Правопреемство

государств в отношении
гражданства
БУДЯЧЕВСКАЯ КСЕНИЯ 3 МП 1
 ИСТОРИЯ
В конце XX в. произошло несколько событий, привнесших новый международно-
правовой опыт в область правопреемства государств. Речь идет прежде всего о
распаде СССР, разделении Чехословакии, объединении ГДР и ФРГ, а также
объединении Йемена и отделении Эритреи от Эфиопии.
в 1993 г. с одобрения Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного
права ООН (далее – Комиссия) на своей 45-й сессии постановила включить в
повестку дня тему «Правопреемство государств и его последствия для
гражданства»
Совет Европы 14 мая 1997 г. принял Европейскую конвенцию о гражданстве
Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) —
приняла в сентябре 1996 г. Декларацию о последствиях правопреемства
государств для гражданства физических лиц.
Комиссия международного права ООН разработала «Проект
статей о гражданстве физических лиц в связи с
правопреемством государств», который был включен в качестве
приложения в резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 55/153 от
30 января 2001 г.

В 2006 г. Совет министров Совета Европы одобрил Конвенцию о

недопущении безгражданства в связи с правопреемством
государств.

Основным содержанием указанных документов явилось

следующее: высшими нормами для государств в таких случаях
должны быть признаны нормы, регулирующие права человека, а
также общепризнанные принципы и нормы международного
права, которые признают за физическими лицами право быть
гражданином какого-либо государства, предотвращают
безгражданство, признают недопустимой дискриминацию и пр.
Каждое государство обязано принять законодательство, касающееся
гражданства и других связанных с ним вопросов. Например, одновременно с
разделением ЧССР Чешская Республика 29 декабря 1992 г. приняла Закон о
приобретении и потере гражданства, а Хорватия с провозглашением своей
независимости 28 июня 1991 г. приняла Закон о гражданстве.

Любое лицо, которое имело гражданство государства-предшественника,

независимо от способа приобретения этого гражданства имеет право на
гражданство по крайней мере одного из затрагиваемых государств.

Затрагиваемые государства принимают все надлежащие меры для

недопущения того, чтобы лица, которые на дату правопреемства государств
имели гражданство государства-предшественника, стали лицами без
гражданства в результате такого правопреемства.
Действует презумпция гражданства - лица,
имеющие свое обычное место жительства на
территории, затрагиваемой правопреемством
государств, считаются приобретшими
гражданство государства-преемника с момента
такого правопреемства.
В то же время государство преемник не обязано
предоставлять свое гражданство затрагиваемым
лицам, если они имеют свое обычное место
жительства в другом государстве и также имеют
гражданство этого или любого иного государства.
При принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в
случаях правопреемства государств каждое соответствующее государство-участник
учитывает, в частности:
• наличие подлинной и эффективной связи соответствующего лица с данным государством;
• место постоянного проживания соответствующего лица в момент правопреемства
государств;
• волю соответствующего лица;
• территориальное происхождение соответствующего лица
Правопреемство государств не должно влечь за собой негативные последствия для статуса
лиц, обычно проживающих на какой-либо территории.
В случае правопреемства государств, в вопросах, касающихся
гражданства, страны должны руководствоваться рядом
принципов, к которым относятся следующие:
 Принцип единства семьи;
 Принцип уважения воли лиц, приобретающих гражданство
в результате правопреемства государств;
 Принцип недопущения дискриминации;
 Принцип запрещения произвольных решений
Принцип единства семьи
Когда приобретение или утрата гражданства в связи с
правопреемством государств влияют на единство семьи,
затрагиваемые государства принимают все надлежащие меры к
тому, чтобы эта семья оставалась единой или воссоединилась.
Ребенок затрагиваемого лица, родившийся после момента
правопреемства государств, который не приобрел какого-либо
гражданства, имеет право на гражданство затрагиваемого
государства, на территории которого этот ребенок родился.
Принцип уважения воли
Государства обязаны уважать волю лиц, которые утрачивают предыдущее
гражданство в процессе правопреемства.
В рамках оптации физическое лицо может определить, какое гражданство
оно выберет, если территория суверенного государства была изменена.
Ни одно лицо не может быть наделено гражданством против его воли,
даже если оно проживает на территории другого государства.
Особенностью данного правового процесса также выступает то, что
гражданин, реализующий право на оптацию, также не должен
автоматически быть лишен гражданства страны, на территории которой
он оказался проживающим в результате правопреемства государств.
Принцип недопущения дискриминации
и запрещения произвольных решений
Запрещается дискриминация по любому признаку, которая может привести к
отказу какому-либо затрагиваемому лицу в праве на приобретение конкретного
гражданства или, в зависимости от обстоятельств, в праве оптации при решении
вопросов гражданства в связи с правопреемством государств.
Принцип запрещения произвольных решений по вопросам гражданства состоит в
том, что затрагиваемые лица не могут быть произвольно лишены гражданства
государства-предшественника, и им не может быть произвольно отказано в праве
на приобретение гражданства государства-преемника или же в праве оптации,
которыми они обладают в связи с правопреемством государств.
Таким образом, в современных условиях на международном уровне
закреплены нормы, позволяющие регулировать вопросы наделения
гражданством лица в случае правопреемства государств.

При этом, лица, которые затронуты указанными территориальными

изменениями на государственном уровне, могут реализовать свое право
на без-гражданство, не желая становиться подданными государства-
предшественника или государства-правопреемника.

Примечательно, что государство в данном случае не может заставить

лиц, проживающих на данных территориях, даже под предлогом
избегания безгражданства, принять свое гражданство.
Список литературы
1. Нуржанова М.Д. Особенности международно-правового регулирования
отношений, касающихся гражданства, в случаях правопреемства государств

2. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства.

3. Яковлев А.А. Правовое регулирование вопросов гражданства: Соотношение

международного права и права Российской Федерации.

4. Международное право : учебник / отв. ред. А. Н. Вылегжанин.