Вы находитесь на странице: 1из 12

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПУТАТОВ

НАРОДНОГО СОБРАНИЯ ГАГАУЗИИ VI СОЗЫВА


ЯНВАРЬ 2017 – МАРТ 2021

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ.

Народное Собрание Гагаузии является представительным и законодательным органом,


призванным регулировать отношения во всех сферах деятельности на территории автономии
для улучшения качества жизни населения АТО Гагаузия.
Правовой статус Народного Собрания Гагаузии определён Законом об особом
правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) и Уложением Гагаузии.
Народное Собрание Гагаузии обладая законодательными полномочиями в пределах
своей компетенции, принимает местные законы в области образования, культуры, науки,
местного развития, бюджетно-финансовой и налоговой политики, экономики, экологии,
социального обеспечения и трудовых отношений, а также по вопросам территориального
управления. Кроме того, Народное Собрание Гагаузии обладает двумя специальными
полномочиями: правом участия в формулировании внутренней и внешней политики Молдовы,
а также правом обращения в Конституционный суд Молдовы.
Выборы депутатов в Народное Собрание Гагаузии проходят в 35 округах на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании
сроком на четыре года. В Народном Собрании через депутатов представлены все населенные
пункты автономии.
Выборы депутатов Народного Собрания VI созыва прошли 20 ноября и 4 декабря 2016
года. В выборах приняли участие 126 кандидатов (95 независимых кандидатов и 31
представитель партий). Учредительное заседание состоялось 20 января 2017 года, на котором
были утверждены мандаты 34 депутатов (24.06.2018 г. состоялись выборы по избирательному
округу №10 г. Вулканешты). С апреля 2019 года депутаты Александр Суходольский
(избирательный округ №4 мун. Комрат) и Иванна Кексал (избирательный округ №24 с.
Казаклия) получили мандат депутата Парламента Республики Молдова, а в феврале 2021 года
Конституционный суд утвердил мандат депутата Парламента Григория Узуна (избирательный
округ №9 г. Вулканешты).
Из 35 депутатов Народного Собрания Гагаузии VI созыва 33 депутата (94%) являются
специалистами с высшим образованием по разным направлениям, из которых: с юридическим
образованием 7 депутатов, с экономическим образованием 8 депутатов, аграрно-техническим
образованием 9 депутатов, с образованием в области гуманитарных наук (педагогика,
журналистика) 7 депутатов, с медицинским образованием 2 депутата. Таким образом,
качественный состав депутатов VI созыва способствовал плодотворной и эффективной
законотворческой деятельности во благо жителей Гагаузии.
На учредительном заседании было принято решение об организации деятельности
депутатов VI созыва по Регламенту от 2012 года, который определяет организационное
устройство, формы, методы, порядок деятельности Народного Собрания Гагаузии и его
взаимодействия с другими органами государственной власти и управления. На этом же
заседании были избраны руководящие и рабочие органы: Председатель и его заместители,
образованы постоянные комиссии, избраны их председатели, утвержден состав Президиума.
Председателем Народного Собрания Гагаузии VI созыва был избран депутат от
избирательного округа №3 мун. Комрат А.Г.Тарнавский. Заместителями Председателя
избраны: депутат от избирательного округа №19 с. Джолтай Н.Д.Шошева, депутат от
избирательного округа №4 мун. Комрат А.А.Суходольский, депутат от избирательного округа
№15 с. Буджак В.М.Кысса. Позже, на основании заявления А.Г.Тарнавского об отставке с
должности Председателя Народного Собрания, на специальном заседании 03.03.2017 г.
Председателем был избран В.М.Кысса, А.Г.Тарнавский стал его заместителем.
Организационная структура Народного Собрания Гагаузии включает в себя:
1) Руководство НСГ (председатель и его заместители);
2) Рабочие органы НСГ (президиум и постоянные комиссии);
3) Аппарат НСГ (управления в составе НСГ).
Общая структура Народного Собрания Гагаузии предназначена для выполнения
возложенного на него важного круга полномочий. Все области деятельности автономии
охватываются девятью профильными комиссиями, председатели которых могут работать на
профессиональной основе. На постоянной основе работали кроме руководства НСГ еще 7
депутатов, в том числе председатели 3-х комиссий и заместители председателей 4-х комиссий,
что не самым положительным образом сказалось на работе постоянных комиссий.
Депутатам VI созыва удалось организовать продуктивную законотворческую
деятельность, направленную на повышение благосостояния граждан, в пользу системной
поддержки и повышения качества жизни людей автономии. В течение 4-х лет было уделено
достаточное внимание совершенствованию законодательства по вопросам образования,
культуры, здравоохранения, сельского хозяйства, строительства, регионального развития и
др.. Депутаты VI созыва ввели в практику проведение публичных слушаний по проектам
законодательных инициатив, круглых столов, пресс-конференций, брифингов, когда к
обсуждению наиболее резонансных законопроектов привлекались не только депутаты и
чиновники, но и заинтересованные лица.

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ


К компетенции Народного Собрания Гагаузии относится принятие нормативных актов,
обязательных к исполнению на территории Гагаузии.
За 4 года проведено 64 заседания: 46 очередных, 11 специальных, 3 торжественных, 2
чрезвычайных и 2 внеочередных заседания. За этот период зарегистрировано 360
законодательных инициатив, 254 или 70,5% из них рассмотрены и по ним приняты решения
(законы и постановления). 270 инициатив представлено в Народное Собрание
Исполнительным комитетом Гагаузии, что составляет 75%. Зарегистрированы и рассмотрены
54 заключения к законодательным инициативам. 106 законодательных инициатив находятся
на рассмотрении ответственных комиссий и ни разу не были предложены для включения в
повестку дня заседаний НСГ. 9 законодательных инициатив направлены в Парламент
Республики Молдова.
В законотворческой деятельности Народного Собрания Гагаузии VI созыва
приоритетными направлениями было: совершенствование правового регулирования
экономической деятельности, бюджетно-финансовая политика автономии, контроль
использования бюджетных средств, развитие законодательной базы социальной сферы,
разделение полномочий между региональными и центральными органами власти.
Депутатами VI созыва принято 60 законов, из которых 3 закона о годовом бюджете
автономии, 18 новых законов в разных областях деятельности автономии и 39 законов о
внесении изменений и дополнений в действующие законы. Из 60 принятых законов 9 законов
(15%) не промульгированы Главой Гагаузии и возвращены обратно в Народное Собрание.
Депутаты Народного Собрания VI созыва выполняя задачу возрождения экономики и
повышения уровня жизни людей, разработали и приняли ряд местных законов и нормативных
актов. Самые важные из них:
1. Законы о годовом бюджете автономии: Закон о бюджете на 2018 год (№16-IX/VI от
08.12.2017 г.), Закон о бюджете на 2019 год (№32-XX/VI от 07.12.2018 г.) и Закон о
бюджете на 2020 год (№48-XXXII/VI от 17.12.2019 г.). В законы о бюджете
неоднократно рассматривались и утверждались изменения и дополнения, принято 24
таких закона;
2. Закон «О Фонде возмещения» (№4-III/VI от 27.04.2017 г.) принят в целях
гармонизации регионального законодательства в области публичных финансов и
обеспечения привлечения внебюджетных средств для реанимирования публичной
инфраструктуры, выделения на безусловной основе примэриям и бюджетным
учреждениям средств на выплату контрибуций в рамках грантовых программ и
проектов. Ежегодно в Фонд возмещения закладывается 15 млн. леев;
3. Закон «О Фонде поддержки детей, нуждающихся в особых медицинских услугах»
(№5-III/VI от 27.04.2017 г.) принят в целях оказания дополнительной финансовой
помощи социально-уязвимым слоям населения, определения правовых основ оказания
материальной поддержки семьям, дети в которых нуждаются в дорогостоящих
операциях и лечении (2 млн. леев ежегодно);
4. Закон «О капитальных инвестициях» (№8-IV/VI от 19.05.2017 г.) принят в целях
обеспечения внедрения справедливого и системного механизма распределения
капитальных инвестиций для создания новой и восстановления существующей
публичной инфраструктуры автономии, предусматривающий около 50 млн. леев, (50 %
распределяется между населенными пунктами в соответствии с численностью
населения, а 50% распределяются по региональным проектам);
5. Закон «О Фонде «Здоровое поколение»» (№13-VIII/VI от 10.11.2017 г.) принят в
целях обеспечения условий для сохранения здоровья подрастающего поколения путем
охвата бесплатным питанием учащихся 5-12 классов в доуниверситетских
учреждениях образования. Для реализации данного закона в бюджете автономии
предусматривается порядка 15 млн. леев;
6. Закон «О принципах субсидирования сельскохозяйственных производителей
АТО Гагаузия» (№19-IХ/VI от 08.12.2017 г.) принят в целях установления единой
правовой базы субсидирования агропромышленного сектора и развития сельской
местности в АТО Гагаузия, а также поддержки местных сельскохозяйственных
производителей, в рамках которого в бюджете предусматривается более 10 млн. леев;
7. Закон «О налоговом свидетельстве» (№27-XV/VI от 29.06.2018 г.) позволил
сохранить упрощенную схему налогообложения для сотен экономических агентов
Гагаузии;
8. Закон «О поддержке молодых семей в приобретении жилья» (№29-XVII/VI от
26.10.2018 года) является дополнением к государственной программе «Prima casa» и
направлен на оказание поддержки молодым семьям в приобретении жилья на
территории АТО Гагаузия, а также на стимулирование занятости и привлечение
квалифицированных специалистов, создание привлекательных и благоприятных
условий в их деятельности;
9. Закон «О расширении сферы применения гагаузского языка» (№30-XVII/VI от
26.10.2018 г.) принят с целью создания языковой среды и обеспечения гагаузскому
языку позиции языка общения в основных сферах общественной жизни,
совершенствования языковой культуры в работе публичных органов власти автономии,
повышения престижа гагаузского языка в обществе. Закон регламентирует создание
Фонда по спасению гагаузского языка, на что в бюджете автономии ежегодно
предусматривается 6 млн. леев;
10. Закон «Об индивидуальном предпринимательском патенте» (№33-СЗ/VI от
15.01.2019 года) регламентирует осуществление отдельных видов
предпринимательской деятельности на территории АТО Гагаузия при упрощенной
системе регистрации, налогообложения, учета и отчетности на основе использования
индивидуального предпринимательского патента;
11. Закон «О социальном обеспечении ветеранов военных действий в Афганистане»
(№37-XXIII/VI от 06.03.2019 г.) устанавливает государственную и социальную
поддержку ветеранов военных действий в Афганистане через систему адресных
компенсаций и льгот;
12. Закон «О компенсации родительской платы за питание детей в учреждениях
преддошкольного/дошкольного образования, учреждениях общего образования с
комбинированными программами обучения» (№49-XXXII/VI от 17.12.2019 г.)
принят с целью поддержки семей путем покрытия расходов родительской платы за
питание детей в учреждениях преддошкольного/дошкольного образования;
13. Законы о мерах поддержки экономических агентов АТО Гагаузия,
осуществляющих предпринимательскую деятельность на основе
индивидуального предприниматель-ского патента и налогового свидетельства
(№54-XXXVII/VI и №55-XXXVII/VI от 15.05.2020 г.) регламентируют освобождение от
уплаты за предпринимательский патент и налоговое свидетельство в период
чрезвычайного положения до 31.12.2020 г.
14. Примером справедливого и пропорционального распределения бюджетных средств
стала программа «Освещенный населенный пункт», целью которой является
обеспечение освещения населенных пунктов Гагаузии за счет специальных/целевых
средств, которые поступают в расчете на количество жителей населенного пункта.
15. Программа «Улучшение санитарно-гигиенических условий в учреждениях
доуниверситетского образования АТО Гагаузия на 2019-2021 годы»
предусматривает сохранение здоровья учащихся через обеспечение комфортных
условий в учебных заведениях, в том числе особых условий для учащихся с
инклюзивными потребностями;
16. Приняты постановления, связанные с важными для гагаузского народа историческими
событиями: об учреждении Дня гагаузского радио, Дня памяти погибших в Первой
мировой войне, об учреждении Дня памяти жертв голода и др..

В рамках проекта CMI разработан новый Закон о Регламенте Народного Собрания


Гагаузии, который принят только в первом чтении.
Закон «Об общественной компании «Gagauziya Radio Televizionu» (№15-VIII/VI от
10.11.2017 г.), разработанный группой депутатов (Е.Жекова, Н.Орманжи, Г.Ефтени,
А.Тарнавский), не был промульгирован Главой Гагаузии.
Трижды принимался закон «Об организации и проведении конкурса для занятия
должности Главного прокурора Прокуратуры АТО Гагаузия» (№21-X/VI от 21.12.2017 г.,
№25-XIII/VI от 30.03.2018 г., №44-XXХ/VI от 15.10.2019 г.) и трижды он не подписан Главой
Гагаузии. Наряду с этим ответственная комиссия Народного Собрания не предложила
депутатам рассмотреть инициативу Исполкома «О внесении изменений и дополнений в Закон
РМ «О прокуратуре» №3 от 25.02.2016 г.
К числу неподписанных законов относится и закон «О Съезде депутатов и
представительных органов власти всех уровней Гагаузии» (58-XLI/VI от 03.11.2020), авторами
которого являются депутаты: Г.Г.Лейчу, Н.И.Иванчук, К.П.Златов.
Ряд законодательных инициатив и предложений анонсирован и передан на
рассмотрение постоянным комиссиям, однако работа по ним не завершена. Это проекты
законов АТО Гагаузия: «О Фонде «Достойная жизнь» (автор А.Г.Тарнавский), «О Фонде
развития физической культуры» (авторы А.Г.Тарнавский, М.Н.Железогло), «Об
общественной палате» (авторы П.И.Чавдарь и А.А.Суходольский), «О выборах» (автор
В.М.Кысса), «О национальном флаге Гагаузии (Гагауз Ери)» (автор Г.Г.Кадын), «О
социальном пособии детям медицинских работников по случаю потери кормильца» (автор
С.А.Чернев), «О социальном обеспечении и льготах для лиц с ограниченными возможностями
тяжелой степени» (автор Г.Г.Кадын), «О механизме аутсорсинга в деятельности органов
публичного управления и публичных учреждений АТО Гагаузия» (автор А.Г.Тарнавский), «О
внесении изменений в Закон «О Фонде возмещения» (автор Е.Ф.Жекова), «О внесении
изменений и дополнений в местный «Закон о капитальных инвестициях»» (авторы Г.Г.Лейчу,
М.Н.Железогло, Н.И.Рая); проект типового положения «О гражданском бюджете» (автор
А.Г.Тарнавский), законодательное предложение о создании Кабинета лиц (автор
М.Н.Железогло), законодательные предложения о внесении изменений и дополнений в
Избирательный кодекс Гагаузии (авторы Г.В.Узун, П.И.Фазлы, С.К.Захария, Н.С.Драган,
Г.И.Дюльгер, В.И.Гайдаржи) и другие.
По проекту закона «О сохранении и развитии лесных и водных ресурсов Гагаузии»
(автор Ф.П.Яниогло) проведены публичные чтения, но ответственная комиссия не
инициировала его рассмотрение депутатами на заседании.
Не утверждена программа Социально-экономического развития Гагаузии на 2017-2022
годы, Региональная программа развития населенных пунктов, программа «Домой в
Гагаузию», не нашел поддержки проект закона «О гарантиях первому Главе (Башкану)
Гагаузии», не рассмотрена инициатива о внесении изменений в закон РМ «О фондах
обязательного медицинского страхования», предложенные Исполнительным Комитетом
Гагаузии.
За период деятельности депутатами Народного Собрания Гагаузии шестого созыва
принято 440 постановлений.
Являясь субъектом права законодательной инициативы, Народное Собрание
подготовило и направило на рассмотрение в Парламент Республики Молдова 9
законодательных инициатив:
- о внесении изменений в Кодекс Республики Молдова «О правонарушениях» (пост. №57-
III/VI от 27.04.2017 г.);
- о внесении изменений и дополнений в закон Республики Молдова «О винограде и вине»
(пост. №96-VI/VI от 08.09.2017 г.);
- о внесении изменений в закон Республики Молдова о системе оплаты труда
государственных служащих (пост. №145-Х/VI от 21.12.2017 г.);
- о внесении изменений в Налоговый кодекс РМ (пост. №194-ХIV/VI от 15.05.2018 г.);
- о списании пени и штрафов (пост. №195-ХIV/VI от 15.05.2018 г.);
- о внесении изменений в Регламент Парламента РМ (пост. №228-ХVII/VI от 26.10.2018 г.);
- о внесении изменений в Закон РМ «Об охране археологического наследия» №218/2010
(пост. №415-ХLII/VI от 11.12.2020 г.);
- о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах №1381/1997 (пост. №416-ХLII/VI
от 11.12.2020 г.);
- о внесении изменений в закон РМ об охране памятников №1530/1993 (пост. №423-ХLIII/VI
от 11.12.2020 г.).

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

Депутаты Народного Собрания Гагаузии VI созыва одной из приоритетных задач


определили укрепление политического статуса Гагаузии, сохранение и развитие культуры и
родного языка, развитие социальной и экономической сферы региона, повышение качества
жизни людей через сотрудничество с различными международными организациями и
партнерами по развитию.
Гагаузский парламент VI созыва с самого начала своей деятельности с пристальным
вниманием следил за политической ситуацией в стране и на территории Гагаузии. Надо
признать тот факт, что неоднократно предпринимались нападки на полномочия автономии,
где-то с молчаливого согласия гагаузских властей, а где-то и вовсе без консультаций с Главой
(Башканом) и Народным Собранием Гагаузии.
Руководствуясь положениями Конституции Республики Молдова, гарантирующей
непрерывную государственность молдавского народа в историческом и этническом
пространстве его национального становления, а также удовлетворение интересов граждан
иного этнического происхождения, составляющих вместе с молдаванами народ Республики
Молдова, подтверждая приверженность к сохранению и укреплению целостности и
независимости Республики Молдова как нейтрального, демократического и суверенного
государства, Народное Собрание Гагаузии оперативно и объективно реагировало на
различные ситуации политического, экономического и культурного характера, которые
складывались в стране в ущерб интересам населения автономии.
Депутатами был принят и направлен руководству страны, а также дипломатическим
миссиям и международным организациям ряд важных документов:
- Декларация о незаконной передаче в разработку недр, земель на территории Гагаузии
(14.04.2017);
- Заявление об отношении к проекту закона Республики Молдова по реформе избирательной
системы (19.07.2017 г.);
- Постановление об отношении к реформированию системы установления уровня ограничения
возможностей и трудоспособности (04.07.2017 г.);
- Обращение в связи с решением Парламента РМ о внесении поправок в аудиовизуальный
кодекс Республики Молдова (08.12.2017 г.);
- Декларация о поддержке государственности Республики Молдова (27.02.2018 г.);
- Заявление о ситуации, сложившейся в связи с отменой судебными инстанциями некоторых
законодательных актов Гагаузии (27.02.2018 г.);
- Декларация об осуждении действий Правительства Республики Молдова, в частности
Министерства иностранных дел и европейской интеграции, связанных с объявлением трех
российских дипломатов персонами нон грата (30.03.2018 г.);
- Постановление о ситуации, сложившейся в связи с аннулированием судебными инстанциями
положений Уложения Гагаузии, законов АТО Гагаузия «О статусе депутата НСГ» и «О
Регламенте НСГ», регламентирующих депутатскую неприкосновенность и процедуру ее
снятия с депутатов НСГ, по иску территориального бюро Комрат Государственной
канцелярии (17.04.2018 г.);
- Резолюция Съезда депутатов всех уровней «О реализации полномочий АТО Гагаузия,
закрепленных в законе Республики Молдова «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз
Ери)» (21.04.2018 г.);
- Декларация об осуждении решения Конституционного Суда Республики Молдова,
признавшего закон о функционировании языков «устаревшим» (29.06.2018 г.);
- Декларация в знак выражения благодарности Делегации Республики Турция в
Парламентской Ассамблее Совета Европы (15.10.2019 г.).
Вместе с тем, депутаты Народного Собрания Гагаузии довольно редко использовали
уникальные возможности обращаться в различные международные структуры за поддержкой
в отстаивании компетенций Гагаузии.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ.

В соответствии с Постановлением Парламента №206 от 20.11.2015 г. и Постановлением


Народного Собрания №270-ХIХ/V от 11.03.2014 г. (с последующими изменениями) создана и
действует на постоянной основе Рабочая группа по обеспечению в рамках конституционных
норм функциональности АТО Гагаузия и положений законодательства Республики Молдова
об особом статусе АТО Гагаузия, обеспечивая платформу для диалога и механизм
постоянного сотрудничества между Парламентом Республики Молдова и Народным
Собранием Гагаузии. В состав Рабочей группы входят в равном количестве представители
Народного Собрания Гагаузии и фракций Парламента Республики Молдова. Члены Рабочей
группы представляют различные политические силы в целях максимальной презентативности
диалога. Сопредседателем Рабочей группы со стороны Народного Собрания Гагаузии избран
Г.Г.Лейчу. В состав Рабочей группы входили также: В.М. Кысса, А.Г. Тарнавский, Н.Д.
Шошева, Е.Ф. Жекова, Г.Г. Кадын, С.К.Чимпоеш, М.Н. Железогло, Д.И. Манастырлы.
Рабочая группа стала первой за все годы существования автономии общей
официальной платформой сотрудничества и поиска путей решения коммуникации и доверия
между законодательными органами Кишинева и Комрата. Ключевыми задачами деятельности
Рабочей группы является улучшение отношений между автономией и содействие
гармонизации законодательства на национальном и автономном уровнях.
Диалогу между законодательными органами Кишинёва и Комрата способствует CMI
(Crisis Management Initiative) посредством проекта «Поддержка эффективного осуществления
полномочий Гагаузской автономии в рамках Конституции Республики Молдова»,
финансируемого Посольством Швеции в Молдове.
При разработке повестки дня заседаний предпочтение отдавалось законодательным и
социально-экономическим вопросам. В ходе заседаний Рабочей группы разрабатывались и
принимались решения, охватывающие различные области деятельности автономии.
В целях совершенствования нормативно-правовой базы были разработаны и
представлены Парламенту на утверждение предложения по разграничению полномочий АТО
Гагаузия в области культуры в виде поправок к законопроектам:
- «О библиотеках» №28 от 13.02.2017 г.;
- «О музеях» №96 от 31.03.2017 г.;
- «О памятниках, возведенных в общественных местах» №259 от 03.08.2017 г.;
- «О режиме воинских захоронений и военно-мемориальных объектов» №359 от
26.08.2017 г.;
Таким образом 4 закона в области культуры были приведены в соответствие с
положениями Закона №344 от 23.12.1994 «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз
Ери)». Важной особенностью этих нормативных актов стало то обстоятельство, что ряд их
положений были посвящены исключительно компетенциям автономно-территориального
образования Гагаузия, чего не наблюдалось в законотворческой деятельности на
национальном уровне в течение последних 2-х десятилетий.
Проблемы, особенности, функциональность гагаузской автономии стали постоянными
темами в повестке заседания высшего законодательного органа страны. С целью
разграничения полномочий органов власти АТО Гагаузия и органов центрального публичного
управления переданы в качестве законодательной инициативы Народного Собрания Гагаузии
проекты законов:
- о внесении изменений и дополнений в Закон №218/2010 «Об охране археологического
наследия»;
- о внесении изменений и дополнений в Закон №1530/1993 «Об охране памятников».
Ряд законопроектов подготовлены к обсуждению:
- о внесении дополнений в Закон №280/2011 «Об охране национального движимого
культурного наследия»;
- о внесении изменений и дополнений в Закон №1421/2002 «О театрах, цирках и концертных
организациях»;
- о внесении дополнений в статью 10 Закона №135/2003 «О народных художественных
промыслах»;
- о внесении дополнений в статью 4 Закона №413/1999 «О культуре».
Эти проекты должны быть рассмотрены и обсуждены Рабочей группой для
последующего их продвижения в ходе законодательного процесса, согласно установившейся
практике.
Важным достижением было принятие в 2020 году депутатами Парламента РМ в
окончательном чтении поправок в закон об административно-территориальном устройстве
Молдовы и в закон о местном публичном управлении. Оба документа входят в так называемый
“гагаузский пакет” и были разработаны Рабочей группой в целях обеспечения
функциональности органов самоуправления автономии. Первый проект вводит в систему
административно-территориального деления республики наряду с первым (населенные
пункты) и вторым уровнями (районы, муниципии) особый уровень управления для Гагаузской
автономии. Закон также дает право гагаузским властям менять границы населенных пунктов
и районов внутри автономии. Второй проект вводит в закон о местном публичном управлении
специальный статус для органов управления автономией.
Представители Рабочей группы посетили с рабочим визитом Европейский парламент в
Брюсселе, в ходе которого были организованы встречи с членами Европарламента, а также
состоялся обмен опытом о проведении диалога и посреднических усилиях. Члены делегации
приняли участие в семинаре с экспертами в области территориальной автономии из Южного
Тироля (Италия) и Аландских островов (Финляндия), которые были приглашены
Управлением Верховного Комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств. Основные
акценты в процессе обмена опытом были направлены на изучение опыта европейских
автономий в разрешении конфликтных ситуаций между национальным и автономным
уровнем управления, разделением полномочий и гармонизацией законодательств, взаимном
контроле законотворческих процедур.
Организованный визит в сотрудничестве с CMI и Группой Европейского Парламента
по посредничеству и поддержке диалога был посвящен роли Парламентов в процессах диалога
и посредничества. Этот визит заложил основы для продолжения сотрудничества между
Парламентской рабочей группой по Гагаузии и Европейским Парламентом.
Важно отметить, что по предложению Рабочей группы Правительством и Парламентом
Республики Молдова предпринят ряд эффективных мер:
- утвержден План действий по социально-экономическому развитию Гагаузии;
- создано Агентство регионального развития Гагаузии;
- перераспределены средства Национального дорожного фонда;
- принято 4 закона в области культуры с учетом особого статуса автономии;
- предложен механизм консультаций Парламента и НСГ (постановление №228-ХVII/VI от
26.10.2018 г. «О законодательной инициативе НСГ в Парламент Республики Молдова о
проекте закона о внесении дополнений в Регламент Парламента РМ, принятый законом №797
от 02.04.1996 г.» ).

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

Пользуясь предоставленным законодательством страны правом участия Гагаузии в


осуществлении внутренней и внешней политики государства по вопросам, касающимся
интересов Гагаузии, Народное Собрание в целях укрепления позиций на мировой арене, а
также изучения опыта функционирования автономных образований в других государствах
посетило ряд важных партнеров нашей страны и за рубежом:
- Европейский Парламент (Брюссель);
- Президентура, Парламент и Правительство Турции (в составе молдавской делегации);
- Государственная Дума Российской Федерации;
- Южный Тироль (Италия);
- Народная Скупщина Республики Сербия (Белград).
Также представитель Народного Собрания дважды в год участвовал, как делегат от
Республики Молдова, в сессиях Конгресса местных и региональных властей Совета Европы,
где озвучивал проблемы, касающиеся гагаузской автономии.
Следует отметить, что в 95 % случаев на эти цели с бюджета не было потрачено ни
одного лея. Кроме того, по результатам каждой поездки представлялся Отчет о результатах
командировки, который публиковался на официальном сайте НСГ.
Понимая, что достижением Гагаузии является ее открытость к сотрудничеству со всеми
субъектами международного права вне зависимости от геополитических предпочтений,
депутаты во главе с руководством Народного Собрания провели ряд важных встреч: с
делегацией ОБСЕ в Республике Молдова, руководством турецкого Агентства по развитию и
сотрудничеству (TIKA) в Молдове, с представителями Мониторингового комитета
Парламентской Ассамблеи Совета Европы, с представителями проекта ПРООН, с главой
Миссии ОБСЕ в Молдове, с уполномоченными в делах посольств и главами дипломатических
миссий, аккредитованных в Молдове. Народное Собрание считает, что Гагаузия – это регион,
который получает мультипликационный эффект от взаимовыгодного сотрудничества и с
Востоком (главный партнер – Российская Федерация), и с Западом (главный партнер –
Европейский Союз), и с тюркским миром (главный партнер – Турецкая Республика), поэтому
взаимное уважение, партнерство и сотрудничество во внешней политике – это наше общее
преимущество и достояние, которое будет всегда поддерживаться Народным Собранием
Гагаузии.
ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНОГО СОБРАНИЯ ГАГАУЗИИ.

Народное Собрание Гагаузии, руководствуясь положениями Регламента НСГ, строит


свою работу на плановой основе. Начиная с 2017 года депутатами ежегодно утверждался план
законотворческой деятельности Народного Собрания Гагаузии, где учитывались предложения
всех постоянных комиссий и других субъектов права законодательной инициативы. Анализ
степени выполнения планов показал, что депутатскому корпусу удалось пополнить
законодательную базу автономии рядом важных и значимых нормативных актов.
В рамках Проекта ПРООН «Улучшение парламентского управления в Молдове»,
осуществляемого при финансовой поддержке Правительства Швеции, был разработан План
стратегического развития Народного Собрания Гагаузии на 2018-2021 годы с целью
идентификации возможностей для партнерства и сотрудничества и укрепления потенциала
Народного Собрания Гагаузии. Этот стратегический документ является руководством для
финансового планирования, контроля и оценки деятельности, а также для обеспечения
прозрачности функции депутатов и аппарата Народного Собрания Гагаузии.
Важным приоритетом в Плане стратегического развития Народного Собрания Гагаузии
намечено повышение эффективности деятельности Аппарата НСГ. В ситуации, когда не все
председатели постоянных комиссий работают на постоянной основе, наиболее важным
является обеспечение комиссиям доступа к профессиональным аналитическим и
исследовательским услугам, а также правовая поддержка со стороны Аппарата НСГ.
Консолидированный SWOT-анализ деятельности Народного Собрания Гагаузии
выявил сильные и слабые стороны, которыми обладает представительный орган автономии, а
также угрозы и возможности, которые могут возникнуть во внешней или внутренней среде.
В числе сильных сторон определены следующие аспекты:
- Закон о статусе АТО Гагаузия является успешным примером разрешения межэтнического
конфликта;
- постоянно совершенствуется нормативно-правовая база автономии;
- Народное Собрание Гагаузии обладает широким спектром полномочий, в том числе правом
принятия местных законов в областях, предусмотренных законом об особом правовом статусе
Гагаузии;
- Народное Собрание Гагаузии обладает правом законодательной инициативы в Парламент
страны и обращения в Конституционный Суд Республики Молдова;
- в Народном Собрании Гагаузии представлены все населенные пункты автономии;
- Рабочая группа является эффективным связующим звеном между Народным Собранием и
Парламентом страны.
Среди слабых сторон или проблем важно отметить следующее:
- уязвимость полномочий Народного Собрания Гагаузии;
- отсутствие четкого разделения компетенций между Кишиневом и Комратом;
- компетенции Народного Собрания Гагаузии не закреплены на уровне Конституции страны;
- Закон об особом правовом статусе Гагаузии не имеет специального или конституционного
правового статуса;
- отсутствие превентивного зеркального механизма «взаимного контроля» между
законодательной и исполнительной властями автономии и страны.
Наряду с сильными и слабыми сторонами деятельности законодательного органа
автономии нельзя не сказать о возможных рисках или угрозах, по которым необходимо
своевременно предпринимать соответствующие меры:
- нестабильность политической и экономической ситуации в автономии;
- пассивность со стороны властей Гагаузии, инертность и пассивность депутатского корпуса;
- падение политического имиджа Народного Собрания Гагаузии;
- недостаточный диалог с центральными властями Республики Молдова;
- угроза приравнивания автономии району (нивелирования статуса автономии).
Анализ внутренних и внешних факторов деятельности Народного Собрания Гагаузии
позволил определить потенциальные возможности:
- интерес доноров и внешних партнеров, а также их возможности и желания оказывать
содействие в развитии АТО Гагаузия;
- актуальность гагаузской тематики на национальном и международном уровне;
- трансформация Рабочей группы в аполитичный институт по гармоничному
сосуществованию и функционированию властей центра и автономии;
- создание положительного имиджа Народного Собрания Гагаузии среди населения,
гражданского общества, органов центрального публичного управления, НПО в стране и за
рубежом;
- постепенная трансформация НСГ в профессиональный представительный орган;
- совершенствование нормативно-правовой базы функционирования НСГ.
Одним из приоритетных направлений Плана стратегического развития Народного
Собрания Гагаузии является разработка необходимой нормативной базы с целью
разграничения полномочий между региональными властями Гагаузии и центральными
властями Молдовы посредством продолжения работы межпарламентской Рабочей группы. В
соответствии с настоящим планом более функциональным решением проблемы Гагаузской
автономии и ее самоуправления станет закрепление в Конституции Республики Молдова
основных элементов законоположений, принятых в 1994 году, с целью обеспечения более
эффективной защиты в юридическом смысле и предоставления основы для разграничения
полномочий между АТО Гагаузия и центральными властями.

РАБОЧИЕ ОРГАНЫ НАРОДНОГО СОБРАНИЯ ГАГАУЗИИ.

А) Президиум Народного Собрания Гагаузии.

Президиум является рабочим органом Народного Собрания, который занимается


организацией его деятельности. В состав Президиума входили Председатель Народного
Собрания, его заместители и председатели постоянных комиссий.
За 4 года было проведено 57 заседаний Президиума, принято 75 постановлений. На
своих заседаниях Президиум принимал решения о проведении пленарных заседаний и
назначения даты их проведения, определения проекта повестки дня заседаний, координации
деятельности постоянных комиссий, планирования работы депутатов и Аппарата Народного
Собрания. Президиум рассматривал вопросы деятельности Общественной вещательной
Компании Gagayziya Radio Televizionu, Счетной палаты Гагаузии, Региональной газеты
«Вести Гагаузии», учредителем которых является Народное Собрание Гагаузии, а также
петиции, заявления и обращения граждан, общественных организаций и учреждений по
различным вопросам.

Б) Постоянные комиссии Народного Собрания Гагаузии.

В Народном Собрании Гагаузии из числа депутатов сформировано 9 постоянных


комиссий:
1) Комиссия по регламенту, назначениям, иммунитету и депутатской этике (председатель
до 30.07.2019 г. Г.Г.Кадын);
2) Комиссия по юридическим вопросам, правам человека, законности, правопорядку,
информационной политике и СМИ (председатель П.И.Чавдарь);
3) Комиссия по экономической политике, привлечению инвестиций, бюджету, финансам
и региональному развитию (председатель В.И.Чебану до 10.12.2019 г., Ф.П.Яниогло)
4) Комиссия по промышленности, строительству, транспорту, связи и сфере
обслуживания (председатель Н.И.Рая);
5) Комиссия по вопросам сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности,
природным ресурсам и экологии (председатель Н.С.Драган);
6) Комиссия по науке, образованию, культуре, языку и культам (председатель
Д.И.Манастырлы);
7) Комиссия по здравоохранению, социальной защите населения, вопросам детства, семьи
и труду (председатель Г.В.Узун);
8) Комиссия по внешним связям и местной публичной власти (председатель Е.Ф.Жекова);
9) Комиссия по делам молодежи, спорту и туризму (председатель С.А.Чернев).
В сферу деятельности постоянных комиссий входит предварительное рассмотрение
проектов правовых актов, предоставление заключений с предложениями и замечаниями,
рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению Народного Собрания, проведение публичных
слушаний, решение вопросов организации своей деятельности и т.д..
За отчетный период проведено более 200 заседаний комиссий, рассмотрено более 800
вопросов, подготовлено и направлено 78 ответов на обращения и запросы, оформлено 250
заключений и отзывов на законодательные инициативы. Постоянные комиссии инициировали
86 проектов законов или постановлений, 65 из них рассмотрены, 45 получили поддержку, по
ним приняты нормативные акты.
На эффективность работы комиссий повлиял тот факт, что не все председатели
комиссий работали на профессиональной основе, а также ввиду малой численности состава
комиссий (3-5 человек) иногда заседания не проводились из-за отсутствия кворума.

В) Аппарат Народного Собрания Гагаузии.

Для обеспечения эффективной работы Народного Собрания Гагаузии функционирует


Аппарат НСГ, который является постоянно действующим органом, осуществляющим
организационное, правовое, информационное, материальное обеспечение деятельности
Народного Собрания. Общее руководство и контроль деятельности Аппарата осуществлял
Председатель Народного Собрания Гагаузии.
Структура Аппарата НСГ:
№ Структурное подразделение Кол-во Начальник
единиц
I. Управление делами 4 Е.Д.Казанжи до ноября 2017 г;
В.А.Гроздева до 31.12.2018 г.;
М.П.Сиркели
Служба управления человеческими 2 О.Д.Мавроди-Папазова
ресурсами и консалтинга
II. Юридическое управление 5 И.М.Кендигелян
Специалисты комиссий 5
III. Информационно-аналитическое 3 Н.Д.Димча
управление
Служба информационных 2 Р.Н.Хоменко
технологий
IV. Финансово-хозяйственное управление 11 И.Д.Димитрович

Впервые в своей истории Народное Собрание Гагаузии участвовало в международном


конкурсе на получение гранта Фонда Солидарности Польши (II место среди 180 участников),
благодаря которому работа законодательного органа стала намного прозрачней:
- заседания транслировались в прямом эфире;
- создан архив записей всех заседаний;
- появилась on-line версия официального бюллетеня Гагаузии «Ekspres-Kanon».
На официальном сайте Народного Собрания Гагаузии регулярно информировалась
деятельность законодательного органа автономии, заранее размещалась повестка дня
заседаний Народного Собрания, публиковались проекты постановлений и материалы к
вопросам проекта повестки дня, анонсировалось проведение заседаний постоянных комиссий,
что раньше не практиковалось.
Позитивным моментом стало принятие Народным Собранием Гагаузии Постановления
«О порядке осуществления мониторинга изменений и дополнений национального
законодательства» (№99-VI/VI от 08.09.2017 г.), согласно которому юридическим
управлением Народного Собрания изучались проекты законов, зарегистрированные в
Парламенте Республики Молдова, по необходимости составлялись отзывы на проекты, также
обеспечивался мониторинг учета Парламентом Республики Молдова отзывов Народного
Собрания Гагаузии.
По инициативе сотрудников Аппарата была введена практика разработки и издания
ежегодного Информационного бюллетеня Народного Собрания Гагаузии. В рамках проекта
«Укрепление парламентского управления в Республике Молдова» опубликовано обзорное
издание «Народное Собрание Гагаузии» на 4 языках (молдавском, гагаузском, русском,
английском) с краткой информацией о Народном Собрании Гагаузии всех созывов.
При поддержке ПРООН сотрудники аппарата Народного Собрания Гагаузии прошли
стажировку в Секретариате Парламента Республики Молдова в 2017 и 2019 году.
Подводя итоги работы, необходимо отметить, что многие актуальные вопросы остались
нерешенными:
- продолжается практика отмены местных законов судебными органами по искам
Территориального бюро Госканцелярии в Комрате;
- не восстановлена территориальная Налоговая служба;
- Парламент не принял в редакции Рабочей группы главный закон – о внесении изменений в
Закон об особом правовом статусе Гагаузии;
- Гагаузия не получила обещанную квоту (5 мест) в Парламент;
- Народное Собрание и Исполнительный Комитет Гагаузии не выработали эффективный
механизм взаимодействия в вопросах укрепления полномочий АТО Гагаузия;
- в Гагаузии реформированы деконцентрированные службы в условиях игнорирования мнения
региональных властей;
- до сих пор, с момента образования Гагаузской автономии, существует одна из главных
правовых проблем – приведение законодательства страны и автономии в соответствие с
законом «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)».
Для Народного Собрания Гагаузии нового созыва главным вызовом в политическом
направлении станет продвижение законодательной инициативы в Парламент Республики
Молдова по изменениям и дополнениям Конституции Республики Молдова в части
закрепления ряда важных полномочий Гагаузии. Настоящая законодательная инициатива
консолидирует гагаузское общество в вопросе составления согласованной версии проекта
изменений Конституции, основными направлениями которой могут стать:
- придание специального статуса Закону об особом правовом статусе Гагаузии в иерархии
законодательных актов;
- закрепление компетенции принятия местных законов Народным Собранием Гагаузии;
- установление ограничений на реорганизацию деконцентрированных служб без согласования
с властями Гагаузии;
- невозможность изменения Парламентом Закона об особом правовом статусе Гагаузии без
согласия Народного Собрания Гагаузии.
Прогресс, достигнутый в области участия Народного Собрания Гагаузии в разработке
национальной политики, должен быть решительно продолжен. Чтобы стать сильным
партнером национального Парламента, необходимо развивать потенциал депутатского
корпуса и Аппарата Народного Собрания Гагаузии.
В настоящее время, когда завершился мандат депутатов VI-го созыва, важно отметить,
что законодателям удалось предпринять ряд важных шагов к повышению эффективности
деятельности Народного Собрания Гагаузии в установлении атмосферы стабильности,
сотрудничества и взаимопонимания для роста деловой активности, удовлетворения
материальных, культурных, образовательных и духовных потребностей населения. Все то
положительное, отмеченное за отчетный период – это коллективный труд постоянных
комиссий, Президиума, сессионной работы, каждого депутата в отдельности, а также
сотрудников Аппарата Народного Собрания Гагаузии.

Март 2021 г.