Задача: Прокурор провел проверку на предприятии и выявил нарушения закона в числе

которых: 5 незаконных приказов об увольнении, невыплата з/п за 1 месяц, кража личного

имущества работника из душевой комнаты.
Решение:
на 5 незаконных приказов приносим 1 протест, выносим постановление о
возбуждении производства об административном правонарушении, затем в связи с
невыплатой з/п выносим постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении, в данном случае использовать мотивированное постановление о
направлении материалов в уполномоченный орган для решении вопроса об уголовном
преследовании нельзя так как состав преступления предусматривает невыплату з/п 2 месяца
при полной невыплате и 3 месяца при частичной невыплате, а у на только 1 месяц, далее по
поводу кражи личных вещей используется мотивированное постановление о направлении
материалов в уполномоченный орган для решении вопроса об уголовном преследовании

Плюс
На в связи со всеми фактами выявленных правонарушений выносим представление об
устранении выявленных правонарушений и причин и условий им способствующих
Ещё вопрос структура протеста вводная описательная мотивировочная и резолютивная часть.

Задача:
Мировой судья принял к производству заявление Безденежной П.Т. о нанесении ей
побоев ее соседкой Куракиной. Куракина обратилась в прокуратуру района с жалобой на
действия Безденежной, признанной судом недееспособной, которая ложно обвиняет соседку
в нанесении побоев и на действия Мирового судьи, принявшего заявление Безденежной.
Какое решение должен принять прокурор по жалобе Куракиной? Определите полномочия
прокурора применительно данной ситуации.
Решение:
Назовите нормативку.
Поскольку речь идет о побоях, то у нас есть ответственность, предусмотренная за это
деяние в Кодексе об административных правонарушениях РФ – это статья 6.1.1. Побои и в
Уголовном кодексе РФ – это статьи 116 и 116.1 УК РФ. Так, согласно, нормам КоАП РФ
административное дело по 6.1.1. КоАП РФ рассматривается районным судьей, потому что
данное дело требует административного расследования, а административное расследование
проводится согласно нормам КоАПа РФ по данному делу органами внутренних дел. Что
касается составов преступлений, поименованных в УК РФ, то статья 116 УК РФ является
делом частно-публичного обвинения, а это означает, что дело по данному составу
возбуждается по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но
прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат, а состав же
116.1 УК РФ делом частного обвинения и возбуждается путём подачи заявления в суд ( то
есть мировым судье , хоть об этом прямо в законе и не сказано, потому что законодатель
боится этого, так как такие функции как возбуждение уголовного дела не присущи судьям),
но может быть прекращено в виду примирения сторон. Разница в двух этих составах в том,
что по 116.1 УК РФ лицо привлекается к ответственности в данном случае лишь после
привлечения его за аналогичное правонарушение к административной ответственности
(частичная декриминализация).
Поскольку в жалобе Куракиной имеется довод о том, что имеются признаки такого
состава правонарушения как «Клевета, а за это правонарушение у нас предусмотрена
уголовная ответственность. А данное дело является делом частного обвинения и
возбуждается по заявлению потерпевшего и подлежит, рассмотрению мировым судьей. По
общим правилам привлечение виновных лиц по делам частного обвинения осуществляется
без участия правоохранительных органов. Потерпевший самостоятельно обращается в
мировой суд с заявлением о привлечении к уголовной ответственности лица, виновного в
причинении ему вреда, представляет суду доказательства совершения в отношении него
преступного деяния, а также поддерживает обвинение в суде. Процедура рассмотрения
мировым судьей дел с участием частного обвинителя прописана в главе 41 УПК РФ (ст. ст.
318 – 323 УПК РФ).
Касаемо довода о том, что Безденежных является недееспособной, то
Недееспособными в уголовном судопроизводстве считаются: 1) лицо, признанное таковым в
порядке гражданского или уголовного судопроизводства; 2) потерпевший, гражданский
истец, подозреваемый, обвиняемый, не достигшие возраста 14 лет.
Недееспособный участник процесса не может самостоятельно осуществлять
принадлежащие ему в соответствии с настоящим Кодексом права; их осуществляет в
порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, его законный представитель. 2. В случае
признания недееспособным не имеющего представителя потерпевшего, его участие в
процессе в качестве частного обвинителя прекращается либо, если по делу об уголовном
проступке уголовное преследование осуществляется частным порядком, производство по
соответствующему делу приостанавливается.
Следовательно: 1. Мировой судья не должен был принимать заявление гражданки
Безденежных. И, поскольку, гражданка Безденежных у нас недееспособная, то согласно части
8 статьи 318 УПК РФ в дело надлежит привлечь ее опекуна для защиты ее прав и прокурора.
2. Поскольку она недееспособная, то может быть признана невменяемой в рамках УК
РФ и ответственность за клевету в отношении гражданки Куракиной не наступит для нее.

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации"
Статья 10. Рассмотрение обращения
1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения,
в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения
обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного
самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и
органов предварительного следствия;

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации"

Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня

регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с
разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Задача:
В ходе судебного разбирательства судья Гаринского районного суда Правдиев П.П.
несколько раз повысил голос на потерпевшего Иванова Г.Р., а эксперту Сорокотягину К.Е.
пригрозил наложением штрафа за то, что тот дает невнятные показания. В ответ на это
прокурор Гаринского района советник юстиции Матвеев К.Г., участвовавший в
рассмотрении данного дела как государственный обвинитель сделал судье замечание.
Дайте оценку законности действий прокурора.
Решение:
Назовите нормативку.
 В данном случае прокурор не должен был делать замечание судье так открыто в
процессе в присутствии других участников процесса. Не допускается умаление авторитета
судьи. Да, действительно в данном случае можно допустить, что судья вел себя недостойно
(неэтично). Но, с другой стороны, повысить голос – не значит оскорбить, а что касается
угрозы наложения штрафа на эксперта за невнятные показания, то такого штрафа я не нашел.
Вообще в данном случае прокурор может обратиться к председательствующему суда
с жалобой на поведение судьи, или же может обратиться в квалификационную коллегию
судей субъекта РФ и пусть они уже решают, был ли факт неэтичного поведения со стороны
судьи или нет. По-моему, мнению – не было. Незаконность действий судьи может
устанавливаться только вышестоящим судом.

Задача:
Свердловским областным судом с участием присяжных заседателей осуждены
Мокроусов В.В. и Шангин К.Б. На основании вердикта присяжных заседателей они
признаны виновными в совершении разбойных нападений и убийстве. При обсуждении
поставленных перед ними вопросов присяжные заседатели на вопрос № 21 вопросного листа
о снисхождении в отношении Мокроусова В.В., не достигнув единодушия, решение приняли
голосованием, находясь в совещательной комнате менее трех часов.
Каковы должны быть действия государственного обвинителя?
Решение:
Назовите нормативку.
Согласно статьей 47 КРФ обвиняемый в совершении преступления имеет право на
рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях,
предусмотренных федеральным законом.
Определенную деятельность касаемо присяжных заседателей регулирует, ФЗ «О
присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»
Особенности же производства в суде с участием присяжных заседателей регулирует
Раздел 12 Глава 42 УПК РФ.
После реплики сторон и последнего слова подсудимого идет процесс постановки
вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями. Так, согласно статье 338
УПК РФ судья с учетом результатов судебного следствия, прений сторон формулирует в
письменном виде вопросы, подлежащие разрешению присяжными заседателями, зачитывает
их и передает сторонам. Стороны вправе высказать свои замечания по содержанию и
формулировке вопросов и внести предложения о постановке новых вопросов. На время
обсуждения и формулирования вопросов присяжные заседатели удаляются из зала судебного
заседания. С учетом замечаний и предложений сторон судья в совещательной комнате
окончательно формулирует вопросы, подлежащие разрешению присяжными заседателями, и
вносит их в вопросный лист, который подписывается им. Вопросный лист оглашается в
присутствии присяжных заседателей и передается старшине присяжных.
Касаемо содержания вопросов присяжным заседателям, то согласно статье 339 УПК
РФ по каждому из деяний, в совершении которых обвиняется подсудимый, ставятся три
основных вопроса:
1) доказано ли, что деяние имело место;
2) доказано ли, что это деяние совершил подсудимый;
3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния.
3. После основного вопроса о виновности подсудимого могут ставиться частные
вопросы о таких обстоятельствах, которые влияют на степень виновности либо изменяют ее
характер, влекут за собой освобождение подсудимого от ответственности. В необходимых
случаях отдельно ставятся также вопросы о степени осуществления преступного намерения,
причинах, в силу которых деяние не было доведено до конца, степени и характере соучастия
каждого из подсудимых в совершении преступления. Допустимы вопросы, позволяющие
установить виновность подсудимого в совершении менее тяжкого преступления, если этим
не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту.
В случае признания подсудимого виновным ставится вопрос о том, заслуживает ли
он снисхождения.
Согласно части 4 статьи 339 УПК РФ на случай признания подсудимого виновным
ставится вопрос о том, заслуживает ли он снисхождения. Если же подсудимый обвиняется
в совершении нескольких преступлений, образующих реальную совокупность, вопрос о
снисхождении должен ставиться применительно к каждому деянию. При идеальной
совокупности ставится один вопрос о снисхождении.
В соответствии с нормами статьи 34 УПК РФ после напутственного слова
председательствующего коллегия присяжных заседателей удаляется в совещательную
комнату для вынесения вердикта. Присяжные заседатели при обсуждении поставленных
перед ними вопросов должны стремиться к принятию единодушных решений. Если
присяжным заседателям при обсуждении в течение 3 часов не удалось достигнуть
единодушия, то решение принимается голосованием.
Ответы на вопросы, которые не касаются обвинительного или оправдательного
вердикта, определяются простым большинством голосов присяжных заседателей. Если
голоса разделились поровну, то принимается наиболее благоприятный для подсудимого
ответ.
Ответы на поставленные перед присяжными заседателями вопросы должны
представлять собой утверждение или отрицание с обязательным пояснительным словом или
словосочетанием, раскрывающим или уточняющим смысл ответа ("Да, виновен", "Нет, не
виновен" и т.п.).
Ответы на вопросы вносятся старшиной присяжных заседателей в вопросный лист
непосредственно после каждого из соответствующих вопросов. В случае, если ответ на
предыдущий вопрос исключает необходимость отвечать на последующий вопрос, старшина
с согласия большинства присяжных заседателей вписывает после него слова "без ответа".
В случае, если ответ на вопрос принимается голосованием, старшина указывает после
ответа результат подсчета голосов.
Вопросный лист с внесенными в него ответами на поставленные вопросы
подписывается старшиной.
В соответствии с пунктом 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
22.11.2005 N 23 (ред. от 15.05.2018) "О применении судами норм Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации, регулирующих судопроизводство с участием присяжных
заседателей" если присяжные заседатели находились в совещательной комнате в течение
трех и менее часов, но ответы на какие-либо из поставленных вопросов, в том числе о
снисхождении, были приняты ими не единодушно, а в результате проведенного
голосования, председательствующий судья должен обратить внимание присяжных
заседателей на допущенное нарушение закона и предложить им возвратиться в
совещательную комнату для продолжения совещания.
Согласно нормам статьи 349 УПК РФ указание в вердикте коллегии присяжных
заседателей на то, что подсудимый, признанный виновным, заслуживает снисхождения,
обязательно для председательствующего при назначении наказания.
О полномочиях прокурора на данной стадии процесса:
1. Согласно части 6 статьи 340 УПК РФ прокурор вправе заявить возражения в связи с
содержанием напутственного слова, председательствующего, по мотивам нарушения им
принципа объективности и беспристрастности.
Задача: За месяц до региональных выборов в Думу в областную прокуратуру поступали
жалобы на нарушение избирательных прав в части сбора подписей и подсчета голосов.
Прокурор решил провести проверку только после официальной публикации результатов
выборов. Обоснованно ли решение прокурора? Какие средства реагирования должен
применить?
Решение:
Для начала стоит отметить, что существуют основные требования к организации
прокурорской проверки, которые вытекают из ФЗ о Прокуратуре РФ и ведомственных актов
Ген Прокуратуры РФ.
Так на настоящий момент наличествует актуальный приказ Генерального прокурора
РФ №173 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятие
ФЗ, который внес изменения в ФЗ о прокуратуре, а именно в статью 6 данного закона.
Так, основными требованиями к организации и проведении прокурорской
проверки являются:
1. Законность проведения проверки — проверка должна проводиться на основании
закона и во исполнение закона. У нас так и есть
2. Обоснованность проведения проверки (ч.2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре»). Прокуроры
на сегодняшний день ориентированы на то, чтобы в своей деятельности не допускать
подмены других органов и должностных лиц. Нельзя вмешиваться в оперативно-
хозяйственную деятельность.
Обоснованность складывается из трѐх составляющих:
 повод,
 основание,
 условие.
Поводом являются- в данном случае поступающие в органы прокуратуры жалобы.
Так, избирательно право является подотраслью общего прокурорского надзора.
При проведении избирательных компаний сокращаются сроки рассмотрения
сообщений о нарушениях закона. Так, согласно ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" решения по жалобам, поступившим в органы прокуратуры в период
избирательной компании принимаются: а) в 5 дневный срок, но не позднее, дня,
предшествующего дню голосования; б) в день голосования или в день, следующий за днем
голосования – немедленно. Если доводы, изложенные в жалобе, требуют дополнительной
проверки, то тогда 10 дневный срок.
Также согласно пункту 11 статьи 75 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред.
от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации 11. Суды и органы прокуратуры обязаны
организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить
своевременное рассмотрение жалоб.
У нас известно, что в данный орган прокуратуры поступила не одна жалоба, а
несколько жалоб, которые должны быть рассмотрены прокурором в установленный срок. Он
этого не сделал. Это не обоснованно. Поскольку возможно происходило нарушение
законодательства об избирательных права. За так называемое накручивание подписей
предусмотрена ответственность. Также может быть проведена проверка собранных подписей
на соответствие действительности, а те, что получены с нарушением порядка или получены
мнимо, признаются недействительными.
В данном случае нарушено требование оперативности. Оперативность проведения
проверки не предполагает «выезд на пожар». Здесь предполагается соблюдение
установленных законом сроков. Оперативность должна формироваться на основании:
 проведение проверки в предусмотренный законом срок (30 дней); разумный срок
проведения проверки;
 вида обращения
 актуальность проведения проверки (прокурор должен выходить на проверку по
актуальным
сведениям).
Прокурор должен был принять меры по предупреждению и пресечению нарушений
прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших
закон, и возмещению причиненного ущерба; Также, как нам известно, у прокурора есть
право возбуждения дела о любом административном правонарушении, так, например, за
данное деяние предусмотрена ответственность: Статья 5.24. КоАП РФ «Нарушение
установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов,
референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой
"Повторный" или "Повторный подсчет голосов»
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации"

Статья 77. Отмена решения об итогах голосования, о результатах выборов,

референдума
После установления итогов голосования, определения результатов выборов,
референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах
голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может
быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о
результатах выборов и (или) сводную таблицу.
Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах
голосования в случае:
б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное
нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления
избирателей, участников референдума;
В общем, поскольку прокурор у нас все профукал, то теперь другому прокурору
придется обращаться в суд в прядке административного судопроизводства.
Суть в том, что и до выборов необходимо надзирать за ИК. Жалоба рассматривается
при её поступлении в течение 30 дней.
Так как итоги выборов уже есть, то результаты может отменить только суд, следовательно,
обращаемся в суд в защиту избирательных прав неопределенного круга лиц о признании
результатов голосования недействительными + представление.

Задача: Прокурор провел проверку на предприятии и выявил нарушения закона в числе

которых: 5 незаконных приказов об увольнении, невыплата з/п за 1 месяц, кража личного
имущества работника из душевой комнаты.
Решение: Поскольку у нас здесь ни одно нарушение, а несколько, а на практике, да и по
словам, Кузнецовой и Оносова, в таком случае не следует выносить несколько АПР в виде
протестов применительно к приказам об увольнении, когда в таких случаях выносятся так
много АПР – то это означает, что прокурор набирает таким образом показатели. В учебнике
Ергашева изложена такая же позиция. Выносим одно представление. А что касается
невыплаты зп, то возбуждаем дело об АП по статье 5.27. КоАП РФ, по этой статье можно
привлечь и руководителя организации и само юр. лицо. Что касается факта кражи, то
выносим постановление о направлении материалов в следственный орган, для решения
вопроса об уголовном преследовании по фактам, выявленным прокурора нарушений
уголовного законодательства в порядке Пункт 2 часть 2 статьи 37 УПК РФ.

Задача: "Администрация города приняла постановление об увеличении налогов на 100%"/

Администрация МО своим актом увеличила коммуналку на 100%. Инвалиды, пенсионеры и
прочие обратились в прокуратуру с заявлением. Является ли данное обращение поводом к
проведению прокурорской проверки? Предмет, правовые средства надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина? Что делать прокурору в данной ситуации?
Решение:
 Касаемо налогов, то следует понять о каком именно виде налогов идет речь. У нас
налоги подразделяются на федеральные, региональные, местные. В данном случае местные
налоги. То есть право на введение, изменение, прекращение действия местного налога имеет
представительный орган муниципального образования. Администрация МО таковым не
является. Это превышение полномочий органа. В данном случае необходимы меры
прокурорского реагирования в виде представления об устранении нарушения(также
поскольку представление у нас направлено не только на устранение выявленного нарушения
как такого, а еще и на устранение причин и условий им способствующих) а если
предположить что был какой то акт вынесен администрацией, то такой акт подлежит
опротестованию, значит необходимо принести еще одну меру прокурорского реагирования в
виде протеста, если же протест прокурора будет отклонен администрацией, тогда прокурор
должен обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке
установленным кодексом административного судопроизводства.
Выносим акт прокурорского реагирования – протест и возможно представление.

Задача: Сотрудниками ОУР, привлеченными к работе следственной группы, без разрешения

суда проведены ОРМ в отношении обвиняемых, в том числе записи их разговоров со своими
защитниками в условиях следственного изолятора. Оцените законность действий
сотрудников ОУР. Какие меры необходимо предпринять прокурору в данном случае? Дайте
развернутую характеристику предмета прокурорского надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Какими нормативными
актами регламентируются полномочия и порядок деятельности прокуроров при
осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельностью, дознание и предварительное следствие?
Решение:
Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах
законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на
принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Тайна телефонных переговоров - конституционное право гражданина РФ,
закрепленное за ним в ст. 23 Основного закона. И вот так просто взять и начать
прослушивать разговоры никто не имеет права. Только с разрешения суда. Никак иначе.
Пункты 11 и 12 ч. 2 ст. 29 УПК (“Полномочия суда”) гласят: “Только суд, в том числе в ходе
досудебного производства, правомочен принимать решения… о контроле и записи
телефонных и иных переговоров… о получении информации о соединениях между
абонентами и (или) абонентскими устройствами”. То же самое говорит и ст. 8 ФЗ № 144 “Об
оперативно-розыскной деятельности”.
Прошу обратить внимание на то, что не только телефонные, но также “иные
переговоры”, согласно УПК, могут контролироваться и записываться только с
санкции суда.
Статьи 8 и 9 данного закона подробно регламентируют, каким именно образом суд
должен рассматривать вопрос об ограничении конституционных прав граждан. В
исключительных случаях, не требующих промедления, эти права можно ограничить и без
санкции суда. Но суд все равно должен быть уведомлен в течение 24 часов, а орган,
осуществляющий оперативно-розыскное мероприятие, обязан в течение 48 часов с его
начала получить судебное решение либо прекратить мероприятие. Иначе полученные этим
путем сведения не могут быть положены в основу обвинения и служить в качестве
доказательств.
И вообще статья 8 в которой собственно и закреплены условия проведения ОРМ
говорит, что Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в
отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней
тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут
располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в
результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном
виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования
посторонними лицами.
По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение
соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает
конституционные права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, либо
отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление.
Срок действия, вынесенного судьей постановления, исчисляется в сутках со дня его
вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом
постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления
срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь
представленных материалов.
Статья 6. Полномочия адвоката ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре
5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях,
обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей),
без ограничения числа свиданий и их продолжительности;
Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с
законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом
запрещаются.
Поскольку известно, что свидание с защитниками у обвиняемых были на территории
следственного изолятора, то есть ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений", там статья 18, где сказано, что подозреваемым
и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического
задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их
числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-
процессуальным кодексом Российской Федерации.
Свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место
в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не
слышать.
Также стоит сказать, что адвокат – это спецсубъект.
Касаемо действий прокурора, то вообще стоит сказать, что согласно ФЗ об ОРД
определен такой вид надзора как надзора за исполнением законов при проведении ОРМ.
По требованию прокуроров, руководители органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие
в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных
мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-
регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты,
регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина,
установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся
преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения
расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Полномочия прокурора: Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и
предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации и другими федеральными законами. 2. Указания Генерального
прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного
регулирования, являются обязательными для исполнения.
При организации прок. проверок в данном случае необходимо руководствоваться:
УИК, УПК РФ, Законом об адвокатуре, Законом о прокуратуре, Законом об ОРД, ФЗ о гос.
тайне, ФЗ о ФСБ, ФЗ об полиции, ФЗ О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений; ведомственные акты прокуратуры – это Приказ
номер 33, ведомственные акты органов, проводящих ОРД.

Задача: Про проникновение в квартиру без разрешения суда сотрудниками ОУР; Сотрудник
провел обследование жилого помещения (ОРМ) без решения суда.
Решение: Это нарушает конституционные права. Прокурор вносит представление об
устранении нарушений закона (нарушается норма о том, что необходимо получить решение
суда об удовлетворении ходатайства на проведение этого ОРМ).

Задача: Про прослушку судьи/ Судье угрожали, она позвонила в полицию. Опера
незамедлительно поставили ее на телефон на прослушку. Оценить действия оперов. (Надо ли
судебное решение?)
Решение: Цитата из ФЗ по ОРД:
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их
заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров,
ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным
уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Задача: Помощнику прокурора поручили провести проверки НПА о дознание. В ходе

проверки допустил нарушение и не собрал нужную информацию. Какие требование были
нарушены. И что должен предпринять вышестоящий прокурор по отношению к помощнику?
Решение: ХЗ о чем задача
Были нарушены такие требования прокурорской проверки как: Полнота
проведения проверки означает, что прокурор не ограничивается доводами, которые человек
предлагает. Любая проверка представляет собой сбор всего объема материальных и
документальных носителей информации о фактических действиях субъекта и реализацию
всего комплекса правовых средств по выявлению нарушений закона, необходимых в
конкретных ситуациях и имеющих значение для вынесения правильного решения.
Основные требования к организации прокурорской проверки
1. Законность проведения проверки — проверка должна проводиться на основании
закона и во исполнение закона.
2. Обоснованность проведения проверки
 повод,
 основание,
 условие.
Поводом являются:
1. обращения, заявления, жалобы граждан (устные, письменные, в т.ч. на личном
приеме);
2. сообщения средств массовой информации;
3. задания, поручения вышестоящей прокуратуры;
4. результаты аналитической работы;
5. поручения непосредственного прокурора;
6. материалы процессуальных проверок уголовных и гражданских дел.
Основанием являются:
1. сведения о фактах нарушения законов;
2. сведения о возможном нарушении закона.
Под условием понимается:
1. территориальность
2. подведомственность
3. Полнота проведения проверки означает, что прокурор не ограничивается доводами,
 которые человек предлагает. Любая проверка представляет собой сбор всего объема
материальных и документальных носителей информации о фактических действиях
субъекта и реализацию всего комплекса правовых средств по выявлению нарушений
закона, необходимых в конкретных ситуациях и имеющих значение для вынесения
правильного решения.
4.Объективность проверки означает:
 независимость и беспристрастность
 исключение возможности конфликта интересов либо его предпосылок.
5. Оперативность проведения проверки не предполагает «выезд на пожар». Здесь
предполагается соблюдение установленных законом сроков. Оперативность должна
формироваться на основании:
 проведение проверки в предусмотренный законом срок (30 дней); разумный срок
проведения проверки;
 вида обращения
 смотрим на суть жалобы
 актуальность проведения проверки
6. Гласность объективно служит эффективным механизмом обратной связи.
В обязанности прокурора районного звена входит внесение предложение вышестоящему
Прокурору (прокурору субъекта рф) привлечении прокурорского работника с
дисциплинарной ответственности.
Привлекаться к дисциплинарной ответственности он будет прокурором субъекта после
проведения служебной проверки и ее заключении (порядок привлечения работника к
дисциплинарной ответственности). прокурор района не имеет право привлекать
прокурорского работника в нашем случае своего помощника к дисциплинарной
ответственности.
В данном случае учитывая там все обстоятельства и условия думаю. что он заслуживает
только замечания. также могут быть применены и такие вещи как: в присутствии трудового
коллектива устное замечание.
Задача: Задача про следака, который не дал ознакомиться с материалами дела / Адвокат
наехал на следака, что тот не дал ему ознакомиться с материалами уголовного дела до
предъявления обвинения, и отказался защищать подзащитного. Следак предъявил обвинение
без участия защитника, и адвокат в связи с эти обратился в прокуратуру.
Решение:
Когда у следователя достаточно данных полагать что данное лицо совершило
преступление, он выносит постановление о привлечении его в качестве обвиняемого и далее
следователь предъявляет обвинение путем предъявления данного постановления для
ознакомления подозреваемому и его защитнику. Оглашает им в чем обвиняется лицо.
(нуждно будет составить стат карту) Далее после такого предъявления обвинения
следователь допрашивает лицо, бывшее еще недавно подозреваемым и теперь ставшим
обвиняемым, и, спрашивает у него согласен ли он с предъявленным обвинением или нет. И с
этого момента они имеет право на ознакомление с материалами дела
Соглансно Статья 215 УПК РФ «Окончание предварительного следствия с
обвинительным заключением»
1. Признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а
собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения,
следователь уведомляет об этом обвиняемого и разъясняет ему предусмотренное статьей 217
настоящего Кодекса право на ознакомление со всеми материалами уголовного дела как
лично, так и с помощью защитника, законного представителя, о чем составляется протокол в
соответствии со статьями 166 и 167 настоящего Кодекса.
 До предъявления обвинения никто не имеет право знакомиться с материалами
уголовного дела. Тайна следствия.
Предъявлять обвинения без защитника нельзя. Таким образом, следователь лишил
лицо конституционного права. Раз ушел адвокат по соглашению, и, лицо, которому будут
предъявлять обвинения само не ищет себе защитника, то следователь, должен обеспечить
явку адвоката по назначению. У лица есть право вообще отказаться от адвоката, но тогда он
должен сделать это письменно и официально. А следователь в таком случае должен также
письменно предложить кандидатов из «назначенцов адвокатов» и тот должен отказаться – о
чем делается соответствующая запись.
Если следователь нарушил право обвиняемого на защиту, предусмотренное статьей 48
Конституции РФ, адвокат, обвиняемый имеют право обжалования действий следователя
начальнику органа предварительного следствия, прокурору или в судебном порядке.
Если обжаловать прокурору, то срок рассмотрения прокурором такой жалобы
составляет в 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки
жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры,
допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. По
результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или
частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. В постановлении
должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения
рассмотрения дела, и сроки их осуществления.
Согласно статье 37 УПК РФ прокурор в ходе досудебного производства по уголовному
делу уполномочен: 3) требовать от органов дознания и следственных органов
устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания
или предварительного следствия;
Акт прокурорского реагирования: требование или представление.

Задача: Изучая материалы уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением,

прокурор района пришел к выводу, что действия обвиняемого квалифицированы неверно, и
необходимо изменение меры пресечения в виде подписки о невыезде на содержание под
стражей. Для разрешения данной ситуации прокурор дал устное указание следователю о
выполнении этих процессуальных действий. Правильно ли поступил прокурор? Каковы
действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным
заключением, решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом? Какие
меры реагирования на незаконные акты следователя должен принять прокурор района по
условиям задачи?
Решение:

1. Уголовное дело из органа предварительного следствия поступает в прокуратуру со

специальным сопроводительным письмом и у прокурора есть 10 дней для ознакомления с
уголовным делом и обвинительным заключением. По истечении этого срока прокурор
должен принять одно из трех возможных решений.
1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в
суд;
2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного
следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или
пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со
своими письменными указаниями;
3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения
обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
В нашем случае прокурор принимает второе решение.
Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 N 162 "Об организации прокурорского
надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия говорит, что
в таком случае необходимо вынесение соответствующего постановления и в данном
постановлении прокурор должен указать выявленные недостатки расследования.

Статья 226. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным

актом

1. Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в

течение 2 суток принимает по нему одно из следующих решений:
1) об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд;
2) о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо
пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям статьи 225
настоящего Кодекса со своими письменными указаниями. При этом прокурор может
установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для
пересоставления обвинительного акта - не более 3 суток. Дальнейшее продление срока
дознания осуществляется на общих основаниях и в порядке, которые установлены частями
третьей - пятой статьи 223 настоящего Кодекса;
(в ред. Федеральных законов от 04.07.2003 N 92-ФЗ, от 06.06.2007 N 90-ФЗ)
3) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24 - 28
настоящего Кодекса;
4) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

Есть еще такой акт прок реагирования: требование об устранении нарушений

федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования.

Задача: Прокуратура проводила проверку по жалобе А, выявила, что Б, осужденный к

условке, не поставлен на учет в УИН. Действия прокурора?
Решение:
Согласно статье 74 УК РФ при назначении условного осуждения суд устанавливает
испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением
доказать свое исправление. В случае назначения лишения свободы на срок до одного года
или более мягкого вида наказания испытательный срок должен быть не менее шести месяцев
и не более трех лет, а в случае назначения лишения свободы на срок свыше одного года - не
менее шести месяцев и не более пяти лет. Испытательный срок исчисляется с момента
вступления приговора в законную силу. В испытательный срок засчитывается время,
прошедшее со дня провозглашения приговора.
Суд, назначая условное осуждение, возлагает на условно осужденного с учетом его
возраста, трудоспособности и состояния здоровья исполнение определенных
обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без
уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за
поведением условно осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от
алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, трудиться
(трудоустроиться) либо продолжить обучение в общеобразовательной организации. Суд
может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей,
способствующих его исправлению.
Согласно нормам Уголовно-исполнительного кодекса РФ за условно осужденными
устанавливается контроль в течение испытательного срока (испытательный срок должен
быть не менее шести месяцев и не более трех лет). Осуществляет его уголовно-
исполнительная инспекция по месту жительства условно осужденных.
Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными
инспекциями и командованием воинских частей о своем поведении, исполнять возложенные
на них судом обязанности, возмещать вред, причиненный преступлением, в размере,
определенном решением суда, являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию.
 При неявке без уважительных причин условно осужденный может быть подвергнут
приводу.
В случае уклонения условно осужденного от контроля за его поведением уголовно-
исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его
места нахождения и причин уклонения.
Если периодичность явки условно осужденного для регистрации не была определена
судом, то указанная периодичность, а также дни явки условно осужденного устанавливаются
уголовно-исполнительной инспекцией.
Если уклоняется, то УИН направляет в суд представление об отмене условного
осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.
Постановка на учет в УИН. Данный процесс регламентирован специальной
Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового
характера без изоляции от общества, утвержденная приказом МИНЮСТА.
Согласно данному акту: Постановка осужденных на учет осуществляется на
основании: копии обвинительного приговора (определения, постановления) суда,
вступившего в законную силу. Такие акты направляются судом в УИН.
В день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция
регистрирует его в журнале входящих документов и в пронумерованном, прошнурованном и
опечатанном журнале учета условно осужденных.
День регистрации копии приговора (определения, постановления) суда считается
днем постановки осужденного на учет инспекции.
В день поступления копии приговора (определения, постановления) инспекция
направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии
его к исполнению, которое составляется на бланке инспекции.
(!) По сути: сотрудники УИН нарушили порядок. Надо вносить представление

Задача: В судебное заседание, по уголовному делу не явился прокурор, но был надлежаще

извещен. Дать правовую оценку
Решение:
Согласно статье 246 УПК РФ Участие в судебном разбирательстве обвинителя
обязательно. Участие государственного обвинителя обязательно в судебном разбирательстве
уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве
уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем
либо дознавателем с согласия прокурора.
Вообще не явка кого-либо из лиц, которым положено быть в силу закона или
требования о явке затягивает процесс, но все зависит от статуса такого лица. В нашем случае
это почти что главный помощник в отправлении правосудия. Представитель государства и
общества.
Если прокурора не будет в процессе, то впоследствии принятое судом решение
подлежит отмене. Вообще так скажем вызов гос обвинителя осуществляется путем
направления судом постановления о назначении судебного заседания. Также оформляется
спец вызов или повестка (стороны равны). В процесс прокурор допускается на основании
своего служебного удостоверения.
Если прокурор не явился, то судье необходимо, принять меры. В ст. ч. 4 ст. 29 УПК
РФ говорится, что суд вправе вынести частное определение или постановление и в других
прямо не перечисленных законом случаях. Таким образом, суд вправе реагировать частными
определениями на действия участников процесса или других лиц, свидетельствующие о
неуважении к суду, нарушение порядка в судебном заседании, неявку в суд без
уважительных причин др. Нужно судье вынести частное постановление. А судебное
заседание откладывается.
 В прокуратуре проведется проверка, если установится факт такого, то прокурором
субъекта виновный прокурорский работник будет привлечен к дисциплинарной
ответственности.
Если прокурор сможет явиться через определенный промежуток времени, то
откладываем. Если он не сможет больше участвовать (жестко заболел), то заменяем (это не
влечет повторения уже совершенных действий в суде)

Задача: Начальник кассационного отдела прокуратуры Свердловской области в связи с

высокой загруженностью работников отдела систематически вызывал для участия в
кассационной инстанции прокуроров, поддерживающих обвинение в районных судах.
Правильны ли действия начальника структурного подразделения областной прокуратуры?
Вправе ли принимать участие в кассационной инстанции работники районных прокуратур?
Решение:
Существует Приказ Генерального прокурора РФ № 465 "Об участии прокуроров
в судебных стадиях уголовного судопроизводства", там есть пункт 10.5, который
устанавливает, что в отдельных случаях участвовать в рассмотрении дел судом кассационной
инстанции может быть поручено прокурору, участвовавшему в судебном разбирательстве в
качестве государственного обвинителя. Отдельные эти случаи не установлены.
Также согласно этому Приказу руководителям прокуратур, назначать
государственных обвинителей заблаговременно, чтобы они имели реальную возможность
подготовиться к судебному разбирательству. Поручения о поддержании государственного
обвинения давать подчиненным прокурорам в письменной форме.
Согласно Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 29 декабря 2011 г. № 450 “О
введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях
прокуратуры Российской Федерации” поручения подчиненным прокуратурам адресуются
руководителю прокуратуры и подписываются начальниками соответствующих
подразделений и их заместителями.
Полагаю, что такое поручение должно быть сделано прокурором субъекта РФ, а никак
не начальник отдела прокуратуры.

Задача: Задача про участие прокурора в граждан процессе Вопрос какие формы участия в 1
инстанции и может ли обжаловать в апелляцию.
Решение:
Нормативная основа
 статья 35 ФЗ «О Прокуратуре»
 ч. 1 ст. 45 ГПК РФ
 приказ Генпрокурора РФ от 10.07.2017 №475 «Об обеспечении участия прокуроров в
гражданском и административном судопроизводстве»
 приказ Генпрокурора РФ от 12.10.2007 №167 «Об организации взаимодействия
территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в
гражданском и арбитражном процессе»
 информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 №8-15-2003 «О
некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с
принятием и введением в действие ГПК РФ»
Формы участия прокурора в гражданском процессе:
 обращение с заявлением в суд. Обращение прокурора в суд Iинст с заявлением
(иском) характеризуется тем, что прокурор инициирует возбуждение судом гражданского
дела путем подачи заявления от своего имени, но в защиту: а) прав, свобод и законных
интересов граждан, б) прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в)
интересов публичных образований.
 Заявление в защиту прав и законных интересов граждан может быть подана
прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту,
недееспособности и др. уважительным причинам не может сам обратиться в суд
(исключение: обращение в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых
социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) и иных
непосредственно связанных с ними отношений; защита семьи, материнства, отцовства и
детства; социальной защиты обеспечение права на жилище в гос. и муницип. жилфондах;
охрана здоровья; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования).
 вступление в процесс для дачи заключения в целях осуществления возложенных
на него полномочий

Заключение прокурора носит рекомендательный характер и не обязательно для суда.

Апелляция:
прокурор, участвующий в деле, вправе принести апелляционное представление
(представление подается через суд I инст., принявший решение); при этом под «прокурором,
участвующим в деле» понимается прокурор, который участвовал либо вправе был
участвовать в рассмотрении гражданского дела.

Задача: Поступило анонимное заявление по поводу избиения в школе интернате детей

воспитателями. Составить план проверки. Подлежат ли регистрации, рассмотрению и
разрешению анонимные заявления? Определите действия прокуратуры по данному
заявлению.
Решение: Представление и постановление в порядке 37 УПК по факту уг. преступления.

Задача: Задача про орд. Дознаватель собрал не все доказательства и пропустил срок
Действия прокурора
Решение:
1) В соответствии с Приказом Генеральной Прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ
РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ И ПРИЕМА ГРАЖДАН В ОРГАНАХ
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.8. Письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно в обязательном

порядке содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо
фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, направившего обращение,
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о
переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного
гражданина и дату.

Обращение, поступившее в форме электронного документа, обязательно должно содержать

фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, направившего обращение,
адрес электронной почты, если ответ (уведомление)

Если ответ (уведомление) должен быть направлен в форме электронного документа, или
почтовый адрес, если ответ (уведомление) должен быть направлен в письменной форме.

В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего

обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не
дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом,
совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его
подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в
государственный орган в рамках его компетенции.
это один из вопросов в задаче

УПК РФ Статья 86. Собирание доказательств

1. Собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства

дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных
процессуальных действий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Первоначальный 30-суточный срок дознания продлевается прокурором еще на 30 суток, т.е.

до 60 суток. Ходатайства о продлении срока дознания до 60 суток представляются прокурору
за 5 дней до истечения срока (п. 19 Приказа Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 N 137
"Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов
дознания").

Собирание доказательств - элемент процесса доказывания, включающий обнаружение,

изъятие и фиксацию доказательств. В ком. статье выделено три группы участников
судопроизводства, которые пользуются различными способами собирания доказательств.
Первую группу составляют лица, ведущие уголовный процесс: дознаватель, следователь и
суд. Ввиду отсутствия у прокурора по УПК РФ (в ред. ФЗ от 05.06.2007 N 87-ФЗ) права
участвовать в проведении следственных действий на предварительном расследовании и
принимать дело к своему производству собирание им доказательств возможно лишь в форме
участия в судебных стадиях процесса. При этом прокурор не проводит здесь следственные
действия (это прерогатива суда), а лишь принимает в них участие в качестве
государственного обвинителя, а также может истребовать и представлять суду документы на
основании ч. 4 ст. 21, а также дополнительные материалы в суд кассационной инстанции (ч.
5 ст. 377).

В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок

дознания, предусмотренный частью третьей настоящей статьи, может быть продлен
прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями
до 6 месяцев (часть четвертая введена Федеральным законом от 06.06.2007 N 90-ФЗ).
В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи,
направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 настоящего Кодекса, срок дознания
может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему
военным прокурором до 12 месяцев.

Задача: План по надзору за исполнением законов по борьбе с преступлениями

несовершеннолетних.
Решение:
К перспективным планам относятся межведомственные мероприятия, включающие
специальные меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в учебных
заведениях, трудовых коллективах и по месту жительства.
В планы работы городской (районной) прокуратуры, как правило, включаются мероприятия:
Аналитические – по анализу состояния исполнения законов о несовершеннолетних,
состояния безнадзорности, правонарушений, их причин, а также эффективности
проводившихся ранее мероприятий.
Надзорные – по проверке исполнения законов в деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав и подразделений по делам несовершеннолетних
(ПДН), законодательства об образовании и о труде, семейного законодательства, о защите
прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, о содержании
несовершеннолетних в воспитательных колониях, центрах временной изоляции
несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНПах), специальных образовательных
учреждениях и др.
Профилактические – направленные на предупреждение правонарушений, выявление и
устранение условий, способствующих совершению преступлений, на исправление и
перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей, на возрождение системы
правового воспитания.
Задача: Задача про пятно мазута и 3 прокуратуры, которые принялись проверять

Кто должен проводить проверку:

- прокуратура г. Екатеринбурга
- прокуратуре ВИ района
- прокуратура Ленинского района
- природоохранная прокуратура (Свердловская межрайонная природоохранная прокуратура )
Ответ: (по Кузнецовой С.В.), насколько я помню
 если дело резонансное (резонанс), если пятно мазута большое по объему, загрязнена
большая площадь водоема – проверку проводит природоохранная прокуратуры
 если резонанса нет, загрязнен небольшой участок водоема – проверку проводит
прокуратура г. Екатеринбурга + она может привлечь к участию в проверке районные
прокуратуры (ВИ/ленинского района).
А вообще есть Приказ ГП РФ 84 «о разграничении компетенции между всеми этими
прокурора»
Рассказать здесь о мнении Ергашева и о мнении Потаповой.

Из приказа:
2.3. Природоохранным прокурорам (на правах районных) в пределах
соответствующего субъекта Российской Федерации осуществлять:
 надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании,
соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами,
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а
также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;

надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об

экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей
среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах
Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а
также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих
природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной
деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами
внутренних дел и подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации по преступлениям указанной категории.

Задача: Генеральный прокурор Российской Федерации По предложению генерального

прокурора Белоруссии организовал совещание по вопросам международной борьбы с
преступностью. Какой функции относится данный вид деятельности прокуратуры? Какие
правовые средства прокурора могут быть применены в данном виде деятельности
прокуратуры?
Решение:

Задача: Генеральный прокурор Российской Федерации По предложению генерального

прокурора Белоруссии организовал совещание по вопросам международной борьбы с
преступностью. Какой функции относится данный вид деятельности прокуратуры? Какие
правовые средства прокурора могут быть применены в данном виде деятельности
прокуратуры?
Нормативная основа
 статья 2 ФЗ «О Прокуратуре»
 приказ Генпрокурора РФ от 12.03.2009 №67 «Об организации международного
сотрудничества органов прокуратуры РФ»
Решение
Прокуратуре присущи 3 функции (по Ергашеву):
 надзорная ф-ция
 содействие суду в осуществлении правосудия
 организационная ф-ция (вроде так называется, посмотри в учебнике Ергашева еще
раз)
Международное сотрудничество относится к организационной функции.
Статья 2 ФЗ «О Прокуратуре»: Генеральная прокуратура Российской Федерации в
пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами
других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает
соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в
разработке международных договоров Российской Федерации.
[ХЗ, в инете ХЗ]Исходя из вышеуказанного, правовыми средствами являются [? если я
правильно понял, но стоит спросить у кого-нибудь]:
 прямые связи с органами других государств и межд. организациями;
  заключение соглашений;
 участие в разработке международных договоров РФ.

Задача: про координационное совещание. Начальник отдела не пришёл на это собрание и

сорвал его. Прокурор вынес представление о дисциплинарной ответственности
Решение:

Нормативная основа
 статья 8 ФЗ «О Прокуратуре»
 Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 07.12.2016) "О координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (вместе с
"Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью")
 приказ Генпрокурора РФ от 16.01.2012 №7 «Об организации работы органов
прокуратуры РФ по противодействию преступности»
  приказ Генпрокурора РФ от 01.06.2011 №156 «Об утверждении и введении в действие
статистического отчета «Сведения о работе прокурора по координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (по форме КДПО)
Решение
1) координация деятельности ПО по борьбе с преступностью относится к организационной
функции органов прокуратуры;
применительно к данной функции, акты прокурорского реагирования не применяются
(надзорное представление применяется при осуществлении надзорной функции, ненадзорное
представление – при осуществлении функции содействия в осуществлении правосудия –
апелляционное/кассационное/надзорное представление)
при осуществлении данной функции прокурор не может применять акты прок. реаг-я, может
только сигнализационные средства (из дока)
2) нарушается принцип равенства участников координационного совещания;
при этом, неявка начальника отдела-участника коорд. совещания влияет лишь на
правомочность координационного совещания
3) прокурор вообще в принципе не может привлекать к дисциплинарке, он может только
поставить вопрос о привлечении лица к ответственности, а привлекать уже будет
работодатель (руководитель) (в доке написано)
Формы координации (из Указа Президента РФ):
 проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных
органов;
 обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
 совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и
оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью,
изучения и распространения положительного опыта;
 создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных
преступлений;
 проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения
преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их
совершению;
 взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения
квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
 оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе
деятельности по борьбе с преступностью;
 издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных
организационно-распорядительных документов;
 выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности

Задача: генпрокурор пригласил генпрокурора другой страны на совещание для обсуждения

вопроса о международной преступности. Нужно написать к какой функции это относится и
средства реагирования
Решение:
Задача: Дать определение правовых средств, назвать их виды и сказать, что такое принцип
независимости судебной власти и почему выступление на собрании в прокуратуре
председателем суда – это не нарушение этого принципа.
Решение:

Задача: Лидер ПП сказал, что Генпрокурор зависим, т.к. отчитывается перед высшими
органами государства.
Решение:
Лидер ПП сказал, что Генпрокурор зависим, т.к. отчитывается перед высшими органами
государства.
В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 23 октября
2009 г. N 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой
информации» вопросы расширения и углубления взаимодействия со СМИ для обеспечения
объективного и оперативного освещения рассматриваются как принципиально важные.
Взаимодействие со средствами массовой информации является одним из важнейших
направлений работы.
Прокурорам необходимо систематически информировать население через официальные
интернет-представительства органов прокуратуры, информационные агентства, печать,
радио и телевидение о состоянии законности и правопорядка. Также приказ требует
оперативно сообщать в средства массовой информации о направлении в суд уголовных дел,
вызвавших повышенный общественный резонанс, и вынесении по ним судебных решений, а
также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты нарушения.
Принцип гласности в отношении Генерального Прокурора – он обязан отчитываться перед
Советом Федерации и Президентом о состоянии законности и право порядка за прошедший
год. При этом доклад на совместном заседании плат Федерального Собрания Генеральный
Прокурор представляет лично.

Задача: следак принёс прокурору обвинительное. Прокурор изменил меру пресечения.

Каковы его действия? Какие меры прок реагирования
Решение:
Об отмене или изменении меры пресечения полномочные лица, а также прокурор,
судья выносят постановление, а суд — определение. Прокурор дополнительно вправе
отменить или изменить меру пресечения при утверждении обвинительного заключения или
обвинительного акта (ст. 221, 226 УПК), при рассмотрении соответствующей жалобы (ст.
124 УПК) или дать указание следователю и дознавателю об отмене или изменении меры
пресечения. Однако при несогласии следователя с указанием или решением прокурора об
отмене или изменении меры пресечения избранной следователем, последний вправе
представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений
(п. 4 ч. 3 ст. 38 УПК).
Прокурор вправе отменить заключение под стражу без судебного разрешения при
утверждении обвинительного заключения, если следователь нарушил правило о 30 суточном
сроке предъявления материалов дела для ознакомления (ч. 3 ст. 221 УПК).
По приказу прокурор обязан: Совершенствовать работу, направленную на
устранение несогласованности действий следственных органов и прокуратуры при решении
вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Задача: помощник прокурора ленинского города Екатеринбурга должен впервые провести

проверку соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении в пф рф ленинского
района
Решение:
Задача: про прокурора челябинской области, законодательная инициатива. Прокурор
Челябинской области внес законопроект в Законодательный орган Субъекта, и предложил
рассмотреть его. На что получил отказ, в основание отказа было сказано, что прокурор не
обладает правом законодательной инициативы по Конституции РФ. Разрешите дело и
разграничение правотворческой деятельности прокуратуры и права законодательной
инициативы.
Решение:
Органы прокуратуры играют важную роль в реализации правотворческой функции.
Характер деятельности позволяет прокурорам быть наиболее осведомленными о
потребности в правовом регулировании практически всех сфер общественных отношений.
Участие в правотворчестве органов прокуратуры делает возможным предотвращение
издания незаконных нормативных правовых актов.
Статья 9. Участие в правотворческой деятельности (ФЗ о прокуратуре)
Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости
совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в
законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы,
соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об
отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
В приказе Генпрокурора РФ от 17.09.2007г. № 144 «О правотворческой
деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными
(представительными) и исполнительными органами государственной власти и
органами местного самоуправления»
предусмотрена обязанность прокуроров:
- выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений;
- в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и
коллизий правового регулирования.
При этом взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также участие в правотворческой
деятельности следует подчинить задачам обеспечения соответствия принимаемых
нормативных правовых актов федеральному законодательству, потребностям в правовой
регламентации общественных отношений, максимально используя для этого
предоставленные законом полномочия.
Положением об организации правотворческой деятельности в органах
прокуратуры Российской Федерации, определены такие направления участия
прокуратуры в правотворческой деятельности, как:
- инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов,
непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры;
участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами
государственной власти;
- подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые
акты;
- участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания
Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание) и законодательных
(представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Право законодательной инициативы представляет собой полномочие субъектов права,
определенных Конституцией РФ и федеральным законодательством, конституциями
(уставами) и законами субъектов РФ, вносить законопроекты в органы законодательной
власти РФ и ее субъектов, которые обязаны обсудить возможность принятия таких проектов
к рассмотрению.
Согласно Конституции РФ Генпрокурор РФ не значится среди субъектов
законодательной инициативы (ст. 104). Тем не менее органы прокуратуры не находятся в
стороне от законотворческого процесса.
 Анализ соответствующих норм показывает, что в субъектах РФ по-разному
регламентируется право законодательной инициативы прокуратуры.
В отдельных регионах это право предоставлено органам прокуратуры областного
уровня, в других - непосредственно руководителям прокуратур.
Формы и порядок взаимодействия органов прокуратуры с законодательными
(представительными) органами власти конкретизированы организационно-
распорядительными документами Генпрокурора РФ.
В настоящее время в целом ряде субъектов РФ указанным правомочием наделены все
прокуроры городов и районов, которыми оно активно используется в первую очередь для
обеспечения точного соответствия федеральному законодательству уставов и модельных
правовых актов муниципальных образований.

Лидер ПП сказал, что Генпрокурор зависим, т.к. отчитывается перед высшими органами
государства.
Это только проявление принципа гласности, который имеет 2 формы выражения: правовое
воспитание и общественный контроль. То есть отчеты – это проявление второй формы
выражения принципа гласности.
Прокуратура проводила проверку по жалобе А, выявила, что Б, осужденный к условке, не
поставлен на учет в УИИ. Действия прокурора?
Вообще осужденный сам обязан явиться в УИИ для постановки на учет. Если он этого не
сделал, то УИИ применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о
недопустимости нарушения установленных судом ограничений. Если снова не пришел, то
УИИ вносит в суд представление о замене ему неотбытого срока наказания в виде
ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы. И как бы если они это все
сделали, то все нормас. Если нет – прокурор вносит представление об устранении
выявленных нарушений. Требования в этом направлении надзора императивны, прокурор
может проверять как по сигналу, так и без, так что пофиг, что эта фигня произошла с другим
чуваком (не с А, который с жалобой обратился, а с Б).

Но в файле с ответами по-другому:

В соответствии с законодательством РФ на инспекции возлагается обязанность ведения
учета осужденных, следовательно, выносим представление, в котором ставим вопрос о
принятии конкретных мер, направленных на устранение нарушений, и привлечении каждого
сотрудника УИИ, виновного в допущенных нарушениях, к дисциплинарной
ответственности.

Суть задачи в том, что прокурор незаконно вмешивается в хозяйственную и оперативную

деятельность организации.
Его правомочия позволяют только внести представление о нарушении, но не определять
действия.
Дать определение правовых средств, назвать их виды и сказать, что такое принцип
независимости судебной власти и почему выступление на собрании в прокуратуре
председателем суда – это не нарушение этого принципа.
Принцип независимости судебной власти – см. файл, там про две формы. Их скажешь.
Нет нарушения, т.к. нет постороннего воздействия, нет вмешательства в деятельность судей
по осуществлению правосудия, нет внепроцессуальных обращений.

Начальник отдела прокуратуры субъекта дал задание помощнику прокурора района

проверить колонии.
Нарушена иерархия – нельзя давать указания конкретному сотруднику, руководителю надо
(прокурору района в данном случае). Кроме того, данный вид надзора принадлежит
специализированной прокуратуре.
Прокурор не участвовал в гражданском процессе, помощник направил частное
представление.
Если он не участвовал в деле, но должен был, то вправе обжаловать определение. Если не
участвовал и не должен, то нет.
Кроме того, помощник этого делать не мог. Помощники, прокуроры управлений или отделов
вправе обжаловать только если они сами участвовали.

Задача про представление прокурора, в котором предъявлены требования, не входящие в

предмет прок. надзора.
Такое представление является незаконным и не подлежит исполнению.

Старший помощник прокурора преподаёт в универе, пишет стихи и работает 0,5 ставке в
какой-то организации. Перечислить принципы организации деятельности прокуратуры.
Принцип независимости. Одним из гарантий этого принципа является запрет на
осуществление оплачиваемой и безвозмездной деятельности, за исключением
преподавательской, научной и иной творческой.
Преподавать он может, стихи писать тоже, а работать – нет.

Помощник не учёл данные медицинских организаций при проверке. Какое требование

проверки нарушено?
Полноты.
Этого придурка привлекает к дисциплинарке прокурор субъекта.

Совещание Генпрокуроров РФ и Белоруссии.

Это международное сотрудничество в рамках организационной функции.
Прокурор не явился на заседание по ч. 2 ст. 158, хотя был уведомлен.
Участие в судебном разбирательстве гос. обвинителя обязательно!
Если прокурор сможет явиться через определенный промежуток времени, то откладываем.
Если он не сможет больше участвовать (жестко заболел), то заменяем (это не влечет
повторения уже совершенных действий в суде).
Администрация МО своим актом увеличила коммуналку на 100%. Инвалиды, пенсионеры и
прочие обратились в прокуратуру с заявлением. Является ли данное обращение поводом к
проведению прокурорской проверки? Предмет, правовые средства надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина? Что делать прокурору в данной ситуации?
Да, коллективное заявление – это повод к проведению проверки. Предметом будет
соблюдение прав и свобод граждан в указанной сфере. Правовое средство выявления
нарушений – проверка, реагирования: протест на незаконное постановление администрации
и иск в защиту пенсионеров. Содержание иска (вопрос Яцухина) – если пенсионеры
заплатили уже по этой ставке, требовать возмещения.
Прокурор Тагильского района Свердловской области подал в арбитражный суд
Свердловской области исковое заявление о признании недействительным договора,
заключённого федеральным ГУПом с ООО. Арбитражный суд оставил заявление прокурора
без рассмотрения на основании статьи 148 АПК.
Оцените законность действий прокурора и законность действий суда.
Нормативная база: ФЗ о прокуратуре, АПК, Приказ Генпрокурора №473 от 2017 года.
Действия прокурора Тагильского района незаконны. Действительно, прокурор в
соответствии со ст. 52 АПК имеет право на подачу заявления о признании недействительным
договора, заключённого ГУПом, но прокурор района не имел права обратиться в суд, так как
в АПК прямо установлено, что в арбитражный суд обращается прокурор субъекта или его
заместитель, так как арбитражный суд - субъектовый, и должен обращаться прокурор
субъекта по уровню гос. органа.
Прокурор должен был подготовить проект искового заявления, и направить его прокурору
субъекта, для решения о его направлении в арбитражный суд.
Таким образом, действия прокурора субъекта незаконны, а действия суда правомерны.
ВАС говорил, что прокуроры районов могут только по административным делам!!!
Если прокурор района возбуждает дело об административном правонарушении, подсудном
арбитражному суду, он сам направляет дело в суд или через прокурора субъекта?
Сам.
Сотрудники ОУР без разрешения суда осуществляли запись переговоров адвоката и
обвиняемого в СИЗО. Определить законность действий сотрудников? Какие акты
прокурорского реагирования должен принять прокурор? Предмет надзора ОРД. Какими
НПА определяется надзорная деятельность за ОРД?
Действия незаконны, так как такое ОРМ проводится только по решению суда (в случаях, не
требующих отлагательства, можно начать проводить с обязательным уведомлением об этом
суда в течение 24 часов), а также является нарушением адвокатской тайны.
Данное доказательство должно быть признано недопустимым, так как получено с
нарушением закона.
Предмет надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного
порядка выполнения ОРМ, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими
ОРД.
ФЗ «Об ОРД», ФЗ «О прокуратуре», приказ №33.
Обладает ли прокурор субъекта правом законодательной инициативы.
Как правило, да, на местах (в законодательных органах субъекта).

Прокурору было поручено проведение проверки исполнения законов при расследовании

преступлений несовершеннолетних в соответствии с планом на 2016 год. Определить вид,
требования к данной проверки, особенности надзора за соблюдением прав
несовершеннолетних.
Это надзорная проверка. Если при расследовании (как тут), то в рамках направления (не
широкого, а просто направления) по надзору за исполнением законов органами
предварительного следствия.
Требования – см. файл. Законности, полноты, объективности, оперативности,
эффективности, невмешательства и т.д.
Особенности – см. файл.

Прокурор вынес в отношении не явившегося на координационное совещание начальника

полиции представление о привлечении его к дисциплинарной ответственности + формы
координации рассказать.
Это влияет только на правомочность заседания (не менее половины должны прийти). Но
привлекать не может, т.к.:
1. Это не надзорное направление, он тут вообще никакие акты реагирования не может
применять, только сигнализационные средства;
2. Это нарушает принцип равенства участников;
3. Прокурор вообще в принципе не может привлекать к дисциплинарке, он может
только поставить вопрос о привлечении лица к ответственности, а привлекать уже
будет работодатель (руководитель).

Входит ли государственное предприятие в механизм государства?

Нет, т.к. в механизм входят только органы трех ветвей.
Формы участия прокурора в гражданском процессе, средства (какие выявления и какие
реагирования), номер и год издания приказа – приказ этот есть в методичке, просто
перепишите на лист с ответом.
Формы: исковое или иное заявление (если особый порядок); вступление в уже начатый
процесс для дачи заключения; обжалование.
Средство выявление – проверка.
Средства реагирования: реплики, заявления, выступления, ходатайства (об исключении
доказательств, например) и др. Смотри учебник.
Гражданка Безденежных обратилась в прокуратуру с жалобой на действия гражданки ФИО,
за то, что та (гражданка ФИО), будучи признанная решением суда недееспособной, подала
заявление в мировой суд о том, что гражданка Безденежных нанесла ей (гражданке ФИО)
побои. Кроме действий этой недееспособной гражданки просит проверить правомерность
действия мирового судьи по принятию заявления о нанесении побоев от недееспособного
лица к рассмотрению.
Что в этой ситуации делать прокурору? Какими полномочиями обладает прокурор в этой
сфере?
Судья принял неправомерно, от его имени должен был подать опекун.
Оставить жалобу без удовлетворения, так как прокурор не надзирает за гражданами и
судами, однако разъяснить гражданке ее право на обжалование действий судьи путём подачи
частной жалобы.
Полномочия смотри учебник.
План по надзору за исполнением законов по борьбе с преступлениями несовершеннолетних.
К перспективным планам относятся межведомственные мероприятия, включающие
специальные меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в учебных
заведениях, трудовых коллективах и по месту жительства.
В планы работы городской (районной) прокуратуры, как правило, включаются мероприятия:
Аналитические – по анализу состояния исполнения законов о несовершеннолетних,
состояния безнадзорности, правонарушений, их причин, а также эффективности
проводившихся ранее мероприятий.
Надзорные – по проверке исполнения законов в деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав и подразделений по делам несовершеннолетних
(ПДН), законодательства об образовании и о труде, семейного законодательства, о защите
прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, о содержании
несовершеннолетних в воспитательных колониях, центрах временной изоляции
несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНПах), специальных образовательных
учреждениях и др.
Профилактические – направленные на предупреждение правонарушений, выявление и
устранение условий, способствующих совершению преступлений, на исправление и
перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей, на возрождение системы
правового воспитания.
Поступило ходатайство о проведении ОРМ от опера, в котором судья увидел
злоупотребление полномочиями.
Прокурор не участвует в суде при решении вопроса о разрешении проведения ОРМ.
Отказать в удовлетворении ходатайства.
Прокурор провел проверку на предприятии и выявил нарушения закона в числе которых: 5
незаконных приказов об увольнении, невыплата з/п за 1 месяц, кража личного имущества
работника из душевой комнаты.
На 5 незаконных приказов приносим 5 протестов, выносим постановление о возбуждении
производства об административном правонарушении, затем в связи с невыплатой з/п
выносим постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении, в данном случае использовать мотивированное постановление о
направлении материалов в уполномоченный орган для решении вопроса об уголовном
преследовании нельзя, так как состав преступления предусматривает невыплату з/п 2 месяца
при полной невыплате и 3 месяца при частичной невыплате, а у на только 1 месяц. Далее по
поводу кражи личных вещей используется мотивированное постановление о направлении
материалов в уполномоченный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.
В связи со всеми фактами выявленных правонарушений выносим представление об
устранении выявленных правонарушений, причин и условий, им способствующих.
Структура протеста: вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная часть.

Дознаватель ОП вынес постановление о ВУД за совершение сотрудником полиции тяжкого

преступления. Правомерны ли действия. Какие средства реагирования?
Это должен делать следователь, т.к. спец. субъект!
Выносим постановление об отмене постановления о ВУД, изымаем дело и передаем
следователю.
Протест нельзя!!!
Прокурор Челябинской области направил законопроект в зак. собрание Челябинской области
и попросил рассмотреть его на ближайшем заседании. Зак. собрание отказало на том
основании, что согласно Конституции РФ прокурор лишен права законодательной
инициативы. Дайте правовую оценку ситуации. Чем право законодательной инициативы
отличается от правотворческой деятельности?
Генеральный – да. Прокуроры субъекты РФ обладают на местах.
Зак. инициатива только возбуждает правотворческую деятельность компетентных субъектов.

Орган дознания нарушил сроки, расследование и др.

Меры реагирования: представление, требование.
Требование об устранении нарушений закона.
Это средство реагирования на неправомерные действия.
Оно не регламентировано в законодательстве – необходимо внести изменения!
В ОЗ была неправильная квалификация и мера пресечения.
Постановление о направлении доп. расследования. Устные указания следователю нельзя
давать, дознавателю – можно.
Начальник кассационного отдела прокуратуры области в связи с высокой нагрузкой
привлекал помощников прокурора района к участию в рассмотрении дел кассационной
инстанции. Правильно поступал начальник отдела? Имеют ли право работники районной
прокуратуры участвовать в судебных заседаниях кассационной инстанции?
Правом обращения с кассационным представлением обладают только Генеральный прокурор
РФ (его заместители), прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры.
Это согласно приказу 2017 г. №475.
Хотя по ФЗ «О прокуратуре» нет такого разделения – все могут, но помощники только в том
случае, если они сами участвовали в процессе.
Прокурор вынес устные указания по поводу избрания меры пресечения следователем –
вправе ли? Какие решения принимает прокурор при поступлении обвинительного
заключения? Как называется акт, которым возвращаются материалы УД обратно
следователю?
Первый вопрос – нет.
Второй вопрос – об утверждении или о возвращении со своими письменными указаниями о
производстве доп. расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации
действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения
выявленных недостатков.
Третий вопрос – постановление о возвращении материалов УД для производства
дополнительно следствия.
Прокурор вынес представление в адрес школы интернат с требованиями увеличить штат,
увеличить премии и создать компьютерную комнату.
Это вмешательство в оперативно (организационную) – хозяйственную деятельность.
Была проведена проверка на ООО и выявлены 4 незаконных приказа руководителя
предприятия. Какие акты прокурорского реагирования нужно внести?
Проверка относится к общему надзору. Вносится представление о устранении нарушений
трудового законодательства, 4 протеста на незаконный акт, ещё можно постановление о
возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Адвокат наехал на следака, что тот не дал ему ознакомиться с материалами уголовного дела
до предъявления обвинения, и отказался защищать подзащитного. Следак предъявил
обвинение без участия защитника, и адвокат в связи с эти обратился в прокуратуру.
Требование об устранение нарушений закона.
Что такое субсидиарное правовое регулирование?
Скорее всего это обращение в компетентный орган за защитой прав.
Это факультативная стадия правового регулирования.
ИЛИ межотраслевая аналогия закона (когда например к пробелу в АПК применяем
аналогичную норму из ГПК).
В озере, которое располагается в Верх-исетском и железнодорожном районе нашли пятно
мазутное. По этому поводу начали проверку стразу 3 прокуратуры: железнодорожная, верх-
исетская (районная) и природоохранная Свердловской области. Кто всё-таки компетентен
провести проверку эту?
Существует Приказ о разграничении компетенции между №84, там написано, что
природоохранное прокуратуры - в их компетенции соблюдение природоохранного
законодательства, об окружающей среде, экологическое законодательство.
Но в данном случае решает прокурор субъекта РФ, кто будет этим заниматься.
Возможность совместной проверки, а также указание на необходимость их проведения
содержится в приказе №84.
Государственный механизм обеспечивает реализацию функций государства благодаря
деятельности предприятий и учреждений, которыми руководит. Они входят в механизм, но
обладают особым статусом (самое главное – не осуществляют гос. власть, не обладают
властными полномочиями).
Прокурор отдела по надзору за администрациями мест лишения свободы дал поручение
помощнику прокурора кировского района. Правомерны ли действия прокурора отдела СО?
Написать предмет надзора за администрациями место лишения свободы.
Действия старшего помощника прокурора будут правомерными, если он действовал по
поручению Прокурора. Кроме того, помощник прокурора должен был уведомить прокурора
о результатах проверки, на основании которой, Прокурор, согласно ст. 33, обязан
немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных
оснований.
Прокурор Челябинской области внес законопроект в Законодательный орган Субъекта, и
предложил рассмотреть его. На что получил отказ, в основание отказа было сказано, что
прокурор не обладает правом законодательной инициативы по Конституции РФ.
Разрешите дело и разграничение правотворческой деятельности прокуратуры и права
законодательной инициативы.
В случаях, установленных уставом субъекта прокурор S имеет право законодательной
инициативы (т.к. это исключительное ведение субъекта). Если же прокурор не имеет права
зак. Инициативы, то он имеет право внести предложение субъекту такого права. В связи с
этим отказ в обоих случаях был неправомерен.
P.S. А вообще прокурор Челябинской области обладает таким правом.

1) В 2012 г прокуратурой г москвы была проведена проверка исполнения законодательства

рф об общественных объединениях ОО"Левый фронт". В ходе проведения проверочных
мероприятий прокуратурой были выявлены нарушения в Уставе общественного движения. В
частности, не отвечали требованиям закона предъявляемым к Уставам ОО, «Организационные
принципы», принятые в октябре 2008 года учредиельным съездом движения: в них не были указаны
цели движения, территория, в пределах которой осуществляется его деятельность, отсутствовал
порядок формирования руководящего органа — съезда, не конкретизирован порядок формирования
совета движения, порядок внесения изменений и дополнений организационных принципов,
информация о местенахождении постоянно действующего руководящего органа. Кроме того,
документ не содержал необходимых сведений об источниках формирования денежных средств и
иного иущества ОО.

Вопреки требованиям закона «Левый фронт» регулярно публиковал объявления с просьбой

оказания материальной помощи, как организации, так и лицам, в отношении которых избрана мера
пресечения в виде заключения под стражу с указанием номеров счетов на Яндекс Деньги. С октября
2008 года ОД не составило и не опубликовало отчеты об использовании имущества, в то время как
ОО обязано ежегодно публиковать отчет об использовании имущества или обеспечивать
доступность ознакомления с указанным отчетом.

Сформулируйте определение понятия «Акты прокурорского реагирования».

Дайте правовую оценку ситуации

Акты прокурорского реагирования – это специфические правовые средства прокурорского

реагирования на выявленные нарушения закона, направленные на устранение выявленных
нарушений, восстановление законности, устранение причин и условий, способствующих
нарушениям, а также привлечение к ответственности виновных лиц.

Нормативная база : Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре», ФЗ «Об общественных

объединениях», Приказ Генеральной Прокуратуры РФ «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от
07.12.2007 № 195
Предмет :соблюдение требований закона предъявляемым к Уставам ОО,
обеспечение законности порядка
Объект: ОО «Левый фронт»
Повод : сообщение, информация из СМИ и тд.

По результатам проведенной проверки необходимо внести представление об

устранении выявленных нарушений закона членам руководящего органа - Совета
общественного объединения «Левый Фронт»
Данное представление подлежит безотлагательному рассмотрению, по нему должны
быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и
условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено
прокурору в письменной форме.

В случае неустранения нарушений прокуратура города может воспользоваться правом,

предоставленным ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях» приостановить
деятельность общественного объединения на срок до 6 месяцев в случае не устранения нарушений в
установленный срок.

Также, необходимо вынести протест на устав ОО - официальное возражение прокурора,

вынесенное от имени государства, обращенное к ОГВ, ОМС, органам управления, коммерческим и
некоммерческим структурам, должностным и приравненным к ним лицам, суду по поводу принятия
незаконных правовых актов об их отмене или изменении.

Протест, применяемый в порядке осуществления надзорной функции преследует две

цели: устранение нарушения закона в незаконном правовом акте и их последствий и восстановление
нарушенных прав.
Структура:

 Вступительная часть содержит сведения об адресате, наименовании акта и

предмете опротестования;
 Описательная– описание содержания незаконного правового акта, либо его
части;
 Мотивировочная – в этой части прокурор убеждает адресата в необходимости
отмены или изменения незаконного правового акта, указывает нормы нарушенного закона.
 Резолютивная– содержит логические выводы, состоит из двух компонентов:
требовательный включает в себя требование об отмене или изменении незаконного акта, во-
вторых, требование о восстановлении нарушенных прав и законных интересов, в-третьих,
требование об устранении последствий незаконного акта. Распорядительный компонент
содержит указание прокурора об обязательности рассмотрения протеста в 10-дневнй срок и
незамедлительном сообщении прокурору о принятых мерах.
Если в ходе проверки будут выявлены составы административного правонарушения,
то выносим Постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении.
1) Процессуальные надзорные
Постановление в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК о направлении в орган следствия или дознания
если есть признакого уголовного преступления
2) Непроцессуальные надзорные
Принести протест на устав
Внести представление руководителю об устранении нарушений
Обьявить предостережение
Кроме того,если ОО осуществляет экстремистскую деятельность
- предупреждение о недопустимости ее осуществления
- решение о приостановление деятельности
- обращение в суд о прекращении деятельности Оо по экстр деятельности ( проц
ненадзорное)
3) Процессуальные ненадзорное

Иск в суд если нарушены права лиц, государства и т.д

Представления и жалобы на незаконные судебные решения
4) Непроцессуальные ненадзорные
Сигнализационные средства

2) Обсудив результаты проведенной проверки исполнения закона о несовершеннолетних и

молодежи, прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга подготовил и направил в адрес
главы администрации района информационное письмо о состоянии законности среди
несовершеннолетних и молодежи. Кроме того, он лично выступил с докладом по данному вопросу
на собрании руководителей района.
Являются ли информационные письма и доклады прокурора правовыми средствами, и к какому
виду правовых средств они относятся? Чем отличаются от других правовых средств? В чем их
особенность ?
 Нормативная база: Конвенция о правах ребенка, Конституция РФ, КоАП, УК РФ,ЖК РФ,
ГПК РФ, УПК РФ, СК РФ.
ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ
ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» от 26 ноября 2007 г. №
188.
Информационные письма и доклады относятся к правовым средствам прокурора. По своей
характеристике, это непроцессуальные надзорные сигнализационные средства, содержащие
информацию о состоянии законности.

Особенностью и отличаем данных правовых средств является то, что они не содержат
требований утранения нарушений закона, не регламентированы действующим законодательством и
прямо не указаны в ФЗ о прокуратуре.

Данные правовые средства отражают состояние законности на данном направлении надзора,

определяют основные поводы проведения проверок и позволяет разработать план дополнительных
мероприятий, роводимых в целях улучшения исполнения закона о несовершеннолетних и
молодежи.

3) Прокурор челябинской области направил в законодательный орган Челябинской области

законопроект о внесении измеений в областной закон и предложил рассмотреть законопроект на
ближайшем заседании данного законодательного органа. Однако законодательный орган
категорически отказался рвссматривать указанный законопроект, состлавшись на то, что
Конституция РФ не предоствляет органам прокуратуры РФ права законодательной инициативы.

Дайте правовую оценку ситуации .

Чем правотворческая деятельность прокуратуры отличается от права законодательной

инициативы? О какой функции прокуратуры идет речь?

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» №

2202-1 прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности (ч. 4 ст. 1).
Закон также закрепляет за прокурором возможность вносить в законодательные органы и
органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и
нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии
законов и иных нормативных правовых актов (ст. 9). Формы участия прокурора в
правотворческой деятельности различны: внесение соответствующих предложений;
выступление на заседаниях; участие в рабочих группах для разработки проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов.
Многие субъекты Федерации в своих конституциях, уставах относят к числу субъектов,
обладающих правом законодательной инициативы прокуроров субъектов Федерации.
Следовательно, если в уставе Челябинской области за прокурором закреплено такое
право, то отказ законодательного органа неправомерен.
Также в ст. 7 закона «О прокуратуре РФ» закреплено полномочие прокурора - участвовать
в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного
самоуправления путем выступлений на заседаниях, дача заключений и разъяснений
действующего законодательства.
 Правотворческая деятельность прокуратуры отличается от права законодательной
инициативы тем, что правом законодательной инициативы наделен ограниченный
Конституцией РФ круг субъектов, при внесении законопроекта в законодательный орган
субъектом, обладающим правом законодательной инициативы, предполагается его
обязательное рассмотрение и вынесение конкретного решения. Обращение в
законодательный орган с предложениями о принятии законов, их изменении, отмене не
гарантировано обязательностью рассмотрения законодательным органом. В этой связи такие
обращения нередко остаются без внимания. Генеральный прокурор РФ обращается со
своими предложениями в законодательный орган в обычном порядке либо обращается в
орган, обладающий правом законодательной инициативы, который если и вносит
законопроект, то уже от собственного имени. В этом смысле, представляется
примечательным то обстоятельство, что в конституциях и уставах многих субъектов
Федерации для региональных прокуроров предусматривается право законодательной
инициативы и в законодательных (представительных) органах власти к их законопроектам
относятся с большим вниманием.

В законе полномочия прокуратуры сформулированы как надзорные. Органы прокуратуры

осуществляют надзор за исполнением федеральных законов представительными
(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов
Федерации, за соответствием Конституции РФ, федеральному законодательству издаваемых
ими правовых актов.
В ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», «Федерального закона «О
противодействии коррупции», федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» закреплено за
органами прокуратуры проведение антикоррупционной экспертизы НПА.
Таким образом, действующее законодательство предполагает обеспечение поступления в
оргаоны прокуратуры всех разрабатываемых в муниципалитетах проектов нормативных
правовых актов.
Прокуратура, проверяя проекты НПА, таким образом, осуществляет профилактику
возможных негативных последствий от принятия противоречащих действующему
законодательству правовых актов.

Данное правомочие прокурора относится к организационной функции - правотворчество

4. Прокуратурой Чойского района республики Алтай в 2013 году была проведена

проверка деятельности общественного объединения «Общество охотников и рыболовов
Чойского района». В ходе проверочных мероприятий было установлено, что при
получении членских взносов, а также осуществлении сборов за пользование объектами
животного мира охотникам не выдавался приходный кассовый ордер. Кроме того,
между общественной организацией и ее членами заключались договоры на
преимущественное право охоты на соболя и белку на определяемой ОО территории,
тогда как такие договоры не предусмотрены ФЗ « Об охоте и сохранении охотничьих
ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 24.07.2009
№209-ФЗ.
Сколько этапов проходит прокурорская проверка?
Дайте правовую оценку ситуации.
Стадии прокурорской проверки (этапы):
1. Подготовительная стадия. Прокурор анализирует состояние законности на проверяемом
объекте, изучает действующее законодательство, соблюдение которого он намерен проверить,
планирует место и время проведения проверки, участников проверочных действий, принимает
меры к тому, чтобы все участники проверки находились к ее началу на местах. На основании
 анализа этой информации прокурор составляет план, состоящий из перечня вопросов, которые
необходимо выяснить в ходе проверки, определяет какую еще дополнительную информацию
необходимо получить до начала проверки, участников проверки, последовательность
проверочных действий и т.д.
2. Стадия проведения проверочных действий. На этой стадии прокурор исследует уголовные
и гражданские дела, надзорные и наблюдательные производства, истребует и исследует
документацию, обследует и исследует документацию, обследует территории и помещения, с
разрешения суда опрашивает в суде участников процесса, а также вызывает и опрашивает
должностных и иных лиц, истребует объяснения и заключения от специалистов с целью
выявления нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также виновных лиц.
Прокурор вправе иметь доступ к материалам и документов, требовать безвозмездного снятия
копий. Прокурор вправе требовать письменные и устные объяснения от граждан и ДЛ.
На этой стадии прокурор выясняет следующие обстоятельства:

 Количество нарушений закона;

 Характер допущенных нарушений;
 Какой правовой акт и какие именно нормы нарушены;
 Какие обстоятельства способствовали нарушению закона;
 Почему выявленное прокурором нарушение закона не было выявлено
контролирующими органами, ранее проводившими проверки.
3. Стадия принятия решения о совершении действий, направленных на устранение
выявленных нарушений закона и обеспечение законности. На данной стадии проверки прокурор
тщательно изучает собранные материалы о нарушениях закона и на их основании принимает
решение о применении мер прокурорского реагирования, их выбор.
4. Стадия проведения прокурором, участвующим в рассмотрении судом законности
обжалуемого судебного акта, либо опротестованного акта поднадзорного объекта или субъекта.
Участвующий в рассмотрении дела прокурор проверяет законность требований или
прошений прокурора, изложенные в рассматриваемом судом надзорном или ненадзорном акте
реагирование, соответствие закону судебного акта, действий поднадзорных объектов и субъектов и
издаваемых им актов. После чего обосновывает суду свою позицию относительно законности
указанных актов, действий и требований прокурора, поддерживая или не поддерживая их.
Нормативная база : Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре», ФЗ «Об общественных
объединениях», Приказ Генеральной Прокуратуры РФ «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от
07.12.2007 № 195, Приказ Генпрокуратуры России «Об организации прокурорского надзора
за исполнением законодательства о противодействии коррупции» от 29.08.2014 № 454.
Лесной кодекс поди
Предмет :соблюдение требований закона «Об охоте и сохранении охотничьих
ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», обеспечение
законности порядка
Объект: ОО «Общество охотников и рыболовов Чойского района»
Повод : сообщение, информация из СМИ и тд.
По результатам проведенной проверки необходимо внести представление об
устранении выявленных нарушений закона председателю общественного объединения
«Общество охотников и рыболовов Чойского района»
Данное представление подлежит безотлагательному рассмотрению, по нему должны
быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и
условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено
прокурору в письменной форме.
 В случае неустранения нарушений прокуратура города может воспользоваться правом,
предоставленным ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях» приостановить
деятельность общественного объединения на срок до 6 месяцев в случае не устранения нарушений в
установленный срок.

Также, необходимо вынести протест на заключенные договоры на преимущественное

право охоты на соболя и белку на определяемой ОО территории - официальное возражение
прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к ОГВ, ОМС, органам управления,
коммерческим и некоммерческим структурам, должностным и приравненным к ним лицам, суду по
поводу принятия незаконных правовых актов об их отмене или изменении.

1) Процессуальные надзорные
Постановление в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК о направлении в орган следствия или дознания
если есть признаки уголовного преступления
2) Непроцессуальные надзорные
Принести протест на противоречащие закону правовые акты если таковые имеются
Внести представление руководителю об устранении нарушений
Обьявить предостережение
Кроме того,если ОО осуществляет экстремистскую деятельность
- предупреждение о недопустимости ее осуществления
- решение о приостановление деятельности
- обращение в суд о прекращении деятельности Оо по экстр деятельности ( проц
ненадзорное)
3) Процессуальные ненадзорное
Иск в суд если нарушены права лиц, государства и т.д (вырезка из этого дела) В целях
устранения выявленных нарушений, Горно-Алтайским межрайонным природоохранным
прокурором в Чойский районный суд направлено исковое заявление о признании незаконным
использование указанным охотпользователем земель лесного фонда для нужд охотничьего
хозяйства без необходимых документов и обязании прекратить деятельность по
осуществлению охотничьего хозяйства на указанных землях до устранения выявленных
нарушений.
Представления и жалобы на незаконные судебные решения
4) Непроцессуальные ненадзорные
Сигнализационные средства

5. В соответствии с планом прокуратуры Октябрьского района г. Екатеринбурга на

второе полугодие текущего года старшему помощнику прокурора Октябрьского района
Деордиевой Н.Г. было поручено проведение проверки исполнения законов, направленных
на борьбу с преступлениями несовершеннолетних.
Определите вид данной прокурорской проверки в зависимости от разных оснований
классификации. Какие требования должны предъявляться к такого рода проверки? Перечислите
особенности проведения прокурорской проверки исполнения законов о несовершеннолетних и
молодежи. Составьте план прокурорской проверки.

1. Ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит конкретный и исчерпывающий перечень надзорных

направлений деятельности прокуратуры РФ. Представленная ситуация рассматривается в рамках
надзора за соблюдением Конституции, исполнением законов, законности правовых актов («общего»
надзора), а также надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
 2. Нормативная база: К РФ, международные акты (Конвенция о правах ребенка 1989 г.,
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних, 1985 г. и др.); Кодексы РФ: УК и УПК, ГК, СК, ТК, ЖК, КоАП, КАС РФ. ФЗ (в
зависимости от сферы нарушений): от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в
РФ", от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ
"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от
21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей", от 28.06.1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке
молодежных и детских общественных объединений", от 29.12.2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации", имеющих детей", иные акты, регламентирующие вопросы
защиты прав несовершеннолетних и молодежи в различных сферах жизнедеятельности.
Ведомственные акты: Приказ Ген. прокурора РФ от 26.11.2007 N 188 «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».
3. Вид прокурорской проверки: в данном случае прокурорская проверка при надзоре за
исполнением о несовершеннолетних и молодежи является надзорной, проверка по исполнению
законов, плановой, в зависимости от повода проведения проверка является проводимой по
инициативе прокурора (по заданию, поручению), в зависимости от объема широкая (предмет
касается множества различных нарушений закона, проверки по которым круг нарушений не
определен), в зависимости от субъектов, участвующих в их проведении- смешанная (могут быть
привлечены специалист или эксперт, в зависимости от сложности вопросов, требуемых уточнения);
по целевому назначению- основная (направлена на выявление нарушений К РФ, законов,
действующих на территории РФ, а также виновных в них лиц, а также причин и условий,
способствующих данным нарушениям).
4. Требования к прокурорской проверки:
1) Законность - любая проверка должна проводиться на основании и во исполнение закона.
2) Обоснованность проведения проверки- обеспечивается 3 составляющими: повод, основания,
условия.
Повод: задание, поручение вышестоящей прокуратуры.
Основанием для проведения прокурорской проверки является: сведения о фактах нарушения
закона, сведения о возможном допущении нарушения закона.
Условия:
1. территориальность (проверка может быть проведена только на поднадзорной территории),
2. подведомственность (проверка может быть проведена только в отношении поднадзорного
органа).
3) Полнота проверки- необходимость сбора всего объема материальных и документальных
носителей информации о фактических действиях субъектов, реализацию всего комплекса правовых
средств по выявлению нарушений закона.
4) Объективность проведения проверки- независимость и беспристрастность, исключение
возможности конфликта интересов либо его предпосылок.
5) Оперативность -проведение проверки в установленные законом срок.
6) Гласность - может быть реализована путем сообщения в СМИ о результатах прокурорских
проверок исполнения законов, принимаемых прокуратурой мерах по обеспечению законности,
сочетания проверочных действий с мероприятиями по правовому просвещению населения.
 5. Особенности проверки: в объектах надзора- образовательные учреждения, органы и
учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой
населения, ОВД, учреждения УИС (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-
исполнительные инспекции) и другие; наличием НПА, регламентирующих деятельность соот.
органов и учреждений в вопросах проверки; специфическими задачами, которые стоят только перед
определенными органами и учреждениями либо являются для них основными, доминирующими
(например, одной из основных задач органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних- является выявление и пресечение случаев вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий). Для проведения
проверки привлекаются наиболее квалифицированные прокурорские работники, можно поручить
одному или нескольким работникам (по зонам- один в одном учреждении, другой- в другом).
6. План проверки:
1. Принятие решения о проведении проверки;
2. Изучение законодательства в данной сфере, общения судебной практики;
3. Определить предмет и обстоятельства проверки;
4. Направление запроса в различные учреждения о предоставлении документов, необходимых
для проведения проверки;
5. Отбирание объяснений руководителя учреждений и других сотрудников организации;
6. Непосредственная проверка всех собранных материалов на предмет нарушения
законодательства;
7. Обобщение, анализ выявленных нарушений, принятие соответствующих решений;
8. Принятие проектов актов прокурорского реагирования при выявлении нарушений и сами акты
реагирования;
9. Отчет (докладная записка) о проделанной работе прокурору, поручившему данное задание.
7. Средства прокурорского реагирования:
В Приказе Ген. прокурора РФ N 188, в частности, изложено требование: «Не оставлять
безнаказанными лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и
антиобщественных действий, рассматривая их привлечение к ответственности как эффективный
метод индивидуальной и общей профилактики преступности, бродяжничества, попрошайничества,
проституции, пьянства, наркомании несовершеннолетних. Решительно пресекать факты жестокого
обращения с детьми».
Различные формы реагирования, предусмотренные Законом о прокуратуре, дают возможность
прокурору в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств выбрать ту форму, которая наиболее
целесообразна, действенна и будет способствовать установлению законности в той либо иной сфере,
касающейся несовершеннолетних и молодежи.
В соответствии ФЗ "О ПРФ" прокурор имеет право использовать следующие акты реагирования: -
протест; - представление; - постановление; - предостережение о недопустимости нарушения закона,
а также сигнализационные средства.
6.
При проведении очередного координационного совещания руководителей ПО района по вопросу
соблюдения таможенного законодательства на заседание не явился начальник таможни,
расположенной на территории района. Прокурор района потребовал от него объяснения причин
неявки и сообщил, что внесет представление руководителю таможенного управления о
привлечении к дисциплинарной ответственности за невыполнение требований прокурора.
Оцените правомерность действий прокурора. Определите структуру и содержание
возможного средства прокурорского реагирования.
Нормативная база: Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», Указ Президента РФ от 18.04.1996 N
567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (вместе
с "Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью"); приказ Генпрокурора РФ от 16.01.2012 №7 «Об организации работы органов
прокуратуры РФ по противодействию преступности»; приказ Генпрокурора РФ от 01.06.2011 №156
«Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по
координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (по форме
КДПО).
Координация деятельности ПО по борьбе с преступностью относится к организационной функции
ОП.
В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и
руководители соответствующих ПО или исполняющие их обязанности.
Согласно Указу Президента РФ «О координации деятельности ПО по борьбе с преступностью»
координация деятельности ПО по борьбе с преступностью осуществляется на основе равенства всех
участников координационной деятельности Прокурор при организации координационной
деятельности не имеет преимущества перед другим участниками такой деятельности.
В случае если прокурор бы имел право принесения представления в данном случае, то нарушался бы
принцип равенства участников. При осуществлении координационной деятельности прокурор не
обладает надзорными полномочиями в отношении участников такой деятельности (иначе
нарушается принцип равенства). Надзорное представление применяется при осуществлении
надзорной функции, ненадзорное представление – при осуществлении функции содействия в
осуществлении правосудия – апелляционное/кассационное/надзорное представление. Так как это
организационная функция, то, следовательно, прокурор не имеет права применять меры
прокурорского реагирования. Может только применить сигнализационные средства – содержат
информацию без требования устранения нарушений закона (сообщения, письма, информации,
доклады).
Прокурор в принципе не может привлекать к дисциплинарной ответственности, он может только
поставить вопрос о привлечении лица к дисциплинарной ответственности перед его руководством, а
привлекать уже будет работодатель (руководитель таможни) и то нельзя забывать, что привлечение
работника с дисциплинарной ответственности является право, а не обязанностью работодателя.
Хотя в регламентах координационных совещаний руководителей ПО в некоторых субъектах РФ
есть положение о том, что «КС правомочно, если на нем присутствуют члены координационного
совещания – руководители ПО или лица, исполняющие их обязанности, на которых возлагается
выполнение принятых решений», никакая ответственность за неявку также не установлена.

7.
По результатам проведенных проверок прокурором были подготовлены и внесены: протест
на незаконный приказ руководителя коммерческой организации; предостережение о
недопустимости нарушения закона ДЛ; представление об устранении нарушений законов, причин
и условий, им способствующих директору гос. предприятия; постановление о возбуждении
производства об административном правонарушении в отношении ДЛ.
 Назовите, какие правовые средства были применены прокурором по результатам проверок? К
какому виду они относятся? Что между ними общего? Чем они отличаются от других видов
правовых средства. Определите их структуру и содержание.
В данном случае были применены средства реагирования на выявленные нарушения закона- это
предусмотренные законом и совершаемые в установленном законом порядке действия прокуроров
направленные на устранение выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих
им, а также привлечению к ответственности виновных лиц.
Данные средства реагирования являются надзорными непроцессуальными (средства,
регламентированные не процессуальным, а иным законодательством- ФЗ «О П РФ»).
Общие черты: все они предусмотрены ФЗ «О прокуратуре РФ», имеют общие цели: устранение
выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им, восстановление нарушенной
законности и привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц.
Другой вид правовых средств- средства выявления нарушений закона- это применяемые ОП РФ
правовые средства, целью которых является выявление нарушений закона, причин и условий,
способствующих этим нарушениям и виновных в их совершении лиц. Дефиниция правовых средств
выявления нарушений закона связано с понятием «проверка». Различия в том, что они средства
выявляют нарушения, а другие- реагируют на выявленные нарушения, восстанавливают нарушенную
законность.
(На всякий случай:
Ергашев Е.Р. рассматривает прокурорскую проверку как правовое средство прокурора,
представляющее собой комплекс мыслительных, организационных и правовых действий
прокурора, направленных на выявление нарушений Конституции РФ и действующих на
территории РФ законов, установлению причин и условий, способствующих выявленным
нарушениям закона, а также виновных лиц.
Кузнецова С.В. рассматривает прокурорскую проверку как совокупность проводимых
прокурорами с учетом предусмотренной компетенцией в отношении поднадзорных им органов
ДЛ мероприятий, имеющих целью оценку деятельности этих органов и лиц на предмет
соответствия требованиям Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ).
Протест – официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к
ОГВ, ОМС, органам управления, коммерческим и некоммерческим структурам, ДЛ и приравненным к
ним лицам, либо обращается в суд (с заявлением) в порядке, предусмотренном процессуальным
законодательством.
Структура:
 Вступительная часть содержит сведения об адресате, наименовании акта и предмете
опротестования;
 Описательная– описание содержания незаконного ПА, либо его части;
 Мотивировочная –прокурор убеждает адресата в необходимости отмены или изменения
незаконного ПА, указывает нормы нарушенного закона.
 Резолютивная– содержит логические выводы, состоит из двух компонентов:
требовательный- требование об отмене или изменении незаконного акта, требование о
восстановлении нарушенных прав и законных интересов, требование об устранении последствий
незаконного акта. Распорядительный компонент - указание прокурора об обязательности
рассмотрения протеста в 10-дневнй срок и незамедлительном сообщении прокурору о принятых
мерах.
Представление –АПР, вынесенный от имени государства прокурором либо его заместителем,
адресуемый к компетентным органам и ДЛ, с требованием его безотлагательного рассмотрения и
принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и
условий, способствующих им, а также привлечению к установленной законом ответственности
виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его
требований и принятых мерах.
Структура:
 Вступительная часть содержит сведения об адресате, его полное наименование;
 Описательная – описание фактов нарушения закона, дается характеристика состояния
законности на проверенном объекте. Начинается с указания на источник информации, послуживший
основанием проверки, излагаются количество выявленных нарушений закона, степень их тяжести,
размер вреда.
 Мотивировочная– анализируются выявленные прокурором причины и условия,
способствующие совершению нарушений закона. Каждая причина указывается и обосновывается
отдельно, с приведением конкретных установленных фактов и юридической квалификации деяния.
 Резолютивная-состоит из 3 компонентов. Требовательный содержит требования прокурора
о принятии мер по устранению нарушений закона. Карательный содержит указание на привлечение
виновных лиц к ответственности. Распорядительный- указание на безотлагательное рассмотрение
представления, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные
меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о
результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы,
классный чин, подпись.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении
–надзорный АПР на выявленное административное правонарушение, целью которого является
возбуждение деятельности компетентных органов или ДЛ и привлечение виновных лиц к
административной ответственности.
Структура:
 Вводная часть –сведения о наименовании акта, времени и месте его составления, лице, его
составившем и источнике информации о правонарушении.
 Описательная– подробное изложение обстоятельств административного правонарушения.
Факты излагаются в хронологической последовательности, указываются время и место совершения
правонарушения, заканчивается изложением доводов правонарушителя.
 Мотивировочная– обоснование наличия в действиях виновного лица административного
проступка. Указываются нарушенные нормы права, характеристика мотивов, которыми
руководствовалось лицо, дается оценка доводам правонарушителя, указываются нормы
административного права, предусматривающие административную ответственность.
 Резолютивная– логические выводы. Постанавливающий компонент содержит указание
прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении.
Распорядительный – указание о направлении постановления и материалов проверки компетентным
органам или ДЛ, указание на обязательность рассмотрения прокурора в 15-дневный срок и
сообщении прокурору о результатах рассмотрения.
Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы,
классный чин, подпись.
Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона – надзорный АПР,
направленный в будущее, применяемый в случаях, когда прокурору стало достоверно известно о
намерении ДЛ иного лица совершить нарушение закона, представляющий собой требование
прокурора, обращенное к указанному лицу с требованием о недопустимости противоправных
действий и разъяснения предусмотренных законом последствий, которые наступят в случае
совершения им таких действий.
Структура:
 Вводная часть – сведения о наименовании акта, источнике информации о возможном
нарушении закона;
  Описательная– данные о характере и правовой квалификации будущего нарушения закона;
 Резолютивная – требование прокурора о недопустимости нарушений закона и возможных
негативных правовых последствиях для нарушителя.
Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы,
классный чин, подпись. В конце ставится подпись лица, которому было объявлено, вручено
предостережение.

8.
Судья районного федерального суда 23.08.2016 вынес незаконное, с точки зрения прокурора
района, решение по гражданскому делу. ОП в рассмотрение данного дела не участвовали.
Несмотря на это, прокурор поручил своему молодому помощнику подготовить и направить в
соответствующую судебную инстанцию представление об отмене незаконного решения суда.
Помощник прокурора самостоятельно подготовил, подписал и направил в районный суд частное
представление на незаконное решение суда по делу.
Оцените законность действий прокурора и его помощника. Перечислите формы участи
прокурора при рассмотрении гражданских дел судами 1 инстанции.
Нормативная база: ФЗ «О прокуратуре»; ГПК РФ (ст. 45); Приказ Ген. прокуратуры РФ от
10.07.2017 г. № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном
судопроизводстве»; Информационное письмо Ген. прокурора от 27.01.2003 № 8-15-2003 «О
некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и
введением в действие ГПК РФ».
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел - самостоятельное ненадзорное направление
деятельности прокуратуры, относящееся к функции содействие осуществлению правосудия.
Обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском судопроизводстве, согласно
Приказу № 475, являются апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных
постановлений по гражданским делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был
участвовать прокурор. В данном случае, ни прокурор района, ни его помощник не участвовали в
рассмотрении дела в суде. Если прокурор вправе был участвовать при данном рассмотрении дела, но
не участвовал, то он мог бы обжаловать данное судебное решение. Кроме того, помощники
прокуроров вправе обжаловать решения суда только в том случае, если они сами участвовали в
рассмотрении (??). Следовательно, действия прокурора и его помощника являются незаконными.
Две формы участия:
 Обращение с исковым заявлением в суд (права и обязанности истца (процессуального)).
Заявление в защиту П, С и законных И гражданина может быть подано прокурором только в
случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим
уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, подавший заявление,
пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца,
за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате
судебных расходов.
 Вступление в процесс для дачи заключения. Прокурор вступает в процесс и дает заключение
по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного
жизни или здоровью, об усыновлении и отмене усыновления, о признании гражданина
безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об ограничении
дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об объявлении
несовершеннолетнего полностью дееспособным, о принудительной госпитализации
гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной
госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, о лишении
родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских
 прав, об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом. В
данном случае прокурор не является инициатором, а вступает в уже начатый процесс.
Прокурор дает свое заключение в устном виде перед прениями сторон. В данном случае
прокурор не имеет прав и обязанностей истца, а является ЛУВД.

9.
Заместитель прокурора по надзору за соблюдением законов в учреждениях УИС в связи с
нарушением условий отбывания наказания в учреждении УС-20/5 вызвал начальника учреждения в
прокуратуру для дачи объяснения. Тот категорически отказался прибыть в прокуратуру, заявив,
что он обязан давать объяснения по существу исполняемых им служебных обязанностей только
своему вышестоящему начальнику.
Законный ли действия начальника учреждения? Что должен предпринять заместитель
прокурора. Дайте характеристику правовым средствам прокурора в данной ситуации.
Нормативная база: Конституция РФ, ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ». Специальное
законодательство: Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и другие.
Ведомственные акты: Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за
исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания,
следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений».
Согласно ст.33 ФЗ «О П РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов в данной сфере
прокурор вправе требовать объяснения от ДЛ. Согласно ст.6 данного ФЗ требования прокурора,
вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 33 настоящего ФЗ, подлежат безусловному
исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его
полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом
ответственность. Следовательно, действия начальника учреждения являются незаконными.
Согласно Приказу №6 прокурор должен в полной мере использовать предоставленные
полномочия для привлечения к ответственности ДЛ за невыполнение законных требований
прокурора согласно ст.17.7 КоАП РФ (Невыполнение законных требований прокурора).
Правовые средства прокурора: в данном случае необходимо применить средства реагирования -
это предусмотренные законом и совершаемые в установленном законом порядке действия
прокуроров направленные на устранение выявленных нарушений законов, причин и условий,
способствующих им, а также привлечению к ответственности виновных лиц.
Акты прокурорского реагирования: Постановление прокурора о возбуждении производства об
адм. правонарушении– надзорный АПР на выявленное административное правонарушение, целью
которого является возбуждение деятельности компетентных органов или ДЛ и привлечение
виновных лиц к административной ответственности.
Структура:
 Вводная часть –сведения о наименовании акта, времени и месте его составления, лице, его
составившем и источнике информации о правонарушении.
 Описательная– подробное изложение обстоятельств административного правонарушения.
Факты излагаются в хронологической последовательности, указываются время и место совершения
правонарушения, заканчивается изложением доводов правонарушителя.
 Мотивировочная– обоснование наличия в действиях виновного лица административного
проступка. Указываются нарушенные нормы права, характеристика мотивов, которыми
руководствовалось лицо, дается оценка доводам правонарушителя, указываются нормы
административного права, предусматривающие административную ответственность.
 Резолютивная– логические выводы. Постанавливающий компонент содержит указание
прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении.
Распорядительный – указание о направлении постановления и материалов проверки компетентным
органам или ДЛ, указание на обязательность рассмотрения прокурора в 15-дневный срок и
сообщении прокурору о результатах рассмотрения.
Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы,
классный чин, подпись.
Представление (НАВЕРНОЕ, ЖЕКА ГОВОРИТ ВЫНЕСЛА БЫ) –АПР, вынесенный от имени
государства прокурором либо его заместителем, адресуемый к компетентным органам и ДЛ, с
требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по
устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также
привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в
письменной форме о результатах рассмотрения его требований и принятых мерах.
Структура:
 Вступительная часть содержит сведения об адресате, его полное наименование;
 Описательная – описание фактов нарушения закона, дается характеристика состояния
законности на проверенном объекте. Начинается с указания на источник информации,
послуживший основанием проверки, излагаются количество выявленных нарушений закона,
степень их тяжести, размер вреда.
 Мотивировочная– анализируются выявленные прокурором причины и условия,
способствующие совершению нарушений закона. Каждая причина указывается и
обосновывается отдельно, с приведением конкретных установленных фактов и юридической
квалификации деяния.
 Резолютивная-состоит из 3 компонентов. Требовательный содержит требования прокурора
о принятии мер по устранению нарушений закона. Карательный содержит указание на
привлечение виновных лиц к ответственности. Распорядительный- указание
на безотлагательное рассмотрение представления, в течение месяца со дня внесения
представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных
нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер
должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 Задача 10: Проверкой проведенной прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга на
свиноферме, принадлежащей воинской части № 3190024 и расположенной на территории «военного
городка», находящегося в Чкаловском Административном районе г. Екатеринбурга, были
установлены многочисленные нарушения инструкции о выращивании свиноматок, касающейся
технологических процедур свиноферм и не влияющих на качество продукции и охрану окружающей
среды. Помощник прокурора Иванова по результатам проверки подготовила в адрес администрации
предприятия представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.
Оцените правомерность действий помощника прокурора. Дайте определение пределов
компетенции прокуратуры? Какими ограничениями связаны пределы компетенции органов
прокуратуры? Раскройте структуру и содержание представления прокурора в порядке надзора.
РЕШЕНИЕ: ХЗ КОНЕЧНО, НО МНЕ КАЖЕТСЯ ВОЗМОЖНО 2 ВАРИАНТА:
1-ЕСЛИ ИНСТУКЦИЯ, КОТОРАЯ НАРУШЕНА, ЯВЛЯЕТСЯ ЗАКОНОМ, ТО ЭТО ВХОДИТ В ПРЕДМЕТ
НАДЗОРА. (решение ниже)
2-ЕСЛИ ИНСТРУКЦИЯ ЯВЛЯЕТСЯ ПОДЗАКОННЫМ ИЛИ ЛОКАЛЬНЫМ АКТОМ, ТО ЭТО НЕ
ВХОДИТ В ПРЕДМЕТ ПН (следовательно, прокурор вышел за пределы своих полномочий).
Нормативная база: К. РФ, ФЗ О прокуратуре, Приказ Ген прокурора РФ от 07.05.2008 N 84 «О
разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных
прокуратур».
Согласно Приказу Ген прокурора РФ от 07.05.2008 N 84 «О разграничении компетенции
прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» военным
прокурорам осуществлять: надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых ПА,
соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного
управления и ДЛ воинских частей, учреждений и организаций ФОИВ, в которых законом
предусмотрена военная служба (ФСБ, СВР, МЧС)
Направление прок. деятельности- надзор за исполнением законов органами военного
управления и ДЛ воинских частей.
Повод к проведению проверки – поступившая в прокуратуру информация о нарушении
инструкции о выращивании свиноматок.
Объект проверки – ферма, принадлежащая военной части.
Субъекты проверки – ДЛ военной части.
Средства прокурорского реагирования: представление об устранении нарушений закона
(если инструкция в форме закона); предостережение, т.к. возможно, что в будущем нарушение
технологических процедур приведет к ухудшению продукции.

Пределы компетенции прокуратуры (границы) - сфера тех общественных правовых

отношений, в рамках которых осуществляется прокурорская деятельность.
Пределы связаны с двумя ограничениями:
1.Ограничения, касающиеся круга поднадзорных органам прокуратуры субъектов.
Органам прокуратуры поднадзорны: исполнительные органы; все ОМС; политические партии,
движения, общественные организации; религиозные организации; учреждения, предприятия
и организации независимо от формы собственности.
Не поднадзорны: Граждане, если они не выступают в качестве ДЛ; Судебные органы;
Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; КС РФ.
 2.Ограничение относящиеся к кругу актов за исполнением, которых прокурор
осуществляет надзор. Органы прокуратуры должны надзирать за исполнением законов
и подзаконных актов, имеющих силу закона (Указы Президента), а также за исполнением актов
применения норм права - судебных решений, приговоров, постановлений административных
комиссий и т.д. При выявлении нарушений закона прокурор обязан ссылаться на закон, который был
нарушен. Ведомственные либо локальные акты в сферу действия органов прокуратуры РФ не входят.

Представление в порядке надзора – имеющий своим предметом совокупность нарушений

законов надзорный акт прок. реагирования, вынесенный от имени государства прокурором либо его
заместителем, адресуемый к компетентным органам и ДЛ, с требованием его безотлагательного
рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов,
причин и условий, способствующих им, а также привлечению к установленной законом
ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах
рассмотрения его требований и принятых мерах.
Структура:
-Вступительная часть содержит сведения об адресате, его полное наименование;
-Описательная – описание фактов нарушения закона, дается характеристика состояния
законности на проверенном объекте. Описательная часть начинается с указания на источник
информации, послуживший основанием проверки, излагаются количество выявленных нарушений
закона, степень их тяжести, размер причиненного вреда.
-Мотивировочная–анализируются выявленные прокурором причины и условия, способствующие
совершению нарушений закона. Каждая причина указывается и обосновывается отдельно, с
приведением фактов и юридической квалификации деяния.
-Заключительная часть, состоит из 3 компонентов. Требовательный содержит требования
прокурора о принятии мер по устранению нарушений закона. Карательный содержит указание на
привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Распорядительный -
указание на безотлагательное рассмотрение представления, необходимость принятия в месячный
срок мер по устранению и предупреждению нарушений закона и указание на обязательность
письменного сообщения прокурору о результатах принятых мер.
Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы,
классный чин, подпись.

Задача 11: Прокурор межрайонной природоохранной прокуратуры Смирнов проводил

оперативное совещание, на котором было принято постановление «О распределении служебных
обязанностей между работниками прокуратуры». В соответствии с данным постановлением общее
руководство работой прокуратуры возлагалось на заместителя прокурора Карпенко; на старшего
помощника прокурора Данилову – участие в рассмотрении дел судами, анализ и обобщение
судебной практики; помощник прокурора Сорокин должен был организовывать надзор за
исполнением законов и законностью правовых актов. За собой прокурор Смирнов оставил
взаимодействие со СМИ и организацию рассмотрения жалоб.
Какие принципы организации работы прокуратуры были нарушены?
В каком документе закрепляются обязанности за подчиненными работниками в
прокуратуре низового звена прокурорской системы? Каковы его структура и содержание.
Обоснуйте ответ.
 РЕШЕНИЕ:
Распределение обязанностей - четкое определение служебных обязанностей каждого ДЛ,
входящего в состав прокурорского органа.
Руководителю прокуратуры необходимо учитывать территориально-экономическую
характеристику региона; уровень преступности; количество нарушений закона и связанный с ним
объем работы; численность кадров прокурорских работников; их проф. подготовку и опыт.
В данном случае нарушен специфический принцип организации и деятельности
прокуратуры, а конкретно принцип единоначалия
Единоначалие – руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов
осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный
орган, структурные подразделения и несет персональную ответственность.
Весь объем предоставленных полномочий возлагается на прокурора. Иные работники –
содействуют в реализации.
соответственно прокурор может закреплять конкретные обязанности за своими
сотрудниками, однако руководство лежит на прокуроре межрайонной природоохранной
прокуратур. В отсутствие прокурора района его обязанности исполняет заместитель.
Также нарушен принцип законности, т.е. обязанности за подчиненными работниками в
прокуратуре низового звена прокурорской системы закрепляются в распоряжении прокурора о
распределении служебных обязанностей. В нем весь объем работы делится между штатом.
???Структура: вводная часть- дата, номер, наименование акта.
Описательная (содержательная) – указывается прокурорский работник, его должность и
обязанности, которые возлагаются.
Руководствуются также принципами:
1. предметным – по направлениям прокурорского надзора, например, за каждым
прокурорским работником на уровне района распределяется часть направления или направления
прокурорского надзора в зависимости от штатной численности и объема работы.
2. зональный – за каждым работником прокуратуры или отделом распределяется
определённая территория, находящаяся на поднадзорной территории (за каждым прокурором
определяются определенная территория, за которой он надзирает)
3. объектный – работнику вменяется надзирать за одним или несколькими объектами на
данной территории.
Также надо руководствоваться общими принципами разделения труда:
1. определённость – каждый работник несет ответственность за возложенные на него
обязанности в полном объеме.
2. самостоятельность – каждый работник самостоятельно выполняет свои функции.
3. стабильность – специализация каждого работника по отдельным видам надзора в течение
достаточно продолжительного времени. При большом объеме текущей работы и недостатке кадров
прокурору необходимо организовать деятельность так, чтобы за работником был постоянно
закреплен конкретный вид надзора и данный сотрудник специализировался на определенном
участке работы.
Распределение обязанностей производится с учетом их деления на:
1. передаваемые (можно делегировать нижестоящим работникам)
2. непередаваемые (нельзя делегировать)
 Задача 12: Прокуратурой Ломоносовского района г. Архангельска была проведена проверка
исполнения законодательства РФ об общественных объединениях в отношении руководства
Профсоюза студентов и аспирантов Поморского государственного университета. В ходе проверочных
мероприятий, инициированных прокуратурой после публикации в СМИ, было установлено, что
профсоюз взимал денежные средства в виде обязательных членских взносов со студентов, не
являющихся членами этого профсоюза. Кроме того, было установлено, что с одной из студенток ВУЗа
взяли деньги за отдых на юге, но возможности съездить не предоставили.
Что собою представляет уведомительный порядок проведения прокурорской проверки?
Дайте правовую оценку ситуации.
РЕШЕНИЕ:
Уведомительный порядок проведения проверки – направление прокуратурой,
уполномоченной проводить проверку, уведомление о ее проведении в поднадзорный
(проверяемый) орган.
Согласно ст. 21 ФЗ О прокуратуре - решение о проведении проверки принимается
прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного
уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала
проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания
и предмет проверки.
Приказом Генерального прокурора РФ от 28.05.2015 № 265 «О порядке исполнения
Постановления КС РФ от 17.02.2015 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных
положений ФЗ «О прокуратуре РФ» в п. 1.2 предписано решение о проведении проверки доводить
до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемой организации не
позднее дня начала проверки. С учетом названного положения доведение до сведения
руководителя организации и иного ее уполномоченного представителя решения о проведении
проверки в день начала проверки не может рассматриваться как нарушение закона и прав заявителя.

Прок. проверка - правовое средство, представляющее собой комплекс мыслительных,

организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений
Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, установлению причин и условий,
способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц. (Ергашев Е.Р.)
Прок. проверка - совокупность проводимых прокурорами с учетом предусмотренной
компетенцией в отношении поднадзорных им органов и должностных лиц мероприятий, имеющих
целью оценку деятельности этих органов и лиц на предмет соответствия требованиям Конституции
РФ и законов, действующих на территории РФ. (Кузнецова С.В.)
Нормативная база: Конституция РФ (ст. 30 -Каждый имеет право на объединение, включая
право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности
общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-
либо объединение или пребыванию в нем.
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об общественных
объединениях"
ФЗ от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности" (Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан,
связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности,
создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов)
 Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора
за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"
Предмет надзора - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
руководителями некоммерческих организаций - руководство Профсоюза студентов и аспирантов
Поморского государственного университета.
Повод к проведению проверки – публикация в СМИ.
Объект проверки – профсоюз.
Субъекты проверки – руководство Профсоюза студентов и аспирантов Поморского
государственного университета.
Средства прокурорского реагирования: представление об устранений нарушений закона,
причин и условий им способствующих;
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Мотивированное постановление по п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов
проверки в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном
преследовании по фактам выявленных нарушений.
Сигнализационные средства реагирования (информация в СМИ, доклады)

Задача 13: В свердловской областной газете была опубликована заметка, в которой

сообщалось о том, что помощник прокурора Глазырина О.И. преподает в негосударственном вузе,
сотрудничает с издательством «Светоч», где публикует свои стихи, а также работает на 0,5 ставки
юрисконсльтом фирмы «Книголюб». Дайте оценку законности действий Глазыриной О.И.
Перечислите основные принципы организации и деятельности прокуратуры РФ? О каком
принципе идет речь в задаче?
Нормативная база: Конституция РФ; ФЗ о прокуратуре.
В данном случае в задаче речь идет о специфическом принципе независимости, который
закреплен в ФЗ «О прокуратуре РФ».
Принцип независимости - руководящее положение, в соответствии с которым органы
прокуратуры осуществляют свои действия лишь на основании закона, внутреннего убеждения,
результатов полных, всесторонних и объективных проверок, любое воздействие на прокурора с
целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности недопустимо
и влечет за собой установленную законом ответственность.
Гарантии данного принципа:
Прокуратура не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия.
-прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых ОГВ и ОМС;
-прокурорские работники не могут являться членами общ. объединений, преследующих
политические цели. Прокурорский работник вправе придерживаться определенных политических
взглядов, но они не должны оказывать влияния на принимаемые им решения;
-прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной
оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной
творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не
может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и
иностранных организаций, ИГ и ЛБГ, если иное не предусмотрено МД РФ или законодательством РФ.
 Также разрешение на занятие такой деятельностью вытекает из ч. 1 ст. 44 Конституции РФ,
гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и
других видов творчества, преподавания.
Следовательно, помощник прокурора Глазырина О.И. вправе преподавать в
негосударственном вузе, публиковать свои стихи, но не вправе работать юрисконсультом
фирмы, т.к. это противоречит принципу независимости организации и деятельности органов
прокуратуры.
Перечислите основные принципы организации и деятельности прокуратуры РФ
Принципы общеорганизационные:
Принцип законности. Организация и порядок деятельности прокуратуры и полномочия
прокуроров определяются Конституцией, настоящим ФЗ и другими ФЗ, международными
договорами РФ. Сущность принципа – прокуратура РФ действует на основании и в соответствии с
действующим законодательством.
Принцип равенства всех перед законом. Принцип проявляется в равенстве всех перед законом
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношении к религии, принадлежности к организациям,
объединениям.
Принцип гласности- руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры
осведомляют население и ДЛ о своей деятельности в той мере, в какой это не противоречит
требованиям законодательства РФ об охране П и С Ч и Г, а также законодательства о гос. и иной
охраняемой законом тайне. Гласность означает открытость деятельности органов прокуратуры,
доступность для граждан, СМИ (функция правового воспитания). Благодаря этому принципу
общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры.
Принцип информационности-руководящее положение, в соответствии с которым органы
прокуратуры информируют компетентные органы, ДЛ, население о состоянии законности в стране.
активная деятельность прокуратуры – именно предоставление информации).
Специфические (прокурорские) принципы:
Принцип централизации – основное, руководящее положение в соответствии с которым каждый
нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Ген. прокурору РФ, а
вышестоящий прокурор осуществляет руководство и контроль за деятельностью подчинённых ему
прокуроров и несет ответственность за ненадлежащую организацию деятельности по обеспечению
законности подчиненными прокурорами. Внутреннее подчинение —управленческие отношения
в самой прокуратуре, внешнее — управляемость прокуратуры извне.
Внешнее управление мб прямым, и косвенным. Согласно Конституции РФ, прокуратура может
подчиняться только высшим ОГВ— Фед. Собранию, Президенту РФ. В ст. 13 Закона о прокуратуре
говорится о косвенном подчинении прокуроров субъектов РФ органам власти субъектов федерации.
Принцип единства - каждый прокурор осуществляет свою деятельность на обслуживаемой
территории или в сфере правоотношений от имени РФ, действует как представитель единой системы
органов прокуратуры, независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и
правовыми средствами, деятельность каждого прокурора направлена на достижение единой цели -
обеспечения законности в государстве.
Все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему. Создание
и деятельность органов прокуратуры, не входящих в единую систему органов прокуратуры, не
допускается.
Принцип единоначалия - основное руководящее положение, в соответствии с которым
руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично
прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное
подразделение и несет персональную ответственность. Всю систему возглавляет Ген. прокурор РФ;
ее часть — прокурор области, края, республики, входящей в состав федерации; орган — прокурор
района, города; структурное подразделение — начальник управления, отдела.
Принцип независимости.

Задача 14: В текущий план работы прокуратуры района было заложено мероприятие по
проведению проверки исполнения законов судебными приставами по обеспечению установленного
порядка в деятельности районного суда.
Входит ли в предмет прокурорского надзора указанное мероприятие?
Являются ли указанные судебные приставы субъектами, поднадзорными прокурору?
Какие типичные нарушения могут быть выявлены прокурорами на данном направлении?
Какие средства прокурорского реагирования применит прокурор по результатом проверки?
РЕШЕНИЕ:
Нормативная база: ФЗ о прокуратуре; ФЗ"О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ;
Указание Генпрокуратуры РФ от 12.05.2009 N 155/7 "Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов судебными приставами" (в нем ничего нет)
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и
свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства
прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами.
В соответствии с Законом о судебных приставах они подразделяются на:
1) судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;
2) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.
Объекты надзора -ФССП.
Субъекты надзора - должностные лица федеральной службы судебных приставов РФ, судебные
приставы по обеспечению порядка деятельности судов.
Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:
обеспечивать в суде безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного
процесса;
обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещ. доказательств к
месту проведения судебного заседания;
поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда;
осуществлять охрану здания, помещений суда;
на основании постановления суда или дознавателя службы судебных
приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя
службы судебных приставов;
при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления и
правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в ОВД и т.д.
Типичные нарушения, которые могут быть выявлены прокурорами:
 - нарушение конституционных прав граждан на доступ к правосудию при обеспечении
безопасности судов;
- нарушения закона при применении к гражданам физической силы и специальных средств при
осуществлении приводов;
- нарушение законодательства об оружии в части допуска судебных приставов по ОУПДС к
огнестрельному оружию и обеспечения его сохранности и др.
- вынесение постановлений о приводе без достаточных оснований;
-ненадлежащее оформление постановлений о приводе;
- нарушения, допущенные непосредственно при осуществлении приводов.
- нарушения, связанные с законодательством об оружии (с учётом, хранением и выдачей оружия
и специальных средств; предоставляется право на ношение огнестрельного оружия лицам, не
имеющим такого права).
Средства реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности
судебных приставов:
К непроцессуальным актам прокурорского реагирования относятся предусмотренные Законом
о прокуратуре:
-протест прокурора,
-представление прокурора приставу, нарушившему закон, или вышестоящему (при
необходимости - вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности),
-постановление прокурора о возбуждении производства об административном
правонарушении,
-предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона.
К процессуальным актам реагирования прокурора на незаконные действия судебных приставов
относятся направляемые в суд заявления об обжаловании действия (бездействия) судебных
приставов, в случаях неисполнения требований, содержащихся в протестах прокуроров,
в соответствии с нормами ГПК РФ и АПК РФ. При выявлении признаков преступления в действиях
судебных приставов прокурор выносит мотивированное постановление о направлении материалов
проверки в следственный орган.

Задача 15: В результате конфликта между осужденными, отбывающими наказание в

исправительной колонии № 10 УФСИН по Свердловской области, пострадали 5 человек. В ходе
проведенной проверки было установлено, что причинами данного происшествия стали
неудовлетворительная организация надзора за осужденными и оперативно-профилактическая
работа с ними. По результатам проверки старшим помощником прокурора было внесено
представление на имя начальника дежурной смены, а в отношении начальника колонии был
поставлен вопрос о соответствии его занимаемой должности.
Законны и правильны ли действия старшего помощника прокурора?
Какие средства прокурорского реагирования должен был применить прокурор в данном
случае?
 Какие действия в данном случае должны предпринять следственные органы?
РЕШЕНИЕ:
Нормативка: ФЗ о прокуратуре;
Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 "Об организации надзора за исполнением
законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания,
следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений"
Действия старшего помощника незаконны и неправомерны, т.к. представление вправе вносить
сам прокурор или его заместитель в орган или ДЛ, которые полномочны устранить допущенные
нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
(Наверное, представление надо вносить начальнику колонии, а не начальнику дежурной смены,
т.к. последний не уполномочен устранить допущенные нарушения).
В данном случае прокурору необходимо применить:
Т.к. причиной того, то пострадали осужденные, является неудовлетворительная организация
надзора за осужденными, то прокурор вправе вынести постановление о возбуждении
производства об административном правонарушении;
А также возможно вынести постановление о направлении материалов в следственный орган
для решения вопроса об уголовном преследовании (неисполнение должностным лицом
обязанностей).
1.5. По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных и лечебно-
профилактических учреждениях, следственных изоляторах, помещениях, функционирующих в
режиме следственных изоляторов, дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах, организовывать
проведение проверки обстоятельств их смерти, причин и условий, способствовавших этому.
По ее результатам при наличии оснований выносить в порядке, предусмотренном частью 2
статьи 37 УПК РФ, мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в
следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных
прокурором нарушений уголовного законодательства.
В данном случае следственные органы должны решить вопрос об уголовном преследовании.

Задача 28: В 90-е гг. прошлого столетия в одной из центральных газет была опубликована
заметка о привлечении Генерального прокурора РФ к уголовной ответственности. Данные сведения
не соответствовали действительности. Проанализируйте данную ситуацию. Каков порядок
возбуждения против Генерального прокурора РФ уловного дела, отстранения и освобождения его
от должности?
Решение: В силу ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на защиту своей чести и доброго
имени.
В соответствии с п. 1 ст. 152 ГК РФ гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих
его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения
не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же
способом, которым были распространены сведения о гражданине – т.е. публикация в СМИ.
Срок исковой давности по требованиям, предъявляемым в связи с распространением указанных
сведений в СМИ, составляет 1 год со дня опубликования таких сведений. – срок пропущен.
Порядок возбуждения в отношении Ген прокурора уголовного дела:
 Согласно ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального
прокурора РФ принимается Председателем СК РФ на основании заключения коллегии, состоящей из
3 судей ВС РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генерального
прокурора РФ признаков преступления.
Решение о возбуждении уголовного дела в отношении прокурора района, города, приравненных
к ним прокуроров принимается руководителем следственного органа СК РФ по субъекту РФ; в
отношении вышестоящих прокуроров - Председателем СК РФ или его заместителем.
Представление Президента РФ о наличии в действиях Ген. прокурора РФ признаков преступления
рассматривается в закрытом судебном заседании в 10-дневный срок после поступления в суд
соответствующего представления с участием Генерального прокурора РФ, адвоката на основании
представленных в суд материалов.
По результатам рассмотрения представления Президента РФ суд дает заключение о наличии или
об отсутствии в действиях лица признаков преступления.
Порядок отстранения Ген прокурора от должности:
Статья 42 ФЗ О прокуратуре: Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором,
возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор
застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся СК РФ
в порядке, установленном ст. 448 УПК РФ.
На период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела он
отстраняется от должности. За время отстранения от должности прокурору выплачивается
денежное содержание (денежное довольствие) в размере должностного оклада, доплаты за
классный чин (оклада по воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.
Президент РФ издает акт о временном отстранении Ген прокурора от должности. Совет
Федерации должен быть незамедлительно проинформирован о таком решении. При отпадении
соответствующего основания акт, которым оформлено решение о временном отстранении
Генерального прокурора от должности, утрачивает силу (Постановление КС РФ от 01.12.1999 N 17-П
"По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом относительно принадлежности
полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской
Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела").
Порядок освобождения Ген прокурора от должности:
В соответствии с Конституцией РФ Ген прокурор освобождается от должности Советом
Федерации по представлению Президента РФ.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности Ген. прокурора РФ
регулируется Регламентом СФ.
Вопрос об освобождении от должности Ген. прокурора РФ рассматривается СФ на основании
предложения Президента РФ. Ген. прокурор РФ считается освобожденным от должности, если
в результате тайного голосования за освобождение его от должности проголосовало большинство
от общего числа членов СФ.
 Задача 16.

В ходе проверки законности прекращения уголовного дела по обвинению Самсонова по ч.1

ст.330 УК РФ на основании п.1 ст.24 УПК РФ заместитель прокурора района установил, что
следователем отдела при РУВД лейтенантом юстиции Данильченко допущена неполнота
предварительного следствия. Как видно из материалов уголовного дела, директор ООО «Парк-
трейд» Самсонов самовольно завладел имуществом, принадлежащим ООО «Союз автомобилистов»,
а также личным имуществом гражданина А. и автомашиной гражданки В. Кроме того, работниками
ООО «Парк-трейд» была уничтожена часть имущества ООО «Союз автомобилистов». Однако
юридическая оценка этим действиям следователем не дана. Изъятые в ходе расследования
документы не осмотрены и не приобщены постановлением следователя к материалам дела. Не
выполнены иные следственные действия.

Какие меры реагирования на незаконное постановление следователя должен предпринять

прокурор района?

Определите содержание понятия «прокурор» применительно к правомочиям прокурора,

предусмотренным ст.37 УПК РФ?

Вправе ли заместитель прокурора подписывать обвинительное заключение?

Может ли помощник прокурора проводить проверку сообщений и заявлений о совершенных

преступлениях и принимать решение по результатам проверки в порядке ст.144-145 УПК РФ?

Решение:

Согласно, Приказу Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 “Об организации

прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия”

В случае признания решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) либо

приостановлении производства незаконным или необоснованным выносить постановление
согласно требованиям ст. 211 и 214 УПК РФ с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих
дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела
незамедлительно направлять руководителю следственного органа.

Прокурор – ДЛ, выполняющий от имени государства ряд функций, в которые входит

осуществление уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства, осуществление
надзора за деятельности органов следствия и дознания, поддержание государственного обвинения в
ходе судебного производства.

Прокурор структурного подразделения органов прокуратуры может поручить подписать

(утвердить) обвинительное заключение, как заместителю, так и нижестоящим прокурорам.

ПО ПОВОДУ ПОСЛЕДНЕГО ВОПРОСА ХЗ. По идее не могут помощники прокурора этим

заниматься.

Задача 17.
 Помощнику прокурора г.Екатеринбурга Метельскому В.В. впервые поручили провести проверку
исполнения закона о пенсионном обеспечении в Ленинском районе г.Екатеринбурга.

Определите требования, предъявляемые к указанной проверки.

Что означает квалифицированное проведение проверки?

Как определяются объекты проверки?

Что означает полнота проведения проверки?

Какие стадии подготовки проверки? С чего начинается и чем заканчивается прокурорская

проверка?

Решение:

Общие требования к прокурорской проверке:

- проводится при наличии информации о нарушении права, в отдельных случаях прокуратура

может проводить проверки по собственной инициативе;

- законность проведения проверки (в исполнении закона и на основании закона);

- полнота проведения прокурорской проверки (прокурор не должен выходить за границы

проведения проверки, необходимое полное и всестороннее выявление нарушений закона, причин и
условий их способствующих);

- оперативность проведения проверки (в установленный законно срок; 30 дней со дня начала

проверки, может быть продлен еще на 30 дней прокурором, в исключительных случаях проверка
может быть продлена на 30 дней дополнительно, но это будет решать ГП РФ);

- гласность проведения проверки;

- равенство всех перед законом;

- открытость проведение проверки (уведомления органа, организации о проведении проверки);

- объективная истина (выводы должны соответствовать обстоятельствам проведения проверки);

- результативность (факт выявления и устранения нарушений закона);

- предметность;

- опосредованность (прокурор не вправе самостоятельно устранить нарушения закона, обязан

обратиться в соответствующие органы).

- целесообразность (выбор правового средства).

Квалифицированное проведение проверки – по идее, это означает что прокурорский работник

при организации и проведении проверки должен использовать все необходимые требования,
предъявляемые в проверке, правильно организовать проверочные действия, составить план
проверки. (основательно подготовиться к проверке, а не просто прийти 0).

Объект прокурорской проверки: Предприятия, учреждения, организации, государственные

органы, их должностные лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.
 Проверки должны быть полными. Их полнота определяется двумя категориями: объёмом и
глубиной. Объём - это границы проверки, которые должны быть оптимальными, позволяющими
качественно и в намеченный срок провести проверку и выполнить стоящие перед ней задачи.
Глубина проверки характеризуется полнотой изучения тех вопросов, которые подлежат выяснению.

Подготовка к проверке:

- Ознакомление с материалами ранее проведенных проверок.

- Изучение нормативных актов, касающихся деятельности поднадзорного объекта.

- Изучение руководящих указаний вышестоящего прокурора в части предмета проверки.

- Изучаются имеющиеся в прокуратуре инструктивные письма, пособия, рекомендации.

- Определение методов и тактики проведения проверки (формулирование вопросов,

подлежащих выяснению, круг проверяемых объектов)

- Консультации с коллегами и специалистами, формулирование вопросов, которые ставятся

перед специалистами.

- Составление плана предстоящей проверки, в котором результаты предыдущих действий

отражаются.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры

информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Проверка заканчивается справкой или иным документом, которым подтверждается что проверка
действительно была, помимо этого, в случае обнаружения нарушений действующего
законодательства, выносятся акты прокурорского реагирования.

Задача 18.

Заместитель прокурора субъекта РФ направил заместителю председателя правительство области

извещение, в котором уведомил последнего о желании принять участие в ближайшем заседании
правительства. Заместитель председателя правительства области ответил отказом, заявив, что
заседание будет закрытым. Тогда, заместитель прокурора субъекта РФ внес представление на имя
председателя правительства области с требованием устранить нарушение закона и допустить
прокурора к участию в указанном заседании. Представление было удовлетворено.

Оцените правомерность действий сторон.

Назовите формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности. Определите

структуру и содержание представления прокурора в каждом надзоре.

Решение:

Ст.7 ФЗ «О прокуратуре» Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района,

приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе
присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и
нижестоящего уровней.

Заместитель прокурора может в любом заседании присутствовать в качестве

наблюдателя/слушателя, тем самым реализуя своё право.

Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской

Федерации (утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 сентября 2007 г. N 144)

Основными направлениями правотворческой деятельности прокуратуры являются:

инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно
связанных с компетенцией органов прокуратуры; участие в подготовке законопроектов,
разрабатываемых другими органами государственной власти; подготовка правовых заключений на
законопроекты и иные нормативные правовые акты; участие в обсуждении законопроектов в палатах
Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание) и законодательных
(представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Структура и содержание представления:

Вступительная часть содержит сведения об адресате, его полное наименование;

Описательная – описание фактов нарушения закона, дается характеристика состояния
законности на проверенном объекте. Описательная часть начинается с указания на источник
информации, послуживший основанием проверки, затем излагаются количество выявленных
нарушений закона, степень их тяжести, размер причиненного вреда.
Мотивировочная– в этой части анализируются выявленные прокурором причины и
условия, способствующие совершению нарушений закона. Каждая причина указывается и
обосновывается отдельно, с приведением конкретных установленных фактов и юридической
квалификации деяния.
Заключительная часть, состоит из трех компонентов. Требовательный содержит
требования прокурора о принятии мер по устранению нарушений закона. Карательный
содержит указание на привлечение виновных лиц к предусмотренной законом
ответственности. Распорядительный компонент содержит указание прокурора об
обязательности рассмотрения протеста в 10-дневнй срок и незамедлительном сообщении
прокурору о принятых мерах.
Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы,
классный чин, подпись.

Задача 19.

После получения уведомления о предъявлении обвинения Марочкину В.П. его защитник по

соглашению Винокуров А.А. пояснил, что он не будет участвовать в данном следственном действии,
поскольку следователем ему не предоставлено возможности ознакомиться с материалами
уголовного дела, и он не может оказать квалифицированной помощи обвиняемому. Следователь
предъявил обвинение Марочкину В.П. в отсутствии защитника. Винокуров обратился с жалобой к
надзирающему прокурору.
 Оцените законность действий следователя. Какие средства прокурорского реагирования
вправе реализовать прокурор в данном случае?
 Задача 20.

Коллегия областной прокуратуры большинством присутствовавших на заседании членов

коллегии при наличии кворума приняла решение о необходимости проведения дополнительных
мероприятиях по обеспечению законности и правопорядка на территории области. Прокурор
субъекта РФ с принятым решением не согласился и отказался предпринимать действия,
направленные на реализацию решения коллегии.

Правомерны ли действия прокурора субъекта РФ? Обоснуйте ответ со ссылкой на

законодательство.

В соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным

приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 03.06.2013 №230, задачами и
направлениями деятельности коллегий, создаваемых в органах прокуратуры, являются:

o Рассмотрение наиболее важных вопросов деятельности органов прокуратуры по

обеспечению законности и правопорядка;
o Обсуждение проблем прокурорского надзора, организации и осуществления уголовного
преследования, подбора и расстановки кадров;
o Заслушивание отчетов руководителей подразделений Генеральной прокуратуры, прокуроров
субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров.

Ст. 15 ФЗ "О прокуратуре" определяет, что в прокуратурах субъектов Российской Федерации,

приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в
составе:

 Прокурора субъекта Российской Федерации (председатель)

 Его первого заместителя и заместителей (по должности)
 Других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

Ст. 20 ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет, что Коллегии в органах прокуратуры являются

совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают
приказы.
По условию задачи нам дано, что заседание коллегии происходит в областной прокуратуре,
поэтому предлагаю рассмотреть заседание коллегии на примере Челябинской областной
прокуратуры.
Для правильного решения задачи необходимо обратиться к Регламенту прокуратуры
Челябинской области.
На основании п. 5.1 данного Регламента - В прокуратуре области образуется коллегия,
возглавляемая прокурором области. В состав коллегии по должности входят заместители прокурора
области. По решению прокурора области в состав коллегии могут быть введены другие лица.
На основании п. 5. 11 Регламента - Коллегия правомочна принимать решения при
наличии кворума (не менее половины состава всех членов коллегии).
Решение коллегии считается принятым, если за него проголосовало большинство
присутствовавших на заседании членов коллегии и прокурор области.
В случае возникновения разногласий по обсуждаемому коллегией вопросу окончательное
решение принимается прокурором области.
 Таким образом, на основании Регламента прокуратуры Челябинской области, можно сделать
вывод, что при наличии кворума, прокурор области может не согласиться с решением коллегии. По
условию задачи он не соглашается с решением коллегии. Согласно абз. 3 п. 5. 11 Регламента
окончательное решение принимается прокурором области, то есть решение коллегии не
принимается. Действия прокурора будут правомерны.
Задача 21.
Сотрудниками ОУР, привлеченными к работе следственной группы, без разрешения суда
проведены ОРМ в отношении обвиняемых, в том числе записи их разговоров со своими
защитниками в условиях следственного изолятора.
Оцените законность действий сотрудников ОУР. Какие меры необходимо предпринять прокурору
в данном случае? Дайте развернутую характеристику предмета прокурорского надзора за
исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Какими
нормативными актами регламентируются полномочия и порядок деятельности прокуроров при
осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельностью, дознание и предварительное следствие?
Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности,
уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации,
сочетания гласных и негласных методов и средств.
Тайна телефонных переговоров - конституционное право гражданина РФ, закрепленное за ним в
ст. 23 Основного закона. И вот так просто взять и начать прослушивать разговоры никто не имеет
права. Только с разрешения суда. Никак иначе. Пункты 11 и 12 ч. 2 ст. 29 УПК (“Полномочия суда”)
гласят: “Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения…
о контроле и записи телефонных и иных переговоров… о получении информации о соединениях
между абонентами и (или) абонентскими устройствами”. То же самое говорит и ст. 8 ФЗ № 144 “Об
оперативно-розыскной деятельности”.
Прошу обратить внимание на то, что не только телефонные, но также “иные переговоры”,
согласно УПК, могут контролироваться и записываться только с санкции суда.
Статьи 8 и 9 данного закона подробно регламентируют, каким именно образом суд должен
рассматривать вопрос об ограничении конституционных прав граждан. В исключительных случаях, не
требующих промедления, эти права можно ограничить и без санкции суда. Но суд все равно должен
быть уведомлен в течение 24 часов, а орган, осуществляющий оперативно-розыскное мероприятие,
обязан в течение 48 часов с его начала получить судебное решение либо прекратить мероприятие.
Иначе полученные этим путем сведения не могут быть положены в основу обвинения и служить в
качестве доказательств.
И вообще статья 8 в которой собственно и закреплены условия проведения ОРМ говорит, что
Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц,
подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо
тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных
преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных
переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их
прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение
соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные
права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, либо отказывает в его проведении, о
чем выносит мотивированное постановление.
Срок действия, вынесенного судьей постановления, исчисляется в сутках со дня его вынесения и
не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение
срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит
судебное решение на основании вновь представленных материалов
Статья 6. Полномочия адвоката ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре
5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих
конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа
свиданий и их продолжительности;
Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с
законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом
запрещаются.
Поскольку известно, что свидание с защитниками у обвиняемых были на территории
следственного изолятора, то есть ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений", там статья 18, где сказано, что подозреваемым и обвиняемым
предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания
предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за
исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской
Федерации.
Свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях,
позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать.
Также стоит сказать, что адвокат – это спецсубъект.
Касаемо действий прокурора, то вообще стоит сказать, что согласно ФЗ об ОРД определен такой
вид надзора как надзора за исполнением законов при проведении ОРМ.
По требованию прокуроров, руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела
оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с
использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и
ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-
розыскных мероприятий.
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного
порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях,
выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность
решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие.
Полномочия прокурора: Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и
предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации и другими федеральными законами. 2. Указания Генерального
прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного
регулирования, являются обязательными для исполнения.
При организации прок. проверок в данном случае необходимо руководствоваться: УИК, УПК РФ,
Законом об адвокатуре, Законом о прокуратуре, Законом об ОРД, ФЗ о гос. тайне, ФЗ о ФСБ, ФЗ об
полиции, ФЗ О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
ведомственные акты прокуратуры – это Приказ номер 33, ведомственные акты органов, проводящих
ОРД.
Задача 22.
Помощником прокурора Нижнесергинского района Свердловской области юристом 3-го класса
Келпаревым И.Б. была проведена проверка законов о труде в «…рудный». В ходе проверки им было
выявлено 5 незаконных приказов предприятия об увольнении работников, факт невыплаты четырем
работникам заработной платы за июнь 2016г., а также факт хищения личного имущества работника
из раздевалки душевой в одном из структурных подразделений.
Какие средства прокурорского реагирования необходимо применить по итогам проведения
данной проверки? Какие вопросы содержат структурные компоненты плана прокурорской
проверки?? (вводная, описательная, мотивировочная и результативные части).
Поскольку у нас здесь ни одно нарушение, а несколько, а на практике, да и по словам,
Кузнецовой и Оносова, в таком случае не следует выносить несколько АПР в виде протестов
применительно к приказам об увольнении, когда в таких случаях выносятся так много АПР – то это
означает, что прокурор набирает таким образом показатели. В учебнике Ергашева изложена такая же
позиция. Выносим одно представление. А что касается невыплаты зп, то возбуждаем дело об АП по
статье 5.27. КоАП РФ, по этой статье можно привлечь и руководителя организации и само юр. лицо.
Что касается факта кражи, то выносим постановление о направлении материалов в следственный
орган, для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам, выявленным прокурора
нарушений уголовного законодательства в порядке Пункт 2 часть 2 статьи 37 УПК РФ.
Структура протеста.
Структура протеста состоит из четырех обязательных компонентов:
Вводная часть – содержит сведения об адресате, наименовании акта и предмет опротестования
Описательная часть – излагается описание содержания незаконного правового акта либо его
части
Мотивировочная часть протеста - должна содержать юридическую квалификацию
обнаруженного нарушения закона.
Резолютивная часть протеста - содержит конкретное требование прокурора, направленное на
устранение выявленного нарушения.

Задача 23.
Прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга была проведена проверка исполнения
законов в ООО «Мясокомбинат». В ходе проведения прокурорской проверки были выявлены четыре
незаконных приказа директора предприятия.
Какие акты прокурорского реагирования необходимо применить прокурору по результатам
проведенной проверки? Составьте план акта. Аргументируйте свою позицию со ссылкой на
законодательство о Прокуратуре РФ. Сформулируйте определение акта прокурорского реагирования.
Проверка относится к общему надзору. Вносится представление о устранении нарушений
трудового законодательства, 4 протеста на незаконные акты, ещё можно постановление о
возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Акт прокурорского надзора – это официальный документ, который вынесен прокурором в адрес
должностного лица или соответствующего органа, где содержится сущность выявленных нарушений
закона и дается предписание на их устранение.
Согласно ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 18.04.2018)
в ст. 23-25.1 закреплены виды прокурорского реагирования. К ним относятся:
 протест;
 представление;
 постановление;
 предостережение о недопустимости нарушения закона.
 Задача 24.
К прокурору района обратился гражданин Ивин с жалобой на то, что в РУВД не принимаются
меры по его письменному заявлению о квартирной краже, хотя уже прошло более двух месяцев со
дня подачи им заявления. В соответствии с какими законами и ведомственными актами организуется
деятельность прокуроров по осуществлению надзора за законностью регистрации и разрешения
сообщения и заявлений о совершенных преступлениях.
Каковы полномочия прокуроров по выявлению фактов сокрытия преступлений, какие средства
прокурорского реагирования на выявленные правонарушения вправе реализовать прокуроры.
Как регулярно и в каком порядке на данном участке надзорной деятельности проводятся
прокурорские проверки. Как должен поступить прокурор в данной конкретной ситуации?
Прокурору необходимо провести прокурорскую проверку в РУВД. Прокуратура
компетентна проводить проверку на основании данной информации. Условия: 1)
территориальность, по фабуле дела данное условие соблюдается так как житель обратился к
прокурору района. будет являться поднадзорной территорией. 2) Повод – жалоба гражданина
Ивина. Основание – сведения о фактах нарушения закона (нарушение сроков,
предусмотренных УПК РФ). Необходимо применить меры именно прокурором, так как
прокурор осуществляет надзор за дознанием, следовательно, он может воздействовать на
участкового. Данные факты невозможно подтвердить без проведения проверки, так как
необходимо взять объяснение с участкового, установить все обстоятельства для разрешения
жалобы гражданина Ивина.

План прокурорской проверки будет состоять из опроса Ивина, участкового, изучение

документов (заявление Ивина, материалы предварительной проверки, итоговое решение
и.т.д.)

В ходу проверки необходимо выяснить:

1) Когда заявление Рыбакина было зарегистрировано в КУСП?
2) Уточнить у Ивина получал ли он какие-либо извещения по поводу его заявления?
3) Выяснить у участкового принимал ли он заявление от Ивин по факту кражи
мотоцикла?
4) Если принимал, то узнать какого числа оно было зарегистрировано в КУСП и какие
действия были предприняты по заявлению Ивина, а также какое было вынесено решение по
итогам доследственной проверки.
5) Установить в ходе проверки действительно ли были нарушены процессуальные сроки.

Круг участников:

1) Участковый
2) Начальник отдела дознания
3) Ивин

Методика и тактика прокурорской проверки:

1) Организовать регистрацию и постоянно проводить единый учет поступивших в
органы прокуратуры копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и
материалов проверок сообщений о преступлениях отдельно по органу предварительного
расследования согласно порядковому номеру, присвоенному каждому зарегистрированному
сообщению о преступлении;
2) Во исполнение требований приказов Генерального прокурора Российской Федерации
в соответствующих книгах учета раздельно по ведомствам отражать решения, принятые в
ходе реализации надзорных полномочий;
3) Обеспечить всестороннюю, полную и объективную проверку законности и
обоснованности всех постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в срок не
позднее пяти суток с момента поступления материалов проверок сообщений о
преступлениях;
4) В этих целях незамедлительно направлять (при необходимости с помощью
факсимильной или иных видов связи) начальникам органов дознания и руководителям
следственных органов мотивированные письменные запросы о представлении проверочных
материалов для изучения в связи с поступлением соответствующих копий постановлений об
отказе в возбуждении уголовного дела;
5) Руководствоваться уголовно-процессуальным законодательством Российской
Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и
организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской
Федерации об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью
органов дознания и органов предварительного следствия, реализуя в полном объеме все
предоставленные полномочия;
6) При возникновении сомнений в объективности обстоятельств, изложенных в
материалах проверки, принимать необходимые меры к устранению имеющихся
существенных противоречий, препятствующих вынесению законного, обоснованного и
мотивированного постановления;

По итогам данной проверки можно применить следующие средства прокурорского

реагирования:
1) Представление в адрес начальника отдела дознания.

Перечень документов:
1) Решение о проведение прокурорской проверки
2) Акт проверки состояния законности при регистрации и разрешении сообщений и
другой информации поступающей в ОВД.
3) Примененные средства прокурорского реагирования, если применялись.

Задача 25.
Тейковской межрайонной прокуратурой Ивановской области в 7 дошкольных образовательных
учреждениях г.о. Тейково была проведена проверка исполнения законодательства РФ об
образовании. В ходе проверочных мероприятий было установлено, что уставами всех проверяемых
образовательных учреждений установлены дополнительные, не предусмотренные
законодательством РФ об образовании, документы для приема детей в детские сады. Так,
дополнительно родители в соответствии с Уставами образовательных учреждений должны были
предоставлять копии свидетельства о рождении, медицинскую карту и направление отдела
образования.

Дайте правовую оценку ситуации.

 Правовую основу прокурорской деятельности в данном направлении составляют:

-Конституция РФ

-Международные акты:

*Всеобщая декларация прав человека;

*Конвенция о правах ребенка.

-ФЗ:

*Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ,

*Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от

24.07.1998 N 124 ФЗ,

Приказ Минобрнауки России от 08.04.2014 N 293 "Об утверждении Порядка приема на обучение
по образовательным программам дошкольного образования"

-Ведомственные акты:

*Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 "Об организации

прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи"

В соотв. С Приказ Минобрнауки России от 08.04.2014 N 293 "Об утверждении Порядка приема на
обучение по образовательным программам дошкольного образования"

Прием в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя

(законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего
личность родителя (законного представителя).

Образовательная организация может осуществлять прием указанного заявления в форме

электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования.

Примерная форма заявления размещается образовательной организацией на

информационном стенде и на официальном сайте образовательной организации в сети
Интернет.
Прием детей, впервые поступающих в образовательную организацию, осуществляется на
основании медицинского заключения.
Для приема в образовательную организацию: Необходимы следующие документы

а) территории, для зачисления ребенка в образовательную организацию дополнительно

предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий
родство заявителя (или законность представления прав ребенка), свидетельство о
регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной
территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства
или по месту пребывания;
б) родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной
территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка
11. Требование представления иных документов для приема детей в образовательные
организации в части, не урегулированной законодательством об образовании, не допускается.
Медицинская карта и направление отдела образования не требуется для приема в
детский сад.
Субъект прокурорской проверки - прокурор как носитель надзорных функций прокуратуры,
действующий в пределах своей компетенции.

Возможно привлечение специалистов при проведении проверочных мероприятий (Комиссии по

делам несовершеннолетних, департаменты и отделы образования орагнов местного
самоуправления)

Объект надзора – строго определенная совокупность органов, организаций и должностных лиц,

которые могут быть подвергнуты прокурорской проверке.

Предмет проверки: Целевая проверка( по одному закону!!) если спросят

1. соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных законов об

образовании и нормативных правовых актов органов управления образованием, которые
предусмотрены законом, значимы и принимаются в развитие положений федерального
образовательного законодательства.

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере образования

По результатам проверки прокурором могут быть применены следующие средства

прокурорского реагирования:

Непроцессуальные надзорные:

— протест прокурора (в данном случае возможно опротестовать Уставы образовательных

учреждений);

— представление прокурора, вносимое в порядке надзора;

— предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона;

— постановление прокурора о возбуждении производства об административном

правонарушении;

Процессуальные надзорные:

— постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ;

 Задача 31 (про Деордиеву Н.Г.)

Задача 32.

Прокурор отдела по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях

прокуратуры Свердловской области дал указание помощнику прокурора Кировского района г.
Екатеринбурга юристу 3-го класса Гридчину А.Н., проверить в ИУ расположенном в Кировском
районе г. Екатеринбурга, исполнение законов о порядке и условиях отбывания наказания
осужденным к лишению свободы.
Оцените законность действий прокурора отдела.
Сформулируйте предмет прокурорского надзора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, применяющих меры
принудительного характера.

В прокуратурах субъектов образуются управления, отделы (на правах управлений, в составе

управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений – старшие помощники, а их
заместители и начальники отделов в составе управлений – помощники прокуроров субъектов.
Прокуроры субъектов РФ осуществляют руководство деятельностью нижестоящих прокуратур,
входящих в состав соответствующего субъекта. Издают обязательные для всех подчиненных
прокурорских работников приказы, указания, распоряжения. Прокуроры субъектов РФ вправе
вносить изменения в штатные расписания прокуратур субъектов РФ и нижестоящих, подчиненных
прокуратур.
В данном случае, прокурор отдела по надзору за исполнением законов в исправительных
учреждениях прокуратуры Свердловской области неправомерно дал данное указание помощнику
прокурора Кировского района г. Екатеринбурга юристу 3-го класса Гридчину А.Н., нарушив иерархию
(принцип централизации – основное руководящее положении, в соответствии с которым
нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Генеральному
прокурору РФ, а вышестоящий прокурор осуществляет руководство и контроль за деятельностью
подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за надлежащую организацию деятельности по
обеспечению законности подчиненными прокурорами). Прокурор субъекта Свердловской области
(возможно и начальник отдела) должен был дать данное поручение руководителю органа
прокуратуры (прокурору) Кировского района, а тот по распределению обязанностей поручить
отдельному работнику проведение проверки ИУ, расположенном в Кировском районе г.
Екатеринбурга.
(Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в учреждениях уголовно-
исполнительной системы. Организуются и функционируют в местах дислокации наиболее крупных
исправительных учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и
принудительные меры медицинского характера. Действуют на правах районных прокуратур. – тут
только одно исправительное учреждение, поэтому надзор может провести территориальная
прокуратура.)
Нормативная база: К РФ, Всеобщая декларация прав человека и гражданина (1948),
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Конвенция против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984),
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), Свод принципов защиты
всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме (1988), УИК РФ,
Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"
от 21.07.1993 N 5473-1 и др. ФЗ, Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 "Об организации
надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные
наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений", Приказ Генерального прокурора от 25.12.2012г. № 465 «Об участии
прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».
Направление надзорной деятельности прокуратуры, связанное с обеспечением законности
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, применяющих меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу, прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных и лиц,
подвергнутых мерам принудительного характера и условий их содержания, а также
незамедлительного реагирования на выявленные нарушения закона.
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание, применяющих меры принудительного характера:
- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения,
исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного
характера, назначаемые судом;
- соблюдение установленных зак-вом РФ прав и обязанностей задержанных и заключенных под
стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерах принудительного характера и условий их
содержания;
- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы (в основном,
исправительные работы).
Прокурорская проверка – это комплекс мыслительных, организационных и правовых действий
прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений закона администрациями
соответствующих органов и учреждений, прав и обязанностей задержанных и заключенных под
стражу, осужденных лиц и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а также условий их
содержания и виновных лиц.
Особенности прокурорской проверки в данном направлении деятельности: повышенная
императивность, которая проявляется в предусмотренной законом возможности прокурора
проведения проверочных действий как на основании поступивших в органы прокуратуры сведений о
нарушении закона, так и по своему усмотрению, и в любое время суток.
Средство выявления нарушений закона – прокурорская проверка.
Средства реагирования:
6) протест
7) представление
8) предостережение о недопустимости нарушения закона
9) постановление (об отмене дисциплинарного взыскании и освобождении из штрафного
изолятора, о возбуждении дела об АП)
Задача 33.

В 2009 году прокуратура города Калуги провела проверки исполнения требований пожарной
безопасности в муниципальном образовательном учреждении «Школа - интернат №2 основного
общего образования». В ходе проверочных мероприятий было установлено, что в школе – интернат
№2 отсутствуют планы, определяющие действия персонала по обеспечению безопасности и быстрой
эвакуации людей в дневное и ночное время. Помещение, в котором организовано дежурство ночных
воспитателей, не обеспечено телефонной связью. Отсутствует возможность эвакуации людей по
наружным металлическим лестницам из-за несоответствия нормативным требованиям их уклона.
Аварийное эвакуационное освещение в здании не обеспечено. Блок здания, где расположены
спальные помещения, не отделен от других помещений противопожарными перегородками. Кроме
того, в школе – интернате не исправлен пожарный гидраит учебного корпуса, а на окнах ряда
кабинетов установлены глухие металлические решетки.
 Дайте правовую оценку ситуации.
В соответствии с абз. 2, 3 ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69
руководители организации обязаны:
- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания,
постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;
- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной
безопасности;
- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая
первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной
безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную
ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Направление деятельности: надзор за исполнением законов, а также надзор за соблюдением
законодательства об образовании, охране здоровья и жизни несовершеннолетних.
Прокурор в данном случае вправе применить правовые средства, привлечь к административной
ответственности ДЛ (руководителя) школы-интернат. НО вмешиваться в оперативно-хозяйственную
деятельность организации не вправе.
Средство выявления нарушений закона – прокурорская проверка.
Средства реагирования:
10) представление об устранении выявленных нарушений закона
11) постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (в
отношении руководителя школы-интернат)
12) исковые заявления в суд

Задача 34
Руководитель природоохранной прокуратуры не согласился с требованием прокурора района
о продлении прокурорской проверки на предприятии, осуществляющем сверхнормативные выбросы
в атмосферу.
Оцените законность требований прокурора района.
Определите место природоохранных прокуратур в системе органов прокуратуры, их
структуру и компетенцию.
В соответствии с п.2.3 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от
07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных
и других специализированных прокуратур” природоохранным прокурорам (на правах
районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществлять, в
частности, надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и
природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых
ими правовых актов по указанным вопросам.
Таким образом, данное направление деятельности относится к компетенции
природоохранных прокуратур. При наличии природоохранной (специализированной)
прокуратуры на данной территории проводить прокурорскую проверку по данному
нарушению закона должна проводить эта прокуратура.
В соответствии с ч.4 ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» срок проведения проверки не
должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных
случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных
проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его
заместителя срок проведения проверки может быть продлен.
Таким образом, требования прокурора района неправомерны, поскольку данный
вопрос вправе решать прокурор или его заместитель природоохранной прокуратуры, также
продлевать срок проверки (возможно и требовать продления срока проверки) на предприятии
вправе прокурор субъекта РФ, поскольку природоохранные прокуратуры функционируют на
уровне городских, районных прокуратур и подчиняются прокурорам субъектов РФ.
Исключение – Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, созданная на
правах прокуратуры субъектов, осуществляющая деятельность в бассейне реки Волга.
(Структура ХЗ, может быть также как в районной, городской).
Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена необходимостью
повышения эффективности прокурорской деятельности в специфических сферах правовых
отношений, имеющих важное значение для обеспечения нормального существования общества и
государства. Функционирование обусловлено спецификой поднадзорных объектов и субъектов.
Данные прокуратуры сходят в систему органов прокуратуры РФ. Это необходимый элемент всей
прокурорской системы.
Нормативная основа: К РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7, Приказ ГП РФ
(вышеуказанный).
Предмет надзора:
- надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании,
соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за
соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;
- надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов
природоохранными следственными подразделениями Следственного комитета Российской
Федерации;
- надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об
экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и
экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны
Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях,
совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзор
за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного
следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета
Российской Федерации по преступлениям указанной категории.
Приказ: 2.4. Иметь в виду, что в пределах установленной компетенции прокурорами
специализированных прокуратур обеспечиваются координация деятельности
правоохранительных органов по соответствующим направлениям борьбы с преступностью,
участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел, разрешение
обращений, формирование статистической отчетности, анализ состояния законности и
правопорядка.
2.5. При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации специализированной
прокуратуры (на правах районной) прокурорам субъектов Российской Федерации,
руководствуясь требованиями федерального законодательства и организационно-
распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возлагать
соответствующие полномочия по осуществлению надзора на прокуроров городов и районов.
35.

Прокуратурой комплекса «Байконур» в 2016 году была проведена проверка исполнения

требований законодательства РФ об образовании в детских садах №9 «Звездочка», №19
«Иванушка», №21 «Василек», №22 «Семицветик», №23 «Радуга», №25 «Солнышко», №63
«Золотая рыбка». В ходе проверочных мероприятий было установлено, что на официальных
интернет-сайтах указанных образовательных учреждений не были размещены копии
нормативных актов, регламентирующих порядок приема и отчисления детей, правила
внутреннего распорядка обучающихся, режима работы сотрудников и т.д. Законодательством
РФ предусмотрено, что образовательные учреждения обеспечивают открытость и
доступность своей деятельности.
Дайте правовую оценку ситуации.

Согласно Правил
размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной
организации (утв. постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 582)
3. Образовательная организация размещает на официальном сайте:
б) копии:
локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 Федерального закона "Об
образовании в Российской Федерации", правил внутреннего распорядка обучающихся, правил
внутреннего трудового распорядка и коллективного договора;
Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ ОБ образовании: Образовательная организация принимает локальные
нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной
деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий
обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной
аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления
обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений
между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными
представителями) несовершеннолетних обучающихся.
Таким образом, не размещение копий данных документов на официальном сайте обр.
организации является нарушением федерального законодательства. Прокурор должен вынести
представление об устранении выявленных нарушений.

Вид прокурорской проверки: в данном случае прокурорская проверка при надзоре за

исполнением закона об образовательных организациях является надзорной, проверка по
исполнению законов, плановой, в зависимости от повода проведения проверка является
проводимой по инициативе прокурора (по заданию, поручению), в зависимости от объема широкая
(предмет касается множества различных нарушений закона, проверки по которым круг нарушений
не определен), в зависимости от субъектов, участвующих в их проведении- специфическая (проверки,
проводимые только сотрудниками прокуратуры, которые в силу компетенции органов прокуратуры
обязаны самостоятельно разрешать правовые вопросы, но когда не требуется иных (кроме правовых)
познаний); по целевому назначению- основная (направлена на выявление нарушений К РФ, законов,
действующих на территории РФ, а также виновных в них лиц, а также причин и условий,
способствующих данным нарушениям).
Требования к прокурорской проверки:
1) Законность - любая проверка должна проводиться на основании и во исполнение закона.
2) Обоснованность проведения проверки- обеспечивается 3 составляющими: повод, основания,
условия.
Повод: задание, поручение вышестоящей прокуратуры.
Основанием для проведения прокурорской проверки является: сведения о фактах нарушения
закона, сведения о возможном допущении нарушения закона.
Условия:
1. территориальность (проверка может быть проведена только на поднадзорной территории),
2. подведомственность (проверка может быть проведена только в отношении поднадзорного
органа).
3) Полнота проверки- необходимость сбора всего объема материальных и документальных
носителей информации о фактических действиях субъектов, реализацию всего комплекса правовых
средств по выявлению нарушений закона.
4) Объективность проведения проверки- независимость и беспристрастность, исключение
возможности конфликта интересов либо его предпосылок.
5) Оперативность -проведение проверки в установленные законом срок.
6) Гласность - может быть реализована путем сообщения в СМИ о результатах прокурорских
проверок исполнения законов, принимаемых прокуратурой мерах по обеспечению законности,
сочетания проверочных действий с мероприятиями по правовому просвещению населения.

36.
В прокуратуру Кировского района г. Екатеринбурга в июне 2014 г. обратились граждане
близлежащих садовых участков с заявлением о том, что в лесопарковой зоне Кировского района
неизвестные лица вырубают насаждения деревьев и срезают плодородный слой почвы на участке
в один гектар. На момент написания жалобы было срублено и вывезено более ста деревьев и
срезано около 100 кв. метров плодородного слоя.
Несмотря на то, что в г. Екатеринбурге функционирует межрайонная природоохранная
прокуратура, прокурор Кировского района незамедлительно организовал проверку своими силами.
Оцените правомерность действий прокурора.
Каково разграничение компетенции между территориальными и природоохранными
прокуратурами.

Действия прокурора неправомерны, т.к. в соответствии с Приказом Генеральной

прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. № 84 “О разграничении компетенции прокуроров
территориальных, военных и других специализированных прокуратур” – п.2.5. При
отсутствии на территории субъекта Российской Федерации специализированной
прокуратуры (на правах районной) прокурорам субъектов Российской Федерации,
руководствуясь требованиями федерального законодательства и организационно-
распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
возлагать соответствующие полномочия по осуществлению надзора на прокуроров
городов и районов.
В связи с тем, что на территории г. Екатеринбург функционирует межрайонная
природоохранная прокуратура, прокурор данной прокуратуры должен проводить
проверку.
Функционирование специализированных прокуратур обусловлено спецификой поднадзорных
объектов и субъектов. Их деятельность не зависит от административно-териториального деления
страны. Наличие специализированных прокуратур дает возможность решать конкретные задачи в
сфере обеспечения законности, которые не могут быть успешно решены территориальными
прокурорами.
Согласно п.2.3. Природоохранным прокурорам (на правах районных) в пределах
соответствующего субъекта Российской Федерации осуществлять:
надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании,
соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами,
органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а
также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;
надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об
экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей
среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах
Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а
также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих
природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной
деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами
внутренних дел и подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации по преступлениям указанной категории.
Иметь в виду, что в пределах установленной компетенции прокурорами
специализированных прокуратур обеспечиваются координация деятельности
правоохранительных органов по соответствующим направлениям борьбы с преступностью,
участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел, разрешение
обращений, формирование статистической отчетности, анализ состояния законности и
правопорядка.

37.
В соответствии с планом прокуратуры Октябрьского района г. Екатеринбурга на второе
полугодие текущего года старшему помощнику прокурора Октябрьского района Деордиевой Н.Г.
было поручено проведение проверки исполнения законов, направленных на борьбу с
преступлениями несовершеннолетних.
Определите вид данной прокурорской проверки в зависимости от разных оснований
классификации. Какие требования должны предъявляться к такого рода проверки? Перечислите
особенности проведения прокурорской проверки исполнения законов о несовершеннолетних и
молодежи. Составьте план прокурорской проверки.
 1. Ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит конкретный и исчерпывающий перечень надзорных
направлений деятельности прокуратуры РФ. Представленная ситуация рассматривается в рамках
надзора за соблюдением Конституции, исполнением законов, законности правовых актов («общего»
надзора), а также надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
2. Нормативная база: К РФ, международные акты (Конвенция о правах ребенка 1989 г.,
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних, 1985 г. и др.); Кодексы РФ: УК и УПК, ГК, СК, ТК, ЖК, КоАП, КАС РФ. ФЗ (в
зависимости от сферы нарушений): от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в
РФ", от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ
"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от
21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей", от 28.06.1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке
молодежных и детских общественных объединений", от 29.12.2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации", имеющих детей", иные акты, регламентирующие вопросы
защиты прав несовершеннолетних и молодежи в различных сферах жизнедеятельности.
Ведомственные акты: Приказ Ген. прокурора РФ от 26.11.2007 N 188 «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».
3. Вид прокурорской проверки: в данном случае прокурорская проверка при надзоре за
исполнением закона о несовершеннолетних и молодежи является надзорной, проверка по
исполнению законов, плановой, в зависимости от повода проведения проверка является
проводимой по инициативе прокурора (по заданию, поручению), в зависимости от объема широкая
(предмет касается множества различных нарушений закона, проверки по которым круг нарушений
не определен), в зависимости от субъектов, участвующих в их проведении- смешанная (могут быть
привлечены специалист или эксперт, в зависимости от сложности вопросов, требуемых уточнения);
по целевому назначению- основная (направлена на выявление нарушений К РФ, законов,
действующих на территории РФ, а также виновных в них лиц, а также причин и условий,
способствующих данным нарушениям).
4. Требования к прокурорской проверки:
1) Законность - любая проверка должна проводиться на основании и во исполнение закона.
2) Обоснованность проведения проверки- обеспечивается 3 составляющими: повод, основания,
условия.
Повод: задание, поручение вышестоящей прокуратуры.
Основанием для проведения прокурорской проверки является: сведения о фактах нарушения
закона, сведения о возможном допущении нарушения закона.
Условия:
1. территориальность (проверка может быть проведена только на поднадзорной территории),
2. подведомственность (проверка может быть проведена только в отношении поднадзорного
органа).
3) Полнота проверки- необходимость сбора всего объема материальных и документальных
носителей информации о фактических действиях субъектов, реализацию всего комплекса правовых
средств по выявлению нарушений закона.
4) Объективность проведения проверки- независимость и беспристрастность, исключение
возможности конфликта интересов либо его предпосылок.
5) Оперативность -проведение проверки в установленные законом срок.
 6) Гласность - может быть реализована путем сообщения в СМИ о результатах прокурорских
проверок исполнения законов, принимаемых прокуратурой мерах по обеспечению законности,
сочетания проверочных действий с мероприятиями по правовому просвещению населения.
5. Особенности проверки: в объектах надзора- образовательные учреждения, органы и
учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой
населения, ОВД, учреждения УИС (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-
исполнительные инспекции) и другие; наличием НПА, регламентирующих деятельность соот.
органов и учреждений в вопросах проверки; специфическими задачами, которые стоят только перед
определенными органами и учреждениями либо являются для них основными, доминирующими
(например, одной из основных задач органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних- является выявление и пресечение случаев вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий). Для проведения
проверки привлекаются наиболее квалифицированные прокурорские работники, можно поручить
одному или нескольким работникам (по зонам- один в одном учреждении, другой- в другом).
6. План проверки:
1. Принятие решения о проведении проверки;
2. Изучение законодательства в данной сфере, общения судебной практики;
3. Определить предмет и обстоятельства проверки;
4. Направление запроса в различные учреждения о предоставлении документов, необходимых
для проведения проверки;
5. Отбирание объяснений руководителя учреждений и других сотрудников организации;
6. Непосредственная проверка всех собранных материалов на предмет нарушения
законодательства;
7. Обобщение, анализ выявленных нарушений, принятие соответствующих решений;
8. Принятие проектов актов прокурорского реагирования при выявлении нарушений и сами акты
реагирования;
9. Отчет (докладная записка) о проделанной работе прокурору, поручившему данное задание.
7. Средства прокурорского реагирования:
В Приказе Ген. прокурора РФ N 188, в частности, изложено требование: «Не оставлять
безнаказанными лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и
антиобщественных действий, рассматривая их привлечение к ответственности как эффективный
метод индивидуальной и общей профилактики преступности, бродяжничества, попрошайничества,
проституции, пьянства, наркомании несовершеннолетних. Решительно пресекать факты жестокого
обращения с детьми».
Различные формы реагирования, предусмотренные Законом о прокуратуре, дают возможность
прокурору в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств выбрать ту форму, которая наиболее
целесообразна, действенна и будет способствовать установлению законности в той либо иной сфере,
касающейся несовершеннолетних и молодежи.
В соответствии ФЗ "О ПРФ" прокурор имеет право использовать следующие акты реагирования: -
протест; - представление; - постановление; - предостережение о недопустимости нарушения закона,
а также сигнализационные средства.

38.
 Прокуратурой Ломоносовского района г. Архангельска была проведена проверка исполнения
законодательства РФ об общественных объединениях в отношении руководства Профсоюза
студентов и аспирантов Поморского государственного университета. В ходе проверочных
мероприятий, инициированных прокуратурой после публикации в СМИ, было установлено, что
профсоюз взимал денежные средства в виде обязательных членских взносов со студентов, не
являющихся членами этого профсоюза. Кроме того, было установлено, что с одной из студенток
ВУЗа взяли деньги за отдых на юге, но возможности съездить не предоставили.
Что собою представляет уведомительный порядок проведения прокурорской проверки? Дайте
правовую оценку ситуации.

РЕШЕНИЕ:
Уведомительный порядок проведения проверки – направление прокуратурой, уполномоченной
проводить проверку, уведомление о ее проведении в поднадзорный (проверяемый) орган.
Согласно ст. 21 ФЗ О прокуратуре - решение о проведении проверки принимается прокурором или
его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя
проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении
проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Приказом Генерального прокурора РФ от 28.05.2015 № 265 «О порядке исполнения Постановления
КС РФ от 17.02.2015 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «О
прокуратуре РФ» в п. 1.2 предписано решение о проведении проверки доводить до сведения
руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемой организации не позднее дня
начала проверки. С учетом названного положения доведение до сведения руководителя
организации и иного ее уполномоченного представителя решения о проведении проверки в день
начала проверки не может рассматриваться как нарушение закона и прав заявителя.

Нормативная база: Конституция РФ (ст. 30 -Каждый имеет право на объединение, включая право
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности
общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-
либо объединение или пребыванию в нем.
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об общественных объединениях"
ФЗ от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности" (Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими
производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в
целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов)
Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"
Предмет надзора - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина руководителями
некоммерческих организаций - руководство Профсоюза студентов и аспирантов Поморского
государственного университета.
Повод к проведению проверки – публикация в СМИ.
Объект проверки – профсоюз.
Субъекты проверки – руководство Профсоюза студентов и аспирантов Поморского государственного
университета.
Средства прокурорского реагирования: представление об устранений нарушений закона, причин и
условий им способствующих;
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Мотивированное постановление по п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении материалов проверки в
следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по
фактам выявленных нарушений.
Сигнализационные средства реагирования (информация в СМИ, доклады)
39. Прокуратурой Апастовского района республики Татарстан была проведена проверка
исполнения законодательства РФ об образовании муниципальным бюджетным образовательным
учреждением «Апастовская средняя школа». В ходе проверочных мероприятий было установлено,
что медицинская деятельность по обслуживанию учащихся в школе осуществляется в
медицинском кабинете, который по площади не соответствует установленным законодательством
требованиям. В медкабинете отсутствуют водоснабжение и вентиляция, внутренняя отделка в нем
не соответствует требованиям законодательства РФ. Кроме того, в нарушение требований
законодательства о лицензировании отсутствует лицензия на осуществление медицинской
деятельности.
Дайте правовую оценку ситуации.
Решение:
Нормативная база: Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ "Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности», а также акты Министерства Здравоохранения, где указан порядок оказания
медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных
организациях.
В ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень видов деятельности,
подлежащих обязательному лицензированию, куда входит осуществление медицинской
деятельности.
За осуществление медицинской деятельности без лицензии КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность.
Непринятие образовательным учреждением мер к получению в установленном законом порядке
лицензии на осуществление медицинской деятельности в муниципальных образовательных
учреждениях нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц –
несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях, так как медицинская помощь гражданам
должна оказываться в соответствии с предъявляемыми требованиями и являться безопасной.
Осуществление медицинской деятельности без лицензии нарушает право на охрану здоровья и
создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников учреждения.
Средство выявления нарушения закона:
Прок. проверка - правовое средство, представляющее собой комплекс мыслительных,
организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений
Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, установлению причин и
условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц. (Ергашев
Е.Р.)
Прок. проверка - совокупность проводимых прокурорами с учетом предусмотренной
компетенцией в отношении поднадзорных им органов и должностных лиц мероприятий,
имеющих целью оценку деятельности этих органов и лиц на предмет соответствия
требованиям Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ. (Кузнецова С.В.
В данном случае прокурорская проверка при надзоре за исполнением закона об образовательных
организациях является надзорной, проверка по исполнению законов, плановой, в зависимости от
повода проведения проверка является проводимой по инициативе прокурора (по заданию,
поручению), в зависимости от объема широкая (предмет касается множества различных нарушений
закона, проверки по которым круг нарушений не определен), в зависимости от субъектов,
участвующих в их проведении- специфическая (проверки, проводимые только сотрудниками
прокуратуры, которые в силу компетенции органов прокуратуры обязаны самостоятельно разрешать
правовые вопросы, но когда не требуется иных (кроме правовых) познаний); по целевому
назначению- основная (направлена на выявление нарушений К РФ, законов, действующих на
территории РФ, а также виновных в них лиц, а также причин и условий, способствующих данным
нарушениям)
Требования к прокурорской проверки:
1) Законность - любая проверка должна проводиться на основании и во исполнение закона.
2) Обоснованность проведения проверки- обеспечивается 3 составляющими: повод,
основания, условия.
Повод: задание, поручение вышестоящей прокуратуры.
Основанием для проведения прокурорской проверки является: сведения о фактах
нарушения закона, сведения о возможном допущении нарушения закона.
Условия:
1. территориальность (проверка может быть проведена только на поднадзорной территории),
2. подведомственность (проверка может быть проведена только в отношении поднадзорного
органа).
3) Полнота проверки- необходимость сбора всего объема материальных и документальных
носителей информации о фактических действиях субъектов, реализацию всего комплекса
правовых средств по выявлению нарушений закона.
4) Объективность проведения проверки- независимость и беспристрастность, исключение
возможности конфликта интересов либо его предпосылок.
5) Оперативность -проведение проверки в установленные законом срок.
6) Гласность - может быть реализована путем сообщения в СМИ о результатах прокурорских
проверок исполнения законов, принимаемых прокуратурой мерах по обеспечению
законности, сочетания проверочных действий с мероприятиями по правовому просвещению
населения.

Средства прокурорского реагирования:

Прокурор должен вынести:
1) Представление об устранении выявленных нарушений.
2) Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении
3) В целях устранения имеющихся нарушений прокурор должен обратиться в суд в защиту прав,
свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц о
признании незаконным бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения, в
связи с неисполнением обязанности по лицензированию отдельных видов деятельности, и
потребовать обязать учреждение принять меры к получению лицензии.

40.
Помощником прокурора Нижнесергинского района СО юристом 3-го класса Келларевым И.Б. была
проведена проверка соответствия законов о труде в ООО «Нерудный». В ходе проверки им были
выявлены 5 незаконных приказов директора предприятия об увольнении работников, факт
невыплаты четырем работником зп за июнь 2016 г., а также факт хищения личного имущества
работника из раздевалки в душевой в одном из структурных подразделений предприятия.
Какие средства прокурорского реагирования необходимо применить по результатам данной
проверки?
Какие вопросы содержат структурные компоненты протеста (вводная, описательная,
мотивировочная и результативная части)
Подготовьте проект протеста.
Решение:
Нормативная база: Конституция РФ, ФЗОП, ТК РФ, КоАП, УПК РФ.
Какие средства прокурорского реагирования необходимо применить по результатам данной
проверки?
По результатам данной проверки необходимо:

 В отношении каждого незаконного приказа принести протест;

 Вынести постановление о возбуждении производства об административном

правонарушении (за нарушение трудового законодательства);

 В случаях непосредственного обнаружения признаков преступления в ходе проверок

исполнения законов прокурор в порядке, установленном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ,
выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих
материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об
уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений;

 Вынести представление об устранении выявленных правонарушений, причин и

условий им способствующих;
Какие вопросы содержат структурные компоненты протеста (вводная, описательная,
мотивировочная и результативная части)
Протест – официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства, обращенное к
ОГВ, ОМС, органам управления, коммерческим и некоммерческим структурам, должностным и
приравненным к ним лицам, суду по поводу принятия незаконных правовых актов об их отмене или
изменении.
Структура:

 Вступительная часть содержит сведения об адресате, наименовании акта и предмете

опротестования;
 Описательная– описание содержания незаконного правового акта, либо его части;
 Мотивировочная – в этой части прокурор убеждает адресата в необходимости
отмены или изменения незаконного правового акта, указывает нормы нарушенного
закона.
 Резолютивная– содержит логические выводы, состоит из двух компонентов:
требовательный включает в себя требование об отмене или изменении незаконного
акта, во-вторых, требование о восстановлении нарушенных прав и законных
интересов, в-третьих, требование об устранении последствий незаконного акта.
Распорядительный компонент содержит указание прокурора об обязательности
рассмотрения протеста в 10-дневнй срок и незамедлительном сообщении прокурору о
принятых мерах.

41.
Прокуратурой Сысертского района была проведена проверка исполнения решений
координационного совещания по предупреждению рецидивной преступности. Заместитель
прокурора района выявил в районом управлении полиции грубейшие нарушения, допущенные как
при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, так и в профилактической работе, о чем
составил справку и ознакомил с ней заместителя начальника полиции, который курировал это
направление работы. Затем прокурор района внес начальнику РУВД представление и отменил ряд
незаконных и необоснованных постановлений участковых инспекторов об отказе в возбуждении
уголовных дел, в том числе по преступлениям, которые были совершены лицами, ранее
привлекавшимися к уголовной ответственности. Начальник РУВД в письменной форме обратился к
прокурору, указав, что прокуратура района вышла за пределы своей компетенции.
Каковы цели и задачи прокуратуры в системе координации деятельности правоохранительных
органов?
Какова роль прокурора в организации этой работы? Каково его положение как председателя
координационного совещания?
Осуществляя координацию деятельности ПО по борьбе с преступностью, продолжает ли
прокуратура в этой деятельности органом надзора за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов, действующих на территории РФ?
Оцените ситуацию с учетом вопросов.

Решение:
Нормативная основа: Конституция РФ, ст.8 ФЗОП, Положение о координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от
18.04.1996 г. № 567.
Координация деятельности ПО по борьбе с преступностью является организационным
направлением деятельности прокуратуры.
Направления деятельности прокуратуры – форма выражение функции, ее составная часть, область
деятельности прокуратуры, характеризующаяся определенными предметом и методом, целями,
задачами, полномочиями и правовыми средствами.
Цель: повышение эффективности борьбы с преступностью за счет комплексного использования
потенциальных возможностей всех ПО.
Задачи: межведомственное взаимодействие, а именно выработка стратегии и тактики для борьбы с
организованной преступностью и коррупцией, предотвращения незаконного оборота алкогольный
продукции, наркотиков, оружия и тд.

Роль прокурора и его положение как председателя: В целях обеспечения координации

деятельности правоохранительных органов прокуроры созывают координационные совещания. В
состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители
соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены
совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза
в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.

Председатель координационного совещания:

 созывает координационное совещание;

 истребует информацию, необходимую для организации координационной

 деятельности;

 организует рабочие группы из представителей правоохранительных органов;

 назначает из числа работников прокуратуры ответственного секретаря

координационного совещания.

Постановления координационного совещания подписывает председатель координационного

совещания по согласованию с членами координационного совещания, а протоколы
координационного совещания - его ответственный секретарь.

Осуществляя координацию деятельности ПО по борьбе с преступностью, продолжает ли

прокуратура в этой деятельности органом надзора за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов, действующих на территории РФ?
Это различные направления деятельности прокуратуры! Надзорное и организационное.
Координационная деятельность не может быть предметом надзора! Так как это нарушает все
принципы координационной деятельности.
Принципы:
1. Законности - безусловное и точное исполнение всеми ее участниками действующего
законодательства, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, защиту
прав и законных интересов каждого гражданина.
2. Равенство всех участников - прокурор при осуществлении координационных полномочий не
имеет преимуществ перед другими участниками и обладает одинаковыми с ними правами, несет
равную ответственность за результаты согласованной деятельности по борьбе с преступностью.
3.Принцип гласности, информированности - органов власти и населения о деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью в той мере, в какой это не противоречит
требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и
иной охраняемой законом тайне.

Прокурор действовал законно в рамках надзорного направления деятельности.

Организационные направления:

 Координация деятельности ПО по борьбе с преступностью;

 Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности;
 Международное сотрудничество;
 Организационное обеспечение деятельности прокуратуры, выпуск специальных
изданий.
Надзорные направления за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов включает в
себя следующие направления:

 Надзор за исполнением законов;

 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
 Надзор за исполнением законов судебными приставами;
 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и
предварительное следствие;
 Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
42.
В Генеральной прокуратуре РФ по предложению Ген прокурора Белоруссии было проведено
совместное совещание руководителей прокуратуры РФ и Белоруссии по вопросам борьбы с
международной организованной преступностью.
К какой функции прокуратуры относится приведенный в задаче вид деятельности?
Какие правовые средства могут быть использованы органами прокуратуры при осуществлении
данного вида деятельности?
Решение:
Нормативная основа: Международные акты (международный договор), Конституция РФ,
Федеральное законодательства (УК, УПК), Ведомственные акты Ген прокурора (Указание Ген
прокуратуры «О порядке осуществления органами прокуратуры Российской Федерации
международного сотрудничества по делам об административных правонарушениях»)
Международно-правовое сотрудничество – урегулированное нормами и международного и
национального права особый вид деятельности, осуществляемый в целях обеспечения законности,
защиты прав и свобод человека, национальных интересов и безопасности общества и государства.

Функции прокуратуры – обусловленный публичным предназначением, установленный государством

круг ее специфической деятельности, имеющий определенный предмет ведения и способы
воздействия.
Направления деятельности прокуратуры – форма выражение функции, ее составная часть, область
деятельности прокуратуры, характеризующаяся определенными предметом и методом, целями,
задачами, полномочиями и правовыми средствами.

К какой функции прокуратуры относится приведенный в задаче вид деятельности?

Международно-правовое сотрудничество относится к организационному направлению деятельности
прокуратуры.

Какие правовые средства могут быть использованы органами прокуратуры при осуществлении
данного вида деятельности?
Прокуратура направляет для исполнения в другом государстве или организует исполнение в
соответствии с МД: поручения об оказании правовой помощи, ходатайства об экстрадиции (выдаче),
выполняет другие обращения, предусмотренные МД и соглашениями.( передача лиц для отбывания
наказания, направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования)
В ОУР ОП № 8 УМВД России по г.Екатеринбургу поступило сообщение об угрозах в адрес судьи
Кировского суда со стороны преступников. Сотрудниками ОУР ОП № 8 УМВД России по г.
Екатеринбургу телефон судьи незамедлительно был поставлен на прослушивание
телефонных переговоров ( как вид ОРМ). В результате были установлены и задержаны
лица, угрожающие судье.
Правомерны ли действия ОУР?
Оцените их действия с позиции надзирающего прокурора.
нормативка : ФЗ " ОБ ОРД", Приказ : ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 15 февраля 2011 года N 33 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» , КС РФ , + Закон
РФ « О статусе судей»
предмет : Предмет - обеспечение законности порядка выполнения ОРМ, решений, принимаемых
органами, осуществляющими ОРД, а также связанное с законностью деятельности органов
дознания и следствия при расследовании и раскрытии преступлений, связанные с защитой прав и
свобод участников уголовного судопроизводства.
Объект: ОУР , Субъект : сотрудники ОУР
основание : поступившее сообщение в ОУР
повод : сообщение

В соответствии с ФЗ «Об ОРД», в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности

отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается
прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления,
утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с
обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
+ если не было ее письменного согласия и уведомления именно от нее , то незаконно и прокурор
- проверку и представление, (предостережение) + протест на постановление, утвержденное
руководителем ОУР.
смотри, они могли начать прослушивание , если была реальная угроза , но потом обязательно
уведомить суд в течение 48 часов
тут надо из этого исходить
Проверка : первичная, целевая, специфическая прокурорская, надзорная, по сигналу, в одном
объекте, основная.
Требования к прокурорской проверки:
1) Законность - любая проверка должна проводиться на основании и во исполнение закона.
2) Обоснованность проведения проверки- обеспечивается 3 составляющими: повод, основания,
условия.
Повод: сообщение
Основанием для проведения прокурорской проверки является: сведения о фактах нарушения
закона, сведения о возможном допущении нарушения закона.
Из приказа :
из приказа : к) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, о проведении в случаях, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 8
Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", оперативно-розыскных
мероприятий, включая получение компьютерной информации, ограничивающих
конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных
переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых
по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие
оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в указанных случаях.
(Подпункт в редакции, введенной в действие приказом Генпрокуратуры России от 20 января 2017
года N 13.
Законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при
этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, проверять исключительно при наличии жалоб граждан.

сигнализационные средства носят информационный характер , не содержат требований

прокурора, цель- профилактика (доклады, информации, информационные письма прокурора и
т.д.) : Беседы, теор.доклады, информация в СМИ.

Из методических рекомендаций: (ПИСЬМО ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ от 22 декабря 2017 года N 36-11-2017 [О методических рекомендациях "О подготовке
актов реагирования в рамках прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности"])
При выявлении нарушений закона об оперативно-розыскной деятельности, в целях обеспечения
их устранения и восстановления нарушенных прав прокурор уполномочен:

направлять требование об устранении нарушений закона об оперативно-розыскной деятельности;

вносить представление об устранении нарушений закона об оперативно-розыскной деятельности;

приносить протест на противоречащий закону правовой акт органа, осуществляющего

оперативно-розыскную деятельность, а также постановление и иное решение должностного лица
указанного органа;

выносить постановление в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса

Российской Федерации (далее - УПК РФ) при выявлении фактов нарушений уголовного
законодательства;
объявлять предостережение о недопустимости нарушения закона об оперативно-розыскной
деятельности.

Назовите нормативку.

Поскольку речь идет о побоях, то у нас есть ответственность, предусмотренная за это

деяние в Кодексе об административных правонарушениях РФ – это статья 6.1.1. Побои и в
Уголовном кодексе РФ – это статьи 116 и 116.1 УК РФ. Так, согласно, нормам КоАП РФ
административное дело по 6.1.1. КоАП РФ рассматривается районным судьей, потому что
данное дело требует административного расследования, а административное
расследование проводится согласно нормам КоАПа РФ по данному делу органами
внутренних дел. Что касается составов преступлений, поименованных в УК РФ, то статья
116 УК РФ является делом частно-публичного обвинения, а это означает, что дело по
данному составу возбуждается по заявлению потерпевшего или его законного
представителя, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не
подлежат, а состав же 116.1 УК РФ делом частного обвинения и возбуждается путём
подачи заявления в суд ( то есть мировым судье , хоть об этом прямо в законе и не сказано,
потому что законодатель боится этого, так как такие функции как возбуждение уголовного
дела не присущи судьям), но может быть прекращено в виду примирения сторон. Разница
в двух этих составах в том, что по 116.1 УК РФ лицо привлекается к ответственности в
данном случае лишь после привлечения его за аналогичное правонарушение к
административной ответственности (частичная декриминализация).

Поскольку в жалобе Куракиной имеется довод о том, что имеются признаки такого состава
правонарушения как «Клевета, а за это правонарушение у нас предусмотрена уголовная
ответственность. А данное дело является делом частного обвинения и возбуждается по
заявлению потерпевшего и подлежит, рассмотрению мировым судьей. По общим правилам
привлечение виновных лиц по делам частного обвинения осуществляется без участия
правоохранительных органов. Потерпевший самостоятельно обращается в

мировой суд с заявлением о привлечении к уголовной ответственности лица, виновного в

причинении ему вреда, представляет суду доказательства совершения в отношении него
преступного деяния, а также поддерживает обвинение в суде. Процедура рассмотрения
мировым судьей дел с участием частного обвинителя прописана в главе 41 УПК РФ (ст. ст.
318 – 323 УПК РФ).

Касаемо довода о том, что Безденежных является недееспособной, то

Недееспособными в уголовном судопроизводстве считаются: 1) лицо, признанное таковым

в порядке гражданского или уголовного судопроизводства; 2) потерпевший, гражданский
истец, подозреваемый, обвиняемый, не достигшие возраста 14 лет.

Недееспособный участник процесса не может самостоятельно осуществлять

принадлежащие ему в соответствии с настоящим Кодексом права; их осуществляет в
порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, его законный представитель. 2. В случае
признания недееспособным не имеющего представителя потерпевшего, его участие в
процессе в качестве частного обвинителя прекращается либо, если по делу об уголовном
проступке уголовное преследование осуществляется частным порядком, производство по
соответствующему делу приостанавливается.

Следовательно: 1. Мировой судья не должен был принимать заявление гражданки

Безденежных. И, поскольку, гражданка Безденежных у нас недееспособная, то согласно
части 8 статьи 318 УПК РФ в дело надлежит привлечь ее опекуна для защиты ее прав и
прокурора.

2. Поскольку она недееспособная, то может быть признана невменяемой в рамках УК РФ и

ответственность за клевету в отношении гражданки Куракиной не наступит для нее.

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации"

Статья 10. Рассмотрение обращения

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в

случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения
обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного
самоуправления и у иных должностных
Следовательно: 1. Мировой судья не должен был принимать заявление гражданки
Безденежных. И, поскольку, гражданка Безденежных у нас недееспособная, то согласно
части 8 статьи 318 УПК РФ в дело надлежит привлечь ее опекуна для защиты ее прав и
прокурора.

2. Поскольку она недееспособная, то может быть признана невменяемой в рамках УК РФ

и ответственность за клевету в отношении гражданки Куракиной не наступит для нее
Как решил скину , но имей ввиду , что вопросы будут по ней
ЗАДАЧА:
Для решения этой задачи сначала наобходимо понимать к какому законодательству мы
обратился, какие нормы будем использовать
так. при решении данной задачи необходимо руководствоваться
1. Конституция РФ
2.. фз о прокуратуре
3. Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 07.12.2016) "О координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (вместе с
"Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью")
4. приказ Генпрокурора РФ от 16.01.2012 №7 «Об организации работы органов
прокуратуры РФ по противодействию преступности»
5. приказ Генпрокурора РФ от 01.06.2011 №156 «Об утверждении и введении в действие
статистического отчета «Сведения о работе прокурора по координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (по форме КДПО)

Координация деятельности правоохранитеьных органов по борьбе с преступностью

относится к организационной функции органов прокуратуры;
применительно к данной функции, акты прокурорского реагирования не применяются
(надзорное представление применяется при осуществлении надзорной функции,
ненадзорное представление – при осуществлении функции содействия в осуществлении
правосудия.

При осуществлении данной функции прокурор не может применять акты прокурорского

реагирования, может только сигнализационные средства.

Необходимо помнить что основополагающим началом организации координации

является равенство всех участников координационной детяельсноти.
Прокурор при организации координаицонной деятельности не имеет преимущества перед
другим учестниками такой деятельности
В случае если прокурор бы имел право принесения представления в данном случае то
нарушался бы принцип равенства участников координационного совещания

Прокурор в большей степени координирует, а не руководит в данном случае

Неявка начальника таможни -участника координационного совещания может влиять на

правомочность координационного совещания

Прокурор вообще в принципе не может привлекать к дисциплинарной ответственности,

он может только поставить вопрос о привлечении лица к дисциплинарной
ответственности перед его руководством, а привлекать уже будет работодатель
(руководитель таможни) и то нельзя забывать, что привлечение работника с
дисциплинарной ответственности является право, а не обязанностью работодателя.

Прокуроры нередко требуют от работодателей привлечения своих виновных работников к

дисицплинарной отвественноси так как привлечение к такой ответственности есть
эффективность работы прокурора

(НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО)
Формы координации (из Указа Президента РФ):
• проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
• обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
• совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и
оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью,
изучения и распространения положительного опыта;
• создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
• проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения
преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
• взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения
квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
• оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе
деятельности по борьбе с преступностью;
• издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных
организационно-распорядительных документов;
• выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
• разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.
- какие сигнализационные средства должен был использовать прокурор
и еще чет спросили , не помню
нормативка фз о прокуратуре
согласно данному закону прокурор субъекта и его заместители, а также другие другие
прокуроры по их поручению имеет право присутствовать на заседаниях тсполнительных
оганов власти субъектов РФ
. В таком случае отказ прокурору неправомерен (ред.)
В данном случае прокурор не имел права вносить представление, так как данный акт
реагирования применяется в надзорном направлении деятельности, а здесь имеет место
организационное направление - участтие в правотворческой деятельности (ред.)


второй вопрос
третий вопрос далее
Вводная часть - указывает лицо которому вносится представление и наименование
прокурорского органа
описательная часть - изложение источника выявления нарушений и обстоятельств
нарушений
мотивировочная часть - изложение аргументов в защиту позиции прокурора
резолютивная часть - решение прокурора

1. Согласно ст 32 закона о прокуратуре Предметом надзора являются:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного
заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих
наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и
обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
2. действия законны. Предмет соблюдён.
Правовое положение лиц, лишенных свободы, характеризуется наличием у них не только
прав, но и обязанностей неуклонно соблюдать требования законов, определяющих
порядок и условия исполнения наказания. В зависимости от отношения к выполнению
этих требований к осужденным в соответствии со ст.ст.113, 115 УИК РФ могут
применяться меры поощрения и взыскания. Прокурор должен пресекать случаи
неоправданного предоставления осужденным дополнительных льгот и одновременно
осуществлять надзор за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и
характеру совершенного проступка.
В ходе проверок исполнения законов администрацией органов и учреждений,
исполняющих добиваться неукоснительного соблюдения установленного законом порядка
исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию
осужденных, постоянный надзор за ними, выполнение возложенных на них обязанностей,
реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и
персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия
содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом,
изменение условий отбывания наказания (Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N
6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и
органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений")
Правовую основу прокурорской деятельности в данном направлении составляют:
- Конституция РФ
- - федеральное законодательство:
• Уголовно-исполнительный кодекс РФ
• Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы" от 21.07.1993 N 5473-1
• ФЗ «о прокуратуре РФ»
-
• Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 "Об организации надзора за
исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные
наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений".
Предметом надзора являются (ст. 32 ФЗ о прокуратуре):
• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного
заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих
наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
• соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и
обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
типа в какой срок проверки проводятся в следственном изоляторе
особенности актов прокурорского реагирования в отношении следственных изоляторов

Задача.

Прокуратурой г. Магадан в ходе проведения проверочных мероприятий исполнения налогового

законодательства РФ в межрайонной инспекции ФНС РФ №1 по Магаданской области было установлено, что
налоговым органом при рассмотрении заявлений ИП о постановке на учет в качестве налогоплательщиков единого
налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности допущены нарушения сроков издания уведомлений о
их постановке на учет в налоговом органе. Кроме того, при рассмотрении налоговым органом заявлений ИП о
получении патента на право применения патентной системы налогообложения не соблюдены сроки выдачи
заявителям патента.

Дайте правовую оценку ситуации.

Нормативная база: Конституция РФ; ФЗ о прокуратуре; Налоговый кодекс; Гражданский кодекс; Приказ
Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина"; Приказ ГП № 193 от 09.06.2009 «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах».

Поводом к проведению проверки могут служить жалобы и обращения граждан (налогоплательщиков), иные
источники информации, содержащие данные о допущенных нарушениях законов (сообщения ИП, представителей
юридических лиц, СМИ, материалы уголовных и гражданских дел).

Основание – факт нарушения сроков издания уведомлений о постановке на учет в качестве налогоплательщиков
единого налога на вмененный доход; не соблюдение сроков выдачи заявителя патента.

Надзор прокуратуры за исполнением налогового законодательства входит в деятельность прокуратуры по надзору

за исполнением законов и является по указанию Ген. прокурора РФ одним из ведущих направлений деятельности
прокуратуры за исполнением законодательства.

Предметом надзора являются:

*соблюдение К РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, ФОИВ (ФНС), их ДЛ;

*соответствие законам ПА, издаваемых органами и ДЛ, указанными выше.

Объект надзора –ФОИВ- межрайонной инспекции ФНС РФ №1 по Магаданской области.

Субъекты— ДЛ межрайонной инспекции ФНС РФ №1 по Магаданской области.

Полномочия прокурора (ст.22 ФЗ «О П РФ»):

-по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения

межрайонной инспекции ФНС РФ №1 по Магаданской области, иметь доступ к их документам и материалам, проверять
исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

-требовать от руководителей и других ДЛ представления необходимых документов и материалов или их копий,

статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок
по поступившим материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им
организаций;

-вызывать ДЛ и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Правовые средства –регламентированные действующим законодательством, совершаемые в установленном

законом порядке действия прокурора, направленные на выявление нарушений закона, причин и условий,
способствующих этим нарушениям, а также действия, направленные на устранение выявленных нарушений закона,
причин и условий, способствующих им, восстановление нарушенной законности и привлечение к установленной
законом ответственности виновных лиц.

Средства выявления нарушений закона- применяемые ОП правовые средства, целью которых является выявление
нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям и виновных в их совершении лиц
=прокурорская проверка.

Ергашев Е.Р. рассматривает прокурорскую проверку как правовое средство прокурора, представляющее собой
комплекс мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений
КРФ и действующих на территории РФ законов, установлению причин и условий, способствующих выявленным
нарушениям закона, а также виновных лиц.

Кузнецова С.В. рассматривает прокурорскую проверку как совокупность проводимых прокурорами с учетом
предусмотренной компетенцией в отношении поднадзорных им органов и ДЛ мероприятий, имеющих целью оценку
деятельности этих органов и лиц на предмет соответствия требованиям КРФ и законов, действующих на территории РФ.

Виды проверки: надзорная; проверка при осуществлении надзора за исполнением законов; по поводу проведения
–в задачи не указано, поэтому может быть, как по сигналам (заявления, жалобы, информация СМИ), так и по
инициативе прокуроров (по заданиям, поручениям вышестоящих прокуроров); в зависимости от субъектов,
участвующих в их проведении - смешанная – можно привлечь специалиста; по целевому назначению –основная
(направлена на выявление нарушений К РФ, законов, а также виновных в них лиц); проверка, проводимая в одном
поднадзорном объекте (ФНС); в зависимости от объема – также не указано в задаче, если по сигналу, то, скорее всего -
целевая - по отдельным фактам нарушений закона, по отдельным обращениям граждан и ДЛ, если же по инициативе
прокурора- широкая - проверка, предмет которой касается множества различных нарушений закона, проверки по
которым круг нарушений не определен.

Этапы проведения прокурорской проверки:

1 Этап: До проведения проверочных действий целесообразно проведение беседы с руководством проверяемого

органа или учреждения для выяснения общей обстановки и получения информации о фактическом положении дел, а
также о проведенной работе по исправлению ранее выявленных недостатков. В случае необходимости прокурор может
поручить подготовить нужные ему для проверки сведения.

2 Этап: На этапе проведения проверки прокурору следует стремиться к получению информации, обеспечивающей
максимальную полноту выявления нарушений налогового законодательства. Во всех случаях тактически правильно
истребование и изучение документов начинать с тех, которые могут дать наибольшие сведения по интересующим
вопросам. Запрос документов, объяснения ДЛ, беседа с ИП.

3 Этап: По результатам проведенной проверки прокурором составляется соответствующая справка (докладная

записка), в которой указываются выявленные нарушения закона, принятые в соответствии с законом и иными НПА
меры, а также предложения по устранению этих нарушений, причин и условий им способствующих.

Средства реагирования на выявленные нарушения- предусмотренные законом и совершаемые в установленном

законом порядке действия прокуроров, направленные на устранение выявленных нарушений законов, восстановление
нарушенной законности, устранение причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также
привлечение к ответственности виновных лиц.

В данном случае средствами прокурорского реагирования могут быть: представление об устранении нарушений
закона. (с постановкой вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (безотлагательной
рассмотрение, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по
устранению допущенных нарушений закона), сигнализационные средства (доклады, информационные письма,
выступление в СМИ и другие).

В том случае, если требование прокурора не будет исполняться, то он имеет право реализовать свои полномочия
через суд- обратиться в арбитражный суд по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ
(наверное, хи-хи).

Задача.
Чкаловским районным судом г. Екатеринбурга было назначено к рассмотрению уголовное дело
по обвинению Петлицина Е.Е. в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.158 УК РФ.
В судебное заседание не явился прокурор, надлежаще извещенный о времени рассмотрения
дела.
Дайте правовую оценку ситуации.

Нормативная база:

 УПК РФ;
 ФЗ «О прокуратуре» (ст.35);
 ППВС РФ по уголовным делам;
 Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного
судопроизводства» от 25.12.2012 г. № 465 и др.

В соответствии с ч.5 ст.20 УПК РФ уголовное дело о преступлении, предусмотренном ч.2 ст.158 УК РФ,
считается уголовным делом публичного обвинения.
 В соответствии с абз.3 п.1 Приказа ГП РФ «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного
судопроизводства» от 25.12.2012 г. № 465 заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам
иных специализированных прокуратур, прокурорам городов и районов, иных территориальных, военных и
специализированных прокуратур обеспечивать квалифицированное участие прокуроров в судебном
разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, уголовных дел частного
обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо с согласия прокурора дознавателем, а
также в случае, когда мировым судьей в соответствии с ч. 8 ст. 318 УПК РФ участие в деле прокурора
признано обязательным.
Согласно ст. 246 УПК РФ участие в судебном разбирательстве обвинителя обязательно. Участие
государственного обвинителя обязательно в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-
публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное
дело было возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора.
Вообще не явка кого-либо из лиц, которым положено быть в силу закона или требования о явке затягивает
процесс, но все зависит от статуса такого лица.
В нашем случае это почти что главный помощник в отправлении правосудия. Представитель
государства и общества. Если прокурора не будет в процессе, то впоследствии принятое судом решение
подлежит отмене. Вообще так скажем вызов гос обвинителя осуществляется путем направления судом
постановления о назначении судебного заседания. Также оформляется спец вызов или повестка (стороны
равны).
В процесс прокурор допускается на основании своего служебного удостоверения.
Если прокурор не явился, то судье необходимо, принять меры. В ч. 4 ст. 29 УПК РФ говорится, что суд
вправе вынести частное определение или постановление и в других прямо не перечисленных законом
случаях. Таким образом, суд вправе реагировать частными определениями на действия участников процесса
или других лиц, свидетельствующие о неуважении к суду, нарушение порядка в судебном заседании, неявку
в суд без уважительных причин др. Нужно судье вынести частное постановление. А судебное заседание
откладывается.
В прокуратуре проведется проверка, если установится факт такого, то прокурором субъекта виновный
прокурорский работник будет привлечен к дисциплинарной ответственности.
Если прокурор сможет явиться через определенный промежуток времени, то откладываем. Если он не
сможет больше участвовать (жестко заболел), то заменяем (это не влечет повторения уже совершенных
действий в суде).
Самостоятельное ненадзорное приоритетное направление прокурорской деятельности, одна из составляющих функций
содействия осуществлению правосудия.
Государственное обвинение – основанная на законе, осуществляемая от имени государства деятельность прокурора –
государственного обвинителя, направленная на обеспечение верховенства закона при осуществлении уголовного судопроизводства,
вынесение законного и обоснованного судебного решения по каждому УД, соблюдение прав и законных интересов частников
судебного разбирательства.

Форма участия прокурора в соответствии с УПК РФ к конкретной задаче: - принимает участие в качестве гос. обвинителя в
рассмотрении уголовных дел судами первой инстанции.

Предмет прок. деятельности в данном направлении – обеспечение прокуратурой соответствия закону судебных актов и
проведение государственно-правовой политики в уголовном судопроизводстве.

Цели:
1. полное и всесторонне исследование доказательств
2. установление всех обстоятельств дела
3. правильное применение действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства
Задачи:

 содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела

 осуществление уголовного преследования в суде в форме поддержания государственного обвинения
 обеспечение в процессе уголовного судопроизводства прав участников процесса содействие суду в правильном и
своевременном рассмотрении уголовного дела, вынесения законного и справедливого приговора.
Права прокурора: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять
доказательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим ЛУВД; заявлять ходатайства; давать устные и
письменные объяснения суду; приводит свои доводы и соображения по веем возникающим в ходе судебного разбирательства
вопросам; обжаловать судебные акты и др.
Прокурор – один из участников.
Правовые средства
Особенность – они направлена не на выявление нарушений законности в деятельности суда и реагировании на них, а на
установление доказанности вины подсудимого, выявление нарушений прав участников уголовного процесса в ходе предварительного
следствия в судебном заседании и на обеспечение вынесения законных и обоснованных судебных актов.
1. Средства, применяемые в судебном заседании до вынесения приговора.
Средства прокурорского реагирования:
 обвинительная речь прокурора
 ходатайство о вынесении частного определения
 реплика прокурора
 заявление об отводе наводящего вопроса или вопроса, не относящегося к делу
 заключение прокурора, участвующего в рассмотрении уголовных дел апелляционной, кассационной инстанций
 поддержание представления прокурором в надзорной инстанции.
2. Правовые средства после вынесения судебных актов
Средства прокурорского реагирования:

 процессуальные средства, применяемые в зале судебного заседания обвинительная речь прокурора, ходатайство прокурора,
реплика, заявления прокурора, поддержание представления в надзорной инстанции
 процессуальные ненадзорные акты прокурорского реагирования
 сигнализационные (доклады, информации, информационные письма) и др. средства
Акты прокурорского реагирования:

 частное представление
 апелляционное представление
 кассационное представление
 надзорное представление
 Задача. В своем предвыборном выступлении руководитель одной из политических партий заявил, что Генеральный
прокурор РФ несамостоятелен в принятии решений, поскольку ежегодно докладывает о состоянии законности и
правопорядка в стране высшим органам государственной власти РФ.
 Оцените ситуацию с точки зрения законодательства о прокуратуре РФ.
 Обосновано ли заявление лидера партии?
 О каком принципе организации и деятельности органов прокуратуры идет речь? Раскройте его содержание.
 Решение:
 Конституция РФ
 ФЗ о прокуратуре РФ.
 В соответствии со ст.4 ФЗ «О прокуратуре»:
 Органы прокуратуры:
 осуществляют полномочия независимо от федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, общественных объединений и в
строгом соответствии с действующими на территории РФ законами;
 действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод
граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
 информируют федеральные ОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, а также население о состоянии законности.
 Следовательно, заявление лидера партии о том, что Генеральный прокурор РФ несамостоятелен в принятии решений,
поскольку ежегодно докладывает о состоянии законности и правопорядка в стране высшим органам государственной власти
РФ НЕОБОСНОВАННО.
 В доклад Ген прокурора о состоянии законности и правопорядка в стране – это проявление принципа информационности.
 Принцип информационности-руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры информируют
компетентные органы, ДЛ, население о состоянии законности в стране.
 Проявление этого принципа - ежегодное представление Генпрокурора РФ палатам Федерального Собрания и Президенту РФ
доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие
прокуроры представляют подобную информацию органам власти субъектов РФ, МСУ. Все прокуроры периодически
предоставляют информацию посредством радио, телевидения, печатных изданий, выступают на с лекциями и докладами
перед населением.
 Отличия принципа гласности от информационности:
 - Целью принципа гласности является осведомление органами прокуратуры населения и ДЛ о своей работе
(пассивная деятельность прокуратуры- осуществляя свои полномочия, не должны ничего скрывать).
 - Цель принципа информационности состоит не только в правовом воспитании граждан, но и в привлечении
населения к участию в борьбе с преступностью и др. нарушениями законности (активная деятельность прокуратуры –
именно предоставление информации).
 Также можно вспомнить о принципе независимости.
 Принцип независимости- руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют свои
действия лишь на основании закона, внутреннего убеждения, результатов полных, всесторонних и объективных проверок,
любое воздействие на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности
недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.
 Органы прокуратуры РФ не подчиняются каким-либо органам власти (исключение - Президент РФ и Федеральное
Собрание РФ).
 Прокуратура не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия.
 Гарантии принципа независимости:
 -прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых ОГВ и ОМС;
 -прокурорские работники не могут являться членами общ. объединений, преследующих политические цели. Прокурорский
работник, являясь гражданином РФ, вправе придерживаться определенных политических взглядов. Но они не должны
оказывать влияния на решения, принимаемые им при осуществлении проф. деятельности;
 -прокурорские работники не вправе совмещать основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной
деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
 Недопустимость вмешательства в работу органов прокуратуры также является гарантией принципа независимости
прокуратуры. Воздействие ФОГВ, ОГВ субъектов, ОМС, политических партий и общественных объединений на прокурора с
целью повлиять на принимаемое решение влечет дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.
Задача.
 Арбитражный суд кассационной инстанции вынес решение по конкретному делу, в котором не принимал
участие прокурор. Прокуратурой Свердловской области данное решение было обжаловано. Суд не принял
представление прокурора, пояснив тем, что ОП не полномочны обжаловать подобные решения, что в их
компетенцию это не входит.

Объясните правомерность действий прокурора. В чем сущность понятий полномочий ОП и компетенция ОП?
Что в них общего и в чем различия? Каковы виды полномочий прокуратуры? Определите структуру и содержание
ненадзорного представления прокурора.

Нормативная база: АПК РФ (ст. 52); ФЗ «О прокуратуре» (ст. 35); Приказ Генпрокуратуры России от 07.07.2017 N 473
"О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе", ПП ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых
вопросах участия прокурора в арбитражном процессе".

Согласно Приказу №473 основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе,
являются апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных актов по делам, рассмотренным
арбитражными судами, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор. Доводы суда о том, что ОП не
полномочны обжаловать подобные решения, что в их компетенцию это не входит, неверны, данным правом прокуроры
наделяются согласно ФЗ «О П РФ», процессуальным законодательством, ведомственными актами Ген прокурора.

Согласно ст.36 ФЗ «О П РФ» прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве
вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение
вступили в законную силу. Усмотрев, что решение суда является незаконными или необоснованными, прокурор
приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

(Но, на основе анализа всех актов, представление должно быть подписано Ген. прокурором РФ или его
заместителем- наверное, не надо говорить, если не спросят).

Компетенция прокуратуры РФ- полномочия, которыми наделены ОП и их ДЛ для достижения ими целей и задач,
поставленных государством.

Полномочия– единство прав и обязанностей, субъективные права, предоставленные ОП или прокурору для
выполнения возложенных на них функций.

Общее: единая цель- выполнение функций и задач, поставленных государством, и тем, и тем наделяются органы
прокуратуры.

Различия: понятие «компетенции» шире понятия «полномочия». Компетенция ОП состоит из полномочий ОП.
Компетенцией определяется сфера, в которой реализуются полномочия.

Классификация полномочий:

1. по функциональному назначению: надзорные, ненадзорные, организационные (международное

сотрудничество).

2. по целевому назначению:

 Полномочия по выявлению нарушений закона, причин и условий, им способствующих;

 Полномочия по устранению выявленных нарушений закона;
 Полномочия по предупреждению нарушений закона.
3. По характеру:

 Основные (направленные на осуществление надзорной и ненадзорной деятельности);

 Дополнительные (выполняют доп. функцию, направлены на активизацию деятельности прокуратуры о борьбе
с нарушениями законности. Условно можно назвать организационными).
4. По степени власти:

 Императивные – любые законные требования прокурора подлежат обязательному исполнению (полномочия

по выявлению нарушений закона);
 Ограниченно императивные -полномочия по реагированию на нарушение закона. Обязательность выполнения
требований прокурора, изложенных в актах прок. реагирования на выявленные нарушения, касается лишь
обязательности рассмотрения этих актов и сообщения в прокуратуру о результатах рассмотрения. Право
исполнять или не исполнять требования прокурора остается за адресатом;
 Неимперативные –которыми прокурор располагает при участии в рассмотрении судами дел. Это обусловлено
тем, что суд не относится к числу S, поднадзорных прокуратуре.
5. Исходя из статуса субъектов:
  Линейные (внутри прокуратуры)- передаваемые от начальника к подчиненному и далее к другому
подчиненному, то есть между юридически равными субъектами, полномочия, применяемые одним прок.
работникам в отношении другого;
 Функциональные (к поднадзорным субъектам)- реализуемые в отношении юридически неравных субъектов.
6. Исходя из возможности делегирования:

 Передаваемые- прокурор вправе делегировать своим подчиненным;

 Непередаваемые- законодательно закреплены за прокурором и должны осуществляться им самим.
7. Исходя из возможности свободного усмотрения выделяют дискреционные полномочия- предусмотренное УПК
РФ право прокурора отказаться от дальнейшего уголовного преследования лица.

Ненадзорное представление прокурора – приносимые в суд официальные заявления прокурора об отмене или
изменении конкретного незаконного судебного акта в целом либо его части. Ненадзорные представления:
апелляционные, кассационные, надзорные, частные.

Структура:

 Вступительная часть – сведения о суде, в который направляется представление, наименование судебного акта
и предмет обжалования;
 Описательная – описание содержания незаконного судебного акта либо его части;
 Мотивировочная –убеждает суд в необходимости отмены или изменения незаконного судебного акта,
указывает нормы нарушенного закона;
 Заключительная – содержит логические выводы из всего предшествующего изложения. Начинается со слова
«предлагаю» и включает в себя предложение прокурора об отмене или изменении незаконного судебного
акта.
Завершается указанием даты его вынесения, наименование прокурора, его фамилия, инициалы, классный чин,
подпись.