едеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не только недостаточно

раскрывает понятие предмета прокурорского надзора за деятельностью органов,

осуществляющих предварительное расследование, но и не устанавливает конкретных
полномочий прокурора. Статья 30 вышеуказанного закона носит отсылочный характер и
определяет, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами,
осуществляющими предварительное расследование, устанавливаются уголовно-
процессуальным законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами
и подзаконными нормативными актами (приказами Генеральной прокуратуры, инструкциями
и др.).

Надзор прокурора в сфере досудебного производства имеет свою специфику, отличающую

данный вид надзора от других направлений надзорной деятельности. В ч. 1 ст. 37 УПК РФ
указано, что прокурор уполномочен в пределах своей компетенции осуществлять от имени
государства уголовное преследование.

В связи с этим можно сделать вывод, что прокурор является неотъемлемым участником
уголовно-процессуальной деятельности, и его полномочия в этой сфере выходят за рамки
только надзорных функций.

Данный вид прокурорского надзора отличается от других видов тем, что реализация
прокурором своих полномочий может носить инициативный характер.

Это значит, что для того чтобы применить какиелибо свои полномочия, прокурору не
обязательно иметь подтверждение факта нарушения законодательства, и по сути, проверка
может проводиться без каких-либо на то веских оснований, но обязательно в рамках,
установленных законодательством [1, с.54].

Специфика полномочий прокурора при надзоре за деятельностью органов, осуществляющих

предварительное расследование, заключается в том, что, как правило, правовые средства,
перечисленные в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», не
применяются в этой сфере.

Необходимо отметить, что законодатель очень точно определил неоднородность отношений

при осуществлении надзора в этой сфере, что нашло свое отражение в разделении
полномочий в зависимости от того, за каким органом осуществляется надзор.

Так, полномочия, реализуемые при надзоре за органом дознания, носят властно-

распорядительный характер. Выявив нарушение закона, прокурор вправе отменить решение,
принятое дознавателем, и кроме того, принятие некоторых процессуальных решений органом
дознания возможно только с согласия прокурора. Отношения в сфере надзора за
деятельностью предварительного следствия урегулированы законодателем иначе.
Осуществляя надзор, прокурор зачастую не вмешивается в процессуальную деятельность
органов следствия. Только в предусмотренных законом случаях прокурор может устранить
выявленное им нарушение закона путем отмены отдельных постановлений следователя или
дачи указаний о производстве необходимых следственных действий.

Основной круг полномочий прокурора в сфере надзора за деятельностью органов,

осуществляющих предварительное расследование, определен в ст. 37 УПК РФ, но некоторые
полномочия определены и другими нормами уголовно-процессуального законодательства.
Законодатель не разделят полномочия прокурора на надзорные и те, при помощи которых
осуществляется уголовное преследование, поскольку все эти функции в данном виде надзора
очень тесно переплетены [1, с.27]. Тем не менее установленные законом полномочия можно
выделить в основные группы. Для осуществления надзорной деятельности в сфере надзора за
деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, законодатель
наделил прокурора нижеперечисленными полномочиями.

Проверять исполнение требований закона при приɺме, регистрации и разрешении сообщений

о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Реализуя данное полномочие, прокурор обязан
проверять журналы учета приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях.
Предметом проверки является соблюдение порядка приема и регистрации сообщений о
преступлениях, законность и обоснованность решений, соблюдение сроков рассмотрения
материалов и принятия решений. Согласно приказам Генпрокуратуры, не реже одного раза в
месяц прокурор проводит проверки документации непосредственно в поднадзорном органе, а
при наличии нарушения закона незамедлительно требует их устранения. Помимо этого,
прокурор обязан проверять и другие источники информации, в которых могут содержаться
сведения о совершении преступления, а именно больницы, школы и иные муниципальные
учреждения.

При выезде в поднадзорный орган прокурор также знакомится с материалами проверок,

находящихся в производстве, на наличие нарушения сроков проведения проверки, ходатайств
о продлении срока проверки (в случае необходимости) и выявляет иные нарушения. Помимо
материалов, находящихся в производстве, проверяются материалы, по которым принято
решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Полномочие прокурора – истребовать и
проверить законность и обоснованность решения следователя об отказе в возбуждении
уголовного дела – отдельно установлено в п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

Проверять уголовное дело. В ч. 2. 1 ст. 37 УПК РФ указано полномочие прокурора, согласно

которому он при необходимости может запросить уголовное дело, находящееся в
производстве, направив в поднадзорный орган соответствующий запрос. Зачастую такая
спонтанная необходимость проверки уголовного дела возникает при поступлении прокурору
жалобы от участника процесса на конкретное процессуальное действие или принятое
процессуальное решение. Полномочие прокурора при осуществлении проверки законности и
обоснованности решений следователя о приостановлении или прекращении уголовного дела
закреплено в п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Для реализации данного полномочия не требуется
специальных оснований.

Получать копии постановлений органов предварительного расследования о принятии

процессуальных решений. Обязанность должностных лиц направлять прокурору копии
принятых процессуальных решений для проверки законности и обоснованности их принятия
установлена положениями ч. 4 ст. 146, ч. 4 ст. 148, ч. 2 ст. 208, ч. 1 ст. 213 УПК РФ и др. В
основном это решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, о
приостановлении предварительного следствия или дознания, о прекращении уголовного дела
или уголовного преследования. В ч. 3 ст. 92 УПК РФ закреплена обязанность направлять
прокурору сообщение о задержании подозреваемого, кроме того, в ч. 5 ст. 165 УПК РФ
установлено, что прокурор должен быть безотлагательно уведомлен о производстве
следственных действий без вынесения судебного решения в случаях, не терпящих
отлагательства.

Статья 124 УПК РФ закрепляет полномочие прокурора рассматривать и разрешать жалобы на

действия и решения органов предварительного расследования и их должностных лиц. Любое
процессуальное действие или решение органов предварительного расследования может быть
обжаловано участниками процесса. В соответствии с ч. 2 ст. 124 по результатам рассмотрения
жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы
или постановление об отказе в ее удовлетворении. Жалоба разрешается прокурором в течение
трɺх суток с момента ее регистрации в канцелярии, но в исключительных случаях при
необходимости истребования материала проверки или уголовного дела данный срок может
быть продлен до десяти суток. Постановление и ответ направляются заявителю
незамедлительно. Кроме дачи ответа заявителю, прокурор при обнаружении нарушений
закона должен принять меры реагирования, направленные на их устранение. Стоит отметить,
что, если прокурор удовлетворяет жалобу, поданную на нарушение сроков уголовного
судопроизводства в соответствии с ч. 2.1 ст. 124 УПК РФ, он должен в постановлении дать
указания по выполнению необходимых процессуальных действий, направленных на
скорейшее расследование дела. Если по общему правилу прокурор не наделен правом давать
указания следователю или руководителю следственного органа по расследованию уголовного
дела, то в данном случае это является его прямой обязанностью [3, с.67].

Уголовно-процессуальный закон наделил прокурора полномочием участвовать в судебных

заседаниях на этапе досудебного производства. В соответствии с ч. 2 ст. 165, ч. 4 ст. 108 УПК РФ
прокурор является участником судебных заседаний при рассмот-

рении ходатайств о применении мер процессуального

принуждения, производстве каких-либо следствен-

ных или иных процессуальных действий, проведение

которых возможно только при наличии судебного

решения. Кроме этого, ч. 3 ст. 125 УПК РФ закреп-

ляет участие прокурора в рассмотрении судом жалоб

на действия и решения органов предварительного

расследования и их должностных лиц. Данное полно-

мочие имеет большое значение. При подготовке к

участию в судебном заседании прокурор может выя-

вить допущенные при расследовании нарушения за-

кона и незамедлительно принять меры по их устране-

нию и восстановлению нарушенных прав участников

уголовного процесса.

Личное участие прокурора в судебном заседании

дает ему возможность довести свою позицию до суда

и при несогласии своевременно обжаловать его ре-

шение. При этом Приказом Генерального прокурора

на помощников возложена обязанность составлять

письменные заключения об обоснованности заявлен-

ного ходатайства и по поводу обжалованных в суд

действий и решений следователя или его руководи-

теля. В соответствии с ч. 6 ст. 108 УПК РФ прокурор

является лицом, обосновывающим перед судом хода-

тайство органа расследования об избрании в качестве

меры пресечения заключения под стражу, запрета

определенных действий, залога или домашнего арес-

та. Лицо, инициировавшее избрание меры пресече