состава выяснилось, что из 14 человек, имевших 2 группу инва
лидности, только 7 человек признаны инвалидами 3 группы, а остальные пол
ностью трудоспособными. Из 12 человек, имевших 3 группу инвалидности,
признаны полностью трудоспособными 10 чел. По этому поводу Министер
ством издан специальный приказ.
Такие случаи были также выявлены в Лазаревском районе Краснодарского
края, в Мало-Архангельском и Задонском районах, Орловской области, Ара-
мил ьском районе Свердловской области, Тайшетском районе Иркутской обла
сти, в Владимирской области и ряде других областей.
Учитывая серьезность и важность вопроса считаю необходимым поставить
Вас об этом в известность.
Замести гель министра
социального обеспечения
РСФСР М. Дерсвнин
ГА РФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1384. Л. 24-26.
Заверенная .машинописная копия.
389
№ 134-138. Материалы о положении детей-инвалидов
в Новочеркасском детском доме Ростовской области.
Сентябрь-октябрь 1950 г.
№134
Письмо воспитанников Новочеркасского детского дома1
Тов. секретарь!
Обращаемся к Вам как к родному отцу. Мы несколько раз писали и жалова
лись и в облсобес и нет никакого результата.
Мы, дети дома детского облсобеса увеченных живем никак во всех домах,
а как заброшенные собачата. С самого прихода наших после немцев попалась
нам заведующая — пьяница и гуляка и воровка и чего только делалось, одному
богу известно, да нам калекам, ну потом молитвы детские услышал, то бог
и дал и нам другого пьяницу. Первый год было все благополучно, пьяный на
территории валялся редко, но щупать наших девчонок калек с первого дня на
чал, а потом как распился, как распился, никакого удержку, честное слово ну
подлец, трезвым года полтора уже не видели.
В нашей школе (в нашем доме 7-летка) и в воспитательницах остались те,
что при немцах калек сажали в душегубки, только в этом году кой-кого по
выкидывали, 7 лет кровь пили. А он заведующий все пьянствовал, да загонял
с пригородного все. Так освоился, что повар наливший в ведро борщ калеки
несет ему и хлеб с кладовой и мясо, и сахар, гонит кладовщик с пригородно
го прямо машиной домой свиней на пригор[ородный] было 7, а теперь одна
осталась, а пшеницу загоняли, да спросите у дяди, который заведует охотни
чьим магазином, он член партии и ушел с нашего пригор[ородного] потому тут
заведующей] брал как дома.
Мы, верите сами калеки, а сами его пьяного таскали домой, ну мы его про
сто тащили, он бесчувственное тело. Подлезает к девчонкам, когда немножко
прохмслится, бьет, обзывает калеками, а разве это не обидно, ползаем по горо
ду и кусочки собираем. Ну и курим и все делаем, чего и нс надо делать, скучно
и опротивела жизнь.
Все лето он на курорте, а мы проползали с кручи на речку, жаб пугали,
да матюкались, выгоняют со двора урода на прогулку, абы с глаз. Девчата все
богу молятся, гадают, сплетничают, а ребята потихоньку старшие выпивают,
чего мы в городе напросим, а мы покуриваем и детским грехом все занимают
ся. Убежать, нс убежишь далеко кривому, да безногому, а повеситься от такой
жизни можно или его гада ножом пырнуть, где наше счастливое детство, а где
деньги, что государство на нас калек дает. Заступитесь, иначе мы его прире
жем гада, а сидеть нс охота за подлеца, но и другого выхода нет. Был слух
снять его и другого уже присылали женщину, ну а как он вернулся, го пошло
все по-старому. Пишем всем комнатой. Когда пристально обследуете, то сами
390
увидите. Просят вас пролетарские дети калеки, несчастней нас нету на сырой
земле, а что получается посадят пьяницу, мама, он держится, потому что дает
и областным начальникам.
Не доводите до греха, а то его зарежем пьяного.
В Москву к дорогому Сталину дойдем, а пора уже правды добиться. Мы его
уже так ненавидим, что обсыпь он нас теперь золотом, а как был сволочь, так
и остался гадом.
Все боятся говорить, вот и письмо решили не подписывать, а мне за то, что
пишу на 17 дней двойная порция.
Еще ребята просят ускорить это дело и помочь нам, несчастным калекам.
г. Новочеркасск
ГА РФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1820. Л. 262-263.
Заверенная машинописная копия.
№135
Сопроводительное письмо редакции газеты «Комсомольская
правда» в Министерство социального обеспечения РСФСР
18 сентября 1950 г.
№52318
Направляем Вам копию письма за № 52318. Просим проверить указанные
в письме факты и принять необходимые меры.
О результатах сообщите, пожалуйста, редакции.
Зам. зав. отд. писем Абрамова
ГА РФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1820. Л. 261.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 136
Приказ Министра социального обеспечения РСФСР
25 сентября 1950 г.
№ 343/л
гор. Москва
Командировать ст. инспектора-врача отдела детских домов ПЕТРОВУ К. В.
в Новочеркасский детский дом Ростовского облсо для проверки работы и ока
зания практической помощи.
391
Срок командировки 10 дней.
Министр
социального обеспечения
РСФСР А. Сухов1
ГА РФ. Ф. А-413. Он. 1. Д. 1820. Л. 260.
Заверенная машинописная копия.
№ 137
Докладная записка старшего инспектора-врача К. В. Петровой
заместителю министра социального обеспечения РСФСР
М. Т. Цветовой о результатах проверки жалобы воспитанников
Новочеркасского детского дома
№138
Заключение Министерства социального обеспечения РСФСР
о результатах проверки жалобы воспитанников
Новочеркасского детского дома
21 ноября 1950 г.
№ 6-54
РЕДАКЦИЯ «КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА»
Отдел писем
На № 52318 от 18/1Х-1950г.
Министерство социального обеспечения РСФСР сообщает, что в связи с по
ступившим анонимным письмом на непорядки в Новочеркасском детском доме
Министерством был командирован, для проверки указанной жалобы, старший
инспектор-врач Управления учреждений1.
Факты о нарушении трудовой дисциплины и аморальных поступков со сто
роны директора детского дома Устинникова нс подтвердились.
Произведенной контролером-ревизором ревизией случаев хищения продук
тов со склада детского дома и подсобного хозяйства нс установлено.
Штат Новочеркасского детского дома укомплектован опытными работни
ками. Все воспитатели и педагоги детского дома имеют высшее или среднее
396
педагогическое образование, учебно-воспитательная работа в детском доме
поставлена вполне удовлетворительно.
Попрошайничества и нездоровых настроений среди воспитанников не ус
тановлено.
Питание детей хорошее, одеждой и обувью дети обеспечены.
Заместитель министра
социального обеспечения
РСФСР М. Цветова
ГА РФ. Ф. А-413. Он. 1. Д. 1820. Л. 252-253.
Заверенная машинописная копия.
№ 139
Письмо инвалида войны С. А. Румянцева
в Президиум Верховного Совета СССР о назначении пенсии
12 сентября 1950 г.
Секретарю Президиума Верховного Совета СССР
тов. ГОРКИНУ
от инвалида Отечественной войны, прожив.
г. Иваново <...>
РУМЯНЦЕВА
Сергея Александровича
ЖАЛОБА
Прошу Вашего разрешения разобрать мою жалобу.
Я был взят в РККА Каганским райвоенкоматом Узб[екской] ССР 1939 г.
и служил кадровую службу. В 1941 г., когда началась Великая Отечественная
война, вступил в бой с немецкими захватчиками. Служил в 1 кав[алерийском]
корпусе 1 див[изии], которым командовал генерал-лейтенант т. Белов, а пол
ком нашим 96 кав[алсрийским] — майор т. Данилин. Наша часть стояла в Бес
сарабии, где мы и вступили в бой и вели бои под Кишиневом, Кривой Рог,
Полтава, Днепропетровск. Осенью 1941 г. были переброшены под Москву, гор.
Серпухов, а потом под г. Кашира. Тут мы разбили фашистские полчища и пе
решли в наступление. Прорвав линию обороны противника вблизи г. Масаль-
ска, зашли в тыл противника, уничтожая живую силу и технику противника
в Смоленской обл. в районах Дорогобуж, Вязьма, ст. Угра и др. Я все время
находился в разведке начальником разъезда и был представлен к награде за
образцовое выполнение боевых задач и был принят в кандидаты ВКП(б). но
397
членский билет не получил из-за отсутствия таковых, а также был представлен
к повышению воинского звания. Но ввиду того, что наша часть находилась
в тылу противника, я получить ничего не мог. Последнее время я был адъю
тантом у ком. полка, но приказом по соединению проведен не был. 21 февраля
1942 г. я находился в штабе полка. С наблюдательного пункта доложили дви
жение войск близ деревни, в которой мы находились. Нач. штаба капитан
т. Коровин приказал мне выяснить, чьи войска. Я быстро взял автомат и грана
ты и двинулся в путь. В это время старший лейтенант тов. Путилин находился
у станкового пулемета на окраине деревни, и все следил за движением войск.
Батальон пехоты в касках и маскировочных] халатах двигался прямо в тыл
нашему эскадрону, который занимал оборону и вел бой с противником. Ввиду
раннего утра и плохой погоды было трудно установить чьи войска. Поэтому
я пошел на сближение с противником, когда я подошел на более близкое рас
стояние, я услышал немецкий говор. Быстро бросив гранату в немецких бан
дитов, я еще успел дать очередь из автомата. Меня поддержали наши пулемет
чики, завязался бой. И тут меня ранили в обе ноги. После боя меня вынесли
и отправили в сан[анитарный] бат[альон], где ампутировали мне правую ногу
выше колена. С 21 февраля 1942 г. по 9 мая 42 г. я находился в санбате корпуса
в очень тяжелом состоянии. 9 мая меня эвакуировали на самолете в эвгоспи-
таль г. Москвы, а затем в г. Горький э[вако]г[оспиталь] № 2816, где я пролежал
до 19 января 1943 г., затем выписался и поехал на родину в Костромскую обл.
Палкинский р-н, д. Савино. В дороге у меня похитили документы, историю
болезни, и я остался без документов и не мог восстановить их. Позднее писал
в Музей вооруженных сил г. Ленинград, но ответ последовал — нет таковых.
И вот 1950 г. в марте м-це я поехал в Ленинград. Тогда разыскали мою исто
рию болезни и выдали мне. Приехав домой, т. е. в гор. Иваново, где я работаю
с 1945 года, обратился во Фрунзенский райвоенкомат, мне отказали и напра
вили в райсобес, но и там я не мог добиться назначения мне пенсии, прошел
большой срок. И вот я и сейчас не могу выхлопотать себе пенсию как инвалид
Отечественной войны. В госпитале я тоже не получал денежного содержания
из-за отсутствия денежного аттестата, на что имеются справки госпиталя.
Убедительно прошу Вашего содействия о получении мне пенсии, мотоко
ляски и награждения орденом Красного Знамени, так как я был представлен
к награде нашей частью.
Посылаю копию истории болезни, справки из госпиталя о неполучении де
нежного содержания.
Прошу извинить за беспокойство, но я нс могу нигде добиться о назначении
пенсии уже 8 лет, т. е. с 1942 г.
Прошу мою просьбу нс отказать.
№140
Письмо инвалида М. Н. Парашина Л. П. Берии
2. По санитарии 2. По санитарии
20 10
и здравоохранению и Здравоохранению
3. По коммунальному 3. По коммунальному
30 14
обслуживанию обслуживанию
4. По культмассовой 4. По культмассовой
16 0
работе работе
102 38
По здравоохранению и санитарии
Нашу медсестру можно рекомендовать, как нс годную для нас сестру, как
тов. Сталин сказал на XVIII партсъсздс, что она «ни рыба, ни мясо, ни богу
свечка, ни черту кочерга». Много времени она работала, грязнуля, с болезнями
нс разбирается, с больными ругается, не хочет лечить потому, что нам пора
402
умирать, вечно ходит в своём грязном пальто, халат забывает надевать, как она
похвасталась имеет 4. В палатах грязно, висит паутина, лекарство и бинты
отсутствуют, брезгует слабыми больными, не принимает мер к отправке за
болевших, которые валяются по несколько месяцев в палате, в бытовом своем
вопросе, имея длинный язык, т. к. она не уступает мужу, он се бьет и выгоняет
из квартиры. Такая медсестра нужна только директору Змееву, а для обеспе
чиваемых она не пригодна, дело она не любит и себя честно нс отдаст для
работы.
Мы все просим избавить нас от такого медработника, она не живая, а нам
нужна живая медсестра. Медпункт как таковой отсутствует, вся амбулатория
в чемодане.
И вот, тов. Берия, Вы — руководитель, состоите в Политбюро, возглавляю
щее ЦК КПСС, и я обращаюсь как к руководителю Правительства СССР после
окончившегося великого XIX партсъезда, где самое основное внимание съезда
было посвящено критике снизу и двух дисциплин, которые существовали в ря
дах коммунистической партии за критику некоторые руководители базируясь,
что он руководит и воспитывает массы советских людей, злоупотреблял своим
положением и зажимал критику как, например, зав. Архангельским облсобе-
сом т. Евтюнин, который попал под влияние зав. индомами Архангельской обл.
т. Едовиной и вот эти руководители-коммунисты, чтобы зажать мою критику,
приняли метод изоляции, уже из Пустынского, Талакушского и Цилибского ин-
домов гоняли меня, как цыгана, по земле советской, и вот, наконец, я оказался
в Каргопольском индомс, кроме того, я еще по распоряжению зав. обл. собе
са Симферополя Яранцева изолирован из Евпаторийского индома за то, что я
помог своему горкому снять пьяницу директора Демознова, меня перекинули
в Бахчисарайский индом там оказалась секретарь парторганизации Данилова,
пьяница-аферистка, которая была даже лишена партбилета, а когда я стал кри
тиковать директора Смальникова, то меня признали психбольным и тоже изо
лировали в Москву, где профессора установили, что я нс считаюсь социально
опасным для окружающих. Как все эти руководители хотели избавиться от
назойливого критика и поместить меня в психиатрическую больницу.
По Каргопольскому индому я считаю и возлагаю вину на зав. Архангель
ским облсобссом т. Евтюнина, который всецело попал под влияние подчинен
ному ему директору коммунисту Змееву.
Тов. Евтюнин был командирован Архангельским обкомом КПСС по пред
ложению Совета Министров РСФСР, для ликвидации недостатков, он приехал
в Каргопольский индом не как руководитель над директором Змеевым, а был
наблюдателем, когда инвалиды требовали:
1. Собрать собрание обеспечиваемых. Директор Змеев отказался сделать
общее собрание, коюрое около года не собиралось.
2. Переизбрать культбыткомиссию. Директор Змеев отказался, т. к. он счи
тает, хотя она и нс работает и не контролирует, переизбирать нс будет.
3. Переизбрать административную редколлегию и заменить инвалидами ди
ректор Змеев отказался.
403
4. И когда зав. облсобесом т. Евтюнина просили собрать общее собрание, он
отказался собрать.
Зав. облсобесом т. Евтюнин, вернувшись из колхоза проверить свои пред
ложения, директора Змеева обманул и не заехал, значит, боясь нашей критики
и имеющихся недостатков у директора Змеева, постыдно бежал, как Наполеон
от Кутузова.
Имея у себя козырь в руках за критику, мне он начинает мстить как больному:
1. Лишает молока, сбавляет белый хлеб, вместо 800 гр. дает 700 гр. из пер
вой смены завтрак, обед, ужин переводит во вторую.
2. При просьбе выдать часы для палаты отказывает, а когда завхоз Волков
выдал ходилки — велит отобрать.
3. Шубы наши не выдает.
4. Валенки, галоши — вместо новых даёт поношение, которые жмут ноги.
5. На нижних наволочках заставляет спать без стирки 2 мес.
Вот так директор Змеев как коммунист применяет метод борьбы с критикой,
похоже на трумэновскую, конечно, такой коммунист не дойдет до социализма,
нс говоря о коммунизме.
При сем прилагаю ряд бумажек от организаций, которые помогли мне.
Ввиду ревизий, которые проводит ведомственное учреждение, они не тща
тельны и ни в одном индоме не привлечен к ответственности директор, им так
сходит, а поэтому мы просим прислать нам представителя Госконтроля, кото
рый и найдет многое, которое в Советском аппарате не должно существовать.
О Вашем решении прошу ответить мне, я благодарю Вас, тов. Берия что Вы
помогли мне получить из МГБ документы работы моей чекистом.
Адрес: Архангельская обл., г. Каргополь, до востребования
Парашину М. Н.
С большевистским приветом,
убеленный сединой ветеран революций, быв. нач. особ. отд. ВЧК, работник
МЧК и работник МВД
Парашин М. Н.
ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 7. Д. 787. Л. 9-15.
Заверенная машинописная копия.
404
№ 141
Записка председателя Совета Министров РСФСР А. М. Пузанова
заместителю Председателя Совета Министров СССР Л. П. Берии
13 февраля 1953 г.
№ АП — 337и
По Вашему поручению Совет Министров РСФСР рассмотрел жалобу
гр-на Парашина М. Н. на плохое обслуживание инвалидов и на серьезные не
достатки в работе Каргопольского дома инвалидов.
По указанию Совета Министров РСФСР жалоба гр-на Парашина проверя
лась на месте представителем Министерства госконтроля РСФСР. При провер
ке факты, указанные в жалобе гр-на Парашина, частично подтвердились1.
В ходе проверки работы дома инвалидов приняты меры к устранению недо
статков в обслуживании инвалидов и престарелых.
Совет Министров РСФСР распоряжением от 6 февраля 1953 г. № 525-р обя
зал Министерство социального обеспечения РСФСР и Архангельский облис
полком принять меры к улучшению обслуживания инвалидов и престарелых,
проживающих в Каргопольском доме инвалидов.
Проверкой не установлено фактов злоупотреблений со стороны директора
и обслуживающего персонала дома инвалидов.
Председатель
Совета Министров РСФСР А. Пузанов
ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 7. Д. 787. Л. 8.
Заверенная машинописная копия.1*9
№ 142
Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. 11. Кру глова Г. М. Маленкову и Н. С. Хрущеву
о нелегальном изготовлении открыток группой инвалидов
9 февраля 1954 г.
№ 376/к
Совершенно секретно
Пр едседатслю Совета Министров СССР
товарищу МАЛЕНКОВУ Г. М.
Секретарю ЦК КПСС
товарищу ХРУЩЕВУ Н. С.
405
Докладываю, что Управлением милиции города Ростова-на-Дону привле
чена к уголовной ответственности группа лиц, в числе 8 человек (из них один
арестован), занимавшаяся нелегальным изготовлением и сбытом цветных
фотооткрыток в большинстве идеологически чуждых по своему содержанию
(имеют изображения ангелов и т. п.).
Расследованием установлено, что глухонемой Шнейдер (арестован) по
специальности химик-фотограф, без определенных занятий, а также нигде не
работавшие глухонемые Кочетов, Николенко и Астанин систематически, за 2-
3 недели до наступления праздничных дней или религиозных праздников, из
готовляли 4-5 тысяч фотооткрыток, себестоимость которых составляла 30-
40 коп. за штуку. Эти открытки они продавали на рынках и вокзалах или че
рез глухонемых Ябедену и других по 1 рублю за штуку.
В результате реализации открыток, изготовленных только к майским
и октябрьским торжествам 1953 года, к новому 1954 году, а также к «Троицину
дню», преступниками было нажито около 20 тысяч рублей.
При задержании у них изъято 6000 фотооткрыток, 3 фотоаппарата, 1150 не
гативов, в том числе 97 с порнографическими изображениями, и 500 пакетов
с надписью «Счастливый путь, товарищ! Прошу приобрести пакет, в котором
находится художественная открытка. Цена 1 рубль».
Кроме того, в квартире Шнейдера, представляющей из себя фотолаборато
рию, изъято большое количество фотобумаги и химикатов.
Ведется следствие.
Министр внутренних дел СССР С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. З.Д. 254. Л. 52-53.
Заверенная машинописная копия.
№ 143
Коллективное письмо представителей советских цыган
И. В. Сталину
4 мая 1946 г.
№ 538
РОДНОЙ И ЛЮБИМЫЙ ИОСИФ ВИССАРИОНОВИЧ!
Обращаемся к Вам как к первому депутату Верховного Совета, как к вож
дю, учителю и другу больших и малых народов Советского Союза.
406
В нашей стране Ленинско-Сталинская политика дала цыганам возмож
ность, наравне с другими отсталыми народами Советского Союза стать
в ряды трудящихся и поднимать свою национальную культуру и свое ис
кусство.
Благодаря мероприятиям Партии и Советского Правительства было создано
около сорока цыганских колхозов, во многих городах были организованы цы
ганские промысловые артели, школы, клубы.
В 1926 году впервые в истории цыган была создана цыганская письмен
ность, в 1931 году был открыт первый и единственный в мире цыганский театр
«Ромэн». Цыгане члены ВКП(б), комсомольцы, пионеры, теперь уже нс ред
кость.
Все эти достижения являются результатом Вашего внимания ко всем брат
ским народам, Вашей повседневной заботой о трудовом человеке.
Вероломное нападение немецких варваров нарушило хозяйственное и куль
турное строительство Советского Союза.
Фашистские человеконенавистники в оккупированных районах уничтожа
ли цыганские колхозы, школы, жилища, поголовно истребляя цыганское на
селение.
В годы Великой Отечественной войны в рядах Красной Армии и в парти
занских отрядах рука об руку вместе с братскими народами сражались совет
ские цыгане.
Впервые в мировой истории советские цыгане показали себя подлинными
героями. Нс щадя своей жизни они беззаветно защищали свою единственную
Родину. Многих из бойцов-цыган Советское правительство удостоило высо
ких боевых наград. Среди цыган есть награжденные офицеры Красной Армии,
как Герой Советского Союза Иван Панченко1, прошедший путь до полковника
Красной Армии.
Теперь, после завершения победоносной Отечественной войны, оставшие
ся в живых цыгане возвращаются к своим разоренным хозяйствам.
Но экономическая культурно-просветительская помощь, оказываемая цы
ганам на общих основаниях в бывших оккупированных районах, не является
достаточно реальной, так как на местах нс учитывается подход к особенностям
цыганской национальности. Зачастую на местах не принимаются во внимание
специальные мероприятия Партин и Правительства о содействии цыганам
в трудоустройстве.
Еще хуже обстоит вопрос с культурной работой среди цыган. Так напри
мер — до Отечественной войны московские издательства выпускали на цы
ганском языке литературу, которая сыграла большую роль в деле приобщения
цыган к трудовой жизни. В настоящее время издательства нс выпускают ли
тературу на родном языке цыган, и культурно-просветительная работа средн
отсталых цыганских масс приостановилась. Наблюдается возврат к кочеванию
нуждающихся цыганских семей. Цыганскому театру «Ромэн», единственному
культурному центру советских цыган, ггс уделяется должной, заслуженной им
заботы и внимания.
407
Не затрудняем Вашего внимания перечислением ряда фактов, которые
могут подтвердить, что работа среди цыган почти не ведется, что отсут
ствует повседневное внимание к трудоустройству цыган, вследствие чего
разбросанные цыганские семьи по всем районам Советского Союза предо
ставлены сами себе и в большинстве своем нуждаются во всесторонней по
мощи.
Родной Иосиф Виссарионович! Сейчас, когда вся страна с небывалым эн
тузиазмом, вновь приступает к восстановлению и развитию народного хозяй
ства, мы — представители передовой части цыганского населения, обращаемся
к Вам с просьбой — учредить при Совете Национальностей Цыганское куль
турное представительство, которое ставило бы перед соответствующими орга
низациями все насущные вопросы, связанные с работой среди цыган и следило
бы и добивалось бы, чтобы эти вопросы были своевременно и в должной мере
разрешены.
Мы уверенны, что Цыганское Представительство, на которое была бы воз
ложена забота о трудоустройстве советских цыган, о поднятии их культурного
уровня, о расцвете подлинного цыганского искусства, положило бы конец обез
личке в разрешении цыганского вопроса и дало бы положительные результаты
приобщения цыган к социалистическому обществу.
№144
Справка о советских законодательных актах, регулирующих пере
ход кочующих цыган к оседлому образу жизни
11 мая 1946 г.
В письме, поступившем от группы цыган, указывается, что экономическая
и культурно-просветительная помощь, оказываемая в настоящее время цыга
нам, проживающим на территории СССР, является недостаточной, поскольку
на местах не учитываются национальные особенности этой группы населения.
Лица, подписавшие письмо, просят учредить при Совете Национальностей
Верховного Совета СССР Цыганское культурное представительство, которое
ставило бы перед соответствующими организациями все необходимые вопро
сы, возникающие среди цыган.
Постановлением Президиума ЦИК Союза ССР от 7 декабря 1935 года (про
токол № 26, п. 7) была образована комиссия для подготовки практических ме
роприятий по хозяйственному устройству кочевого населения.
7 апреля 1936 года Президиум ЦИК Союза ССР принял постановление
«О мероприятиях по трудоустройству кочующих и улучшению хозяйственного
и культурно-бытового обслуживания трудящихся цыган» (протокол № 52, п. 9).
Этим постановлением ЦИК Союза ССР поручил ЦИК-ам союзных республик
разработать и осуществить необходимые мероприятия по дальнейшему вовле
чению кочующих цыган в промышленность, промысловые артели, колхозы,
совхозы и по улучшению культурно-бытового устройства и обслуживания цы
ган, перешедших и переходящих на оседлый образ жизни.
Президиум ЦИК Союза ССР обязал Наркомзсм СССР провести полное зем
леустройство всех цыганских колхозов, с выдачей им актов на вечное пользо
вание землей.
409
Всскопромсовету предложено провести специальные мероприятия по укре
плению и расширению существующих цыганских промартелей и их производ
ственной базы; организовать подготовку и переподготовку цыган — производ
ственников металлистов, лудильщиков и других специальностей, особенно из
молодежи, втягивая их в различные виды промыслового производства.
7 февраля 1937 года Президиум ЦИК Союза ССР утвердил постановление
Президиума Совета Национальностей ЦИК Союза ССР «О дальнейших меро
приятиях по хозяйственному устройству и культурно-бытовому обслуживанию
оседающего, кочевого и полукочевого населения в национальных республиках,
краях и областях» (протокол № 87, п. 4).
Президиум ЦИК Союза ССР признал необходимым, чтобы Президиум Со
вета Национальностей ЦИК Союза ССР продолжил свою работу по общему
наблюдению за осуществлением мероприятий по оседанию, хозяйственному
устройству и культурно-бытовому обслуживанию населения, как осевшего,
так и продолжающего кочевой образ жизни.
Следует отметить, что Президиум Всероссийского Центрального Испол
нительного Комитета 1 июля 1935 года принял постановление «О состоянии
работы по обслуживанию трудящихся цыган» (протокол № 15, п. 2). Этим по
становлением была образована комиссия, которой поручалось:
1. Обсудить вопрос о целесообразности землеустройства цыган в одном
месте.
2. Наметить точки переселения.
3. Определить направление хозяйства: животноводческое, кустарно-промыс
ловое или смешанное.
В настоящее время, как сообщили в организационно-колхозном Управлении
Министерства земледелия СССР, в Министерстве земледелия СССР нет учет
ных данных о цыганских колхозах.
По сведениям Управления промкооперации при Совете Министров РСФСР
в системе промкооперации не существует производственных цыганских ар
телей. Однако это нс исключает наличия отдельных цыган в промысловых ар
телях.
Комитет по делам культурно-просветительских учреждений при Сове
те Министров РСФСР не располагает сведениями о каких-либо цыганских
культурно-просветительных учреждениях, кроме цыганского театра «РО
МЭН», находящегося в Москве.
М. Юмашев
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 17. Д. 132. Л. 121-122.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
410
№145
Письмо Барановского, А. Светлова и Н. Конденко Председателю
Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Швернику
о создании печатного органа на цыганском языке1
21 июля 1948 г.
№ 146
Справка по письму Барановского, Н. Конденко и А. Светлова
27 августа 1948 г.
В письме, адресованном Председателю Президиума Верховного Совета
СССР тов. Швернику Н. М., граждане Барановский, Конденко и Светлов ука
зывают, что цыганские массы желают иметь печатный орган на своем языке.
Кроме того, Барановский, Конденко и Светлов, как представители передовой
части цыганского населения гор. Москвы, просят разрешить созыв между
ведомственных учреждений и организаций с участием активных партийных
и беспартийных цыган для разрешения насущных вопросов, связанных с пе
реходом кочующих цыган в колхозы и вовлечением их к организационному
труду.
По данным Справочного бюро по законодательству каких-либо государ
ственных актов, связанных с созданием печатного органа на цыганском языке,
не имеется, равным образом в законодательстве по вопросу о содействии пере
ходу кочующих цыган к трудовому оседлому образу жизни отсутствует также
указание и о созыве междуведомственных учреждений и организаций для раз
решения вопросов, связанных с мероприятиями партии и правительства в от
ношении цыган.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от I октября 1926 года (СЗ СССР, 1926 г.,
№ 67, ст. 507) было предложено Центральным исполнительным комитетам
413
и Советам Народных Комиссаров союзных республик принять меры к перво
очередному льготному наделению землей цыган, желающих перейти к оседло
му образу жизни.
В соответствии с указанным постановлением ЦИК и СНК СССР, ВЦИК
1 апреля 1932 года (протокол № 41, п. 9) утвердил ряд мероприятий по трудо
вому устройству и социально-культурному обслуживанию цыган, в том числе
об охвате цыган всеобщим обучении на родном языке, об организации школ
первой ступени и курсов по подготовке и переподготовке кадров из трудящих
ся цыган, об обеспечении цыганских школ учебниками и учебными пособиями
на родном языке и т. д.
Позднее, 7 декабря 1935 года постановлением Президиума ЦИК СССР
(протокол № 26, п. 7) была образована специальная комиссия для разработки
мероприятий по хозяйственному устройству кочевого населения, и 7 апреля
1936 года Президиума ЦИК СССР издал постановление о мероприятиях по
трудовому устройству кочующих цыган и улучшению хозяйственного и куль
турно-бытового обслуживания трудящихся цыган (протокол № 52, п. 9).
Этим постановлением ЦИК СССР обязал союзные республики осуществить
ряд необходимых мероприятий по дальнейшему вовлечению кочующих цыган
в промышленность, промысловые артели, колхозы, совхозы, а также по улуч
шению культурно-бытового устройства и обслуживанию цыган, перешедших
и переходящих к оседлому трудовому образу жизни.
Наряду с этим ЦИК СССР обязал Наркомзем СССР провести землеустрой
ство существующих цыганских колхозов с выдачей им актов на вечное поль
зование землей.
Кроме того, «Всекопромсовету» было предложено провести специальные
мероприятия по расширению и укреплению цыганских промысловых артелей
и их производственных баз, в том числе подготовку и переподготовку цыган
производственников, металлистов, лудильщиков и других специальностей,
особенно из молодежи, втягивая их в различные виды промыслового произ
водства.
7 февраля 1937 года Президиум ЦИК СССР утвердил постановление Пре
зидиума Совета Национальностей СССР «О дальнейших мероприятиях по
хозяйственному и культурно-бытовому обслуживанию оседающего кочевого
и полукочевого населения в национальных республиках, краях и областях»
(протокол № 87, п. 4).
Тем же постановлением Президиум ЦИК СССР признал необходимым, что
бы Президиум Совета Национальностей ЦИК СССР продолжал свою работу
по общему наблюдению за осуществлением мероприятий по оседанию, хозяй
ственному устройству и культурно-бытовому обслуживанию населения как
уже осевшего, так и продолжающего кочевой образ жизни.
К изложенному нс лишне будет добавить, что в 1946 году группа цыган,
в том числе Барановский, Кондснко и Светлов, уже обращались с письмом ана
логичного содержания1, разница лишь в том, что тогда они просили учредить
при Совете Национальностей Цыганское культурное представительство, а тс-
414
псрь просят разрешить созыв междуведомственных учреждений и организа
ций с участием партийных и беспартийных цыган, а также создать печатный
орган на цыганском языке.
Н. Васнев2
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 40Д. 144. Л. 319-320.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 147
Телеграмма председателя Мелитопольского горисполкома
Землянко и секретаря городского комитета партии Романова
И. В. Сталину1
6 марта 1947 г.
Телеграмма
Из Мелитополя 6/Ш-47 г.
По неизвестным причинам станции Мелитополь Сталинской железной до
роги заслано девять вагонов переселенцев цыган количестве 200 человек. На
правлением Запада Архангельскую область. Указанием Запорожского обкома
облисполкома категорически запрещено прием цыган Мелитополе и Запорож
ской области. Однако Министерство путей сообщения протяжении семи дней
не дает приказа отправки место назначения Архангельской области. Создалось
очень тяжелое положение 200 человек цыган, среди которых много детей без
питания жилья. Просим Вашего распоряжения министру путей сообщения об
отправке всех цыган место назначения Архангельскую область.
Прсдгорисполкома Землянко
Секретарь горком парта Романов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 49а. Д. 5241. Л. 82.
Машинописная копия с телеграфного бланка.
415
№ 148
Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова заместителю Председателя
Совета Министров СССР Л. П. Берии
11 марта 1947 г.
№ /542/к
Секретно
На ЛБ-4634 от 7/111-1947 года
По Вашему указанию нами были приняты меры к выяснению обстоятельств
прибытия на ст. Мелитополь вагонов с цыганами.
Прибывшие 1 марта с. г. на ст. Мелитополь кочующие цыгане следовали
в девяти теплушках со ст. Сарны Ровенской области УССР под видом завербо
ванных на строительные работы в гор. Севастополь.
Цыгане в количестве 111 чел., из них мужчин 20, женщин 35 и детей 56 че
ловек 25 февраля с. г., прибыли на ст. Севастополь.
Установлено, что цыган на работу в Севастополь никто не вербовал, ника
ких документов, по которым можно было бы установить, кем и куда они на
правлялись, каким образом получили вагоны, у цыган не оказалось. В Севасто
поле цыгане занимались вымогательством продовольствия у местных органов
власти и мелкими кражами у населения.
В связи с тем, что Севастополь является укрепленным районом, УМВД
Крымской области было дано указание вывезти цыган из Крымской области,
после чего 1 марта они прибыли на ст. Мелитополь.
По справке заместителя министра путей сообщения т. БЕЩЕВА, эта группа
цыган самовольно вселилась в вагоны с целью перезимовать в них, после чего
продолжать кочевой образ жизни.
Мы договорились с т. ВЕЩЕВЫМ, что цыгане будут направлены в восточ
ные районы СССР (Казахстан).
Непосредственно вопросом отправки цыган со ст. Мелитополь занимается
транспортная милиция МГБ.
Министр внутренних дел СССР С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Он. 49а Д. 5241. Л. 80.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
416
№ 149
Информация Бюро Совета Министров СССР
о результатах рассмотрения дела о цыганах по телеграмме
Мелитопольского горкома ВКП(б)
12 марта 1947 г
Секретно
Товарищу Берия Л. П.
П. Иванов
№ 150
Справка ГУМ МГБ СССР о кочующих и оседлых цыганах
4 июня 1952 г.
По сообщению начальников Управлений милиции республик, краев и об
ластей установлено, что на 1 сентября 1951 года на территории 52 республик,
краев и областей проживало 59 647 человек цыган, в том числе 28 100 человек
кочующих.
417
Наибольшее число цыган было расселено на территориях:
Оседлых Кочующих
19 октября 1951 г.
Совершенно секретно
№ 152
Проект докладной записки министра государственной
безопасности СССР С. Д. Игнатьева о положении
кочующих цыган и состоянии преступности среди них
[1951 г.]
Совершенно секретно
Практика работы органов милиции показывает, что большинство взрослого
цыганского населения и значительное число подростков средства к существо
ванию добывают преступным путем: занимаются кражами, скотокрадством,
мошенничеством, нередко совершают дерзкие убийства, разбои и другие тяж
кие уголовные преступления.
По состоянию на I октября 1951 года на территории 52 республик, краев
и областей проживает 59 647 цыган, в том числе 28 100 кочующих.
Значительная часть цыган из числа оседлых, периодически кочует и только
с наступлением холодов поселяется в населенных пунктах.
При передвижении из одной области в другую, цыгане прибегают к разным
уловкам н изощренным методам для получения бесплатного железнодорожно
го транспорта.
Особенно большое, число цыган направлялось из Украины и Молдавии
в Прибалтийские республики, Белоруссию, а также в сторону Москвы, Ленин
града и других городов.
Только но Брест-Литовской железной дороге в течение шести месяцев
1951 года проследовало 1430 цыган, в том числе из Закарпатской области Укра-
419
ины — 320 человек, из других западных областей Украины — 220, Молда
вии — 200, города Лиды — 200, города Калуги — 50 человек и т. д.
По Западной железной дороге за этот же период в разных направлениях
проследовало свыше 1000 цыган и по Московско-Киевской — более 800 че
ловек.
Отдельные группы цыган временно устраивались на работу, но вскоре бро
сали се и уезжали в другие места или возвращались обратно.
Так, в декабре 1950 года в поселке Кротовка Куйбышевского района и об
ласти из Молдавской ССР прибыло 400 человек цыган, часть из которых была
принята на работу в промкомбинат, однако, в мае п. г., бросив работу, они вы
ехали в Петрозаводск.
В июле п. г. со станции Петрозаводск Кировской ж. д. на станцию Обозер-
ская Северной ж. д., якобы для устройства на работу, прибыло в пяти товарных
вагонах 170 цыган, но через некоторое время они выехали на станцию Архан
гельск, а затем в город Кишинев.
Имели место случаи, когда цыгане, закупая лошадей в Литовской ССР, пе
регоняли их для перепродажи в Ленинградскую и Псковскую области и затем
поездами возвращались обратно.
На ряде железных дорог зарегистрированы факты проезда цыган большими
группами в товарных вагонах, которые предоставлялись им по решениям Ис
полкомов областных Советов депутатов трудящихся и распоряжениями желез
нодорожной администрации.
Только по десяти дорогам в 1951 году цыганам было предоставлено не ме
нее 60 товарных вагонов, в которых они разъезжали по городам Советского
Союза.
В 1951 году по неполным данным за уголовные преступления было аре
стовано более 1000 цыган, которыми совершено 169 убийств и разбойных
нападений, 645 краж государственного и личного имущества граждан, по
хищено более 200 лошадей и крупного рогатого скота и ряд других престу
плений.
Наиболее характерными из числа совершенных преступлений являлись:
В мае п. г. в селе Большая Ссвосзьяновка Христинского района Киевской
области в квартиру врача сельской больницы КОРНЯКА вошли 10 цыган, один
из них нанес 12 ножевых ранений КОРНЯКУ, затем связали всех членов его
семьи и забрали вещи.
В июне п. г. в селе Село Городокского района Витебской области цыгане
убили охранявшего колхозную конюшню сторожа БЫЧЕНКО, после чего по
хитили трех лошадей. При задержании цыгане оказали вооруженное сопротив
ление преследующим их работникам милиции.
В июле п. г. Управлением милиции Сталинградской области была ликвиди
рована бандитская группа цыган, состоявшая из 20 участников, которая в Во
ронежской, Саратовской, Тамбовской и Сталинградской областях совершила
4 убийства, 8 разбойных нападений и 25 крупных краж.
420
Зарегистрирован ряд случаев, когда кочующие цыгане организуют лжсартс-
ли по лужению котлов, обработке металла. Заключают договоры на выполне
ние работ и, получив авансы, скрываются.
В городе Прилуки Черниговской области 68 цыган организовали лжеартель
«Новый путь» по обработке металла. Добившись постановления Черниговско
го Облрозкоопромсоюза, цыгане открыли в Прилукском госбанке для «артели»
расчетный счет с кредитом на 15 000 рублей.
Лжеартель заключала договоры с предприятиями и организациями, в счет
выполнения работы получила 25 000 рублей, которые присвоила.
Нередко цыгане большими группами прибывают в города, где занимаются
нищенством, мелкими кражами и мошенничеством.
В июне п. г. из гор. Тулы в Калугу прибыло около 100 цыган, которых Ка
лужский облисполком направил в Кировский район на расселение. Опросом
прибывших цыган было установлено, что они разъезжают по городам и желез
нодорожным станциям, нигде не работают, а занимаются нищенством, мелки
ми кражами и мошенничеством.
Учитывая, что большинство кочующих цыган, а также из числа оседлых,
общественно-полезным трудом не занимаются, средства к существованию до
бывают преступным путем, нищенствуют, гадают, и обычные меры борьбы
с преступностью среди цыган не достигают положительных результатов, счи
тал бы необходимым: кочующих цыган, а также и оседлых, не занимающихся
общественно-полезным трудом, выселить в отдаленные районы Советского
Союза как спецпоселснцсв. Местом поселения для них избрать отдаленные
районы Красноярского и Хабаровского краев. Иркутской и Читинской обла
стей, Коми, Бурят-Монгольской и Якутской АССР.
С. Игнатьев
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1439. Л. 5-8.
Машинописная копия.
№ 153
Письмо заместителя министра государственной безопасности
СССР П. 11. Мироненко заведующему Административным
отделом ЦК ВКП(б) Е. И. Громову об образе жизни цыган
во Владимирской области
11 апреля 1952 г.
№ 3033/м
Совершенно секретно
Сообщаем, что поступившее в адрес ЦК ВКП(б) письмо т. ВОРОБЬЕВА
о подозрительном образе жизни цыган, сосредоточившихся в районе г. Петуш
ки Владимирской области МГБ СССР проверено.
421
Проверкой установлено, что на территории Владимирской области прожи
вает свыше 200 человек цыган, из которых 115 — взрослых.
Общественно-полезным трудом никто из них не занимается, скота и до
машней птицы не имеют. Средства к существованию добывают через женщин,
периодически выезжающих в промышленные города Горький, Тулу, Москву
и Ленинград якобы для гадания.
Имели место случаи совершения цыганами краж государственного и лич
ного имущества.
В органах милиции и в УМГБ Владимирской области никаких материалов,
которые указывали бы на подрывную деятельность цыган, не имеется.
МГБ СССР приняты меры к усилению наблюдения за цыганами.
Приложение: письмо т. ВОРОБЬЕВА1.
Заместитель министра государственной безопасности СССР Мироненко
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 212. Л. 102.
Машинописная копия.
№154
Докладная записка заместителя начальника
ГУМ МГБ СССР Овчинникова заместителю министра
госбезопасности СССР П. Н. Мироненко о проверке факта
незаконного переселения из Кабардинской АССР
в Северную Осетию 30 семей кочующих цыган
424
Ks 155
Письмо капитана милиции Пушай-Череды К. Е. Ворошилову
29 мая 1953 г.
№ 156
Справка по письму Пушай-Череды
30 июля 1953 г.
СПРАВКА
Начальник Червоноармсйского РО МВД т. Пушай-Череда 29. VII.53 г. по те
лефону подтвердил изложенные в заявлении факты и дополнительно сообщил,
что по первому убийству виновные лица найдены и привлечены к уголовной
ответственности, по второму случаю приняты меры к розыску преступников.
Высланный им наряд милиции в цыганский табор для расследования факта
убийства был избит цыганами, а табор перекочевал в другое место.
Тов. Пушай-Череда сообщил, что принимаемые РО МВД меры борьбы про
тив кочующих цыган не имеют успеха, ибо удалив их из одного населенного
пункта, они через несколько дней появляются в другом населенном пункте.
Терроризируют местное население и расхищают колхозное и личное имуще
ство граждан.
М. Николаев
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 58. Д. 733. Л. 57.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 157
Справка «О цыганском населении,
проживающем на территории Украинской ССР»
СПРАВКА
По сведениям облисполкомов на территории Украинской ССР прожива
ют 6033 семьи цыган, в которых насчитывается 28 829 человек, в том числе
4393 семьи с населением 20 304 человека проживают постоянно и 1640 се
мей — 8525 человек проживают временно — кочующие.
В некоторых областях значительная часть цыганского населения вступила
в члены колхозов и работают в колхозах по договорам.
426
Так, в Измаильской области из 105 семей цыган 95 семей являются членами
колхозов, в том числе 78 семей члены колхоза им. Шверника Староказацкого
района.
По сообщению секретаря Староказацкого района КП Украины тов. Фешен-
ко колхоз им. Шверника состоит из украинцев, молдаван и около */ цыган.
Но колхозники-цыгане плохо относятся к работе, среди них низкая трудовая
дисциплина и в большинстве случаев они показывают плохой пример другим
колхозникам.
В Волынской области из 69 семей цыган, проживающих постоянно, 66 ра
ботают в колхозах; в Николаевской области из 229 семей 47 работают в колхо
зах.
Однако, следует отметить, что оседлые цыгане, проживающие на террито
рии Волынской и Николаевской областей, как правило, не являются членами
колхозов, а работают временно в осенние и зимние периоды кузнецами и на
других специальных работах по договорам.
Некоторое число цыганского населения занято на работах в промартелях
и на предприятиях городов и районных центров.
Например, в Закарпатской области из 10 037 человек населения цыган за
нято в колхозах 1229 человек, на предприятиях — 1036 человек.
Однако, еще большое число цыганского населения, без всякого полезного
для государства занятия, разъезжают по селам и районам республики.
Так, в Ровенской области на 1-е октября 1953 года было 43 семьи цыган,
а на 1-е ноября насчитывается всего 24 семьи — 146 человек, последние также
кочующие.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 58. Д. 733. Л. 59-60.
Подлинник. Машинопись.
427
№ 158
Письмо министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова
Г. М. Маленкову и Н. С. Хрущеву о происшествии
на избирательном участке города Фрунзе
17 февраля 1954 г.
№ 468/к
Совершенно секретно
ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
товарищу МАЛЕНКОВУ Г. М.
СЕКРЕТАРЮ ЦК КПСС
товарищу ХРУЩЕВУ Н. С.
В городе Фрунзе 9 февраля в 22 часа около десяти цыган, находясь в не
трезвом состоянии, пришли на избирательный участок № 18 и учинили там
хулиганские действия. Прибывший милицейский патруль в составе старшего
лейтенанта милиции ТАРАНОВА и солдата войсковой части МВД ЧЕЛМАКО-
ВА пытался прекратить хулиганство и задержал одного из цыган.
Остальные цыгане, напав на патрульных, освободили задержанного, на
несли ТАРАНОВУ побои, вытолкнули его из помещения и прижали к стене
здания. Несмотря на предупредительные выстрелы, один из хулиганов схватил
ТАРАНОВА за руку и стал отбирать у него оружие.
Во время борьбы у ТАРАНОВА произошел случайный выстрел, которым
нападавший был убит. Им оказался цыган МОСТОЧЕНКО Л. А., 1931 года
рождения, без определенных занятий.
Расследование ведет Управление милиции Фрунзенской области.
Министр внутренних дел С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 254. Л. 67.
Заверенная машинописная копия.
428
№ 159—160. Материалы о преступности среди кочующих цыган
и мерах по их трудоустройству. 1954-1956 гг.
№159
Письмо Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко, министра
внутренних дел СССР С. Н. Круглова, министра государственной
безопасности СССР И. А. Серова в ЦК КПСС
4 ноября 1954 г.
№ 3309/к
Совершенно секретно
Просим рассмотреть вопрос о трудовом устройстве кочующих цыган и о ме
рах предупреждения уголовных преступлений с их стороны.
В связи с этим докладываем следующее.
По имеющимся данным, к 1 января 1953 года в СССР насчитывалось
19 728 цыганских семей численностью 87 206 человек, из которых 6771 семья
(33 318 чел.) вела кочевой образ жизни. Количество взрослых цыган составляло
49 886 человек, из которых 6273 человека занимались общественно-полезным
трудом.
В настоящее время по полученным с мест ориентировочным сведениям,
численность кочующих цыган уменьшилась крайне незначительно. Следует
отметить, что часть оседлых цыган с наступлением весенне-летнего периода
тоже переходят на кочевой образ жизни.
Несмотря на ряд проведенных партией и правительством мероприятий по
трудовому устройству кочующих и улучшению хозяйственной и культурной
жизни оседлых цыган, большинство их не занимается честным трудом, а сред
ства к существованию добывает попрошайничеством, гаданием, совершением
краж, мошенничеством; в ряде случаев цыгане совершают разбойные ограбле
ния и убийства граждан.
В 1951 году, по неполным данным, за уголовные преступления (за убийства,
грабежи, кражи государственного, общественного и личного имущества, в том
числе кражи скота) было арестовано более 1000 цыган; в 1952 году — 1368 и
в 1953 году — 1167 цыган.
За истекшие месяцы 1954 года, как видно из данных, поступивших с мест,
количество преступлений, совершенных цыганами, остается значительным.
Например, только на территории Украинской ССР за 9 месяцев с. г. аресто
вано свыше 150 кочующих цыган, которыми совершено 3 убийства, 26 разбой
ных ограблений, 153 кражи и ряд других преступлений.
В Запорожской области ликвидирована бандитская группа в составе 4 ко
чующих цыган, которые на территории Днепропетровской, Сталинской и За
порожской областей совершили 3 разбойных ограбления и 19 краж обществен
ного и личного имущества.
При аресте преступников изъято 6 похищенных ими лошадей и большое
количество краденых вещей.
429
В Сталинской области в мае с. г. трое кочующих цыган ночью напали на
пастуха совхоза «Угольщик», нанесли ему ножевые ранения и угнали двух
лошадей. Преступники разысканы и арестованы, похищенные лошади у них
изъяты.
В Ворошиловградской области четверо кочующих цыган в июне с. г. со
вершили убийство рабочего шахты № 3/4 ФЕТИСОВА В. А. и ограбили его
квартиру. Преступники арестованы, у них изъят револьвер наган; некоторые
похищенные у ФЕТИСОВА вещи обнаружены в цыганском таборе, а часть ве
щей изъята у двух цыганок, задержанных при попытке продать награбленное
на рынке в гор. Таганроге.
В Башкирской АССР арестованы трое цыган, которые в мае с. г. в деревне
Константино-Александровка и поселке Мелеуз совершили разбойные нападе
ния на квартиры двух священников. В обоих случаях преступники для того,
чтобы выяснить местонахождение денег и ценностей, истязали потерпевших.
Кочуя из одной местности в другую, цыгане наносят значительный ущерб,
совершая потравы колхозных посевов, сенокосов и молодого леса.
Местные органы власти при появлении кочующих цыган обычно стремятся
отправить их в другие районы, предоставляя им транспортные средства. Пере
движение цыган и концентрация их в местах погрузки во многих случаях со
провождаются нарушениями общественного порядка, бесчинствами и самоу
правством со стороны цыган.
Например, 3 октября с. г. на станцию Пятихатки Сталинской железной доро
ги прибыли направлявшиеся в Молдавию 275 цыган с собаками и медведем.
Для этих цыган Управлением Сталинской железной дороги были предо
ставлены два вагона в пассажирском поезде № 55, следовавшим из Днепро
петровска в Киев. Однако цыгане, не дожидаясь этого поезда, подошли к при
бывшему на станцию поезду № 73 сообщения Ростов — Одесса и самовольно
заняли 2 вагона. Ехавшие в этих вагонах пассажиры были вынуждены перейти
в другие вагоны. Находившийся на станции малочисленный наряд милиции
не сумел предотвратить самоуправства и выдворить цыган из вагонов. По до
несению начальника дорожного отдела милиции, начальника Управления КГБ
и транспортного прокурора Сталинской железной дороги, других уголовных
проявлений со стороны цыган (краж и выбрасывания цыганами вещей пас
сажиров из вагонов — как об этом сообщил Совету Министров т. Бсщсв) нс
было. На станции Вознесенск указанные два вагона были отцеплены от поезда,
и усиленным нарядом милиции цыгане из них удалены.
В Сумской области на станции Ворожба в 1953 году около 130 цыган при
попытке погрузиться без билетов в пассажирский поезд сообщения Харьков —
Минск нанесли побои двум проводникам и нескольким пассажирам, а одного
из пассажиров тяжело ранили. При задержании работниками милиции трех
цыган - зачинщиков бесчинства остальные цыгане учинили дебош, требуя
освобождения задержанных.
Во многих случаях кочующие цыгане оказываемую им помощь в трудоу
стройстве используют в преступных целях. Например, в Васильевском, Тара-
430
щанском, Богуславском и других районах Киевской области цыгане, устроив
шись при содействии местных органов власти на работу в колхозы, наносили
колхозам материальный ущерб путем воровства и обмана, а затем скрывались.
Учитывая, что кочующие цыгане не занимаются общественно-полезным
трудом, добывая средства к существованию путем попрошайничества, а также
мошенничества и совершения других уголовных преступлений, считаем целе
сообразным:
1. Обязать Советы Министров союзных и автономных республик, исполко
мы краевых и областных Советов депутатов трудящихся принять меры к тру
довому устройству в течение года всех кочующих цыган на производстве и в
сельском хозяйстве и обеспечить их жильем.
2. В отношении трудоспособных цыган, отказавшихся от трудоустройства,
а также трудоустроенных, но оставивших место работы и вновь начавших
вести паразитический образ жизни, применять Указ Президиума Верховного
Совета СССР от 23 июля 1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами» и в соответствии в этим Указом, по приговорам
судебных органов, направлять таких лиц на спецпоселсние в отдаленные райо
ны Советского Союза с обязательным привлечением их к трудовой деятельно
сти по месту поселения.
3. Обязать Министерство путей сообщения прекратить предоставление ко
чующим цыганским таборам железнодорожных вагонов для бесцельных разъ
ездов по Советскому Союзу.
При этом представляем проекты Указа Президиума Верховного Совета
СССР «О распространении действия Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 23 июля 1951 года “О мерах борьбы с антиобщественными, пара
зитическими элементами” на лиц из числа цыган, злостно уклоняющихся от
трудовой деятельности и ведущих паразитический образ жизни» и Постанов
ления Совета Министров СССР «О мерах по трудовому устройству кочующих
цыган»1.
Просим рассмотреть
Р. Руденко
С. Круглов
И. Серов
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. 3. Д. 256. Л. 83-87.
Заверенная машинописная копия.
431
2. Поручить тт. Руденко, Дудорову, Серову, Шелепину и Золотухину рассмотреть про
ект Указа Президиума Верховного Совета СССР о приобщении к труду кочующих цы
ган и свои предложения в 3-дневный срок внести в ЦК КПСС» (Там же. С. 411). Указ
Президиума Верховного Совета СССР «О приобщении к труду цыган, занимающихся
бродяжничеством» был принят 5 октября 1956 г. (см. документ № 162).
№160
Письмо заместителя министра внутренних дел СССР
О. В. Толстикова в ЦК КПСС
20 августа 1956 г.
№ 5469/т
Секретно
Несмотря на то, что Правительством Союза ССР неоднократно принимались
меры по трудоустройству цыган и поднятию их культурного уровня, многие
цыгане продолжают вести кочевой образ жизни, не занимаются общественно
полезным трудом и средства к существованию добывают путем совершения
ограбления, краж, мошенничества и других преступлений.
В 1955 году органами милиции была арестована преступная группа из цыган
в числе 16 человек, возглавляемая руководителем табора ШАРКОЗИ, которая
во время кочевок совершила ряд разбойных нападений и краж. У преступников
изъято облигаций государственных займов на 11 911 485 рублей, золотых мо
нет, изделий и других ценностей на сумму 6 500 000 рублей, а также 12 орденов
Ленина, ордена Трудового Красного Знамени, Отечественной войны 1 степени,
Богдана Хмельницкого и «Мать-героиня».
Преступная группа в числе 10 человек, возглавляемая ПАНЧО, на террито
рии Одесской, Херсонской и Николаевской областей совершила 7 ограблений
и краж из магазинов на сумму 143 146 рублей и 10 краж из квартир граждан.
Группа цыганок в числе 5 человек в течение 1955 года в городах Петроза
водске, Ленинграде, Ригс, Мурманске и других совершила 50 краж вещей из
квартир граждан на сумму около одного миллиона рублей.
Бесчинства и преступления, совершаемые цыганами, вызывают многочис
ленные жалобы трудящихся.
12 июня с. г. на имя председателя Президиума Верховного Совета Союза
ССР товарища К. Е. Ворошилова поступила жалоба о том, что около 300 кочу
ющих цыган в Комсомольском районе Саратовской области, имея до 200 лоша
дей, во время передвижения совершали уголовные преступления, уничтожали
скотом пастбища, посевы зерновых, загрязняли водоемы, а когда местные ор
ганы власти пытались прекратить бесчинства, цыгане оказывали организован
ное сопротивление.
Органами милиции в декабре 1952 года была проведена одновременная
проверка наличия оседлых и кочующих цыган в стране, которой выявле
но 19 728 цыганских семей с общим количеством 87 206 человек. Взрослые
цыгане составляли 49 886 человек, из них только 6273 человека занимались
432
общественно-полезным трудом. На день проверки 6771 семья численностью
в 33 313 человек вела кочевой образ жизни. Причем значительная часть осед
лых цыган, с наступлением весенне-летнего периода ежегодно организуясь
в таборы, также переходит к кочевому образу жизни.
Учитывая, что кочующие цыгане общественно-полезным трудом не занима
ются и ведут паразитический образ жизни, перемещаясь по стране большими
группами, МВД СССР просит рассмотреть вопрос о поселении цыган в одном
из районов страны и приобщении к общественно-полезному труду.
Заместитель министра внутренних дел СССР Толстиков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 296. Л. 5-6.
Заверенная машинописная копия.
№161
Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова в ЦК КПСС и Совет Министров СССР
об аресте группы цыган за кражи
20 сентября 1955 г.
№ 2068/к
Секретно
Министерство внутренних дел СССР докладывает, что органами милиции
выявлена и арестована группа цыган, занимавшихся в разных городах и селах
страны кражами имущества из квартир граждан.
По делу привлечены к уголовной ответственности: ШАРКОЗИ В. С., 1918 го
да рождения, САЛАЙ Л. Д., 1930 года рождения, КОЛОМПАР Р. Г., 1935 года
рождения, ФОМОСОВА В. М. (она же РЫЛЛЯ Ш. О.), 1918 года рождения,
ШАРКОЗИ Р. А., 1918 года рождения, ШАРКОЗИ Н. И., 1946 года рождения,
и КАЛЬМАР Я. П., 1927 года рождения — все без определенных занятий и ме
ста жительства.
По показаниями арестованных, ШАРКОЗИ В. С. организовал воровские
группы по 7-8 человек, которые разъезжали по городам и селам страны и со
вершали там кражи имущества из квартир граждан. Старшей одной из этих
групп являлась его жена — ШАРКОЗИ Р. А. В таборе цыган он имел и вторую
жену — КОЛОМПАР Р. Г, которая также принимала участие в кражах. От каж
дой группы цыган ШАРКОЗИ В. С. получал 50% похищенного имущества.
В текущем году на территории Бурят-Монгольской АССР, Курганской, Тю
менской и Новосибирской областей, в гор. Пстровск-Забайкальскс Читинской
области цыганами было совершено более 80 краж.
За участие в кражах, совершенных в гор. Улан-Удэ, органами милиции УМВД
Читинской области 12 августа с. г. были арестованы цыгане ВЕШИК Р. М., КО
ВАЧ 3. Л., ГОЛЬМАР С. М., КОВАЧ Н. В. и другие — всего 7 человек. Однако
в то время другие участники преступной группы не были выявлены. Пользуясь
433
этим, они выехали в другие области СССР, а похищенные вещи и ценности
отправили багажом в разные пункты страны — на станции Ковров, Владимир,
Новки, Знаменка и другие.
В результате проведенных оперативных мероприятий были установлены
другие цыгане, совершавшие квартирные кражи.
По прибытии на самолете из гор. Иркутска в гор. Москву были задержаны
главарь цыганского табора ШАРКОЗИ В. С. и КАЛЬМАР Я. П.
В багаже ШАРКОЗИ В. С. на станции Ковров Горьковской железной дороги
обнаружено: облигаций государственных займов СССР на 674 180 рублей, но
сильных вещей и других разных ценностей на сумму около 60 000 рублей.
При попытке получить на станции Ковров багаж были также задержаны
участники краж САЛАЙ Л. Д. и КОЛОМПАР Р. Г. В багаже САЛАЙ оказа
лось на 416 785 рублей облигаций государственных займов СССР, 263 метра
шерстяных и шелковых тканей, две золотые монеты царской чеканки и другие
ценности, а в багаже КОЛОМПАР обнаружены: на 754 815 рублей облигаций
государственных займов СССР, 179 метров шерстяных, шелковых и других
тканей, 90 золотых монет царской чеканки, 8 орденов Ленина, орден Богдана
Хмельницкого, орден «Мать-героиня», 9 золотых различных медалей, 16 на
ручных часов, 29 золотых колец и другие ценности. Указанные ордена и меда
ли преступниками были забраны во время квартирных краж, принадлежность
их устанавливается.
На станции Новки Горьковской железной дороги обнаружен багаж с похи
щенными вещами, адресованный на имя ФОМОСОВОЙ В. М. (она же РЫЛ-
ЛЯ Ш. О.) и ШАРКОЗИ Н. И. При вскрытии этого багажа оказалось облигаций
государственных займов на сумму 997 000 рублей и другие ценности.
На станции Владимир Горьковской железной дороги был обнаружен багаж
цыган ЯБЛУКОВА А. И. и ЧЕРЕПОВСКОГО В. А. (оба разыскиваются), являв
шихся участниками квартирных краж. В этом багаже находилось: на 1 580 595 руб
лей облигаций государственных займов, изделий из золота на сумму более
7600 рублей, наличных денег 5350 рублей, орден Трудового Красного Знамени,
орден Отечественной войны 1 степени и другие ценности.
Органы милиции Тюменской области, разыскивая преступников, совер
шивших кражу денег у кассира Чернышевской МТС ДРОГАЛЕВОЙ Т. И., при
осмотре места стоянки табора цыган, руководителем которого являлся РАД-
ЛОВИЧ, в устроенных под кострами ямах обнаружили на 1 986 350 рублей
облигаций государственных займов, 9896 рублей наличных денег, 43 пуховых
шали, 34 отреза шерстяных тканей и другие вещи.
Кроме того, органами милиции обнаружены на станции Росгов-на-Дону по
хищенные цыганами облигации и различные ценности.
Всего у преступников обнаружено и изъято: облигаций государственных
займов СССР на 7 009 725 рублей, золотых монет и изделий, разных тканей
и носильных вещей на сумму около 500 000 рублей, а также 12 орденов Лени
на, орден Трудового Красного Знамени, орден Отечественной войны 1 степени,
орден Богдана Хмельницкого, орден «Мать-героиня» и другие ценности.
434
Учитывая, что арестованные преступники совершили кражи в разных го
родах и селах СССР, а похищенные ценности направляли багажом по желез
нодорожному транспорту. Министерством внутренних дел СССР приняты
необходимые меры к установлению потерпевших, возврату им похищенно
го, разоблачению всей преступной деятельности арестованных, задержанию
и привлечению и ответственности остальных участников краж.
Министр внутренних дел СССР С. Круглов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 273. Л. 36-38
Заверенная машинописная копия.
№ 162
Указ Президиума Верховного Совета СССР
«О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством»
5 октября 1956 г.
УКАЗ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
О ПРИОБЩЕНИИ К ТРУДУ ЦЫГАН,
ЗАНИМАЮЩИХСЯ БРОДЯЖНИЧЕСТВОМ
В результате мер, принятых Советским государством по трудоустройству
кочующих цыган, улучшению условий их жизни, повышению культурного
уровня, большинство из них перешло к трудовому оседлому образу жизни. Од
нако до сих пор некоторая часть цыган продолжает заниматься бродяжниче
ством, ведет паразитический образ жизни и нередко совершает преступления.
В целях приобщения к общественно-полезному труду цыган, занимающих
ся бродяжничеством, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Запретить цыганам заниматься бродяжничеством и предложить им пере
йти к трудовому оседлому образу жизни.
2. Обязать Советы Министров союзных республик принять меры к расселе
нию на постоянное место жительства цыган, занимающихся бродяжничеством,
их трудоустройству и культурно-бытовому обслуживанию.
3. Установить, что достигшие совершеннолетия цыгане, которые будут
злостно уклоняться от общественно-полезного труда и заниматься бродяжни
чеством, наказываются по приговору народного суда ссылкой на срок до 5 лет
в соединении с исправительно-трудовыми работами.
Москва, Кремль
5 октября 1956 года
Опубликовано: Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 21. Ст 547.
435
№ 163-172. Материалы об исполнении Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 5 октября 1956 г.
«О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством»
№ 163
Справка о количестве цыган, привлеченных в 1957 и 1958 гг.
к уголовной ответственности за бродяжничество
по Указу от 5 октября 1956 г.
26 декабря 1958 г.
№ 25/8-26 600
Секретно
Начальнику Паспортного отдела ГУМ МВД СССР
комиссару милиции 3 ранга
тов, Подузову М. В.
Согласно имеющимся в Первом спецотделе МВД СССР статистиче
ским данным в 1957 году территориальными и транспортными органами
милиции было привлечено к уголовной ответственности по Указу Прези
диума Верховного Совета СССР от 5/Х-1956 г. за бродяжничество цыган
317 человек.
Сведений о количестве таких лиц, привлеченных к уголовной ответствен
ности в 1958 году, не имеется. Однако известно, что за 9 месяцев т. г. органами
милиции зарегистрировано 60 преступлений, квалифицируемых по названно
му Указу.
Зам. начальника 1 Спецотдела МВД СССР полковник Романов
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. 3. Д. 1439. Л. 36.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 164
Докладная записка министра внутренних дел СССР
Н. П. Дудорова в ЦК КПСС и Совет Министров СССР
об исполнении Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 5 октября 1956 года
11 января 1958 г.
№ 28/д
Секретно
В связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР и Постановлением
Совета Министров СССР от 5 октября 1956 года «О приобщении к труду цы
ган, занимающихся бродяжничеством», Министерство внутренних дел СССР
докладывает следующее.
436
Органами милиции в течение 1957 года учтено 70 970 таких цыган, в том
числе: на территории РСФСР — 46 860 человек, Украинской ССР — 12 533,
Казахской ССР — 3150, Молдавской ССР — 2647, Белорусской ССР — 2491,
Литовской ССР — 990, Киргизской ССР — 645, Грузинской ССР — 622, Азер
байджанской ССР — 505, Латвийской ССР — 343, Эстонской ССР — 157
и Туркменской ССР — 27 человек.
Всем взрослым цыганам милицией выданы паспорта; большая часть их
местными советскими органами определена на постоянное жительство и рабо
ту в колхозах, совхозах и в промышленности.
При проведении мероприятий по размещению и трудовому устройству цы
ган в ряде мест встречаются серьезные затруднения.
Из-за отсутствия свободной жилой площади семьи цыган нередко прожива
ют в непригодных для жилья помещениях.
Так, в колхозе им. Буденного Миргородского района Полтавской области до
ноября 1957 года проживали в палатках семьи цыган ИГНАТЕНКО и РОМА-
ШЕНКО. Некоторые члены этих семей болеют туберкулезом открытой формы,
но на учете в местной больнице они не состояли и медицинской помощи им не
оказывалось. До прибытия в указанный колхоз семьи ИГНАТЕНКО и РОМА-
ШЕНКО работали в колхозе им. Гоголя того же района, откуда были исключе
ны, и после этого некоторое время занимались попрошайничеством.
В Дриссенском районе Витебской области десять цыганских семей прожи
вают в одном крестьянском доме.
В колхозе им. Калинина Полтавского района той же области 220 цыган до
ноября 1957 года проживали в палатках, тогда как выделенные райисполкомом
100 тысяч рублей и 60 кубометров леса на строительство для них домов колхо
зом не используются.
Аналогичное положение с обеспеченностью цыган жилой площадью в Ста
линской, Сумской, Кировоградской, Харьковской, Днепропетровской областях
Украинской ССР, Минской области Белорусской ССР, Азербайджанской ССР,
Молдавской ССР, в городах Вильнюсе, Каунасе, Рокишкис, Пренай и Мажсй-
кяй Литовской ССР.
Некоторые трудоспособные цыгане категорически отказываются от поле
вых работ в колхозах и совхозах, просят использовать их по специальностям
в качестве кузнецов, лудильщиков и паяльщиков, однако, колхозы и совхозы нс
имеют такой возможности.
В хуторе Урсары Каларашского района Молдавской ССР из 74 прожива
ющих цыганских семей, в которых насчитывается до 190 трудоспособных,
в колхозе работают только 9 человек, а остальные занимаются изготовле
нием предметов домашнего обихода и сбывают их на рынках в соседних
районах.
Подобные факты имеют место в Литовской ССР, Белорусской ССР, Татар
ской АССР, Архангельской и Владимирской областях.
В ряде случаев затруднения в размещении цыган усугубляются неправиль
ными действиями отдельных руководителей колхозов и предприятий.
437
В колхозе «Червонный прапор» Липецкого района Харьковской области
7 семей цыган проживают в непригодных для жилья помещениях, а получен
ная колхозом ссуда в сумме 49 тысяч рублей на строительство для них домов
нс используется. Председатель колхоза т. ШЕСТАКОВ под разными предлога
ми пытается избавиться от цыган и с этой целью препятствует их вступлению
в члены колхоза.
Такие факты имеются в Полтавской и Черновицкой областях Украин
ской ССР.
Неправильные действия по отношению к цыганам иногда допускают и от
дельные председатели исполкомов местных Советов, которые вместо принятия
мер по их трудоустройству и обеспечению жильем выдают им разрешения на
право выезда в другие районы, области и республики.
В мае 1957 года председатель исполкома Секирянского районного Совета
депутатов трудящихся Черновицкой области под предлогом отсутствия жи
лой площади отказал в устройстве на работу трем семьям цыган в количестве
14 человек и порекомендовал им обратиться к уполномоченному по оргнабору
рабочей силы. После этого Секирянский сельсовет выдал цыганам фиктивные
справки о том, что они якобы с 1956 года работали в колхозе им. Шевченко
и выработали по 265 трудодней каждый. Затем под видом организованного
переселения эти цыгане были направлены в Крымскую область, причем Гос
банк выдал им ссуду в сумме 5000 рублей. По прибытии в Крымскую область
милицией им было отказано в прописке, и все они возвращены в Секирянский
район, где и трудоустроены. За выдачу цыганам фиктивных документов при
влечен к уголовной ответственности бывший инспектор по оргнабору рабочей
силы ГЕХТ.
В феврале 1957 года председатель исполкома Туровского городского Совета
депутатов трудящихся Гомельской области выдал двенадцати цыганским се
мьям справки, дававшие им право выезда за пределы области. Только после
вмешательства органов милиции это нарушение было устранено.
Аналогичные случаи были в Киргизской, Туркменской и Узбекской ССР.
Встречающиеся затруднения в обеспечении цыган жилой площадью и ра
ботой серьезно препятствуют закреплению их в тех местах, которые они из
брали для постоянного жительства. По состоянию на I ноября 1957 года только
на территорию РСФСР прибыло из других республик 127 цыганских семей
в количестве 618 человек.
Используя эти затруднения, некоторая часть трудоспособных цыган
злостно уклоняется от общественно полезного труда. За 9 месяцев 1957 го
да органами милиции привлечено к уголовной ответственности за нару
шение Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 октября 1956 года
305 цыган.
Министерство внутренних дел СССР просит обязать Советы Министров
союзных республик принять необходимые меры к устранению перечисленных
недостатков и нарушений в проводимой работе по выполнению Указа Прези
диума Верховного Совета СССР и Постановления Совета Министров СССР от
438
5 октября 1956 года «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжни
чеством».
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 337. Л. 7-10.
Заверенная машинописная копия.
№ 165
Справка паспортного отдела УВД Сталинградской области
13 октября 1958 г.
№ 12/034н
СПРАВКА
составленная по просьбе тов. Пронина для начальника паспортного отдела
Главного Управления милиции МВД СССР
Комиссара мил[иции] 3 ранга тов. Подузова М. В.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5-го
октября 1956 года «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжни
чеством» в Сталинградской области осело и в настоящее время проживает
454 семьи цыган в составе 2614 человек, из которых проживают в областном
центре гор. Сталинграде 80 семей в составе 471 чел.
Из общего числа цыган, проживающих в области:
а) трудоспособных— 1037 чел.
б) нетрудоспособных — 221 чел.
в) детей до 16-лстнего возраста — 1356 чел.
Из числа трудоспособных по состоянию на октябрь м-ц с. г. трудоустроено
740 чел., нс трудоустроено 297 чел., в том числе: из-за отсутствия подходящей
работы — 52 чел., по семейным обстоятельствам (главным образом женщины
с детьми и домохозяйки, в семьях которых работают члены семьи) — 228 че
ловек. По болезни — 17 чел.
С выходом Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 октября 1956 го
да исполкомом Сталинградского Областного Совета депутатов трудящихся
25 октября 1956 года было принято Решение № 25/488 «О приобщении к труду
цыган, занимающихся бродяжничеством», которым обязало местные советские
органы, хозяйственные и кооперативные организации обеспечить конкретные
меры по расселению цыганских семей, обеспечению их жильем, оказанию ма
териальной помощи и культурно-бытовому обслуживанию.
Областным Управлением внутренних дел в районы области, где осели семьи
цыган, были командированы работники милиции, которые с местными горрай-
учреждениямн произвели персональный и посемейный учет цыган, осевших
на жительство в каждом районе.
Все цыгане, достигшие 16-лстнсго возраста, документированы паспортами.
439
На основании этого учета учреждениями милиции осуществляется кон
троль с целью приобщения цыган к общественно-полезному труду и недопу
щения самовольных переездов с мест расселения и прописки в другие районы
и за пределы области.
О недостатках в решении вопросов расселения семей цыган, обеспечения
их жилой площадью, нарушения установленного порядка о даче разрешений
на переезд семей цыган в другие районы и за пределы области УВД неодно
кратно представлялись подробные информации в исполком Сталинградского
областного Совета депутатов трудящихся.
По нашим информациям облисполкомом 8 апреля 1957 года было приня
то решение о выполнении выше указанного решения облисполкома от 25.X-
1956 года «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством»,
этим решением и последующими указаниями облисполком обязал председате
лей исполкомов горрайсоветов, начальников облуправлений сельского хозяй
ства совхозов, местной промышленности, председателя облпромсовета, отдел
народного образования и облздравотдел принять дополнительные меры и обе
спечить трудовое и бытовое устройство семей цыган в колхозах, совхозах, на
предприятиях и промартелях области, обеспечить своевременное оформление
ссуд на строительство домов для семей цыган, улучшения медицинского об
служивания семей цыган, учета и определения детей в школы и детские сады.
В результате проводимых мероприятий абсолютное большинство семей
цыган трудоустроены, и лишь отдельные трудоспособные цыгане под пред
логом отсутствия подходящей работы от трудоустройства уклоняются. 39 се
мей цыган проживают в личных домах, построенных с помощью государства,
37 семей — в коммунальных квартирах, 48 семей — в ведомственных кварти
рах предприятий, организаций, совхозов, 157 семей — в домах принадлежа
щих колхозам.
Разрешения на переезд семей цыган на жительство в другие районы внутри
области даются областным УВД после согласования вопроса о переезде с ис
полкомами райсоветов о возможности трудоустройства и обеспечения жильем
переезжаемых.
Указанием МВД РСФСР № 187 от 30 августа 1957 года установлен порядок
выдачи разрешений на переезд цыган, которые до 5 октября 1956 года зани
мались бродяжничеством, за пределы автономной республики, края, области.
Согласно этому указанию разрешения на переезд цыган МВД-УВД могут вы
давать при условии согласия на переезд со стороны МВД-УВД тех республик,
краев и областей, куда цыгане желают переехать.
Мы этот порядок строго выполняем, однако, со стороны некоторых МВД-
УВД он нарушается, семьи цыган по паспортам выписываются в Сталинград
скую область без согласия УВД Сталинградского облисполкома. В результате
такие выписанные семьи цыган прибывают в гор. Сталинград или районы об
ласти, жилой площади не имеют, начинают ходатайствовать перед местными
и центральными советскими органами об их прописке и вследствие этого воз
никает большая переписка по жалобам и заявлениям таких цыган.
440
В конечном счете, цыган приходится прописывать без достаточного нали
чия санитарной нормы жилой площади.
Так, например:
11 апреля 1958 года Абинским РОМ Краснодарского края без согласия УВД
Сталинградской обл. по паспортам были выписаны в гор. Сталинград цыга
не ОГЛЫ Осман Саидович и ОГЛЫ Константин Иванович, 28 июля 1958 года
Благовещенским РОМ Башкирской АССР по паспортам были выписаны в гор.
Сталинград без согласия УВД Сталинградского облисполкома семьи цыган
ОГЛЫ Бояра Османовича и Оглы Нсйша Борисовича в составе 16 человек, ко
торые жилплощади в Сталинграде не имеют.
Несмотря на неоднократные наши обращения в УВД Краснодарского края,
в МВД Башкирской АССР, принять меры к возвращению указанных цыган,
выписанных в нарушение установленного порядка, и на наши просьбы в МВД
РСФСР обязать УВД Краснодарского края и МВД Башкирской АССР — воз
вратить цыган к прежнему месту жительства — меры приняты не были, и мы
по указанию МВД РСФСР вынуждены были прописать их без соблюдения нор
мы жилой площади.
В сентябре м-це 1958 года Черноярским РОМ Астраханской области без
согласия УВД Сталинградской области были выписаны по паспортам и выве
зены и оставлены в поле в Красноармейском районе Сталинградской области
9 семей цыган — КОЗАЧЕНКО, ПАНЧЕНКО в составе 72 человек, которые до
настоящего времени проживают там в палатках, и по ним ведется переписка
с УВД Астраханской области и МВД РСФСР.
Подобные факты не способствуют выполнению Указа Президиума Верхов
ного Совета ССР от 5.Х-1956 г. «О приобщении к труду цыган, занимающихся
бродяжничеством» и затрудняют работу7 учреждений милиции по выполнению
Указа о цыганах.
Следует обратить внимание и на такие факты, что до сих пор исполкомами
райсоветов депутатов трудящихся, сельскими Советами, правлениями колхо
зов, директорами совхозов с целью избавиться от заботы по трудоустройству
и материально-бытовому обеспечению семей цыган выдаются цыганам раз
личные справки о том, что они не возражают их отпустить, о том, что цыгане
отпущены для переезда к новому месту жительства, об отсутствии возможно
сти обеспечить их квартирами и г. п.
Такие справки фактически легализируют бродяжничество цыган. Они с этими
справками потом самовольно выезжают в другие районы области, за пределы об
ласти и ходат айствуют перед советскими органами различных инстанции, вплоть
до центральных, об их прописке и трудоустройстве. А подчас с такими справками
отдельные цыгане месяцами разъезжают по различным районам и областям, мо
тивируя, что они подыскивают для себя лучшее место жительства и работы
При наличии таких справок у цыган нельзя ставп г ь вопрос о привлечении от
дельных за бродяжничество к ответственности по ст. 3 Указа от 5.Х-1956 года.
Наряду с этим совершенно неудовлетворительно выполняется указание
МВД РСФСР № 209с от 7.ХП-1956 года органами железнодорожной и водной
441
милиции, активной работой которых можно было бы предупреждать самоволь
ные выезды цыган, но эти органы не принимают мер и имеют место случаи,
когда группы цыган, без всяких к тому оснований разъезжают под видом ро
зыска родственников-цыган, а фактически занимаются нищенством или пре
ступлениями.
Так, например: в сентябре с. г. из гор. Мурома Владимирской области груп
па цыган ЛЕЛЮКОВЫ и ДРАГОМИЛОВЫ прибыли в гор. Краснослободск
без штампов о выписке под видом купли домов, и среди них цыганка ЛЕЛЮ-
КОВА, которая разыскивалась за уголовные преступления Муромским ГОМ.
Выезд их стал возможным потому, что в пути следования от гор. Мурома до
Сталинграда, никто из водной или железнодорожной милиции не проверил их
документы, чем самым можно было предупредить переезд этой группы цыган.
Устранение подобных недостатков даст возможность значительно сокра
тить самовольные выезды и переезды цыган.
Начальник ПРО УВД
Исполкома Сталинградского облсовета полковник милиции Луценко
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1439. Л. 34-35 об.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 166
Докладная записка начальника паспортно-регистрационного
отдела УМ МВД Татарской ССР майора милиции Ситниковой
заместителю начальника паспортного отдела ГУМ МВД СССР
подполковнику милиции Никитину
8 октября 1958 г.
№ 17/-346н
Сообщаю, что с выходом в свет Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 5/Х-1956 года, приказа МВД СССР и директивы МВД СССР «О приобще
нии к труду цыган, занимающихся бродяжничеством», нами была проведена
работа по учету проживания цыган на территории республики, в результате
проверки оказалось, что цыгане проживали только в Чарджоуской области
в бывшем Кагановическом районе в количестве 25 человек (5 семей), все они
работали и имели паспорта. В конце 1957 года часть из них (3 семьи) выеха
ли с разрешения облисполкома в Самарканд и Сталинабад, а часть (2 семьи)
выехали неизвестно куда, без разрешения и выписки.
По вине работников ПРГ УВД Чарджоуской области до сих пор нс установ
лено, куда выбыли две семьи, и мер к их розыску нс принималось. В ближай
шее время будут приняты меры розыска.
Начальник ПРО УМ МВД ТССР майор милиции Ситникова
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1439. Л. 33.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
442
№167
Докладная записка начальника паспортно-регистрационного
отдела УМ МВД Латвийской ССР подполковника
милиции Валова начальнику паспортного отдела
ГУМ МВД СССР Н. В. Подузову
30 октября 1958 г.
№ 17/0652
Секретно
№ 168
Докладная записка заместителя министра внутренних дел
Казахской ССР комиссара милиции 3 ранга С. Юсупова
заместителю начальника ГУМ МВД СССР Г. И. Никитаеву
18 октября 1958 г.
№ 15/6 — 2178
Секретно
На территории Казахской ССР по состоянию на 15 августа 1958 года про
живают всего 3746 человек цыган, из них взрослых — 2277 человек, детей —
1439 человек.
Все они документированы паспортами по возрасту и краткосрочными па
спортами тс цыгане, проверка личности которых еще не закончена.
Постоянный надзор за проживанием, передвижением и трудоустройством
цыган осуществляется участковыми уполномоченными милиции по месту их
проживания, а в паспортных столах заведен на них списочный учет. В ПРО
УВД областей имеется списочный учет цыган, проживающих на территории
области.
Из общего количества 2277 человек взрослых цыган трудоустроено 992 че
ловека, а остальные являются нетрудоспособными или иждивенцами.
Имеют место случаи, когда некоторые руководители предприятий и орга
низаций необоснованно отказывают в приеме на работу цыган, а тех, которые
работали, без основания увольняют с работы.
Так, директор Чсрнорсцкого совхоза Павлодарской области с мая по ноябрь
1957 года уволил 24 человека цыган с работы, которые, нс выписавшись, вы
ехали за пределы области.
В июле месяце 1957 года Бескарагайского райисполкома Павлодарской об
ласти тов. РЕКУНОВ дал письменное распоряжение райотделеиию милиции
о выписке паспортов 8 семьям цыган в количестве 42 человек, которых прав
ление колхоза «XV лет Казахстана» исключило из колхоза без решения общего
собрания колхозников.
О таких фактах УВД областей своевременно информировали обкомы КПК,
а также облисполкомы, и были приняты конкретные меры к прекращению нс-
444
обоснованного увольнения цыган с работы, к трудоустройству неработающих
цыган и к обеспечению их жильем.
Несмотря на принимаемые меры, все же некоторое число трудоспособных
цыган продолжает всеми средствами уклоняться от работы в колхозах, совхо
зах, предприятиях и учреждениях.
В течение 1957 года и 8 месяцев 1958 года за пределы республики выбыло
46 человек цыган, в том числе: из Акмолинской области — 2 человека, Актю
бинской — 3 человека, Восточно-Казахстанской — 23 человека, Карагандин
ской — 6 человек, Кокчетавской — 2 человека, Кустанайской — 2 человека,
Павлодарской — 5 человек, Северо-Казахстанской — 3 человека.
Со стороны некоторых паспортных работников органов милиции были до
пущены случаи незаконной выписки цыган с прежних мест жительства.
Так, паспортисткой Заводского ПОМ Актюбинской области тов. Царенко
в мае месяце 1957 года необоснованно был выписан с прежнего места житель
ства цыган КОЛОЯР с семьей в гор. Сталинград. Тов. ЦАРЕНКО наказана на
чальником УВД в дисциплинарном порядке.
Начальником паспортного стола города Акмолинска Акмолинской области
РАХИМЖАНОВОЙ были выписаны два цыгана, которые выехали в Новоси
бирскую область, за что ей объявлен выговор.
За этот же период из других республик Союза ССР на территорию Казах
ской ССР прибыло всего 93 человека цыган, из них взрослых 64 человека, де
тей 29 человек, в том числе:
В ноябре 1957 года в гор. Алма-Ату прибыла цыганка ЗОЛОТАРЕВА Ма
рия Петровна с детьми в количестве 6 человек, которая была выписана 4/Х-
1957 года Советобадским РОК Ленинабадской области без согласия на это ор
ганов милиции Казахской ССР.
В город Павлодар прибыли цыгане: ТУМАНСКАЯ Е. И. и КОНЮХО-
ВИЧ П. И., выписанные Тюменским РОМ Тюменской области 20УШ-1957 года;
КРУШВЕЦ К. М„ КОПЫЛОВ Н. Е. и СЕРГЕЕВЫ Татьяна Ивановна и Пра
сковья Егоровна, выписанные 26/ХП-1957 года Татарским ГОМ Новосибир
ской области;
РИСТО Мария Ивановна и Елизавета Иосифовна, которые самовольно вы
ехали из Узбекской ССР;
ОГЛЫ Дима Шакснович, Дима Саитович и МИХАЙ И. Г., выписанные
15/1У-1958 года Михайловским РОМ Приморского края;
По вербовке из Узбекской ССР прибыла группа цыган в количестве 12 че
ловек, из которых 2 человека вообще нс имели никаких документов, а 10 че
ловек имеют паспорта и выписаны 23 мая 1958 года Дснауским РОМ Сурхан
дарьинской области. Ввиду того, что они были выписаны с прежнего местожи
тельства, были прописаны и трудоустроены в Иртышском районе Павлодарской
области.
В Актюбинскую область прибыли Данилов И. И. и Янышева М. Н. с 4 деть
ми, выписанные в марте 1958 года Домборовским РОМ Оренбургской области,
которые трудоустроены в трест «Актюбстрой».
445
В июне 1958 года в Южно-Казахстанскую область из города Луцка Волын
ской области прибыли 31 семья цыган, которые были направлены работниками
переселенческого отдела Волынского облисполкома вопреки протестам по это
му вопросу со стороны Южно-Казахстанского облисполкома.
В гор. Уральск Западно-Казахстанской области прибыли ЗОЛОТАРЕВЫ:
Ефим Федорович, Мария Андреевна, МАКСИМОВ М. И., ШИШКОВА Т. Ф.
и трое малолетних детей, выписанные с прежнего местожительства Елховским
РОМ Куйбышевской области.
В сентябре 1957 года в гор. Кустанай из Челябинской области прибыли цы
ганки ГОРБАТОВЫ Любовь Ивановна и Надежда Васильевна, выписанные
Агаповским РОМ.
Кроме того, в конце апреля и в мае 1958 года из западных областей Украины
в Южно-Казахстанскую область по вербовке прибыли 177 семей цыган, в со
ставе 753 человек. Все они от трудоустройства отказались и были отправлены
обратно.
По всем этим фактам переезда цыган из других республик на территорию
Казахской ССР в свое время были информированы заинтересованные органы
МВД.
В течение 1957 года и 8 месяцев 1958 года органами милиции республики
привлечено к уголовной ответственности 180 человек цыган, из них по Указу
от 5 октября 1956 года — 43 человека, за уголовные преступления — 137 че
ловек.
Заместитель министра внутренних дел Казахской ССР
Комиссар милиции 3 ранга С. Юсупов
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. 3. Д. 1439. Л. 41-43.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№169
Докладная записка заместителя начальника УМ МВД
Молдавской ССР полковника милиции Кучкова и начальника
паспортно-регистрационного отдела УМ МВД Молдавской ССР
подполковника милиции Кожекорова начальнику
паспортного отдела ГУМ МВД СССР М. В. Подузову
27 сентября 1958 г.
№ 5/-O2439
В соответствии с приказом МВД СССР от 10.Х. 1956 г. № 0445 и директивой
МВД СССР от 28.VI.1957 № 211с органами милиции Молдавской ССР выяв
лено и учтено 9749 человек цыган, из них кочующих 3214 человек. Все цыгане
паспортизированы, и большинство из них трудоустроено в колхозах, совхозах,
на предприятиях и обеспечено жилплощадью. Женщины-цыганки за неболь
шим исключением не работают.
446
В районах республики, где осело значительное число кочующих цыган, воз
никают трудности в их трудоустройстве. Так, в гор. Сороки проживает 126 се
мей кочующих цыган, в том числе 101 семья имеет свои собственные дома Все
взрослые мужчины имеют специальность кузнеца. С целью трудоустройства
летом 1957 г. была создана артель «Днестр», но и при этом условии обеспе
чить всех цыган работой по специальности не представилось возможным. Из
142 взрослых цыган работало только 90 человек, остальные нс были трудо
устроены.
Условий для работы в этой артели создано не было, работа проводилась на
открытой площадке и с наступлением осени прекратилась. В ноябре 1957 г.
артель «Днестр» ликвидирована и передана в систему Райпромкомбината.
В цехе, организованном при Райпром комби нате, необходимые условия для ра
боты также не созданы, охрана труда нс организована, причем цех небольшой,
в нем работает только 24 человека. Многие цыгане вынуждены заниматься ку
старным промыслом.
Кроме Сорокского района неблагополучно обстоит дело с трудоустройством
цыган в Кауашском районе, где до сего времени остается нетрудоустроенных
более 70 человек, в Котовском — 82, Липканском — 53, Каушанском — 51,
Ниспоренском — 36, Дрокиевском — 25. Учитывая это, Министерство вну
тренних дел дважды входило с ходатайством в Совет Министров МССР по
вопросам трудоустройства, представления жилплощади и создания других
бытовых условий жизни для цыган. Однако эти вопросы не нашли должного
разрешения. Многие цыгане проявляют вновь тенденцию к кочевому образу
жизни, занимаются спекуляцией, совершают уголовные преступления.
В январе 1958 года органами милиции Молдавской ССР ликвидирована во
ровская группа цыган в количестве 11 человек, которая в 1957 г. совершила
более 30 квартирных краж на территории Липканского, Тсленештского, Бсль-
цкого, Фалсштского и других районов республики. Следствием установлено,
что эти цыгане умышленно уклонялись от оседлого образа жизни и представ
ляемой им работы. А всего в 1958 г. арестовано и привлечено к уголовной от
ветственности 23 цыгана, из них за спекуляцию лесом — 15 и за бродяжниче
ство — 8 человек.
Этому в известной степени способствовало и то, что некоторые органы
милиции без санкции УМ МВД республики производили выписку цыган для
переезда в другие районы. Например, Фалештский РОМ выписал цыгана
БОБУ П. Ф. для переезда в Рышканский район. Начальник Окницкого РОМ
выписал цыгана КОРЕНФИЛ Н. Я. и его жену КОРЕНФИЛ А. Н. и направил
их на постоянное жительство в Кицманекий район Черновицкой области. Рыб-
ницкий райотдел выписал семью цыгана ЛНМАНСКОГО А. М. в количестве
6 человек, якобы из-за отсутствия жилплощади и т. д. Начальники органов ми
лиции, допустившие подобные ошибки, строго предупреждены.
Отмечаются случаи нарушений со стороны органов милиции других об
ластей. Так, 3.1Х.1953 г. Белградский РОМ Одесской области УССР выдал
пропуск 111—У К № 095900 нигде нс работающей цыганке ЗУБКО Иустине
447
Родионовне для выезда на постоянное место жительство в погранполосу —
с. Зернешты Катульского района МССР.
Для проведения соответствующей работы в районы, где сконцентрированы
бывшие кочующие цыгане, Управлением милиции систематически командиру
ются работники ПРО и оперативных отделов. Органами милиции республики
категорически запрещено производить выписку и прописывать вновь прибыв
ших цыган без разрешения Управления милиции МВД Молдавской ССР.
В целях ликвидации преступности среди цыган, МВД МССР на днях вновь
обратилось в Совет Министров республики с конкретными предложениями
по упорядочению трудоустройства и создания необходимых условий для их
работы.
Заместитель начальника Управления милиции
МВД МССР полковник милиции Кучков
Начальник ПРО УМ МВД МССР подполковник милиции Кожекоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1439. Л. 30-32.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
№ 170
Докладная записка начальника УМ МВД
Литовской ССР подполковника милиции Юренаса
начальнику паспортного отдела ГУМ МВД СССР М. В. Подузову
7 декабря 1958 г.
№ 15/-07379
Секретно
Согласно Вашего запроса в отношении исполнения приказа МВД ССР
№ 2445с от 10 октября 1956 года и директивы ГУМ МВД СССР № 211с от
28 июня 1957 года относительно цыган, занимающихся бродяжничеством, со
общаю, что органами милиции МВД Литовской ССР принимались меры к при
общению цыган к общественно-полезному труду, осуществлялся контроль за
их передвижением, информировались о фактах нструдоустройства и необсспе-
чсния жилплощадью цыганских семей местные советские и партийные органы
и Совет Министров республики.
В соответствии с указанием МВД Литовской ССР все цыганские семьи
и одинокие, проживающие в городах и сельской местности республики, учтены
в органах милиции. На 1-е декабря 1958 года в Литовской области проживает
202 цыганские семьи, всего 1216 человек, из них: мужчин — 248, женщин —
313 и детей — 655. Трудоспособных — 393 чел., нетрудоспособных — преста
релых, больных — 86 чел. Из числа трудоспособных работает около 100 чел.
Учится в школах детей — 83 чел., и не учится школьного возраста детей около
150 чел. В основном все цыгане документированы паспортами, за исключс-
448
нисм отдельных. Из числа 202 семей жилой площадью обеспечено 139 семей,
а остальные проживают в частных квартирах или вообще не имеют квартир.
С изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 октября
1956 года «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством»
привлечено к уголовной ответственности 7 человек по вышеупомянутому Ука
зу, из них 5 чел. в 1957 году и 2 чел. в т. г.
При выполнении Указа, приказа МВД СССР и указаний отдельные началь
ники органов милиции и другие работники милиции допускали необосно
ванное передвижение цыган, ослабляли контроль. Так, например, 29 октября
1957 года паспортисткой 1-го отделения милиции гор. Клайпеда Антанавичснс
был выписан цыган Арлаускас М. Ю., 27 декабря 1957 года начальником па
спортного стола Советского РОМ гор. Вильнюс Фроловым был выписан цы
ган Михайловской И. О. с женой, в октябре м-це с. г. начальником паспортного
стола Трошкуновского РОМ Жегунис был выписан цыган Станкевичус А. Б.
и другие. Имели место случаи, когда отдельные цыгане самовольно передвига
лись по республике и за пределами ее, как из Варенского, Вевисского, Каунас
ского и других районов, городов Вильнюса и Каунаса.
МВД Литовской ССР принимались и принимаются меры к выполнению
Указа ПВС СССР от 5 октября 1956 года. Начальники органов милиции за до
пущение передвижения цыган и паспортные работники, по вине которых были
выписаны цыгане, строго предупреждены.
Начальник УМ МВД Литовской ССР подполковник милиции Юренас
ГА РФ. Ф. Р-9415 On. 3. Д. 1439. Л. 45.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№ 171
Докладная записка заместителя начальника
УМ МВД Узбекской ССР подполковника
милиции Имамова заместителю начальника паспортного отдела
ГУМ МВД СССР подполковнику милиции Никитину
30/31 декабря 1958 г.
№22/1-2585
Секретно
Выполняя приказ МВД СССР от 10/Х-1956 г. № 0445 и Директиву МВД
СССР от 28/V11-1958 года № 211с, изданных в соответствии с Указом Пре
зидиума Верховного Совета СССР от 5/Х-56г «О приобщении к труду цыган,
занимающихся бродяжничеством», органами милиции на территории респу
блики было учтено 376 семей цыган с общим количеством более 1800 членов
семей. Кроме того, было учтено 554 семьи местных цыган «Люди» с общим
количеством более 1970 членов семей.
449
Указанная категория лиц в основном сосредоточена в непаспортизирован-
ной местности Сурхан-Дарьинской, Наманганско-Самаркандской, Ташкент
ской, Бухарской и Ферганской областей.
В результате проведенной соответствующей работы все взрослые трудоспо
собные члены семей цыган приобщены к труду. В настоящее время на сельско
хозяйственных работах занимаются 1837 человек, в различных предприятиях
и хозяйственных организациях работает 986 человек, в том числе: цыган —
1366 человек, местных цыган «Люди» — 1457 человек.
По данным МВД Кара-Калпакской АССР и УВД облисполкомов, все цыга
не, проживающие в паспортизированной территории, полностью документи
рованы.
Однако в практике работы некоторых органов милиции имели место факты
грубого нарушения требования приказа и директивы МВД СССР о документи
ровании и приобщении цыган к труду.
В июле месяце 1958 года в Иртышский район Павлодарской области Казах
ской ССР прибыла по вербовке из города Денау Сурхан-Дарьинский области
группа цыган в количестве 12 человек, из которых 2 человека не имели ни
каких документов. Проверкой было установлено, что работники паспортного
стола Денаусского ГОМ Сурхан-Дарьинской области т.т. СЛЕДОВ и АЗЮКО-
ВА о приказе МВД СССР не знали и 23 мая 1958 года выписали указанных
лиц из постоянного места жительства без согласия УВД Павлодарского облис
полкома.
В августе месяце 1958 года из города Нукуса Кара-Калпакской АССР
с правом выезда в гор. Фергану и Коканд Ферганской области УзССР была
выписана группа цыган в количестве 3 человек, которые самовольно прибыли
в Талды-Курганскую область, где они заявили, что были выписаны из гор. Ну
куса в Талды-Курганскую область.
Это свидетельствует о том, что указанные цыгане, прибывшие в Талды-
Курганскую область, работниками паспортного стола отделения] милиции
Кукусского Горисполкома были выписаны без особой проверки и достаточных
оснований к выписке из постоянного места жительства.
К работникам паспортных столов, допустивших нарушение приказа МВД
СССР № 0445 от 10 октября 1956 г., МВД ККАССР и УВД облисполкомов при
няты соответствующие меры.
Заместитель начальника УМ
МВД Узбекской ССР подполковник милиции Имамов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1439. Л. 29. 29 об.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
450
№172
Справка Паспортного отдела ГУМ МВД СССР о мероприятиях
по приобщению к труду цыган, занимающихся бродяжничеством
15 февраля 1959 г.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета ССР от 5 октября
1956 года и Постановлением Совета Министров СССР от 5 октября 1956 года
№ 1373 «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством» ор
ганами милиции по Союзу ССР учтено 79 040 кочующих цыган, в том числе
более 30 тысяч детей.
Цыгане проживают в следующих республиках:
№ 173
Записка И. о. Прокурора УССР П. Ф. Нощенко Генеральному
прокурору СССР Г. Н. Сафонову1 о нарушениях в практике
применения Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 21 февраля 1948 г. «О выселении из Украинской ССР лиц,
злостно уклоняющихся от трудовой деятельности
в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный,
паразитический образ жизни»2
7 мая 1948 г.
№00/1657 с.
458
№174
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О выселении
в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой
деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный,
паразитический образ жизни»
2 июня 1948 г.
УКАЗ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
460
№ 175
Памятка Омского обкома ВКП(б) для руководителей
парторганизаций области о порядке применения
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г.
10 июня 1948 г.
462
№ 176
Постановление Совета Министров СССР
«О мероприятиях по выселению лиц, уклоняющихся от трудовой
деятельности в сельском хозяйстве»
3 июля 1948 г.
№ 2393-995с
СЕКРЕТНО
Москва, Кремль
О мероприятиях по выселению лиц, уклоняющихся от трудовой деятель
ности в сельском хозяйстве
Совет Министров Союза ССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Обязать Министерство путей сообщения (т. Бещева):
а) перевозку спецпоссленцев к местам поселений производить по предъяв
лению в соответствии с заявками Министерства внутренних дел СССР и осу
ществлять их воинскими эшелонами с присвоением специальной 97-тысячной
серии. Эшелоны со спецпоселенцами продвигать по ниткам товароускоренных
поездов;
б) дать указание начальникам округов и дорог вагоны под нагрузку спсцпо-
селенцев в эшелоны 97-тысячной серии подавать в течение 48 часов с момента
получения заявки и запретить распространение на эти перевозки конвенций
и регулировочных заданий;
в) организовать через санитарно-пропускные пункты железнодорожных
узлов и станций бесплатную санитарную обработку спсцпоселенцев;
г) обеспечивать снабжение эшелонов со спецпоселенцами на железнодо
рожных станциях кипятком, а также оказывать спецпоселенцам необходимую
медицинскую помощь.
2. Обязать Министерство речного флота (т. Шашкова) выделять необходи
мый тоннаж для перевозки спсцпоселенцев по предъявлению в соответствии
с заявками Министерства внутренних дел СССР.
Расчеты за перевозку спсцпоселенцев производить по тарифу, предусмо
тренному для перевозки заключенных.
3. Обязать Министерство внутренних дел СССР (т. Круглова) представить
Министерству речного флота заявки на перевозку переселенцев за 10 дней до
их отправки.
4. Обязать Министерство здравоохранения СССР выделять по заявке Мини
стерства внутренних дел СССР на каждый эшелон спецпоссленцев по одному
медицинскому врачу и по две медсестры с необходимым количеством медика
ментов и перевязочных средств для оказания медицинской помощи спецпосс-
ленцам в нуги следования.
5. Обязать Министерство торговли СССР (т. Жаворонкова) организовать
выдачу через железнодорожные буфеты горячей пищи проходящим эшелонам
463
со спецпоссленцами в соответствии с графиком движения эшелонов, состав
ленным Министерством внутренних дел СССР, а также обеспечить выдачу су
хого пайка спсцпоссленцам в пути следования речным транспортом до места
расселения.
6. Обязать Министерство финансов СССР (т. Косыгина) финансировать за
счет общих ассигнований, утвержденных по смете Министерства внутренних
дел СССР на 1948 год, расходы по питанию спсцпоселенцев в пути следования
из расчета 5 рублей 50 коп. на одного человека в день.
Поручить Министерству финансов СССР (т. Косыгину) и Министерству
внутренних дел СССР (т. Круглову) вопрос о покрытии израсходованных сумм
на указанные цели рассмотреть в IV квартале 1948 года.
Председатель
Совета Министров Союза ССР И. Сталин
Управляющий делами
Совета Министров СССР Я. Чадаев
№ 178
Представление прокурора Курской области В. С. Перова
председателю исполкома Курского областного Совета депутатов
трудящихся Г. П. Ковалевскому
10 октября 1950 г.
СЕКРЕТНО
О незаконном задержании обращения
к исполнению решений райисполкомов
в части возврата граждан из мест
обязательного поселения
№ 179
Записка Генерального прокурора СССР Г. Н. Сафонова
в Совет Министров СССР о положении граждан, выселенных
* от 2 июня 1948 г.
по Указу
23 марта 1949 г.
№76 лес.
СОВ. СЕКРЕТНО
№180
Отчет Омского облисполкома о выполнении Указа
от 2 июня 1948 г.
16 ноября 1948 г.
СЕКРЕТНО
экз. № 1
В СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
Омского облисполкома о выполнении Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 2 июня 1948 года «О выселении в отдаленные районы лиц, злостно укло
няющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобще
ственный паразитический образ жизни» по состоянию на 1 сентября 1948 года
1. Организационные мероприятия
1 июня 1948 года Облисполкомом было получено закрытое письмо ЦК
ВКП(б) и Совета Министров Союза ССР о задачах партийных и советских ор
ганизаций в связи с предстоящим проведением мер по выселению в отдален
ные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском
хозяйстве и ведущих антиобщественный образ жизни.
Получив письмо, Исполком областного Совета провел совещание работни
ков областных организаций (ответственных представителей Облпрокурагуры,
МВД, областного Управления сельского х-ва, Облуполминзага и др ), на кото
ром зачитано письмо ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР.
473
4 июня 1948 года проведено областное совещание первых секретарей РК
ВКП(б) и председателей исполкомов райсоветов, на котором участники сове
щания были подробно ознакомлены с закрытым письмом ЦК ВКП(б) и Совета
Министров СССР, даны указания о подготовке к проведению мероприятий по
укреплению дисциплины в колхозах.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 года «О высе
лении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятель
ности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический
образ жизни», а также постановление Совета Министров СССР от 3 июня
№ 1941-730с «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета
СССР от 2 июня 1948 года» получены Облисполкомом 11 июня 1948 года. По
получении этих документов Облисполком снова провел совещание областных
руководящих работников, на котором зачитаны Указ Президиума Верховного
Совета и постановление Совета Министров СССР.
26 июня вторично было проведено совещание с председателями Исполко
мов райсоветов, на котором подробно был освещен вопрос о первых итогах
проведения в жизнь Указа в отдельных колхозах области, вскрыты ошибки,
допущенные в районах при реализации Указа и определены пути дальнейшей
организации этой работы.
В конце июня и в первых числах июля Облисполкомом и Обкомом ВКП(б)
во всех районах области проведены закрытые совещания широкого партийно
советского актива с привлечением коммунистов, председателей сельских Сове
тов и колхозов. На совещаниях зачитаны письмо ЦК ВКП(б), Указ Президиума
Верховного Совета и постановление Совета Министров СССР. Для проведения
совещаний во все районы области были командированы руководящие работни
ки области.
2. Проведение первых колхозных собраний
В связи с предупреждением ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР о не
обходимости осторожного подхода к проведению мероприятий, предусмотрен
ных Указом Президиума Верховного СССР, подготовка и проведение первых
колхозных собраний была поручена только руководящим работникам Облис
полкома и Обкома ВКП(б): первому и второму секретарям Обкома ВКП(б) и
председателю Облисполкома. Проведение первых собраний было намечено в
Ульяновском, Исилькульском и Калачинском районах, где трудовая дисципли
на в колхозах наиболее слаба. Так, за 1947 год в Исилькульском районе насчи
тывалось колхозников, не выработавших минимума трудодней, 20 % от общего
количества, в Ульяновском 11 %, в Калачинском 16 %.
Первые собрания были проведены в колхозах «Власть труда», Ульяновско
го района 13 июня первым секретарям Обкома ВКП(б), в колхозе «1-е мая»,
Исилькульского района 15 июня вторым секретарем Обкома ВКП(б) и в колхо
зе «Сибзавод», Калачинского района 15 июня председателем Облисполкома.
Собраниям предшествовала большая подготовительная работа, что можно
видеть на примере колхоза «Сибзавод», Калачинского района.
474
Общие сведения о колхозе. Колхоз «Сибзавод» расположен в 4-х киломе
трах от районного центра и пристанционного поселка Калачинск. В колхозе
212 хозяйств. Всего населения 870 человек, из них: мужчин от 16 до 60 лет —
117 человек и женщин от 16 до 55 лет— 200 человек. Кроме того подростков
от 12 до 16 лет — 68 человек.
За колхозом закреплено земли — 5918 га, в том числе пахотной 4252 га.
Посевная площадь в 1948 году — 2069 га, в том числе зерновых культур —
1481 га, пшеницы при плане 1230 гектаров, посеяно 1321 га.
В колхозе имеется 118 лошадей, в том числе рабочих 61 гол., крупного рога
того скота — 176 гол., в том числе коров 33 гол., овец 317 гол., свиней 59 гол.,
птицы 87 гол., пчело-семей — 38.
В 1947 году колхоз свои обязательства перед государством по поставкам
выполнил: по зерну на 75,5%, по картофелю на 84%, по молоку на 83%, по
шерсти на 52,1%.
Сумма неделимых фондов колхоза — 454 832 рубля, денежный доход колхо
за за прошлый год составил — 188 717 рублей.
За 1947 год начислено — 92 664 трудодня, выдано на трудодень колхозни
кам: зерна — 710 граммов, картофеля — 319 гр. и деньгами 33 копейки.
За 1947 год колхозников, выработавших свыше 400 трудодней — 32 че
ловека, от 301 до 400 трудодней — 46 человек, от 201 до 300 трудодней —
74 человека, от 101 до 200 трудодней — 85 человек, от 51 до 100 трудодней —
27 человек, до 50 трудодней — 50 человек.
Колхозников, не выработавших обязательного минимума трудодней, 86 че
ловек, из них — 10 мужчин, 76 женщин.
За 1-й период 1948 г. 55 человек выработали в среднем по три трудодня, в
т. ч. 39 человек совершенно не участвовали в работе.
Подготовительная работа к проведению общего собрания
Проведено партийно-комсомольское собрание. На собрании присутствова
ло членов ВКП(б) — 7 из 9, имеющихся в колхозе, кандидатов в члены — 2 из
3 имеющихся, и членов ВЛКСМ — 11 человек.
Председатель собрания т. Лупснко (секретарь первичной партийной органи
зации колхоза, бригадир полеводческой бригады) в своем выступлении говорил
о состоянии трудовой дисциплины в колхозе и о необходимости принятия мер
к колхозникам, не желающим работать, злостно уклоняющимся от работы.
Присутствовавшие на собрании секретарь райкома ВКП(б) т. Климович
рассказал о мерах, какие могут быть приняты по отношению к колхозникам,
злостно уклоняющимся от работы, и разъяснил значение этих мероприятии, в
соответствии с Указом от 2 июня 1948 года.
В прениях выступило 11 человек членов партии и комсомольцев. Все высту
пающие говорили о важности и необходимости проведения этого мероприятия
в колхозе «Сибзавод».
В выступлениях приводились примеры таких лже-колхозников, позорящих
колхоз, разлагающих трудовую дисциплину — как Куцевол Н. П., его жена Ку-
цевол А. П., Баратынский П., Пашко В., Ковалевская.
475
Выступающие отмечали своевременность и необходимость принятия мер к
лже-колхозникам, ведущим паразитический образ жизни.
Собрание единогласно постановило рекомендовать общему собранию кол
хозников исключить из колхоза и выселить из района Куцевол Н. П., Куце-
вол А. П. и предупредить колхозников Баратынскую В., Баратынскую П., Кова
левскую О. и Пашко В., взяв с них обязательство об исправлении.
В тот же день состоялось совещание расширенного колхозного актива, на
котором присутствовало кроме коммунистов и комсомольцев 42 колхозника,
в том числе 16 женщин.
Председатель колхоза т. Процко сделал сообщение о состоянии трудовой
дисциплины в колхозе, привел примеры хорошо работающих колхозников и
колхозников, злостно уклоняющихся от работы в колхозе.
На совещании выступило 8 колхозников, из них женщин — 3. Выступаю
щие говорили о том, что вопрос о принятии мер к колхозникам, уклоняющимся
от работы, занимающимся спекуляцией, а такие как Куцевол Н. еще и воров
ством, давно назрел, что их надо выгонять из колхоза.
Совещание расширенного колхозного актива прошло активно.
Проведение общего собрания
В 4 часа открылось общее собрание колхозников. На собрании присутство
вало 249 колхозника (из 293), имеющихся на этот день в колхозе, в том числе
женщин — 205.
В составе президиума собрания было выбрано: 6 колхозников, председа
тель Облисполкома т. Кузик, заведующий сектором Совета по делам колхозов
при правительстве СССР т. Карокозов, секретарь райкома ВКП(б) т. Климович,
председатель райисполкома т. Павлов. Председателем собрания был избран
т. Пашко — председатель сельского Совета, секретарем т. Падалко.
На повестке дня стоял вопрос «О состоянии трудовой дисциплины в колхозе
и мерах борьбы с людьми, злостно уклоняющимися от трудовой дисциплины
и ведущими антиобщественный образ жизни».
Председатель колхоза т. Процко в своем докладе говорил об огромной по
мощи, оказанной партией и правительством сельскому хозяйству и в частности
колхозу «Сибзавод», отметил, что весенний сев 1948 года в колхозе проведен
более организованно, но достижения эти были бы более значительны, если бы
все колхозники трудились честно.
Он подробно охарактеризовал недостойное поведение таких членов колхо
за, как Куцевол Н., Куцевол А., Баратынской В., Баратынской П., Пашко В.,
Ковалевской О. — «эти люди нс участвуют в колхозном труде, живут за счет
тружеников колхоза, наживают в свой личный карман... Нет таким людям ме
ста в колхозе. Надо таких людей изгонять из колхоза».
Заканчивая выступление, т. Процко призвал колхозников всемерно укре
плять трудовую дисциплину, в колхозе: «...стоит вопрос — или жить в кол
хозе и честно трудиться, или нс жить в колхозе и нс мешать работать в кол
хозе».
476
После доклада председателя колхоза председатель Калачинского рай
исполкома т. Павлов зачитал Указ Президиума Верховного Совета СССР от
2/У1-1948 года «О выселении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющих
ся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобществен
ный, паразитический образ жизни». Тов. Павлов разъяснил значение Указа в
деле укрепления трудовой дисциплины в колхозе.
В прениях выступили: т. Балякно М. Я. (колхозница), Каленник А. И. (бри
гадир животноводческой фермы), т. Буцик (бригадир огородной бригады),
т. Тарасенко (тракторист-колхозник), т. Лупенко (колхозник, секретарь первич
ной партийной организации, бригадир полеводческой бригады), т. Адерман
(директор школы).
Выступающие в прениях резко осуждали паразитический образ жизни кол
хозников: Куцевол Н., Куцевол А., Баратынской П., Пашко В., Баратынской В.
и Ковалевской О., разлагающих трудовую дисциплину в колхозе.
«Настало время призвать их к порядку, мы попросим, чтобы они не мешали
нашей дисциплине. Гнать их надо, выбросить эти плевелы. Если они не хотят
работать, могут катиться на место, где тепленько и горяченько, а мы и без них
справимся» (Балякно — колхозница 65 лет).
«Пришел конец, надо распрощаться с такими людьми, чтобы в колхозе дис
циплина была поднята на высокий уровень. Нам не нужны люди, которые вер
тят так и сяк и не хотят работать» (Каленник — колхозник).
Все выступавшие горячо приветствовали Указ Президиума Верховного Со
вета СССР. «Указ, который зачитывал председатель райисполкома, есть закон,
этот закон хорошо поможет в нашей колхозной жизни. Партия и Правительство
правильно выпустили такой закон, и мы сделаем так, как говорим».
После этого было предоставлено слово Куцевол Н. П., который в своем вы
ступлении ссылался на то, что он местный уроженец из бедняков, батрачил,
что он имеет преступление, за которое ответил.
Затем выступила Куцевол А. П., которая говорила о том, что заработала
30 трудодней, но ей неправильно записали. Колхозники: Пашко В., Баратын
ская В., Ковалевская О., Баратынская П. в своих выступлениях признали недо
стойным свое поведение и обещали исправиться в будущем.
Поступило предложение об исключении из колхоза и выселении Куце
вол Н. П. и Куцевол А. П.
На время голосования Куцевол Н. П. и Куцевол А. П. было предложено уда
литься с собрания.
За исключение из колхоза и выселение Куцевол Н. П. голосовало 209 чело
век из 249 присутствующих.
За исключение из колхоза и выселение Куцевол А. П. голосовало 189 человек.
После этого Куцевол Н. П. и Куцевол А. П. были вновь приглашены на об
щее собрание, где им был зачитан общественный приговор об исключении из
колхоза и выселении. Колхозники: Баратынская П., Пашко В., Ковалевская О.,
Баратынская В. подписали обязательство выработать до 1 октября 1948 года
120 трудодней.
477
Проведенное собрание резко улучшило дисциплину в колхозе. Если в мае,
в разгар сева из 440 трудоспособных колхозников на работу выходило только
240 человек, то на второй день после проведенного собрания (16 июня) без
всякого предупреждения вышло на работу 368 человек. На работу начали вы
ходить даже тс, кто нс работал в колхозе от 2 до 5 лет. К ним относятся кол
хозницы: Ковалевские Ольга и Вера, Курочкина Елена, Бскленко Парасковья,
Лупснко Ирина и др.
В колхозе резко повысилась производительность труда: если с 9 по 12 мая в
огородной бригаде из 58 колхозников выработали по одному трудодню 32 че
ловека, то 16 июня в этой бригаде за одни сутки из 63 человек — 43 выполнили
и перевыполнили задание.
№181
Докладная записка Председателя Совета Министров Украинской
ССР Д. С. Коротченко в Совет Министров СССР о выполнении
Указа от 21 февраля 1948 г.
18 декабря 1948 г.
Секретно
Товарищу Маленкову Г, М.
Совет Министров Украинской ССР докладывает Вам, что после получения
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года «О высе
лении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельно
сти в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный паразитический образ
жизни» и постановления Совета Министров Союза ССР о порядке примене
ния этого Указа, в восточных областях УССР, на которые распространяется
действие Указа, была проведена следующая работа по разъяснению среди кол
хозного крестьянства огромного значения Указа для дальнейшего укрепления
трудовой дисциплины и подъема общественного хозяйства колхозов и по вы
полнению Указа:
20 марта 1948 года Совет Министров УССР принял постановление «О ме
рах по проведению в жизнь Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР
от 21 февраля 1948 года», в котором были намечены практические организа
ционные мероприятия по выполнению Указа. В постановлении исполкомы
484
областных и районных Советов депутатов трудящихся были обязаны непо
средственно и повседневно руководить работой по разъяснению и осуществле
нию Указа, строго соблюдая постановление Совета Министров Союза ССР от
21 февраля с. г. № 446, нс допуская никаких извращений и нарушений в этом
исключительно важном государственном мероприятии.
В марте с. г. во всех восточных областях были проведены инструктив
ные совещания секретных райкомов КП(б)У и председателей райисполкомов,
с участием начальников райотделов МВД, на которых были обсуждены во
просы, связанные с порядком проведения Указа в жизнь. В районах такие же
совещания были проведены с председателями сельских Советов, колхозов и
секретарей первичных парторганизаций.
Начиная со второй половины марта 1948 года в колхозах и селах начали
проводиться собрания, на которых обсуждались отчеты председателей колхо
зов о состоянии трудовой дисциплины в колхозах и задачах по ее укреплению,
а также Указ Президиума Верховного Совета СССР и постановление Совета
Министров СССР от 21 февраля с. г. № 446. Одновременно на этих собраниях
обсуждалось поведение отдельных лиц, злостно уклоняющихся от работы в
сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жиз
ни, на предмет их выселения из Украинской ССР.
Собрания, на которых обсуждался Указ, а также поведение лиц, подлежа
щих выселению, повсеместно проходили на высоком организационном и поли
тическом уровне, при активном участии присутствовавших. Явка на собрания,
как правило, составляла 80-90 % всего взрослого населения.
Передовые колхозники на собраниях резко критиковали лодырей, уклоняю
щихся от работы в сельском хозяйстве, ведущих антиобщественный, паразити
ческий образ жизни и подрывающих трудовую дисциплину в колхозе. После
обсуждения поведения таких лиц за их выселение обычно голосовало пода
вляющее большинство присутствовавших.
Массы колхозного крестьянства восприняли Указы, как мудрые законы Со
ветского государства, отвечающие коренным интересам колхозников, способ
ствующие быстрейшему восстановлению и дальнейшему развитию и укрепле
нию колхозного хозяйства.
Колхозники расценивают эти Указы, как проявление исключительной
заботы большевистской партии и советского правительства об интересах
честных колхозников, о повышении благосостояния тружеников сельского
хозяйства.
Колхозники и колхозницы на собраниях выражали горячую благодарность
партии, правительству и лично товарищу Сталину за издание законов, которые
дают возможность быстро и решительно очистить колхозы от лиц, ведущих
паразитический образ жизни, от тунеядцев, расхитителей колхозного добра,
от всех тех, кто своим пребыванием в селе мешали колхозам и колхозникам
неуклонно и быстро двигаться вперед к дальнейшему укреплению колхозов и
повышению благосостояния колхозников.
485
Колхозница Гладунснко А. К. из колхоза «Прогресс», Всрхнерогачикского
района, Херсонской области, в своем выступлении на общем собрании колхоз
ников сказала:
«У нас нет и нс будет жалости к тем лицам, которые не работают в колхозе
и живут за счет честных колхозников. Указ Президиума Верховного Совета
СССР поможет нам избавиться от этих паразитических элементов и укрепить
трудовую дисциплину в колхозе. Наше правительство делает все возможное,
чтобы быстрее восстановить экономику колхозов».
Колхозница Самодина из колхоза «Соревнователь», Каховского района,
Херсонской области, выступая на колхозном собрании, сказала:
«Мой муж погиб на фронте Великой Отечественной войны, чтобы мы сей
час могли строить свою мирную жизнь. Больше всего возмущение берет, когда
такие, как Литвинов Н. С., Мелихова Мария и другие не только не хотят уча
ствовать в восстановлении колхоза, но еще разлагают трудовую дисциплину в
колхозе. Мне кажется, что все колхозники согласятся с таким мнением, что от
лодырей надо избавиться и навсегда».
Колхозник Рак Д. Ф. из колхоза «13 р1чча Жовтня», Остергского района,
Черниговской области, в своем выступлении сказал:
«Благодарю от всей души советское правительство за издание Указов, ко
торые помогут нам избавиться от лодырей и тунеядцев, как Александр Завад
ский. Завадской состоял членом нашего колхоза, но не работал в нем, жил за
счет нашего труда, воруя общественное достояние, мешая нашему колхозному
делу. Нет теперь места ему в нашем колхозе. Прочь лодыря за пределы цвету
щей Украины».
Заведующий хозяйством колхоза им. 8 марта, Брацлавского района, Вин
ницкой области, 60-летнин колхозник Кравец заявил на собрании:
«Честные колхозники добросовестно работают в колхозе. Но сеть и такие
люди, которые прикрываются званием колхозника и только мешают нам рабо
тать. Например, Гудыма Афанасий и его жена Федосья. Хоть это мой племян
ник, но я скажу, что ему нет места среди честных колхозников, так как он в
колхозе не работает, спекулирует. Поэтому я сам ставлю вопрос о выселении
его из колхоза.
Спасибо товарищу Сталину за закон, который поможет нам навести поря
док в колхозе».
На собрании колхозников артели им. Ворошилова в с. Очитков, Плисовско-
го района, Винницкой области, колхозник Мороз сказал:
«Я уверен, что выражу мнение всех честных колхозников, если от имени
собрания вынесу благодарность нашей коммунистической партии, союзному
правительству и лично товарищу Сталину за Указ Президиума Верховного Со
вета СССР, направленный на создание зажиточной жизни колхозников».
Эти слова собрание встретило громкими аплодисментами. Дальше в своем
выступлении тов. Мороз резко критиковал лжсколхозников — Паламарчука,
Цсгсльнюка, Зайчука, характеризуя их как лодырей и тунеядцев, подрываю
щих благосостояние колхозников и поэтому подлежащих выселению.
486
Аналогичные выступления, свидетельствующие о высокой политической
сознательности колхозников, характерны для всех колхозных собраний, рас
сматривавших вопросы о выселении лиц, ведущих антиобщественный, пара
зитический образ жизни.
Указы Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля и от 2 июня
1948 года сыграли исключительно большую положительную роль в деле реши
тельного укрепления трудовой дисциплины в колхозах.
В тех колхозах, где раньше трудовая дисциплина была на особенно низком
уровне, после обсуждения Указа и вынесения общественных приговоров о вы
селении отдельных лиц из Украинской ССР, выход колхозников на работу уве
личился в 2-3 раза.
Так, в колхозе «Селянин», Большелепетихского района, Херсонской обла
сти, до издания Указа от 21 февраля на работу в колхозном хозяйстве выходили
ежедневно в среднем 90 человек; после обсуждения Указа — стало выходить
200-220 человек.
В колхозе «Шлях Ленина», Староваровского района, Харьковской области,
до издания Указов выходило на работу всего 35^40 человек в день, а после это
го ежедневно на работу стало выходить около 150 колхозников.
В Солобковецком районе, Каменец-Подольской области, после прове
денных собраний, на работу в 9-ти колхозах выходили ежедневно в среднем
4350 человек, в то время, как до издания Указов в этих колхозах на работу вы
ходило в день только 1800-2000 человек.
В колхозах Дунаевецкого района, Каменец-Подольской области, в 1947 году
выходило на прополку в день 4-5 тысяч колхозников, а в этом году ежедневно
на эту работу выходило в среднем 8 тыс. колхозников.
В целом по Харьковской области до издания Указов на колхозных работах в
день работало 138-140 тысяч колхозников, а после разъяснения и применения
Указов к отдельным лицам на работу в колхозах стали выходить ежедневно до
240 тысяч колхозников.
Наряду с увеличением выхода колхозников на работу резко поднялась произ
водительность колхозного труда. Благодаря тому, что колхозники стали являть
ся на работу своевременно, без опозданий, в колхозах значительно улучшилась
организация труда, более правильной стала расстановка сил на важнейших
участках сельскохозяйственных работ.
Все это способствовало тому, что отдельные колхозы и целые районы, ранее
отстававшие в выполнении сельскохозяйственных работ, в 1948 году с успехом
справились со стоящими перед ними задачами и вышли в число передовых.
Так, колхоз им. Горького, Тслежинецкого сельсовета, Изяславского района,
Каменец-Подольской области, весенний сев провел в этом году на 6 дней рань
ше, чем в прошлом году и за 7 дней закончил уборку озимых.
Ранее отстававший колхоз им. Горького, Нежинского района, Черниговской
области, в 1948 году в самые сжатые сроки закончил весенний сев, за несколько
дней убрал урожай зерновых культур. Уже к 5 августа этот колхоз полностью
выполнил план хлебопоставок государству.
487
В прошлом году в колхозе им. XVI партсъезда, с. Могилевки, Дунаевсцкого
района, Камснец-Подольской области, прорывка сахарной свеклы на площади
75 га длилась 18 дней, а в этом году прорывку 85 га свеклы колхоз закончил за
9 дней. Уборку рапса с площади 133 га в прошлом году проводили 3 дня, а в
этом году уборку рапса с площади 614 га, т. е. почти в пять раз больше, провели
за 2 дня.
Повышение трудовой дисциплины в колхозах, рост производительности
труда и улучшение его организации, положительно сказалось на сроках вы
полнения всех видов сельскохозяйственных работ 1948 года.
Весенний сев, уборка урожая, обмолот, сдача хлеба государству, подъем
зяби и др. работы в 1948 году, по сравнению с 1947 годом, проведены на Укра
ине значительно лучше, организованнее, в более сжатые сроки и с лучшими
качественными показателями.
По Украинской ССР за период после издания Указов на общих собраниях
колхозников и крестьян всего обсуждено поведение свыше 31 тыс. человек,
уклонявшихся от работы в сельском хозяйстве.
Вынесены решения о выселении из Украинской ССР в отношении 10 775 че
ловек.
Более 20 тысяч человек предупреждены. Эти лица на собраниях дали обя
зательство исправиться и честно трудиться. Как правило, они свое обещание
выполняют.
Большая часть общественных приговоров о выселении за пределы Укра
инской ССР были вынесены до издания Указа от 2 июня с. г., в соответствии
с Указом от 21 февраля 1948 года за № 446, распространившимися только на
Украинскую ССР (без западных областей).
С изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 го
да выселение производилось в строгом соответствии с этим Указом и поста
новлением Совета Министров Союза ССР от 3 июня 1948 года № 1841-730с.
Однако, в некоторых местах были допущены отдельные случаи неправиль
ного применения Указов и вынесения приговоров о выселении без достаточ
ных к тому оснований.
Так, в колхозе им. Петровского, Дашевского района, Винницкой области,
был вынесен приговор о выселении колхозника Плахтия И. Т., который в
1947 году выработал 67 трудодней. После проверки было установлено, что
т. Плахтий в 1947 году сломал ногу и поэтому долгое время нс мог работать.
В колхозе «1-е Мая», с. Новый Фастов, Погребищенского района, Винницкой
области, был вынесен приговор о выселении Мартынюка П. Г., выработавшего
в этом колхозе в 1947 году 66 трудодней. Как было установлено проверкой,
т. Мартынюк прибыл в с. Новый Фастов и поступил в колхоз «1-е Мая» только
в конце 1947 года, а до этого он работал в другом колхозе в селе Озерное.
В Каменсц-Подольской области, в с. Купель, Волочиского района, на со
брании колхозников колхоза им. Ленина был вынесен приговор о выселении
гр. Подкалюк М. С., являвшейся женой рабочего строительства газопровода
Дашава-Киев и не состоявшей членом колхоза.
488
Подобные недостатки и нарушения в применении Указов имели место, глав
ным образом, в первый период проведения в жизнь Указа от 21 февраля. Выяс
ненные недостатки и нарушения в процессе работы устранялись, а к виновным
в нарушениях применялись соответствующие меры взыскания и одновременно
принимались меры к предотвращению подобных нарушений в дальнейшей ра
боте.
Как редкое исключение, встречались попытки со стороны отдельных лиц
использовать Указы для сведения личных счетов.
Так, в колхозе «Червонный шлях», в с. Гребля, Монастырищенского райо
на, Винницкой области, был намечен к выселению колхозник Гопольняк В. П.,
которому ставилось в вину, что он не желает работать в колхозе и ведет пара
зитический образ жизни.
При проверке оказалось, что он инвалид Отечественной войны, комисси
ей ВТЭК признан нетрудоспособным. Несмотря на это, он работал в колхозе
сторожем и в 1947 году выработал 136 трудодней. Причиной включения его
в число лиц, подлежащих выселению, оказалось то, что счетовод колхоза по
ссорился с ним из-за усадьбы, дал неправильные сведения и добивался его вы
селения.
Виновные в подобных злоупотреблениях привлечены к уголовной ответ
ственности.
Всего за истекший период исполкомы районных и областных Советов де
путатов трудящихся отменили 1367 общественных приговоров о выселении,
что составляет 12,7 % по отношению к общему количеству вынесенных обще
ственных приговоров по Украинской ССР.
Из всех лиц, в отношении которых вынесенные общественные приговоры
о выселении утверждены в установленном законом порядке исполкомами об
ластных и районных Советов депутатов трудящихся, отправлено к месту по
селения 8742 человека, из них: мужчин — 3738, женщин — 5004.
Кроме того, изъявили согласие выехать вместе с выселяемыми и отправле
ны в места поселения 2804 чел. членов семей выселяемых, из них: мужчин —
569, женщин — 693 и детей — 1542.
Председатель Совета Министров УССР Д. Коротченко
489
№182
Письмо секретаря Газимуро-Заводского райкома ВКП(б)
Читинской области М. Иванова Председателю Президиума
Верховного Совета СССР Н. М. Швернику
о письмах колхозников с мест поселения
4 мая 1949 г.
Секретно
Экз. № 1
№184
Письмо заместителя Генерального прокурора СССР
К. А. Мокичева прокурору Курской области В. С. Перову
28 июня 1951 г.
СЕКРЕТНО
В Прокуратуру СССР поступила от депутата Верховного Совета СССР тов.
Сабурова М. 3. жалоба гр. Концсвич Б. К. на незаконное применение к его
жене Концевич М. Ф. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2.VI.
1948 года.
Прокуратура Курской области, проверявшая жалобу Концевич еще в 1948 году,
нашла выселение ее незаконным и внесла 12 июля 1948 года в исполком Кур
ского областного совета депутатов трудящихся протест на решение Всрхнс-
Любажского райисполкома, утвердившего общественный приговор общего
собрания членов сельхозартели «Наркомюст» о выселении Концсвич в отда
ленные районы СССР за антиобщественный паразитический образ жизни.
В своем протесте прокуратура области указала, что Концевич М. Ф. в
1946 году выработала 10 трудодней, в 1947 году — 77 и в 1948 году на
9 июня — 12 трудодней.
Крайне плохое трудовое участие Концсвич в колхозных работах, как видно
из протеста, объяснялось се болезнью с 1945 г. (хронический ревматизм), за
492
частую лишавший Концевич возможности передвигаться без посторонней по
мощи. Указанные факты подтверждаются объяснениями ряда членов колхоза
«Наркомюст» и медицинским персоналом, обслуживающим этот колхоз.
Письмом от 12 января 1949 года бывший прокурор Курской области государ
ственный советник юстиции 3 класса тов. Коновалов сообщил мне о том, что
протест по делу Концевич им отозван вследствие того, что заболевание Кон
цевич суставным ревматизмом, исключающим возможность ее трудоучастия в
сельском хозяйстве, документами медицинских учреждений нс подтверждено,
а заявления отдельных колхозников по этому вопросу не являются достаточ
ным обоснованием неправильного применения к ней Указа от 2.У1.1948 года.
Кроме того медицинским освидетельствованием, произведенным перед этапи
рованием в район поселения, Концевич признана трудоспособной.
Считаю мотивы отозвания протеста неправильными, поскольку в Ваших
материалах проверки жалобы Концевич не содержится никаких новых данных,
опорочивающих объяснения колхозников, и справки медицинского персонала
колхоза о том, что Концевич не выработала минимума трудодней только вслед
ствие болезни (причем эти документы являются достаточно убедительными).
Поэтому непонятно, чем объясняется отозвание данного протеста.
Направляя все производство по жалобе Концевич, предлагаю Вам опроте
стовать решение Верхнее-Любажского райисполкома от 10 июня 1948 года об
утверждении приговора колхоза «Наркомюст» Дмитровского сельсовета о ее
выселении по Указу от 2.VI. 1948 года.
О результатах рассмотрения протеста прошу мне сообщить.
Приложение: н/пр-во на 50 листах и ж-ба на 2 лист.
Государственный советник юстиции
I класса К. Мокичев
493
№ 185
Протест исполняющего обязанности прокурора Курской области
Григорьева на решение райисполкома о выселении М. Ф. Концевич
23 октября 1951 г.
В ИСПОЛКОМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО
СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ
ПРОТЕСТ В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА
на решение Всрхнс-Любажского
райисполкома от 10-го июня 1948 г.
о выселении КОНЦЕВИЧ Марии Федоровны
за пределы Курской области
№ 186
Письмо заместителя прокурора Курской области Наговицына
прокурору РСФСР П. В. Баранову1
29 декабря 1951 г.
Секретно
Решением исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся
№ 1775 от 22 ноября 1951 года протест прокурора области на решение Верхне-
Любажского райисполкома от 10 июня 1948 года об утверждении обществен
ного приговора о выселении КОНЦЕВИЧ Марии Федоровны отклонен.
В решении облисполкома в качестве мотива отклонения протеста утвержда
ется о том, что при отсутствии других материалов, копии двух справок о посе
щении больницы не могут служить доказательствами невозможности участия
КОНЦЕВИЧ М. Ф. в колхозном производстве.
Решение облисполкома считаю незаконным в силу следующих обстоя
тельств:
На 10-ос июня 1948 года семья КОНЦЕВИЧ состояла из 4 человек.
495
глава двора — КОНЦЕВИЧ Борис Казимирович, 1901 г. р.
его жена — КОНЦЕВИЧ Мария Федоровна, 1904 г. р.
их сын — КОНЦЕВИЧ Александр Борисович, 1938 г. р.
их дочь — КОНЦЕВИЧ Валентина Борисовна, 1941 г. р.
КОНЦЕВИЧ Борис Казимирович выработал трудодней
в 1947 году 204,
в 1948 году на 7/УП — 216.
КОНЦЕВИЧ Мария Федоровна выработала
в 1946 г. — 10 т/дней
в 1947 году — 77 -«-
в 1948 году — 12 -«-
Плохое трудовое участие КОНЦЕВИЧ Марии Федоровны в общественных
работах колхоза объясняется не стремлением КОНЦЕВИЧ М. Ф. к антиобще
ственному, паразитическому образу жизни, а заболеванием суставным ревма
тизмом конечностей, периодически лишавшим больную возможности пере
двигаться без посторонней помощи.
Это обстоятельство подтверждено секретарем комсомольской организации
колхоза Рябых Федором Федоровичем, членом ВКП(б) — ДОЛБЕНКО Тимо
феем Антоновичем; колхозниками ДЬЯКОНОВОЙ Анной Петровной, ДОЛ
БЕНКО Анной Яковлевной, ЦЫБИНОЙ Валентиной Алексеевной, РЯБЫХ
Анной Семеновной, ГОЛОДНИКОВОЙ Варварой Семеновной, БЕЗГИНОЙ
Прасковьей Федоровной.
Сануполномоченный колхоза «Наркомюст» ДОЛБЕНКО Анна Яковлевна
своим объяснением от 8-го июля 1951 г. удостоверила, что КОНЦЕВИЧ М. Ф.
болела хроническим суставным ревматизмом и часто обращалась к ней за ме
дицинской помощью и советами.
И. о. главного врача Фатсжской районной больницы т. ДОЛГИХ в справке
от 27/1Х-51 г. подтверждает прохождение в Фатежской амбулатории КОНЦЕ
ВИЧ М. Ф. в 1947 г. курса лечения по поводу хронического суставного ревма
тизма.
Неправильность выселения КОНЦЕВИЧ Марии Федоровны обусловлена
нарушением постановления Совета Министров Союза ССР от 3-го июня 1948 г.,
в части соблюдения основ демократического управления колхозами <...>
Учитывая изложенное, прошу Вас принести протест на решение облиспол
кома от 22 ноября 1951 года в Совет Министров РСФСР.
Материал проверки на 42 листах при этом направляю.
Зам. Прокурора Курской области
советник юстиции Наговицын
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 2755. Л. 87-88.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
9 сентября 1952 г.
№сч/97-1720
Секретно
Сообщаю Вам, что по жалобе гр. Концевич М. Ф. дано поручение прокуро-
у Таймырского национального округа об истребовании из спецкомендатуры
окументов о состоянии здоровья гр. Концевич М. Ф. в момент выселения и по
астоящее время.
О результатах Вам будет сообщено.
Зам. нач. Отдела общего надзора
Старший советник юстиции М. Чепрасов
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 2755. Л. 99.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№188
Письмо начальника Отдела общего надзора
Прокуратуры РСФСР М. Путилина заместителю
начальника отдела общего надзора
Прокуратуры СССР Г. П. Торопову
14 октября 1952 г.
№сч/97-2142
Секретно
Сообщаем Вам, что по жалобе гр. Концевич М. Ф. прокурором Курской об
ласти был принесен протест на решение Всрхнс-Любажского райисполкома о
выселении се по Указу от 2 июня 1948 г. Облисполкомом протест был откло
нен.
Письмом от 18 января 1952 г. зам. председателя облисполкома т. Черепухин
сообщил нам, что облисполком при отклонении протеста прокурора области
исходил их того, что протест основан на двух справках фельдшера, подтверж
дающих посещение амбулатории гр-кой Концевич, и свидетельских показани
ях, а данных о состоянии здоровья Концевич с места се поселения прокурором
представлено не было.
Ввиду этого Прокуратурой РСФСР было предложено прокурору Таймыр
ского национального округа Красноярского края проверить, имеется ли в лич-
497
ном деле Концсвич медицинское заключение о состоянии се здоровья перед
выселением и при наличии такового выслать в Прокуратуру РСФСР заверен
ную копию его.
Одновременно было предложено выслать заключение о состоянии ее здоро
вья в настоящее время.
Это поручение прокурором Таймырского национального округа еще не вы
полнено.
Прокуратурой РСФСР даны необходимые указания прокурору Таймырско
го национального округа и прокурору Красноярского края.
№ 189
Письмо заместителя начальника Отдела общего
надзора Прокуратуры РСФСР М. Чепрасова заместителю
начальника отдела общего надзора
Прокуратуры СССР Г. П. Торопову
22 декабря 1952 г.
№ сч/97-2394
Секретно
№ 190
Записка заместителя Генерального прокурора СССР
В. А. Болдырева в Совет Министров РСФСР о результатах
проверки дела о выселении М. Ф. Концевич
28 апреля 1953 г.
Решением Верхне-Любажского райисполкома Курской области от 10 июня
1948 года был утвержден общественный приговор общего собрания членов
колхоза «Наркомюст» о выселении в порядке, предусмотренном Указом Пре
зидиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 года, гр. Концевич М. Ф.
Как видно из общественного приговора, основанием для выселения гр.
Концевич послужило то, что она: «...с момента вступления в колхоз почти
не участвует в колхозном производстве, за 1946 г. не выработала ни одного
трудодня, за 1947 г. выработала только 77 трудодней и за 5 месяцев 1948 г.
12 трудодней. Злостно уклоняется от выполнения государственных обяза
тельств, имея задолженность по молоку 250 литров, по мясу 36 кг и 105 штук
яиц. Во время немецкой оккупации лояльно относилась к немецким властям, в
период работы ес мужа писарем встречала немецких офицеров с приготовле
нием всевозможных угощений, в данное время своим поведением разлагает в
колхозе трудовую дисциплину».
В результате проверки жалобы гр. Концевич прокурор Курской области
23/Х-1951 г. принес в Курский облисполком протест на решение Верхне-
Любажского райисполкома от 10/У1-1948 г.
Протест прокурора области был отклонен решением Курского облисполко
ма от 22 ноября 1951 года по тем соображениям, что «...в основу протеста по
ложены две копии справок врача о посещении Концевич М. Ф. амбулатории,
других же данных, подтверждающих невозможность для Концевич М. Ф. при
нимать участие в работе колхоза, нс имеется и что для отмены решения райи
сполкома, проверенного и утвержденного облисполкомом, нет оснований...»
Решения исполнительных комитетов Верхне-Любажского районного совета
от 10 нюня 1948 года и Курского областного совета от 22 ноября 1951 года яв
ляются незаконными по следующим основаниям:
1. Концевич Мария Федоровна, являясь членом колхоза, по состоянию свое
го здоровья (суставный ревматизм конечностей) не могла систематически при
нимать участие в работе колхоза.
499
Это обстоятельство подтверждается письменными показаниями звеньевой
звена № 8 Дьяконовой А. П. (л. д. 32), колхозницей Безгиной П. Ф. (л. д. 29),
колхозницей Голодниковой В. С. (л. д. 28), колхозником Долбенковым Т. А.
(л. д. 27), сан-уполномоченным колхоза колхозницей Долбенко А. Я. (л. д. 34),
учетчицей колхоза Цыпиной В. А. (л. д. 35), колхозницей Рябых А. С. (л. д. 36),
секретарем комсомольской организации колхоза Рябых Ф. Ф. (л. д. 37) и справ
кой Фатсжской районной больницы от 17/1Х-1951 года (л. д. 40).
Находясь на спсцпоселснии, гр. Концсвич прошла комиссию ВНК, в заклю
чении которой указано, что Концевич страдает миокардиодистрофией, хрони
ческим ревматизмом, фиброматозом матки и что по состоянию здоровья может
выполнять легкий физический труд (л. д. 104).
При наличии указанных данных нет никаких оснований отрицать факт бо
лезни Концсвич, препятствовавший ей принимать систематическое участие в
колхозных работах.
2. При решении вопроса о выселении Концевич были грубо нарушены де
мократические основы управления колхозом.
Об этом свидетельствуют показания членов колхоза «Наркомюст»
а) Рябых Ф. Ф. (л. д. 37): «...Действительно, представители райкома говорили
колхозникам, почему нс голосуете, поднимайте руки. Из этого следует сказать, что
колхозники, зная о постоянстве болезни Концевич, голосовали без желания».
б) Дьяконовой А. П. (л. д. 32): «...Я считаю, что ее неправильно исключили
из колхоза, но на собрании, когда ее исключали, не выступала, чтобы сказать
о том, так как я боялась почему-то, как и все другие колхозники, которые тоже
считают неправильным исключение из колхоза Концевич М. Ф.»
в) Безгиной П. Ф. (л. д. 29): «...Я считаю, что ее исключили из колхоза не
правильно, и колхозники, присутствовавшие на собрании, голосовали не по
желанию, а из-за страха, так как секретарь райкома Усов и Дивавин, зам. полит.
МТС Ржавская, заставляли поднимать руки колхозников, которые не желали
поднимать руки за исключение се из колхоза (Долбенко А. Я., Дурасова М. Н.,
Дьяконова П. И.), обратились к ним и говорили, почему не голосуете. Причем
на собрании сидели среди колхозников. Усов же скрыл тс справки, которые она
представила ему о болезни».
г) Голодниковой В. С. (л. д. 28): «...На собрании голосовали потому, что нс
могли поступить иначе, как присутствующие “начальники” говорили “подни
майте руки, почему не поднимаете рук”. Я тоже голосовала, но против своего
желания».
д) Долбенкова Т. А. (л. д. 27): «...Собрание, которым она исключена из кол
хоза, считаю до некоторой степени нс соответствовало требованиям демокра
тии — колхозники бесспорно голосовали, если можно выразиться, “нс из-за
совести, а из-за страха”».
3. Нс подтвердилось при проверке также обвинение гр. Концевич и в се до
брожелательном отношении к немцам.
Так, председатель Дмитровского сельсовета Барьянов сообщил: «Я, Барья-
нов, председателем Дмитровского с/с работал с 1946 года и по февраль месяц
500
1950 года. В 1948 г. действительно я, Барьянов, выдавал характеристику на
гр. Концевич Бориса Казимировича и его жену Концевич Марию Федоровну, в
характеристике действительно я указывал, что Концевич Борис Казимирович
в момент оккупации немцами с. Ржева работал писарем, а его жена Концевич
Мария Федоровна в момент вступления немцев на территорию Дмитровского
с/с восторженно встречала их. Характеристику я выдавал со слов граждан села
Ржева Дмитровского с/с, но сам лично я о них ничего нс знаю о помощи с их
стороны немцам...» (л. д. 44).
На вопрос народного следователя, кто из граждан села Ржева может под
твердить факты, свидетельствующие о сочувствии немцам со стороны Кон
цевич Б. К. и его жены Концевич М. Ф., Барьянов указал на гр. Безгина и
Беляева И. Ф. Однако эти лица при допросе не подтвердили сообщение Ба-
рьянова.
Так, Беляев И. Ф. (л. д. 45) письменно показал: «...Был дома во время окку
пации. Концевич Борис Казимирович и его жена Концевич Мария Федоровна
находились в 1941-1942 годах на оккупированной территории. Сам Конце
вич Б. К. работал писарем в районе при немецкой оккупации, но он для народа
никакого вреда не делал, т. е. переписывал разные документы, но его работать
заставили насильно. Жена его во время оккупации на немцев не работала, и она
даже в момент оккупации часто была больная».
Безгин М. М. (л. д. 46) сообщил: «...Я, Безгин, находился на территории
с. Ржева, т. е. в момент немецкой оккупации, и хорошо знаю, что Концевич
Борис Казимирович со своей женой тоже были на оккупированной террито
рии. Сам Концевич Борис Казимирович в момент оккупации работал писарем
у старосты села, а жена его никем не работала. И я сам лично не слышал от
населения, что она с восторгом встречала немецкие войска. Концевич Борис
в этот момент, когда работал писарем у старосты, то он населению деревни
Ржева вреда не делал никому...»
Выступавший на общем собрании колхозник Дивавин И. К. (л. д. 55) заявил,
что «...лодыри, паразиты разворовывают этот богатый урожай, к таким отно
сится Концевич, и его жена в период Отечественной войны активно помогала
немцам грабить советских людей, а сейчас, живя на награбленное добро, в кол
хозном труде участия не принимает...»
Между тем, в объяснении (л. д. 52), данном прокурору В. Любажского райо
на Дивавин сообщил, что «...я, Дивавин, Концевич Марию Федоровну узнал
только в момент выселения, а до этого я се нс знал вообще. Я сейчас не помню,
говорил я или нет в своем выступлении в отношении Концевич, что она в мо
мент оккупации помогала немцам грабить советских граждан, так как я этого
нс знал фактически. Мужа ее я тоже нс знаю».
Таким образом, обвинения Концевич в антиобщественном, паразитическом
образе жизни, нежелании заниматься общественно-полезным трудом и добро
желательном отношении к немцам являются неосновательными и выселение
се в порядке, предусмотренном Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 2 июня 1948 года — неправильным.
501
Руководствуясь статьей 113 Конституции СССР, прошу отменить решение
Всрхнс-Любажского районного совета от 10 июня 1948 года и Курского област
ного совета от 22 ноября 1951 г. об утверждении общественного приговора об
щего собрания членов колхоза «Наркомюст» о выселении гр. Концсвич М. Ф.,
как несоответствующие Закону.
О принятом решении прошу сообщить в Прокуратуру СССР.
Приложение: материал проверки.
Государственный советник юстиции
I класса В. Болдырев
ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 2755. Л. 120-124.
Заверенная машинописная копия.
№191
Письмо исполкома Курского облсовета депутатов трудящихся
в Совет Министров РСФСР об отмене решения о высылке
М. Ф. Концевич
18 июня 1953 г.
№220
Секретно
Исполком областного Совета депутатов трудящихся 6 июня 1953 года, рас
смотрев протест Прокурора республики на решение облисполкома от 15 янва
ря 1951 года № 184 и от 22 ноября 1951 года № 1175, которыми подтверждено
решение В. Любажского райисполкома о выселении за пределы области гр-ки
Концсвич М. Ф., согласился с протестом и отменил свои предыдущие решения
и решение В. Любажского райисполкома.
Приняты меры к возвращению гр-ки Концевич с места поселения к месту
постоянного жительства.
Зам. Председателя исполкома
Облсовета депутатов трудящихся Т. Песоцкий
502
№ 192-193. Материалы о применении практики досрочного
возвращения на прежнее местожительство лиц,
выселенных по Указу от 2 июня 1948 г.
Июль-август 1953 г.
№ 192
Письмо исполкома Куйбышевского Совета депутатов трудящихся
секретарю Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Пегову
20 июля 1953 г.
За последнее время в облисполком поступают многочисленные ходатайства
лиц, выселенных в отдаленные районы по Указу Президиума Верховного Со
вета СССР от 2 июня 1948 года, о досрочном возвращении их на прежнее место
жительства в связи с истечением пятилетнего срока со дня выселения.
Прошу Вас разъяснить, кем окончательно решается вопрос об удовлетво
рении ходатайств о досрочном возвращении с места поселения согласно п. 5
Указа Президиума Верховного Совета СССР.
За секретаря исполкома Облсовета депутатов трудящихся А. Романова1
1 Имеется помета:
«Справка.
Необходимые разъяснения по пункту 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 2.У1.48 г. даны тов. Романовой по телефону.
М. Юмашев
12/У111.53».
№ 193
Записка заведующего Юридическим отделом Президиума
Верховного Совета СССР П. А. Архипова Н. М. Пегову о письме
исполкома Куйбышевского областного Совета по вопросу
применения Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 2 июня 1948 года
3 августа 1953 г.
Не подлежит оглашению
504
РАЗДЕЛ 2.2
РАЗРАБОТКА И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО БОРЬБЕ С ЛИЦАМИ,
ВЕДУЩИМИ «АНТИОБЩЕСТВЕННЫЙ,
ПАРАЗИТИЧЕСКИЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ». 1957-1964 гг.
№194
Распоряжение Совета Министров СССР № 930рс о результатах
выполнения постановления Совета Министров СССР
от 19 июля 1951 г. № 2590-1264 «О мероприятиях по ликвидации
нищенства в Москве и Московской области и усилению борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами»1
15 февраля 1955 г.
Секретно
1. Отметить, что, как установлено проверкой, принятые советскими орга
нами меры к выполнению способствовали сокращению количества лиц, зани
мающихся нищенством.
Однако в целом указанное постановление не выполнено, и случаи попро
шайничества и бродяжничества в отдельных городах и районах, к стыду ру
ководителей советских органов этих городов и районов, все еще имеют место.
Советы Министров автономных республик, обл(крайисполкомы и органы со
циального обеспечения не приняли на местах исчерпывающих мер к предупре
ждению этих антиобщественных явлений, к своевременному трудоустройству
престарелых и инвалидов, установлению опекунства и направлению в дома
инвалидов нетрудоспособных лиц, нуждающихся в этом, недопустимо затя
нули строительство домов инвалидов и интернатов для слепых. Из 25 домов
инвалидов и 10 интернатов, строительство которых должно быть закончено со
гласно указанному Постановлению в 1951-1952 годах, построено и введено в
эксплуатацию к 1 октября 1954 г. только 8 домов для инвалидов и 4 интерната
для слепых.
2. Обязать председателей исполкомов местных Советов депутатов трудя
щихся и руководителей органов социального обеспечению обратить внимание
на работу подведомственных органов, имея в виду ликвидацию случаев попро
шайничества, нищенства и бродяжничества; принять при этом меры по мате
риальному обеспечению и бытовому устройству нетрудоспособных инвалидов
и престарелых.
В отношении трудоспособных граждан, ведущих паразитический образ
жизни, принимать меры, установленные законом.
Руководителям министерств и ведомств вменить в обязанность лицам, не
посредственно отвечающим за порядок в вагонах, на судах, в трамваях, трол
лейбусах, автобусах, магазинах и других общественных местах, не допускать
попрошайничества и об этих случаях сообщать работникам милиции.
505
3. Обязать Советы Министров союзных и автономных республик и обл(край)
исполкомы:
принять меры к выполнению Постановления Совета Министров СССР от
19 июля № 2590-1264;
произвести обследование домов инвалидов и интернатов для слепых,
вскрыть имеющиеся недостатки и принять меры у улучшению содержания
их (ремонт и благоустройство), к обеспечению необходимым хозяйственным
инвентарем, мебелью, посудой, бельем и одеждой и к коренному улучшению
обслуживания престарелых и инвалидов, находящихся в этих домах.
Горисполкомам и райисполкомам в каждом отдельном случае конкретно вы
яснять с необходимыми обследованиями причины попрошайничества и прини
мать практические меры к предупреждению и ликвидации его путем трудового
устройства престарелых и инвалидов, установления опекунства, направлению
в дома инвалидов и престарелых и принятия других необходимых мер.
Госплану СССР и Советам Министров союзных республик предусматри
вать в годовых планах выделение капиталовложений на расширение, строи
тельство и благоустройство домов инвалидов, а также выделение необходи
мого автотранспорта, материалов, мебели и хозяйственного оборудования для
этих домов.
4. Обязать Совет Министров РСФСР, Московский, Ярославский, Тульский,
Вологодский, Костромской, Смоленский, Тамбовский, Воронежский, Влади
мирский, Ивановский, Калининский, Рязанский, Калужский и Орловский обл
исполкомы закончить строительство и сдать в 1955 году в эксплуатацию дома
инвалидов и интернаты для слепых, предусмотренные Постановлением Сове
та Министров СССР от 19 июля 1951 г. № 2530-1264.
Министерству городского и сельского строительства РСФСР выполнить в
указанные сроки строительные работы по этим домам и интернатам.
5. В частичное изменение пункта 6 Постановления Совета Министров
СССР от 19 июля 1951 г. № 2590-1264 предоставить Министерству социально
го обеспечения РСФСР право, по мерс выполнения указанного Постановления
в части размещения в домах инвалидов престарелых и инвалидов из г. Москвы
и Московской области, направлять в построенные дома инвалидов также пре
старелых, инвалидов труда и инвалидов Отечественной войны, нс способных
по своему физическому состоянию к труду, из числа жителей тех областей и
городов, где находятся эти дома2.
6. Одобрить решения министерств построить в 1955-1957 годах в промыш
ленных районах дома инвалидов: Министерства нефтяной промышленности
СССР — 4 дома по 100 мест, Министерства черной металлургии СССР —
3 дома по 100 мест и 1 дом на 200 мест, Министерства угольной промышленно
сти СССР — 2 дома по 100 мест, Министерства химической промышленности —
2 дома по 100 мест, Министерства промышленных товаров широкого потре
бления СССР — 2 дома по 100 мест и передать после окончания строительства
их соответственно Министерству социального обеспечения РС ФСР и Мини
стерству социального обеспечения Украинской ССР.
506
Установить, что инвалиды и престарелые из числа бывших работников этих
министерств имеют преимущественное право устройства в указанные дома.
Поручить промышленным и транспортным министерствам рассмотреть
предложения Министерств социального обеспечения союзных республик и
построить своими силами и средствами дома инвалидов для лиц, потерявших
трудоспособность по инвалидности и старости, из числа бывших работников
министерств и передать эти дома после окончания строительства соответству
ющим Министерствам социального обеспечения союзных республик.
7. Обязать Министерства социального обеспечения союзных республик соз
дать в домах инвалидов необходимые производственные условия для привле
чения инвалидов и престарелых, находящихся в этих домах, в соответствии с
заключением врача и их желанием к выполнению сельскохозяйственных работ
в подсобном хозяйстве, к рукоделию, шитью и изготовлению предметов широ
кого потребления.
Советам промысловой кооперации союзных республик и Министерству
местной промышленности РСФСР обеспечить в соответствии с заявками Ми
нистерств социального обеспечения выдачу домам инвалидов заказов на про
изводство предметов широкого потребления и необходимого сырья для изго
товления этих изделий.
8. Обязать Советы Министров автономных республик, обл(край)исполкомы
и горисполкомы предоставлять в особых случаях, по просьбе Министерства
внутренних дел СССР, в распоряжение городских и областных управлений ми
лиции оборудованные помещения для организации приемников для лиц, задер
жанных за попрошайничество и бродяжничество, на срок, необходимый для
решения вопроса об их устройстве, определении в дом инвалидов или установ
лении опеки, но не свыше 10 дней.
Расходы на содержание указанных лиц и оборудование приемников-
распределителей отнести за счёт средств местных бюджетов.
№196
Справка УМ г. Ленинграда
о распространении проституции
7 сентября 1956 г.
Совершенно секретно
Путем проведения специальных мероприятий, а также методом личного сы
ска и оперативного наблюдения было установлено:
I. Основными местами, где собираются проститутки для встреч и знаком
ства с мужчинами, являются:
а) Гостиный двор со стороны Садовой улицы (галерея),
б) Екатерининский сад,
в) Сад отдыха,
г) рестораны «Метрополь», «Северный», «Москва», «Балтика» и др.
д) район Московского вокзала, сквер на площади Восстания, а также и ряд
других мест в городе.
И. Некоторая часть из указанного выше числа женщин является профессио
нальными проститутками (особенно из числа непрописанных в гор. Ленингра
де) и материально существуют на деньги, полученные в виде платы от мужчин
за совершение полового акта. Эта сумма денег колеблется ог 25 до 100 руб. в
зависимости от внешности проститутки (возраст, одежда), а также условий, в
которых совершаются половые акты.
512
III. Для совершения половых актов с мужчинами проститутки пользуются:
а) специальными квартирами — притонами разврата, за что платят опреде
ленную сумму денег (10-30 руб.) или угощение хозяйке притона.
Например:
1) В июне м-це 1956 г. у ресторана «Метрополь» была задержана в нетрез
вом состоянии проститутка КАМЫШНИКОВА Нина Алексеевна, 1932 года
рождения, проживающая во Всеволжском районе, не работает с 1952 года, за
нимается проституцией с 1952 года.
Для сожительства с мужчинами она пользовалась притоном на наб. р. Фонтан
ки <...>, где проживает гр-ка Андреева Ольга Андреевна, 1898 года рождения,
инвалид II группы, которая за предоставление комнаты брала по 15 руб. с пары.
Этот притон, кроме Камышниковой, посещали и другие проститутки, как
ЛОЗАРЕВА, БЕРЕЗИНА и др. Сейчас хозяйка притона находится на даче.
2) Проститутка АЛЕКСАНДРОВА Валентина Ивановна, 1924 года рожде
ния, ранее судимая, в течение года приводила мужчин для сожительства с ними
в адрес гр-ки Опаницыной Александры Ивановны, 1914 года рождения, про
жив. по наб. р. Мойки <...>, работает дворником, которой платила за комнату
как деньгами, а также и угощениями, т. к. хозяйка любит выпить. Эти данные
подтверждены.
б) своими комнатами, в которых они прописаны и проживают;
Например:
В июле м-це 1956 г. в Гостином дворе была установлена проститутка ПЛЕХ-
НЕВИЧ Елизавета Степановна, 1915 г. рождения, <.. .>, не работает, имеет дочь
1939 года рождения.
Плехневич знакомится с мужчинами в Гостином дворе и привозит их к себе
в квартиру, за совершение полового акта берет 50 руб., так она 4.VII.57 г. при
везла к себе гр-на Гузовского Виктора Адамовича, 1922 года рождения, <...>,
член КПСС, работает инженером в институте усовершенствования врачей, ко
торый уплатил ей за совершение полового акта 50 руб., кроме этого случая
установлен ряд мужчин, которых она также привозила к себе в квартиру.
10 августа получены данные, что Плехневич больна гонореей. Эти данные
подтверждены и на Плехневич готовится материал для ее ареста по ст. 150 УК.
в) квартирами мужчин, которые приводят к себе проституток (особенно в
летний период, июнь-август м-цы);
Например:
1) 2-го июня 1956 г. в Гостином дворе были замечены две девушки, которые
встретились с двумя мужчинами и вместе прошли в адрес на ул. Дзержинского
<...>, откуда через 40 минут девушки вышли, были задержаны и оказались:
БАТАЛОВА Екатерина Васильевна, 1936 года рожден., <...>, работает на 1-ом
молокозаводе, и КАРНАУХОВА Надежда Терентьевна, 1934 г. рождения, <...>,
работает на 1-ом молочном заводе, которые рассказали, что они в Гостином
дворе познакомились с двумя мужчинами и с целью сожительства пошли к ним
в квартиру, где одновременно в одной комнате совершили половой акт, за что
обе получили по 30 руб.
513
2) 23 июля 1956 г. проститутка АКАФЬЕВА Вера Васильевна, 1930 года
рождения, прожив, в г. Ленинграде без прописки, и НИКЕЙЦЕВА Надежда
Грш орьевна, 1927 г. рождения, прож. в г. Ленинграде без прописки, в Саду от
дыха познакомились с гр. Машура А. К., <...> и поехали к нему в квартиру для
совершения полового акта, где выпили водки, совершили половой акт, а ночью
совершили у него на квартире кражу носильных вещей и ушли. Обе задержаны
и арестованы.
г) пригородные парки и окраинные места города, куда приезжают на такси
и городском транспорте.
Например:
24 июля 1956 года проститутка ЗУБКОВА Ольга Николаевна, 1936 года
рождения, без определенного места жительства и занятий, познакомилась
у Московского вокзала с гр. Гавриным и на машине такси поехали в Удель-
нинекий парк для совершения полового акта, где выпили водки, совершили
половой акт, а когда Гаврин опьянел и уснул, Зубкова его обворовала и скры
лась.
Сейчас задержана и арестована.
д) парадные домов, лестницы и глухие дворы города.
Например:
4 июля 1956 г. в 15 часов дня, в Гостином дворе проститутка ИЛЬИНА
Лариса Васильевна, 1937 года рождения, <...>, не работает, познакомилась с
гр. Ароновым Львом Израилевичем, 1920 года рождения, <...>, работает в
артели «Рабочий химик», договорились о совершении полового акта, с этой
целью пришли на лестницу дома № 32 по наб. реки Мойки, где и совершили
половой акт, за что Аронов уплатил Ильиной 15 руб. Ильина заявила, что она
на лестницу этого дома ходит систематически в дневное время, т. к. лестница
темная и по ней мало ходит людей.
е) автомашины такси, в которых совершают половые акты во время проезда
по городу или в пригородах, где шофер выходит из машины на время соверше
ния полового акта.
Например:
Проститутки БАКЛАНОВА Зинаида Константиновна, 1924 года рождения,
урож. г. Ленинграда, проживала на ст. Тосно <...>, нс работала, БАБИКОВА
Нина Николаевна, 1921 года рождения, урож. г. Ленинграда, проживала В. О.
<...>, 22.VII.56 г. совершили половой акт в автомашине гос. такси, во время
совершения полового акта совершили кражу денег из кармана одежды у гр-
на Польской нар. республики Котецкого Юзева, 1922 года рождения, урож.
г. Равич — Польша, когда он совершал половой акт с Баклановой, Бабикова
вытащила из кармана 1800 руб. денег.
На Бакланову 3. К. и Бабикову Н. Н. возбуждено уг. дело, обе задержаны и
арестованы по Указу от 4.VI.1947 г. по ст. 1 п. II1.
IV. По своему общественному положению проститутки подразделяются:
1. Имеющие постоянное местожительство и место работы в г. Ленинграде
или пригороде.
514
Например:
1) 21,28 июня и 10 августа 1956 года в Гостином дворе в саду отдыха триж
ды задерживалась в момент знакомства с мужчинами ПЕРФИЛЬЕВА Зинаида
Сергеевна, 1918 года рождения, работает натурщицей в институте им.
Репина, имеет двоих детей 1936 и 1939 г. рождения, мужа нс имеет, дети от со
жителей. Несмотря на предупреждение продолжает посещать указанные места
в вечернее время. Ходит всегда одна.
2) 5 и 8 августа 1956 года в Екатерининском садике задерживалась БЕЛЯЕ
ВА Клавдия Сергеевна, 1931 г. рождения, <...>, работает санитаркой в больни
це им. С. Перовской, имеет ребенка 1954 года рождения от незарегистрирован
ного брака. При разговоре заявила, что занимается проституцией с 1953 г., за
совершение полового акта берет плату от 50 до 100 руб.
3) 25 июня в саду отдыха, куда ходит систематически, была задержана
ПОНАЙОТТИ Людмила Степановна, 1933 г. рождения, <...>, работает швеей-
мотористкой в артели «Труд», имеет ребенка 1955 г. рождения, замужняя, муж
осужден на 10 лет л/свободы за грабеж. Посещает рестораны, неоднократно
была задержана в нетрезвом виде. При опросе заявляет, что гуляла и буду гу
лять.
2. Имеющие постоянное местожительство в г. Ленинграде, но не занимаю
щиеся общественно-полезным трудом.
Например:
1) В июне-июле мес. 1956 года в Гостином дворе и Екатерининском садике,
а также у ресторанов «Метрополь» и «Северный» неоднократно задержива
лась ЛАЗАРЕВА Клавдия Ивановна. 1925 года рождения, <...>, имеет ребенка
1945 года рождения от сожителя, нс работает с мая мое. 1955 г., была уволена
заочно за прогул. Часто появляется в нетрезвом виде, привлекалась неодно
кратно к административной ответственности. Занимается проституцией в те
чение ряда лет.
2) В течение 1956 г. систематически задерживалась за проституцию и не
пристойное поведение ЕГОРОВА Тамара Петровна, 1930 года рождения, <...>,
не работает с 1955 года, имеет ребенка 1950 года рождения, судимая в 1953 г.
по ст. 192-а ч. П УК, замужняя, муж се оставил за ее развратный образ жизни.
Проституцией занимается с 1955 года, привлекалась неоднократно к адми
нистративной ответственности. Половые акты совершает в квартирах мужчин,
а также и в машинах гостакси.
3) В 1956 году неоднократно задерживалась 27, 5 отделениями милиции в
пьяном виде у ресторанов, а также и в пивных с мужчинами ЛОГИНОВА Нина
Ивановна, 1926 г. рождения, <...>, судимая, незамужняя, живет с отцом, не
работает с января 1956 г., болела венер. болезнью и находилась на излечении
в мае мес. 1956 г. Работать не хочет. Существует за счет денег, полученных от
мужчин за совершение половых актов.
3. Не имеющие постоянного места жительства в гор. Ленинграде, не рабо
тающие, но имеющие при себе паспорт.
515
Например:
1) С ноября мсс. 1955 года в городе обитается и занимается проституцией
БАРАНОВСКАЯ Александра Васильевна, 1930 года рождения, нс прописана с
ноября 1955 года, ранее судимая на 8 лет ИТР, имеет паспортное ограничение.
За нарушение паспортного режима привлекалась к административной ответ
ственности и обязывалась подписками 5 раз, но до сих пор находится в городе,
т. к. имеет при себе паспорт.
2) С сентября м-ца 1955 года в г. Ленинграде проживает без прописки и зани
мается проституцией ЛОХАЧ Мария Александровна, 1932 года рождения, без
определенного места жительства и занятости, ранее жила в гор. Таллине, откуда
административно удалена в сентябре 1955 г. Лохач задерживалась и привлека
лась к административной ответственности три раза — 15.III.56 г., 16.VI.56 г. и
31 .VII.56 г., но и до сих пор обитается в городе, т. к. имеет при себе паспорт.
3) С июня мес. 1955 года в Ленинграде проживает без прописки и занимает
ся проституцией АЛЕКСАНДРОВА Валентина Ивановна, 1924 года рождения,
ранее судимая, имеет двоих детей от сожителей 1951 и 1954 года рождения,
которые находятся в доме малютки и детском доме.
За 1956 год задерживалась 5 раз и привлекалась к административной ответ
ственности. Живет за счет денег, получаемых с мужчин за совершение половых
актов. Имеет при себе паспорт. Ежедневно обитается в Екатерининском садике.
4. Не имеющие постоянного местожительства, занятий и документов.
Например:
1) С сентября мес. 1955 г. в городе проживает без прописки и не имеет ника
ких документов, удостоверяющих личность, ПЕЧНИКОВА Ольга Максимов
на, 1931 года рождения, судима в 1954 году по ст. 192-а ч. II УК, освободилась
в июле мсс. 1955 г. Неоднократно задерживалась и привлекалась к админи
стративной ответственности, но до сих пор находится в городе, мотивируя при
задержании тем, что у нес якобы кем-то из работников милиции была отобрана
справка об освобождении из мест заключения.
Печникова живет за счет занятия проституцией.
2) С декабря мсс. 1956 года в Ленинграде проживает без прописки и доку
ментов, занимается проституцией НИКОЛАЕВА Зинаида Ивановна, 1931 года
рождения, нс судимая, имеет двоих детей, одного из которых воспитывает се
отец, а второго — мать се сожителя. Муж и сожитель Николаевой находя гея в
заключении. До декабря мес. 1955 г. Николаева была прописана в общежитии
больницы им. Карла Маркса, где работала санитаркой, уволена за прогулы и
отмечена с прописки. Документы утратила, но где и когда, не знает. Неодно
кратно задерживалась и привлекалась к административной ответственности.
И т. д.
В целях активизации борьбы с проституцией в городе Ленинграде необхо
димо:
1. Физически здоровых лиц, нс имеющих в гор. Лениш раде места житель
ства и занятий, арестовывать и привлекать к уголовной ответственности за
бродяжничество и нарушение паспортного режима.
516
2. Женщин легкого поведения, при наличии у них венерических заболева
ний, привлекать к уголовной ответственности по ст. 150 УК РСФСР.
3. Женщин легкого поведения, допускающих в общественных местах и на
улицах города Ленинграда нарушение общественного порядка (площадная
брань, оскорбление гр-н, а также работников милиции), привлекать к уголов
ной ответственности по ст. ст. 74 и 73 УК РСФСР.
4. Лиц, предоставляющих в целях материальной заинтересованности лич
ные или служебные помещения проституткам для совершения половых актов,
привлекать к уголовной ответственности, как за притоносодержательство по
ст. 156 УК РСФСР.
5. Не занимающихся общественно-полезным трудом свыше 3-х мсс. при на
личии развратного поведения, удалять из города Ленинграда в административ
ном порядке.
6. В целях профилактических мер воздействия:
<по существующим законам>
*
а) через гор. и райисполкомы принимать меры к трудоустройству женщин,
вставших на путь проституции, утративших связь с производством;
б) сообщать в партийные и советские органы о лицах мужского пола, ис
пользующих женщин как проституток, а также о женщинах легкого поведе
ния;
в) принимать меры административного порядка к шоферам такси, которые
способствуют женщинам заниматься проституцией;
г) привлекать в установленном порядке к административной ответственно
сти лиц, предоставляющих возможности проституткам проживать в г. Ленин
граде без прописки.
1 Имеется в виду Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении охраны
личной собственности граждан» от 4 июня 1947 г. Согласно этому указу кража личного
имущества каралась заключением в исправительно-трудовой лагерь на срок от 5 до
6 лет; кража, совершенная повторно или воровской шайкой, — от 6 до 10 лет; раз-
бой — от 10 до 15 лет с конфискацией имущества; разбой, соединенный с насилием,
опасным для жизни и здоровья потерпевшего, с у1розой смерти или тяжкими телесны
ми повреждениями, — от 15 до 20 с конфискацией имущества.
Мужчин Женщин
До 20 лет 5 —
20-25 лет 6 4
25-30 лет 6 8
30-40 лет 3 7
Свыше 40 лет 11 4
518
воровала из карманов деньги, на что и существовала. Она 6 раз задерживалась
органами милиции за бродяжничество.
Таким же образом проживала в Ленинграде и осужденная 3 апреля 1956 г.
Кручинина Вера Ивановна, 1912 г. р., которая с 1954 г. нигде не работала, в
связи с чем 8 января 1955 г. была постановлением милиции административ
но удалена из гор. Ленинграда, но не выехала, продолжала вести нищенский
образ жизни, 17 раз задерживалась органами милиции за нарушение паспорт
ного режима, но ограничивались наложением штрафа, один раз — 14 января
1955 г. — задержана на Мальцевском рынке за половое сношение с неизвестным
мужчиной, но к уголовной ответственности привлечена только в 1956 году.
Председатель Ленгорсуда Еременко
№ 198
Предложения Прокуратуры г. Ленинграда о мероприятиях
по борьбе с антиобщественными и паразитическими элементами1
7 сентября 1956 г.
СЕКРЕТНО
520
№199
Проект закона «Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами» с сопроводительной запиской
2 января 1957 г.
В КОМИССИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПРЕДПОЛОЖЕНИЙ
СОВЕТА СОЮЗА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
тов. ЯСНОВУ М. А.
Направляется подготовленный Комиссией ЦК КПСС проект закона «Об
усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами».
В соответствии с постановлением ЦК КПСС от 22 ноября 1956 года проект
этого закона подлежит рассмотрению комиссиями законодательных предполо
жений Верховного Совета СССР совместно с Комиссией ЦК КПСС. Имеется
в виду после совместного рассмотрения проект закона «Об усилении борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами» опубликовать в печати
для всенародного обсуждения, как проект комиссий законодательных предпо
ложений.
Р. Руденко
B. Золотухин
Л. Соловьев
А. Шелепин
П. Ивашутин
C. Васильев
А. Горкин
2-1-1957 г.
Проект
ЗАКОН
Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами
В результате победы Великой Октябрьской социалистической революции
трудящиеся нашей страны под руководством Коммунистической партии по
строили новое социалистическое общество, в котором нет эксплуататорских
классов и уничтожена эксплуатация человека человеком.
Одним из великих завоеваний народа является закрепленное Конституцией
СССР право каждого гражданина на труд. В нашей стране нет безработицы,
которая является бичом трудящихся в капиталистических странах, нет нищеты
и голода. Непрерывный рост социалистического народного хозяйства обеспе
чивает каждому гражданину, желающему честно трудиться, возможность по
лучить работу по своей специальности, с оплатой труда в соответствии с его
количеством и качеством.
Каждому гражданину СССР обеспечена возможность получить образова
ние и приобрести профессию, соответствующую его стремлениям и способно-
стям. Коммунистическая партия и Советское правительство проявляют особую
заботу о воспитании молодежи. Миллионы юношей и девушек учатся в выс
ших и средних учебных заведениях, школах фабрично-заводского обучения и
ремесленных училищах, в стране развертывается политехническое обучение,
создастся широкая сеть школ-интернатов.
Советское государство считает своей важнейшей задачей систематическое
улучшение труда и материального благосостояния граждан. Повышается зара
ботная плата рабочих и служащих, возрастают доходы колхозников, улучшает
ся материальное обеспечение нетрудоспособных и престарелых граждан.
Основным источником могущества Советского государства и неуклонного
роста благосостояния народных масс является труд. В Советском Союзе созда
ны реальные гарантии осуществления права на труд для всех трудоспособных
граждан. Гарантируя каждому советскому гражданину право на труд, Консти
туция СССР вместе с тем провозглашает, что труд является обязанностью и
делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «Кто не
работает, тот не ест».
Советские граждане, мужчины и женщины с воодушевлением трудятся на
заводах, фабриках, в шахтах, на транспорте, на стройках, в колхозах, совхо
зах, МТС, в учреждениях, умножая народное богатство и мощь нашей Роди
ны. Подлинно социалистическое отношение к труду показали советские люди
и особенно молодежь при освоении целинных земель, строительстве новых
электростанций, заводов и фабрик. В условиях социалистического строя вы
росли новые люди, активные и сознательные строители коммунизма, — это
является нашим величайшим завоеванием.
Однако в трудолюбивой советской семье есть еще люди, которые уклоняют
ся от участия своим личным трудом в приумножении общественных богатств.
Они либо вовсе не ведут никакой общественно-полезной работы, либо для ви
димости устраиваются на работу, а живут на нетрудовые доходы и обогащают
ся за счет трудящихся. Есть еще и такие люди, которые, не выполняя никакой
полезной работы ни в обществе, ни в семье, нарушают правила социалисти
ческого общежития, занимаются пьянством, бродяжничеством, попрошайни
чеством и на этой почве нередко совершают уголовные преступления. Имеют
место случаи, когда молодые люди, получив за счет государства образование
и специальность, отлынивают от работы и никакой пользы обществу нс при
носят.
В советском обществе, где ликвидирована социальная основа для паразити
ческого существования одного человека за счет труда другого, подобные анти
общественные явления нс могут быть в дальнейшем терпимы, не должно быть
всякого рода тунеядцев и бездельников. Люди, нарушающие нормы обществен
ного поведения, принципы советской морали, должны встречать решительное
осуждение своих поступков со стороны всего общества. К лицам, ведущим
антиобщественный паразитический образ жизни и злостно уклоняющимся от
общественно-полезного труда, должны применяться соответствующие меры
воздействия вплоть до уголовного наказания.
522
Великий основатель Советского государства В. И. Ленин считал паразити
ческие элементы опасными врагами социализма и придавал большое значение
борьбе с тунеядцами, жуликами и другими дезорганизаторами социалистиче
ского общества. Указывая, что борьба с этими элементами должна вестись не
только мерами воспитания и общественного воздействия, но и мерами госу
дарственного принуждения, Ленин писал, что «...величайшая в истории чело
вечества смена труда подневольного трудом на себя не может произойти без
трений, трудностей, конфликтов, без насилия по отношению к закоренелым
тунеядцам и их прихвостням».
Признавая необходимость усиления судебных мер борьбы с антиобществен
ными паразитическими элементами и отмечая вместе с тем, что в деле борь
бы с этими элементами должны принять активное участие сами трудящиеся и
общественные организации, — Верховный Совет СССР постановляет:
Статья 1. Считать, что паразитическое существование за счет государства и
труда советского народа несовместимо с принципами социализма и поэтому с
антиобщественными паразитическими элементами должна вестись решитель
ная борьба как государственными органами, так и широкой советской обще
ственностью.
Статья 2. Установить, что к совершеннолетним трудоспособным гражданам,
не занимающимся общественно полезным трудом и ведущим паразитический
антиобщественный образ жизни, могут применяться меры общественного воз
действия в виде выселения из данной местности по общественному приговору
на срок от двух до трех лет.
Общественный приговор о выселении выносится общим собранием граж
дан, созываемым в городах и поселках городского типа уличным комитетом
или комитетом содействия общественному порядку при домоуправлении, а в
сельской местности — сельским Советом депутатов трудящихся.
Собрание граждан, учитывая личность нарушителя, его чистосердечное
раскаяние и твердое обещание исправиться, может ограничиться предупре
ждением о выселении и установить срок, в течение которого нарушитель дол
жен исправить свое поведение.
Статья 3. Вынесенный общим собранием граждан общественный приговор
о выселении представляется на утверждение соответствующему исполнитель
ному комитету районного или городского Совета депутатов трудящихся, кото
рый проверяет его правильность и обоснованность.
Общественный приговор о выселении вступает после его утверждения в
силу и подлежит немедленному исполнению.
Установить, чго самовольное возвращение высланного в место, запрещен
ное для проживания, влечет за собой замену по приговору народного суда, вы
сылки ссылкой в отдаленные районы в соединении с исправительно-трудовыми
работами на тот же срок.
Статья 4. Установить, что совершеннолетние трудоспособные граждане,
продолжающие после письменного предупреждения, сделанного им местны
ми органами власти, или после выселения по общественному приговору, вести
523
паразитическим образ жизни, уклоняясь от общественно полезного труда (бро
дяжничество, попрошайничество, а также иные антиобщественные действия,
связанные с извлечением нетрудовых доходов), наказываются по приговору
народного суда ссылкой в соединении с исправительно-трудовыми работами
на срок от двух до пяти лет.
Статья 5. Установить, что к злостным преступникам, виновным в хищении,
воровстве, спекуляции, взяточничестве и мошенничестве, должны применять
ся суровые меры наказания, предусмотренные законом, с конфискацией всего
имущества, добытого преступным путем.
Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания в отношении
указанных лиц, равно как и иных лиц, осужденных за опасные преступления,
может иметь место только в исключительных случаях по определениям област
ных (краевых) судов или Верховных судов автономных и союзных республик,
приняты по представлениям прокуроров и при том лишь по отбытии осужден
ным не менее 2-х третей установленного срока наказания.
Органам милиции и прокуратуры проводить тщательное расследование ма
териалов о лицах, ведущих паразитическое существование за счет трудящихся
и государства, обеспечивая раскрытие всех преступлений, представляющих
собой источники преступного паразитического существования.
Статья 6. Образовать при исполнительных комитетах местных Советов де
путатов трудящихся комиссии, на которые возложить разработку и осущест
вление мероприятий по предупреждению и ликвидации попрошайничества и
бродяжничества со стороны нетрудоспособных граждан и определению их в
дома инвалидов.
Установить, что лица, не способные или ограниченно способные к труду,
злостно уклоняющиеся от помещения в дома инвалидов и занимающиеся по
прошайничеством или бродяжничеством, подлежат в обязательном порядке по
решению исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся
направлению в дома инвалидов.
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 201. Л. 33-37.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
524
№200
Стенограмма заседания подкомиссии Комиссий законодательных
предположений Совета Союза и Совета Национальностей
Верховного Совета СССР по составлению заключения на проект
закона «Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами»
31 января 1957 г.
Заседание четвертое1
Присутствовали:
Члены подкомиссии т. т. АБРАМОВ И. Н.
АНАШКИН Г. 3.
БАРСУКОВ М. В.
БОНДАРЬ А. Г.
БУРИМОВИЧ Г. Г.
ЗИВС С. Л.
КУРБАТОВ Н. И.
ЧИСТЯКОВ Н. Ф.
Зав. Секретариатом Комиссии
законодательных предположений
Совета Союза т. КИРИЧЕНКО М. Г.
№201
Докладная записка М. А. Яснова, М. А. Гедвпласа
и Р. А. Руденко в ЦК КПСС о результатах обсуждения проекта
закона «Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами» в Комиссиях законодательных
предположений Совета Союза и Совета Национальностей
Верховного Совета СССР
23 февраля 1957 г.
В соответствии с постановлением Центрального Комитета КПСС от
22 ноября 1956 года комиссией ЦК КПСС в составе т. т. Руденко Р. А., Золоту
хина В. В., Соловьева Л. Н., Шелепина А. Н., Ивашутина П. И., Васильева С. А.
и Горкина А. Ф. подготовлен проект Закона «Об усилении борьбы с антиобще
ственными, паразитическими элементами» и в январе 1957 года представлен
на рассмотрение Комиссией законодательных предположений Совета Союза и
Совета Национальностей.
Данный законопроект был разослан членам обеих комиссий законодатель
ных предположений для предварительного ознакомления.
С учетом замечаний, поступивших от членов комиссий законодательных пред
положений. проект Закона был обсужден и единогласно одобрен на совместном
пленарном заседании Комиссий законодательных предположений Совета Союза
и Совета Национальностей с участием членов комиссии ЦК КПСС1.
В ходе обсуждения данного законопроекта отдельные члены комиссий законо
дательных предположений высказали сомнение относительно целесообразности
предоставления общественным организациям права применять к антиобществен
ным, паразитическим элементам такие меры воздействия, как высылка или ссыл
ка, которые являются мерами уголовного наказания и назначаются по приговору
суда. В связи с этим ставился вопрос — нс будет ли такого рода решение противо
речить принципу социалистической законности и советского правосудия.
Указывалось также на то обстоятельство, что при отсутствии достаточных
гарантий во время обсуждения вопроса о высылке или ссылке того или иного
лица, образ жизни которого будет признан антиобщественным, нс исключается
544
возможность совершения ошибок и злоупотреблений, вследствие чего могут
быть опорочены честные люди.
В результате дальнейшего обмена мнениями по этому вопросу все эти со
мнения отпали. Опыт применения высылки по общественному приговору лиц,
не занимающихся производительным трудом в сельской местности, полностью
себя оправдал. Причем такая мера оказалась не менее эффективной, чем уго
ловное наказание, назначенное судом.
Неосновательными также являются опасения относительно возможности
привлечения к ответственности невиновных, поскольку в проекте Закона пред
усматривается достаточно строгий контроль за правильностью и обоснованно
стью общественных приговоров. Так, согласно статье 2 проекта Закона выне
сенный общим собранием граждан общественный приговор о ссылке должен
быть представлен на утверждение соответствующего исполнительного коми
тета районного или городского Совета депутатов трудящихся, который обязан
проверить его правильность и обоснованность. Причем общественный при
говор о ссылке вступает в силу лишь после его утверждения соответствующим
исполнительным комитетом.
Кроме того, надзор за законностью и обоснованностью общественных при
говоров в необходимых случаях может также осуществляться органами про
куратуры в соответствии с Положением о прокурорском надзоре.
Комиссии всесторонне обсудили вопрос о мере воздействия, которая должна
применяться по общественному приговору к паразитическим элементам. Ко
миссии пришли к выводу, что предложенная в первом варианте проекта Закона
мера воздействия в виде высылки является малоэффективной, поскольку лица,
высланные по общественному приговору из данной местности, могут свобод
но, без всякого контроля, разъезжать по стране и по-прежнему вести антиобще
ственный образ жизни. Вот почему Комиссии предлагают применять в качестве
меры общественного воздействия к указанным лицам не высылку, а ссылку, на
значаемую по общественному приговору на срок от двух до пяти лет с обяза
тельным привлечением этих лиц к трудовой деятельности по месту ссылки.
Прилагаю при этом проект Закона «Об усилении борьбы с антиобществен
ными, паразитическими элементами», просим его утвердить и разрешить опу
бликование данного законопроекта в печати для всенародного обсуждения.
М. Яснов
М. Гсдвилас
Р. Руденко
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 45. Д. 201. Л. 105-106.
Машинописная копия.
545
№202
Письмо профессора А. Е. Пашерстника Председателю Комиссии
законодательных предположении Совета Национальностей
Верховного Совета СССР М. А. Гедвиласу с замечаниями
к проекту закона «Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами»
11 апреля 1957 г.
№ 203
Проект закона «Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами» (РСФСР)
ЗАКОН
Об усилении борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами
№204
Справка Юридического отдела Президиума Верховного Совета
РСФСР о ходе обсуждения проекта закона «Об усилении борьбы
с антиобщественными, паразитическими элементами» в РСФСР
31 октября 1957 г.
18 июня 1958 г.
№ 709/д
Секретно
№206
Письмо начальника районного отдела милиции майора Баталова
в Комиссию законодательных предположений Верховного Совета
СССР
9 февраля 1960 г.
№ 1/68
№207
План мероприятий по организации деятельности Комиссии Прези
диума ЦК КПСС под руководством Д. С. Полянского
Сентябрь 1960 г.
Об организации работы Комиссии по подготовке предложения об усилении
борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущи
ми паразитический образ жизни
1. Подготовку материалов и предложений по отдельным
вопросам поручить следующим товарищам:
а) о степени занятости трудоспособного населения и трудоустройстве лиц,
временно не занятых в общественном производстве или уклоняющихся от
общественно полезного труда — тт. Булгаков (созыв), Старовский, Кучумов,
Новожилов, Мирошниченко, Иванов, Симонов;
б) об усилении мер борьбы со всеми видами хищения и кражи имущества —
тт. Мишутин (созыв), Морозов, Стаханов;
в) об усилении борьбы с противозаконными валютными операциями —
тт. Ивашутин (созыв), Стаханов, Павлов, Ситнин;
г) об усилении борьбы со спекуляцией — тт. Королев (созыв), Морозов,
Стаханов, Мукке, Дсрибин, Власов, Трифонов;
д) об усилении мер борьбы со взяточничеством — тт. Мишутин (созыв),
Королев, Морозов (МВТ);
ж) о мероприятиях по борьбе со всеми видами мошенничества, включая
изготовление и сбыт поддельных денег и ценных бумаг, подделку знаков по
чтовой связи и проездных билетов и т. п. — тт. Мишутин (созыв), Морозов,
Стаханов;
з) о мерах по борьбе с обмериванием, обвешиванием и другими нормами
обмана покупателей — тт. Королев (созыв), Мишутин, Морозов, Мукке;
565
и) о мерах борьбы с противозаконным» промыслами или противозаконным
занятием той или иной профессией, включая самогоноварение, изготовление
и сбыт спиртных напитков, незаконная охота и рыбная ловля, незаконное вра
чевание, знахарство, содержание притонов, гадание, изготовление и сбыт пор
нографических предметов и т. п. — тт. Стаханов (созыв), Болдырев, Сидоров,
Королев, Урюпин;
к) о мерах по борьбе с незаконной порубкой и продажей леса в целях нажи
вы — тт. Стаханов (созыв), Бочкарев;
л) о мерах по борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством — т. Ста
ханов:
м) о мерах по борьбе с нарушением законодательства о землепользовании,
включая скрытую продажу земли под видом продажи строений, противозакон
ный захват земельных участков, незаконное увеличение размеров приусадеб
ных участков, а равно сдачу в аренду земельных участков под видом сдачи
жилой площади или строений, совершаемой в целях личной наживы или обо
гащения — тт. Кучумов (созыв), Смирнов Г. Л., Денисов А. И.;
н) о мерах по борьбе с проституцией — тт. Миронов (созыв), Рагозин, Тума
нова, Коробова, Ивашутин, Павлов (ЦК ВЛКСМ);
о) о мерах по борьбе с антиобщественными элементами, вовлекающими
детей и подростков в преступную деятельность и использующими их в целях
паразитического существования или толкающими детей и подростков к заня
тию пьянством, хулиганством и т. п. — тт. Афанасенко (созыв), Мироненко,
Круглов;
п) о мерах по борьбе с частнособственническими элементами, системати
чески извлекающими нетрудовые доходы в целях личной наживы или обога
щения путем:
сдачи в наем государственной или личной жилплощади в целях наживы;
систематической продажи овощей, фруктов и других сельскохозяйствен
ных продуктов, получаемых, как правило, с незаконно занятых земельных
участков;
использования частных автомашин и лошадей для систематического извле
чения дохода от перевозки грузов и пассажиров и т. п. — тт. Бобровников (со
зыв), Сурин, Рубичев, Цалкин (Минфин);
2. О мероприятиях идеологического характера, направленных против ука
занных выше антиобщественных явлений путем использования всех средств
пропаганды, включая печать, радио, телевидение, кино, театры и т. п. — пред
ложения подготовить тт. Снастину (созыв), Московскому, Миронову, Ефремо
ву, Мироненко, Шикину.
3. Учитывая, что ныне действующие на транспорте и в органах связи прави
ла транспортировки грузов позволяют спекулятивным элементам использовать
их в целях наживы, поручить Министерствам путей сообщения, связи, морско
го флота, Главному управлению гражданского воздушного флота, Министер
ству речного флота подготовить предложение по существенному ограничению
перевозок тех грузов, которые служат источником обогащения, имея в виду
566
резкое увеличение тарифов и сокращение норм груза на одно лицо, особенно
по таким товарам личного производства, как цитрусовые, ранние фрукты, ово
щи, цветы, виноград, вина, лавровый лист и некоторые другие товары, имею
щие повышенный спрос на рынке.
4. В целях усиления уголовных и административных мер борьбы с лица
ми, ведущими антиобщественный и паразитический образ жизни, нс занимаю
щимися общественно полезным трудом, а также привлечения широких слоев
общественности к борьбе с этими явлениями поручить тт. Денисову (созыв),
Мишутину, Морозову, Ивашутину и Болдыреву подготовить предложение об
изменении действующего законодательства по этому вопросу.
5. Поручить т. Шикину подготовить предложения о порядке привлечения
административных комиссий местных Советов к осуществлению мероприятий
по борьбе с антиобщественными элементами.
6. Поручить тт. Старовскому (созыв), Колпакову и Стаханову подготовить
предложения об установлении на всей территории СССР системы учета лиц,
не занимающихся общественно полезным трудом.
7. По каждому из названных выше поручений необходимо представить
краткую справку и практические предложения, направленные на искоренение
указанных выше антиобщественных явлений.
Материалы и предложения представить в Комиссию не позднее 10 сентября
1960 г.
Председатель Комиссии Д. Полянский
ГА РФ. Ф. Р-8131. Оп. 32. Д. 6416. Л. 82-84.
Машинописная копия. Экземпляр Р. А. Руденко.
№208
Справка В. Самсонова, Н. Шанявского и Г. Гольста «О необходи
мых мероприятиях по усилению борьбы с антиобщественными,
паразитическими элементами»
8 сентября 1960 г.
Секретно
В настоящей справке излагаются соображения о проведении необходимых
мероприятий по усилению борьбы с антиобщественными и паразитическими
элементами в следующих направлениях:
I. Об усилении ответственности за нарушения валютных
операций и спекуляцию валютными ценностями
1. Нарушения правил о валютных операциях ранее регламентированных
ст. 59-12 УК РСФСР нс содержали непосредственного описания тех конкрет
ных общественно-опасных действий, которые образуют состав рассматривае
мого преступления. Статья говорила в общей форме о нарушениях правил о
567
валютных операциях. Указание на тс действия, которые с точки зрения охраны
советской денежной системы являются преступными, имеются в соответству
ющем законодательстве о производстве валютных операций.
Так Государственному банку СССР принадлежит исключительное право на
совершение на территории СССР сделок с золотом, серебром, платиной и ме
таллами платиновой группы в монете, слитках и сыром виде, с иностранной
валютой, с выписанными в иностранной валюте платежными документами
(векселями, чеками, переводами) и с иностранными фондовыми ценностями
(акциями, облигациями, купонами к ним и т. д.).
Скупка и перепродажа иностранной валюты с целью наживы квалифициро
валась ранее по ст. 107 УК и ст. 59-12 не предусматривались.
Вместе с тем ст. 59-12 в своей санкции содержала — лишение свободы до
трех лет с конфискацией всего или части имущества.
Новый общесоюзный уголовный закон об уголовной ответственности за
государственные преступления в статье 25 уже предусмотрел не только нару
шения правил о валютных операциях, а также спекуляцию валютными ценно
стями или ценными бумагами и определил повышенную санкцию — лишение
свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией валютных ценностей и
ценных бумаг.
Таким образом в новом законе не предусматривается конфискация личного
имущества, совершившего данное преступление.
По данным судебной статистики по ст. 25 закона о государственных престу
плениях было привлечено к уголовной ответственности и осуждено в 1959 го
ду — 84 чел., а в 1 полугодии лишь — 19 чел., что свидетельствует об ослабле
нии борьбы с этими опасными видами преступлений, многие из которых оста
лись не выявлены и своевременно административными органами не вскрыва
лись.
Вместе с тем, из прилагаемых к справке нескольких примеров из практики
разрешения дел этой категории (смотри приложение № I)1 усматривается, что
эффективность борьбы с различными нарушениями валютных операций, зна
чительно снижается от невозможности конфискации лично принадлежащего
преступнику имущества, которое им обычно приобреталось на деньги, полу
ченные именно в результате спекулятивных операций с валютой.
Следовательно постановка вопроса Комитетом государственной безопас
ности о дополнении санкции ст. 25 закона о государственных преступлениях
указанием о конфискации личного имущества лица, признанного виновным в
данном преступлении, является правильной.
В связи с этим необходимо:
1. Войти с соответствующим представлением в Верховный Совет СССР
о дополнении ст. 25 Закона о государственных преступлениях еще одной
санкцией в виде конфискации части или всего лично принадлежащего иму
щества.
2. Органам Министерства внутренних дел в тесной связи с Комитетом го
сударственной безопасности принять решительные меры по предупреждению,
568
пресечению и своевременному вскрытию этих особо опасных преступлений, а
прокуратуре усилить надзор за этим участком борьбы с преступностью.
3. Учитывая особую опасность преступных валютных операций распро
странить ограничения, установленные паспортным режимом на лиц, отбыв
ших наказание за эти виды преступлений.
В. Самсонов
Н. Шанявский
Г. Гольст
577
№209
Выступление Д. С. Полянского на совещании в Верховном
Совете СССР по обсуждению проектов Уголовных кодексов
союзных республик
5 октября 1960 г.
СТЕНОГРАММА
Совещания в Комиссиях законодательных предположений
Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета
СССР с участием председателей Комиссий законодательных
предположений и секретарей Президиумов Верховных Советов
союзных республик по вопросу о рекомендациях, относящихся
к проектам уголовных кодексов союзных республик
Москва, Кремль
ПОЛЯНСКИЙ1. <...> Товарищи, я хотел бы вам сказать еще об одном во
просе.
Вы, видимо, знаете о том, что Центральный Комитет создал комиссию, ко
торая работает над вопросами борьбы с тунеядцами в нашей стране. Это боль
шой и сложный вопрос, и когда сейчас в этот вопрос вникли, то появляются
десятки и сотни других вопросов. Мы хотели, чтобы те товарищи, которые свя
заны с выработкой законодательства по этому вопросу, не только здесь, в самой
Москве, но и в республиках поработали над этими предложениями и внесли
соответствующие предложения к нам в комиссию. Комиссия эта Президиума
Центрального Комитета. Возглавлять комиссию поручено мне. В Комиссию
входят товарищи Шелепин, Руденко, Горкин, заведующие отделами ЦК, секре
тари Московского и Ленинградского обкомов и ряд других работников.
Что нас, товарищи, беспокоит в этом отношении? У нас порядочно людей,
которые отступают от нашего социалистического принципа распределения про
дуктов — нс работают, а едят. Разные виды тунеядства имеются в наших го
родах и поселках: одни живут только за счет спекуляции, другие занимаются
строительством и перепродажей своих дач, третьи сидят на шее своих пап и мам,
потому что мамы и паты богатые, а дети окончили десятилетку или техникум и
по пять лет нигде не работают. Папа профессор или занимает еще какое-то по
ложение и молодой человек сидит и годами нигде не работает. А раз нс работает,
тогда появляется и разврат и пьянство и что угодно. Такая категория людей.
Много у нас и других категорий неработающих людей, которые, может
быть, нс работают потому, что мы допускали серьезные недостатки сами в ряде
случаев. Вот я был сейчас на Дальнем Востоке, посмотрел Магадан, Камчат
ку, Сахалин и другие области. Мы завозим туда ежегодно только для рыбной
промышленности на сезон 10-12 тысяч человек, тратим на это 150 миллионов
рублей государственных средств. И в то же время — приезжаешь в поселок,
в поселке нс работает одна треть трудоспособного населения, которые хоте
ли бы работать. Кто нс работает? Не работают женщины. Почему? Что, они
578
действительно такие, что не хотят работать? Нет, они хотели бы работать и
работают много, работают даже больше, чем мужчины, но возникает другой
вопрос: у женщины маленькие дети, она не может их определить в детский
сад, в детские ясли. Так вместо того, чтобы построить детский сад, детские
ясли, поместить туда детей, высвободить эту женщину и дать ей возможность
работать, мы везем через всю страну рабочую силу на сезон, тратим на это сот
ни миллионов рублей, а люди на месте нс могут работать. Спрашиваешь, есть
ли квартира? Да, есть паршивая комнатка, но я не ставлю даже этого вопроса, я
ставлю прежде всего вопрос о том, что нет детского сада. Я бы пошла работать,
но мне некуда девать детишек.
Этот и много других вопросов зависят от нас. Надо сказать, товарищи, что мы
как-то сквозь пальцы смотрели на это дело. Я, например, не очень давно был в
Магадане. Пусть товарищи из южных районов на меня не обижаются, но я хочу
сказать, что в Магадан приезжают торговать лавровым листом целые компании
из южных районов, по 18 человек. Взяли одного из них и немного тряхнули.
И что же вы думаете, сколько он выручил? 380 тысяч рублей за одну поездку.
Этот человек не колхозник, он никогда и нигде не работал. Ему 32 года.
БОНДАРЬ. Он паразит.
ПОЛЯНСКИЙ. Этот 32-летний человек, никогда и нигде не работавший,
приехал в Магадан спекулировать.
В Сочи мы пришли на колхозный рынок. Там какая картина: на рынке нет
ни одного колхозника, ни одного работника совхоза, или просто рабочего че
ловека. С кем же мы столкнулись? Подходим к двум торговцам медом, спра
шиваем, кто вы такие и сколько меда привезли? Оказывается, они привезли
12 пудов меда. Одному из них 32 года, другому 34. Спрашиваем, где вы работаете.
Мы аспиранты Майкопского педагогического института, факультета математики.
Прежде всего в Майкопе такого института нет и факультета такого нет. Поручили
это дело расследовать прокурору. Оказалось, что одному из них 32, другому —
34 года, ни одного дня они нигде не работали, и никакие они не математики. Это
спекулянты, жулики, проходимцы, которые живут за счет наших честных людей.
А возьмите вы другой факт, с которым мы сталкиваемся в южных городах, ког
да человек строит себе дом на пять-десять комнат и каждую койку продает за
200-300 рублей. Он выручает за сезон 50-60 тыс. рублей, а затем ему наплевать
на советскую власть, он живет за счет этих средств, как паразит, эксплуататор.
Я не хочу на этом останавливаться. У нас завтра по этому вопросу специ
ально будет работать комиссия. Но, товарищи, это очень большой вопрос. Мы
в ряд городов завозим рабочую силу, а там процентов 15 и больше нс работаю
щего населения. Среди них есть много специалистов. Мы отдельные институ
ты проверили, в частности, Оренбургский сельскохозяйственный институт. Из
выпуска за последние пять лет 62 процента всего народа осело в городе и нигде
нс работает. Выходит, что мы готовим квалифицированных жен с высшим об
разованием. Зачем же нам это надо?
Возьмите такой факт. Во Владивостоке нс хватает учителей, врачей и дру
гих специалистов. В то же время дома сидят сотни людей, которые имеют
579
эти специальности. Вы можете задать нам вопрос, почему эти люди нс рабо
тают? Мы тоже задаем этот вопрос. Но это факт. Когда мы вызывали неко
торых из них на беседу, то сталкивались с вызывающим тоном — а что мне
работать, у меня муж контр-адмирал? Она сидит на шее этого мужа адмира
ла, или контр-адмирала и ничего нс делает. Зачем это нужно? Почему мы не
выработаем такого законодательства, чтобы навести порядок в этом деле.
Или вот еще, товарищи, очень убедительные факты. Иностранцы появились
в Москве, Тбилиси и ряде других городов, а вместе с ними появились и менялы.
Они обменивают наши деньги на доллары и прочие монеты. Отобрали уже сот
ни и тысячи долларов. Есть и такие факты, когда подходят к гостиницам, стоят
возле них и меняют тряпки. Мне рассказали довольно оригинальный случай:
сын одного видного профессора стоял у гостиницы и просил американца про
дать ему что-нибудь. Тот взял, снял с себя носки и продал ему. Разве это не уни
жение? Это унижение советской власти. Наши правильно поступили, когда вы
селили его с запрещением в последующем возвращаться в Москву. Как бы этот
профессор ни шумел вокруг этого дела, мы не можем скрывать таких фактов.
У нас сейчас появились женщины легкого поведения. Вы посмотрите возле
гостиниц в крупных городах, где останавливаются иностранцы, таких женщин
там много. Иностранцы из социалистических стран сами нам рассказывают.
Они говорят, как это увязать — советская власть, крупные достижения и такие
женщины. Они говорят, мы радуемся, восхищаемся вашими достижениями.
Мы увезем отсюда большие впечатления, и вдруг такие женщины.
Тот иностранец, который продал тряпки, сказал нам — я коммунист, я с
целью это сделал, когда продавал, но устроил так, чтобы это было сфотогра
фировано, взял адрес. Все это он прислал нашим органам. Что же это такое?
Что мы не способны навести порядок в этом деле? Надо браться за это дело.
II браться всерьез. Надо наводить порядок. И в этом отношении придется пора
ботать. Нужно выработать новые положения по определенным вопросам зако
нодательства. Надо, видимо, в это дело основательно включиться обществен
ности, партийным, профсоюзным, комсомольским и другим органам. Надо эти
вопросы сейчас поднять на должную высоту.
Поэтому мы хотели бы просить вас, чтобы вы у себя дополнительно по
смотрели эти вопросы. Мы, вероятно, разошлем свой проект для изучения на
места. Нужно, чтобы вы его посмотрели и внесли свои замечания. Но сейчас,
поскольку создана такая комиссия Президиумом ЦК КПСС, нужно чтоб вы за
интересовались этим вопросом.
Других вопросов у меня нет. <...>
ГА РФ. Ф. Р-7523. Он. 45. Д. 297. Л. 26-27, 51-56.
Заверенная машинописная копия.
№211
Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР
«О порядке применения Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР “Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися
от общественно полезного труда и ведущими
антиобщественный паразитический образ жизни”»
4 мая 1961 г.
Нс подлежит опубликованию
Председатель Президиума
Верховного Совета РСФСР
Секретарь Президиума
Верховного Совета РСФСР '
Москва, 4 мая 1961 года
д.№ 212/30.
584
№212
Информация Президиума Верховного Совета РСФСР об откликах
населения на Указ от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы
с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного труда
и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»
30 июня 1961 г.
Бюро ЦК КПСС по РСФСР
№213
Постановление бюро Омского областного комитете КПСС и испол
кома областного Совета депутатов трудящихся «О мероприятиях
по выполнению Указов Президиума Верховного Совета РСФСР
от 4 мая 1961 года “Об усилении борьбы с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими
антиобщественный паразитический образ жизни” и от 8 мая 1961 г.
“Об усилении ответственности за самогоноварение и изготовление
других спиртных напитков домашней выработки”»
24 мая 1961 г.
Протокол № 53 § 1 от 24 мая 1961 г.
№214
Постановление Совета Министров РСФСР № 692
«О мерах по выполнению Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 4 мая 1961 г. “Об усилениии борьбы с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими
антиобщественный паразитический образ жизни”»
5 июня 1961 г.
№215-218
Материалы о практике применения Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими
антиобщественный паразитический образ жизни» за первые
три месяца его действия. Июль — август 1961 г.
№215
Справка о ходе выполнения Указа в Приморском крае
10 июля 1961 г.
Ознакомлением на месте установлено, что приморские краевые, городские
и районные организации при активной помощи общественности развернули
работу по выполнению Указа Президиума Верховного Совета от 4 мя 1961 года
«Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного
труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни».
По состоянию на 20 июня 1961 г. выявлено в крас 875 трудоспособных
граждан, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, из них
592
453 проживающих в городах и рабочих поселках и 422 — в сельской мест
ности.
Из указанного числа тунеядцев 660 нигде нс работали (их них 373 прожива
ли в городах и 287 — в сельской местности), остальные 215 человек, хотя фор
мально и числились работающими, но фактически это делали для видимости,
а жили на различные нетрудовые доходы.
Большое количество лиц, ведущих паразитический образ жизни было уста
новлено в следующих местах края:
в г. Владивостоке — 160 человек, из них 120 нигде не работали и жили на
доходы от частнопредпринимательской деятельности, спекуляции, эксплуата
ции личного автотранспорта, попрошайничества и проституции;
в Владивостокском — сельском районе (прилегающем к территории г. Вла
дивостока) — 146 тунеядцев, из них нигде не работающих 87 человек (в том
числе: 5 организаторов нелегальных религиозных сект, 7 занимающихся про
ституцией, 5 частнопредпринимательской деятельностью и 70 — живущих за
счет эксплуатации земельных участков и спекуляции на рынке овощами, кар
тофелем и другими продуктами сельского хозяйства;
в г. Артеме — 71 человек, из них 60 не работающих;
в г. Уссурийске — 64 человека, в том числе не работающих — 56;
в Спасском районе — 43 человека, из них 31 неработающих.
Среди указанных 660 не работающих лиц, ведущих антиобщественный па
разитический образ жизни было выявлено по краю: 36 женщин, занимающих
ся проституцией, 19 человек возглавлявших нелегальные религиозные секты
и жившие за счет прихожан — сектантов, 15 человек, существовавших попро
шайничеством, 163 человека, занимающихся запрещенными промыслами —
браконьерством, незаконной ловлей и продажей рыбы и совершавших другие
антиобщественные поступки.
В соответствии с Указом от 4 мая 1961 г. из числа 660 учтенных нерабо
тающих граждан от 548 отобраны письменные обязательства и они преду
преждены, что если в определенные сроки не поступят на работу, то к ним
будет применен § 1 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 г.
В ходе выявления и проверки материалов на лиц, ведущих антиобществен
ный паразитический образ жизни, было установлено наиболее злостных 65 ту
неядцев, на которых дела переданы в народные суды и на обсуждение коллек
тивов трудящихся предприятий, учреждений, колхозов и совхозов.
Из этого числа тунеядцев по состоянию на 30 июня 1961 года по Указу от
4 мая 1961 г. народными судами Приморского края было рассмотрено дел на
32 человека, которые осуждены и подвергнуты выселению за пределы края все
32 человека, из них: на срок 2 года — 7 человек, на 3 года — 8 чел., на 4 го
да — 1 чел., и на 5 лет — 16 человек.
Из числа осужденных народными судами 26 тунеядцев на 30/У1-1961 г. уже
направлены на выселение в Читинскую область. Среди них находятся, напри
мер, такие:
593
Синснко А. И. 1904 г. рождения, нигде нс работавший. В 1958 г. приобрел на
имя своей 82-лстнсй матери дом на улице Калининградской в г. Владивостоке,
который переоборудовал в молельный дом, где часто собирались для моления
члены секты «адвентисты 7-го дня» в количестве 50 и более человек. Несмотря
на предупреждение, Синснко продолжал руководить незарегистрированной
религиозной сектой и жил за счет средств, собираемых членами этой секты.
Он был привлечен к ответственности по Указу от 4 мая 1961 г. и выселен на
3 года с конфискацией молельного дома.
Зарскидзс Е. И. 1925 года рождения, проживая в г. Владивостоке нигде не
работала, занималась проституцией, пьянствовала, дочь не воспитывала. Не
однократно предлагалась ей работа и она предупреждалась прекратить пара
зитический образ жизни, однако своего поведения не изменила. Зарехидзе на
родным судом выселена на три года.
Малютин В. Д. 1927 года рождения, нигде не работал, бродяжничал и жил
за счет попрошайничества у моряков рыбфлота. На многие предупреждения со
стороны органов милиции не реагировал. После последнего предупреждения
своего образа жизни не изменил и по приговору народного суда был подвер
гнут выселению из края сроком на три года.
Лснко Е. В. 1912 г. рождения, работала дворником, часто не выходила на
работу, пьянствовала, занималась спекуляцией. Выселена на 2 года.
Партийные, советские и административные органы Приморского края про
водят значительную работу по выполнению Указа от 4 мая 1961 года и осу
ществляют разработанные мероприятия по борьбе с антиобщественными и
паразитическими элементами.
После опубликования Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от
4 мая 1961 года горкомы, райкомы партии, горисполкомы и райисполкомы
Приморского края провели совещание с работниками милиции, судов, про
куратуры, народных дружин, жилищных организаций, комендантами домов и
общежитий, домовыми комитетами, с партийным и общественным активом с
обсуждением задач по выполнению этого Указа.
Некоторые исполкомы местных Советов (Ленинский райисполком г. Вла
дивостока, Арссньсвский горисполком и другие) организовали комиссии по
выявлению тунеядцев. Многие добровольные народные дружины активно
включались в осуществление мероприятий по борьбе с тунеядцами. Так, в
г. Владивостоке за период с 15 мая по 15 июня с. г. с помощью дружинников
было выявлено 114 лиц, ведущих паразитический образ жизни.
В борьбе с антиобщественными паразитическими элементами применяют
ся в крас весьма разнообразные формы организаторской и массовой работы.
На многих предприятиях, учреждениях, колхозах и совхозах проводились со
брания рабочих, служащих и колхозников с обсуждением вопроса о задачах
общественности в связи с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от
4/У-1961 г.
Большое участие в борьбе с антиобщественными паразитическими элемен
тами принимает местная печать, радиовещание и телевидение.
594
В мае и июне 1961 года краевая, городские и районные газеты опубликовали
110 материалов, посвященных указанному вопросу. Газеты печатали очерки, в
которых рисовали облики тунеядцев, призывали к созданию вокруг таких лиц
нетерпимой обстановки и всеобщего осуждения. Серьезное внимание уделила
местная печать борьбе с распространившемся в крае сектантством, в котором
начала принимать участие молодежь. Помещались материалы о хороши,х про
изводственниках, гражданах, создавших крепкие дружные семьи и вместе с
тем показывались опустившиеся люди, ведущие паразитический образ жизни.
За два последние месяца после издания Указа Приморская краевая сту
дия телевидения провела 15 телепередач на темы: «О тунеядцах в колхозах»,
«О стяжателях», «О сектантах», «О трудовом воспитании подростков», «О спе
кулянтах» и т. д.
По местному радиовещанию было организовано 3 радиопередачи на
темы: «О задачах в связи с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от
4/У-1961 г.», «Против тунеядцев» и «У нас тунеядцам не место».
В библиотеках городов и сел проведено 40 читательских конференций, на
которых обсуждались произведения, направленные против лиц, уклоняющих
ся от общественно полезного труда и ведущих паразитический образ жизни.
Во многих районных клубах и домах культуры, а также промышленных
предприятий, колхозов и совхозов организовываются тематические вечера, на
правленные против лиц, ведущих антиобщественный образ жизни. Таких вече
ров после издания Указа только в сельских районах края было проведено около
ста, которые имеют большое значение.
Например, на собрании жителей райцентра Калининского района обсуждал
ся на местных примерах вопрос «Какое зло причиняют обществу имеющиеся
в районе тунеядцы». Принимала участие в этом вечере агитбригада, которая
выступила с литературным обозрением, направленным против паразитических
элементов. Участники собрания потребовали выступить присутствующих двух
тунеядцев, которые дали собранию жителей обещание вступить на путь чест
ной трудовой жизни. В настоящее время свое обещание они выполнили и по
ступили на работу.
В селах Лесозаводского района проводятся вечера на тему «Готов ли ты жить
при коммунизме», на которых наряду с передовиками сельскохозяйственного
производства показываются граждане, которым необходимо изменить свое от
ношение к труду и изменить свое поведение, ведущее к антиобщественному
образу жизни.
В Михайловском районе проводятся вечера на тему «Кто нс работает, тот
не ест». В докладе приводятся факты положительных примеров трудовой дея
тельности колхозников и рабочих совхозов. Затем на этом вечере выступает
агитбригада с программой на тему «Кто не работает, а ест», в которой в острой
форме поднимается вопрос о тунеядцах.
Эти мероприятия имели большое значение. В Михайловском районе было
выявлено 30 человек, которые нс принимали участия в общественном труде.
Сейчас они все устроились на постоянную работу. В совхозах и колхозах это
595
го района заметно, что стало значительно меньше людей, не занимающихся
общественным трудом.
В Ивановском районе в селе Лубянка было 36 человек, которые не работали.
После ознакомления их с Указом, проведения соответствующей разъяснитель
ной работы все они пошли работать в совхоз. За последние два месяца в этом
районе было определено на работу 57 человек, ранее нс работавших.
В райцентре Пограничного района до издания Указа было 14 неработаю
щих, в настоящее время 13 из них устроились на постоянную работу.
В Шкотовском районе было 15 человек, нс занимавшихся общественно по
лезным трудом, и [которые] систематически пьянствовали. В настоящее время
10 из них начали работать.
В Кавалерском районе было предупреждено 12 человек о том, чтобы они
в срок 2-х недель встали на путь честной трудовой жизни. Из этого числа
11 стали работать, а один продолжал вести паразитический образ жизни и по
приговору народного суда выслан в Читинскую область.
В г. Арсссньсве до Указа 27 человек не работали и вели паразитический
образ жизни. После предупреждения их 20 стали работать. Аналогичные при
меры имеются и в других районах края.
Необходимо отмстить, что имеют место случаи, когда некоторые тунеяд
цы, будучи предупрежденными административными органами о прекращении
паразитического образа жизни, скрываются и уезжают в другие места, может
быть, и за пределы края.
Например, первоначально во Владивостокском сельскохозяйственном райо
не было предупреждено 66 тунеядцев, однако после этого 30 из них сбежало
из района.
В Приморском крас по вопросам трудоустройства не работающих граждан
имеются широкие возможности. Об этом свидетельствует то, что в совхозы и
колхозы Приморья за последние годы прибыло значительное число переселен
цев из других областей страны. Только в этом году приехало в край 2212 семей
переселенцев, которым предоставлены работа, жилье и все необходимое для
трудовой деятельности.
Граждане, желающие работать на предприятиях, стройках, в колхозах, сов
хозах и рыбной промышленности края, могут найти соответствующую их
квалификации работу или приобрести какую-либо специальность.
Для тех, кому по какой-либо причине самому найти работу затруднительно,
местные органы оказывают необходимую помощь в трудоустройстве.
Например: в Приморский крайисполком поступило и было удовлетворено
письменных и устных просьб о трудоустройстве следующее количество — в
1959 г. — 219 просьб, в 1960 г. — 251 и за 6 месяцев 1961 г. — 133.
Фрунзенский райисполком г. Владивостока помог устроиться на работу
молодежи после окончания общеобразовательных школ: в 1959 г. — 166 чел.,
1960 г. — 104 чел. и 1961 г. — 22 чел.
В г. Арсеньеве за последние три года горисполком помог трудоустроиться
около одной тысячи молодежи, окончивших учебу в школах города.
596
С целью трудоустройства не работающих граждан Приморский крайиспол
ком, горисполком и райисполком повсеместно расширяют сеть местной про
мышленности и предприятий бытового обслуживания. В г. Артеме пущено в
действие предприятие по изготовлению швейных изделий, строится большая
мебельная фабрика, в г. Сучане начала работать фабрика кожгалантерейных
изделий. В г. Уссурийске в текущем году закончен строительством и начал ра
ботать завод стиральных машин. Аналогичные мероприятия осуществляются
и в других городах края.
Однако, наряду с некоторыми положительными фактами организованного
начала работ по выполнению Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от
4 мая 1961 г. имеют место ошибки и нарушения, допускаемые административ
ными органами края при применении этого Указа.
Из материалов Приморского краевого суда установлено, что многие дела на
тунеядцев оформляются органами милиции небрежно, а прокуроры и суды нс
реагируют на это и принимают их к рассмотрению.
Во многих материалах, рассмотренных Находкинским и Лесозаводским го
родскими судами, а также Пограничным, Ивановским и Анучинским районны
ми судами не было официальных предупреждений, сделанных общественными
организациями или государственными органами лицам, ведущим паразитиче
ский образ жизни, хотя согласно Указу такое предупреждение является обяза
тельным.
Например, по постановлению Ивановского районного народного суда от
31 марта с. г. гр. Кирза В. С. был подвергнут выселению на 5 лет, однако в ма
териалах отсутствуют документы, указывающие на то, что он предупреждал
ся об ответственности по Указу от 4 мая 1961 г., если не прекратит вести анти
общественный образ жизни.
Также не были предупреждены гр. гр. Пчелкин, Копалкин и Шеварев, при
влеченные Находкинским городским судом к ответственности по Указу от
4/У-1961 г.
В некоторых случаях народные суды несмотря на то, что граждане выпол
нили указания органов милиции и стали работать привлекли к ответственно
сти и выселили их.
Например, Ленинским районным отделом милиции г. Владивостока 21 мая
с. г. был предупрежден гр. Мезенцев об устройстве на работу в течение 10 дней.
Несмотря на то, что он 5 июня устроился на работу, райотдел милиции 12 июня
оформил материал о его привлечении к ответственности по Указу от 4 мая
1961 года, районный прокурор дал санкцию и Ленинский районный нарсуд
19 июня вынес постановление о выселении гр. Мезенцева на 2 года в Читин
скую область.
В некоторых случаях органы милиции устанавливают ограниченные сроки
для трудоустройства, практически нс дающие возможности гражданам устро
иться на работу.
Например, Первомайский отдел милиции г. Владивостока дал срок гр. Ма
лютину устроиться на работу в течение 5 дней.
597
Из некоторых материалов усматривается, что органы милиции, прокурату
ры и суды недостаточно внимательно и даже формально рассматривают дела о
тунеядцах, не выясняют почему граждане прекратили работу, нс интересуются
их характеристикой с последнего места работы, хотя есть объяснения привле
каемых к ответственности, что они нс работали по уважительным причинам.
Например, гр. Бобин постановлением Лесозаводского районного суда от
2 июня 1961 г. подвергнут выселению на 5 лет и хотя в объяснении привлечен
ною указывается, что он нс мог устроиться на работу с апреля 1961 г. ввиду
того, что его трудовая книжка и паспорт находятся по старому месту работы
в Кировской райзаготконторе, руководство которой нс выдает их ему, однако
этих доводов никто нс проверил.
Подобные нарушения имели место в работе Находкинского городского, а
также и других судов.
При рассмотрении материалов по Указу от 4 мая 1961 г. органы милиции,
прокуратуры и народные суды не всегда устанавливают по медицинским справ
кам трудоспособность граждан, хотя это необходимо делать, так как к ответ
ственности по этому Указу привлекаются только трудоспособные лица.
В г. Находке был вынесен общественный приговор, по которому гр. гр. Сте
панов Д. Е. и Овчинников А. Б. были выселены на 5 лет каждый.
Однако, ввиду того, что гр. гр. Степанов и Овчинников нигде не работали,
то в соответствии с Указом от4/У-61 г. материал о их паразитическом образе
жизни должен быть рассмотрен народным судом, а не коллективом трудя
щихся.
Приведенные факты говорят о том, что прокуратурой края поверхностно
решаются отдельные вопросы по привлечению граждан к ответственности по
Указу от 4 мая 1961 года.
Это подтверждается также и тем, что Президиум Верховного Совета РСФСР
возложил контроль за правильностью применения Указа от 4 мая 1961 г. на ор
ганы прокуратуры. Однако прокуратура Приморского края до 1 июня 1961 года
не опротестовала ни одно постановление народных судов или общественных
приговоров, хотя в этом была большая необходимость, что видно даже из при
веденных выше нарушений Указа.
В ходе ознакомления на местах с выполнением Указа ог 4 мая 1961 г. возни
кали неоднократно вопросы о том, попадают ли под действие этого Указа лица,
работающие в колхозах на строительстве коровников и других построек по
1 рудовым соглашениям (так называемые «дикие бригады» или «шабашники»).
Некоторые председатели колхозов и райисполкомов склонны неправильно счи
тать, что сейчас применять к этим лицам меры, предусмотренные Указом, пока
не следует. Нами разъяснялось, что с этими «шабашниками» необходимо вести
борьбу и как меру предупреждения предложить им перейти на работу в строи
тельные межколхозные бригады.
Возникали также на местах вопросы о лицах, которые живут явно не по
средствам. При получении ими небольших окладов заработной платы они име
ют дачи, автомашины, дорогостоящую мебель и другие ценные вещи. Адми-
598
нистративныс и общественные органы не используют Указ от 4/УП-61 г. и не
принимают к этим лицам никаких мер.
Вопросы состояния дел в крае с реализацией Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 4 мая 1961 г., усиления мер борьбы с тунеядцами и лицами,
ведущими антиобщественный образ жизни, а также устранения изложенных
выше недостатков в этих делах обсуждались 29 июня 1961 г. в крайисполкоме
на собрании председателей исполкомов районных и городских Советов депута
тов трудящихся. Сообщено об этом также руководящим работникам краевого
управления милиции, прокуратуры и суда для принятия с их стороны необхо
димых мер.
В Приморском крае до издания Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 4 мая 1961 г. проводилась работа по борьбе с антиобщественными
паразитическими элементами. В основном эта борьба велась с бродяжниче
ством и нищенством.
В соответствии с постановлением Бюро ЦК КПСС по РСФСР от 4 августа
1960 г. во второй половине 1960 года и 1 квартале 1961 г. органами милиции со
вместно с добровольными народными дружинами проведен ряд мероприятий,
направленных на усиление борьбы с тунеядством.
Во втором полугодии 1960 г. было выявлено лиц, занимавшихся бродяжни
чеством и нищенством — 1010, из которых трудоустроено — 141, привлечено
к уголовной ответственности — 49, помещено в дома инвалидов и престаре
лых — 91, отобрано подписок — 154, предупреждено — 544.
В 1 квартале 1961 года таких лиц было установлено 395, из них:
трудоустроено — 102, привлечено к уголовной ответственности — 39, ото
брано подписок — 91, помещено в дома инвалидов — 19 и предупреждено —
196.
За четыре месяца 1961 года в г. Владивостоке районными комсомольско-
молодежными штабами совместно с добровольными народными дружина
ми и органами милиции проведено 12 рейдов, в результате которых было
выявлено и задержано 238 различных нарушителей правопорядка и лиц,
ведущих антиобщественный образ жизни, с которыми проводились бесе
ды, делались предупреждения, фотографии отдельных тунеядцев помеща
лись в сатирических газетах, об их поведении сообщалось по месту рабо
ты, а наиболее злостные привлекались к административной и уголовной
ответственности.
Во взором полугодии 1960 года и 1 квартале 1961 года было обсуждено
2399 правонарушений на собраниях коллективов трудящихся, о поведении
5289 человек, ведущих недостойный образ жизни и совершивших правонару
шения, были написаны письма по месту их работы и жительства, выпущено
131 сатирических и фотогазет.
За бродяжничество во Владивостокском приемнике-распределителе в
1960 году содержалось 1236 человек, за 6 месяцев 1961 г. 491 чел. Больше всего
задерживалось за бродяжничество лиц в возрасте от 18 до 40 лет в 1960 г. —
787 чел., или 64%, в 1961 году — 383 человека, или 78 процентов.
599
За последние три года борьба с лицами, занимающимися бродяжничеством
и нищенством, характеризуется следующими данными:
1 квартал
1958 г. 1959 г. 1960 г.
1961 г.
Задержано бродяг и
нищих
1066 910 1699 363
из них:
а) помещено в дома инвали
дов и престарелых 17 28 175 20
б) 1рудоустроено 161 248 370 77
в) предупреждено 552 528 793 118
г) отобрано подписок о
выезде 336 106 291 108
д) привлечено к уголовной
ответе1 венности 70 40
За самогоноварение 59 58 —
Привлечено к административной
303 253 271
ответственности за мелкую спекуляцию
И. Шашелсв
Р. Рябин
600
№216
Справка о ходе выполнения Указа в Коми АССР
18 июля 1961 г.
II
По данным Госплана и Статуправлсния Коми АССР в настоящее время в
республике имеется 21,1 гыс. трудоспособных человек (из них 18,5 тыс. жен
щин, нс имеющих детей до 14 лет и 1700 мужчин), нс занятых в общественном
производстве и состоящих на иждивении у других лиц, в том числе 11,9 тыс.
женщин, высвободившихся с подземных работ в угольных шахтах Печорского
угольного бассейна и проживающих в городах Воркуте и Инте, которые в на
стоящее время не могут быть трудоустроены по месту жительства ввиду от
сутствия там соответствующих производств.
Остальные трудоспособные женщины, не занятые в общественном произ
водстве, проживают главным образом в местах расположения лесозаготови
тельных предприятий, где в настоящее время также нет условий для их тру
доустройства.
601
В целях трудоустройства женщин, высвободившихся с подземных работ в
угольных шахтах Печорского угольного бассейна Коми обком КПСС и Совет
Министров Коми АССР еще в 1959 году поставил перед Бюро ЦК КПСС по
РСФСР и Советом Министров РСФСР вопрос о необходимости строительства
в гг. Воркуте и Инте предприятий легкой промышленности.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 28 октября 1959 г. № 1749
Коми совнархозу предложено построить в 1960-1962 годах в гор. Воркуте
швейную фабрику, пивзавод с цехом безалкогольных напитков, молочный за
вод и фабрику-кухню, а в гор. Инте — трикотажную фабрику и молочный за
вод.
К строительству указанных предприятий совнархоз еще не преступил.
Тем же постановлением Совета Министров РСФСР предложено Совету
Министров Коми АССР обеспечить организацию шести ателье индивидуаль
ного пошива одежды в гг. Воркуте и Инте.
Фактически в гор. Воркуте построено помещение для комбината бытового
обслуживания и в гор. Инте организованы одно ателье индивидуального поши
ва одежды и один комбинат бытового обслуживания. Совнархозом в г. Воркуте
организовано ателье и две мастерские по пошиву одежды.
Кроме того, Министерством местной промышленности Коми АССР в раз
личных пунктах республики (Сыктывкар, Ухта, Сосногорск, Печора и другие)
начато строительство различных предприятий бытового обслуживания, однако
это строительство ведется крайне недостаточными темпами и не обеспечива
ется необходимым капиталовложениями.
Намеченное семилетним планом развитие промышленности и сельского
хозяйства в Коми АССР обеспечивает в перспективе полное вовлечение трудо
способного населения в общественное производство.
Ill
После опубликования Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от
4 мая 1961 г. исполкомами местных Советов депутатов трудящихся и другими
органами были приняты меры к организации разъяснительной работы и при
влечению общественности к проведению в жизнь этого Указа.
Были проведены сессии Советов депутатов трудящихся, сельские сходы и
собрания колхозников, собрания работников предприятий и организаций, за
седания постоянных комиссий Советов, совещания членов добровольных на
родных дружин.
По неполным данным за май и июнь 1961 г. работниками местных Советов,
суда, прокуратуры, милиции, общества по распространению политических и
научных знаний и других организаций прочитано для населения более 120 лек
ций и докладов, проведено более 500 бесед, был организован ряд выступлений
по радио и телевидению, в республиканских и местных газетах опубликован
ряд статей и заметок.
В городе Инте проведена сессия горсовета, на которой обсуждался вопрос
«О соблюдении социалистической законности», в Печорском, Прилузском,
602
Детском, Помоздинском, Троицко-Печорском, Усть-Куломском и других райо
нах проведены сельские сходы граждан и собрания колхозников, на которых
работники суда, прокуратуры, милиции выступали с соответствующими до
кладами.
В Усть-Вымском районе была проведена районная конференция актива, на
которой судья сделал доклад на тему: «Кто нс работает, тот нс ест».
В ряде газет городов и районов помещались статьи работников суда, про
куратуры и милиции. Так, в газете Железнодорожного района была помещена
статья «Земля должна гореть под ногами тунеядцев», в газете Усть-Цилемского
района — «Сорную траву с поля вон», в газете Троицко-Печорского района
дважды помещались статьи по этому вопросу. Статьи, фельетоны и заметки по
этому вопросу публиковались в республиканской газете «Красное Знамя».
В целях широкого вовлечения общественности в работу по выявлению лиц,
ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, организованы опе
ративные группы из представителей партийных и профсоюзных организации,
депутатов Советов, членов народных дружин, представителей ЖКО, домо
управлений, милиции.
Так, гор. Сыктывкар разбит на 14 районов, в каждом из которых действует
такая оперативная группа. Этими группами в г. Сыктывкаре выявлено 57 че
ловек, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобще
ственный паразитический образ жизни, из них 22 человека трудоустроены,
30 человек предупреждены о необходимости устроиться на работу и о 5 чело
веках сообщено в милицию для оформления материалов о выселении.
Вместе с тем следует отметить, что за последнее время в разъяснительной
работе местных Советов, а также органов суда, прокуратуры и милиции Коми
АССР наметилось некоторое ослабление и основное внимание работников ми
лиции, прокуратуры и суда переключилось на непосредственное привлечение
к ответственности лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ве
дущих антиобщественный паразитический образ жизни. К тому же заседания
судов, на которых рассматриваются материалы о выселении, крайне недоста
точно используются в предупредительных целях.
IV
В результате организаторской и разъяснительной работы, проведенной в
Коми АССР государственными органами и общественным организациями,
выявлено 1302 человека, уклоняющегося от участия в общественно полезном
труде и ведущего антиобщественный паразитический образ жизни. Из этого
количества 1213 человек предупреждены о том, что если они в определенный
срок нс устроятся на работу', то к ним будет применен Указ от 4 мая 1961 г.
По состоянию на 28 июня 1961 г. 60 процентов из числа предупрежденных
лиц устроились на работу, а в отношении 78 человек судами вынесены поста
новления о выселении.
Кроме того, в отношении двух лиц были вынесены общественные приговоры,
которые впоследствии по протесту прокуратуры отменены как неправильные.
603
Приводимые ниже данные показывают основные формы паразитического су
ществования лиц, предупрежденных о применении к ним Указа от 4 мая 1961 г.,
и лиц, в отношении которых судами вынесены постановления о выселении:
Предупреждено
в том числе не Выселено
Всего
работающих
Спекуляция 21 18 —
Занятие запрещенными
промыслами и частнопред
принимательской
деятельностью 124 80 11
Попрошайничество 66 66 9
Занятие проституцией 122 94 27
Извлечение нетрудовых
доходов:
от жилой площади 6 4 —
от земельных участков 15 9
Шабашничество 560 398 —
Бродяжничество 175 166 26
<
Содержание притонов 20 15 3
Проживание на иждивении
104 104 1
родителей
Всего 1213 954 78
Количество
1958 год 1959 год 1960 год
Самогоноварение (Указ от 7/1У-48 г.) 42 31 1
Спекуляция (ст. 107 УК РСФСР) 34 56 4
Мелкая спекуляция (Указ от 12/1Х-57 г.) 421 286 118
Занятие запрещенными промыслами 2 9 1
(ст. 99 УК РСФСР)
Незаконная порубка леса, незаконное занятие
рыбном промыслом и охотой (ст. ст. 85, 86 и 19 17 4
86-1 УК РСФСР)
Бродяжничество - 3 53
Всего 518 402 181
V
Ознакомление с материалами и постановлениями суда о выселении лиц по
Указу ог 4 мая 1961 г. показывает, что в этой работе милиции, прокуратуры и
суда имеются нарушения и недостатки.
1. Постановлением Бюро Коми обкома КПСС от 5 мая 1961 г. местным пар
тийным органам предложено организовать работу по предупреждению лиц,
уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобщсствсн-
605
ный паразитический образ жизни, о применении к ним Указа от 4 мая 1961 г. и
одновременно оказывать этим лицам помощь в трудоустройстве.
Работники органов МВД в ряде случае ограничиваются предупрежде
нием этих лиц о необходимости трудоустройства в 3-дневный срок, нс ока
зывая им помощи в этом и оформляют на них материалы для передачи в суд,
работники прокуратуры санкционируют эти материалы, а суды рассматривают
их, нс обращая внимания на указанное обстоятельство.
В результате такого положения главное внимание обращается не на вовле
чение этих лиц в трудовую деятельность, а на оформление материалов для при
влечения их к ответственности.
2. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР
«Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного
труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни» установ
лено, что если лицо, ведущее антиобщественный паразитический образ жиз
ни, уклоняется от явки на суд или на собрание коллектива трудящихся, то оно
с санкции прокурора до суда или собрания может быть задержано органами
милиции.
Органы милиции нарушают это постановление и применяют задержание во
всех случаях, непосредственно при оформлении материалов и даже в отноше
нии лиц, имеющих постоянное место жительства.
Прокуроры санкционируют такое незаконное задержание, а суды рассма
тривают эти материалы, не обращая внимания на допущенное нарушение зако
на, а в некоторых случаях (например, материалы о выселении гр. Петруневой)
даже ориентируют на это незаконное задержание.
3. Суды, рассматривая представленные им материалы и вынося постановле
ния о выселении лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и веду
щих антиобщественный паразитический образ жизни, нс входят в обсуждение
вопроса о возможности применения конфискации имущества. Из просмотрен
ных нами 57 постановлений о выселении видно, что только в одном случае
судом обсуждался этот вопрос.
4. При оформлении и рассмотрении материалов о выселении лиц, уклоняю
щихся от общественно полезного труда и ведущих антиобщественный парази
тический образ жизни, работники милиции, прокуратуры и суда допускают в
ряде случаев поверхностное отношение и небрежность.
Из материалов и постановлений в большинстве случаев не видно, как давно
и почему данное лицо нс работает, на какие средства живет, в чем конкретно
заключается паразитический образ жизни. Работники милиции, как правило,
ограничиваются примерно такой записью: «Гр. Власов с 1 марта 1961 г. нигде
не работает и ведет паразитический образ жизни», суды в своих постановлени
ях также нс приводят достаточных данных по этим вопросам.
В материалах о выселении гр. Курснкова он по одним документам значи тся
1921 г., по другим — 1927 г. рождения, на протоколе личного обыска нет его
подписи и подписи понятых.
606
Во многих протоколах задержания в графе «Основание задержания» работ
ники милиции пишут «Задержан за бродяжничество», тогда как в действитель
ности эти лица бродяжничеством нс занимались.
Суды в ряде случаев в постановлениях о выселении пишут «...рассмотрев
материалы... в преступлении, предусмотренном Указом от 4 мая 1961 г.», тогда
как действия, предусмотренные этим Указом, являются нс преступлениями, а
административными нарушениями.
4. МВД, прокуратура и Верховный суд Коми АССР еще нс обобщали ма
териалы и не изучали практику применения Указа от 4 мая 1961 г., в ре
зультате чего указанные ошибки и нарушения нс были ими своевременно
вскрыты.
Кроме того, отсутствие изучения практики применения Указа от 4 мая
1961 г. привело к тому, что указанные органы нс обратили внимания еще на
один вопрос, требующий принятия соответствующих мер.
В республике около 150 женщин, занимающихся проституцией, предупре
ждено о применении к ним Указа от 4 мая 1961 г. (в отношении 27 из них
вынесены постановления судов о выселении), однако это обстоятельство не
заставило указанные органы заняться изучением причин, способствующих по
явлению фактов проституции.
Между тем, некоторые просмотренные нами материалы являются весьма
характерными в этом отношении.
Заслуживает особого внимания судьба гр. Петруневой и гр. Потолицыной,
как она вырисовывается по материалам об их выселении:
После смерти родителей гр. Пструнсва осталась 8-летним ребенком, а
когда ей было 17 лет, то ее братья принудили се к половому сожительству
с ними. Впоследствии братья стали приводить в дом посторонних мужчин,
которые спаивали Пструневу и вступали с ней в половую связь. За все время
проживания Петруневой в гор. Сыктывкаре в доме, принадлежащем на праве
личной собственности ей и се братьям, ни горисполком и его органы опеки,
ни участковый уполномоченный милиции, ни какие-либо другие органы не
поинтересовались судьбой ребенка, потерявшего родителей, а затем судьбой
девушки, не заинтересовались, почему она не учится, нс работает, как и на
какие средства живет.
В 1960 году Пструнева поступила на работу в музыкально-драматический
театр уборщицей, а через некоторое время без всякого предупреждения пере
стала являться на работу. Но это обстоятельство нс встревожило администра
цию, профсоюзную и комсомольскую организации театра, они нс поинтересо
вались, что случилось с человеком, почему она нс появляется.
Когда у т. Петруневой оказалось венерическое заболевание, то соответ
ствующее лечебное учреждение нашло необходимым вызвать ее только как
возможный источник заражения таких-то мужчин, но не поставило перед со
ответствующими органами вопроса об установлении причин, толкнувших Пе-
трунсву на путь проституции, а перед общественными организациями по ме
сту работы этих мужчин вопроса об их моральном облике.
607
Из материалов о выселении гр. Потолицыной видно, что она бросила учить
ся, но школа и органы народного образования не поинтересовались, почему это
произошло и чем она стала заниматься.
VI
Как указано выше, в республике вынесено только два общественных при
говора.
Лица, в отношении которых были вынесены общественные приговоры, со
вершали проступки и даже преступления, не подпадавшие под действие Указа
от 4 мая 1961 г.
Так, 6 июня 1961 г. общее собрание рабочих и служащих Усть-Цилемского
замшевого завода вынесло общественный приговор о выселении рабочего это
го завода Вокуева Д. И. за то, что он систематически нарушал трудовую дис
циплину, пьянствовал, устраивал скандалы дома и в общественных местах.
Этот общественный приговор отменен по протесту прокурора. Аналогичен
этому и второй общественный приговор.
VII
В целях устранения недостатков в этой работе нами специальной запиской
информированы первый секретарь Коми обкома КПСС т. Дмитрии и предсе
датель Совета Министров Коми АССР т. Панев (копия записки прилагается)1.
Кроме того, приведенные выше замечания были высказаны нами на совещании
представителей Госплана, Минздрава, Минпроса, Минсобеса, Минкультуры,
Минместпрома, МВД, Прокуратуры, Верховного суда республики, а также об-
лпрофсовета, совнархоза и Сыктывкарского горисполкома, созванном по на
шей просьбе в Совете Министров Коми АССР 3 июля 1961 г.
4 июля началось созванное Советом Министров Коми АССР совещание
председателей рай(гор)исполкомов, поселковых и сельских Советов, на кото
ром также будет рассмотрен вопрос о работе по выполнению Указа от 4 мая
1961 г.VIII
VIII
В процессе работы по выполнению Указа от 4 мая 1961 г. у местных органов
возникли некоторые вопросы.
1. На территории Коми АССР отведены места для отбывания ссылки лица
ми, подвергнутыми этому наказанию по приговорам судов. В ряде случаев эти
лица уклоняются от общественно полезного груда, ведут антиобщественный
паразитический образ жизни, а применение к ним в связи с этим каких-либо
мер воздействия законодательством нс предусмотрено.
Возник вопрос: можно ли к названным лицам применять Указ от 4 мая 1961 г.
Указом от 4 мая 1961 г. предусмотрено, что все совершеннолетние, трудо
способные граждане, не желающие честно трудиться по своим способностям,
уклоняющиеся от общественно полезного труда, извлекающие нетрудовые до
ходы от эксплуатации земельных участков, автомашин, жилой площади или
608
совершающие иные антиобщественные поступки, позволяющие им вести па
разитический образ жизни, подвергаются выселению.
В связи с этим мы считаем, что на лиц, отбывающих ссылку по приговорам
судов, если они уклоняются от трудоустройства и ведут антиобщественный па
разитический образ жизни, распространяется действие Указа от 4 мая 1961 г.
Такое мнение нами высказано на месте.
2. Можно ли задерживать до суда, при оформлении материалов о выселе
нии, лиц, не имеющих постоянного места работы и постоянного места житель
ства на территории данного населенного пункта и даже данной области, края,
республики.
Например, гр. Куренков бродил по населенным пунктам Коми АССР, за
нимался увеличением фотокарточек, пьянствовал, а прописан в Мытищинском
районе Московской области.
В постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г.
сказано: «Если лицо, ведущее антиобщественный паразитический образ жиз
ни, уклоняется от явки на суд или на собрание коллектива трудящихся, то оно
с санкции прокурора до суда или собрания может быть задержано органами
милиции».
Следовательно задерживаться могут только те лица, которые уклоняются от
явки на суд или на собрание, а для задержания лиц, в отношении которых име
ется лишь предположение о возможности их уклонения, законных оснований
не имеется.
IX
Организационно-массовая работа исполкома местных Советов депутатов
трудящихся Коми АССР, а также разъяснительная работа органов прокурату
ры, милиции и судов, развернувшаяся после издания Указа от 4 мая 1961 г.,
способствовали вовлечению общественности в дело борьбы с антиобществен
ными паразитическими элементами.
Однако за последнее время допущено ослабление этой работы и главное
внимание сосредоточено на непосредственном привлечении к ответственно
сти лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобще
ственный паразитический образ жизни.
Со стороны советских органов Коми АССР, а также Коми совнархоза еще
нс принимается достаточных мер к вовлечению в общественное производ
ство трудоспособного населения и в первую очередь женщин, высвободив
шихся с подземных работ в угольных шахтах Печорского угольного бассей
на, которых насчитывается около 12 тыс. человек. В частности, совнархоз до
сего времени не приступил к строительству в гг. Воркуте и Инте предприятий
легкой промышленности, предусмотренных специально изданным по этому
вопросу постановлением Совета Министров РСФСР от 28 октября 1959 г.
№ 1749.
В ходе выполнения Указа от 4 мая 1961 г. работниками органов милиции,
прокуратуры и судов допущены некоторые нарушения этого Указа (незаконно
609
задержание лиц, на которых оформляются материалы о выселении, нсобсужде-
нис вопроса о конфискации имущества и другие).
Организаторский отдел Совета Министров Коми АССР, МВД Коми АССР,
а также прокуратура и Верховный суд Коми АССР нс изучали еще материалов
о выселении прошедших через органы милиции, прокуратуры и суды, и ввиду
этого своевременно нс вскрыли указанные недостатки и нарушения.
Чспрасов
Розанов
ГА РФ. Ф. А-259. Он. 42. Д. 6545. Л. 41-53.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
№217
Докладная записка министра юстиции РСФСР
В. А. Болдырева в Совет Министров РСФСР
с обобщением практики применения Указа
19 июля 1961 г.
№4/81-14
№218
Докладная записка заведующего Отделом административных
и торгово-финансовых органов ЦК КПСС по РСФСР
В. И. Тищенко в Бюро ЦК КПСС по РСФСР о выполнении Указа1
16 августа 1961 г.
Заведующий Отделом
административных и торгово
финансовых органов ЦК КПСС
по РСФСР В. Тищенко
№219
Постановление Совета Министров РСФСР № 1119
«О ходе выполнения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР
от 4 мая 1961 г. “Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися
от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный
паразитический образ жизни”»
4 сентября 1961
Совет Министров РСФСР отмечает, что Советы Министров автономных
республик, крайисполкомы и облисполкомы провели значительную работу по
разъяснению и выполнению Указа Президента Верховного Совета РСФСР от
4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно
полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жиз
ни». Мероприятия, вытекающие из Указа, обсуждались на сессиях городских,
районных и сельских Советов депутатов трудящихся, на собраниях трудящих
ся по предприятиям, колхозам и учреждениям, собраниях добровольных на
родных дружин. Были организованы выступления по радио, телевидению и в
местной печати с разъяснением Указа.
622
В ряде случаев для рассмотрения материалов о лицах, ведущих антиобще
ственный паразитический образ жизни, проводились выездные сессии район
ных (городских) судов на предприятиях, в совхозах, колхозах и клубах.
Издание Указа и проведение в связи с этим массово-разъяснительной ра
боты сыграли положительную роль в предупреждении и пресечении дальней
шего антиобщественного поведения многих лиц, нс участвовавших до этого в
общественно полезном труде.
Так, в Архангельской области из 983 человек, уклонявшихся от обществен
но полезного труда, после предупреждения 951 человек приступил к работе;
в Томской области из 764 человек только 9 человек не приступили к работе и
были привлечены к ответственности по Указу.
Аналогичное положение отмечается и в других областях, краях и АССР.
Вместе с тем в работе по выполнению Указа имеется ряд серьезных недо
статков.
Разъяснение Указа слабо проводилось среди неработающей части насе
ления.
В ряде областей исполкомы местных Советов депутатов трудящихся еще не
возглавили работу по выполнению Указа, не привлекают к борьбе с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда, широкий актив трудящихся,
депутатов Советов, уличные (квартальные) комитеты, общественные органи
зации при домоуправлениях и добровольные народные дружины.
Некоторые коллективы трудящихся еще слабо используют предоставленное
им Указом право применения мер по пресечению антиобщественной деятель
ности паразитических элементов.
В ряде мест лица, ведущие паразитический образ жизни, превращают
личные хозяйства в источник нетрудовых доходов, нередко используя при
этом попустительство отдельных руководителей государственных органи
заций.
Многие исполкомы местных Советов депутатов трудящихся слабо вовле
кают неработающих трудоспособных граждан в общественное производство,
тогда как на предприятиях, стройках, в колхозах и совхозах ряда автономных
республик, краев и областей ощущается недостаток рабочей силы.
Кроме того, недостаточное развитие в ряде городов и районов местной про
мышленности и работы по бытовому обслуживанию населения нередко приво
дят к тому, что отдельные лица, не работающие в промышленности и сельском
хозяйстве, занимаются запрещенными промыслами и частнопредприниматель
ской деятельностью. В отдельных случаях руководители предприятий, колхо
зов и совхозов прибегают к услугам этих лиц, выплачивая им большие суммы
денег сверх установленных государством расценок.
Исполкомы местных Советов депутатов трудящихся слабо контролируют
соблюдение законов о землепользовании, содержании скота в личном пользо
вании граждан, индивидуальном жилищном строительстве, кустарных и ре
месленных промыслах. Это используют лица, нс занятые в общественном про
изводстве, для извлечения нетрудовых доходов.
623
Практика применения Указа показывает, что еще слабо выявляются и при
влекаются к ответственности лица, работающие лишь для видимости, а факти
чески живущие на нетрудовые доходы.
Некоторые лица, совершившие уголовные преступления, незаконно нака
зывались в административном порядке и не привлекались к уголовной ответ
ственности.
Имеются также отдельные факты, когда органы милиции, прокуратуры и
суда необоснованно привлекали к ответственности по Указу лиц, хотя времен
но и нс работающих, но не ведущих антиобщественный паразитический образ
жизни, а также лиц, которые ранее не предупреждались об ответственности.
Местные органы милиции и прокуратуры еще плохо выявляют лиц, веду
щих антиобщественный паразитический образ жизни, не во всех случаях уста
навливают источники их существования, а также не выявляют имущество, на
житое нетрудовым путем.
Министерство внутренних дел РСФСР и его органы не принимают надлежа
щих мер к своевременной отправке и доставке выселенных в места поселения,
не организуют надлежащего надзора за ними и до сих пор не создали в местах
поселения комендатур для учета выселенных и контроля за их поведением и
трудовой деятельностью.
Имеются серьезные недостатки в трудоустройстве и обеспечении питанием
прибывших в места поселения. Руководители некоторых совнархозов, край
исполкомов и облисполкомов стоят в стороне от решения вопросов трудоу
стройства выселенных. Особенно медленно эти вопросы решаются в Крас
ноярском крае, Иркутской, Томской и Читинской областях, где значительная
часть лиц, прибывших в места поселения, не расселена и не трудоустроена.
В целях устранения недостатков в практике применения Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобществен
ный паразитический образ жизни» Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и об
лисполкомы, Министерство внутренних дел РСФСР и Министерство юстиции
РСФСР принять необходимые меры к устранению недостатков, отмеченных
настоящим постановлением;
2. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и об
лисполкомы:
а) усилить контроль за соблюдением законов о землепользовании, содержа
нии скота в личном пользовании граждан, индивидуальном жилищном строи
тельстве, кустарных и ремесленных промыслах;
б) принять меры к усилению массово-разъяснительной работы среди на
селения, выявлению лиц, злостно уклоняющихся от общественно полезного
труда и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, и созданию
вокруг этих лиц обстановки нетерпимости и всеобщего осуждения;
в) разработать мероприятия по развитию местной промышленности с це
лью максимального обеспечения нужд населения и с учетом необходимости
624
вовлечения в общественно полезную деятельность трудоспособного нерабо
тающего населения;
г) проверить выполнение решений Партии и Правительства о создании в
колхозах строительных бригад, межколхозных строительных организаций,
имея в виду обеспечение условий, исключающих необходимость использова
ния на строительных работах в колхозах частных лиц.
3. Прокуратуре РСФСР и Министерство внутренних дел РСФСР улучшить
работу по выявлению лиц, ведущих антиобщественный паразитический образ
жизни, установлению источников их существования и выявлению имущества,
нажитого на нетрудовые доходы.
Министерству внутренних дел РСФСР создать в местах поселения комен
датуры для учета выселенных и усилить контроль за их поведением и трудовой
деятельностью.
4. Обязать Министерство здравоохранения РСФСР представить в Совет
Министров РСФСР предложения по организации лечения от алкоголизма в ме
стах поселения выселенных лиц, являющихся алкоголиками.
5. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и об
лисполкомы, Министерство внутренних дел РСФСР и Министерство юстиции
РСФСР доложить Совету Министров РСФСР к 1 февраля 1962 г. о ходе вы
полнения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. и на
стоящего постановления.
Председатель
Совета Министров РСФСР Д. Полянский
Управляющий делами
Совета Министров РСФСР В. Каргаполов
№220
Записка Отдела советских органов Совета Министров РСФСР
и Министерства внутренних дел РСФСР в Совет Министров
РСФСР о результатах проверки практики применения
Указа от 4 мая 1961 г., расселения и трудоустройства выселенных
30 ноября 1961 г.
625
от 4 мая 1961 г. в Красноярский край, Иркутскую, Томскую и Читинскую об
ласти.
Проверкой установлено:
По состоянию на 1 ноября в целом по РСФСР предупреждено об ответ
ственности за антиобщественный паразитический образ жизни 181 369 и вы
селено 13 531 человек.
По характеру антиобщественных поступков тунеядцы распределяются на
следующие группы:
Предупреждено
Всего за в том числе Высе
период нигде не ра лено
май-октябрь ботающих
1. Извлекающие нетрудовые доходы
от эксплуатации:
а) земельных участков 17 802 14 905 494
б) автомашин 560 396 26
в) жилой площади 1975 1556 90
2. Занимающихся частнопредприниматель
ской деятельностью, не содержащей при
43 168 33 319 2299
знаков преступления, предусмотренного
ст. 153 УК РСФСР
3. Занимающиеся проституцией 3780 3186 1067
4. Руководители нелегальных религиозных
911 715 319
сект
5. Совершающие иные антиобщественные
поступки, позволяющие вести паразитиче 113 073 97 775 9236
ский образ жизни, в том числе:
а) занимающихся скупкой вещей у иностран
100 56 8
цев с целью перепродажи
б) живущие на случайные заработки и по
61 050 53419 4818
бочные доходы
Всего: 181 369 151 852 13 531
В. Кролевский
П. Ромашков
ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 42. Д. 6547. Л. 7-11.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.1 2
№221
Справка УМ МВД РСФСР об изменении порядка выселения лиц,
привлеченных по Указу от 4 мая 1961 г.1
30 ноября 1961 г.
631
№222
Постановление Совета Министров РСФСР № 47
«О дополнительных мерах по выполнению Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. “Об усилении борьбы
с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда
и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни”»
15 января 1962 г.
Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Установить, что лица, подвергнутые выселению в соответствии с Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г., подлежат поселению
в Бурятской и Коми автономных республиках, Алтайском, Красноярском и Ха
баровском краях, Амурской, Архангельской, Вологодской, Иркутской, Киров
ской, Новосибирской, Омской, Пермской, Томской, Тюменской и Читинской
областях.
Лица, подлежащие выселению по постановлению суда или по обществен
ному приговору, вынесенным на территории Башкирской, Дагестанской,
Кабардино-Балкарской, Калмыцкой, Карельской, Марийской, Мордовской,
Северо-Осетинской, Татарской, Тувинской, Удмуртской, Чечено-Ингушской,
Чувашской и Якутской автономных республик, Приморского края, Белгород
ской, Брянской, Горьковской, Камчатской, Кемеровской, Костромской, Кур
ганской, Курской, Липецкой, Магаданской, Мурманской, Оренбургской, Ор
ловской, Пензенской, Сахалинской, Свердловской, Тамбовской, Челябинской
и Ярославской областей, поселяются в указанных автономных республиках,
крае и областях.
2. Обязать Совет Министров Башкирской АССР, Совет Министров Бу
рятской АССР, Совет Министров Дагестанской АССР, Совет Министров
Кабардино-Балкарской АССР, Совет Министров Калмыцкой АССР, Совет
Министров Карельской АССР, Совет Министров Коми АССР, Совет Мини
стров Марийской АССР, Совет Министров Мордовской АССР, Совет Ми
нистров Северо-Осетинской АССР, Совет Министров Татарской АССР, Со
вет Министров Удмуртской АССР, Совет Министров Чечено-Ингушской
АССР, Совет Министров Чувашской АССР, Совет Министров Якутской
АССР, Алтайский, Красноярский, Приморский и Хабаровский крайиспол
комы, Амурский, Архангельский, Белгородский, Брянский, Горьковский,
Вологодский, Камчатский, Магаданский, Мурманский, Сахалинский,
Свердловский, Иркутский, Кировский, Кемеровский, Костромской, Кур
ганский, Курский, Липецкий, Новосибирский, Омский, Оренбургский,
Орловский, Пензенский, Пермский, Тамбовский, Томский, Тувинский, Тю
менский, Челябинский, Читинский и Ярославский облисполкомы опреде
лить места поселения выселяемых с учетом возможности использования
их на работе в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и обе
спечить своевременное размещение, жилищно-бытовое и трудовое устрой
ство этих лиц.
632
3. Обязать совнархозы трудоустраивать выселенных лиц на подведомствен
ных предприятиях в местах, специально отведенных решениями Советов Ми
нистров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов.
4. Признать утратившим силу пункты 1 и 2 постановления Совета Мини
стров РСФСР от 5 июня 1961 г. № 692
Председатель
Совета Министров РСФСР Д. Полянский
Управляющий делами
Совета Министров РСФСР В. Каргаполов
№223
Записка Отдела советских органов и группы административных
органов Совета Министров РСФСР в Совет Министров РСФСР
о внесении изменений в постановление Совета Министров РСФСР
от 15 января 1961 г. «О дополнительных мерах по выполнению
Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г.
“Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно
полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический
образ жизни”»
[Нс позднее 17 июля] 1962 г
Прокурор РСФСР т. Круглов обратился в Совет Министров РСФСР с прось
бой внести изменения в постановление Совета Министров РСФСР от 15 янва
ря 1962 г. № 47 «О дополнительных мерах по выполнению Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. “Об усилении борьбы с лицами,
уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобществен
ный паразитический образ жизни”» исключив из перечня автономных респу
блик, краев и областей указанного постановления Дагестанскую, Кабардино-
Балкарскую, Северо-Осетинскую и Чечено-Ингушскую АССР, на территории
которых поселяются лица, подлежащие выселению по постановлению суда
или по общественному приговору, вынесенным на территории перечисленных
республик.
633
Свою просьбу т. Круглов мотивирует тем, что территория Дагестанской,
Кабардино-Балкарской, Северо-Осетинской и Чечено-Ингушской автоном
ных республик является небольшой и определение места поселения лиц, вы
селенных по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года
вызывает серьезные трудности. Оставление тунеядцев на территории этих
автономных республик нс способствует их перевоспитанию и приобщению к
общественно полезному труду.
Министерство внутренних дел РСФСР (т. Тикунов) согласно с предложе
нием прокуратуры РСФСР лишь в части выселения с территории Чечено-
Ингушской АССР лиц, привлекаемых к ответственности по Указу Президиума
Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года.
Отдел советских органов и группа административных органов Совета Ми
нистров РСФСР считают возможным с мнением прокурора РСФСР по дан
ному вопросу согласиться, учитывая и те обстоятельства, что на территории
указанных автономных республик размещаются незначительное количество
тунеядцев, выселение которых в другие автономные республики, края и об
ласти РСФСР не будет вызывать серьезных затруднений.
Проект Постановления Совета Министров РСФСР прилагается1.
П. Титов
Н. Тимашев
ГА РФ. Ф. А-259. Он. 42. Д. 6547. Л. 2.
Подлинник. Машинопись. Подписи — автографы.
№ 224
Постановление Совета Министров РСФСР № 965
«О частичном изменении постановления Совета Министров
РСФСР от 15 января 1962 г. № 47 «О дополнительных мерах
по выполнению Указа Президиума Верховного Совета РСФСР
от 4 мая 1961 г. “Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися
от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный
паразитический образ жизни”»
17 июля 1962 г.
Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Во изменение абзаца второго пункта 1 постановления Совета Мини
стров РСФСР от 15 января 1962 г. № 47 установить, что лица, подлежащие
выселению по постановлению суда или по общественному приговору, выпе-
634
сенному на территории Дагестанской АССР, Кабардино-Балкарской АССР,
Северо-Осетинской АССР и Чечено-Ингушской АССР, подлежат поселению
в автономных республиках, краях и областях, перечисленных в абзаце первом
пункта 1 указанного постановления.
2. В связи с этим исключить слова:
из абзаца второго пункта 1 указанного постановления Совета Министров
РСФСР: «Дагестанской, Кабардино-Балкарской», «Северо-Осетинской» и
«Чечено-Ингушской»;
из пункта II этого постановления: «Совет Министров Дагестанской АССР,
Совет Министров Кабардино-Балкарской АССР», «Совет Министров Северо-
Осетинской АССР» и «Совет Министров Чечено-Ингушской АССР».
Председатель
Совета Министров РСФСР Д. Полянский
Управляющий делами
Совета Министров РСФСР В. Каргаполов
№ 225
Справка о ходе выполнения Указа от 4 мая 1961 г. в Центральной
нечерноземной зоне по состоянию на 1 января 1962 г.
7 февраля 1962 г.
№227
Справка о ходе выполнения Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 4 мая 1961 г. в Омской области по состоянию
на 15 сентября 1962 г.
10 октября 1962 г.
Во исполнение Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 года, Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР о порядке
применения этого указа, Управлением охраны общественного порядка Омско
го облисполкома был разработан конкретный план мероприятий, проведена со
вместно с партийными, советскими и общественными организациями соответ
ствующая массово-разъяснительная работа среди населении о значении Указа,
организованы предупредительно-профилактические мероприятия, направлен
ные на выявление неработающих и оказание им помощи в трудоустройстве.
Проведенными совместными мероприятиями по городу Омску и области на
15 сентября 1962 года всего выявлено 3172 тунеядца, из них: 1961 в районах
области и 1311 в городе Омске.
Из общего числа выявленных тунеядцев нс работавших 2453 человека, из
влекающих нетрудовые доходы от эксплуатации:
646
Совершивших иные антиобщественные проступки, позволяющие вести па
разитический образ жизни — 2959, из которых 2541 человек нс работают и
занимаются частнопредпринимательской деятельностью.
По состоянию на 15 сентября 1962 года всего осуждено 526 человек, из них
341 в городе Омске и 185 в районах области.
В этом числе:
извлекавших доход от земельных участков - 5
от жилой площади - 9
от эксплуатации личных автомашин - 3
занимавшихся проституцией - 37
занимавшихся спекуляцией - 1
руководителей нелегальный религиозных сект - 14
допускавших иные антиобщественные проступки - 457
648
оперсоставом ОУР 33 10
оперсоставом ОБХСС 26 5
оперсоставом паспортного отделения 29 8
работниками ГАИ нет нет
№228
Докладная записка министра внутренних дел РСФСР
В. И. Тикунова в Бюро ЦК КПСС по РСФСР об итогах
выполнения Указа от 4 мая 1961 г. за первый год его действия
10 июня 1962 г.
СЕКРЕТНО
Экз. № 1
Министерство внутренних дел РСФСР докладывает о ходе выполнения
Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 года «Об усилении
борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного труда и ведущи
ми антиобщественный паразитический образ жизни».
Со времени издания этого Указа органами милиции выявлено и предупре
ждено 239 938 тунеядцев, из которых 204 039 нигде не работали.
Из числа выявленных тунеядцев проживали на случайные заработки 97 090 че
ловек, занимались частнопредпринимательской деятельностью 47 930, прости
туцией — 5119, скупкой вещей у иностранцев — 143, возглавляли нелегальные
религиозные секты — 1213, извлекали нетрудовые доходы ог эксплуатации зе
мельных участков — 20 143, жилой площади — 2361, личных автомашин —
647. Совершали иные антиобщественные поступки 65 292 человека.
Наибольшее количество тунеядцев выявлено и предупреждено в Москве
(10 715), Кемеровской (8697), Свердловской (8127), Ленинградской (7593)
650
областях, Краснодарском крае (7904), Башкирской АССР (7687). После пред
упреждения многие из них поступили работать на предприятия, в организации,
учреждения или вступили в колхозы.
Злостные тунеядцы подвергнуты выселению. В течение года выселено в
специально отведенные местности 20 938 человек.
За последнее время наблюдается снижение количества выявленных и при
влеченных к ответственности тунеядцев. Это свидетельствует о том, что под
воздействием общественности и административных органов значительная
часть тунеядцев приобщилась к труду.
Вместе с тем некоторые лица устраивались на работу лишь для видимости,
продолжая извлекать нетрудовые доходы. Органы МВД совместно с обще
ственными организациями усиливают работу по выявлению и предупрежде
нию таких лиц.
Среди выявленных немало плотников, столяров, печников, маляров, ка
менщиков, портных, сапожников, бондарей и других лиц, занимавшихся
частнопредпринимательской деятельностью и не работавших в народном хо
зяйстве.
Извлечению ими нетрудовых доходов способствовали в ряде городов, по
селков, сел и деревень серьезные недостатки в бытовом обслуживании насе
ления.
В местах поселения насчитывалось 1502 женщины, занимавшихся прости
туцией. Большинство из них выселено из Москвы (142), Ленинграда и Ленин
градской области (145), Кемеровской (88), Сахалинской (79), Калининградской
(52) и Коми АССР (64).
Из числа выселенных 599 человек извлекали нетрудовые доходы от эксплу
атации земельных участков. Некоторые из них имели по нескольку огородов.
В основном эти лица удалялись из Краснодарского (73) и Ставропольского
краев, Белгородской, Воронежской, Кемеровской и Курской областей (по 30-
40 человек).
В течение года по постановлениям народных судов и общественным при
говорам в специально отведенные места прибыло на поселение 19 969 чело
век, из которых около половины (8309 человек) работают в сельском хозяйстве,
5325 — в лесной промышленности, 769 — на строительстве, 1769 — в других
отраслях народного хозяйства.
Следует отмстить, что 683 человека были освобождены из мест поселения
в связи с необоснованным выселением.
Большинство поселенцев добросовестно трудится и соблюдает обществен
ный порядок. Некоторым из них объявлены благодарности, а к отдельным — в
места поселения приехали семьи.
Однако часть выселенных продолжает уклоняться от общественно-полезного
труда, пьянствует, нарушает общественный порядок, совершает преступления
и побеги.
По состоянию на 1 мая текущего года с мест поселения бежало 1005 чело
век, большинство из них задержано, не разыскано 125 человек.
651
Злостно уклоняются от работы лица, возглавлявшие нелегальные религиоз
ные секты, а также участники этих сект. Большинство из них за уклонение от
общественно-полезного труда по два-три раза подвергались исправительным
работам и лишению свободы. Однако эти меры воздействия по отношению к
указанным лицам недостаточно эффективны.
За уклонение от работы в местах поселения подвергнуты исправительным
работам 1786 человек, из них 866-и эта мера заменена лишением свободы.
За преступления, совершенные в местах поселения, осуждены к лишению
свободы 959 человек.
В краях и областях, где находится значительное количество выселенных,
отмечен некоторый рост преступности за счет этой категории лиц.
В ходе исполнения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая
1961 года возник ряд вопросов, связанных с необходимостью усиления режима
в местах поселения, совершенствованием надзора за выселенными, установ
лением ответственности за злостные отказы от работы в местах поселения,
устранением условий, способствующих тунеядству и других, требующих при
нятия согласованных решений заинтересованными ведомствами.
В связи с этим МВД РСФСР внесло в Совет Министров РСФСР предложе
ние о создании комиссии из представителей прокуратуры, Верховного Суда
РСФСР, министерств юстиции и внутренних дел РСФСР, которая бы рассмо
трела вопросы, вытекающие из практики применения Указа, и подготовила со
ответствующие предложения.
№229
Докладная записка Прокурора РСФСР В. М. Блинова в Бюро
ЦК КПСС по РСФСР с обобщением трехлетней практики
применения Указа от 4 мая 1961 г.
26 июня 1964 г.
В. Блинов
ГА РФ. Ф. А-461. Он. Л. Д. 1295. Л. 4-6.
Заверенная машинописная копия.
654
РАЗДЕЛ 2.3.
ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА КАК ИНСТРУМЕНТ БОРЬБЫ
С «АНТИОБЩЕСТВЕННЫМИ ЭЛЕМЕНТАМИ»
№230
Докладная записка заведующего Приемной Президиума
Верховного Совета СССР П. А. Савельева Председателю
Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Швернику о жалобах
граждан на отказ органов милиции г. Москвы в прописке
осужденных, освобожденных по Указу Президиума Верховного
Совета СССР от 10 января 1947 г.1
19 мая 1947 г.
СЕКРЕТНО
экз. № 1
За последнее время на личном приеме учащаются случаи обращения с жа
лобами осужденных, освобожденных досрочно, согласно Указу Президиума
Верховного Совета СССР от 10/1-47 г., на то, что органы милиции не пропи
сывают их в Москве, а предлагают им увольняться с работы и выезжать из
Москвы.
При рассмотрении указанных жалоб выясняется, что при освобождении из
заключения указанных осужденных некоторые органы МВД СССР (ОЛП № 15
УИТПК УМВД МО, НТК № «А» УИТЛиК МО) направляли этих лиц в Москву,
т. е. режимную зону первой категории, где установлены паспортные ограниче
ния для проживания лиц, судившихся по целому ряду статей УК РСФСР.
Например: Епанечников В. Н.. осужденный на 5 лет лишения свободы по
ст.ст. 107 и 109 УК РСФСР, был направлен на Московский завод малолитраж
ных машин.
Базыкин Н. П., осужденный по ст. ст. 162 «г» и 74 ч. 1 УК РСФСР к 1,5 г.
лишения свободы, был направлен в Москву в «Главнсфтсгазстрой».
Алсксашкин Н, А., осужденный по ст. 162 «е» УК РСФСР к 1 г. лишения
свободы, направлен на работу в Москву в трест «Моспромстрой».
Хромов Т, Д., осужденный по ст. 74 ч. 1 УК РСФСР к 1 г. лишения свобо
ды, устраивается на работу в Москве на 45 завод, где он работал до осужде
ния.
Любарский А. П., осужденный по ст. 74 ч. 1 УК РСФСР к 1 г. лишения
свободы, был направлен на работу в Москву на строительство «Главнефтсгаз-
строя».
Ступин С. В., осужденный по ст. 74 ч. 1 УК РСФСР к 1 г. лишения свободы,
был направлен на работу в Москву на строительство жилгородка «Главнефтс-
газстроя».
Можно было бы привести и еще целый ряд других примеров, когда осво
божденные по Указу от 10/1-47 г. направлялись на работу в Москву, несмотря
655
на то, что статьи, по которым они осуждены, не дают им права до снятия суди
мости на прописку в Москве, Всем им сейчас органы милиции предписывают
выехать из Москвы.
Приведенные выше осужденные уже работают по несколько месяцев на
тех производствах, куда их направили органы, проводившие освобожде
ние.
Например: Базыкин Н. П, работал с 7 февраля до 8 мая в 1-м районе треста
№ 4 «Главнефтегазстроя» в качестве разнорабочего и уволен в связи с отказом
в прописке.
Любарский А. П. работал с 7 февраля до 8 мая с. г. на строительстве «Глав-
нсфтсгазстроя» и уволен в связи с отказом в прописке.
Ступин С. В. работал в течение трех месяцев в 1-м районе 4 управления
«Главнефтегазстроя» и уволен сейчас в связи с отказом ему в прописке.
Примерно в таком же положении оказываются и другие освобожденные,
обращающиеся в Приемную по этому вопросу.
Судя по директиве Министерства внутренних дел СССР за № 56 от 15 марта
1947 г., органы, освобождавшие осужденных, подпадающих под паспортные
ограничения, с направлением их на работу в Москву, поступали неправиль
но. В директиве предлагается: «Не направлять на предприятия, находящиеся
в режимных зонах первой категории досрочно освобожденных заключенных,
подпадающих под паспортные ограничения.
В тех случаях, когда такие лица окажутся на работе в предприятиях в этой
режимной зоне, не прописывать их, предлагать директорам предприятий уволь
нять их с работы и направлять на работу в другие предприятия в нережимных
зонах по указанию своих министерств».
Из этой директивы видно, что ранее были допущены соответствующими
органами МВД СССР ошибки, которые исправлены указанной выше директи
вой.
В связи с тем, что в Приемную будут продолжать поступать жалобы на от
каз в прописке осужденным по приведенным выше мотивам, прошу Ваших
указаний о порядке рассмотрения указанных жалоб.
Со своей стороны считал бы целесообразным принять следующие меры по
жалобам лиц, судившихся в первый раз по ст. 74 ч. 1 УК РСФСР к 1 году ли
шения свободы.
а) В связи с установившейся практикой, предложить Министерству внутрен
них дел СССР внести поправку в указанную директиву № 56 в направлении
дачи указания органам милиции о прописке всех освобожденных, осужденных
по ст. 74 ч. 1 УК РСФСР к 1 году лишения свободы.
б) В отношении всех других лиц, оказавшихся в Москве и осужденных по
другим статьям УК РСФСР, предложить начальнику милиции г. Москвы т. По-
лукарову А. Н. персонально рассмотреть вопрос о прописке их в Москве, с
учетом того, были ли они в рядах армии в период Отечественной войны, кем
являлись эти люди до осуждения, их квалификацию, семейное положение, на
личие жилплощади и т. п.
656
По мнению Приемной, при проведении этих мероприятий вопрос о порядке
прописки указанных лиц получит свое правильное разрешение.
Приложение: Директива № 56 МВД на одном листе-.
Заведующий Приемной Председателя
Президиума Верховного Совета СССР П. Савельев
30 июня 1948 г.
Зам. Председателя Совета Министров СССР
товарищу МАЛЕНКОВУ Г. М.
от гр-ки г. Москвы матери
художника Маркевич Марии
Кузм. <...>
Заявление
№235
Заключение по жалобе М. К. Маркевич Прокуратуры СССР
18 августа 1948 г.
№ 16-68-48
СЕКРЕТНО
№236
Заключение по жалобе М. К. Маркевич Управления милиции
г. Москвы
13 августа 1948 г.
Секретно
УПРАВЛЯЮЩЕМУ ДЕЛАМИ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР
тов. ЧАДАЕВУ
На № 40-7 от 10 июля 1948 г.
МАРКЕВИЧ М. К. 1910 года рождения, проживала в Москве <...>.
По месту жительства МАРКЕВИЧ характеризуется с отрицательной сто
роны.
До июня 1947 года МАРКЕВИЧ работала на разных предприятиях горо
да Москвы, с большими перерывами, а после июня 1947 года общественно-
полезным трудом не занималась вовсе.
В период Отечественной войны МАРКЕВИЧ занималась притоно-
содсржанисм.
Квартиру систематически посещали разные мужчины и женщины, с кото
рыми она устраивала пьянки и оставляла ночевать за особую плату.
В квартире часто учиняла скандал.
Сын МАРКЕВИЧ-ГНЕВШИН О.Н. осужден по Указу Президиума Верхов
ного Совета СССР от 4 июня 1947 года.
На основании ст. 38 п. «д» «Положения о паспортах», Управлением мили
ции города Москвы МАРКЕВИЧ аннулирована прописка и отобрана подписка
о выезде из города Москвы.
Заявления МАРКЕВИЧ об отмене удаления из города Москвы рассматри
вались прокуратурой РСФСР, прокуратурой СССР и оставлены без удовлетво
рения.
Факты, отмеченные в заявлении МАРКЕВИЧ, о неправильных действиях
работников 23 отделения милиции города Москвы являются необоснованны-
664
ми. ПТУШКИН нс является работником милиции и никакого отношения к ор
ганам милиции не имеет.
№237
Справка Управления делами Совета Министров СССР по делу
М. К. Маркевич
26 августа 1948 г.
Секретно
30 июня 1948 г. в Совет Министров СССР обратилась с заявлением гр-ка
Маркевич М. К., проживающая по Проезжей ул. дом № 2, кв. 24, в котором со
общала, что, несмотря на то, что она в Москве проживает 20 лет, 23 отделение
милиции аннулировало ее прописку в г. Москве по причине того, что она не
занимается общественно-полезным трудом.
При этом гр-ка Маркевич указывала на неправильное к ней отношение со
стороны работников 23 отделения милиции.
Заявление гр-ки Маркевич было направлено для проверки в Прокуратуру
СССР и в Управление милиции г. Москвы.
Начальник Управления милиции г. Москвы т. Полукаров сообщает, что гр-
ка Маркевич с 1947 года нс занималась совершенно общественно-полезным
трудом. В период Отечественной войны Маркевич занималась притоно-
содсржанисм. Квартиру се систематически посещали разные мужчины и жен
щины, с которыми она устраивала пьянки и оставляла ночевать за особую пла
ту. В квартире часто учиняла скандалы.
Зам. Прокурора СССР т. Вавилов сообщает, что в связи с получением жало
бы Маркевич Прокуратура еще раз проверила законность удаления се из г. Мо
сквы, причем оснований для опротестования решения милиции нс найдено.
Маркевич проживает в Москве с 1928 года. Была замужем за Гневшиным,
умершим в 1928 году. После этого она до 1938 года из авантюристических по
буждений выдавала себя за жену Тухачевского. В 1938 году вышла замуж за гр-
на Маркевич, но с ним нс живет, хотя брак и нс расторгнут. В последней жалобе
в Прокуратуру СССР она указывала, что в 1943 году в г. Чкалове вышла замуж
за гр-на Селунского, на иждивении которого находится в настоящее время.
Гр-н Сслунский никогда в Москве не жил и постоянно проживает и работает
в г. Магнитогорске.
665
Сама Маркевич специальности не имеет, длительное время нигде не работа
ла и вела недостойный в моральном отношении образ жизни.
После аннулирования прописки Маркевич подаст жалобы в центральные
органы власти и центральные органы печати, сообщая в них ложные сведения
как о себе, так и о причинах, вызвавших ее удаление из Москвы.
Полагаю необходимым вопрос с обсуждения снять.
Иванов
ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 50а. Д. 3913. Л. 21.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№238
Справка начальника Паспортного отдела
УМ г. Москвы Шишкова о причинах отказа в прописке
П. Д. Волкову с дочерью
3 февраля 1949 г.
Сов. секретно
№ 240
Справка о результатах обследования условий жизни
М. И. Переведенцевой
30 мая 1950 г.
31/V-50 года по указанию товарища Шверника Н. М. мною было проверено
положение больной гр. ПЕРЕВЕДЕНЦЕВОЙ М. И. для разрешения вопроса о
ее прописке на жилплощадь семьи по адресу: <...>
Гр. Псреведснцеву я застала лежащей на диване. У нее, на почве эпидемиче
ского энцефалита, нарушена речь, сильно дрожат руки и передвигаться может
только при посторонней помощи.
3/III-5O года гр. Персвсдснцева прошла переосвидетельствование и вновь
признана ВТЭК инвалидом 1 группы на 1 год.
Имеет паспорт с ограничением — статья 39 в связи с судимостью за спеку
ляцию.
Муж гр. Переведенцевой, на иждивении которого она находится, работает
18 лет на заводе № 30 слесарем.
Дочь оставила работу ввиду болезни матери, требующей ухода. Других чле
нов семьи нет.
Дом, в котором проживает семья Псревсденцевых, стоит в глубине двора, а
нс по улице и окна комнаты выходят во двор.
Учитывая болезнь гр. Переведенцевой М. И. полагаю, что прописку ей на
жилплощадь семьи надо разрешить.
31/V-50 г.
А. Богаткова
ГА РФ. Ф. Р-7523. Оп. 65. Д. 830. Л. 55.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
668
№241
Справка Паспортного отдела УМ МГБ СССР
о мерах по поддержанию особого паспортного режима в городах
Сочи, Гагры, Лазаревском и Адлерском районах Грузинской ССР
2 ноября 1949 г.
СОВ. СЕКРЕТНО
♦ * *
8 марта 1952 г.
№215
Секретно
№244
Заключение министра госбезопасности С. Д. Игнатьева
по записке А. Н. Кидина
25 февраля 1952 г.
№ 2697/и
ОСОБАЯ ПАПКА
СОВ. СЕКРЕТНО
СЕКРЕТАРЮ ЦК ВКП(б)
товарищу МАЛЕНКОВУ Г. М.
В связи с просьбой к Вам секретаря Владимирского обкома ВКГ1(б)
тов. КИДИНА об отнесении Владимирской области к числу режимных
местностей первой категории, МГБ СССР докладывает, что проведение этого
мероприятия по всей области повлечет за собой удаление до 40 тысяч чело
век рабочих, служащих и колхозников, подпадающих под паспортные ограни
чения.
МГБ СССР считает целесообразным отнести к числу режимных местно
стей только связанные с Москвой пригородным железнодорожным сообще-
677
нисм гор. Александров и поселок Петушки Владимирской области, в которых
больше всего оседает уголовно-преступный элемент.
В целях улучшения охраны общественного порядка во Владимирской об
ласти МГБ СССР 25 февраля с. г. увеличило штаты органов милиции области
на 52 человека.
С. Игнатьев
№245
Заключение Министерства госбезопасности СССР по вопросу об
отнесении г. Энгельса Саратовской области к категории режимных
27 августа 1952 г.
№ 7823/м
Секретно
ЗАВЕДУЮЩЕМУ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ОТДЕЛОМ ЦЕНТРАЛЬНО
ГО КОМИТЕТА ВКП(б)
Тов. ГРОМОВУ Г. П.
МГБ СССР считает нецелесообразным отнесение гор. Энгельса к числу
режимных местностей 1-й категории, так как это повлечет за собой удаление
большого числа рабочих и служащих с предприятий и учреждений города.
По имеющимся данным в городе Энгельсе проживает 1495 чел., подпадаю
щих под паспортные ограничения, из них судимых:
678
Нахождение города Энгельса в непосредственной близости от Саратова не
может отражаться на паспортном режиме последнего, так как органы милиции
имеют в своем распоряжении достаточно средств для поддержания паспортно
го режима в Саратове.
Заместитель министра государственной
безопасности СССР Мироненко
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 213. Л. 273.
Заверенная машинописная копия.
№246
Справка ГУМ МГБ СССР
«О мероприятиях по укреплению паспортного режима
в Севастопольском укрепленном районе»
Февраль 1953 г
СОВ. СЕКРЕТНО
Постановлениями СНК СССР от 17 мая 1939 г. № 696-1 Юсе и от 1 августа
1939 года № 1141-214сс была установлена запретная пограничная зона в преде
лах административных границ Севастопольского укрепленного района.
По существующему административному делению в укрепленный район
входят: г. Севастополь, поселковые советы Севастопольского горсовета — Но-
воземельский и Кача; Балаклавский район, Верхне-Садовский, Тенистовский,
Орловский, Вишневский, Фруктовский сельсовет Куйбышевского района;
станции Бельбек, Мекснзиевы горы и Инкерман Сталинской железной доро
ги.
Этими постановлениями СНК СССР предложил НКВД СССР выдворить из
Севастополя лиц, не имеющих права проживать в запретной зоне и уточнить
перечень категорий лиц, подлежащих удалению.
Во исполнение указанных постановлений был издан приказ НКВД СССР
№ 00604 от 29 мая 1939 г. и инструкция «О порядке выдворения из запретной
пограничной зоны Севастопольского района лиц, коим отказано в выдаче па
спортов на право проживания в запретной пограничной зоне».
В то время из Севастополя было удалено 2618 человек, не имеющих права
проживать в укрепленном районе, согласно инструкции разработанной НКВД
СССР.
В период временной оккупации Крыма в Севастополе осели на жительство
лица, удаленные оттуда в 1939 году.
После освобождения Севастополя проводились усиленные мероприятия
по паспортному режиму. К Севастопольскому укрепленному району на осно
вании Распоряжения Совета Министров Союза ССР от 27 декабря 1949 г.
№ 2080рс был дополнительно отнесен Южновский сельский совет Балаклав
ского района Крымской области. По решению Государственного комитета обо
679
роны от 2 июня 1944 г. № 5984сс из укрепленного района выселены навечно
в другие местности Союза ССР все крымские татары, а также армяне, греки и
болгары, являвшиеся пособниками немецких оккупантов.
Но в связи с тем, что в город направлялось большое количество рабочей
силы на восстановительные работы, в укрепленный район проникли нежела
тельные элементы.
По данным на апрель 1952 года в Севастополе было учтено значительное
количество лиц, в прошлом судимых. Кроме них имелись и другие лица, про
живание которых в зоне Севастопольского укрепленного района являлось не
желательным в интересах обеспечения государственной безопасности.
Между тем изданная НКВД СССР в 1939 г. инструкция устарела и была от
менена, поскольку в соответствии с Положением о паспортах, утвержденным
Постановлением СНК СССР от 10 сентября 1940 г. за № 1667 на Севастополь
ский укрепленный район, как и на все другие запретно-пограничные местно
сти СССР, был распространен лишь паспортный режим, установленный для
режимных местностей I категории. В марте 1952 г. по представлению Крым
ского обкома ВКП(б) и Начальника УМГБ Крымской области были разработа
ны новые мероприятия по усилению паспортного режима в Севастопольском
укрепленном районе и 7 апреля 1952 г. издан приказ МГБ СССР № 00244 и
инструкции «по поддержанию режима в запретной пограничной зоне Севасто
польского укрепленного района».
В соответствии с этим приказом из Севастопольского укрепленного района
подлежали удалению:
682
лица немецкой, чеченской, калмыцкой, ингушской, балкарской, карачаев
ской, греческой национальностей; крымские татары, крымские армяне, крым
ские болгары, крымские греки и крымские немцы.
Помимо этого в целях ограничения въезда в Севастопольский укрепленный
район приказом было запрещено городским и районным отделениям милиции
выдавать пропуска на въезд в Севастополь. Это право сохранилось лишь за
республиканскими, краевыми, областными и городскими управлениями мили
ции
Со времени издания приказа из Севастопольского укрепленного района уда
лено 142 человека, в том числе по мотивам судимости 61 человек, пособников
немецко-фашистских оккупантов — 38 человек, членов семей лиц, репресси
рованных — 25 членов семей лиц, репрессированных — 25 человек.
В данное время практическую работу по осуществлению контроля за въез
дом в Севастопольский укрепленный район осуществляют три контрольных
пункта заградительного отряда милиции, расположенные на основных шос
сейных магистралях, прикрывающих Севастополь и Балаклаву.
По линии железнодорожного транспорта контроль осуществляется транс
портными органами милиции на ст. Бахчисарай.
Загранотрядом милиции контролирующим шоссейные дороги в 1952 г.:
проверено автомашин — 82 300 шт.
проверено документов у граждан — 284 000
не допущено к въезду в запретзону лиц, не имеющих
пропусков — 14 082 чел.
за незаконный провоз пассажиров без пропусков и др. нарушения
отобраны права у водительского состава автомашин — 1301
задержано подозрительных лиц для проверки личности — 44 чел.
задержано лиц, пытавшихся проникнуть в запретзону тайно,
путем обхода КП стороной — 187 чел.
выявлено лиц, следовавших в запретзону с просроченными
паспортами и сообщено соответствующим органам милиции — 511 чел.
задержано автомашин, при попытке объехать КП и проникнуть в запретзону — 6
Выявлено лиц, пытавшихся проехать в запретзону в багажниках
легковых машин — 4 чел.
Виновные привлечены к ответственности.
Работа по укреплению паспортного режима в Севастопольском укреплен
ном районе продолжается.
Зам. начальника Главного управления милиции
МГБ СССР Бодунов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 230. Л. 103-110.
Машинописная копия.
683
№247
Докладная записка начальника Отдела по надзору за органами
милиции Прокуратуры СССР Г. С. Цвырко начальнику
ГУМ МВД СССР Н. П. Стаханову о случаях отказа в прописке
гражданам, освобожденным из мест заключения по амнистии
11 мая 1953 г.
СЕКРЕТНО
По сообщению прокурора Калининской области, в прокуратуру области
обращаются с жалобами многие граждане на то, что, будучи освобождены из
мест заключения по Указу от 27 марта 1953 г. «Об амнистии» и получив па
спорта без ограничений, они вызываются в органы милиции, где в их паспорта
вносятся паспортные ограничения, после чего таким гражданам отказывают в
прописке в гор. Калинине.
Такие незаконные действия допущены в отношении граждан: Слобенко
Ивана Мефедовича, Абакумовой Марии Михайловны, Коротковой Марии Ан
дреевны, Капустиной Валентины Ивановны, Ласточкина Петра Ефремовича,
судимых ранее по ст. 107 УК РСФСР к 5 годам лишения свободы и Крестова
Данила Петровича, судимого ранее по ст. 2 Указа от 4/У1-1947 г. и освобожден
ного в связи с Указом «Об амнистии» как имеющий возраст 60 лет.
Подобное нарушение закона допущено и в отношении ряда других граждан.
При выяснении этого вопроса в управлении милиции установлено, что на
чальник областного управления милиции полковник тов. Шкурин дал указание
всем начальникам отделений милиции области о внесении паспортных ограни
чений в паспорта всем гражданам в прошлом судимым по ст. 107 УК РСФСР,
независимо от того, что они были осуждены на срок до 5 лет и освобождены по
Указу «Об амнистии» со снятием судимости.
Сообщая об изложенном, прошу принять меры к устранению допускаемых
органами милиции Калининской области нарушений законных прав граждан и
к восстановлению уже нарушенных прав ряда граждан
О принятых мерах прошу сообщить в Прокуратуру СССР1.
684
«Начальнику отдела по надзору за органами
милиции прокуратуры Союза
государственному советнику юстиции
3 класса
тов. Цвырко
На № 16-62-4/14762 от 11 мая 1953 года.
Начальнику Управления милиции Калининской области предложено немедленно
отменить данное им указание органам милиции о внесении паспортных ограничений
в паспорта гражданам в прошлом судимых по ст. 107 УК РСФСР на срок до 5 лет и
освобожденных по Указу «Об амнистии» со снятием судимости, а также исключить
эти ограничения из паспортов граждан по отношению которых это допущено.
Зам. начальника Главного управления милиции
комиссар милиции 3 ранга Бодунов.
27 мая 1953 г.»
(ГА РФ. Ф. Р-8131. Он. 32. Д. 3126. Л. 107).
№248
Справка Прокуратуры СССР о примерах отказа в прописке
гражданам, имеющим паспортные ограничения
Май 1953 г.
1. Докторов В. Г. в 1947 году был осужден по ст. 2 Указа от 4.У1-1947 года
«Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественно
го имущества» к 5 годам лишения свободы, за мелкую кражу совершенную им
совместно с другим военнослужащим.
Отбыв меру наказания, он возвратился к прежнему месту жительства в Зве
нигородский район, Московской области, где его сестра имеет свой дом.
Докторов с 15 декабря 1952 года устроился на работу на завод «Металло-
ширпотреб» Киевского райпромтреста в должности полировщика. Несмотря
на ходатайство его сестры Докторовой В. Е., больной туберкулезом, имеющей
свой дом, в прописке Докторову В. Г. отказано.
14 августа 1953 г.
Секретно
Докладываю о создавшемся серьезном положении в работе папортных ап
паратов периферийных органов милиции.
Постановление Совета Министров СССР от 21 мая 1953 г. № 1305-515сс
«Об упразднении паспортных ограничений и режимных местностей»1 разо
слано на места.
Совет Министров РСФСР распоряжением № 245рс от 26 мая с. г. объявил
Постановление Совета Министров СССР от 21 мая и также разослал его Ми
нистерствам РСФСР и другим подведомственным органам.
Прокуратура СССР разослала Постановление Совета Министров СССР от
21 мая прокурорам республик, краев и областей.
Приказ же МВД СССР, подписанный Берия 16 июня2 и Положение о па
спортах, утвержденное Берия, с мест отозваны, но каких-либо других указаний
не было дано.
В результате получилось так, что на местах фактически имеется два Поло
жения о паспортной работе, а именно:
в органах милиции — Положение о паспортах, утвержденное СНК СССР
10 сентября 1940 года;
в советских органах и прокуратуре — Постановление Совета Министров от
21 мая 1951 года.
Местные советские органы и Прокуратура требуют выполнения Постанов
ления Совета Министров СССР от 21 мая. Например, Начальник Управления
милиции Дагестанской АССР т. АБАКАРОВ был вызван в Совет Министров
республики, ему объявлено Постановление от 21 мая и предложено выполнять
его. Теперь существовавший ранее в Махачкале и других режимных городах
Дагестана паспортный режим нс поддерживается.
Аналогичное положение существует в Саратове и некоторых других городах.
Г. г. Киров, Омск, Томск, Воронеж и многие другие по Положению о паспор
тах 1940 года являются режимными, а по Постановлению Правительства от
21 мая паспортный режим с них снят.
Применение мер воздействия к нарушителям паспортного режима по этим
городам как режимным в настоящее время встречает препятствия со стороны
органов прокуратуры.
По этим же городам в затруднительном положении находятся органы мили
ции при решении вопросов и прописке.
687
После отзыва с мест приказа № 00375 документы переработаны, но пред
ставление их в Совет Министров СССР Министерством задержано.
Между тем к нам поступают многочисленные просьбы периферийных ор
ганов разъяснить им, чем следует руководствоваться в паспортной работе в
данное время.
Наши советы о том, чтобы руководствоваться Положением 1940 года не на
ходит поддержки местных советских органов и Прокуратуры.
688
(ст. 59-3); хулиганство (ст. 74. ч. 2) при наличии двух судимостей за это преступление;
умышленное убийство (ст. 136); кража, совершенная воровской шайкой или повторно
(ст. 1. ч. 2. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уси
лении охраны личной собственности граждан»); разбой (ст. 2. того же Указа). Таким
образом, перечень преступлений, влекущих за собой паспортные ограничения, был
сокращен с 28 до 6.
Постановлением изменялся порядок удаления из режимных местностей лиц. не
занимающихся общественно-полезным трудом. Ранее граждане, не занимающиеся
общественно-полезным трудом свыше 3 месяцев, кроме инвалидов, пенсионеров и
иждивенцев, подлежали выселению из 262 режимных городов и местностей — без
указания срока, на который они удаляются. Постановлением от 21 мая 1953 г. порядок
удаления (без указания срока) был сохранен, но перечень местностей, откуда подле
жали удалению указанные граждане, сократился. В него вошли Москва, столицы со
юзных республик, краевые и областные центры.
2 Имеется в виду Приказ министра внутренних дел СССР № 00375 от 16 июня
1953 г. «Об упразднении паспортных ограничений и введение в действие нового По
ложения о паспортах». Отменен Приказом министра внутренних дел СССР № 0300 от
31 октября 1953 г. в связи с объявлением постановления Совета Министров СССР от
21 октября 1953 г. «О сокращении количества режимных городов и местностей и пе
речня паспортных ограничений».
Постановлением от 21 октября был сохранен перечень преступлений, влекущих за
собой паспортные ограничения. Вместе с тем был не только сохранен, но и расширен
список городов и местностей, в которых сохранялся особый паспортный режим:
1) перечень режимных районов вокруг Ленинграда увеличивался с 5 до 16;
2) был введен особый паспортный режим в столицах 15 союзных республик, в го
родах Архангельске, Балтийске, Батуми, Горьком, Куйбышеве, Мурманске. Молотове,
Молотовске, Новосибирске, Одессе, Ростове-на-Дону, Сталишраде, Сталино, Сверд
ловске, Харькове и Челябинске;
3) восстанавливалась запретно-пшраничная зона вдоль границы СССР с сокраще
нием этой зоны в Калининградской и Закарпатской областях до пределов пограничных
районов-округов, а в Бурят-Монгольской АССР, Хабаровском и Приморском краях.
Иркутской, Читинской и Амурской областях — до пределов пограничных сельских
советов.
В отношении лиц, не занимающихся общественно-полезным трудом свыше 3 меся
цев, было установлено: они подлежали удалению на срок до 2 лет; им предоставлялось
право на прописку в любом другом городе на общих основаниях; в перечень юро
дов, откуда подлежали удалению эти лица, установленный постановлением от 21 мая
1953 г., дополнительно были включены города Севастополь, Кронштадт и Балтийск.
689
№ 250-251. Материалы о работе Приемной ГУМ МВД СССР
по вопросам выдачи паспортов и прописки.
1953 г.
№250
Докладная записка начальника Приемной ГУМ МВД СССР полковника
Фролова начальнику ГУМ МВД СССР Н. П. Стаханову
4 сентября 1953 г.
О работе Приемной Главного управления
милиции МВД СССР
За последнее время в аппарате Главного управления милиции предметом
обсуждения является работа Приемной в связи с тем, что там скапливается
большое количество посетителей.
Большой наплыв граждан в Приемную действительно создает значитель
ные затруднения в работе аппарата Главного Управления милиции и особенно
Паспортно-регистрационного отдела, т. к. 99% обращаются в Приемную по
паспортным вопросам.
Количество людей, обратившихся в Приемную Главного управления мили
ции за 1953 год, характеризуется следующими данными:
Общее Среднее
Общее Среднее
Месяцы К-ВО Г1О- к-во по- Месяцы
к-во посетител. к-во посет. в д.
сетител. сет. в д.
Январь 1294 54 чел. Май 2126 88 чел.
Февраль 1196 49 -«- Июнь 3002 125 -«-
Март 1173 48 -«- Июль 2852 119-«-
Апрель 1356 57 -«- Август 2826 118-«-
№252
Записка секретаря Мурманского обкома КПСС В. А. Прокофьева
в Совет Министров СССР об ужесточении мер наказания
по отношению к злостным нарушителям паспортного режима
21 декабря 1955 г.
№816/с
До издания «Положения о паспортах», утвержденного Советом Министров
СССР в 1953 году1, нарушители правил прописки за повторное нарушение
693
привлекались к уголовной ответственности по части 2 ст. 192-А УК РСФСР.
К злостным нарушителям народные суды применяли меру наказания, связан
ную с лишением свободы.
Подобная практика борьбы со злостными нарушителями паспортного режи
ма оправдывала себя, т. к. анализ уголовных дел показывает, что значительный
процент уголовных проявлений совершают лица, не имеющие постоянного ме
ста жительства и работы.
В 1955 году в числе лиц, привлеченных органами милиции области к уго
ловной ответственности, 18,5 %, составляют лица, не имеющие постоянного
места жительства и работы.
В настоящее время лица, допускающие повторное нарушение правил про
писки, привлекаются к уголовной ответственности по части 1 ст. 192-А УК
РСФСР, которая предусматривает меру наказания, не связанную с лишением
свободы.
Народные суды злостных нарушителей правил прописки приговаривают
к исправительно-трудовым работам, но эту меру наказания осужденные, как
правило, не отбывают, т. к. после суда выезжают из области или не являются в
бюро исправительных работ. Не оправдывает себя и практика штрафов. Таким
образом мера наказания по части 1 ст. 192-А УК РСФСР явно нереальна.
В партийные, советские органы, прокуратуру и милицию поступают много
численные заявления от трудящихся области с просьбой принять меры к ли
цам, не занимающимся общественно полезным трудом.
Но административные органы области в силу указанных причин не могут
принять действенных мер борьбы со злостными нарушителями паспортного
режима.
Мурманский обком КПСС, учитывая, что область является пограничной,
просит Совет Министров СССР внести изменения в статью 38 «Положения о
паспортах» в сторону усиления уголовной ответственности за повторные нару
шения правил прописки, до меры наказания, связанной с лишением свободы
694
№253
Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова
в Совет Министров СССР о нецелесообразности
восстановления в городе Новочеркасске особого паспортного
режима
4 апреля 1957 г
№ 54о/д
Секретно
По письму Новочеркасского горкома КПСС и горисполкома от 16 марта с. г.
№ 29с о введении особого паспортного режима в гор. Новочеркасске, Ростов
ской области, Министерство внутренних дел СССР докладывает следующее.
В соответствии с Положением о паспортах, действовавшим до 1953 года,
гор. Новочеркасск относился к местностям с особым паспортным режимом.
При рассмотрении в 1953 году нового Положения о паспортах Правительствен
ная комиссия резко сократила количество режимных местностей и исключила
гор. Новочеркасск из числа этих местностей.
Доводы, выдвигаемые горкомом КПСС и горисполкомом для введения в на
стоящее время в гор. Новочеркасске особого паспортного режима, по мнению
МВД СССР, являются неубедительными, а в некоторой части противоречат
указаниям Партии и Правительства о приобщении к общественно полезному
труду лиц, в прошлом судимых за различные уголовные преступления. Прожи
вание в городе таких лиц не может являться препятствием к нормальной рабо
те предприятий, учреждений, научно-исследовательских институтов, средних
школ и иных учебных заведений. Наличие же промышленных предприятий и
их расширение в последующем дают возможность лицам, освобождаемым из
мест лишения свободы, устраиваться на работу.
Следует также отметить, что Правительством установлен весьма ограни
ченный перечень преступлений, судимость за которые влечет запрещение про
живания в местностях, где установлен особый паспортный режим.
В связи с изложенным, Министерство внутренних дел СССР считает не
целесообразным вводить особый паспортный режим в гор. Новочеркасске, Ро
стовской области.
695
№254
Докладная записка заместителя начальника паспортного отдела
ГУМ МВД СССР полковника Никитина о работе паспортных
аппаратов органов милиции за 1957 г.
4 марта 1958 г.
Секретно
Паспортные аппараты органов милиции в отчетном году проводили работу,
направленную на выполнение задач, вытекающих из Постановления Совета
Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 года «О мерах по улучше
нию работы Министерства внутренних дел СССР» в деле усиления борьбы с
уголовной преступностью и поддержания общественного порядка.
С этой целью главное внимание паспортных работников было сосредоточе
но на проведение мероприятий по укреплению паспортного режима в столицах
союзных республик, краевых, областных центрах и в крупных промышленных
городах, а также в запретно-пограничной зоне и пограничной полосе.
Значительную помощь в вопросе укрепления паспортного режима оказали
местные партийные и советские органы. Во многих городах, вопрос по под
держанию паспортного режима был предметом обсуждения на исполкомах Со
ветов депутатов трудящихся, на бюро горкомов и райкомов партии.
Уделяли внимание этой работе МВД союзных республик. В отчетном году
вопросы укрепления паспортного режима заслушивались на заседаниях колле
гий МВД Украинской, Эстонской, Узбекской, Белорусской и других союзных
республик.
Повысилась организующая роль паспортных аппаратов, которые чаще ста
ли выступать организаторами и проводниками мероприятий по выявлению на
рушителей паспортных правил. Совместно с другими службами больше стало
проводиться обходов и проверок мест возможного нахождения из числа лиц, нс
имеющих определенных занятий и места жительства и уголовно-преступного
элемента а также проверок отдельных квартир и адресов лиц, состоящих на
учете в органах милиции.
Большое значение в борьбе с нарушителями паспортного режима имел Указ
Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 марта 1957 г. «Об усилении уго
ловной ответственности за злостное нарушение паспортного режима» и ана
логичные Указы, принятые Верховными Советами в ряде других союзных ре
спублик.
Проведенные мероприятия позволили органам милиции в целом ряде мест
ностей СССР значительно укрепить состояние паспортного режима и оказать -
существенную помощь оперативным аппаратам милиции, органам КГБ, Про
куратуры и судов в деле розыска лиц, скрывавшихся от судебно-следственных
органов, а также злостных неплательщиков алиментов.
Используя возможности паспортной системы в борьбе с уголовно
преступными элементами, паспортными аппаратами в 1957 году при выдаче
696
и обмене паспортов, при оформлении прописки выявлено 9483 преступника,
скрывавшегося от органов власти, среди которых значительное количество
убийц и грабителей.
Так, в мае 1957 г. начальник паспортного стола Лебедянского райотдела
милиции, Сумской области т. Люкин при прописке паспорта разоблачил Чс-
реповского, главаря грабительской группы из числа цыган. Возглавляемая им
группа из 6 человек, орудовавшая на территории Сталинской, Ворошиловград-
ской, Ростовской и Каменской областях совершила 40 грабежей, из них 12 с
убийствами.
В марте того же года паспортистка Пролетарского райотдела города Фрунзе
т. Балымова при оформлении материалов на выдачу паспорта взамен утрачен
ного некоему Лебеденко разоблачила его как бежавшего из мест заключения,
где он отбывал наказание за хищение социалистической собственности. При
побеге из лагеря Лебеденко убил работника милиции.
Начальник паспортного стола отделения милиции Новый Донбасс Снеж-
нянского района Сталинской области т. Рыбалко при обмене паспорта Мадано-
ву М. К. заметила искусно сделанные подделки в заполненном тексте паспор
та. Под предлогом отсутствия бланков паспортов Рыбалко выдала Маданову
краткосрочный паспорт и, прописав его, произвела тщательную проверку его
личности. В результате было установлено, что выдающий себя за Маданова
является Чабан, который в ноябре 1953 года на территории Анапского р-на,
Краснодарского края совершил дерзкое убийство и с тех пор скрывается от от
ветственности по чужим паспортам.
Адресными бюро и столами в истекшем году установлены адреса местожи
тельства 117 253 чел., скрывавшихся от органов власти за совершенные пре
ступления и неплательщиков алиментов.
Привлечено к административной ответственности за нарушение паспорт
ных правил 906 116 чел., из которых 885 816 чсл. непосредственных нарушите
лей паспортного режима и 20 300 чсл. должностных лиц, допустивших прожи
вание и прием на работу граждан без прописки, с просроченными паспортами
и без паспортов. Из общего количества нарушителей 803 188 чсл. подвергнуты
штрафу, а 102 928 человек предупреждены. 11 342 злостных нарушителя при
влечены к уголовной ответственности, из них 10.390 чсл. арестовано.
Большое внимание уделялось работе по приобщению к труду лиц, длитель
ное время нс занимавшихся общественно-полезным трудом. Через исполкомы
местных Советов депутатов трудящихся оказано содействие в трудоустройстве
46 769 чел., а 4653 чел., злостно уклонявшимся от общественно-полезного тру
да, в соответствии со статьей 41 Положения о паспортах прописка была анну
лирована и они удалены из столиц союзных республик, краевых и областных
центров.
Паспортный отдел Главного управления милиции в отчетном году проводил
работу в направлении усиления живого руководства паспортными отделами,
отделениями и столами периферийных органов милиции. За год работника
ми отдела оказана практическая помощь паспортным отделам II Управления
697
милиции союзных республик и их подчиненным органам, а в такие республи
ки как Казахская и Украинская ССР работники паспортного отдела выезжали
дважды, в то время как в 1956 году выезжали только в 4 союзных республики.
Помимо этого были осуществлены выезды в 18 внутренних областей РСФСР,
Украины и Белоруссии, а также систематически оказывалась помощь паспорт
ным отделам Управлений внутренних дел г. Москвы и Московской области.
Значительное место в отделе занимала работа по рассмотрению и испол
нению писем, заявлений и жалоб. В 1957 году в отдел их поступило около
9 тысяч.
По письмам трудящихся органами милиции установлено местонахождение
4160 детей, потерявших связь с родителями.
Анализ писем, заявлений и жалоб показывает, что в практической работе
органов милиции на местах имеют место многочисленные случаи ущемления
прав граждан в вопросе прописки, что в свою очередь вызывает поток заявле
ний в МВД СССР, а также в центральные, партийные и советские органы.
В связи с этим паспортным отделом в июле 1957 г. были обобщены факты
неправильных отказов в прописке, а в отдельных случаях и бездушного отно
шения к просьбам граждан по Российской Федерации, Украинской ССР, гор.
Москве и Московской области и соответствующим указанием руководства
Главка направлены начальником УВД г. Москвы для устранения недостатков.
В марте паспортным отделом обобщены данные о состоянии паспортного ре
жима в стране, о чем докладной запиской было доложено Министру внутрен
них дел СССР т. Дудорову, и по его указанию эта записка была разослана в ор
ганы милиции республик для руководства и принятия соответствующих мер.
В отчетном году в городе Москве встал остро вопрос о прописке реабилити
рованных, но утративших здесь свою жилплощадь в связи с осуждением. От
делом было подготовлено соответствующее письмо и за подписью руководства
МВД СССР направлено председателю Моссовета т. Бобровникову с конкрет
ными предложениями по этому вопросу.
В декабре сделано представление Генеральному прокурору Союза ССР
для опротестования Постановления Совета Министров Литовской ССР от
25 июля 1957 года № 359 как ущемляющего права граждан в вопросах пропи
ски и противоречащего Положению о паспортах, утвержденному Постановле
нием Совета Министров СССР от 21 октября 1953 года1.
Коллегией МВД СССР в ноябре 1957 года одобрено и направлено на рас
смотрение в ЦК КПСС подготовленное отделом представление о частичных
изменениях статьи 40 Положения о паспортах.
Аппарат отдела принимал участие в разработке проекта Указа об усилении
уголовной ответственности за злостное нарушение паспорт ного режима, впо
следствии принятого Президиумом Верховного Совета РСФСР.
Совместно с Главным управлением пограничных войск КГБ при СМ СССР
разработана и издана директива по укреплению паспортно-пограничного режи
ма в стране. При этом была проведена глубокая проверка состояния этой работы
в учреждениях внутренних дел Армянской, Грузинской и Туркменской ССР.
698
В 1957 году паспортными аппаратами выдано населению 18 447 862 па
спорта, в т. ч. 1 291 195 краткосрочных; 838 920 пропусков в погранзоны и
21 845 пропусков на выезд за границу.
Однако несмотря на то, что паспортный отдел Главка и паспортные аппара
ты периферийных органов милиции провели и проводят мероприятия, направ
ленные на укрепление паспортного режима и повышение культуры в обслужи
вании граждан, до настоящего времени все еще имеется много недостатков в
этой работе.
Мероприятия по поддержанию паспортного режима проводятся не всегда
продуманно, нередко без учета оперативной обстановки, а поэтому не достига
ется желаемых результатов.
В столицах союзных республик, краевых и областных центрах а также в
крупных промышленных городах продолжают еще проживать лица без про
писки и без паспортов, которые нередко совершают уголовные преступления,
а работники милиции, зная о такой категории лиц, должных мер к ним не при
нимают.
Не полностью еще используются возможности паспортной системы в де
ле оказания помощи оперативным аппаратам милиции в борьбе с уголовной
преступностью и розыском преступников, скрывающихся от органов власти.
В практической работе паспортных аппаратов на местах имеются случаи за
держки с раскладкой прописного и розыскного материала в адресных бюро,
что отрицательно сказывается на установлении местожительства лиц, объяв
ленных во всесоюзный и местный розыски.
В ходе проверки работы паспортных аппаратов были выявлены многочис
ленные факты грубого нарушения статьи 98 Инструкции о порядке примене
ния Положения о паспортах, объявленной приказом МВД СССР от 24 апреля
1954 года № 0240, когда отдельные граждане, ранее проживавшие в республи
канских, краевых и областных центрах и на длительное время выехавшие в
другие местности на постоянное жительство, где и прописаны, остаются не
выписанными с прежних адресов, имея, таким образом, двойную прописку.
По этим фактам было подготовлено и руководством Главка подписано дирек
тивное указание на места с конкретными предложениями по устранению вы
явленных недостатков.
В июле при Главном управлении милиции МВД СССР было проведено совеща
ние начальников паспортно-регистрационых отделов городов, где введен особый
паспортный режим. На совещании отдельные начальники отделов поделились
опытом в работе. Много было высказано предложений, направленных на дальней
шее улучшение паспортной работы, часть из которых проведена в жизнь.
Проделана значительная работа в период подготовки и проведения VI Все
мирного фестиваля молодежи и студентов в Москве. Для оказания помощи в
ряд райотделов милиции города Москвы и Московской области были направ
лены работники отдела, которые совместно с паспортными работниками этих
органов осуществляли мероприятия, направленные на укрепление паспортно
го режима, о чем информировался штаб фестиваля.
699
Несмотря на принятые меры, состояние паспортного режима в стране еще
нс отвечает тем требованиям, которые предъявляются к органам милиции. Зна
чительная часть УВД и Управлений милиции улучшением паспортной работы
занимается еще крайне недостаточно. Милиции не добилась такого положения,
при котором стало бы невозможным проживать в городах и рабочих поселках
лицам, без паспортов, с просроченными паспортами, без прописки.
Во многих паспортных аппаратах нет элементарных условий для обслужи
вания граждан. Помещения паспортных столов для приема граждан не обору
дованы, а в некоторых органах милиции Армянской, Казахской, Узбекской ССР
паспортные столы размещены в непригодных помещениях. Очереди граждан,
пришедших на прием, частое явление.
До сих пор нс изжиты случаи неправильного применения мер администра
тивного взыскания к гражданам. Часто люди штрафуются только по формаль
ным признакам, а иногда за действия, нарушение которых не влечет за собой
административного наказания.
Отмеченные недостатки в работе паспортных аппаратов имели место по
причине того, что паспортно-регистрационные отделы Управления милиции
республик недостаточно организуют и контролируют работу своих подчинен
ных аппаратов, а паспортный отдел Главного управления милиции не проявлял
необходимой настойчивости и требовательности к руководителям этих отде
лов и не добился устранения имеющихся недостатков в их работе.
Для улучшения паспортной работы и обеспечения выполнения задач, выте
кающих из Постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25.Х-1956 г.
паспортный отдел намечает в 1958 году следующее:
Продолжать дальнейшее усиление руководства паспортными аппаратами
периферийных органов милиции, сосредоточив внимание на укреплении па
спортного режима, особенно в республиканских, краевых и областных центрах,
а также в крупных промышленных городах и запретно-пограничной зоне.
В первом квартале разработать приказ МВД СССР о мерах по усилению
паспортного режима в стране.
В целях обобщения и распространения положительного опыта работы па
спортных аппаратов в деле использования паспортной системы в борьбе с уго
ловной преступностью, подготовить и издать обзор: «Использование паспорт
ной системы в борьбе с уголовной преступностью».
При выездах в командировки изучить выполнение статьи 41 Положения о
паспортах, обратив особое внимание на соблюдение социалистической закон
ности при удалении из республиканских, краевых и облает пых цент ров лиц, нс
занимающихся общественно-полезным трудом свыше 3-х месяцев.
При проведении этой работы изучить социальную прослойку не работаю
щих лиц и причины уклонения их от работы. Результаты с соответствующими
предложениями доложить руководству Главка.
Учитывая, что значительная часть начальников и заместителей начальни
ков паспортно-регистрационных отделов органов милиции пришли на работу
в последние годы, провести в мае 1958 года 20-днсвный сбор (семинар) началь-
700
ников ПРО союзных и автономных республик, краев, областей и городов при
учебном пункте Главного управления милиции.
В марте, в порядке обмена опытом в работе адресных бюро по выявлению
разыскиваемых преступников и неплательщиков алиментов, провести при
Главном управлении милиции совещание 25-30 начальников республикан
ских, некоторых краевых и областных кустовых адресных бюро.
По имеющимся данным во многих органах милиции допускаются грубые
нарушения социалистической законности при применении административной
практики по линии паспортной работы и других служб. Исходя из этого, со
вместно с отделами службы, ГАИ и оперотдела изучить указанный вопрос и
издать специальную директиву.
Обобщить практику выдачи краткосрочных паспортов органами милиции и
подготовить предложения, направленные на исключение выдачи таких паспор
тов уголовным и государственным преступникам.
Зам. начальника Паспортного отдела
ГУМ МВД СССР — полковник милиции Никитин
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1470. Л. 25-32.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№255
Тезисы доклада начальника паспортного отдела ГУМ МВД СССР
М. В. Подузова на совещании начальников
паспортно-регистрационных отделов милиции «О состоянии
работы по поддержанию паспортного режима и мерах
его укрепления»
2 июня 1958 г.
Секретно
1. Некоторые итоги работы
Товарищи! Прошло одиннадцать месяцев со дня, когда в прошлом году мы
проводили аналогичное совещание.
На совещании в июле 1957 г. мы подробно разбирали о положении дел с
состоянием паспортной работы в стране. Как известно, руководство Главного
управления милиции и МВД СССР приняло ряд высказанных Вами предложе
ний. К числу их относятся:
701
Разъяснение Главного управления милиции от 3 сентября 1957 г. за
№ 43с по девяти вопросам, которыми интересовались начальники паспорт
ных отделов.
Приказ МВД СССР от 7 февраля 1958 г. за № 051 об изменении заявления
по форме № 1 на получение паспорта и об отмене формы № 3 и другие.
Надо отмстить, что направление в паспортной работе за последнее вре
мя существенно изменилось. Все вы, конечно, хорошо помните высказанное
т. Хрущевым указание на предвыборном собрании Калининского избиратель
ного округа гор. Москвы от 14 марта 1958 г. о том, что нужно, наконец, прекра
тить рост населения крупных городов за счет прибывающих из других районов
страны. Это указание, а также подчинение органов милиции местным советам
вызвало повышенное внимание местных партийных и советских органов в раз
работке и проведению мероприятий по укреплению паспортного режима, что
нс могло нс сказаться на некоторых результатах работы.
В истекшем периоде было отнесено к числу режимных местностей решени
ями Советов Министров союзных республик ряд городов и других населенных
пунктов, а также поступали многочисленные ходатайства по этому же вопросу
со стороны ряда мест (Сталинабад, Кутаиси и др.), что прежде не отмечалось.
Установлен порядок, облегчающий передвижение граждан, проживающих
в запретно-пограничных зонах и лиц, следующих туда в командировки.
Эти и многие другие мероприятия также внесли изменение в направление
паспортной работы.
Из приказов МВД СССР и директив Главного управления милиции паспорт
ные работники УВД-МВД сделали известные выводы и несколько улучшили
работу по использованию паспортной системы для оказания помощи опера
тивным аппаратам в борьбе с преступностью.
Например, в 1957 году установлены адреса местожительства и данные об
этих адресах сообщены заинтересованным аппаратам в отношении 117 253 лиц,
объявленных в розыск, против 109 365 чел., выявленных в 1956 году.
Непосредственно паспортными работниками при выдаче и обмене паспор
тов и при прописке выявлено 9483 чел., скрывающихся от органов власти.
В том числе:
в РСФСР выявлено 6189 уголовных преступников, скрывавшихся от ор
ганов власти; в Украинской ССР — 1552 преступника; в Казахской ССР —
653 уголовных преступника; в Белорусской ССР — 331 преступник; в Грузин
ской ССР — 109; Литовской ССР — 75; Латвийской ССР — 25 (кроме того по
республикам выявлено 7152 чел., проживающих по поддельным паспортам).
В Лебединское райотделснис милиции Сумской области УССР по вопросу
прописки обратился Псредовский А. Д., прибывший из Всрхис-Тепловского
района, Луганской области. Проверяя его паспорт, начальник паспортного сто
ла т. Лукин обратил внимание, что отдельные буквы записанной в паспорте фа
милии имеют признаки исправлений. Нс вызывая подозрения у Псредовского,
т. Лукин прописал его, одновременно сделал запрос по месту выдачи предъяв
ленного Персдовским паспорта. Вскоре на запрос был получен ответ, что этот
702
паспорт действительно выдавался, но только нс на фамилию Персдовского,
а Чсрсповского.
В связи с этим личность Черсповского-Псредовского была дополнительно
проверена по местам его жительства, он также был взят в активную разработ
ку. В результате установлено, что он, являясь главарем вооруженной банды цы
ган, на территории Сталинской, Луганской, Ростовской и Каменской областей
совершил 40 грабежей, из них 12 с убийствами. Череповский-Персдовский
арестован.
Перечень подобных фактов выявленных преступников можно было бы зна
чительно расширить.
Органами милиции в 1957 году по Союзу ССР привлечено к уголовной от
ветственности за бродяжничество и злостное нарушение паспортного режима
9633 чел. против 8929, привлеченных в 1956 году. В том числе привлечено:
-«- Армении - - 20
-«- Киргизии 3 - 18
С просроченными
Без паспортов Не прописанных
паспортами
704
Киргизская ССР 1638 3084 2448
Таджикская ССР 1182 3445 1446
Молдавская ССР 989 3562 1448
Туркменская ССР 816 2182 2035
705
1445 1017 1041
Казахстан 5629
279 172 283
Кир1 изия 1445
807 168 507
Лаз вия 1764
452 74 771
Литва 241
№256
Докладная записка министра внутренних дел СССР
Н. П. Дудорова в ЦК КПСС и Совет Министров СССР
о борьбе с проституцией в Москве
6 ноября 1958 г.
№ 1183/д
Секретно
<...>
О борьбе с женщинами легкого поведения в Москве
Органы милиции г. Москвы усилили работу по изъятию женщин легкого
поведения. В этой работе принимают активное участие комсомольские штабы
и отряды, а также бригады содействия милиции.
Только в течение III квартала 1958 года за посещение номеров в гостини
цах, где проживают иностранные туристы и советские граждане, а также за
назойливое приставание к мужчинам на улицах и на привокзальных площадях
города Москвы было задержано 278 женщин легкого поведения.
При проверке установлено, что из 278 задержанных женщин 191 прожива
ют в городе Москве, 52 проживают в разных районах Московской области и
35 являются жителями других городов.
В числе задержанных женщин 98 нигде не работают и не учатся, 17 являют
ся учащимися техникумов и высших учебных заведений.
Из числа женщин легкого поведения, задержанных в III квартале с. г., 8 че
ловек арестованы за нарушение паспортного режима, 9 человек на основании
Постановления Совета Министров СССР от 10 декабря 1956года№ 1578-796с‘
удалены из города Москвы и Московской области и 42 человека привлечено
к ответственности за мелкое хулиганство по Указу Президиума Верховного Со
вета РСФСР от 19 декабря 1956 года.
Кроме того, от 50 женщин, не занимающихся общественно полезным тру
дом и нс имеющих постоянного местожительства, отобраны подписки о вы
езде из города Москвы.
В октябре с. г. по тем же мотивам задержано 195 женщин, из них 43 челове
ка, как оказалось, нигде нс работают и не учатся и 15 человек учатся в инсти
тутах и техникумах.
Ниже приводятся следующие факты недостойного поведения таких жен
щин.
26 июля с. г. в 2 часа 30 минут за учинение хулиганских действий была за
держана Букарева Г. Т., 1934 года рождения, без определенных занятий, прожи
вающая в г. Электросталь, Московской области, которая после распития спирт
ных напитков в кафе гостиницы «Украина» с целью знакомства приставала
к иностранцам, создавала шум, выражалась нецензурными словами.
Букарева привлечена к ответственности за мелкое хулиганство.
22 сентября с. г. в 1 час 15 минут около ресторана гостиницы «Москва»
была задержана Гордеева Алла Сергеевна, 1940 года рождения, нигде нс рабо
тавшая, и Костюкова Вера Георгиевна, 1940 года рождения, портниха ателье,
которые, будучи в нетрезвом состоянии, в ресторане подсаживались за столы
к иностранцам. На замечание работников ресторана они отвечали грубостью,
а при удалении из ресторана выражались нецензурными словами.
Гордеева и Костюкова привлечены к ответственности за мелкое хулиган
ство.
За сожительство с иностранцами неоднократно задерживалась Еремцева
Валентина Матвеевна, 1941 года рождения, которая нигде не учится и не рабо
тает, находится на иждивении матери, проживает в г. Химки.
Все меры воспитательного характера, применявшиеся по отношению к ней
управлениями внутренних дел города Москвы и Московской области, положи
тельных результатов нс дали.
Еремцева продолжала посещать номера гостиниц, где проживают ино
странцы, систематически занималась проституцией, заразилась венерической
болезнью.
10 октября с. г. при выходе из номера гостиницы «Метрополь», где прожи
вал финский турист Лааксонен, она была задержана и доставлена в комнату
милиции. В своем письменном объяснении Еремцева цинично указала, что за
совершение полового акта она берет с мужчин 200 рублей.
13 октября Еремцева с. г. была снова задержана на площади Свердлова за
хулиганские действия и арестована за это на 15 суток.
28 сентября с. г. аннулирована прописка в городе Москве Хреновой Евгении
Архиповне, 1924 года рождения, являющейся уроженкой Псковской области,
которая длительное время не занималась общественно полезным трудом, не
однократно задерживалась за проституцию и содержала у себя притон.
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 338. Л. 261-263.
Заверенная .машинописная копия.
№257
Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР М. В. Барсукова
министру внутренних дел СССР Н. П. Дудорову
*
24 октября 1957 г
№ 6 /А/ 200с.
Секретно
О некоторых изменениях ст, 40 Положения о паспортах,
утвержденного постановлением Совета Министров СССР
21 октября 1953 года за № 2666-1124с
За последнее время из ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Президиума
Верховного Совета СССР, а также непосредственно в органы МВД СССР, по
ступает много жалоб и заявлений на отказ в прописке в местностях с особым
паспортным режимом от лиц, подпадающих под паспортные ограничения,
предусмотренные ст. 40 Положения о паспортах, утвержденного Постановле
нием Совета Министров СССР 21 октября 1953 года № 2666-1124с, которые су
дились, будучи несовершеннолетними, или в отношении которых судами была
применена ст. 51 УК РСФСР и соответствующие статьи УК других союзных
республик и определена мера наказания ниже низшего предела, а также ли
цами, персонально помилованными Президиумами Верховного Совета СССР
и Верховных Советов союзных республик.
Формально решения органов милиции, отказывающих в прописке таким
лицам, являются правильными, но, по мнению Главного управления милиции,
действующие ограничения требуют пересмотра в сторону их смягчения, по
следующим мотивам:
количество лиц, подпадающих под паспортные ограничения, очень велико. Так,
в период с 1953 по 1956 год включительно привлечено к уголовной ответственно
сти по статьям, судимость по которым подпадает под действие Положения о па
спортах (бандитизм, умышленное убийство, кражи и хищения государственного,
общественного имущества и личного имущества граждан, хулиганство, не счи
тая количества судимых за контрреволюционные преступления) — 1 527213 чел.,
в том числе лиц, осужденных в возрасте до 18 лет — 146 344 человека.
Подавляющее большинство осужденных несовершеннолетних, находясь
в местах заключения, осознало совершенные прссгуплсния, раскаялось в них,
и по освобождении от наказания стремятся встать на правильный путь жижи
и приобщиться к общественно-полезному труду.
709
Однако в силу наличия паспортных ограничений, многие из них не име
ют возможности возвратиться к прежним местам жительства и соединиться
со своими семьями. Они вынуждены по причине отказа в прописке выезжать
в местности, где нет ни родственников, ни знакомых, от которых можно было
бы получить на первых порах материальную и моральную поддержку, а также
содействие в бытовом и трудовом устройстве.
Поэтому некоторые из них оказываются в весьма трудном положении — без
жилья, работы и средств к существованию. Менее устойчивая часть из них при
этих условиях вновь встает на преступный путь.
В сентябре 1957 года УВД гор. Москвы отказано в прописке к матери
гр. ПУЗЫРЕВУ В. Н., судимому по ст. 1 ч. II Указа от 4.VI. 1947 года за карман
ную кражу сроком на 3 года и имеющему, в связи с этим, паспортные ограни
чения.
ПУЗЫРЕВУ сейчас 19 лет. Судился он в шестнадцатилетнем возрасте.
Как пишет ПУЗЫРЕВ в своем заявлении, у него большое желание встать на
правильный путь жизни, честно трудиться. Но он якобы лишен этого, по
скольку ему отказывается в прописке к родителям, где он жил в течение мно
гих лет.
ПУЗЫРЕВ в заявлении, в частности, указывает: «В связи с отказом в пропи
ске мне ничего не остается делать, как идти опять воровать. Но я не хочу этого
делать. Я надеюсь, что меня пропишут, поступлю работать и буду трудиться,
как трудятся все».
Подобный характер носят и многие другие заявления лиц, осужденных
в несовершеннолетнем возрасте.
Таким образом воспитательная работа, проводимая в колониях с осужден
ными несовершеннолетними, не достигает цели. В колониях работники МВД
несовершеннолетнему осужденному внушают, что он должен честно трудить
ся, жить в семье, а при освобождении из колонии другие работники МВД от
казывают в прописке к семье.
Аналогичное положение обстоит с персонально помилованными и лицами,
осужденными с применением ст. 51 УК РСФСР и соответствующих ст. ст. УК
других союзных республик.
Применение ст. 51 УК и определение меры наказания ниже низшего преде
ла свидетельствует о том, что в данном случае осужденные нс представляли
социальной опасности для общества.
Как правило, помилование применялось в отношении несовершеннолетних
лиц, совершивших незначительные преступления, а также больных или имею
щих большие семьи. Причем обращавшиеся с просьбой о помиловании имели
главным образом в виду возможность воссоединиться с семьями.
Запрещение прописки в местностях с особым паспортным режимом в слу
чаях помилования приводит к тому, что применение такого гуманного акта как
помилование в отношении того или иного лица нс является практически об
легчением для семьи или родственников, и самих возбуждающих такое хода
тайство.
710
УВД Московской области отказано в прописке в г. Коломне, к семье, КУР-
ПЯКОВУ А. С., помилованному 19 сентября 1957 года Президиумом Верхов
ного Совета СССР по ходатайству семьи.
Не прописан в г. Павлово-Посаде, Московской области, помилованный Пре
зидиумом Верховного Совета СССР, ДАНИЛОВ А. А. — 1934 года рождения
и др.
Следует отметить, что в тех случаях, когда органы МВД, руководствуясь
Положением о паспортах, разрешают прописку в виде исключения судимым,
подпадающим под паспортные ограничения, прописанные, как правило, тру
доустраиваются, по работе и в быту характеризуются положительно.
В городе Москве в виде исключения всего по разным убедительным моти
вам прописано 2198 чел. Из них судимых за:
контрреволюционные преступления
93 чел.
(ст. 58 УК РСФСР)
разбой (ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.У1.47 г.) 134 -«-
Из числа 2198 чел., прописанных в виде исключения, в 1956 году было про
писано 612 чел., за 8 месяцев с. г. — 453 чел.
Из них:
помилованные 14-«-
711
ФРОЛОВ В. Г., 1939 года рождения, судим 1 декабря 1956 г. по ст. 1. ч. 2
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.У1.1947 года за попытку кра
жи денег из сумки. 28 декабря 1956 г. он был прописан УВД исполкома Моссо
вета, как несовершеннолетний, а 6 января 1957 г. вновь арестован за кражу.
ФЕТИСОВ И. В., 1923 года рождения, судим 6 апреля 1954 года по ст. 4
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.VI. 1947 г. за расхищение кол
хозных средств в сумме 2.194 руб. Суд, учитывая его безупречное прошлое,
долголетнюю службу в Советской армии, наличие на иждивении малолетнего
ребенка применил к нему ст. 51 УК РСФСР. Освобожден ФЕТИСОВ по по
милованию Президиума Верховного Совета РСФСР, 19 апреля 1955 года был
прописан к семье, как помилованный, а 1 февраля 1957 года осужден за вновь
совершенное преступление.
СКРИПНИК В. И., 1930 года рождения, судим 17 июля 1950 года по ст. 2
Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4.У1.1947 г. за хищение по
суды со склада. Освобожден по помилованию Президиума Верховного Сове
та РСФСР и 13 мая 1954 года был, как помилованный, прописан к семье, а
12 апреля 1957 года арестован за хулиганство.
Главное управление милиции МВД СССР считает, что поскольку основная
масса осужденных в несовершеннолетнем возрасте, а также лица, в отношении
которых применена ст. 51 УК РСФСР и соответствующие ст. ст. УК других со
юзных республик или помилование после освобождения встают на трудовой
путь, не вызывается необходимости применять к этой категории лиц ограниче
ния в праве на проживание в местностях, где установлен особый паспортный
режим и где у этих лиц проживают родители, родственники и семьи. Поэтому
считаем возможным войти в Совет Министров СССР с представлением об от
мене паспортных ограничений, предусмотренных пунктами «в», «д», «е» ст. 40
Положения о паспортах (судимых за хулиганство, кражи, разбой), в отношении
лиц, отбывших лишение свободы или ссылку:
а) за преступления, совершенные до достижения ими 18-ти летнего возраста;
б) в случаях применения к осужденным ст. 51 УК РСФСР или аналогичных
статей уголовных кодексов других союзных республик, независимо от возрас
та осужденных;
в) досрочно освобожденных по персональным помилованиям Президиума
ми Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик.
Проект Постановления Совета Министров СССР прилагаю2.
Начальник Главного управления милиции
МВД СССР Барсуков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1470. Л. 914.
Заверенная машинописная копия.
№258
Докладная записка министра внутренних дел
Н. П. Дудорова в ЦК КПСС
29 ноября 1957 г.
№ 1397/д
Секретно
В ЦК КПСС, Совет Министров СССР, Президиум Верховного Совета СССР
и МВД СССР поступает от граждан много жалоб на отказ в прописке в мест
ностях с особым паспортным режимом в связи с применением к ним ограни
чений, предусмотренных статьей 40 Положения о паспортах, утвержденного
Постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 года № 2666-
1124с.
По мнению МВД СССР, применение паспортных ограничений к отдельным
категориям лиц не вызывается необходимостью.
В частности, это относится к лицам, которые осуждены за преступления,
совершенные в возрасте до 18 лет.
Среди осужденных несовершеннолетних в колониях постоянно проводит
ся воспитательная работа, направленная на то, чтобы они после отбытия на
казания жили с семьями и честно трудились. Однако многим из них в силу
паспортных ограничений отказывается в прописке к семьям. Вследствие этого
они вынуждены выезжать в местности, где у них не имеется ни родственников,
ни знакомых, от которых можно было бы получить на первых порах матери
альную и моральную поддержку, а также содействие в бытовом и трудовом
устройстве. На новом месте некоторые из таких лиц оказываются в весьма
трудном положении — без жилья, работы и средств к существованию. Менее
устойчивая часть их при сложившихся условиях вновь встает на преступный
путь.
Аналогичное положение с лицами, в отношении которых судами была при
менена статья 51 УК РСФСР (или соответствующие статьи УК других союз
ных республик) и определена мера наказания ниже низшего предела, а также
с персонально помилованными и лицами, прошедшими после отбытия наказа
ния действительную военную службу.
Применение статьи 51 УК РСФСР (или соответствующих статей УК дру
гих союзных республик) и определение меры наказания ниже низшего предела
свидетельствуют о том, что суды нс считают таких осужденных представляю
щими большую опасность для общества.
Однако ввиду существующих паспортных правил нс делается исключений
для этих лиц и им по отбытии наказания так же, как и особо опасным преступ
никам, запрещается проживание в местностях с особым паспортным режимом,
713
если преступления, за которые они судились, влекут за собой применение па
спортных ограничений.
Персональное помилование, как правило, применяется к несовершеннолет
ним, лицам, имеющим большие семьи, при наличии положительных характе
ристик администрации мест лишения свободы, указывающих на то, что они
твердо встали на путь исправления. Причем лица, ходатайствующие о поми
ловании, имеют главным образом намерение соединиться с семьями, а запре
щение им проживания в местностях с особым паспортным режимом приводит
к тому, что принятие такого гуманного акта, как помилование, практически не
является облегчением для семей или родственников помилованных.
Следует отмстить, что в большинстве случаев, когда органы МВД в виде
исключения разрешают прописку судимым, подпадающим под паспортные
ограничения, они, как правило, трудоустраиваются, по работе и в быту харак
теризуются положительно.
Например, из 2198 человек, прописанных в гор. Москве в виде исключения,
в 1956 году и за 8 месяцев 1957 года вновь совершили преступления 119 чело
век (5,4%), из них: судившихся за преступления, совершенные в возрасте до
18 лет — 77 человек, судившихся с применением статьи 51 УК РСФСР — 28 и
помилованных— 14 человек.
Что касается лиц, прошедших после отбытия наказания действительную во
енную службу, то, по мнению МВД СССР, добросовестное выполнение ими
воинского долга является тем обстоятельством, которое дает основание не при
менять к ним паспортные ограничения.
В связи с изложенным Министерство внутренних дел СССР вносит пред
ложение об отмене ограничений, предусмотренных Положением о паспортах,
в отношении:
а) лиц, судившихся за хулиганство, кражи или разбой, в случаях:
если совершившими преступления были лица, не достигшие 18-лстнего
возраста;
когда к осужденным применена статья 51 УК РСФСР или соответствующие
статьи УК других союзных республик;
персонального помилования осужденных;
б) лиц, которые после отбытия наказания прошли установленный срок дей
ствительной военной службы.
Одновременно МВД СССР считает, что паспортные ограничения должны
применяться на срок 5 лет. По существующему ныне Положению паспортные
ограничения являются по существу бессрочной дополнительной мерой нака
зания.
Проект постановления Совета Министров СССР по данному вопросу при
лагается.
Министр внутренних дел СССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. On. 3. Д. 319. Л. 178-180.
Заверенная машинописная копия.
714
№259
Записка начальника ГУМ МВД СССР М. В. Барсукова
в Комитет государственной безопасности СССР
29 января 1957 г.
№ 6/п/ 21 с
Секретно
НАЧАЛЬНИКУ 2 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ КОМИТЕТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ СОВЕТЕ
МИНИСТРОВ СССР
Генерал-майору тов. ГРИБАНОВУ О. М.
Гор. Москва
МВД СССР вошло в ЦК КПСС с предложением о частичном изменении
Положения о паспортах, утвержденного Постановлением Совета Министров
Союза ССР от 21 октября 1953 года.
Направляя проект Постановления Совета Министров ССР по данному во
просу, прошу Вас рассмотреть его.
При Вашем согласии с указанным проектом Постановления прошу доло
жить его руководству Комитета госбезопасности.
Результаты рассмотрения просьба сообщить Главному управлению мили
ции МВД СССР.
ПРИЛОЖЕНИЕ: на 1 листе, подлежит возврату.
Начальник Главного управления милиции МВД СССР
комиссар милиции 2 ранга Барсуков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1470. Л. 17.
Заверенная машинописная копия.
№260
Проект постановления Совета Министров СССР «О частичном из
менении Положения о паспортах»
716
прописываются временно на срок учебы, на жилплощадь с соблюдением требовании
санитарной нормы, установленной для общежитий Временно прописанные липа по
сле окончания учебы подлежали выписке перед отбытием мд работу по назначению
соответствующих органов.
Постановлением вносились дополнения в содержащийся в ст. 40 Положения о па
спортах перечень преступлений, судимость за которые влечет запрещение проживания
в местностях с особым паспортным режимом (если она не снята в установленном за
коном порядке), преступлениями, предусмотренными:
частью 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 января I949 года «Об
усилении уголовной ответственности за изнасилование», статьей 59-12 (нарушение
правил о валютных операциях), статьей 107 (спекуляция) при нхзичии двух судимо
стей за это преступление, статьей 155 (принуждение к занятиям проституцией, свод
ничество, содержанием притонов разврата) УК РСФСР и соответствующими статьями
УК других союзных республик.
Кроме этого, статья 41 Положения о паспортах дополнялась указанием на то, что
из гг. Москвы и Ленинграда подлежат удалению также женщины, занимающиеся про
ституцией и неоднократно задерживающиеся за это органами милиции.
№261
Заключение КГБ СССР по записке М. В, Барсукова
1 февраля 1958 г.
№ 2/8-787
Совершенно секретно
НАЧАЛЬНИКУ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИЛИЦИИ
МВД — комиссару милиции 2 ранга
тов. БАРСУКОВУ М. В.
На № 6/п/21с от 29 января 1958 года
Сообщаем, что, по мнению Второго главного управления Комитета госбе
зопасности, вносить предлагаемые Вами изменения в Положение о паспортах
в настоящее время нецелесообразно.
Прежде всего нет достаточных оснований к постановке вопроса о снятии
паспортных ограничений с лиц, отбывших наказание за шпионаж, подготовку
и совершение террористических и диверсионных актов и другие контрреволю
ционные преступления, по истечении 5 лет с момента освобождения из мест
заключения.
Имеются факты, когда лица, отбывшие наказание за вышеуказанные пре
ступления, пытаются возобновить свою враждебную деятельность, в свяш
с этим проживание таких лиц в режимных городах может нанести ущерб инте
ресам государства.
Также нет оснований не применять паспортных ограничений ко всем лицам,
персонально помилованным, поскольку акт помилования не предусматривает
невиновность лица, совершившего преступление.
717
В связи с тем, что города Москву, Ленинград и столицы союзных республик
посещают многочисленные иностранные делегации, большое число туристов,
коммерсантов, моряков из капиталистических государств, пребывание в этих
городах женщин легкого поведения, устанавливающих связи с иностранцами,
является нежелательным. Поэтому снимать с этой категории лиц паспортные
ограничения нецелесообразно, имея при этом в виду, что других законов и по
становлений, запрещающих их проживание в указанных городах, не имеется.
ПРИЛОЖЕНИЕ: Проект Постановления Совета Министров СССР
на 1 листе1.
Начальник 2 Главного управления Комитета госбезопасности при
Совете Министров СССР генерал-майор Грибанов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1470. Л. 18-19.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№262
Справка начальника Паспортного отдела ГУМ МВД СССР
М. В. Подузова о результатах рассмотрения предложений
МВД СССР
27 мая 1958 г.
Секретно
На основании анализа поступающих в инстанции и МВД СССР жалоб и за
явлений на отказ в прописке в местностях с особым паспортным режимом от
лиц, подпадающих под паспортные ограничения, предусмотренные статьей 40
Положения о паспортах, утвержденного Постановлением Совета Министров
СССР от 21 октября 1953 года № 2666-1124с, паспортным отделом Главно
го управления милиции МВД СССР в октябре 1957 года были подготовлены
предложения о некоторых изменениях статьи 40 Положения о паспортах.
Докладная записка по данным предложениям, с проектом Постановления
Совета Министров СССР начальником Главного управления милиции тов.
БАРСУКОВЫМ 24 октября 1957 года за № 6/а/ 200с была предс тавлена Мини
стру внутренних дел СССР.
После рассмотрения вопроса на Коллегии МВД СССР Минис гром тов. Ду
доровым Н. П. письмом за № 1397/д ог 29 ноября 1957 года было сделано соот
ветствующее представление в ЦК КПСС.
29 января 1958 года письмом за № 6/п/21с проект Постановления Совета
Министров СССР был направлен на согласование во 2-е Главное управление
Комитета госбезопасности при Совете Министров СССР, откуда 4 февраля
718
сего года был получен ответ, что вносить изменения в Положение о паспортах
считают нецелесообразным (письмо № 2/8-787 от 1 февраля 1958 года).
4 февраля 1958 года копия письма 2-го Главного управления КГБ при СМ
СССР была передана инструктору отдела Административных органов ЦК
КПСС. тов. ГАЛКИНУ и в этот же день ему передан завизированный тов. ДУ
ДОРОВЫМ проект Постановления Совета Министров СССР, исправленный
уже в Административном отделе.
В настоящее время проект Постановления Совета Министров СССР нахо
дится в Управлении делами Совета Министров у тов. МИХАЙЛОВА.
Начальник Паспортного отдела ГУМ МВД СССР
комиссар милиции 3 ранга Подузов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 1470. Л. 22-23.
Заверенная машинописная копия.
№263
Докладная записка министра внутренних дел СССР
Н. П. Дудорова в ЦК КПСС и Совет Министров СССР
«О частичном изменении Положения о паспортах»
26 марта 1959 г.
№ 169/д
Секретно
Министерство внутренних дел СССР просит рассмотреть вопрос о частич
ном изменении Положения о паспортах в сторону сокращения количества ре
жимных местностей, смягчения паспортных ограничений и упрощения усло
вий прописки для некоторых категорий граждан.
Положением о паспортах, утвержденным постановлением Совета Мини
стров СССР от 21 октября 1953 года № 2666-1124с, особый паспортный режим
был установлен в 21 городе, 34 административных районах, 4 укрепленных
районах и запретно-пограничной зоне.
За период с 1953 года по настоящее время по ходатайствам местных партий
ных и советских органов особый паспортный режим дополнительно распро
странен более чем на 100 городов и местностей. Таким образом, по Советскому
Союзу, кроме запретной пограничной зоны и пограничной полосы, сейчас име
ется 161 местность с особым паспортным режимом, в том числе: 37 городов,
79 административных районов и 45 населенных пунктов.
В этих местностях согласно статье 40 Положения о паспортах запрещено
проживание лицам, судимым и отбывшим сроки наказания за контрреволюци
онные преступления, умышленные убийства, бандитизм, разбой, хулиганство
(при наличии двух судимостей за это преступление), а также за кражи шайкой
или повторно. Позднее постановлением Совета Министров СССР от 10 дека
бря 1956 года № 1578-796 паспортные ограничения были дополнительно рас-
719
пространсны на лиц, судимых за нарушение правил валютных операций, спе
куляцию (при наличии двух судимостей за это преступление), изнасилование,
а также за принуждение к занятию проституцией, сводничество и содержание
притонов разврата.
Паспортные ограничения на этих лиц распространяются и в тех случа
ях, когда они были осуждены с применением статьи 51 Уголовного кодекса
РСФСР и соответствующих статей УК других союзных республик (ныне ста
тья 37 Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик) или
в возрасте до 18 лет.
В силу указанных положений к лицам, отбывшим наказание за преступле
ния, подпадающие под действие ст. 40 Положения о паспортах, во внесудеб
ном порядке применяются дополнительные меры наказания, что находится в
противоречии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных
республик.
Ежегодно за преступления, судимости по которым влекут за собой паспорт
ные ограничения, к уголовной ответственности привлекается до 400 тысяч
человек. Только за последние шесть лет (1953-1958 гг.) за эти преступления
осуждено 2200 тысяч человек.
Наличие столь широких паспортных ограничений в условиях, когда вся
исправительно-трудовая политика имеет своей основной целью перевоспита
ние заключенных и приобщение их по отбытию срока наказания к обществен
но полезной деятельности, крайне стесняет и зачастую мешает лицам, отбыв
шим наказание, снова вернуться в свою семью, в знакомый производственный
коллектив и твердо встать на честный трудовой путь.
В связи с тем, что эти ограничения исключают возможность для большо
го количества лиц, освобожденных из мест лишения свободы, возвратиться
к своим семьям или родственникам, они вынуждены выезжать в местности, где
у них нет ни родных, ни знакомых, от которых можно было бы получить со
действие в бытовом и трудовом устройстве, а главы семей не могут оказывать
материальную и моральную поддержку своим детям. Многие из судимых по
сле отказа в прописке проживают на нелегальном положении у своих родствен
ников или знакомых, что нередко ведет к установлению связи с преступными
элементами и повторному совершению преступлений.
Применению в административном порядке широких паспортных ограни
чений к освобожденным из мест лишения свободы вызывает резкое недо
вольство как со стороны лиц, отбывших наказание, так и их родственников.
В центральные и местные партийные и советские органы от таких лиц по
ступает большое количество писем, жалоб и заявлений об отмене паспортных
ограничений.
Анализ состояния уголовной преступности показывает, что введение в неко
торых городах в целях создания условий для сокращения преступности особо
го паспортного режима практически желаемых результатов нс дало. Преступ
ность в ряде городов после установления в них особого паспортного режима
не снижается (Львов, Куйбышев, Ростов-на-Дону, Ташкент).
720
В то же время практика работы органов милиции показывает, что когда этой
категории лиц в виде исключения в режимных городах разрешается прописка
по месту прежнего жительства к семьям и родственникам, то большинство из
них трудоустраивается и, находясь под влиянием общественных организаций,
родителей и родственников, ведет себя хорошо.
Так, в гор. Москве в 1957 году в виде исключения было прописано 583 чело
века, из которых вновь арестовано и осуждено за совершенные преступления
всего 8 человек. За 1958 год в Москве таких лиц прописано 496 человек, из
них совершили преступления лишь 12 человек. В городе Ростове в 1957 году в
порядке исключения прописано 114 человек, из них совершили преступления
3 человека. Там же в 1958 году разрешена прописка 154 человекам, из которых
за совершение преступления арестовано только 3 человека. Аналогичное по
ложение и в других городах с особым паспортным режимом.
Кроме того, проводимые за последнее время местными советскими органа
ми некоторые мероприятия по сокращению притока населения в республикан
ские, краевые, областные центры и в крупные промышленные города зачастую
приводят к нарушениям действующего Положения о паспортах. В отдельных
городах для рассмотрения вопросов о прописке вновь прибывающих граждан
исполкомы Советов депутатов трудящихся создали специальные комиссии или
вынесли решения об ограничении прописки в этих городах (Москва, Киев.
Вильнюс, Рига и др.).
Комиссии эти заседают редко, в результате чего граждане длительное время
ожидают решений, вынужденно проживая без прописки и нарушая тем самым
паспортный режим, тогда как Положением о паспортах для решения этих во
просов установлен трехдневных срок. Имеют место случаи, когда комиссии во
преки статье 22 Положения о паспортах отказывают в прописке престарелым
родителям и их детям, мужу к жене или жене к мужу, если один из супругов до
регистрации брака проживал вне этих городов.
Учитывая, что сложившееся положение с пропиской в силу изложенных
выше причин вызывает большие нарекания со стороны трудящихся и суще
ствующие паспортные ограничения далеко не всегда достигают ожидаемых
результатов, МВД СССР вносит предложения:
1. Сократить количество режимных городов и местностей, сохранив осо
бый паспортный режим: в городе Москве и Московской области; в городе
Ленинграде, Всеволожском, Гатчинском, Кингисеппском, Ломоносовском.
Мгинском, Рощинском и Тосненском районах Ленинградской области; в
отдельных портовых городах и запретных укрепленных районах (Владиво
стоке, Балтийске, Калининградской области, Севастопольском укрепленном
районе, Кронштадской военно-морской крепости); в запретной пограничной
зоне и пограничной полосе; в особо запретных зонах, устанавливаемых спе
циальными постановлениями Правительства, оставив, таким образом, осо
бый паспортный режим, кроме запретной пограничной зоны, пограничной
полосы и особо запретных зон, в 6 городах, 69 районах и 16 населенных
пунктах.
721
2. Сократить перечень паспортных ограничений, сохранив их только для
лиц, имеющих судимости за государственные преступления (измена Родине,
шпионаж, террористический акт, террористический акт против представи
теля иностранного государства, диверсия, вредительство; организационная
деятельность, направленная к совершению особо опасных государственных
преступлений, а равно участие в антисоветской организации; особо опасные
государственные преступления, совершенные против другого государства
грудящихся; бандитизм, массовые беспорядки); умышленное убийство; раз-
бой, т. е. нападение с целью завладения чужим имуществом, соединенный
с насилием, опасным для жизни и здоровья потерпевшего, или с угрозой смер
тью или тяжкими телесными повреждениями, а равно совершенный шайкой
или повторно; кражи личного имущества граждан, при наличии двух и бо
лее судимостей за эти преступления; за кражи (хищения) государственного и
общественного имущества, совершенные единолично или группой на сумму
25 000 рублей и более.
Установить, что впредь паспортные ограничения для лиц, перечисленных
выше, могут применяться только по приговорам судов.
3. Нс применять указанных паспортных ограничений к лицам, судившимся
с применением статьи 37 Основ уголовного законодательства Союза ССР и со
юзных республик; судившимся за преступления, совершенные до 18-летнего
возраста; освободившимся из заключения в соответствии с Указами Президиу
ма Верховного Совета СССР об амнистиях.
4. Установить, что лица, подпадающие под паспортные ограничения, могут
быть прописаны в виде исключения постоянно или временно в городах и мест
ностях с особым паспортным режимом по разрешениям начальников управле
ний внутренних дел, министров внутренних дел республик, начальника Глав
ного управления милиции МВД СССР и Министра внутренних дел Союза ССР.
При этом должны приниматься во внимание ходатайства общественных орга
низаций, а также поручительства родителей или родственников.
5. Внести в статью 22 Положения о паспортах дополнения: «Без соблюде
ния санитарной нормы жилплощади прописываются:
дети старше 18-летнего возраста к родителям или их заменяющим в том
случае, если они отсутствовали не более трех лет и нс имеют своих семей, про
живающих и прописанных в других местностях;
родные братья и сестры, нс достигшие 18-летнсго возраста или являющиеся
нетрудоспособными, независимо от возраста, если они состоят на иждивении
лица, к которому прописываются;
уволенные из Советской Армии по окончании срока службы лица рядового
и сержантского состава, в случаях, если они были призваны в Армию из дан
ных населенных пунктов и имели жилплощадь, а также если у них здесь про
живают родители или родственники, имеющие жилплощадь;
офицеры Вооруженных сил СССР, войск и органов МВД СССР и КГБ при
Совете Министров СССР, уволенные в запас или отставку из подразделений,
расположенных за границей, в районах Крайнего Севера и отдаленных мест
722
ностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на жилплощадь родителей
офицера или его жены, или детей офицера.
В Москве и Ленинграде вопрос о прописке офицеров решается по представ
лению Министерства обороны СССР Мосгорисполкомом и Ленгорисполкомом
в каждом отдельном случае;
лица, освобожденные из мест заключения, — к семьям или родственникам,
с которыми они проживали до осуждения».
Проект постановления Совета Министров СССР прилагается'.
Министр внутренних дел ССР Дудоров
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 370. Л. 109-115.
Заверенная машинописная копия.
723
РАЗДЕЛ 2.4
КАМПАНИИ УДАЛЕНИЯ ИЗ ГОРОДОВ
«АНТИОБЩЕСТВЕННОГО ЭЛЕМЕНТА»
№264
Записка секретаря Краснодарского крайкома ВКП(б)
Н. Г. Игнатова Г. М. Маленкову о недостатках в работе
Сочинского городского Совета
[Декабрь] 1949 г.
СЕКРЕТАРЮ ЦК ВКП(б) тов. МАЛЕНКОВУ Г. М.'
О некоторых недостатках в работе Сочинского городского
Совета по осуществлению генерального плана реконструкции
города-курорта Сочи-Мацеста
Известно, что на Сочи-Мацестинский курорт ежегодно прибывает на лече
ние и отдых более 100 тысяч человек лучших людей нашей Родины. Курорт
часто посещают представители стран народной демократии и различные де
легации иностранных государств. Город и поселки Хоста и Мацеста располо
жены в пограничной зоне, кроме того, на курорте расположено значительное
количество государственных дач.
Задача, поставленная Советом Министром Союза ССР по дальнейшей ре
конструкции Сочи-Мацестинского курорта, и особенности пограничного райо
на предъявляют повышенные требования к руководству Сочинского городско
го Совета и органам Министерства государственной безопасности.
Однако Сочинский исполком городского Совета неудовлетворительно осу
ществляет руководство дальнейшим развитием города.
Вследствие бесконтрольности со стороны городского Совета в течение ряда
лет в городе велись внеплановые и самовольные постройки. На 4 сентября те
кущего года зарегистрировано 486 случаев таких построек.
Городской совет не принимает мер к предотвращению внеплановых постро
ек и необоснованно выдает разрешения на застройки в зоне курортного строи
тельства. За последние 2 года горсоветом выдано 150 разрешений, кроме того,
[горсовет] проглядел факты спекуляции приусадебными участками под видом
продажи части строений. За 1948-1949 гг. нотариусом города зарегистриро
вано 153 договора купли и продажи. Эго привело к затруднению выполнения
плана реконструкции и вызывает необходимость сноса указанных построек
с компенсацией за счет государства.
724
Размах строительных работ, особенно за последние 2-3 года, вызвал увели
ченный приток рабочей силы, завербованной строительными организациями.
Пополнение рабочей силы в строительных организациях проходит главным
образом за счет вербовки в областях и районах, подвергавшихся немецкой ок
купации. Строительные батальоны Министерства вооруженных сил. ведущие
строительные работы на курорте, также комплектуются в областях и районах,
подвергавшихся немецкой оккупации. Строительные батальоны Министер
ства Вооруженных Сил, ведущие строительные работы на курорте, также ком
плектуются в основном за счет репатриантов из западных оккупационных зон
Германии и бывших в плену у немцев. Все это привело к значительному за
сорению населения города Сочи сомнительным и антисоветским элементом.
Только за 1949 год в зоне обслуживания органами МГБ выявлено лиц, име
ющих компрометирующие материалы, 198 чел., кроме того в курортной зоне
проживает более 1000 чел. репатриированных, из них 506 чел., прибывших из
английской и американской зоны оккупации Германии. Из этого контингента
выявлено в 1949 году 25 чел. агентов иностранных разведок, изменников Роди
ны и активных пособников немецких оккупантов.
В связи с указанной обстановкой в городе Сочи просим Вас, Георгий Мак
симилианович, оказать нам помощь:
1. Решить вопрос об освобождении от обязанностей председателя исполко
ма Сочинского городского совета т. Безрукова, как не обеспечивающего выпол
нение задач, связанных с дальнейшей реконструкцией Сочи-Мацестинского
курорта и допускающего в своей работе серьезные недостатки.
2. В целях предотвращения антисоветских проявлений и очищения от не
желательных элементов пограничной зоны и города Сочи обязать Министер
ство государственной безопасности Союза СССР вместе с министерствами,
ведущими строительные работы в городе Сочи и его окрестностях, очистить
строительные организации от лиц, не внушающих доверия, и вместе с тем
обязать Министерство Вооруженных Сил заменить строительные батальоны,
укомплектованные за счет репатриантов и лиц, бывших в плену у немцев. Уста
новить более строгий режим для вербовки рабочей силы строительными орга
низациями Сочи-Мацестинского курорта.
3. Обязать Министерство государственной безопасности Союза ССР раз
работать и провести мероприятия, направленные на повышение требований
к прописке граждан, прибывающих в город Сочи и поселки Хоста и Мацеста,
в Адлерский и Лазаревский районы.
Секретарь Краснодарского
крайкома ВКП(б) Н. Игнатов
ГА РФ. Ф Р-9415. On. 3. Д. 1431 Л. 28-30.
Заверенная машинописная копия.
725
Г. Маленков.
5.1. 50 г.»;
«т. Королев, т. Леонтьев.
Рассмотреть и дал ь предложения.
Абакумов»;
«т. Леонтьеву совместно с т. Каверзневым.
Подготовьте предложения.
Королев».
№265
Докладная записка начальника Паспортного отдела ГУМ МВД
СССР Подузова начальнику ГУМ А. М. Леонтьеву
1 февраля 1951 г.
СОВ. СЕКРЕТНО
экз. № 1
НАЧАЛЬНИКУ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИЛИЦИИ
ГЕНЕРАЛ-ЛЕЙТЕНАНТУ
товарищу ЛЕОНТЬЕВУ А. М.
В связи с Вашими указаниями по вопросу о мероприятиях органов мили
ции, которые необходимо проводить для очищения города Сочи от уголовно
преступного и другого антиобщественного элемента, докладываю:
В Сочи, являющемся курортом союзного значения, отмечается наплыв зна
чительного количества лиц, не имеющих права на прописку.
В 1945 году в Сочи были направлены на строительные работы воинские
формирования, состоящие из репатриантов. В дальнейшем репатрианты из
строительных батальонов были переданы гражданским строительным органи
зациям и основная масса их передана в трест «Сочиспсцстрой».
На протяжении последних трех-четырех лет, часть репатриантов из «Сочи-
спсцстроя» перешла на работу в другие организации города.
К началу 1950 года репатриантов в городе проживало более тысячи че
ловек.
В 1950 году, в целях очистки города от нежелательного контингента, про
ведены следующие мероприятия:
Прописка населения в городе проводилась и проводи гея в данное время при
тщательной проверке прибывающих, а прописка в районе трассы и других объ
ектов, обслуживаемых органами Охраны МГБ, осуществляется, как правило,
лишь после беседы сотрудников Охраны с прибывающими и проверкой по
следних по оперативным учетам.
В истекшем году было отказано в прописке в Сочи 4202 чел., из них 35 суди
мым за совершенные преступления и 4167 чел., прибывшим неорганизованно,
без приглашения.
726
Кроме того, в течение 1950 года удалено из Сочи ранее прописанных
37 чел., в том числе 23 чел., имеющих судимости, подпадающие под паспорт
ные ограничения, и 14 чел., не занимающихся общественно-полезным трудом.
Помимо этого из числа прописанных, по материалам органов милиции
и предложению оперативных аппаратов органов МГБ, удалено 132 чел., хотя
последние под паспортные ограничения не подпадали.
В 1950 году арестовано и осуждено по ст. 192а УК РСФСР 107 ъзосгных
нарушителей паспортного режима.
Однако в настоящее время в городе продолжает проживать около 900 репа
триантов.
Как известно, гор. Сочи (в черту которого входят поселки Хоста и Мацсста),
а также Адлерский и Лазаревский районы, являются режимными местностями
первой категории.
Это дает право органам милиции не прописывать в гор. Сочи и в этих райо
нах всех лиц, подпадающих под паспортные ограничения, предусмотренные
ст. ст. 38 и 39 Положения о паспортах, и использовать другие возможности,
предоставленные Положением о паспортах, к отказу в прописке также лицам,
не подпадающим под ограничения (прибывшим без приглашения, не обеспе
ченным жилплощадью и т. п.), пребывание которых по оперативным соображе
ниям в Сочи нежелательно.
Положением о паспортах органам милиции предоставлено также право уда
лять из гор. Сочи, Адлерского и Лазаревского районов лиц, прописанных, хотя
бы в прошлом не судимых, если они не занимаются общественно-полезным
трудом свыше трех месяцев.
Кроме того Постановлением Совета Министров Союза ССР № 2017-790сс
от 11 июня 1948 года (приказ МВД СССР от 22 июня 1948 г. за № 00715) в
г. Сочи запрещена прописка реэмигрантов1.
Для удаления из Сочи и недопущения там проживания других категорий
лиц, пребывание которых является нежелательным по оперативным соображе
ниям, требуется решение Правительства.
Входить с представлением в Совет Министров СССР о расширении перечня
отдельных категорий лиц, которым запрещено проживание в Сочи, поскольку
нет данных, свидетельствующих о значительной засоренности Сочи, является
нецелесообразным, тем более, что в Сочи аппарат МГБ и милиции является
большим, а за последнее время штат милиции увеличен и вновь создано еще
одно отделение милиции.
Однако, учитывая, что в Сочи до сего времени находится около 900 репатри
антов, в гом числе около 500 чел., прибывших из американской и английской
зон оккупации Германии, используемых на работе в тресте «Сочиспецстрой»,
считал бы необходимым поставить вопрос перед Министерством гражданского
строительства РСФСР (которому подчинен трест «Сочиспецстрой») заменить
этих рабочих других контингентом.
Об этом Главным управлением милиции делалось представление руковод
ству Министерства 15 ноября 1949 года за № 6/А/3410/с, но вопрос разрешения
нс получил.
727
Помимо этого для усиления паспортного режима в Сочи, Адлерском и Лаза
ревском районах, по моему мнению, необходимо:
1. Руководство и контроль за работой органов милиции Лазаревского и Ад
лерского районов. Краснодарского края, призванных способствовать обеспече
нию образцового общественного порядка и безопасности в сочинской группе
курортов, возложить на начальника Управления милиции гор. Сочи, подчинив
ему указанные органы милиции;
2. Для улучшения розыскной и адресно-справочной работы изменить уста
новленный ст. ст. 129-132 инструкции по применению Положения о паспортах
(приказ НКВД СССР № 0555-1940 г.) порядок прописки прибывающих в сана
тории и дома отдыха по спискам, представляемым администрацией, и ввести
прописку по адресным листкам, как это делается в Сочи для некурортников.
3. Усилить практические мероприятия по укреплению паспортного режи
ма, а Главному Управлению милиции усилить контроль за работой Сочинской
милиции.
Начальник Паспортного отдела Главного
управления милиции
комиссар милиции 3 ранга Подузов
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1431. Л. 36-38.
Подлинник. Машинопись. Подпись — автограф.
№266
Докладная записка начальника Управления МГБ
Краснодарского края М. К. Каверзнева заместителю министра
госбезопасности СССР Н. А. Королеву1
22 февраля 1951 г.
№ 10/359
СОВ. СЕКРЕТНО
Литер «А»
ЗАМЕСТИТЕЛЮ МИНИСТРА ГОСБЕЗОПАНОСТИ СОЮЗА ССР
Генерал-лейтенанту
тов. КОРОЛЕВУ Н. А,
Москва
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА
О засоренности Сочи-Мацсстинского курорта
Докладываю, что в район Сочи-Мацсстинского курорта на строительство
по укреплению береговой линии и в строительные организации различных ми-
728
нистсрств и ведомств ежегодно прибывает по несколько тысяч завербованных
рабочих, в числе которых находится большое количество лиц с компромети
рующими материалами, в результате чего город Сочи и прилегающие к нему
Адлерский и Лазаревский районы оказались сильно засоренными антисовет
ским и другим политически неблагонадежным элементом.
Проведенными профилактическими мероприятиями значительное количе
ство неблагонадежного элемента удалено из района Сочи-Мацестинского ку
рорта, однако в настоящее время только в одном гор. Сочи все еще проживает
975 репатриантов, из которых 593 прибыли из англо-американской и француз
ской зон оккупации.
Кроме репатриантов в Сочинском Отделе и Отделе Охраны УМГБ
Краснодарского] Края] состоит на оперативном учете 538 чел. (бывших чле
нов антисоветских политпартий, бывших белых офицеров и лиц из социально
чуждой среды, членов семей, родственники которых арестованы органами
МГБ за контрреволюционную деятельность и др.).
В Адлерском районе в настоящее время проживает 648 семей армян - вы
ходцев из Турции; 235 репатриантов; 77 человек, поддерживающих переписку
с заграницей, и 82 человека бывших греческо-подданных.
В Лазаревском районе осело на постоянное местожительство более 150 ре
патриантов; 160 семей армян — выходцев из Турции; 39 человек выходцев из
социально чуждой среды и 46 человек, поддерживающих переписку с загра
ницей.
Сочинским Отделом Управления МГБ Краснодарского края в настоящее
время по всем видам оперативного учета разрабатывается 1432 человека.
Управлением МГБ по Краснодарскому краю только за особый период
1950 года в порядке проведения профилактических мероприятий, под бла
говидными предлогами было выдворено из г. Сочи и его окрестностей
616 человек разного антисоветского, социально чуждого и не внушающего
политического доверия элемента, в том числе 386 человек военнослужащих
из строительных частей Сочинского гарнизона, путем отчисления их в другие
воинские части.
За указанный период 1950 года в районе Сочи-Мацестинского курорта нами
арестовано за антисоветскую деятельность 41 человек.
По линии милиции гор. Сочи было задержано и выдворено 663 человека на
рушителей паспортного режима и разного бродячего элемента.
Однако, несмотря на значительную работу, проведенную по очистке города
Сочи, все же засоренность нс уменьшилась, вследствие того, что министер
ства Союза ССР и ведомства, строящие санатории и дома отдыха, продолжают
вербовать и направлять рабочую силу без соответствующей проверки и учета
режимных условий Сочи-Мацестинского курорта.
Из числа 994 человек, прибывших по вербовке в течение 1950 года на стро
ительство санаториев г. Сочи, расположенных в охраняемой зоне, оператив
ной проверкой было выявлено 226 человек социально чуждого и уголовно
преступного элемента.
729
Из них:
На строительстве санатория Министерства тяжелой промышленности из
прибывших 120 человек оказалось скомпрометированных 45 человек.
На строительстве № 2 Министерства путей сообщения из прибывших
103 человек оказалось скомпрометированных 44 человека.
На строительстве санатория Совета Министров СССР из прибывших
304 человека скомпрометированных 47 человек.
На строительство «Азчсррыбстрой» прибыло 108 человек, из которых ском
прометированных 13 человек.
На строительство Строительно-монтажных управлений № 2 и № 11 прибы
ло 148 человек, в том числе скомпрометированных 38 человек.
На строительство Министерства вооружения прибыло 99 человек, из них
скомпрометированных 16 человек.
В числе прибывших находятся судимые за контрреволюционные и разные
уголовные преступления — 113 человек.
Из этих данных видно, что основным источником пополнения базы антисо
ветского и уголовного элемента на Сочи-Мацестинском курорте является кон
тингент, прибывающий по вербовке строительных организаций.
Сообщая изложенное, считаю целесообразным:
Разрешить вопрос в соответствующих инстанциях о необходимости обяза
тельного участия местных органов МГБ в наборе рабочей силы для посыл
ки на Сочи-Мацсстинский курорт, с целью проверки и отвода лиц с наличием
компрометирующих материалов, а также производства вербовки рабочей силы
в основном в областях и районах, не подвергавшихся временной оккупации
нсмсцко-фашисткими войсками.
Разрешить Управлению МГБ по Краснодарскому краю, в дополнение к Ин
струкции НКВД СССР № 0555 от 27.ХП-1940 года «Положения о паспортах»,
в отдельных, крайне необходимых случаях, производить лишение прописки
и выдворение из города Сочи лиц с наличием серьезных компрометирующих
данных.
Начальник Управления МГБ Краснодар, края
генерал-майор Каверзнев
г. Краснодар
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 1431. Л. 39-43.
Подлинник. Машинопись. Подпись - автограф.
730
№267
Заключение по докладной записке М. К. Каверзнева
начальника ГУМ МГБ СССР А. М. Леонтьева
3 марта 1951 г
СОВ. СЕКРЕТНО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По докладной записке Начальника Управления МГБ по Краснодарскому
краю от 22 февраля 1951 г. за № 10/359 «О засоренности Сочи-Мацестинского
курорта».
Начальник Управления МГБ Краснодарского края тов. КАВЕРЗНЕВ, в за
писке на имя заместителя министра товарища КОРОЛЕВА Н. А., сообщая
о значительной засоренности Сочи-Мацестинского курорта, Адлерского и Ла
заревского районов уголовным и политически неблагонадежным элементом,
вносит предложения:
а) разрешить вопрос в соответствующих инстанциях о необходимости обя
зательного участия местных органов МГБ в наборе рабочей силы для посылки
на Сочи-Мацестинский курорт, с целью проверки и отвода лиц с наличием ком
прометирующих материалов, а вербовку для Сочи рабочей силы производить
в основном в областях и районах, не подвергавшихся временной оккупации
немецко-фашистскими войсками, и
б) разрешить Управлению МГБ Краснодарского края в дополнение к ин
струкции по применению Положения о паспортах, объявленной приказом
НКВД СССР № 0555-1940 года, в отдельных крайне необходимых случаях,
производить лишение прописки и выдворение из города Сочи лиц с наличием
серьезных компрометирующих данных.
Рекомендуемая тов. КАВЕРЗНЕВЫМ проверка аппаратами МГБ всех лиц,
направляемых в Сочи в порядке организованного набора рабочей силы по ме
сту вербовки, практически не исключит направления в Сочи нс проверенных,
т. к. завоз рабочей силы в Сочи производится нс только в порядке специального
набора.
Ряд министерств и ведомств СССР и РСФСР имеют в Сочи свои санатории,
и они нередко направляют рабочую силу в Сочи с других объектов.
Какого-либо решения Правительства об организованном наборе в этом слу
чае нс требуется, причем органы милиции в подобных случаях не имеют права
отказать в прописке, если соблюдены другие условия (переводимые обеспечи
ваются жилплощадью, под паспортные ограничения не подпадают).
Что касается разрешения Управлению МГБ производить аннулирование
прописки и удаление из Сочи лиц, на которых имеется компрометирующий
материал, но под паспортные ограничения они не подпадают, то этого разре
шить нельзя, поскольку контингент лиц, подлежащих удалению из режимных
местностей, к числу которых относится и гор. Сочи, точно определен Положе-
731
ином о паспортах, утвержденным Постановлением СНК СССР от 10 сентября
1940 года за № 1667.
Однако, учитывая особые условия Сочи, считал бы целесообразным:
1. Войти с представлением в Совет Министров Союза ССР о расширении
перечня ограничений для проживания в Сочи, помимо установленных ст. ст. 38
и 39 Положения о паспортах*1.
Применительно к перечню ограничений, установленному по Кронштадту
постановлением Совета Министров СССР № 572-218сс от 13 февраля 1950 г.
(приказ МГБ СССР № 00143 от 16 февраля 1950 г.)
репатриантам;
бывш. военнопленным;
пособникам немецко-фашистских оккупантов;
бывш. кулакам;
бывш. торговцам;
лицам бывш. привилегированных сословий;
членам семей лиц, репрессированных за государственные преступления.
2. Предупредить всех руководителей предприятий, учреждений и санатори
ев, расположенных в Сочи, о запрещении принимать на работу лиц, подпадаю
щих под ограничения для проживания в Сочи.
732
№ 268-272. Москва - 1957
Материалы об очистке Москвы от «антиобщественного элемента»
в связи с проведением VI Всемирного фестиваля молодежи
и студентов 1957 г.
№268
Информация министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова
о мероприятиях по обеспечению общественного порядка
в дни проведения Фестиваля молодежи и студентов в Москве
8 июля 1957 г.
№ 904/д
Секретно
ОТДЕЛ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ ЦК КПСС
тов. ЗОЛОТУХИНУ В. В.
СПРАВКА
Работа МВД СССР по обеспечению охраны общественного порядка в стра
не в период VI Всемирного фестиваля молодежи и студентов в городе Мо
скве проводится в соответствии с Постановлением Секретариата ЦК КПСС от
24 апреля с. г. на основе плана основных мероприятий Министерства, рассмо
тренного и одобренного правительственной комиссией.
В соответствии с этим, МВД союзных республик, УВД краев и областей раз
вернули работу по поддержанию образцового общественного порядка в городах,
на железных дорогах и особенно в городе Москве, Московской области и пун
ктах, где предусмотрены остановки и посещения иностранных делегаций.
Усилена борьба с преступностью. Москва и Московская область активно
очищаются от преступного, бродячего и нищенствующего элемента. Приняты
меры к предотвращению появления в Москве и Московской области воров-
гастролсров, мошенников, цыган и проституток.
Особое внимание уделено этой работе в областях, граничащих с Москов
ской областью, Тульской, Калужской, Смоленской, Калининской, Ярославской,
Владимирской, Рязанской. Организованы взаимные оперативные мероприятия
и информация между УВД указанных областей, УВД г. Москвы, Московской
области и Управлением транспортной милиции ГУМ МВД СССР.
Проводится ряд специальных мероприятий по усилению паспортного ре
жима в городе Москве и Московской области.
В результате принятых мер в г. Москве отмечено некоторое снижение пре
ступности. За пять месяцев с.г. совершено на 8,4% преступлений меньше, чем
за соответствующий период 1956 года.
Учреждения милиции Москвы и области усилили борьбу с хулиганством,
в результате чего количество хулиганских проявлений в первом полугодии
1957 года по сравнению с этим периодом 1956 года значительно снизилось.
733
Положительную роль в этом сыграло издание Указа Президиума Верхов
ного Совета РСФСР от 19 декабря 1956 года «Об ответственности за мелкое
хулиганство».
Оперативными группами милиции в г. Москве за 5 месяцев с. г. задержано
и предано суду 1075 карманных воров.
В г. Москве за период с 15 марта по 1 июня с. г. выявлено 16 598 человек,
проживавших без прописки и паспортов. Из них привлечено к уголовной ответ
ственности 745 человек, в том числе по Указу Президиума Верховного Совета
РСФСР от 8 марта с. г. «Об усилении уголовной ответственности за злостное
нарушение паспортного режима» — 572 человека, по ст. 192-а УК РСФСР —
173 человека и удалено из Москвы 15 749 человек.
Кроме того, выявлено удалено из г. Москвы в соответствии со ст. 41 По
ложения о паспортах 259 человек, не занимавшихся общественно-полезным
трудом свыше 3 месяцев и 96 женщин, изобличенных в проституции.
Проведены специальные мероприятия, в результате которых по Москве
проверено поведение 25 123 человек, ранее судимых, но не подпадающих
под паспортные ограничения. Из них 9884 взяты в агентурную разработку, а
2165 человек вновь осуждены за уголовные преступления.
В Московской области принятыми мерами при проверках нежилых поме
щений, а также осмотром лесных массивов выявлено за 5 месяцев т. г. бро
дяг и нищих 1976 человек, преступников, скрывавшихся от органов власти —
223 человека. За это же время установлено нарушителей паспортного режима
26 842 человека, из них арестовано 144 человека и привлечено к администра
тивной ответственности 24 328 человек; задержано беспризорных детей 224 че
ловека, большая часть которых помещена в детдома Московской области.
За этот же период времени из Московской области удалено лиц, не имеющих
паспортов и прописки 5215 человек, имеющих паспортное ограничение, в про
писке которым отказано или прописка аннулирована, — 1085 человек.
По Московскому ж. д. узлу созданы оперативные группы транспортной ми
лиции, действующие в контакте с милицией Москвы и Московской области;
на подступах Москвы по крупным ж. д. станциям работают 22 оперативных
заслона с целью выявления и задержания уголовного, бродяжничающего и ни
щенствующего элемента.
Оперативными заслонами, опергруппами и другими подразделениями ми
лиции Московского железнодорожного узла за 1-е полугодие с. г. задержано
и привлечено к уголовной ответственности за нарушение паспортного режима
нищих и бродяг 265 человек. Кроме того, за этот же период времени привлечено
к ответственности за мелкое хулиганство 6631 человек, изъято бродяг и нищих
3704 человека, задержано беспризорных и безнадзорных детей 2536 человек.
В результате всех мероприятий транспортной милиции Московского ж. д.
узла преступность сократилась на 19,2%.
Более активно ведется работа по выявлению расхитителей социалистиче
ской собственности, спекулянтов и лиц, намеревавшихся скупать товары у ири-
734
езжих иностранцев. Решены многие вопросы практической работы по пресе
чению махинаций спекулянтов, валютчиков, расхитителей и других элементов,
намеревающихся использовать мероприятия фестиваля и приезд иностранцев
в преступных целях.
За последнее время вскрыто ряд спекулятивных групп. Разоблачена особо
опасная группа, занимавшаяся спекуляцией часами, завезенными контрабанд
ным путем. Изъяты и возвращены государству различные ценности на милли
онные суммы.
Аппаратом ГАИ Главного управления милиции произведена проверка усло
вий движения и состояния службы милиции по надзору за ним на Брестском,
Горьковском, Ленинградском, Минском, Харьковском и Ярославском шоссе.
Основное внимание МВД СССР и его учреждений на местах сосредоточено
сейчас, главным образом, на вопросах обеспечения общественного порядка непо
средственно в дни проведения фестиваля в городе Москве и Московской области.
Для организации практической работы милиции по охране общественного по
рядка в эти дни образован Центральный штаб МВД СССР. Развернута работа шта
бов по подготовке к фестивалю в УВД города Москвы и Московской области.
Произведены все необходимые расчеты по привлечению и наиболее полно
му использованию личного состава милиции, войск МВД, бригадмила, средств
связи, автотранспорта в работе по поддержанию порядка, как по дням програм
мы фестиваля, так и по каждому отдельному массовому мероприятию.
При этом система постовой и патрульной службы милиции в городе и об
ласти нарушена не будет, а ночью будет усиливаться.
Проводятся необходимые противопожарные мероприятия.
Для поддержания общественного порядка в городе Москве и Московской
области МВД СССР привлечет на период фестиваля;
№269
Из докладной записки начальника ГУМ МВД СССР
М. В. Барсукова Н. П. Дудорову
28 июля 1957 г.
Секретно
МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА СССР
товарищу Дудорову Н. П.
<...>
В результате проведенных в ночь на 27 июля профилактических мероприя
тий по изъятию уголовно-преступного элемента и нарушителей обществен
ного порядка, в гор. Москве задержано 453 человека. Из числа задержанных
привлечено к уголовной ответственности 14 человек, арестовано за мелкое
хулиганство 104 человек, от 105 нарушителей паспортного режима отобраны
подписки о выезде из гор. Москвы в 72 часа, на 136 нарушителей паспортного
режима и общественного порядка составлены административные протоколы
и 94 нарушителей оштрафованы.
Задержано за нищенство 25 человек, направлено в вытрезвители пьяных
162 человек.
На Комсомольской площади выявлены три водителя такси, предоставляв
шие машины проституткам для интимных встреч. К этим водителям приняты
меры дисциплинарного взыскания; в центре города выявлено 17 женщин лег
кого поведения, трос из них арестованы по Указу за мелкое хулиганство, от
двух отобраны подписки о выезде из°гор. Москвы, остальные взяты на учет.
<...>
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 315. Л. 24
Заверенная машинописная копия.
№270
Из докладной записки начальника ГУМ МВД СССР
М. В. Барсукова Н. П. Дудорову
31 июля 1957 г.
Секретно
МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА СССР
товарищу Дудорову Н. П.
737
<...>
За истекшие сутки в гор. Москве задержано 109 человек уголовно-пре
ступного элемента и нарушителей общественного порядка.
Из числа задержанных 4 чел. привлечены к уголовной ответственности, от
29 нарушителей отобраны подписки о выезде из Москвы в 72 часа, 33 — аре
стованы за мелкое хулиганство, на 36 нарушителей общественного порядка со
ставили административные протоколы и 7 человек оштрафовали на месте.
Задержано за нищенство 20 человек, направлено в вытрезвитель пьяных —
144, в городе задержаны и направлены в Центральный детский приемник-
распределитель 19 подростков, приехавших из других областей посмотреть
фестиваль.
Всего за истекшую неделю с 22 по 29 июля 1957 года работниками милиции
Москвы, Московской области и Московского железно-дорожного узла задер
жано 4971 человек уголовно-преступного элемента и нарушителей паспортно
го режима.
Из числа задержанных привлечено к уголовной ответственности за наруше
ние паспортного режима и совершение преступлений 205 человек, привлечено
по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.XII.1956 года за мелкое
хулиганство — 1032 человека, отобрано подписок о выезде из пределов гор. Мо
сквы и Московской области от 772 человек, оштрафовано за нарушение паспорт
ного режима — 1353 человека, составлено адмпротоколов на 1441 человек.
За истекшие сутки в Москву прибыло 4 поезда с 304 участниками фестиваля.
Находится в пути два поезда, в которых следуют в Москву 89 человек гостей.
За отчетные сутки прибыло поездами в Москву 70 080 пассажиров, убыло
83 930 человек.
Начальник Главного управления милиции МВД СССР
Комиссар милиции II ранга Барсуков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 315. Л. 40.
Заверенная машинописная копия
№271
Из докладной записки начальника ГУМ МВД СССР
М. В. Барсукова Н. П. Дудорову
1 августа 1957 г.
Секретно
МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА ССР
товарищу Дудорову Н. П.
Докладываю, что проводившиеся 31 июля с. г. мероприятия по программе
VI Всемирного фестиваля молодежи и студентов прошли без-каких либо се
рьезных происшествий.
С 16-ти до 18-ти часов состоялось торжественное шествие цирковой ка
валькады по улицам Москвы. Оно проходило по территории восьми районов
738
столицы и привлекло свыше 300 тысяч москвичей, вышедших на улицы и пло
щади по трассе шествия.
В 21 час на стадионе «Динамо» в присутствии около 60 тысяч зрителей
было большое международное цирковое представление.
На Большой спортивной арене Центрального стадиона имени В. И. Лени
на в 18 часов 45 минут повторялась программа первого дня фестиваля На
трибунах здесь находилось более 100 тысяч зрителей. Кроме того, на других
спортивных сооружениях стадиона проводились соревнования, привлекших
тысячи зрителей.
Многочисленные встречи зарубежных гостей с трудящимися Москвы
и эстрадное выступления участников фестиваля происходили в атмосфере сер
дечности и дружбы.
В охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий
фестиваля в городе Москве было занято 25 198 человек, в т. ч. милиции —
7965 человек, войск МВД — 7335 человек, комсомольского актива — 9050 че
ловек, БСМ — 848 человек. В резерве УВД столицы находилось 380 работ
ников милиции и 500 человек войск МВД, В патрульной милиции по городу
Москве использовалось 40 радиофицированных автомашин.
В процессе операций по изъятию уголовно-преступного элемента и нару
шителей общественного порядка в Москве было задержано 159 человек. Из
них привлечены к уголовной ответственности 5 нарушителей паспортного ре
жима, 9 - арестованы за мелкое хулиганство, на 33 нарушителей общественно
го порядка составлены административные протоколы, 59 нарушителей оштра
фованы, остальные — предупреждены.
За 31 июля было задержано за нищенство 22 человека, направлено в вы
трезвители пьяных— 133. Задержано 16 подростков, самовольно приехавших
на фестиваль из других областей страны.
30 июля группа иностранных делегатов фестиваля: Сумара Владислав
и Гричко — участники польского ансамбля «Шлснска», чешские спортсмены
Матоушск Карел, Cay чек Карел, Ссекал Владислав и офицер Болгарской ар
мии Хаджиска Михаил (находящийся в Москве проездом из Вьетнама) днем на
улице Горького у комиссионного магазина № 21 предлагали гражданам купить
у них с рук костюмы, покрывала, сорочки и другие промтовары. В Ленинском
районе столицы у комиссионного магазина на ул. Шаболовка группа финских
участников фестиваля пытались продать гражданам финские кофточки.
В обоих случаях работники милиции разъяснили иностранцам, что торгов
ля с рук в Москве запрещена и указали им адреса скупочных пунктов.
За 30 июля скупочными пунктами при гостиницах принято от иностранцев
носильных вещей и промтоваров на сумму 94 932 рубля. По-прежнему наи
большее количество вещей посзупаст в скупочный пункт № 7 в пос. Владыки
но, преимущественно от делегатов Польши, Финляндии и Норвегии.
Норвежец Ныосклсбсрг Арне от имени всей делегации сдал в этот пункт
305 мужских шерстяных свитеров по 150 рублей и 200 плащей из пластика
та по 65 рублей. Шведский делегат Тберг Ингард сдал 180 пар дамских ней
739
лоновых чулок по 25 рублей, поляк Косиньский Ежг — 35 дамских гарниту
ров по 70 рублей, итальянец Чулаини Лорес — 35 пар нейлоновых чулок по
35 рублей. Переводчица, обслуживающая индонезийскую делегацию, наводи
ла справки, где можно продать перец, заявив, что один из делегатов Индонезии
привез с целью продажи 3 кг. перца.
<...>
Начальник Главного управления милиции
МВД СССР - комиссар милиции II ранга Барсуков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Он. 3. Д. 315. Л. 44-45.
Машинописная копия.
№272
Из докладной записки начальника ГУМ МВД СССР
М. В. Барсукова Н. П. Дудорову
2 августа 1957 г.
Секретно
МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА ССР
товарищу Дудорову Н. П.
<...>
В течение истекших суток в Москве было задержано уголовно-преступного
элемента и нарушителей общественного порядка 117 человек, из них: 3 — при
влечено к уголовной ответственности, у 31 — отобраны подписки о выезде из
Москвы в течение 72 часов, 14 — арестовано за мелкое хулиганство, на 34 —
составлены административные протоколы и 35 - оштрафованы.
Задержано за нищенство 19 человек, направлено в вытрезвители пьяных —
120, задержано и направлено в Центральный приемник-распределитель 10 под
ростков, самовольно приехавших в Москву из других областей.
За сутки в Москву прибыл один поезд с 41 участником фестиваля. В пути
находится один поезд, в котором следует 50 делегатов.
С 08 часов 1 по 08 часов 2 августа в Москву прибыло поездами 73 150 чело
век и убыло из города 75 670 человек.
Сводка о происшествиях прилагается.
Начальник Главного управления милиции
МВД СССР - комиссар милиции II ранга Барсуков
ГА РФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 315. Л. 54.
Машинописная копия
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Статья 51
В том случае, когда по исключительным обстоятельствам суд приходит к
убеждению о необходимости определять меру социальной защиты ниже низ
шего предела, указанного в соответствующей данному преступлению статье
настоящего Кодекса, или перейти к другой, менее тяжелой, мере социальной
защиты, в этой статье не обозначенной, он может допустить такое отступле
ние, но не иначе, однако, как точно изложив в приговоре мотивы, вызвавшие
это отступление.
То же правило применяется и в тех случаях, когда суд признает, что об
виняемый к моменту рассмотрения дела не представляется общественно
опасным и вовсе не применит к нему мер социальной защиты [ 10 апреля 1930 г.
(СУ № 19, ст. 240)].
Статья 59-3
Бандитизм, т. е. организация вооруженных банд и участие в них и в орга
низуемых ими нападениях на советские и частные учреждения или отдельных
граждан, остановка поездов и разрушение железнодорожных путей и иных
средств сообщения и связи, влечет за собой —
лишение свободы на срок не ниже трех лет, с конфискацией всего или части
имущества, при особо отягчающих обстоятельствах, вплоть до высшей меры
социальной защиты — расстрела, с конфискацией имущества [6 июня 1927 г.
(СУ № 49, ст. 330)].
Статья 59-12
Нарушение правил о валютных операциях влечет за собою —
лишение свободы на срок до трех лет, с конфискацией всего или части иму
щества [6 июня 1927 г. (СУ № 49, ст. 330)].
Статья 74
Хулиганские действия на предприятиях, в учреждениях и общественных
местах караются тюремным заключением сроком на один год, если эти дей
ствия по своему характеру не влекут за собой более тяжкого наказания [ 16 ав
густа 1940 г. (Известия Советов депутатов трудящихся СССР. № 190. 17 авгу
ста 1940)].
Если означенные действия заключались в буйстве или бесчинстве, или со
вершены повторно, или упорно не прекращались, несмотря на предупреждение
743
органов, охраняющих общественный порядок, или же по своему содержанию
отличались исключительным цинизмом и дерзостью —
лишение свободы на срок до пяти лет [10 мая 1935 г. (СУ № 14, ст. 146)].
Статья 107
Статья 136
Статья 137
Статья 138
Статья 155
Статья 164
Покупка заведомо краденого, —
лишение свободы или исправительно-трудовые работы на срок до шести
месяцев или штраф до 500 руб.
Те же действия, совершаемые в виде промысла, —
лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией имущества.
745
Статья 192-а
Повторное нарушение установленных правил прописки паспортов или вре
менных удостоверений лицами, приезжающими в местности, где введена па
спортная система, имеющая установленные документы, —
исправительно-трудовые работы на срок до шести месяцев.
Проживание в тех же местностях лиц, не имеющих паспорта или времен
ного удостоверения и подвергшихся уже административному взысканию за
указанное нарушение, —
лишение свободы на срок до двух лет [1 июля 1934 г. (СУ № 27, ст. 157)].
746
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
753
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
754
сводничество, содержание притонов разврата), 162 п. п. «б», «в», «г», «д» (все
виды кражи при наличии двух судимостей), 164 часть 2-я (скупка краденого в
виде промысла), 164 п. «а» (скупка и продажа заведомо похищенного боевого
и огнестрельного оружия), 165 части 2-я и 3-я (грабеж), 166 (кража скота), 167
(разбой), 175 части 2-я и 3-я (поджог), 193-24 (шпионаж) — если судимость по
указанным статьям УК не снята в установленном Законом порядке;
б) перебежчикам из-за границы;
в) лицам, не имеющим гражданства;
г) лицам, прибывшим неорганизованным порядком для поступления на ра
боту (без перевода, вербовки, приглашения) и не имеющим жилплощади в дан
ной местности, а в запретных зонах и пограничной полосе — при отсутствии
пропуска на въезд;
д) лицам, не занятым общественно-полезным трудом более 3-х мссяцов,
кроме инвалидов, пенсионеров и иждивенцев трудящихся;
е) лицам, лишенным избирательных прав в порядке, установленном Зако
ном;
39. В режимных местностях 2-ой категории не разрешается проживать
лицам, отбывшим лишение свободы за преступления, предусмотренные сле
дующими статьями УК РСФСР и соответствующими статьями УК союзных
республик: 58 (все пункты), Закон от 7 августа 1932 года (хищение социали
стической собственности), 59-2 (бандитизм), 74 (хулиганство) — при наличии
2-х судимостей, 107 — (спекуляция), 136 (убийство), 165 части 2-я и 3-я (гра
беж), 167 (разбой), 193-24 (шпионаж) — если судимость по указанным статьям
УК не снята в установленном Законом порядке.
40. В паспортах лиц, перечисленных в ст. 38 (кроме п. «г») делается запись
следующего содержания: «Выдан на основании ст. 38 Положения о паспор
тах», и в паспортах лиц, перечисленных в ст. 39: «Выдан на основании ст. 39
Положения о паспортах».
<...>
755
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
<...>
IV. Ответственность за нарушение Положения о паспортах
37. Граждане СССР, обязанные в соответствии со статьей 1 настоящего По
ложения иметь паспорта, за проживание без паспорта или с просроченным
паспортом, а также без прописки подвергаются в административном порядке
штрафу в размере до 100 рублей. Этой же ответственности подвергаются граж
дане, утерявшие паспорта.
38. Повторное нарушение гражданами СССР установленных правил про
писки паспортов влекут за собой уголовную ответственность по ст. 192-а УК
РСФСР и соответствующим статьям уголовных кодексов других союзных ре
спублик (исправительно трудовые работы на срок до шести месяцев или лише
ние свободы на срок до двух лет).
Проживание без паспорта лиц, обязанных иметь их по закону и подвергав
шихся ранее административному взысканию за это нарушение, влечет за собой
уголовную ответственность по части 2 ст. 192-а УК РСФСР и соответствую
щим статьям уголовных кодексов других союзных республик (лишение свобо
ды на срок до двух лет).
39. Штрафы за нарушение Положения о паспортах налагаются начальника
ми органов милиции.V.
758
БИОГРАФИЧЕСКИЕ СПРХВКИ
770
Барановская — 344 Бикмулин Б. Я. — 649
Барановская А. В. — 516 Биньковская — 130
Барановский — 408, 411,413,414 Блинов В. М. — 652. 654
Бара I ынская В. — 476, 477 Боба П. Ф. — 447
Баратынская П. — 476,477 Бобин — 598
Баратынский П. — 475 Бобровников А.Т. — III
Барибан Н. М. — 672 Бобровников Н. И. — 566. 698
Барсуков М. В. — 127, 130, 525, 527, Бобылев — 374
529-531, 542, 704, 709, 712, 715, 717, 718, Богаткова А. А. — 668
737, 738, 740 Богатырев — 163
Барьянов — 500, 501 Богданов — 332
Баскакова — 180, 182 Богданов М. — 517
Баталов — 564, 565 Богданов Н. К. — 667
Баталова Е. В. — 513 Богданов А. Т. — 479
Батанчук Е. Н. — 671 Богданович Л. А. — 254, 255
Батыров С. — 286 Богомолов — 333
Баукин А. В. — 71 Бодунов И. В. — 210, 211.683,
Баухник А. И. — 197 685
Болдырев А. А. — 197
Баханов — 379
Бахаров Г. С. — 93, 94, 98, 100 Болдырев В. А. — 69, 73, 77. 82,
Бахрамов Р. — 285 195,499, 502, 566, 567, 610,616
Безгин М. М. — ^01 Болдырева Р. — 135
с пл 495,496,500 Бондаренко — 78
Безгина П. Ф. —-
Бондарь А. Г. — 43. 525-527,
Безруков — 725
529-532, 539, 579
Вейсберг — 303
Бордок — 180
Бекетов — 650
Бордюг — 368, 369
Бекленко П. — 478
Борисов В. К. (Асавин А В.) — 669
Беклер — 479
Белаш Н. 3. — 456 Боровицкий — 180
Босов В, —321
Беленко П. Д.
Бостанджиева Е. Н. — 162
Белкин Б. Ф. —" Бочкарев Г. Н. — 566
Белов — 397 Бочков В. М. — 151
Белова А. Г. — 4б7
Беляев II. Ф. — 501 Бродский И. А. —49
Брединин— 187
Беляев Н. П. — “ Брежнев Л. 11. — 250
Беляева К. С. — ? Брызгалов — 333
Беляков — 320 Брысов А. М. — 115
Бенсион — 382 Бряхин В. II. — 686
г п Я ^4
Бережная Л. — - Бубнов — 316
Бережная С. —- 55
EyiacB В. — 319
Бережной — 315 Буеверов А. М. — 63
Березина — 513 Бузин Д. С. — 109. 110
Берзина — 308.5
* 52,
Буйницкий — 642
Берия Л. II. ' зуд 343 383.387, Букарева Г. Т. — 708
104, 109, 158, 238,5°'’ ,.7 д72> 687, Букин А. В. — 90
388, 399, 400. 403 Буксилин -127
688 416,417.430.463 Булатников — 274
Бешен Б. Г1. __ 6->’
77
Булгаков А. А. — 565
Вифлянцев — 308
Булганин Н. А. - 104, ю9 238 349.
Вишневская М. И. — 90
507,716
Вишневский H. Н. — 81
Бунин — 641
Власенко И. Ф. — 87
Буримович Г. Г. —• 525, 527-531, 536,
Власкин — 180, 182
538,539,542
Власов — 181,565, 606
Буркевич Э. В. — 443
Водопьянов — 327
Бурков — 408
Водочкария Ш. Н. — 673
Бурлаков — 552
Вознесенский Н. А. — 301
Бурмистров — 182,183
Вокуев Д. И. — 608
Буряк — 314
Волин А. А. — 297, 298
Бусигина — 382
Бусыгина — 382 Волков — 402
Буцик — 477 Волков П. Д. — 666, 667
Бушняк В. — 585 Волкова Г. П. — 666
Бушняк Г. — 585 Володина — 381
Быченко — 420 Володина Е. Ф. — 611
Бычихина М. Г. — 47Q д?. Волчек А. И. — 96
Бычков —73,77,128,254 Волченко А. Н. — 333
Воробьев — 333,421,422
Вавилов А. П. — 654 Воробьев В. Н. — 338
Валеев — 585 Воробьев И. Ф. — 467
Валлиулин X. —308,319 Воронков — 327
Валов — 443,444 Воронов — 304
Валовичус А. И.__ 9^ Ворочаев — 263
Валтушев — 374 Ворошилов К. Е. — 27, 39, 113, 114,
Ванач — 552 116,153, 181, 183, 185-188, 192,200,399,
425,432,435
Ваньков — 72
Востряков — 310
Василенко —613,617 Выговоров — 373
Васильев —245,281,530 Вьюнышев Ф. Ф. — 279
Васильев А. Н. — 290,296 Вялов — 327
Васильев В. Г. — 612
Васильев С. А. — 43, 187, 241, 242, Габитов А. Г. — 423
521,543,544 Гаврилов — 466
Василюк— 136 Гаврилов В. А. — 87
Васин М. С. — 96 Гаврилова — 382
Васнев Н. В. — 413,415 Гаврин — 514
Ведьм И. — 457 Газиев П. А. — 280
Велин (Зиновьев) — 186 Газизов —- 208
Верховецкий В. П. — 216 Галанин В, Н. — 334
Верхотуров — 84 Галкин — 719
Вершинина Л. М. — 287 Галушко-Михайлин— 129
Ветер — 180
Галюшкин В. О. — 373
Ветрова — 180
Гамбулатов А. А. — 281,282
Вешик Р. М. —433
Гарбузов В. Ф. — 361
Вздоров Н. М. — 337
Гарибзянов — 263
Виноградов— 187, 194
Гарипов — 203
Виноградова — 314,316
Гасан-Заде Н. Т. — 68
772
Гедвилас М. А. — 94, 534, 544-546 Горнова Л. Ф. — 649
Георгиевский — 328 Горностаева — 395
Герасимов — 312, 314 Городнянский— 199
Гехт — 438 Горохов — 334
Гигаури — 201 Горшенин К. П. — 59, 119, 151. 152.
Гизатаулин — 334 297, 298, 299
Гизилев — 304 Горький М. (Пешков А. М)— 214
Гильтбург С. Г. — 575 Готфильд — 314
Гитлер А. — 158, 327 Гребенюк А. М. — 455
Гладуненко А. К. — 486 Грей — 671
Гладышев — 312 Грибаков — 657-659
Глухов П. Я. — 102, 104-106, 108 Грибанов О. М. — 715, 718
Гневшин — 663, 665 Григорьев — 494, 495
Гневшин О. Н. — 661, 664 Григорьев А. Н. — 89
Гнидин — 481 Гринев — 618
Говердовский — 319 Гришин Н. В. — 197
Гогия Ю. М. — 457 Грищенко А. — 303
Гоглидзе С. А. — 110 Грищенко Н. — 303
Гоголев В. И. — 627, 628 Грищенков Е. Д. — 389
Голованов — 313 Громов Г. П. — 678
Головачева М. В. — 80 Громов Е. II. — 421
Головенко И. Н. — 113,114 Громова — 180
Головлев — 452 Громышева — 316
Голодникова В. С. — 495, 496, 500 Троцкая — 85
Голомидов В. В. — 198 Грэсс — 317
Голубев — 345 Грязнов — 479
Голубев Р. П. — 163 Губнов — 302
Гольмар С. М. — 433 Гуденко — 586
Гольст Г. — 146, 567, 577 Гудков — 336
Гончаров А. И. — 480 Гудыма А. — 486
Гончаров И. II. —480, 481 Гудыма Ф.---- 186
Гончаров Н. И. — 479 Гузовский В. А. — 513
Гончаров П. И. — 480 Гуноленко — 317
Гончарова А. 11. — 480 Гусев — 329. 334. 339
Гончарова Г. I I. — 480 Гусев Н. — 303
Гончарова 3. I I.---- 180 Гусев Ф. С. — 374
Гончарова 11. И. —180. 481 Гусеница Т. II. — 456
Гонольняк В. П. — 489
Горбатова Л. II. — 446 Давыдов — 339. 375, 379
Горбатова И. В. — 446 Дадашев Ф. Г. оглы — 264
Горбунов А. — 253, 255 Данилевский — 130
Гордеева А. С. — 708 Данилин — 397
Гордейчук — 379 Данилина Л. Г1. — 76
Гордон И. Г. — 575 Данилов А. А. — 711
Горкин А. Ф. — 43. 62. 186, 192, Данилов И. И. — 445
232, 397, 413,415, 435,460, 521, 543, 544, Данилова — 403
578 Данильсон — 645
Горковенко А. — 302 Данильченко — 345
773
Девятов — 368 Дубина — 645
Дегин — 327 Дубков — 263
Дегтярев Е. А. — 197 Дубровский — 319
Дедов А. Л. — 119 Дуванов — 552
Делиболтоян — 672 Дудак — 645
Демеин — 180 Дудин — 589
Демин — 374 Дудоров Н.П. — 33, 42, 127, 131, 132,
Демин В. — 198 186, 200,205, 218, 220, 240, 241, 432,436,
Демин Г. И. — 164, 174 439, 543, 563, 564, 695, 698, 704, 707-
Демознов — 403 709, 713, 714, 718, 719, 723, 733, 737, 738,
Демченко М. Ф. — 456 740
Демьяновская — 483 Дудянов— 180, 182
Деникин А. И. — 399 Дуков — 645
Денисов — 313 Дурасова М. Н. — 500
Денисов А. А. — 659 Дусматов — 280
Денисов А. И. — 566, 567 Дьяконов — 71
Деревнин М. И. — 388, 389 Дьяконов И. Т. — 467
Дерибин — 565 Дьяконова А. П. — 495, 496, 500
Деряжина О. В. — 76 Дьяконова П. И. — 500
Дешнев — 374 Дьячков — 333
Джавадов — 68 Дядочкин — 374
Джамилов Ю. — 285 Дякин — 180
Джафаров Т. Б. Д. оглы — 262
Дзержинский Ф. Э. — 212, 214, 216, Евдокимов — 316
399 Евтюнин — 403, 404
Дивавин — 500 Евтюхова М. Е. — 465
Дивавин И. К. — 501 Егорова Т. П. — 515
Дмитриева — 381 Едовина — 403
Дмитрии А. Г. — 608 Ежов Н. И. — 17
Добрынин Г. П. — 132 Елисейкин А. — 317
Довбий — 79 Елисейкин М. — 317
Елохин — 268
Докторов В. Г. — 685
Емельянов А. В. — 484
Докторова В. Е. — 685
Долбенко А. Я. — 495.496, 500 Епанечников В. Н. — 655
Епишев С. А. (Сугуров II. С.) — 669
Долбенко (Долбенков) Т-
Еременко — 519
496. 500
Еремцева В. М. — 708
Долгих — 496
Ермаков — 220
Долгополов А. М. — 456
Ермаков А. — 611
Домашенкин С. Е. — 491
Ермаков И. — 611
Домашенкина Н. Г. — 490
Ермаков М. — 321
Домашенкина П. Д. — 491
Ерохин А. Н. — 197
Дорогое Н. — 319
Есекеев IO. — 288
Доронин П. И. — 467,468
Ефимов — 334
Дорошин — 661
Ефимова В. Г. — 43
Драгомиловы — 442
Ефремов — 566
Дрогалева Т. И. —434
Ефремов М. Т.
Дроздов А. — 217
Ефремова Е. А. (Попова H. Н.) -
Дронов — 319
774
Ечиян В. X. — 278, 279 Змеев — 399-404
Заболотнов Б. П. — 82. 88
Жабин — 380 Золотарев Е. Ф. — 446
Жаворонков В. Г. — 463 Золотарева М. А. — 446
Жаров — 312 Золотарева М. П. — 44з
Жданов А. А. — 298 Золотов А. А. — 375
Жегунис — 449 Золотухин В. В. — 40-43, 432, 521,
Жеребцов— 135 543, 544, 733
Жеребцов А. И. — 135 Зоткин — 585
Животов — 180, 182 Зубко И. Р. — 447
Живулькин М. М. — 197 Зубков — 314
Жидков — 65 Зубкова О. Н. — 514
Жуков — 585 Зубов — 670
Жукова Р. А. — 518 Зуев Б. В, — 155, 164, 174
Журавлев М. И. — 293, 294, 296 Зуева Т. М. — 386,404
Зулунов М. — 284
Заболотнов Б. П. — 82, 88
Заболоцкий — 327 Ибрагимов — 68. 334
Завадский А. — 486 Иванов — 81.263, 313,316.565
Завгородняя В. М. — 91 Иванов В. — 366
Заверткин — 208 Иванов В. В. — 273
Завражнев — 333 Иванов Г. И. — 86
Заврачев — 316 Иванов М. — 490. 491
Задаренко — 645 11ванов И. И. — 301. 388, 417. 666
Зайцев А. Е. — 273 Иванов С. Н. — 163
Зайцев К. А. — 373, 374 Иванова — 316
Зайцев П. — 289 Иванча — 157
Зайцева — 334.483 Иванченко — 586
Зайчук — 486 Ивашу гин П. И. — 43, 521, 543, 544,
Закайдаков— 71 565-567 '
Закайдакова — 71, 73 Иващенко — 281
Заловский — 330 I кишев — 333, 334
Замулаев В. Г. — 692 1 кнатенко — 437
Замятин — 673 «Игнатов» — 332
Зарекидзе Е. И. — 594 I к патов — 528.613, 617
Зарубина А. И. — 283 Игнатов Н. Г. — 43’ 675’ 676' 724’
Захаров II. II. — 215 725
Захарова А. II. — 215, 216 Игнатьев — 466. 622
Зверев А. Г. — 59. 131,384 Игнатьев С. Д. — 100’ 101 ’ ,04-,,°’
Зверьков С. Д. — 58 134. 238, 322, 324, 419, 421.676-678
Звягинцев — 309 Игнатьева — 466
11евлев В. В. — 211 > 212.218
Зейналов — 68
Землянко — 415 I (латовекий — 382
ЗивсС.Л - 525,538,543 Ильин — 312
Зиновьев 693 Ильина Л. В. — 514
Зиновьев (Велин) -186 Ильяшев — 313
Зиновьева Т. Е. — 466 Имамов — 449, 450
Зинченко — 469 Ипатов С. А. — 197
775
Кириченко М. Г. — 44’ 525’ 528, 529’
Исаев —314
Исаева М. С. — 466 531,534, 540, 542
Исаков — 344 Киселев — 586
Исаков М. — 62, 63 Кисляков — 663
Искандеров Д. — 43 Китаев Н. И. — 456
Исмайилов Я. О. оглы — 224, 226 Клейменов — 327
Исраило — 285 Клейне А. Ф. — 443
Исхакова — 287 Клемент Ф. Д. — 543
Климов — 706
Каверзнев М. К. — 726, 728, 730, 731 Климов Г. — 639
Каганович Л. М. — 121, 399 Климович — 475, 476
Кадыров — 285 Клиндухова — 204
Казанец И. П. — 136 Клинов Н. И. — 69, 73
Казанцев — 314 Кобанцев — 379
Каиров И. А. — 43,307, 349, 350 Ковалев — 73
Калабина А. К. — 242,244 Ковалев А. П. — 262
Каленник А. И. — 477 Ковалев И. К. — 525
Калининский М. И. — 422 Ковалевская В. — 478
Калотозишвили — 273 Ковалевская О. — 475, 476, 477,47
Кальманович — 307 Ковалевский Г. П. — 468
Кальмар Я. П. — 433,434 Коваленко — 202, 220
Камбаров Т. — 284 Коваленко А. — 482
Камышникова Н. А. — 513 Кованое В. В. — 388
Кандаков Ю. — 320 Ковач 3. Л. — 433
Капустина В. И. — 684 Ковач Н. В. — 433
Каракчеева — 619 Ковригин — 180, 182
Карал юн 3. К. — 575
Ковригина М. Д. — 241
Каргаполов В. — 592, 625, 633,635 Ковшик П. А. — 456
Карлычев Н. И. — 197
Коган —312, 492
Кармалита А. А. — 135
Кожекоров — 446, 448
Карнаухова Н. Т. — 513
Козаченко — 441
Карокозов — 476
Козенко — 327
Карпов Б. Н. — 182
Козлов — 220, 315
Карпова Т. И. — 466
Козлов А. В. — 376
Касымова — 280, 288
Козлов Б. — 319
Касюк Н. Е. — 187, 194
Козырева Р. И. — 641
Катляев — 219
Кокина — 312
Каценко С. А. — 81
Коломейцева — 382
Качан — 344
Коломиец В. Д.— 138, 139
Керимов — 67, 68
Коломпар Р. Г. — 433, 434
Керпина — 309
Колосков В. В. — 347, 349
Кернс А. А. — 478
Колосов — 332
Кешоков — 423
Колотый Ф. Е. — 457
Кидин А. Н. — 676, 677
Колояр — 445
Ким Т. — 266
Колпаков — 334, 567
Кирза В. С. — 597
Колущинский Е. П. — 590
Кириллов — 312
Колхидашвили В. Г. — 269, 270
Кириллов Г. Д. — 221
Колышкова — 320
776
Комарова Т. И. — 481 Костарев П. — 222
Комиссарова — 492 Костыркин — 329. 330
Кондаков — 180 Костыркин И. К. — 153
Конденко Н. — 408,411,413,414 Костюкова В. Г. — 708
Кондюрин К. П. — 197 Косыгин А. Н. — 464
Конев — 373 Косячснко Г. П. — 301
Коновалов — 304, 312 Котельников Е. А. — 197
Коновалов А. — 158 Котецкий Ю. — 514
Коновалов Е. Ф. — 493 Котурма — 314
Кононенко — 183 Кочедыков А. С. — 198
Кононов — 379 Кочемасов В. И. — 359, 360
Кононенко В. — 289 Кочетов — 406
Коношев — 334 Кочков — 310
Концевич А. Б. — 494, 496 Кошкин — 333
Концевич Б. К. -492-494,496, 501 Кравец — 80, 486
Концевич В. Б. — 494,496 Красильников — 265, 266
Концевич М. Ф. — 491-502 Красиопевцев — 146
Конюхович П. И. —445 Красноперова 3. — 321
Копалкин — 597 Крестов Д. П. — 684
Копагский А. — 310 Кривицкий — 419
Копылов H. Е. — 445 Кривов Г. — 222
Коренфил А. Н. — 447 Кривошеин — 642
Коренфил Н. Я. — 447 Кришанович А. И. — 478
Корикин — 261,262 Кролевский В. — 629
Корин Е. С. — 389 Кру глов — 309
Корнеев — 326 Круглов А. А. — 615, 633, 634
Корнилов М. А. — 686 Круглов И. А. — 96
Корня к — 420 Круглов С. Н. — 27, 40, 57, 58, 117.
Коробков — 644 119, 120, 133, 141, 143, 150, 153, 154, 165,
Коробов А. В. — 716 174. 177, 181,239, 240. 305, 335. 383-388.
Коробов В. Н. — 670 405. 406. 415-417. 428, 429, 431.433. 435,
Коробова — 566 463, 464. 472, 566, 659
Коровин — 398 Крупчагкова — 220
Королев — 565, 566 Кручинина В. И. — 519
Королев Н. А. — 132, 133, 307, 310 Крушвец К. М. —445
726, 728, 730
Крылов Н. И. — 375
Королев Ю. А. — 116
Крюков — 302, 333
Корольков 157, 329, 330
Крячков — 320
KopoieeB В. А. — 184, 186, 194
Крячков Я. П. — 470.471
Коротин О. — 338
Кубышкин — 218
Короткова М. А. — 684
Кудрявцев П. И. — 40, 194, 533
Коротченко Д. С. — 484, 489
Кудряшев — 394
Корсаков Б. Л. — 222
Кузик — 380
Косенко — 618
Кузик Л. И, —476
Косинов — 645
Кузин —312
Косиньский Е. — 740
Кузнецов — 620
Косов В. В. — 141, 142
Кузнецов В. В. — 109, 110, 458
Косоновский — 330
Кузнецов К. М. — 159
777
Кузнецов Н. М. — 160 Левашева — 75
Кузницын — 312 Левенберг А. 3. — 575
Кузьмиченко — 396 Левинский — 304
Кулевич — 270 Легонький — 273
Кулиев Т. И. К. оглы — 66,68 Лейбовиц— 538
Куликов А. П.— 186, 187 Лелюкова — 442
Куликов В. Л. — 276 Лелюковы — 442
Кумачов — 641 Лемешев — 90
Купов — 381 Ленин (Ульянов) В. И. — 14, 163, 214,
Куприянов — 344 215, 224, 399,402, 523, 549
Курбанов — 285 Ленко Е. В. — 594
Курбатов — 315 Леонидов — 334
Курбатов Н. И. — 525, 528, 529, 535, Леонов — 180, 182, 317, 408, 644
543 Леонтьев А. М. — 306, 307, 726, 730-
Куренков — 606,609 732
Курицин — 310 Лесная — 89
Куропатов — 219 Лещева Р. — 344
Курочкина Е. — 478 Лившиц — 367
Курпяков А. С. — 711 Ли-Ден-Сун — 263
Курский А. Д. — 384,385, 388 Лиманский А. М. — 447
Курусон Р. — 251,252 Липатников — 85, 86
Кутузов М. И. — 404 Липская — 661
Куц —671 Лисиенко В. А. — 233
Куцевол А. П. — 475-477 Литаврин П. Н. — 372
Куцевол Н.П. — 475-477 Литвинов — 199, 264
Литвинов H. С. — 486
Кучеряева — 469.470
Лобачева К. И. — 309
Кучков — 446,448 Логинов (Папирков) — 129
Кучумов П. С. — 565, 566
Логинова Н. И. — 515
Кушаков — 334 Ложников — 333
Кычкин И. П. — 375
Лозарева — 513
Локшин — 327
Лааксонен — 708
Лопатин — 373
Лабузов — 367 Лопухина А. Я. — 470, 471
Лаврухин — 68 Лопухова М. — 378
Лагуненков Е. Ф. — 389
Лоскутов П. А. — 91
Ладейшиков С. В. — 590
Лоскутов М. М. — 222
Лазарева К. И. — 515
Лохач М. А. — 516
Лапшин Е. П. — 176
Лочков — 245
Ларионова — 382
Лубягина — 321
Ласточкин П. Е. — 684
Лузенин — ЗЮ
Лаухин — 330
Лузин — 382
Лахтионов — 706
Лукин (Люкин) — 697, 702
Лацис В. Т. — 238
Лукин Д. К. — 8«
Лебедев — 180
Лукьянов — 104
Лебедев Е. — 268
Лупенко — 475,477
Лебедев H. Н. — 74. 75, 76
Лупенко И. — 478
Лебедев-Иванов Б. В. — 96
Луценко — 408,442
Лебеденко — 697
778
Лыков Е. А. — 693 Маслов В. А. — 40
Лысенко П. С. — 490 Матвеев П. В. — 160
Любарский А. П. — 655, 656 Матвеева — 339
Люкин (Лукин) — 697, 702 Матоушек К. — 739
Лютик М. Г. — 153 Матузков — 671
Лягин — 331 Матцкий — 382
Лясоцкий — 164 Машура А. К. — 514
Маяков Н. — 308
Мадалиев У. — 285 Медведев — 381
Маданов М. К. (Чабан) — 697 Медведев А. П. — 672
Мадимаров — 280, 281 Медведев Г. — 336
Майборода — 180 Медведева А. Т. — 465
Майоров — 67 Мединский К. М. — 334
Майсева — 611 Мезенцев — 597
Макаренко А. С. — 214, 216 Мелиханеев — 270
Макаров — 264 Мелихова М. — 486
Макаров Б. Н. — 223, 224 Мельников — 310
Максимов — 321 Мельникова А. — 308
Максимов М. И. — 446 Мельниченко — 354
Максимова — 180, 182 Меньшиков — 246
Максимова А. И. — 80 Мехаев Б. — 484
Маленков Г. М. — 102-104, 109, 117, Мещеряков Г. В. — 481
134, 155, 158, 164, 238, 301,311,318, 322, Мигунов — 313
347, 399, 405,428.472,484, 660, 675-677, Микиянский А. — 310
724, 725, 726 Миков — 670
Малин В. Н. — 121 Микоян А. И. — 399
Малкин — 307 Миненко — 336
Мальцева — 483 Миноченко Л. М. — 92
Малютин В. Д. — 594, 597 Мнровщиков — 379
Малютина — 79 Мироненко II. В. — 85
Малютинова П. Г. —469, 471 Мироненко П. Н. — 93, 133. 239, 421,
Маляров — 312 422, 566. 679
Мамонтов (Мамантов) К. К. — 399 Миронов — 330, 566
Мамонтова М. II. — 286 Миронова — 380
Манина — 317 Мирошниченко — 565
Мануковский II. II. — 588 Михай А. II. — 90
Манышева II. В. — 272 Михай II. А. — 90
Мареев Б. II. 685 Михай 11. Г. — 445
Мареева 685 Михай II. В. — 90
Мария Яковлевна — 115 Михайлов М. А. —467
Маркевич 663.665 Михайлов Н. А. — 301,304. 305
Маркевич М. К. — 660, 662 666 Михайлов Ф. И. — 719
Мар i ынов 312 Михайлова — 84. 344, 467
MapiMHOB Н. II. - 85 Михайловской И. О. — 449
Мартынюк П. Г. — 488 Михеева — 283
Масалков -- 272 Мишутки — 565, 567
Масленников 333 Модыльян — 672
Масленников И. И. — 159, 687 Мозгов — 372
779
Нечипоренко Е. Т. — 321
Моисеев А. Г. — 214
Нигмедзянов — 289
Моисеев Н. Ф. — 375
Мокичев К. А. — 492,493,496 Нижник В. Е. — 427
Мокшин И. К. — 372 Низовец Ф. И. — 457
Молотов В. М. — 471,473 Никанчук Ф. Н. — 58
Моргунова — 396 Никейцева Н. Г. — 514
Мориц Ю. В. —612,613 Никитаев Г. И. — 161,444
Моркач — 423 Никитин — 442, 449, 696, 701
Мороз — 486 Никитин В. С. — 184, 187, 194
Морозов — 274 Никифоров — 219
Морозов — 565, 567 Николаев М. — 426
Мосальский — 264 Николаева 3. И. — 516
Мосейкин А. А. — 478 Николаева Т. Н. — 361
Москалев — 266 Николенко — 406
Московский В. П. — 566 «Никольский» — 128
Мосточенко Л. А. — 428 Никольский Г. А. — 250
Мукке — 565 Новиков — 80, 309, 333, 674
Мукминов — 308 Новиков Г. Н. — 149
Муласов Л. — 320 Новикова — 313
Муминов — 279 Новицкий — 186
Муравьев В. — 310 Новожилов П. П. — 565
Муравьева Н. А. — 119 Ножкин М. И. — 35
Мусатов — 266, 267 Нощенко П. Ф. — 455, 458
Мустафов — 304 Ньюсклеберг А. — 739
Мухамедов — 284
Мухин — 203, 394 Обозная — 79
Мухтаров — 284-286 Обухов И. М. — 161
Муцольгов — 273 Обыхвостов — 619
Мушинский— 186, 194 Овсянников — 466
Мызиков Н. М. — 217 Овчинников— 134, 141, 180, 182,422,
Мышакин — 333 424
Мышев Ф. — 222 Овчинников А. Б. — 598
Мясникова Г. А. — 184, 187 Овчинникова — 219, 317
Мяцкий В. Г. — 456 Оглы Б. О. — 441
Оглы Д. С. — 445
Набиуллин В. Г. — 42. 526, 544 Оглы Д. Ш, —445
Наговицын К. М. — 495,496 Оглы К. И, —441
Назаров — 312. 672 Оглы Н. Б. — 441
Назарова Е. С. — 80 Оглы О. С. — 441
Назарова К. — 91 Огольцов С. И. — 305, 306
Назарова Р. Д. — 612 OiypnoB — 180
Наполеон 1 — 404 Ожихин — 333
Наумов — 693 Озеров — 157
Невелесская — 706 Олейникова Н. — 303
Неганов П. И. — 197 Омельченко Г1. Е. — 96
Нестерова — 670 Омничева — 382
Нестерцов — 394 Опаницына А. И. — 513
Нечаева Т. — 91 Опрыск — 334
Органов Н. Н. — 587 Петров — 208
Орлов — 293 Петров (Шведов) — 128
Орлов Г. М. — 472 Петрова — 479
Осадчая А. П. — 303 Петрова К. В. — 391, 392, 395. 396
Осадчий В. — 303 Петроченко — 333. 334
Осегрова С. — 309, 320, 321 Петрунева — 606, 607
Осинцева — 269 Петрусевич — 344
Останков Н. В. — 686 Петрухина А. Т. — 70
Петрушевиц В. — 443
Павлов — 338,476,477 Петрушин А. А. — 96
Павлов С. П. — 565, 566 Печенкина М. И. — 465
Павловский М. — 65 Печеркина — 163
Падалко — 476 П штагин — 313
Пак П. С. — 90 Пиманков— 180, 182
Паламарчук — 486 Пичугин К. В. — 164
Палкин — 344 Платонов — 334
Палюткина — 620 Плахтий И. Т. — 488
Панев 3. В. — 608 Плетнева — 262
Паничкин — 312 Плехневич Е. С. — 513
Панфилов Е. И. — 186, 187 Плетнев — 381
Панченко — 441 Плисова В. — 310
Панченко И. — 407, 411 Плудон М. Я. — 236, 237
Панчо — 432 Погребной — 312
Папирков (Логинов) — 129 Подгола — 673
Парашин М. Н. — 399,400, 404, 405 Подкалюк М. С. — 488
Парусимов В. Ф. — 184. 186, 194 Подоляк А. А. — 481
Парфентьев И. В. — 177 Подузов М. В. — 436, 439. 443. 446,
Патоличев Н. С. — 45, 547, 548 674, 701. 718, 719, 726, 728
Пазушина — 706 Покровский В. Д. — 216
Пахомов — 333 Полдников — 327
Пашерстник А. Е. •*'4^. 547 Полинов— 187
Пашко — 476 Положпнцев — 380
Пашко В. — 475-^77 Полукаров А. Н. — 656. 665
Пегов Н. М,— 104. 116.503 Полякина — 302
Первухин М. Г. - ~41 Поляков — 210
11ереведенцева М- И* Полянский Д. С. — 39, 47. 565. 567,
Переверзев - 334 578 -580, 592, 625, 633, 635
п
Перевсргкпн с II - 181. 183. 206. Помазнев М. Т. — 104, 105, 109, 113,
209 238. 239. 384. 472, 676
.. .. * и (Череповскии) — Поморцев А. Д. — 186-188, 192
Передонскин А ' 1
11онайопи Л. С. — 515
697.702.703
и п г Д68 471.492 Понижаевская — 479
Перов В. С. —•
Понижаевский Н. С. — 479, 482
Перов Г. В.--63
Пономарев— 179
I крфильева 3. <■ • " '
Гке0Цк.,иТ.-47О.5О2 Поплавский — 285
Понов — 316
Печникова О. М- "" * оп
ПссеровЗ.Ж.-'79'80 Попов А. С. — 74, 76
Попов Г. И. — 340
Петренко И. А.4
781
Рак Д. Ф. — 486
Попова Н. Н. — 84
Рамазанов К. — 279, 288
Попова Н. Н. (Ефремова Е. А«)
Рапопорт — 308
Поправко — 589 Расхинская — 219
Порт — 67
Ратников В. — 320
Посконов А. А. — 385, 388
Рафаэля н — 201
Посохин — 63
Рахимжанова — 445
Поспелов — 380
Рахманов — 285
Потапов — 313
Рах матов — 283
Потапова Н. Д. — 465
Рашимов — 316
Потолицына — 607, 608
Редько — 330
Поцелуева — 382
Резников — 163
Предет — 334
Рекунов — 444
Предюк — 208
Ренц — 327
Припута — 327
Ретунская А. И. — 692
Прозоров В. — 303
Ржавин — 273
Прокопенко— 182
Ризаев — 279
Прокофьев — 706
Ристо Е. И. — 445
Прокофьев В. А. — 693, 694
Ристо М. И. — 445
Прокудин — 27, 153
Рогачев В. Н. — 389
Пронин — 310
Рогожев — 408
Пронин В. П. — 301, 305
Роджепов А. — 280
Проскуряков — 303
Прохоров П. Т. — 163 Родионов — 58, 667, 668
Процко — 476 Рожков — 575
Прудников — 308 Рожнов В. Е. — 246
Прядильщиков — 327 Розанов — 610
Птушкин А. П. — 661, 665 Романов — 415,436
Пугин — 468 Романов Ф. И. — 686
Пудовиков — 312 Романова — 285
Пузанов А. М. — 39—41, 109-111, 113, Романова А. — 503
116, 119.404,405 Ромашенко — 437
Пузырев В. Н. — 710 Ромашков П. — 629
Путилин — 398 Ромейская М. И. — 457
Путилин М. — 497, 498 Ром-Лебедев И. И. — 408, 409
Пухнаревич — 85 Ростольцев Н. П. — 85, 86
Пухова М. — 300 Рубан —210
Пушай-Череда — 425. 426 Рубичев А. Т. — 566
Пушкарев — 373, 588 Руденко — 180, 262
Пчелкин — 597 Руденко В. — 645
Пшенный (Пшонный) Н. С. — 263, Руденко Р. А. — 39-43, 45, 82, 119,
271,272 123, 125, 148, 152, 186,227, 231,340,343,
429, 431,432, 521, 525, 543-545, 547, 548,
Рагимов А. — 284, 288 567, 578
Рагозин Е. К. — 566 Руденко С. — 645
Раджабов — 90 Рудник Ю. А. — 285
Радлович — 434 Руковишникова — 308
Разаев — 312 Румянцев С. А. — 397, 398
Разнопов Г. — 319 Русаков — 308
782
Русаков А. П. — 184, 187, 194 Сафин И. С. — 198
Русанов — 466 Сафонов — 220
Рыбакова 3. — 319 Сафонов Г. Н. — 88, 93, 98, 366, 369,
Рыбалко — 697 455,458,464,468.471-473
Рыбнаренко — 304 Сафронов А. М. — 59, 106-109. 387
Рыжков И. И. — 372 Сафронов (Сафонов) Е. Е. — 612, 617
Рылля Ш. О. (Фомосова В. М.) — 433, Светлов А. А. — 408,411,413,414
434 Свирина — 308
Рындин А. — 575 Свистунов — 334
Рябин Р. — 600 Сейидов — 281
Рябых А. С. — 495,496, 500 Селезнев— 180, 182
Рябых Ф. Ф. — 494,496, 500 Селицкий — 353
Селунский — 663, 665
Сабуров М. 3. — 492 Семенов — 314
Савельев П. А. — 655, 657,666, 667 Семенов Г. С. — 159
Савенкова — 706 Семичастный Б. Е. — 43
Савинов В. С. — 693 Сергеев — 180, 182
Саврасова — 319 Сергеева П. Е. — 445
Савченко — 77, 82, 199 Сергеева Т. И. — 445
Сагдаков И. Н. — 86 Серов И. А. — 42, 132, 159, 186, 188,
Садовников И. А. — 22 429, 431,432,543, 690
Садыхов — 67 Сибинцева — 380
Сазонов — 135 Сибирцев Л. Г. — 197
Сал ай Л. Д. — 433,434 Сивакова Л. Д. — 456
Саламатина Н. — 344 Сиделин А. — 319
Саламотпн (Соломатин) П. П. — 372 Сидоров — 566
Салу г Р. — 575 Силламик II. Ю. — 90, 91
Саляхов М. К. — 198 Симонов П. В. — 565
Самодина — 486 Синенко А. II — 594
Самородова — 316 Ситникова — 442
Самохин — 71 Ситник В. К. — 565
Самсонов — 346 Ситкинский Д. Ф. — 328, 378
Самсонов В. — 567, 577 Скворцов — 374
Сапармурадов А. — 281 Скидскпй — 157
Сапко К. А. — 649 Скляр А. Е. —455
С'апроненков М. II. — 114, НЭ Скляр С. Л. — 455
Сапронов А. Г. — 470. 471 Скочинский А. А. — 186-188, 192
Сапронова А. 11.-----170,471 Скрипник В. И. — 712
Сапунов — 157 Скульская— 135
Следов — 450
Саранская — 479
Саранский — 479 Сл обей ко И. М. — 684
Слотников — 310
Саратов — 78
Саратовских Л. В. — 525 Слугик — 585
Смальников — 403
Сарычев — 316, 552
Смирнов — 160, 585, 586. 644
Сарычева — 293
Смирнов В. И. — 686
Саноков Г1. А. — 218
Смирнов Г. Л. — 566
Саучек К. — 739
Смирнов Л. Н. — 232, 236
Сафаров К. — 283
783
Су мара В. — 739
Смирнов М. — 319 Сумара Г. — 739
Смиртюков М. С. — 677 Сурин — 479, 566
Смыкалов — 136 Сурнин — 180, 182
Снастин В. И. — 566 Сутуров П. С. (Епишев С. А.) —
Соболева — 252, 253 669
Сове> ников Е. Я. — 270, 271
Сухаревский Б. — 362
Созин А. X. — 481, 482
Сухих В. И. — 692
Соколов — 142, 351
Сухов А. Н. — 58, 299, 392
Соколова — 321
Сушков А. А. — 164
Соколов-Пионеров В. П. — 87
Сысоева А. Ф. — 79, 80
Соколовский — 97
Соколовский Г. В. — 116
Тадевосян — 290
Соловьев А. — 418
Талипов — 284
Соловьев И. — 512
Соловьев Л. Н. — 43, 521, 543, 544 Тангатарова Н. — 284
Таранин В. Ф. — 245
Соловьев Н. Д. — 686
Таранина 3. У. — 245, 249
Сологуб — 312
Таранов — 428
Солтанов К. — 280
Тарасенко — 477
Сорочинский — 408
Тарасов — 245
Сотнезов — 641
Сочев — 376 Тарасов Д. — 222
Спиридонов— 198 Татарников П. Я. — 197
Сридний — 202 Тахтасунов — 312
Ссекал В. — 739 Тберг И. — 739
Сталин (Джугашвили) И. В. — 20, 26, Тевосян И. Ф. —- 206
27, 39, 112, 237, 391, 399, 400, 402, 406, Тельман Ф. С. — 78
408, 415,458,464,485,486, 662, 732 Темуров — 267
Станкевичус А. Б. — 449 Тен Бэк Эр — 265
Старинов — 345 Терещенко — 622
Старичков — 308 Терпенев — 585
Старовский В. Н. — 565, 567 Теряев — 312
Старцев — 310, 331 Тиканов А. Ф. — 327, 329, 335, 339
Стаханов Н. П. — 117, 120, 121, 123, Тикунов В. С. — 634, 650, 652
125, 141-143, 150, 152, 343,347, 349,350, Тильгинса А. — 575
565-567, 684, 687, 688, 690 Тимашев Н. — 634
Стебелев Г. — 319 Тимонина К. А. — 244
Степанов Д. Е. — 598 Тимофеев — 408, 620
Стефановский Е. Е. — 575 Тимошенко — 345
Стимбурас — 97 Тиранов — 234
Столов Г. — 574 Титов — 321
Стрельцов — 218 Гитов П. — 634
Стрельчук И. В. — 247 Титова А. — 319
Строгова — 180 Тихонов Н. С. — 532
Струев А. И. — 139 Тищенко В. И. — 616, 622
Ступин А. П. — 91 Ткачева П. 11 — 469,471
Ступин С. В. — 655, 656 Ткаченко— 164
Субботин — 304
Товстоногий — 180, 182
Суворов А. Г. — 197
Токарев Н. К. — 158
784
Толстиков В. С. — 340 Федотов — 585
Толстиков О. В. — 432, 433 Фетисов В. А. — 430
Толтаева Н. А — 271 Фетисов И. В. — 712
Торгованов — 310 Фешенко — 427
Торопов Г. П. — 497,498 Филатов А. А. — 199
Третьяков — 382 Филатов Е. И. — 670
Трифонов — 565 Филиппов — 79, 380
Тришин — 194 Фирсов — 261, 262
Трофимов — 302 Фоменко — 313
Трофимов В. М. — 263 Фомин — 162
Трофимов Г. Е. — 389 Фомичев — 380
Трояновский О. А. — 211 Фомиченков Р. Д. — 389
Трусов — 219 Фомосова В. М. (Рылля Ш. О.) — 433,
Тумаков —631 434
Туманин — 312 Фролов — 334, 449, 690-692
Туманова 3. П. — 335, 566 Фролов В. Г. — 712
Туманская Е. И. — 445 Фурцева Е. А. — 120
Тухачевский М. Н. — 663, 665
Тчуински Дж. — 575 Хабибулин Г. — 686
Тюзин — 316 Хаджиска М. — 739
Тюрин Н. П. — 197 Хайдаров М. — 288
Тютюнникова — 585 Хакимов — 319
Халдеев М. И. — 339
Уббиниязов Ж. — 288 Халимов — 283
Уваров — 307 Хаматов — 283
Угрявич П. И. — 96 Хамехер — 574
Узаков У. — 289 Хараташвили — 273
Узунов А. Н. — 77 Харченко — 483
Умураков Т. — 285 Хахалов — 210
Урюпин — 566 Хваткое Е. П. — 197
Усманов Э. — 281 Хинтерлейтнер Э. — 575
Усов — 500 Хитаев — 379
Устинников — 395, 396 Хламов В. Г. — 96
Устинов Д. Ф. — 363 Хлепетько — 314
Уханов — 316 Ходячее — 219
Ухмылов — 468 Хоменко М. Г. — 456
Ушакова С. Г. — 466 Хорламова — 381
Хренова Е. А. — 708
Файзуллаев — 285 Хрисанфов — 479
Фалеев — 662 Хромов Т. Д. — 655
Фатхутдннов К. — 91 Хрущев Н. С. — 24, 32-34, 36, 53, 59,
Фатыхов — 308 117, 120, 121,211-214,216-220. 245, 247,
Фашухов — 423 249, 250, 399, 405, 428, 458, 535, 702
Федоренко — 380 Хярм — 312
Федоров — 310, 373
Федоров Е. Д. — 77, 78 Цайгель — 314
Федорова М. Н. — 78 Цалкин — 566
Федосов В. Я. — 87 Царенко — 445
785
Цветков А. И. — 214, 215
Цветкова — 382 Чистякова — 267
Цветова М. Т. — 392, 397 Чмирков (Чмирьков) Н. А, — 478, 481
Цвырко Г. С. — 359,684, 685 Чудиков — 645
Цевелев — 333,334 Чулаини Л. — 740
Цегельнюк — 486 Чумаков — 394
Цейклин — 381 Чухлебова — 204
Целоусов — 202
Ценгуашвили — 273 Шаланский — 183
Цесаренко — 78 Шамсиев — 285
Цеткин К. — 14 Шандов — 273
Цивинин — 334 Шанявский (Юноша-
Цой А. — 266 Шанявский) Н. Н. — 567, 577
Цыбарев Н. С. — 58 Шапиро — 208, 308
Цыпин И. Г. — 520 Шапкин — 310
Цыбина (Цыпина) В. А. —-. 4^ Шариков И. В. — 389
500 ’ 496’ Шаркози — 432
Шаркози В. С. — 433, 434
Чабан (Маданов М. К.) — 697 Шаркози Н. И. — 433, 434
Шаркози Р. А. — 433
Чадаев Я. Е. — 306,464, 663, 664
Шаров — 254
Чалидзе — 265, 266
Шаров В. И. — 235
Частий — 180, 182
Шахматов В. Н. — 163
Чащин — 483
Шашелев И, — 600
Чебаков К. 3. — 85
Шашков 3. А. — 463
Чебаков П. 3. — 85
Шведов — 73
Чебакова Ф. К. — 84, 85 Шведов (Петров) — 128
Чеботарев — 234, 312 Шверник Н. М. — 61, 366, 411—413,
Челмаков — 428 415, 460, 490, 655, 659, 667, 668
Чен Тя Ик — 265 Швецов С. К. — 491
Чепрасов М. — 497-499, 610 Швецова — 84, 85
Череповский (Передовский А. Д.) — Швецова И. А. — 491
697, 702, 703 Шебенев Н. А. — 197
Череповский В. А. — 434 Шеварев — 597
Черепухин С. И. — 497 Шевченко А. — 331
Черников В. М. — 90 Шевчук — 180, 182
Чернов — 644 Шеденков Н. И. — 389
Черноусов Б. Н. — 63, 104, 105, 384, Шелепин А. Н. — 29, 42, 43, 134, 135,
388,402,472, 473 139, 432, 521,543, 544, 573, 577, 578
Чернухин — 331 Шестаков — 438
Чернышев Д. И. — 216 Шестаков Л. П. — 334
Чернышев М. А. — 64, 65 Шестопалов Т. С. — 482
Чернышов — 234 Шестопалов Я. А. — 479
Черняев — 139 Шибаев — 673
Чижевский — 334 Шибалов — 309
Чиженко — 408 Шибанов В. А. — 125, 126
Чистяков — 589 Шикин И. В. — 566, 567
Чистяков Н. Ф. — 44, 525, 528, 533, Шилов — 78, 270
538, 540, 543 Шипович Т. И. — 520
786
Ширяева — 619 Юмашев М. И. — 409, 410. 503
Шишкарев H. С. — 693 Юнусов — 279, 288
Шишков — 666, 667 Юренас — 449
Шишкова Т. Ф. — 446 Юрковский В. М. — 327
Шкирятов М. Ф. — 104 Юсупов А. — 261.262
Шкорбатов — 469 Юсупов С. — 444, 446
Шкурин А. К. — 684
Шкурко — 180, 182 Ябедену — 406
Шкуро — 367 Яблуков А. И. — 434
Шкуро А. Г. — 399 Яковлев — 312, 394
Шнейдер — 406 Яковлев К. А. — 233
Шомер П. Г. — 575 Якунчиков И. И. — 184, 187
Шпагин Н. И. — 161 Якунькин — 383
Шубенков — 376 Ян-Дин-Тин — 288
Шубин — 160 Януш — 585
Шувалов — 312 Янушевич — 332
Шустов — 180, 182 Янышева М. Н. — 445
Яранцев — 403
Эбель Э. —481 Ярешко Г. А. — 457
Эргашев О. — 280, 281 Ясиновский — 162
Ясное М. А. — 521, 544, 545
Юдин — 346 Яцкевич Н. А. — 627
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
793
№ 45. Докладная записка заместителя начальника ГУМ МГБ
СССР Овчинникова министру государственной безопасности
СССР С. Д. Игнатьеву о криминогенной обстановке в г. Макеевке
Сталинской области. 31 января 1953 г. ....................................................... 134
Л? 46-52. Амнистия 1953 г. и рост преступности .............. 141
№ 46. Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР Н. П. Стаха
нова заместителю министра внутренних дел СССР С. Н. Круглову
о поведении амнистированных в Эстонии. 26 мая 1953 г. .................. 141
№ 47. Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР Н. П. Ста
ханова С. Н. Круглову о положении освобожденных по амнистии
граждан. 15 сентября 1953 г......................................................... 143
№ 48. Справка Прокуратуры СССР о результатах обобщения до
кладных записок прокуроров о борьбе с преступностью в связи с
амнистией. 30 ноября 1953 г. ........................................................................ 144
№ 49. Справка о результатах работы органов милиции по борьбе с
преступностью. 3 декабря 1953 г. ............................................................... 148
№ 50. Докладная записка начальника ГУМ МВД СССР Н. П. Стаха
нова министру внутренних дел СССР С. Н. Круглову об ухудшении
криминогенной обстановки в Норильске и Дудинке Красноярского
края в связи с прибытием амнистированных. 7 января 1954 г. .... 150
№ 51. Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова Председателю Президиума Верховного Совета
СССР К. Е. Ворошилову об итогах проверки жалоб граждан на уве
личение преступности в связи с амнистией. 1 февраля 1954 г. .... 153
№ 52. Докладная записка заместителя заведующего Секретариатом
Совета Министров СССР Б. В. Зуева Председателю Совета Мини
стров СССР Г. М. Маленкову о жалобах граждан на рост преступ
ности в связи с амнистией. [Не позднее 4 марта] 1954 г. .................... 155
№ 53. Докладная записка министра внутренних дел СССР
С. Н. Круглова в Совет Министров СССР о состоянии преступности
в стране и Москве в 1954 г. (с приложениями о динамике преступ-
ности за 1939-1955 гг.). 14 апреля 1955 г.................................................. 165
№ 54. Справка ГУМ МВД СССР для ЦК ВЛКСМ о преступности
среди молодежи Москвы и Московской области за 1955 год и
1-й квартал 1956 года. 9 апреля 1956 г. ..................................................... 177
N9 55—56. Материалы о состоянии преступности в поселке Иультин
Магаданской области. Январь—июнь 1955 г..................................................179
№ 55. Письмо работников комбината Иультин в Верховный Совет
СССР. 18 января 1955 г. ............................................................................... 179
794
№ 56. Докладная записка заместителя министра внутренних дел
СССР С. Н. Переверткина Председателю Президиума Верховного
Совета СССР К. Е. Ворошилову о результатах расследования жало-
бы работников Иультинского комбината. 24 июня 1955 г. ................. 181
№ 57-61. Материалы по письму сотрудников Института горного
дела АН СССР о необходимости усиления борьбы с преступления
ми против личности. Июль 1957 — январь 1958 г. .............................. 183
№ 57. Коллективное письмо сотрудников Института горного дела
АН СССР Председателю Президиума Верховного Совета СССР
К. Е. Ворошилову. 5 июля 1957 г. ............................................................ 183
№ 58. Заключение Министерства внутренних дел СССР. 12 декабря
1957 г. .............................................................................................................. 186
№ 59. Заключение Комитета государственной безопасности СССР.
19 декабря 1957 г. ........................................................................................ 187
№ 60. Заключение Верховного Суда СССР. 30 января 1956 г. .......... 188
№61. Заключение Прокуратуры СССР. 31 января 1958 г.................... 192
№ 62. Докладная записка прокурора Челябинской области Н. П. Бе
ляева заместителю Генерального прокурора СССР В. А. Болдыреву
о состоянии преступности в Челябинской области и организации
борьбы с ней. 28 февраля 1957 г. ..............................................................195
№ 63. Докладная записка министра внутренних дел СССР Н. П. Ду
дорова Председателю Президиума Верховного Совета СССР
К. Е. Ворошилову о состоянии преступности в стране в 1957 г. и пред
ложениях о мерах борьбы с ней. 10 мая 1958 г. ................................... 200
№ 64-66. Материалы о трудоустройстве граждан, освобожденных
из заключения. Апрель 1955 —январь 1956 г.......................................... 206
№ 64. Докладная записка заместителя министра внутренних дел
СССР С. Н. Переверткина заместителю Председателя Совета Ми
нистров СССР И. Ф. Тевосяну об использовании мобилизованных
рабочих в угольной промышленности Донбасса. 5 апреля 1955 г. ... 206
№ 65. Предложения ГУМ МВД СССР о внесении изменения в за
конодательство по вопросу трудоустройства лиц, освобожденных
из заключения. 28 января 1956 г. ............................................................ 209
№ 66. Справка ГУМ МВД СССР о фактах отказа в трудоустройстве
гражданам, освобожденным из заключения. 28 января 1956 г. .... 210
№ 67-69. Материалы о реакции граждан на выступление Н. С. Хру
щева на III съезде писателей 23 мая 1959 г. (о встрече с бывшим
вором-рецидивистом).................................................................................. 211
795
№ 67. Сопроводительная записка к обзору писем заведующего От
делом писем Совета Министров СССР В. В. Иевлева помощнику
Н. С. Хрущева О. А. Трояновскому. 20 июня 1959 г. .............................211
№ 68. Обзор писем с откликами на выступление Н. С. Хрущева,
поступивших в Совет Министров СССР. 20 июня 1959 г. ................. 214
№ 69. Записка министра внутренних дел СССР Н. П. Дудорова о
реакции заключенных на публикацию в «Правде» писем-откликов
на выступление Н. С. Хрущева. 8 июля 1959 г. ..................................... 218
№ 70-73. Предложения граждан о борьбе с преступностью и об
отношении к преступникам. 1960-1961 гг..................... 221
№ 70. Письмо заключенного Г. Д. Кириллова в Комиссии законодатель
ных предположений Верховного Совета СССР. 10 января 1960 г. .. 221
№71. Письмо руководителей Парабельской РТС Томской области в
редакцию журнала «Советская законность». 5 мая 1960 г.................. 222
№ 72. Письмо Б. Н. Макарова в редакцию газеты «Правда». Фев
раль 1960 г..................................................................................................... 223
№ 73. Письмо заключенного Я. О. Исмайилова в Комиссию зако
нодательных предположений Совета Союза Верховного Совета
СССР. [Нс позднее 10 июня 1961 г.].......................................................... 224
№ 74. Записка Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко в Пре
зидиум Верховного Совета СССР о работе органов прокуратуры по
борьбе с преступностью и предупреждению преступлений. 3 марта
1960 г. ............................................................................................................ 227
№ 75. Записка Председателя Верховного Суда РСФСР Л. Н. Смир
нова Председателю Верховного Суда СССР А. Ф. Горкину о приме
нении практики условного освобождения заключенных. 8 января
1965 г. ............................................................................................................ 232
799
№ 114. Сведения о количестве задержанных органами милиции
беспризорных и безнадзорных детей за 1955 г. 3 февраля 1956 г. ... 352
№ 115. Сведения о движении детей и подростков в детских прием
никах МВД СССР за 1955, 1956, 1957 гг. 27 марта 1958 г. ................. 353
№ 116. Сведения о движении осужденных несовершеннолетних
по детским трудовым колониям МВД СССР за 1957 г. 27 марта
1958 г. ........................................................................................................... 355
№ 117. Справка Отдела по делам несовершеннолетних Прокурату
ры СССР о положении с безнадзорностью и преступностью среди
детей и подростков. 8 сентября 1960 г. ....................................................355
№ П 8-121. Предложение Совета Министров РСФСР о материаль
ной ответственности родителей за содержание безнадзорных детей
в приемниках-распределителях. Январь-март 1964 г.............. 359
№ 118. Записка заместителя председателя Совета Министров РСФСР
В. И. Кочемасова в Совет Министров СССР. 15 января 1964 г. .... 359
№ 119. Заключение Министерства финансов СССР. Февраль 1964 г. . .360
№ 120. Заключение ВЦСПС. 2 марта 1964 г. ......................................... 361
№ 121. Заключение Государственного комитета Совета Министров
СССР по вопросам труда и заработной платы. 13 марта 1964 г. . . . . 362
1.2.2. Инвалиды
№ 122. Справка Министерства социального обеспечения РСФСР о
работе интернатов для инвалидов войны. 29 июня 1947 г.................. 363
№ 123. Записка Генерального прокурора СССР Г. Н. Сафонова
Председателю Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Швер
нику о нарушении законодательства по трудоустройству инвалидов
войны. 29 октября 1948 г. .......................................................................... 366
№ 124. Справка Министерства социального обеспечения РСФСР о
трудоустройстве, обучении и материально-бытовом обеспечении
инвалидов по состоянию на 1 апреля 1948 г. 22 июля 1948 г............ 370
№ 125. Справка Административного отдела Омского горкома ВКП(б)
«Об обеспечении инвалидов Отечественной войны, семей военно
служащих и погибших воинов». [Нс ранее 1 апреля] 1949 г. ............ 378
№ 126—132. Материалы об организации в Якутии дома инвалидов
для спецпоселенцев. 8 октября 1949 г. - 13 января 1950 г......... 383
№ 126. Записка министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова
заместителю Председателя Совета Министров СССР Л. П. Берии.
8 октября 1949 г........................................................................................... 383
800
№ 127. Поручение Совета Министров СССР по записке С. Н. Круг-
лова. 11 октября 1949 г............................................................................... 384
№ 128. Заключение Госснаба СССР. 28 октября 1949 г. ..................... 384
№ 129. Заключение Министерства финансов СССР. 17 октября
1949 г. .............................................................................................................385
№ 130. Письмо Совета Министров РСФСР в Совет Министров
СССР в связи с запиской С. Н. Круглова. 22 октября 1949 г. ............ 386
№ 131. Заключение Совета Министров РСФСР. 7 января 1950 г. ... 386
№ 132. Справка о результатах обсуждения предложения МВД СССР
(записка С. Н. Круглова). 11 января 1950 г............................................. 387
№ 133. Записка заместителя министра социального обеспечения
РСФСР М. И. Деревнина в ЦК ВКП(б) о необоснованном установ
лении инвалидности руководящим работникам. 23 июля 1949 г. ... 388
№ 134-138. Материалы о положении детей-инвалидов в Новочер
касском детском доме Ростовской области. Сентябрь-октябрь
1950 г. ........................................................................................................... 390
№ 134. Письмо воспитанников Новочеркасского детского дома. [Не
позднее 18 сентября] 1950 г....................................................................... 390
№ 135. Сопроводительное письмо редакции газеты «Комсомоль
ская правда» в Министерство социального обеспечения РСФСР.
18 сентября 1950 г...................................................................................... 391
№ 136. Приказ Министра социального обеспечения РСФСР. 25 сен
тября 1950 г................................................................................................. 391
№ 137. Докладная записка старшего инспектора-врача К. В. Пет
ровой заместителю министра социального обеспечения РСФСР
М. Т. Цветовой о результатах проверки жалобы воспитанников Но
вочеркасского детского дома. [Не позднее 21 октября] 1959 г........... 392
№ 138. Заключение Министерства социального обеспечения
РСФСР о результатах проверки жалобы воспитанников Новочер
касского детского дома. 21 ноября 1950 г....................................................... 396
№ 139. Письмо инвалида войны С. А. Румянцева в Президиум Вер
ховного Совета СССР о назначении пенсии. 12 сентября 1950 г. ... 397
№ 140-141. Материалы о положении в Каргопольском доме инва
лидов Архангельской области. Ноябрь 1952 — февраль 1953 г..........399
№ 140. Письмо инвалида М. Н. Парашина Л. П. Берии. [Не позднее
14 ноября | 1952 г........................................................................................................399
№ 141. Записка председателя Совета Министров РСФСР А. М. Пуза
нова заместителю Пр едседателя Совета Министров СССР Л. П. Бе
рии. 13 февраля 1953 г. .......................................................................................... 405
801
№ 142. Докладная записка министра внутренних дел СССР С. Н. Круг
лова Г. М. Маленкову и Н. С. Хрущеву о нелегальном изготовлении
открыток группой инвалидов. 9 февраля 1954 г. ................................. 405
804
№ 174. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г.
«О выселении в отдаленные районы лиц. злостно уклоняющихся от
трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобще
ственный, паразитический образ жизни». 2 июня 1948 г.................... 459
№ 175. Памятка Омского обкома ВКП(б) для руководителей парт
организаций области о порядке применения Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г. 10 июня 1948 г. ............ 461
№ 176. Постановление Совета Министров СССР «О мероприятиях
по выселению лиц, уклоняющихся от трудовой деятельности в сель
ском хозяйстве». 3 июля 1948 г................................................................ 463
№ 177—178. Материалы о нарушениях при исполнении Указа Пре
зидиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г. в Курской об
ласти. Март 1949 г. .................................................................................. 464
№ 177. Записка Генерального прокурора СССР Г. Н. Сафонова
И. В. Сталину. 17 марта 1949 г.................................................................. 464
№ 178. Представление прокурора Курской области В. С. Перова
председателю исполкома Курского областного Совета депутатов
трудящихся Г. П. Ковалевскому. 10 октября 1950 г............................ 468
№ 179. Записка Генерального прокурора СССР Г. Н. Сафонова в Со
вет Министров СССР о положении граждан, выселенных по Ука
зу от 2 июня 1948 г. 23 марта 1949 г. ...................................................... 471
№ 180. Отчет Омского облисполкома о выполнении Указа от 2 июня
1948 г. 16 ноября 1948 г. ........................................................................... 473
№ 181. Докладная записка Председателя Совета Министров Укра
инской ССР Д. С. Коротченко в Совет Министров СССР о выпол
нении Указа от 21 февраля 1948 г. 18 декабря 1948 г. ........................ 484
№ 182. Письмо секретаря Газимуро-Заводского райкома ВКП(б)
Читинской области М. Иванова Председателю Президиума Верхов
ного Совета СССР Н. М. Швернику о письмах колхозников с мест
поселения. 4 мая 1949 г. ........................................................................... 490
№ 183-191. Материалы по делу М. Ф. Концевич, высланной на
основании Указа от 2 июня 1948 г. Июнь 1951 — июнь 1953 г. .... 491
№ 183. Сопроводительное письмо Прокуратуры РСФСР к материа
лам по делу М. Ф. Концевич, направленным в Прокуратуру СССР.
6 июня 1951 г............................................................................................. 491
№ 184. Письмо заместителя Генерального прокурора СССР
К. А. Мокичсва прокурору Курской области В. С. Перову. 28 июня
1951 г. ......................................................................................................... 492
805
№ 185. Протест исполняющего обязанности прокурора Курской об
ласти Григорьева на решение райисполкома о выселении М. Ф. Кон-
цевич. 23 октября 1951 г................................................................................... 494
№ 186. Письмо заместителя прокурора Курской области Наговицы
на прокурору РСФСР П. В. Баранову. 29 декабря 1951 г. .................... 495
№ 187. Письмо заместителя начальника Отдела общего надзора
Прокуратуры РСФСР М. Чепрасова заместителю начальника отде
ла общего надзора Прокуратуры СССР Г. П. Торопову. 9 сентября
1952 г. .................................................................................................................... 497
№ 188. Письмо начальника Отдела общего надзора Прокуратуры
РСФСР М. Путилина заместителю начальника отдела общего над
зора Прокуратуры СССР Г. П. Торопову. 14 октября 1952 г................ 497
№ 189. Письмо заместителя начальника Отдела общего надзора
Прокуратуры РСФСР М. Чепрасова заместителю начальника отде
ла общего надзора Прокуратуры СССР Г. П. Торопову. 22 декабря
1952 г. ...................................................................................................................498
№ 190. Записка заместителя Генерального прокурора СССР
В. А. Болдырева в Совет Министров РСФСР о результатах провер
ки дела о выселении М. Ф. Концевич. 28 апреля 1953 г...................... 499
№ 191. Письмо исполкома Курского облсовета депутатов трудя
щихся в Совет Министров РСФСР об отмене решения о высылке
М. Ф. Концевич. 18 июня 1953 г..................................................................502
№ 192—193. Материалы о применении практики досрочного воз
вращения на прежнее местожительство лиц, выселенных по Указу
от 2 июня 1948 г. Июль—август 1953 г........................................................ 503
№ 192. Письмо исполкома Куйбышевского Совета депутатов трудя
щихся секретарю Президиума Верховного Совета СССР Н. М. Пе
гову. 20 июля 1953 г. ...................................................................................... 503
№ 193. Записка заведующего Юридическим отделом Президиума
Верховного Совета СССР П. А. Архипова Н. М. Пегову о письме
исполкома Куйбышевского областного Совета по вопросу примене
ния Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г.
3 августа 1953 г................................................................................................ 503
ПРИЛОЖЕНИЯ
1. Извлечения из Уголовного кодекса РСФСР 1926 г................................................. 743
2. Извлечения из Уголовного кодекса РСФСР 1960 г................................................. 747
3. Извлечения из Положения о паспортах 1940 г....................................................... 754
4. Извлечения из Положения о паспортах 1953 г. .................................................... 756
Биографические справки................................................................................................. 759
Именной указатель.................................................................................................................... 770
Список сокращений.................................................................................................................. 788
Перечень документов................................................................................................................790
Научное издание
Редактор М. А. Айламазян
Художественный редактор А. К. Сорокин
Художественное оформление А. Ю. Никулин
Технический редактор М. М. Ветрова
Выпускающий редактор И. В. Киселева
Компьютерная верстка С. В. Ветрова
Корректор К. М. Корепанова