КРАТКИЙ ЭКСПЕРТНЫЙ АНАЛИЗ

Уголовно-Процессуального Кодекса
Кыргызской Республики в редакциях
от 2 февраля 2017 года и от 28 октября 2021
года

Содержание

1. Введение

2. Сравнение Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской

Республики в редакциях 2017 - 2021 годов

3. Обзор принципиальных положений кодексов, которые претерпели

изменениям

4. Анализ Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики на

соответствия международным нормам.

5. Выводы
 1. Введение
Уголовно- процессуальный кодекс – свод норм, определяющий
деятельность органов суда, прокуратуры, следствия и дознания по
возбуждению, расследованию и разрешению уголовных дел.
Экспертному анализу был подвергнут Уголовно-процессуальный кодекс
Кыргызской Республики от 28 октября 2021 года № 129, вступивший в силу 1
декабря 2021 г. Законом Кыргызской Республики «О введении в действие
Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-процессуального
кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о
правонарушениях и внесении изменений в некоторые законодательные акты
Кыргызской Республики» от 28 октября 2021 года № 126.
Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики принимался
4 раза в новых редакциях и вносились изменения и дополнения 88 раз.
- Уголовно-процессуальный кодекс Киргизской ССР, утвержденный
Законом Киргизской ССР от 29 декабря 1960 года "Об утверждении
Уголовно-процессуального кодекса Киргизской ССР" (Ведомости
Верховного Совета Киргизской ССР, 1960 год, N 40, ст. 146);
- Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, принятый
Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 24
мая 1999, и введённый в действие Законом Кыргызской Республики «О
введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской
Республики» от 30 июня 1999 года № 63;
- Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 2
февраля 2017 года № 20, введённый в действие Законом Кыргызской
Республики от 24 января 2017 года № 10 «О введении в действие Уголовного
кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о
проступках, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики,
Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики, Закона
Кыргызской Республики "Об основах амнистии и порядке ее применения"»;
- Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 28
октября 2021 года № 129, введённый в действие Законом Кыргызской
Республики от 28 октября 2021 года № 126 «О введении в действие
Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-процессуального
кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о
правонарушениях и внесении изменений в некоторые законодательные акты
Кыргызской Республики».
Действующий Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской
Республики от 28 октября 2021 года № 129 был инициирован Генеральной
прокуратурой Кыргызской Республики.

2
 С введением действие старого Уголовно-процессуального кодекса
Кыргызской Республики в редакции 2017 года увеличилась нагрузка на
следователей и инспекторов милиции и из-за чего рассмотрение заявлений
граждан обоснованно затягивалось, к тому же некоторые сотрудники органов
внутренних дел увольняются. Из-за недостатков указанного старого кодекса
по более чем 43 тысячам дел не окончено следствие. В связи с этим
Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики инициированы принятие
новых Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов и Кодекса
Кыргызской Республики о правонарушениях.

2. Сравнение Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской

Республики в редакциях 2017 - 2021 годов
Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики в редакции
2017 года состоит из Общей и Особенной части, 17 разделов, 65 Глав и 535
статей.
При разработке нового Уголовно-процессуального кодекса претерпели
изменения почти все статьи кодекса, изменены названия Главы, исключены
целые Разделы, главы и статьи.
Отсутствие в Уголовно-процессуальном кодексе норм о порядке
возбуждения уголовного дела и основаниях для отказа в возбуждении
уголовного дела, а также о конкретных сроках досудебного производства с
момента регистрации заявления в Едином реестре преступлений и
проступков (ЕРПП) повлекло массовую волокиту и необоснованного
затягивания следственными органами процессуальных решений, что в свою
очередь вызвало недовольство как самих граждан, так и самих следственных
органов (нераскрытие преступлений и проступков, бюрократическое
затягивание следствия и многое другое) и справедливые требования о
введении понятия возбуждения уголовного дела, с установлением
конкретных процессуальных сроков досудебного производства.
Для разрешения сложившейся ситуации в рассмотрении заявления, его
регистрации и досудебном производстве были изменены часть норм
регулирующих порядок регистрации заявления, возбуждения уголовного
дела и ведения досудебного производства.
Новый Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики в
редакции 2021 года содержит Общую и Особенную части, 16 Разделов, 61
Глав и 546 статей.
В связи с принятием нового Кодекса Кыргызской Республики о
правонарушениях процессуальные нормы рассмотрения дел по проступкам
были исключены, а именно Раздел 16 главы 61 и 62.
На примере некоторых статей хотели наглядно показать разницы.
3
 Были изменены и дополнены новые принципы уголовно-
процессуального законодательства.
УПК в редакции 2017 г. УПК в редакции 2021 г.
Статья 8. Принцип Статья 8. Принцип осуществления
осуществления правосудия правосудия только судом
только судом 1. Правосудие по уголовным делам в
Правосудие по уголовным Кыргызской Республике осуществляется
делам и по делам о проступках в только судом. В случаях, предусмотренных
Кыргызской Республике настоящим Кодексом, уголовное
осуществляется только судом. В судопроизводство осуществляется с участием
случаях, предусмотренных присяжных заседателей.
настоящим Кодексом, уголовное 2. Никто не может быть признан виновным в
судопроизводство осуществляется совершении преступления, а также
с участием присяжных подвергнут уголовному наказанию иначе как
заседателей. по приговору суда.
3. Компетенция суда, пределы его
юрисдикции, порядок осуществления им
уголовного судопроизводства определяются
законом и не могут быть произвольно
изменены. Учреждение чрезвычайных или
специальных судов для рассмотрения
уголовных дел не допускается. Приговоры и
другие решения чрезвычайных судов, а также
иных незаконно учрежденных судов
юридической силы не имеют и исполнению
не подлежат.
4. Приговор и другие решения суда по
уголовному делу могут быть проверены и
пересмотрены только соответствующими
судами в порядке, предусмотренном
настоящим Кодексом.
Дополнена новая статья 19. Принцип всесторонности, полноты и
объективности исследования обстоятельств дела

1. Следователь обязан принять все предусмотренные настоящим

Кодексом меры для всестороннего, полного и объективного исследования
обстоятельств дела, выявить как уличающие, так и оправдывающие
подозреваемого, обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие их
ответственность обстоятельства.
2. Суд исследует имеющиеся в деле и представленные доказательства.
Суд не вправе по собственной инициативе собирать дополнительные
доказательства в целях устранения неполноты следствия.
Рассматривающий уголовное дело суд, сохраняя объективность и
беспристрастность, создает сторонам обвинения и защиты необходимые
4
условия для реализации их прав на всестороннее и полное исследование
обстоятельств дела.
3. При производстве следствия уголовного дела следователь обязан
выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления.
При наличии к тому оснований следователь выносит постановление,
которым обращает внимание должностных лиц государственных органов и
иных организаций на установленные по делу факты нарушения закона,
причины и условия, способствовавшие совершению преступления и
требующие принятия соответствующих мер.
Частное определение выносится вышестоящим судом при обнаружении
нарушений закона, допущенных при разбирательстве дела нижестоящим
судом.

В новом Уголовно-процессуальном кодексе Кыргызской Республики

уделено внимание к защите прав несовершеннолетних.
Новая Статья 78. Меры обеспечения защиты ребенка потерпевшего и
свидетеля
1. В целях защиты наилучших интересов детей потерпевшего или
свидетеля судья, следственный судья, следователь выносят постановление:
1) о проведении допроса при помощи устройств, которые изменяют
внешний вид и (или) голос, допроса через непрозрачный экран или допроса
на расстоянии;
2) о проведении допроса ребенка потерпевшего с участием психолога
либо педагога и фиксации на аудио- и видеозаписывающих устройствах для
дальнейшего использования в судопроизводстве;
3) об удалении обвиняемого из зала судебного заседания при допросе
ребенка потерпевшего, свидетеля.
2. Должностное лицо органа дознания, следователь обязаны проводить
все следственные мероприятия с участием детей в «дружественной детям
комнате», специализированного следователя по делам детей. Ожидание
ребенком проведения мероприятий в рамках доследственных и следственных
действий допустимо только в отдельных комнатах ожидания для детей.
Порядок применения процедур, дружественных к детям в системе юстиции
для детей в органах внутренних дел, определяется законодательством
Кыргызской Республики.
3. Судья обязан проводить мероприятия в отношении детей в рамках
уголовного судопроизводства в специально оборудованных залах в
соответствии со стандартом, определяемым законодательством Кыргызской
Республики. Размещение ребенка в комнате ожидания в здании суда является
обязательным.
5
 Также дополнены новые статьи:
Статья 468. Порядок выведения ребенка из системы уголовного
судопроизводства
Статья 469. Гарантии для ребенка в ходе выведения из системы
уголовного судопроизводства
Статья 470. Порядок применения мер по выведению от системы
уголовного судопроизводства ребенка
Статья 471. Письменное предупреждение
Статья 472. Полное или частичное возмещение причиненного ущерба
Статья 473. Наложение обязательств
Статья 474. Передача под поручительство
Статья 475. Невыполнение обязательств по договору о выведении из
системы уголовного судопроизводства
Статья 476. Ограничение гласности по делам детей

В связи с мировой пандемией переход на удаленное судопроизводство

также расширено и дополнена статья 290 Судебное разбирательство в
режиме видеоконференцсвязи (дистанционное участие).

Суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной

инициативе вправе допросить потерпевшего, свидетеля, эксперта,
специалиста в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи
(дистанционный допрос), о чем выносит мотивированное постановление
(определение).
Допрос в режиме видеоконференцсвязи лиц, указанных в части 1
настоящей статьи, производится в случаях:
1) невозможности непосредственного прибытия лица в суд по месту
рассмотрения уголовного дела и по состоянию здоровья или по другим
уважительным причинам;
2) необходимости обеспечения безопасности лица.
Постановление (определение) суда о дистанционном допросе в режиме
видеоконференцсвязи направляется для исполнения в суд по месту
нахождения лиц, указанных в части 1 настоящей статьи.
Допрос в судебном заседании обвиняемого (осужденного),
содержащегося в учреждении уголовно-исполнительной системы, а также в
следственном изоляторе органов национальной безопасности, может
проводиться в режиме видеоконференцсвязи в случаях:
1) необходимости обеспечения безопасности участников судебного
заседания;

6
 2) невозможности доставки в суд обвиняемого (осужденного),
содержащегося в учреждении уголовно-исполнительной системы.
5. Допрос содержащегося в учреждении уголовно-исполнительной
системы, а также в следственных изоляторах органов национальной
безопасности обвиняемого (осужденного) в качестве свидетеля
(потерпевшего) может проводиться в ходе судебного разбирательства в
режиме видеоконференцсвязи.
Как упомянули ранее практически все статьи кодекса претерпели
изменения. Для наглядного просмотра всех изменений подготовлена
сравнительная таблица изменений и дополнений в кодекс.

6. Обзор принципиальных положений кодексов, которые претерпели

изменения и соответствия международным нормам.

В связи с правоприменительной практикой нового института

заключения соглашения о сотрудничестве со следствием участились
применение карательных, коррупционных мер воздействия для проведения
досудебного производства. При этом данная норма была и смягчающей для
подозреваемых и определяла возможность оказания содействия в
расследовании дела, возмещения причиненного ущерба и смягчения
ответственности и меры пресечения. Однако данную норму правоохранители
сочли нежелательной и коррупционной. В связи с этим в Уголовно-
процессуальном кодексе Кыргызской Республики в редакции 2021 года
институт Процессуальное соглашение о сотрудничестве исключен
полностью, то ест исключены Глава 59. Процессуальное соглашение о
сотрудничестве и 7 статей с ст. 492 по 498, которая определяла порядок
заключения и утверждения соглашения.
Также в новой редакции Уголовно-процессуального кодекса
Кыргызской Республики уточнены порядок уголовного судопроизводства в
отношении отдельных категорий лиц, а в частности Президента Кыргызской
Республики депутата Жогорку Кенеша, Председателя и членов Кабинета
Министров, Генерального прокурора и других высокопоставленных лиц.
Как указано выше в новом кодексе значительно было уделено
внимание защите прав и интересов ребенка и семейного насилия
В связи с признанием утратившими силу Кодексов Кыргызской
Республики «О проступках» и «О нарушениях» были исключены
процессуальные нормы, точнее целый Раздел XVI. производство по делам О
проступках.

Основные нормы гражданских прав человека на справедливое судебное

разбирательство определены в Международном Пакте «О гражданских и
политических правах» от 16 декабря 1966 года, к которому Кыргызская
Республика присоединилась постановлением Жогорку Кенеша КР от 12
7
января 1994 года № 1406-XII. В соответствии с пактом Кыргызская
Республика обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах
его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в
настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношений
расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений,
национального или социального происхождения, имущественного
положения, рождения или иного обстоятельства. Данные и другие
основополагающие права человека и право на справедливое судебное
разбирательство закреплены в Конституции Кыргызской Республики,
Уголовном, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексах
Кыргызской Республики. Международные стандарты на справедливое
судебное разбирательство установлены следующими пунктами. Вместе с тем
хотелось отметить имплементацию данных норм в национальном
законодательстве Кыргызской Республики, в частности Уголовно-
процессуальном кодексе Кыргызской Республики. Проанализировав
приходим к выводу, что международные стандарты справедливого
судопроизводства соблюдаются в законодательстве Кыргызской Республики,
а порядок соблюдения их можно выяснить в последующей практике
досудебного и судебного производств.
Ниже представляем имплементацию международных стандартов
справедливого судопроизводства соблюдаются в законодательстве
Кыргызской Республики.
- Право на равенство перед законом и судом - Статья 293. Равенство прав
сторон в судебном разбирательстве
- Право на рассмотрение дела компетентным, независимым и
беспристрастным судом, созданным на основании закона -Статья 18. Принцип
осуществления уголовного судопроизводства на основе равноправия и состязательности
сторон
3. Суд, сохраняя объективность и беспристрастность, создает необходимые условия для
осуществления сторонами их процессуальных прав и обязанностей.
Статья 19. Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования
обстоятельств дела
2. Суд исследует имеющиеся в деле и представленные доказательства. Суд не вправе по
собственной инициативе собирать дополнительные доказательства в целях устранения
неполноты следствия.
Рассматривающий уголовное дело суд, сохраняя объективность и беспристрастность,
создает сторонам обвинения и защиты необходимые условия для реализации их прав на
всестороннее и полное исследование обстоятельств дела.
 Статья 23. Принцип беспристрастности и свободной оценки доказательств
- Право на справедливое рассмотрение дела -Статья 6. Задачи уголовного
судопроизводства
 5) справедливое судебное разбирательство и правильное применение уголовного закона;
- Право на открытое судебное разбирательство - Статья 291. Гласность
судебного разбирательства и порядок доступа в зал судебных заседаний при закрытом
судебном разбирательстве
8
 1. Суд должен обеспечить открытое судебное разбирательство дела, за исключением
случаев, когда это может привести к разглашению сведений, составляющих
государственную и иную охраняемую законом тайну, а также в иных случаях, когда это
предусмотрено частью 2 настоящей статьи
- Презумпция невиновности - Статья 17. Презумпция невиновности
- Право не свидетельствовать против себя - Статья 13. Принцип
охраны прав и свобод человека и гражданина уголовном судопроизводстве
3. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего
(своей) супруга (супруги) и (или) близких родственников, круг которых
определяется настоящим Кодексом.
- Исключение доказательств, полученных в нарушение международных
стандартов - Статья 80. Доказательства. Сведения, полученные с
нарушением требований настоящего Кодекса, являются недопустимыми
доказательствами, не имеют юридической силы и не могут быть положены
в основу решения по делу, а также использоваться для доказывания любого
из обстоятельств, указанных в статье 81 настоящего Кодекса.
- Запрет на обратную силу уголовных законов и повторное
привлечение к ответственности - Статья 3. Действие настоящего Кодекса
во времени. 2. Уголовно-процессуальный закон, возлагающий новые
обязанности, отменяющий или умаляющий прямо или косвенно право
участников процесса, ограничивающий их использование дополнительными
условиями, обратной силы не имеет.
- Право защищать себя лично или при помощи адвокатов - Статья 20.
Принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому, осужденному,
оправданному права на защиту. 1. Подозреваемый, обвиняемый,
осужденный, оправданный имеют право на защиту. Статья 44. Права и
обязанности подозреваемого 4) защищать себя лично или при помощи
выбранного им адвоката; 6) иметь адвоката с момента первого допроса, а
при задержании – с момента фактического задержания, а в случае
отсутствия выбранного адвоката – на гарантированную государством
юридическую помощь;
- Право присутствовать на судебном и апелляционном разбирательстве
- Статья 46. Права и обязанности обвиняемого, осужденного (оправданного)
2. Обвиняемый имеет право участвовать в судебном разбирательстве дела,
пользоваться всеми правами стороны, на последнее слово, обжаловать действия и
решения суда.
Статья 296. Участие обвиняемого в судебном разбирательстве
 1. Разбирательство дела в суде первой инстанции проводится с участием обвиняемого,
явка которого обязательна, за исключением случаев, предусмотренных частью 2
настоящей статьи.
2. Разбирательство дела в отсутствие обвиняемого допускается в случаях, если:
1) обвиняемый находится вне пределов Кыргызской Республики и уклоняется от явки в
суд;

9
2) обвиняемый после окончания судебного исследования доказательств не явится в
судебное заседание и не уведомит о причине неявки.
Статья 412. Порядок производства в апелляционной инстанции
 
1. Производство по делу в суде апелляционной инстанции осуществляется по правилам
производства в суде первой инстанции, за исключением положений, предусмотренных
настоящей главой.
2. В судебном заседании обязательно участие:
1) прокурора;
2) оправданного, обвиняемого или лица, в отношении которого прекращено дело;

- Право на переводчика и письменный перевод - Статья 21. Принцип

языка уголовного судопроизводства.
1. Уголовное судопроизводство ведется на государственном и (или)
официальном языках.
2. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется
судопроизводство, обеспечивается право делать заявления, давать
показания, заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела,
выступать в суде на родном языке и пользоваться услугами переводчика.
Право на апелляционное обжалование и пересмотр приговора - Статья 397.
Право апелляционного обжалования.
1. В соответствии с требованиями настоящей главы приговор, не вступивший в
законную силу, а также иные судебные акты суда первой инстанции могут быть
обжалованы сторонами в апелляционном порядке.
2. Право обжалования судебного решения принадлежит обвиняемому, оправданному,
лицу, в отношении которого велось или ведется производство о применении
принудительной меры медицинского характера, их адвокатам и законным
представителям, государственному обвинителю или вышестоящему прокурору,
потерпевшему и его представителю, а также лицам, на имущество которых наложен
арест.
Статья 440. Право на обращение в суд кассационной инстанции.
 1. Вступившее в законную силу судебное решение апелляционной инстанции может быть
обжаловано в порядке, предусмотренном настоящей главой, в суд кассационной
инстанции осужденным, оправданным, адвокатом и законными представителями,
потерпевшим и (или) его представителем, а также иными лицами в той части, в
которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и законные интересы.

Выводы
Ранее принятые «Уголовный», «Уголовно-процессуальный», «О
проступках» «О правонарушениях» кодексы были инициированы в рамках
судебно-правовой реформы и декриминализации правонарушений и
преступлений и оно прошло долгое общественное, профессиональное,
детальное обсуждение с участием многих профильных лиц. А принятые в
2021 году кодексы инициированы и разработаны Генеральной прокуратурой
Кыргызской Республики, прошедшую, в сжатые сроки, общественное
обсуждение можно считать больше преклонным к созданию нормальных
условий работы для следователей и надзорного органа. Также нельзя
10
По результатам проведенного анализа, полагаю, что

11