История парламента во Франции неразрывно связана с историей ее

конституционного развития, поскольку этот институт все- гда получал

достаточно обстоятельное закрепление во всех основ- ных законах страны.
Во вводной статье к первой части работы подробно рассказывалось об
эволюции парламента после Великой французской революции 1789 г.
Здесь упомянем лишь о том, что первая по времени Конституция 1791 г.
учредила однопалатное постоянно действующее Национальное
законодательное собрание из 745 членов, избиравшихся на основе
косвенного и цензового голосования каждые два года. Вторая, верхняя
палата не преду- сматривалась. Жирондистская Конституция 1793 г.,
представлен- ная Ж.П.А.Н. Кондорсе (1743–1794), в качестве парламента
вводи- ла однопалатный орган; этот акт был отвергнут Национальным
собранием. Монтаньярская Конституция I г. (24 июня 1793 г.), вве- рявшая
законодательную власть однопалатному органу – Законода- тельному
корпусу (Национальному собранию), – не применялась на практике.
Впервые двухпалатный парламент – Законодательный корпус,
включавший Совет старейшин (верхняя палата из 250 че- ловек) и Совет
пятисот, – был учрежден Конституцией 5-го фруки- дора III г. (26 августа
1795 г.).
С тех пор в истории Франции известны только двухпалатные
парламенты. Единственным исключением из этого правила стала
Конституция Второй республики от 4 ноября 1848 г. Согласно это- му
акту, законодательная власть вверялась однопалатному Нацио- нальному
собранию из 750 членов, избиравшихся на три года пу- тем всеобщего,
прямого голосования. Вторая республика, как известно, просуществовала
недолго, точнее, менее трех лет. Госу- дарственный переворот в ночь с 1
на 2 августа 1851 г. привел к власти Наполеона III (1808–1873), а затем к
учреждению во Франции Второй империи во главе с ним. В Третьей
республике (с 4 сентября 1870 по 10 июля 1940 г. и с 9 августа 1944 по 27
октября 1946 г.), в Четвертой – (с 27 октября 1946 по 4 октября 1958 г.) и в
Пятой (существующей с 4 октября 1958 г. по настоящее время) действовал
и действует двухпалатный парламент. В истории Фран- ции верхние
палаты парламента имели различные названия и не- одинаковый объем
полномочий (наиболее могущественным был Сенат в Третьей республике,
наиболее «слабым» – Совет респуб- лики в Четвертой).
Существовавший ранее и существующий сейчас во Франции
институт двухпалатности парламента лег в основу целой научной
проблемы, обсуждаемой на протяжении уже не одного столетия и
породивший множество различного рода исследований.
Согласно абз. 1 ст. 24 Конституции Франции 1958 г. в редак- ции
Конституционного закона от 23 июля 2008 г.: «Парламент принимает
законы. Он контролирует деятельность Правительства. Парламент
оценивает государственную политику (les politiques publiques).

Современный французский парламент состоит из двух палат:

1) Верхняя палата (chambre haute) — Сенат Франции (Sénat)
2) Нижняя палата (chambre basse) — Национальное собрание
Франции (Assemblée nationale).
Высшим законодательным и представительным органом во Франции
является двухпалатный парламент. Такая двухпалатность имеет свои
длительные традиции. Начиная с 1799 года Великой французской
революции, однопалатный парламент просуществовал только два периода:
с 1790 по 1795 г. и с 1848 по 1851 г. Двухпалатность получила
общественную поддержку на двух референдумах в 1946 и 1969 гг.
Национальное собрание является нижней палатой и рассматривается
как орган общенационального представительства. Палата включает в себя
577 депутатов, которые избираются сроком на пять лет на основе прямого
и всеобщего голосования.
Заседает Национальное собрание в Бурбонском дворце Парижа,
расположенном на левом берегу Сены напротив площади Согласия. Пале-
Бурбон построен в 1728 году, депутаты обосновались в нём с 1798 года.
Ассамблея состоит из 577 депутатов, избираемых на 5 лет в ходе
прямых всеобщих выборов, проходящих в два тура. Подобно сенаторам,
депутаты выполняют двойную роль: наблюдают за действиями
правительства, отчитывающимся перед Ассамблеей в письменном или
устном виде, и принимают новые законы.
Президент Национального собрания — это, как правило,
представитель лидирующей партии. Ему ассистирует вице-президент, как
правило, представитель другой партии. Срок мандата Национального
собрания — 5 лет, однако президент Франции может его распустить и
объявить досрочные выборы, если он ещё не распускал его в предыдущем
году.
Сенат – это верхняя палата. Она представляет интересы различных
территориальных коллективов. Путем косвенных выборов, создаваемыми
в департаментах коллегиями, которые включают депутатов всех уровней,
кроме коммуны, избранных на территории департамента, и
представителей муниципальных советов коммун, находящихся на
территории департамента, сроком на девять лет избираются члены сената.
Таким образом, члены сената представляют интересы территориальных
коллективов. Но сенат, каждые три года обновляет свой состав на одну
треть.
Сенат является верхней палатой парламента Франции. Согласно ст. 24
Конституции Франции Сенат избирается всеобщим непрямым
голосованием и должен обеспечивать представительство в парламенте
местных территориальных общин Франции.
В нынешний состав Сената входит 348 сенаторов. Сенаторы должны
быть не моложе 18 лет (с 2011 года) и избираются сроком на 6 лет
(согласно внесённым в 2003 году поправкам срок был сокращён с 9 лет) на
уровне департамента (территория Франции разделена на 101 департамент)
избирательной коллегией, в состав которой входят:
 региональные и департаментальные советники;
 представители муниципальных советов;
Система составлена таким образом, что отдаёт предпочтение
аграрным департаментам. Это приводит к тому, что со времени
образования Сената Пятой Республики он остаётся консервативным. По
сложившейся традиции со времён Французской Революции, правые
партии занимают правые места в зале заседаний, а левые партии — левые
места.
Один раз в 3 года состав Сената обновляется наполовину, что
обеспечивает стабильность в деятельности этого представительного
органа. Стабильность обеспечивается также и тем, что Сенат не может
быть распущен президентом.
Сенаторы активно участвуют в разработке законодательных актов, в
частности, через разработку проектов законов в комитетах, их
последующего обсуждения и одобрения на пленарных заседаниях. В то же
время, Национальное собрание имеет определённые прерогативы в
сравнении с Сенатом:
в законотворческом плане «последнее слово» в одобрении
законодательного акта принадлежит Национальному собранию (кроме
законов, предусматривающих внесение изменений в Конституцию, когда
Сенат может использовать своё право «вето»);
Сенат рассматривает проект бюджета и проект финансирования
социальной защиты только после того, как его рассмотрело НС и только в
течение 15 дней (Национальное Собрание имеет 40 дней);
 в политическом плане Сенат не имеет права выражать вотум
недоверия правительству и сенаторы не могут созвать внеочередную
сессию верхней палаты.
Функционирование Сената обеспечивается его рабочими органами, в
которые входят председатель, постоянные комитеты и политические
фракции.
Председатель Сената избирается сроком на три года (при обновлении
половины сенаторов) и на него возлагается, прежде всего, организация и
проведение пленарных заседаний. Вместе с тем, он имеет специфические
права, выходящие за рамки его деятельности в Сенате. Он назначает трёх
членов Конституционного совета Франции, имеет право обратиться в
Конституционный совет с запросом о соответствии любого закона
Конституции, а также, в случае отсутствия Президента на своём посту, на
него возлагается исполнение обязанностей главы государства (в 1969 году
после отставки Шарля де Голля и в 1974 году после смерти Жоржа
Помпиду). По Конституции Председатель Сената является вторым лицом
в государстве.
Постоянные комитеты Сената, количество которых устанавливается
Конституцией и равно шести, создаются на основе пропорционального
представительства в их составе представителей всех политических
фракций. Главной задачей комитетов является изучение проектов
законодательных актов, их подготовка пленарных заседаний в
соответствии с направлением деятельности комитета.
В Сенате функционируют следующие комитеты: по вопросам
культуры, по вопросам экономики, по иностранным делам, по вопросам
обороны и Вооружённых Сил, по социальным делам, по вопросам
финансов, контроля за бюджетом и экономической отчётности Нации, а
также из законодательства. Кроме этого, Конституцией
предусматривается, возможность создания по инициативе правительства,
либо Сената, специальных комиссий для рассмотрения законов по
конкретным вопросам.
Кроме комитетов, в Сенате создано восемь парламентских делегаций:
по вопросам разведки, демографических вопросов, агентство по оценке
политики в области здравоохранения, планирования, агентство по
проработке научных и технологических подходов, агентство по оценке
законодательства, обустройство и длительного развития территории, прав
женщин и равных возможностей между мужчинами и женщинами.
Делегации работают на тех же правах и принципах, что и комитеты.
Политические фракции Сената создаются по результатам каждых
выборов в Сенат (то есть раз в 3 года). Парламентская группа в Сенате
должно насчитывать минимум 10 сенаторов.
Каждая политическая фракция создаёт своё собственное бюро и
определяет внутренний порядок деятельности. Фракции направляют своих
представителей в комитеты, распределяют время для выступлений в
прениях, а также во время вопросов правительству.
Палаты обладают сходной компетенцией, различия касаются лишь
сферы парламентского контроля и законодательного процесса.
Правомочиями по роспуску только нижней палаты обладает глава
государства. При этом сенат не может быть распущен. На срок
полномочий палаты избирается Председатель Национального собрания.
После каждого обновления состава палаты избирается новый
Председатель сената. В должностной иерархии государства, он занимает
третье место после премьер-министра и президента. Председатель сената
становится временным президентом страны, если пост президента
объявляется вакантным.
В палатах парламента могут быть образованы парламентские
фракции. Для образования фракции, необходимо минимальное число
членов: Национальное собрание - 20 депутатов, сенат - 15 членов.
Рабочими органами палат являются временные и постоянные специальные
комиссии, а также комиссии по проведению и по контролю
расследований. В каждой комиссии могут образовываться бюро, где
представляются все партийные фракции.
Специальные комиссии, по закону, должны быть созданы для
рассмотрения конкретного законопроекта, но в парламенте сложилась
другая практика: в постоянных комиссиях рассматриваются
законопроекты.
Если существуют разногласия, то могут создаваться паритетные и
смешанные комиссии.
Парламент принимает три вида законов:
 конституционные (направлены на изменение Конституции);
 органические (по вопросам, которые указаны в Конституции);
 обычные законы.
Правительство и парламентарии обладают правом законодательной
инициативы. Законы проходят три чтения, а комиссия палаты
осуществляет их подготовку.
В случае одобрения обеими палатами, закон будет принят в
идентичном виде. Если проект не будет одобрен, то он подлежит
рассмотрению до тех пор, пока не будет выработан единый текст.
В течение 15 дней, законы, которые были приняты парламентом,
должны быть подписаны Президентом. Если Президент не согласен с
определенным положением в законе, то он имеет право потребовать
повторного его обсуждения. Если же закон будет принят абсолютным
большинством голосов в прежней редакции (без изменений), то в этом
случае, президент обязан его подписать. Для того чтобы проверить
законопроект на соответствие его Конституции Франции, президент имеет
право обратиться в Конституционный совет.
Зачастую между правительством и Национальным собранием
существует политическое согласие по основным вопросам национальной
политики, парламентский контроль при этом ограничен. Парламент в ряде
случаев имеет право обращаться с вопросами к министрам, создавать
комиссии по расследованию, а также выражать правительству недоверие,
путем принятия резолюции порицания. После консультаций с премьер-
министром и председателями палат, президент имеет право распустить
Национальное собрание (к примеру, в 1968 г. Национальное собрание
распустил Шарль де Голль, а в 1981 г. - Франсуа Миттеран).
Во Франции парламентский контроль ограничен, но парламент имеет
право выражать недоверие правительству, путем принятия
соответствующей резолюции порицания.
Немного по поводу функций:
В Конституции Франции установлен ограниченный перечень сфер, в
которых парламент имеет право принимать законы. По всем остальным
вопросам нормативные акты принимает правительство. К этому перечню,
в рамках которого принимаются законы, относятся регулирование
гражданских прав и их основных гарантий, вопросы гражданства,
семейных отношений, наследования и дарения, уголовное право,
уголовный процесс и амнистия, судоустройство и определение статуса
судей, денежная эмиссия, установление и взимание налогов, определение
порядка выборов в палаты парламента и в органы местного
самоуправления, государственная служба, национализация и приватизация
предприятий. Сюда же относится определение основных принципов
организации национальной обороны, местного самоуправления,
образования, режима собственности, других вещных прав, а также
обязательств, трудового, профсоюзного права и права социального
обеспечения (ст. 34 Конституции), а также одобрение наиболее важных
международных договоров (ст. 53 Конституции). Именно по указанным
вопросам парламент принимает законы. Остальные вопросы
государственной и общественной жизни относятся к сфере
регламентарных полномочий - решаются президентом и правительством.
У парламента имеется еще ряд полномочий, не связанных с изданием
законов, но и они прямо и исчерпывающе закреплены в Конституции.
Тем не менее к важнейшим полномочиям относятся полномочия по
принятию законав. Право законодательной инициативы принадлежит
премьер-министру и парламентариям: премьер-министр вносит
законопроекты, а парламентарии - законопредложения. Законодательная
инициатива может быть внесена в любую палату.
Обычно законопроекты проходят три чтения, к которым их готовит
постоянная или специальная комиссия. Закон считается принятым
парламентом, если получит в идентичном виде одобрение обеих палат.
Если же этого не происходит, применяется "метод челнока": закон
поочередно рассматривается палатами до тех пор, пока ими не будет
выработан единообразный текст. Остановить такую последовательную
передачу текста законопроекта при отсутствии согласия палат может
только правительство. После трехкратного голосования по закону в
каждой палате либо после однократного голосования палатами по закону,
принятие которого объявлено правительством срочным, премьер-министр
вправе созвать совместную комиссию палат, сформированную на
паритетных началах. Если не удастся выработать и принять в каждой из
палат согласованный текст, Национальное собрание по уполномочению
правительства может принять его самостоятельно.
После принятия парламентом закон подписывается президентом. В
течение 15 дней президент может наложить вето на закон в целом или на
отдельные его положения (выборочное вето - это также специфическая
черта законодательного процесса Франции). Президентское вето может
быть преодолено палатами парламента путем повторного принятия закона
в прежней редакции абсолютным большинством голосов. В этом случае
президент подписывает закон. Президент может инициировать
рассмотрение в Конституционном совете вопроса о конституционности
закона до его подписания.
У принятия органических законов (принимаются в четко указанных в
Конституции случаях; обычно регулируют организацию публичной
власти) имеются свои особенности. Так, на обсуждение и принятие
решения в палате его после внесения должно отводиться не менее 15 дней;
органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты обеими
палатами в идентичной редакции; иные органические законы могут быть
по требованию правительства и с соблюдением указанной выше
процедуры при отсутствии согласия между палатами приняты только
Национальным собранием, но при этом требуется абсолютное
большинство от списочного состава депутатов (для принятия таким
образом обычного закона достаточно большинства от числа
участвовавших в голосовании при наличии кворума); органические законы
до подписания президентом подлежат обязательному конституционному
контролю.
Финансовые законы, касающиеся бюджета, налогов, могут быть
внесены только в Национальное собрание. Правом законодательной
инициативы здесь наделено исключительно правительство. Если
парламент не принял такой закон в течение 70 дней, то этот вопрос может
урегулировать президент.
Во Франции широко используется делегированное
законодательствование. Делегирование полномочий осуществляется путем
издания специального закона, который предусматривает в рамках
программы правительства предмет и срок передачи законодательных
полномочий. В порядке делегирования правительство издает ордонансы
по вопросам, относящимся к компетенции законодателя. До конца срока,
на который осуществлялось делегирование, парламент на основе
законодательной инициативы правительства должен утвердить такой
ордонанс, поскольку в противном случае он утрачивает силу.
У парламента имеются также контрольные полномочия. Текущий
контроль за деятельностью правительства осуществляется путем
направления вопросов правительству или министрам, ответы на которые
обязательны. Вопросы могут быть устными (с дебатами, т. е.
предполагающие обмен мнениями, и без дебатов) и письменными. Ответы
на устные вопросы также даются устно, а на письменные - публикуются
официально. Интерпелляция в собственном смысле слова, т. е. запрос,
ответ на который влечет голосование о доверии или недоверии
правительству, формально во Франции не предусмотрена, однако по
мотивам ответа на вопрос Национальное собрание может проголосовать за
резолюцию порицания. Контроль может быть осуществлен посредством
контрольных и следственных комиссий, а также постоянных комиссий,
имеющих в том числе контрольные полномочия. Палаты могут
осуществлять контроль и опосредованно: с помощью посредника, либо
Счетной палаты. Задачей Счетной палаты является контроль за
исполнением финансовых законов администрацией. Ее члены наделены
статусом судей. Эти формы контроля применяются обеими палатами
парламента, однако нижняя палата - Национальное собрание - может
выразить правительству недоверие, принять резолюцию порицания. Кроме
того, само правительство может поставить перед этой палатой вопрос о
доверии себе. Резолюция порицания выносится по инициативе не менее
1/10 от общего числа парламентариев Национального собрания.
Голосование по резолюции может состояться не ранее чем через 48 часов
после внесения ее проекта. Резолюция считается принятой, если за нее
проголосует абсолютное большинство от общего числа депутатов палаты.
Постановка премьер-министром вопроса о доверии связана с
необходимостью получения поддержки парламента после формирования
правительства (на рассмотрение выносится программа или декларация об
общей политике правительства) или с рассмотрения парламентом какого-
либо акта, чаще всего законопроекта, инициированного правительством. В
первом случае выражение доверия правительству и одобрение
соответствующего документа - одно и то же. В случае же если постановка
вопроса о доверии связана с законопроектом, то собственно вопрос о
доверии не голосуется, так как доверие считается выраженным, а
законопроект - одобренным, если в течение 24 часов после постановки
вопроса о доверии Национальное собрание не вынесет резолюцию
порицания.
Правовое последствие вынесения резолюции порицания и отказа в
доверии заключается в том, что правительство уходит в отставку.
Несмотря на то что роспуск Национального собрания не связан именно с
этими действиями нижней палаты, целевое назначение этого института
таково, что роспуск может последовать после внесения проекта резолюции
порицания либо вслед за отказом в доверии, либо при угрозе отказа в
доверии.
Парламент обладает полномочиями в сфере внешней политики и
обороны. Они состоят в праве осуществлять ратификацию наиболее
важных международных договоров, давать разрешение на продление при
необходимости на срок свыше 12 дней осадного положения, введенного
Советом министров, на объявление войны и состояния войны. Парламент
формирует так называемые Высокий суд правосудия и Суд правосудия
Республики, имеет право объявлять амнистию.