Правоведение

Тема 1.
Государство и его роль в жизни общества

Цели изучения темы:

– Изучение российской государственности и его роли в жизни
общества.

Задачи изучения темы:

 изучение государства и его основных признаков;
 изучение сущности, социального назначения государства;
 рассмотрение функций государства;
 изучение механизма государства;
 изучение типологий и форм государства.

В результате изучения данной темы Вы будете

Знать:
 о государстве и его основных признаках;
 сущность, социальное назначение государства и его
функции;
 механизм государства;
 типологию и формы государства.

Уметь:
 понимать суть государства;
 разбираться в основных признаках государства;
 разбираться в типологиях и формах государства.

Владеть:
 знаниями о существующих механизмах в государстве;
 Учебные вопросы темы:
 Государство и его основные признаки.
 Сущность, социальное назначение государства и его
функции.
 Механизм государства.
 Типологии и формы государства.

Вопрос 1. Государство и его основные признаки.

Государство как субъект управления социальными процессами

существует на протяжении более тысячи лет и является универсальной
организацией общества. Государство–это форма и способ обеспечения
нормальных условий жизни людей. Оно имеет иерархическую
структуру. Аппарат управления государством действует как механизм
реализации основных функций государства внутри страны и на
международной арене.
Ученые в разные времена пытались сформулировать свои теории
о появлении государства:
1. Теологическая теория. Основные положения этой теории
содержатся в религиозных источниках – Библии, Коране, Ведах. Здесь
проявляется подчинение светской власти духовной, а государство
должно защищать интересы Церкви.
2. Теория патриархальная. Согласно этой теории люди–
существа коллективные, стремящиеся к взаимной связи, что приводит
к появлению семьи. Расширение семьи в результате объединения
людей, а также увеличение числа семей в свою очередь ведет к
образованию государства. Власть государя – это естественное
продолжение власти отца, "патриарха" семьи. Видным представителем
этой теории был Аристотель.
3. Ирригационная. Представителем наиболее необычной
теории происхождения Государства является современный немецкий
ученый E. Витфогель. Эта теория называется
ирригационная(гидравлическая). По ней процесс возникновения
государства сравнивается с необходимостью полива растений в
Восточных аграрных обществах. В таких условиях государство
вынуждено следовать жестко централизованной политике и выступать
в качестве единственного собственника и проводника. То есть оно и
управляет, и распределяет, и учитывает, и подчиняет.
4. Теория договора. Она нашла свое отображение в трудах Г.
Гроция, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищева. По их мнению, государство
возникает как продукт сознательного творчества и договора людей,
объединение которых прежде находилось в естественно– примитивном
состоянии. Государство–это рациональное соединение людей на
основе соглашения между ними, в результате которого они передают
часть своей свободы государству.
5. Теория насилия. Была сформирована в XIX веке в трудах E.
Дюринга и других ученых. Они видели причины происхождения
государства только в военно-политических факторах, т.е. в
порабощении одних племен другими. И чтобы контролировать
население и территории нужен аппарат принуждения.
6. Теории классов. Развитие этой теории связано с именами К.
Маркса и Ф. Энгельса. Смысл ее заключается в том, что государство
возникает как результат естественного развития первобытного
общества; главным образом развития экономического, что не только
обеспечивает материальные условия возникновения государства и
права, но и определяет социальные изменения общества.

Понятие государства на разных этапах истории развития было

интерпретировано неоднозначно. Аристотель считал, что государство
является концентрацией всех интересов граждан–рациональных,
морально–нравственных... А для Цицерона государство было союзом
людей с общими принципами права и общей выгодой.
Мы видим, что ученые включают такие понятия как «народ»,
«территория», «государственная власть» в характеристику этого
политического субъекта. Таким образом, государство–это организация
особой власти, которая имеет аппарат управления и принуждения,
отражает интересы определенных социальных групп людей и
обеспечивает поддержание общественного порядка. Понятие
государства раскрывается через его признаки–основные
характеристики, которые позволяют отличить государство от других
социальных явлений.

Термин "государство" (от латинского status) начал

использоваться в Западной Европе в наше время.
Государство характеризуют следующие признаки:
1. Наличие аппаратов управления, принуждения, правосудия.
Эти аппараты состоят из чиновников, армии, полиции, суда, а также
тюрем и др. учреждений.
2. Система налогов и кредитов. Выступает как основная часть
доходов любого государства; «необходима «для реализации
определенной политики и обслуживания аппарата управления, т.е.
людей, которые не производят материальных благ и участвуют только
в управленческой деятельности.
3. Наличие территории. Государство объединяет своей
властью и защитой всех людей, населяющих его территорию,
независимо от принадлежности к какому–либо роду, племени,
учреждению. В процессе становления первых государств
территориальное деление населения, начавшееся в процессе
общественного разделения труда, превращается в административно-
территориальное; на этом фоне возникает новый общественный
институт – подданство или гражданство;
4. Право. Государство не может существовать без права, т.к.
право юридически оформляет власть государства и, таким образом,
делает его законным.
5. Монополия на создание законов (издает законы,
подзаконные акты, создает правовые прецеденты).
6. Монополия законного использования силы, физического
принуждения (возможность лишить граждан самого ценного–свободы
и жизни).
7. Стабильность юридической связи населения,
проживающего на территории государства. (гражданство, подданство).
8. Владение определенными материальными средствами для
проведения своей политики (государственной собственностью,
бюджетом, валютой).
9. Монополия на официальное представительство всего
общества (никакая другая структура не имеет право представлять всю
страну).
10. Суверенитет. Государству присуща самостоятельность на
его территории и независимость в международных отношениях.
Решения власти являются обязательными для всех граждан,
организаций и учреждений. Так государство осуществляет свои
полномочия внутри своих собственных границ. Понятие суверенитета
государства также включает в себя основополагающие принципы:
единство и нераздельность территории, неприкосновенность границ,
невмешательство во внутренние дела со стороны других государств.
Когда какое–либо иное государство или внешняя сила нарушают
границы данного государства или заставляют его принять решение, не
отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о
нарушении суверенитета. А это явный признак слабости государства,
его неспособности обеспечить собственный суверенитет и защитить
национальные и государственные интересы. Суверенитет для
государства то же самое что и права, и свободы для человека.

Верховенство государственной власти означает:

а) его безусловное распределение на всё население и все
социальные структуры общества;
б) монополия на использование средств воздействия:
принуждения, силы вплоть до смертной казни, чего другие субъекты
политики не имеют;
в) осуществление полномочий в правовых аспектах
(законодательных, правоохранительных), прерогатива государства, т.е.
признание юридических актов других субъектов политики
необязательными к исполнению, если они не соответствуют
положениям государства.
11. Наличие символов государства–герб, флаг, гимн. Символы
государства обозначают носителей государственной власти,
принадлежность чего– либо к государству. Гербы государства
помещают на зданиях государственных учреждений, на столбах на
границе. Флаги вешают на тех же зданиях, а ещё в местах проведения
международных конференций, что обозначает присутствие
официальных представителей соответствующего государства.

Вопрос 2. Сущность, социальное назначение и функции

государства.

Сущность государства состоит в том, чтобы управлять

обществом, учитывая и согласовывая интересы различных групп
населения; преодолевать социальные противоречия внутри страны и за
ее пределами. В настоящее время существует два основных подхода к
трактовке сущности любого государства.
Первый подход выражается в явном классовом разделении. При
нём государство выражает интересы экономически доминирующего
класса, навязывая его волю всему обществу. Такой подход присущ
марксистскому пониманию государства.
Второй подход основывается на общей социальной природе
государства, то есть на его способности объединять все общество,
разрешать возникающие противоречия и конфликты, действовать как
средство достижения социальной гармонии и компромисса.
Несмотря на противоположность этих двух подходов, они не
исключают друг друга. Любое государство имеет двойственную
сущность: оно имеет как классовые черты, так и черты общей
социальности.
Существует несколько концепций, объясняющих социальную
цель и роль государства:
 консервативная;
 либеральная;
 социал–демократическая;
 коммунистическая.

Все они различаются в зависимости от степени вмешательства

государства в жизнь общества и располагаются в определенном
порядке – по мере возникновения.
Консервативная концепция исходит из того, что вмешательство
государства в жизнь общества должно быть минимальным. Основная
задача государства здесь – обеспечить сохранение устоев общества и
общественных отношений. Государство защищает общественность от
нападений и стихийных бедствий. Когда возникают социальные
потрясения, власть действует более активно и устраняет их.
Либеральная концепция исходит из того, что основная задача
государства – обеспечение прав и свобод граждан. Осуществляется
идея минимума вмешательства в жизнь людей. Государство активно в
социальной сфере (образование, здравоохранение).
Социал–демократическая концепция. Вмешательство
государства в жизнь общества усиливается. Задача государства –
обеспечить определенный уровень равноправия в обществе, достойные
условия жизни для каждого члена общества. Правительство
контролирует уровень доходов населения (нужен госаппарат).
Коммунистическая концепция. Роль государства в обществе
максимальна. Государство – главный инструмент социальных
преобразований, его задача – привести общество к светлому будущему.
Это приводит к тоталитарному государству.
Социальная цель каждого конкретного государства определяется
множеством факторов. В современном демократическом государстве
определенная политика государства зависит от воли избирателей, и
социальная цель такого государства – обеспечить последовательность
в проведении курса в экономике, в социальной сфере и во внешней
сфере. политика. Роль государства в обществе меняется в зависимости
от воли людей.
Социальная цель государства раскрывается в его задачах. В
любом случае, независимо от концепции социальной цели, государство
решает проблемы, стоящие перед обществом.
Задача государства – глобальная проблема, стоящая перед
обществом на данном этапе своего развития.
Задачи государства – это проблемы, которые необходимо решать,
они определяются условиями деятельности государства и носят
объективный характер (поскольку они предопределены). Любое
государство должно по мере возможности решать стоящие перед ним
задачи.

Задачи государства на современном этапе:

1. обеспечение самосохранения общества и государства;
2. обеспечение безопасности и укрепление государства;
3. государство способствует социальному, экономическому и
культурному развитию общества;
4. государство преодолевает существующие в обществе
противоречия (социальные, национальные).

Задачи государства определяют функции государства.

Функции государства – определяются его сущностью и
социальным назначением, основные направления деятельности
государства по решению стоящих перед ним задач.
 Функции характеризуют деятельность государства. Функции и
деятельность государства – это не одно и то же. Характеризуя функции
государства, отметим, что важным является вопрос о соотношении
деятельности государства и самого общества. Государство должно
заниматься такой деятельностью, где требуются единообразие,
дисциплина и максимальная концентрация сил и ресурсов в
определенных сферах деятельности. Власть всегда стремится
представить свою деятельность в выгодном свете. О деятельности
государства нельзя судить по заявлениям властей. Реальный показатель
– это государственный бюджет (он показывает, на какие цели
расходуются государственные средства, какие цели являются
приоритетными по финансовым затратам).

Признаки функций:
1. функции носят объективный характер;
2. функции систематические, постоянные;
3. функции выражают функции выражают сущность и
социальную цель государства, а деятельность государства реализуется;
4. функции возникают и развиваются в соответствии с
задачами и целями государства;
5. функции выполняются всем государством, механизмом
государства в целом (например, оборонная функция осуществляется
обоими государственными органами – Министерством обороны,
Советом безопасности, а материальными средствами – вооруженные
силы).
Функции государства в целом следует отличать от функций его
отдельных органов. Функции государственных органов – это
реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в
соответствии с их местом и назначением в государственном механизме
и политической системе общества.
6. Функции государства выполняются в определенных
формах и определенными методами.

В зависимости от условий деятельности государства, внутренних

и внешних факторов зависят приоритеты, которые получает та или иная
функция. Различают внутренние и внешние, постоянные и временные
функции государства.

Внутренние функции государства:

1. принятие законов и контроль за их соблюдением;
2. регулирование и защита прав и свобод человека и
гражданина;
3. определение общих программ экономического развития,
формирование государственного бюджета и контроль за его
расходованием (административно-хозяйственная функция);
 4. реализация единой финансовой, денежно-кредитной и
таможенной политики (функция финансового контроля);
5. обеспечение точного и полного исполнения
законодательных норм всеми участниками общественных отношений
(правоохранительная функция);
6. оказание социальной помощи нуждающимся членам
общества (социальная функция);
7. реализация мероприятий, направленных на сохранение и
восстановление окружающей природной среды (экологическая
функция). Внешние функции государства.

Внешние функции государства:

1. осуществление внешней политики, установление и
координация международных отношений;
2. заключение международных договоров о войне и мире,
экономическом и культурном сотрудничестве;
3. обеспечение национальной безопасности и защиты от
внешних посягательств на территориальную целостность и
суверенитет;
4. определение статуса государственной границы и ее охрана.

Постоянные и временные функции. Функции также делятся

на постоянные и временные. Это деление очень условно, так как все
функции, как и само государство, исторически изменчивы. Функции,
вытекающие из характера данного государства, обычно считаются
постоянными. К временным функциям относятся те, которые,
возникнув, перестают действовать в обозримом периоде времени.
Сегодня в качестве примера таких функций можно привести функции
по борьбе с эпидемиями, природными или техногенными
катастрофами.

Вопрос 3. Механизм государства. Понятие и виды

государственных органов.

Механизм государства – это система государственных органов,

учреждений и организаций, взаимосвязанных общими принципами,
наделенных властными полномочиями в целях управления обществом
и защиты его основополагающих интересов. Материальная сила
государства воплощена в механизме.
Термин "механизм" лежит в основе сравнения государства с
машиной, с помощью которой правящие силы управляют обществом,
иногда навязывая ему свою волю посредством принуждения.
Основу государственного механизма составляет особая система
органов, непосредственно связанных с осуществлением определенных
государственных функций.
 "Орган" происходит от греческого "органон", что означает
"инструмент, инструмент". Государственные органы представляют
собой относительно обособленные формализованные структуры, они
взаимосвязаны, взаимодействуют друг с другом, образуют единую
систему. С их помощью государство проводит свою политику и
поддерживает определенный политический режим в обществе.
В структуру государственного механизма входят:
1. государственный аппарат;
2. государственные учреждения;
3. государственные предприятия.

Государственный аппарат – это совокупность государственных

органов, наделенных властными полномочиями. В ее состав входят:
законодательные органы, органы исполнительной власти, судебные и
правоохранительные органы. Принципы организации, структура,
характер взаимодействия основных звеньев (элементов) механизма
государства имеют свою специфику, предопределяемую
особенностями того или иного типа государства.
Однако эти характеристики могут трансформироваться с
развитием государства. Организация государственной власти,
построение государственного механизма во многом определяются
сущностью государства, стоящими перед ним задачами и целями. На
структуру и функционирование механизма государства влияют и
форма государственного устройства, и форма правления, и
политический режим.

Понятие и виды государственных органов

Государственный орган – это учреждение, которое в пределах
своей компетенции участвует в осуществлении функций государства и
наделено для этого соответствующими полномочиями. Роль и место
каждого органа в механизме государства напрямую связаны с
правовым статусом этого органа, закрепленным в нормативных
правовых актах, с важностью и характером функций государства, в
осуществлении которых этот орган участвует.

Основные признаки государственного органа, отличающие его от

других (в том числе негосударственных) органов и организаций:
1. Орган государства осуществляет свою деятельность от
имени государства, для чего наделяется соответствующими
государственными полномочиями, полномочиями по изданию
нормативных правовых и индивидуальных актов, действие которых
обеспечивается путем применения различных методов, в том числе
методов принуждения.
2. Важнейшим признаком государственного органа является
его компетенция – властные полномочия (совокупность прав и
обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция
определяется предметом, то есть конкретными задачами и функциями,
которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция,
как правило, закреплена законодательно (в конституции или
действующем законодательстве). Осуществление государственным
органом своей компетенции является не только его правом, но и
обязанностью.
3. Деятельность государственного органа всегда юридически
оформлена. Она осуществляется на основании нормативного, как
правило, специального положения (устава) о государственном органе.
В таком акте определяется правовой статус этого органа, его
полномочия, закрепляется внутренняя структура, порядок, порядок его
деятельности, основы взаимоотношений с другими органами,
учреждениями и организациями и т. д.
4. Орган государства – это относительно обособленная,
самостоятельная структура, занимающая свое, строго определенное
место в системе государственных органов и осуществляющая свою
деятельность по осуществлению соответствующей государственной
функции в пределах своей компетенции, т. е. в конкретных, четко
определенных законодательством формах, а также специфическими
методами, присущими данному виду органов.
5. Орган Государства состоит из сотрудников, которые
поддерживают отношения особые законодательные между собой и
органом. Это государственные служащие, они состоят на
государственной службе, их, деятельность регулируется
федеральными законами.
6. Для выполнения функций, возложенных на него,
государственный орган наделяется определенными финансовыми и
материальными средствами.
7. Орган государства создается в учредительном порядке.
(Государственной Думой, Президентом, правительством,
министерством).

Все органы Государства имеют свои особенности: порядок

формирования, структуру, характер деятельности.

Классификация государственных органов.

1. К первичным органам государства относятся институты
представительной власти: учредительное собрание, парламент. Они
сформированы непосредственно в результате выборов. Это также
включает главу государства (президента), если он будет избран
непосредственно населением.
2. К производным (или вторичными) относятся, органы
исполнительной власти (правительства, министерства.). Их
полномочия четко определены и закреплены в нормативных актах,
касающихся этих органов.
 В унитарных государствах, система государственных органов,
построена на основе иерархической лестницы. В федерациях, как
правило, представляет собой систему из двух уровней, состоит из
федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов
российской федерации.
По форме реализации государственной деятельности органы
государства классифицируются на представительные, исполнительно
распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-
надзорные органы.
С точки зрения теории разделения властей, структура
государственного механизма включает в себя три основных ветви
власти, законодательной, исполнительной и судебной.
По объему полномочий и характеру осуществляемых функций
государственные органы делятся на органы общей компетенции (глава
государства, правительство) и органы специальной компетенции
(министерства, ведомства; их компетенция распространяется на какую-
либо ограниченную, узкую сферу общественной жизни).
По иерархии – на республиканские и местные (региональные).
По процедуре принятия решений различают коллегиальные и
едино начальные органы. В первом случае решения принимаются
большинством голосов правомочных принимать такие решения
должностных лиц органа, во втором – решение принимает единолично
руководитель органа и он же несет за него персональную
ответственность.
По правовым формам деятельности различают правотворческие,
правоприменительные и правоохранительные органы.
По срокам полномочий различают постоянные (создаются без
ограничения срока действия) и временные (создаются для достижения
краткосрочных целей) органы.
Особая роль в системе государственных органов принадлежит
высшим органам государственной власти. Именно они образуют
политическую основу государства, всей политической системы
общества. Внесенные в Конституцию поправки изменили полномочия
части органов власти в нашей стране.

В федеральные органы входят:

 Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет
Федерации и Государственная Дума) – федеральный орган
законодательной власти;
 Правительство Российской Федерации, возглавляемое
Президентом, является федеральным органом исполнительной власти
(также федеральными органами исполнительной власти являются
министерства России, федеральные службы и российские федеральные
агентства, находящиеся в ведении президента или подчиненные и
находящиеся в ведении правительства России);
  Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный
Суд, кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды
общей юрисдикции, верховные суды республик, областные суды,
областные суды, суды городов федерального значения. Важное
значение имеют суды автономного округа и автономных округов,
районные суды, военные и специализированные суды, составляющие
федеральную судебную систему – федеральную судебную систему.

Региональные – это органы власти субъектов Федерации, они

также делятся на законодательные, исполнительные и судебные.
Законодательные, исполнительные и судебные органы
независимы. Разграничение вопросов ведения и полномочий между
органами государственной власти в Российской Федерации и органами
государственной власти в субъектах Российской Федерации
проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
законами, федеральными договорами и др.
Федеральные органы исполнительной власти могут создавать
свои территориальные органы для реализации своих полномочий и
назначать соответствующих должностных лиц.
Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с
органом исполнительной власти Российской Федерации могут
передавать им реализацию части своих полномочий, если это не
противоречит Конституции и федеральным законам. Органы
государственной власти могут участвовать в формировании органов
местного самоуправления, назначении и освобождении местных
органов власти от должности. Государственные служащие в порядке и
случаях, установленных федеральным законом.
Палаты ФС РФ, Правительство Российской Федерации,
законодательные органы субъектов Российской Федерации вправе
вносить предложения о внесении изменений и дополнений в
положения Конституции.

Федеральное Собрание.
Федеральное собрание состоит из двух палат – Совета Федерации
и Государственной Думы.
Совет Федерации состоит из сенаторов от Российской
Федерации, по два от каждого субъекта: по одному из органов
законодательной и исполнительной власти государственной власти –
по мандату соответствующего органа. Семь из них можно назначить
пожизненно.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых
сроком на пять лет. Порядок формирования Совета Федерации и
порядок избрания депутатов Государственной Думы устанавливаются
федеральными законами.
В Аппарат Совета Федерации входят:
 согласование изменений границ между субъектами РФ;
  утверждение указов Президента Российской Федерации о
введении военного и чрезвычайного положения;
 решить вопрос по Совет Федерации состоит из сенаторов
Российской Федерации, по два от каждого субъекта: один из органов
законодательной и исполнительной власти государственной власти –
на срок полномочий соответствующий орган. Семь из них могут быть
названы постоянных.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается на

срок пять лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок
выборов депутатов в Государственные Думы устанавливаются
федеральными законами.
Юрисдикции, Совет Федерации, включает в себя:
 утверждение изменения границ между субъектов
Российской;
 утверждение указов Президента РФ о введении военного
положения и чрезвычайного положения;
 решить вопрос о возможности использования
Вооруженных Сил РФ за пределами территории нашей страны;
 назначение выборов Президента Российской Федерации и
его импичмента;
 лишение неприкосновенности Президента российской
Федерации, прекращении осуществления ими своих полномочий;
 назначение на должность по представлению Президента
Российской Федерации, Председателя Конституционного Суда
Российской Федерации, его заместитель и судьи Конституционного
Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда
Российской Федерации, его заместителей и судей Вооруженных Сил
Российской Федерации;
 выполнять запросы на кандидатов, предложенных
Президентом на должность Генерального Прокурора Российской
Федерации, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров
армии и других прокуроров;
 выполнять запросы на кандидатов, предложенных
Президентом на должности глав федеральные органы исполнительной
власти (включая федеральных министров), ответственных за
обеспечение безопасности государства, внутренних дел, юстиции,
иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и
ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной
безопасности;
 прекращение полномочий Председателя
Конституционного Суда, его заместителя и судей Конституционного
Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда, его
заместителей и судей Вооруженных Сил РФ, президентов, вице–
президентов и судей судов кассацию и апелляцию, в случае, если
практика акт, по предложению Президента Республики в соответствии
с законом федеральный конституционный, порочащих честь и
достоинство судьи, а также в других гипотез, предусмотренных
конституционным законом, федеральным свидетельствовать о
неспособности судьи исполнять свои назначения;
 слушать годовые отчеты Генерального Прокурора.

Юрисдикция Государственной Думы включает в себя:

 утверждение по представлению Президента, кандидатуру
Председателя Правительства Российской Федерации;
 решения вопроса о доверии Правительству Российской
Федерации;
 слушания ежегодных отчетов Правительства Российской
Федерации;
 назначение и увольнение Председателя Центрального
Банка Российской Федерации, слушания годовых отчетов
Центрального Банка;
 назначение и увольнение Вице–Президент Счетной
Палаты, половины от общего числа аудиторов Палаты по предложению
Президента Российской Федерации;
 назначение и отставка Уполномоченного по Правам
Человека;
 объявление амнистии;
 подача иска против Президента российской Федерации.

Правительство РФ.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации под общим руководством
Президента Российской Федерации. Правительство состоит из
председателя, его заместителей и федеральных министров.
Правительство руководит деятельностью федеральных органов
исполнительной власти, за исключением тех, под руководством
Президента Республики.

Правительство Российской Федерации:

 разрабатывает и представляет в Государственную Думу
федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет в
Государственную Думу доклад о ее реализации и ежегодных отчетов о
результатах своей деятельности;
 обеспечивает реализацию в Российской Федерации
политики, финансовой, кредитной и денежной единой политики
государства, единой социальной ориентации в области культуры,
науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,
поддержки, укрепления и защиты Семьи, сохранение традиционных
семейных ценностей, а также в области защиты окружающей среды;
  обеспечивает государственную поддержку научно–
технического развития Российской Федерации;
 сохранение и развитие своего научного потенциала;
 гарантирует функционирование системы социальной
защиты людей с ограниченными возможностями на основе полного и
равного осуществления прав и свобод человека и гражданина, их
социальной интеграции без дискриминации, создания доступной среды
для людей с ограниченными возможностями и улучшения их качество
жизни;
 осуществляет управление федеральной собственностью и
меры по обеспечению обороны страны, безопасности государства,
реализации внешней политики Российской Федерации;
 принимает меры по обеспечению законности, прав и
свобод граждан, защиты собственности и общественного порядка,
борьбы с преступностью;
 осуществляет меры по поддержке институтов
гражданского общества, в том числе НПО, гарантирует свое участие в
разработке и реализации государственной политики;
 осуществляет меры по поддержке добровольной
(добровольной) деятельности, содействию развитию
предпринимательства и частной инициативы;
 гарантирует реализацию принципов социального
партнерства в сфере регулирования труда и иных непосредственно
связанных с ними отношений;
 осуществляет мероприятия, направленные на создание
благоприятных условий жизни населения, снижение негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду, сохранение уникального природного и биологического
разнообразия страны и формирование в обществе ответственного
отношения к животным;
 создает условия для развития системы экологического
образования граждан, воспитания экологической культуры;
 осуществляет иные полномочия, предоставленные ему
Конституцией, федеральными законами, указами Президента. Порядок
работы Правительства Российской Федерации определяется
Федеральным конституционным законом.

Судебная власть.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только
судом. Судебная власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского, арбитражного, административного и
уголовного судопроизводства. Судебную систему Российской
Федерации составляет Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд РФ; федеральные суды общей юрисдикции;
арбитражные суды; мировые судьи субъектов Российской Федерации.
допускается. Судьи независимы и подчиняются только Конституции
Российской Федерации и Федеральному закону.
Конституционный Суд является высшим судебным органом
конституционного контроля в Российской Федерации. В его состав
входят 11 судей, включая президента и его заместителя.
Верховный Суд Российской Федерации – высший судебный
орган по гражданским делам, разрешению экономических споров,
уголовных, административных и иных дел.

Вопрос 4. Типология и форма государства.

Типы государства – общие системообразующие признаки,

которые характеризуют конкретную совокупность (группу) государств
и раскрывают закономерности их организации и развития.
Различают два подхода к типологии государства:
1. Формационный. Социально–экономические признаки
являются основными критериями классификации в этом подходе. Тип
производственных отношений образует тип государства. Согласно
этой теории, государство принадлежит к определенной общественно–
экономической формации, которая характеризуется единством
экономической и классовой основы, сущности, социального
назначения, общими принципами организации и деятельности
государства.
2. Цивилизационный. В его основе лежит более
разнообразный набор факторов, таких как экономика, политика,
демография, культура, религия, социальная и национальная структура
населения, географические и природно-климатические
характеристики, уровень технического развития и др. Цивилизация
рассматривается как совокупность материалов, научных, политико-
правовых, культурных и других достижений общества.

Цивилизации отличаются друг от друга, главным образом, с

точки зрения культурного и исторического наследия, а также других
элементов, включая тип государства и права, присущий каждой
цивилизации.
В мировой истории выделяется несколько десятков цивилизаций:
египетская, китайская, западная, православная, арабская,
мексиканская, сирийская и др. Цивилизации не связаны общими
стандартами и существуют автономно, лишь изредка взаимодействуя
друг с другом.
Они также выделяют христианскую, исламскую и традиционные
цивилизации.
Возможны классификации по технологическим критериям,
например, для сельскохозяйственного, индустриального и
постиндустриального состояния (информация).
 Некоторые западные ученые оправдывают разделение
государств на древние (древние восточные, древние греки, древние
римляне), средневековые и современные. Есть и другие типы
цивилизационных типологий. (А. Тойнби).
При формационном подходе выделяют:
 Первобытнообщинные. В этом обществе отсутствуют
классы, так как отсутствует частная собственность.
 Рабовладельческое. Подобное государство поддерживает
рабовладельцев и их власть над рабами, которые являются
собственностью. Создано для охраны, укрепления и развития
собственности рабовладельцев. Рабы не имеют никаких человеческих
прав и служат только как орудие труда.

Феодальное государство – диктатура класса феодалов, земельных

собственников, которые присваивают труд крестьян. Рабочий класс, а
именно крестьяне, находятся в полурабстве, где в роли рабовладельцев
выступают помещики.
Данное государство является диктатурой буржуазии, где
неравенство сословий заменено на социальное.
Коммунистическое. Подобное общество создано для торжества
социальной справедливости, неравенство между людьми в котором
подлежит уничтожению при помощи обобществления собственности:

Также государства делятся между собой по уровню

экономического развития и благосостояния на три типа:
 Развивающиеся (страны третьего мира). В странах третьего
мира основную часть экономики занимает сельское хозяйство, продажа
полезных ископаемые и сырья.
 Индустриальные. В индустриальных странах основу
экономики составляет промышленность.
 Постиндустриальные. В постиндустриальных государствах
основная экономика создается в индустриальной сфере, в сфере услуг.
Данные страны современно развиты и прошли научно-техническую
революцию.

Государства различаются в политическом отношении:

 Демократичное. Демократия – это тип политического
режима, основанный на методе коллективного принятия решений с
равным влиянием участников процесса на его исход. Для
демократического государства необходимо гарантировать ряд прав для
каждого члена общества, например, политическое и социальное
равенство, свободу, права человека, право на самоопределение и
законность.
 Авторитарное. Авторитаризм – это тип политического
режима, основанный на сильной централизованной власти одного
человека (президента, монарха, премьер-министра) или группы людей
(партии).
 Тоталитарное. Тоталитаризм – это тип политического
режима, основанный на абсолютном (тотальном) контроле государства
во всех сферах общественной жизни.

Форма государственного устройства определяет

административно-территориальную организацию государства,
характер взаимодействия компонентов центральной и местной власти.
Существует три основных формы государственного устройства:
унитарное государство, федерация, конфедерация.
Признаки унитарного государства:
1. Единые для всей территории высшие государственные
органы, государственные учреждения и судебные органы.
2. На территории действует конституция, единая система
законодательства, гражданство, единая денежная система, единая
налоговая и кредитная политика.
3. Унитарное государство может состоять из областей, краев,
районов, провинций, не имеющих государственных атрибутов. По
степени зависимости местных властей от центрального унитарного
государства они делятся на централизованные и децентрализованные.
4. Внутри унитарного государства разрешены автономии
(например, в Великобритании-Шотландии и Северной Ирландии).
5. Межгосударственные отношения осуществляются только
центральными органами власти.

Признаки федеративного государства:

1. Федерация – это добровольное объединение нескольких
административно-территориальных образований в единое государство.
Он состоит из субъектов Федерации (штатов, земель, регионов,
республик и т.д.), которые имеют административные границы, свои
собственные органы власти, могут даже иметь свою собственную
конституцию и законодательство, но в рамках единого правового
пространства.
2. Федеративное государство имеет органы государственной
власти и государственную администрацию, полномочия которых
распространяются на все вопросы Федерации.
3. Субъекты Федерации лишены права прямого
представительства в межгосударственных отношениях и
международных организациях.
4. Федеральное государство имеет объединенные
вооруженные силы, возглавляемые центральными федеральными
органами, и главнокомандующий является главой государства
(президентом).
 Форма государственного (политического) режима определяет
совокупность методов и способов взаимодействия государственной
власти и населения. Понятие «политический режим» ввел в 1940 году
политолог Леви.
В настоящее время все чаще используется термин
«государственный режим». Основным критерием классификации
государственных режимов является степень реальной реализации прав
и свобод граждан. Исходя из этого, различают две формы
государственного режима: демократический и антидемократический.

Основные характеристики демократического режима:

1. Демократия предполагает наличие в государстве одной
законодательного собрания коллектива, для которого народ избирает
своих представителей.
2. Возможность для всех граждан, независимо от
политических убеждений, выражать свободно свою волю через выборы
и референдум.
3. Граждане имеют реальные формы влияния на аппарат
государства, чтобы защитить свои интересы, используют свободу
слова, печати, собраний, информации, партий и общественных
организаций.
4. Минимальное взаимодействие государства в
экономической сфере и в личной жизни граждан.
5. Характер демократического государства отличается
высокой степенью развития экономики, приличным уровнем жизни,
защитой населения от произвола и беспредела.

Виды режимов antidemocráticos:

Тоталитарный режим.
1. Полный контроль государства во всех сферах
общественной жизни (экономика, культура, искусство, идеология), в
том числе и в личной жизни граждан;
2. Узурпация власти одной партией, что приводит к
нетерпимости инакомыслия и подавлению других идеологий.

Авторитарный режим.
Имеет аналогичные характеристики с тоталитарным режимом,
но не хватает структур власти как у тоталитарного режима.
Авторитарный режим строится на диктатуре одного человека.
Существует три типа авторитарных режимов:
1. диктаторский – как правило порожденный кризисом в
социально-экономической жизни государства. Диктатор часто
оправдывает свою жестокость необходимостью восстановить порядок
в стране;
2. военный – высшая власть в государстве сосредотачивается
в руках военных, которые управляют экономикой, культурой и
социальной сферы. Политическая жизнь является полностью
запрещенной или очень ограниченной;
3. схема teocrático – концентрация силы и высокий статус
религиозного лица. Эта схема была очень распространена в Средние
века. Теперь происходит в Ватикане.

Режим деспотичный. Существует в абсолютной монархии.

Характеризуется бессмысленной жестокостью правителя ради
корыстных личных интересов.
Фашистский режим. Это крайняя форма тоталитаризма и
авторитаризма. Отличается воинствующей идеологией о
превосходстве одной нации над другими, психологическим давлением
на массы, разрушая психику, навязывая культ лидера (супер–человека)
народу. Это самый агрессивный из всех режимов, так как он
представляет собой угрозу для существования всех других государств.
Не случайно такой режим запрещен во всем мире.

Вопросы для самопроверки:

1. Какие существуют общие законы для возникновения и
развития государства?
2. Назовите основные характеристики государства?
3. Назовите сущность и основные цели социального
государства?
4. Какие существуют основные функции государства?
5. Раскройте понятие формы государства?
6. Какие существуют формы правления?