ПРАВОПРЕЕМСТВО
Понятие международного правопреемства. Основания
На практике возникают случаи признания в качестве нации,
борющейся за самоопределение (национально-
освободительных движений), воюющей и восставшей
стороны. Речь идет о признании военно-политического
формирования, которое имеет прочную организацию во главе
с ответственным лицом, контролирует значительную часть
территории государства и ведет непрерывную и
согласованную борьбу с центральным правительством
длительное время. Такое признание имело место в случае
1 арабо-израильского конфликта (признание Организации
3 5
Освобождения Палестины), в процессе деколонизации
Африки. Применительно к национально-освободительным
движениям, действовавшим в Африке, ООН признавала лишь
те из них, которые признавались также Организацией
африканского единства в качестве единственных
представителей своих народов. По сути дела, это было
признание органов национального освобождения.
При решении вопросов, возникающих в случае
правопреемства, следует руководствоваться положениями
Венских конвенций 1978 г. и 1983 г., согласно которым
вопросы правопреемства могут решаться по соглашению
между заинтересованными государствами, а положения
самих Конвенций применяются только в случае отсутствия
такого соглашения; не предусмотренные в Конвенциях
вопросы правопреемства по-прежнему регулируются
1 Про границы
9 нормами общего международного права.
В Конвенциях подчеркнуто то, что сформулированные в них 1 3
правила применяются только к правопреемству, которое
осуществляется в соответствии с принципами Устава ООН. В
рассматриваемых Конвенциях содержатся положения о
порядке урегулирования споров по вопросам правопреемства
(консультации и переговоры, примирительная процедура,
судебное разрешение и арбитражное разрешение по
взаимному соглашению).
В Конвенции оговорено, что правопреемство государств как
таковое не затрагивает государственных архивов, которые в
момент правопреемства государств находятся на территории
государства предшественника и которые в указанный момент
принадлежат согласно внутреннему праву государства-
предшественника третьему государству.
1 Положения части IV Конвенции применяются к последствиям 1 2
правопреемства государств в отношении государственных
7 9
долгов. Согласно Конвенции «государственный долг»
означает любое финансовое обязательство государства-
предшественника в отношении другого государства,
международной организации или любого иного субъекта
международного права, возникшее в соответствии с
международным правом.
2 2
5 7
3 3
3 5
4 4
1 3
возникновения правопреемства. Правопреемство и третьи
государства.
Правопреемство государств означает смену одного
государства другим в несении международной
ответственности за международные отношения какой-либо
территории.
В осуществлении правопреемства различают две стороны:
«государство-предшественник» — государство, которое было
сменено другим государством и имело права и обязанности в
отношении территории до момента правопреемства; и
«государство-преемник» — государство, которое сменило
другое государство в несении международной
ответственности.
На договорной основе определяется «момент
правопреемства государств» — дата смены государством-
преемником государства-предшественника в несении
ответственности за международные отношения
применительно к территории, являющейся объектом
правопреемства государств.
Регулируя правопреемство в отношении договоров во всех
указанных случаях, Венская конвенция 1978 г. устанавливает,
что такое правопреемство не может иметь место, когда из
договора явствует или иным образом установлено, что
применение этого договора в отношении государства-
участника было бы несовместимо с объектом и целями этого
договора или коренным образом изменяло бы условия его
действия.
Особое положение занимают договоры о режиме границ. Как
известно, Конвенция 1969 г. установила, что коренное
изменение обстоятельств не дает права ссылаться на него для
прекращения договора о границе. Правопреемство не
затрагивает установленных договором границ или их режима.
Правопреемство не затрагивает также обязательств
относительно пользования территорией иностранного
государства. Это положение не относится к договорам, об
учреждении иностранных военных баз.
В случае отсутствия такого соглашения государственный долг
государства-предшественника переходит к государству-
преемнику в справедливой доле с учетом, в частности,
имущества, прав и интересов, которые переходят к
государству-преемнику в связи с данным государственным
долгом.
Когда государство разделяется и прекращает свое
существование и части территории государства-
предшественника образуют два или несколько государств-
преемников и если государства-преемники не условились
иначе, государственный долг государства предшественника
переходит к государствам-преемникам в справедливых долях
с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые
переходят к государству-преемнику в связи с данным
государственным долгом.
Еще до распада СССР, а именно 28 октября 1991 г., между
Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Молдовой, Россией,
Таджики станом, Туркменистаном, СССР в целом и Группой-7
был подписан Меморандум о взаимопонимании
относительно внешнего долга иностранным кредиторам СССР
и его правопреемства.
Наиболее распространенными основаниями возникновения
правопреемства являются:
1) объединение государств;
2) разделение государства;
3) отделение от государства части территории;
4) передача части территории одного государства другому.
Существуют две основные теории по поводу правопреемства
государств.
Согласно универсальной теории правопреемства
7
государств государство-преемник полностью наследует права
и обязанности, которые принадлежали государству-
предшественнику. Представители данной теории
(Пуффендорф, Ваттель, Блюнчли) считали, что все
международные права и обязанности государства-
предшественника переходят к государству-преемнику, так как
личность государства остается неизменной.
Правопреемство новых независимых государств.
Новое независимое государство не обязано сохранять в силе
какой-либо договор или становиться его участником в силу
исключительно того факта, что в момент правопреемства
государств этот договор был в силе в отношении территории,
1 являющейся объектом правопреемства государств. 1 прекращает свое существование и части территории
Новое независимое государство может путем уведомления о
5
правопреемстве установить свой статус в качестве участника
любого многостороннего договора, который в момент
правопреемства государств находился в силе в отношении
территории, являвшейся объектом правопреемства
государств.
Процесс правопреемства в связи с распадом СССР имел
особенности, которые четко выражались в двух
обстоятельствах: в отношении многосторонних договоров
СССР правопреемство России выразилось в континуитете, т.е.
в продолжении Россией осуществления предусмотренных в
международных договорах прав и обязательств СССР
(например, членство в ООН и других международных
организациях). 2 добросовестного выполнения международных обязательств.
Другое обстоятельство — это то, что впервые в истории
1 3
человечества распалась ядерная держава и возникла
реальная угроза Договору о нераспространении ядерного
оружия 1968 г. На основе Соглашения о совместных мерах в
отношении ядерного оружия 1991 г. Республика Беларусь,
Республика Казахстан и Украина отказались от ядерного
оружия и все арсеналы, расположенные на их территориях в
бытность СССР, были переданы России.
2 3
9 1
3 3
7 9
4 4
5 7
Правопреемство в отношении международных договоров.
Венская конвенция о правопреемстве государств в
отношении международных договоров 1978 года.
Особенности правопреемства в отношении договоров о
границах. Правопреемство новых независимых государств.
Доктрина «tabula rasa».
Правопреемство в отношении международных договоров
предполагает, что новое независимое государство не обязано
сохранять в силе какой-либо договор или становиться его
участником в силу исключительно того факта, что в момент
правопреемства договор был в силе в отношении территории,
являющейся объектом правопреемства (ст. 16 Венской
конвенции от 1978 г.).
Переход собственности государства-предшественника к
государству-преемнику обычно происходит без компенсации.
Государство-предшественник принимает все меры по
предотвращению ущерба или уничтожения собственности,
которая переходит к государству-преемнику. В разделе 2
Конвенции содержатся положения, относящиеся к
определенным категориям правопреемства государств.
Например, в случае, когда государство разделяется и
государства-предшественника образуют два или несколько
государств-преемников и если соответствующие государства-
преемники не условились иначе, недвижимая собственность
государства-предшественника переходит к государству-
преемнику, на территории которого она находится;
недвижимая собственность государства-предшественника,
находящаяся за пределами его территории, переходит к
государствам преемникам в справедливых долях;
равноправия и самоопределения народов;
нерушимости государственных границ;
территориальной целостности государств;
уважения прав человека и основных свобод;
Они универсальны по сфере применения (в любой области
международных отношений). Им не могут противоречить
отраслевые принципы международного права. В этом
смысле они считаются императивными.
Правопреемство в отношении государственной
собственности предполагает, что переход государственной
собственности от государства-предшественника к государству-
преемнику происходит без компенсаций, если иное не
предусмотрено соглашением между сторонами.
Правопреемство в отношении государственных архивов
предполагает, что государственные архивы переходят к
новому независимому государству от государства-
предшественника полностью.
Правопреемство в отношении государственных долгов
зависит от того, какое государство является
правопреемником: часть государства-предшественника, два
объединившихся государства или новое независимое
государство. Долг государства-предшественника переходит к
государству-преемнику, размер долга зависит от вида
государства-правопреемника.
Негативная теория правопреемства. Ее представитель А.
Кейтс считал, что при смене власти в одном государстве на
другую международные договоры государства-
8 предшественника отбрасываются.
Разновидностью данной теории является концепция tabula
rasa, которая означает, что новое государство начинает свои
договорные отношения заново.
Правопреемство кодифицировано в международном праве:
Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении
договоров 1978 г., которая вступила в силу в 1996 г., Венская
конвенция о правопреемстве в отношении государственной
собственности, государственных архивов и государственных
долгов 1983 г., которая не вступила в силу, но ее положения
применяются в качестве международных обычных норм.
Данные конвенции основаны на принципах свободного
6 4
согласия, добросовестности и pacta sunt servanda.
Правопреемство возникает в отношении международных
договоров, государственной собственности, государственных
архивов и государственных долгов. В случае правопреемства
решаются правовые вопросы государственной территории,
государственных границ, членства в международных
организациях и принимаются соответствующие решения или
заключаются специальные международные договоры.
Признание воюющей и восставшей стороны имеет важное
значение для целей международного гуманитарного права,
применимого в период вооруженных конфликтов. Такое
признание означает, что выражающее признание государство
квалифицирует действия воюющей и восставшей стороны как
не регулируемые нормами национального законодательства,
в том числе уголовного, поскольку к отношениям сторон в
2
конфликте применяются соответствующие нормы
международного гуманитарного права.
Признание в этих случаях имеет значение также с точки
зрения охраны интересов третьих государств на территории
страны, где происходит подобный вооруженный конфликт.
Третье государство, признающее воюющих, может заявить о
нейтралитете и требовать соблюдения своих прав

движимая собственность государства-предшественника,

В Венской конвенции о правопреемстве государств в
связанная с деятельностью государства предшественника в
Правопреемство в отношении государственной отношении договоров определены сферы применения
отношении территорий, являющихся объектом
собственности. Венская конвенция о правопреемстве Режимы границы Конвенции, а также случай, не входящий в ее сферу. В
правопреемства государств, переходит к соответствующему
государств в отношении государственной собственности, Правопреемство государств как таковое не затрагивает: частности, согласно ст. 11 Конвенции правопреемство
государству-преемнику; движимая собственность государства-
государственных архивов и государственных долгов (от 8 а) границ, установленных договором; или государств не затрагивает границ, установленных договором,
предшественника иная, чем собственность, указанная выше,
апреля) 1983 г. Правопреемство в отношении движимого b) обязательств и прав, установленных договором и и обязательств и прав, относящихся к режиму границы.
переходит к государствам-преемникам в справедливых долях.
имущества и недвижимого имущества. Венская конвенция о относящихся к режиму границы. Вопросы правопреемства в отношении договоров решаются в
Перечисленные положения не наносят ущерба какому-либо
правопреемстве государств в отношении государственной Правопреемство государств как таковое не затрагивает: зависимости от того, что является основанием для
вопросу о справедливой компенсации между государствами-
собственности, государственных архивов и государственных a) обязательств, касающихся пользования любой территорией правопреемства: объединение государств, разделение
преемниками, которые могут возникнуть в результате
1 долгов 1983 г. применяется к последствиям правопреемства 1 или ограничений в отношении пользования ею, 1 государства, отделение от государства части его территории 1
правопреемства государств.
установленных договором в пользу какой-либо территории (часть II Конвенции посвящена правопреемству в отношении
Часть III Конвенции содержит статьи, применяемые к 6 государств в отношении собственности государства- 4 2 0
предшественника. Под такой собственностью прежде всего иностранного государства и рассматриваемых как части ее территории. Часть IV Конвенции обозначена как
последствиям правопреемства государств в отношении
понимаются имущество, права и интересы, которые на неотъемлемо относящиеся к указанным территориям; «объединение и отделение государств». Часть III Конвенции
государственных архивов государства-предшественника, под
момент правопреемства принадлежали согласно внутреннему b) прав, установленных договором в пользу какой-либо посвящена проблемам новых независимых государств).
которыми понимается совокупность документов любой
праву государства-предшественника этому государству. территории и касающихся пользования или ограничений в Например, в части III Конвенции закреплено общее правило о
давности и рода, произведенных или приобретенных
Переход собственности государства-предшественника влечет отношении пользования любой территорией иностранного том, что новое независимое государство не обязано сохранять
государством-предшественником в ходе его деятельности,
за собой прекращение прав этого государства и государства и рассматриваемых как неотъемлемо в силе какой-либо договор или становиться его участником в
которые на момент правопреемства государств
возникновение прав государства-преемника на относящиеся к указанным территориям. силу исключительно того факта, что в момент правопреемства
принадлежали государству-предшественнику согласно его
собственность, которая переходит к государству-преемнику. государств этот договор был в силе в отношении территории,
внутреннему праву и хранились им непосредственно или под
являющейся объектом правопреемства государств.
его контролем в качестве архивов для различных целей.

НА ВСЯКИЙ ПРИНЦИПЫ
Основные принципы международного права — это наиболее
важные, «коренные» международно-правовые нормы,
содержащиеся в общем международном праве.
В Декларации о принципах международного права семь
закрепленных в ст. 2 Устава ООН принципов провозглашены в
качестве основных (раздел 3 Декларации). В 1975 г.
констатировалось «добавление» еще трех основных
принципов международного права: нерушимости
2 государственных границ, территориальной целостности
государств, уважения прав человека и основных свобод.
4 2
С учетом этой констатации основными можно считать десять
принципов международного права:
суверенного равенства государств;
воздержания от угрозы силой или ее применения в
международных отношениях;
разрешения международных споров мирными средствами;
невмешательства в дела, входящие во внутреннюю
компетенцию государств;
обязанности государств сотрудничать во внешней сфере;
Далее 4 декабря 1991 г. последовало заключение Договора о
правопреемстве в отношении государственного долга и
активов Союза ССР. Однако в январе 1992 г. Россия взяла на
себя общую ответственность за весь внешний долг СССР.
Только после этого стало возможной отсрочка выплаты
процентов по долгу.
Взамен между Россией и другими правопреемниками СССР
2 были заключены двусторонние соглашения,
предусматривающие обмен доли внешнего государственного
долга на долю в зарубежной собственности СССР,
причитающуюся каждым правопреемникам на основе
Соглашения о распределении всей собственности бывшего
СССР за рубежом от 6 июля 1992 г. При распределении этой
собственности был использован единый агрегированный
показатель с учетом произведенного национального дохода,
экспорта, импорта и численности населения в 1980—1990 гг.
Переход государственных долгов влечет за собой
прекращение обязательств государства-предшественника и
возникновение обязательств государства-преемника в
отношении государственных долгов, которые переходят к
государству-преемнику.
2 Правопреемство государств как таковое не затрагивает прав 1
и обязательств кредиторов. В Конвенции также
0 8
предусмотрены положения для разных случаев. В частности,
когда часть территории государства передается этим
государством другому государству, переход государственного
долга государства-предшественника к государству-преемнику
регулируется соглашением между ними.

3 3 2 2
2 0 8 6

4 3 3 3
0 8 6 4

4 4 4 4
8 6 4 2