ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон, регулируя общественные отношения в сфере
правотворческой деятельности, определяет ее основные принципы, понятия,
виды, систему, соотношение между нормативными правовыми актами,
юридическую силу, общий порядок их разработки, экспертизы, принятия,
опубликования, учёта, государственной регистрации, действия, толкования и
систематизации, а также способы разрешения юридических коллизий.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
- нормативный правовой акт - официальный документ установленного
образца, принимаемый путем всенародного референдума или государственным
органом, содержащий указания общеобязательного характера и
устанавливающий, изменяющий, либо отменяющий правовые нормы;
- общеобязательность нормативного правового акта - обязательное
исполнение всеми органами государственной власти, , физическими и
юридическими лицами.
- законодательство - нормативные правовые акты, регулирующие
общественные отношения в целом, либо в определенной области;
- система нормативных правовых актов - совокупность законодательных
актов, международных правовых актов, признанных Таджикистаном, и
подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих законную силу,
единство, иерархию и их соответствие;
- законодательные акты - Конституция РТ, законы, принятые путем
всенародного референдума, конституционные законы, кодексы и законы РТ;
- подзаконные нормативные правовые акты - нормативные правовые акты,
принимаемые на основе и во исполнение законодательных актов;
- право законодательной инициативы - официальное внесение на
рассмотрение законодательного органа проекта закона или законодательных
предложений органом, либо должностными лицами, определенными
Конституцией РТ;
- правотворческая деятельность - деятельность субъекта правотворчества по
разработке, принятию, опубликованию и прекращению действия нормативных
правовых актов;
- субъекты правотворчества - народ Таджикистана, государственные органы
обладающие правом осуществлять правотворческую деятельность;
- правотворческая техника - правила подготовки, принятия и внесения
изменений и дополнений, толкования, публикации, систематизации,
применения, приостановления и прекращения нормативных правовых актов;
- коллизия нормативных правовых актов - противоречие или несоответствие
норм нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные
отношения;
- пробелы в законодательстве - отсутствие правовой нормы (норм) в
нормативном правовом акте или отсутствие нормативного правового акта;
- систематизация нормативных правовых актов - деятельность по
упорядочению нормативных правовых актов и приведению их в единую
внутренне согласованную систему;
- аналогия закона - вследствие отсутствия норм закона, регулирующих
общественные отношения, применение к ним законных норм, регулирующих
сходные общественные отношения;
- аналогия права - вследствие отсутствия норм законодательства,
регулирующих общественные отношения и отношения, сходные с ними,
применение общепринятых принципов права, содержания закона,
добросовестного, мудрого и справедливого требования;

Статья 3. Основные принципы правотворческой деятельности

Правотворческая деятельность осуществляется на основе следующих
принципов:
- соответствие Конституции РТ; 
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- законность;
- преимущество норм Конституции Республики Таджикистан, законов, принятых
путем всенародного референдума и международных правовых актов,
признанных Таджикистаном по отношению к законам и подзаконным
нормативным правовым актам;
- справедливость;
- гласность и прозрачность;

Статья 5. Гласность и прозрачность в правотворческой деятельности

1. Гласность и прозрачность в правотворческой деятельности обеспечиваются
следующими путями:
- предоставлением информации заинтересованным физическим и юридическим
лицам;
- опубликованием принятого нормативного правового акта, в официальных
изданиях;

Статья 7. Субъекты правотворчества и их полномочия

1. К субъектам правотворчества относятся: народ Таджикистана, совместные
заседания ММ и МН МО РТ, ММ МО РТ, МН МО РТ, Президент РТ,
Правительство РТ, министерства, государственные комитеты, органы при
Президенте РТ, органы при Правительстве РТ, Национального банка
Таджикистана.
2. Другие государственные органы и юридические лица, входящие в схему
управления и перечень организаций министерств, государственных комитетов,
органов при Президенте Республики Таджикистан и органов при Правительстве
Республики Таджикистан не являются субъектом правотворчества.

Статья 8. Общие требования к нормативным правовым актам

Общими требованиями к нормативным правовым актам являются:
- принятие нормативного правового акта уполномоченным субъектом
правотворчества;
- соответствие нормативного правового акта Конституции РТ и иным
нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;
- опубликование нормативных правовых актов и информирование о них масс.

Статья 9. Система нормативных правовых актов РТ

1. Законодательные акты, международные правовые акты, признанные
Таджикистаном и подзаконные нормативные правовые акты составляют единую
систему нормативных правовых актов Республики Таджикистан. Система
нормативных правовых актов Республики Таджикистан устанавливается с
учетом различия их видов и полномочий различных субъектов правотворчества.
2. В систему нормативных правовых актов РТ входят:
- Конституция РТ;
- законы, принятые путем всенародного референдума;
- международные правовые акты, признанные Таджикистаном;
- конституционные законы;
- кодексы, законы;
- совместные постановления ММ и МН МО РТ;
- постановления ММ и МН МО РТ;
- указы Президента РТ;
- постановления Правительства РТ;
- распоряжения министерств, органов при Президенте РТ, органов при
Правительстве Республики Таджикистан;
3. Порядок размещения нормативных правовых актов в части 2 настоящей
статьи определяет их юридическую силу.

Статья 10. Международные правовые акты

1. Международные правовые акты, признанные Таджикистаном, являясь
составной частью правовой системы РТ, вступают в силу после их официального
опубликования и имеют непосредственное действие. Если законы республики
противоречат признанным Таджикистаном международным правовым актам,
применяются нормы международных правовых актов.

Статья 11. Принятие нормативных правовых актов с целью, выполнения

международных обязательств РТ
1. Если для выполнения международных обязательств Республики Таджикистан
требуется имплементация норм международных правовых актов, принимаются
соответствующие нормативные правовые акты.
2. Для выполнения обязательств, нормативные правовые акты, принимаются в
случаях, если:
- нормативные правовые акты РТ противоречат международным правовым
актам, признанным Таджикистаном;
- выполнение обязательств, невозможно без принятия соответствующего
нормативного правового акта;
- участники международного договора договорились о принятии.

Статья 14. Прямое действие нормативных правовых актов

1. Нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено
в самих нормативных правовых актах или нормативных правовых актах о
введении их в действие.
2. Для применения нормативных правовых актов, вступивших в силу, не
требуется каких-либо дополнительных указаний.

Статья 15. Единый общеправовой классификатор Республики Таджикистан

1. Единый общеправовой классификатор РТ - перечень отраслей
законодательства РТ, используемый для систематизации нормативных правовых
актов РТ, ведения Централизованного банка правовой информации РТ. Единый
общеправовой классификатор РТ утверждается Правительством РТ по
предложению Министерства юстиции РТ.
2. Ведение Единого общеправового классификатора РТ осуществляется
Министерством юстиции РТ.

ГЛАВА 2. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Статья 16. Конституция Республики Таджикистан

1. Конституция РТ - основной закон РТ определяет основы конституционного
строя, основные права и свободы человека и гражданина, порядок организации и
разделения государственной власти
2. Конституция РТ обладает высшей юридической силой и ее нормы имеют
прямое действие. Другие нормативные правовые акты, в том числе
международные правовые акты, признанные Таджикистаном, не должны
противоречить Конституции.

Статья 17. Закон, принятый путем всенародного референдума

1. Законом, принятым путем всенародного референдума, является
нормативный правовой акт, принятый гражданами РТ путем всенародного
голосования, регулирующий важные вопросы государственной и общественной
жизни республики.

Статья 18. Конституционный закон

Конституционный закон - нормативный правовой акт, регулирующий важные
общественные отношения, предмет регулирования и порядок принятия которого
предусмотрены Конституцией Республики Таджикистан.

Статья 19. Кодекс

Кодекс - единый и упорядоченный закон, посредством которого в полном
объеме регулируется определенная сфера общественных отношений.
Статья 20. Закон
Закон - нормативный правовой акт, принимаемый законодательным органом,
регулирующий важные общественные отношения.

Статья 21. Совместное постановление ММ и МН МО РТ, постановление

ММ МО РТ и постановление МН МО РТ
1. Совместное постановление ММ и МН МО РТ, постановление ММ МО РТ
и постановление МН МО РТ являются нормативными правовыми актами,
принимаемыми соответственно на совместных заседаниях ММ и МН МО РТ, на
заседаниях ММ МО РТ и заседаниях МН МО РТ в соответствии с
компетенциями, предусмотренными Конституцией РТ и другими
законодательными актами.

Статья 22. Указ и распоряжение Президента РТ

1. Президент РТ принимает указы и издает распоряжения на основании
Конституции РТ и других законодательных актов в пределах своей компетенции.
2. Нормативный правовой акт Президента РТ принимается в виде указа.
3. Указы Президента РТ, имеющие индивидуальный характер, и распоряжения
Президента РТ не являются нормативными правовыми актами.

Статья 23. Постановления и распоряжения Правительства РТ

1. Правительство РТ принимает постановления и распоряжения на основании и
во исполнение Конституции РТ, других законодательных актов и указов
Президента РТ.
2. Нормативный правовой акт Правительства РТ принимается в виде
постановления Правительства РТ.
3. Постановления Правительства РТ, имеющие индивидуальный характер, и
распоряжения Правительства РТ не являются нормативными правовыми актами.

ГЛАВА 5. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

Статья 40. Общие требования правотворческой техники к нормативному
правовому акту
1. Нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными,
логично выстроенными и соответствовать правотворческой технике.
2. При изложении текста нормативных правовых актов сначала размещаются
общие, а затем специальные положения.

ГЛАВА 5. РАЗРАБОТКА И ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТА НПА

Статья 58. Разработка проекта нормативного правового акта
1. Проект нормативного правового акта разрабатывается самим правотворческим
органом, либо по его поручению другим подчиненным органом, учреждением
или организацией.
2. Правотворческий орган может поручить разработку проекта нормативного
правового акта на договорной основе физическим и юридическим лицам.
Статья 63. Направление проекта нормативного правового акта для его
последующего принятия
1. Проект НПА направляется в соответствующий уполномоченный
правотворческий орган с приложением следующих документов:
- сопроводительное письмо;
- справка - обоснование о необходимости принятия соответствующего
проекта;
- финансово - экономическое обоснование проекта нормативного правового
акта, реализация которого требует финансовых затрат;
- иные документы, необходимые для обоснования положений проекта.
2. Проект НПА направляется соответствующему правотворческому органу
одновременно на бумажном и электронном носителях, на государственном и
русском языках.

Статья 64. Экспертиза проекта нормативного правового акта

1. Проект НПА по решению правотворческого органа может подвергаться
правовой, лингвистической, антикоррупционной экспертизе, финансово-
экономической или специальной научной экспертизе.
4. Проект законодательного акта, переданного для независимой научной
экспертизы, рассматривается на заседании законодательного органа только при
наличии экспертного заключения.
5. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов
проводится в установленном порядке Законом РТ "Об антикоррупционной
экспертизе НПА и проектов НПА".

ГЛАВА 7. ОПУБЛИКОВАНИЕ НПА

Статья 65. Официальное опубликование НПА
1. Нормативные правовые акты публикуются в официальных изданиях
бесплатно.
2. При опубликовании нормативных правовых актов РТ в других средствах
массовой информации ссылка на официальный источник издания обязательна.

Статья 66. Источники и порядок официального опубликования НПА

1. Официальным источником публикации являются газеты "Джумхурият" и
"Садои мардум". Нормативные правовые акты, поступившие в официальное
издание, должны быть опубликованы в срок не позднее 10 дней со дня
поступления.
3. Источниками издания официальных текстов нормативных правовых актов,
указанных в части 1 настоящей статьи, также являются "Ахбори МО РТ", Свод
законов РТ, Единый государственный реестр НПА РТ.

Статья 68. Свод законов Республики Таджикистан

1. "Свод законов Республики Таджикистан" является официальным изданием и
издается МЮ РТ на государственном и русском языках в виде заменяющихся
листов с целью обновления его материала по мере дальнейшего развития и
усовершенствования законодательства.

Статья 69. Единый государственный Реестр НПА РТ

1. "Единый государственный Реестр нормативных правовых актов РТ" является
официальным изданием, издаваемым МЮ РТ ежемесячно на государственном и
русском языках.

Статья 71. Дата официального опубликования НПА

1. Датой официального опубликования НПА считается день выхода в свет
полного официального текста нормативного правового акта в официальном
издании.

ГЛАВА 8. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ВО

ВРЕМЕНИ, ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ
Статья 75. Порядок введения в действие НПА
1. Порядок введения в действие нормативных правовых актов устанавливается
Конституцией РТ, настоящим Законом, самим нормативным правовым актом
или НПА, определяющим порядок его ввода в действие.
2. Если в самом НПА не установлен срок введения его в действие, данный акт
вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 77. Срок действия НПА

1. НПА действуют бессрочно, если в них или в нормативном правовом акте о
введении их в действие не оговорен иной срок действия.

Статья 78. Прекращение действия нормативных правовых актов

1. НПА (его составная часть) прекращает свое действие в случаях:
- истечения срока действия НПА;
- признания нормативного правового акта утратившим силу или
приостановления НПА органом (должностным лицом), принявшим данный
нормативный правовой акт.
2. Действие НПА прекращается на основании нормативного правового акта того
же уровня или вышестоящего уровня, а в случаях, предусмотренных
законодательством РТ по решению суда.

Статья 79. Сфера действия нормативных правовых актов

1. Действие нормативного правового акта распространяется на всю территорию
РТ.

Статья 80. Действие НПА по кругу лиц

1. Действие нормативных правовых актов распространяется на граждан РТ,
находящихся на её территории, а также находящихся за пределами РТ в случаях,
предусмотренных нормативными правовыми актами, а также на иностранных
граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РТ.
 ГЛАВА 9. ОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ НПА
Статья 82. Необходимость и порядок официального толкования НПА
1. В случае обнаружения неясностей и разночтения нормативного правового
акта, орган (должностное лицо), принявший соответствующий НПА, дает
необходимое толкование его норм, имеющем официальный и обязательный
характер.
4. Акт официального толкования принимается:
- конституционным законом для Конституции РТ;
- законом для законов, принятых путём всенародного референдума;
- совместным постановлением ММ и МН МО РТ для их совместных
постановлений;
- постановлением ММ МО РТ для НПА ММ МО РТ;
- постановлением МН МО РТ для конституционных законов, кодексов,
законов и иных нормативных правовых актов МН МО РТ;
- указом Президента РТ для НПА Президента РТ;
- постановлением Правительства РТ для НПА Правительства РТ;
6. При толковании нормативного правового акта не допускается внесение в него
изменений и дополнений.

ГЛАВА 10. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КОЛЛИЗИЙ И

ПУТИ ИХ УСТРАНЕНИЯ
Статья 83. Соответствие нормативных правовых актов Конституции и
другим законам РТ
Законы РТ должны соответствовать Конституции РТ, другие нормативные
правовые акты - Конституции РТ и законам РТ и должны приниматься
правотворческим субъектом в пределах компетенции, определенной
законодательством РТ, с соблюдением правил разработки и принятия
нормативных правовых актов.

Статья 84. Способы устранения коллизий между нормативными

правовыми актами
2. НПА одного уровня обладает юридическим преимуществом по отношению к
НПА этого же уровня при наличии противоречий в следующих случаях:
- если этот НПА по одной урегулируемой проблеме был принят позже
предшествующею нормативного правового акта;
- если предмет регулирования этого нормативного правового акта по
отношению к другому НПА  является общим, является особенным.

Статья 85. Пути устранения коллизий между НПА

Коллизии между НПА устраняются путем:
- приведения в соответствие НПА между собой в процессе разработки проекта
НПА;
- внесения изменений и дополнений в действующие НПА;
- прекращения действия НПА или приостановления их действия;
- принятия нового НПА;
- официального толкования НПА;
Статья 86. Устранение пробелов в НПА
1. При выявлении пробела в НПА правотворческий орган, принявший его,
обязан внести в него соответствующие изменения или дополнения, устраняющие
пробел.
2. До внесения соответствующих изменений и дополнений устранение пробела
может осуществляться путем использования аналогии закона и аналогии права.
3. Применение аналогии закона и аналогии права запрещается в случаях
ограничения гражданских прав, а также установления ответственности.

ГЛАВА 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ, РЕГИСТРАЦИЯ И

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НПА
Статья 87. Учет нормативных правовых актов
1. Законодательные акты РТ, международные правовые акты признанные
Таджикистаном, НПА совместных заседаний ММ и МН МО РТ, нормативные
правовые акты ММ МО РТ и МН МО РТ, указы Президента РТ и постановления
Правительства РТ берутся на учет в Министерстве юстиции РТ.

Статья 88. Реестр государственного учета НПА РТ

1. Реестр государственного учета НПА РТ является единой системой
государственного учета и регистрации нормативных правовых актов РТ, в
который вносятся нормативные правовые акты, указанные в части 2 статьи 9
настоящего Закона.
2. Реестр государственного учета НПА РТ содержит следующие данные:
- наименование органа, принявшего или утвердившего НПА;
- вид НПА;
- дата принятия и номер НПА;
- название НПА;
- код Единого общеправового классификатора РТ;
3. НПА в Государственный реестр нормативных правовых актов РТ вносятся в
хронологическом порядке.
4. Порядок ведения Государственного реестра нормативных правовых актов РТ
устанавливается Министерством юстиции РТ.

Статья 89. Проверка и государственная регистрация НПА министерств,

государственных комитетов, органов при Президенте РТ и органов при
Правительстве РТ,  Национального банка Таджикистана и т.д.
1. Министерство юстиции РТ проверяет соответствие НПА общеобязательного
характера министерств, государственных комитетов, органов при Президенте РТ
и органов при Правительстве РТ, Национального банка Таджикистана
законодательным актам, указам Президента РТ, постановлениям Правительства
РТ и в течении одного месяца осуществляет их государственную регистрацию.
Указанные НПА общеобязательного характера вступают в силу после проверки,
регистрации и официального опубликования.
Статья 90. Порядок учета и государственной регистрации нормативных
правовых актов Республики Таджикистан
Порядок учета и государственной регистрации нормативных правовых актов
Республики Таджикистан определяет Правительство Республики Таджикистан.

Статья 92. Систематизация НПА РТ

1. МО РТ, Правительство РТ, Исполнительный аппарат Президента РТ,
Конституционный суд РТ, Верховный суд РТ, Высший экономический суд РТ,
суды областей, городов и районов, а также Генеральная прокуратура РТ,
Министерство юстиции РТ, Министерство внутренних дел РТ и т.д. обязаны
систематизировать НПА в соответствии с Единым общеправовым
классификатором РТ.

Статья 93. Централизованный банк правовой информации РТ

1. Централизованный банк правовой информации РТ является централизованной
электронной системой правовой информации.
2. Нормативные правовые акты РТ подлежат включению в Централизованный
банк правовой информации РТ.
3. Ведение Централизованного банка правовой информации РТ осуществляется
МЮ РТ.
4. НПА, внесенные в Реестр государственного учета НПА РТ, включаются в
Централизованный банк правовой информации РТ в течение 15 дней.

ГЛАВА 12. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 96. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон ввести в действие после его официального опубликования.
Президент
Республики Таджикистан          Эмомали Рахмон
г.Душанбе,
от 30 мая 2017 года, № 1414