Лекция 5. Государство как основной элемент политической системы.

1. Понятие политического института.

2. Специфические особенности государства как центрального
элемента политической системы.
3. Место и роль государства в политической системе.
4. Суверенитет государства.

1. Понятие политического института.

Политические институты — один из основных элементов политической
системы. Каждый социальный институт занимает определенное место в
политической системе. Характер институтов и их взаимодействие обусловлены
свойствами системы как целого. И тем не менее каждый конкретный институт
несет в себе функции по принятию политических решений, контроля за
изменениями системы и социальной среды, и политической коммуникации.
Поскольку существование и деятельность политических институтов
связаны только с присущими им функциями, ролями и нормами, то они
приобретают относительную самостоятельность в рамках системы.
Входящие в политическую систему институты прежде всего связаны с
функционированием политической власти. Учитывая степень их вовлечения в
политическую жизнь, реализацию власти, можно выделить три вида организаций:
1) собственно политические; 2) не собственно политические; 3)
неполитические.
Собственно политические организации прямо и непосредственно
осуществляют политическую власть в полном объеме. Осуществление власти
или борьба за нее – это главное в их деятельности. Собственно политическими
организациями являются государство со всеми его атрибутами (верховные и
местные органы власти, суд, прокуратура, милиция и т.д.) и политические партии.
Не собственно политическими являются организации, деятельность
которых не связана напрямую с осуществлением политической власти, а это лишь
их второстепенная функция. Примером могут быть общественные организации и
движения, а также профсоюзы.
Неполитические организации включают в себя молодежные организации
и творческие союзы. В силу своей специфики они не участвуют в политической
власти вообще.

2. Специфические особенности государства как центрального

элемента политической системы.
Государство как элемент политической системы представляет собой
особую организацию политической власти, обладающую специальным
механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно
управляют обществом.
Механизм государства представлен институтами законодательной
(представительной), исполнительной и судебной власти, а также специальными

1
учреждениями. Государство в широком смысле — общность людей,
организованная и представляемая органом высшей власти и проживающая на
определенной территории (т. е. все граждане государства).
История политической мысли предлагает множество определений того, что
такое государство. До XVII в. понятие «государство имело широкий смысл и не
отделялось от определенного типа общества, формы правления, политического
устройства, и обозначалось как «полис», «княжество», «королевство, «империя,
«республика и т- п. Вебер считал, что государство, с одной стороны, — аппарат,
обладающий монополией на легальное применение насилия, с другой —
обязательная (принудительной ассоциация с территориальной основой.
В число базовых характеристик государства входят территория,
подчиненное население и власть. Различные направления политической
мысли расходятся вопросе о причинах возникновения государства в жизни
человеческого сообщества.
Понятия "государство" и "политическая система общества" соотносятся как
часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических
интересов. Именно в этом качестве государство играет особую роль в
политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость.
Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь
ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.
Государство занимает центральное главенствующее место в политической
системе, так как оно:
- выступает в качестве единственного официального представителя
всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по
признаку гражданства;
- является единственным носителем суверенитета;
-обладает специальным аппаратом (публичной властью),
предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры
(вооруженные силы, милиция, служба безопасности и т.п.);
- обладает, как правило, монополией на правотворчество;
-владеет специфическим набором материальных ценностей
(государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);
- определяет главные направления развития общества.
Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но
и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений,
обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:
- может устанавливать в законодательстве правовой режим организации
и функционирования всех иных субъектов политики - политических партий,
движений, групп давления и т.п.;

2
 - регистрирует их соответствующими органами (как правило,
министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и
государственных делах;
- может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных
субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие
правонарушения.
Однако, если говорить о ближайшей перспективе, думается, что государство
сохранит свое институциональное положение в международных отношениях, но
его развитие в условиях глобализации будет сопровождаться
институциональными и статусными уступками (структурам гражданского
общества, новым субъектам международных отношений), объем которых
определится процессом адаптации внутренних свойств государства и его
адекватностью изменениям внешней среды. И со временем государство
эволюционирует в новую форму политической организации общества,
отвечающей конструкции глобального политического порядка.
Государство не просто является самостоятельным субъектом политических
отношений. Как орган политической власти оно занимает центральное место в
политической системе общества. Чем, какими факторами обусловлено особое
место государства в политической системе, почему ему принадлежит здесь
исключительно важная роль? Государство возникло как особая форма публичной
власти, особая политическая организация общества. Оно так или иначе
объединяет, связывает различные части общества, обеспечивая условия
нормального функционирования общества в целом. Посредством
государственной организации общества создается возможность выявления воли
максимально широких социальных слоев. Будучи специфическим социальным
институтом, государство осуществляет особые функции в жизни общества.
Деятельность государства имеет непосредственно политический характер и
затрагивает все основные сферы общественной жизни. Те или иные объединения
и организации граждан также участвуют в политической жизни общества, однако
только государство, осуществляя политическую власть, выражает не интерес
какой-то одной социальной группы, а как бы всеобщий интерес.
Государство призвано примирять интересы различных социальных групп и
по самой своей сути не может не заключать в себе элемент общей воли, единого
интереса. Это позволяет ему выступать от имени всего общества, в качестве его
официального представителя, причем как внутри страны, так и за ее пределами.
Объединяя разные слои населения, государство, таким образом, является самой
массовой организацией в обществе, выступает от имени всего народа, в качестве
представителя его интересов. Эта идея так или иначе декларируется в
конституциях большинства современных демократических, социально
ориентированных государств.
Государство является не только основным, главным, но и наиболее
стабильным элементом политической системы любого общества. Как
свидетельствует история, государство после своего возникновения сохраняется
на всех (во всяком случае, обозримых) этапах развития общества. Другие,
негосударственные образования, входящие в политическую систему, могут

3
создаваться для решения определенных, пусть важных, но вполне конкретных
задач и целей на том или ином этапе развития общества. Негосударственные
образования объединяют лишь какую-то часть общества. Это может быть
значительная его часть (например, в случае создания крупной политической
партии) или, наоборот, довольно узкая (трудовые коллективы, религиозные,
спортивные общества и т.п.). Однако даже самые массовые общественные
объединения не идут ни в какое сравнение с таким феноменом, как государство,
представляющее собой, по сути дела, единую, всеобъемлющую политическую
организацию населения.
В обществах с тоталитарной политической системой реальная социальная
база государства достаточно узкая. Она ограничивается в основном стоящими у
власти правящими кругами и теми слоями населения, в интересах которых
осуществляется внутренняя и внешняя политика государства. Социальная опора
демократического государства существенно шире. По мере укрепления принципов
демократии все большие слои населения разделяют и поддерживают политику
государства.
Государство обладает особым аппаратом управления и принуждения,
позволяющим проводить определенную государственную политику, используя в
необходимых случаях меры государственного принуждения. С помощью аппарата
управления и принуждения государство обеспечивает реализацию издаваемых
нормативных правовых актов, соблюдение режима законности. Кроме того,
государство располагает значительными материальными ресурсами и огромными
финансовыми средствами. Это, прежде всего, государственный бюджет,
утверждаемый высшим законодательным органом (парламентом). Роль
государственного сектора в экономике разных стран неодинакова, но, как правило,
весьма значительна. Эта роль зависит от характера политической системы и
целого ряда других факторов. Объем государственного сектора в экономике
большинства развитых современных государств достаточно велик. Для
современных государств характерно бурное развитие транснациональных
корпораций, монополизирующих (объединяющих) целые отрасли производства.
Более того, наблюдается тенденция к усилению расширения государственного
вмешательства в экономику. Монополизация государством основных средств
производства осуществляется, как правило, в отношении тех сфер жизни и в тех
случаях, когда это связано с реализацией задач и функций государства,
затрагивающих интересы всего общества. Вместе с тем в условиях плюрализма
форм собственности приоритет государственной собственности имеет
определенные "ограничители": государство пытается найти баланс в
существовании и соотношении разных форм собственности.
Основу политической системы тоталитарного общества составляют
органы и организации, посредством которых правящие круги (стоящие у власти
группировки) навязывают свою волю другим слоям общества, т.е. осуществляют
свою диктатуру. Помимо собственно государственной машины в политическую
систему входят различного рода политические и общественные организации
(политические партии, военные, реваншистские и другие союзы), которые так или
иначе участвуют в политической жизни и оказывают влияние на государственную
политику в интересах правящих кругов. Главным среди различных звеньев

4
политической системы остается государство и, прежде всего, его огромный
военно-бюрократический аппарат. Обусловлено это тем, что государство, обладая
особым аппаратом принуждения и издавая общеобязательные правовые акты,
непосредственно осуществляет политику правящих кругов, обеспечивает
проведение в жизнь законов, отражающих их интересы.
В странах с авторитарным политическим режимом устанавливается
монополия одной партии, которая фактически осуществляет тотальный контроль
над обществом и государством. Прогрессивные партии и организации
испытывают политическое давление и преследования со стороны реакционных
сил. Они ведут борьбу за мир и демократические преобразования в обществе. В
условиях тоталитарной политической системы роль государства и особенно его
аппарата становится, по сути дела, всеобъемлющей. Неограниченное
вмешательство государства в экономическую жизнь общества, господство
государственной идеологии, командно-административных методов руководства,
фактический контроль государства над личностью делают общество закрытым,
изолированным от внешнего мира, а человека превращают в обезличенный
придаток, винтик системы. Государство, характеризующееся раздутым
государственно-бюрократическим аппаратом и чрезмерной
"заурегулированностью" различных сфер общественной жизни, сковывает
свободу и творческую инициативу личности, фактически устраняя ее из
политической жизни.
В условиях либерально-демократической политической системы,
основанной на политическом плюрализме, многообразии форм собственности и
рыночной экономике, роль государства хотя и не перестает быть очень важной, не
имеет столь тотального характера, не так глобальна. В обществе, основанном на
приоритете общечеловеческих ценностей, главной задачей государства
становится защита прав и свобод граждан, обеспечение их безопасности,
развитие гармоничных отношений между личностью и государством. В
демократическом, социально ориентированном государстве это прежде всего
социальная защищенность и поддержка малоимущих слоев общества.
Демократическое государство стремится быть единой политической организацией
всех слоев общества, способствует развитию политической активности граждан. В
условиях политической системы демократического типа граждане свободны в
выборе любых форм объединения, любых форм деятельности, не
противоречащих действующим правовым нормам. Государство обеспечивает
гарантии самореализации свободной личности, выражения личных интересов,
участия личности в политической, экономической и других сферах жизни
общества. Демократическое государство стремится к консенсусу в обществе, к
согласованию интересов различных социальных групп и слоев, к оптимальному
сочетанию интересов личности и государства. При этом государство не допускает,
чтобы реализация прав и свобод личности ограничивала предусмотренные
законом права и свободы других граждан. Оно выступает как своего рода арбитр,
призванный урегулировать возникающие социальные конфликты в обществе,
устанавливает меру юридической свободы личности, обеспечивая приоритет
защиты прав личности по отношению к государству. Для демократического
государства характерны развитая система судов и расширение регламентации
правовых процедур защиты прав граждан и их объединений. Демократическое
5
государство обладает набором средств, позволяющих не только формально
юридически, но и реально, на практике обеспечивать права и свободы своих
граждан. Государство стремится создать условия, при которых правовая
регламентация общественных отношений оптимально сочетается с практической
реализацией гарантированных конституцией основных прав и свобод граждан,
которые позволяют каждой личности проявить свою индивидуальность.
Гражданам гарантируется не только политическая свобода, но и свобода личной
жизни, свобода предпринимательства и т.п. Современное демократическое
государство ограничивает свое вмешательство в жизнь граждан, четко
регламентирует ответственность должностных лиц по отношению к личности.
Государство устанавливает пределы государственного вмешательства и в
деятельность различных объединений граждан.
Участвуя в политической жизни, государственные и негосударственные
образования взаимодействуют друг с другом. В целях консолидации общества,
государство и негосударственные образования объединяют свои действия в
решении конкретных политических, экономических, социальных, экологических и
других важных для общества задач.
Взаимодействие государства с другими элементами политической системы
осуществляется в разных организационно-правовых формах. В рамках режима
законности это сотрудничество (формирование блоков, выступление с
совместными программными заявлениями и обращениями), координация
деятельности, в ряде случаев - выработка и принятие компромиссных решений.
Наиболее тесное сотрудничество характеризует взаимоотношения органов
государства с органами местного самоуправления и политическими партиями.
Сотрудничество как форма участия в политических процессах характерно и для
взаимоотношений самих негосударственных образований. Так, разные
политические партии пользуются правом совместного выдвижения кандидатов (в
том числе единым списком) на те или иные выборные должности, объединяются в
блоки (например, избирательные), выступают с совместными программными
заявлениями, организуют общие митинги, пикетирование и т.п.
Негосударственные образования, входящие в политическую систему, участвуют в
выборах государственных органов, в обсуждении наиболее важных
государственных решений (референдум, всенародные обсуждения), в
осуществлении общественного контроля за деятельностью органов
государственной власти. Их участие в выработке государственной политики
осуществляется в том числе через общественные средства массовой
информации. Государство в свою очередь стремится сделать свою деятельность
гласной и достаточно прозрачной для общества. В государственных органах
создаются специальные подразделения (пресс-службы) для связи с
общественными объединениями. Государство обеспечивает правопорядок в
обществе и создает нормальные условия для деятельности негосударственных
объединений граждан. Граждане, таким образом, получают возможность влиять
на те или иные сферы жизни общества, активно выражать свое отношение к
государственной политике. Государство стимулирует развитие негосударственных
объединений граждан (речь идет о легальных объединениях, способствующих
формированию социально активной личности) обеспечением политического
плюрализма и равной защиты всех предусмотренных законом форм
6
собственности, оказанием (в рамках закона) государственной поддержки
деятельности общественных объединений (финансовой, материальной и иной
помощи). Деятельность общественных объединений должна быть гласной,
информация о ней - общедоступной. Государство создает условия,
обеспечивающие средствам массовой информации (периодическим печатным
изданиям, государственному и частному телерадиовещанию и т.д.) возможность
распространять информацию о деятельности общественных объединений.
Следует подчеркнуть, что в современных государствах устанавливается
ответственность (в том числе уголовная) за воспрепятствование законной
деятельности журналистов. Негосударственные образования относительно
независимы. Их деятельность осуществляется в соответствии с уставными
документами (уставами, программами, положениями и т.п.). Вместе с тем она
должна осуществляться в рамках действующего законодательства. Это значит,
что положения уставных документов (прежде всего, уставные цели и задачи,
заявленные, провозглашенные в них) не должны противоречить действующим
нормам права. Государство формирует нормативно-правовую базу создания и
функционирования негосударственных образований и обеспечивает защиту
предоставленных им законом прав; определяет основы их правового статуса,
правовой режим деятельности. Тем самым обеспечивается четкая регламентация
форм и способов вмешательства органов государства в деятельность других
образований, входящих в политическую систему. Государство санкционирует
деятельность негосударственных образований, входящих в политическую
систему. Компетентные органы государства регистрируют политические партии,
движения, другие общественные объединения граждан и осуществляют контроль
за законностью их деятельности. Государственная регистрация придает этим
организациям статус юридического лица. Отказ в регистрации может быть
обжалован в судебном порядке. Нужно подчеркнуть, что для демократического
государства характерно расширение регламентации правовых процедур судебной
защиты прав граждан и их объединений. Компетентные органы государства
осуществляют контроль за расходованием денежных средств негосударственных
образований, соблюдением требований налогового и другого законодательства.
За нарушение законодательства и осуществление деятельности, противоречащей
уставным задачам и целям, к ним могут применяться установленные
государством правовые санкции (в том числе приостановление деятельности,
ликвидация. Во взаимодействии государства и негосударственных образований
существенную роль играют правовые нормы, нормы морали, нормы
общественных организаций, нормы, содержащиеся в партийных резолюциях. При
этом нормы права в государственно-организованном обществе являются главным
нормативным регулятором общественных отношений. Взаимосвязь компонентов
политической системы характеризуется не только сотрудничеством, но в ряде
случаев - противопоставлением. Так же как в государствах с
антидемократическим политическим режимом действуют общественные
организации (объединения) противников правящего режима - прогрессивные
организации и союзы, в политической системе демократических государств
существуют оппозиционные политические партии, организации и движения. Важно
различать отношения органов государственной власти с оппозиционными
политическими партиями, другими общественными объединениями и отношения
государства с преступными сообществами. В последнем случае можно говорить о
7
негативном влиянии преступных сообществ на политическую жизнь. Поэтому их
взаимоотношения с государством и другими компонентами политической системы
можно охарактеризовать не просто как противопоставление, а как
антагонистическое противостояние. В современных условиях возрастает
активность политических партий, различного рода объединений, организаций,
союзов и общественных фондов. В развитых демократических странах ширятся
новые массовые движения. Это, прежде всего, правозащитные движения,
движения за ядерное разоружение, в защиту природной среды, в защиту
социально незащищенных слоев общества, против международного терроризма,
распространения СПИДа и т.п. В этих движениях все активнее участвуют
служащие и фермеры, интеллигенция, молодежь, женские организации,
представители национальных меньшинств. Возросли возможности политических
партий, общественных объединений и союзов воздействовать на государственный
аппарат, а, следовательно, и на осуществление государственной политики.
Усилилась роль и усложнились задачи негосударственных средств массовой
информации. Однако из этого не следует, что государство перестает быть
главным в механизме осуществления политической власти. Современное
демократическое государство стремится по возможности в равной степени
обеспечивать и защищать права и интересы основных социальных групп и слоев
общества.
4. Суверенитет государства. Одним из основных - специфических -
признаков государства, позволяющих ему играть ведущую роль в политической
системе, является суверенитет. Суверенитет - важнейшая характеристика
политико-правовой сущности государства. Он означает верховенство и
независимость власти. Это такое свойство власти, которое обеспечивает
государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять свои
внутренние и внешние дела. Определяя качество государственной власти как
высшей и независимой власти, суверенитет предполагает не подчинённость ее
каким-либо другим структурам власти. В суверенном государстве не может быть
политических образований, конкурирующих властей, которые были бы выше
власти суверена. Суверенное государство обладает всей полнотой власти на
своей территории. Никакая другая власть на территории данного государства не
вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более
поставить себя над ней. Власть государства распространяется на всю
территорию, находящуюся под его юрисдикцией. В качестве суверена государство
полностью распоряжается территорией в пределах государственной границы, т.е.
обладает территориальным верховенством. Верховенство государства внутри
страны предполагает точное и неуклонное соблюдение законов данного
государства всеми гражданами, государственными и муниципальными органами,
должностными лицами, негосударственными объединениями и организациями.
Государство обязано пресекать военную агрессию и другие формы
посягательства на суверенитет, территориальную целостность, а также
обеспечивать свою экономическую, политическую и информационную
независимость. Оно обеспечивает защиту населения и территории. Принцип
целостности и неприкосновенности территории является одним из основных
элементов безопасности государства, а его защита и обеспечение - одной из
важнейших государственных функций. Суверенитет означает не только
верховенство, непререкаемость решений государства во внутренних делах, но и
8
независимость государства во внешнеполитической сфере. Суверенное
государство является самостоятельным участником международных отношений
(обладает статусом субъекта международного права) и может в силу этого
заключать международные договоры, обмениваться дипломатическими,
консульскими, торговыми и иными представительствами. Прерогативой
государства как всеобъемлющей, полновластной политической организации
населения является использование властных полномочий для руководства
обществом, издание общеобязательных решений, обеспечивающих проведение
государственной политики. У государства имеются различные политико-правовые
средства воздействия на общество. В отличие от других компонентов
политической системы государство обладает государственно-властными
полномочиями, позволяющими ему достаточно результативно проводить свою
политику. Эффективным средством воздействия на общество являются правовые
акты, издаваемые управомоченными на то государственными органами. Издание
общеобязательных для всех членов общества правил поведения - правовых
норм, не нуждающихся в каком-либо санкционировании и обеспеченных силой
государственного принуждения, - действенный рычаг, позволяющий государству
осуществлять возложенные на него функции по управлению обществом. Акты
различных негосударственных организаций не имеют юридического характера и
не обеспечены силой государственного принуждения (если только они не
санкционированы государством). Сфера их действия, как правило,
ограничивается членами данной организации и определяется их положениями и
уставами.