2

ВВЕДЕНИЕ

3
 1.
1.1 Таможенные органы Российской Федерации: система и структура

Таможенные органы входят в систему государственного аппарата РФ.

Деятельность таможенных органов связана с управленческими функциями в
сфере таможенного дела на территории России. На рисунке показана
структура таможенных органов РФ.

Рисунок 1. Структура таможенных органов

Место таможенной службы в системе исполнительных органов
Деятельность таможенной службы строится на основах ТК ТС, Закона
о таможенном регулировании, актов Президента РФ и Правительства РФ,
документов ведомства.
ФТС является федеральным органом исполнительной власти и
осуществляет государственные властные функции по своей деятельности.
ФТС подчиняется непосредственно Правительству РФ.
После образования Таможенного союза функции таможенной службы
несколько изменились, сегодня служба решает задачи внешнего характера,
поставленные Таможенным союзом. Таможенные органы работают по
национальному и международному законодательствам, осуществляют
властные функции и права таможенных органов.
Все задачи, которые призвана решать таможня, определены в ТК ТС.
Таможня должна содействовать развитию торговой политики Таможенного
4
союза, обеспечивать исполнение законов, касающихся таможенного дела. ТС
совершает операционные действия, контролирует таможенные операции,
взимает платежи, антидемпинговые и компенсационные пошлины,
контролирует их правильность, своевременность, принимает меры по
взысканию платежей принудительно. Обеспечивает таможенное тарифное
регулирование, соблюдение запретительных мер по товарам, перевозимым
через таможню. Создает условия для ускоренного и бесперебойного
товарооборота. Защищает национальную безопасность РФ и других
государств, входящих в состав Таможенного союза. Выявляет,
предупреждает и пресекает правонарушения и преступления, определенные в
законодательстве. Обеспечивает правовую защиту интеллектуальной
собственности. Фиксирует таможенные статистические данные.
Таможенная служба выполняет следующие функции:
таможенный контроль;
ускорение товарооборота на таможне;
фиксация статистических данных;
взимание таможенных пошлин, налогов и сборов;
обеспечение порядка на таможне;
соблюдение запретов и ограничений;
предупреждение и пресечение запретов и правонарушений на таможне;
обеспечение государственной безопасности Российской Федерации;
контроль за валютными операциями на таможне;
оптимизация структуры экспорта;
предоставление информации и проведение консультаций в области
таможенного дела;
выполнение международных обязательств РФ в сфере таможенного
дела;
проведение научно-исследовательских мероприятий в сфере
таможенного дела.

5
 Если рассматривать объект управления, то функции можно разделить
на два вида: основные и обеспечивающие.
Определение 2
Основные функции осуществляются административными
таможенными органами в отношении участников внешнеэкономической
деятельности. К основным функциям относятся: таможенный контроль,
взимание платежей, предоставление льгот, информационные услуги.
Обеспечивающие функции представляют собой мероприятия
внутреннего характера: кадровая, плановая, финансовая политика,
организационная деятельность.
Права таможенных органов
Таможенные органы могут использовать свои права только при
выполнении профессиональных обязанностей. Таможенная служба имеет
право:
требовать предоставления документов в соответствии с
законодательными нормами;
проверять документы, удостоверяющие личность, у участников
операционных действий на таможне;
требовать документы, подтверждающие полномочия;
осуществлять оперативно-розыскные мероприятия с целью раскрытия
преступлений в таможенной деятельности;
осуществлять действия следственного, дознавательного характера;
привлекать к административной ответственности лиц, нарушивших
закон;
использовать средства связи, транспорт любых организаций в срочных
случаях для предотвращения преступления;
задерживать, доставлять подозреваемых лиц или лиц, совершивших
преступления на таможенной границе;
документировать, делать фото и видеосъемку событий, связанных с
перевозкой товаров через таможенную границу в Российскую Федерацию;

6
 предъявлять в суды иски и заявления;
разрабатывать информационные системы хранения и передачи данных,
обеспечивать защиту информации.
Структура таможенных органов РФ выстроена таким образом, что
имеет несколько уровней подчинения с широкими вертикальными и
горизонтальными связями. В системе ТС четыре звена:
ФТС России;
таможенные управления регионов;
таможни;
таможенные посты.
В ФТС созданы подразделения вспомогательного характера. Это
специализированные таможенные органы, представительства за рубежом.
Каждая составная часть ТС несет ответственность за определенный
участок работы, все звенья выполняют единые задачи и достигают единых
целей. Очень важно выбрать правильную форму деятельности в конкретной
правовой ситуации.
Форма деятельности – внешнее выражение действий таможенных
органов по выполнению возложенных на них функций
Формы деятельности законодательно закреплены и представляют
собой:
правоустановление – издание нормативных документов обязательного
порядка;
правоприменение – действия по отслеживанию выполнения норм и
правил;
правоохрана – контроль за исполнением требований и последующим их
применением.
В этой связи можно определить принципы деятельности таможенной
службы:
законность;
равенство всех перед законом;

7
 единство системы таможенных органов и централизованное
управление;
профессионализм и компетентность;
ясность, гласность, предсказуемость действий должностных лиц ТС;
единообразие правоприменительной практики;
совершенствование таможенного контроля.
Внутри системы таможни можно выделить два принципа, которые
обеспечивают взаимодействие и самостоятельность всех подразделений:
принцип централизации и децентрализации. Централизация обеспечивает
строгую подчиненность центральному органу, децентрализация закрепляет
пределы компетенции отдельных подразделений.
ТС расположены на Государственной границе РФ, при размещении
службы учитываются: объем товаров, проходящих через границу,
пассажиропоток, насколько развиты внешнеэкономические контакты,
развитие транспортных коридоров, потребности участников ВЭД.
Имущество, которое принадлежит ТС в виде земли, учреждений,
унитарных предприятий, находится в собственности государства.
Финансирование и обеспечение деятельности таможенной службы
осуществляется из бюджета Федерации.
ТС обособлена организационно-хозяйственно, органы имеют статус
юрлиц.
ФТС России – федеральный орган исполнительной власти в области
таможенного дела, вырабатывающий таможенную политику государства,
организующий таможенную деятельность. Орган осуществляет нормативное
регулирование, ведет учет реестров, выполняет функции агента в области
валютного, налогового, транспортного, экспортного контроля, исполняет
специальные мероприятия по борьбе с контрабандой, другими
преступлениями.
ФТС России может действовать в сфере правоустановления
таможенного дела: вносить в Правительство РФ проекты федеральных

8
документов, разрабатывать и утверждать формы таможенных документов,
формы отчетности. Кроме того, ФТС России обеспечивает единое
применение таможенными органами таможенного законодательства РФ и
обобщает практику его применения.
К административно-хозяйственным обязанностям ФТС России
относятся: реорганизация и ликвидация таможенных органов, утверждение
положений о таможенных управлениях в регионах, создание экспертных и
совещательных органов, разработка и утверждение служебных
удостоверений.
Контролирующая и надзорная деятельность ФТС России следующая:
вопросы финансирования таможенных органов и их представительств за
рубежом, взимание таможенных платежей и соблюдение установленных
запретов, таможенное оформление, принятие решений о классификации
товаров в соответствии с единой ТН ВЭД, ведение реестров таможни, выдача
аттестатов квалификации специалиста по таможенным операциям, контроль
валютных операций, рассмотрение жалоб на действия таможенных органов,
прием граждан.
Внутренние функции ФТС России заключаются в следующем:
профессиональная подготовка должностных лиц, переподготовка,
стажировка, повышение квалификации, размещение заказов, заключение
государственных контрактов. ФТС России является главным распорядителем
и получателем бюджетных средств.
ФТС России организована так, чтобы обеспечить выполнение всех
возложенных на нее функций: руководитель, центральный аппарат ФТС,
главные управления, отделы. ФТС России находится в Москве.

9
 Рисунок 2. Структура центрального аппарата ФТС России

Региональное таможенное управление (РТУ) – таможенный орган,

который входит в единую централизованную систему, обеспечивает в
регионах реализацию задач и функций ФТС России.
РТУ создается центральным органом, действует на основании
таможенных положений. Это промежуточное управленческое звено,
необходимое в регионах, так как территория РФ велика.
Сегодня Россия поделена на таможенные регионы, где РТУ
контролирует работу таможенных органов: таможен и таможенных постов.
Таможенная территория региона – это более крупное образование, чем
сам регион. Существует восемь региональных таможенных управлений,
которые имеют различные по масштабам территории охвата:
Центральное;
Северо-западное;
Южное;
Сибирское;
Приволжское;
Дальневосточное;
Уральское;
Северо-Кавказское.

10
 Правотворческая функция у РТУ уже, чем у ФТС России. РТУ издают
правовые документы распорядительного и организационного содержания.
Контрольно-надзорные функции концентрируются на таможенном регионе и
заключаются в проверке законности издания правовых документов
подчиненных таможенных органов, проверке соблюдения законодательства
РФ при осуществлении таможенной деятельности. РТУ может
инспектировать деятельность таможни, вести правоохранительную
деятельность, анализировать правоприменительную деятельность,
рассматривать жалобы, протесты на действия должностных лиц РТУ. РТУ
может направлять в ФТС России предложения о совершенствовании
таможенной службы на местах, об аннулировании аттестатов квалификации
специалиста, об изменении границ региона, о материально-техническом
обеспечении таможен и таможенных постов.
В структуру РТУ входят: начальник, его заместители, начальники
структурных подразделений. Штатная численность РТУ утверждается ФТС
России. В рамках РТУ создается коллегиальный совещательный орган.
Таможня – таможенный орган, находящийся в единой системе
таможенной службы, созданный в таможенном регионе с целью реализации
задач и целей ФТС РФ.
Таможня является подчиненным подразделением и руководящим
органом одновременно, так как таможня работает под общим руководством
ФТС России и РТУ с одной стороны, и осуществляет руководство
таможенными постами – с другой. Таможня – это практическое
подразделение. По типу таможни делятся на пограничные и внутренние.
Таможня производит оформление товаров и транспорта международных
перевозок, обеспечивает правильность взимания таможенных платежей,
проводит таможенный контроль, осуществляет производство по делам об
административных правонарушениях, рассматривает такие дела, проводит
дознавательные, неотложные следственные действия, рассматривает жалобы,
информирует и дает консультации по вопросам таможенной деятельности.

11
Структура таможни включает в себя: начальника, его заместителей,
начальников структурных подразделений. Таможни могут создавать
комитеты и комиссии.
Таможенный пост – первичное звено таможенных органов РФ,
практически реализует полномочия ФТС России, ее задачи и функции в
регионе деятельности таможенного поста.
Таможенные посты находятся непосредственно вблизи границы,
внутри таможенной территории. Штатная численность таможенного поста
определяется исходя из потребностей грузопотоков и пассажиропотоков
участников ВЭД. Таможенные посты могут обладать статусом юрлица и не
обладать им, но контрольно-надзорные полномочия у них одинаковые.
Таможенные посты выполняют непосредственные фискальные функции, а
также осуществляют правоохранительную регулятивную деятельность. В
структуру таможенного поста входит начальник и его заместители.
Специализированные таможенные органы выполняют отдельные
функции, такие как борьба с контрабандой, радиоэлектронная безопасность,
осуществление внутреннего обеспечения таможенных органов, совершение
таможенных процедур в отношении отдельных видов товаров.
К таким товарам относятся: культурные ценности, изделия из
драгоценных металлов, оружие, радиоактивные материалы и др. Если
необходим ускоренный провоз товаров, тоже действуют специализированные
органы. Это экспресс-грузы, выставочные образцы и т.д.
Специализированные таможенные органы создаются на всех уровнях
ФТС и называются специализированными региональными таможенными
управлениями. Выделяют оперативно-поисковое управление, РТУ силового
обеспечения, РТУ радиоэлектронной безопасности, экспертно-
криминалистическое управление.
Специализированные таможни и таможенные посты – таможенные
органы, которые контролируют перемещение определенных групп товаров,
либо совершают определенные действия. Подчиняются непосредственно

12
ФТС России. В каждом таможенном регионе действуют оперативные
таможни, которые выполняют функции борьбы с контрабандой и другими
таможенными нарушениями.
К специализированным относятся:
учреждения научной направленности;
учреждения образования: вузы, высшие школы;
медицинские учреждения;
печатный орган.
Сегодня ФТС России управляет государственными учреждениями по
таможенному делу.

1.2 Правовое положение таможенных органов как субъектов

правоохранительной деятельности

Суть правоохранительной деятельности таможенных органов в

Российской Федерации сводится к защите безопасности страны не только в
экономическом плане. Особое значение имеет охрана суверенитета и защита
экономических интересов всех субъектов государственной власти.
Основным документом, который определял статус этой структуры и
регламентировал порядок ее работы, не так давно являлся Таможенный
кодекс РФ. Теперь задачи правоохранительной деятельности таможенных
органов регламентируются Таможенным кодексом ЕАЭС.
Отдельного внимания заслуживает и Федеральная таможенная служба
России как центральный исполнительный орган в рассматриваемой правовой
отрасли. В положении о ней сказано, что эта государственная организация
призвана бороться с контрабандой, пресекать экономические преступления и
административные правонарушениям. К основным направлениям
правоохранительной деятельности таможенных органов относится также
установление запрета и ограничений в отношении отдельных групп товаров,
которые перемещаются через госграницу РФ.

13
 Главными задачами, к выполнению которых должна стремиться ФТС и
подконтрольные ей подразделения, принято считать:
 гарантию экономической безопасности государства и единства его
территорий;
 требование соблюдения законодательства от участников таможенных
отношений;
 контроль за исполнением легитимных норм и положений в рамках
предоставленной компетенции.
Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ
подразумевает выполнение ряда профессиональных функций, которые
подтверждают их правозащитное предназначение.
Так, Таможенный кодекс ТС, который действовал до недавнего
времени, а теперь сменен Таможенным кодексом ЕАЭС, наделял
таможенные органы функцией проведения мероприятий по
предварительному расследованию дел о контрабанде, незаконном вывозе за
территорию РФ технологий и прочих преступлений в данной сфере.
В этом смысле обязательным направлением правоохранительной
деятельности таможенных органов является принятие соответствующих мер
по обнаружению правонарушений и задержанию опасных преступников,
контрабандистов, согласно положениям и статьям УПК РФ.
Вторая функция таможенников – разрешительная. Правоохранительная
деятельность таможенных органов включает в себя соблюдение
разрешительного порядка при перемещении граждан, их легковых и
грузовых авто, различной продукции через госграницу. Помимо этого,
сотрудники ФТС обязаны вести борьбу с контрабандой, не допускать или
пресекать нарушения действующего налогового законодательства.
Еще одна функция – консультационно-информационная. Одним из
направлений правоохранительной деятельности таможенных органов
является предоставление в ответ на запросы граждан и других
государственных органов сведений, касающихся вопросов пересечения

14
контрольного пункта пропуска на границе. Таможенники ведут статистику
внешнеэкономических торговых операций, осуществляют оформление и
контроль, создавая условия для бесперебойного товарооборота через
границу.
Правоохранительная деятельность таможенных органов включает
возможность в ходе ее осуществления мер юридического принуждения. Так
же как и другие представители федеральной власти, для исполнения
возложенных обязанностей сотрудники таможенной службы имеют право
прибегать к различным мерам воздействия:
 таможенный контроль документов и сведений граждан, должностных
и юридических лиц;
 внесение данных в систему учета;
 проверка личных вещей, досмотр транспортных средств и
перевозимых в них товаров.
Кроме того, одна из форм правоохранительной деятельности
таможенных органов - взимание различных денежных сумм и налоговых
сборов, пошлин и пр.
Фискальные функции таможенников заключаются в контроле над
исчислением и своевременностью внесения платежей, а также в принятии
мер по их принудительному взысканию при взаимодействии с судебными
приставами. Таможенные органы наделены полномочиями по защите
интеллектуальной собственности.
В случае нарушения законодательства они вправе возбуждать
уголовные дела по борьбе с контрабандой, незаконному обороту
антиквариата, ценных вещей, наркотиков, содействовать поимке
террористов, привлекать правонарушителей к административной
ответственности и т. д.
Правоохранительная деятельность, осуществляемая таможенными
органами, имеет ряд особенностей. Во многом она схожа с той

15
правоохранительной деятельностью, которой занимаются другие
исполнительные органы.
В первую очередь стоит отметить то, что полномочия таможенников
подкреплены правом использования юридических мер воздействия, к
которым относят государственное принуждение и взыскание. Применять
такие меры на таможне могут только в соответствии с регламентом,
установленным федеральным законодательством. Не менее важная роль
отводится мероприятиям по предупреждению противоправных действий, их
профилактике и пресечению.
Правоохранительная деятельность таможенных органов носит
процессуальный характер. Свои обязанности сотрудники ФТС выполняют,
соблюдая определенные процедуры, прописанные в законе.
Еще одним характерным признаком работы правоохранителей
считается невозможность заниматься данной деятельностью при отсутствии
делегированных полномочий – здесь говорится о таможенной службе.
Подразделения комплектуются подготовленными госслужащими, имеющими
юридическое образование и обладающими достаточным профессиональным
опытом.
Сотрудников ФТС обеспечивают всеми необходимыми материальными
и техническими средствами. В ходе осуществления правоохранительной
деятельности таможенные органы РФ на принципах оперативности и
законности принимают обоснованные решения о мерах юридического
воздействия с целью защиты прав от различного рода нарушений.
Исполняя свой долг перед государством, таможенные органы
руководствуются КоАП РФ и Таможенным кодексом ЕАЭС.
Правоохранительная деятельность таможенных органов реализуется в
правовом поле российского законодательства, но при этом может
руководствоваться отдельными нормами государств-членов Союза.
Кроме того, в своей работе таможенники применяют и Уголовные
кодексы РФ, включая процессуальный. Все эти законодательные акты

16
являются правовой основой правоохранительной деятельности таможенных
органов. Структурированность подразделений центрального ведомства на
данном этапе имеет трехуровневую систему. На первом уровне находится
непосредственно ФТС России и подведомственное ей Управление по борьбе
с контрабандой.
Последняя организация состоит из нескольких отделов:
 организации дознания; таможенного расследования;
 расследования уклонений от уплаты пошлинных сборов; раскрытия
преступлений, связанных с контрабандой и нелегальным оборотом
наркотических средств через российскую границу;
 по сотрудничеству с правоохранительными органами других стран;
информационно-аналитические подразделения;
 отряды быстрого реагирования.
Аналогичный перечень отделов функционирует в каждом регионе.
Особое место занимают подразделения собственной безопасности,
выстроенные по вертикальной схеме подчиненности.
Существует несколько видов правоохранительной деятельности
таможенных органов. Одним из них является дознание – важный инструмент
и способ для государства, позволяющий отстоять свои экономические
интересы, территориальную целостность и безопасность.
Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в
форме предварительного расследования или предварительного следствия. В
целом дознание – это комплексная работа сотрудников ФТС по сбору,
проверке, оценке улик, которые имеют важное значение для установления
обстоятельств дела.
Таможенники могут заниматься предварительным следствием по
одному из пяти правонарушений, предусмотренных уголовным
законодательством:
 контрабанда (ст. 188);

17
  нелегальный экспорт технологий, вывоз научно-технической
информации, вооружения, военной техники и т. д. (ст. 189);
 невозвращение на территорию РФ вещей художественного,
исторического и археологического значения, признанных достоянием народа
России или зарубежья (ст. 190);
 невозвращение средств в иностранной валюте из-за рубежа (ст. 193);
 отказ или уклонение от уплаты налогов, таможенных пошлин, сборов
(ст. 194).
В сфере дознания могут быть задействованы только те должностные
лица, которые имеют для этого полномочия и профильное образование. В
уголовном производстве предварительное расследование – один из этапов
дознания, который при тяжких преступлениях предшествует следствию и
позволяет сотрудникам ФТС предотвратить некоторые правонарушения,
собрать доказательства по рассматриваемому делу.
Условно правоохранительную деятельность таможенных органов в
сфере дознания можно разделить на две категории: уголовные дела,
предварительное следствие по которым проводится в обязательном порядке;
уголовные дела, при которых производить предварительное расследование
необязательно. Сотрудники ФТС наделены компетенцией самостоятельно
определять, есть ли необходимость в проведении предварительного
расследования или нет. Дознание так же, как и возбуждение уголовного дела,
является самостоятельной стадией уголовного процесса.
Причем для уголовного производства должен быть веский повод, то
есть зафиксированный факт правонарушения.
Основанием для заведения уголовного дела таможенниками является:
 обнаружение в ходе проверки признаков преступления с
соответствующей фиксацией происходящего в протоколе,
засвидетельствованном подписями понятых;
 заявления и другие письменные обращения граждан;

18
  сообщение от предприятия, учреждения, организации или
должностного лица, содержащее информацию о преступлении;
 сведения, полученные из средств массовой информации, публикации
в Интернете;
 явка преступника с повинной.
Чтобы возбудить уголовное дело, сотрудники ФТС РФ используют
данные о совершенном преступлении, полученные в процессе
правоохранительной деятельности. Таможенные органы, как правило,
выявляют признаки противоправных действий при предметном или
документальном досмотре транспортного средства, перевозимого груза,
проверке личности.
Оперативно-розыскные работы.
Эта разновидность правоохранительной деятельности таможенных
органов России осуществляется лицами и подразделениями,
уполномоченными на проведение соответствующих мероприятий, чтобы
защитить жизни, здоровье, права и интересы граждан, их имущество,
общественную безопасность и целостность государства от преступных
посягательств.
Сегодня преступления, которые совершаются в таможенной сфере,
наносят наибольший ущерб стране с экономической и политической точки
зрения. В правоохранительной деятельности таможенные органы России
чаще всего сталкиваются с контрабандой, совершаемой организованными
преступными группировками.
Экономике государства наносят колоссальный ущерб
крупномасштабные незаконные экспортные операции по вывозу
стратегических разработок, сырьевых материалов, энергоносителей.
Несмотря на активную многолетнюю борьбу, по-прежнему имеет место
нелегальный импорт оружия, боеприпасов, наркотических веществ.
Все эти контрабандные товары, поступая на территорию страны,
способствуют обострению криминогенной обстановки. В законе отмечено,

19
что оперативно-розыскная правоохранительная деятельность таможенных
органов осуществляется в форме гласных и негласных мероприятий, но чаще
этот вид работ совершается сотрудниками негласно. Если решить
поставленную задачу можно открытыми методами, и необходимость в
сокрытии информации, задействовании особых шифровальных средств и
методов отсутствует, таможенники прибегают к гласности.
Оперативно-розыскные работы близки по своему содержанию к
уголовному процессу, осуществляемому органами МВД, ФСБ. Юридической
основой для правоохранительной деятельности таможенных органов служит
Конституция России, УК РФ, федеральное законодательство.
Таможенники в своей работе используют указы Президента РФ,
нормативно-правовые документы Федерального Собрания, Правительства
РФ, приказы и инструкции Генпрокурора РФ и т. д.
Для улучшения показателей правоохранительной деятельности
таможенные органы вправе проводить различные действия с целью
раскрытия преступлений, а именно:
 опрашивать население;
 наводить справки и собирать образцы для криминалистических
исследований;
 проводить проверочные закупки; собирать улики; запрашивать
документы;
 вести наблюдение за подозреваемыми лицами;
 обследовать с помощью специальных поисковых устройств
помещения, здания, автомобили;
 проверять содержание почтовых отправлений при подозрении на
пересылку незаконных предметов; прослушивать телефонные переговоры;
запрашивать информацию от технических каналов связи;
 проводить оперативные эксперименты. Кроме того, таможенники
уполномочены привлекать к сотрудничеству лиц, проявляющих инициативу
в содействии при осуществлении правоохранительной деятельности.
20
 Для этого используются служебные помещения, собственность
частных и государственных учреждений, жилой и нежилой фонд,
транспортные средства и имущество физических лиц. В системе таможенных
органов правоохранительной деятельностью могут заниматься только те
должностные лица, которые обладают соответствующей компетенцией.
Причем в своей работе им разрешено использовать зашифрованные
документы, позволяющие скрывать личность, принадлежность к ФТС при
выполнении оперативно-розыскного задания. Сотрудники имеют все
необходимые полномочия для создания предприятий, учреждений,
организаций и подразделений, если это позволит решить поставленную
задачу.
Проведя анализ правоохранительной деятельности таможенных
органов, несложно сделать вывод о том, на каких принципах и идеях она
основана. Чтобы выделить основные положения, которыми руководствуются
в своей работе сотрудники ФТС, следует обратиться к федеральному
законодательству. Согласно Таможенному кодексу ЕАЭС,
правоохранительная деятельность таможенных органов базируется на
нескольких принципах.
Первый – принцип законности, под которым предполагается
обязанность должностных лиц следовать положениям Конституции РФ,
законам и прочим правовым актам, регулирующим эту специфическую сферу
деятельности. Причем за нарушения регламента сотрудникам ФТС грозит
наступление ответственности. В качестве органов надзора следить за
соблюдением законности призвана прокуратура.
Второй – принцип уважения достоинства, гражданских прав. В ходе
выполнения служебных обязанностей, проводя оперативно-розыскные
работы, сотрудники ФТС обязаны защищать интересы России, ее населения,
юридических лиц и привлекать к ответственности нарушителей.
Третий – принцип конфиденциальности. Его суть заключается в том,
что любые действия и мероприятия, проводимые таможенниками, а также их

21
результаты не должны быть достоянием общественности. Исполняя
служебные обязанности, сотрудники обязаны соблюдать государственную
тайну и не раскрывать сведений об организации, тактике и модели
управления правоохранительной деятельности.
Таможенные органы используют в своей работе гласные и негласные
методы. Последние применяются по усмотрению должностных лиц или их
руководителей при необходимости засекречивания важных сведений.
Пресечение нарушений таможенного режима Таможенный кодекс
ЕАЭС состоит из фундаментальных положений административного права и
принципов, определяющих основные правила прохождения таможенных
процедур, регулирующих вопросы о привлечении субъектов к юридической
ответственности. Этот нормативно-правовой акт предусматривает также
возможность применения мер принуждения и привлечения к ответственности
военнослужащих и прочие положения.
Нарушением правил ТК ЕАЭС, который применяется не только в
России, но и в партнерских странах, признано действие или бездействие
лица:
 препятствующего проведению личного контроля сотрудниками ФТС;
 посягающего на установленный режим перемещения через
госграницу продукции и транспортных средств;
 противящегося порядку таможенного контроля и оформления,
проверке и досмотру;
 несогласного с размером таможенных платежей, порядком их уплаты,
основаниями для предоставления льгот и т.д.
К ответственности за нарушения таможенного режима и положений ТК
ЕАЭС могут привлекаться не только россияне, но и иностранные граждане,
частные предприниматели, юридические и должностные лица.
Главные проблемы на современном этапе Подразделения ФТС,
которые занимаются правоохранительной деятельностью, обеспечивают
внешнюю защиту от посягательств на благополучие и хозяйственные

22
интересы России. В периоды своего существования как субъекта
исполнительной власти таможенные органы успешно демонстрируют
эффективность организации своей работы, подтверждая ее юридическую и
практическую значимость. Из года в год количество уголовных дел, которые
возбуждают дознаватели ФТС, увеличивается. С одной стороны, это говорит
о положительной динамике в развитии правоохранительной деятельности
таможенных органов, но с другой - является свидетельством устойчивости
криминальной активности во внешнеэкономической отрасли.
На сегодняшний день таможенная система нуждается в проведении
реформы и решении следующих проблем: низкое качество информационно-
аналитического обеспечения сотрудников, задействованных в
правоохранительной работе; отсутствие эффективного механизма
взаимодействия оперативно-розыскных подразделений ФТС РФ с другими
ведомствами. Кроме того, для полноценного противодействия терроризму и
незаконному обороту наркотиков требуется расширение структуры
таможенных органов РФ, которые осуществляли бы свою
правоохранительную деятельность непосредственно на государственной
границе.
Все вышеуказанные проблемы приводят к снижению эффективности
администрирования в таможенной сфере, поддержанию условий для
недобросовестной конкуренции и попаданию некачественных импортных
товаров на отечественный рынок.
Путем формирования нового и более эффективного подхода к
администрированию в таможенной сфере удастся решить ряд проблем,
имеющих место в системе. Нововведения помогут таможенным органам
выработать схему своевременного реагирования на изменения, которые
происходят в современной международной практике, и приводить в
соответствие с ними устройство отечественного таможенного дела.
Также необходимо развивать такое направление в работе
таможенников, как обеспечение сотрудникам ФТС доступа к различным

23
источникам информации, включая иностранные, с целью получения
предварительных оперативных данных для предотвращения нанесения
ущерба интересам россиян и страны в целом о контрабандных поставках
оружия, наркотических средств, контрафактных или некачественных
товаров, недостоверном декларировании и указании недостоверной
стоимости.
Не менее важно работать над созданием и развитием партнерских
отношений. Международное сотрудничество позволит приобрести
дополнительные каналы, источники оперативно значимых сведений, а также
заручиться поддержкой других государств при проведении различных
мероприятий. Таможенные органы должны проводить предварительные
оперативные проверки поставок продукции, применяя оперативно-
розыскные методы. Борьба с коррупцией и должностными
правонарушениями, которые возникают в работе подразделений ФТС РФ -
еще одно направление в развитии правоохранительной деятельности. В этом
вопросе может быть полезным опыт международного сотрудничества,
которое подразумевает внедрение эффективных правовых, организационно-
технических и административных механизмов для упрощения таможенной
процедуры. Огромную роль для полноценного развития правоохранительной
системы играют пути расширения торговых связей, поиск партнеров и
нового рынка сбыта отечественной продукции – все это подталкивает к
принятию условий развития двусторонних отношений и непосредственному
участию госорганов в международном сотрудничестве.
На протяжении последних нескольких лет организованными
преступными группировками были предприняты многочисленные попытки
внедрения своих членов в подразделения таможенных органов России.
Преступники оснащены новейшим оружием, имеют поддержку не только
извне, но и внутри регионов. В таких условиях обеспечение безопасности
правоохранительной деятельности государственных служащих - это

24
актуальный вопрос не только в контексте оперативно-розыскных работ в
таможенной отрасли, но и в плане профилактики коррупции.
Основным фактором производительности российской таможни в сфере
пресечения административных правонарушений было и остается освоение
сотрудниками ФТС и территориальных подразделений навыков работы с
КоАП РФ, ТК ЕАЭС и другими документами, которые регламентируют
работу правоохранительных подразделений и создают правовую основу для
пресечения нелегального оборота продукции, легковых и грузовых
автомобилей через госграницу России. В то же время поддержка
правоохранительного статуса сотрудников таможни связана с рядом
трудностей из-за ведения оперативно-розыскных работ.
На решение проблем потребуется определенное время. Необходим
активный поиск сотрудников для специальных и оптимизированных
подразделений ФТС РФ, а также приложение совместных усилий других
правоохранительных ведомств.
Оставлять без внимания тему административных правонарушений
таможенной сферы нельзя. Это важный вопрос, который заслуживает
серьезного отношения. По официальным и неофициальным данным,
количество преступлений, связанных с контрабандой или незаконным ввозом
запрещенной продукции, оружия, наркотиков не идет на убыль, что служит
поводом для тщательного рассмотрения порядка таможенных процедур, их
эффективности и надежности. На данном этапе развития
правоохранительной деятельности, системы принуждения и наказаний
имеется ряд спорных моментов, недоработок и пробелов в законодательстве.
Основным показателем результативности работы правоохранительных
органов специалисты считают организацию повсеместного противодействия
вмешательству в экономическую безопасность страны, разработку
тактического противодействия криминалитету, координацию действий всех
правоохранительных структур и их взаимодействие путем расширения
информационного пространства. Сотрудничество с подразделениями МВД

25
РФ, ФСБ РФ, Госнаркоконтроля РФ, Генеральной прокуратуры РФ можно
смело отнести к первоочередным практическим мерам, направленным на
улучшение работы по обнаружению, пресечению и профилактике
таможенных правонарушений.

26
 2. Организация правовой работы таможенных органов
2.1 Характеристика Тюменского таможенного управления

Первые упоминания о таможенном деле на Тюменской земле относятся

к 16 веку ко времени правления Бориса Годунова. На протяжении более
полутораста лет с 1600 г. по 1753 г.
 «Лета 1586 года. Посланы воеводы с Москвы Иван Борисов Сукин, да
Иван Мясной, да письменной голова Данила Чулков, поставиша град Тюмень
июля 29 день», - читаем мы в Кунгурской летописи, и узнаем, что построен
этот город на развалинах татарского города Чимги-Тура, павшего под
натиском дружины покорителя Сибири Ермака.
Город Тюмень стоял на стратегически важном географическом месте:
через него  пролегал Великий Северный «шелковый путь», дорога,
соединяющая Китай и города Восточной Сибири с центром Руси – Москвой,
- поэтому с 1587 года стал торговым центром Тобольской губернии.
Таможенные явочные книги архива Тобольского Кремля
свидетельствуют о том, что первые упоминания о таможенных операциях в г.
Тюмени относятся к 1604 году. На протяжении полутораста лет, до 1753
года, в небольшом сибирском городке осуществлялся финансовый и
экономический контроль со стороны государства за торговой деятельностью
купцов.
Вся торговая деятельность, по существовавшему тогда
законодательству, разрешалась только на торгу или на гостином дворе, а «кто
учнёт торговать опричь гостиного двора и торгу, и у тех людей те товары
имать на великого государя».
В г.Тюмени была построена таможенная изба, которая являлась
составной частью гостиного двора. А тюменский гостиный двор считался
одним из крупных, наравне с гостиными дворами в Верхотурье и Мангазее.
В 1624 году на гостином дворе было 3 таможенные избы и 24 торговых
лавки, а в 1695 году количество частных лавок увеличилось в пять раз.

27
 Часть лавок имела погреба, в верхнем надстроечном ярусе
располагалось жильё для их владельцев и иногородних торговцев. В избе
имелась специальная комната, где документально оформлялся сбор пошлин.
Город Тюмень долгое время являлся базой освоения Сибири.
Расположенный на краю лесостепи, до 1749 года город играл роль
пограничного форпоста, прикрывая русские владения за Уралом от
вторжения кочевников. По данным дозорной книги 1624 года в городе было
307 дворов, 10 приказных людей, бояр, воевод и 153 служилых людей. Здесь
снаряжались отряды для «проведывания» новых земель.
Тюмень развивалась и как важный транспортный узел. Здесь начинался
водный путь: вверх по рекам Тоболу и Иртышу - на Крайний Север, а на
запад через реку Туру товары попадали в Верхотурье, на правительственную
Бабиновскую дорогу.
Тюменская таможня имела на проезжих и судоходных реках
таможенные заставы. Являясь столицей богатейшего края, Тюмень (в
переводе с тюркского «сокровище мое») поставляла на царский двор лес,
рыбу, ягоды, кедровый орех и ценные сорта пушнины. Поэтому на печати
Тюменской таможни не случайно были высечены «лисица да бобр».
Рынок ввозимых в Тюмень грузов до середины 18 века был насыщен
товарами потребительско-бытового спроса: наряду с сукном, мылом, кожей,
красками, одеждой и обувью  имелись и факты продажи-купли людей.
Особенно дорого продавались изделия из металла, охотничьи припасы и
предметы домашнего обихода, которые завозились из центральных городов
России.
С развитием промышленности в 19 веке в облик патриархального
города незаметно вошли судостроение, деревообрабатывающие промыслы:
производство телег, саней, крестьянской мебели и ткацких станков.
В этот период развитие торговли, как в городе Тюмени, так и по всей
Сибири,  было связано с именами двух купеческих семей  Иконниковых и
Колокольниковых. Вплоть до конца 19 века они являлись крупными

28
поставщиками в центральную часть России чая, пороха, табака, вина,
пряностей и трав.
В нашем городе сохранились дом и торговая лавка купца
Колокольникова, в которых сегодня располагаются фонды областного
краеведческого музея, рассказывающие о быте и деловой жизни купечества,
их торговых предприятиях. На деньги семьи Иконниковых были построены
грузовой пакгауз на пристани реки Тура и гостиный двор, здание которого и
по сей день украшает историческую часть г.Тюмени.
В конце 19 века Тюмень, выгодно расположенная водными путями к
северным воротам в Западную Сибирь, стала базой парового флота. А
открытие железной дороги Екатеринбург-Тюмень соединило Сибирь с
центром России. Торговые дела, как говорится, «пошли в гору». Поэтому 1
мая 1899 года Соединенные департаменты Законов и Государственной
экономии приняли «Положение об обустройстве таможенной части в
Сибири».
Этим положением Сибирь была разделена на две части: Западно-
Сибирский таможенный район от Челябинска до Тюмени, и Восточно-
Сибирский от Томска до Иркутска.
1 сентября 1899 года Департамент таможенных сборов учредил в
городе Тюмени таможню 1 класса.
Здание Тюменской таможни находилось на железнодорожной станции
Тура. Во дворе таможни имелись два каменных строения для хранения
грузов. Город Тюмень упрочил за собою положение как крупный поставщик
чая, как для Сибири, так и для европейской части России.
Таможня приносила доход в государеву казну до 1901 года. К этому
времени в Сибири активно строились железные дороги. И с открытием
участка Новосибирск-Омск провоз иностранных товаров уверенно «встал на
рельсы». Товары, предназначенные для европейской России, стали, попросту,
«проезжать» мимо провинциального города.

29
 После длительного перерыва (с 1902 г.) вновь в городе Тюмени была
создана таможенная служба. Начала она свою деятельность как таможенный
пост – структурное подразделение Екатеринбургской таможни, который был
образован приказом Главного Управления Государственного Таможенного
контроля (ГУГТК) № 148 от 1 сентября 1989 года.  Обоснованием для его
создания послужило наличие в области 30 участников внешнеэкономический
деятельности, товарооборот которых составлял 17 млн. инвалютных
рублей. На таможенный пост был возложен контроль за исполнением
порядка пропуска и декларирования товаров и имущества, вывозимых с
территории нашей области за границу государства.
К середине 90-го года на территории Тюменской области и в Тюмени
насчитывалось уже 117 предприятий и организаций, занимающихся
экспортно-импортными поставками.
На строительных объектах области работали свыше 4 тыс. болгарских,
венгерских и югославских рабочих, которые отправляли свыше 100
контейнеров с вещами на Родину. Резко увеличился эмиграционный поток
лиц в Германию и Израиль.
За полгода существования таможенного поста было продекларировано
и досмотрено 112 грузов промышленных предприятий и организаций, 304
гражданина, выезжающих на постоянное место жительства за границу. В
госбюджет было перечислено 234820 рублей и 2402 инвалютных рубля.
Увеличение участников и объемов внешнеэкономической деятельности
побудило начальника Тюменского таможенного поста Романова Вячеслава
Ивановича обратиться к Ю. Шафранику о ходатайстве перед Главным
Управлением Государственного таможенного контроля о преобразовании
таможенного поста в таможню, для чего было необходимо согласие местных
органов власти.
24 октября 1990 года ГТК России был подписан приказ о создании
Тюменской таможни Уральского таможенного управления.

30
 По штатному расписанию численность Тюменской таможни в 1990
году составляла 19 человек, из них: в Тюмени – 10 человек, на Сургутском,
Новоуренгойском и Комсомольском таможенных постах – по 3 человека.
К январю 1992 года в Тюменской таможне действовали следующие
отделы: грузовой, оперативный, таможенных платежей, по расследованию
таможенных нарушений, автоматизированных систем управления,
бухгалтерия и канцелярия.
По состоянию дел на 11 июля 1995 года Тюменская таможня вместе с
северными постами насчитывала 552 человека. Организационно-штатная
структура Тюменской таможни на этот период составляла 15 постов, в том
числе Заводоуковский, Ишимский, Казанский, Междуреченский, Надымский,
Нижневартовский, Новоуренгойский, Ноябрьский, Няганьский,
Салехардский, Сургутский, Тобольский, Ханты Мансийский, Югорский,
Ялуторовский.
В 1995 году в связи с реорганизацией Тюменской таможни от нее были
отделены северные посты и созданы Новоуренгойская, Сургутская и
Нижневартовская таможни. В зоне деятельности Тюменской таможни
остался юг Тюменской области.
С 1 июля 2011 года в связи с перенесением таможенного контроля на
внешние границы Таможенного союза расформирован таможенный пост
МАПП Казанское.
20 апреля 2017 года ликвидирован Ишимский таможенный пост
Тюменской таможни. Полномочия по совершению таможенных операций
переданы Тюменскому таможенному посту Тюменской таможни.
С 3 октября 2017 года Тюменской таможне переподчинен Курганский
таможенный пост Челябинской таможни.
С 1 октября 2019 года, в соответствии с приказом Федеральной
таможенной службы России от 29 апреля 2019 г. № 729 «О реорганизации
Ханты-Мансийской, Ямало-Ненецкой и Тюменской таможен», Ханты-

31
Мансийская и Ямало-Ненецкая таможни реорганизованы путем
присоединения к Тюменской таможне.
В настоящее время в структуру Тюменской таможни входят 13
таможенных постов: Тюменский таможенный пост, Тобольский таможенный
пост, Курганский таможенный пост, Нижневартовский таможенный пост,
Ноябрьский таможенный пост, Салехардский таможенный пост,
Таркосалинский таможенный пост, Югорский таможенный пост.
В том числе, 5 международных воздушных пунктов пропуска через
Государственную границу РФ: таможенный пост Аэропорт Рощино,
таможенный пост Аэропорт Нижневартовск, Сургутский таможенный пост,
Ханты-Мансийский таможенный пост, Новоуренгойский таможенный пост.
Кроме того, в зону ответственности Тюменской таможни входит Аэропорт
Сабетта, открытый для международного сообщения и морской пункт
пропуска Сабетта.
Штатная численность Тюменской таможни – 424 единицы.
С 25 октября 2018 года Тюменская таможня является таможней
фактического контроля. Регионом деятельности Тюменской таможни
определены Тюменская и Курганская области, общей площадью 1,5 млн.
км2, от Северного Ледовитого океана на севере до Государственной границы
с Республикой Казахстан, общей протяженностью 760 км, на юге.

2.2

32
Заключение

33
 Список литературы

1. Анатолий, Васильевич Зубач Административная юрисдикционная

деятельность таможенных органов 2-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум
для вузов / Анатолий Васильевич Зубач. - М.: Юрайт, 2017. - 498 c.
2. Бастрыкин, А.И. Актуальные проблемы организационной культуры
правоохранительных органов. Строение. Управление. Учебник для студентов
вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / А.И. Бастрыкин. - М.:
Юнити-Дана, 2015. - 392 c.
3. Башлуева, М.И. Валютный контроль, осуществляемый таможенными
органами РФ, как составная часть экономической безопасности страны.
Монография / М.И. Башлуева. - М.: КноРус, 2016. - 452 c.
4. Братановский, Сергей Административные процедуры с участием
таможенных органов: понятие и основные аспекты совершенствования:
моногр. / Сергей Братановский. - М.: КноРус, 2004. - 826 c.
5. Варламов, В. Ю. Комментарий к Федеральному Закону "Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
местного управления": моногр. / В.Ю. Варламов, К.Д. Гасников. - М.:
Деловой двор, 2012. - 136 c.
6. Взаимодействие органов имущественного блока Санкт-Петербурга с
юридическими и физическими лицами по вопросам оборота
государственного недвижимого имущества и управления государственной
собственностью. - М.: Леонтьевский центр, 2004. - 624 c.
7. Гасников, Кирилл Дмитриевич Комментарий к Федеральному закону
от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного управления" (постатейный):
моногр. / Гасников Кирилл Дмитриевич. - М.: Деловой двор, 2013. - 795 c.
8. Гречкина, Ольга Административная юрисдикция таможенных
органов России: моногр. / Ольга Гречкина. - М.: LAP Lambert Academic
Publishing, 2011. - 372 c.

34
 9. Добролюбова, Е. И. Внедрение управления по результатам в
деятельность органов государственной власти: промежуточные итоги и
предложения по дальнейшему развитию / Е.И. Добролюбова. - Москва: СПб.
[и др.] : Питер, 2014. - 376 c.
10. Ершов, А. Д. Информационное обеспечение управления в
таможенной системе / А.Д. Ершов, П.С. Копанева. - М.: Знание, 2002. - 232 c.
11. Зубач, А.В. Комментарий к законодательству о службе в
таможенных органах Российской Федерации / А.В. Зубач. - М.: Деловой
двор, 2014. - 818 c.
12. Калугин, В. Т. Аэрогазодинамика органов управления полетом
летательных аппаратов / В.Т. Калугин. - Москва: Машиностроение, 2004. -
688 c.
13. Магомед, Хани Мохамед Рамадан Динамика развития таможенных
органов Российской Федерации / Рамадан Магомед Хани Мохамед. - М.:
Прометей, 2017. - 203 c.
14. Насретдинова, И.Т. Значение деятельности таможенных органов в
реализации таможенной политики Российской Федерации в современных
условиях. Монография / И.Т. Насретдинова. - М.: Русайнс, 2016. - 364 c.
15. Петр, Петрович Фатеев Институты административного и
таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов.
Учебное пособие для вузов: моногр. / Петр Петрович Фатеев. - М.: Юрайт,
2017. - 566 c.
16. Румянцева, Марианна Возбуждение уголовных дел таможенными
органами / Марианна Румянцева. - М.: LAP Lambert Academic Publishing,
2011. - 176 c.
17. Саркисян, Армен Жораевич Документационное обеспечение
управления в органах Следственного комитета Российской Федерации.
Учебное пособие для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный
учебник" / Саркисян Армен Жораевич. - М.: Юнити-Дана, 2018. - 896 c.

35
 18. Сафоненков, П. Н. Административная юрисдикционная
деятельность таможенных органов. Учебник / П.Н. Сафоненков, А.В. Зубач,
О.А. Сафоненкова. - М.: Юрайт, 2015. - 360 c.
19. Сафоненков, П. Н. Административное принуждение, применяемое
таможенными органами (теоретико-прикладное исследование): моногр. /
П.Н. Сафоненков. - М.: Инфра-М, РИОР, 2016. - 226 c.
20. Сафоненков, П.Н. Административная юрисдикционная
деятельность таможенных органов. Учебник для вузов: моногр. / П.Н.
Сафоненков. - М.: Юрайт, 2016. - 176 c.
21. Сафоненков, П.Н. Административное принуждение, применяемое
таможенными органами / П.Н. Сафоненков. - М.: РИОР, 2016. - 794 c.
22. Сафоненкова, П. Н. Административная юрисдикционная
деятельность аможенных органов. Учебник / П.Н. Сафоненкова, А.В. Зубач,
О.А. Сафоненкова. - М.: Юрайт, 2014. - 360 c.
23. Трунина, Е. В. Комментарий к Федеральному закону «О службе в
таможенных органах Российской Федерации» (постатейный) / Е.В. Трунина.
- М.: Юстицинформ, 2010. - 867 c.
24. Трунина, Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля
1997 г. №114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" /
Е.В. Трунина. - М.: Юстицинформ, 2010. - 176 c.
25. Трунина, Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля
1997 №114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
Постатейный / Е.В. Трунина. - М.: Юстицинформ, 2010. - 781 c.
26. Чистякова, Олеся Информационно-аналитическая деятельность в
органах государственного управления субъектов Российской Федерации /
Олеся Чистякова. - М.: Бибком, 2014. - 482 c.
27. Южаков, Владимир Николаевич Внедрение управления по
результатам в деятельность органов государственной власти.
Промежуточные итоги и предложения по дальнейшему развитию / Южаков
Владимир Николаевич. - М.: Дело, 2014. - 601 c.

36