Вы находитесь на странице: 1из 176

Московский государственный институт

международных отношений
(Университет)

ДИПЛОМАТИЯ
ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
Учебное пособие

Под редакцией Т.В, Зоновой

Москша
РОССПЭН
2004
ВВЕДЕНИЕ

Сборник «Дипломатия иностранных государств*, подго-


товленный коллективом кафедры дипломатии МГИМО(У),
это существенный вклад в развитие исследований, связанных
с изучением институтов дипломатии отдельных государств.
Речь идет об истории становления, современной организации
и национальных особенностях дипломатической службы. Сле-
дует отметить, что в 80-е годы XX и. появился ряд работ, по-
священных 1лой тематике. В них были рассмотрены некото-
рые вопросы американской и английской дипломатической
службы, а также дипломатической службы скандинавских
стран 1 .
На рубеже столетий, уже в новой России, исследователями
зарубежной дипломатии были изданы монографии, посвящен-
ные дипломатии ряда других государств 2 .
Настоящий сборник в значительной степени дополняет
общую картину состояния современной дипломатии, Надле-
жащее внимание авторы сборника уделяют истории развития
и становления дипломатических служб в этих государствах,
эволюции их внешнеполитического механизма, нынешнему
формату внешнеполитических ведомств и их зарубежных
представительств.
Впервые ь н а у ч н ы й оборот вводится новейшие источники,
характсри.чующне дипломатическую службу целого ряда госу-
дарств Запади (в частности, США, Великобритании, Фран-
1
Клишенко И.11., Худолий ПА. Дипломатическая служба скандинни-
ских стран. М. 1973; Матвеем В.М Дипломатическая служба США. М..
19S7; Матнесв В.М, Британская дипломатическая служба, М., 1990.
2
Панин Л.Л. Дипломатическая служба Я п о н и и . М., 19У6.; Зонова Т. 13.
Дипломатическая служба Италии, М , 1995: Зоноии 'Г.В. Дипломатия Ва-
тикана и контексте эволюции европейской политической с и с т е м ы . М.,
2000; Пахомои L,, Сифурова Л, Дипломатия и дипломатическая служив
США, М., 2001; Квасом O.K. Дипломатии и дипломатическая служба
стран Латинской Америки, М., 2001; Попов В,И, Сонрсмснная диплома-
тия, М,, 2000.

5
п и и , Германии, Италии, Испании, Словакии) и Востока чения женщин к дипломатической работе, решению проблем
(Китая, Японии), а также развивающихся стран (Алжира). бюджетного финансирования и заработной платы.
В данном случае речь идет не только о продолжении темы, Авторы не обходят вниманием и тот факт, что сложные ус-
но и о существенном переосмыслении роли и места диплома- ловия, в которых приходится работать в зонах конфликтов,
тической службы в сегодняшнем постбиполярном мире. Для угроза террористических актов, сужение сферы иммунитетов и
него характерно становление нового мироустройства, процес- привилегий зачастую подвергают дипломатов значительному
сы глобализации, интеграции и регионализации. Современ- риску,
ные технологии вносят немаловажную трансформацию и тра- Должное место в сборнике отведено проблемам кадрового
диционные институты, На первый план выхолит взаимодейст- состава дипломатической службы. Проведенное исследование
вие дипломатических служб на многосторонних форумах. Это свидетельствует об остроте, с какой сегодня стоят вопросы
требует от дипломатов большей степени открытости, умении подготовки дипломатических кадров, Авторы подчеркивают,
выступать перед широкой аудиторией, веско и аргументирова- что современная дипломатия предъявляет к кадрам качествен-
но отстаивать интересы своего государства, используя весь ар- но новые требования в области аналитической работы, пуб-
сенал средств, предоставляемых публичной дипломатией. личной дипломатии, умения гибко и новаторски реагировать
Интерес читателя, несомненно, привлечет глава, посвя-
на вызовы времени.
щенная роли и месту дипломатии в условиях европейской ин- Вне всякого сомнения, учебник «Дипломатическая служба
теграции, В этом очерке анализируются процессы, происходя-
иностранных государств* сыграет важную роль в подготовке
щие в Европе после Маастрихта, рассматривагатся новые дип-
специалистов-международников и найдет практическое при-
ломатические структуры и механизмы, вызванные к жизни
менение в работе Министерства иностранных дел, а также
процессами интеграции. Весьма интересны разделы, касаю-
щиеся д и п л о м а т и ч е с к и х служб Китая и Японии, дипломатии всех, кто принимает активное участие в международном со-
Алжира. Дипломатическая служба латиноамериканских госу- трудничестве.
дарств удачно показана па фоне ее многосторонних и коллек- В подготовке пособия принял участие авторский коллек-
т и в н ы х структур. Опыт, накопленный этими государствами, тив в составе; Чрезвычайный и Полномочный Посланник,
приобретает все более актуальный характер. В книге дается к.и.н., доц. Е.М.Богучарский; асп, М.Е.Богучарскнй; Чрезвы-
всесторонняя характеристика одной из самых старых и много- чайный и Полномочный Посланник М.Ю.Галузин; Чрезвы-
опытных служб дипломатической службы Св. Престола, ко- чайный и Полномочный Посол, к.и.н,, проф. Ю.В.Дубинин;
торая и сегодня пользуется известным влиянием в междуна- д.п.н., проф, Т.Н.Зоноиа; к.с.н, АЛ1Илышев; Чрезвычайный и
родной жизни. Полномочный Посол, проф. Г.1уСи£ССВ ; JL-HJI., дои, ^А.Кор-
Авторы «'Дипломатии иностранных государств* в течение сун; к.и.н,, доц. С.Л.Крылов; д.и.н.'проф.| В,[УШатвеев|; к.и.н.
длительного времени плодотворно трудились на поприще А.С.Солнцев; Чрезвычайный и Полномочный Посол, проф.
дипломатии, занимались теоретической разработкой проблем В.П.Терехов; М.Эштванникова (Словакия).
внешнеполитической службы. Они ведут компетентный разго-
вор о реформах структуры дипломатических ведомств, выдви-
гают на первый план координирующую роль министерств
иностранных дел в осуществлении внешнеполитического и
внешнеэкономического курса государства, Актуально и зло-
бодневно звучат вопросы о стремлении региональных субго-
судраетвенных структур к выходу на международную арену.
Значительное в н и м а н и е уделено направлению дипломатии,
которое требует от внешнеполитических структур непосредст-
венного участия в решении проблем экономики, финансов и
торговли. В соответствующих разделах этой книги нашли от-
ражение дискуссии о необходимости более активного привле-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА США

Исторические корни дипломатической службы


В Соединенных Штатах Америки перные дипломатические
институты создавались непосредственно представительными
органами (что радикально отличает модель их _со.чдапия от
Англии и большинства стран Западной Европы), Более того, в
течение нескольких лет они даже прямо подчинялись законо-
дательным, а не исполнительным властным структурам. В ян-
варе 1781 г. Конгресс (законодательное собрание представите-
лей всех колоний, объявивших свою независимость от Анг-
лии) учредил департамент по иностранным делам, Именно эта
дата отмечается в США как день рождения центрального дип-
ломатического ведомства. В течение последующих восьми лет
департамент, составленный из самих законодателей, руково-
дил внешними сношениями молодого государства.
В 1789 г. в соответствии с принятой в 1787 г. Конститу-
цией США департамент был преобразован в Госдепартамент и
переподчинеп президенту страны. Конституция, подведя
общую правовую базу под службу внешних сношений, гово-
рит об ее организации в весьма туманной форме; не опреде-
ляются пределы компетенции исполнительной и законода-
тельной власти, роль госдепартамента в системе внешнеполи-
тических ведомств. Государственному секретарю предписыва-
ется руководить делами департамента так, как будет указывать
время от времени президент, Ряд записанных в тексте консти-
туции прерогатив президента впоследствии был истолкован в
расширительном плане. Так, зафиксированное в тексте право
президента назначать послов (с совета и согласия Сената), по-
сланников и консулов трансформировалось в право произво-
дить любые назначения во внешнеполитических учреждениях,
создавать новые посты и структуры, а также контролировать
работу аппарата. В конституции ничего не говорится о про-
фессиональной дипломатической службе. Данная правовая ла-
куна отрицательно скажется на деятельности американских
дипломатических учреждений в XX в., когда такая служба
будет создана,
9
В годы становления нового государства (с 1775 г, до 30-х го- к дипломатическому опыту Западной Европы, В 1905—1916 гг.
дов XIX в.) усилиями талантливых политиков Б,Франклина, серией исполнительных приказов президентов Т.Рузвельта и
ТДжеффереона, Дж.Адамса и многих других Америке — при у Тафта, а также законами Конгресса вводился конкурсный
полном отсутствии в се распоряжении специально обученных критерий приема на дипломатическую и консульскую службу,
дипломатических кадров — удалось решить стоявшие перед провозглашался принцип карьерного продвижения на основе
ней международные задачи. Затем на смену талантам пришли знаний, квалификации и выслуги лет,
посредственности, но американские политики по-прежнему По окончании Первой мировой войны в повестку дня
не считали н у ж н ы м создавать собственную карьерную дипло- встал вопрос о завершении формирования кадровой диплома'
матическую службу. Свою позицию они мотивировали, в пер- тичеекой службы. Она была создана под названием «Загра-
вую очередь, гем, что для республиканских Соединенных ничная служба США» по Закону Роджерса, Закон предписы-
Штатов неприемлемы монархические дипломатические ин- вал объединение кадров дипломатической и консульской
ституты и традиции Старого Сьета. Другим аргументом про- службы и единую систему, порядок приема на службу в млад-
тии профессионализации стало популярное с 30-х годов суж- шие ранги исключительно через конкурсные экзамены и т.п.
дение президента Э.Джексона: «Обязанности государственных Однако интеграция кадров Госдепартамента и Заграничной
служащих столь просты, что выполнить их по силам любому службы (первые входили в состав Гражданской службы) была
разумному человеку» 1 . отложена и произошла только в 50-е годы,
Идея нашла свое конкретное воплощение во внедрении В начале «холодной войны* и во многом в силу установок
системы назначений, в том числе и на дипломатические ее американских вдохновителей на более решительные и аг-
должности, по п р и н ц и п у «награда — победителям*. Выиграв- рессивные действии в международных делах дипломатическая
ший выборы президент назначал на престижные посты своих служба в лице Госдепартамента и Заграничной службы начала
союзников и друзей, «награждая* их STUM за поддержку. При терять набранный ею в межвоепный период вес и значение.
этом их профессиональная пригодность могли и не учитывать- Созданные по Закону о Национальной безопасности Минис-
ся (при такой системе назначений дело порой доходило до терство обороны, ПРУ, Совет национальной безопасности
нелепостей - - и 1869 г. президент У.Грант назначил своего стали серьезными конкурентами традиционных дипломати-
Друга Э.Уошберпа госсекретарем на срок в 12 дней, дабы тот ческих учреждений в вопросах осуществления внешней поли-
мог ненадолго «насладиться престижем пребывания» на посту тики. В дела дипломатические начал активно вмешиваться
главы дипломатического ведомства. В итоге и государствен- Конгресс. В итоге, как замечают современные исследователи,
ном аппарате, включая его дипломатическое звено, расциела «Госдепартамент становится бюрократическим пигмеем среди
коррупция, резко снизилась эффективность работы, что не гигантов* как с точки зрения своего финансового положения,
могло не отразиться самым негативным образом на престиже так и в л и я н и я на внешнеполитический процесс и собственно
Соединенных Штатов в мире, 1
на дипломатию , В посольствах представители военных ве=
Превращение США в мощную индустриальную державу, домств и разведчики оттеснили кадровых дипломатов на зад-
претензии финансово-монополистических и политических ний план, действуя порой даже в обход послов. Добавим к
кругов страны па полноправное участие в решении междуна- вышесказанному, что в первой половине 50-х годов с подачи
родных проблем на рубеже X I X — X X вв. со всей настоятель- ультра-реакционного сенатора Дж.Маккарти началась откро-
ностью требовали изменить отношение к дипломатии и к ее венная травля профессиональных дипломатических кадров,
главному инструменту • дипломатической службе. Это и подорвавшая па долгие годы их и без того уже ослабленное
было сделано. Политические лидеры страны, активно поддер- положение в государственном аппарате,
ж а н н ы е деловыми кругами и университетами, существовав- При президенте Д.Кеннеди авторитет Госдепартамента и
шими на средства первых, с готовностью отбросили «демокра- американских дипломатических сотрудников за рубежом был
тическую риторику» и декларировали свое желание обратиться
1
East Maurice Д. and Dillery Ldward C. The Untied States. The State De-
1
Матвеев В.М. Дипломатическая служба США. М: Международные partment's Post Cold War Status in Foreign Ministries. Change and Adapta-
отношения, 1987. С. 18. tion / Ed. by Ц,Hocking. Houndmilis and L: МаеМШнп Press. 1999, I', 228.

10 11
за редкими исключениями, к исполнительной работе рутин-
повышен. В мае 1961 г, Кеннеди предоставил послам США ного характера. В Госдепартаменте отсутствует аналог поста
право контроля за деятельностью всех американских учрежде- британского кадрового дипломата № 1 — постоянного замес-
ний за рубежом (кроме военных миссий), По его прямому
тителя министра, выполняющего роль связующего звена
указанию госсекретарь Д.Раек прибывал оперативных дипло-
между политическими руководителями МИД и профессио-
матических сотрудников повысить свою активность и «не бо- нальными кадрами. Соответственно, последним практически
яться принимать решения»,
невозможно «пробиться» со своими рекомендациями к выс-
В 1980 г, с одобрением Конгрессом Закона о Заграничной
шему руководству Госдепартамента, не говоря уже о прези-
службе США кадровая дипломатии обрела новую солидную
денте. Для этого им надо преодолеть толщу высшего партий-
правовую основу. Все же главная проблема, а именно закреп-
но-политического начальства, поскольку руководящее звено
ление за кадровой дипломатической службой стабильного
места в аппарате, не была решена, Закон рекомендовал прези- Госдепартамента чрезвычайно разветвлено.
Оно включает в себя госсекретаря, его первого заместителя
денту производить назначения на высшие дипломатические
по общемипистереким делам (осуществляет общее руководст-
посты по преимуществу из сотрудников кадровой службы, Но
во Госдепартаментом в отсутствие госсекретаря и контроль за
пройдет год, и президент Рейган, игнорируй ату рекоменда-
административно-кадровыми делами), пять первых заместите-
цию, назначит почти половину (44%) из замененных им по-
лей (курируют важнейшие направления работы, например,
слов из числа своих л и ч н ы х знакомых. Одновременно не-
глобальные проблемы), шестнадцать заместителей (ответст-
сколько опытных дипломатических профессионалов, чье ка-
рьерное продвижение оказалось блокированным президент- венных за более частные участки работы и за отношения с от-
скими «назначенцами», были вынуждены уйти со службы. В дельными регионами), и более десяти директорских постов.
те годы Ассоциация Заграничной службы, защищающая инте- Оперативная работа ведется в управлениях, каждое из кото-
ресы профессиональных дипломатов, в специальном письме рых возглавляется заместителем или директором, Именно эти
Рейгану отмечала, что из-за безответственных назначений по должности замещаются по преимуществу профессиональными
политическим, а не деловым мотивам, «падает уважение к дипломатическими кадрами, хотя и здесь не редки «люди со
США в мире*. Разумеется, многие президенты США склонны стороны*. Что до более высоких постов, то на них последние
в большей мере, нежели Рейган, опираться на профессио- преобладают,
нальных дипломатов. Тем не менее, в целом статус последних Штатное расписание Госдепартамента — около 14 тысяч
остается перманентно неустойчивым. сотрудников, из них карьерных дипломатов - около трети.
В загранпредставительствах их еще меньше (15—25%). США
содержит 260 дипломатических и консульских учреждений н
Дипломатическая служба 160 государствах (по данным 1998 г.), в которых представлены
и современная внешнеполитическая система США своим персоналом 28 учреждений США, включая Госдепарта-
1
мент ,
В Соединенных Штатах А м е р и к и Госдепартамент, как уже Другая особенность — общая многочисленность персонала
говорилось, разделяет ряд внешнеполитических полномочий с посольств (100- 150 рангированных сотрудников в целом ряде
другими учреждениями с Министерством обороны, Сове- стран, у других крупных государств — втрое меньше).
том Национальной Безопасности, Центральным разведыва- На рубеже столетий протекционизм исполнительной влас-
тельным управлением, Конгрессом, аппаратом Белого дома, с ти и лично президента при назначении па высшие посольские
большим числом отраслевых министерств. Все эти органы посты не ушел в прошлое, Дело доходит до того, что некото-
власти и управления не 'только способны эффективно влиять рые опытные послы-профессионалы, возвращаясь в страну
на принятие внешнеполитических решений президентом (например, посол в РФ Томас Пикеринг в 1996 г,) апеллируют
США, но и определять расстановку кадров в самом Госдепар- к общественному мнению, дабы убедить президента в том,
таменте и, особенно, в зарубежных представительствах,
Роль карьерных дипломатов «Заграничной службы 1
Reinventing Diplomacy in the Information Age. Center for Strategic and
США» — несравнимо ниже, чем, к примеру, в Великобрита- International Studies. Wash,, П.С., 1998, P. 157.
нии или некоторых других европейских странах, и сводится,
13
12
что политический протекционизм, а также набор кадров в по- Дипломатические кадры: отбор, обучение,
сольства не по деловым соображениям, а в стремлении пред- продвижение но службе, раигирование
ставить за рубежом «имидж» Америки, фактически приводит к
1
падению качества и эффективности работы . Пикеринг, веро- В США набор кадров профессиональной дипломатической
ятно, рассчитывал, что президент Клинтон, переизбравшиеь службы (Заграничной службы США) проводится через откры-
на второй срок, прислушается к ею словам. Но этого не слу- тый конкурс со сдачей вступительных экзаменов]. Набор, по
чилось — Клинтон при назначении новых послов превысил определению Закона о Заграничной службе США 1980 ,, осу-
даже обычную квоту для «назначенцев* президента (30—35%), ществляется на принципах равных возможностей, «независи-
назначив почти половину послов по протекции. мо от политической ориентации, расы, цвета кожи, пола, ве-
Неоправданно большое число сотрудников, назначенных в роисповедания, национального происхождения, семейного
посольства для поддержания «имиджа» Америки, кадровая положения». Американское законодательство требует, чтобы i
инфляция и чехарда, трудности управления и координации, рядах службы были представлены нее основные общественные
неуверенность кадровых дипломатов в своем будущем (их ка- слои и этнические группы населения страны, а также все ее
рьерный рост блокируется политическими «назначенцами»), географические регионы.
напряженность в отношениях между представителями различ- В этих целях ряду категорий претендентов представляют^
ных ведомств в посольствах, бесконечные реорганизации пос- льготы при поступлении на службу (например, граждане
США азиатского и латиноамериканского происхождения, ин-
ледних десятилетий (к примеру, Информационное агентство
дейцы и эскимосы освобождены от письменного экзамена,
США то выводилось из структуры Госдепартамента, то вновь представляя в экзаменационную комиссию вместо него оцен-
в нее интегрировалось), и, наконец, рост международного ки полученные ими по окончании высшего учебного заведе-
терроризма, направленного против посольств США и их со- ния). Для черных американцев выделены квоты в дипломати-
трудников • все эти факторы отрицательно сказываются на ческих учреждениях. Эти и ряд других мер, осуществлявшихся
эффективности работы посольств, едва справляющихся с по- в последние 15-20 лет в рамках федеральной программы
стоянно растущим объемом текущих дел (к примеру, в 1997 г. обеспечения равных возможностей при наборе на работу, вы-
консульские учреждения США должны были рассмотреть звали недовольство части кадровых дипломатов. Последние
более 8 миллионов визовых заявлений иностранных граждан), угверждапи и продолжают утверждать (об этом писал уже упо-
Из-за непрекращающейся напряженное™ в отношениях минавшийся ранее посол США в РФ Т.Пикеринг), что рас-
между президентом и конгрессом последний неуклонно уреза- ширение социального и этнического состава службы ведет к
ет ассигнования па деятельность дипломатических учрежде- критическому падению ее профессионального уровня, прово-
ний, чья численность и объем деятельности возрастают (в пе- цирует психологическую напряженность в дипломатических
риод с 1986 г. было открыто 40 новых посольств и кон- ведомствах.
сульств), В то же самое время, по информации госсекретаря Проблема здесь, вероятно, есть. Не исключено, что имен-
У,Кристофера (ушел в отставку в начале 1997 г.), финансиро- но для ее решения с начала 80-х годов был ужесточен порядок
вание Конгрессом внешнеполитических учреждений умень- продвижения па дипломатической службе. Три высших внут-
шилось в реальных ценах на 50%. «Удивляет и то, — говорил ренних ранга Заграничной службы (карьерного посла, карьер-
Кристофер, — что решения о финансовых сокращениях при- ист посланника и карьерного советника) выделены в особую
нимались конгрессменами даже без какого-либо серьезного категорию — звено руководящего состава службы (Senior For-
обсуждения сути дела» 2 , eign Service). Переход дипломатов в эту категорию обставлен
новыми условиями, в частности, требованием, чтобы Е
ние предыдущей карьеры им были бы освоены, по крайней
мере, 2 3 региональных и 1 -2 функциональных участков ра-
1
The Guardian (UK). Nov. 9. 1996. 1
2
Warren Christopher, In ihe Si ream of History. Shaping Foreign Policy for См. подр.1. Матвеев В.М. Дипломатическая служба США, М.: Меж-
a New Era. Stanford; Stanford Univ. I'ress, Calif., 1998. P. 533. дународные отношения, 1987. С. 161—165,

15
боты. Сложнее стало и прохождение карьеры па низшем и Начальный курс обучении обязателен для всех дипломати-
среднем уровнях — от V111 до I ранга (обозначенные цифра- ческих служащих. Он включает в себя курс «общей ориента-
ми, они называются в США классами и примерно соответст- ции» (ознакомление с организацией и методами дипломати-
вуют должностям от стажера (атташе) до 1-го секретаря). По ческой работы, обучение навыкам работы с документами, а
Закону 1980 г. был установлен максимальный срок, в течение также с новыми информационными технологиями); один или
которого дипломат может работать без повышения в классе, несколько курсов по профессиональному мастерству (напри-
Если он, по мнению соответствующей комиссии, не заслужи- мер, методы экономической работы, консульская служба, ме-
вает повышения, то, как правило, он должен досрочно уйти и тодика международных переговоров); изучение иностранного
отставку, Зачисление вновь поступивших на службу диплома- языка и жизни страны, куда дипломата предполагается коман-
тов в постоянные штаты производится теперь только по исте- дировать (Институт Заграничной службы обеспечивает изуче-
ч е н и и испытательного срока (3—4 года), ние примерно 60 языков),
Ранее гоиорилось о том, что связи руководителей британ- Нее дисциплины преподаются по методике полного «по-
ской профессиональной дипломатии с в ы с ш и м и учебными за- гружения» слушателей в изучаемый предмет. По этой причине
ведениями минимальны и эпизодичны. В США, напротив, к изучению нового курса слушатель переходит лишь по окон-
эти связи со времени провозглашения президентом чании предыдущего, т.е. в большинстве случаев исключен
Дж.Кеннеди программы «ноной дипломатии» — носят всеобъ- метод, при котором слушатели параллельно занимаются не-
емлющий, многообразный и постоянный характер 1 . Учебные сколькими предметами одновременно.
программы десятков американских университетов и коллед- Подводя итоги, отмстим, что, по мнению большинства
жей ориентированы на требования дипломатического аппара- специалистов, кадровая дипломатическая служба США — от-
та. Ряд с п е ц и а л ь н ы х дисциплин, связанных с дипломатичес- носительно небольшая (около 3,5 тыс. человек), но одновре-
кой п р а к т и к о й , преподаются уже в студенческих аудиториях. менно наиболее компетентная, квалифицированная и эффек-
В ы п у с к н и к и итих учебных заведении имеют предпочтитель- тивная часть громоздкого внешнеполитического механизма
ные шансы успешной сдачи вступительных экзаменов для по- США. Тем не менее, со времени создания службы и 1924 г,
ступления па дипломатическую службу. Этим специальная она практически непрерывно подвергается критике, а порой и
подготовка дипломатических кадров не ограничивается. У прямым преследованиям со стороны политиков популистско-
Госдепартамента есть свой собственный учебный центр го толка, президентских администраций, ультра-реакционеров
Институт Заграничной службы США. в «маккартистекий» период истории США ( 1 - а я половина
Дипломаты и дипслужащие проходят подготовку и пере- 50-х годов). Нередко нападки на кадровых дипломатов и на
Госдепартамент в целом инспирировались другими федераль-
подготовку в стенах Института, либо и университетах и науч-
ными ведомствами, претендующими на увеличение своей
но-исследовательских центрах, как правило, трижды в течение
доли «внешнеполитического пирога». Неконструктивная кри-
своей карьеры. Первый риз — после приема на службу, вто-
рой — в середине карьеры, и третий — при прохождении ста- тика деятельности Заграничной службы продолжается и по
сей день. Утверждение в 1980 г. Закона о Заграничной службе
жировки па специальном семинаре для дипломатов высшего
США в определенной мере сгладило остроту вопроса. В Зако-
звена. Повышение квалификации дипломатических кадров
не недвусмысленно сказано: «Конгресс считает, что карьерная
предусмотрено Законом 1980 г,, где зафиксировано так назы- Заграничная служба, основанная на высоком профессиона-
ваемое правило «три из пятнадцати», согласно которому ка- лизме, служит национальным интересам страны и необходима
рьерный дипломат и .ч 15 дет своей работы не менее 3-х лет для оказания содействия Президенту и Государственному сек-
должен провести на родине -- в Госдепартаменте, на стажи- ретарю в ведении ими в н е ш н и х дел Соединенных Штатов»,
ровках в Институте Заграничной службы, в университетах, Высокая оценка деятельности кадровых дипломатов под-
академиях, либо в частном секторе (крупных компаниях со
креплена и Законе и предоставлением им ряда конкретных
значительными международными связями).
прав, в частности, права Ассоциации Заграничной службы
(своеобразного дипломатического профсоюза) оспаривать ре-
' О «помой дипломатии* Джона Ф.Кеннеди см.: Матневн 13,М. Дишш-
м;п'ичй1жш1 служба США. С. 69—87. шения аттестационных комиссий в специально создапном_ад-
министративном суде, вести переговоры с руководством Гос-
!6 17
департамента по вопросам условий труда, назначений, уволь- Реорганизуя после Второй мировой войны свой внешнепо-
нений, присвоения очередных дипломатических классов, При литический механизм в соответствии с новыми внутренними
всем этом Закон, как уже говорилось, не изменил и не мог и международными условиями, руководители США пошли не
изменить ситуацию государственно-политической и правовой по пути укрепления традиционных дипломатических институ-
неопределенности, н которой с самого начала оказались про- тов а по пути создания новых, дополняющих, а часто и дуб-
фессиональные дипломатические кадры из-,ча имеющихся у лирующих их структур. В результате была создана достаточно
президента США практически ничем не ограниченных полно- громоздкая, трудно управляемая, затратная с финансовой
мочий в сфере кадровых назначений на дипломатические точки зрения структура. По этой причине проблемы улучше-
ния менеджмента, структурного и кадрового планирования,
должности всех уровней. перманентной нехватки средств в центре внимания руково-
В США официальные, подходы к роли дипломатии, к спо- дителей внешнеполитических ведомств. Они не раз звучали в
собам принятия внешнеполитических решений и их осущест- выступлениях государственных секретарей США У,Кристофе-
влению, к формированию состава дипломатических и в целом ра (1993-1997) и М.Олбрайт (1997-2001).
внешнеполитических ведомств — принципиально иные, неже- Нестабильность, противоречивость, а временами и непред-
ли, к примеру, но Франции или в Великобритании. Диплома- сказуемость действий американской дипломатии, многочис-
тия интерпретируется н расширенном смысле как явление, в ленные внешнеполитические просчеты также в большей мере
целом тождественное внешней политике. С этой точки зрения можно считать результатом незначительности в л и я н и я про-
кадровая дипломатическая служба может быть и на деле явля- фессиональных кадров на разработку и принятие внешнепо-
ется лишь одним и .ч многих инструментов осуществления литических решений.
внешнеполитического курса. «Болезни» американской дипломатии вполне осознаются
Среди действующих лиц американской дипломатии — пре- как политиками, "так и исследователями этой страны. Вся
зидент США и его администрация, Конгресс США, Совет проблема в том, что эти болезни имеют скорее органический,
Национальной Безопасности, ЦРУ, военные и гражданские нежели функциональный характер. И потому они трудно из-
федеральные ведомства, полуправительствеппые и неправи- лечимы, по крайней мере в предсказуемом будущем. Для кар-
тельственные организации, университеты и научно-исследова- динального изменении ситуации, считают американцы, требу-
тельские институты, частный бизнес. Ряд специалистов пола- ется внешние поправки к'Конституции США, которая более
гают, что субъектами дипломатической деятельности могут четко делимитировала бы внешнеполитические прерогативы
быть даже отдельные граждане 1 . В самом деле, влияние обще- различных государственных органов и учреждений, определи-
ственных групп и граждан на внешнеполитическую деятель- ла бы правовое положение профессиональной дипломатичес-
ность в США несравнимо выше, чем во многих европейских кой службы. Компетентные специалисты, однако, не видит
странах. перспектив для изменения Конституции.
У Заграничной службы США, разумеется, есть своя опре- В то же время они призывают не драматизировать ситуа-
деленная и важная ниша деятельности — традиционная дип- цию; до сей поры конфликты во внешнеполитической систе-
ломатическая работа по повседневному поддержанию полити- ме «еще никогда не переходили во всеобщую войну, неразбе-
ческих контактов с другими государствами, сбор, обобщение риха не перерастала в хаос, отдельные расстройства не приво-
1
и анализ политической и экономической информации, кон- дили к полному параличу» .
сульская работа и ряд других направлений. При всем атом в
целом доля кадровых дипломатов в дипломатических учрежде- Рекомендуемая литература
ниях США, как уже говорилось, не превышает 20—25%, а во 1. Пахомов li., Сифурова Л. Дипломатия и дипломатическая
всей внешнеполитической структуре — всего несколько про- служба США. М, 2001.
центов от всех сотрудников, 2, Матвеев В.М Дипломатическая служба США, М., 19S7.
1
1
Multilateral Diplomacy and the Uniisd Nations Today / F.d. by J.Mul- Henkin Louis. Foreign Affairs and the United States Constitutions, N.Y.,
doon, et i\l Boulder; WestvjKw Press, 1999. P. 136-153. 1997. P. 318-319,

19
3. Atlas of ihe United States Foreign Relations. Department of State,
1990,
4. Hartmann P., Wendzel R. America's Foreign Policy in a Changing
World. N.Y., 1994,
5. Israel J,, Anderson D. Department of State // Encyclopedia of
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА
American Foreign Policy / lid. by A.DeCoride, R.Burns, F.Logeval,
(2 edition). Vol. 1, N.Y., 2002, ВЕЛИКОБРИТАНИИ
6. Rosati .1. The Politics of United States Foreign Policy. N.Y., 1993.
7. Rubin B. Secrets of Stale; The State Department and the Struggle
over US Foreign Policy, N.Y., 1985.
Исторические корни дипломатической службы

Корни дипломатической службы Великобритании уходят


вглубь истории. Ее дипломатические учреждения, еще и их
самом первоначальном виде, обязаны своим рождением ис-
ключительно королевской власти. В 1377 г. монарх назначает
одного секретаря, поручая ему, среди прочего, заниматься и
внешними делами, В 1S40 г. Генрих V I I ! Тюдор назначает
двух секретарей, при этом специально для выполнении ими
дипломатических поручений.
Столетие спустя прерогативы секретарей, прежде идентич-
ные, разделяют в зависимости от круга стран, с которыми им
предписывается нести дела, С 1660 г. секретари получают
официальные наименования. Один из них становится госу-
дарственным секретарем по делам Северного департамента
(отношения с германскими государствами, Нидерландами,
рядом других стран Северной Европы, включая и Россию),
другой — государственным секретарем по делам Южного де-
партамента (католические государства Западной Европы,
Швейцария, Османская империя и некоторые другие). Соот-
ветственно у секретарей появляются заместители и небольшой
аппарат чиновников. О кадровой профессиональной службе и
тс годы, однако, говорить еще не приходится, поскольку все
назначения на дипломатические должности определяются
благоволением суверена к тем или иным придворным, а не
деловыми качествами претендентов',
Так обстояли дела вплоть до правления Вильгельма I I I
(1689—1702 гг.), Именно при Вильгельме закладываются ос-
новы профессионального дипломатического аппарата, как с
точки зрения его кадрового оснащения, так и с точки зрения
форм работы. При назначении на те или иные дипломатичес-
кие посты в Лондоне и за границей король учитывает между-
1
Athcrton L «Never Complain, Never Explain», Records of the Foreign
Office and State Paper Office 15Q!>c, I960. London; PRO, 1994. P. 9,

2!
народный опыт, знания, деловые качества претендентов (по н адрес минисгра и правительства из отделов МИД и из загран-
данной причине на службу принимается немало имевших зна- учреждений. При этом не только просматривать, по и выска-
чительный опыт дипломатической работы выходцев из Гол- зывать по ним свои суждения, рекомендации, оценки, Тем
ландии — соотечественников короля). Регулярной становится самым профессиональные дипломатические сотрудники через
переписка между государственными департаментами в Лондо- своего непосредственного начальника приобретают канал ак-
не и зарубежными представительствами, делаются первые по- тивного влияния на подготовку и формулирование внешнепо-
пытки ее обобщения и осмысления. В обсуждение дипломати- литических решений на определяющих стадиях. Начиная с
ческих проблем включается палата лордов, получившая после Э.Грея (1905—1916 годы) ни один министр иностранных дел,
«славной революции» 1688 г. право решать бюджетные вопро- сколь бы влиятельные политические силы он не представлял,
сы, и их числе и финансирование внешнеполитических акций. уже не в состоянии игнорировать мнение кадровых диплома-
Активная внешняя политика и дипломатия Вильгельма III, тов. Известно, что еще при самом Э.Грее идея англо-россий-
сумевшего за короткий срок вывести Великобританию в число ской Антанты 1907 г, была «подсказана* министру главой кад-
великих европейских держав, явилась главным стимулом мо- ровой дипломатической службы Ч.Хардинджем и его сотруд-
дернизации дипломатического аппарата. никами!. Другие примеры более недавнего времени — именно
Следующий важный этап на пути совершенствования ор- профессионалы из Форин офиса рекомендовали правительст-
ганизационных форм британской дипломатии — создание в ву Г.Пильсона в середине 60-х годов воздержаться от оказания
1782 г. (на основе Северного департамента) единого централь- военной помощи администрации США во Вьетнаме, исходя
ного дипломатического ведомства -- Форин офиса, сохранив- из простого и разумного, как выявилось впоследствии, аргу-
шего свое наименование до наших дней, Учреждение и 1795 г. 2
мента, что «война но Вьетнаме не может быть выиграна» . Ре-
должности постоянного заместители главы Форин офиса с комендация дипломатов правительством была принята. Деся-
одновременным исполнением им обязанностей администра- тилетием позднее давление профессиональных дипломатов на
тивного управления всеми дипломатическими кадрами факти- правительство во многом обеспечило присоединение Вели-
чески положило начало принципиальному подразделению кобритании к ПС и победу сторонников западно-европейской
персонала Форин офиса (впрочем, небольшого — и его шта- интеграции на референдуме 1975 года 3 .
бах и 1796 г. числились 14, в 1832 г. — 23, в 1861 г. - 37, в Ядром современной кадровой дипломатической службы
1913 г, — 52 человека) на «политических» назначенцев и кад- Великобритании стали не только карьерные чиновники
ровый аппарат. Форин офиса, но также и персонал британских дипломати-
Прогрессивная избирательная реформа 1832 г. и соответст- ческих представительств. Интересно, что вплоть до окончания
вующее перераспределение государственно-управленческих Второй мировой войны кадровая служба в центре (Форин
функций между монархом и парламентом в пользу последне- офис) и зарубежные дипломатические кадры существовали
го, как это ни парадоксально, укрепила позиции профессио- как параллельные, независимые одна от другой администра-
нальных дипломатических чиновников. Лидер победившей па
тивные системы.
выборах политической партии получил право назначать чле- Формирование сети постоянных представительств ,ча рубе-
нов своего кабинета, включая и министра иностранных дел — жом по времени намного опередило создание центральных
политического главу Форин офиса, Но вместе с тем, почти дипломатических учреждений (первый постоянный англий-
весь аппарат британского МИД приобретает статус «профес-
ский посол — Джон Стайл был назначен Генрихом VI11 пред-
сиональных слуг Короны». За ним сохраняется значительная
доля независимости от политических руководителей, свое ставителем при испанском короле Фердинанде в 1509 г.). На-
собственное административное управление, свой табель о 1
Steiner 7.. Orcy, Hardinge and Foreign Office, 1906-1910 // The His-
рангах и т.п. torical Journal. X. 1967. Cambridge. P. 416.
В первом десятилетии следующего века статус профессио- 2
Greenwood Я. Britain and the Cold War. 1945-1991, London: MacMil-
нального звена Форин офиса укрепляется. По административ- lan Press, 2000. P. 171.
ной реформе 1906 г. постоянный заместитель министра 3
Матвееи B,M. Британская дипломатическая служба, Изд. 2-е. М;
Ч.Хардиндж и, разумеется, все его преемники на этом посту Международные отношения, 1990, С, 91—97.
получают право просматривать все документы, направляемые
22 23
ряду с постоянными послами в XVI—XVIII столетиях и лаже В период между двумя мировыми воинами XX в. прохож-
позднее Великобритания продолжала направлять и чрезвычай- дение всех ступеней карьеры для большей части дипломатов
ные дипломатические миссии, количество которых свидетель- становится обязательным условием - служба становится про-
ствует о впечатляющей дипломатической активности страны. фессиональной в полном смысле слова. В то же время все в
Так, и 1509—1688 гг. за границу были направлены 602 посла большей мере обнаруживается неадекватность организации и
различных категорий ,
1
кадрового состава британской дипломатии требованиям, вы-
Многие из послов выполнили свои миссии два—три раза, званным изменениями в характере международных отноше-
что свидетельствовало о начале профессионализации. К концу ний (напр., развитие многосторонней дипломатии), К тому же
исследуемого периода складывается «лестница» внутреннего преобладание аристократов на службе начинает вызывать про-
рангирования, появляются возможности для должностного тесты в некоторых влиятельных политических кругах, В ответ
роста сотрудников па самой службе, К началу XVIII в. появ- на эти новые «вызовы» в годы Второй мировой войны заду-
ляются послы, прошедшие через все существовавшие тогда мывается, а в 1946—1949 IT. проводится «реформа Идена—
ранги (один из первых таких послов — первый постоянный Бевина», в соответствии с которой создается объединенная
посол в России при Петре I Ч.Витворг). К концу X V I I I столе- кадровая дипломатическая служба (объединены кадры по-
тия имелось уже 7 дипломатических рангов. сольств и кадры консульств). Прием вступительных экзаменов
Перераспределение управленческих полномочий в гюль.чу передается в ведение независимой Комиссии Гражданской
парламента и правительства, о чем мы уже у п о м и н а л и , мало Службы, дабы минимизировать протекционизм Форип офиса.
затронуло зарубежный дипломатический аппарат. Слово мо- На службу открыт доступ для женщин. Эти и другие меро-
нарха при назначении посла было и осталось решающим, приятия по демократизации кадрового состава службы, тем не
причем в парламенте его кандидатура даже не обсуждалась, О менее, оставили в неприкосновенности традиционные прин-
близости послов к трону (посол личный представитель су- ципы ее функционировании — внепартийность, прием исклю-
верена за рубежом) свидетельствовали и другие факты: до чительно через конкурс, соревновательный характер прохож-
Первой мировой войны все послы входили и состав Тайного дения карьеры.
Совета, назначавшегося монархом; они занимали (впрочем, и 17 октября 1968 г, — день рождения «нового» Форин
теперь занимают) одну из верхних ступенек британского госу- офиса — Министерства иностранных дел и по делам Содру-
дарственного протокольного старшинства, жества, объединившего в единое ведомство прежний Форин
До второй половины XIX в, младший оперативный персо- офис, министерство Содружества и министерство колоний.
нал подбирался самими послами и руководителями Форип Три кадровые дипломатические службы, долгое время сущест-
вовавшие раздельно (дипломатическая служба, профессио-
офиса по протекции, В 1S56 г, дли претендентов (впрочем,
нальные кадры Форин офиса и заграничная служба торговых
по-прежнему подбиравшихся по протекции) вводится выбо-
комиссаров) были объединены в единую «Дипломатическую
рочный устный экзамен. В 1906 г. вступительные экзамены
службу Ее Величества» тремя годами ранее — 1 января 1965 г.
становятся обязательными, при этом как устные, так и пись-
Созданная в 60-е годы кадровая дипломатическая система
менные. Формально конкурсные испытания были открыты
продолжает существовать в почти неизменном виде и в наши
для всех желающих (кроме женщин), но имущественный ценз
дни. Попытки (при правительстве М.Тэтчер) создать альтер-
(400 фунтов ст. годового дохода, т.е. около 25 30 тысяч фун-
нативные структуры (в частности, аппарат специального со-
тов в сегодняшнем исчислении) закрывал доступ к диплома-
ветника премьер-министра по внешнеполитическим вопро-
тической карьере для мало- и среднеобеспеченных слоев на-
сам) не смогли ослабить традиционно преобладающую роль
селения. Только в 1919 г,, когда дипломатам за рубежом нача-
профессионально дипломатии в процессе осуществлении
ли регулярно выплачивать жалование (до этого платили толь-
внешней политики страны. Минимальным остается и значе-
ко послам), появилась возможность сиять ценз и принимать
ние парламента, несмотря на создание в палате общин (в
на службу представителей «среднего класса».
1979 г.) комитета по иностранным делам, Более того, в 90-е
1 годы рекомендации по структурной и кадровой модернизации
Bell G. A IlamlHs) of British Diplomatic Representatives, 1509—1688.
London: Offices of the Royal Historical Society, 1990, P, 11-15,
Дипломатической службы разрабатывались уже ею самой, а не
парламентскими или правительственными комиссиями, как

24 25
это было в 60— 80-х годах, Уникальность профессиональной тельствах при ЕС, а также в органах самого Союза обусловле-
дипломатической службы была подтверждена в 1994 г, в на в первую очередь характером деятельности самой органи-
Белой книге правительства по вопросам государственного уп- зации, в повестке дня которой па регулярной основе находят-
равления в следующих словах: «Дипломатическая служба — ся специальные вопросы: финансы, промышленность, сель-
самостоятельная отрасль государственной службы со своими ское хозяйство и многие др. По данной причине примерно
собственными специальными нуждами и организацией» ,
1 половина оперативного персонала постоянною представи-
тельства Великобритании при ЕС в Брюсселе сотрудники
так называемых «внутренних» министерств, другая полови-
Дипломатическая служба и современная на _ профессиональные дипломатические служащие, Во
внешнеполитическая система Великобритании главе представительства — всегда кадровый дипломат, На
более высоком уровне ответственность за политику в отноше-
Министерство иностранных дел по делам содружества Ве- нии ЕС разделена между аппаратом кабинета министров (где
ликобритании (Форин офис) имеете с зарубежными диплома- создан специальных «евросекретариат») и Форин офисом,
тическими представительствами сохраняют свою традиционно Штатное расписание Форин офиса и дипломатических и
ключевую роль в разработке и осуществлении основных на- консульских представительств за рубежом (по данным 1997 г,)
правлений внешней полигики страны: в поддержании полити- составляло 6 тысяч человек (из них 3,5 тыс. - оперативные
ческих связей с другими шсударетнами; в обеспечении учас- сотрудники кадровой дипломатической службы, остальные —
тия Великобритании в международных организациях и в ре- административный персонал дипломатической службы, при-
шении проблем глобального характера; в информировании нимаемый на работу без прохождения конкурса). Кроме того,
международного сообщества о событиях в Великобритании; в в британских посольствах на вспомогательных должностях по
распространении английского языка и британской культуры; контракту работает примерно 7,5 тыс. иностранных граждан.
в защите за рубежом интересов граждан Соединенного Коро- Великобритания содержит за рубежом более трехсот диплома-
левства. тических и консульских учреждений в 182 государствах1,
Все вакансии оперативно-дипломатического характера как Число персонала у англичан примерно вдвое меньше, чем в
в центральном аппарате (Форин офис), так и в зарубежных сопоставимых с Великобританией, Германией, Францией,
дипломатических представительствах (посольствах, консульст- Италией. Кроме того, «Дипломатическая служба Ее Величест-
вах, постоянных миссиях при международных организациях) ва» в основном обеспечивает деятельность восемнадцати по-
заполняются сотрудниками карьерной «Дипломатической стоянных представительств Лондона при международных ор-
службы Ее Величества», за исключением случаев, когда осо- ганизациях, а также политическое направление работы на за-
бые обстоятельства вызывают необходимость во временной висимых территориях (всего 13 территорий).
кооптации в аппарат сотрудников, не состоящих на службе, В В структурном отношении Фориа офис состоит из полити-
основном это делается в случаях, когда на службе отсутствуют ческого руководящего звена (министр, 3—4 государственных и
специалисты требуемого профиля (пример: назначения персо- младших министра, один из них — министр по делам Евро-
нала в представительствах в новых государствах, образовав- союза), из профессионального руководящего звена (постоян-
шихся на территории бывшего СССР). ный заместитель министра и одновременно глава «Диплома-
Персонал извне дипломатической службы используется тической службы Ее Величества», его личный секретариат и
(наряду с кадровыми дипломатами) также в подразделениях, подчиненные постоянному заместителю непосредственно пер-
обеспечивающих участие Великобритании в Европейском вые заместители и заместители министра — директора, Все
Союзе, и в некоторых исследовательских и аналитических де- карьерные дипломаты). Основанием «пирамиды» английского
партаментах Форин офиса, Необходимость совместной работы МИД являются департаменты (71 департамент в 1997 г.), объе-
дипломатов и их коллег из других учреждений в представи- диненные в соответствии с кругом решаемых ими проблем, в
более крупные подразделения — директораты (их — 13),
1
The Civil Service: Continuity and Change, Command 1617. London;
HMSO, 1994, The Diplomatic Service List 1997^ London: HMSO, 1997. P. 15-82.

27
В штатное расписание Форин офиса входит также значи- определение: дипломат должен быть «образованным джен-
тельная часть сотрудников Британского Совета, Международ- тльменом* 1 . Теперь мы вправе к этому добавить — и «образо-
ной Службы Би-Би-Си, Их деятельность в основном финан- ванной леди».
сируется из бюджетных ассигнований, выделяемых МИД. Все Общегуманитарная подготовка классического образца,
затраты на деятельность дипломатического аппарата Великоб- воспитанность и хорошие манеры, способность к общению в
ритании (включая информационно-пропагандистскую работу, различных слоях общества, устойчивость психики — вот глав-
«культурную дипломатию», обеспечение представительства в ные требования, которые предъявляются лицам, претендую-
международных организациях, гранты неправительственным щим на поступление в ряды дипломатической службы.
организациям) составили (в 1997 г,) 1,1 млрд фунтов стерлин-
гов, т.е. менее 0,5% расходной части бюджета (в США Образованный и способный человек, по мнению британ-
более ]%). ских специалистов (например, посла Питера Маршалла, в не-
давнем прошлом представителя Великобритании при штаб-
Основной принцип работы в Форин офисе и загранучреж-
депиях — решение вопросов на возможно более ничком уров- квартире ООП в Женеве), вполне может освоить специаль-
не, По некоторым д а н н ы м , 80- 90% проблем разрешаются на ные, профессиональные навыки непосредственно во время
уровне департаментов, не «доходи» до заместителей мини- работы, «набираясь собственного опыта и наблюдая за своими
стров — директоров. Последним докладывают только но наи- старшими коллегами». Исходя из этих соображений, руково-
более важным делам. дители британской профессиональной дипломатии считают
В случае разногласий между заместителями министра в ненужным проведение специальной подготовки или перепод-
роли арбитра выступает постоянный заместитель. Лишь в си- готовки дипломатических кадров в каком-либо учебном заве-
туациях государственной важности, затрагивающих интере- дении университетского или поетупиверситетского уровня,
сы безопасности страны (например, Флоклснлский кризис Для того, чтобы выявлять людей, способных освоить «премуд-
1982 г.) к процессу разработки решения подключаются поли- рость»» профессии, уже находись па службе, в Великобритании
тические руководи гели МИД, включая и министра. В осталь- в конце 40-х годов была введена и поныне действует система
ных случаях министр, как кабинет в целом, всецело полагают- строгого конкурсного отбора кадров, По последним имею-
ся на мнение своего профессионального дипломатического щимся данным, конкурс для поступления в высший разряд
аппарата, Таким образом, его роль во внешнеполитическом службы составляет 120 человек на место, в другой, — «испол-
процессе остается беспрецедентно высокой. нительский», разряд — 86 претендентои на место2,
Кадровый дипломатический персонал разделен на два ос-
новных разряда (или категории): «А» (управленческая катего-
Дипломатические кадры: отбор, обучение, рия) «Е» (исполнительская), У сотрудников категории «Л» ос-
продвижение по службе, рангированис новным направлением работы является политический анализ,
Они направляются в заграничные представительства Сразу на
Начавшийся в Великобритании после Второй мировой должности 3-х или 2-х секретарей. Их продвижение по службе
войны процесс демократизации государстве!того аппарата, и проходит примерно вдвое быстрее, чем у их коллег из разря-
первую очередь, расширение его социальной базы, затронул и да *Е».
кадровую дипломатическую службу, В результате в наши "дни В нем состоит большая часть британских послов и профес-
только треть зачисляемых на службу молодых дипломатов — сиональных руководителей Форин офиса. Сотрудники разряда
выпускники элитарных колледжей Оксфорда и Кембриджа «Е* работают в основном на консульском, ипформационно-
(полвека тому назад они составляли 90—95%). В 1995 г, число разъяепитсльном, торгово-экономическом, культурном и дру-
женщин, принятых на службу, впервые превысило число муж-
чип. Сегодня более четверти профессиональных британских 1
Сатоу У. Руководство по дипломатической практике. М., 1961
дипломатов - женщины, среди них — 9 послов. При всем С. 130.
этом принципиальные требования к квалификации диплома- 2
David Allan. United Kingdom, The Foreign and Commonwealth Office,
тических кадров, сформулированные уже в начале XX столе- «Flexible, Responsive and Proactive?* in Foreign Ministries- Change and Ad-
aptation, London, 1999, P. 210,
тия, мало изменились. Тогда (в 1917 г.) Э.Сатоу дал сжатое
гих направлениях деятельности, прямо не связанных с «высо- Принятые в ряды службы сотрудники, как правило, вскоре
кой политикой», Переход из низшего разряда в высший воз- направляются в дипломатические представительства Великоб-
можен в середине карьеры (на уровне 5-ого внутреннего ранга ритании за рубежом на младшие дипломатические должности
службы). (но не ниже уровня 3-го секретаря посольства). Подготовка
Для поступления на службу по управленческому разряду, молодых дипломатов непосредственно перед назначением ми-
являющемуся ее «элитой» (весь его персонал — менее 1000 че- нимальна. Руководители службы руководствуются как уже го-
ловек), претендент должен пройти через систему сложных ворилось, следующим принципом: «Дипломатия -- это про-
конкурсных испытаний (ежегодно зачисляется примерно 23— фессия, в которой пет четких границ и определений необхо-
25 человек, а число претендентов - более 2,5 тыс. человек). димых дипломату знаний и навыков. То, что ему потребуется,
Конкурс открывается и организуется Отборочной комиссией становится известным и познается им в процессе конкретной
Гражданской (государственной) службы при участии (на ^за- практической работы» 1 .
ключительном этапе) чиновников высшего звена из МИД и Лишь в самом недавнем времени учебный отдел Форин
загранучреждений. Претендент представляет в комиссию сле- офиса начал предлагать начинающим дипломатам небольшие
дующие документы: о британском гражданстве; рекомендации спецкурсы: а) по мировой экономике и финансам, б) методи-
и поручительства из учебных заведений; любые другие доку- ке применения в дипломатии новых информационных техно-
менты по своему усмотрению, Если отсутствует диплом об логий, в) новинкам управленческой работы и некоторые др. В
окончании высшего учебного заведения, то в этом случае пре- отдельных случаях их направляют па стажировки в крупные
тендент должен сдать предварительный квалификационный фирмы, банковские учреждения или в университеты. Специ-
экзамен, Возраст поступающих — не более 32 лет для разряда альная и языковая подготовка (как правило, в собственном
«Л», НС более 45 лет - для разряда *Е». Перед испытаниями лингвистическом Центре Форин офиса) проводится исключи-
претендентам сообщается, что их данные будут проверяться тельно в индивидуальном порядке и по индивидуальному
плану. Как правило, британский МИД старается обойтись
спецслужбами («друзьями»), по терминологии Форин офиса,
собственными ресурсами. Постоянных связей с вузами у него
Методика экзаменов, которые проводятся в течение не-
скольких дней, основана на следующих принципах: нет.
На британской дипломатической службе установлено де-
— непрерывность экзаменационного процесса;
сять служебных рангов. Набор в низший, 10-й ранг, присваи-
— чередование различных видов испытаний: письменные ваемый канцелярским служащим, проводится без конкурсных
работы (сочинения, тесты и др.), решение задач ситуа- экзаменов, в порядке замещения открывающихся вакансий
ционного характера, учебные дискуссии в группах, со-
(канцелярские служащие не входят в состав оперативного
беседования; дипломатического персонала и считаются вспомогательным
— прием экзаменов производится одновременно штатны- персоналом дипломатической службы).
ми сотрудниками комиссии, психологами-профессиона-
9-й ранг присваивается липам, прошедшим по конкурсу в
лами и кадровыми дипломатами. исполнительский разряд службы (соответствует должности ат-
Для приведения к единому знаменателю оценок по раз-
таше).
личным видам испытаний используется шкала личных пока- Молодым дипломатам, принятым по управленческому раз-
зателей, таких, как, например, «способность к самостоятель- ряду, присваивается 8-й, либо 7-й ранг, что соответствует
ному анализу», «коммуникабельность», «умение работать в должностям 3-го и 2-го секретаря, 7-й ранг присваивается в
стрессовой ситуации» и др. (всего — 11). По каждому из по- случае, если у зачисленного на службу молодого сотрудника
казателей выставляется отдельный балл, затем выводится сум- имеется диплом об окончании с отличием одного из престиж-
марная оценка по конкретному экзамену, а в конце — но со- ных университетов, опыт практической или научной работы,
вокупности всех экзаменов. Набравшие наибольшую сумму а его возраст -- 26 лет и старше (но не старше 32 лет),
баллов претенденты (их число не может превышать число
объявленных вакансий) проходят собеседование в Высшей 1
I.enkins S., Sloman A. With Respect, Ambassador. An Enquiry into the
Отборочной комиссии, которая и выносит окончательное Foreign Office. L: BBC, 1985. 1', 28.
суждение об их профессиональной пригодности,
30 31
же время дипломаты разряда «А* получают назначение на эти
6-й ранг, соответствующий должности 1-го секретаря по должности и соответствующие ранги и возрасте примерно
консульским, торгово-экономическим, информационным во- 45 лет, а часто и раньше.
просам, присваивается только дипломатам, проходящим служ- В целом структура служебных рангов и должностей на
бу по исполнительскому разряду. Для многих из них он пред- британской дипломатической службе выглядит сегодня следу-
ставляет собой «потолок» их дипломатической карьеры. При- ющим образом:
своение им 5-го ранга (также соответствующего должности
1-го секретари, но по политическим вопросам) производится
только на основании специального заключения персональной Высшие ранги (1 3-й)
комиссии Форин офиса о пригодности данного лица к выпол- Глава британской дипломатической службы,
нению работы политического и руководящего характера. Со- заместители министра, послы (посланники)
трудникам, проходящим по разряду «А», 5-й ранг присваива-
ется непосредственно после 7-го беи каких-либо предвари-
тельных условий.
При нормальном прохождении службы дипломаты разряда
«А» получают 5=и ранг в среднем в возрасте 29—30 лет, а раз= Ранг 4-й (советник/гепконсуд)
ряда «Е* — в возрасте 36—40 лет. Начальники отделов Форин офиса
На уровне 5-го ранга происходит объединение обоих раз=
рядов службы. Решение об объединении персонала, начиная с
уровня 5-го ранга, было принято в конце 60-х годов. До этого
перевод дипломатов из исполнительского и управленческий
разряд был чрезвычайно редок. Правительственный комитет
по реформе Гражданской службы (комитет Фултона), реко- Ранг 5-й (1-й секретарь)
мендовавший вообще упразднить разряды па дипломатичес-
кой службе, исходил прежде всего из того, что торгово-эконо-
мический и информационный участки деятельности британ-
ских дипломатических учреждений, на которых были запиты
дипломаты-аисполпители», не уступали по своему значению
для английских внешнеполитических интересов работе а Ранг б-й ( 1 - й секретарь)
сфере политического анализа, а в отдельных случаях (напри- Разряд «Е»
мер, в Посольстие в Токио) даже опережали последнюю. В
этом свете дискриминация дипломатов-«иеполнитедей» при
Ранг 7-й (2-й секретарь)
присвоении им высших дипломатических рангов представля- Разряд «А»
лась неоправданной,
Правительство, рассмотрев рекомендации комитета Фулто- Ранг 7-й (2-й секретарь)
на, приняло упомянутое выше компромиссное решение, В ре- Рааряд «Е»
зультате с начала 70-х годов на должности 1-х секретарей по
политической работе, а в ряде случаев и на должности на-
чальников политических канцелярий посольств (советников) Раш 8-й (3-й секретарь)
стали назначаться дипломаты, ранее делавшие карьеру но раз- Разряд «А»
ряду «Е», Тем не менее, «потолком» для пробившихся в верх-
ние эшелоны дипломатической иерархии «исполнителей» яв- Ранг 9-й (атташе)
Разрид «Е*
ляются должности генконсулов и в лучшем случае посланни-
ков. На эти должности их назначают обычно по достижении
ими 55—57 лет, то есть накануне обязательного выхода в от-
ставку (в 60 лет на британской дипломатической службе), В то 1
2 я )?!
32
Продвижение по службе с 9-го по 4-й ранг (примерно от Продвижение по службе проходит в условиях конкурен-
должности атташе до советника) определяется фиксирован- ции, в ходе которой часть дипломатов вынуждена покинуть
ным сроком пребывания в каждом ранге и конкурсом персо- службу преждевременно, но с сохранением части пенсии, на-
нальных характеристик на сотрудников, представляемых руко- числяемой в зависимости от реального пройденного ими
водителями посольств и департаментов Форип офиса. Судя по срока службы.
имеющимся данным, этот конкурс проводится далеко не фор- Назначение на руководящие дипломатические посты про-
мально, В первые 13—15 лет службы ее вынуждена оставить водится почти исключительно из числа кадровых сотрудников
высших рангов, заслуживающих в результате длительной и
примерно четвертая часть дипсостава,
Перевод дипломатов и один из трех высших рангов (с на- безупречной профессиональной службы. Руководство дипло-
значением на соответствующие должности) утверждается ми- матической службы по-прежнему придерживается своей тра-
нистром по рекомендации «высшей отборочной комиссии», диционной точки зрения, состоящей в том, что политико-ана-
литическая работа является центральным наиболее ответст-
составленной из руководящих сотрудников профессиональной
венным и трудоемким участком деятельности британских
службы. Глава службы (постоянный заместитель министра)
дипломатических учреждений. Именно этим обосновывается
назначается премьер-министром. предоставление ряда существенных преимуществ, в том числе
Одним из обязательных требований для перевода диплома-
и при присвоении рангов, сотрудникам, специализирующимся
та в верхний зшедон службы является его предшествующий
в области политического анализа и выделении их в частично
опыт работы по 2—3 функциональным и 2-м региональным
обособленную категорию службы,
специализациям. Изучение биографий дипломатов высшего
Организационные формы британской дипломатии по сути
звена показывает, что едва ли не во всех случаях в их послуж- дела воплощают на практике одно из классических определе-
ном списке присутствует годичная стажировка в военном кол-
ний дипломатии как деятельности профессиональных дипло-
ледже НАТО в Риме и некоторых других высших военных
матов. На почве данного определения стоят не только класси-
учебных наведениях. ки дипломатической теории (Г.Никольсон), но и многие со-
Дипломаты 1—3-го рангов составляют руководящую вер- временные исследователи (например, португальский автор
хушку профессиональной дипломатической службы. Из их Ж. де Магальяеш) 1 . Как мы уже писали, в Великобритании
числа заполняются вакансии глав большинства британских все дипломатические инструменты осуществления внешнепо-
дипломатических представительств, первых заместителей и за- литического курса правительства находятся в руках сотрудни-
местителей министра. Глава профессиональной дипломати- ков кадровой дипломатической службы, Ее место и роль в
ческой службы — всегда дипломат первого ранга. центральном аппарате и в зарубежных представительствах
Подводя итоги, отметим, что при приеме на дипломати- столь весома, что у британских дипломатов имеются практи-
ческую службу и присвоении рангов руководители британско- ческие возможности для осуществления функции, отсутствую-
го профессионального дипломатического аппарата руководст- щей в Венской конвенции о дипломатических сношениях
вуются почти исключительно способностями и деловыми ка- 1961 г,, а именно функции разработки внешнеполитического
чествами сотрудников. В расчет, судя по всему, принимаются курса и подготовки соответствующих рекомендаций для пра-
личные связи дипломатов с политическим и финансовым ис- вительства. Исторически создалось положение, когда приня-
теблишментом. Однако этот фактор может иметь определен- тие важнейших внешнеполитических решений политическим
ное значение лишь при наличии у дипломатов всех остальных руководством страны без их одобрения профессиональным
требуемых качеств. дипломатическим аппаратом практически невозможно. Не-
Руководители службы, равно как и Комиссии по делам сменяемость дипломатических кадров — залог преемственнос-
Гражданской службы, выступают против предоставленин су- ти и стабильности британской дипломатии, В пользу стабиль-
щественных льгот национальным меньшинствам и отдельным
социальным группам. Они полагают, что принцип открытого 1
Chrisier Joiisson, Bargaining Negotiation and Diplomacy: Л Research
и равного соревнования при поступлении и прохождении Overview // DSP Discussion Papers. I^icester: Centre for the Study of Diplo-
службы наиболее оптимален для сохранения высокого уровня macy, 2000. P. 2—3.
профессионализма на дипломатической службе,
35
34
ности говорит тот факт, что британский МИД (в отличие от
5, Zinkin M. Does The United Kingdom Need a Foreign Policy? //
большинства его аналогов в других странах) имеет постоян- International Relations. Apr, 1995. No. 4.
ные цели, рассчитанные на десятилетия, 6, Strang Lord, The Foreign Office // Greenwood Press, 1984.
Отвечая на вызовы современного международного разви-
тия, Великобритания не пошла но пути создания ношх, па- Интернет-ресурсы
раллельных дипломатической службе структур, а, напротив, www.fccxfioy.uli/ (The Foreign & Commonwealth Office)
предпочла сконцептрироиать решение новых задач ц традици-
онных дипломатических ведомствах. В результате дипломати-
ческий аппарат в целом остается довольно компактным, ма-
неврешшм и педорогостоящим.
Высокие профессиональные качества дипломатических
кадров обеспечиваются не жестким законодательством (кон-
ституция в Великобритании вообще отсутствует), а обычным
правом и традициями, исторически сложившимся высоким
социальным статусом дипломатов и общественным престижем
их профессии. Немалую роль играют и личные качества бри-
танских профессиональных дипломатов — честность, добросо-
вестность, увлеченность своей профессией, преданность свое-
му делу. Следует признать эффективным и основной принцип
решения вопросов, а именно, стремление решить их на воз-
можно более низких уровнях.
Наряду с вышесказанным, следует отметить и то же время,
что кадровая дипломатическая служба Великобритании —
элитарный, корпоративный институт, средоточие «профессио-
нальной бюрократии», За свой недемократический состав она
периодически подвергается критике в парламенте, на страни-
цах печати. Как известно, какие-либо формальные препятст-
вия для поступления на службу граждан Великобритании в
наши дни отсутствуют. Однако, па деле таким препятствием
можно считать сложность и многоступенчатый характер всту-
пительных экзаменов, иными словами, существование своеоб-
разного образовательного ценза, Очевидно, что демократиза-
ция профессионального дипломатического состава (фактичес-
ки она уже идет, хотя и медленными темпами) будет происхо-
дить по мере расширения доступа более широких слоев насе-
ления страны к элитарным высшим учебным заведениям.

Рекомсндаемая литература
1. Матвеев В,М. Британская дипломатическая служба. М., 1990.
2. Попов В.П, Современная дипломатия: Теория и практика. М.,
2000.
3. Clarke М, British External Policy-making in the 1990s, RHA, 1992.
4. The actors in Europe's Foreign Policy / Ed. by Ch.IIill. L—N.Y.,
1996.

36
максимум своих ресурсов для минимизации ущерба от неудач
внешней политики или для развития успеха.
Теоретические разработки, мемуары, высказывания наибо-
лее видных представителей французской дипломатии, отме-
ченные печатью глубокого профессионализма и элегантнос-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ФРАНЦИИ тью подачи материала, во многом стали источниками и осно-
вой дипломатической науки и искусства. «Французская дип-
ломатия, пишет российский исследователь, посол
В.И.Попов, — одна из основоположников современной миро-
вой дипломатии; она оказала огромное влияние на диплома-
На протяжении столетий французы зарекомендовали себя тию сегодняшнего дня»',
мастерами дипломатического искусства, умением использо- И в настоящее время на берегах Сены продолжают высоко
вать возможности дипломатии для увеличения веса и влияния ценить значение дипломатии, Как отмечал президент Фран-
своей страны на международной арене, Видный немецкий ции Жак Ширак, «в XXI веке авторитет и престиж Франции
специалист в области истории дипломатии Р.'Заллет отмечал, на международной арене будут основываться не только на
что «министерство иностранных дел и дипломатическая служ- том, что она будет страной современной и сплоченной, по и
ба Франции имеют вековую историю и блестящие традиции», па преемственности и профессионализме ее внешней по-
«Ни одна другая страна не может похвастаться чем-либо по- л и т и к и » 2 . По оценке Парижа, Франция в наши дни распо-
добным в этой области» 1 , Другой известный исследователь лагает второй после США сетью заграппредставительств,
Г.Пикольсон писал, что в XVII XVHT столетиях французы в Важное значение придается ею последовательной модерниза-
дипломатии «дали пример, которому последовали все другие ции структуры и функционирования всей дипломатической
европейские государства»^ Французская дипломатическая службы.
служба, была в те времена самой разветвленной по сравнению Все это определяет интерес к ее изучению.
с дипломатическими службами всех других стран, а француз-
ский язык стал, в то время, общепринятым языком диплома-
тического обшения, заменив в этом латынь. История становления
С момента рождения дипломатической службы во Фран-
дипломатической службы Франции
ции придавалось большое значение разработке и совершенст-
вованию принципов ее организации, шлифовке дипломати-
ческого искусства, определению и воспитанию качеств, необ- Рождение французской дипломатии связано с началом
ходимых дипломату. Французскую дипломатию формировала процесса создания централизованного государства и подклю-
большая плеяда выдающихся личностей — государственных и чением Франции к международным делам. С избранием в
политических деятелей, видных ученых, писателей, поэтов. Со конце X в. Гуго Капета королем Франции в стране воцаряется
свойственной французскому складу ума критичностью, с уко- династия Капстингов, Она втягивается в затяжную борьбу с
ренившейся во французском типе мышления декартовской феодалами, стремясь к объединению французских земель. Ко-
логикой, со смелым полетом воображения они решительно роль Людовик XI (1461 — 1483 гг.) превращает дипломатию в
отбрасывали устаревшие схемы и штампы дипломатической важный рычаг государственной политики. При нем феодалы
деятельности, выдвигали взамен им новые, лишаются права самостоятельно выступать на международной
Не раз на протяжении истории французская дипломатия арене и ведение отношений Франции с другими странами
показывала пример высокой маневренности, Неоднократно становится исключительной прерогативой королей. Людо-
она оказывалась способной круто менять курс, мобилизуя 1
Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. М., 2000.
1 С. 275,
Заллет р. Дипломатическая служба. Ее истории и организации но г
Франции, Великобритании и Соединенных Штатах. М., 1956, С. 25. Ширак Ж, Выступление на совешании с послами Франции Август
2
1У99 года, Л и ч н ы й архив автора.
Никольеон Г. Дипломатическое искусство. М,, 1962. С. 74,

;9
ник XI широко практиковал направление за границу своих будут сосредоточены в одном министерстве. До этого во
полномочных представителей и считал важным превращение Франции несколько различных министерств считали себя
временных миссий в постоянные. Долгое время французские вправе вмешиваться в осуществление внешней политики и
короли непосредственно руководили внешнеполитическими получать отчеты от французских послов, Специальным декре-
делами, В их окружении не было ответственного уполномо- том 1626 г. Ришелье возложил всю ответственность за ведение
ченного по осуществлению внешней политики. Такое лицо внешних дел на министерство иностранных дел, а само это
появляется только при Генрихе 111, который поручил указом министерство «никогда не выпускал из своего поля зрения» 1 ,
1589 г. ведение иностранных сношений Франции статс-секре- Он также установил правило, по которому важные дела реша-
тарю Луи Револю. Для этих целей создается специальный де- лись между ним и королем.
партамент. Луи Револь значится первым н списке министров Со времен Ришелье французская дипломатическая служба
иностранных дел Франции. приобретает стройную систему, состоящую из двух основных
В первой половине XV11 в, кардинал Ришелье — выдаю- компонентов — центрального аппарата в виде департамента
щийся государственный деятель Франции, премьер-министр внешних сношений и заграничного аппарата — сети постоян-
короля Людовика X I I I — долгое время (с 1624 по 1642 г,) ных дипломатических представительств. Центральный аппарат
фактически управлявший страной, внес столь значительный был немногочисленным; имеются свидетельства, что в 1661 г,,
вклад в теорию и практику дипломатии, что это позволило например, он состоял всего из пяти сотрудников. В то же
Г.Никольсону говорить о «французской системе» организации время сеть зарубежных представительств была весьма развет-
и осуществления дипломатической деятельности, как о веду- вленной, Г.Иикольсон пишет, что в «1685 году Франция рас-
щей дипломатической школе в мире в XVII—XVIII вв. Рише- полагала постоянными посольствами в Риме, Венеции, Кон-
лье первым пришел к выводу, что дипломатия должна быть стантинополе, Вене, Гааге, Лондоне, Мадриде, Лиссабоне,
предметом постоянной деятельности, а не усилий, предпри- Мюнхене, Копенгагене и Берне, Специальные миссии нахо-
нимаемых от случая к случаю. Он считал, что целью диплома- дились в Вюртемберге, Пфальце и Майнце, а министры-рези-
тии должны быть не случайные или конъюнктурные соглаше- денты — в Мантуе, Генуе, Гамбурге, Женеве и Флоренции»,
ния, а создание прочных взаимоотношений между государст- Французские представители делились на категории чрезвы-
вами. При атом Ришелье исходил и-j принципа, что интересы чайных послов, ординарных послов, посланников и резиден-
государства всегда должны стоять на первом месте и оставать- тов, В ходе эволюции дипломатической службы всем послам
ся незыблемыми. Они не должны приноситься в жертву сен- стал присваиваться титул «чрезвычайных» 2 .
тиментальным, идеологическим и доктринальным предрассуд- Вместе с тем сложившийся при Ришелье подход к ведению
кам и привычкам. D моменты опасности, полагал Ришелье, дипломатических дел не всегда соблюдался в самой Франции,
союзников следует выбирать не за их порядочность и привле- Так, во времена Людовика XIV и особенно Людовика XV
кательность, а исходя из их военной и даже географической французские короли не только порой проводили переговоры,
полезности. Весьма примечательно, что в эпоху набиравшего не ставя об этом в известность своих министров иностранных
силу абсолютизма этот государственный деятель подчеркивал, дел, по и вели скрытную от собственной официальной дипло-
что никакая политика не может увенчаться успехом, если ее матической службы полигику, Такая дипломатическая дея-
не поддерживает национальное общественное мнение. В тельность осуществлялась через особую тайную канцелярию
связи с этим он ввел отвечавшую тем временам систему про- при короле, или «черный кабинет», получивший также назва-
1
пагандистского обеспечения своих политических мероприя- ние секрета короля» . Усиление секретной дипломатии в сере-
тий. Из всех компонентов серьезной дипломатии наиболее су- дине XVIII в., действовавшей помимо официальных органов,
щественным Ришелье считал элемент определенности, Он ис- было явлением довольно распространенным, «Однако, "секрет
ходил из того, что международный договор является очень се- короля" был наиболее крупной тайной дипломатической
рьезным делом. Заключать договоры, отмечал он, следует при
соблюдении крайней осторожности, а после заключения — 1
Никольсон Г, Ук;н, соч. М., 1962, С. 74.
соблюдать «с религиозной скрупулезностью». Ришелье был 2
Там же. С. 75.
убежден, что дипломатия не принесет успеха, если руководст- 3
Петров В.П., Владимиром Ю.В. Кэ д'Орга. М., 1966. С, 24.
во внешней политикой и контроль за действиями послов не
40
41
ложь ниже достоинства посла, на практике она приносит боль-
службы, которая по масштабам своей деятельности превосхо-
ше вреда, чем пользы, Даже если ложь сулит успех сегодня, то
дила тайные дипломатические канцелярии и кабинеты других
завтра она создает атмосферу подозрительности, которая сделает
европейских государств»1.
невозможными дальнейшие успехи» 1 . Серьезная дипломатия,
Современная дипломатия также знает случаи, когда руко-
подчеркивал Кальер, основывается на доверии, а доверие в свою
водители государств предпринимают внешнеполитические
акции, не ставя в известность об этом спои дипломатические очередь может явиться только результатом доброй воли. «Дип-
службы, однако все это не только не умаляет, а скорее под- ломат, — писал Кальер, — должен помнить, что доверие стро-
ится на открытой политике,,. Дипломат должен быть прямым
черкивает значение провозглашенного Ришелье несомненно
благоразумного принципа стройного руководства внешнепо- и честным человеком, иначе ему не будут доверять». Кальер вы-
литической деятельностью. ступал также против применения угрозы в дипломатии и выска-
В период правления Людовика XIV во Франции был раз- зывался против использования такого понятия как дипломати-
работан торговый кодекс (1673 г.), впервые определивший ческая победа». Он писал, что «угрозы всегда наносят вред
обязанности консулов, В это же время был начат системати- переговорам, поскольку они часто принуждают одну из сто-
ческий сбор дипломатических документов и создан государст- рон прибегать к крайним мерам, к которым она не обратилась
венный политический архив, В 1712 г, была учреждена первая бы, не будучи спровоцированной...» Кальер делал вывод, что
дипломатическая академия. «успех, достигнутый при помощи силы или обмана, покоится
Непосредственно перед Французской революцией департа- на шатком основании, и наоборот, — успех, основанный на
мент внешних сношений, которым руководил в качестве взаимной выгоде, открывает путь к еще большим успехам в
статс-секретаря по внешним сношениям и государственного будущем. Посол должен добиваться успеха прямыми и чест-
министра Ш.Вержен, насчитывал около 70 сотрудников. Глав- ными путями, Пели он пытается одерживать верх хитростью
ную роль и нем играли два политических управления пер- или высокомерием, то он обманывает сам себя» 2 ,
вое, или северное, занималось отношениями Франции с госу- Перу Кальера принадлежит также развернутое изложение
дарствами Западной и Центральной Европы и Америки; вто- личных качеств, которыми должен обладать дипломат.
рое — южное — со странами Восточной и Южной Г.нропы и «Хороший дипломат, писал он, должен обладать наблюда-
со Скандинавией. тельным умом, даром прилежания, быть чуждым забав и фри-
От времен Ришелье и до самой Французской революции вольных развлечений, обладать трезвым рассудком, видеть
французские методы дипломатической деятельности счита- действительную сущность вешей и идти к цели кратчайшим и
лись образцовыми для Европы, Накопленный в те времена наиболее правильным путем, не путаясь в малозначимых
французской дипломатией опыт послужил основой для фун- тонкостях и хитростях. Прежде всего, хороший дипломат дол-
жен иметь достаточное самообладание, чтобы подавлять жела-
даментального труда, написанного в 1716 г. послом Людови-
ние высказаться до того, как он обдумал то, что ему следует
ка XIV Франсуа Кальсром (1645—1717 гг,) под _названисм
сказать... Смелость также является существенным качеством,
«Способы ведения переговоров с государями*. По оценке
поскольку робкий человек никогда не сумеет добиться успеха
В.И.Попова, именно с появлением этой книги дипломатия
на секретных переговорах. Лицо, ведущее переговоры, должно
стала рассматриваться в ее современном понимании, то есть
обладать терпением часовщика и быть свободным от предвзя-
«как наука и искусство, основанные на теоретическом подхо-
де и высоких моральных принципах*^. Кальер выступил про- тых представлений...
,, Дипломат должен изучать историю и мемуарную литера-
тив господствовавших во времена Средневековья взглядов о
туру, знать порядки и обычаи за границей и разбираться в
том, что дипломатия основывается на лжи и обмане, * Приме-
том, где находится действительный источник власти в той или
нение обмана в дипломатии, писал Кальер, весьма ограниче- 3
иной стране» . Кальер советовал подбирать молодых атташе
но природой самого обмана, поскольку нет более тяжкого
проклятия, чем разоблаченная ложь. Не говоря уже о том, что 1
Никольсом Г. Указ, ton, С. 81—82.
2
1
Петров В.П., Владимиров Ю.В, Указ. соч. С. 24. Там же, С, 82.
3
2
Попои В.И, Указ. соч. С. 14. Там же. С, 82-81

42
не по фамильным связям, а но их достоинствам. Первейшим не». Французские представители за рубежом стали называться
законом успеха посла Кальер считал доверие своего собствен- «нунциями Франции». В департаменте внешних сношений
ного правительства. «Наилучший посол, отмечал он, принесет вместо двух политических департаментов было создано, также
мало пользы, если его советы не имеют веса в глазах собст- по географическому признаку шесть политических отделов.
венного суверена или министра и если последние в свою оче- Была учреждена должность генерального директора иностран-
редь не будут посвящать его во все тайны своей политики и ных дел, который должен был обеспечивать преемственность
своих планов. Во-вторых, посол должен добиться расположе- при смене руководивших департаментом статс-секретарей.
ния и доверия к себе в стране пребывания. Он должен не При правительстве Директории пост министра внешних
только заслужить своей честностью доверие официальных сношений занял Шарль-Морис Тал ей рай. Он сыграл большую
кругов, но и поставить себя так, чтобы быть принятым всем роль в период смены дипломатии абсолютистской монархии
обществом в целом» 1 . Кальер исходил также из того, что дип- дипломатией буржуазной Франции. Сильными качествами Та-
ломат должен всегда выполнять инструкции, получаемые от лейрана были здравый смысл, реалистический подход к делам
его суверена или министра, поскольку им виден весь курс по- и особый дар предвидения. Как отмечал крупный француз-
литики в целом, в то время как послу известны лишь условия, ский дипломат Жюль Камбон; «Для его [Талейрана] поведе-
существующие в стране его пребывания 2 , ния, а он внимательно смотрел в будущее, определяющим
Рассуждения Кальсра о сущности дипломатии не утратили был завтрашний день» 1 . Эти качества н сочетании со многими
своей значимости и по сей день. другими талантами, необыкновенной изворотливостью и мас-
Во Франции XVII в. были заложены основы и современ- терством интриги позволили Талейрану оставаться на поверх-
ного п о н и м а н и я искусства ведении беседы, что тик много зна- ности политической жизни Франции и европейской дипло-
чит для дипломатической деятельности, Это связывают в пер- матии с начала Французской революции 1789 г. до середины
вую очередь с именем великого ученого, философа, матема- 30-х годов XIX столетия. Его высшим дипломатическим до-
тика и физика Б.Паскаля и его трудом под названием «Мысли стижением стала деятельность на Венском конгрессе 1815 г.,
о религии», или «Мысли». Среди множества качеств, которы- когда он -- представитель страны побежденной — сумел до-
ми Паскаль наделяет хорошего собеседника, — «порядочного биться практически равных условий участия в Конгрессе с
человека» (так, называли тогда завсегдатаев парижских сало- державами-победительницами - Россией, Великобританией,
нов) — или дипломата, он выделял, в частности, следующие: Пруссией и Австрией, и оказать выгодное для Франции влия-
«Он храбр и жизнерадостен, но вместе с тем мягок и уступ- ние на его итоги,
чив, в любом деле избегал излишней аффектации и пристрас- Рассуждая о качествах, необходимых для успеха в дипло-
тия, везде проявлял тонкие возвышенные чувства, и, главное, матической деятельности, Талсйран, и докладе правительству
во всем знал меру: уравновешен, спокоен, рассудителен. Эти в марте 1800 г. сгруппировал их в двух категориях:
качества "порядочного человека" равно как и его ум, беседа, «Первая категория: 1. осмотрительность; 2. скромность;
тело должны очаровывать, быть внешне зримыми, заметными. 3. полное бескорыстие; 4. наконец, известная возвышенность
Ему необходимо уметь подать, представить себя, но делать это чувств, которая заставляет ошушать все величие обязанности
без нажима, легко и непринужденно, создавая иллюзию пол- представлять нацию вовне и следить внутри страны за сохра-
ной естественности» .
3
нением ее политических прав.
Во время Французской революции для наблюдения за де- Вторая категория; 1, духовная склонность к изучению по-
ятельностью дипломатической службы Учредительное собра- литических отношений; 2, способность хорошо и быстро схва-
ние создало в июле 17УО г, постоянный дипломатический Ко- тывать существо вопросов, ибо ни одно другое занятие не
митет во главе с маркизом Мирабо, Ранг послов был упразд- требует более срочной и зачастую мгновенной реакции; 3. из-
вестная широта мысли, ибо в данной области все детали
1
Никольсон I". Указ. соч. С, 85. должны обобщаться в единое целое...
2
Там же. С. 86.
1
3 Там же. С. 374. Петров В,II,, Ндадимиров Ю.В. Укн.ч. соч. С. 56.

44 45
Все перечисленные качества, взятые вместе и развитые В департаменте внешних сношений Талейраи вернулся к
путем практики, составляют дух и честь дипломатической ка^ схеме двух основных территориальных управлений — северно-
го и южного и создал управление торговых отношений, или
рьеры» 1 ,
консульское бюро. Талейран был инициатором учреждения в
Следует оговориться, что сам Талейран, отличавшийся не-
1800 г, степеней старшинства работников дипломатической
вероятной жадностью и занимавшийся вымогательством взя-
службы, которые в основном сохранились до настоящего вре-
ток, был далек от соответствия всем этим критериям. Это, од-
мени, Это были: аспирант, секретарь-экспедитор, референт,
нако, не лишает интереса его суждения о дипломатической секретари миссии 2 и 1 классов, посланник, посол и министр,
карьере. Министру при назначении на пост присваивался ранг посла.
Талейрану принадлежит также описание примерного руко- С именем Талейрана связано и принятие на Венском конгрес-
водителя политического отдела Министерства иностранных се 1815 г. регламента, определившего в международном плане
дел. Поведение этого работника, по м н е н и ю Талейрапа, старшинство дипломатических представителей за границей,
«должно быть простым, правильным, скромным; чуждаясь В эпоху Второй империи французская дипломатическая
светской суеты, он должен посвящать себя всецело делам, служба существенных изменений не претерпела. В это время
храня их в абсолютном секрете; всегда готовый дать справку о для министерства иностранных дел было выстроено новое
событиях и людях, он — обязан постоянно иметь в памяти все здание (закончено в основном к 1853 г.). Оно находится па
договоры, знать их хронологический порядок и даты, пра- набережной д'Орсэ. С тех пор Кэ д'Орсэ стало олицетворени-
вильно оценивать сильные и слабые стороны договоров, их ем министерства иностранных дел Франции.
предысторию и их последствия, наконец, знать имена главных Во времена III Республики (1871-1940 гг.) решающая роль
уполномоченных в переговорах и даже семейные связи этих в определении внешней политики принадлежала правительст-
уполномоченных; применяя свои знания, он должен стараться ву, Президент республики, за исключением разве президента
не задевать самолюбие министра; даже когда ему удается Пуанкаре, исполнял скорее представительские функции. Что
склонить министра к своей точке зрения, оп обязан держаться касается парламента, то он осуществлял известный контроль
в тени, памятуя о том, что ему надлежит блистать только от- над внешнеполитическим курсом путем интерполяций к пра-
раженным светом* 2 . вительству и выражения вотума недоверия. Однако эта систе-
Высказался Талейран и о том, какие качества требуются ма не обеспечивала эффективного вмешательства во внешне-
министру иностранных дел. Ему необходимо, по мнению Та- политическую деятельность правительства. Роль министра
лейрана, «иметь своеобразный инстинкт, быстро подсказы- иностранных дел, как повседневного руководителя внешнепо-
вающий, как вести себя, и не дающий подвергнуться компро- литического ведомства была очень важной, В то же время
метации до начала каких бы то ни было переговоров». «Ему весьма существенное влияние на формирование и осущест-
нужна способность выглядеть чистосердечным, оставаясь не- вление внешней политики приобрел аппарат Кэ д'Орсэ. Осо-
проницаемым; быть сдержанным с видом небрежности и ос- бенностью государственной жизни ТП Республики были час-
торожности даже в выборе своих развлечений; по, задавая не- тые смены правительств. Так, за период с 1871 по 1932 г, по
ожиданные для собеседников вопросы, ему следует быть есте- Франции сменилось больше 50 премьер-министров и 50 ми-
ственным и иногда казаться наивным; одним словом, в тече- нистров иностранных дел, В этих условиях дипломатический
ние двадцати четырех часов он не должен пи па мгновение аппарат, оставаясь в основном стабильным, получал значи-
переставать быть министром иностранных дел» .
3
тельные возможности влияния на мнение и министра, и пра-
Большое значение Талейран придавал пропаганде. Он со- вительства. Важным шагом в этом отношении было введение
здал при Министерстве внешних сношений специальный сек- в 1915 г. на Кэ д'Орсэ поста генерального секретаря, В его за-
ретный отдел, занимавшийся пропагандой против Англии. дачу входило, как указывалось в декрете президента, «верхов-
ное руководство всеми службами под начальством и от имени
1
Петром В.П., Влндимирои Ю.В. Указ. соч. С. 65. министра» 1 , Дважды этот пост упразднялся, но с 1925 г, он
2
Тим же, С, йй.
:)
Там же, С, 67, Петров В,П., Владимиров К),В. Указ. соч. С. Ш,

46
существует по настоящее нремн и являет собой Одну из осо- му предательству, капитуляции Франции, краху III Республи-
бенностей организации дипломатической службы Франции, ки с созданием марионеточного режима Виши.
Значение этого поста было особенно значительным при пар- французская дипломатия вновь обретает силу па основа-
ламентских формах организации власти во Франции н эпоху нии сопротивления французского народа фашистской Герма-
I I I и IV Республик, Так, например, карьерный дипломат нии, созданного генералом де Голлсм движения и сформиро-
А Л е ж е был Генеральным секретарем Кэ д'Орсэ с 1933 по ванного на базе этою движения Временного правительства
1940 г. За это время сменилось 10 министров иностранных французской Республики, Франция становится участницей
дел, и ь парламенте Франции возникал вопрос, кто же на антигитлеровской коалиции, В 1944 г. де Голль, совершив по-
самом деле руководит внешней политикой Франции — номи- ездку в Москву, заключает с Советским Союзом Договор о
нальный министр или постоянный глаьа дипломатической дружбе и взаимопомощи. По этому случаю, он заявляет; «Для
службы, т.е. генеральный секретарь Кз д'Орсэ. франции и России быть объединенными значит быть сильны-
Дипломатия III Республики была глубоко противоречивой. ми, быть разъединенными — значит находиться в опасности.
В конце XIX в, группа способных выходцев и,ч интеллиген- Действительно, это непреложное условие с точки зрения гео-
ции — братья Поль и Жюль Камбон, Баррер и Жюеееран со- графического положения, опыта и здравого смысла» Дипло-
здали особую школу французской дипломатии. Они подолгу матия де Голля имела своим результатом то, что Франция не
занимали посты послов в таких ключевых точках как Лондон, только завершила войну в стане победителей, но и заняла
Берлин, Вашингтон, Рим, Мадрид, а также руководящие место среди пяти великих держав — постоянных членов Сове-
должности в центральном аппарате и были не просто чинов- та Безопасности.
н и к а м и — исполнителями указаний своего правительства, а На первых порах де Голль испытывал трудности в привле-
политиками, имевшими определенную концепцию, основан- чении на свою сторону дипломатических работников. Подав-
ную на реалистической опенке международного положения ляющее большинство из них перешло на сторону Виши, Пер-
Франции. Они ока.чынали сильное влияние на французскую вым комиссаром по иностранных делам созданного дс Голлем
внешнюю политику. С их мнением считались не только во Комитета национального освобождения счал дипломат Морис
Франции, по и за ее пределами 1 , Ими было много сделано в Дежап. Он не занимал до этого видных постов на Кэ д'Орсэ,
организации системы союзов, (речь идет, прежде всего, о а перед войной возглавлял службу печаш в посольстве Фран-
союзе России, Франции и Англии), противостоящих Герма- ции в Германии. После Сталинградской битвы в настроениях
нии и подготовивших выигрыш Францией Первой мировой французских дипломатов происходит перелом и начинается их
войны. Свой опыт Жюль Кгшбон обобщил в получившей отход от режима Виши. D феврале 1943 г. национальным ко-
большую известность книге «Дипломат». Он отстаивал в ней миссаром по иностранным делам становится Массильи, зани-
значение дипломатии, а, давая советы дипломатам, подчерки- мавший пост директора политического департамента -- тре-
вал, что дипломат должен быть не просто человеком умным, тий по значению во французском МИДе, В конце концов, не-
а обладать «независимостью ума», т,с, умением самостоятель- смотря на чистку, проведенную во Франции по требованию
но анализировать обстановку и делать соответствующие выво- Национального совета сопротивления, призванную отстра-
ды. нить от административной деятельности людей, сотрудничав-
Период между двумя мировыми войнами был отмечен во ших с врагом или активно связанных с «правительством»
французской внешней политике борьбой двух тенденций — Виши, во Франции сохранились «в основном тот же... адми-
сторонников традиционной политики Франции в Европе, ос- нистративный аппарат и большей частью те же кадры»
нованной на защите национальных интересов страны и сдер- В годы IV Республики французская дипломатия действова-
живания агрессии со стороны фашистской Германии за счет ла в рамках атлантической политики и была отягощена серией
союза с Советским Союзом (Э.Эррио, Барту, Поль Бонкур) и колониальных войн.
другой прогерманской (Лаваль, Фланден, Шотан,
Бонн.ч). Победа этой второй тенденции привела к мюнхенско- 1
Советско-французские отношения ио прими Великой Отечеспшпной
нойны 1941 — 1945 IT. Документы и материалы, М., 1959. С, 395,
Цетрон В.П., Владимиров Ю.В. Указ. соч. С. 88—89. - Верт А. Франция, Мщжна, 1959 г. С. 254,

48 49
Согласно принятой в 1946 г. конституции решающую роль Центральные органы сношений
во внешней политике признан был играть парламент, точнее современной Франции
его нижняя палата — Национальное собрание. В задачу пра-
вительства входила разработка внешнеполитической програм- По конституции V Республики (принята в 1958 г. и дейст-
мы, в. затем, после ее одобрения Национальным собранием вует в настоящее время) решающая роль в определении и
осуществление политики на практике. Внешнеполитическую проведении в жизнь внешней политики принадлежит прези-
программу председатель Совета министров излагал при полу- денту. Он является не только главой государства, по и пред-
чении обязательного вотума доверия в Национальном собра- седательствует на заседаниях правительства. Его полномочия,
нии, В своей деятельности правительство обязано было руко- ио внешнеполитической сфере, пожалуй, даже шире чем у
водствоваться принципами, одобренными Национальным со- президента США. Так, он не обязан получать «совет и согла-
бранием, Президент не играл существенной роли в междуна- сие» у представительных органов власти на назначение послов
родных делах. На практике в последние годы существования и других высших должностных лиц дипломатической службы.
IV Республики сложилась такая система руководства внешней Эти назначения проводятся в рамках правительства. Прези-
политикой, о которой Массильи писал: «Полномочия предсе- лент имеет право не только ратифицировать договоры (на это,
дателя Совета министров в настоящее время огромны»'. «По однако, требуется согласие парламента), но и вести перегово-
крайней мере, в области внешней политики даже коалицион- ры по их заключению. Кроме этого президента должны ин-
ное правительство может, если этого хочет его глава, предпри- формировать о всех переговорах, имеющих целью заключение
нять самые смелые, более того, самые опасные шаги, и при любого международного соглашения, даже не подлежащего
этом его свобода действий не будет никоим образом затрудне- ратификации. Существенно и то, что положение конституции
на контролем Национального собрания» 2 . Правительства при о ратификации договоров было дополнено правом президента
IV Республике часто менялись, Однако стабильность внешней передавать на референдум любой законопроект, «имеющий
поли гики обеспечивалась тем, что с 1947 по 1954 г. (IV Рес- целью разрешить ратификацию договора, который, не проти-
публика просуществовала до 1958 г.) пост министра иностран- вореча конституции, может оказать влияние на деятельность
ных дел занимали два члена одной и той же католической институтов» 1 . Кроме того, в случае, если выполнение между-
парии МРП; Жорж Бидо и Робер Шуман. Бидо был мини- народных обязательств Франции «оказывается под серьезной
стром иностранных дел в 11 правительствах и дважды сам и непосредственной угрозой», президент имеет право приме-
возглавил правительство, Шуман был министром иностран- нить ст. 16 Конституции, дающую ему неограниченные пол-
ных дел в 10 правительствах и также дважды возглавлял пра- номочия. Именно президент республики ведет переговоры и
вительство, В силу этого Массильи справедливо писал, что беседы с руководителями иностранных государств, посещаю-
Франция - - это страна, которая «меняет правительства, не щими Францию, и сам наносит визиты в наиболее важные
меняя политики»'. для Франции страны, Президент получает дипломатическую
Возвращение де Голля к власти в 1958 г,, привело к смене переписку министерства иностранных дел и все требуемые
режима и рождению V Республики, Произошли существенные ему от этого и других ведомств материмы. В контактах с Кэ
изменения во французской внешней политике, механизме ее д'Орсэ президенту помогают генеральный секретарь Влисей-
формирования и осуществления, Они определяют в главном ского дворца (так называется резиденция президента) и один
лицо дипломатии и дипломатической службы страны по сей из советником его генерального секретариата. Как заявил сам
день. де Голль, он «отвечает за Францию» и «в важных областях
внешней политики... действует непосредственно» 2 .
Роль правительства (премьер-министра и министра ино-
странных дел) была значительно ограничена. Президент на-
значает премьер-министра по своему усмотрению. Определяя
1
Massigli I.. SiLf quclques maladies de 1'Etat, Paris, 1958. F, 57.
1
1
Massigli. Op, oil. P. 7. Конституция Франции 1958 г. Ст. 1 1 .
2
:
» Massigli, Op, til. P. 2. Le Monde, 20 sept, 1962,

50 51
роль правительства, де Голль говорил, что премьер-министр и Парламент имеет право обсуждать вопросы внешней полити-
его коллеги (следовательно, и министр иностранных дел), ки, Депутаты парламента и сенаторы имеют право делать уст-
опираясь на начертанную президентом основу политики, ные и письменные запросы министру иностранных дел. Еже-
«должны до некоторой степени определять политику и руко- годно парламент рассматривает вопрос о бюджете министер-
водить административным аппаратом»'. ства иностранных дел, что также даст возможность обсужде-
Жизнь вносит в это понимание поправки. То, что говори- ния проблем внешней политики, П парламенте рассматрива-
лось де Голлем в условиях, когда большинство в Националь- ются вопросы ратификации наиболее важных договоров.
ном собрании принадлежало его сторонникам, становилось Кроме того, правительство по своей инициативе выступает в
неадекватным ситуациям, когда такое большинство оказыва- парламенте с заявлениями по проблемам внешней политики.
лось ь руках другой политической силы. Это имело место в Трибуна обеих палат парламента и постоянных комиссий по
годы президентства Ф.Миттерана и первого президентства иностранным делам используется правительством для публич-
Жака Ширака, когда большинство в Национальном собрании ных заявлений по внешнеполитическим вопросам. В целом
принадлежало не тем силам, от имени которых был избран правительство скорее информирует парламент о внешней по-
президент страны. По сложившейся практике, в подобных литике, чем отчитывается перед н и м . Определенное участие
случаях, которые во Франции называют «коабитасьон» — со- парламента в осуществлении внешней политики выражается в
жительство — премьер-министром назначается представитель его деятельности в Межпарламентском союзе, в обменах пар-
большинства и Национальном собрании. Эти обстоятельства ламентскими делегациями с р а з л и ч н ы м и странами, Ч л е н ы
накладывали свой отпечаток на формирование и осуществле- парламента принимают участие в работе международных пар-
ние политики, в том числе и внешней. Однако к изменению ламентских органов (Консультативной ассамблее Европейско-
конституционных основ французского государства это не го С'ою.ча, Североатлантической ассамблее, Ассамблее запад-
привело, но-европейского союза, Европейской парламентской ассам-
В настоящее время, когда президент Франции Жак Ширак блее и т.д.),
и большинство в Национальном собрании являются предста- После прихода де Голля к власти в 1958 г. Франция встала
вителями одной политической тенденции, этой проблемы не на курс самостоятельной политики в международных делах.
Это нашло свое выражение в ее выходе из военной организа-
существует,
На премьер-министра возложена обязанность, информиро- ции НАТО, создании собственного ядерною оружия, сотруд-
вать парламент о внешнеполитической деятельности прави- ничестве с Советским Союзом в проведении политики раз-
рядки международной напряженности и провозглашении идеи
тельства, а также осуществлять определенную координацию
«Большой Европы», предполагающей сотрудничество всех ев-
деятельности различных министерств в этой области, В его
ропейских государств, Заключенный в 1963 г, Договор между
распоряжение также поступает переписка Министерства ино-
Францией и ФРГ внес кардинальные изменения в конфигура-
странных дел. Связь с Кэ д'Орсэ ему помогает поддерживать
цию отношений между государствами европейского конти-
дипломатический советник его кабинета.
нента. Импульс, который был придан Францией процессу ин-
За Национальным собранием сохранен контроль за дея-
теграции стран Западной Европы, в основе которой лежит
тельностью правительства. Однако его реальное значение не-
франко-германское сотрудничество, привел к созданию Евро-
велико, поскольку речь идет о контроле за органом исполни-
пейского Союза, играющему все более существенную роль в
тельным, а не руководящим. К тому же этот контроль не под-
мировой политике.
крепляется возможностью действенных санкций со стороны
Заложенные во времена президентства де Голля основы
Национального собрания в отношении правительства, так как
внешней полигики сохраняют свою значимость по сегодняш-
принятие резолюции порицания правительству обставлено
ний день. Франции (ее президенту В.Жискар л'Эстэну) при-
крайне сложной процедурой, К тому же в случае вынесения
надлежит инициатива создания «большой семерки», транс-
порицания правительству президент имеет право, оставив
формировавшейся теперь за счет участия России в «большую
правительство у власти, распустить Национальное собрание.
восьмерку».
1 По вопросу о том, каким быть миропорядку в XXI в.
Le Monde, 21 sept. 1962,
Франция, как подчеркнул Ширак, стоит за «создание подлип-
53
но многополярной международной системы»!, в качестве вительства, принимает участие в узких совещаниях, созывае-
«краеугольною камня» всей международной системы в Пари- мых президентом для рассмотрения вопросов внешней поли-
же рассматривают Организацию Объединенных Наций, тики. Он входит в состав комитета обороны, который под
«Франция, заявил Ширак, никогда не согласится с тем, чтобы председательством президента принимает решения, касаю-
какая-либо организация возвысились до положения Священ- щиеся одновременно военной и внешней политики, исполь-
ного союза во всем и везде, Эта роль мирового жандарма зования экономических и финансовых ресурсов. На министра
была поручена Уставом ООН Совету Безопасности и только иностранных дел возложена задача обеспечения единства дей-
ему», Франция выступает также против подрыва стратегичес- ствий по международным делам всех французских минис-
кого равновесия, за гуманизацию процесса глобализации, вы- терств и ведомств, координации их усилий в рамках единого
равнивание отношений между Севером и Югом. Отношения внешнеполитического курса. Эта задача приобретает особое
между Россией и Францией строятся на основе политического значение в настоящее время, когда в условиях глобализации
договора, заключенного в 1992 году, международная активность охватывает все большее число об-
Выступая на Совещании французских послов в 2002 г,, ластей государственной деятельности. К министру стекается
Ж.Ширак охарактеризовал курс Франции в отношении Рос- информация от загранпредставительств Франции, служб ми-
сии как «политическое партнерство»^. нистерства. При нем работает ответственный представитель
Самостоятельные подходы Франции к важным междуна- министерства обороны, Специальные работники его кабинета
родным проблемам позволяют и предполагают активные дей- поддерживают связь с разведывательными и контрразведыва-
ствия французской дипломатической службы. На это нацели- тельными службами и т.д.
вает ее президент страны. «Вопреки заманчивости роли пас- Министр принимает решения по всем назначениям со-
сивного наблюдателя, заявил он, Франция должна быть стра- трудников министерства за исключением послов и директо-
ной воображения и решимости, поставленных на службу ров, кандидатуры которых, представленные ему генеральным
цельной концепции» 1 . секретарем и директором управления кадров, он рассматрива-
ет и отбирает из них тех, кого затем от своего имени пред-
ставляет в правительство для назначения.
Структура Министерства иностранных дол
Министру помогает в повседневной работе личный каби-
нет, Задача кабинета состоит в отборе для министра наиболее
Министр иностранных дел является членом правительства важной информации из огромного потока телеграмм, писем,
и руководителем Министерства иностранных дел, Он главный отчетов, записок, справок и досье с тем, чтобы помочь ему
консультант президента по вопросам определения внешней сконцентрировать внимание на основных проблемах. Сотруд-
политики и несет ответственность за осуществление намечен- ники кабинета поддерживают постоянную связь с генераль-
ного президентом курса. Министр иностранных дел повсе- ным секретариатом президента республики, генеральным сек-
дневно руководит дипломатической службой Франции и ведет ретариатом правительства, кабинетами президента и премьер-
переговоры с правительствами иностранных государств. Он министра и секретариатами других министерств. Основываясь
организует в сотрудничестве со службами президента подго- на указаниях министра, кабинет организует и контролирует
товку и проведение контактов Франции на высшем уровне, а подготовку службами министерства проектов документов и
также участие Франции в многосторонних международных досье. Сотрудники кабинета самостоятельно или с помощью
конференциях, где в соответствующих случаях он представля- служб готовят ответы на письма, адресованные министру,
ет Францию. Министр иностранных дел делает еженедельные Входящий в состав кабинета парламентский атташе занимает-
сообщения по международным проблемам на заседаниях пра- ся подготовкой совместно с аппаратом министерства ответов
1
на устные и письменные запросы членов парламента и под-
l,e Monde, 22 sepi. 1962. держанием контакта с Национальным собранием и Сенатом.
2
Ширак Ж, Выступление на совещании послов Франции в 2002 году //
Непосредственно при министре действует также Генераль-
Л и ч н ы й архив .
3
Ширак Ж. Выступление на сонещании послов Франции в I98S году //
ная инспекция во главе с генеральным инспектором ино-
Л и ч н ы й архии митра. странных дел, Центр анализа и прогнозирования во главе с
директором. Межминистерская комиссия по вопросам фран-
54 55
ко-германского сотрудничества, советник по религиозным Генеральный секретарь выполняет функции администра-
проблемам, тивного руководителя дипломатической службы, координато-
Министром иностранных дел Франции является и настоя- ра дипломатической деятельности и основного помощника и
щее время Домсник Галузо де Вильпен, советника министра иностранных дел, как по политическим,
Министр-делегат по иностранным делам. В настоящее так и по организационным вопросам. «Министр иностранных
время их два, Лица, занимающие эти посты входят в состав дел, как правило, ничего не решает и ничего не предприни-
правительства, однако осуществляют свою деятельность иод мает, не достигнув согласия со своим основным сотрудни-
руководством министра иностранных дел, Их наделяют ком- ком»! — писал F,Шуман, имея в виду генерального секретаря.
петенцией ведения, какого-либо важного участка междуна- В целях обеспечения единства действий служб министер-
родных отношений. В настоящее время одному министру-де- ства генеральный секретарь проводит ежедневные узкие сове-
легату поручено ведение европейских дел. Имеются в виду щания и еженедельные пленарные совещания с руководителя-
проблемы европейской интеграции. Другой министр-делегат ми основных подразделений Кз д'Орсэ, на которых определя-
ведает международным сотрудничеством и франкофонией ет в свете своих бесед с министром позиции по главным во-
(распространением французской культуры и французского просам и устанавливает порядок и сроки разработки проблем.
языка). Этот пост был создан, после того как в 1998 г. само- Он заслушивает отчеты руководителей подразделений о про-
стоятельное Министерство по делам сотрудничества, занимав- деланной работе. При генеральном секретаре действую! служ-
шееся главным образом отношениями с получившими незави- ба по делам франкофопии, служба гуманитарных действий и
симость бывшими французскими колониями влилось в Ми- делегат по внешней деятельности местных структур.
нистерство иностранных дел. Недавним нововведением стало создание постов двух за-
Министры-делегаты располагают личными кабинетами, В местителей генерального секретаря. Один из них является не-
своей деятельности они опираются на соответствующие под- посредственным помощником генерального секретаря в деле
разделения центрального аппарата. руководства службами министерства, Другой - возглавляет
В случае отсутствия министра иностранных дел, замешают наиболее важную дирекцию Министерства иностранных
его не министры-делегаты, а какой-либо другой из ведущих дел — Дирекцию политических дел и безопасности,
министров. В структуре Кэ д'Орсэ три генеральных дирекции:
Генеральный секретарь, В отличие от американской или - Генеральная дирекция по политическим вопросам и во-
российской схем организации министерства иностранных дел просам безопасности;
во Франции нет института заместителей министра иностран- - Генеральная дирекция по административным вопросам;
ных дел. Вторым после министра должностным лицом в цент- — Генеральная дирекция международного развития и со-
ральном аппарате является там генеральный секретарь. Это трудничества.
координирующее звено всех подразделений Министерства, Их функции сводятся к следующему.
Пост генерального секретаря обычно занимает один из наибо- Генеральная дирекцин но политическим вопросам и во-
лее опытных послов, хорошо знающий международные дела, просам безопасности • • ключевое звено министерства. Это
организацию государственной службы Франции, функциони- подчеркнуто тем, что руководитель дирекции является замес-
рование центрального аппарата, министерства и заграничных тителем генерального секретаря.
представительств. Французский дипломат Лебедь в книге о Дирекция определяет и реализует политику Франции в от-
Министерстве иностранных дел Франции называл генераль- ношении международных организаций, занимается вопросами
ного секретаря «самым высокопоставленным лицом, действи- разоружения, безопасности и обороны, оказания содействия и
тельно принадлежащим к этому учреждению* время сотрудничества с зарубежными странами в военной области и
V Республики среди министров иностранных дел также пре- сфере обороны, общими проблемами внешней политики и
обладают кадровые дипломаты, однако это не меняет сущнос- безопасности, следит за деятельностью международных непра-
ти поста генерального секретаря. вительственных организаций.
1
1
Baillou J., Pcllctier P, Les Aimires Etrangeres, Paris, 1962. P. 58. Baillou .!., Pclletier P, l.es Attaires Ltnmgeres. Paris, 1962, P. 58.

56 57
В состав Генеральной дирекции по политическим вопро- полномочиях послов и организации государственной службы
сам и вопросам безо и аи н ости входят; за рубежом. В ее состав входят:
Департамент ООН и международных организаций. Зани- Департамент управления кадровыми ресурсами. Занимает-
мается деятельностью международных организаций, в част- ся кадровыми назначениями и служебным ростом персонала
ности, ООП и входящих н ее систему специализированных дипломатической службы, социальными делами.
учреждений, а также вопросами назначения в эти организа- Департамент по бюджетным и финансовым делам. Зани-
ции французских международных чиновников, мается подготовкой, исполнением и контролем за исполнени-
Департамент по стратегическим делам, безопасности и ра- ем бюджета министерства, субсидий, управляет распределени-
зоружения. Занимается вопросами ядерного разоружения, ем средств и кредитов между подразделениями.
предотвращения гонки вооружений и космосе, нераспростра- Служба материально-технического обеспечения. Отвечает
нения ядерного оружия, предотвращения распространения за инвестиции в недвижимость, ремонтные работы, поставки
средств доптавки оружия массового поражения, мер соответству- необходимого технического оборудования, в т.ч. для обеспе-
ющего контроля, уничтожения химического и бактериологичес- чения безопасности зданий, занимается вопросами приобрете-
кого оружия и контроля за обычным вооружением, определени- ния и аренды недвижимости, следит за сохранностью и об-
ем политики в области безопасности и обороны, в частности, в новлением собственности, используемой МИД Франции в
рамках НАТО и Западноевропейского союза (ЗЕС), борьбой стране и за рубежом, в том числе произведений искусства,
против терроризма, распространения наркотикой и международ- осуществляет ее инвентаризацию,
ной преступности, а также политикой, связанной с безопаснос- Служба систем информации и связи. Занимается разработ-
тью, сотрудничеством и стабильностью в Европе, кой, внедрением и эксплуатацией средств связи и информа-
Департамент по вопросам военного сотрудничестна и обо- ционных систем,
роны. Занимается вопросами оказания помощи и сотрудниче- Служба дипломатического обеспечения. Занимается во-
ства в военной области с зарубежными странами, обеспечива- просами материального обеспечения заграничных поездок
ет административное и финансовое управление военно-техни- президента, премьер-министра и министра иностранных дел
ческим сотрудничеством, вытекающим из соглашений с зару- Франции, обслуживанием внутренних приемов и переговоров
бежными странами, предоставлением разрешений на пролеты в министерстве, обеспечивает устный перевод переговоров с
и посадки самолетов и заходов кораблей во французские участием президента, премьер-министра и министра ино-
порты, готовит запросы на пролеты и посадки французских странных дел Франции, письменные переводы всех офици-
самолетов и заходы французских кораблей в порты зарубеж- альных документов, отвечает за прием и доставку дипломати-
ных стран. ческой и консульской почты.
Служба совместной внешней политики и безопасности Отдел модернизации, Занимается совершенствованием ра-
вместе с Департаментом европейского сотрудничества опреде- боты министерства и загранучреждений.
ляет, проводит и координирует соответствующие мероприя- Генеральная дирекция международного сотрудничества и
тия, предусмотренные договором о Европейском союзе. развития. Создана на базе расформированного Министерства
Отдел по связям с международными неправительственны- по делам сотрудничества, Разрабатывает политику в области
ми организациями следит за деятельностью за рубежом и во международного сотрудничества и развития, планирует сред-
Франции неправительственных организаций. ства для се осуществления, определяет и осуществляет меро-
Генеральная дирекция по административным вопросам. приятия в сфере технического сотрудничества, содействия
Занимается общими вопросами административного управ- экономическому, социальному и государственному развитию
ления, организации и модернизации центрального аппарата и зарубежных стран, занимается вопросами культурного сотруд-
сети зарубежных представительств, определяет и осуществляет ничества, проектами расширения преподавания французского
политику отбора кадров и подготовки специалистов, отвечает языка, сотрудничеством в области высшего образования и на-
за вопросы кадровых назначений и служебного роста, участву- учных исследований, распространением внешней аудиовизу-
ет в подготовке бюджета министерства, контролирует его ис- альной информации, обеспечивает участие Франции в разра-
полнение, занимается материально-техническим обеспечени- ботке новых технологий в области информатики и связи, В ее
ем и связью, следит за соблюдением положений декрета о состав входят:
58 S9
Департамент но вопросам стратегии планирования и оцен- Следующие ниже подразделения МИД Франции структур-
ки. Разрабатывает политику в области международного со- но не входят в состав Генеральных дирекций и находятся в
трудничества и развития, следит за соответствием основных прямом подчинении руководства министерства,
направлений, программ и проектов директивам правительства. Департамент по вопросам европейского сотрудничества.
Определяет политику сотрудничества с отдельными странами Занимается вопросами деятельности Евросоюза и европейско-
го сотрудничества, следит и координирует отношения Фран-
и регионами.
Департамент развитии и технического сотрудничества. Раз- ции с государствами, входящими в эту географическую зону.
рабатывает и осуществляет программы и проекты в области Территориальные департаменты:
Континентальной Европы (включающий управление Вос-
технического сотрудничества и оказания содействия в области
точной Европы, занимающееся Россией и странами СНГ, и
экономического, социального и государственного развития, а
управление балканских стран);
также образования.
Африки и Индийского океана (включающий управления
Департамент культурного сотрудничества и французского
Западной Африки, Южной Африки и Индийского океана,
языка. Разрабатывает и осуществляет программы и проекты в
области культуры, искусства, преподавания и распространения Центральной и Восточной Африки);
Северной Африки и Ьлижнего Востока (включающий уп-
французского языка, определяет стратегию и контролирует дея-
равления Северной Африки, Египта, Ближнего Востока);
тельность соответствующих французских учреждений, в частнос-
Америки и Карибского моря (включающий управления
ти, Агентства по преподаванию французского языка за рубежом
Северной Америки, Мексики, Центральной Америки и Ка-
и Французской ассоциации артистической деятельности.
Департамент по вопросам научного сотрудничестна высше- рибского моря, Южной Америки);
Азии и Океании (включающий управления Южной Азии,
го образования и научных исследований. Разрабатывает и осу-
Юго-Восточной Азии, Дальнего Востока, Океании).
ществляет международные программы и проекты как в облас- Территориальные департаменты отслеживают вопросы
ти развития системы высшего образования и научных иссле- внешней и внутренней политики, экономического и социаль-
дований, так и в сфере связей между французскими и зару- ного положения стран, входящих в эти географические зоны,
бежными университетами, высшими учебными заведениями и их отношений с третьими странами и координируют развитие
исследовательскими центрами, следит за международной дея- их двусторонних связей с Францией.
тельностью французских исследовательских центров в области Департамент по экономическим и финансовым ДСШМ,,
фундаментальных и прикладных наук, Следит за международными экономическими и финансовыми
Департамент внешней аудиовизуальной информации и вопросами и вопросами экспорта чувствительных технологий,
коммуникационной техники. Разрабатывает и осуществляв! со- совместно с заинтересованными ведомствами ведет перегово-
ответствующие программы и проекты, предоставляет эксперт- ры о заключении международных договоров, входящих в его
ные услуги в международных переговорах, касающихся содержа- компетенцию, включая соглашения о защите окружающей
ния и развитии аудиовизуальных и коммуникационных сетей. среды, поддерживает и координирует связи министерства с
Определяя задачи деятельности Генеральной дирекции предприятиями.
международного сотрудничества и развития, Шарль Жостзп, Департамент по делам французов за границей и иностран^
занимавший поет министра-делегата по иностранным делам, цев во Франции. Занимается организацией работы, безопас-
«Речь идет, прежде всего, о развитии наших возможностей ностью и зашитой интересов французов, находящихся за пре-
внешнего в л и я н и я , затем о выявлении и привлечении элиты делами Франции, участвует в разработке и осуществлении по-
государств, являющихся нашими партнерами, и, наконец, в литики правительства в области въезда, пребывания и обу-
третьих, в укреплении наших позиций в сфере сотрудничест- стройства иностранцев во Франции и определении политики
ва, одним словом о том, чтобы как можно лучше ассоцииро- в области предоставления убежища, ведет переговоры по за-
вать гражданское общество с нашими устремлениями» 1 . ключению международных соглашений в этих областях и сле-
дит за их выполнением,, обеспечивает работу Высшего совета
1 Audition du ministrc deldguc a hi cooperation et и 1н francophonie Charles французов за границей, следит за участием французов за гра-
Jossiliri par le S£nal, 1990 // Л и ч н ы й архив автора. ницей в выборах и проведением выборов членами иностран-
61
6C
пых обшин но Франции, информирует французских граждан ния». Исходя из того, что «глобализация делает вес явления в
об условиях их пребывания за границей. мире взаимосвязанными», Ширак считает, что эти задачи ка-
Департамент по юридическим делам. Директор этого де- саются всех заграпточек Франции,
партамента является по должности официальным юрискон- Вместе с тем, французский президент далек от того, чтобы
сультом министерства. Департамент даст рекомендации мини- ограничивать задачу посольств только сбором информации,
стру, подразделениям центрального аппарата, дипломатичес- «Сверх информации, — говорит он, — я жду от вас [послов!
ким и консульским представительствам по юридическим во- высококачественных оценок и предвидения, Я жду от вас
просам, связанным с их деятельностью, консультирует другие также смелости у выдвижении инициатив». Развивая эту
министерства по вопросам международного права, представ- мысль, он отметил; «Поскольку вы находитесь в постоянном
ляет государство в международных инстанциях арбитражного контакте на местах, где происходят события, поскольку вы
или судебного характера, дает заключения по всем проектам знаете лучше чем кто-либо, в каком направлении развивается
международных соглашений отвечает за все вопросы морского обстановка в общественном мнении той или иной страны и ее
права и статуса Антарктики. руководителей, с которыми вы работаете, именно вы должны
Управление связи и информации. Отвечает за работу со проявлять воображение, предлагать в каждом случае наиболее
средствами массовой информации. подходящее действие для Франции» 1 .
Протокольная служба. Таким образом Ширак и в наши дни призывает француз-
скую дипломатическую службу следовать лучшим традициям
французской дипломатии глубокому проникновению в суть
Дипломатические и консульские вешей и смелому инициативному действию.
представительства Франции за границей
Бюджет министерства иностранных дел
Посольства и представительства при международных орга-
низациях являются основными дипломатическими представи- Бюджет Кэ д'Орсэ на 2000 г. составил 20 млрд 945 млн
тельствами Франции за рубежом, В 1992 г. Франция имела франков, Главная его особенность состоит в том, что впервые
свои посольства в 135 странах и представительства при с 1995 г. произошло увеличение (на 0,6% по сравнению с
11 международных организациях и располагала 130 консуль- 1999 г.). Тогдашний министр иностранных дел Ю.Ведрин от-
скими точками. Она практикует систему, при которой один мстил; «Этот рост незначителен, но он означает изменение
посол представляет французские интересы по совместительст- тенденции, что имеет фундаментальное значение для будуще-
ву и нескольких странах. Это касается, например, островных го. В частности, это позволило положить конец сокращению
государств в Тихом океане и Карибском бассейне, а также численного состава министерства» .
2

ряда африканских государств. Кроме того, развитие информа- С тех пор этот бюджет продолжал расти, В 2002 г. он со-
тики используется для того, чтобы за счет повышения эффек- ставил 23 млрд 800 млн франков, или 3 млрд 630 млн евро,
тивности консульской службы укрупнять консульские округа Отметим для сравнения, что бюджет Госдепартамента и США
и таким путем сокращать количество консульских точек, составил в 2002 г. 24 млрд 200 млн долларов.
Среди задач в деятельности французских дипломатических
представительств президент Франции на первый план выно-
сит информационно-аналитическую работу, «Чтобы опреде- Реформа дипломатической службы
лять желательный путь во Франции и в мире и принимать
В настоящее время по инициативе президента и премьер-
правильные решения, прежде всего, подчеркивает француз-
министра во Франции проводится глубокая реформа дипло-
ский президент, необходимо располагать полной информа-
цией и правильным анализом». Для Ж.Ширака — это первый 1
Ширак Ж, Выступление на совещании послов Франции и 1999 году //
критерий оценки качества дипломатической сети, «Мы содер- Личный архии аитори.
жим нашу сеть в мире, продолжает он, чтобы повсюду про- 2
Audition chi ministra des Affaires etrangcres, M,Hubert Vedrirm, par le
двигать паши интересы и обеспечивать защиту наших сооте- Senat, Paris, 9 degembre 1999 / / Л и ч н ы й архив автора,
чественников, ...чтобы лучше распространять нашу точку зре-
62
магической службы. Суть ее состоит, прежде всего, в том, Предполагается продолжить реорганизацию консульской
чтобы превратить Министерство иностранных дел в центр по службы, в частности, за счет сосредоточения везде, где это
координации и проведению в жизнь всей международной де= возможно, некоторых консульских функций в одной точке
нтелыюсти французского государства и таким образом обес- страны, разгрузив от этого другие консульские учреждения,
печить в этой области подлинное единство действий. действующие в этой стране.
Это предполагает необходимость осушествления послами н Поставлена задача изучения возможности создания по-
полной мере их функций глав французской администрации и сольств регионального масштаба вместо того, чтобы иметь от-
странах их пребывания, дельные посольства в каждой из стран региона. Выдвинута
В рамках этой реформы будет проведена рационализация идея создания в центре мобильных групп дипломатов, кото-
всей зарубежной сети Франции с интеграцией в посольства рые могли бы направляться для временного укрепления того
всех французских служб в стране пребывания. или иного дипломатического поста, когда этого требует меж-
Как заявил Доминик Галузо де Вильпеп, в настоящее дународная обстановка,
время Франция располагает «268 посольствами, постоянными Наконец, выдвинута идея совершенствования деятельности
представительствами и консульстиами за границей; у других в области культуры за счет замены множественности форм
ветвей администрации (министерств и ведомств. — Ю.Д.) организации такой деятельности единой формой «француз-
438 представительств. В работе всего этого механизма не об- ского института» и практического осуществления плана созда-
ходится без разного рода сложностей и накладок, поскольку ния французской информационной службы международного
речь идет о семи или восьми различных системах управления масштаба.
персоналом и бюджетом, о помещениях, разбросанных без Эта реформа является частью реорганизации государствен-
всякого учета требований безопасности... Такая раздроблен- ного аппарата Франции в целом.
ность представительства Франции за рубежом — явление не- Ее замысел и осуществление продолжают традицию фран-
здоровое; совершенно очевидно, что она вредит французским цузской дипломатической службы смело совершенствовать
интересам, наносит ущерб доверию к нам, свою организацию и методы деятельности с учетом требова-
В связи с этим необходимо единство управления, кадровое ний времени.
единство, единство дейстиий*.
И далее министр пояснил, что для этого требуется «созда- Численный состав дипломатической службы Франции,
ние единой структуры руководства для каждого зафанпоста, Поступление на Кэ д'Орсэ, Прохождение службы
объединенное управление персоналом и материальным обес-
печением, обновление комитетов, занимающихся координа-
В 2000 г, вся дипломатическая служба Франции, согласно
цией, поиск возможностей размещения служб в одном месте».
бюджетным ассигнованиям, насчитывала 9475 сотрудника. Из
Как видно речь идет об амбициозном проекте, них в центральном аппарате 3806 человек, на дипломатичес-
Но реформа на этом не останавливается. кой и консульской службе — 4366 человек, в культурных за-
«В то же время, — продолжает министр, -- МИДу Фран- ведениях - 1303 человека. Это на 92 должности больше чем в
ции надо будет сделать встречный шаг и открыться для служа- 1999 г.; рост объясняется з а к о н ч е н н ы м в 1998 г. слиянием
щих других администраций (министерств и ведомств, Министерства иностранных дел с Министерством по делам
/аД), решить все возникающие в связи с этим проблемы*. сотрудничества,
Это масштабная постановка вопроса, особенно с учетом Работники дипломатической службы Франции подразделя-
того, что Кэ д'Орса исторически складывалась как замкнутая ются па три категории А, В, С, Категория «А» включает по-
структура, сланников, советников и секретарей Министерства иностран-
Реформа предусматривает также адаптацию посольств ных дел, переводчиков. Категория «В» включает администра-
Франции в странах Европейского Союза с учетом того, что тивных секретарей, работников шифревязи, ассистентов по
все большее число вопросов, входящих обычно в компетен- социальным вопросам. Категории «С» включает технический
цию посольств обсуждается и решается в структуре самого состав — стенографисток, бухгалтерских работников, квали-
Союза. фицированных рабочих и т.д. Сотрудники всех трех категорий
64 3--НЧ71 f. e
1914 г., публичному праву, экономике, проблемам Европей-
могут использоваться на работе в центральном аппарате и за
ского союза, публичным финансам, а также по двум язы-
рубежом, Так, сотрудники категории «А» могут занимать и
кам — английскому и второму языку по выбору из немецкого,
центральном аппарате должности оперативных работников
арабского, китайского, испанского, хинди, итальянского,
вплоть до директорских постов, а за рубежом должности от
японского, русского. Конкурс па замещение должностей сек-
заместителя консула до посла, Что касается сотрудников кате- ретарей по Востоку предусматривает испытания по общей
гории «В», то они могут занимать за рубежом должности от культуре, международным отношениям, публичному праву
атташе консульского отдела до консула. Сотрудники диплома-
или экономике, цивилизации избранного региона, а также по
тической службы на уровне советников и секретарей подраз- английскому (для Восточной Европы возможна замена на не-
деляются также на советников и секретарей общего профиля мецкий) языку, и по второму языку по выбору из списка,
и советников и секретарей для Востока, предназначенных для включающего болгарский, греческий, польский, румынский,
работы в странах Восточной Европы, Азии, в арабских стра- русский, сербо-хорватский, чешский, турецкий, китайский,
нах и в Африке. хинди, японский, вьетнамский, корейский, арабский, хауса,
Набор на динедужбу и замещение должностей секретарей
мальгашский, персидский и т,д, Кроме того, начиная с 1998 г.
и советников производится на основе конкурсных экзаменов проводится также конкурс на замещение должностей атташе
или через Школу национальной администрации. Среди
по информации и связи с целью привлечения на Кэ д'Орсэ
склонностей и качеств, которыми желательно обладать абиту- специалистов по информатике высокого уровня. В 1999 г., на-
риентам на дипломатическую службу в объявлении о конкур- пример, по этому конкурсу замещалось 5 должностей.
се отмечаются такие как, любовь к путешествиям, желание Кандидатов па конкурсные экзамены Министерства ино-
испробовать свои способности в широком спектре человечес- странных дел черпает главным образом среди выпускников
кой деятельности, вкус к контактам с людьми и к работе в Институтов политических наук и особенно среди лиц, окон-
единой команде. Обращается внимание на необходимость хо- чивших Национальную школу восточных языков.
рошей обшей подготовки в области публичною права, исто- Национальная школа администрации (ННА) была создана
рии, политических или экономических наук, а также владения после Второй мировой войны для подготовки руководящих
языками. При этом говорится, что «жизнь, которая вас ждет, кадров всего государственного аппарата Франции, включая и
потребует от вас большой широты мысли и способности адап- дипломатическую службу, В Национальную школу админи-
тироваться к различным условиям: в кризисных ситуациях страции принимаются две категории слушателей: с одной сто-
вам потребуется хладнокровие и умение оценивать ситуа- роны, лица, не старше 26 лет имеющие дипломы высшего об-
цию» 1 . Для поступающих на работу на Кэ д'Орсэ по внешне- разования соответствующего профиля. С другой стороны —
му конкурсу возраст ограничен. Так, для советников по Вос- государственные служащие не старше 30 лет проработавшие
току - это 30 лет, для советников общего профиля -- 35 лет, не менее 5 лет на государственной службе. Вступительные эк-
для секретарей по Востоку - 35 лет, для письменных перево- замены проводятся отдельно для каждой из категорий, но в
дчиков — 40 лет. Определенным условиям должны отвечать и дальнейшем никакого различия в процессе учебы и при на-
участники внутренних конкурсов на Кз д'Орсэ. Например, значении на работу между этими категориями не делается.
для участия в конкурсе на замещение должностей секретарей Срок обучения в школе — 2 года 4 месяца. В ходе учебы слу-
Министерства иностранных дел общего профиля или по Вос- шатели проходят продолжительную стажировку в госучрежде-
току требуется стаж не менее четырех лет государственной ниях во Франции или за границей, а затем изучают теорети-
службы, в том числе 3 лет в Министерстве иностранных дел. ческие дисциплины, иностранные я з ы к и , продолжают прак-
Требования па конкурсах на замещение должностей советни- тику в различных административных учреждениях. По окон-
ков и секретарей общего профиля и советиков и секретарей чании второго курса составляется список слушателей в оче-
для Востока различны. Так, конкурс на замещение должнос- редности, которая зависит от показателей в учебе. Вслед за
тей секретарей общего профиля предусматривает испытания этим происходит распределение слушателей на работу. При
по обшей культуре, международным проблемам, начиная с этом учитывается как желание слушателей, так и результаты
1
их учебы. Слушатели этой школы считаются государственны-
Личный архив шпора. ми служащими и получают высокую стипендию, В случае,
'' 67
66
если это позволяет им нанятое по итогам учебы место, слуша- по функциональному признаку (стратегические проблемы,
тели могут избрать работу в Mm тетере rue иностранных дел, многосторонняя дипломатия, экономика и т.д.).
получив назначение на должность советника. Каких-либо Как показывает практика сотрудники Кэ л'Орсэ проводят
конкурсных экзаменов им для этого не требуется. В среднем примерно '/з своей карьеры на работе в центральном аппара-
каждый год на Кз д'Орсэ принимается по семь выпускников те и 2/з за границей,
Школы национальной администрации. Во французской дипломатической службе действует об-
Назначение на должности посланников производятся ру- щепринятая в международной практике система дипломати-
ководством министерства н порядке продвижения по службе ческих рангов с той, однако, особенностью, что ранг чрезвы-
наиболее достойных дипломатических сотрудников. чайного и полномочного поела присваивается крайне редко
Кадры секретарей, занимающихся административными во- дипломатам руководящим дипиредставительствами в ключе-
просами, МИД Франции формирует ,ча счет выпускников ре- вых точках -- Вашингтон, Москва, Лондон и т.д. Этот ранг,
гиональных институтов администрации. как правило, имеют не более десятка действующих диплома-
Принятые па работу в министерство л и п а проходят стажи- тов.
ровку с целью ознакомления с его деятельностью, взаимоот- МИД Франции содействует в обеспечении работой супру-
ношениями с другими звеньями государственного аппарата, гов сотрудников загранпредставительств, В случае, если это не
подготовки для работы за рубежом. За спою карьеру в Минис- удается сделать, сотруднику на 10% увеличивается положен-
терстве сотруднику предстоит pai двенадцать менять характер ная в стране пребывания надбавка к основному окладу.
деятельности, оставаясь на каждом посту в среднем по три Предельный возраст нахождения на дипломатической ра-
года. На .чаграпработе это могут быть должности 2 или 1 сек- боте, как и на государственной службе вообще — 65 лег.
ретаря, заместителя консула 2 и 1 класса, консула или гене-
рального консула, 2 или 1 советника, посла. В 50 странах, от-
несенных к «зоне Л», где условия жизни особенно тяжелы,
Интерес к изучению дипломатии Франции определяется
назначения производятся с повышением в должности или на
тем, что многое из разработанного ею в области дипломати-
максимальную должность, на которую может претендовать со-
ческой науки и искусства, стало источником универсальных
трудник. В 80 странах «зоны В», где условия жизни тяжелые
принципов и методов дипломатической деятельности. Кроме
или существует постоянная напряженность, сотрудники на-
того, организация французской дипломатической службы
значаются на максимальные должности, на которые они стала праобразом для дипломатических служб целого ряда
могут претендовать. В остальных странах сотрудники назнача- Других государств, в частности, независимых государств, воз-
ются либо на минимальные, либо на обычные должности, на н и к ш и х после ликвидации французской колониальной импе-
которые они имеют право претендовать. рии. Наконец, французская дипломатическая служба, продол-
Всего в 2000 г, было около 300 загранточек -- посольств, жает динамично совершенствоваться, стремясь найти адекват-
представительств при международных организациях, консуль- ные решения проблем дипломатической деятельности порож-
ских учреждений. даемых глобализацией международных отношений.
Принятые па работу сотрудники также как сотрудники,
получившие повышения должны проработать от 2 до 4 лет в Рекомендуемая литература
центральном аппарате до их выезда за рубеж. Затем они про-
ходят через одно или два назначения за границей, оставаясь 1. Камбии Ж, Дипломат. М, 1945.
на каждом посту три или четыре года, При этом предлагается 2. Петров В.А., Владимиров Ю.В. Кэ д'Оро (Краткий очерк дип-
ломатической службы Франции). М., 1966,
чередование постов, которые считаются легкими и тяжелыми.
3. Никольсон Г. Дипломатическое искусство. М., 1962.
Сотрудники по Востоку на первые два поста в приоритетном 4. Сашу О, Руководство по дипломатической практике. М., 1961
порядке назначаются в зону их компетенции. Составляя план 5. Baillou J. Pelleiier Р, Les Affaires Etrangeres. Paris, 1962,
своей карьеры сотрудники могуч высказывать свои предпочте- 6. Попов В. И. Соьременная дипломатия: Теория и практика М
ния и отношении двух или трех специализаций но признаку
географического региона (Ближний Восток, Азия и т.д.) или
Уроки истории не прошли бесследно для германской по-
литики, для самосознания общества. Они учитывались и при
определении целей и задач немецкой дипломатии в после-
военный период. К концу XX в, ФРГ умело вписалась в про-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА цесс международной дипломатической деятельности и заняла
ГЕРМАНИИ заметное место в сообществе западно-европейских государств.
Тем не менее, очевидно, что политика ФРГ все еще нахо-
дится в развитии и вполне возможно, что его направление не
исчерпывается целями, намеченными единой политикой Ев-
ропейского Союза. Будущее вполне может высветить новые
грани германской политики и дипломатии, Опасения на этот
Германскую дипломатическую службу причисляют к. наи- счет нее еше сохраняются в Европе, в том числе в рядах бли-
более эффективным, целеустремленным и успешно функцио- жайших союзников. Активность и напористость Германии на
нирующим внешнеполитическим службам. Несмотря на свою Балканах в период югославского кризиса лишь подкрепила
относительную молодость — ей всего 130 лет, дипломатия ати опасения.
Германии опирается на большой и разносторонний опыт ра-
боты в сложных политических ситуациях, которыми изобилу-
ет германский история нового и новейшего времени. За эти История создания
13 десятилетий ей дважды пришлось решать проблему объ- дипломатической службы Германии
единения страны, участвовать в подготовке двух мировых
войн, а затем, после тяжелейших поражений, восстанавливать Становление дипломатической службы Германии нераз-
внешнеполитические позиции и влияние н мире. рывно связано с формированием единого германского госу-
Труднейшим испытанием для Германии было преодоление дарства в XIX в, Датой учреждения германского Министерст-
всеобщего отторжения, и даже ненависти со стороны мирово- ва иностранных дел считается первое января 1870 года.
го сообщества после краха нацистского режима и переориен- Первым шагом к объединению Германии стало присоеди-
тация германской политики на новые для нее принципы меж- нение к Пруссии в 1864 г. Шлезвиг-Гольштейна в результате
дународного сотрудничества, мирного взаимодействия с сосе- войны с Данией, выиграть которую не представляло труда,
дями и включения Германии в создаваемую систему европей- Готоинсь к войне с Австрией, Берлину было важно продемон-
стрировать свою силу и испытать возможности своей армии.
ской безопасности. Очередь Австрии наступила через два года, и уже в 1866 г.
Решение этих задач сопровождалось значительными труд- был сделан второй шаг к созданию рейха,
ностями, рецидивами конфронтационного мышления в пери- Победив Австрию, Пруссия доказала, что в пределах быв-
од «холодной войны», и проявлениями определенного поли- шей Священной Римской империи именно она является
тического зазнайства на фоне происходившего наращивания сильнейшим государством Германской нации и претендентом
экономической мощи и влияния Германии в Европе и успеш- на главенство среди германских государств. Но первоначально
ного для нее исхода многолетних усилий по объединению был создан лишь Северогерманский Союз, куда вошли немец-
страны в 1990 году, кие государства и княжества, расположенные к северу от реки
В эпоху разрядки и развивающейся европейской интегра- Майи. На большее Пруссия не могла в тот момент рассчиты-
ции германской дипломатии пришлось приспосабливаться к вать из-за риска спровоцировать немедленную войну с Фран-
новым для нее методам коллективных действий, партнерства цией, которая не делала секрета из своего резко негативного
и согласования интересов государств. Эти методы пришли па отношения к возникновению на своей восточной границе
смену безоглядной устремленности к достижению узко наци- мощного германского государства. Берлин пока не был готов
к
ональных целей, использования грубого давления, шантажа и этой войне. Предстояло нарастить мощь своей армии и до-
силовых действий, отличавших гитлеровский период и не ждаться такой международной ситуации, при которой на сто-
чуждых эпохе Бисмарка, роне Франции не выступили бы другие европейские державы.
71
Такой момент наступил в 1870 г. - - канцлеру Пруссии устремлениям Берлина, раскалывать и ссорить потенциальных
Бисмарку удалось спровоцировать Францию на объявление участников антигерманских коалиций и, в свою очередь, фор-
войны Пруссии, что лишило ее международной поддержки. мировать блок собственных союзников и партнеров. Это был
Вспыхнувшая во Франции революция довершила дело. Напо- период, сложной политической игры, грубых провокаций,
леон III был повержен и оказался даже в плену у немцев, жесткого давления, закулисных махинаций, династических
Под впечатлением прусских побед до тех пор самостоя- интриг и возрастающего влияния на государственную полити-
тельные немецкие государи и князья в южных землях склони- ку поднимавшихся капиталистических картелей.
лись перед троном прусского короля, В 1871 г. южно-герман- На ход мировых дел все большее воздействие оказывали не
ские земли присоединились к Германскому Сою.чу, преобра- противоборство императоров, королей и президентов, а борь-
зованному в Германскую империю, Прусский король был ба финансово-промышленных групп за мировые рынки, Госу-
провозглашен германским кайзером, Как говорил сам Бис- дарственную политику все заметнее определяли интересы не
марк, объединение Германии было осуществлено «железом и потомственной аристократии, а набиравших силу олигархов,
кроиыо», методом, к которому германские властители неодно- И не случайно в этот период возник термин «империализм»,
кратно прибегали в истории для достижения своих военно определивший характер взаимоотношений и противоборства
политических цепей. политических и экономических сил в национальных и между-
В состав рейха вошли королевства Пруссия, Бавария, Сак- народных масштабах. В конце XX в. эти процессы получили
сония, Вюртемберг, великие герцогства Баден, Гессен- новое развитие и обрели свое название — «глобализм».
Дармштадт, Ольденбург, Мекленбург-Шверин, Меклепбург- Министерство иностранных дел Северогерманского Союза
Штрелитц, Саксония-Веймар-Айзепах, еще 12 герцогств и было создано указом канцлера Отго фон Бисмарка от 8 янва-
княжеств, а также три свободных ганзейских города — Любек,
ря 1870 г. Впрочем, министерством этот орган не назывался.
Гамбург и Бремен. Он получил наименование Ведомство иностранных дел по
Сформировалось крупное государство в центре Европы с
аналогии с британским Foreign Office. Такое название должно
большой внутренней динамикой и ярко выраженным шремле
было подчеркнуть, что речь идет о ведомстве, подчиненном
пием к внешней экспансии, к расширению своего «жизнен-
ного п ростра нстиа», с откровенными претензиями на передел непосредственно канцлеру. В то время в германском рейхе все
колоний. С самого начала своего существования рейх как бы соответствующие министерствам структуры именовались ве-
противопоставил себя «старым* колониальным державам, домствами — ведомство внутренних дел, морское ведомство,
прежде всего Великобритании и Франции, стремясь потеснить ведомство юстиции и т.д. Название «министерство» появилось
их в заморских владениях, отвоевать себе «место под со- л и ш ь после 1919 г., когда была свергнута монархия и провоз-
лнцем*. Однако ни Британия, ни Франция, ни другие госу- глашена республика. Такое название сохранилось и в гитле-
дарства не хотели уступать хотя бы часть своих владений ровском рейхе, даже с добавкой «Имперское», R созданной в
этому молодому и алчному международному хищнику, 1949 г. ФРГ возникло наименование «федеральное министер-
Экспансионистские устремления германского рейха и про- ство», хотя по традиции МИД ФРГ назывался Ведомством
тиводействие ему со стороны «старых» европейских метропо- иностранных дел.
лий предопределили весь ход международных отношений Предшественником этого ведомства было прусское Ми-
конца XIX — начала XX в. с постоянно вспыхивавшими кон- нистерство иностранных дел, созданное в 1808 г, в результате
фликтами, тайным и я в н ы м противоборством, сколачиванием выделения соответствующею подразделения, занимавшегося
и развалом коалиций и, в конце концов, — Первой мировой внешними делами, из т.п. Министерства Прусского Кабинета,
войной, завершившей этот бурный период политико-дипло- существовавшего с 1728 года.
матической борьбы. Главой ведомства иностранных дел стал князь Отто фон
Германская дипломатия была призвана обслуживать поли- Бисмарк, з а н и м а в ш и й одновременно посты имперского кан-
тику нового государства, обеспечивать проведение в жиииь цлера и премьер-министра Пруссии. Он председательствовал
планов и программ внешней экспансии, создавать для этого также в Федеральном или Имперском Совете, состоявшем из
наиболее благоприятные условия, не допускать возникнове- представителей объединившихся территорий. При этом каж-
ния сплоченного фронта сопротивления внешнеполитическим дое королевство и княжество имело в Совете разное количе-
72
сто голосов и зависимости от размеров субъекта. Максималь- понденцию и ведавшее архивом. Лишь в 1920 г, были созданы
ное количество голосов — 17, имела Пруссия. отдельные канцелярии в департаментах и специальный Поли-
Структура и организация работы Ведомства иностранных тический архив.
дел были унаследованы от прусского МИДа. В составе ведом- Как видим, Ведомство иностранных дел первоначально
ства было два департамента — один Политический, а дру- было весьма компактным учреждением. Достаточно сказать,
гой, -- занимавшейся всеми неполитическими вопросами - что в Политическом департаменте работали всего 4—6 совет-
внешнеторговыми, консульскими и т.д. Первым департамен- ников и такое же количество вспомогательных сотрудников,
том руководил непосредственно статс-секретарь, являвшийся референтов.
заместителем главы ведомства, которым на протяжении 28 лет Ведомство размещалось в небольшом дворце по улице
был Бисмарк, Вильгельмштрассс 76, в центре Берлина, где с 1819 г. распо-
Разделение па два департамента по существу жестко дели- лагалось Министерство иностранных дел Пруссии. Это здание
ло ведомство внешних сношений на две службы — диплома- оставалось резиденцией германскою МИДа вплоть до 1945 г.,
тическую и консульскую. Перелив кадров из одной в другую когда оно было разрушено в ходе штурма Берлина. Однако
практически исключался. Дипломатическая служба была без- размеры здания не позволяли вместить всех даже немногочис-
условной привилегией аристократии. Как и в других европей- ленных сотрудников ведомства, и отдельные его_подразделе-
ских странах того времени, посланники и, тем более послы, ния размешались во множестве других зданий в Берлине.
были выходцами из знатных дворянских семей, Иначе и не К началу Первой мировой войны штаты Центрального ап-
мыслилось, поскольку они были личными представителями парата Ведомства заметно расширились. Там работали один
монарха при иностранном дворе, и направление в таком каче- статс-секретарь, один его заместитель, 4 директора департа-
стве лица, лишенного дворянского статуса, воспринималось мента, три их заместители, 23—28 старших советников, 23 по-
бы как оскорбление. Впрочем, первым статс-секретарем, воз- стоянных вспомогательных сотрудников, 18 внештатных асес-
главлявшим политический департамент в течение 17 лет соров, т.е. всего 70 80 дипломатических сотрудников.
(с 1864 по 1881 г.) был Максимилиан Филипсборн, получив- На рубеже веков вся германская дипломатическая служба
ший дворянское звание лишь после своего назначения на этот (без драгоманов и консулов) в Центре и за границей включала
пост, Помимо двух департаментов в ведомстве имелась служба 350 дипломатических сотрудников, В 1874 г. Германия имела
драгоманов, переводчиков восточных языков, получавших еще всего 4 посольства (в Лондоне, Париже, Санкт-Петербурге и
и юридическое образование и обеспечивавших правовую Вене), 14 миссий, возглавлявшихся посланниками, 8 миссий
сферу деятельности германских миссий за границей, во главе с поверенными в делах, S прусских представительств
В 1879 г, из Политического департамента был выделен так в германских землях, 7 генеральных консульств с дипломати-
называемый Центральный департамент, ведавший кадровыми ческим статусом, 33 консульства и 4 вице-консульства, К
и финансовыми вопросами, а в 1885 г. возникло еще одно 1914 г, миссии в Риме, Константинополе, Мадриде, Вашинг-
подразделение -- Правовой департамент (ранее он существо- тоне и Токио были преобразованы в посольства. Заметно уве-
вал и в прусском МИДе). В 1890 г, был создан департамент по личилось число миссий (до 23), генеральных консульств
делам колоний, преобразованный в 1907 г. в самостоятельное (до 33) и консульств (до 100). Германия активно укрепляла
имперское ведомство, Германия уделяла все большее внима- свои связи с внешним миром.
ние колониальной экспансии и соответственно выстраивала Примечательно, что самым высокооплачиваемым дипло-
систему государственных органов, призванных обеспечивать матом в кайзеровской Германии считался посол в Санкт-Пе-
работу на эгом направлении. Наконец, в 1915 г. был учрежден тербурге, оклад которого составлял 150000 золотых марок, по
департамент информации, выросший из отдела прессы, кото- тем временам весьма большая сумма. Его коллеги в Лондоне,
рый существовал еще при Бисмарке и назывался в то время Париже и Вене получали лишь по 120000 марок, а статс-сек-
«литературным бюро». ретарь Ведомства в Берлине — всего 50000 марок. Отмечают,
Политический департамент разделялся на референтуры по однако, что оклады британских и французских дипломатов
регионам и проблемам, возглавлявшиеся старшими советни- были вдвое выше.
ками, Канцелярские нужды ведомства обеспечивало централь- За 130 лет своею существования дипломатическая служба
ное бюро, регистрировавшее входящую и исходящую коррсс- Германии пережила немало реформ и преобразований. Изме-
75
74
ганизации НСДАП». Представитель этой службы стал еще
нение политического режима, расширение сферы деятельнос- одним статс-секретарем в МИД и возглавил специальный де-
ти дипломатов, активизация международных отношений, партамент — отделение соответствующей службы нацистской
включение ь сферу международного регулирования все новых партии,
и ноиых проблем и областей сотрудничества требовали посто-
В 1938 г, министром иностранных дел был назначен Иоа-
янного изменения структуры, организации, кадрового состава хим фон Риббентроп, высокопоставленный деятель НСДАП,
службы, приспособления к новым условиям и требованиям,
ярый нацист по убеждениям, активный проводник агрессив-
В 1918 г. после свержения монархии и провозглашения
ной внешней политики гитлеровского рейха. При нем МИД
республики были произведены серьезные преобразовании в
превратился в инструмент целенаправленной подготовки Вто-
организации дипломатической службы Германии, Выло отме- рой мировой войны, политического обеспечения актов агрес-
нено деление на дипломатическую и консульскую службу и сии в отношении соседних государств. После поражения Гер-
создана единая служба, существующая до настоящего времени мании Риббентроп по заслугам оказался на скамье подсуди-
и подразделяющаяся на четыре категории — «простую», мых в Нюрнберге и был приговорен Международным трибу-
«среднюю», «высокую» и «высшую». При этом собственно налом к смертной казни, наряду с другими главными военны-
дипломаты относятся к «высшей службе». ми преступниками.
Возросло число департаментов. Помимо нескольких регио-
При Риббентропе произошло дальнейшее расширение
нальных, возникли департаменты, занимающиеся вопросами
дипломатической службы до 2665 сотрудников, главным обра-
культуры, экономики, протокола, служба лингвистического
зом за счет р а с ш и р е н и я служб, я в л я в ш и х с я проводниками на-
обеспечения (переводчики). Были сформированы также отде-
цистской политики и идеологии. Были созданы специальные
лы, занимающиеся внутренними делами, вопросами Лиги
подразделения и структуры, нацеленные на проведение про-
Наций и других международных организаций. В целях улуч-
пагандистской и дезинформационной работы, МИД превра-
шения координации и руководства работой отдельных подраз-
тился не только в проводника внешней политики гитлеров-
делений были созданы «Вюро министра» и «Нюро статс-секре-
ского рейха, но и в инструмент идеологической работы в
таря». стране и за рубежом, направленной на популяризацию и рас-
В этот период было также введено в практику проведение
пространение теории и практики германского фашизма.
ежедневных совещаний директоров департаментов под пред-
седательством статс-секретаря, на которых обсуждались важ- Разгром рейха привел к разрушению всей государственной
машины Германии и ее институтов, как это и было предус-
нейшие политические и организационные вопросы, и опреде-
лялась л и н и и поведения по возникавшим проблемам. Практи- мотрено решениями Потсдамской конференции. Перестало
существовать и Министерство иностранных дел, Вся полнота
ки проведения таких совещаний сохраняется до сих пор,
власти на оккупированной территории осуществлялась кон-
С февраля 1919 г, Недомство иностранных дел стало име-
трольными органами четырех держав,
новаться Министерством иностранных дел. В 1923 г. его воз-
главил видный германский политический деятель Густав
Штреземан. В то время МИД Германии значительно расши- Дипломатическая служба ФРГ
рился. Германская дипломатическая служба насчитывала
2031 сотрудника, из них 1330 работали в Центральном аппа- Восстановление дипломатической службы и Германии на-
рате и 701 • в 112 заграппредетавительствах. Статс-секрета- чалось после образования в 1949 г, двух германских госу-
рем МИД был Карл фон Шуберт, занимавший этот пост с дарств — ФРГ и ГДР. Происходило .что постепенно, На пер-
1924 г, по 1930 г., а его преемником в течение 6 лег Берн- вом этапе оккупационные власти сохранили за собой всю
хард Вильгельм фон Пюлов. сферу внешних сношений двух германских государств. Для за-
С приходом к власти Гитлера начинается усиленное внед- падных зон оккупации это было дополнительно зафиксирова-
рение в аппарат МИД идеологии и кадров нацистской партии, но т.н. Оккупационным статутом, принятым в 1949 году.
Неоднократные чистки привели к увольнению с дипломати-
В Ведомстве федерального канцлера ФРГ была создана
ческой службы более 120 чиновников высокого ранга, кото- группа по связям с союзнической Верховной Контрольной
рые были сочтены неблагонадежными, В аппаратах МИД и Комиссией. Реально связи поддерживались с Верховными Ко-
посольств появились сотрудники СС и т.н. «Заграничной ор-
77
76
миесарами трех западных держан. Однако уже 22 ноября земель для сбора и анализа документов по вопросам мирного
1949 г. т.н. Петерсбсргским соглашением три западные держа- урегулирования в Европе, а также внешнеторговый департа-
ны предоставили праиительству ФРГ право поддерживать с мент существовавшего с 1947 г. «Управления по делам объ-
иностранными государствами консульские и торговые отно- единенной экономической территории» во Франкфурте-на-
шения. Еще накануне, 1 ноября 1949 г, было открыто пред- Майне.
ставительство ФРГ при штаб-квартире Организации экономи- На первом этапе МИД ФРГ имел 330 сотрудников (из них
ческого сотрудничества и развития в Париже. 129 дипломатов) в Центре и 433 сотрудника в зарубежных
В конце 1949 г. в Ведомстве федерального канцлера было представительствах (147 дипломатов), В 1951 г. были установ-
создано «Организационное бюро» по делам консульско-зко- лены дипломатические отношения с 12 государствами (Бель-
номических представительств за границей. В течение 1950 г, гия, Бразилия, Дания, Греции, Италия, Канада, Нидерланды,
были открыты Генеральные консульства ФРГ в Лондоне, Ирландия, Люксембург, Норвегия и Швеция), При прави-
Нью-Йорке и Париже, а затем в Стамбуле, Амстердаме, тельствах трех западных держав были назначены поверенные
Брюсселе, Риме и Афинах, в делах, возведенные в 1953 г. в ранг послов. После вступле-
В том же году па базе Группы по связям и Оргбюро в Ве- ния в силу в 1955 1-. т.н. «Германского договора», передавшего
домстве федерального канцлера был образован специальный ФРГ значительную часть суверенитета, представительства
орган - Служба по внешним сношениям, которая в дополне- ФРГ в столицах трех западных держав были преобразованы в
ние к п р е ж н и м функциям своих предшественниц получила посольства, В том же году министром иностранных дел ФРГ
новые, исполнением которых занялись созданные для этого стал Хайнрих фон Брентано.
референтуры по культурным связям, протоколу и подготовке В 1955 г, состоялся визит в Москву канцлера ФРГ Аденау-
дипломатических кадров, эра, в ходе которого была достигнута договоренность об уста-
В результате пересмотра «Оккупационного статута» новлении дипломатических отношений между СССР и ФРГ и
15 марта 1951 г, было создано Министерство иностранных дел обмене посольствами. Первым советским послом в ФРГ стал
ФРГ, в которое была включена и Служба по внешним сноше- В.А.Зорин.
ниям. Министром иностранных дел стал федеральный кан-
цлер Конрад Аденауэр, а статс-секретарем — профессор Валь- Дипломатическая служба ГДР
тер Халымтейп, занимавший этот пост до 1958 г. и оставший
ей в истории как автор т.н. «доктрины Хальштейна», Она Параллельно происходило становление дипломатической
предусматривала, что правом единоличного представительства службы в ГДР. Это было сопряжено с немалыми трудностями,
германских интересов обладает исключительно правительство
поскольку в результате осуществления «доктрины Хальштей-
ФРГ. Все государства призывались не поддерживать диплома-
на», активно поддержанной западными державами, ГДР дол-
тические отношения с ГДР под угрозой разрыва отношений с
гое время НС удавалось добиться установления дипломатичес-
боннской республикой и применения экономических сан-
ких отношений с иностранными государствами, расположен-
кций. «Доктрина Хальштейна» стала одним из инструментов
ными .ча пределами социалистическою лагеря, Л и ш ь после
«холодной войны», Ее реализация существенно осложнила и
замедлила процесс сближения двух германских государств, со- подписания Московского договора в августе 1970 г., Четырех-
здание единого государства на действительно равноправной стороннего соглашения по Западному Берлину в сентябре
основе, поставило немало преград на пути нормализации об- 1971 г, и вступления двух германских государств в ООН в
становки ц Европе. 1973 г. «доктрина Хальштейна» была окончательно сломлена,
МИДу ФРГ было возвращено старое наименование — Ве- и оба германских государства стали равноправными субъекта-
домство иностранных дел. Однако в русском варианте в дип- ми международных отношений.
ломатической переписке используется классическое назва- К этому времени дипломатические службы обоих герман-
ние - Министерство иностранных дел. ских государств уже полностью сложились. Дипломатические
В состав МИД, помимо упомянутой Службы по внешним службы ФРГ и ГДР отличались высоким профессионализмом,
сношениям были включены т.н. Бюро по вопросам мира в эффективностью, организованностью, настойчивостью в ре-
Штутгарте, созданное в 1947 г, главами правительств западных шении стоящих перед н и м и задач. На международной арене


79
они конкурировали друг с другом, жестко противоборствова- — содействие поддержанию прочного мирного и справед-
ли, используя весь арсенал своих возможностей, влияния и ливого порядка в Европе и между народами мира;
опыта для достижения поставленных руководством государств — обеспечение, нерушимых и неотъемлемых прав человека
целей. как основы любого человеческого сообщества;
Короткая история дипломатической службы ГДР заверши- -- сохранение естественных основ жизни на земле и .защи-
лась драматически, Объединение Германии в 1990 г. сопро- та культурного наследия человечества;
вождалось роспуском всех государственных институтов Рес- — у в а ж е н и е и дальнейшее р а з в и т и е международного
публики. Подлинное объединение, соединение потенциала го- права;
сударстве! [пых, в том числе дипломатических, служб не состо- - строительство объединенной Сиропы;
ялось. Идеологическая несовместимость оказалась сильнее — обеспечение единства и свободы немецкого народа.
практической и профессиональной целесообразности, Прави- Как видим, это вполне благородная программа действий,
тельство ФРГ отторгло дипломатов ГДР несмотря на то, что Вопрос, однако, в том, в какой мере практическая политика
большинство из них были высококлассными специалистами, ФРГ и действия ее дипломатической службы соответствует
многие получили образование в МГИМО, обрели солидный программным установкам, Например, действия ФРГ в составе
опыт работы за рубежом, в том числе в международных орга- сил НАТО в Боснии и Косово позволяют усомниться в атом.
низациях. Тем не менее, было категорически запрещено при- Закон достаточно четко определяет и конкретные задачи
нимать дипломатических работников ГДР на службу ц дипло- дипломатической службы, Не непосредственные задачи;
матическое ведомство объединенной Г е р м а н и и . Л и ш ь едини- — защита интересов ФРГ за рубежом;
цы из младших дипломатов получили впоследствии работу в — поддержание внешних связей в разнообразных областях
системе государственных органов ФРГ. (в законе они названы конкретно) и содействие их развитию;
— информирование правительства о положении дел и раз-
витии событий за границей;
Место дипломатической службы — распространение информации о ФРГ за границей;
п системе органов государственной власти ФРГ — оказание помощи и содействия немцам за границей;
— сотрудничество в формировании отношений в междуна-
Дипломатическая служба является составной частью госу- родно-правовой сфере и в развитии международного правопо-
дарственной службы ФРГ, Это конституционная система, на- рядка;
ходящаяся на службе государства и нации, основные принци- - координация деятельности государственных и других
пы которой — профессионализм, беспристрастность, конкурс- публичных органов в сфере внешних сношений в рамках по-
ный отбор, карьера, Ее задачи и функции, ее деятельность ре- литики правительства ФРГ.
гулируются Конституцией, законом о дипломатической служ- В законе предусмотрена также обязанность дипломатичес-
бе 1990 г., законом об окладах государственных служащих кой службы оказывать содействие конституционным органам
1996 г. и некоторыми другими нормативными актами. Федерации в их международных контактах, Имеются в виду
Конституция определяет, что внешние сношения с ино- органы как исполнительной, так и законодательной и судеб-
странными государствами относятся к исключительной ком- ной властей.
петенции Федерации (ст. 32 S п. 1). Она обладает и исключи- В соответствии с конституцией ФРГ основные направле-
тельной законодательной компетенцией в этой области ния внешней политики страны (как и политики в других во-
(ст. 73, п. 1). МИД является высшей исполнительной инстан- просах) определяются федеральным канцлером. Он - ключе-
цией, обеспечивающей проведение в жизнь внешней полити- вая фигура, за ним -- принятие окончательных решений по
ки ФРГ и отвечающей за поддержание отношений с ино- п р и н ц и п и а л ь н ы м вопросам международной деятельности го-
странными государствами и международными организациями. сударства. Однако это никак не умаляет роли и задач Минис-
Характерно, что в Законе о дипломатической службе ее за- терства иностранных дел.
дачи определяются не только в обобщенной форме, но вполне В пределах основных установок внешней политики ФРГ в
конкретно, с перечислением приоритетов внешней политики международных делах федеральный министр ведет дела само-
ФРГ, К их числу закон относит: стоятельно и под свою личную ответственность, Любые коп-
81
НО
кретныс указания, от кого бы они ни исходили, могут перели- В системе дипломатической службы ФРГ в середине
ваться аппарату Министерства или загранучреждениям только 2001 г, работали примерно 9450 человек, Около 2700 человек
через министра, Никто не вправе предпринимать какие-либо были заняты в Центральном аппарате МИД, около 6750 чело-
шаги и области внешней политики в обход министра ино- век — в загранпредставительствах. ФРГ имеет за границей 142
странных дел, без согласования с ним. посольства, 56 генеральных консульств и консульств, двенад-
На практике иногда все же возникают трения между Ми- цать постоянных представительств при международных орга-
нистерством иностранных дел и Ведомством федерального низациях и два специальных представительства.
канцлера, н составе которого имеется управление по внешней Поскольку дипломатическая служба является составной
политике и политике безопасности. Оно призвано обеспечи- частью государственной службы ФРГ, на нее распространяет-
вать внешнеполитическую деятельность федерального канцле- ся установленная сетка должностей и должностных окладов. В
ра, однако, в ряде случаев Ведомство развивает собственную Германии существуют две основные группы должностей -
активность в поддержании международных связей, тем более, категория «Л» (имеет 16 разрядов или классов) и категория
что в последнее время личные контакты между руководителя- «В» (имеет 11 разрядов или классов). Для категории «А» уста-
ми государств стали в а ж н е й ш и м инструментом решения меж- новлены прогрессивные ставки окладов в зависимости от вы-
дународных проблем. Поскольку в коалиционных правитель- слуги лет. Для категории «В» -- фиксированные ставки окла-
ствах посты федерального канцлера и министра иностранных дов,
дел обычно з а н и м а ю г представители разных партий, трения Структура государственной службы включает в себя так
между Ведомством канцлера и МИД имеют чаше всего пар- называемую «простую службу» (категории А 1 — Л5), «среднюю
тийно-политическую подоплеку, а не отражают расхождения в службу» (категории A3—А9), «высокую службу» (категории
вопросах внешней политики ФРГ, хотя и такие разногласии А9—А13), и «высшую службу* (категории А13—А16 и ИЗ, В6,
время от времени возникают. В9, В11),
К непосредственно дипломатическим относятся должности
«высшей службы», Однако в штатах МИД и его загранпред-
Организация дипломатической службы ставительств работают сотрудники всех категорий, причем ра-
ботники категории «высокой службы* фактически также вы-
Дипломатическая служба ФРГ состоит из Центрального полняют функции дипломатов, а за границей имеют и дипло-
аппарата Министерства иностранных дел и представи- матические паспорта. Они соответствуют примерно младшим
тельств за границей - - посольств, генеральных консульств, дипломатам российской дипломатической службы — референ-
консульств и представительств при международных организа- там, атташе, третьим секретарям.
циях. Количество загранпредставительств постоянно меняется Из общего числа сотрудников МИД только 688 человек
в зависимости от потребностей, состояния отношений и по- являются собственно дипломатами и проходят по категории
ложения в отдельных регионах, а также выделяемых на_содер- «высшей службы». Это немногим больше 25% общего состава
жание дипломатической службы финансовых средств. Проек- кадров дипломатического ведомства. В загранпредставительст-
том бюджета на 2002 г. предусматривается выделение вах таких несколько больше — 900 человек, по при этом они
на внешнеполитическую деятельность 2104 млн евро, что со- составляют лишь около 14% работающих.
ставляет 0,85% общих расходов федерального бюджета Переход сотрудников в порядке повышения по должности
(247800 млн евро), Из этой суммы 782 млн выделяется на со- из одной категории в другую, например из «высокой» в «выс-
держание аппарата, 562 млн — на осуществление культурной шую* не предусматривается. Дело в том, что для зачисления в
политики за рубежом, 567 млн — взносы па содержание меж- «высшую» категорию необходимо иметь законченное универ-
дународных организаций. ситетское образование, пройти трехлетнее обучение в Дипло-
Ежегодно при составлении бюджета уточняется штатное матической школе МИД и сдать квалификационный экзамен.
расписание Центрального аппарата и заграничной службы, ус- Сотрудники «высокой» категории таким требованиям, как
танавливается количество должностей каждой категории. правило, не отвечают. Они обладают лишь общим или специ-
Контролирующие органы строго следят за соблюдением штат- ВДьным высшим образованием, а служащие «средней» катего-
ных предписаний. рии — законченным средним образованием, Этим и объясни -
82 83
ется жесткая иерархическая структура дипломатической служ- щой стране, После этого обычно следует перевод на аналогич-
бы ФРГ. ную должность в более крупную страну. И все это без про-
В современной Германии дипломатическая служба уже не межуточной работы в ЦЛ МИД,
является привилегией избранных, которой в прошлые века После возвращения па родину сотрудник назначается
пользовались главным образом представители аристократии, обычно па должность зав. отделом в МИД ФРГ, а в дальней-
хотя и сегодня среди дипломатов можно встретить выходцев шем может отправиться послом в среднюю по величине стра-
из старых аристократических семей. По мере демократизации ну, либо посланником или генеральным консулом в крупную
общественной жизни и расширения международного общения страну. Для большинства сотрудников этим и завершается их
профессии дипломата потеряла свою исключительность и осо- дипломатическая карьера.
бую привлекательность. Но и сейчас вокруг этой профессии Наиболее перспективные дипломаты назначаются на
сохраняется атмосфера некой таинственности, избранности, должность зам, директора, а затем — директора департамента
что поддерживает достаточно большой интерес к поступлению с перспективой назначения послом в крупную страну, Л и ш ь
на дипломатическую службу, единицы становятся статс-секретарями.
Положение дипломатов хорошо защищено германским за- Существующая в МИД ФРГ система ротации дипломатов
конодательством. Предусмотрена широкая система разного
обеспечивает их профессиональное формирование как «гсне-
рода надбавок к должностному окладу в зависимости от слож-
ралиетов», универсалов, т.е. специалистов широкого профиля,
ности и условий работы в различных регионах мира, в резуль-
способных гибко приспосабливаться к выполнению заданий
тате чего зарплата дипломата может более чем вдвое превы-
шать вознаграждение, получаемое чиновником, работающим н разного характера и в разных регионах. Германский дипломат
Центре. Установлены также компенсации для членов семей, может, например, поработать пресс-атташе в посольстве в Ан-
учитывающие профессиональный ущерб, нанесенный им в каре, советником но экономическим вопросам в Токио, гене-
связи с необходимостью прерывать свою деловую карьеру при ральным консулом в Новосибирске, атташе по культуре в Па-
выездах с главой семьи на работу за границу, Действуют также риже. Узкая специализация не поощряется, Хотя и здесь нет
различные социальные гарантии, достойное пенсионное обес- правил без исключения.
печение и т.д. Для работы по наиболее важным, специальным направле-
В германской дипломатической службе применяется мо- ниям внешней политики в соответствующем подразделении
дель передвижения и ротации, которая предусматривает боль- складывается ядро специалистов, которые могут длительное
шую мобильность и служебный рост сотрудников, если они, время заниматься одной проблемой, например, разоружением,
разумеется, обеспечивают необходимое качество работы. СБСЕ, ООП, либо повторно выезжать в командировки в одну
После окончания Дипломатической школы молодой сотруд- и ту же страну. В МИД ФРГ есть, а частности, специалисты,
ник назначается на должность А13 - «легационный секре- которые целенаправленно специализировались для работы в
тарь», что соответствует должности второго секретаря. Он СССР, а затем — в России.
может поработать на одной -двух должностях в Центральном В настоящее время в МИД ФРГ развернулась дискуссия
аппарате и на двух трех должностях в представительствах за вокруг вопроса о том, не следует ли усилить страноведческую
границей в различных регионах мира и на разных участках ра- и проблемную специализацию немецких дипломатов, Причи-
боты, причем перемещения осуществляются без заезда в 1'ер- на в том, что «генералисты» далеко не всегда оказываются в
манию и промежуточной работы в МИД ФРГ. состоянии справиться с задачами, возникающими на наиболее
Поработав на младших дипломатических должностях 10— острых направлениях, где требуются глубокие системные .зна-
12 лет, дослужившись до звания старшего советника, сотруд- ния не только нынешнего состояния дел в каком-либо вопро-
ник обретает реальную возможность получить назначение на се, по и истории ею развития.
должность заместителя заведующего отделом в ЦЛ МИД, На Исходя из действующей модели ротации, знание языков
этой должности он может проработать неопределенное время всех тех стран, в которых приходится работать немецким дип-
и либо продвинуться еще на одну ступень в Министерстве, ломатам, считается желательным, ни не обязательным. Они
либо получить назначение генеральным консулом в среднем могут пользоваться услугами переводчиков, хотя, конечно, не-
по величине представительстве, либо даже послом в небодь- знание языка страны пребывания является серьезным педо-
84 85
статком и ощутимой помехой н работе дипломата, осложняю- Второй статс-секретарь ведает глобальными проблемами
щей его обшенис и получение необходимой информации. международных отношений, включая деятельность ООН, во-
Обязательным для поступлении на дипломатическую служ- просами отношений в сфере экономики, культуры, междуна-
бу ФРГ считается знание двух иностранных языков — англий- родно-правовыми проблемами, отношениями с государства-
ского и французского, За это даже не выплачивается надбавка ми, расположенными за пределами Европы и Северной Аме-
к зарплате. Л вот за знание дополнительных языков надбавка рики, а также протокольной службой.
выплачивается, по не более 600 марок за пять языков. Прове- Кроме того, в составе министерства имеются два государ-
рочные экзамены сдаются один раз в четыре года. ственных министра. Это политические деятели, а не профес-
сиональные дипломагы. Они входят в состав правительства и
меняются со сменой кабинета. Государственные министры
Структура Министерства иностранных дел ФРГ представляют министра в контактах с парламентом, па заседа-
ниях кабинета в случае его отсутствии, в межминистерских
В настоящее время организационная схема МИД ФРГ вы- контактах, в сфере внешних сношений и на внутренних об-
глядит следующим образом: щественно-политических мероприятиях, когда министр в силу
Министерство возглавляет министр. Смена министров и занятости не может в них участвовать.
приход к. руководству представителей разных партий обычно В составе Министерства имеются 10 департаментов и от-
не ведет к кадровым перетряскам. Профессиональный состав дельная протокольная служба, которые подразделяются на от-
остается неизменным, причем в аппарате МИД работают делы. Директора департаментов по существу осуществляют те
представители разных политических партий. Принадлежность же функции, что и .заместители министра в МИД России.
к партии считается их личным делом и не является основами Первый т.н. Центральный департамент, имеет в своем со-
ем для каких-либо санкций, при условии, что сотрудники не ставе 22 отдела. Его функции охватывают:
используют свой пост для работы в пользу той или иной пар — осуществление кадровой политики;
тип и не занимаются партийной деятельностью в рабочее — подготовку и переподготовку кадров;
время, Принцип внепартийное™ государствен ной службы в — формирование кадров ЦЛ и загранпредставительств;
дипломатическом ведомстве соблюдается довольно строго. - организацию внутренней работы Министерства (секре-
При министре имеется т.н. «руководящий штаб», включаю- тариаты, канцелярии);
— финансово-бюджетные вопросы и административно-хо-
щий 5 отделов: бюро министра, отдел, ведающий вопросами
зяйственную службу;
парламента и кабинета министров, отдел по работе с общест- — работу политического архива, библиотеки, центра доку-
венностью, отдел печати и отдел связи. Кроме того, министру ментации, переводческой службы;
непосредственно подчинен штаб планирования, главная зада- — организацию дипломатической связи, шифровальной и
ча которого разработка концептуальных вопросов внешней дипкурьерской служб;
политики, а также Центр реагирования на кризисные ситуа- — обеспечение безопасности;
ции. — организацию медицинского обслуживания и некоторые
В качестве заместителей министра действуют два статс- другие вопросы.
секретаря, являющиеся профессиональными дипломатами, На правах отдельного подразделения Министерства дейст-
чиновниками, высшей категории ВЦ. Распределение обязан- вует служба инспекторов МИД, контролирующая организа-
ностей между н и м и периодически меняется. Как правило, цию работы в заграпучреждениях, Она состоит из 4 отделов, В
один из статс-секретарей курирует все административные последние годы функции этой службы заметно расширились.
службы министерства, весь комплекс отношений с европей- Второй департамент — Политический, Его директор явля-
скими и североамериканскими государствами, включая дея- ется Политическим директором Министерства, третьим по
тельность региональных международных организаций, вопро- значению профессиональным дипломатом в МИД после
сы европейской интеграции, разоружения и контроля над во- статс-секретарей. В составе департамента 11 отделов, а также
оружениями, Обычно этот статс-секретарь является как бы группа по общей внешней и оборонной политике ЕС, специ-
первым заместителем министра. альные уполномоченные по вопросам укрепления етабилыюс-

86 S7
оружия, сотрудничеством в области охраны окружающей
ти в Юго-Восточной Европе, по делам России, Кавказа и
среды и др. смежными проблемами.
Центральной Азии, два посла по особым поручениям.
Пятый департамент — Правовой, Состоит из 12 отделов,
Департамент ведает вопросами отношений с США и Кана- Ведает всем комплексом правовых, международно-правовых,
дой, общими вопросами оборонной политики и политики договорных, консульских, в том числе визовых, вопросов,
безопасности, всей проблематикой НАТО, включая евро-ат- правовыми аспектами положения иностранцев и вопросами
лантическое партнерство, Совет Россия—НАТО, военно-по- предоставления им убежища,
литические вопросы ЕС и соотнетствуюшие вопросы в ^отно- Шестой департамент - Культурное сотрудничество. Со-
шениях с государствами НС, проблематикой ОБСЕ, Совета стоит из 10 отделов и ведает вопросами отношений с зарубеж-
Европы, отношениями с Россией и государствами СНГ, с го- ными странами в области культуры, многосторонними отно-
сударствами Восточной Европы, Балтии и др. шениями в этой сфере, деятельностью институтов Гёте и дру-
Департамент 2 «А», аппарат уполномоченного правительст- гих немецких организаций, занимающихся продвижением не-
ва ФРГ по вопросам разоружения и контроля над вооруже- мецкой культуры и информации о ФРГ за границей. Предме-
ниями, ведает в полном объеме всей проблематикой разору- том деятельности департамента является сотрудничество в об-
жения, включая проведение переговоров, разработку новых и ласти пауки и образования, включая научные обмены, между-
осуществление действующих соглашений. Департамент состо- народные молодежные и спортивные контакты,
ит из 4 отделов. Протокольная служба, Действует на правах департамента,
Департамент «Е* — Европейский департамент. Состоит и ч хотя формально таковым не является. Выполняет функции го-
12 отделов. Ведает всей проблематикой западно-европейской сударственного протокола, обслуживает не только МИД, но и
интеграции и деятельностью Европейского Союза, включая Ведомства федерального президента и федерального канцлера,
отношении ЕС с третьими странами, кроме военно-полити- Организует и осуществляет работу с дипломатическим корпу-
ческих вопросов, а также отношениями со странами — члена- сом в Берлине, обеспечивает протокольную сторону междуна-
ми ЕС. В составе департамента действуют дна специальных родных конференций и встреч па высшем уровне, проводи-
уполномоченных -- по вопросам расширения ЕС и по коор- мых в ФРГ, Состоит из пяти отделов.
динации европейской политики. В рамках МИД ФРГ действуют также Координаторы со-
Департамент глобальных международных вопросов, ООН, трудничества с США и Францией. Как правило, это не дип-
прав человека и гуманитарной помощи. Состоит ил 9 отделов ломаты, а политические и общественные деятели.
и аппарата уполномоченного по вопросам борьбы с междуна- Имеется также Уполномоченный по правам человека и гу-
родным терроризмом. Ведает всеми вопросами деятельности манитарной помоши.
ООН и организаций системы ООН, а также вопросами оказа- В Министерстве существует Совет по персоналу, избирае-
ния гуманитарной помоши, проблематикой прав человека, мый сотрудниками на срок 4 года в составе 20- 25 человек.
борьбы с международной преступностью и международным Часть из них освобождается от основной работы. Совет кон-
терроризмом. тролирует соблюдение установленных п р и н ц и п о в кадровой
Третий департамент — Политический, Состоит из 12 отде- политики и визирует все решения кадровой службы по назна-
лов и иедает всеми вопросами отношений со странами Азии, чениям и перемещениям вплоть до должностей категории А15
Африки, Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока. включительно (ст. советники, заместители зав, отделами,
При департаменте работают специальные уполномоченные по послы и генеральные консулы в небольших странах). Осталь-
вопросам политики ФРГ в отношении указанных регионов. ные назначения осуществляются руководством МИД самосто-
Четвертый департамент — Экономический. Состоит из ятельно,
12 отделов и трех специальных уполномоченных, Занимается В середине 1998 г. объявлено о проведении широкой
проблематикой внешнеэкономических связей ФРГ с зарубеж- структурной реформы дипломатической службы ФРГ. Цель
ными странами, международного экономического сотрудниче- реформы; повышение аффективное™ работы центрального
ства, деятельностью международных экономических организа- аппарата за счет более рационального распределения обязан-
ций, вопросами научно-технического сотрудничества, мирно- ностей между подразделениями министерства, сокращения
го использования ядерной энергии, контроля над экспортом числа сотрудников, внедрения современных методов органи-
89
I
зации труда и современной орггехники. Реформирование за- Пруссии, а затем и Германской империи. Как политик и дип-
тронуло, прежде всего, оба политических, а также зкономи- ломат он обладал выдающимися качествами, поставившими
ческий и культурный департаменты. Одновременно проводит^ его в ряд самых влиятельных государственных деятелей века,
сн сокращение заграничной службы, К настоящему времени наряду с Талейраном, Меттерпихом и Горчаковым, Его отли-
закрыты 20 представительств ФРГ за границей, Реформирова- чали огромная сила воли, последовательность и непреклон-
ние дипломатической службы ФРГ продолжается. ность в достижении поставленной цели, жесткость и нераз-
борчивость в средствах, глубокая проницательность и л и ч н а я
честность, которые позволяли ему переигрывать своих сопер-
Приемы и методы германской дипломатии ников на международной арене.
Бисмарк однажды сказал, что разница между дипломатом
Было бы преувеличением считать, что особенности дипло- искусным и бездарным заключается в том, что первый успе-
матических приемов и методов имеют чисто национальное вает вовремя ухватиться за край одежды пролегающей мимо
происхождение и обоснование. Конечно, истории страны и фортуны, а бездарный непременно прозевает и упустит этот
специфика ее развития накладывают свой отпечаток на мето- момент. Сам Бисмарк никогда не терялся в подобных ситуа-
ды дипломатической деятельности. Однако будет правильнее циях и не останавливался перед самыми рискованными дей-
говорить л и ш ь о национальной окраске дипломатии того или ствиями, если впереди ему виделся успех. Впрочем, современ-
иного государства, когда определенные приемы и методы ники говорили, что в наиболее сложные моменты своей ка-
дипломатической технологии, несомненно, известные в дру- рьеры, он на всякий случай держал в кармане яд, чтобы не
гих странах, но не реализованные их дипломатией, выступаю! подвергать себя позору гонений в случае провала своих пла-
на передний план в политике другого государства. нов, Так было в начале войны с Австрией. Но яд ему не по-
Решающее значение для определения дипломатической надобился,
стратегии и тактики имеет геополитическое, экономическое и Бисмарк сумел решить труднейшую задачу объединения
военное положение страны, расстановка сил на международ- разрозненных немецких земель и создания мощного единого
ной арене, характер режима, существующего в стране, куль- германскою государства, Использованные им при этом мето-
турно-политические традиции, уровень нравственного самосо- ды вошли в классический набор политических технологий,
знании общества и множество других факторов долгосрочного п р и м е н я в ш и х с я в XIX и XX вв. политиками и дипломатами
или моментального воздействии, включая личные качества ру- многих государств.
ководящих лиц государства. Напомним некоторые исторические эпизоды и приемы,
Новая и новейшая история Германии дает хорошую воз- которыми руководствовался Бисмарк, и которые в дальней-
можность для изучения приемов и методов дипломатии вооб- шем были взяты на вооружение его последователями.
ще и германской дипломатии в частости. Они вырабатыва- Вскоре после назначения и 1862 г. главой правительства
лись па чрезвычайно богатом событиями историческом фоне, Пруссии Бисмарк следующим образом сформулировал свою
полном драматических поворотов, трагических коллизий, позицию: «Германия смотрит не на либерализм Пруссии, а на
блистательных взлетов и катастрофических падений госу- ее мощь, Великие вопросы времени решаются не речами и
дарств и режимов, политических доктрин, идеологий и ю- парламентскими резолюциями, - - это была ошибка 1848—
сударственных деятелей. 1849 годов, а железом и кровью». Двумя годами позже он раз-
В 30—4()-е годы академик Е.В.Тарле глубоко исследовал вивает эту мысль; «Вопросы государственного права в конеч-
приемы и методы дипломатии нового и новейшего времени, ном счете решаются при помощи штыков».
ярко и рельефно описал их в одном из разделов капитального В соответствии с этими принципами Бисмарк и действо-
труда группы видных историков — первом издании «Истории вал. Вначале он продемонстрировал силу прусского оружии в
дипломатии», Многие из его оценок и выводов сохранят свою войне с Данией, отняв у нее Шлезвиг-Гольштейн, затем раз-
силу и сегодня. громил Австрию, л и ш и в ее способности и готовности проти-
Политика и дипломатия Германии во второй половине востоять объединению Германии под властью Пруссии. Нако-
XIX в. во многом складывались под воздействием князя Отто нец, в 1870 1871 гг, он нанес унизительное поражение Фран-
фон Бисмарка, занимавшего в течение 28 лет пост канцлера ции, взяв даже в плен её императора Наполеона 1 J I , и устра-
90 91
нив последнее препятствие па пути к созданию германского он постоянно интриговал, разжигал противоречия между со-
рейха. седями, натравливал их друг на друга. Впрочем, так же дейст-
Примечательно, что, готовясь к войне с Австрией, а затем вовали и его партнеры и соперники.
с Францией, Бисмарк не стеснялся прибегать к изощренным По существу шла подготовка к формированию коалиций
интригам, дерзким махинациям и фальсификациям. Стремясь на дальних подступах к Первой мировой войне. В конечном
обеспечить нейтралитет Франции перед походом на Австрию, счете, все определяли объективные условия и национальные
Бисмарк старательно обхаживал французов, затеяв даже пере- интересы европейских держав, Германии, претендовавшей на
говоры о взаимных политических и территориальных компен- передел колоний и вступившей в острую конкурентную борь-
сациях. Он предложил, в частности, Парижу н качестве платы бу па рынках со «старыми» промышленными державами,
за нейтралитет присоединить герцогство Люксембург. Фран- трудно было рассчитывать па объединение с Великобританией
цузский император дал попять, что кроме Люксембурга хотел и Францией, хотя такие попытки и предпринимались.
бы получит еще и Бельгию. Бисмарк предложил французам Создание Антанты и Тройственного союза не было слу-
изложить свои пожелании на бумаге, что они по неосторож- чайным выбором истории. Дипломатия обслуживала эконо-
ности и сделали, Получив этот документ, Бисмарк спрятал его мические и политические интересы правящих кругов своих
в сейф, а в Париж сообщил, что не может предоставить государств, И если бы не было вые грела в Сараево, был бы
Франции того, что ему не принадлежи!. Но о французской найден другой повод для развязывания Первой мировой
бумаге не забыл. войны. В то время политические элиты твердо верили, что
В 1870 г,, готовя бросок на Францию, Бисмарк позаботил- война является вполне законным продолжением полигики
ся о том, чтобы лишить Париж международной поддержки. другими методами, и осознанно шли к мировому конфликту,
России было дано понять, что Германии не будет противодей- Рассматривая приемы и методы германской дипломатии,
ствовать, если Петербург откажется от соблюдения унизитель- выделим, прежде всего, период от создания единой Германии
ных положений Парижского трактата 1856 г., запрещавшего до Второй мировой войны, Этот периода можно разделить на
содержать в Черном море российский военный флот. Царское три эпохи — монархии, республики и гитлеровской диктату-
правительство приняло это обещание к сведению и не пре- ры. Они серьезно различались по многим показателям, Разли-
пятствовало военной кампании Пруссии против Франции, чались приемы и методы дипломатии. Но были и сходные
Тем временем и Берлине была опубликована т.н. Эмская технологии.
депеша императора Вильгельма Бисмарку с изложением пере- Распространенным приемом было прикрытие агрессии по-
говоров императора с французским послом. Перед публика- требностями обороны или идейными мотивами. Корни что и
цией Бисмарк препарировал депешу, придав ей вызывающий технологии уходят еще во времена Фридриха II и даже Маки-
для Франции характер. Провокация удалась. Париж объявил авелли. Прусский король говорил: когда вам нравится какая-
войну Германии и предстал в роли агрессора, Это впечатление нибудь страна и у вас есть средства и возможность, занимайте
Бисмарк усилил опубликованием припасенной им француз- ее своими войсками, а когда займете, сейчас же вы найдете
ской бумаги с претензиями на Бельгию. Возмущение было юристов и историков, которые докажут, что у вас имеются на
всеобщим. Никто из европейских держав не поддержал Фран- эту землю неоспоримые права.
цию, Война закончилась для нее катастрофой и революцией. Преемники Фридриха неуклонно следовали этому завету.
Победа Германии была полной, Именно так действовал Бисмарк, объединяя Германию, а Гит-
Несмотря на значительное усиление Германии в результате лер, — захватывая Австрию. Чехословакию и начиная Вторую
разгрома Франции и завершения процесса объединения, Бис- мировую войну. Использовались и идейные соображения —
марк с большим вниманием и беспокойством следил за разви- объединение немецкой нации, зашита немцев, проживающих
тием политики ведущих европейских держав. Он прекрасно в соседних странах, борьба с большевизмом и т.п.
понимал, что географическое положение в центре Европы со- Использовалось также заключение соглашений о дружбе и
пряжено для Германии с большими опасностями, Его посто- союзе с целью притупить бдительность противника, Богатый
янно мучил «кошмар коалиции», опасение, что приграничные набор предложений о таких союзах накопился в период прав-
государства, прежде всего Великобритания, Франция, Россия ления Бисмарка и в канун Первой мировой войны. Германия
и Анстрия могут объединиться в борьбе с Германией. Поэтому неоднократно обращалась то к России, то к Великобритании,
92 93
то к Франции с соблазнительными предложениями террито- Бисмарк широко использовал метод давления и шантажа и
риальных приобретений и политических иыгод за благожела- нередко добивался успеха, Перед началом австро-прусской
тельную позицию в интересующих Берлин вопросах, В сере- войны Бисмарк внимательно наблюдал за позицией России,
дине 70-х годов XIX в. Германия попыталась сколотить Трой- рассчитывая на ее нейтралитет в этом конфликте. На каком-
ственное соглашение с Великобританией и Австрией, пре- то этапе он, однако, узнал, что при дворе российского импе-
льщая Лондон возможностью укрепить свои позиции на Бал- ратора начинают зреть настроения в пользу Австрии, Обеспо-
канах н ущерб России. Замысел не удался. Англичан больше коенный Бисмарк по неофициальным каналам довел до све-
беспокоила и то время Средняя Азия, где Россия активно рас- дения царя, что в таком случае Пруссия «разнуздает* поль-
ширяла свое влияние, ский мятеж. Это была серьезная угроза для России, хотя ре-
Бисмарк тогда резко активизировал свои дипломатические альность ее реализации была не велика, Тем не менее, угроза
усилия на восточном направлении и склонил Петербург и возымела свое действие, и Петербург прекратил всякую ак-
Вену к созданию Союза трех императоров. Цель состояла и тивность в пользу Австрии.
том, чтобы помешать сближению России с Францией, кото- Особенно нагло и прямолинейно к методам давления и
рая постепенно оправлялась от революции и поражения, на- шантажа прибегала гитлеровская дипломатия. Это ярко про-
несенного немцами, и где начинали зреть стремлении к ре- явилось в период подготовки Мюнхенского соглашения в
ваншу, Бисмарк даже задумывался о превентивной войне, но 1938 г, Гитлер от одного раунда переговоров к другому нара-
вынужден был отказаться от этих планов, почувствовав, что щивал свои требования к Чехословакии, видя мягкотелость и
Европа не склонна позволять Германии повторного вторже- уступчивость англичан, не стесняясь устраивать истерики в
ния во Францию, присутствии британского премьера. Англичане уступили до-
Особенно ярко германская тактика маскировки своих аг- могательствам фюрера, и через полгода Германия полностью
рессивных устремлений заключением «дружественных» дого- оккупировала Чехословакию.
воров проявилась в канун Второй мировой войны. Гитлер ши- В период фашизма германская дипломатия «обогатила»
роко прибегал к л ж и в ы м заверениям о миролюбии Германии, свои арсеналы самыми одиозными и недостойными методами
готовя большую войну в Европе, В одной из нацистских бро- ведения дел на международной арене. Обман, ложь, коварство
шюр того времени говорилось: «Пацифизм является средст- и фальсификация, грубое давление и шантаж стали постоян-
вом борьбы н служит делу подготовки к войне. Усыпляя про- ными инструментами германской дипломатии. Ее действия
тивника мирными фразами, пацифизм стремится застаиить были подчинены главной цели — установлению мирового гос-
его пренебречь своим вооружением. Усыпляющий туман, ко- подства гитлеровского рейха, и во имя этого все средства счи-
торый наводится перед противником, пригоден также для тались допустимыми,
того, чтобы прикрыть им свои собственные вооружения*. Активное участие руководителей гитлеровской дипломатии
Ложь нацисты вообще считали одним из самых сильных в осуществлении преступной политики германского фашизма
средств воздействия на общественность и широко пользова- на международной арене привели их на скамью подсудимых
лись им, Известно изречение Гитлера: «В больших размерах па Международном Нюрнбергском трибунале, а глава герман-
лжи всегда заключается известный фактор, возбуждающий до- ской дипломатической службы фон Риббентроп был пригово-
верие,,, Широкая масса народа в глубочайшей основе своего рен к смертной казни вместе с другими главными немецкими
сердца... при примитивной простоте своего духа легче стано- военными преступниками.
вится жертвой большой л ж и , чем лжи маленькой. Ведь сама Разгром гитлеровской Германии надолго вывел эту страну
эта масса иногда, конечно, лжет в малом, но она слишком бы из числа активных игроков па международном дипломатичес-
устыдилась большой лжи*. Гитлер лгал масштабно, крупно. ком поле, МИД Германии был ликвидирован, как и другие
Хрестоматийным примером коварства гитлеровской поли- государственные структуры рейха, участвовавшие в проведе-
тики считается заключение пакта о ненападения и последую- нии преступной политики агрессии и насилия. Немецким
щее нападение на Советский Союз. Столь же лживой была дипломатам пришлось переквалифицироваться и заняться
политика Германии в отношении Чехословакии и Польши, а Другой деятельностью, Верховную власть в Германии взяли на
также других государств, в отношении которых последова- себя победители во Второй мировой войне — СССР, США,
тельно осуществлялись акты агрессии. Великобритания и Франция, осуществлявшие в своих зонах
94 95
оккупации всю полноту административного управлении, а придерживались тезиса, что главной причиной напряженнос-
применительно ко всей Германии — определявшие направле- ти является раскол Германии, поэтому основные усилия меж-
ния ее будущего развития. Разногласия между союзниками не дународного сообщества должны быть направлены на его пре-
дали, однако, возможности выработать в тот период оконча- одоление, и лишь после этого можно переходить к осущест-
тельное урегулирование в отношении Германии. влению практических шагов по разрядке напряженности.
Эпоха разрядки смягчила стиль германской дипломатии, в
значительной мере сориентировала ее на поиски взаимопри-
Современная дипломатия Германии емлемых вариантов решения острых международных проблем,
Однако полного очищения от конфронтационности времен
Оккупационные власти осуществляли управление не толь- «холодной войны» не произошло,
ко внутренними, но и в н е ш н и м и делами Германии. Л и ш ь Связанное членством в НАТО, правительство ФРГ не
после образования па территории оккупационных зон в предпринимало попыток проводить какой-то самостоятель-
1949 г. двух германских государств и постепенной передачи ный курс, способный вызвать раздражение на Западе, В тоже
им державами-победительницами функций управления стала время, западно-германская дипломатия имела свою специфи-
заново создаваться германская дипломатическая служба, ческую цель, на достижение которой была сфокусирована по-
одна — в ФРГ, другая — и ГДР. Однако и после этого два литика Бонна. Эта цель — объединение Германии на своих
германских государства были существенно ограничены в про- условиях. И они НС скрывались. Речь шла о фактическом по-
ведении внешней политики, поскольку сохранялся жесткий глощении ГДР, л и к в и д а ц и и существовавшего там строя и
контроль со стороны оккупационных держав, В то время речь включения всей Германии в систему западных союзов.
еще не могла идти о самостоятельной внешней политике гер- Аденауэр и его преемники понимали, что достижение
манских государств и о формировании каких-то присущих такой цели без поддержки западных союзников по НАТО не-
только им методов и технологий внешних сношений. реально. Им было также ясно, что даже для союзников обч,-
Даже после формального возвращения им суверенитета и единение не является приоритетной задачей. Памятуя недав-
снятия в середине 50-х годов ограничений, установленных по- нее прошлое, ни Лондон, ни Париж не желали восстановле-
бедителями, их внешняя политика формировалась под силь- ния у себя под боком мощного германского государства.
ным влиянием государств-патронов. ФРГ стала членом Осознавая это, в Бонне стремились демонстрировать в отно-
НАТО, а ГДР Варшавского договора, и принадлежность к шении союзников, особенно Вашингтона, Парижа и Лондона,
противостоящим военно-политическим блокам на долгие полную лояльность и отсутствие каких-либо амбиций па
годы определила направленность внешней политики одного и самостоятельность и выход из-под их опеки. В этих целях ак-
другого германских государств. тивно эксплуатировалась идея европейского единства. Прави-
R послевоенный период западно-германская дипломатия тельство ФРГ настойчиво продвигало ч'езис, что объединение
формировалась как. дипломатия противостояния и конфронта- должно стать одним из составных элементов европейской ин-
ции, «Холодная войнам диктовала свои законы, и МИД ФРГ теграции, а объединенная Германия — составной часчыо еди-
и его сотрудники были весьма а к т и в н ы м и и жесткими про- ной Европы, Тем самым союзникам давали попять, что в рам-
водниками политики НАТО, Конфронтационный стиль гер- ках единой Европы Германия не может представлять для них
манской дипломатии этого периода усиливался фактом раско- какой-либо угрозы, что с помощью механизмов единых поли-
ла страны и непримиримой настойчивостью МИД ФРГ в осу- тических, экономических и военных структур они вполне
ществлении доктрины Хальштейна. Бонн широко использовал смогут контролировать Германию,
методы политического давления, экономические и финансо- Помимо «успокоения» союзников этот тезис преследовал и
вые рычаги для того, чтобы удержать другие государства от вполне прагматическую цель — побудить их к активной под-
установления дипломатических отношений с ГДР, держке своей политики достижения германского единства,
Германская дипломатия была одним из наиболее активных коль скоро это элемент обшей стратегии Запада.
отрядов Запада в проведении политики гонки вооружений, В условиях «холодной войны» Запад принял предложен-
длительное время блокировала усилия по разрядке напряжен- ную ФРГ конструкцию. Но это было сделано не из особого
ности и развитию мирного сотрудничества. В Бонне упорно расположения к Германии, а, прежде всего потому, что она
4-8471 97
ставилась в жесткую зависимость от поддержки НАТО и оста- окончательность существующих германских границ, ссылаясь
валась под контролем альянса на обозримый период, В дейст- на необходимость решения этого вопроса в рамках мирного
вительности же на Западе не особенно торопились объединять урегулирования, Наряду с этим, Бонн активно пробивал при
Германию. выработке Хельсинкского Заключительного Акта идею вклю-
Таким образом, западно-германская дипломатия эффек- чения в раздел принципов взаимоотношений государств воз-
тивно использовала в своих интересах сложившуюся в Европе можности изменения границ «мирным путем и по договорен-
в годы «холодной войны* ситуацию и сумела обеспечить ности». Этого Бонну удалось добиться.
своей политике поддержку союзников, в том числе и в период Дипломатическая служба ГДР в течение 40 лет существова-
начавшейся в 80-е годы разрядки напряженности. ния республики работала над решением иных по содержанию
Объединение страны было одним из важнейших, хоти и не задач., отвечающих ее интересам и вписывающихся в общую
единственным направлением, по которому развивались уси- политику стран Варшавского договора. Прежде всего, это
лия боннской дипломатии. Другим ее приоритетом было все- была задача обеспечения международного признания ГДР и
мерное ослабление ГДР, подрыв ее экономической стабиль- упрочения ее позиций на международной арене, укрепления
ности, предотвращение международного признания второго влияния ГДР в самом Варшавском договоре, Дипломатия ГДР
германского государства. Эта политика Бонна имела лишь проявила при этом немало настойчивости, умения, гибкости и
частичный успех, Усилиями СССР и других государств «док- высокого профессионализма, доказав, что является одной из
трины Хальштейиа» была сломлена и ГДР, наряду с ФРГ, наиболее сильных и квалифицированных дипломатических
стала в 1973 г. полноправным членом ООН, получив широкое служб в мире,
международное признание. Однако в противоборстве на эко- Было бы, однако, преувеличением считать, что объедине-
номическом пространстве ГДР не смогла выдержать конку- ние Германии стало исключительно результатом действий гер-
ренции с ФРГ. манской дипломатии, хотя она активно работала над решени-
С началом разрядки международной напряженности ФРГ ем этой задачи весь послевоенный период. Тем не менее, в
модифицировала свою политику в отношении ГДР. Хоти в течение почти полувека усилия дипломатии ФРГ оставались
Бонне никогда не отказывались от претензии на единоличное тщетными. Выдвигавшиеся Бонном условия не только не на-
представительство интересов «Германии в целом» и от поли- ходили понимания на востоке континента, по не получали ве-
тико-пропагандистского давления на ГДР, с середины 70-х сомой поддержки со стороны союзников, которые ограничи-
годов правительство ФРГ в рамках «новой восточной полити- вались в основном декларациями солидарности.
ки» стало осторожно налаживать контакты с ГДР, стремясь с Лишь после того, как развивавшиеся в Европе политичес-
их помошью «размягчить» ее режим. Выделялись кредиты, кие процессы привели к глубоким деформациям в обществен-
финансировалось строительство коммуникаций, стимулирова- ном и государственном устройстве в Восточной Европе и в
лось, в том числе с помощью финансовых средств, оживление Советском Союзе, к изменению подходов советского руковод-
«человеческих контактов», Эти методы «мирного наступле- ства к проблеме объединения Германии у правительства ФРГ
ния» на ГДР приносили свои плоды, способствуя политичес-
появилась возможность реализовать свои планы создания еди-
кой и экономической дестабилизации республики.
ного германского государства. Дипломатия ФРГ лишь умело
Менее успешными были попытки западно-германской
дипломатии добиться решения другой «национальной зада- воспользовалась предоставленным историей шансом, следуя
чи» — признания существования Германии в границах 1937 г., завету Бисмарка - - «успеть ухватить за край одежды проле-
которые и должны были стать границами объединенной Гер- тающую мимо фортуну». Г.Коль и Г-Д.Геншер, как и сам
мании. Постановка такой задачи фактически означала претен- Бисмарк в 1871 г. не прозевали этот момент.
зию на пересмотр сложившихся в Европе границ. Поэтому С объединением Германии начался новый этап в истории
так прямолинейно и грубо эта задача официальными властя- ее дипломатии, Достигнутое единство страны добавило ей
ми не формулировалась, Роль глашатаев «национальной цели» Уверенности, настойчивости и жесткости в достижении по-
отводилась крайне правым политическим силам в стране, ставленных целей, Заметно возросла международная актив-
Правительство же ФРГ ограничивалось тем, что отказыва- ность Германии, Она стала вторгаться в области, которые
лось безоговорочно и прямо фиксировать в договорной форме ранее были для нее закрыты, Это ярко проявилось в политике
4
* 99

Германии на Балканах, где она проявила завидное упорство в гуманитарных норм объяснялись и демарши ФРГ в связи с
реализации своей претензии на влияние в этом регионе. событиями в Чечне.
Политика ФРГ на Балканах ясно показала, что Берлин все Германия разделяет и пропагандирует концепцию «гума-
больше стремится играть роль «координатора» внешней поли- нитарного вмешательства», предусматривающую применение
тики Европейского Союза, склоняя партнеров к поддержке военной силы против государств, в которых допускаются на-
своих стратегических и тактических решений возникающих рушения прав человека. При этом считается возможным иг-
проблем. Далеко не всегда это проходит гладко. Европейские норировать принципы неприменения силы и невмешательства
государства с настороженностью следят за попытками ФРГ во внутренние дела суверенных государств, зафиксированные
выступать в такой роли и по мере возможности стараются во многих международных актах, включая Устав ООП и Хель-
притормозить активность германской дипломатии, когда она синкский Заключительный Акт, Ссылки на эти принципы вы-
становится излишне навязчивой. зывают все большее раздражение на Западе и стремление ог-
В Берлине понимают, что чрезмерное рвение в попытках раничить их действие, Ссылаются на то, что права человека
захватить лидерство в определении спешней политики ЕС имеют приоритет перед правами и интересами государства, а
чревато для ФРГ осложнениями в отношениях с союзниками. потому применение силы вполне допустимо. Более того, пы-
Поэтому, проявляя осторожность, там делают упор на форси- таются внедрить в международную практику использование
рование выработки единой политики Союза, которая не силы по решению группы государств, без специального реше-
должна иметь национальной окраски и восприниматься как ния Совета Безопасности ООН, хотя именно он имеет исклю-
продиктованная интересами какого-либо одного государства. чительное право принимать решение о силовых действиях.
Вплетение национальной политики Германии в общую Для современной дипломатии ФРГ характерна четкая ори-
ткань европейской политики является в настоящее время ентированность па поддержку, продвижение и защиту герман-
одной из основных особенностей германской дипломатии, ских экономических интересов за рубежом. Это объявлено
как, впрочем, и дипломатии других государств ЕС, одним из главных приоритетов. Правительство ФРГ и дело-
Делая ставку на развитие европейской интеграции и рас- вые круги внимательно следят за тем, чтобы посольства и
пространение ее в возрастающей мере на внешнеполитичес- консульства оказывали самую активную поддержку реализа-
кую и военную сферы, правительство ФРГ использует все ции немецких экономических проектов. Для этого широко
возможности, чтобы придать ей «немецкий акцепт». Вместе с используются и контакты на высоком и высшем уровне.
тем, в Берлине внимательно следит за тем, чтобы не спрово- Еще одним важным направлением деятельности герман-
цировать при этом аптинеменкие настроения. В этом смысле ской дипломатической службы является культурная политика
немцы извлекли уроки из истории и осознали, что путем до- за рубежом, МИД ФРГ координирует работу всех организа-
говоренностей и сотрудничества можно добиться лучших ре- ций, занимающихся сотрудничеством в культурной сфере и
зультатов, чем методами грубого давления и, тем более, сило- продвижением немецких интересов в этой области, Бюджет-
вого воздействии. Проявляя гибкость в отношениях с союзни- ное финансирование Институтов Гете и других организаций-
ками и опираясь на растущую экономическую мощь, Герма- популяризаторов немецкой культуры также осуществляется
ния существенно укрепила свои позиции в Европе и мировом через МИД ФРГ. Самостоятельно в организационном плане
сообществе. работают за границей «Фонд Конрада Аденауэра», «Фонд
В отношениях с внешним миром германская дипломатия, Фридриха Эберта» и другие партийные фонды, а также
тем не менее, не отказывается от использования жестких мер, фонды, созданные крупными промышленными корпорация-
включающих политическое давление и экономические сан- ми. Однако и они согласовывают свою деятельность с МИД
кции. Отработан и апробирован механизм таких действий. ФРГ,
Для его включения чаще всего используются обвинения в на- Дипломатия ФРГ не стоит в стороне и от информацион-
рушении прав человека в какой-либо стране или существова- ной политики за рубежом. Корреспондентские пункты ин-
ние там «антидемократического режима». Именно так обосно- формационных агентств, электронных и печатных СМИ, при
вывались акции НАТО в Боснии и Косово, давление, оказы- всей их независимости, поддерживают контакты с пресс-
ваемое на Белоруссию и ряд других государств. Нарушением службами своих посольств, обмениваются с ними информа-

100 101
нией, а в необходимых случаях согласовывают с ними и свои
публикации,

Рекомендуемая литература
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ИТАЛИИ
1. История дипломатии. Т. I—III. M, 1945,
2. Никольсон Г. Дипломатия. М,, 1941,
3. Бисмарк О. Мысли и иоспоминания. Т. I—111. M., 1940,
4. 40 Jahre der Aussenpolitik dcr Bundesrepublik Deuischiand. Einc Становление «итальянской модели»
Bokumentution, Verlag Bonn Aktuell, 1989. дипломатической службы
5. Gensther H.-D. Erinnerungen, Der Siedler Verlag, 1995.
6. Cyeon D. Die glucklichen Jahre Dcutschland und Russland. Verlag Исследователи дипломатии сходятся но м н е н и и , что имен-
Busse+Seewaid, 1991, но «итальянская модель» дипломатии стала прообразом совре-
7. Doscher H.J. Verschworene Gesellschaft. Das Auswartige Ami unter
Adenauer zwischen Neubeginn und Kontinuitat. Berlin, 199S,
менной дипломатической службы. Важным моментом в ста-
8. 100 Jahre Auawartiges Amt 1870-1970, Bonn, 1970.
новлении згой модели стало формирование государств нового
типа, чему значительный импульс был придан так называемой
Интернет-ресурсы «папской революцией» начала XI в,, положившей начало чет-
www. Auswartiges^Aml, cle кому разделению светских и церковных властей. Утверждение
светского подхода в ренессансном миропонимании проложи-
ло путь новому порядку властвования, в котором на суверени-
тет, то есть верховную власть, претендует не только папа рим-
ский и император Священной Римской империи, по и мно-
жество светских правителей. Естественно, что в таких услови-
ях каждый король тщательно заботился, чтобы его представ-
ления о собственном статусе были признаны не только при
его дворе, но и при дворах других коронованных особ. Таким
образом, королевский посол в новой дипломатической систе-
ме выступал в роли герольда королевского суверенитета,
Возрождение античной теории равновесия как основы от-
ношений между государствами потребовало превращения
поела ad hoc в постоянного представителя, способного квали-
фицированно информировать своего правителя о состоянии
дел в другом государстве,
В X V I — X V I ! вв, поиски равновесия становятся основным
содержанием внешней политики практически всех ведущих
европейских государств. Соблюдение равновесия требовало
гибких коалиций и союзов, достоверного знания о намерени-
ях и возможностях правителей и их государств, Осуществле-
ние подобной политики могла обеспечить лишь хорошо раз-
витая, профессионально организованная система взаимных и
постоянных дипломатических представительств, руководимых
из центра соответствующими канцеляриями,
Политика равновесия, таким образом, с одной стороны,
стимулировала появление организованной и постоянной дип-
103
ломатичеекой службы, а с другой стороны, именно эффектив- Г ий. В этике гражданского гуманизма, следовать которой при-
ная дипломатия сделала возможным осуществление политики зывали дипломатов, определяющими стали идеи обществен-
равновесия, ного долга и патриотизма.
Дипломатическая служба итальянских республик, монар- С течением времени окончательно сформировалась «ита-
хий, герцогств и синьорий питалась богатыми традициями льянская модель» дипломатической службы, основными чер-
дипломатии Ватикана, а также свидетельствами о дипломати- тами которой стало:
ческой практике древнегреческих полисов, Римской империи, — наличие государственных внешнеполитических канце-
Византии и арабских эмиратов. лярий;
С развитием межгосударственных отношений появляются — формирование класса оплачиваемых из государственной
•гак называемые «канцелярии», в недрах которых разрабатыва- казны чиновников, профессионально занимающихся обеспе-
ются методы осуществления внешней политики. Начиная с чением внешнеполитической деятельности государства;
XII—XIV вв. в хрониках содержатся упоминания об избран- — распространение системы взаимных постоянных дипло-
ных в городах-коммунах Италии посланниках-нунциях, сведе- матических представительств;
нии о появлении нового образца отчетов-реляций, веритель- — появление особого типа дипломатической корреспон-
ных грамот и инструкций. денции и дипломатических архивов.
Все чаще в документах фигурируют одни и те же лица, за-
нимающиеся внешнеполитической деятельностью, что свиде-
тельствует о появлении дипломатов-профессионалов, гаранти- Процесс унификации дипломатической службы
рующих большую компетентность и преемственность полити- как части нового абсолютистского
ки. Утверждается система оплаты дипломатов из государст- государстйенно-бюрократического аппарата
венной казны. Это способствует появлению класса чиновни-
ков-профессионалов. Не случайно итальянские дипломаты В течение веков дипломатические институты региональных
приглашаются на службу различными правителями Европы, государственных образований Италии развивались и совер-
Среди многочисленных послов, прибывших в Рим на юбилей- шенствовались, Огромное влияние на государственное уст-
ные торжества 1300 г., было 12 флорентийцев, которые, поми- ройство и дипломатическую службу оказали идеи и юридичес-
мо Флоренции, представляли Францию, Англию, Чехию и ряд кая практика эпохи Просвещения. Процесс унификации дип-
других стран. ломатической службы как части нового абсолютистского госу-
Взаимные постоянные представительства в 1375 г, откры- дарственно-бюрократического аппарата шел медленно и про-
вают Милан и Мантуя, за ними следуют постоянные предста- тиворечиво.
вительства Флоренции, Венеции, Генуи, Неаполя и других За годы, прошедшие между Американской и Французской
итальянских государств, революциями, идеи свободы и равенства, учение о народном
Если в средние века наиболее распространенной диплома- суверенитете и правах человека стали частью интеллектуаль-
тической фигурой были нунции («озвученные письма») и про- ного багажа молодых людей, стремившихся сделать карьеру на
кураторы (уполномоченные вести переговоры} 1 , то в эпоху дипломатическом поприще.
Возрождения появляется ambasciatore, посол-резидент с самы- Наполеоновские завоевания и последовавшие вслед за
ми широкими полномочиями. Ученые-гуманисты и диплома- этим административно-правовые реформы повлекли за собой
ты-практики разрабатываю! теоретические основы внешнепо- существенную перестройку внешнеполитического аппарата.
литической службы и дипломатического права. Н.Макиавел- Впервые стали проводиться публичные конкурсы на занятие
ли, Ф.Гуиччардини, А.Джентили, Г.Брагачча, Т.Тасео исследу- должностей в государственном аппарате.
ют искусство дипломатии, анализируют права и обязанности Первый конкурс, организованный в Милане в 1796 г.,
посла, всесторонне изучают проблемы иммунитета и привиле- 'федлагал конкурсантам написать сочинение на якобы под-
сказанную самим Бонапартом тему «Какая из существующих
1 Речь не идет о дипломатии Римской курии, где в эти термины вкла- форм свободного правления может лучше всего обеспечить
дывалось иное содержание.
счастье Италии?».

104 105
В результате на дипломатической службе появилось много пальный секретарь, не поддающийся влиянию конъюнктур-
1
новых людей из среды прогрессивно настроенных аристокра- ных колебаний политики . Его кандидатура подлежала ут-
тов, буржуа, представителей свободных профессий. Большин- верждению самим королем, и он подчинялся непосредственно
ство из них было привержено идее ломки традиционного пар- лишь министру. С течением времени началась постепенная
тикуляризма и объединения Италии, политизация фигуры генсека, На эту должность все чаще
стали назначаться не карьерные дипломаты, а политики; депу-
таты, сенаторы, лидеры политических фракций, В связи с
Дипломатия объединенного Королевства Италии этим' они сменялись так же часто, как и министры иностран-
ных дел,
Поскольку объединение Италии, в 1871 г, завершившееся Процесс превращения конституционной монархии в мо-
переносом столицы в Ним, было осуществлено посредством нархию парламентского типа делал необходимым осуществле-
последовательных присоединений территорий других итальян- ние гораздо более тесной связи парламента с Министерством,
ских государств к Сардинскому королевству, дипломатические Для этого был учрежден специальный пост заместителя мини-
институты Королевства Италии во многом строились на осно стра (sottosegretario), призванного поддерживать эти связи.
ве пьемонтеких законов, В то же время итоги Рисорджименто Возраставшее значение прессы и общественного мнения
несли на себе отпечаток централизованной системы наполео- нашло отражение в создании отдела по делам печати. В
новского типа, которая, в свою очередь, была результатом 1917 г. был учрежден поет заместителя министра по делам пе-
компромисса между некоторыми юридическими завоеваниями чати и пропаганды,
французской революции и административными традициями В начале XX в, итальянское Министерство иностранных
прежней абсолютной монархии, На строительстве новых госу- дел отражало настроения правящих кругов, характеризовав-
дарственных институтов сказалось и влияние германской кон- шиеся растущим национализмом и неуверенностью в проч-
цепции правового государства. ности политических и социальных основ общества, Повыси-
Внешнеполитическое ведомство в значительной мере вос- лись требования к претендентам на дипломатическую карьеру.
производило «французскую модель». Это предполагало нали- Они должны были отслужить в армии, обладать прекрасным
чие трех видов дипломатической службы; в министерстве, и здоровьем, а главное, отличаться «примерным поведением и
зарубежных представительствах и консульствах. Для поступа- гражданским сознанием». Обязательным был диплом о выс-
ющих на дипломатическую службу предусматривался доста- шем образовании, Особо котировались выпускники юриди-
точно высокий имущественный ценз. Кроме того, претендент ческого факультета Туринского университета.
должен был преодолеть весьма сложный конкурсный экзаме- Вместе с тем, промышленное развитие Италии и рост
национный барьер. От него требовалось знание государствен- внешнеэкономических связей повышали значимость эконо-
ного и международного права, права гражданского, уголовно- мического фактора в дипломатии, На этом фоне возрос пре-
го и торгового, а также политической экономии, истории стиж выпускников флорентийского Института политических
древнего мира, средних веков и нового времени, географии и
наук и венецианской Коммерческой школы.
иностранных языков.
Продвижение по службе предполагало последовательное
По новому уставу структура министерства иностранных присвоение восьми дипломатических рангов, причем рангу ат-
дел предполагала наличие политического управления, управ-
таше предшествовала занимавшая несколько лет бесплатная
ления торгового и управления по частным делам и решению
работа в качестве «волонтера». При такой системе рассчиты-
спорных вопросов, более строго регулировалась пересылка и
правила хранения корреспонденции посольств, Предусматри- вать на получение ранга поела можно было лишь к 60-и го-
дам,
валось также введение должности военного атгаше, назначе-
ние которого согласовывалось с Военным министерством или 1
В Середине XIX в, большой резонанс приобрели публикация труда
Министерством морского флота, А.Тсжвилля «Старый порядок и революция*, и котором проблема адми-
При достаточно частой смене правительств и, следователь- нистративной прееметиенпости в гоеударстиенной системе занимала
но, министров иностранных дел, административную преемст- Центральное место,
венность деятельности Министерства олицетворял ею геие-
106 107
Постепенно менялась и региональная принадлежность чи- Дипломатическая служба республиканской Италии
новников Министерства, При образовании Королевства Ита-
лии они в основном представляли пьемонтекую бюрократию. Крах фашизма и принятие республиканской конституции
Затем начался процесс так называемой «меридионализации», 1947 г, привели к значительным изменениям в механизме
то есть постоянного увеличения присутствия выходцев с ита- формирования и реализации внешней политики. Компетен-
льянского Юга, Бывшие подданные Савойской династии вы- ции главы государства в определении внешнеполитического
нуждены были потесниться и уступить некоторые «места под курса страны и назначении министров и послов были под-
солнцем» бывшим подданным Бурбонов, Это усилило убеж- вергнуты серьезным ограничениям. Окончательное слово в
денность в приоритете «средиземноморскою» направления решении вопросов назначения послов, перемещении дипло-
политики Италии и в особой роли ее «цивилизаторской мис- матов высокого ранга принадлежит правительству,
сии» в Африке. Правда, в настоящее время в связи с проектами создания
«второй республики» многие конституционалисты склоняются
к мнению, что эволюция политических институтов страны
Фашизация дипломатической службы свидетельствует о тенденции к расширению политической
роли президента.
С установлением в Италии фашистского режима н 1922 г. В соответствии с действующей конституцией, парламент
начинается процесс фашизации внешнеполитической служ- осуществляет контроль за внешнеполитическим курсом, про-
бы. Глава правительства Муссолини берет себе портфель водимым правительством. Это происходит путем дебатов по
министра иностранных дел 1 , назначает своим заместителем поводу предоставления новой правительственной программы,
Дино Гранди, одного из основателей фашистского движе- путем депутатских запросов по конкретным проблемам и
ния, и упраздняет должность генерального секретаря Ми- путем собственно законодательной деятельности, то есть,
нистерства. уполномочивая президента ратифицировать тот или иной
Муссолини максимально сосредоточил в своих руках при- международный договор, признанный особо важным для
нятие внешнеполитических решений, а впоследствии и адми- судеб страны.
нистративное руководство ведомством, самолично изменяя Парламент располагает еще одним инструментом эффек-
структуру общих управлений служб и отделов. Наиболее дели- тивного контроля над деятельностью министерства иностран-
катные поручения Муссолини доверял не дипломатам, а при- ных дел — это ежегодное обсуждение бюджета. Парламент в
ближенным к себе людям. Страх сотрудников Министерства и состоянии поручить правительству увеличить или уменьшить
посольств впасть в немилость у своею авторитарного шефа расходы министерства. Правда, как правило, этого не проис-
породил манию секретности. ходит, поскольку большая часть бюджета министерства каса-
Идеологи режима претендовали на ведущую роль Италии в ется текущих административных расходов.
мировом фашистском движении, которое они считали уни- Расходы министерства, предназначенные для проведения
версальным. Именно это предоставляло фашистским дипло- какой-либо специфической политической акции, обсуждают-
матам возможность использовать фашистские движения для ся в парламентских комиссиях по иностранным делам. В
оказания давления на соответствующие правительства, целях облегчить парламентариям ознакомление с внешнепо-
В соответствии со специальным законом 1927 г к конкур- литическими а к ц и я м и правительства, в 1984 г, был принят
су на дипломатическую службу допускались лишь лица с закон, в соответствии с которым «Гадзетта уффичиале» обяза-
«примерным гражданским поведением, морально устойчивые на публиковать все международные соглашения, а ее выходя-
и политически зрелые», что стало еще одним шагом на пути щие раз в четыре месяца приложения - вес договоры, кон-
фашизации дипломатических кадров, венции, ноты и другие акты внешней политики.
Министр иностранных дел несет, наравне с премьер-ми-
нистром, полную ответственность за принятие тех или иных
1
решений. Во всяком случае, если он не согласен с действиями
В 1936 г. на этом посту Муссолини сменил его зять Галеаццо Чиано. премьера, единственный для нею выход — подать в отставку.
109
108
Декрет председателя Совета министров от 1980 г, подтвер-
В противном случае он, в соответствии со ст. 95 Конституции,
дил «исключительную компетенцию МИДа в вопросах внеш-
целиком отвечает за каждый конкретный таг главы кабинета 1
ней политики» . При проведении реформы Министерства
на мировой арене, К тому же министр иностранных дел от-
иностранных дел Италии особое внимание было уделено ко-
ветственен за все действия подчиненного ему министерства и ординирующей роли МИДа в вопросах, касающихся междуна-
таким образом является связующим звеном между политичес-
ким и дипломатическим миром. родной деятельности Областей,
Для более эффективной информации по вопросам внеш-
Именно на основе структуры Министерства, прежде всего,
ней политики в секретариате президента республики была уч-
осуществляется взаимодействие национальных структур с ев- реждена должность дипломатического советника. < ; течением
ропейскими и атлантическими. Премьер-министр вместе с времени этот институт стал расширяться, в связи с чем по-
министром иностранных дел выступают в роли координаторов явилась целая группа советников, На должность дипломати-
внешнеполитических актов других участников международных ческого советника могут претендовать, как правило, диплома-
отношений — министра обороны, сельского хозяйства, про- ты ранга посла или советника-посланника 1 класса, имеющие
мышленности, государственных участий, послов Италии при опыт [фактической работы в Министерстве иностранных дел.
ЕС, НАТО и других международных организациях и т.д. Каждый из советников имеет свой небольшой аппарат, состо-
В свою очередь интеграционные структуры оказывают об- ящий из чиновников, компетентных в вопросах внешней по-
ратное влияние на принятие решений на национальном уров-
литики.
не. Сложность взаимных согласований привела к учреждению Должность дипломатического советника существует и при
в составе Кабинета должности министра беи портфели по про- председателе Совета министров и даже при его заместителе.
блемам Европейского союза. Таким образом, Министерство В послевоенной Италии принятие новой республиканской
иностранных дел выступает в роли «стража союзов» в отноше- конституции и необходимость избавиться от наследия тотали-
нии своего собственного правительства и обеспечивает преем- таризма поставили на повестку дня вопрос о реформе дипло-
ственность интеграционного курса. матической службы. В 1962 г, Институт по документации \
В последние десятилетия в связи с ускорением интеграци- правовым вопросам поручил изучить проблему реорганизации
онных процессов роль кабинета министров в принятии внеш дипломатической службы смешанной комиссии, в состав ко-
неполитических решений значительно возросла. Постоянным торой входили ученые, дипломаты и эксперты. Во многом на
становится институт совещаний на высшем уровне, Многие основе этих исследований в 1967 г, был подготовлен декрет
вопросы, прежде решавшиеся в территориальных департамен- президента республики о «Структуре министерства иностран-
тах Министерства иностранных дел, теперь рассматриваются в ных дел».
функциональных департаментах НАТО, ЕС, Международных Декретом предусматривался ряд нововведений. В частнос-
организаций, ти, дипломатическая карьера распространялась теперь на со-
Развивается и совершенствуется институт постоянных трудников отдела печати, внешней торговли и эмиграции.
представителей Италии в Брюсселе при Комиссии ЕС. Мно- При каждом управлении учреждался отдел по научным иссле-
гие министерства сами выходят на прямую связь со своими дованиям и программированию. Впервые женщины получили
партнерами по ЕС, фактически минуя Министерство ино- возможность применить свои способности на дипломатичес-
странных дел. ком поприще 2 . В последующие годы был принят еше ряд за-
Особо остро этот вопрос встал в связи с процессами реги- конодательных актов, вносивших те или иные изменения в
онализации, когда Области (Regloni) Италии стали претендо- структуру министерства.
вать на самостоятельный выход на международную арену.
Еще в 1977 г. декретом президента было установлено, что
«даже в тех сферах деятельности, где Области обладают 1
Aui parlameniari. Senate della Kepubblica - 2025 (1991, 25 lugliu).
самостоятельностью, только государству принадлежит ис- P. 17.
ключительное право окончательного решения, когда речь 1
В настонщее время в Министерстве около 50 женщин-дипломатов.
идет о международных отношениях или о связях с института- Ежегодно на работу принимаю! 1 по 4—5 женшин,
ми ЕС»,
111
ПО
Дипломатическая служба Италии с) увеличение количества кадрового персонала и персона-
перед лицом новых вызовов ла, работающего по контракту,
' Законом 266/99 удовлетворялись возросшие финансовые
За десятилетия, прошедшие с 1967 г,, на международной запросы дипломатического персонала, на 4-летний срок на
арене появились совершенно новые реалии, МИД Италии уже его содержание выделялась бюджетная сумма в 178,451 млрд
не соответствовал требованиям современного международного лир (ЮО млн долларов). Важным явилось также и увеличение
положения - нехватка персонала, невыгодные условия для штата министерства на 20%. Предусматривается, в первую
работающих по контракту, слабая подготовленность и нечет- очередь, создание более эффективной системы повышении
кие мотивировки и работе у кадровых сотрудников, отсутствие квалификации и подготовки молодых кадров. Особое внима-
современной технической базы, Бюджет Фарнезины не соот- ние предполагается уделить подготовке специалистов в облас-
ветствовал нуждам министерства: в 1998 г. па нужды Минис- ти финансов, юристов, специалистов по арабскому, китайско-
терства труда и еоцобеспечения выделялось 7,19%; Министер- му, славянским языкам.
ства образования — 5,75%; Министерства иностранных дел - Н русле предусмотренной реформой «рационализации»
0,28% государственного бюджета 1 . консульско-дипломатической сети был закрыт целый ряд кон-
Еще в начале 90-х годов встал вопрос об очередной рефор- сульств, например в 1999 г. было закрыто 6 консульств в Ев-
ме внешнеполитической службы, Парламентом была создана ропе (Клагенфурт, Антверпен, Сион, Нюшатель, Локарно,
специальная комиссия, готовящая проект закона о реформе. Люцерна) и одно в Канаде (Хамильтоп). Было упразднено ге-
На страницах специализированных журналов, в прессе, в на- неральное консульство в Берлине, одно консульство в Ав-
учных кругах развернулась оживленная дискуссия по этому стрии (правда, при посольстве был учрежден консульский
поводу. П практику вошли периодические конференции дип- отдел) и консульство в Гренобле, С другой стороны, было от-
ломатов высшего ранга, обсуждавшие насущные вопросы со- крыто посольство в Тбилиси и в Ереване, чем было усилено
временной дипломатической службы. присутствие Италии на Кавказе, богатом энергетическими ре-
Закон 266/99 «О реформе внешнеполитической службы», сурсами, Ныл увеличен состав посольства Италии в Тиране,
принятый парламентом в 2000 г,, затрагивает практически все учитывая политические и экономические интересы Италии в
структуры Фарне.чины. Реформа предусматривала: Албании. П условиях развития экономических связей с Кита-
а) приведение бюджетного финансирования МИД Италии ем было открыто генеральное консульство в Кантоне,
в соответствие с уровнем финансирования министерств ино- Особое внимание было уделено развитию экономической
странных дел основных европейских стран; дипломатии. При этом следует учитывать, что в итальянских
б) качественное улучшение деятельности на традиционных посольствах существует должность экономического советника,
направлениях, а также развитие экономической и социальной обычно чиновника Министерства внешней торговли, и долж-
дипломатии, проведение более действенных мероприятий, на- ность советника по финансовым вопросам. Последний, как
целенных на распространение итальянского языка и культуры правило, является представителем Банка Италии. Переговоры
за рубежом, на эффективную организацию системы голосова- по наиболее важным вопросам финансового и коммерческого
ния соотечественников, проживающих в других странах; плана ведутся чаще всего приезжающими из Рима функцио-
в) решение проблемы нехватки кадров; нерами высокого ранга.
г) повышение роли министерства в координации междуна- Непосредственно развитием экономического сотрудниче-
родной деятельности других государственных институтов, в ства и продвижением национального бизнеса занимается го-
частности областных, провинциальных и муниципальных ор- сударственный Итальянский коммерческий институт, имею-
ганов власти; щий 80 своих представительств, функционирующих при по-
д) публикация исчерпывающей информации о функциони- сольствах. Они, однако, не зависят непосредственно от по-
ровании подразделений министерства; сольства, и их персонал (700 человек, из которых около 600
1
не являются гражданами Италии) не пользуется дипломати-
В Великобритании этот Гжщжет составляет 0,33, в Германии — 0,81,
во Франции - 0,92% от государственного бюджета.
ческим статусом. Экономическую дипломатию осуществляют
также 59 Торговых палат, присутствующих в 69 странах.
12 ИЗ
В то же время н отличие от ряда других входящих в G-8 политики, установить возможные пределы разрыва между по-
стран, в Италии именно Министерство иностранных дел яв- ставленными целями и достигнутыми результатами.
ляется главным координирующим органом всей внешнеэко- Сам Берлускони заявил, что задача дипломатии прежде
номической деятельности, всего заключается в продвижении бизнеса, поэтому все ита-
Стоит также упомянуть о ноной инициативе, предприня- льянские посольства должны быть «на передовой линии по
той МИД Италии в 2000 г, Вышел и свет первый статистичес- экономическому присутствию в других странах». Поэтому он
кий сборник «МИД в цифрах». Реализация этого проекта осу- предложил, по примеру США, направлять послами в наиболее
ществлена отделом статистики при Совете по анализу и про- важные для Италии страны не карьерных дипломатов, а пред-
граммированию. Опубликование первого статистического ставителей делового мира и бизнесменов.
ежегодника ставило перед собой цель создать инструмент для В полемику с Берлускони вступил самый влиятельный
оперативной и научной работы и соответствовать новым кри- среди дипломатов профсоюз. С одной стороны, руководители
териям гласности в деятельности внешнеполитического ве- профсоюза положительно отнеслись к идее сосредоточить в
домства. Фарнезинс основные полномочия в области внешних сноше-
С приходом в Министерство иностранных дел премьер- ний, которые сейчас распылены между различными государ-
министра Италии С,Берлускони, который взял себе и порт- ственными институтами. С другой стороны, они заявили, что
фель министра иностранных дел ad interim, ожидалось до- отказ от наличия посольств и консульств в малых странах
вольно радикальное реформирование дипломатической служ- приведет к негативным последствиям. В частности, Италия,
бы 1 . Берлускони заказал разработку этого реформирования претендующая на место постоянного члена Совета Безопас-
двум консалтинговым фирмам, одна из которых дает советы ности ООН, лишится голосов этих стран,
британским чиновникам по вопросам функционирования го- Возражения раздавались и по поводу найма на местах
сударе твенпого аппарата. большого количества контрактников, ибо это «заставит посту-
В результате был сделан вывод о том, что Фарнезипа стра- питься национальными интересами». Вспомнили также и о
дает «фрагментарностью и импровизацией в продвижении том, что американская система послов-бизнесменов в самих
внешней политики Италии на международной арене, недоста- Соединенных Штатах в настоящее время подвергается серьез-
точным вниманием к вопросам экономического плана и ной критике.
крайней кастовостью», Консультанты рекомендовали Берлус- Трудно сказать, насколько далеко может зайти дальнейшее
кони осуществить слияние Министерства иностранных дел с реформирование Фарпезины, учитывая, что это одно из
Министерством внешней торговли (по примеру Канады), до- самых мощных и влиятельных ведомств Италии.
стигнув, таким образом, сосредоточения рычагов управления
в области политического, экономического, социального и Современная структура МИД Италии
культурного направлений ио внешних связях (по примеру
британского Форин офис). Фарнезина вследствие этих преоб-
С учетом произведенных в 2000 г. изменений внешнеполи-
разований должна стать своего рода «катализатором бизнеса*.
тическая служба Итальянской Республики выглядит следую-
Предлагается также провести дальнейшее сокращение щим образом.
числа посольств и консульств, сконцентрировать дипломати-
Во главе Министерства иностранных дел стоит министр
ческую деятельность в тех странах, отношения с которыми
иностранных дел, Министр иностранных дел принадлежит к
сулят наибольшую выгоду, не тратить чрезмерные средства на
той партийной коалиции, которая, одержав победу на очеред-
содержание многочисленного персонала за границей, а актив-
ных парламентских выборах, формирует правительство, В то
нее прибегать к найму специалистов на местах, Кроме тою, в
же время аппарат министерства не зависит от смены прави-
рекомендациях содержалось предложение ввести систему мо- тельств, а его сотрудники не афишируют свои политические
ниторинга над расходами, четче определить задачи внешней пристрастия.
' В ноябре 2002 г. портфель министра иностранных дел был передан
Во главе всей администрации министерства стоит гене-
Ф.фраттинн,
ральный секретарь. Он непосредственно сотрудничает с ми-
нистром в осуществлении деятельности министерства. Гепе-

114 115
ральный секретарь при частой смене правительств обеспечи- президента, премьера или государственных деятелей высокого
вает координацию и преемственность политики, хотя в насто- ранга,
ящее время он уже не настолько всесилен, как это было рань- У главы протокольной службы есть личный секретариат.
те. Три подчиненных ему отдела обеспечивают процедуры вруче-
Сам министр опирается в своей деятельности на кабинет ния верительных грамот, следят за соблюдением норм дипло-
министра. Этот кабинет помогает министру осуществлять воз- матического иммунитета и привилегий, В их компетенцию
ложенные на пего функции, занимается конфиденциальными входит также аккредитация и завершение миссии глав дипло-
вопросами, осуществляет связь с президентом республики и с матических представительств,
Советом министров. Сотрудники кабинета поддерживают Его сотрудники осуществляют связь с дипкорпусом и кон-
контакт с парламентом и с дипломатическим корпусом. По- сульствами, международными организациями и специальны-
мимо этого они ведут всю переписку министра и следят за ми миссиями, обеспечивают выдачу экзекватуры, виз и дип-
движением документов, ломатических карточек. Следует отметить, что ни президент
У министра есть также личный секретариат, республики, ни премьер-министр не имеют своей собствен-
Заместители министра (sottosegtetari di staid] отвечают за ной службы протокола, Поэтому решение связанных с этим
конкретные направления деятельности министерства: кадры, вопросов тоже относится к этому управлению,
ЕС, эмиграция и т.д. В свою очередь каждый заместитель ми- Главные управления, занимающиеся вопросами персонала,
нистра имеет свой личный секретариат. административными делами, бюджетом и имуществом, дипло-
Координационный совет, Совет по анализу и планирова- матическим церемониалом республики, информационной
нию и Совет по кризисным ситуациям осуществляют научное пресс-службой, правовым разрешением споров и договорами,
обеспечение и согласование внешнеполитического курса, архивами и документацией, информатикой, связью и шифро-
В современной структуре министерства значительная часть ванием насчитывают от 3 до 7 отделов.
главных управлений носит функциональный характер, причем
их число постоянно возрастает. Их значимость подтверждает- Кадровая политика и карьера
ся наличием внутри этих управлений большего числа отделов
ПО сравнению с территориальными, Для поступления на дипломатическую службу необходимо
Так, главные управления по европейской интеграции, по выдержать сложные конкурсные экзамены, Это новая и но-
многостороннему политическому сотрудничеству и правам че- вейшая история, история политических доктрин, политичес-
ловека, по многостороннему финансовому и экономическому кая экономия, экономическая политика, политическая геогра-
сотрудничеству, по культурному развитию и сотрудничеству, фия, международное право, административное право, государ-
по делам итальянцев за границей и миграционной политике ственное право, частное право, право Европейского союза,
включают в себя по 6 отделов, а главное управление по со- международное частное право, английский и французский
трудничеству во имя развития — целых 12 отделов. языки. Участвовать в конкурсе могут итальянские граждане
Территориальные главные управления (стран Европы, обоего пола не моложе 21 года и не старше 30 лег (эти воз-
Америки, Средиземноморья и Ближнего Востока, Африкан- растные ограничения могут быть изменены в случаях, предус-
ских государств к югу от Сахары, и Азии, Океании, Тихого мотренных законом в отношении участников войн, инвалидов
Океана и Антарктиды) состоят из четырех отделов каждый. и т.д.).
Чрезвычайно важное место занимает Главное управление Обязателен диплом о высшем образовании по одной из
дипломатического протокола республики. Глава протокольной следующих специальностей: юриспруденция, политические
службы, как правило, имеет ранг посла. В его компетенцию науки, банковское дело, статистика, демография, финансы,
входит обеспечение протокольной стороны официальных це- политические системы Востока. Конкурс проводится ежегод-
ремоний, в которых принимают участие главы иностранных но. По таким предметам, как новая и новейшая история,
государств, иностранные министры и послы, Он представляет международное публичное право, политическая экономия и
послов и полномочных министров президенту республики, экономическая политика предусмотрены письменные экзаме-
обеспечивает соблюдение протокола при заграничных визитах ны. Устный экзамен проводится как по вопросам, содержа-

116 117
щимся в письменных экзаменах, так и по вопросам остально- утверждает список преподавателей и, по предварительному
го перечня предметов. Раньше обязательным был экзамен по согласованию с министром финансов, утверждает соглашения
английскому и французскому языкам, теперь это только анг- с университетами и другими организациями,
лийский'. Вторым языком может быть французский, русский, В соответствии с проведенной в 2000 г, реформой дипло-
испанский, китайский, немецкий. матической службы количество дипломатических сотрудников
Претендующие на специализацию; коммерция, социаль- Фариезины увеличилась с 938 до 1119 при общей численности
ные проблемы, Ближний Восток, Дальний Восток — должны персонала 6200 человек (5500 штатных сотрудников, остальные
помимо указанных языков устно сдать один из дополнитель- контрактники). Карьерная «лестница», т,е. количество диплома-
ных экзаменов; техника обмена и финансовых операций (для тических рангов и должностей (в Италии должности и ранги со-
тех, кто хочет специализироваться в области коммерции), впадают) было снижено с семи до пяти, В настоящее время в
международная миграция рабочей силы и вопросы социаль- Италии существуют следующие дипломатические ранги:
ной защиты (для специализации в области социальных про- — Посол Италии
блем), арабский язык (для специализации по Ближнему Вос- — Посланник
току), китайский или японский язык (для специализации по — Советник посольства
Дальнему Востоку). — Советник миссии
Принимает экзамены комиссия, состоящая из ученых и - Секретарь
университетских профессоров. Ежегодно выставляется на Выдержавший конкурс молодой человек или девушка сна-
конкурс около 40 мест, па которые претендуют 300—400 кан- чала работает в качестве волонтера-стажера, С самого начала
дидатов, Молодые люди, желающие участвовать в конкурсе на он/она пользуется всеми правами штатного сотрудника. Ста-
замещение дипломатических должностей в Министерстве, жеры обязаны посещать курсы Дипломатического института и
могут посещать годичные курсы при Дипломатическом инсти- пройти практику в одном из отделов Фарнезины, Для тех, кто
туте. Во главе института стоит посол или полномочный ми- хочет посвятить себя деятельности в области коммерции или
нистр. Руководит институтом комитет, в который входят три социальных проблем, предусмотрена практика в соответству-
дипломата и три представителя мира политики, науки и куль- ющих министерствах.
туры, Все они назначаются указом министра сроком па три По истечении срока Административный совет дает оценку
года, причем максимальный срок пребывания в комитете не результатов учебы и работы стажера. Если эта оценка удовле-
может превышать шести лет. творительна, стажеру присваивается ранг секретаря. В случае
После зачисления на службу в министерство учеба в Дип- неудовлетворительной оценки стажер имеет право повторить
ломатическом институте обязательна, правда, соответствую- полугодовой испытательный срок. В случае неудачи договор с
щий закон не оговаривает сроки. Поэтому администрация, претендентом расторгается,
как правило, стремится как можно быстрее привлечь молодо- На каждого дипломата заводится личное дело, в котором
го дипломата к работе, на этой почве иногда возникают фе- указывается его деятельность до поступления на службу, про-
ния с профсоюзом. Дипломатический институт осуществляет движение по служебной лестнице, семейное положение и дру-
также занятия с дипломатами среднего и высшего ранга с гие необходимые сведения. Продвижение по службе осущест-
вляется двумя путями; представлением к должности и про-
целью повышения квалификации,
хождением конкурса.
Институт может привлекать к преподаванию профессоров
Представление к должности происходит два раза в год.
университетов, представителей различных организаций, как
Для этого необходимо решение Административною совета
итальянских, так и зарубежных, в том числе и международ-
или решение специальной комиссии, состоящей в основном
ных, Руководство института располагает определенным сти-
из дипломатов рангом не ниже посланника 1 класса, причем
пендиальным фондом, Министр, по предложению комитета хотя бы один из членов комиссии должен иметь ранг посла и
института, подписывает ежегодный учебный план института, двое служить за границей. Конкурс проводится раз в год в ап-
1 реле, Для этого тоже создаются специальные комиссии.
Итальянские дипломаты отмечают, что \i\-o вызвало недстш.итно их
французских коллег.
Интересно, что дипломатам, так же, как и всем государст-
венным чиновникам, выставляются оценки: превосходно, от-

118 119
лично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно, — уровень сложности политической обстановки, в услови-
Поэтому, чтобы получить право участвовать и конкурсе надо ях которой выполнялась работа;
или быть представленным на рассмо-фение Административно- — культурный уровень, личные качества работника и его
го совета, или за последние четыре года получить среднюю способность выполнять функции, соответствующие более вы-
оценку не ниже отлично и, по крайней мере, трижды удосто- сокой должности,
иться превосходной оценки.
Стать советником миссии достаточно сложно. Эта долж- Главы дипломатических представительств
ность в одном и,ч десяти случаев может быть предложена сек-
ретарю, который на протяжении не менее десяти с половиной
и их функции
лет являлся кадровым дипломатическим работником и соот-
Возглавить дипломатические представительства Италии за
ветствует следующим требованиям;
— успешное посещение полугодовых курсов повышения рубежом могут дипломаты, имеющие ранг посла Италии или
квалификации при Дипломатическом Институте; посланника. Ранг посла Италии присваивается довольно
- служба не менее 4 лет в международных организациях редко, и дипломаты этого ранга, как правило, возглавляют
или в загранпредставительствах, из которых минимум 2 года представительства в наиболее значительных странах и при
было связано с работой в коммерческих или консульских крупных международных организациях. Вот уже в течение
группах; многих лет их число не превышает двадцати двух.
служба на протяжении минимум полутора лет в Минис- Во главе остальных представительств чаще всего стоят
терстве иностранных дел или в органах государственной цент- дипломаты в ранге посланника, хотя не исключено, что воз-
ральной администрации; главить небольшое посольство может и советник.
• служба на протяжении минимум 2 лет в установленных На получение ранга посланника могут рассчитывать совет-
министерством представительствах в соответствующей иско- ники посольства, проработавшие 4 года в своем ранге, Кроме
мому рангу должности. этого, согласно новому положению, вышеуказанные работни-
Кроме того, профессиональные способности работника ки должны соответствовать следующим требованиям;
оцениваются по специальной шкале па основе достигнутых — посещение 3-месячного курса повышения квалифика-
результатов, учитываются его научные работы, общий уровень ции;
культуры и знание языков, — замещение в течение м и н и м у м 2 лет одной или более
Для присвоения высокого ранга требуется специальное должностей из следующих далее; глава отдела при централь-
решение Административного совета, который может признать ной администрации Министерства или других органов госу-
кандидатуру дипломата несоответствующей, несмотря на его дарственной администрации, глава генерального консульства,
трудовой стаж, Остальные девять десятых вакантных должнос- первый советник в заграппредетавительстве.
тей заполняются по конкурсу, Высший ранг посла предусматривает:
Советником посольства может стать советник миссии, не — важность функций и качество их выполнения на протя-
менее года проработавший на определенном функциональном жении всей карьеры, в особенности в ранге посланника, про-
направлении. Критериями представления к рангу в данном явленное усердие и ответственность;
случае становятся исключительно оценки заслуг претендента — культурный уровень и личные качества, проявленные на
(ранее предусматривался определенный резерв для работни- протяжении всей карьеры;
ков, которые имели 28-летний стаж), — выпускная оценка курсов повышения квалификации;
Оценки выставляются по следующим параметрам: — способность выполнять функции, соответствующие
— качество предыдущей службы; более высокой должности;
— выполненные миссии; — общий дипломатический стаж;
— опыт руководства зарубежными представительствами или — работа не менее семи лет в ранге полномочного министра.
отделами в МИДе; Новое положение о присвоении рангов предусматривает
— соответствие достигнутых результатов поставленным создание Консультативной комиссии, которая представляет
целям; кандидатуры на присвоение ранга посла и посланника в коли-

120 121
честве, не превышающем в дна раза количество вакантных В целом ряде стран отзывные письма вручаются главам го-
мест. Выбор наиболее достойных кандидатов делает министр сударств преемником отъезжающего посла во время церемо-
иностранных дел, который затем направляет свои мотивиро- нии вручения верительных грамот.
ванные предложения и Совет министров, принимающий соот-
ветствующую резолюцию. На основе этой резолюции ранг Консульская служба
посла и ранг посланника присваивается декретом президента
республики.
Консульская служба Италии с 1927 г. существует в рамках
Верительные грамоты, которые вручает посол, начинаются единой дипломатической службы. В консульской иерархии в
словами «дражайший и добрый друг», Вот, например, текст соответствии с общепринятым делением существует 4 класса
верительных грамот, врученных послом Италии Роберта Гайа глав консульских учреждений; генеральный консул, консул,
президенту Картеру:
вице-консул, консульский агент.
Дражайший и добрый друг, Обычно генеральные консулы в больших столичных горо-
Желая назначить преемника g-ни Эджидио Ортона, я решил аккре- дах, имеющих важное политическое и экономическое значе-
дитовать при Вас в том же качестве Чрезвычайного и Полномочного
посла г-на Роберта Гайа,
ние, имеют ранг посланника или советника посольства.
Выдающийся талант, который отличает этого посла, и его пре-
Консульства, в свою очередь, подразделяются на катего-
данность делу Италии, дают мне, надежную гарантию, что он своим рии. Консульства 1 категории, как правило, возглавляются ка-
упорным стремлением исполнить высокую миссию будет способство- рьерными дипломатами, консульства 2 категории могут воз-
вать развитию доброй гармонии и согласия между двумя п/щвительст- главляться обычным государственным чиновником.
вими, сумает завоевать Ваше уважение и благорасположенность. Направляющиеся за границу генеральные консулы и кон-
Беря в это, н прощу Вас: принять его с благожелательностью и пол- сулы получают патенты, подписанные президентом респуб-
ностью доверять тому, что он будет иметь честь сказать Вам от лики. Патенты вице-консулов 1 категории подписываются
моего имени, особенно, когда он заверит Вас, в моем глубоком уважении министром иностранных дел, вице-консулов 2 категории и
и в искренней дружбе моей и итальянского народа и выразит Вашему консульских агентов главой дипломатической миссии в дан-
Превосходительстну мои пожеланил процветания Соединенным Шта-
там Америки.
ной стране.
Выдано в Риме, в день 30 мая 1975 г.
Патент, выдаваемый генеральному консулу или консулу
Ваш Лояльный и Добрый Друг содержит следующий текст;
Д.Леоне «Желая развивать и укреплять дружеские и торговые отношения
Италии с ,,,, решет назначить господина ,, Генеральным консулом
Верительные грамоты скрепляются также подписью мини- (Консулом) Италии, о чем свидетельствует настоящее письмо, Кму
стра иностранных дел. предоставляется право натачать Вице-консулов и Консульских агентов
По окончании миссии посол вручает главе государства так на основе целесообразности.
называемые отзывные письма, которые тоже подписаны пре- Всем итальянским гражданам предписывается признавать вышена-
зидентом и скреплены подписью министра, примерно следу- званного господина ,,, в качестве Генерального консула (Консула) Ита-
ющего содержания: лии.
Просьба к правительству и местным властям ... позволить ему сво-
Дражайший и добрый друг, бодно выполнять свои функции ц пользоваться консульскими привиле-
Особая служебная необходимость вынудила меня принять решение о гиями на основе принятой в данном случае взаимности».
завершении миссии, которую ,;. N. Выполнял при Вас а качестве Чрез-
вычайного и Полномочного посла. Патент подписывается президентом, в левом нижнем
Выражая надежду, что этот посол, благодаря проявленному им углу - министром иностранных дел и скрепляется гербовой
стремлению развивать дружеские отношения, счастливо существую- печатью.
щие между Италией и ,,, , сумел заслужить Ваше уважение и благорас-
положение, я пользуюсь случаем возобновить Вам, Дражайший и Доб-
рый Друг, выражении чувств особого уважения и постоянной дружбы, с
чем остаюсь Дипломаты в одной стране могут работать не менее двух,
Ваш Лояльный и Добрый Друг, но не более четырех лет. Обязательный выход на пенсию для
122 123
дипломатии предусматривается в возрасте 65 лет. Для некото- КООРДИНАЦИОН- СОВЕТ СОВЕТ
рых послов делается исключение, и они могут еще год—два НЫЙ СОВЕТ ПО АНАЛИЗУ И ПО КРИЗИСНЫМ
продолжать свою работу за границей. Если же дипломат по ПЛАНИРОВАНИЮ СИТУАЦИЯМ
каким-либо причинам вынужден оставить службу, не достиг- Гланное управление Главное управление Отдел
нув пенсионного возраста, он переходит в так называемый рс^ африканских по культурному по юридическому
:iepB. Пребывание н "этом качестве не может превышать двух государств к югу развитию разрешению
от Сахнры и сотрудничеству дипломатических
лет, после чего дипломат отправляется на заслуженный отдых. спорой и договорам
Правда, если он был переведен в резерв для выполнения спе- Главное управление Отдел архивов
Главное управление
циального задания, он остается в этом качестве столько, стран Азии, Океании, по делам итальянцев и документации
сколько потребуется для выполнения работы. Тихого Океана за границей и мигра-
и Антарктиды ционной политике
Справочный материал Главное упранление Служба информатики
по дипломатической службе Италии по сотрудничеству связи и [цифрования
но имя развития
Главное управление Дипломатический
Структура МИД Италии 1 но персоналу институт
Главное управление Служба внутреннего
по административным контроля
МИНИСТР ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ делам, бюджету
и имуществу
К А Б И Н Е ! МИНИСТРА
Количество представительств Италии по всему миру
ЗАМЕСТИТЕЛИ МИНИСТРА за 1997-2000 гг.
1997 199J 1999 2000
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ
Еиропа 37 43 43 45
Северная и Южная Америка 22 22 22 22
КООРДИНАЦИОН- СОВЕТ COBF.T 17 17 17
ПО АНАЛИЗУ И ПО КРИЗИСНЫМ Средиземноморье и Ближний Восток! 13
НЫЙ СОВЕТ
ПЛАНИРОВАНИЮ СИТУАЦИЯМ Африка к югу от Сахары 21 24 2,1 23
Главное упражнение Главное управление Дипломатический Азия и Океания 19 17 17 17
стран Ь'нропы по европейской церемониал
интеграции республики ИТОГО: И7 123 122 124
Главное управление Главное управление Главный инспекторат
стран Америки по многосторонним Министерства
политическим делам и зарубежных Количество консульских учреждений по всему миру
и пранам человека представительств за 1998-2000 гг.
Главное управление Главное управление Информационная
стран по многостороннему пресс-служОа 1998 1999 2000
Средиземноморья и финансовому
Ближнего Востока и экономическому Европа 71 68 65
сотрудничеству Северная и Южная Америка 33 33 33
Средиземноморье и Ближний Восток 11 11 12
1 ИТОГО: 125 112 ПО
Таблицы выполнены П.Ь,Савиновым,

124 125
Статистические данные по консульским учреждениям, Количество зарубежных представительств Италии1
руководимым штатными сотрудниками МИД
2000
Ппеольства 124
1 Западная Европа 63 2 Восточная Европа 5 Постоянные представительства при международных 12
организациях
3 Африка Севернее Сахары 5 Специальные дипломатические миссии 3
4 Северная Америка 15
Консульские учреждения: 125
5 Океания 5 6 Южная Америка 18 Генеральные консульства 74
Консульства 1 класса 9
7 Ближний Восток 5 8 Африка Южное Сахары 3 Консульства 2 класса 24
Вице-консул ьства 7
9 Центральная Америка О 10 Дальний Восток 6 Консульские агентства 11
Институты Культуры 94
Отделы по научно-техническому сотрудничеству 20
^ИТОГО: 37К
В 9 10

Рекомендуемая литература
1. Зонова Т.В. Дипломатическая служба Италии. М., 1995.
2. Зонова Т,В, Архицы министерства иностранных дел Италии //
Российская дипломатия в свете мирового исторического опыта. М.,
1997,
3. Зонова Т.В. Итальянский парламент и механизм принятии ре
шений по внешней политике // Из истории eLspoiieHcuoro парламен-
таризма. М. ( 1997.
4. Зонова Т.В, Эволюция структур, форм и методов итальянской
дипломатии // Мировая политика: Теория и практика. М., 1997.
5. Зонова Т, В, Компаративный анализ становления российской и
европейской профессиональной дипломатической службы // Россий-
ская дипломатия: История и современность. М., 2001.
6. Enrico Serra. La diplomazia in Italia. Milano, I9R4.
Сеть Институтов культуры 7. Libra bianco, Nuove risposle per un mondo che cambia. МАИ. Mi-
lano, 2000,
1999 2000 8. Slefano Brusadelli, Farncsina mon amour // Panorama 11,01,2002.
Европа U ._«__ -
50
|- Интернет-ресурсы
Севсрная и Южная Америка 16 19
http://www.esteri.il
Средиземноморье и Ближний Восток _JL_.. 10
Африка к югу от Сахары 5 3
Азия и Океания 10 12 В таблицу не включены 482 почетных консула, R3 военных атташе и
представители Итальянского кредитного банка по внешней торговле, ра-
ИТОГО: 86 94 -отающие п составе посольств.

126
вседневной жизни. Наличие подобного рода дипломатических
контактов подтверждается тем фактом, что в конце второго
тысячелетия до Рождества Христова на полуостров прибывают
финикийцы, а несколько позже древние греки. Именно в это
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА время (X—VIII в. до н„э.) и происходят первые контакты ко-
ИСПАНИИ ренного населения Пиренеев (иберов, кельтов и басков) с гре-
ками и финикийцами, Древние греки и финикийцы, которые
вели активную морскую торговлю, понимали важность нали-
чия городов на пересечении основных средиземноморских
торговых путей и поэтому стремились основать на территории
Испанская дипломатическая служба является Одной из современной Испании свои поселения,
старейших в мире, однако ее история, современные организа- Следующий важный период в развитии дипломатии на
ционные формы и методы работы остаются довольно слабо Пиренеях начался после захвата полуострова карфагенянами в
изученными по сравнению с дипломатическими службами 23? г. до н.э. Потерпев поражение от Рима в ходе первой Пу-
других ведущих европейских государств В значительной сте- нической войны, карфагеняне высаживаются на полуостров с
пени это объясняется многолетней международной изоляцией севера Африки для того, чтобы создать себе там плацдарм и
Испании, в которой она находилась в период правления гене- продолжить борьбу с Римом, Через два года на Пиренеях по-
рала Франко (1939 1975 гг.). В этот период немногочислен- являются римляне. С этого момента мы уже располагаем
ные работы, посвященные Испании, в целом носили крити- сравнительно надежными источниками и фактами о диплома-
ческий характер и, в основном, вели идеологическую полеми- тической деятельности на территории полуострова, которые
ку с франкистской пропагандой. оставлены нам римскими историками,
Демонтаж франкистского режима не только открыл ноши Карфагеняне умело сочетали военные методы с диплома-
период в истории Испании и позволил занять ей подобающее тическими в ходе захвата иберийских и кельтских земель,
место среди основных акторов мировой и европейской поли- Дипломатические методы были использованы карфагенянами
тики, но дал возможность также начать всестороннее изуче- и в отношениях с более серьезным и изощренным противни-
ние одного из самых самобытных и неповторимых государств ком — Римом,
Западной Европы. В 231 г, до н.э. р и м л я н е направили посольство на Пире-
неи, захваченные карфагенянами. Во главе посольства был
Истоки испанской дипломатии консул Папирио. Он должен был выяснить дальнейшие планы
карфагенян и предупредить о возможности их нападения па
Народы, населявшие Пиренейский полуостров, сравни- греческие поселения в Испании, с которыми у римлян был
тельно даиио уже использовали дипломатические методы при заключен союз 1 ,
решении международных вопросов. Конечно, дипломатия В 226 г. до н.э. карфагеняне подписывают с римлянами
того времени лишь отдаленно может напоминать нам совре- договор, установивший по реке Эбро границу сфер влияния
2
менную дипломатию, однако, сам факт существования дипло- На полуострове . Однако, несмотря на все дипломатические
матических отношений в глубокой древности, пусть и на при- усилия, непримиримая вражда карфагенян и римлян привела
митивном уровне, служит свидетельством того, что современ- к началу второй Пунической войны (218—201 гг. до н.э.). По-
ная Испания является наследницей и преемником богатых водом к войне послужил захват карфагенянами греческого го-
дипломатических традиций. рода Сагунто, Римляне, гарантировавшие безопасность гре-
Не располагая надежными источниками по древней исто-
рии Испании, мы можем предполагать, опираясь на теорети- ' Ochoa Rrun M. Historia dc la diploma™ espanohi. V, 1, M A R , Madrid,
199]. p, 49
ческие работы но истории дипломатии, что уже во II--1 ив.
до н.э. племена, населявшие Пиренейский полуостров, прибе- p
Antonio Domingucz Ortiz: Espana. Tres milenios de Historia. Marcial
rns, Madrid, 2000. P. 16.
гали к своеобразным дипломатическим методам в своей по-
128 129
чееким поселениям, воспользовались данным поводом для лс
й народа, главным образом войска, и принимались на Ас-
начала военных действий. С момента окончания войны, в самблеях. Внешнеполитические вопросы, не имевшие серьез-
ходе которой карфагеняне во главе с вождем Ганнибалом ных последствий, решались лично королем, при чем основ-
были окончательно разбиты римлянами, начинается римский ными советниками монарха были как духовные, так и свет-
период в истории Испании. ские лица. Представительство же вестготов за рубежом осу-
Подробное рассмотрение влияния данного периода на ществлялось лицами, принадлежавшими к верховной знати
дальнейшее развитие Испании не входит в цель настоящего страны -- магнатами, воснноначальниками и духовенством.
исследования. Тем не менее, следует признать, что влияние В период существования Вестготского государства проис-
Рима явилось ключевым фактором во всей последующей ис- ходит событие, повлиявшее на все дальнейшее развитие ис-
тории страны. Испания стала окончательно и бесповоротно панского общества. Речь идет о принятии вестготскими коро-
неотъемлемой частью западной цивилизации, лями католичества в качестве официальной религии и после-
С падением римской империи открывается новая страница дующем укреплении связей вестготской Испании с Ватика-
в истории Испании. Характерно, что средневековье богато на ном, Данное решение на многие века определило основные
события, повлиявшие и на развитие дипломатии, Для изуче- направления как внутренней, так и внешней политики стра-
ния испанской дипломатии этот период интересен, прежде ны. Для средневековой дипломатии Испании ориентация на
всего, тем, что дипломатия как политический институт н Ватикан имела безусловно положительное значение и явилась
средние века получает новый импульс. Прекращает существо- своего рода катализатором для совершенствования диплома-
вание римская концепция об исключительном положении и тии. Заметим, что не только в вестготский период, по и в пос-
роли Рима в международных отношениях. Рим являлся цент- ледующие периоды испанское католичество активно участво-
ром «вселенной», своего рода цивилизованным островом во вало во внешней политике страны и ее представители нередко
вражеском окружении варваров, с которыми и нормальных выполняли дипломатические функции.
отношений нельзя было поддерживать. Рим делал свою ставку В 711 г. н.эл неожиданно для вестготов на Пиренеи втор-
на военную мощь, при этом во многом пренебрегая диплома- глись арабы. Практически вся территория страны перешла
тическими методами, под арабский контроль. Кордовский халифат наряду с Кон-
После падения римской империи на ее бывшей террито- стантинополем становится одним из центров мировой поли-
рии постепенно начинают образовываться многочисленные тики своего времени (IX—X вв.), Дипломаты арабской части
государства, вступающие между собой н активный диалог Испании не ограничивались контактами с представителями
Одним из таких государств стало Вестготское королевство, об- христианской Испании, но находились с миссиями у Карла
разованное на территории современной Испании и ставшее Великого и у императоров Константинополя, в Ватикане 1 .
первым национальным испанским государством, Хотя в исследованиях многих ученых отмечается, что пе-
Вестготы вели активную внешнеполитическую деятель- риод арабских завоеваний является одним из самых драматич-
ность и, несмотря на скудность источников по этому периоду, ных моментов в истории Испании, тем не менее, они же вы-
до нас дошли сведения о многочисленных визитах вестгот- деляют и ряд положительных аспектов пребывания арабов на
ских посланников в близлежащие государства. На заре появ= полуострове. Дело в том, что арабы обладали сравнительно
ления королевства вестготов у них уже существовала система высоким уровнем науки, культуры и дипломатии. Они уделя-
принятия внешнеполитических решений, хотя с точки зрения ли большое внимание использованию дипломатических форм
сегодняшних дней она и выглядит примитивной. В целок общения, Характерно в этом плане, что во дворце Аль Амбра
внешнеполитический механизм вестготов и их дипломатичес- был построен специальный Посольский зал, предназначен-
кие методы схожи с общепринятыми в то время моделями во ный для переговоров и встреч с посланниками иностранных
всех «варварских» государствах. Во главе Вестготского коро- государств, Известно также, что мавры вскоре после вторже-
левства стоял Король, который представлял государство и и ния на прлуосчров утратили поддержку со стороны государств
ладал широкими внешнеполитическими полномочиями ^верной Африки и были вынуждены сделать главную ставку
Вместе с тем власть его была ограничена и основные реше-
ния, такие как объявление войны, заключение мира и союзе:
1
Ochoa Bran M, Op. cit. P. 70
с другими странами, решались с учетом мнения представите-
131
130
не на военную мощь, а на дипломатические методы сохране- к ДРУГУ, Испании приходилось поддерживать связь с гораздо
ния своего влияния в Испании. Вероятно, именно диплома- более отдаленными местами, Испанские короли не хотели
тия, используемая ослабленными арабскими халифатами, по- расходовать много средств на поддержание дипломатического
зволила им сохраниться до конца XV в., когда они были механизма, ато на первых этапах функционирования дипло-
окончательно разбиты испанцами и ходе Реконкисты. матии приводило к тому, что преимущества, предоставляемые
Реконкиста привела не только к освобождению испанских присутствием постоянных посольств за рубежом, не могли
земель от арабского господства, по и послужила толчком к быть использованы в полном объеме, В частности, из-за от-
формированию единого испанского государства в конце сутствия развитой курьерской службы корреспонденция из
XV в,, когда католические короли Изабелла и Фердинанд, за- посольств доходила до Испании в течение шести недель, и в
ключив брак, соединили под единым правлением земли Кас- большинстве случаев содержащаяся в ней информация при
тилии и Арагона. Уже в первые годы существования испан- получении была уже устаревшей, Кроме того, постоянные
ского государства Фердинанд смог создать дипломатическую перемещения испанского двора из города в город затрудняли
службу, которая на протяжении более века являлась наиболее процесс управления посольствами. Зачастую послы просто не
впечатляющей в Европе 1 . Было бы неправильно полагать, что получали ответов на свои письма и соответствующих инструк-
организация такого непростого института, каким является ций от короля, оставаясь в полном неведении относительно
дипломатическая служба, могла успешно осуществиться в от- официальной позиции по самым важным международным
рыве от имевшегося к тому времени внешнеполитического проблемам. Послы часто не знали, куда следует направлять
опыта государств, составляющих Королевство Испании. почту. Порой подобная неразбериха приводила к потерям
Первым испанским постоянным посольством стало пред- важных документов. Имеются примеры того, когда уже в пер-
ставительство при Святом престоле, аккредитованное в Вати- вой половине XVI в. испанцы не могли иногда обнаружить
кане в 1480 г. (первый постоянный представитель Гонсало де копии международных соглашений, которые имели огромное
Бедета). За ним последовали постоянные посольства в Англии значение
1487 г, (первый постоянный посол в Лондоне Родриго Гонса- Наряду с недостатками в архивном деле, исследователи
лез де Пузбла - 1487—1507; после него Гутьер Гомес де Фу- данного периода испанской дипломатии отмечают и ряд дру-
знсалида - 1508—1509 гг.), Венеции — 1494 г, (первый посто- гих негативных моментов, в частности, обращается внимание
янный посол Лоренсо Суарес де Фигуероа 1494—1506 гг.), па проявлявшееся иногда не совсем адекватное отношение
Германской империи - • 1493 г. (первый постоянный посол двора к своим послам. Необоснованная подозрительность ис-
франииско де Рохас 1493—1496), Португалии -- 1490, Фран- панских королей приводила к тому, что кроме постоянных
ции — 1499 год2, послов, в иностранные государства направлялись специаль-
Известно, что задолго до появления практики открытия ные посланники, в чьи обязанности входила слежка и кон-
постоянных посольств в иностранных государствах испанские троль за работой послов-резидентов. Безусловно, такие дейст-
королевства при необходимости направляли специальные вия не могли не приводить к ссорам и спорам между испан-
миссии для выполнения конкретных задач. Так, в частности, скими дипломатами,
в 1401 г. для установления контактов с Тамерланом король Однако постепенно преимущества использования постоян-
Кастилии Энрике III направлял специальную миссию в дале- ных дипломатических институтов стали для испанской монар-
кую и неизвестную татаро-монгольскую империю 3 . хии очевидны, С учетом этого, к концу правления Фердинан-
Однако, развитие дипломатии в Испании в эпоху Возрож- да был создан орган, отвечающий за внешнеполитические во-
дения столкнулось с рядом трудностей. В первую очередь в просы (подобие министерства иностранных дел), внесены из-
отличие от Италии, где города были расположены близко друг менения в работу курьерской службы, дипломатам стали боль-
ше и, главное, регулярно возмещать текущие расходы, связан-
! Mattingly G. The Renaissance Diplomacy. London, Ш5. P. 149, ные с их деятельностью. Как отмечает Г.Мэтипгли, Ферди-
2
Ochoa Brun M. La diplomatic! cle la Renacimiento у La diplomat^ нанд первым перенял итальянскую дипломатическую модель
espanola // Corona у diplomacia, P 44. Madrid, Escuela diplomatic», 1988,
J Ochoa Brun M. Op. cit. P. 23, Mattingly G. Op, cit, P. 147.

132 133
II и создал наиболее эффективную дипломатическую службу пось выше, Идея создания центрального внешнеполитическо-
го ведомства так же родилась в тот период. В этих целях ко-
своего времени
После смерти Фердинанда, в 1516 г., па испанский пре- поль Фердинанд создал Секретариат короля, который и стал
стол взошел Карл I. На годы его правления приходится один прототипом министерства иностранных дел. МИД Испании
из самых славных периодов истории Испании. Именно тогда явился самым первым и старейшим институтом в системе го-
испанское государстно стали называть империей, над которой сударственных органов страны. 24 октября 1529 г. Карл 1 ре-
никогда не .находит солнце. Могущество испанской короны формировал Секретариат короля в Секретариат государства. В
достигалось не только военной мощью, но, не в последнюю дальнейшем данный орган несколько раз преобразовывался,
очередь, и с помощью дипломатического искусства. К важ- делился на несколько министерств и в конце концов в 1626 г,
ным достижениям испанской дипломатии того периода при правлении Филиппа IV получил название Церемониал
можно отнести восхождение Карла Т в 1519 г. на трон импе= (Introductor de los Embajadores — дословный перевод Церемо-
ратора Священной Римской Империи, после чего он стал ниймейстер) (небезынтересно, что управление протокола
именоваться также императором Карлом V. Таким образом. МИД Испании носит такое название до сих пор).
Испания превратилась в самое большое и могущественное го- В годы правления династии Бурбонов, при Филиппе V,
сударство Европы, 30 ноября 1714 г. было принято решение о создании сравни-
Карл V умело сочетал военные действия с дипломатичес- тельно стройной административной структуры министерства,
кими шагами. В то время он являлся первым монархом, со- которое получило название Первый Секретариат государства
вершившим значительное количество визитов в другие^ госу- и кабинета, причем такое название сохранялось вплоть до ре-
дарства — три раза встречался с английским королем Генри- волюции 1868 г. Некоторые изменения вносились только в
хом V I I I , три раза с королем Франции Франциском 1, два его структуру, Так, королевский декрет от 16 июня 1834 г. уч-
раза с папой Климентом VIII и два раза с Павлом I1L Импе- редил Субсскретариат, который сохраняется в качестве под-
ратор не боялся находиться при английском дворе в Лондоне разделения в организационной структуре Министерства до
(1522 г.) и при французском дворе (1539 г.). Уже в середине настоящего времени, а 4 марта 1844 г, были учреждены кате-
XVI в, Карл V осуществляет попытки решить конфликты дип- гории Дипломатической карьеры 1 ,
ломатическими методами. И это в первую очередь касалось В 1868 г. внешнеполитический орган Испании переимено-
проблемы нидерландских владений Испании. Карл понимал вывается и получает название Министерства государства
сложность управления столь отдаленными от Испании земля- (Ministerio de Estado). В 1928 г, произошла унификация дип-
ми и разработал дипломатический план, заслуживающий вни- ломатической и консульской служб Испании. В годы граж-
мание. Испанская дипломатия на протяжение долгого перио- данской войны на территории, занимаемой франкистскими
да времени стремилась с помощью династического брака (ме- войсками, создается Министерство иностранных дел (Ministe-
тода довольно распространенного в эпоху Возрождения) со- rio de Asuntos Exieriores), и это наименование продолжает ис-
здать союз с Англией и отдать ей нидерландские владения. пользоваться до настоящего момента,
Хотя этим планам и не суждено было свершиться, тот факт, Основные положения функционирования дипломатичес-
что Испания стремилась решать все больше проблем мирны- 2
кой кадровой службы были установлены в 1714 г., после уч-
ми средствами, путем переговоров говорит о высоком значе- реждения Министерства иностранных дел. Дальнейшая реор-
нии, которое она придавала дипломатии в те далекие годы. ганизация дипломатической службы происходила в 1778 г.
при Флоридабланко, занимавшем пост Государственного сек-
Создание центрального внешнеполитического ретаря. Он ввел специализацию дипломатической службы Ис-
аппарата Испании и ее дипломатическая служба пании, В середине XIX в. был осуществлен переход испанской
Первые постоянные дипломатические представительства Nunez J. Nommtiva у aotualidad del servicio exterior del estado. CIDOB,
Испании появились при Католических королях, о чем говори- Barcelona, 1997. p. 50.
- Hamilton K., Umghome R. The Practice of Diplomacy — Its Evolution,
1
Matringly О. Op, cii. P. ISO. eory and Administration, London--N, Y., Roulledge, 1991. P. 120.

135
134
дипломатической службы на французскую модель, введенную ическущ службу и правила продвижения дипломатов по слу-
во Франции Наполеоном, Начало реформе положил Королев- жебной лестнице. В законе закреплялся принцип старшинст-
ский декрет изданный в 1844 г., согласно которому вводилась ! согласно которому для очередного повышения необходимо
конкурсная система приема на дипломатическую службу, Ко- было проработать на предыдущей должности без взысканий
ролевский декрет вводил также следующие дипломатические по крайней мере в течение трех лет, В этой связи устанавли-
ранги — посла, чрезвычайного посла, полномочного мини- вался порядок ежегодной публикации списка служащих, их
стра, министра-резидента, поверенного в делах, секретарей рангов и биографий.
первого, второго и третьего класса, штатных атташе и атташе, В рассматриваемый период большинство испанских дип-
принятых на работу с испытательным сроком (дословный ломатов были выходцами из высших слоев общества. Это объ-
перевод апаше без жалованья). Наряду с различиями дипло- яснялось, прежде всего, тем, что в соответствии с существо-
матических служащих по рангам, королевский декрет 1844 г, вавшими в то время правилами лица, принятые на должность
закрепил еще один фундаментальный принцип — постепен- атташе, должны были проработать в этой должности в течение
ный должностной рост по иерархической лестнице ведомст- трех, а иногда и шести лет, при этом подразумевалось, что
ва, причем должности в ведомстве, за исключением полити- они должны были существовать на собственные средства 1 .
ческих назначений, отводились карьерным служащим. По- Важным этапом в развитии испанской дипломатии стала
литическими назначенцами являлись послы и полномочные реформа ее службы, осуществленная в годы диктатуры Примо
министры. де Ривера. В соответствии с декретам правительства от 29 сен-
Некоторые изменения в статус о дипломатической службе тября 1928 г. были объединены дипломатическая и консуль-
были внесены королевским декретом 1851 г., согласно кото- ская службы. До этого консульская служба Испании, органи-
рому упразднялись должности ординарных послов и штатных зованная в 1870 г., существовала независимо от дипломати-
дипломатических атташе, а вместо них устанавливались сле- ческой.
дующие ранги: посол, полномочный министр первого и вто- В 1932 г. вводятся новые правила и требования для посту-
рого класса, поверенный в делах, секретарь первого, второю пающих на дипломатическую службу. Среди них следует от-
и третьего класса, атташе с испытательным сроком. Па службу метить обязательное знание иностранных языков (француз-
в Министерство на должность атташе с испытательным сро- ского и английского). В декрете, изданном в республиканский
ком принимались лица, прошедшие конкурс. Для участия в период, делалась также попытка покончить с системой реко-
конкурсе необходимо было иметь университетское образова- мендаций, которая приводила к тому, что на службу могли
ние. Однако, уже в следующем 1852 г. был издан новый коро- быть приняты люди из ограниченного круга лиц, Положения
левский декрет, который не содержал требований об экзаме- декрета правительства подчеркивали необходимость сделать
нах для поступления на службу. В декрете устанавливались
дипломатическую службу открытой для всех социальных клас-
академические предметы, по которым поступающий на служ- 2
сов .
бу должен был иметь отличные отметки во время учебы и
высшем учебном заведении.
Несмотря на то, что в королевских декретах 1844, 1851 и Дипломатическая служба в годы режима Франко
1852 гг. политическими назначенцами могли быть лишь
послы и полномочные министры, на практике это положение На протяжении почти полувека режим Франко, установ-
не соблюдалось. Следующее важное событие в институцио- ленный в стране в результате гражданской войны 1936—
нальном развитии испанской дипломатии, после которого 1939 гг., определял всю ее историю, внутреннее развитие и
можно было говорить о появлении современной модели дип- внешнюю политику. Его влияние, несомненно, отразилось и
ломатии в Испании, произошло в 1883 г., когда был принят На эволюции дипломатической службы Испании.
«Органический закон о Дипломатической Карьере, Консуль-
ствах и Переводчиках*. В это время Государственным мини- 1
Vaidivjeslo del Real D. La саггега diplomatics en Espana (1939-1990).
стром Испании был маркиз Вега де Лрмихо, по настоянию de Asuntos Exteriores, Madrid. P. 30.
которого и был принят этот закон. В соответствии с новым 2
Ibid. p. 35.
законом вводились правила конкурсного набора на диплома-
136 137
В годы правления генерала Франко историю испанской В Главное управление внешней политики включались как
дипломатии можно условно подразделить на два этапа (1939— территориальные, так и функциональные подразделения — от-
1959 гг., 1959—1975 гг.), которые, в принципе, тесно связаны делы Европы, стран Латинской Америки и Азии, а также отделы
с внутренней эволюцией политической системы государства. Прессы, Паспортов и Культурных отношений (Статья 2),
На первом этапе после прихода Франко к власти серьез- В обязанности Главного управления экономической поли-
ные негативные последствия для испанской дипломатической тики входило ведение переговоров при заключении государст-
службы имели чистки сотрудников МИДа, проводившиеся на венных коммерческих соглашений, а руководство деятель-
идеологической основе. Для осуществления внешнеполити- ностью отделов, занимающихся внешней торговлей (Статья 3),
ческой линии франкизма новому режиму были необходимы В Главное управление по общим вопросам входили; юри-
дический отдел, отдел персонала, отдел шифров и общего ре-
надежные дипломатические кадры. Одним из первых законов,
подписанных Франко еще в годы гражданской войны и от- гистра министерства (Статья 4),
Отдел Протокола отвечал за работу министерства как с ис-
крывшим путь к беззаконию, явился закон от 21 января
панскими посольствами и представительствами за рубежом,
1938 г. В соответствии с данным законом были введены при-
так и с иностранными дипломатическими и консульскими уч-
вила проверки лояльности служащих Министерства иностран-
реждениями, аккредитованными в Испании. Руководство от-
ных дел ноиому режиму. С этой целью учреждался Трибунал,
делом осуществлял Первый церемониймейстер (Статья 5),
подчинявшийся Секретариату международных отношений
Дипломатический кабинет выполнял функции обычного
(инешней политики) МИДа и л и ч н о главе государства, В
органа, отвечающего за связь министерства с Главами дипло-
функции трибунала входили проверка и отбор сотрудников
матических миссий.
центрального аппарата МИДа Испании 1 и его загранучрежде-
В 1942 г. был опубликован еще один декрет, оказавший
ний. Под действие закона попали и были уволены со службы
значительное влияние на деятельность МИДа и его кадровый
многие прогрессивно мыслящие и талантливые испанские
состав. Согласно данному декрету была организована дипло-
дипломаты. матическая школа Испании, в чьи обязанности входила под-
В первые годы франкизма, оставаясь главным внешнепо-
готовка дипломатических кадров для МИДа Испании.
литическим органом страны, МИД продолжал играть значи-
Следующим шагом в реорганизации дипломатической
тельную роль во внешнеполитическом механизме Испании,
службы франкистской Испании явился Декрет 31 декабря
хотя его влияние на формирование внешнеполитического 1945 г, В соответствии с данным декретом организационная
курса страны ограничивалось, Эта тенденция нашла отраже-
структура министерства 1 была расширена и выглядела следую-
ние уже в законе от 30 января 1938 г,2 В нем основные задачи щим образом;
министерства сводились к вопросам проведения внешней по- Субсекретариат
литики в жизнь, осуществления протокола и поддержания от-
— Главное управление внешней политики
ношении со Святым Престолом. — Главное управление экономической политики
Изменения в структуре МИД Испании были произведены
— Главное управление внутреннего режима
только после опубликования Декрета от 16 декабря 1942 г,-'
— Службы Канцелярии, Протокола и Приказов
Декрет предусматривал реорганизацию министерства и введе-
ние новой организационной структуры, Согласно Декрету — Дипломатический кабинет
центральными органами министерства являлись Субсекрета- — Дипломатическая школа.
Кроме этого в подчинении министра иностранных дел на-
риат, три главных управления (Внешней политики, Экономи- ходились:
ческой политики и Общих вопросов), отдел Протокола и
Дипломатический кабинет, а также Центральный отдел без- — Институт испанской культуры
— Главный совет представительств
опасности (Статья 1).
— Хунта по культурным связям
' ВОЕ № 467. 31.1.1938.
—- Отдел дипломатической информации
2 Bolctin Qikeal del Estado. n 467, Uurgos. 31 cnero 1938, P. S514.
3 Bole-tin Oficea! del Estado. n 294, Madrid. 21 octubre 1942. P. R38G,
Boletin Ofieial del Estado. Madrid. 2 enero 1942.

139
138
— Международный юридический отдел поиск путей к улучшению имиджа Испании на международ-
- Адвокатура государства, ной арене и нормализация ее двусторонних отношений с дру-
В 1949 г, к вышеуказанной структуре министерства добав- гими странами,
ляется Генеральное управление консульских сношений, заме- Следует признать, что на этот период и приходится акти-
нившее Отдел по административным вопросам, входивший в визация деятельности испанской дипломатии, выразившаяся,
Генеральное управление внутреннего режима, в частности, в организации значительного количества визитов
В 1950-е гг. структура министерства, определенная Декре- на различных уровнях как испанских руководителей за рубеж,
том 1945 г., претерпела незначительные изменения, В 1951 г., так и иностранных в Испанию. Среди них особое значение
в частности, была проведена реоргапизацин Генерального уп- имел первый визит президента США Эйзенхауэра в Мадрид в
равления внешней политики, и 1953 г. изменялось положение декабре 1959 г. Данный визит не был продолжительным, но
о Хунте по культурным связям, а в 1958 г, — структура Отдела он, несомненно, сыграл важную роль в улучшении испано-
дипломатической информации. американских отношений и оказал серьезную поддержку ре-
В ходе первого этапа развития режима Франко Испании жиму Франко на международной арене.
представляла собой закрытую и сильно идеологизированную Именно в это время, стремясь поднять имидж страны за
страну. Это не могло не сказываться, как на внешнеполити- рубежом, испанская дипломатия выдвинула новый девиз для
ческом курсе государства, так и на структуре, задачах и функ- внешнего употребления, который гласил — «Испания другая»
циях Министерства иностранных дел. Выло серьезно ограни- («Espana es diferente»), Данный девиз стал центральной идеей
чено участие Испании в многосторонней дипломатии. В этом программы, направленной на популяризацию Испании в дру-
плане характерен тот факт, что на протяжении 10 послевоен- гих странах и создание благоприятного общественного мне-
ных лет Испания не являлась членом ООН и не поддерживала ния о ней в мире.
дипломатические отношения с рядом государств, обладавших В 60—70-е годы в Испании велась дискуссия относитель-
в различных регионах мира заметным политическим весом (и ного выбора главного направления внешней политики стра-
Европе — СССР, страны Варшавскою договора, в Америке - ны. На первый план выходит Европа. Это обуславливалось
Мексика), рядом факторов. Во-первых, покончив с политикой автаркии,
К концу 50-х годов из-за серьезных ошибок военных, за- Испания стала успешно расширять торгово-экономические
нимавших многие ключевые руководящие посты в государст- связи с европейскими государствами. Заметно увеличивается
ве, в Испании назрел глубокий социально-экономический объем торговли с ними. Кроме того, в этот период сама Евро-
кризис. Это вынудило Франко пойти на серьезные изменения па начинает играть более весомую роль на международной
в правительстве и корректировку своего политического и эко- арене, Появляются региональные организации, призванные
номического курса. В правительство пришли новые мини- отстаивать общеевропейские интересы и укреплять единство
стры — технократы, проповедовавшие либеральные экономи- европейских стран. Исходя из данной концепции, Европа
ческие взгляды. также поворачивается в сторону Испании. Подтверждением
Портфель министра иностранных дел получил Фернандо этого может служить тот факт, что 9 февраля 1962 г. посол
Мариа Кастиелла, профессор международного права и автор Испании в Брюсселе официально вручил Председателю Сове-
книги «Возрождение Испании», которая из-за своей агрессив- та министров Европейского Экономического Сообщества
ной направленности вызвала в свое время много отрицатель- письмо министра иностранных дел Испании, в котором он от
ных отзывов со стороны представителей европейских стран. лица правительства страны предложил начать переговоры о
Небезынтересен в этом плане и тот факт, что именно публи- возможности вступления Испании в Сообщество!. Стали на-
кация данной книги послужила позже поводом для англий- [аживаться связи испанских парламентариев с коллегами из
ского правительства отклонить кандидатуру Кастиеллы на европейских стран, в частности, контакты по линии Совета
пост посла Испании в Великобритании, свропы, которые значительно расширились после приема Ис-
Вместе с тем, Кастиелла был опытным дипломатом, До пании в 1976 г, в эту организацию.
того он работал послом в Перу5 а затем при Святом Престоле
в период подписания Испанией Конкордата с Ватиканом. Ос- 1
Rspadas Manuel. Op. cit. P. 237,
новной задачей нового министра иностранных дел являлся
140 141
самолет с испанским министром на борту, пролетая над тер-
К началу 70-х годов структура, методы работы и функции риторией Советского Союза, совершил «вынужденную» по-
МИД страны приводятся в соответствие с новым видением садку в Москве. В том же 1970 г. в Нью-Йорке в рамках ра-
внешней политики и нового места Испании в системе между- боты ГА ООН прошла встреча министров иностранных дел
народных отношений. двух государств 1 . Эти контакты и переговоры привели к под-
В феврале 1970 г, публикуется декрет, в соответствии с ко- писанию в 1972 г. советско-испанского торгового соглашения,
торым учреждается новая организационная структура МИД открывшего путь к постепенной нормализации двусторонних
Испании, Вместо Субсекретариата внешней политики было отношений, однако это произошло уже после ухода с полити-
оГэразовано Генеральное управление внешней политики, кото- ческой арены диктатора Франко.
рому передавались ряд отделов и функций упраздненного
Субсекретариата, Кроме того, были созданы Генеральное уп-
равление международного технического сотрудничества и Ге-
неральное управление по международным экономическим от- Анализ эволюции дипломатической службы Испании в пе-
ношениям, В функции последнего входило изучение, анализ риод правления Франко дает основание сделать следующие
финансово-экономических проблем и разработка внешнеэко- выводы. В первый период господства франкизма роль Минис-
номической политики. Учреждение новых подразделений, ко- терства иностранных дел рассматривалась как второстепенная,
торые должны были заниматься вопросами экономического и принятие внешнеполитических решений проходило практи-
научно-технического сотрудничества с другими государства- чески без участия МИД Испании, Одновременно, на испан-
ми, свидетельствовало о расширении функций и задач, стоя- ские консульства в иностранных государствах были возложе-
щих перед Министерством иностранных дел Испании. ны фактически полицейские функции - - в их обязанности
Важную роль в повышении значимости МИДа в системе входило установление контроля за жизнью и деятельностью
органов государственного управления Испании сыграл Лопсс испанских общин за рубежом. Контроль осуществлялся но-
Браво, являвшийся в тот период министром иностранных дел средствам обязательной регистрации граждан в консульских
страны. Он не боялся идти на конфликт с другими министер- учреждениях, В этих целях использовался также процесс вы-
ствами, отбирая у них ряд функций и расширяя за счет этого дачи паспортов, справок о гражданстве, виз и иных докумен-
полномочия МИДа, Своей активной деятельностью, направ- тов, особое внимание при всем этом уделялось контролю за
ленной на реформирование министерства, поднятие его роли выполнением гражданами Испании закона о всеобщей воин-
в разработке и реализации внешней политики государства, ской повинности,
министр добивался также улучшения имиджа Испании па Роль и место МИД в системе государственных органов уп-
международной арене. равления Испании изменялись по мере либерализации режи-
Характерно, что именно в 70-е годы наблюдались попытки ма, На втором этапе дипломатическому ведомству были
добиться отказа Испании от односторонней внешнеполити- предоставлены более широкие полномочия, хотя и ограничен-
ческой ориентации на США. Это проявлялось, прежде всего, ные идеологическими рамками,
в расширении сотрудничества и контактов на различных уров-
нях с традиционными партнерами Испании (странами Евро- Дипломатическая служба Испании
пы, Северной Африки и Латинской Америки). В этот период в постфранкистский период
предпринимались и дипломатические шаги по установлению
контактов между Испанией и СССР, а также другими социа- Падение франкиского режима и переход к демократии ко-
1
листическими странами . В 1970 г. удалось организовать, под ренным образом меняют политическую обстановку в Испа-
благовидным предлогом, встречу министра иностранных дел нии, В короткие сроки была разработана и в 1978 г, принята
Испании с заместителем министра иностранных дел CCCI новая Конституция страны, согласно которой Испания стано-
Встреча состоялась в московском аэропорту, после того, как вится парламентской монархией, Главой государства по кон-
1
См. подробнее; Дубинин Ю,В, Амбахадор! Амбахадор! Записки поели 1
Luis Suarcz Fernandez. Franco у la URSS, R1ALP, Madrid, 1987, P, 120,
в Испании. М., 1999. С. 8-16,

143
142
етитуции считается король. Однако монарх ограничен в своих тениях с зарубежными странами и международными органи-
правах, ему отводится символическая роль — он царствует, но зация МИ-
не правит. Основная полнота власти сосредоточена в руках По новой конституции, на МИД Испании были возложе-
правительства Испании, Генеральных кортесов и Конституци- ны функции, присущие внешнеполитическому ведомству в
демократическом обществе, В первую очередь это относится к
онного Суда,
Внутриполитическое устройство Испании, появившееся н проведению публичной политики. В н е ш н я я политика стала
результате принятия новой конституции, обусловило внесение являться предметом обсуждения во всем обществе, а не толь-
изменений в систему государственного управления в целом, ко в узком кругу «избранных* политиков. По Конституции
включай дипломатическую службу страны, В преамбуле к Ко- значительными полномочиями во внешнеполитической сфере
ролевскому декрету 949/1979 отмечается, что проведение стали обладать и представительские, и судебные органы влас-
внешней политики Испании требует модифицировать органи- ти, В соответствии с этим в МИД Испании учреждаются спе-
зационную структуру МИД 1 . Принципиально новым в декрете циальные подразделения, в чьи функции входит разъяснение
Короля явилось признание необходимости проведения изме- официальной позиции правительства по внешнеполитическим
нений, которые соответствовали бы новому демократическому вопросам в парламенте и в средствах массовой информации.
устройству Испании, Особое значение в декрете придается Была усилена работа и традиционных департаментов МИД
тому, чтобы руководящие органы Министерства иностранных Испании в сфере публичной дипломатии. Так, Отделу дипло-
дел уделяли больше внимания и в большей степени сотрудни- матической информации поручено ежегодно публиковать
чали с парламентом страны, который согласно новой консти- сборник документов по внешней политике Испании, в кото-
туции получил право «контроля за деятельностью внешнепо- ром помещаются выступления короля, председателя прави-
тельства и министра иностранных дел, касающиеся внешне-
литических органов страны» 2 .
Демократические преобразования н стране, выразившиеся политической деятельности Испании,
не только в усилении парламентского влияния, но и появле- Важной новой сферой деятельности испанского МИД
нии других форм участия общества в осуществлении контроля стала координация внешнеполитических действий централь-
за внешней политикой, проводимой правительством, обусло- ного правительства с правительствами Автономных областей
вили создание нового органа - Секретариата государства по Испании, которые получили по конституции широкие полно-
внешней политике, призванного оказывать содействие руко- мочия во внешнеполитической области, Тенденция вовлече-
водящим органам Министерства в деле реализации возложен- ния испанских регионов во внешнеполитическую деятель-
ность еще больше усилилась в 1990-е гг., в связи с процесса-
ных на них функций. ми глобализации, а также развитием политических механиз-
В соответствии с вышеупомянутым Королевским декре-
мов в рамках ЕС, Подписав Маастрихтские и Амстердамские
том, задачи МИД Испании сводятся к следующим основным
соглашения, Испания приняла на еейя обязательства по раз-
направлениям: витию межрегионального сотрудничества в рамках Союза.
1. Планировать, направлять и осуществлять внешнюю по-
Значительно увеличенная по Амстердамскому соглашению
литику государства. компетенция Комитета регионов предоставляет новые воз-
2. Поддерживать и расширять отношения с другими госу-
можности для испанских регионов, что в свою очередь еще
дарствами и международными организациями. острее ставит вопрос о необходимости согласования внешне-
3. Защищать интересы Испании за рубежом. политических мероприятий, проводимых центральным и реги-
4. Осуществлять эффективную политику по защите граж- ональными правительствами. В целях координации деятель-
дан Испании за рубежом. иости за рубежом, в конце 1990-х в результате долгих и тяже-
5. Координировать деятельность испанских министерств и лых переговоров была создана Межминистерская комиссия, в
ведомств по обеспечению единой внешней политики в отно- деятельности которой участвуют представители центрального
и
1
региональных правительств. Комиссия призвана согласовы-
Boletin Qikial del Estado. Madrid, 1,5.1979. вать позицию Испании по вопросам международной полити-
2
Ibid, ки, вырабатывать совместные действия на международной
145
144
арене, и целом, и в рамках процесса европейской интеграции, Единственным органом, созданным в результате реоргани-
зации 1976 г,, стало Общее управление по делам Экваториаль-
в частности, ной Гвинеи (до 1975 г. Экваториальная Гвинея была испан-
В последней четиерти XX в,, параду с традиционными на-
правлениями деятельности МИД, все большую значимость ской колонией), в обязанности которого, помимо стандарт-
начинают приобретать новые — зашита прав человека, охрана ных функций, выполняемых территориальным подразделени-
окружающей среды, содействие экономическому развитию ем входило распределение помощи этой стране.
бедных стран, борьба с проявлениями терроризма и экстремиз- 'Декрет 1976 г,, устанавливавший структуру министерства
ма, борьба с голодом и нищетой и ряд других, Все это также до уровня управлений, был дополнен в 1977 г. распоряжением
приводило к расширению деятельности министерства ино- от 26 января, которое расписывало структуру МИД до уровня
странных дел и созданию новых подразделений в его рамках. отдела.
Уже в первые годы постфранкистского периода перед Ис- В том же 1977 г. происходят изменения в организационной
панией встал вопрос о необходимости нормализации ее дву- структуре отдельных подразделений министерства, В частнос-
сторонних отношений с рядом стран мира, н том числе с ти, изменения затронули Комиссию по публикациям, Верхов-
СССР и другими восточно-европейскими государствами. Этот ный Совет по внешней политике, Министерскую комиссию
процесс потребовал от руководства МИД Испании не только по информатике. Переводческий отдел.
открыть новые дипломатические и консульские учреждении -за ц 1978—1979 гг., после принятия новой конституции, про-
рубежом, но и со.чдать целый ряд территориальных отделов н исходят более существенные преобразования в структуре ми-
нистерства, Во-первых, учитывая значительное повышение в
министерстве. мире роли многосторонней дипломатии, была изменена
Остановимся на основных преобразованиях, происходи!
ших в Министерстве иностранных дел Испании во второй по- структура Общего управления международных организаций и
конференций.
ловине 70-х - 90-е годы. Во-вторых, в рамках министерства создается Секретариат
В апреле 1976 г, в Министерстве иностранных дел, в соот-
ветствии с Декретом 804/1976, была проведена первая, после по связям с Европейским Сообществом, Безусловно, такой
падения режима Франко, реорганизация министерства^ шаг был продиктован стремлением руководства Испании ус-
новной задачей реорганизации явилось укрепление руководя- корить процесс интеграции страны в ЕЭС. Первые годы пере-
щих органов министерства и оживление деятельности Общих говоров по вопросу об интеграции показали необходимость
политических управлений, однако, при этом сама организаци- большей координации различных подразделений, вовлечен-
онная структура министерства не была расширена. В соответ- ных в переговорный процесс. Это и обусловило создание еди-
ствии с Декретом были, в частности, пересмотрены функции ного органа, отвечающего за выработку согласованных дейст-
вий в рамках переговорного процесса. После вступления Ис-
Общих- Управлений внешней политики по делам Европы и
Атлантическим вопросам, Североатлантического и Тихоокеан- пании в ЕЭС в 1985 г., в соответствии с декретом от 28 авгус-
та того года, Секретариат по связям с Европейским Сообще-
ского, Кроме того, с целью исключения дублирования функ-
ством становится Государственным секретариатом по вопро-
ций Дипломатический и Технический кабинеты, подчини
сам Европейского Сообщества. Создается также Государст-
ные непосредственно министру, были объединены в один, по
венный секретариат по международному сотрудничеству и
лучивший название Кабинет министра. Наряду с этим, был. проблемам Ибероамерики, Данная структура с небольшими
проведена реорганизация Генерального техническою секрет изменениями, не носящими принципиального характера, со-
риата. В преамбуле к декрету от 2 апреля 1976 г. особое вни- хранялась па протяжении 10 лет,
мание уделялось налаживанию большего взаимодейств!
Решение Правительства Испании о вступлении страны в
между функциональными и территориальными подразделе- НАТО также сказалось на дальнейшем расширении структуры
ниями министерства и повышению роли руководящих орга- МИДа. В 1982 г. после указанного события в рамках минис-
нов министерства в определении внешней политики страны . терства создается Общее управление по вопросам безопаснос-
ти и разоружения.
1 Boletin Oficial del Estado, Madrid, 20.4.1976. Таким образом, н ходе всех упомянутых преобразований
2
Ibid. сформировалась следующая структура Министерства ино-
147
146
странных дел Испании; Министр иностранных дел, в аппарат
которого входит Кабинет министра, Управление дипломати- которой участвуют профсоюзы), а также комиссия по дипло-
ческой информации, специальный Кабинет анализа и прогно- матической службе, Все Комиссии возглавляются субсекрета-
зировании внешней политики и Высшего Совета Мипистерст- рями. Министерство иностранных дел также участвует в рабо-
иа иностранных дел. Напрямую министру подчинены два Го- те основных межминистерских или национальных комиссий,
сударственных Секретариата — Секретариат внешней полити- в компетенцию которых входят вопросы той или иной сферы
ки и Европейского Союза (CB1IRC) и Секретариат по Между- международной политики, Председателями многих из "этих
народному Сотрудничеству и проблемам Ибероамерики комиссий являются представители министерства. Среди них
(СМСИ), СВПЕСу подчиняются посол специальной миссии следует упомянуть комиссии в области международной воз-
по вопросам внешней политики и обшей безопасности, функ- душной политики и международного мореплавания, Комис-
циональные подразделения министерства — общие управде- сию по вопросам границ и пограничных рек с Францией и
нин по техническим вопросам Европейского союза, ООН, Португалией, Комиссию по процедуре и координации дейст-
безопасности и разоружения, а также географические подраз- вий Испании по защите государственных интересов в Трибу-
деления — общие управления Европы и Северной Америки, нале Европейскою союза, комиссии по выполнению Уставов
Африки, Азии и Тихоокеанского региона, Ибероамерики, автономных областей, сотрудничества с ЮНР.СКО и др.
СМСИ подчиняются Общее управление экономических отно- В 2000 г, Центральный аппарат МИД Испании насчитывал
шений и Общее управление по связям в области науки и 250 чел, оперативно-дипломатического состава и 979 чел. ад-
культуры, В структуру министерства входят также два органа, министративно-технического состава. В загранучреждениях
имеющие автономный характер: 1) Агентство Испании по министерства работают 450 чел. оперативно-дипломатическо-
международному сотрудничеству, которому подчинены два го состава и 618 чел. административно-технического состава
общих управления - одно по вопросам сотрудничества со (данные не включают испанских дипломатов в ранге послов,
странами Ибероамерики, второе - с арабскими странами; числящихся в штате на действительной службе и по резерву,
2) Институт Сервантеса, приписанный к министерству. а также персонал организаций, не входящих в систему МИДа'
Увеличение полномочий новых функциональных подраз- например, Института «Сервантеса», Совета по образованию и
делений министерства повлекло за собой сужение рамок дея- др.). Своих сотрудников в посольствах Испании :щ рубежом
тельности традиционных общих управлений МИДа. В пред- имеют и некоторые отраслевые министерства (Министерство
шествующих организационных структурах министерства как экономики и финансов, Министерство культуры и науки
и др.).
экономические вопросы, так и вопросы сотрудничества в об-
ласти культуры входили н зону ответственности Субсекрета- На 31 декабря 1995 г, Испания имела дипломатические от-
риата, а вопросы, связанные с Европейским Союзом были в ношения со 177 странами. В 93 из них работали посольства
компетенции Общего управления по внешней политике. Или представительства. Испания установила дипломатические
Однако в настоящее время, несмотря па перераспределе- отношения со всеми бывшими республиками СССР, кроме
ние компетенций и полномочий в рамках министерства, Суб- Гаджикистана. Испанский посол в Москве является по со-
секретариат продолжает контролировать .значительное количе- вместительству послом в Монголии, Армении, Азербайджане,
ство различных вопросов: так в сфере его компетенции нахо- Белоруссии, Грузии, Казахстане, Киргизии, Молдавии Турк-
дятся не только все вопросы деятельности центральных служб менистане и Узбекистане. Посол Испании в Хельсинки рабо-
(протокол и внешняя политика), но также проблематика ра- тает по совместительству послом в Эстонии. Испанский посол
боты органов, связывающих его с остальными подразделения- в Стокгольме представляет по совместительству свою страну в
ми министерства (Главный технический Секретариат, Юриди-
ческий отдел и консульская служба), а также Дипломатичес- Испания принимает участие в работе 103 международных
кая школа, Отдел международного права, Экономический рганизаций и конференций и имеет постоянные представи-
РИ
отдел. Главная инспекционная служба и Бюджетный отдел, °°И' ЕС> Совете Европы, НАТО, ОАГ, ФАО,
0> МОТ ОЭСР
В рамках Министерства иностранных дел действует также ' ' ЗЕС' Смтом Престоле, Мальтий-
целый ряд различных комиссий: комиссия по вознаграждени- ордене, а также при международных организациях в Же-
и пене.
ям, комиссия по информатике, кадровая комиссия (в работе
14Н
149
Испанская дипломатическая служба по праву занимает
одно из самых видных мест среди дипломатических служб го-
сударств мира. История ее становления насчитывает не одно ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА
столетие. Испания стала одним из первых европейских госу- СЛОВАЦКОЙ РЕСПУБЛИКИ
дарств, перешедших на так называемую итальянскую дипло-
матическую модель, ставшую прообразом современной дипло-
матии.
В дальнейшие годы испанская дипломатическая служба На организацию дипломатической работы любого государ-
продолжала стремиться использовать те организационные ства влияют общие закономерности развития дипломатии как
формы и методы работы, которые соответствовали требовани- инструмента реализации внешнеполитических интересов, го-
ям той или иной исторической эпохи. сударственно-политического устройства, самооценка и реаль-
В последней четверти XX в,, после ликвидации фашизма в ная роль страны в системе международных отношений, актив-
стране, Испания, в том числе и благодаря своей активной ность и разветвденноеть ее межгосударственных связей, также
дипломатической деятельности, смогла в относительно корот- как и особенности исторического развития государства.
кие сроки вернуться в «большую* мировую и европейскую по- Для понимания специфики политической и дипломатичес-
литику. Испанской дипломатической службе удалось довольно кой жизни сегодняшней Словацкой Республики необходимо
успешно адаптироваться, как к новым внутренним, так и учитывать некоторые факты из истории этой страны.
внешним реалиям, МИД Испании стал одним из ^наиболее
влиятельных внешнеполитических ведомств мира. Это под- Становление словацкой дипломатической службы
тверждается в частности тем, что значительное количество и с -
панских дипломатов были выдвинуты на ключевые посты и Словацкая Республика -- государство очень молодое, На
международных организациях, а Хавьер Солана, министр ино- карте Европы оно появилось только 1 января 1993 г. Словац-
странных дел Испании в правительстве Ф.Гонсалсса, отвечает кий народ прошел длинный и сложный путь, пока сформиро-
в настоящее время за внешнюю и оборонную политику Евро- вал свое независимое государство,
союза. В силу этого у словаков никогда не было дипломатической
службы, В современном п о н и м а н и и она стала формироваться
Рекомендуемая литература только в конце 80-х годов, когда изменилась вся международ-
но-политическая обстановка на европейском континенте, да и
1 Дубинин Ю.В. АмОахадор! Амбахадор! Записки посла в Испа- во всем мире. Кардинально изменился политический облик
нии, М., 1999. Центральной и Восточной Европы, в результате чего в конце
2. Qchoa Brun M. Histona de la diplomacia espanola. V. 1
Madrid, 1991; Antonio Dominguez Ortiz: Espana. Tres milenios dc Histo
80-х — начале 90-х годов на карте этого региона появились
новые государства.
ria, Ma'rcial Perns. Madrid, 2000.
3. Ochoa Brun M. La diplomacia de la Renacimiento у I-a diplomacia В Чешской и Словацкой Федеративной Республике
espanola. Madrid, Escuela diplomatica, 1988. (ЧСФР) о разделе, как о возможном решении ее дальнейшей
4. Nunez Jesus. Normativa у actualidad del servicio exterior del судьбы, вначале не было и речи. Цель переговоров заключа-
estado. CIDOB. Barcelona, 1997. лась в том, чтобы найти такую форму сосуществования дан-
5 Langhorne II.R. The practice of Diplomacy — Its Evolution, 1 ных народов в составе федерации, которая удовлетворила бы
ory and Administration. London-N.Y., Real R. La carrcra diplomatica национальные устремления обеих сторон, и одновременно
Espana (1939—1990), Minisierio de Asuntos Exteriores, Madrid Rout обеспечить нормальное функционирование государства. Одна-
ledge, 1995. ко переговоры зашли в тупик 1 .
6. Valdivieslo del Real R. La carrera diplomatica en Espana (li
1990). Ministerio tie Asuntos Exteriores, Madrid, ' См. подробнее; Stein E, Czecho/Slovakia; Ethnic conflict, constitutional
f
7. Luis Suarez Fernandez, Franco у la URSS, R1ALP, Madrid, 1 ussure, negotiated breakup. Michigan, 1997,

151
В конце июли 1992 г, участники переговоров достигли до. моты аккредитуемых при нем дипломатических представите-
говоренпости о том, что ЧСФР будет разделена на два суве- лей и представителей международных организаций, принима-
ренных государства — Чешскую Республику и Словацкую ет окончательное решение о назначениях послов СР, объявля-
Республику, которые заключат между собой ряд международ-. ет войну и заключает мир,
иых договоров, устанавливающих порядок их взаимоотноше- Ст. 119 гл. 6 Конституции установлено, что правительство
ний и сотрудничества, СР принимает решения в важнейших вопросах внешней по-
В соответствии с законом «Q разделении Чешской и Сло- литики и несет ответственность за ее реализацию, ведет пере-
вацкой Федсратиыюй Республики», принятым Федеральным говоры о международных договорах, на заключение которых
Собранием 25 ноября 1992 г, непосредствен!ю перед его рос- оно уполномочено президентом. В соответствии со ст. 86 гл. 5
пуском, 3! декабря 1992 г, ЧСФР прекратила свое существо- Конституции Словацкой Республики к ведению парламента
вание и все ее полномочия перешли к Чешской Республике и относится одобрение или отмена соглашения о союзных отно-
к Словацкой Республике. шениях СР с другим государством, ратификация международ-
«Бархатный развод», как принято называть разделение ных договоров о правах и свободах человека, международных
ЧСФР, был осуществлен без какого бы то ни было насилия, договоров военного и экономического характера и договоров,
в строгом соответствии с достигнутыми договоренностями. на основе которых СР становится государством - - членом
Этот факт оказал большое влияние на восприятие Чешской и международных организаций. Парламент также решает вопрос
Словацкой Республик другими государствами и международ- об использовании Вооруженных сил Словацкой Республики
ными организациями, на ход их интеграции в соответетвую- за пределами ее территории и о возможности присутствия
щие структуры. иностранных вооруженных сил на территории Словакии 1 .
На карте Европы появилось новое государство — Словац- Центральным органом государственной службы СР, отве-
кая Республика, Конституция СР устанавливает, что ее выс- чающим за реализацию ее внешней политики является Ми-
шим законодательным органом является Национальный нистерство иностранных дел. Оно обеспечивает:
Совет (Словакии относится к малому числу стран с однопа- — защиту и продвижение интересов Словацкой Республи-
латным парламентом), высшим исполнительным органом - ки и ее граждан за рубежем;
Правительством СР, и состав которого входят премьер-ми- - представительство органов власти СР за рубежом;
нистр, главы всех ведомств и заместители председателя прави- - связи с органами других государств и их представитель-
тельстиа, специально назначенные главой государства — пре- ствами в Словакии;
зидентом СР. В систему высших государственных органов - подготовку, координацию переговоров, заключение, ра-
входят также Конституционный и Верховный суды СР. В тификацию и имплементацию международных договоров;
формировании единой государственной политики СР прини-
— деятельность дипломатических представительств СР в
мают участие и отдельные министерства, выполняющие госу- 2
других странах и при международных организациях и т,д,
дарственную службу в соответствии с законом № 453/1992
Став 1 января 1993 г. суверенным государством, Словацкая
Собрания законов СР об организации министерств и других
Республика, как и Чешская Республика, унаследовала обяза-
органов государственной службы 1 . тельства по всем международным договорам ЧСФР. Эти обя-
Органами, отвечающими за реализацию внешней полити-
ки Словацкой Республики являются глава государства, прави- зательства определили внешнеполитическую ориентацию Сло-
вакии еще до того, как она появилась на карте Европы. Глав-
тельство, парламент и министерство иностранных дел. В
ным приоритетом страны стала полная интеграция в сообще-
ст. 102 гл, б Конституции СР зафиксировано, что президент
представляет республику в международных отношениях, ведет западно-европейских государств и обеспечение таким об-
переговоры и подписывает международные договоры, ратифи-
«ko 7;ikony.. Ustava Slovenskej republiky c.460/1992
. _Zb.
_ .
кационные грамоты, принимает верительные и отзывные гра- а ,w , 51 - m i e n a d °P lncni vykonanych usUvnym zakonom e.9/1999 ?,./„
z Havnym zakonom и, 90/2001 Z,z, (uplne xnenie vyhMscne pod и. П5/2001
1
См.; Posluch M., Cibulka L, laine pravo Slovenskej republiky, Bratislava,
2001. S, 156-157. - См.; Bystrieky I.. Ziiklady diplomatic. Bratislava, 2000. S. 23—24,

152 153
разом безопасности и благоприятных условий развития, осно- Министерство иностранных дел СР
ванного па принципах демократии,
Словацкой Республике постепенно удалось найти свое Все эти вопросы предстояло решать и главному внешнепо-
место в международном сообществе. 1 января 1993 г. она литическому ведомству Словакии — Министерству иностран-
стала членом ОБСЕ, 19 января 1993 г. — членом Организации ных дел. МИД Словацкой Республики, так же как и осталь-
Объединенных Наций, 9 февраля - членом ЮНЕСКО, 12 ап- ные министерства, формально возник 1 января 1993 г., но
реля того же года — членом Межпарламентской ассамблеи подготовка к его созданию велась уже в начале переговорного
Европы, а 30 июня 1993 г, — членом Совета Европы. процесса о разделении Федеративной республики.
Первой причиной достаточно быстрого и успешного про- Оценивая деятельность Министерства иностранных дел
цесса международного признания Словакии стало то, что СР, нужно принимать во внимание очень важное обстоятель-
СР объявила себя государством — п р е е м н и к о м бывшей ство; у Словакии не было долголетней традиции проведения
Чешской и Словацкой Федеративной Республики, а не внешней политики, которая является неотъемлемым атрибу-
преемником послевоенной Словацкой Республики, вслед- том независимого государства. Опыт в данной области прак-
ствие чего у СР возникли бы серьезные международно- тически отсутствовал.
правовые проблемы 1 , Несмотря на связанные с этим обстоятельством трудности,
Кроме того, на международные позиции двух республик внешнеполитическому ведомству необходимо было решить
положительно повлиял мирный характер их «развода». Разде- три важнейшие задачи; сформулировать программу своих
ление государства произошло бесконфликтным путем, строго дальнейших действий, добиться международного дипломати-
в соответствии с подписанными договорами, благодаря чему ческого признания Словацкой Респбулики, а также обеспе-
Чехословакии не стала эпицентром конфликта, создающего чить институциональные, административные и кадровые ре-
угрозу региональному миру и стабильности. Словакия и сурсы внешней политики СР.
Чехия, таким образом, предстали перед лицом европейского Сразу после обретения суверенитета СР заявила о том, что
общественного мнения как государства зрелые, развитые, го- приоритетной целью ее внешней политики является вступле-
товые идти на компромиссы и способные решать любую про- ние в Евросою.ч и в НАТО. Руководство страны считало, что,
блему за столом переговоров, что, несомненно, явилось суше не присоединившись к этим структурам, страна осталась бы
ствепным преимуществом в процессе интеграции обеих рес- на периферии Европы, Дальнейшее развитие европейского
публик в европейские структуры. континента в значительной мере зависит от способности госу-
Поскольку в странах — преемниках бывшей Чехословакии дарств выработать общую шкалу ценностей. Руководство Сло-
в связи с разделением не возникла конфликтная еитуащ вацкой Республики понимало, что, став членом Евросоюза,
они быстро смогли сконцентрировать все свои силы на реше страна подтвердит свою принадлежность к числу наиболее
нии не только многочисленных внутриполитических и эконо развитых государств и реализует свое стремление к полноп-
мических проблем, но и на внешнеполитических, прежде равному членству в структурах, в рамках которых вырабатыва-
всего, связанных с интеграцией в Европейский союз и НАТ< ются направления решений насущных проблем сегодняшнего
Но и в благоприятных условиях Словацкая Республика г мира, Словакия ожидает, что членство в Евросоюзе и НАТО
товилась к комплексным и сложным процессам, которые тре станет гарантией безопасного, демократического, основанного
бовали настойчивых, целенаправленных усилий и продуман на принципах правового государства развития, Поэтому став
пого порядка их осуществления. Словакия должна была прс самостоятельным государством, Словакия сразу же выразила
принять шаги, направленные в первую очередь па создание готовность выполнить все условия, необходимые для вступле-
необходимых институциональных, административных и кад- ния в вышеназванные структуры,
ровых ресурсов. В дипломатических нотах, которые правительство Словац-
кой Республики направило правительствам других стран, дек-
1
ларировалось желание следовать существующим международ-
См подробнее- Duleba A. Slovenski zahranienii politika — bihmcia
tich rokov a perspeklivy zmcny // Me/.inirodni v/.tahy. 1999 № 1. S. 3
но-прашэвым нормам, внести вклад в процесс разоружения,
Укрепить демократический режим, обеспечить соблюдение

154 155
прав человека и национальных меньшинств в самой Словац- пиниип разделения имущества не распространялся на кадро-
кой Республике!. Благодаря такой позиции и наличию выше- вый состав,
упомянутых факторов, уже к 1 мая 1993 г. Словакия добилась После разделения ЧСФР всем ее гражданам была предс-
дипломатического признания со стороны 99 стран мира. тавлена возможность свободно решить вопрос о выборе
Таким образом, Словацкая Республика успешно справи- г ажД анства, Естественно, и работники Министерства ино-
лась с двумя важнейшими внешнеполитическими задачами; странных дел ЧСФР могли свободно решить, в каком из воз-
сформулировала свои цели, добилась международного призна- никших министерств они хотели бы продолжить свою про-
ния, а также стала членом важнейших международных орга= фессиональную деятельность — МИД СР или МИД Ч Р. Боль-
низаний и, несмотрая на спою молодость, добилась такого же шинство из сотрудников, чехи и словаки, проработав долгое
международного статуса, каким обладали ее соседи -• Поль- время в Праге, приняли решение о продолжении своей карье-
ша, Чехия и Венгрия, имевшие большой внешнеполитический ры в МИД ЧР, Таким образом, Словакия лишилась значи-
опыт. тельной части квалифицированных дипломатических кадров.
Но, к сожалению, Словакии не удалось избежать всех про- Этот факт негативно отразился на работе внешнеполитичес-
блем, связанных с институциональным, административным и кого ведомства и привел к частой смене чиновников па раз-
кадровым обеспечением деятельности Министерства ино^ ных должностях, Только на посту министра иностранных дел
странных дел. за 11 лет существования самостоятельной Словацкой Респуб-
МИД СР возник на базе Министерства международных лики сменились б человек.
отношений Словацкой Республики, которое было сформиро- С 1998 г. министром иностранных дел Словацкой Респуб-
вано еще в 1990 г. в результате разделения компетенций и лики является Эдуард Кукап. Его деятельность в системе Ми-
рамках ведомств ЧСФР. Его деятельность в 1990—1993 гг. нистерства иностранных дел началась в 1964 г, Э.Кукан рабо-
была ориентирована скорее на развитие культурных и регио- тал в посольстве в Лусаке (1968—1973 атташе, позже charg!
нальных отношений, нежели на сотрудничество с правитель- d'affaires), Вашингтоне (1977 1981, заместитель посла), Адис-
ствами других государств, и координировалась федеральным Абебе (1985 — 1988, посол), Постоянной миссии ЧСФР при
Министерством иностранных дел ЧСФР в Праге, 1 января ООН (1990—1993). С марта 1994 г, по декабрь он занимал
1993 г, Министерство международных отношений СР транс- пост министра иностранных дел ЧСФР, позже Словакии.
формировалось в Министерство иностранных дел, которое с Затем стал председателем Демократического союза Словакии,
данного момента отвечало за реализацию внешней политики в декабре 1994 г. — депутатом словацкого парламента, а после
Словацкой Республики как самостоятельного и независимого парламентских выборов в 1998 г. вновь занял пост министра
иностранных дел Словацкой Республики. 7 мая 1999 г,
государства.
Словацкая Республика оказалась в менее выгодном поло- Э.Кукан был назначен специальным представителем Гене-
1
жении, чем Чехия. В столице Чехословакии Праге находились рального секретаря ООП Кофи Липапа па Балканах ,
все центральные государственные органы, были сосредоточе- Э,Кукан в своем выступлении во время вступления в
ны все ведомства, располагавшие штатом высококвалифици- должность отметил, что нехватка кадров по сей день остается
рованных специалистов и современным техническим оснаше- одной из самых серьезных проблем словацкой дипломатичес-
нием. После разделения Чехословакии имущество этого феде- кой службы. «Подготовка в достаточном количестве квалифи-
ративного государства было поделено в соотношении цированных кадров, гак же как и формирование стабильной
между ЧР и СР. Благодаря полученному в рамках разделения системы их обучения и повышения квалификации, потребует
Не
имуществу, Словакия уже 1 января 1993 г. открыла свои дип- один десяток лет*2. Сегодня большинство работников
ломатические представительства в 53 странах мира, а такж МИД Словакии — очень молодые люди, не имеющие опыта
4 постоянные миссии при международных организациях. Дипломатической работы.

1
Сил Mcsenikov G. Political Fraroewock of the Building of a Civil Society lmp://www.foreiBn.Kov.sk Minister Eduard Kukan.
2
in Slovakia // South Fast European Monitor. 1997. № 1. P, 55—56, Ibid,

15"
156
В социалистической Чехословакии не было высшего учеб- пативная работа ведется в департаментах (31), каждый из
ного заведения, готовящего специалистов в области междуна- оторых состотит и.ч 15—20 сотрудников. Департамент воз-
родных отношений, Дипломатами чаше всего становились авляется директором, который, чаще всего, является про-
юристы, экономисты, филологи, историки, Специальное об- Н ессиональным дипломатом. Департаменты объединены в со-
разование имели только те, кому посчастливилось поступить ответствии с кругом решаемых ими проблем, в более крупные
на основе договора, подписанного между Министерством об- подразделения — секции (5). Секции делятся на политичес-
разовании ЧССР и Министерством высшего образовании кие (3), консульеко-правовые (1) и секцию управления делами,
СССР, и Московский государственный институт международ- Дипломатическая служба сегодняшней СР выделена в осо-
ных отношений (к их числу относится и Эдуард Кукан). бую ветвь государственной службы, со своими правилами на-
После возникновения самостоятельной СР появились два бора кадров, рангирования и продвижения по службе, Про-
новых учебных заведения, занимающихся подготовкой дипло- фессиональная дипломатическая служба подразделена на от-
матов. Первое и .ч них — Академия международных отношений дельные категории персонала (политический, административ-
и адаптации права (имеется н виду сближение словацкой пра- но-технический и т.д.).
вовой системы с правовой системой Евросоюза) — было со- Прием на службу в Министерство иностранных дел СР
здано в рамках правового факультета Университета им, производится через открытый конкурс с обязательной сдачей
Я.А.Каменского н Братиславе. В Академии обучаются буду. экзаменов (тест по истории, иностранный язык и собеседова-
щие дипломаты, уже получившие одно высшее образование ние для политических работников и тест по специальности и
гуманитарного направления и сдавшие государственные экза- собеседование для административно-технического персона-
ла), Прием экзаменов производится государственной комис-
мены по двум языкам,
Из программы обучения исключены общеобразовательные сией, в состав которой входят кадровые дипломаты. Конкурс
предметы. Она основана па узкой специализации в области для поступления на дипломатическую службу обычно состав-
международных отношений, международного права, экономи- ляет 5—10 человек на место, на административно-техничес-
ки, изучении языков и т.д. Руководство Академии уделяет кую — 4 -8 претендентов на место. Необходимо упомянуть,
большое внимание подбору преподавательского состава, что выпускники вышеупомянутых учебных заведений имеют
Среди преподавателей Академии — министры, бывшие дипло- предпочтительные шансы успешной сдачи вступительных эк-
маты, профессора Венской дипломатической академии. Мно- заменов для поступления на дипломатическую службу,
гие занятия ведутся на английском языке. Обучение длится На сегодняшний день Министерство иностранных дел
2 года. Ежегодно Академия выпускает 20=25 человек. Сегод- Словацкой Республики имеет 1145 сотрудников. Из них
ня выпускники Академии относятся к числу специалистов, 632 работают непосредственно в МИД СР, а 513 в его зарубеж-
наиболее востребованных Министерством иностранных дел С ных представительствах. Словацкая Республика имеет диплома-
Второе учебное заведение, готовящее дипломатов • Уни- тические представительства на уровне посольств (в 60 странах),
верситет им. Матея Белу в г. Бапека Быстрина. Здесь студен- постоянных миссий при международных организациях (ЕС,
ты получаюг первое высшее образование, Их специализация НАТО, ОБСЕ, ООН, ВТО, Совет Европы), генеральных кон-
осуществляется силами кафедры международных отношений, сульств (в 5 странах) и центров культуры (в 7 странах),
Обучение длится 5 лет, ежегодно выпускаются приблизитель- В словацкой дипломатической службе установлено семь
но 100 человек, Этот вуз был создан всего несколько лет назад Дипломатических рангов:
под патронажем В.Мечьяра, Многие из предметов преподают- — низшие дипломатические ранги — атташе (присваивает-
ся лицам, проработавшим 1 год в МИД СР), 3-й секретарь
ся на иностранных языках.
Несмотря на перечисленные сложности, на сегодняшний (присваивается перед первой долгосрочной загранкоманди-
день н Словацкой Республике полностью сформирован ровкой или после 3 лет работы в МИД СР);
внешнеполитическое ведомство. В структурном отношении ~- средние дипломатические ранги -- 2-й секретарь (при-
МИД СР состоит из политического руководящего звена (м сваивается после 6 лег работы в МИД СР, 3 из которых дип-
нистр и 2 госсекретаря — заместители министра) и професе ломат находился в долгосрочной загранкомандировке), 1-й
опального руководящего звена (секретариат министра, глав; ^ФкРетарь (после 9 лет работы в МИД СР, 3 из которых — за-
аппарата МИД и генеральные директора секций). Основна фанкомандировка);
159
158
— высшие дипломатические ранги - советник (присваива- целью этой политики была провозглашена интеграция СР в
ется после 15 лет работы в МИД и 3 лет загранкамандиров- европейские и трансатлантические структуры,
ки), советник-министр (с учетом потребностей Министерства Эта ориентация ДЗДС нашла отражение в политической
обычно присваивается работнику в ранге советника), посол ппограмме правительства В.Мечьяра, в которой провозглаша-
(ранг присваивается при назначении на пост Чрезвычайного и лась также «необходимость продвижения и защиты нацио-
Полномочного посла), нальных и государственных интересов нашей страны»!. Одна-
Молодые дипломаты без дипломатического ранга — рефе- ко в процессе интеграции в ЕС Словакия отстала от осталь-
ренты дипломатической службы. При присвоении рангов учи- ных государств «вышсградекой группы», причем в ходе перво-
тываются и годы, отработанные в Министерстве иностранных го этапа расширения НАТО вопрос о ее вступлении в Северо-
дел Чехословацкой Социалистической Республики, Чешской атлантический союз был отложен.
и Словацкой Федеративной Республики, в Министерстве На Западе возникли опасения насчет возможной переори-
международных отношений Словацкой Республики, а также в ентации внешнеполитического курса Словакии. «Настало
международных отделах Администрации президента СР, пра- время привязать Словакию к западному лагерю. Запад не
вительства СР и Национального совета СР. может позволить, чтобы Словакия оставалась заряженной, по
В отдельных случаях в связи с нехваткой соответствующих оставленной без присмотра пушкой в Центральной Европе,
кадров на должность в зарубежном представительстве СР Если Словакия качнется в сторону Востока, то она выпадет
может быть назначен дипломат, имеющий ранг ниже того, ко- как звено из л и н и и обороны реформистских режимов Цент-
торого требует занимаемая должность'. ральной Европы», писал американский политолог
После парламентских или президентских выборов назнача- Э,Штейн 2 .
ется новое политическое руководство МИД СР. При этом ие = В апреле 1996 г. словацкая газета «Правда» опубликовала
полнительный аппарат остается прежним, чем достигается оп интервью тогдашнего посла Российской Федерации в Словац-
ределенная степень преемственности и стабильность работы кой Республике С.Ястржембского, в котором он заявил: «За-
внешнеполитического ведомства, Меняются, как правило, ми- паду не понятна специфика молодого государства, он не учи-
нистр иностранных дел, государственный секретарь и некото- тывает истории словацкого народа, словацкого мышления,
рые руководители важнейших оперативных подразделений. менталитета. Словакам представители Запада говорят; смотри-
те па своих чешских, польских, венгерских соседей. Почему
вы не поступаете так же, как и они?» С.Ястржембский сам от-
Дипломатическая деятельность СР ветил на этот вопрос; «Потому что это другое государство, и
словаки все хотят делать по-своему*-',
Все правительства начиная с 1993 г. декларировали своей Нарастающие в правящих кругах Словакии противоречия
основной задачей развитие тесных отношений с интеграцион- нашли свое выражение в перетряске дипломатических кадров
ными структурами западного мира (ЕС, НАТО), В первые после ухода президента М.Ковача, когда некоторые полномо-
годы существования независимой Словакии международно- чия президента перешли к премьер-министру. В 28 странах
политическая ориентация всех парламентских партий, правых был произведен замен послов. Были срочно отозваны даже
и левых, была однозначно проевропейской, Этой л и н и и при- только назначенные послы, еше не успевшие вручить вери-
держивалось и Движение за демократическую Словакию тельные грамоты, В связи с этим еше более обострилась про-
(ДЗДС), победившее на парламентских выборах 1993 г. Дви- блема нехватки профессиональных дипломатических кад-
жение включало широкий спектр политических сил во главе с ров ^- многие дипломаты в такой ситуации предпочли уйти в
В.Мечьяром — премьер-министром СР, ДЗДС в своей пред- Другие области деятельности.
выборной программе 1994 г. обещало продолжить междуна-
родную политику, разработанную им еще в 1992 г, Главной | Naia vlastmi tesm // Narodna obroda. 1996. g febr.
, Stein E. C/echo-Slovakia: Ethnic conflict, constitutional fissure, negoti-
1
См.: Smemica ministcrstva zahraniCntfch vagi £. 10/2001 zo drta 12.4.2001 ated Breakup. Michigan, 1997, P. 121.
о diplomatickych hodnostich. Slovensku nerozumie // Pravda. 1996. 28 apr.

'-89?!
160 161
В сентябре 1998 г. в Словацкой Реопубликс прошли парла, сделан значительный шаг в выполнении Словакией полити-
ментские выборы, в результате которых власть в стране пере- ческих условий вступления в ЕС. В данной стране была наме-
шла к коалиции, состоящей т шести партий бывшей оппози- чена конкретная программа политических реформ, Учитывая
ции. Приход нового руководства и Словакии вызвал значи- глубину и успешность данных реформ, СР отныне можно
тельные изменении во внешней политике и международных считать страной, полностью выполнившей условия, еформу-
позициях страны. л ированные на саммите в Копенгагене*!.
На пост президента Словацкой Республики был Решение о включении Словакии в число стран-кандида-
Р.Шустер, твердый сторонник вхождения страны в европей- тов, с которыми уже ведутся переговоры, было принято на
екие интеграционные институты. саммите в Хельсинки 11 декабря 1999 г. Данное решение
Президент, премьер-министр, председатель парламента, можно рассматривать как важное достижение внешней поли-
министр иностранных дел и другие государственные деятели тики нового словацкого кабинета, а также словацкой дипло-
Словакии- заняв свои посты, сразу нанесли визит руководите- матии. Премьер-министр СР М.Дзуринда в своем выступле-
лям Евросоюза, Совета Европы, посетили входящие в f нии на саммите отметил: «В нынешнем году состоялось
сударства, а также США и штаб-квартиру НАТО, Таким обра- 56 двусторонних и многосторонних переговоров в Словакии и
зом они обозначили внешнеполитические приоритеты Сло- странах ЕС о принятии нашей страны в Евросоюз, Это озна-
вацкой Республики. чает, что об интеграции СР в ЕС речь шла еженедельно» 2 .
Новый кабинет также предпринял действия по созданию Весьма успешным было достижение хороших отношений с
оптимальных внутренних механизмов и структур, облегчаю- соседями СР, Пыла возобновлена деятельность органов, зани-
щих подготовку СР к вступлению в ЕС, Были учреждены мающихся вопросами словацко-чешских и словацко-венгер-
посты заместителя председателя правительства по европей- ских отношений. С Польской Республикой были налажены
ской интеграции и государственного секретаря МИД качественно новые отношения. Австрия стала активно под-
вопросам ЕС, Наряду с этим был сформирован Совет мини держивать СР в процессе ее интеграции в ЕС3.
стров по проблемам европейской интеграции, а также ко
сультативные комитеты правительства, парламента и други: Вместе с тем, Словакия неизменно заинтересована в дру-
жеских, продуктивных отношениях и с другими странами, в
министерств по вопросам международной политики,
Одним из первых шагов правительства СР стало привел том числе и с Российской Федерацией. В конце 1998 г. ми-
ние в жизнь «Плана интенсификации процесса интеграции нистр иностранных дел СР Э.Кукан в интервью ИТАР-2ТАСС
Словацкой Республики в Европейский союз» 1 , Это план заявил: «Россия была и остается одним из важнейших торго-
принят 24 февраля 1999 г. В соответствии с этим документе во-экономических партнеров Словакии. Хотя в международ-
словацкая сторона брала на себя обязательства развива' ной политике новой СР доминирует западный вектор, что,
более тесные отношения со всеми государствами — члена?, несомненно, будет влиять на словацко-российские отноше-
ЕС а также с Чешской Республикой, Польшей и Вснгрие ния, нельзя допустить, чтобы они были сведены на нет»4.
Такое сотрудничество впоследствии осуществлялось не толью Контакты между Россией и Словацкой Республикой про-
на высшем уровне, но и на уровне парламентских комитет должаются, Москву неоднократно посещали госсекретарь
рабочих и переговорных групп и экспертов, Минфина СР В.Подстрапски, министр юстиции Я.Чарногур-
Депутаты Европейского парламента выразили новому с °ки; председатель словацкого парламента Й.Мигаш, Проведе-
вацкому кабинету свою поддержку в форме многочисленн ны две встречи (в Москве и Нью-Йорке) министров ино-
заявлений и резолюций, Их положительное отношение к пг
исходящему нашло отражение и в очередном «Докладе Евро Souhmny dokument — Zprava о pokroku v pfistupovem procesu kazdc
пейекой комиссии о ходе подготовки СР к членству в ЕС з f,™
U
didAtsk
y ch zemi - Neoficialni pfeklad iilozen v InformaCnim oddeleni
2 MV pod e, 9549. p nHhi) 1999
1999 год» В нем говорилось: «В течение прошлого года с
Narodna obroda. Roe, X, 1991, 8 dec, S, 2.
1 См.; Narodna obroda. Ro«,46. 1099, 25 febr. S. 9, tloh ^M подробное: Dulebu A, Slovenska zahraniCna politika — bilaneia ies-
I htt I v//www.Hovernmeiu.cov.5k t'osudok pripravenosti Skwenskej republi rokov a perspektlvy zmeny // Mczinurodni v/tahy. 1999, № 1, S, 51.
na elenstvo v ED r, 1999. Hospodlrskc noviny, Prevzate od ITAR-TASS. 9 dec, 1998,

163
162
об этом нет необходимости говорить, Это будут вынуж-
странных дел И.Иванова и Э,Кукана, В декабре 1999 г. Брати- 4
иные меры. Сейчас же речь идет о том, чтобы вместе стро-
славу посетил председатель Верховного суда РФ В.И.Дебеден,
ить безопасную Европу для всех*!.
затем заместитель министра иностранных дел РФ А.А.Айцеен. Для Словакии очень важны экономические связи с Рос-
Активные контакты поддерживаются на уровне руководи-
•ией поскольку российские поставки нефти, газа и ядерного
телей ведомств двух стран, осуществляются обмены по л и н и и
топлива полностью покрывают словацкие потребности в этих
областей и регионов. В феврале 2000 г. состоялась рабочая по-
энергоносителях. Россия занимает третье место во внешней
ездка в Москву словацкого министра экономики В.Черпака, в
торговле СР-. Прошло восемь заседаний Межправительствен-
сентябре проииш встреча министров иностранных дел па засе-
ной российско-словацкой комиссии по торгово-экономичес-
дании Генаесамблеи ООН, Состоялся также визит в Москву
кому, научно-техническому и культурному сотрудничестиу.
председателя Комитета по международным делам парламента
Создана достаточно прочная договорно-правовая база россий-
СР П,Вайса, проведены межмидовские консультации в Брати-
ско-словацких отношений,
славе. В январе 2001 г, Москиу посетил депутат Национально-
Тем не менее, следуя рекомендациям Евросоюза, Прави-
го Совета СР, лидер партии «Направление* Р.Фиио.
Большое значение для развития словацко-российских от- тельство СР инициировало введение с 1 января 2001 г. визо-
ношений имел визит 31 января 2001 г, в Словацкую Респуб- вого режима в отношениях между Россией и Словакией,
лику министра иностранных дел Российской Федерации Правда, порядок получения российскими гражданами виз в
Словакию максимально упрощен, а для владельцев диплома-
И.Иванова. Во время пребывания в Словакии он заявил: «Се-
годня мы провели своего рода инвентаризацию наших двусто- тических и служебных паспортов сохранен безвизовый режим
ронних отношений. Посмотрели, где у нас уже имеется опрс поездок.
деленный прогресс, где необходимо принять дополнительные В то же время даже в рядах правящей коалиции существу-
меры, чтобы установить и развивать контакты. Но главное, ют определенные разногласия по вопросам внешнеполитичес-
еще раз хочу подчеркнуть, — у нас есть для этого политичес- кого курса страны. В дальнейшем это может создать новые
кая воля. Такой же настрой был подчеркнут и председателем трудности для формирующейся словацкой дипломатии.
правительства Словацкой Республики, Поэтому, я думаю, мы В последнее время появились новые проблемы. Они,
можем с оптимизмом смотреть на будущее наших двуетороп прежде всего, обусловлены экономическими трудностями,
переживаемыми Словакией. Это негативно отражается на
них отношений» 1 , конкурентоспособности словацкой экономики, а также ус-
И.Иванов не оставил без внимания и очень чувствитель-
ную для российско-словацких отношений тему ~ расширение ложняет процесс интеграции страны в ЕС. Рост безработицы
НАТО на Восток и будущенее членство Словакии в альянс и социальное недовольство может послужить причиной де-
По этому поводу он сказал; «С пашей стороны неоднократно стабилизации внутриполитической обстановки, Вероятный
заявлялось, что Россия не имеет права вето и не может запре- коллапс целых отраслей национальной промышленности
щать тем или и н ы м государствам делать тот или иной полити- увеличит отставание Словакии в модернизации и реструкту-
ческий выбор, Каждое суверенное государство вправе брать > ризации экономики от остальных стран кандидатов на
себя эту ответственность. Вместе с тем, если никто не може' вступление в ЕС.
ограничивать выбор того или иного государства, то, я дум аи
что никто не вправе запрещать России думать о собствен!»
безопасности, Конечно, если те или иные действия, которые Надо надеется, что словацкая дипломатия достойно пре-
будут предприниматься теми или иными группами государет одолеет трудности, с которыми ей приходится сталкиваться,
нанесут ущерб или поставят под угрозу национальную бе:
-Неч но, молодым государством было допущено немало оши-
опасность России, то, естественно, Россия как суверенное г
сударство будет принимать меры. Какие меры, я думаю, с Преее-конференция И.СИшикша. С. 37.
2000 г. 1ЩИМНЫЙ пшарооборот шсгамил 1,5 млрд долл., и 1999 г. —
Пресс-конференция И.С.Иванова в МИД Словацкой Республики млрд долл.
юматичеекий вестник. Москва, 2001. Ns 2. С. 36,
Диплом
165
164
бок, но внешняя политика Словакии постепенно стабилизи-
руется, а это н немалой степени зависит от эффективности и
профессионализма ее дипломатической службы,
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА
Рекомендуемая литература
ЯПОНИИ
1, Bystrick? L Ziklady diplomacie. Bratislava, 2000.
2, Diplomatioka prax MZV SR — Diplomatic^ protocol, Bratislava,
1996.
3, McGregor J.P. Czechoslovakia: A new style for the Ministry of for- Дипломатическая служба является одним из видов госу-
eign affaires. RFE/RL Research report. Vol. 1, №. 3. 17 Jan. 1992. P. 22- дарственной службы Японии, созданным и целях выполнения
26. государственных задач в области внешней политики страны.
4, Slovak trade forum, Bratislava, 2000 Она подчинена общим законам и принципам, принятым и
*5, Posluch M.. Cihulka L Statne pn'wo Slovenskcj republiky. Bratis- сфере государственной службы, и, имеете с тем, имеет свою
lava, 2001. специфику, касающуюся ведения комплекса вопросов взаимо-
d. Пресс-конференция И,0.Иваном в МИД Словникой Респуб- отношений Японии с зарубежными государствами и региона-
лики // Дипломатический вестник. М.. 2001. № 2, ми, а также обеспечения международного авторитета страны,
7. Регак Л. Проблемы становления и развития дипломатии Сло-
вникой Республики. Дисс. М.: МГИМО, 1997.
Становление дипломатической службы Японии
Интернет-ресурсы
http://www.foreian.gov jk
Современная структура дипломатической службы Японии
hUD://www.KQvcrnment,gnv.sk была образована в 1940 1950-е гг. В стране была введена ос-
нованная на демократических принципах единая система го-
http://www.nrsr.sk
сударственной службы. Однако история становления дипло-
httpj//www.iTiidxu
матической службы ведет свое начало с XIX века.
Дипломатическая служба в Японии как государственный
институт начала формироваться сразу после «реставрации
Мзйдзи» 1868 г. — крупного социального переустройства,
окончательно прекратившего продолжавшуюся более двух с
половиной веков самоизоляцию Японии от остального мира и
ускорившего демократические преобразования в стране. Сна-
чала при правительстве императора Мэйдзи была образована
«Канцелярия по вопросам внешней политики», а в 1869 г, в
стране были учреждены шесть министерств, одним из кото-
рых стало Министерство иностранных дел.
В 1870 г. были созданы первые дипломатические предста-
вительства Японии в зарубежных странах -- Англии, Фран-
ции, Пруссии и Америке, В 1873 г, была учреждена диплома-
тическая миссия Японии в России и и 1874 г. в Санкт-Петер-
_Урге приступил к обязанностям первый японский посланник
••эномото, ставший впоследствии министром иностранных
«л Японии,
В 1893 г. был введен специальный экзамен для поступле-
Ия
на работу в МИД,
167
Развитие института дипломатической службы в Японии
шло постепенно, соразмерно с ростом внешнеполитического В Законе 1947 г. четко определены вопросы кадровой ро=
влияния страны на международной арене, В 1891 г. в резуль- тации госслужащих, а также нормативы оплаты труда в соот-
тате организационной реформы дипломатической службы со, ветствии с уровнем занимаемой должности и выслугой лет.
трудники японских миссий за рубежом стали называться Для работников дипломатической службы Японии так же,
«дипломатами*, круг их функций и полномочий был прибли- как и для других государственных служащих, был установлен
жен к общепринятым мировым образцам. В 1905 г. Япония особый статус, не предусматривающий права на создание
начала открывать первые посольства в зарубежных странах профсоюзов, ведение переговоров по вопросам трудовых от-
(вместо ранее существовавших миссий). 1 мая 1908 г. была до, ношений с администрацией, а также проведение забастовок.
статута договоренность о взаимном открытии посольств В свою очередь государство гарантировало им социальную за-
между Японией и Россией. щиту. Для этой цели в Японии было создано специальное уч-
Функции МИД Японии на первоначальных этапах вклю- реждение - Кадровое агентство - для решения всего ком-
чали не только вопросы дипломатии, но и внешней торговли. плекса вопросов, касающихся государственных служащих
Осуществлялась деятельность, касающаяся выдачи виз, ли- найм на работу, продвижение по службе, оплата труда, соци-
цензий, ведения нотной переписки. В практической работе альное и пенсионное обеспечение.
МИДа Японии наибольшее место занимало выполнение таких Закон об организации государственной администрации
обязанностей, как перевод дипломатических документои и 1948 г, определяет основы для организационной структуры го-
сверка их текста, протокольные вопросы, сбор информации о сударственной службы, в частности, типы государственных
зарубежных государствах, подготовка и проведение консульта- учреждений (министерства, управления па уровне минис-
ций с дипломатическими представительствами иностранных терств, комиссии и т.д.). В соответствии с этим законом дей-
государств. В процессе принятия политических решений клю- ствует Администрация кабинета министров (ранее — секрета-
чевую роль играло военное руководство страны. риат), которая координирует работу всех государственных уч-
После окончания Второй мировой войны вопросы дипло- реждений, включая МИД.
матии приобрели для Японии особую важность о связи с тем, Во-вторых, в Японии применительно к дипломатической
что согласно 9-й статье конституции страны от 3 ноября службе были приняты специальные законодательные акты -
1946 г. Япония отказалась от войны как средства веления Закон об учреждении Министерства иностранных дел от 1 де-
внешней политики. Статья 9 так и называется — «Отказ от кабри 1951 г. и Закон о дипломатических служащих от
войны*. Она гласит: «Искренне стремясь к международному 31 марта 1952 года,
миру, основанному на справедливости и порядке, японский Закон 1951 г, определил основные задачи министерства, а
народ па вечные времена отказывается от войны как суверен- также сферу компетенции и организационную структуру, не-
ного права нации, а также от угрозы или применения воору- обходимые для их выполнения. Об этом говорилось в статье 1
женной силы как средства разрешения международных спо- Закона; «Настоящий закон имеет целью четко определить
ров,,, Право на ведение государством войны не признается» 1 сферу полномочий и компетенции министерства иностранных
Законодательное обеспечение дипломатической службы Дел, а также установить организационную структуру, необхо-
Японии имело две стороны. Во-первых, это общие принципы димую для эффективного 1
выполнения курируемых'админи-
государственной службы, установленные Законом о государст- стративных вопросов» .
венной службе Японии 1947 г. и Законом об организации го- мин
Точки 3
Р
ения
законодательства задачи, выполняемые
сударственной администрации 1948 года, нистерством, подразделялись на две группы: государствсн-
Закон 1947 г, един для всех японских государственных ми- '-административные и ведомственные. Первая группа вклю-
нистерств и ведомств. Они выполняют общие социальные следующие задачи:
функции, решая государственные задачи в интересах стабиль- НОИ;
разработка и осуществление внешнеполитических пла-
ного и демократического развития японского общества.

Официальное издание Поеольетвн Японии и России, 1990, цитирую


™ "° официальным публикациям

168
169
г — зашита и продвижение государственных интересов в оГь Г1
ительствами ИцОСТранных государств, участвовать в меж-
ународных организациях и международных конференциях,
ласти торговли и мореплавания;
— внешнеполитическое содействие экономическому и на- товить и производить обмен верительными, отзывными и
Г
учно-техническому сотрудничеству; ОУГИМИ дипломатическими грамотами, связанными с дипло-
направление и прием дипломатических и консульских матичсскими наз 1 шчсниями -
представителей; В сфере компетенции МИДа находились заключение меж-
— заключение договоров и других международных логово^ дународных договоров и соглашений, их трактовка и выпол-
ренностей; нение,
•- сотрудничество с ООН и другими международными ор, Согласно японскому законодательству, среди государст-
ганизациями, участие и международных конференциях; венных ведомств Японии только МИДу было дано право за-
— страноведческие исследования; ключать договоры и соглашения с зарубежными государствен-
- распространение информации по внешней и внутренней ными ведомствами. Другие японские министерства таким
политике, а также развитие культурных сиязей с зарубежными правом не обладали.
странами; МИДу поручалось также ведать вопросами развития эко-
- зашита интересов граждан Японии за рубежом, а также номического сотрудничества и зашиты японских капиталов-
содействие выезду граждан Японии за рубеж; ложений за рубежом,
— решение других вопросов, касающихся внешних еьнзей. Всю вторую половину XX в. указанные положения служи-
Ведомственные задачи Министерства были определены и ли основой деятельности Министерства иностранных дел
статье 4 Закона 1951 г, Они характеризовались весьма подроб- Японии.
но и составляли своего рода «кодекс действий» МИД. «Ко- В настоящее время МИД считается одной из самых моно-
декс» включал 45 пунктов. В первую «пятерку» входили такие литных и элитарных государственных структур. Здесь особо
положения, как; чтут исторические традиции. Существует немало семейных
- хранение договоров и других дипломатических докумен- династий в МИД. Многие протокольные церемонии, в част-
тов; ности, с участием императора, сохраняются в прежнем виде
— ведение дипломатического архива; уже много лет,
— ведение дипломатической и посольской переписки; Об авторитете МИД Японии свидетельствует также тот
- прием и направление дипломатических и консульских факт, что он стал одним из немногих министерств, которые
представителей, соблюдение дипломатического протокола; подверглись минимальным изменениям в ходе крупной адми-
— проведение мероприятий, касающихся награждения нистративной реформы государственного аппарата, осущест-
иностранных представителей, а также получения зарубежных вленной 6 января 2001 года,
наград гражданами Японии. 16 июля 1999 г, была утверждена новая редакция Закона о
Далее были перечислены меры ведомственного характера, МИД Японии. Закон стал более лаконичен и приближен
необходимые для выполнения государственно-административ- к реалиям нынешней внешнеполитической деятельности
ных задач, указанных и статье 3, Среди них была и^такш Японии как второй экономической державы мира, имею-
функция, как выдача служебных и туристических паспортов щей солидный политический авторитет в международном со-
гражданам Японии, отправляющимся за рубеж. обществе.
Важная роль отводилась вопросам анализа информации с Закон состоит из 4 разделов и 13 статей.
двусторонних отношениях Японии, внешнеполитических и Первый раздел содержит общие положения, касающиеся
внутриполитических событиях в зарубежных с гранах, а также Целей закона. Они остались прежними — определение задач,
публикации официальных сообщений на эту тему, четкой сферы компетенции и организационной структуры,
Для выполнения государственно-административных и f Необходимых для их выполнения.
дометвенных задач требовалась соответствующая сфера ком- Во втором разделе говорится о «задачах и ведомственных
петенции. Она была определена в статье 5 Закона 1951 года. ФУНКЦИЯХ МИД»,
В соответствии с этой статьей МИД Японии получил пол задачи (ст. 3) «МИД входит: предпринимать конкретные
номочия вести от имени правительства Японии переговоры с ' акт ивные действия в целях создания благоприятной между-
171
170
отвенные П р едстан ительства. Их главами в соответствии
народной обстановки, содействуя сохранению стабильного и т
9 Закона являются чрезвычайные и полномочные
безопасного мирового сообщества, а также, поддерживай и СТ|
послы, чрезвычайные и полномочные посланники, генераль-
развивая сбалансированные международные связи, стремиться п
к продвижению интересов Японии и японского народа в ми- _ консулы, консулы в ранге чрезвычайных и полномочных
роном сообществе». послов.
В ином порядке обозначены «ведомственные функции* Четвертый раздел Закона содержит статью 13 о почетных
министерства (ст. 4). генеральных консулах и почетных консулах. Их назначает в
Сначала сформулированы приоритеты Японии во внешней необходимых случаях министр иностранных дел Японии и на-
политике: деляет необходимыми полномочиями,
— обеспечение безопасности японского государства; Министерство иностранных дел является главным ведом-
- внешнеэкономические связи; ством в осуществлении контактов Японии с зарубежными
- экономическое сотрудничество; странами. На МИД возложены, как уже говорилось выше,
- международные культурные и другие обмены, функции реализации внешнеполитического курса страны,
В Законе (ст, 2, п, 2) говорится о том, что МИД занимает- проведения внешнеэкономической дипломатии, а также раз-
ся решением «политических задач», к которым откосится не- вития отношений Японии с зарубежными государствами в
дение переговоров, осуществление сотрудничества с прави- культурной, гуманитарной и других областях. Достаточно ска-
тельствами иностранных государств от имени правительства зать, что любое соглашение, заключаемое с зарубежным госу-
Японии и решение других вопросов, касающихся зарубежных дарством в какой-бы то ни было области (политика, экономи-
стран и регионов. ка, наука, техника, охрана окружающей среды и т.д.) и со-
За МИДом сохранились прежние функции, такие как ставляющее международную договоренность Японии, может,
участие в международных организациях и конференциях, за- согласно японскому законодательству, подписываться только
ключение договоров, их трактовка и выполнение, сбор и ана- Министерством иностранных дел, Въезд в Японию и выезд из
лиз внешнеполитической информации, проведение исследо- нее как иностранных граждан, так и самих японцев, контро-
ваний о зарубежныл странах и организациях, защита и про- лируется МИДом. В отношении иностранцев этот контроль
движение экономических интересов Японии, визовые и кон- осуществляется через систему выдачи виз, в отношении япон-
сульские функции, различные протокольные и архивные во- ских граждан — через систему выдачи загранпаспортов.
просы. . Реализация указанных законодательных положений осу-
Содержится также положение, касающееся пропаганды ществляется с учетом конкретной ситуации, однако их базо-
японской культуры и зарубежных странах. вые компоненты остаются неизменными.
Третий раздел закона посвящен организационной структу-
ре министерства. Определено, что в министерстве, помимо
министра, должны быть назначены дна его заместителя и шеф Структура МИД Японии
протокола. Это законодательное положение введено с учетом
специфики работы МИД. Один из заместителей министра ку- В МИД Японии действует принятая в государственном уп-
рирует политические вопросы, другой — экономические. Осо равлении Японии трехуровневая структура организации: ми-
бый статус шефа протокола необходим в связи с большим ко- нистр _ департамент — отдел.
личеством проводимых официальных мероприятий по приему Министерский уровень в Японии приравнивается к поли-
в Японии глав зарубежных государств и других нысокопост: тическому, поскольку в последние десятилетия установилась
ленных делегаций. Штатная структура других подразделений практика назначения на должность министра не кадрового
министерства строится на основе общих законодательных по- Дипломата, а известного политика, являющегося членом пра-
ложений, регулирующих государственную службу Японии 'ЯЩей партии и депутатом парламента. На этом уровне окон-
целом. чательно принимаются проекты правительственных решений
Кроме этого в третьем разделе содержатся статьи, каеаю '° внешнеполитическим вопросам, утверждаются кадровые
щиеея японских загранучреждений. Ими являются посоль- ^значения и другие ведомственные распоряжения.
ства, миссии, генеральные консульства, консульства и прави
173
172
Министр как депутат парламента вынужден согласовывать
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ Д1Л -пой график с парламентской сессией, присутствовать на за-
седаниях палаты парламента (как правило — палаты предста-
вителей), депутатом которой он является, а также на совеща-
ниях руководства и внешнеполитических структур своей по-
литической партии, Это несколько ограничивает его непо-
Канцелярия Департамент Департамент средственное участие во внутриведомственном управлении.
Министра общих Северной Америки Содействие н осуществлении им политического руководства
внешнеполитических министерством оказывают депутаты парламента, занимающие
проблем посты «парламентских заместителей*. С 2001 г. эти посты на-
чали делиться на две категории — «статс-секретари» и «парла-
ментские секретари».
В МИД работают два статс-секретари. Они могут замещать
Управление Департамент Департамент министра н случае его отсутствия в стране и участвовать в
культурных связей Азиатско- Ближнего Востока процессе принятия решений, Парламентские секретари •- их
тихоокеанского и Африки трое - могут присутствовать вместо министра на заседании
региона парламентских комиссий, давать ответы на вопросы депута-
тов, Они также по просьбе министра дают ему рекомендации
по конкретным внешнеполитическим вопросам.
Департамент Во внутриведомственном управлении ключевую роль игра-
Управление Департамент ет первый заместитель министра иностранных дел. Это самый
Центральной Европы
консульских вопросов высокий пост, который может занять карьерный дипломат,
и иммиграции и Южной Америки
Все служебные вопросы, требующие утверждения министра,
проходят через него. Кроме того, он участвует также и в со-
гласовании проектов иравитсльствеппых решений на специ-
альном совещании первых заместителей министров, которое
Департамент Департамент Договорный проводится накануне заседания Кабинета министров.
по экономическим экономического департамент Содержательную часть внешнеполитических решений
вопросам сотрудничества обобщают два кадровых заместителя министра иностранных
дел, курирующих, соответственно, политические и экономи-
ческие вопросы.
Вопросами, касающимися общего управления министерст-
Управление
вом, занимается секретариат министра, В пего входят кадро-
Управление Управление
политики в ООН вый отдел, отдел информационной связи, отдел бухгалтерско-
многостороннего научно-технического
э учета, отдел по вопросам заграпучреждений, отделы по свя-
сотрудничества сотрудничества зям с прессой и другие отделы,
Секретариат министра выполняет роль головного департа-
мента министерства. Другие департаменты составляют вгорой
Уровень организационной структуры МИД, Каждый из них
Департамент конкретное направление внешней политики Японии -
или
внешнеполитического ФУ икиионШ1 ьпос, разрабатывает и прак-
анализа реализует меры в данной области, Территориальными
янляютсн
и планирования департамент Северной Америки,
н т
р е г Европы, департамент Азиатско-Тихоокеанского
юна и т.д. Функциональными департамент общих
174 175
внешнеполитических проблем, договорный департамент, де, Кадровое агентство как руководящий орган в сфере го-
партамент экономического сотрудничества и т.д. удирственной службы, а также кадровая служба в самом ми-
Департамент возглавляет генеральный директор. Он несет нистерстве. При этом здесь не считают целесообразным чрез-
ответственность за подготовку содержательной части внешне- еоное регулирование в данных вопросах, а исходят из того,
политических решений, утверждает подготовленные и дегщр, 0 коллектив министерства как крупный социальный орга-
таменте проекты решений и представляет их курирующему -щ. низм имеет тенденцию к самоорганизации.
меетителю министра, В особых случаях генеральный директор Первоочередное внимание уделяется вопросам найма на
может докладывать существо вопроса непосредственно мини- работу. Основной п р и н ц и п здесь — проведение единого госу-
стру или премьер-министру страны. У генерального директдь дарственного экзамена. Его требования высоки и ориентиро-
ра, как правило, есть один или два заместителя. Каждый из ваны на лучших выпускников центральных университетов -
них отвечает за вопросы отношений с конкретными страна- Токийского, Кэйо, Токийского института иностранных язы-
ми, регионами и организациями в рамках компетенции де- ков и т.д. Кадровый отбор и дальнейшее продвижение по
партамента. В частности, один из заместителей генерального службе вновь принятых сотрудников носит меритократичес-
директора департамента Ьвропы курирует отношения с Рос- кий характер, т.е. учитывает уровень их знаний и способнос-
сией. тей. Экзамены сдаются по двум категориям: экзамен высшей
Третьим и первичным уровнем организационного управле- квалификации для приема на дипломатическую службу (или
ния н министерстве является отдел. Это основная кузница экзамен для приема в качестве карьерного дипломата) и экза-
идей, планов и заявлений по проблематике отношений с кон- мен для приема на работу в МИД в качестве сотрудника-спе-
кретным .зарубежным государстве)м, группой государств, меро- циалиста,
приятий в курируемых областях. Здесь происходит рабочее со- Для всех сотрудников установлена одинаковая штатная
гласование возникающих вопросов с зарубежными партнера- сетка должностей и оплаты труда, однако продвигаются по
ми. Заведующий отделом ответственен не только за осущест- ней быстрее те, кто достиг более заметных результатов в рабо-
вление практических текущих дел, но и за выработку концеп- те. Методы оценки результатов постоянно совершенствуются.
ции политики на курируемом участке. Бывают случаи, когда Они учитывают как количественные, так и качественные по-
он может быть вызнан на доклад к министру или в канцеля- казатели. В Японии принято для этого специальное законода-
рию премьер-министра, У каждого заведующего отделом, как тельное положение, предусматривающее создание в министер-
правило, один заместитель и несколько помощников из числа стве специального отдела, контролирующего эти вопросы,
сотрудников отдела. Один из сотрудников назначается Большое значение придается принципу кадровой ротации
«общим координатором» в отделе. Он помогает координиро- сотрудников, которая способствует максимальному раскры-
вать работу на различных участках, тию их творческого потенциала.
В качестве примера организации работы отделов МШ Кадровый обмен идет не только между отделами внутри
Я п о н и и можно привести структуру департамента Европы, министерства, по и между различными министерствами, в
него входят четыре отдела: Первый европейский отдел, Вто- частности, между МИДом и управлением обороны, Минис-
рой европейский отдел, отдел Центральной и Восточной Ев- терством экономики, торговли и промышленности, Минис-
ропы и отдел России. терством финансов и т.д. В соответствии со специальным за-
Общая численность сотрудников МИД Японии составляе'1 коном, вступившим в силу в 2000 г., МИД и неправительст-
около 5000 человек, причем около 3000 человек работают Е енные организации могут обмениваться сотрудниками для
загранучреждениях МИД Японии. стажировки на определенный период, что помогает более эф-
фективно координировать впоследствии совместные меро-
приятия и проекты,
Кадровые вопросы В МИД Японии существует комплексная система повыше-
Квги1
ификации, Действуют специальные курсы для раз-
Hhlx
Кадровые вопросы занимают важное место в обеспечен" ск
категорий сотрудников как в специальном япои-
слаженной и стабильной работы МИД Японии. Кадровая ! сл_ "Нституте повышения квалификации государственных
литика строится на ряде принципов, за соблюдением которы , так и за рубежом, по договоренности с учебными

176 177
заведениями в ведущих государствах (США, Великобритании преждения возможных социальных конфликтов, прогнозиро-
и т.д.). ^•ния общественных процессов.
В министерстве также существует специальный резервный Для успешного решения этих вопросов ключевую роль иг-
«пул», образуемый в результате периодического и планового рала опора па информацию — ее сбор, обработка, анализ и
сокращения персонала центрального аппарата. Сотрудники использование в работе, Информация служила основой для
могут временно находиться на работе в других организациях, поиска консенсуса между социальными группами, имевшими
подчиненных МИДу, в частности институте международных разные интересы, Она играла также важную организационную
проблем (научные исследования), Японской организации роль, поскольку обмен ею внутри государственного аппарата
международного сотрудничества (проекты оказании акономи- обеспечивал необходимую координацию между различными
ческого, технического и другого содействия), Японском его звеньями, способствовал формированию устойчивых уп-
фонде (культурные и гуманитарные контакты), а затем воз- равленческих цепей, обеспечивающих своевременное приня-
вращаться и министерство. тие государственных решений. Информация, используемая в
Немалую роль играют и вопросы социального обеспече- работе министерств и ведомств, являлась и является одним из
ния. Социальные выплаты сотрудникам МИДа включают по- факторов эффективности государственной службы Японии.
собия на содержание семьи, транспортные расходы, лечение, Каждое государственное ведомство ежегодно издает одну
отпуск, единовременные выплаты в середине и конце годи, или несколько гак называемых «белых» или «голубых» книг
Кадровое агентство ежегодно проводит сравнительные иссле- по отраслям и проблемам государственной политики. В этих
дования условий работы государственных служащих, в том книгах содержится подробный отчет о работе, проделанной
числе МИД Японии, и сотрудников частных компаний, Ре- государственными органами за истекший год. МИД Я п о н и и
зультатом такого исследования, как правило, становится на- выпускает «голубую к н и г у по внешней политике», в кото-
правляемая в парламент рекомендация о повышении среднего рой дается анализ текущей международной обстановки, из-
уровня заработной платы (приведении его в соответствие с лагаются основные направления внешней политики Япо-
аналогичным показателем в частном секторе), которое обычно нии, сообщается о мероприятиях в двусторонних отношени-
утверждается специальной резолюцией. В центральном аппа- ях Японии с зарубежными странами и ее контактах с меж-
рате министерства принята следующая должностная сетка; со- дународными организациями. Проект очередной «голубой
трудник отдела — помощник заведующего отделом -- замес- книги» каждый год утверждается па заседании правительства
титель заведующего отделом - зав, отделом — заместитель страны,
директора департамента генеральный директор департамен- В современную эпоху роль информации во внешней поли-
та заместитель министра -- первый заместитель минист- тике еще больше возрастает. Компьютерные теле-конферен-
ра - министр. ции, общение по информационным сетям, передача видео-
В заграпучреждениях МИД действует общепринятая систе- изображений с помощью информационных сигналов стали
ма должностей; посол, советник-посланник, советник, первый реальностью в наши дни, В связи с этим в МИД Японии се-
секретарь, второй секретарь, третий секретарь, атташе. рьезное значение придают вопросам компьютеризации, совер-
шенствованию информационных сетей — как внутриведомст-
венных, так и внешних, а также расширению имеющейся ин-
Особенности выполнения формационной базы. На работу по сбору и обработке инфор-
поставленных задач мации министерству выделяется специальный бюджет,
В целях повышения уровня знаний в обществе о внешпе-
Особенности японской дипломатической службы вытекают 'олитических вопросах, а также в ответ на растущие потреб-
из той социальной среды, в которой она сформировалась. ( мии!" С° СТОР°НЫ населения МИД Японии с апреля 2001 г,
раниченность территории и высокая плотность население "" практику ознакомления «по запросу» с имеющейся слу-
течении исторического развития страны и в настоящее вре 1И
документацией. Любой японец может обратиться в
требовали большого внимания в государственном управлен Hyi • )мационн ый центр министерства, заполнить специаль-
к вопросам стабильности общества, заблаговременного ° Форму и просмотреть на экране компьютера интересую-
178 179
щий его документ при условии того, что этот документ не яв-
ляется секретным, Рекомендуемая литература
Наряду с информационным фактором в дипломатической
службе Японии важное место отводится психологическим д Сь 1. Панов А.П, Дипломатическая служба Японии и эволюции
японо-советских и японо-российских отношений и послевоенный
пектам. Как показывает практика, успех в решении вопроса период 1945-1995 гг. М., 1995.
приходит в том случае, если в коллективе сложилась атмосфе- 2. Кадзухико Того. 50 лет японской дипломатии На рус яз М
ра «единой команды». В министерстве принято, что сотрудни- 1996,
ки отдела или нескольких отделов находятся в одной комнате 3. Илышев А.В. Так создают госэлиту в стране Восходящего
за соседними столами. Рядом, лицом к ним сидит начальник солнца // СлужОа кадров. № К. 2001.
отдела. Появляется ощущение сопричастности, отсутствуют
задержки в рассмотрении отдельных аспектов проблемы. Не-
редко проводится ситуационные игры, позволяющие пронести
«мозговую атаку» н отношении сложного вопроса и вырабо-
тать варианты для его решения. Подобное коллективное раз-
мещение сотрудников не совсем привычно для европейского
мышления, поскольку создает определенные ограничения для
индивидуализации работы. Однако японец находит индивиду-
альное «самовыражение» как раз через «социализацию», т.е.
через принадлежность к малой социальной группе (в данном
случае — коллектив отдела).
Данные организационные аспекты связаны и с подходами
японцев непосредственно к выполнению заданий. Опыт рабо-
ты с представителями японского МИДа свидетельствует о
том, что они как правило «структурируют» проблемы, Первым
шагом для этого является составление определенного вопро-
сника, который позволяет выделить конкретные аспекты
проблемы и обнаружить взаимосвязь между ними. Вопро-
сник помогает и в беседе с иностранными партнерами. Он
часто передается заранее, чтобы партнер тоже мог бы соот-
ветствующим образом подготовиться к беседе. При этом во-
просы в большинстве формулируются таким образом,
чтобы на них не могло последовать однозначного ответа -
«да» или «нет». Считается желательным, чтобы собеседник
обязательно в какой-то форме выразил свое отношение к
вопросу, поскольку ответ, даже в общей форме, будет так
или иначе показывать степень готовности или «зрелости* дан-
ного аспекта,
Переговоры являются для сотрудников МИДа одной нч
важнейших форм реализации внешнеполитических задач, Ос-
новами переговорной тактики для японцев считается опреде-
ление баланса интересов сторон, расстановка приоритетов »
собственной позиции и разработка поэтапного сценария ч*
реализации.

180
lIP'l

- к VIM—II' DB' до н - э -с созданием две с половиной тысячи


ТИ
назад единой империи китаецентризм становится идей-
Лб
м фундаментом для любых внешнеполитических доктрин.
Китайский император — «сын Неба» — стал представляться в
ДИПЛОМАТИЯ в
йдб единственного устроителя миропорядка на земле, высту-
КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ в качестве верховного владыки, обладающего «небесным
П
а ндатом» на правление не только Китаем, но и всей Подне-
бесной, то есть известным в те времена древним китайцам
земным кругом.
Именно в период V—III вв, до н,э, создаются и отрабаты-
Традиционная дипломатия Китая ваются внешнеполитические доктрины, методы государствен-
ных контактов, в частности «союзы с дальними царствами
Осмысление современного внешнеполитического механиз- против ближнего царства», подкуп администрации, обман,
ма КНР, а также понимание китайцами своего места в сегод- шантаж и тому подобное, которые впоследствии войдут в ар-
няшнем мире невозможны бе:! ретроспективного анализа ис- сенал дипломатических средств императорского Китая'.
тории международной политики Китая. Дело в том, что циви- Конфуцианство несло в себе идею мессианского гегемо-
лизационные особенности Китая накладывали отпечаток на низма Китая по отношению к «варварам», Категории конфу-
его отношении с далекими и ближними соседями, отличав- цианства, в частности, «человеколюбие» не распространялось
шиеся от практики взаимоотношений «наций-государств» в на «варваров», по отношению к которым в силу их «этничес-
кой неполноценности» можно было быть менее разборчивыми
Европе. в средствах и методах и даже «относиться к ним как к д и к и м
Китайская дипломатия может похвастаться богатыми исто-
рическими традициями, которые насчитывают не одно тысн зверям и птицам**. Подразумевалось, что под воздействием
челетис. Дипломатическое искусство в Китае зародилось на- китайской цивилизации «живущие среди полыни» должны
много раньше, чем в европейских странах (здесь не берется были достичь «китайского» уровня развития, До тех пор пока
дипломатия древних Рима, Греции, Египта и ряда других эти «кандидаты» в китайцы «остаются иноземцами», их нужно
«усмирять» вооруженной силой.
стран), Среди персонажей китайской истории дипломаты
традиционно занимали не менее почетное место, чем герои Идея о превосходстве цивилизации Срединного государст-
полководцы или выдающиеся деятели китайской культуры ва над всем миром наложила особый отпечаток на китайскую
древности. В истории же политической мысли Китая дишк дипломатию. Практика отношений между «срединной импе-
матия рассматривалась как часть политической культуры об- рией» и «варварами четырех сторон» окончательно сложилась
щества, как одно из важнейших орудий защиты интересов го- и^ классическую «данническую систему вассалитета» к эпохе
Суй и Тан (VI—X вв,), Эта эпоха считалась «золотым веком»
сударства. Китайской цивилизации. И позднее все государства, вступав-
Один из постулатов китайской дипломатии «исподьзова'
шие ц дипломатические отношения, например, с Цинской
древность для современности» возник не случайно. Если «па империей (1644—1911 гг.), рассматривались как даннические,
ционализм» в его европейских формах исходит из уник не являющимися равноправными партнерами Китая в между-
нести и безусловной ценности своих собственных национал!. народном общении.
пых культур, то китайский «национализм» базируется на у Даже прием иностранных послов при дворе китайских
ревности в культурном превосходстве и универсальной г
Р Ителой лолжен был свидетельствовать о «вассальной» за-
менимости традиционных ценностей Китая. Идеи превос -Исимоети всех стран и народов от китайских императоров,
ства китайской нации, китайской культуры нал другимv аиной частью дипломатического протокола была церемония
родами и культурами составляли основу китаецептристы
догмата внешней политики китайских империй. Ки'г-,
е еЛом 11

Период оформления идейно-теоретических основ трал


чг
ач. Рм ° Л.С. Конфуцианство и легим в политической истории
I 9 g ] с 131

онной китайской дипломатии относится к глубокой дрсь

182
Но главное, что дал Сунь Цзы дипломатии Китая, это тре-
«коутоу»1 — «три раза встать на колени и девять раз совер-
бование облекать предварительный расчет в форму стратеги-
шить земной поклон», причем иногда даже не перед самим
ческого плана, причем плана в котором была бы заключена
императором, а перед табличкой с его именем, Тот, кто ис- для противника какая-либо ловушка или хитрость. Значение
полнял эти поклоны и другие процедуры, тем самым призна- этого требования трудно недооценить, Китайская дипломатия
вал себя и свое государство «данником» китайского монарха. за несколько столетий до нашей эры начала вырабатывать
Отказывавшиеся исполнять эти процедуры иностранные стратегические планы -- стратагемы, что стало се основным
представители не принимались при дворе, и их миссии и оружием на протяжении дальнейшей истории Китая.
Китае, как правило, оказывались безрезультатными. Так, пер- Стратагемность на протяжении веков была характерной
вая официальная посольская миссии России в Китае под ру- традиционной чертой китайской дипломатии. Дипломатичес-
ководствам Ф.ИБайкова в 1656 г, окончилась неудачей имен- кая стратагема — это нацеленный на решение крупной внеш-
по потому, что Каиков отказался отдать присланные с ним неполитической задачи план, рассчитанный на длительный
грамоту царя Алексея Михайловича и подарки кому-либо, период и отвечающий государственным или национальным
кроме императора, и выполнить обряд «коутоу», В дальней- интересам страны. Отражением этого являлись такие принци-
шем российские послы стали выполнять китайский прото- пы внешнеполитической стратегии, как «и-и чжи-и» -- «гос-
кольный церемониал и принимались императором. подствовать над варварами, используя самих иарваров»,
Значительную роль в идеологическом подкреплении внеш- «юань-цзяо цзинь-гун* «привлекать дальних, нападать на
пей политики играли исторические прецеденты, Династийные ближних» 1 . При этом стратагемность китайской дипломатии
хроники, многочисленные исторические сочинения на протя- подразумевает не только и не столько сиюминутные интересы
жении тысячелетий заботливо систематизировали весь накап- государства, а стратегические, долгосрочные его интересы.
ливавшийся опыт дипломатии, делали его доступным потом- В 1962 г, Китай посетил известный египетский журналист.
кам. Во многих случаях «законность» дипломатических и Он был принят Мао Цзэдуном. После этой встречи журналист
военных мероприятий обосновывалась ссылками на прецеден- рассказывал, что его поразили не конкретные высказывания
ты из «исторических реестров», определенных иногда мною Мао Цзэдуна по тем или иным вопросам внешней политики
веков назад. Следуй за традиционной историографией, китай- Китая, хоти это было очень интересно. Его поразило то, что
ская дипломатии рассматривала взаимоотношения с тем или китайцы мыслят категоринми не одного дня, а категориями
иным соседом иногда за тысячу и более лет, отыскивая нуж- вечности 2 , Обеспечивая реализацию стратагемы, стратагемная
ные ей прецеденты. дипломатии черпает средства и методы не в принципах, нор-
Большое значение в китайской дипломатии придавалось мах и обычаях международного права, а в теории военного
предварительным расчетам для осуществления военных и по- искусства, утверждающей, что цель оправдывает средства.
литических акций; «Если методы управления основаны на Любопытно, что восприятие и осмысление в Китае поли-
предварительном расчете, то независимо от того будет ли ода- тической практики других государств стало осуществлигься
ренный военачальник или военачальник, уступающий вражес- также через призму етратагемности, то есть неизменно пони-
кому, _ победа обеспечена». Существенный вклад в разработ- малось как результат определенных замыслов и планов, на-
ку основ китайской дипломатии внес крупнейший военный правленных против Китая,
мыслитель древнего Китай Сунь Цзы. Он считал залогом ус- Определенная переоценка ценностей традиционной док-
пешного осуществления предварительных расчетов правиль- трины «вассалитета» произошла только тогда, когда впервые в
ный выбор времени, умение сосредоточить соответствующие истории «не сработал», да и уже не мог «сработать» принцип
силы на главном, единодушие исполнителей, осторожность, постепенной ассимиляции Китаем «варваров», пришедших на
2
способность руководителя к самостоятельным действиям . этот раз из Европы, Перван брешь в «системе вассалитета»
1
была пробита в результате «опиумных» войн в 40-х и 60-х годах
Мясников B.C. Договорными статьями утвердили, Хабаровск—М-,
1997. С, 84. 1
Мясников B.C. Краткий очерк истории дипломатии КНР, С, ,11.
3
Мясников B.C. Краткий очерк истории дипломатии КНР (60-е Из личного архива.
начало 80=х годов). М., 1988. С. 28.

185
184
XIX в. Однако радикального перехода от традиционных «дан- ния в том числе древности, но и достаточно продолжитель-
нических» отношений к современным «договорным» отноше- ную' политическую практику в ходе революционной деятель-
ниям так и не произошло. Улонкой цинекого двора стало уч- ности Коммунистической партии Китая в ее зарубежных кон-
реждение в Пекине в 1861 г. так называемой «Канцелярии по тактах как с Советским Союзом, так и с некоторыми запад-
общему управлению делами различных стран» — «Цзунли ными странами, прежде всего с Соединенными Штатами,
ямынь», некомпетентного и далекого от ответственности орга- С образованием КНР исключительно остро встал вопрос о
на. Лишь после подавления восстании «ихэтуаней» (»боксер- кадрах специалистов для дипломатической работы. При ком-
ского восстании») в 1901 г., вместо «Цзунли ямынь», создает- плектовании Министерства иностранных дел в него пришли в
ся Министерство иностранных дел но европейскому образцу. первую очередь политработники Народно-освободительной
Но идеи китаецентризма не торопились уходить из внешнепо- армии Китая, участники гражданской войны -- Хань Нянь-
литической деятельности Китая. лун, Ван Юпин и ряд других. Другую группу составляли ра-
Интересна характеристика дипломатической практики Ки- ботники органов пропаганды, журналисты - - Цяо Гуаиьхуа,
тайской империи, которую дал великий революционер-демо- Хуан Хуа.
крат Сунь Ятсен; «Китайский придворный и дипломатический Почти сразу после провозглашения КНР создается Пекин-
этикет до такой степени тонок и изыскан, что достаточно ви- ский Народный университет. При нем был открыт диплома-
доизменения одного слога, чтобы превратить сообщение, об- тичеекий факультет, преобразованный в 1955 г, в Пекинский
ращенное к иностранцу, из комплемента в обиду. К этому и дипломатический институт, Среди основных дисциплин, пре-
направлены старания во всех сношениях с иностранцами, и подававшихся будущим дипломатам, был и курс лекций по
нужно очень основательное знание китайской литературы и истории китайской дипломатии, подготовленный коллективом
культуры, чтобы быть вполне уверенным, что то или иное об- преподавателей кафедры международных отношений. Группой
советских студентов, учившихся в 1954 1956 гг, в этих учеб-
ращение к иностранцу не доставило китайскому дипломату
ных заведениях, был сделан перевод лекций на русский язык.
высочайшее наслаждение сознавать, что он оскорбил какого Курс лекций был первой попыткой дать систематизирован-
нибудь высокопоставленного иноземца без ведома последне- ный очерк истории внешних связей Китая, его дипломатии в
го. Этим способом китайский официал показывает в глазах повое и новейшее время. Применительно к истории страны
окружающих свое превосходство и, наоборот, насколько ниже студентам объясняли, что важнейшей формой международных
его стоят "чужеземные черти" ян гуйцзы» 1 . связей Китая были его отношения как «верховного правителя
мира», как «Поднебесной» с соседями - «вассалами». Период
Становление дипломатии КНР первой половины XIX — начала XX в, характеризуется ослаб-
лением Китая, и как следствие этого самоизоляцией Китая от
Современная китайский дипломатии формировалась еще внешнего мира. Исторически Китай того периода представ-
задолго до образовании в 1949 г, КНР, а именно в ходе кон- лялся студентам как пострадавшая сторона, как объект граби-
тактов представителей Коммунистической партии в так назы- тельской политики империалистических держав, В то же
ваемых освобожденных районах с правящей тогда в Китае время замалчивался агрессивный характер внешней политики
партией Гоминьдан и с представителями различных госу- китайских империй, особенно маньчжурской, цинской импе-
дарств, находившихся в столице освобожденных районов - рии (1644—1911), В ходе учебы проводился тезис, который,
городе Яньани, включая представителей Советского Союза, перефразируя известный постулат британской дипломатии,
звучал: «У Китая нет ни врагов, ни друзей, У него есть
Соединенных Штатов и некоторых других.
Таким образом, к моменту создания в 1949 г, Китайской лишь собственные интересы», При переиздании этих лекций
11
1957 г, в них были внесены некоторые редакционные по-
Народной Республики у руководителей нового Китая уже ( правки,
определенный дипломатический опыт. Он как бы синтезиро-
вал в себе не только разноплановые теоретические положс- Нельзя не упомянуть, что дли подготовки преподавателей
и студентов Пекинского дипломатического института (ИДИ) в
Сунь Ятссн. Избранные произведения. 2-е изд, М,, 1985. С. 76,
Китай были приглашены известные советские специалисты-
м
еждународники: академик Н.Иноземцев, профессора Н.Си-

186 187
доров, Л.Кутаков и ряд других. Это был хороший период со- С первых же дней существования КНР Чжоу Эньлай, бу-
трудничества двух ведущих вузов СССР и Китай (ПДИ и дучи Премьером Госсовета КНР, возглавил по совместитель-
МГИМО), готовивших дипломатические кадры для своих ству ч дипломатическое ведомство нового Китая. Даже когда
стран. в феврале 1958 г. Чжоу Эньлай передал Министерство ино-
Если говорить о нынешней дипломатии Китайской Народ- странных дел в руки маршала Чэнь И, он продолжал оста-
ной Республики, то считается, что основы внешпеполитичес- ваться фактическим руководителем внешней политики Китая,
кою курса КНР были разработаны Мао Цзздушм, председа- Чжоу Эньлай был одним из немногих китайских руководите-
телем ЦК Компартии Китая, и Чжоу Эньлаем, премьером лей, который до своей кончины в 1976 г, довольно регулярно
Госсовета КНР, и часто совершал поездки в зарубежные страны. Для сравне-
Мао Цзэдун, более склонный к традиционной диплома- ния, Мао Цзэдун выезжал за рубеж лишь дважды^причем оба
тии, вместе с тем явился творцом линии на независимость и раза в Москву. В Советском Союзе побывал Председатель
самостоятельность китайской внешней политики, придал ей КНР Лю Шаоци, нанесший также в 1963 г. визиты в Бирму,
деловой и реалистический характер, сформулировал так назы- Камбоджу и Индонезию.
ваемое линию масс и теорию трех миров капиталистичес- В качестве вклада Чжоу Эпьлая рассматривается утвержде-
кий, социалистический и «третий мир» развивающихся стран ние им в дипломатии Китая подхода, при котором отношения
Азии, Африки и Латинской Америки. Китая с зарубежными странами определяются прежде всего
Однако своеобразным отцом-основателем дипломатичес- его государственными интересами, а затем уже общностью
кой службы народного Китая можно с полным основанием или различием идеологии и общественного строя. Вместе с
считать Чжоу Эньлая. Опыт переговоров он накапливал, в премьер-министрами Индии Дж.Неру и Бирмы У Ну он
частности, в ходе участии в урегулировании «Сианьского ин- сформулировал «пять принципов мирного сосуществования»
цидента», связанного с арестом Чан Кайши мятежными гене и добился их утверждения в качестве основ международных
отношений на Бандунгской конференции в 1955 г, Чжоу Энь-
ралами Чжап Сюзляном и Ян Хунчэном в декабре 1936 г,, в
лаю принадлежит заслуга в деле разработки и дальнейшего
переговорах между Компартией Китая и Гоминьданом в Чун- развития «народной дипломатии» КНР, т.е. дипломатии, осу-
цине в августе—октябре 1945 г. Еще до победы революции в ществляемой по линии общественных организаций и обменов
Китае для Чжоу Эньлая было свойственно усваивать все то людьми, Главной особенностью дипломатии Чжоу Эньлая
полезное, что он замечал в дипломатическом поведении тех считается также выдвинутый им принцип «цю-тун цунь-и» -
или иных иностранцев. Гак, в декабре 1945 г, в Яньань, центр «находить общее, несмотря на существующие различия». Бла-
освобожденных районов, прибыла американская миссия, воз- годаря усилиям Чжоу Эньлая удалось сохранить костяк кадро-
главлявшаяся Дж.СМаршалом, с которой Чжоу Эньлай в те- вого состава и оградить МИД от бесчинств «хунвэйбинов» в
чение четырех дней вел переговоры. «Лично я извлек четыре деструктивный период «культурной революции» и обеспечить
урока из этих переговоров, — говорил впоследствии Чжоу преемственность и стабильность внешнеполитического курса
Эньлай, — Каждая сторона должна подходить к другой с вза- страны,
имным пониманием, а не с взаимной враждой. Стороны Свой вклад в дипломатию Китая внес и Дэн Сяопин, раз-
должны вести дискуссию на двусторонней основе, не допус- работавший направления международной деятельности стра-
кая диктата одной стороны. Они должны идти на уступки и ны с середины 80-х ЕЧЩОВ. Он являлся автором установки
требовать — и что более важно — они должны идти на уступ- «одно государство — две системы» как способа решения «ос-
ки прежде, чем выдвигать требования. Они должны состязать- тавленных историей проблем», конкретно применительно к
ся лишь в том, кто быстрее сможет урегулировать затрудне- Гонконгу и Макао, а также к Тайваню. Ему принадлежит
ния» 1 , Хороший урок извлек будущий премьер КНР из пере- тезис о том, что мир и развитие являются основными пробле-
говоров с американцами. К сожалению, китайская сторона не мами в современных международных отношениях. Он — ини-
всегда следовала этому пониманию Чжоу Эньлая, Циатор курса «реформы внутри страны, открытость перед
вешним миром», в котором органически увязаны воедино
1
Мясников 13,С. Краткий очерк истории дипломатии КНР. С. 45, внутренняя и внешняя политика КНР, постановка внешней
политики Китая па службу внутренней, осуществление «от-
188 189
крытооти» как основной формы государственной линии КНР Ну и что же, делать нечего, после войны мы начнем строить

па международной арене, Прагматику Дэн Сяопину принадле- заново*1.


жит высказывание: «Не важно, какого цвета кошка — белого При Мао Цзэдуне китайская дипломатия стремилась со-
или черного, главное — чтобы она мышей ловила». здать своеобразный культ напряженности, чтобы противопо-
ставить ее как якобы закономерное явление основной тенден-
ции международных отношений современности — разрядке.
Основные этапы дипломатии КНР Игра па противоречиях между другими государствами,
«применение одного яда против другого», всегда были на во-
Народному Китаю были нужна новая дипломатия, способ- оружении традиционной китайской дипломатии. Одним из
ная закрепить и упрочить завоевания китайского народа, при- приемов борьбы на дипломатическом поприще было исполь-
ведшие к образованию Китайской Народной Республики. Ки- зование курса «и-чжан и-чи» -- «то напряженность, то раз-
тайское руководство понимало, что без международной под- рядка». Утверждение Китая в качестве державы глобального
держки, которую в тех условиях могли оказать Китаю только значения мыслилось Мао Цзздупом на путях периодического
Советский Союз и социалистические страны, невозможно создания таких международных ситуаций, при которых вели-
было удержать завоевании китайской революции, удержать кие державы должны были считаться с Китаем, когда они
власть. Исходя из этого, был сделан вывод, что первейшей за- оказались бы зависимыми от воли Китая.
дачей новой китайской дипломатии является установление со- Именно такая ситуации была создана обстрелом в сентяб-
юзнических отношений с СССР, что традиционная политика ре 1958 г. двух островов вблизи побережья Китая в Тайвань-
«самоусиленин» должна проводиться в рамках сотрудничества ском проливе, занятых гоминьдановцами, Соединенные
с Советским Союзом и другими социалистическими страна Штаты, союзник Тайваня, были готовы прибегнуть к атомной
ми, что этот курс должен быть оформлен соответствующими бомбе, на что последовал соответствующий ответ Советского
дипломатическими актами. Союза. Другими словами, Китай как бы поставил две ядерные
Китайская Народная Республика была создана I октября державы перед вопросом, что им делать применительно к си-
1949 г. Советский Союз сразу же признал ее, и уже 3 октября туации, созданной Китаем, Получалось таким образом, что
между СССР и КНР были установлены дипломатические от- дело китайской стороны было создать конфликт, а выход из
ношения. Примеру СССР последовали и другие социалисти- него пусть ищут другие.
ческие страны, В 1950 г. с Китаем обменялись посольствами С другой стороны, вопреки советско-китайскому Договору
Вьетнам, Индия, Швеция, Дания, Бирма, Индонезия, Швей- о дружбе и взаимопомощи, КНР предприняла эти действия
цария и Финляндия. без консультаций с Советским Союзом. Однако они были
Крупным шагом китайской дипломатии в первые годы су- спланированы таким образом, чтобы создать видимость согла-
шествования народного Китая было подписание 14 февраля сованности действий двух стран. Дело в том, что в конце
1950 г, Договора о дружбе, союзе и взаимной помощи между июля - начале августа 1958 г,, когда китайское руководство
уже приняло решение об обстреле островов в Тайваньском
СССР и КНР, который, по признанию самих китайцев, с ы г -
проливе, в Пекине находился с визитом глава советского пра-
рал важную роль в области внутреннего строительства Китая
вительства Н.С.Хрущев, Советская сторона не была проин-
и совместном противодействии возможной агрессии, формирована о готовящейся акции, хотя по итогам визита
Китайская дипломатия, как неотъемлемая часть внешней было подписано совместное коммюнике, в котором было за-
политики Китая, прошла через различные этапы, причем t фиксировано единство взглядов сторон относительно со-
некоторых из них определяющую роль в установлении задан вместной борьбы за мирное разрешение международных про-
китайской дипломатии играл Мао Цзэдун, В 50-е годы он блем. Другими словами, дело было представлено таким обра-
пропагандировал взгляд о том, что Запад больше боитс зом, будто Советский Союз знал о планировавшейся акции и
войны чем Восток, чем Китай. Объясняя это, он говорил; был единодушен в этом с Пекином.
«Здесь у нас людей больше, а там у них, несколько меньше,
Если будет сброшена атомная бомба, придется вновь вернуть- Мясников (1C, Краткий очерк истории дипломатии КНР, С, 63,
ся в Яньапь, Если атомная бомба разнесет нас в пух и прах,

190 191
Убедившись в провале своих планов столкнуть дне держа В июле неожиданно было объявлено, что Никсон посетит
вы, китайская сторона начала переводить тайваньский кон- Китай с визитом в 1972 г, Визит не нормализовал полностью
фликт в плоскость дипломатических «серьезных предупрежде- дипломатические отношения между США и Китаем (обмен
ний», Всего их было сделано 496. миссиями связи произошел в 1973 г.), по в целом это был, ко-
Постепенно с конца 50-х годов советско-китайские отно- нечно, прорыв китайской дипломатии в китайско-американ-
шении начали давать сбой. Даже сейчас трудно определить ских отношениях, имевший немалые международные послед-
истоки того, что в конечном счете привело к драматическому ствия. Кстати, эта поездка явилась началом «трехсторонней
и острейшему конфликту между двумя великими державами н дипломатии» (США, СССР, Китай), поскольку после него ус-
форме вооруженного столкновения на советско-китайской корились и американо-советские договоренности по ограни-
границе в 1969 г. в районе острова Даманский. чению стратегических вооружений. В этой связи Киссинджер
Бывший посол СССР в КНР Олег Александрович Троя- шутливо заметил, что американцы «не прочь научиться есть
новский в своей интересной книге «Через годы и расстояния» русскую икру с помощью китайских палочек» 1 .
высказывает мнение относительно глубинных причин проис- В интересах внешней политики КНР китайская диплома-
шедшего раскола; «Китай, который по праву считал себя ве- тия, вопреки прежним установкам, пошла на нормализацию,
ликой державой, не мог в течение долгого времени оставаться а затем и установление дипломатических отношений с США,
на вторых ролях в каком-либо ансамбле. Между тем в союзе несмотря на то, что Вашингтон продолжал сохранять отноше-
с СССР он был обречен именно па такую роль»'. ния с Тайванем в прежнем объеме, оказывать ему экономи-
К концу 60-х — началу 70-х годов начинается постепенное ческую и военную гюмошь, В шанхайском коммюнике 1972 г.
движение Китая в сторону нормализации дипломатических была использована формула, которая могла в равной мере
отношений с Соединенными Штатами, Причем, и ато харак- устроить и Пекин, и Тайбэй: «Соединенные Штаты сознают,
терно для китайской дипломатии, свои шаги Пекин заранее что все китайцы по обеим сторонам Тайваньского пролива
сбалансировал открытием в 1969 г. пограничных переговоров считают, что существует только один Китай и Тайвань явля-
с СССР, которые давали ему возможность жестче торговаться ется частью Китая*. И л и ш ь в конце 1978 г. Соединенные
с американцами. Штаты обязались прекратить дипломатические отношения с
В вопросе нормализации отношений с США китайская Тайванем, денонсировать американо-тайваньский договор
дипломатия пошла на неординарный ход. В условиях сущест- 1954 г. и с 1 января 1980 г. вывести свой военный персонал с
вовавшей тогда напряженности в китайско-американских от- острова.
ношениях пригласить кого-либо из руководящих деятелей Видимо, ободренная установлением отношений с Соеди-
США с визитом в Пекин было весьма затруднительно. Поэто- ненными Штатами, китайская дипломатия стала проводить и
му Китай пошел на дипломатию «малых шагов», которая по- жизнь новую доктрину Пекина о создании «объединенной
лучила название в дипломатических кругах почти всего мира международной структуры противодействия» Советскому
как «пинпонговая дипломатия*. Союзу. Ее, в частности, обнародовал Дэн Сяопин в ходе ви-
В своей книге «Сугубо доверительно» бывший посол зита в США 29 января — 1 февраля 1979 г., когда в интервью
СССР в США Анатолий Федорович Добрынин вспоминает, журналу «Тайм» он прямо заявил, что США и Китай должны
что в конце апреля 1970 г, в Китай была приглашена нацио- начать действовать объединенным фронтом против «гегемо-
нальная сборная Соединенных Штатов по настольному тен- низма.», т.е. по китайской терминологии, - против СССР, В
нису для проведения показательного матча в Пекине, Сборная совместном итоговом коммюнике Картера и Дэн Сяопина эта
была принята Чжоу Эньлаем. В мае 1971 г, была достигнута Мысль также нашла свое отражение. Пропагандируемая ннеш-
конфиденциальная договоренность, что государственный сек- еполитическими органами Китая «международная структура*
ретарь США Киссинджер совершит две поездки в Пекин, Должна была состоять из НАТО, Соединенных Штатов Япо-
причем одну негласную, и что позже президент США Никсон и Китая.
поедет в Китай.
ц. а л ^Добрынин
- * --..... Л.Ф.
i ъ. *т- . ^ . JСугубо
lJVJU доверительно.
JJ,V&^\jrl I WIBnW. ПосолII вI i lВншиштоне
1 l^^t.^JJI lI при
1
Трояновский О.А. Через годы и расстояния. М., 1997, С, 347. ™ президентах США (1962—1986 гг.), М., 1996. С. 226.

- 847 1
192 193
Однако в начале 80-х годов китайская дипломатия испод- центрами силы в мире -- с Советским Союзом, с
воль стала проводить мысль о необходимости нормализации Соединенными Штатами, с Западной Европой и Японией,
отношений с Советским Союзом. Причем в своих методах ки- Такое международное положение Китая отвечало интересам
тайская дипломатия и здесь восприняла некоторые формы, КНР !ФИ проведении внутренней политики. Вше в декабре
предложенные Советским Союзом, ]9?8 г, на III Пленуме ЦК КПК 11 созыва Дан Сяопин вы-
В 1980 г. Москва направила заведующего Первым Дальне- двинул курс Китая ио внутренней и внешней политике, выра-
восточным отделом МИД СССР М.С.Капицу в Пекин в каче- женный ьосемыо иероглифами: «Реформы во внутренней по-
стве «гостя посла», В таком же качестве М.С.Капица посещал литике, открытость перед внешним миром». Кстати сказать,
Пекин и в 1981, и и 1982 гг. В ходе встреч с китайскими пред- что свою формулу нормализации отношений Китай с Совет-
ставителями, а в 1982 г. его принял заместитель министра ским Союзом (нормализация произошла в 1989 г.) Дэн Сяо-
иностранных дел Китая, М.С.Капица излагал позицию Совет- пин также обозначил восемью иероглифами: «закрыть про-
ского Союза по нормализации отношений с Китаем и вносил шлое, открыть будущее». Упомянутый выше баланс между ос-
соответствующие предложения. ноиными центрами сил мира позволял Китаю обеспечивать
В августе 1982 г, в свою очередь, также в качестве «гости мирные условия для внутреннего строительства, а открытость
китайского посла», Москву посетил заведующий отделом перед внешним миром способствовала привлечению ино-
СССН и стран Восточной Европы МИД КНР Юй Хунлян. Он странных капиталов в китайскую экономику, К настоящему
привез с собой предложение начать политические консульта- времени в китайскую экономику вложено и «работает» свыше
ции между СССР и КНР по вопросу о межгосударственных 300 млрд долларов иностранных инвестиций,
отношениях двух стран. Как уже говорилось, китайская дипломатия в основе своей
В 1985 г, китайское руководство сделало важное заявление' имеет те постулаты, которые складывались тысячелетиями,
о том, что Китай и СССР не должны быть ни союзниками, В то же время нельзя не сказать, что китайская диплома-
ни врагами, что Китай хочет быть «равным другом» Советско- тия модернизирует свои приемы, и ее нынешнее понимание
го Союза, После итого китайская дипломатия осуществила сегодняшней ситуации и особенно перспектив все меньше
целый ряд шагов, которые постепенно привели к полной нор- окутывается историческим флером, Однако несмотря на мо-
мализации советско-китайских отношений. Это произошло я дернизацию своей дипломатии, Китай связан со своей исто-
мае 1989 года. рией, с дипломатическими приемами, бытовавшими в ней,
Встает вопрос, чем объясняется такой разительный попо- Так, ведя в 1964 г. пограничные переговоры с Советским Со-
рот от враждебности в советско-китайских отношениях к пол- юзом, китайская делегация прибегала к историческим экскур-
ной нормализации взаимоотношений двух стран. Пожалуй, сам по проблеме территориального размежевания между Ки-
наиболее правильным ответом может служить выше упомяну- таем и Россией, апеллировала к «агрессивной* позиции Рос-
тое мнение посла О.Тронновского о причинах раскола в со- сии, настаивала на признании Советским Союзом «неравно-
ветско-китайских отношениях, Дело и том, что китайская правности* пограничных договоров конца XIX — начала
дипломатия довольно быстро осознала, что в пропагандируе- XX вв,, забывая при этом о захватнической политике Цин-
мой «международной структуре противодействия* Советскому екой империи (1644—1911 гг.). И все это она сочетала с праг-
Союзу западные страны'отводят- Китаю не главенствующую матическим, с современным подходом к вопросам погранич-
роль, а второстепенное место, Это, конечно, не устраивал 1 ого урегулирования с Советским Союзом, Китайская делега-
Китай, Поэтому не случайно, что XII съезд Компартии Китая, ция периой предложила обменяться картами с показом сторо-
состоявшийся в начале 1982 г., высказался за «независимый нами их понимания прохождения советско-китайской грани-
самостоятельный» курс Китая в международных отношение чь!, много сделала для того, чтобы за короткое время в соот-
Этот курс понимается китайцами как подтверждение специ -етствии именно с нормами современного международного
фнческого места не столько Китая как страны, сколько ки Фава согласовать практически всю границу, особенно по
тайской цивилизации в целом, которую необходимо coxpaw Рекам, а это около 3,5 тыс. км из общей протяженности гра-
и оберегать. -ИЫ в 4,2 тыс. км, К сожалению, из-за различий в позициях
Ьлагодаря усилиям китайской дипломатии, к концу ' _ Рои по другим вопросам переговоры оказались безрезуль-
годов Китай имел в целом сбалансированные отношения с i
194 195
В китайской дипломатии придается большое значение тео- После развала Советского Союза китайская дипломатия в
рии балансов - - двусторонних, многосторонних - - и кон- -ечение последнего десятилетия выстраивала баланс по всей
фликтным ситуациям, которые - самое главное — не ударили сухопутной границе Китая, поскольку для Китая возникли
бы по национальным интересам Китая, Так в настоящее сложности, особенно из-за действий США, Японии в Азиат-
время Китай развивает экономические, торговые, научные ско-Тихоокеанском регионе, а в последнее время — действий
свя.чи с Соединенными Штагами, хотя и их взаимоотношени- США в Афганистане, Если брать отношения Китая с Россией,
ях немало политических неувязок, которые — чего успешно то характерны такие ступени формирования баланса: решение
добивается китайская дипломатия - не приводят к такому пограничного вопроса подписанием 16 мая 1991 г. Соглаше-
нарушению баланса, который повредил бы Китаю. ния* о советско-китайской границе на ее Восточной части, со-
Другой пример баланса в китайско-советских отношениях. здание двухсоткилометровой полосы доверия и сокращение
Эти отношения в 1969 г, практически дошли до состояния вооруженных сил вдоль границы Китая с Россией, Казахста-
войны, но теория баланса позволила китайской дипломатии ном, Киргизией и Таджикистаном, завершение демаркации
откликнуться на предложение Советского Союза и о встрече в границы с Россией, обозначение впервые за 300 лет на мест-
Пекинском аэропорту глав правительств СССР и Китая ности четкой и ясной границы и, наконец, заключение
11 сентября 1969 г,, которая положила начало пограничным многопрофильного базового Договора о добрососедстве,
переговорам между Китаем и Советским Союзом, Тот же ба- дружбе и сотрудничестве между Россией и Китаем от 16 июля
ланс соблюдался и па самих переговорах 1969—1978 гг., кото- 2001 г, И здесь надо подчеркнуть, что с инициативой заклю-
рые, к сожалению, также оказались безрезультатными. Китай- чения Договора выступила китайская дипломатия. Нельзя не
ская дипломатия, выступая с неприемлемой для СССР кон- сказать, что такого базового многопрофильного международ-
цепцией так называемых «спорных районов», не делала ничс- но-правового документа у Китая нет ни с одной другой стра-
го для достижения реального пограничного урегулирования ц ной.
Советским Союзом, но в то же время не делала ничего и для
срыва переговоров, Более того она проявляла заинтересован- Министерство иностранных дел КНР
ность в продолжении диалога • несмотря на его бесплод-
ность - с тем, чтобы не дать Советскому Союзу использовать
сложившуюся на переговорах ситуацию во вред Китаю, осо- В Китайской Народной Республике дипломатические
бенно в военном отношении, поскольку в тот период ССС функции возложены на Министерство иностранных дел. Оно
военной области был намного сильнее Китая. представляет государство в целом за границей через свои за-
Советская сторона не пошла в 1964 г. на признание «не- рубежные представительства, отвечает за официальные дипло-
равноправности» пограничных договоров между Россией и матические отношения с иностранными государствами, вклю-
Китаем конца XIX - начала XX в., ибо это не соответст чая назначение, отзыв послов и других дипломатических
ло действительному ходу событий, не приняла на перего' представителей, за ведение переговоров о подготовке между-
1969-1978 гг. концепцию «спорных районов*, ибо па пере народных договоров и соглашений, МИД Китая заявляет
ворах о границе должен сначала решаться вопрос о прохожд
1 официальные протесты иностранным правительствам. Оно ру-
н и и линии границы, а затем лишь на этой основе — о т ководит дипломатическими представительствами за границей,
риториалыюй принадлежности того или иного участка тер а также обеспечивает или оказывает помощь в наборе, обуче-
тории. Тем самым китайской дипломатии было четко и тверд нии и назначении китайского дипломатического персонала,
дано понять, что продолжать выступать с такими трсбова? включая переводчиков, МИД готовит информацию для ЦК
ми к Советскому Союзу — значит загонять пограничное ; КПК и правительства и свои предложения по внешнеполити-
гудирование в безвыходный тупик, К чести китайской диш ческим вопросам, реализует принятые решения. МИД руково-
матии надо сказать, что, видимо, она учла подобный выво; дит разработкой архивных материалов и изданием официаль-
па пограничных переговорах 1987-1991 гг. не выдвигала уп< ных документов в области внешней политики.
мянутые две концепции, что позволило сторонам заняться Министерство иностранных дел является основным рабо-
практической работой по конкретному рассмотрению прох Им органом дипломатии, представляет собой оперативный
дения линии границы и привело к успеху переговоров. Рган китайского правительства, ведаюший делами межгосу-

т 197
дарственных отношений, делами соотечественников, прожи- - й; Договорно-правовой; Контроля над вооруже-
нающих за границей, и выполнением консульских функций ниями; Консульский,
внутри страны и за рубежом. Технико-административным обслуживанием МИД занима-
Министерству иностранных дел подведомственны Канце- ются: управления — Административное; Валютно-финансо-
лярии иностранных дел на уровне провинций, автономных ое' Контрольно-ревизионное; Кадров; Образования и иодго-
районов и городов центрального подчинения, которые кури- шки кадров; Бюро переводов; Редакционно-издательское
руют вопросы внешних связей в своих районах. Их оператив- йюро' Бюро по работе с ветеранами; Отдел по делам китай-
ная работа ведется под руководством и при координирующей ских миссий за рубежом.
роли МИД. МИД выполняет определенные координирующие Научно-исследовательская служба министерства представ-
функции также по отношению к ведомствам, которые в своей лена работающим в оперативном режиме непосредственно на
работе вступают в контакты с зарубежными партнерами. В приемную министра Отделом исследований в области полити-
особом административном районе Сянган (Гонконг) создано ки Функционируют также два ведомственных ПИИ междуна-
управление уполномоченного МИД, ведающее делами, входя- родных проблем в Пекине и Шанхае. К центральному аппара-
ту относятся также несколько постоянных делегаций, уполно-
щими D компетенцию центрального правительства и касаю-
щимися Сянгана. Управление служит каналом связи между моченных представлять КНР на двусторонних переговорах.
правительством Сянгана и центральным правительством. При МИД имеется филиал Высшей партийной школы при
ЦК КПК, где с отрывом от производства в течение полугода
Структура центрального аппарата МИД КНР, важнейшим занимаются до 100 дипломатических сотрудников рангом до
звеном которого остаются оперативные дипломатические де-
1 секретаря включительно. Ежегодно 3—4 работника на уров-
партаменты • территориальные и функциональные, равно не заместителя министра и руководителя отделов и управле-
как и структура зарубежных органов внешних сношений, пре- ний направляются на учебу в Центральную B11LU сроком на
терпевала некоторые изменения по мере трансформации 6 месяцев. Партийность — важнейшее требование к каждому
внешнеполитических приоритетов, однако в целом, оказалась сотруднику МИД КНР, и без системы партийной работы и
достаточно устойчивой и не отличается от общепринятой в учебы немыслима карьера дипломата,
большинстве стран. Однако МИД КНР не является единственным дипломати-
Руководящее звено министерства состоит из министра, ческим органом. Высший эшелон китайских руководителей,
Парткома министерства (нынешний министр иностранных партийных, государственных и военных осушествляет дипло-
дел Тан Цзясюань, как и его предшественники, является матические функции — особенно при визитах за рубеж и при-
одновременно и министром и секретарем Парткома минис- еме иностранных представителей высшего и высокого уров-
терства), комиссии контроля за соблюдением партийной дис- ня — не в меньшей мере, чем аппарат Министерства ино-
циплины, отдела по работе с более чем 160 партийными орга- странных дел. Кроме того, существует и достаточно развет-
низациями загранучреждений, заместителей министра, коли- вленный аппарат Министерства внешней торговли, осущест-
чество которых варьировалось от 12 до 5, помощников мини- вляющий экономические связи КНР, в которых дипломатия
стра, его юридических советников и Канцелярии, которая играет не малую роль.
обеспечивает проведение 2 раза в неделю заседаний «Руково- В интересах внешней политики КНР широко используют-
дящей группы МИД», носящих характер консультационных ся различные общественные организации, реализующие цели
совещаний под председательством министра. так называемой «народной дипломатии», Это — Китайское
Повседневной оперативной и аналитической работой в народное обществе) дружбы с зарубежными странами, которое
МИД занимаются следующие департаменты: восемь террито- имеет свои отделения в большинстве провинций городов
риальных департаментов — Азии; Западной Азии и Северно нейтрального подчинения и автономных районов страны.
Африки; Африки; Восточной Европы и Центральной Азии •это — Китайское общество по изучению международных от-
(он курирует и Россию); Западной Европы; Северной Амери- ношений, целью которого является развивать и устанавливать
ки и Океании, Латинской Америки; по делам Гонконга, связи с политическими деятелями, видными учеными-между-
Макао и Тайваня; шесть функциональных департаментов - «РОдниками и политологами, организовывать и участвовать в
Протокольный; Информации; Международных организаций и •двусторонних и многосторонних научных конференциях и

198
симпозиумах. Задачей Китайского общества по международ- м
высоком уровне увязку шагов на международной арене
ному обмену, созданного в 1981 г,, является осуществление °а ядадами обеспечения национальной безопасности страны,
сотрудничества с подобными ему зарубежными организация- ° В начале 90-х годов XX в. в Китае была начата админи-
ми, политическими партиями, учеными, видными обществен- _ ативная реформа Всех государственных органов управле-
ны'ми деятелями путем обмена визитами, участия в междуна^ °ия В рамках проводимой реформы было принято рсше-
родных конференциях и т.п. «Народная дипломатия» реализу- : ие _- ввиду важности внешнеполитического ведомства не
ется и некоторыми другими организациями, Сокращать численный состав персонала МИД. Среди главных
Внешнеполитическое ведомство Китая придает большое целей реформы Министерства были названы совершенствова-
значение выработке дипломатического имиджа своей страны. ние его центрального аппарата и загранучреждений, упорядо-
При этом за 52 года существования КНР дипломатический чение административной структуры, разграничение админи-
имидж Китая претерпел существенные качественные измене- стративных и партийных функций. D МИД КНР предусмат-
ния. По в его основе всегда лежало представление о Китае риваются активные меры по насыщению его подразделений
как об одном из важнейших мировых центров сил. Китайская высокоскоростными копировальными машинами и электрон-
внешнеполитическая пропаганда была нацелена в первую оче ными средствами связи и хранения информации. Серьезное
редь на создание такого имиджа КНР, который позволял бы внимание уделяется повышению эффективности деятельности
руководству КНР с наименьшими затратами осуществлять каждого работающего в системе МИД КНР, для чего в 80-е го-
свои цели на международной арене. В этих целях МИД ока- лы была введена система «профессиональной должностной
пывает влияние на деятельность печати и средств внешней ответственности», имеющая целью определить служебные
пропаганды. С недавних лет МИД стал регулярно проводить функции сотрудников, начиная с референтов и кончая замес-
тителями министра.
пресс-брифинги по самому широкому кругу вопросов для
аккредитованных в Пекине иностранных журналистов. Осо Помимо подобной «аттестации рабочих мест», осуществля-
бую роль, помимо Отдела информации МИД КНР, играет ется широкомасштабная служебная аттестация сотрудников
Министерства. Для ее проведения была образована комиссия
агентство Синьхуа, Главное управление по радио и телевиде-
в составе представителей Парткома и Управления кадров.
нию при Государственном совете КНР, имеющие прсдст;
Критерии, выработанные для оценки аттестуемого сотрудни-
тельства за рубежом, и крупнейшая газета «Жэньминь жибао*
ка, включают в себя идейно-теоретическую подготовку, ана-
с ее корреспондентскими пунктами за границей. литические способности, работоспособность, дисциплиниро-
Само собой разумеется, что в условиях, когда руководящей ванность, организаторские способности, навыки руководите-
партией в Китае является КПК, Министерство иностраинь ля, умение писать и четко излагать свои мысли, компьютер-
дел КНР отнюдь не главный творец внешней политики, я ная грамотность. Периодическая (обычно ежегодная) аттеста-
ней и дипломатической стратегии и тактики. ция как в центральном аппарате МИДа, так и в загранучрсж-
Кардинальные решения по международной полит дениях, проходит в обстановке «открытости и деловой добро-
Китая принимаются на высшем уровне — на съездах Компа^ желательности* в несколько атапов, включающих в себя «ин-
таи Китая, на заседаниях Политбюро ЦК КПК. В последнс дивидуальный отчет, доклад непосредственному начальнику,
время при ЦК КПК создана специальная «руководящая груп- обсуждение массами, итоговую оценку руководителями», ко-
па по внешним делам», а при Госсовете КНР - «консул^ торая выставляется по схеме «отлично, хорошо, нормально,
тивпо-исследовательская группа по внешней политике» посредственно», Теоретически предусмотрено даже право со-
группы являются совещательными органами. В них входят и трудника опротестовывать оценку начальника в случае несо-
душис авторитетные специалисты по международным делам гласия с ней. Пока трудно судить о том, насколько подобные
представители практических ведомств, ответственные раС атге ста ц ии позволили повысить ответственность, активность и
ники Отдела международных связей ЦК КПК. На заседание инициативность работников.
групп обсуждаются важнейшие внешнеполитические пробле- При назначении на руководящие должности в МИД КНР
мы Китая, готовятся аналитические материалы. Важное значе- 8 п
°слсднес время постепенно вводятся элементы конкурса,
ние в формировании внешнеполитической стратегии КН схожие с аттестацией. Практически каждый сотрудник цент-
имеет Военный Совет ЦК КПК - орган, осуществляющий рального аппарата имеет возможность выставить свою капди-

200 201
датуру. С начала 90-х годов в Министерстве действует тесно сматриваетея вопрос о направлении его на работу в соответст-
увязанная с аттестацией система мер поощрения за хорошую вующее подразделение Министерства или в представительство
работу и санкций за неудовлетворительную. Для передовиков за границей.
учреждена Доска почета, а отдельным сотрудникам вручаются Все дипломатические сотрудники в возрасте до 50 лет ох-
почетные грамоты, выдаются премии, достигающие 30% 07 цачсны различными формами повышения политической и
должностного оклада, Случаев, когда администрация была профессиональной квалификации. Сотрудники центрального
вынуждена уволить нерадивого сотрудника, не прошедшего аппарата 2—3 раза в неделю посещают занятия в Школе ино-
аттестацию, крайне мало, ибо существующее в КНР трудовое странных языков МИДа, где изучают английский и француз-
законодательство затрудняет ату процедуру. Лишь в последние ский в качестве первого языка и некоторые редкие и восточ-
годы в Китае разрабатывается «Положение о государственной ные языки в качестве второго. По окончанию Школы они по-
службе», затрагивающее и дипломатическую карьеру, которое лучают диплом. Кроме того, ведущие профессора и специа-
предусматривает практику заключения на основе конкурсного листы крупнейших научных центров страны проводят 1 раз и
экзамена трудовых соглашений и полный переход на кон- неделю (по полдня) занятия по профилю общеобразователь-
трактную систему. ной подготовки. Причем, каждый сотрудник сам выбирает тот
Продвижение по службе сотрудников МИД КИР и при- тематический курс, который желает прослушать. Широкое
своение дипломатических рангов зависит, прежде всего, от применение получили различные формы вечернего, заочного
стажа работы. Например, ранг атташе присваивается младше- и телевизионного обучения для сотрудников со средним обра-
му специалисту через 3 года после поступления на службу, зованием.
3-го секретаря — еще через 3 года, а ранг 2-го секретаря — по Повышение квалификации с отрывом от производства
прошествии последующих 4-х лет. Таким образом, уже к осуществляется па базе Дипломатического института МИД
33 годам китайский дипломат может стать 2-м секретарем, КНР. В последние годы молодые будущие дипломаты имеют
Начинай с этого ранга, сроки присвоения очередных дипрап- возможность стажироваться в течение 1 года в вузах зарубеж-
гов не установлены. В последнее время стало практиковаться ных государств, в т.ч. все чаще и МГИМО(У) МИД РФ и дру-
досрочное (обычно .ча I год до истечения установленного гих вузах России, как за счет МИДа, так и имеющихся в КНР
срока) присвоение рангов за успешную работу. различных фондов и учреждений. Впоследствии часть из них
Определенное развитие получили в КНР различные по конкурсу принимаются на работу в МИД, а некоторые
формы ротации кадров, предполагающей, в частности, пере- привлекаются к работе в посольствах и консульствах КНР
мещение между центральным аппаратом и загранучреждснин- даже и период стажировки. Перед поездкой на работу в загра-
ми, посольствами и консульствами, отдельными подразделе- нучреждепия сотрудники министерства также обычно прохо-
ниями центрального аппарата и внутри самих этих подразде- дят курсы интенсивной целевой подготовки, на которых по-
лений. Так, перемещение послов КНР за рубежом исходит вышают свои страноведческие знания и ориентируются на
помимо прочего, из посылки, что длительное пребывание проблематику отношений Китая со страной предполагаемой
посла на одном месте могло бы привести к притуплению ост- командировки,
роты восприятии им событий, Обычно ротация производится Вероятно, самым своеобразным в китайской практике ра-
через 3 года, реже через 4—S лет нахождения посла в опреде- боты с кадрами МИДа является то, что нормой стало участие
ленной стране, и чаще всего с новым назначением он направ- всех, включая министра, в «добровольном физическом груде»
ляется в страну со схожими социально-культурологическими для «тесной связи с массами». В соответствии с решением ЦК
параметрами. Однако, с учетом опыта работы и профессио- КПК ежегодно 60—70 сотрудников, главным образом, вернув-
нальной специализации посла, как правило, он назначаете шихся из длительных загранкомандировок, сдут сроком на
каждый раз в более важную страну. год в подшефную провинцию Хубай, которая закреплена за
Любопытен китайский опыт работы с младшими специа 'Нистерством. В деревнях и городах этой провинции они за-
листами, Будучи принятыми в МИД, они первый год прохс нимаются физическим трудом, а также оказывают помощь
дят стажировку продолжительностью по 3 месяца в различии Учителям начальных и средних школ в преподавании ипо-
подразделениях, После этого с учетом исех выявленных ка- __1ранных языков. Очевидно, что молодые сотрудники в из-
честв новобранца, выдержавшего испытательный срок, рае- стной степени отрываются от оперативной работы, даже от-

202 203
янного «не только готовить дипломатов, по и вести исследо-
части теряют квалификацию, но зато, как утверждают ЗВ
'ние международных проблем» 1 . В последние годы происхо-
ские дипломаты, они получают возможность ознакомиться с в
смешение акцента с языковой подготовки (па нее прихо-
положением дел на местах, почувствовать реальную жизнь, с д
т
до 70% учебной нагрузки) па страноведческую и про-
этой же целью сотрудники МИДа регулярно выступают с бес- ится
блемную. Начиная с 90-х годов в Дипинетитуте, работающем
платными лекциями и докладами перед населением и партак-
одновременно и как дипакадемия, стали читаться новые
тивом столицы и провинций.
курсы: введение в дипломатию, современная мировая полити-
В условиях зкономизации международных отношений ук-
ка актуальные проблемы стран и регионов. К преподаватель-
репление аналитического потенциала МИД КНР и его боль-
шая ориентации па внешнеэкономическую деятельность про- ской деятельности в институте, насчитывающем более тысячи
исходят главным образом за счет подключения к работе н преподавателей и сотрудников, привлекаются дипломаты вы-
МИДе ученых и экспертов в области экономики, особенно сокого ранга. За период 6-летнего обучения студенты дважды
международной валютно-финансовой сферы. Расширяются (по месяцу) проходят практику в центральном аппарате МИД
контакты министерства с огромным количеством НИИ, ео- КНР.
трудники которых, в первую очередь аналитики мировой эко-
номики, периодически направляются «вахтенным методом» на Дипломатические представительства КНР
работу в загранучреждения и и представительства КНР при
международных организациях, Начиная с 80-х годов, практи* Дипломатическая служба любого государства немыслима
чески весь персонал министерств призван пройти через сис- без разветвленной сети дипломатических представительств.
тему годичных экономических курсов, чтобы более эффектна Что же касается дипломатической деятельности нынешне-
но содействовать отечественному бизнесу, го Китая, то для этих целей создан огромный аппарат, нахо-
К несомненно сильной стороне китайской дипломатии от- дящийся как в самом Китае, так и в посольствах и консульст-
носится активное подключение к ней политико-академичес- вах Китая в 170 государствах, с которыми КНР установила
кого комплекса и стремление китайского руководства более дипломатические отношения. Сюда же необходимо причис-
полно использовать потенциал науки для достижения целей лить и китайские миссии при ООН и в ряде других междуна-
упорядочения и рационализации внешней политики. Помимо родных организаций.
групп экспертов-международников, учрежденных при цент-
Являясь участником Венской конвенции о дипломатичес-
ральных партийных и государственных органах, в работе по
ких сношениях 1961 г., КНР определяет 3 класса глав своих
оптимизации внешнеполитического курса страны широко за-
дипломатических представительств — Чрезвычайного и Пол-
действована разветвленная сеть научно-исследовательских ин-
номочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Послан-
ститутов и вузов. Соорганизованпые научные, в ч.ч. вузов-
ника, назначаемых Постоянным комитетом ВСНП, а также
ские, «мозговые центры» и той или иной мере представлены
на всех уровнях принятия внешнеполитических решений, я в Поверенного в делах, назначаемого МИД КНР. Подписывая
этот документ, Пекин сделал оговорку о непризнании рангов
функции высококвалифицированных ученых-международни-
ков входит не только теоретическое обоснование уже приня- представителей Ватикана, с которым КНР до сих пор не
тых практических решений, но и прогнозирование эволюции имеет дипломатических отношений, В настоящее время все
международных отношений, а также составление обоснован зарубежные диппредставительства КНР, также как и ино-
ных рекомендаций практическим ведомствам, как на ближай- странные диппредставителъства в Пекине имеют статус по-
шую, так и на долгосрочную перспективу. В сегодняшнем сольства, Китай широко использует в дипломатической прак-
Китае делается много в направлении преодоления межведом- тике назначение послов по совместительству. Сама процедура
ственных барьеров, отгораживающих академическую пауку от назначения главы диппредставительства за рубежом отличает-
высшего образования и их обоих от практики. ся от общепринятой в международной практике только тем,
8 сентября 1983 г. состоялась официальная церемония от- что по китайскому протоколу верительные и отзывные грамо-
крытия, вернее, восстановления функционировавшего
этого в течение десятилетия в виде курсов повышения квал жибао. 10 сентября 1983.
фикации Дипломатического института как базового вуза, при-
205
204
части теряют квалификацию, но зато, как утверждают китай- званного «не только готовить дипломатов, но и вести исследо-
ские дипломаты, они получают возможность ознакомиться с вание международных проблем»1. В последние годы происхо-
положением дел на местах, почувствовать реальную жизнь. С дит смешение акцента с языковой подготовки (на нее прихо-
этой же целью сотрудники МИДа регулярно выступают с бес дится до 70% учебной нагрузки) на страноведческую и про-
платными лекциями и докладами перед населением и партак- блемную, Начиная с 90-х годов в Дипинституте, работающем
тивом столицы и провинций. одновременно и как дипакадемия, стали читаться новые
В условиях экономизации международных отношений ук- курсы: введение в дипломатию, современная мировая полити-
репление аналитического потенциала МИД КНР и его боль- ка, актуальные проблемы стран и регионов. К преподаватель-
шая ориентация па внешнеэкономическую деятельность про- ской деятельности в институте, насчитывающем более тысячи
исходят глинным образом за счет подключения к работе в преподавателей и сотрудников, привлекаются дипломаты вы-
МИДе ученых и экспертов в области экономики, особенно сокого ранга. За период 6-летнего обучения студенты дважды
международной валютно-финансовпй сферы. Расширяются (по месяцу) проходят практику и центральном аппарате МИД
контакты министерства с огромным количеством Н И И , со- КНР,
трудники которых, в первую очередь аналитики мировой эко-
номики, периодически направляются «шахтенным методом» на
работу н загранучреждения и в представительства КНР при
Дипломатические представительства КНР
международных организациях, Начиная с 80-х годов, практи-
чески весь персонал министерства призван пройти через сис- Дипломатическая служба любого государства немыслима
тему годичных экономических курсов, чтобы более эффектив- без разветвленной сети дипломатических представительств,
но содействовать отечественному бизнесу. Что же касается дипломатической деятельности нынешне-
К несомненно сильной стороне китайской дипломатии от- го Китая, то для этих целей создан огромный аппарат, нахо-
носится активное подключение к лей политико-академичес- дящийся как в самом Китае, так и в посольствах и консульст-
кого комплекса и стремление китайского руководства более вах Китая в 170 государствах, с которыми КНР установила
полно использовать потенциал науки для достижения целей дипломатические отношения. Сюда же необходимо причис-
упорядочения и рационализации внешней политики. Помимо лить и китайские миссии при ООП и в ряде других междуна-
групп экспертов-международников, учрежденных при цент- родных организаций.
ральных партийных и государственных органах, в работе по Являясь участником Венской конвенции о дипломатичес-
оптимизации внешнеполитического курса страны широко за- ких сношениях 1961 г., КНР определяет 3 класса глав своих
действована разветвленная сеть научно-исследовательских ин- дипломатических представительств — Чрезвычайного и Пол-
ститутов и вузов. (Неорганизованные научные, в т.ч. вузов- номочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Послан-
ские, «.мозговые центры» в той или иной мере представлены ника, назначаемых Постоянным комитетом RCHII, а также
на всех уровнях принятия внешнеполитических решений, а в Поверенного в делах, назначаемого МИД КИР. Подписывая
функции высококвалифицированных ученых-международни- этот документ, Пекин сделал оговорку о непризнании рангов
ков входит не только теоретическое обоснование уже приня- представителей Ватикана, с которым КНР до сих пор не
тых практических решений, но и прогнозирование эволюции имеет дипломатических отношений. В настоящее время все
международных отношений, а также составление обоснован зарубежные диппредставительства КНР, также как и ино-
ных рекомендаций практическим ведомствам, как на ближай- странные лип представительства в Пекине имеют статус по-
шую, так и на долгосрочную перспективу. В сегодняшнем сольства. Китай широко использует в дипломатической прак-
Китае делается много в направлении преодоления межведом- 1ке назначение послов по совместительству. Сама процедура
ственных барьеров, отгораживающих академическую науку от назначения главы диппредставительства за рубежом отличает-
высшего образования и их обоих от практики, Си
от общепринятой в международной практике только тем,
8 сентября 1983 г, состоялась официальная церемония от- » китайскому протоколу верительные и отзывные грамо-
крытия, вернее, восстановления функционировавшего до
этого в течение десятилетия в виде курсов повышения квали- Жэньминь жибао. 10 сентября 1983.
фикации Дипломатического института как базового вуза, при-
204 205
ты представляют собой единый документ, вручаемый вновь публикаций, газет, журналов, статистических материалов.
назначенным послом. Большое значение придается получению информации «из
За основу определения класса главы диппредставитсльетва первых рук». В этих целях китайские дипломаты стремятся
берется важность отношений с той или иной страной для регулярно посещать внешнеполитическое ведомство страны
приоритеты китайской внешней политики. Прежде всего оце- пребывания, другие правительственные учреждения. Китай-
нивается «комплексная мощь» страны-партнера, ее влияние в ским дипломатам рекомендуется не черпать информацию из
мировой политике, затем учитывается степень развития дву- одного источника, а налаживать связи с максимально широ-
сторонних отношений этой страны с Китаем в политической, ким кругом людей, близко стоящих к центру политической
экономической, культурной и других областях. Особо выделя- власти страны, — с сотрудниками правительственных учреж-
ется военный аспект, то есть берутся в расчет интересы обес- дений, депутатами парламентов, военными, журналистами,
печения безопасности Китая. представителями деловых кругов. Поскольку в дипломатии,
Спецификой зарубежных дипломатических представи- как известно, действует принцип «давать и брать», то нельзя
тельств КНР является то, что дипломаты рангом до 2-го сек- рассчитывать на получение информации от партнера, не снаб-
ретаря включительно выезжают в длительные загранкоманди- жая его в свою очередь сведениями, которые могут представ-
ровки без своих жен. Кроме того, до сих пор китайским дип- лять для него интерес. В этой связи китайским дипломатам
ломатам всех рангов не разрешено брать с собой :ш рубеж рекомендуется, в частности, активно разъяснять смысл собы-
детей любого возраста. В тех редких случаях, когда китайский тий, происходящих во внутренней и внешней политике
дипломат выезжает в командировку с супругой, ему предус- Китая,
мотрена определенная надбавка к зарплате, а за женой сохра- Разнообразную информацию МИД КНР стремится полу-
няется зарплата по основному месту прежней работы. Прак- чать в ходе двусторонних консультаций по широкой междуна-
тически все жены дипломатов выполняют ту или иную работу родной тематике, проводимых с внешнеполитическими ве-
в посольствах. Кстати, в целом в штате МИД КНР занято домствами других стран па уровне министров иностранных
много л и ц , связанных между собой родственными или семей- дел, заместителей министров или руководителей департамен-
ными узами, однако это не считается проявлением протекци- тов. Между МИДами России и Китая, в частности, разраба-
онизма. тываются ежегодные планы таких консультаций,
Характерно, что в функции китайских посольств и генкон- Деятельность посольств и генконсульств Китая находится
сульств все больше входит содействие китайским компаниям под постоянным контролем со стороны Министерства ино-
в у к р е п л е н и и их позиций на р ы н к а х соответствующих странных дел. Регулярно в посольства и консульства направ-
стран. Эта функция, как известно, в последние годы стано- ляются инспекторы «для изучения положения дел на месте».
вится частью деятельности многих посольств, в том числе Они проверяют, как организована работа в посольствах, как
российских. расходуются финансовые средства и тому подобное, Изучает-
Ясно, что без максимально полной и достоверной инфор- ся также и работа загранучреждений по отдельным направле-
мации невозможно принять решение, осуществление которого ниям. По итогам проверки инспекторы составляют доклад с
принесло бы внешней политике любого государства ожидае- предложениями по улучшению функционирования загрануч-
мые результаты, В Министерстве иностранных дел КНР сбору реждения.
информации придается чрезвычайно важное значение. Особо
высоких оценок удостаиваются те дипломаты, которые смогли
раздобыть важные сведения до того, как они получили оглас- Переговорный арсенал китайской дипломатии
ку в средствах массовой информации,
Основной поток информации поступает из китайских по- В переговорной практике китайцев существует довольно
сольств и генконсульств в виде оперативной и почтовой ин- разнообразный арсенал приемов, используемых в ходе перего-
формации, Китайские дипломаты, работающие за рубежом, воров с зарубежными партнерами. Большая часть приемов оп-
ориентированы на сбор информации с использованием «от- ределяется общепринятыми нормами международного права,
крытых методов» — тщательного изучения правительственных но немало из них имеет сугубо китайское происхождение.

206 207
Если в 50-х — в начале 60-х годов у китайских пепеговорщи- тайских дипломатах в целом, по из личного опыта известно,
КОБ наблюдалось немало слабых и уязвимых мест и тактике что за последние годы на переговорах с дипломатами России
ведения переговоров (к недостаткам дипломатии того периода паши китайские партнеры стараются не загонять переговоры
можно было отнести то, что она была не столь оперативна, в тупик из-за какого-либо несогласованного вопроса. Как
как западная), то в настоящее время мы имеем дело с хорошо правило, обе стороны договариваются отложить на время этот
подготовленными кадрами китайских дипломатов-переговор- вопрос, дождаться благоприятного момента, занимаясь одно-
щиков, Этому способствует намного лучшая, чем раньше, ин- временно поисками компромисса с тем, чтобы в конце кон-
формированность дипломатов, тщательное изучение всего цов решить отложенную проблему,
того, что относится к предмету переговоров -- исследование Так, на наших переговорах с китайцами по пограничным
основополагающих документов, относящихся к тому или вопросам в 1964 г. не было достигнуто договоренности о гра-
иному вопросу, анализ конкретных прецедентов, возникавших нице из-за нерешенности вопроса о прохождении линии гра-
в переговорах по сходным проблемам. Такого рода подготовка ницы в районе двух островов у города Хабаровска — Большой
в сочетании с продуманностью тактики дает возможность ки- Уссурийский и Тарабаров. Готовясь к переговорам 1987—
тайским дипломатам успешно иести переговоры. Хотелось бы 1991 гг., мы анализировали возможную ситуацию: либо завер-
сказать, что китайские дипломаты-переговорщики руководст- шить согласование всей линии границы, за исключением двух
вуются заслуживающим внимания положением, высказанным участков, и продолжить по ним переговоры, либо повторить
в 1945 1. Мао Цзэдуном: «Тог, кто НС исследовал и не изучал практику 1964 г. и из-за несогласованности границы на про-
вопрос, не имеет права голоса». тяжении 30 км оставить несогласованную границу длиной в
По китайской классификации переговоры делятся на 4 тыс. 200 км. По договоренности сторон, был принят первый
«официальные», «политические», «специальные». В последние вариант. И он принес необходимый результат: в настоящее
годы Пекин все чаше прибегает к менее обязывающей форме время граница на всем ее протяжении, кроме двух участков,
консультаций для урегулирования двусторонних проблем. четко обозначена на местности, пограничные переговоры но
При ведении переговоров китайская сторона стремится этим участкам продолжаются и поэтому стороны имели все
строго следовать нормам протокола, Глава делегации КНР основания заявить в Договоре от 16 июля 2001 г. об отсутст-
встречает и провожает партнеров по переговорам либо у входа вии у них территориальных претензий друг к другу.
в здание, где ведутся переговоры, либо непосредственно у Китайские партнеры стараются как можно дольше не рас-
входа в зал переговоров. В ходе переговоров периодически по- крывать своих позиций и побуждать другую сторону делать
дается зеленый чай. По китайскому этикету, при рукопожатии первые шаги, вносить первой те или иные предложения. Ки-
или при вручении визитки более молодой по возрасту или за- тайские дипломаты обычно склонны больше задавать вопросы
нимающий по должностной иерархии более низкое место и слушать, чем самим делиться своими соображениями или
должен сопровождать это поклоном, протягивая две руки. Ки- имеющейся у них информацией. Это позволяет китайцам,
тайская сторона особо следит за соблюдением протокольного даже если у них существует одинаковая с партнером позиция,
старшинства. Поэтому следует внимательно знакомиться с выступая вслед за партнером, как бы показать, что они идут
представляемым китайской стороной протокольным списком навстречу партнеру, делают ему уступку, чтобы партнер был
се делегации. признателен китайцам за такую уступку, хотя таковой на
Из общих черт, характерных для китайских партнеров, самом деле нет, ибо позиции сторон сходны. Этим же целям
следует отметить неукоснительное соблюдение ими порядка и служит выдвижение своих притязаний по максимуму, а затем
дисциплины, умение отстаивать — при необходимости весьма переход к тактике «частичных уступок».
жестко — свои позиции, интересы своей страны. Это, в част- Одним из наиболее известных китайских приемов ведения
ности, проявляется в обязательной фиксации содержания переговоров является «тактика влияния на позицию партне-
переговоров или каких-либо контактов с иностранцами в за- ра», нацеленная на подрыв позиции и престижа другой сто-
писях бесед и в отчетах. Вместе с тем, когда ато нужно, ки- роны. Для этого использую гея либо полуправдивые, либо вы-
тайские партнеры проявляют гибкость, идут на компромиссы, мышленные аргументы, в результате чего другая сторона вы-
на поиск взаимоприемлемых развязок, Трудно говорить о ки- нуждена опровергать их, оправдываться, заявляя, что в ее по-

208 209
зиции нет таких элементов, что она не совершала тех или В закулисной дипломатии, на «встречах без галстуков»,
иных действий. Китайская дипломатия широко использует при использовании посредников главная цель, которая пре-
упреки или даже обвинения в адрес партнера в связи с якобы следуется китайцами, ~ это «сохранить лицо». Другими сло-
совершенными им «ошибками». Это делается с целью поста- вами, китайскому дипломату важно заблаговременно изло-
вить партнера в оборонительную позицию, а порой и выста- жить свою позицию, если это позволяется инструкциями, в
вить его в неприглядном виде, таком духе, чтобы она на официальных переговорах была
К излюбленным приемам китайских переговорщиков от- доброжелательно встречена партнером, Если же китайцы, из-
носится «наступательная тактика», при которой у другой сто- лагая заранее свою позицию, знают, что она неприемлема для
роны вызывается некий «комплекс вины*. Примером такого партнера, то цель такой «закулисной д и п л о м а т и и » состоит в
приема является установление жестких рамок переговоров том, чтобы с м я г ч и т ь ответную отрицательную реакцию
путем исключения из повестки дня вопросов, порой щекотли- партнера, не сделать ее излишне жесткой. На это же наце-
вых, которые китайская сторона не желает рассматривать, и, лена организация «утечки» информации в ходе переговоров
наоборот, путем включения в нее тех вопросов, при обсужде- для достижения пропагандистского эффекта в глазах общест-
нии которых противная сторона могла бы столкнуться с за- венности,
труднениями. Наступательная тактика проявляется и в таком Применение вышеперечисленных приемов не мешает ки-
приеме, как «сосредоточение удара на слабых местах против- тайским дипломатам делать все, чтобы произвести благопри-
ника». Китайцы с большим мастерством находят логические ятное впечатление и с каждым партнером на переговорах
противоречия, «логические ошибки и слабости» в аргументах быть именно таким, каким, как китайцу кажется, его хотела
другой стороны и используют их в своих интересах, Надо ска бы видеть другая сторона. С некоторых пор стандартным по-
ведением китайских переговоровщиков стало стремление вы-
зать, что этот способ ведения переговоров является обычным
глядеть непринужденными и остроумными.
в практике международных переговоров, но китайская сторо-
на использует его особенно интенсивно, «Сохранение лица» -- это главное как дли переговорной
практики китайцев, так и для дипломатии Китая в целом. С
Китайские дипломаты нередко стремятся устанавливать
такой специфичной чертой китайской дипломатии необхо-
свои основные правила ведения переговоров с целью выну- димо нравится она или не правится кому-то — считаться.
дить партнеров согласиться с определенными общими прин И снова приходи гея говорить, что «сохранить лицо» стре-
ципами, па которые позднее китайцы постоянно будут ссы- мится каждый дипломат, но для китайца «сохранение
латься и от которых они сами могут отказаться в том слу- лица» — это жизненно важный принцип. Те иностранцы, ко-
чае, если это потребуется для их интересов или для дости- торые усвоили этот постулат, пользуются особым уважением
жения в конечном счете соглашения. Тактику давления на у китайцев.
партнера китайцы применяют под девизом «Вы в нас нуж- Переговоры, даже если они в какой-то период закончи-
даетесь, а мы в Вас нет». Давление может оказываться и лись неудачей, рано или поздно будут продолжены, и если
посредством затягивания переговоров: мол, мы, китайцы, тер- вы, как партнер китайца, действовали на предыдущем этапе
пеливый народ. переговоров с уважением к этой черте китайского представи-
Большую роль китайцы отводят использованию посредни- теля, то это неизбежно скажется па обшей атмосфере после-
ков для предварительного изложения партнерам своей пози- дующих переговоров. Жизнь переговорщика не ограничива-
ции па предстоящих переговорах. Немалое значение придает- ется одним раундом переговоров; переговоры могут продол-
ся такому общепринятому приему как «закулисная диплома- жаться длительное время. И чем лучше складываются лич-
тия» — активная «психологическая обработка» отдельных чле- ные отношения между переговорщиками, тем больше появ-
нов делегации другой стороны (в частности, с целью прово- ляется возможностей для достижения договоренностей — ра-
цирования внутренних расхождений у партнера). Те «встречи зумеется, без отступления от собственных национальных ин-
без галстуков», которые получили распространение в послед- тересов.
нее десятилетие, давно применяются и в переговорной прак--
тике китайцев,
210 211
Рекомендуемая литература
1. Китай в мировой политике. М., 2001.
2. Границы Китая: История формироиания, М,, 2001,
3. Трояновский О. Через годы и расстояния, М,, 1957,
ДИПЛОМАТИЯ АЛЖИРА
4. Верещагин Б,Н, В старом и новом Китае. М., 1999.
5. Энциклопедия Нового Китая. Пекин, 19S7.

Зарождение алжирский дипломатии

Дипломатическая служба Алжира зародилась и начала


формироваться в ходе войны за независимость, за обретение
государственной самостоятельности. Ее главной задачей на
том этапе была мобилизация мировой общественности на
поддержку борьбы алжирского народа против французского
господства, обеспечение постоянных контактов с дружествен-
ными иностранными государствами, создание благоприятных
международных условий для национально-освободительной
революции,
Ярким показателем успехов молодой нарождающейся ал-
жирской дипломатии могут служить результаты борьбы, раз-
вернувшейся вокруг признания Временного правительства Ал-
жирской Республики (ППАР), О создании Временного прави-
тельства официально было объявлено 19 сентября 1958 г. Не-
медленно об этом событии алжирцы уведомили все иностран-
ные государства, которые имели свои дипломатические пред-
ставительства в Каире, Получив известие об этом важном СО-
бытии, Министерство иностранных дел Франции, в свою оче-
редь, обратилось к странам, поддерживающим дипломатичес-
кие отношения с Францией, с предупреждением о том, чтобы
они не предпринимали тагов к признанию ВПЛР.
Несмотря на угро.чы со стороны Франции, около 30 стран,
в большинстве своем имеющих дипломатические отношения с
Парижем, признали ВПАР. Псе арабские государства призна-
ли его немедленно, за исключением Ливана, который принял
решение по вопросу о признании л и ш ь 14 января 1959 года.
В первые годы борьбы за независимость дипломатическая
Деятельность Фронта национального освобождения, руково-
дившего с ноября 1954 г, вооруженной борьбой алжирского
народа, была направлена, прежде всего, на противодействие
юиьггкам Франции изолировать алжирских патриотов на ми-
ровой арене. Международные позиции ФНО в этот период се-
рьезно укрепляются. Большую работу в этом направлении
проводила Делегация внешних сношений (прообраз МИД),
213
созданная ФИО уже в 1954 г. Ее представители принимали Такое поведение Франции, выразившееся в срыве двух
активное участие в работе различных вееафриканских фору- туров переговоров, вызвало широкое движение протеста об-
мов, в т.ч. в Аккре (декабрь 1958 г.), Монровии (август щественности как в самой Франции, так и в Алжире, Участ-
1959 г.), Тунисе (январь I960 г,), Касабланке (январь 1961 г.) ники движения осуждали Францию за ее позицию и выступа-
и др. ли в поддержку требования ВПАР о необходимости немедлен-
Вторая конференция народов Африки (Тунис, I960 г.) об- ного возобновлении переговоров. В защиту своей позиции ал-
ратилась с призывом ко всем африканским странам оказать жирская липломатия также проводила активную кампанию на
Алжиру помощь добровольцами, За всемерную поддержку международной арене, Третий тур переговоров начался 20
борьбы алжирского народа высказалась и Касабланкскан кон- июля 1961 г. в Люгрэне (близ Эвиапа), по вскоре и он был
ференция глав африканских государств, проходившая в я н в а - прерван (31 июля) из-за отказа Франции признать суверени-
ре 1961 года. 1 тет Алжира нал так называемой алжирской Сахарой,
Рост международного авторитета ВПАР, его активная дип- Не приведя к заключению какого-либо соглашения, все
ломатическая деятельность и требования мировой обществен- эти переговоры явились^ тем не менее, значительной дипло-
ности прекратить войну в Алжире сказались и па ходе обсуж- матической победой ВПАР, так как означали фактическое
дения алжирского вопроса в ООН. XV сессии ГА ООН и де- признание Францией ФИО и способствовали выяснению и
кабре 1960 г, приняла специальную революцию по Алжиру, в уточнению позиций сторон.
которой признавалось право алжирского народа на самоопре- 18 марта 1962 г, был подписан комплект различного рода
деление и независимость и говорилось о необходимости обес документов, получивших впоследствии название Эвианских
печить успешпое осуществление этого права на основе соблю- соглашений. Он охватывал практически все стороны франко-
дения единства и территориальной целостности Алжира 2 , алжирских отношений. Главным в этих соглашениях было то,
Серьезным успехом дипломатии борющегося Алжира яви- что они фиксировали согласие сторон на немедленное пре-
лось участие его делегации в работе 1 конференции глав госу- кращение военных действий и определяли условия самоопре-
дарств и правительств неприсоединившихся стран (Белград, деления алжирской) народа,
сентябрь 1961 г.). ВПАР было официально признано Афгани- Подписав Эвианские соглашения, дипломатия ВПАР еще
станом, Камбоджей и Югославией. Несколько раньше его более активизировала свою внешнеполитическую деятель-
признали Куба и Пакистан^, ность. Соглашения предусматривали, что «после провозглаше-
Под влиянием военных, политических и дипломатических ния независимости алжирское государство будет осуществлять
успехов ФИО французское правительство было вынуждено свой полный суверенитет как во внутренней, так и внешней
начать поиски выхода из затянувшейся войны в Алжире. Пер- политике»,
вая франко-алжирская встреча состоялась в Мелёне (близ Па- К началу марта 1962 г. Алжирская Республика была при-
рижа) с 25 по 29 и ю н я I960 г, Несмотря па сопротивление знана де-юре почти всеми арабскими государствами и рядом
французских «ультра*, через год переговоры возобновились в стран Азии. После заключения Эвианских соглашений на
Эвианс. В ходе них французская сторона потребовала прекра- протяжении переходного периода ее признала де-юре новая
щения всех военных действий со стороны ВПАР, обеспечения большая группа государств, в том числе СССР и другие соци-
особых привилегий для европейцев, отторжения от Алжира, алистические страны. В ответ на решение советского прави-
входивших в его состав участков Сахары, потенциально бога- тельства о признании Алжирской республики де-юре Фран-
тых нефтью, и некоторых других районов, Этот диктат был ция отозвала из Москвы своего посла. Советскому послу было
отвергнут представителями ВПАР, и 13 июня 1961 г, перего- заявлено, что он «должен вступить в прямой контакт со своим
воры были вновь прерваны. правительством». Эта элегантная формула означала требова-
1
ние отъезда посла из Парижа. Отношения были, таким обра-
Лапдя Г 1 ,Г. Национально-освободительное движение н Алжире зом, снижены до уровня поверенных в делах 1 , Когда же
(1939—1962 гг.). М., 1962, С, 261,
2
Прайда. 17 декабря 1960, - Дубинин Ю.В, Дипломатическая быль (Записки посла ио Франции),
3
Фараг Муки, Дипломатическая служба арабских государств. М.. 1962. ., 1997, С, 1 1 Я.

214 215
5 июля 1962 г. была провозглашена независимость Алжира, из ведения Министерства информации будут изъяты во-
вслед за Францией Алжирскую Республику признали США, просы, связанные с участием в деятельности международных
организацией, которые перешли под прямой контроль Ми-
Англия, ФРГ, Италия и большинство других западных госу-
нистерства иностранных дел.
даоств',
дарств Со дня образования ВПЛР постоянным местом пребыва-
ния Министерства иностранных дел был город Каир, Немало-
Аппарат внешних сношений ФИО и ВПАР важное значение при решении этого вопроса играл, видимо,
гот факт, что в столице Объединенной Арабской Республики
Как прообраз алжирского министерства иностранных дел были аккредитованы послы большинства стран мира. Минис-
можно рассматривать функционировавшую с 1954 по 1957 г. терство занимало первый этаж здания ВПАР и дипломатичес-
делегацию внешних сношений ФИО. В задачи этой организа- ком квартале в Гардеп-сити,
ции входило обеспечение постоянных контактов ФИО с ино- Центральный аппарат Министерства иностранных дел
странными государствами и мировой общественностью. Во имел следующую структуру; генеральный секретариат и отде-
члены постоянно выезжали для участия как в региональных, лы. Генеральный секретариат являлся основным ис-
так и в международных конференциях. Местом пребывания полнительным органом Министерства. Он был создан в ре-
делегации был город Каир — столица Египта. зультате реорганизации различных министерств на сессии
Когда в 1957 г. Исполнительный и координационный ко- НСРА в Триполи (декабрь 1959 - январь 1960 г.). Генераль-
митет ФИО обосновался в Каире, делегация внешних сноше- ный секретарь, который был вторым после министра липом в
ний утратила свое значение и была заменена в начале 1958 г. Министерстве, имел в своем распоряжении немногочислен-
департаментом иностранных дел. Именно и это время были ный секретариат,
также созданы департаменты прессы и информации, внутрен- Кроме генерального секретариата имелись четыре ре-
них дел, снабжения и вооружения. Однако строгого разграни- гиональных отдела: арабских стран, Азии, Африки и европей-
чения функций не было, нередко тот или иной департамент ско-американский,
брал на себя функции другого. В первые годы после создания в алжирском МИДе не
С момента формирования Временного правительства Ал- было технических отделов. Вопросы экономики, культуры и
жирской республики (ВПАР) название «департамент» было т.д., требующие специальных знаний, вошли в ведение компе-
упразднено и заменено «министерством». ВПАР состояло из тентных министерств, а вопросы юридического характера
десяти министерств. Одним из них стало Министерство ино- были внесены на рассмотрение юридического советника кан-
странных дел. целярии премьер-министра, Все вопросы, касающееся дея-
Вопросы, которые обычно входят н компетенцию Минис- тельности Организации Объединенных Наций и участия Ал-
терства иностранных дел, были переданы в ведение двух дру- жира в ней, были отнесены к компетенции европейско-аме-
гих министерств, Так, Министерство по североафриканским риканского отдела, Центральный аппарат Министерства ино-
делам занималось вопросами, касавшимися отношений с Ту- странных дел ВПАР ц отличие от его заграничной службы
нисом и Марокко, а Министерство информации курировало был развит относительно слабо.
проблемы пропаганды и участия Алжира в работе междуна- С 1954 по сентябрь 1958 г, Фронтом национального осво-
родных совещаний, конференций и других форумов, включая бождения было открыто несколько бюро за границей. Сотруд-
Организацию Объединенных Наций, ники этих бюро не имели какого-либо общественного и офи-
После сессии Национального совета революции Алжира циального статуса, ибо они представляли политическую орга-
(НСРА) в Триполи (декабрь 1959 — январь I960 г,) Минис- низацию, но не алжирское правительство, которого еще не
терство по североафриканским делам было упразднено, а во- существовало в природе. Тем не менее, и это следует подчерк-
просы, входившие в его компетенцию, перешли в ведение нуть, некоторые и.ч представителей ФИО пользовались дипло-
Министерства иностранных дел. Кроме того, было решено, матическими привилегиями, Эти привилегий распространя-
1
лись на алжирцев, работавших в бюро ФНО в арабских госу-
Шведов А.А. Независимая Африка; Внешнеполитические проблемы, дарствах (из соображений вежливости), а также на алжирско-
дипломатическая борьба. М, 1983, го представителя в Нью-Йорке, который пользовался «заимст-
217
216
кованным» дипломатическим статутом, т.к. официально был Это, тем не менее, не мешало работе действующих или учреж-
дипломатом посольства Йемена. дению новых делегаций. Миссии ВПЛР так же, как делегации
После сессии Национального совета революции в Триполи фНО были подчинены Министерству иностранных дел.
(декабрь 1959 — январь 1960 г.) 6 февраля 1960 г. был издан В большинстве стран, где находились делегации ФНО,
декрет об организации заграничных миссий. Остановимся на члены этих делегаций обычно состояли в списках дипломати-
некоторых положениях этого декрета. ческого состава посольств Марокко или Туниса. Исключени-
Принимая во внимание, что ВПАР было временным пра- ем были Нью-Йорк и Женева, в этих городах члены делега-
вительством, декретом предусматривалось, что политическое ций ФНО входили в постоянное представительство Йемена
представительство Алжира в странах, признавших ВПАР, при ООН.
будет обеспечиваться миссиями, в обязанности которых вхо- В большинстве столиц и городов, где они работали, мест-
дило решение с местными компетентными органами всех во- ные власти поддерживали с н и м и фактические отношения, не
просов, затрагивающих интересы Алжира и выходцев из Ал- обращая внимания на фиктивность их дипломатического ста-
жира. Учитывая, что в дипломатической службе ВПАР не су- туса, особенно по вопросам, касающимся положения выход-
ществовало рангов послов, посланников или поверенного в цев из Алжира, проживавших в стране. Таким образом, мест-
делах, то миссию возглавлял глава миссии, назначенный ная власть постепенно оказалась вынужденной констатиро-
ВПЛР по предложению министра иностранных дел; на него у вать фактическое появление представительства,
правительства страны, при котором он аккредитовался, по Между тем существование некоторых делегаций ФЛН и
всей форме запрашивался агреман. положение их сотрудников в отдельных странах, не желающих
В самом факте, что алжирцы пошли па использование тер ухудшения отношений с Францией, оказывалось порой под
мина «глава миссии» не было ничего особенного. П практике угрозой. Так было с делегацией в Бонне, Западно-германские
дипломатических отношений между государствами он был власти считали присутствие делегации нежелательным, ее
вполне применим, что нашло соответствующее отражение в глава не раз оказывался под угрозой высылки, а в апреле
Конвенции о дипломатических сношениях, подписанной в 1961 г. он и два его сотрудника были арестованы. В результате
Вене в апреле 1961 года. неоднократного вмешательства со стороны дипломатических
В состав миссии в случае необходимости включались воен- прсдетавителсй арабских стран три алжирских деятеля были
ные и один или два политических советника, а также один освобождены в мае 1961 г., но им было предложено покинуть
или несколько атташе но экономическим, финансовым, соци- территорию ФРГ.
альным вопросам и культуре, прессе и гражданским делам, В период до завоевания независимости заграничная служ-
Глава алжирской миссии в стране пребывания или там, где ба ВПАР — ФНО постоянно развивалась. На конец декабри
его принимали, практически имел прерогативы дипломатичес- 1961 г. международное положение страны было следующим:
кого представителя. На пего распространились дипломатичес-
1. 28 стран признали Временное правительство Алжирской
кие иммунитеты и привилегии. На резиденции представителя
вывешивался алжирский флаг и она, как и любое посольство, Республики; все арабские государства, пять государств Афри-
находись под покровительством местных властей, была непри- ки (Гана, Гвинея, Либерия, Того, Мали), семь азиатских госу-
косновенна. Однако, учитывая, что в соответствии с междуна- дарств (Индонезии, Пакистан, Афганистан, Камбоджа и др.),
родным правом полномочия дипломатического агента не за- три европейские страны (Чехословакия, Болгарии, Югосла-
висят от того, занесен он или нет в список членов диплома- вии), одно латиноамериканское государство (Куба) и две ве-
тического корпуса, имя главы миссии ВПАР не всегда значи- ликие державы (СССР и КНР).
лось в списках членов дипломатического корпуса той или 1, 24 государства признали ВПАР де-юре, четыре признали
ег
иной страны его пребывания. о де-факто (СССР, Чехословакия, Болгария и Либерии).
В страны, которые не признавали ВПАР, по принимали во Югославия и Гана, признававшие вначале ВПАР де-факто,
внимание его существование, направлялись делегации. Неко- 5 сентября 1961 г. заявили о признании его де-юре.
торые из этих делегаций существовали и раньше, до создания 3. Кроме 28 стран, которые признали ВПАР, многие дру-
ВПАР. После 19 сентября 1958 г. различие между ВПАР и гие страны, не решаясь па юридическое признание, фактичес-
ФИО во избежание в с я к и х недоразумений было сохранено. ки принимали во внимание существование этого правительст-

218 219
на. Большинство этих стран относились к афро-азиатскому pa должна строго руководствоваться принципами последова-
миру и к Восточной Европе, тельной борьбы против колониализма и империализма, прин-
Все это позволяло ВПАР участвовать в международных ципами поддержки определенных тенденций в странах Маг-
конференциях, устанавливать там необходимые контакты, уч- риба, арабского мира и Африки, поддержки освободительного
реждать с молчаливого согласия и даже с разрешения местных движения и борьбы за мир».
властей постоянные делегации ФИО. В этом документе были определены основное содержание
Таким образом, независимый Алжир получил возможность и главные направления дипломатии и внешней политики го-
использовать опыт кадров, подготовленных в миссиях ВПАР сударства, которыми и руководствовалось революционное
и делегациях ФИО, а также и само существование этих пред- правительство Алжира вплоть до принятия соответствующих
ставительств. Создание посольств и подбор дипломатических законодательных актов после достижения независимости
кадров стали менее затруднительными для правительства не= страны,
зависимого Алжира, чем это было для Судана, Марокко и Касаясь вопроса «поддержки освободительных движений»,
многих других арабских государств сразу после получения Триполийекая программа формулировала следующие задачи в
ими независимости. атой области: «Независимый Алжир должен оказать всемер-
ную помощь народам, ведущим последовательную борьбу за
Становление дипломатии независимого Алжира освобождение своих стран. Он должен будет уделить особое
внимание положению в Анголе, в Южной Африке и в странах
Восточной Африки. Действенная солидарность в борьбе про-
После провозглашения независимости власть в стране
фактически перешла в руки руководства Фронта националь- тив колониализма позволит нашей стране расширить фронт
ного освобождения. В ходе войны за независимость ФИО со- борьбы и усилить движение за объединение*,
здал внутри и вне страны свои политико-административные Для решения этих задач приобретала важное значение
органы, которые стали зародышем повой власти, а Делегации борьба за международное сотрудничество, которой уделен
ФНО, занимавшаяся внешними делами, превратилась в Ми- специальный раздел Триполийской программы, В нем гово-
нистерство иностранных дел. Фронт национального освобож- рится следующее; «Международное сотрудничество необходи-
дения, а затем Временное правительство Алжирской Респуб мо для использования всех материальных и человеческих ре-
лики руководствовались в своей внутренней и внешней поли- сурсов в борьбе за прогресс в условиях мира, Оно достигается
тике принятой в июне 1962 г. в Триполи «Программой осу- путем постоянной мобилизации масс против империализма.
ществления народной демократической революции», Трипо- Укрепление связей со странами Азии, Африки и Латин-
лийская хартия гласила: «Внешняя политика независимого ской Америки, развитие всестороннего обмена с социалисти-
Алжира должна строго руководствоваться принципами после- ческими странами, построение отношений со всеми государ-
довательной борьбы против колониализма и империализма, ствами на базе равенства и взаимного уважения национально-
принципами поддержки объединительных тенденций в стра- го суверенитета, взаимодействие с демократическими силами
нах Магриба, арабского мира и Африки, поддержкой освобо- в других странах, в первую очередь во Франции, поможет
дительных движений и борьбы за мир» 1 , нашей стране успешно справиться с той ответственностью,
В разд. III этого программного документа, носящем назва- которая возлагается на нее в международном плане. Именно
ние «За независимую внешнюю политику», говорится; «Пра- таким путем она сможет внести свой позитивный вклад в
вильная ориентация внешней политики является важным борьбу против гонки вооружений и ядерных испытаний, кото-
фактором укрепления нашей независимости и создания наци- рые проводятся на нашей собственной территории и угрожа-
ональной экономики... ют нашей независимости и нашей безопасности. Именно
Перед лицом серьезных опасностей, продолжающих посто- таким путем она сможет помочь ликвидации военных пактов
янно угрожать стране, внешняя политика независимого АджИ- и иностранных баз.
Такая внешняя политика является необходимым условием
1
Journal officiel de la Repuhliauc Algcrienne dcmocrqiiauc ct populqirc Для осуществления наших внутренних целей. Она позволит в
(Alger). № 1. 26 October 1962. нашей стране реализовать задачи народной демократической
Революции и принять участие в строительстве нового мира»,
220 221
10 сентябри 1963 г. была принята Конституция Алжирской прямо заявлялось о верности новой власти внешнеполитичес-
Народной Демократической Республики, в которой были ким принципам Триполийской программы и Алжирской хар-
сформулированы основные принципы дипломатии и внешней тии. В документе подчеркивалось: «В соответствии с основны-
политики нового государства, Во вводной части Конституции ми принципами Фронта национального освобождения наша
об этом сказано в следующих выражениях: «Достигнув цели - дипломатия, которая стремится быть эффективной и реалис-
национальной независимости, которую Фронт национального тической, будет неизменно руководствоваться всеми принци-
освобождения поставил перед собой в ноябре 1954 года, ал- пами, изложенными в Триполийской программе и подтверж-
жирский народ продолжает идти по пути демократической и денными Алжирской хартией»,
народной революции. Революция находит свое воплощение,,, 27 июня 1976 г, в Алжире в результате референдума была
в проведении международной политики, основанной на наци- одобрена и стала основным законом Республики Националь-
ональной независимости, международном сотрудничестве, ная хартия АНДР. В гл, V Хартии, посвященной внешней по-
антиимпериалистической борьбе и действенной поддержке литике, сформулированы следующие основные положения,
движений народов, ведущих борьбу за независимость или за определяющие направление и содержание внешней политики
освобождение своих стран*. АНДР: «Наш выбор в пользу социалистического общества, ос-
В апреле 1964 г, на I съезде ФНО была принята Алжирская нованного на национальной независимости, социальной спра-
хартия, которая развивает ряд положений Триполийской про- ведливости, равенстве между всеми гражданами, всесторон-
граммы и в специальном разделе «За независимую внешнюю нем развитии человека и борьбе против отсталости, определя-
политику» дает следующее обоснование внешнеполитического ет концепцию нашей внешней политики. А л ж и р выступает за
курса АНДР: укрепление солидарности в борьбе против колониализма, нео-
«В области международных отношений доминирующими колониализма и империализма. В связи с этим его действия
являются два фактора: с одной стороны, прогресс социалис- направлены па безусловную поддержку народов, борющихся
тических и демократических сил, выражающийся в усилении за свое национальное освобождение, за уважение своих прав
антиимпериалистической борьбы, достижении независимости на самоопределение и независимость* 1 .
новыми государствами, экономическом развитии социалисти- Хартия определяла отношение Алжира к важнейшим про-
ческих стран, усилении борьбы демократических Движений; с грессивным принципам международных отношений, сформу-
другой стороны, постоянное сужение сферы империалисти- лированным в ряде международных документов того времени.
ческого влияния». Так, в Хартии записано, что «Алжир приветствует прогресс,
Далее в п. 2 Хартии говорится; «Борьба .ча всестороннее достигнутый в деле международной разрядки, которую он рас-
освобождение от империализма является обязательным усло- сматривает как важнейший элемент развития мира к прогрес-
вием укрепления национальной независимости, реальной су и безопасности». «Однако он не желает соглашаться с ог-
эмансипации угнетенных стран», дается следующая сжатая раничительной интерпретацией, которая лимитировала бы
формулировка основ внешней политики Алжира; «Сосущест- разрядку развитыми странами и обрекла бы остальной мир, то
вование государств с различными экономическими и социаль- есть подавляющее большинство человечества, на жестокую
ными системами является желательным. Уважение независи- эксплуатацию, отсутствие безопасности и войны.
мости, суверенитета, равноправия, территориальной непри- Мирное сосуществование, которое не охватывало бы все
косновенности и невмешательства во внутренние дела других народы, было бы опасным и бесперспективным... Мир неде-
стран является фактором развития и интенсификации обмена лим, Он должен быть глобальным и затрагивать не только от-
между народами на всех уровнях» (п. 7) и «Развитие социа- ношения между великими державами, по и отношения этих
лизма в Алжире связано с борьбой других народов мира. Поэ- последних с малыми странами».
тому дипломатическая деятельность государств должна руко- В Хартии определено место Алжира среди развивающихся
водствоваться внешнеполитическими принципами, вырабо- стран и отношение его к политике неприсоединения, «Будучи
танными партией» (п. 8).
В прокламации Революционного совета — высшего поли- Специальное приложение к алжирский гщете «Эль-Муджахид» от
тического органа Алжира от 19 июня 1965 г., устранившего от 22 июня 1976 г,
власти Ьен Беллу, в разделе о внешней политике государства

222 223
страной третьего мира, •- говорится в Хартии, — Алжир соли- Говоря далее о главных направлениях внешней политики
дарен со всеми народами Азии, Африки и Латинской Амери^ с
траны, Конституция заявляет: «Борьба против колониализма,
ки, борющимися за свое политическое освобождение, укреп- неоколониализма, империализма и расовой дискриминации
ленис своей независимости, экономическое и социальное раз- представляет собой главное направление революции. Соли-
витие,,, Неприсоединение — это постоянная политическая дарность Алжира со всеми пародами Африки, Азии и Латин-
линия Алжира. Такая внешняя политика является наиболее ской Америки в их борьбе за политическое и экономическое
подходящим выражением нашей политики национальной не- освобождение, за их право па самоопределение и независи-
зависимости». мость является основной линией национальной политики»
Хартия определяла отношение Алжира к политике мира, к (ст. 92). Наконец, «укрепление междуиародпога сотрудничест-
развитию отношений с государствами социализма, капитализ- ва и развитие дружественных отношений между государства-
ма, с европейским континентом. «Алжир является страной, ми на основе равноправия, взаимной заинтересованности и
стремящейся к миру. Он хочет развивать отношения дружбы невмешательства во внутренние дела являются основными
со всеми странами мира. С промышленно развитыми страна- принципами государственной политики» (ст. 93),
ми он будет стараться поддерживать дружественные и плодо- В гл, П раздела «Об исполнительной власти* Конституции
творные отношения на базе уважения суверенитета, невмеша- записано, что Президент Республики, избираемый па 6 лет,
тельства во внутренние дела и равновесия интересов, «определяет в соответствии с Национальной Хартией и поло-
С социалистическими странами политика сотрудничества жениями Конституции общую политику страны как во внут-
постоянно развивается и расширяется но всех областях, Уеко- реннем, так и во внешнем плане, направляет и исполняет эту
ряемое развитие мира будет постоянно давать этой политике политику.,, назначает и отзывает послов и чрезвычайных по-
новые возможности, тем более, что она основана на общнос- сланников Республики за границей», «Он принимает вери-
ти борьбы против колониализма, неоколониализма и импери- тельные и отзывные грамоты иностранных дипломатических
ализма. Алжир будет стремиться к еще большему упрочению представителей, заключает и ратифицирует международные
своих отношений с социалистическими странами на основе договоры согласно условиям, определенным и Конституции».
дружбы и равновесия интересов. Статья 122 определяет, что «после консультации с руково-
Сотрудничество с Европой может получить еще более ши- дящей инстанцией партии, совещания с правительством и оз-
рокий размах, если только укрепится тенденция некоторых накомления с мнением Высшего Совета Безопасности Прези-
европейских стран к установлению отношений нового типа, дент Республики в случае происходящей или неминуемой аг-
свободных от методов и практики безвозвратно ушедшего рессии объявляет состояние войны в соответствии с положе-
прошлого», ниями Устава ООН».
19 ноября 1976 г. на всеалжирском референдуме была при- Согласно ст. 124, «Президент Республики заключает пере-
нята новая Конституция Алжирской Народной Демократичес- мирие и мир».
кой Республики, которая отразила в форме основного закона В гл. III раздела «О законодательной власти» Конституция
главные направления внутренней и внешней политики Алжи- определяет, что «по требованию Президента Республики или
ра с учетом государственного опыта последних лет и опреде- Председателя Национального Народного Собрания последнее
лила четко формы государственного устройства и функции Может открыть дебаты по вопросам внешней поли гики». «В
органов государственной власти страны, случае необходимости эти дебаты могуч закончиться приняти-
В гл. VII раздела «О принципах внешней политики» Кон- ем Национальным Народным Собранием резолюции, которую
ституция определила, что «Алжирская Республика разделяет Председатель Собрания передает Президенту Республики*
принципы и цели, изложенные в Уставах. Организации Объ- (ст, 157),
единенных Наций, Организации африканского единства I В ст, 158 говорится, что «политические договоры, так же
Лиги арабских государств» (ст. 96), и что, «будучи верным как и договоры, изменяющие законы, ратифицируются Пре-
принципам и целям неприсоединения, А л ж и р борется за мир, зидентам Республики после их непременного одобрения На-
мирное сосуществование и невмешательство во внутренние Шональньш Народным Собранием». В ст. 160 говорится, что,
дела государств» (ст. 90). *если все или часть положений какого-либо договора проти-
8
224 ^ 97 ' 225
воречат Конституции, разрешение на ратификацию договора положительных решений по таким актуальным проблемам,
может быть дано лишь после пересмотра Конституции»1, как запрещение воздействия на природную среду и климат в
Национальная хартии и Конституция АНДР четко опреде- военных целях, созыв Всемирной конвенции по разоруже-
лили главные направления внешней политики Алжира на нию, определение агрессии и др, Алжир высказывался за ук-
ближайшие годы с учетом существовавшей в тот период меж- репление ООН и придание ей большей эффективности путем
дународной обстановки, повышения роли малых стран,
На этой основе и строилась деятельность дипломатии Ал- Позиции Алжира по наиболее важным международным
жира, которая в течение почти двадцати лет после завоевания проблемам совпадали или были близки к советским позици-
страной политической независимости неизменно проводила ям 1 . Он практически поддерживал все инициативы Советско-
курс, основанный на принципах позитивного нейтралитета, го союза в этой области, в том числе и при обсуждении в
неприсоединения к блокам, поддержки национально-освобо- ООН, Прежде всего это относилось к вопросам войны и
дительных движений, стремилась развивать двусторонние от- мира, укрепления международной безопасности, снижения
ношении Алжира со всеми государствами на основе полного и уровня ядерного противостояния, разоружения, политическо-
реального равноправия, уважения суверенитета и невмеша- го урегулирования региональных конфликтов, установления
тельства во внутренние дела других стран, А л ж и р является нмэп.
принципиальным противником сионизма и расизма, не при- Вместе с тем, голосуя на сессиях ГА ООН в поддержку
знает государство Израиль. АНДР выступает за объявление предложений, направленных па укрепление международной
Африки и Ближнего Востока безъядерными зонами, за пре- безопасности, алжирские дипломаты не проявляли особого
вращение в зоны мира районов Средиземного и Красного интереса к этому кругу вопросов. Алжирское руководство счи-
морей, Персидского залива и Индийского океана. тало, что политика разрядки между Востоком и Западом, на-
Алжир активно участвовал в деятельности целого ряда ав- правленная на достижение международной безопасности,
торитетных международных организаций. С 1962 г, он являет- принесет реальную пользу лишь развитым государствам, а не
ся" членом Организации Объединенных наций (ООП) и с «третьему миру», так как может быть использована западными
1963 г, Организации Африканского Единства (ОЛЕ), в кото- державами для усиления политического и экономического на-
рых алжирские дипломаты выступали за ликвидацию колони- жима на развивающиеся страны 2 ,
альных и расистских режимов, за оказание практической по- Алжир выступал за превращение Средиземного моря в
мощи народам и странам, боровшимся за национальное осво- «озеро мира и сотрудничества» путем ликвидации там ино-
бождение, Как одна из стран арабского мира Алжир странных баз, вывода военных флотов несредиземноморских
Лиги Арабских Государств (ЛАГ), участвует в работе Органи- стран и установления равноправного сотрудничества между
3
зации Исламской Конференции (ОИК), играет важную роль i всеми государствами региона . Большое внимание он уделял
Организации Стран — Экспортеров Нефти (ОПЕК). налаживанию сотрудничества стран западного средиземномо-
Алжир был одним из признанных лидеров Движения f рья, (так называемой «десятки»): Франции, Испании, Италии,
присоединении (ДН). Именно на IV конференции глав госу- Португалии, Мальты, Алжира, Марокко, Туниса, Ливии, Мав-
дарств и правительств неприсоединившихся стран, состояв- ритании.
шейся в столице АНДР в 1973 г,, алжирским президентом Особое место в системе дипломатической деятельности
Х.Бумедьеном была впервые сформулирована идея о выработ- Алжира продолжали занимать отношения с Францией. Осно-
ке программы перестройки международных экономических вой сотрудничества двух стран являлось существование тес-
отношений и установления нового международного экономи- ных политических и экономических связей между ними,
ческого порядка (НМЭП). Алжир стремился уйти от зависимости за счет диверсифика-
На XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН, предсе
телем которой являлся министр иностранных дел АНДР Абх . Бенджедид Ш. Речи президента. На нрнбском языке, Алжир, 1980.
L. 59—65,
льазиз Бутефлика, алжирская делегация добивалась принятия 1
Revolution africaine. 1984. № 1036, F, IS,
3
Зорин В,Л, Основы дипломатической службы, М,, 1977, Аш-Шаиб, 07.04.1985.

227
226
ции связей, однако на данном этапе он был не в состоянии всегда чувствовали моральную и материальную поддержку в
оторваться от Франции, остававшейся его партнером помер своей борьбе со стороны государств социалистического содру-
один и в экономике, и в торговле 1 . Алжирцы особенно рас- лсества. После подписания в 1962 г. Эвиапских соглашений в
считывали на французскую помощь в связи с осуществлением связи с массовыми выездами французских специалистов и без
своих планов социально-экономического развития страны. того подорванные восьмилетней войной экономика и хозяй-
Франция, со своей стороны, была заинтересована в поддержа- ство Алжира оказались в тяжелом положении. Алжир нуждал-
нии выгодных отношений с Алжиром, и в первую очередь это ся в серьезной помощи для ликвидации последствий колони-
относилось к французским нефтяным монополиям, интересы ализма и длительной войны, для восстановления своей эконо-
которых неизменно учитывались руководством страны. Одна- мики и развития ее на независимой основе. Первыми, кто
ко, несмотря на ату заинтересованность, в отношениях между оказал Алжиру помощь в этом деле, были Советский Союз и
двумя странами оставались значительные противоречия, вы- другие социалистические страны,
зывавшиеся как объективными, так и субъективными причи- В I960—1970-е гг, советско-алжирское сотрудничество .зна-
нами, в частности сохранявшимся взаимным недоверием, ко- чительно расширилось и укрепилось во всех областях — в по-
торые тормозили развитие отношений между Францией и Ал- литике, экономике, науке и культуре.
жиром.
Что касается связей Алжира со странами ЕС, то этот во-
прос возник еще до завоевания алжирским государством
своей независимости. Даже оставаясь французской колонией, В соответствии с конституцией страны президент Алжира
Алжир, в силу своих колоссальных природных богатств, вызы- объединял в своих руках основные вопросы внешней полити-
вал большой интерес со стороны европейских государств, ки страны, хотя повседневное руководство ею осуществлял
именно поэтому статьи 227 Римского договора о создании министр, В рассматриваемый период, и 1963—1979 гг., мини-
ЕЭС предусматривала распространение на Алжир основных стром иностранных дел Алжира являлся Абдельазиз Путефли-
положений договора 2 . После получения Алжиром в 1962 i . не- ка, известный политический деятель, активный участник на-
зависимости его отношения с F.3C строились на условиях ционально-освободительной борьбы, член высших партийных
«временного статус-кво», Несмотря на неоднократные попыт- и государственных органов Алжира.
ки алжирских дипломатов провести переговоры с ЕЭС о uoj Министерство иностранных дел Алжира являлось основ-
можности заключения какого-либо соглашения взамен вре ным государственным аппаратом практического осуществле-
менного статус-кво, существенного прогресса не было достиг- ния внешней политики страны, Во главе его стоял министр и
нуто. Двусторонние связи АНДР с государствами — членами генеральный секретарь со своим заместителем. Они являлись
ЕЭС продолжали расширяться в данный период и занимали основным руководящим звеном Министерства, постоянно
существенные позиции во всем комплексе внешнеэкономи- связанным с пятью дирекциями, ведающими основными от-
раслями и направлениями внешнеполитической деятельности.
ческих и внешнеторговых контактов Алжира. Достаточно ска
Это - генеральная дирекция по делам полигики, экономики,
зать, что 70 80% внешнеторгового оборота Алжира приходи-
лось па страны ЕЭС. Европейские страны оказывали сущест- культуры и социальным, (с двумя дирекциями; по политичес-
ким делам и по делам экономики, культуры и социальным, а
венную помощь АНДР в вопросах научно-технического про-
также отдел международных организаций); дирекция по фран-
гресса, подготовки кадров, в культуре и т,д, цузским делам; дирекция по делам юридическим и консуль-
С первых дней после достижения независимости Алжи ским, дирекция общей администрации.
стал устанавливать и развивать свои отношения с Советским
Союзом и другими социалистическими странами, Развитии: Министр и генеральный секретарь Министерства непо-
этих отношений способствовал тот факт, что алжирски! средственно поддерживали контакты с посольствами и кон-
народ и его руководители в период борьбы за независимосТ! сульствами Алжира за границей и направляли деятельность
генеральной инспекции по дипломатическим постам,
1
L'Algeria en quelques ehiffres, Alger, 1982. P. S.
В Дирекцию по политическим делам входили территори-
1 альные отделы, занимавшиеся вопросами сотрудничества со
La documentation francaise. Articles el documents. P,, 1962— 196S.
странами: арабскими, африканскими, европейскими и Север-

228 229
ной Америки, Азии и Латинской Америки, социалистически- дипломатии Алжира к общеарабским и африканским вопро-
ми странами, сам, к проблемам «третьего мира» в целом. Прагматическая
В Дирекцию но делам экономики, культуры и социальным тенденция проявилась и в стремлении к рассмотрению внеш-
имелись дна отдела: по делам экономики и финансов, по ней политики, главным образом, сквозь призму внутренних
делам культурным и социальным. проблем,
В Дирекцию по французским делам входили три службы: В 80-е годы наряду с усилением прагматизма начинает
политическая служба, экономическая и финансовая, служба происходить деидеологизаиия внешнеполитического курса
технического и культурного сотрудничества. Алжира, снижение его активности па мировой арене. С уче-
Дирекция по юридическим и консульским делам имела том этого Алжир начинает уделять больше внимания своим
национальное бюро по делам беженцев и апатридов и три отношениям с европейскими странами и, прежде всего, с
службу: служба конвенций административных и социальных, Францией.
я также международных союзов. Стремление Алжира к улучшению отношений с Францией
Дирекция обшей (администрации состояла из двух иодди- было вызвано сохранявшейся экономической зависимостью
рекций: поддирекции персонала и поддирекции бюджета и страны ОТ бывшей метрополии, желанием алжирцев использо-
материальной. вать французские возможности для ускорения научно-техни-
Такова была в этот период структура Министерства и н о - ческого прогресса, созданием лучших условий для решения
странных дел — основного цептрального_рргана повседпевно- проблем, связанных с наличием большой алжирской диаспо-
го руководства внешней политикой АНДР, направляемой Ре- ры во Франции и т.д. Франция, со своей стороны, также про-
волюционным советом и Фронтом национального освобожде- являла интерес к расширению и укреплению сотрудничества с
ния Алжира. Алжиром, поскольку он продолжал оставаться источником де-
шевого энергетического сырья. Франция также была заинте-
Дипломатия Алжира на рубеже веков ресована в поддержании хороших связей с Алжиром, учиты
вая его роль и влияние в третьем мире в целом и в Африке в
27 декабря 1978 г, после тяжелой болезни скончался пре- частности.
зидент Алжира Х.Бумедьен. IV съезд партии ФНО (27—31 ян- В 1981 г. в сопровождении большой делегации Алжир по-
варя 1979 г.) своим генеральным секретарем избрал полковни- сетил президент Франции Ф.Миттеран. В ходе пребывания в
ка Шадли Ьенджедида, который 7 февраля 1979 г. был избран Алжире Миттеран произнес ряд речей, в которых выразил же-
президентом Алжира. Съезд ФНО провозгласил курс преемст- лание придать новый импульс отношениям Франции с разви-
венности полигики Х.Бумедьена но внутренних и междуна- вающимися странами и с Алжиром, в частности.
родных делах. В резолюции по вопросам внешней политики После своей первой поездки в Алжир Ф,Миттеран принял
съезд выразил верность соответствующим положениям Наци- у себя в ноябре 1983 г, алжирского президента Ш,Ьенджеди-
ональной Хартии 1 , да — первого алжирского президента, совершившего офици-
Дипломатическая деятельность нового алжирского руки альный визит во Францию. А уже в октябре 1УВ4 г, Ф,Митте-
водства после IV съезда партии ФНО продолжала характери- ран вновь совершил поездку в Алжир,
зоваться высокой активностью, стремлением принимать учас- Особое место в алжиро-фрапцузских отношениях алжир-
тие в обсуждении и решении актуальных вопросов современ- ская дипломатия отводила сотрудничеству в экономической
ности. Вместе с тем уже в начале 80-х годов стала происхо- области. Была достигнута договоренность о том, что в обмен
дить определенная смена приоритетов в ряде аспектов внеш- на закупки Францией алжирского газа и нефти по повышен-
ней политики Алжира, которую можно охарактеризовать как ным ценам алжирцы предоставят возможность французским
поворот к большему политическому прагматизму. Это прояви- предприятиям осуществить 110 различных промышленных
ло себя, прежде всего, в том, что несколько снизился интерес проектов!. Все это преподносилось как подтверждение при-

Revolution airiuiine, 1979. NQ 804. P. 14-18, e Nouchi. La France ci Ic monde arabe. P, 157.

230 231
верженности обеих стран идее «нового экономического миро- негативно сказывалась на внешнеполитических позициях
порядка». страны и ее отношениях прежде всею с европейскими страна-
В 80-е годы дипломатия Алжира неуклонно продолжала ми.
придавать важное значение укреплению государственных свя- Рассчитывая изолировать на международной арене устано-
зей между СССР и Алжиром. В 1981 и 1986 гг. президент вившийся в январе 1992 г. фактически военный режим, ис-
Ш.Бенджедид совершил официальные визиты в Москву, Ак- ламские террористы избрали своей мишенью дипломатов и
тивный характер носили советско-алжирские межпарламент- вообще иностранцев, которым ИФС предложил покинуть
ские связи. Регулярно осуществлялся обмен делегациями Алжир. После боя у посольства Италии, в котором погибли
между Верховным Советом СССР и Национальным народным 2 полицейских и два боевика в июле 1994 г., посольства
собранием АИД Р. франции и Италии объявили о намерении вывезти из Алжира
В ходе встреч лидеров Советского Союза и Алжира всегда исех своих граждан и часть персонала. Впрочем, в августе
отмечалось «успешное расширение экономического, техничес- 1994 г. после убийства 5 французов (3 жандармов и двух слу-
кого и культурного сотрудничества, которое последовательно жащих консульства) Франция заявила, что не поддастся шан-
и гармонично развивается между двумя странами в их взаим- тажу и не прекратит помогать Алжиру. С сентября 1993 по
ных интересах и на основе равенства и взаимной выгоды». июль 1994 г. были убиты 56 иностранцев (к июню 1997 г.
Высказывалась также готовность «придать новый импульс». около 1QQ) 1 , Исламисты обстреливали машины дипломатов и
двустороннему сотрудничеству во всех других областях, Неиз- работавших в стране специалистов, нападали даже на араб-
менно подтверждалось стремление к дальнейшему расшире- ских послов и похищали их (например, послов Йемена и
нию и углублению межпартийных связей между КПСС и Омана 18 июля 1994 г.). В декабре 1994 г. 4 исламиста-ками-
ФИО, а также решимость «способствовать завершению про- кадзе захватили самолет «Эр Франс* со 170 пассажирами и,
цесса деколонизации, установлению нового международного по данным министра внутренних дел Франции, собирались
экономического порядка, демократизации международных от- обрушить его на центр Парижа. Однако в Марселе француз-
ношений»'. ские жандармы, руководимые лично премьером Балладюром,
СССР оказывал Алжиру разностороннюю экономическую отбили самолет и уничтожили террористов, Исламский фун-
и техническую помощь. Ежегодно проходили заседания По- даментализм стал проблемой и во Франции, где среди 3 млн
стоянной межправительственной советско-алжирской комис- мусульман из Магриба в 1994 г, были обнаружены и арестова-
сии по экономическому и научно-техническому сотрудничест- ны 300 исдамо-зкстремистов, у которых во время обысков и
ву. Важным событием в сотрудничестве явилось подписание облав нашли много оружия, боеприпасов, пропагандистской
на высшем уровне 27 марта 1986 г, Долгосрочной программы литературы и целую типографию 2 .
экономического, торгового и научно-технического сотрудни- Избрание в апреле 1999 г. президентом Алжира А.Бутефли-
чества между СССР и АНДР, определившей основные на- ки существенным образом повлияло как на внутриполитичес-
правления и пути развития взаимовыгодного сотрудничества с кий, так и внешнеполитический курс страны, Проводимая с
2
АНДР на период до 2000 года . первых месяцев прихода к власти новым президентом «поли-
Начиная с середины 80-х и практически вес 90-е голы тика национального согласия» способствовала не только улуч-
Алжир переживал серьезный политический и социально-эко- шению политического климата в стране, но и создавала
номический кризис, Корьба между различными политически- Имидж демократического Алжира за рубежом^, Позитивно
ми силами внутри страны вылилась фактически в граждан встреченная на Западе политика демократизации создала бла-
скую войну. Наиболее активными противниками существо- гоприятные условия для активизации дипломатии Алжира на
вавшего в стране режима стали исламские фундаменталисты, международной арене, Ее действия были направлены на изо-
выразителем идей которых стал Исламский Фронт Спасения
(ИФС), Возникшая в стране военно-политическая ситуация 1
Le Monde. 2S.01.1994.
1
1
Известия. 14.07 Об,ОН. 1994. 28-29.12.1994, 19.06.1997.
Новейшая ист-орин арабских стран Африки. М., 1990. С. 253—256,
3
Ьутефлика Д, Выступление на встрече с представителями деловых
Правда. 28.03.1986. 'Фугой Российской Федерации. М., 2001,

233
ляиию алжирских исламистов на международной арене, на Среди главных обсуждавшихся вопросов во время пребы-
расширение и укрепление сотрудничества с другими, прежде вания в Алжире министра внутренних дел Даниеля Вейланта
всего европейскими странами, на активизацию внешней по- можно выделить два — о визах и о взаимоотношениях с му-
литики Алжира в целом 1 , сульманской общиной во Франции, Вопрос о визах до сих
После избрания президентом страны А.Бутефлики ал- пор регулируется франко-алжирским соглашением 1968 г., од-
жирской дипломатии удалось заметно улучшить двусторон- нако сейчас обстановка значительно осложнилась и обуслов-
ние отношения с Францией. Участился обмен^посланиями лена во многом тем, что Франция входит в Шенгенскую зону.
высших руководителей страны, в 1999 г, в Нью-Йорке состо- Именно поэтому вопрос о визах было решено обсудить в рам-
ялась встреча А.Бутефлики с премьер-министром Франции ках переговоров Алжир — Европейский союз.
Л.Жоспеном, в Алжире побывали министры внутренних дел Во Франции особое значение приобретает в настоящее
Ж.-П.Шевенман (июнь), министр иностранных дел Ю.Вед- цремя вопрос взаимоотношений с мусульманской общиной. С
рин (июль). Председатель французского сената К.Понселе учетом этого французский министр внутренних дел имел де-
(ноябрь) и другие, В июле 1999 г- ЙЬ|Л создан франко-алжир- ловые встречи с алжирским министром по религиозным
ский торгово-промышленный совет. Самым представитель- делам и рядом других религиозных деятелей, надеясь, что
ным на Алжирской международной торговой ярмарке (ок- через алжирцев ему удастся достичь большего взаимопонима-
тябрь 1999 г.) был французский павильон. Подписано согла- ния с руководством мусульманской общины во Франции.
шение об избежании двойного налогообложения. Впервые Визит министра иностранных дел Х.Ведрина завершил
Алжир, отказавшись от принципа «вакантного кресла», при- серию визитов французских министров, Иллюстрацией^ улуч-
нял участие во франко-африканской встрече в Париже в де- шения связей являются, прежде всего, три встречи А.Бутеф-
кабре 1999 г.2 С 1 января 2000 г, в Алжире вновь начал дей- лики с Жаком Шираком, состоявшиеся за период с июня
ствовать французский культурный центр. 2000 г. (во время конференции «в верхах» ЕС Африка,
Важным событием в двусторонних франко-алжирских от- Каир; в ходе визита в Париж и встречи руководителей госу-
н о ш е н и я х явился визит президента А.Ьутефлики в Париж и дарств и правительств Франции и Африки, Яунде, январь
июне 2000 г. Главная цель визита Бутефлики в Париж заклю- 2001 г.), В ходе визита Х.Ведрина подводились итоги развития
чалась в том, чтобы открыть новую страницу в отношениях двустороннего сотрудничества за последние полтора года, об-
между Алжиром и Францией. Хотя А.Бутефлика, покидая суждались наиболее острые вопросы алжиро-французских
Париж, и заявил, что он «ничего не просил и ничего не полу- связей в экономической, финансовой и политической облас-
чил», без сомнения его визит придал новый импульс франко- тях. Стороны констатировали существенные позитивные по-
алжирскому сотрудничеству3, Характерно, что уже в 2000 г. движки.
число выданных виз алжирским гражданам па въезд во Фран- Рассматривались также некоторые международные и реги-
цию увеличилось с 90 тыс. до 150 тыс, Однако число желаю- ональные вопросы: евро-средиземноморское сотрудничество,
щих посетить Францию и не имеющих возможности получить активизация деятельности Союза Арабского Магриба, пробле-
визу продолжает оставаться значительным. Существенным мы ближневосточного урегулирования, выборы в Израиле.
моментом в двусторонних отношениях явилось открытие Алжирские газеты отмечали, что по главным обсуждавшимся
после длительных проволочек французского генерального проблемам стороны констатировали близость или совпадение
консульства в г. Анпаба в конце 2000 года. позиций. Алжир и Франция высказались за активизацию и
Начало 2001 г. ознаменовалось целой серией визитов
расширение евро-средиземноморских связей во всех облас-
французских министров в Алжир. В январе-феврале Алжир
тях — политической, социально-экономической, культурной
посетили министры по туризму, внутренних дел и министр
и т.д. Французы приветствовали усилия алжирского руковод-
иностранных дел.
ства по возобновлению деятельности Союза Арабского Маг-
1
Вестник ИТАР ТАСС, 20.12.1995.
риба, чему Франция придает важное значение, В вопросах
2
El MoudiJHhid. 29.12.1999,
ближневосточного мирного урегулирования стороны согласи-
лись с тем, что палестинцы имеют право на самоопределение,
3 El Moudjahid. 29,12.1999.
создание независимого палестинского государства и высказа-

234 235
лись за поиск политических путей решения обострившегося в жирский рынок'. Алжирцы считают, что ЕС должен внести
последнее время кризиса в этом регионе'. соразмерный вклад и в развитие национальной экономики, в
Важное место в переговорах Х.Ведрина занимали вопросы, первую очередь за счет расширения инвестиционной деятель-
связанные с готовившимися в тот период визитами премьер- ности И внедрения западных технологий.
министра и президента Франции в Алжир 2 , В ходе визита обсуждался также важный для ЕС вопрос
В последние годы алжирской дипломатии удалось также проведения в начале 2000 г. саммита ЕС—Африка, учитывая,
добиться серьезного поворота в контактах с ЕС, Свидетельст- что Алжир являлся исполняющим председателем ОАЕ.
вом тому стали итоги заседания совета министров иностран- В феврале 2000 г. в Брюсселе проходил 7-ой раунд перего-
ных дел НС, состоявшегося 29—30 января 1996 г. в Брюсселе. воров между Алжиром и ЕС. В ходе этого раунда обсуждалась
На нем, н частности, было принято решение о начале серии база для подписания окончательного соглашения об ассоциа-
переговоров ЕС с алжирским руководством с целью заключе- ции Алжира с ЕС. Подписаны два весьма важных документа,
ния соглашения о партнерстве по типу документов, уже под- мешавших достижению основных договоренностей,
писанных с Марокко и Тунисом, Этим самым западные стра- Речь идет, прежде всего, о вопросе борьбы с терроризмом.
ны показали, что они берут курс на восстановление контактов Алжирцам удалось договориться о необходимости положить
с Алжиром на высоком уровне: сказывается заинтересован- конец безнаказанной деятельности террористических групп в
ность в близких к Европе нефтегазовых месторождений некоторых европейских странах, Был подготовлен совместный
АНДР, в том числе, с учетом объявленного еще президентом план Алжира и ЕС по борьбе с терроризмом, а это было пер-
Л.Зеруалем курса на приватизацию в стране. вым требованием алжирцев в ходе дискуссий с Брюсселем.
В январе 1998 г, в Алжире находилась делегация «европей- Соглашение по данному вопросу открыло возможность
ской тройки» во главе с английским госсекретарем по ино- дискуссий по таким вопросам, как эмиграция и людские об-
странным делам Дж.Фетчетом, что позволило возобновить по- мены. Алжир настаивает на свободе передвижения товаров и
литический диалог ЛНДР—ЕС на высоком уровне. В феврале людей, ЕС считает, что условия для этого еще не созрели. С
1998 г. Алжир посетила делегация Европарламеша, традици- учетом этого алжирцы предлагают, в качестве первого шага,
онно занимающего из-за проблем с правами человека доста- разрешить свободу передвижения для деловых людей, ЕС, со
точно критическую но отношению к Алжиру позицию. Парла- своей стороны, полагает возможным рассмотреть вопрос об
ментарии провели переговоры с представителями властей и увеличении квот на визы и облегчение условий их получения.
оппозиции, однако демонстративно отказались от предложе- Важное место отводилось э к о н о м и ч е с к и м проблемам. ЕС
ния ИФС о встрече, считает, что вопросы ассоциации с третьими странами долж-
В ноябре 1999 г. в Алжире находилась делегация «европей- ны решаться на базе рамочных соглашений с этими страна-
ской тройки» во главе с министром иностранных дел Фин- ми 2 . Алжирская дипломатия настаивает на специфичности
ляндии Т.Халлоненом. Делегация имела длительную беседу с положения своей страны, учитывая важность экономических
президентом А.Путефликой. Перед отъездом из Алжира на связей Алжира и ЕС-1, Признавая алжирскую специфику, ЕС
пресс-конференции глава делегации заявил о поддержке ЕС склоняется к тому, чтобы выделить важную финансовую и
политических и экономических реформ, проводимых в Алжи- техническую помошь Алжиру.
ре, а также о готовности ЕС возобновить прерванные в 1997 г. Алжир является активным сторонником Евро-средиземно-
переговоры с Алжиром о заключении соглашения о его ассо- морского процесса (ЕСП). Алжирские дипломаты принимают
циации с ЕС. Европейцы обещали по мере возможности участие практически во всех средиземноморских форумах, вы-
учесть «алжирские особенности» при обсуждении этого согла- ступили одним из инициаторов выработки евро-средиземно-
шения. Речь, прежде всего, идет о компенсации потерь АНДР морской Хартии мира и стабильности, проект основных поло-
(по оценкам экспертов, более 1,2 млрд долларов США еже = жений которой получил одобрение на третьей министерской
годно) от беспошлинного ввоза европейских товаров на ал-
1
El Moudjahid. 04.11.1999.
1
El Moudjahid, Аль-XaGp, Лль-Ватан. 10—15.02.2001. 2
Эль-Ватин, 20,02,2000.
2
Ibid. •* Там же.

236 237
конференции в Штутгарте в апреле 1999 г. Еще на июньской канский адмирал Лопсз, через месяц алжирский генерал
внеочередной встрече министров иностранных дел ЕСП в Щабан Годбан принял участие в работе состоявшейся в Лис-
1998 г. в Палермо алжирцами был представлен и проект Кон- сабоне конференции НАТО на тему «Морские проблемы бу-
венции по борьбе с терроризмом 1 . дущего тысячелетия». В октябре 2000 г, в Брюсселе состоялись
Европейские державы придают важное значение привлече- официальные переговоры НАТО — Алжир. В ноябре того же
нию южносредиземноморских стран к активному участию в года впервые алжирцы были приглашены принять участие в
ECU, Им импонирует позитивное отношение алжирской лип- семинаре на тему «Безопасность и стабильность в Средизем-
ломатии к данному процессу. Именно поэтому они способст- номорье», проводившемся НАТО в военном колледже в Риме.
вовали проведению и Алжире и марте 2001 г. Институтом Ро- С 12 по 14 марта 2001 г. в Алжире с визитом находился Клаус
берта Шумана для Европы в сотрудничестве с Национальным Питер Клейбер, заместитель генерального секретаря НАТО по
торговым институтом Алжира конференции на тему «Среди- политическим вопросам. Официально визит проходил в рам-
земноморье — Европа*. Характерно, что в работе конферен- ках диалога по Средиземноморью, к которому Алжир присо-
ции припили участие около 40 зарубежных организаций и ряд единился в марте 2000 г. В ходе визита стороны обменялись
знаменитостей, в частности, Мишель Камдсею, бывший гене- мнениями относительно их подходов к будущему Средизем-
ральный директор Международного валютного фонда и по- номорья в вопросах безопасности и сотрудничества. По мне-
четный управляющий Банка Франции. Главными вопросами, нию некоторых алжирских газет, во время переговоров затра-
обсуждавшимися па конференции были: «Глобализация, раз- гивались и вопросы военного сотрудничества между НАТО и
витие, общество и культура», «Экономика и глобализация: Алжиром',
место Алжира в этом процессе», «Средиземноморье — Европа: Алжирские дипломаты заявляют о нежелании их страны
от утопии к реальности», «Диалог Средиземноморье — Евро- стать членом НАТО, хотя и не скрывают ее намерения диф-
па: новый гуманизм должен проявиться в геополитическом, ференцировать свои военные связи. Они скептически отно-
геоэкономическом и геокультурном пространствах» 2 . Предста- сятся к его расширению и расширению состава «зоны ответ-
вители Алжира были докладчиками или содокладчиками по ственности» НАТО, по-прежнему признают необходимость
основным вопросам, обсуждавшимся на конференции. Про- установления дозированного (особенно, на фоне событий во-
являя инициативу и организации этой конференции, алжир- круг Ирака и Югославии) прямого диалога с ним «в интересах
ские дипломаты исходили из того, что это будет способство- адаптации с новыми реалиями расстановки сил Средиземно-
вать более активному вовлечению их страны в ЕСП и создаст морья»,
благоприятные условия для получения Алжиром соответству- Российско-алжирское сотрудничество в 80—90-с годы
ющих экономических и политических выгод, переживало серьезные трудности. Экономический спад в Ал-
Алжирцы, с пониманием относясь к большей вовлечен- жире и СССР после 1989 г. привел к деградации многосто-
ности России в евро-средиземноморские дела, приветствовали ронних и взаимообогащающих отношений, каковыми они
наше участие в очередной министерской конференции ЕСП в были в 60—80-х годах, Падало производство, росли социаль-
качестве наблюдателей. ная напряженность, внешняя задолженность, дискредитация
Последние годы в рамках своей европейской политики ал- власти и разочарование в идеалах социализма. Отказ от одно-
жирская дипломатия стала уделять внимание вопросам уста- партийности и порыв к свободе породили не реальную демо-
новления кот-актов с НАТО. Долгие годы Алжир рассматри- кратию, хотя все клялись ее именем, а дезориентацию, расте-
вался как союзник СССР и стран Варшавского договора. рянность, лихорадочные попытки заменить старые иллюзии
После роспуска этой организации и исчезновения СССР новыми, не столько прагматический, сколько эмоциональный
стали предприниматься усилия по установлению сотрудниче- подход к решению остро обозначившихся проблем экономи-
ства НАТО с Алжиром. В августе 1998 г. Алжир посетил ко- ки, политики, идеологии. Отвергая негативный опыт прошло-
мандующий Юго-средиземноморским флангом НАТО амери- го, противоборствовавшие стороны политического процесса
во многом его повторяли, проявляя нетерпимость, склонность
1 Rl Moudjahid. 26.06.199S.
1
2
L'lisl Algai'leii. 10.03.2001. Элъ-Ватнп, 06.03.2001.

238 239
к силовым решениям, признавая правила демократии и пра- не. Состоялось подписание Протокола о политических кон-
вовые нормы только как средство борьбы с противником, а не сультациях. Одним из важных итогов визита Ю.Зубакова яви-
как закон, одинаковый и обязательный для всех. лось достижение договоренности о подготовке к первому за-
Сохраняя приоритетное направление на сотрудничество с седанию МП К.
Западом, алжирская дипломатия в то же время проявляет за- В сентябре 1999 г. в Москве находилась с официальным
интересованность в восстановлении связей своей страны с ее визитом делегация Национального народного собрания
«традиционными» партнерами и, прежде всего, Россией, Это АНДР, во главе с А.Ьенсалахом. Алжирцы были приняты
объясняется соображениями прагматического характера, в Е.С.Строевым и Г.Н.Селезневым. Достигнута договоренность
частности, стремлением уменьшить зависимость Алжира от о расширении межпарламентских связей. Подписано соглаше-
опеки Запада. Россия, в свою очередь, также имеет в Алжире ние о создании парламентских групп дружбы в Госдуме и На-
свои политические и экономические интересы, в частности, циональном народном собрании, В марте 2000 г. с ответным
необходимость возвращения алжирского долга, составляюще- визитом в Алжире находилась делегация Госдумы, возглавляе-
го 2,8 млрд долларов США, поэтому после довольно длитель- мая Г.Н.Селезневым,
ного перерыва вызванного сложной внутриполитической си- В октябре 2000 г. министр иностранных дел России
туацией в Алжире, российско-алжирские связи также начали И.Иванов совершил официальный визит в Алжир. Это был
активизироваться. Характерно, что первое письменное посла- первый визит российского министра иностранных дел за весь
ние нового главы российского государства В.Путина руково- период российско-алжирских отношений. И.Иванов был при-
дителям арабских стран было отправлено именно президенту нят президентом АНДР А.Бутефликой, которому он передал
Алжира А.Бутефлике. личное послание президента Российской Федерации В.Пути-
Новое качественное значение стали получать политические на. В послании подтверждается стремление российской сторо-
контакты. В марте 1998 г, А л ж и р посетила официальная деле- ны вывести отношения с Алжиром на более высокий уровень,
гация Государственной Д у м ы РФ ио главе с заместителем отвечающий потребностям нынешнего этапа развития обеих
председателя М.Гуцериевым'. Во время пребывания в АНДР стран. Президент Алжира, в свою очередь, подтвердил готов-
российская делегация провела переговоры со спикером Наци- ность руководства своей страны к наращиванию связей с Рос-
онального народного собрания А.Бенсалахом, председателем сией, которую в Алжире рассматривают как одного из при-
Совета Нации Б.Бумазой, а также встретилась с премьер-ми- оритетных партнеров.
нистром А.Уяхьей и группой ведущих алжирских предприни- В беседе главы российского МИДа с алжирским премьер-
мателей. министром А.Ьснфлисом были обсуждены вопросы торгово-
Заметное политическое звучание приобрел первый за пос- экономического сотрудничества, Была достигнута договорен-
леднее десятилетие визит в АНДР (апрель 1999 г,) представи- ность о проведении в первой половине 2001 г. первого засе-
тельной российской правительственной делегации во главе с дания межправительственной комиссии по торгово-экономи-
руководителем аппарата правительства, министром РФ, со- ческому и научно-техническому сотрудничеству,
председателем российско-алжирской Межправительственной Состоялись встречи и беседы И,С,Иванова с госмини-
комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому стром и министром иностранных дел АНДР А.Бельхадемом и
сотрудничеству Ю.Зубаковым, который был принят главой другими представителями алжирского руководства.
правительства АНДР С.Хамдани, имел встречи с министрами Значительное место в переговорах занял вопрос подготов-
иностранных дел, финансов, торговли, оснащения и обу- ки визита президента АИДР А.Бутефлики в Россию.
стройства территории, энергетики и шахт, начальником гене- В конце 2000 г, Россию посетил начальник Генерального
рального штаба ННА М.Ламари. Алжирцы высказали готов- штаба алжирской армии генерал Мухаммед Ламари, Его пере-
ность углублять двусторонний политический диалог и восста- говоры в Москве подтвердили намерения алжирцев сохранять
новить регулярные контакты на высоком политическом уров- и развивать военное сотрудничество с нашей страной.
Объективным результатом потепления ц отношениях
' Сапронова М.Л. П о л и т и к а и конституционный строй о Алжире
Ю89-1999. М., 1999. С. 123.
Между Россией и Алжиром, наметившегося в последние годы,
явился официальный визит президента Алжира А.Бутефлики
240 241
в Россию ц начале апреля 2001 г. Его беседы с президентом вуюшей конституции 1996 г, президент Республики является
В.Путиным, другими российскими руководителями, с пред- представителем государства в стране и за рубежом (ст. 70) и
ставителями деловых кругов России подтвердили, что в Алжи- определяет и проводит внешнюю политику страны (ст. 77.3),
ре рассматривают Россию в качестве одного им приоритет- Президент объявляет о состоянии войны (ст, 95) и подпи-
ных партнеров. В ходе своего пребывания в России А.Пу- сывает соглашения о перемирии и мирные договоры (ст,
тефдика неоднократно заявлял о желании алжирского руко- 97), Главе государства напрямую подчиняется Министерство
водстиа наращивать связи с Россией на долговременной ос- иностранных дел, которое, являясь элитарным ведомством,
нове, о п и р а я с ь при этом на накопленный внушительный занимает особое место в системе государственных органов
опыт сотрудничества и р а з л и ч н ы х областях. Он выражал АНДР, Компетенция Министерства, направления его деятель-
уверенность, что конструктивный вклад Алжира в междуна- ности, а также полномочия руководящего состава определя-
родные дела будет возрастать, а роль России как одного и .ч ются Конституцией и специальными президентскими декрета-
влиятельных полюсов многополярного мира неуклонно ук- ми,
репляться 1 . На сегодняшний день Министерство иностранных дел Ал-
Важным итогом визита А.Бутсфлики в Россию явилось жира имеет следующую структуру. Возглавляет внешнеполи-
подписание совместной Декларации о стратегическом партне- тическое ведомство министр в ранге Государственного мини-
рстве между Россией и Алжиром. Речь идет об укреплении и стра. Его заместителями являются три министра-делегата
развитии сотрудничества между двумя государствами в поли- (участвуют в работе Правительства) -- без портфеля, по во-
тической, торгово-экономической, военной, научной и куль просам национального сообщества за рубежом и регионально-
турной областях. Подписание Декларации явилось подтверж го сотрудничества, по африканским делам. Координацию
дением готовности сторон вывести отношения между ними на внутри министерской работы осуществляет Генеральный сек-
более высокий уровень, отвечающий потребностям нынешне- ретарь.
го этапа развития обеих стран и задаче укрепления взаимо- В основе структуры МИД лежит деление Центрального ап-
действия участников мирового сообщества в деле поиска оп- парата на Главные управления, которые подразделяются на
тимальных ответов на вызовы современности, среди которых Управления. В состав Управления входят секторы, каждый из
распространение конфликтов и Африке. которых подразделяется на отделы.
В настоящее время продолжают развиваться торгово-эко- В результате последней реорганизации новая структура
номические, военно-технические связи и сотрудничество в Министерства включает в себя четыре главных функциональ-
области культуры, науки и образования. Проводятся россий- ных управления:
ско-алжирские бизнес форумы (1-й в мае 1998 г, в Алжире ! 1. Главное управление протокола.
2-й — в марте 1999 г. в Москве), происходит обмен различны- 2. Главное управление по консульским делам.
3. Главное управление многосторонних отношений.
ми делегациями, российские организации участвуют в тенде-
4. Главное управление ресурсов.
рах на строительство новых объектов,
Пять Главных территориальных управлений;
1. Главное управление арабских стран,
Структура Министерства иностранных дел 2. Главное управление Европы.
3. Главное управление Америки.
В 1989 и в 1996 г. в АНДР принимается сначала одна, а 4. Главное управление Азии и Океании.
затем, после известных событий, другая конституции страны. 5. Главное управление Африки.
Обе конституции сохраняли широкие полномочия главы госу- Три самостоятельных функциональных управления:
дарства в области внешней политики. Согласно ныне дейст- 1. Управление связи и информации.
2. Управление технических служб,
' Выступление Л.Бутефдики ни ютречв с представителями деловых 3. Управление юридических дел.
кругов Российской Федерации (апрель 2001); Ei modjahid. 01.04-
07.04.2001; Аш-Шааб, 01.04 07,04,2001. Главное управление протокола (ГУП) включает в себя Уп-
равление протокола, состоящее из:
242 243
— сектора иммунитетов и привилегий; В рамках первого функционируют;
— сектора церемониала, ви.читов и конференций; — сектор дипломатических и консульских кадров;
— сектора виз, проездных документов. — сектор по административно-техническому персоналу;
Главное управление по консульским делам (ГУКД) состоит — сектор по общим вопросам;
из: В рамках второго функционируют;
— Управления защиты алжирских граждан за границей; — сек гор по финансовому обеспечению дипломатических
- Управления перемещения и пребывания иностранцев. и консульских должностей;
В рамках первого управления действуют: — сектор по бюджету обеспечения и имуществу;
— сектор по статусу граждан, социальным вопросам и - - сектор по бюджету;
международным соглашениям; - сектор обших ресурсов,
— сектор по делам алжирской общины за рубежом; Главное управление арабских стран (ГУАС).
- сектор актов гражданского состояния и канцелярии. Структурно ГУЛС разделено па Управление арабского
В состав второго управления вошли; Магриба и Управление арабского Машрика.
сектор по вопросам виз, воздушного и морского сооб- Первое включает в себя;
щения; — сектор по делам Союза Арабского Магриба (САМ);
— сектор по юридическим и административным вопро- - сектор стран арабского Магриба,
сам, В рамках второго функционируют:
Главное управление многосторонних отношений (ГУМО) - сектор ЛАГ;
состоит из; — сектор стран Машрика.
- Управления по международным политическим вопро- Главное управление Европы (ГУН) структурно состоит из
сам; 3-х управлений:
— Управления по международным социальным, гумани- - Управление стран Центральной и Восточной Европы;
тарным и научно-техническим проблемам; — Управление стран Западной, Южной и Северной Ев-
Управления по международным финансово-экономи- ропы;
- Управление сотрудничества с европейскими институ-
ческим вопросам.
тами.
В рамках первого созданы; Первое имеет в своем составе:
сектор по делам ООН и межрегиональных конферен- — сектор стран СНГ;
ций; — сектор стран Центральной Европы и Балканских госу-
- сектор по разоружению и вопросам международной
дарств,
безопасности, Второе управление подразделяется на:
Второе управление включает в себя; - сектор стран Северной Европы;
сектор по гуманитарным вопросам и правам человека, — сектор стран Южной Европы;
- сектор по международным научно-техническим вопро- сектор стран Западной Европы.
сам; В рамках третьего управления функционируют;
- сектор по международным социальным и культурным — сектор европейских институтов и евро-средиземномор-
вопросам. Третье управление имеет в своем составе; ских отношений;
- сектор по сотрудничеству со специализированными — сектор по партнерству с ЕС,
организациями; Главное управление Америки (ГУА),
— сектор многосторонних финансово-экономических Главное управление Азии и Океании (ГУАО) подразделя-
дел. ется на 2 подуправлепия;
Главное управление ресурсов (Г'УР) состоит из; — сектор стран Восточной и Северной Азии;
- Управления кадров; - сектор стран Океании, Тихого океана и Юго-Западной
— Управления финансов и ресурсов. Азии,
244 245
Главное управление Африки (ГУАФ) имеет в своей струк- ние, оно заслуживает особенно глубокого, всестороннего на-
туре Управление Африки, состоящее из четырех секторов: учного анализа и оценки,
— сектор стран Сахедя;
— сектор стран Центральной и Западной Африки; Рекомендуемая литература
- сек гор стран Восточной и Южной Африки;
- сектор ОАЕ и региональных организаций. 1. Дубинин Ю,В, Дипломатическая быль (Записки посла во
Франции). М,, 1997.
Управление синий и информации (УСИ), Данное самосто- 2. Benbitour Ahmed. L'AlgcHe аи troisifeme millinaire, Alger, 1999,
ятельное функциональное управление включает и себя: 3. Alg«rie, Le dcfi du dialogue. Paris, 1998.
- сектор документации и публикаций; 4. Nouchi Andre. 1л France et le monde arabe, Paris, 1994.
— сектор анализа и обработки информации; 5. Joffl Gorge. Algeria in crisis, London, I98R.
- сектор по связи со средствами массовой информации. 6. L'Algerie: hiloire, siciel.6 et culture, Alger, 2000.
Управление технических служб (У'ГС) включает в себя 7 Mohamed Tahar Ben Saadii. Le regime politiquc algerien. Alger,
5 секторов; 1992.
- сектор информатизации;
- сектор обработки и хранения документов;
— сектор телекоммуникаций;
- сектор дипвализ и курьерской связи;
— сектор шифревнзи.
Управление юридических дел (УЮД) состоит из двух сек-
торов:
— сектор международных соглашений;
— сектор юридических исследований.

Дипломатия и органы внешних сношений развивающихся


государств Азии, Африки и Латинской Америки, выросших в
ходе национально-освободительной борьбы народов этих кон-
тинентов и и результате крушения колониальной системы,
представляют собой несомненный научный интерес. Алжир, к
силу характера борьбы и пути, которым он следовал, добива-
ясь независимости своей счраны, а затем укрепления ее поли-
тической и экономической самостоятельности, занимает одно
из лидирующих мест среди стран третьего мира.
Внешняя политика и дипломатия Алжира отличаются ак-
тивностью, напористостью, целеустремленностью, его полити-
ческий курс основывается на принципах позитивною нейтра-
литета, неприсоединения к блокам, поддержки национально-
освободительных движений, направлен на развитие двусто-
ронних отношений со всеми государствами па основе полного
и реального равноправия, уважения суверенитета и невмеша-
тельства во внутренние дела других. Алжир, его дипломатии и
внешняя политика явление неординарное в истории междуна-
родных отношений, И как всякое новое, неординарное явлс-
246
меримо возрастает роль многосторонней и коллективной дип-
ломатии стран Латинской Америки, которые принимают пол-
ноформатное и равноправное участие в работе крупнейших
мировых форумов, а также основных универсальных, регио-
МНОГОСТОРОННЯЯ нальных и субрегиональных международных организаций. В
И КОЛЛЕКТИВНАЯ ДИПЛОМАТИЯ качестве приоритетов дипломатической деятельности латиноа-
ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ мериканских государств в многостороннем формате можно
выделить следующие:
— обеспечение национальной безопасности, сохранение и
укрепление суверенитета и территориальной целостнос-
ти, приобретение прочных и авторитетных позиций в
Место Латинской Америки в мироустройстве XXI века мировом сообществе;
и приоритеты ее многосторонней дипломатии — формирование системы региональной или континен-
тальной безопасности стран Западного полушария;
Фундаментальные и д и н а м и ч н ы е перемены глобального — воздействие на общемировые процессы в целях установ-
характера, которые пережинает мироиое сообщество на рубеже ления стабильного, справедливого и демократического
веков, оказывают сущестиеппое влияние на формирование миропорядка, основанного на нормах международного
нового мироустройства, Не осталась в стороне от этого про- права, принципах Устава ООН;
цесса и Латинская Америка. Латиноамериканские государства — углубление политической и экономической региональ-
выступают за утверждение мпогополярного мира и полагают, ной и субрегиональной интеграции;
что миропорядок XXI в, должен основываться на механизмах — укрепление межамериканского, иберо-америкаиского,
коллективного решения ключевых проблем и, прежде всего азиатско-тихоокеанского сотрудничества и расширение
ООН, на верховенстве права и широкой демократизации меж- связей Латинская Америка • ЕС;
дународных отношений, В то же время, в условиях регионали- — либерализация внешней торговли, урегулирование про-
зации мировой политики, связанной с ускорением интеграци- блем внешней задолженности и участие в разработке
онных процессов в Северной Америке, Западной Европе, основных современных принципов функционирования
Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе
(АТР), Латинская Америка активно ведет самостоятельный мировой финансово-экономической системы в рамках
поиск адаптации к новым геополитическим реалиям, В дейст- международных институтов и механизмов (Междуна-
виях ее дипломатии и дипломатической службы на этом на- родный валютный фонд (МВФ), Международный банк
правлении четко прослеживаются дне взаимообусловленные реконструкции и развития (МБРР), Всемирная торговая
тенденции. С одной стороны, латиноамериканские государст- организация (ВТО) и др.),
ва стремятся установить тесное сотрудничество с уже сущест- Поскольку формы и методы двусторонней дипломатии,
вующими в других регионах мира интеграционными структу- особенности современной дипломатической службы ведущих
рами, с другой — создают основу для образования нового латиноамериканских стран (Аргентины, Бразилии, Мексики,
чисто латиноамериканского (или южноамериканского), эко- Чили, Перу, Колумбии, Кубы) уже получили детальное осве-
1
номического и политического союза, который бы смог стать щение в научной литературе , целесообразно остановиться
самостоятельным центром силы, способным маневрировать в более предметно на организации многосторонней и коллек-
отношениях с мегаблоками будущего 1 . В этом контексте неиз- тивной дипломатии государств Латинской Америки, некото-
рой специфике прохождения дипслужбы в их постпредствах
1
Свидетельством тому стили итоги состоявшейся и Бразилии в 2000 : . при международных организациях и участии специальных
цстречи глав гоеудирсти Южной Америки (впериые ц таком формате),
продемонетрирошшшие стремление латиноамериканских лидеров цвети 1
Квасоц О,К, Дипломатий и дипломатическая служба стран Латин-
линию на преирищбние Латинской Америки цо илиятельный центр фор-
ской Америки, М,; Дипломатическая академия МИД РФ, 1999.
мирующегося мпогополярного мира.

249
248
миссий (делегаций) латиноамериканских стран в работе меж- юших три и более участников. Такая форма многосторонней
дународных форумов. дипломатии часто называется конференционной. Лица или
Государства Латинской Америки принимают участие во делегации, направляемые государствами для участия в таких
всех формах многостороннего межгосударственного взаимо- мероприятиях, относятся к категории специальных миссий.
действия: конференциях, форумах, международных организа- Название их происходит от латинского «ad hoc*, т,с, для дан-
циях, Последние являются высшей формой многосторонней ного случая. Статус таких миссий регламентируется Конвен-
дипломатии, т.к. имеют свой устав, бюджет, штаб-квартиру, цией ООН 1969 г. о специальных миссиях (вступила в силу
секретариат, который обеспечивает их регулярную жизнедея- 21 июня 19В5 г,). П соответствии с ней миссия имеет предста-
тельность 1 . Работа в международных организациях является вительный и временный характер и посылается одним госу-
важнейшей составной частью функционирования всего дип- дарством в другое с согласия последнего для выполнения в
ломатического механизма латиноамериканских стран. Госу- этом государстве определенной задачи, независимо от того,
дарство, состояшее в международной организации, осущест- поддерживаются ли между ними дипломатические или кон-
вляет с ней взаимодействие через аккредитованное при этой сульские отношения или нет. Возглавлять делегацию-миссию
организации дипломатическое представительство, возглавляе- как дипломатическое представительство может глава государ-
мое постоянным представителем. Их функции обычно опре- ства или правительства, министр иностранных дел или иное
деляются Уставом организации, специальными соглашениями лицо, имеющее соответствующие полномочия для выполне-
или протоколами к нему между странами-участницами, л ния поставленной задачи. Нередко такую миссию выполняют
также законодательными актами аккредитующего государства. специальные представители государств или правительств или
Однако процесс быстрого роста числа международных орга- послы по особым поручениям, причем формы таких миссий
низаций предопределил необходимость унификации деятель- определяются задачами, которые им приходится решать. Со-
ности представительств, регламентации функций постоянного гласно конвенции глава дипломатический миссии и ее лип-
представителя и наблюдателя, определения их правового ста- персонал пользуются дипломатическими привилегиями и им-
туса, иммунитетов, привилегий и Других вопросов. В этой мунитетом, сходными с предоставляемыми постоянным дип-
связи 14 марта 1975 г. в Вене была подписана «Конвенция о ломатичес к и м представитсл ьствам.
представительстве государств в их отношениях с международ-
ными организациями универсального характера». В соответст-
вии с Конвенцией постоянным представителям, наблюдате- Представительство Лагинской Америки
лям, оперативному составу постпредств предоставляются им- в международных организациях и объединениях
мунитеты и привилегии, аналогичные дипломатическим 2 . универсального характера
Участниками Конвенции являются и все латиноамериканские
государства. Дипломатическое представительство латиноамериканских
Страны Латинской Америки принимают самое активное государств в международных организациях и объединениях
участие в многочисленных международных конференциях, со- универсального характера осуществляется большим и слож-
зываемых по какому-то определенному случаю, сессионных ным механизмом, состоящим из постоянных представительств
заседаниях в рамках международных форумов или объедине- государств при этих организациях и специальных миссий —
ний государств, не имеющих статуса международной органи- делегаций, участвующих в работе форумов соответствующих
зации, различных консультациях или переговорах, наечитыва- объединений. Здесь речь пойдет, прежде всего, об Организа-
ции Объединенных Наций и ее специализированных учрежде-
1 Служба в секретариитах этих организаций насыпается международ- ниях. Движении неприсоединения и Группе 77, междуна-
ной гражданской и подчиняется специальному нормативному регулиро- родных структурах, в которых принимают участие почти все
Ш1НИЮ.
2
страны Латинской Америки,
Иммунитеты и привилегии главы и дипломатического персонала Главным звеном этого механизма является Постоянное
иредставительстна государства при региональных и субрегиональных
международных организациях регламентируются соответствующими пра-
представительство государства при ООН в Нью-Йорке, кото-
вовыми актами, действующими в рамках этих организаций, рое, как и другие постпредства при отделениях ООН в Жене-
ве и Вене и специализированных учреждениях ООН, является
250 251
органом внешних сношений и входит в систему МИД страны. — широкое освещение внешней и внутренней политики
Постпредство осуществляет свою деятельность на основе со- страны как внутри ООН, так и вне ее и разъяснение
ответствующих законодательных и нормативных актов, распо- позиций при голосовании в Совете Безопасности (СБ)
ряжений президента и правительства, указаний МИД, а также ООН.
международных договоров страны, норм международного Организационная структура современного латиноамери-
права, правил ООН, соглашений с США как государством канского постпредства при ООН выглядит следующим обра-
пребывания и с учетом американского законодательства, зом. Во главе этого учреждения стоит Постоянный представи-
Постпредство обеспечивает проведение единой политической тель в ранге Чрезвычайного и Полномочного посла, который
л и н и и страны в ООН и в этих целях координирует участие в назначается президентом страны, как правило, из числа вид-
деятельности ООН всех органов исполнительной власти, го- ных политических деятелей правящей партии или карьерных
сучреждений, организаций и предприятий, их делегаций и дипломатов — бывших министров иностранных дел, поддер-
групп экспертов, которые оказывают Постоянному представи- живающих политический курс главы государства. Далее следу-
тельству содействие в осуществлении его функций. ют 1-й заместитель и заместители постпреда в ранге Чрезвы-
Основные задачи и функции типового Постпредства лати- чайных и Полномочных послов или посланников, курирую-
ноамериканского государства при Организации Объединенных щие политическое, экономическое, социально-правовое и ад-
Наций, призванные обеспечить достижение целей националь- министративное направления деятельности представительства.
ной дипломатии в ООН, могут быть сформулированы так; Все эти должностные лица составляют его руководство. Ос-
- представительство страны в ООН, зашита своих наци- тальной персонал разделен на отделы или группы согласно
ональных интересов и реализация внешнеполитическо- выполняемым ими функциям - - политический, социально-
правовой, бюджетный, информации, административно-хозяй-
го курса в рымках ООН;
— обеспечение участия в деятельности ООН и анализ со- ственный и др,
Постоянный представитель страны при ООН обладает
трудничества в рамках ООН государств-членов;
— выполнение поручений президента, правительства, МИД большими полномочиями. Он руководит всей деятельностью
и их информирование об исполнении этих поручений, постпредства, является членом национальной делегации на
сессии Генеральной Ассамблеи, представляет свое правитель-
а также по вопросам деятельности ООН;
ство в Совете Безопасности и Экономическом и социальном
- содействие осуществлению целей и принципов ООН и
совете (ЭКОСОС), участвует в работе наиболее важных орга-
ведение переговоров с ООН и в ее рамках, участие в
нов ООН при обсуждении самых сложных и особенно инте-
разработке проектов международных договоров, кон- ресующих представляемое государство вопросов. На него воз-
венций, резолюций и других документов, относящихся лагается произнесение наиболее ответственных заявлений от
к деятельности ООН; имени правительства. Он определяет структуру постпредства,
- поддержание контактов с Секретариатом ООН, пост- распределяет должностные обязанности между его сотрудни-
предствами государств — членов ООН и наблюдателя- ками.
ми, международными неправительственными организа- Первый заместитель и заместители постоянного предста-
ц и я м и , аккредитованными при ООН, а также с органа- вителя являются непосредственными помощниками главы
ми государственной власти, общественными объедине- представительства. Они назначаются министром иностранных
ниями, деловыми, научными и культурными кругами дел и подчиняются постоянному представителю как своему
страны пребывания, средствами массовой информации непосредственному руководителю, а также МИДу своей стра-
по вопросам, относящимся к компетенции Постпредст- ны. Первый заместитель по сложившейся традиции руководит
ва при ООН; текущей работой делегации в СБ в случае избрания его стра-
- обеспечение работы делегации своей страны на сессиях ны непостоянным членом Соиета Безопасности и выполняет
Генеральной Ассамблеи ООП и конференциях ООН, Функции постпреда в его отсутствие, Заместители постоянно-
подготовка совместно и по согласованию с МИД пози- го представителя возглавляют оперативно-дипломатическую
ций правительства по всем обсуждаемым вопросам и их Деятельность постпредства на соответствующих направлениях,
изложение в соответствующих органах ООН; несут основную ответственность за ведение переговоров и
252 253
участие в прениях в главных органах ООН и встречаются со Во время сессий Генеральной Ассамблеи вея деятельность
своими коллегами из делегаций других государств -- членов представительства сосредоточивается на обеспечении работы
ООН, делегации своей страны. Ее, как правило, возглавляет Ми-
Поскольку политические вопросы обычно являются наи^ нистр иностранных дел, который обычно участвует в работе
более важными и сложными, политический отдел постпредст- Генеральной Ассамблеи в течение 10—15 дней, после чего ру-
ва — самое большое по составу и весьма ответственное его ководство делегации передастся постоянному представителю
подразделение. Он отвечает за pafitrry Первого (политическо- страны при ООН, назначаемому в качестве его заместителя,
го) комитета ГА ООН, Совета Безопасности и охватывает Главу и персональный состав делегации утверждает глава го-
проблематику международной безопасности, разоружения, сударства, В нее могут входить депутаты высшего законода-
операций по поддержанию мира (ОПМ) и др. тельного органа страны, представители других министерств и
Экономический отдел курирует деятельность ЭКОСОС, ведомств. Официальную делегацию сопровождают советники
Второго (экономического) комитета Генеральной Ассамблеи, и эксперты Министерства иностранных дел, обороны, юсти-
специализированных учреждений ООП соответствующего ции и др. Дипломатические сотрудники постпредства закреп-
профиля. Это подразделение приобретает все большее значе- ляются за членами делегации и осуществляют всемерное со-
ние по мере смешения акцентов с политической на экономи действие их эффективной работе в ходе сессии.
ческую сторону деятельности ООН. Среди других постоянных представительств латиноамери-
Социально-правовой отдел занимается социальными про- канских государств, занимающихся работой ООН и ее спеии
блемами, проблемами гуманитарного сотрудничества (Третий ализироваппых учреждений, следует выделить представитель-
комитет) и вопросами международного права (Шестой коми- ство при Отделении ООН и других международных организа-
тег ГА ООН), циях в Женеве, где часто проводятся заседания различных ор-
ганов ООН по экономическим и социальным проблемам,
Бюджетный отдел координирует взаимодействие с Пятым
таких, например, как ЭКОСОС, по вопросам торговли, пауки,
(бюджетным) комитетом ГА и осуществляет контакты с влас-
техники и др. Постпредство обеспечивает работу своих де-
тями страны пребывания и мэрией Нью-Йорка,
легаций в Конференции ООН по торговле и развитию
Деятельности отдела информации придается огромное зна- (ЮНКТАД), в Комиссии ООН по правам человека, Детском
чение в рамках общих задач, стоящих перед Постоянным фонде (ЮНИСЕФ), а также осуществляет взаимодействие с
представительством любого латиноамериканского государства Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев,
при ООН. Во главу угла функционирования данного подраз- Институтом ООН по проблемам разоружения (ЮНИДИР),
деления поставлена задача максимально широкого информи- Бюро Координатора ООН по оказанию помощи в случае сти-
рования ООН, представительств других стран, американских хийных бедствий (ЮНДРО).
властей и общественности о внешней и внутренней политике Здесь же расположены штаб-квартиры организаций и уч-
страны или акциях ее правительства на мировой арене. Со- реждений системы ООН: Всемирной торговой организации
трудники отдела поддерживают связи с международными не- (ВТО), Конференции по разоружению (КР), Международной
правительственными организациями, аккредитованными в организации труда (МОТ), Международного союза электро-
Нью-Йорке, проводят огромную работу с представителями связи (МСЭ), Всемирной организации здравоохранения
всех средств массовой информации, освещающих деятель- (ВОЗ), Всемирной метеорологической организации (ВМО),
ность ООН, устраивая для них пресс-конференции и встречи Всемирной организации по защите интеллектуальной собст-
с руководителями своей делегации во время работы Генераль- венности (ВОИС). Постоянное представительство аккредито-
ной Ассамблеи и интервью с Постоянным представителем вано и при этих организациях, В представительстве действуют
при ООН. Отдел осуществляет тесный контакт с Управлением соответствующие отделы и группы. Помимо сотрудников
общественной информации ООН. МИД, в постпредстве работают представители других заинте-
Административно-хозяйственный отдел занимается вопро- ресованных министерств и ведомств: министерств здравоохра-
сами протокола, бюджета и финансирования, связи, докумен- нения, труда, развития и т.д.
тации, поездок и другими аспектами общей администрации В Женеве также находится целый ряд международных не-
постпредства. правительственных организаций, зарегистрированных при
254 255
ЭКОСОС ООН. В силу сложившихся традиций Постпредство (ПК ОДВЗЯИ), В случае отсутствия таковых, а также там, где
в Женеве поддерживает связи с этими организациями, При расположены штаб-квартиры прочих учреждений системы
этом основная задача представительства сводится к тому, ООН и организаций, созданных для реализации международ-
чтобы оказывать содействие соответствующим латиноамери- ных соглашений, - - представительство латиноамериканских
канским неправительственным организациям, либо входящим государств осуществляется через их посольства в этих странах,
в эти международные организации, либо поддерживающим с Так, например, послы в Кении являются постоянными пред-
ними рабочие или корреспондентские отношения, Специфика ставителями при Программе ООН по окружающей среде
работы определяется тем, что представительство, будучи госу- (IOHEI1) и Конференции ООН по населенным пунктам (Ха-
дарственной структурой, оказывает содействие негосударст- битат), Интересы в Экономической и социальной комиссии
венным организациям, но ровно в объеме, в каком такое со- ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО, Бангкок) пред-
действие испрашивается самими организациями, Представи- ставляют послы в Таиланде, а и Экономической комиссии
тельство пи в коем случае не навязывает линию государства ц ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна
не вмешивается в их работу. (ЭКЛАК, Сантьяго) - - послы в Чили. Представительство в
Главной особенностью функционирования любого латино- Международной морской организации (ИМО) в Лондоне осу-
американского представительства при Отделении ООН в Же- ществляется посольством в Великобритании, в продовольст-
неве является то, что ему приходится решать самый широкий венной и сельскохозяйственной организации (ФАО) в Риме -
круг вопросов -- от универсальных до сугубо специальных, посольством в Италии, в Международной организации граж-
что в известной мере предопределяет и его структуру, которая данской авиации (ИКАО) в Монреале — посольством и Кана-
включает функциональные отделы или группы, курирующие де, в Организации по запрещению химического оружия
каждое направление своей деятельности, или ту или иную ор- (03X0) в Гааге — посольством в Нидерландах. Во всех этих
ганизацию. Так, помимо политической и социально-экономи- случаях в рамках посольств созданы группы в составе одного
ческой, здесь есть, например, группы по правам человека, на- или нескольких дипломатов для обеспечения взаимодействия
учно-техническая, группа ВОЗ, МОТ и др. Большой диапазон с соответствующими организациями, оказания содействия ра-
задач, проблематики, стоящих перед представительством, обу- боте делегаций своих стран,
славливает и высокие требования, которые предъвляются к Помимо участия в Организации Объединенных Наций ла-
дипломатическому персоналу представительства, его профес- тиноамериканская дипломатия активно использует такие
сиональному подбору. Кадры рекрутируются не только в Ми- многосторонние механизмы реагирования на глобальные вы-
нистерстве иностранных дел, но и в отраслевых министерст- зовы современности, как Движение неприсоединения (ДН) и
вах, Академии наук и учреждениях по профилю работы меж- Группа 77. Это - крупнейшие объединения развивающихся
дународных организаций. Возглавляет постпредство Постоян- стран, действующие на постоянной основе, имеющие четко
ный представитель страны в ранге Чрезвычайного и Полно- установленную периодичность созываемых форумов, опреде-
мочного посла, У него есть заместители, отвечающие за соот- ленный состав участников, организационные рамки, Основ-
ветствующие направления работы - политическое (включая ное их отличие от международной организации — отсутствие
проблематику связей с международными неправительственны-
Устава, бюджета, штаб-квартиры и постоянного секретариата.
ми организациями, разоружения и прав человека), социально-
Его функции выполняет министерство иностранных дел стра-
экономическое и научно-техническое,
ны — Председателя, которая принимает у себя па ротацион-
Кроме того, некоторые латиноамериканские страны имеют 1
отдельные постоянные представительства при Организации ный основе очередной саммит ДН или Группы 77 .
Объединенных наций по вопросам образования, науки и Специальные миссии или, как их принято называть, деле-
культуры (ЮНЕСКО) в Париже и при международных орга- гации почти всех латиноамериканских государств2 в рамках
низациях в Вене — Международном агентстве по атомной 1
По состоянию ни 1 апрели 2001 г, в ДН в качестве полноправных
энергии (МАГАТЭ), Организации Объединенных Наций по членов и наблюдателей учаетнуют 129 стран, а Группа 77 насчитывает
промышленному развитию (ЮНИДО), Венском отделении Примерно ISO государств.
ООН, Постоянном комитете Организации по выполнению 2
С 1991 г, Аргентина не участвует в работе ДН.
Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
9 - К971
256 257
инфраструктуры функционирования обоих форумом принима- паратс, обязаны обладать широким кругозором, быть в курсе
ют участие на соответствующем уровне в следующих меро- всех наиболее актуальных международных проблем, свободно
приятиях Движения неприсоединения; владеть двумя иностранными языками, Руководящий и стар-
— конференциях глав государств и правительств неприсо- ший дипсостав должен при этом иметь опыт многосторонней
единившихся стран (раз в три года); дипломатической работы,
- конференциях министров иностранных дел (раз в пол- И еще. Латиноамериканские государства располагают в
тора года); ООН, ДИ, Группе 77 важным ресурсом, позволяющим задей-
- совещаниях министров иностранных дел в ходе работы ствовать для достижении общих целей потенциал их коллек-
сессий ГА ООН (ежегодно); тивной дипломатии — латиноамериканской группой, которая
заседаниях Координационного бюро (руководящий собирается по мере необходимости в рамках работы соответ-
орган), рабочих комитетах и комиссиях ДН в ООН, со ствующего форума для координации единой дипломатической
бирающихся на периодической основе или по мере не- линии, согласования и поддержки своей кандидатуры в его ру-
обходимости на министерском или экспертном уровне ководящие органы, выработки общих проектов резолюций или
в Нью-Йорке, Женеве, а также в столицах неприсоеди- итоговых документов. И в большинстве случаев Латинской
н и в ш и х с я государств. Америке удается использовать этот ресурс в полной мере,
В Группе 77:
— совещаниях министров иностранных дел, созываемых
один раз в четыре года, как правило, накануне очеред- Организация многосторонней дипломатии
ной сессии ЮН К ГАД; латиноамериканских государств в рамках региональных
совещаниях постоянных представителей стран-участниц и субрегиональных международных организаций
в Нью-Йорке и Женеве (по мере необходимости); и форумов
- регулярных заседаниях на экспертном уровне различных
рабочих групп при органах и специализированных уч- Приоритетным направлением и целью дипломатии всех
реждениях ООН, латиноамериканских государств, составной частью всего их
И, наконец, латиноамериканская дипломатия активно у ч у - внешнеполитического и экономического курса является ук-
ствует во всех к р у п н е й ш и х международных конференциях на- репление многосторонних механизмов региональной и субре-
шего времени, созываемых для обсуждения тех или иных ак- гиональной интеграции. Наиболее представительным и влия-
туальных проблем современности, таких, например, как Эко- тельным политическим объединением латиноамериканских
логический саммит в Рио-де-Жанейро в 1992 г., Антитерро- стран, играющим определяющую и катализирующую роль на
ристический саммит в Каире в 1996 г., Международная кли- этом направлении, стада Группа Рио (ГР)'.
матическая конференция и Киото в 1997 г. и многие другие. ГР представляет собой постоянно функционирующий дип-
Таков механизм функционирования постоянных предста- ломатический механизм политических консультаций для со-
вительств латиноамериканских стран при организациях систе- гласования единых латиноамериканских позиций по ключе-
мы ООН и специальных миссий па форумах ДН и Группы 77, вым региональным и международным проблемам. Делегации
которые призваны реализовывать задачи латиноамериканской государств — членов группы участвуют в ее ежегодных самми-
дипломатии в этих универсальных структурах международного
сообщества. Постпредство и специальная миссия мощный 1
Решение о создании ГР на основе Контадорской группы и группы
и г и б к и й аппарат, построенный и действующий таким обра- ее поддержки (занимались поиском путей центра; "-американского
зом, чтобы быстро оценивать реакцию стран-членов, уведом- Урегулирования) было принято на совещании и Рио-де-Жанейро и декаб-
лять свое правительство о необходимости занять ту или иную ре 1986 г. Периопнчнлыш и иве пошли Аргентина, Бразилия, Венесуэла,
позицию по рассматриваемым вопросам, совмещать методы и Колумбия, Мексика, Панама, Перу и Уругвай. В 1990 г. в состав группы
включены Боливия, Парагвай, Чили, Эквадор, а также на основе рота-
приемы парламентской борьбы и «традиционной» дипломатии ции по одной стране от центрально-американского и карибского субре-
для обеспечения принятия решений в национальных интере- гионов, В 1999 г. в группу были приняты на индивидуальной оспоне Гва-
сах своей страны и популяризировать ее внешнюю политику, темала, Гондурас, Коста-Рика, Сальвадор и Доминиканская Республика.
В свою очередь, сотрудники, проходящие службу в таком ап-
258 259
так, а также периодических встречах на уровне министров — Конференция по оценке выполнения Договора Монте-
иностранных дел и, н случае необходимости, других отрасли видео, созываемая в случае необходимости;
вых министров (экономики, финансов, обороны и т.д.). rpyib — Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным
па Рио не имеет устава, бюджета, постоянной штаб-квартиры, секретарем организации (штаб-квартира в Монтевидео,
Функции временного секретаря (повседневная координация, Уругвай).
оргвопросы, согласование документов, внешние контакты от Основные направления в работе ЛАЙ; расширение и регу-
имени группы) выполняет страна, проводящая в рамках теку- лирование двусторонней торговли, содействие взаимодопол-
щего календарного года очередное совещание президентов. няемости национальных экономик, полномасштабное разви-
Эта деятельность осуществляется в тесном контакте с государ- тие экономического сотрудничества в целях расширения реги-
ством, где проходил предыдущий саммит и страной, которая онального рынка, создание общего рынка латиноамерикан-
будет принимать этот форум в следующем году. Таким обра- ских стран.
зом, на основе принципа ротации формируется координаци- Схожие задачи лежат в основе деятельности другой лати-
онная тройка, реализующая коллективную дипломатию ГР и ноамериканской межправительственной организации, создан-
ее связях с ЕС, Восточно-Азиатским регионом, Россией, ной в 1975 г. на основе Панамского договора, — Латиноаме-
К основным целям и задачам деятельности группы отно- риканской экономической системы (ЛАЭС) 1 . Однако, она вы-
сятся следующие: утверждение принципов представительной полняет еще одно важное назначение — выработку общих по-
зиций и стратегии государств Латинской Америки по экономи-
демократии и правового государства, защита прав человека,
ческим и социальным вопросам при рассмотрении их в между-
сотрудничество по укреплению мира, международной и реги- народных организациях и форумах универсального характера, а
ональной безопасности, продвижение разоруженческих про- также в переговорах с третьими странами и объединениями госу-
цессов, повышение роли и эффективности деятельности дарств. Высший орган организации Латиноамериканский
ООН, повышение влияния латиноамериканских стран в ОАГ. совет, созываемый ежегодно на уровне министров иностранных
реализация принципов устойчивого развития, либерализация дел. Координацию оперативной дипломатической работы осу-
международной торговли, ускорение региональной интегра- ществляют различные комитеты и комиссии, а также Посто-
ции латиноамериканских государств во всех областях, борьба я н н ы й секретариат со штаб-квартирой в Каракасе (Венесуэла).
с незаконным оборотом наркотиков и терроризмом. Субрегиональная политическая и экономическая интегра-
Дипломатическое взаимодействие латиноамериканских го- ция в Латинской Америке осуществляется посредством функ-
сударств в целях ускорения их экономического развития и уг- ционирования следующих основных структур: Общего рынка
лубления процессов региональной и субрегиональной интег- Южного конуса, Андского Сообщества, Центральноамерикан-
рации осуществляется в рамках целого ряда международных ского интеграционного сообщества, Ассоциации карибских
организаций самого широкого профиля, Задачи наиболее об- государств, Карибского сообщества и Группы Трех, Крупней-
щего характера решает учрежденная в соответствии с догово- шая из них и наиболее динамично развивающаяся и влия-
ром Монтевидео 1980 г, Латиноамериканская ассоциация ин- тельная Общий рынок Южного конуса (МЕРКОСУР), со-
теграции (ЛЛИ) 1 , которая заменила собой Латиноамерикан- 2
зданный в 1991 г. па основе Асунсьопского договора , В гло-
скую ассоциацию свободной торговли (ЛАСТ), образованную
в 1960 г. Механизм функционирования ЛАЙ включает в себя 1
Ш 1 апреля 2001 г. членами ЛАЭС являлись 28 латиноамериканских
следующие элементы: государств: Аргентина, Багамы, Барбадос, Келиз, Боливия, Ьра.чилия, Ве-
— Совет министров иностранных дел (собирается раз и несуэла, Гаити, Гайана, Гватемала, Гондурас, Гренада, Доминиканская
год); республика, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама,
- Комитет представителей, действующий на постоянной Парагвай, Перу, Сальвадор, Суринам, Тринидад и Тобаго, Уругиай,
Чили, Эквадор, Ямайка.
основе на уровне экспертов; 2
Первоначально включал в себя Аргентину, Бразилию, Парагвай и
1
На 1 апрели 2001 г. членами организации являлись 12 государств: Уругвай, В 1997 г. Чили и Боливия подписали с ним соглашение о вхож-
Аргентина, Боливия, Бразилия, Колумбия, Чили, Эквадор, Мексика, дении в зону свободной торговли, И 1997 г. Чили получила право голоса
Парагвай, Перу, Уругвай, Венесуэла и Куба, практически по всем вопросам, за исключением тех, что относятся к та-
моженному союзу,

260 261
бальном масштабе МЕРКОСУР представляет собой по разме- образования. В 1996 г, саммит в Сан-Луисе (Аргентина) при-
рам и экономическому потенциалу второй ~ после Европей- нял обязательства участников проводить совместные консуль-
ского Союза (ЕС) — таможенный соки и третью — после E(j тации и осуществлять меры политического давления в случае
и Североамериканской зоны свободной торговли (САЗСТ) возникновения угрозы демократическому строю в одном из
зону свободной торговли. государств-членов объединения.
Организационная структура МЕРКОСУР выгодно отлича- МЕРКОСУР придает большое значение вопросам созда-
ется гибкостью, простотой и практичностью. Страны-участни- ния системы, гарантирующей выполнение взятых странами-
цы уже на начальном этапе оформления группировки поста- участницами обязательств как непременного условия успеш-
вили целью иметь несложную и недорогоетоящую систему ор- ного продвижения интеграционных начинаний. В 1991 г. был
ганов управления, Предусматривающая обязательное предста- принят Протокол Бразилиа, определяющий порядок разреше-
вительство в них правительства каждой из четырех стран- ния споров по вопросам толкования, применения и исполне-
участниц, она не предполагает создания какого-либо надна- ния положений Асунсьонского договора, заключенных и его
ционального органа. Все решения принимаются на основе рамках соглашений, а также решений руководящих органов
консенсуса в присутствии стран-участии ц. группировки. Если обязательные прямые переговоры заинте-
Высшим руководящим органом МЕРКОСУР является ресованных сторон не приводят к урегулированию спорного
Совет общего рынка, в который входят министры иностран- вопроса, он передается на рассмотрение ГОР, которая высту-
ных дел и экономики. Созывается он но мере необходимости, пает посредником и вырабатывает рекомендации, В случае их
но не реже одного раза в 6 месяцев. Его встречи завершаются неприятия сторонами образуется Арбитражный суд по данно-
проведением саммитов, на которых утверждаются решения му вопросу, решение которого я в л я е т с я окончательным,
Совета, Исполнительным органом объединения является Однако, как свидетельствует практика функционирования
Группа общего рынка (ГОР), В ее составе по восемь членов от МЕРКОСУР, урегулирование спорных вопросов, постоянно
каждой из стран-участниц (четыре полномочных представите- возникающих у его участников в результате столкновения ин-
ля и четыре заместителя), назначаемых правительствами и тересов, осуществляется без Арбитражного суда путем дости-
включающих в обязательном порядке представителей минис- жения взаимных компромиссов, основывающихся па полити-
терств иностранных дел, экономики, а также центральных ческой воле правительств всех стран-участниц Общего рынка
банков, Координация деятельности ГОР осуществляется Южного конуса к дальнейшему продвижению интеграционно-
МИДами стран-участниц, При Группе общего рынка действу- го процесса.
ет десять рабочих групп по конкретным направлениям сотруд- Другим крупным субрегиональным объединением в Латин-
ничества и Комиссия по торговле, которая призвана обеспе- ской Америке является Андская система_интеграции (АСИ),
чивать проведение общей торговой политики и рамках тамо ранее именовавшаяся Апдским пактом (АП). Договор о созда-
жснного союза, Возглавляют Совет и Группу общего рынка нии ЛП («Договор Картахены» или «Андский пакт») был под-
страны-участницы поочередно каждые полгода. писан в 1969 г. В соответствии с решениями глав государств
В систему органов МЕРКОСУР входят также Совместная АП, принятыми на встрече в Трухильо (Перу) в 1996 г,, эта
парламентская комиссия, включающая представителей нацио- Организация преобразована в Андскую систему интеграции,
нальных парламентов, и Консультативный социально-эконо которая также известна как Андскос сообщество (АС). Основ-
мический форум, образованный с целью обеспечения участия ные цели АС: ускорение экономического развития стран-
представителей бизнеса и профсоюзов в подготовке решений участниц, совместное финансирование общерегиональных
путем выработки рекомендация для ГОР, В состав форума проектов, координация экономической политики, введение
входят представители наиболее влиятельных предпринима- единого таможенного режима, а в перспективе общего рынка.
тельских, профсоюзных и иных общественных организаций Высшим органом АС является Андский президентский
стран-участниц. Технические функции в МЕРКОСУР возло- совет, собирающийся ежегодно, а также Совет министров
жены на Административный секретариат, расположенный в иностранных дел, созываемый по мере необходимости. Руко-
Монтевидео (Уругвай), водит многосторонней и коллективной дипломатией страна-
Углубление экономической интеграции в Южном конусе координатор АС, принимающая на основе ротации его оче-
сопровождается укреплением МЕРКОСУР как политического редной саммит. В рамках Андского сообщества функциониру-
262 263
В его структуре действуют четыре Совета министров: по тор-
ют Андская корпорация развития, Андский резервный фонд,
Ассоциация телекоммуникационных компаний, Андский ин- говле и экономическому развитию; по иностранным делам; по
гуманитарному и социальному развитию; по финансам и пла-
ститут труда и Союз предпринимателей АС. Штаб-квартира
АС с техническим секретариатом находится в Лиме (Перу). С нированию и 13 постоянных отраслевых комитетов.
середины 90-х годов страны Сообщества ведут активные пере- Секретариат Карибского сообщества, возглавляемый гене-
говоры с МЕРКОСУР (как в формате диух объединений, так и ральным секретарем, имеет пить департаментов (торговля и
на двусторонней основе) о сближении двух субрегиональных сельское хозяйство, экономика и промышленность, функцио-
структур с перспективой образования единого Южноамери- нальное сотрудничество, правовые вопросы, общие вопросы и
канского общего рынка. В 1998 г. АС подписало с МЕРКОСУР администрация), Наряду с организационной работой по про-
рамочное соглашение о намерении продолжить работу над со- ведению конференций и совещаний секретариат осуществляет
зданием единого объединения, контроль за реализацией принятых решений, проводит иссле-
В качестве третьего важного центра сосредоточения интег- дование по проблемам интеграции, выполняет поручения ор-
рационных процессов в Латинской Америке следует выделить ганов сообщества. Место пребывания Секретариата — Джорд-
регион бассейна Карибского миря и Центральной Америки. жтаун (Гайана).
Здесь функционируют сразу четыре интеграционные группи- В рамках КАРИКОМ действуют ассоциированные инсти-
ровки, Наиболее структурированной и дипломатически орга- туты, к которым по Договору Чагуарамас относятся Кариб-
низованной является Карибское сообщество (КАРИКОМ), ский банк развития, Карибский инвестиционный фонд, Ка-
учрежденное в 1973 г. согласно Договору Чагуарамас в качест- рибская метеорологическая организация, Совет правового об-
ве преемника Карибской ассоциации свободной торговли разования, Вест-Индский университет и Вест-Индская судо-
(КАРИФТА) 1 . Главными целями организации обозначены: ходная компания, а также Ассамблеи парламентариев Кариб-
достижение экономической интеграции через создание обще- ского сообщества и Карибский суд.
го рынка; координация внешней политики государств-членов; Вторая структура -• Центральноамериканское интеграци-
сотрудничество в таких областях как образование, здравоохра- онное сообщество (ПАЙС) 1 — действует в Центральной Аме-
нение, культура, туризм и др. рике. Главные элементы этого дипломатического механиз-
Многосторонняя дипломатия КАРИКОМ организована ма — совещание глав государств и правительств (собирается
следующим образом: высший орган — Конференция глав пра- 1 раз в год), совет министров, в т.ч. иностранных дел, кото-
вительств, которая обычно проводится один pa;i в год. К ее рый созывается но мере необходимости, исполнительный ко-
компетенции относятся утверждение основных принципов и митет, включающий представителей президентов стран-участ-
направлений деятельности сообщества, урегулирование кон- ниц, и Генеральный секретариат со щтаб-квартирой в Гвате-
фликтов между членами, .заключение от имени сообщества мале. Основными задачами ЦАИС являются ускорение эко-
международных договоров и др. Решения принимаются еди- номического развития стран Центральной Америки, коорди-
ногласно. Государства-члены имеют право вето. Бюро конфе- нация экономической политики и укрепление политического
ренции руководи! организацией между сессиями конферен- диалога, устранение торгово-экономических и валютных огра-
ции и контролирует созданные в 1992 г. силы быстрого реаги- ничений и создание зоны свободной торговли.
рования, В регионе бассейна Карибского моря и Центральной Аме-
Совет министров КАРИКОМ является вторым по значи- рики функционирует еще одно объединение латиноамерикан-
мости органом сообщества, который отвечает за развитие по- ских государств — Группа «трех» в составе Мексики, Венесуэ-
литического, экономического и финансового сотрудничества. лы и Колумбии, учрежденное в 1989 г, Его руководящие орга-
1
ны — совещание глав государств, созываемое ежегодно, сове-
На 1 апреля 2001 г, и его состав входили _15 государств: Антигуа и
Барбуда, Содружество Ьагамских островов, Барбадос, Белиз, Гаити, 1
Сощано в I960 г. в соответстиии с Договором Манагуа как Цент-
Гайна, Гренада, Доминика, Монтссррат, Сент-Винсент и Гренадины, ральноамериканский общий рынок, который в 1993 г. был преобразован
Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Тринидад и Тобаго, Ямайка, Па правах в ЦАИС. На 1 апреля 2001 г. включал Гватемалу, Гондурас, Коста-Рику,
ассоциированных членов в КАРИКОМ приняты Ангилья, Британские Никарагуа, Сальвадор, Панаму и Белил (с 2000 г.).
Виргинские острова, Терке и Кайкое.

265
264
щание министров иностранных дел и других отраслевых ми- Таковы механизмы многостороннего политического и эко-
нистрои, собирающихся по мере необходимости и Временный номического сотрудничества латиноамериканских государств
секретариат, который возглавляют поочередно страны-участ- в рамках региональной и субрегиональной интеграции, Оста-
пицы, сменяясь каждые два года. Работает секретариат в сто- ется добавить, что оперативное дипломатическое взаимодей-
лице государства-координатора группы, Главная задача Груп- ствие со всеми вышеперечисленными организациями и объ-
пы «трех» -- создание свободного рынка товаров и услуг с единениями страны-участницы осуществляют через свои по-
возможным участием стран Центральной Америки и подклю- сольства по месту нахождения секретариатов (постоянных,
чение его в более отдаленной перспективе к СЛЗТ. временных, генеральных, технических) соответствующих
Четвертой и самой представительной субрегиональной структур. Посольства в данном случае по совместительству
структурой бассейна Карибского моря, объединившей все го- выполняют функции постоянных представительств государств
сударства и зависимые территории этого региона, включай при этих организациях. Их функционирование на постоянной
Кубу, стала Ассоциации карибских государств (АКТ). Идея основе позволяет решать главную задачу национальной дип-
учреждения Ассоциации принадлежит КАРИКОМУ. Договор ломатии каждого государства-члена - достигать взаимопони-
о ее создании был подписан в 1994 г. в Картахене (Колумбия). мания и компромиссов по целому ряду ключевых региональ-
Официальный старт деятельности АКТ был дан на учреди- ных и международных проблем при соблюдении своих наци-
тельной конференции глав государств-членов в Порт-оф- опальных интересов и формировать общие подходы и реали-
Спейп (Тринидад и Тобаго) в 1995 г, 1 В соответствии с Дого- зовывать их на международной арене, используя потенциал
вором Картахены организация создавалась как многофункци- своей коллективной дипломатии.
ональный дипломатический механизм взаимодействия в поли-
тической, экономической, социальной и гуманитарной облас-
тях. Однако опыт первых пяти лет работы АКГ продемонстри- Организация многосторонней межрегиональной
ровал, что основной акцент в ее деятельности делается на со- дипломатии латиноамериканских государств
действие экономическому сотрудничеству, устойчивому разви-
тию и интеграции стран субрегиона. Многосторонняя дипломатия латиноамериканских стран в
Постоянным руководящим органом этой организации яв- межрегиональном формате действует на трех основных на-
ляется Совет министров иностранных дел, председатель кото- правлениях: межамериканском, иберо-америкапском и азиат-
рого ежегодно ротируется. Роль вспомогательных органов вы- ско-тихоокеанском.
полняют специализированные комитеты, в т.ч. по вопросам Высшим форумом межамериканского политического диа-
развития и торговли, окружающей среды и природных ресур- лога являются встречи глав государств и правительств стран
сов, науки и техники, транспорта и туризма. Административ- Западного полушария или, как их еще называют, Межамери-
ные функции возложены на секретариат АКГ, возглавляемый 1
канские саммиты . Первая такая встреча состоялась в Майами
Генеральным секретарем, с местом нахождения в Порт-оф- (США) в 1994 г., в ходе которой была достигнута договорен-
Спейп. Секретариат осуществляет внешние связи Ассоциации ность о работе этого форума на постоянной основе. На вто-
и распоряжается ее бюджетом, который формируется за счет рой встрече в Сантьяго-де-Чили в 1998 г. лидеры американ-
фиксированных квот, установленных для независимых госу- ских государств признали оптимальным созывать межамери-
дарств-членов на основе индекса их экономического развития канские саммиты примерно 1 раз в 2 года, Вся дипломатичес-
и среднедушевых доходов. кая подготовка саммитов проходит в рамках Организации
американских государств (ОАГ), которая по признанию фору
' В ее сос'гаи на 1 а п р е л и 2001 г, нходили 25 государств: Антигуа и ма в Сантьяго-де-Чили, является «зонтичной» организацией
Барбуди, Багамские острона, БарОадос, Белиз, Венесуэла, Гаити, Гайана,
Гшггемада, Гондурас, Гренада, Доминика, Доминиканская республика, для проведения всех крупных мероприятий политического
Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама, Сальвадор, 1
Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Суринам, В Межамериканских саммитах принимают участие делегации 34 ил
Тринидад и Тобаго, Ямайка, а также 12 ассоциированных членом — зави- 35 независимых государств Западного полуширин (Куба не допускается к
симые территории Карибского бассейна, работе форумов.

266 267

,
взаимодействия в «архитектуре» межамериканских отношу организации, оптимально адаптированные к внутриполити-
НИИ. ческим и международным реалиям постконфронтационного
ОАГ создана в 1948 г, как преемница Международного мира. Реформаторский настрой отчетливо прослеживается на
союза американских республик, основанного в 1890 г.1 Ос- различных форумах ОАГ последних лет, в частности. Меж-
новные цели организации: поддержание континентального американском саммите по проблемам устойчивого разви-
мира и безопасности, укрепление демократии и обеспечение тия (Боливия, 1996), конференциях по мерам укрепления
прав человека, содействие устойчивому развитию, экономи- доверия и безопасности в Западном полушарии ( Ч и л и , 1995
ческой интеграции и созданию Межамериканской зоны сво- и Сальвадор, 1998), Межамериканских конференциях по
бодной торговли (МАЗСТ), борьба с коррупцией, террориз- борьбе с коррупцией (Аргентина, 1998) и терроризмом (Лима,
мом, незаконным оборотом наркотиков. 1996).
Высший орган ОАГ •- проводимая ежегодно на основе ро- Вторым направлением многосторонней дипломатии лати-
тации в столицах стран-участниц Генеральная Ассамблеи ми- ноамериканских государств межрегионального формата стало
нистров иностранных дел. Дли оперативного рассмотрения иберо-американское, Здесь эффективно работает свой дипло-
особо важных вопросов может быть созвано Консультативное матический механизм политического диалога — форум иберо-
совещание министров иностранных дел. Главным, постоянно американского сотрудничества, в котором учасшуют все испа-
действующим органом является Постоянный совет, состоя- ноговорящие страны Латинской Америки, Бразилия, Португа-
щий из представителей-послов стран-участниц, аккредитован- лия и Испания всего 21 государство'. Его основная цель -
ных при ОАГ2, и работающий в штаб-квартире ОАГ в Ва- согласование совместных подходов участвующих в нем госу-
шингтоне. В его структуру входят постоянные комиссии (по дарств к ключевым международным проблемам и вызовам со-
континентальной безопасности, политико-правовым, админи- временности.
стративно-бюджетным вопросам) и рабочие группы. В рамках Главным звеном этого механизма являются ежегодные
ОЛГ создан ряд специализированных органов: Межамерикан- встречи глав государств и правительств стран-участниц •
ский правовой комитет, Межамериканский совет по ком- саммиты, которые проводятся на ротационной основе в госу-
плексному развитию (СИДИ), Комитет по борьбе с незакон- дарствах форума 2 . Созываются также совещания министров
ным оборотом наркогиков (СИКАД), Комитет по борьбе с иностранных дел в ходе работы сессии Генеральной Ассам-
терроризмом (СИКТЕ), Межамериканский банк развития блеи ООН в Нью-Йорке и накануне очередной конферен-
(МАБР) и др, Административный орган ОАГ - - Генеральный ции в «верхах», В течение года государство, принимающее
секретариат, подразделяющийся на департаменты. Его воз- очередной саммит, как координатор иберо-американского
главляет Генеральный секретарь организации, который изби- сотрудничества организует различные мероприятия и встре-
рается Генасеамблеей на 5-летний срок, ОАГ имеет Устав и чи отраслевых министров (экономики, труда, сельского хозяй-
бюджет, формирующийся из ежегодных взносов стран-участ- ства, здравоохранения и т.д.), а также заседания различных
ниц. С 1971 г. действует институт постоянных наблюдателей комитетов и рабочих групп по отдельным проблемам сотруд-
при ОАГ 3 . ничества,
В современных условиях государства — члены ОАГ стре- IX встреча на высшем уровне в Гаване в 1999 г. одобрила
мятся найти новые направления и формы деятельности этой протокол об учреждении Секретариата иберо-американского
сотрудничества со штаб-квартирой в Мадриде. Его создание
призвано содействовать превращению в перспективе ибсро-
1
ОАГ ойъединнй'! псе 35 американских государств, однако от участия
в ее работе с 1962 г, была отстранен;! Куба, америкапского форума в политическое объединение наподо-
2
Иозглинляют постпреде™! сцоих стран при ОЛГ ы Вашиштопе, осу- бие Группы Рио, Глава Секретариата избирается сроком на
ществлявшие оперативное дипломатическое взаимодействие е организа-
цией, Ностпрндстаа аккредитощшы почти исвми латиноамериканскими 1
В оспоие итого объединения лежит культурная и изыконая идентич-
странами, за исключением малых карибских государств, у которых эти ность стран-участниц.
Ф У Н К Ц И И И Ы П О Л Н Я Ю Т ИХ ПОСОЛЬС'ГШН Н t . ' I I l A . 2
Первый саммит состоялся по иници;!ти1ш Г р у п п ы Рио в 1991 I', "
:
' На 1 и прел я 2001 г. этим статусом обладает более 40 государств, и Гвадалахаре (Мексика).
т.ч. и Россия, а также НС

268 269
4 года и руководит работой небольшого аппарата (12 сотруд- Коллективная дипломатия латиноамерикаиских
ников), Основные расходы (80%) по содержанию этого органа государств в бирегиональном формате
несет Испания, Посольства стран-участниц, аккредитованные
и Мадриде, выполняют по совместительству функции пост- Расширяя горизонты своей многосторонней дипломатии
предств при Форуме, Для упорядочения организационной де- страны Латинской Америки в лице Группы Рио установили
ятельности по подготовке саммитов формируется координа- постоянный политический диалог с вперегиональными госу-
ционнан «тройка» в составе государств-организаторов самми = дарствами и их объединениями. В этом диалоге латиноаме-
юв текущего, прошлого и следующего годов, Работа форума риканские страны выступают с единой, уже сформирован-
обычно характеризуется конструктивным, деловым настроем, ной в рамках этой региональной структуры позицией по оп-
готовностью к компромиссу и стремлением к сохранению це- ределенным н качестве предмета двустороннего обсуждения
лостности иберо-американского процесса как такового в проблемам, представляющим взаимный интерес для обеих
общем контексте становления многополярности современного сторон, В соответствующем ключе действует и второй парт-
мироустройства. нер по диалогу. Такой формат дипломатического взаимодей-
11 тихоокеанских стран Латинской Америки придают важ- ствия получил название бирегионального, а дипломатия, реа-
ное значение развитию политического взаимодействия и эко- лизуемая каждой переговаривающейся стороной, -- коллек-
номической интеграции с государствами Азиатско-Тихоокеан- тивной 1 .
ского региона (А'ГР). 3 латиноамериканские страны — Мекси- Наиболее активно и последовательно Группа Рио сотруд-
ка, Чили и Перу -- являются полноправными участниками ничает с ЕС. Приоритетные направления сотрудничества: ко-
крупнейшего объединения ATI1, действующего па постоянной ординация совместных подходов к решению глобальных про-
основе, — Форума Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества блем и вызовов современности, укрепление экономических,
(АТЗС) 1 , Участие делегаций этих латиноамериканских госу- торговых, культурных, гуманитарных и научно-технических
дарств в двух ежегодных мероприятиях форума встрече ми- связей. Главная цель; выход двустороннего сотрудничества на
нистров иностранных дел и торговли стран-участниц (прово- уровень стратегического партнерства. Сложился дипломати-
дится накануне встречи в «верхах»), а также его саммите и р а - ческий механизм такого сотрудничества, функционирующий
бочих Комитетах и комиссиях — дает Латинской Америке на постоянной основе и получивший название Форум Латин-
возможность ощутить себя частью сообщества государств ская Америка — Европейский Союз, Высшим звеном являют-
АТР, активно содействовать его превращению в один из цент- ся встречи глав государств и правительств Латинской Амери-
ров мирового экономического развития, а также Б полной ки и ЬСЯ Регулярно проводятся совещания министров ино-
мере воспользоваться всеми преимуществами интеграционных странных дел форума (как правило, в ходе сессии ГА ООН, а
процессов, протекающих в регионе, также накануне саммитов). Для решения оперативных вопро-
сов и координации действий, например в ООН, собираются
«тройки» ЕС — Группа Рио на министерском или экспертном
уровне. Работает также специальный комитет по организации
различных мероприятий бирегионального характера.
' Форум, (дмднппый ц 1989 г., объединял ни 1 апреля 2001 г, 20 госу- Важное значение страны -- участницы форума придают
дарств! США, Я п о н и ю , Анстрадию, Ноную Зеландию, Южную Корею,
Канаду, Индонезию, Таиланд, Малайзию, Ф и л и п п и н ы , Сингапур, Ьру-
также вопросам экономической интеграции, либерализации
ней, Китай, Тайвань. Мексику, Папуа-Новою Гвинею, Чили, Россию, торговли, реформам международно-финансовых институтов, R
Перу и Вьетнам, После вступления трех последних участников в I99S г. качестве практических шагов в решении этих проблем можно
был проход-лишен десятилетний мораторий на расширение АТЭС. Ос- назвать начавшийся параллельный переговорный процесс в
и о н н ы е цели форума; еодейстцие экономическому и техническому со-
трудничеству стран-участниц, рафаСютка единых региональных правил 1
См.: Дипломатический вестник, № 8, 1УУ9. С. 24,
торговли и инвестиционной дентелыюсги и др. Функционирует а д м и н и -
стративно-технический секретариат АТЭС со пггаО-кваргирой н Сингапу- Периый такой саммит 48 государств состоялся ц 1'ио-де-Жанейро к
ре. 1999 г.

270 271
формате МЕРКОСУР-ЕС и AC-ЕС о либерализации взаим- «тройки* ГР, Ее итогом стала договоренность о создании дип-
ной торговли с целью создания в перспективе евро-латиноа- ломатического механизма регулярных консультаций в таком
мериканского единого торгового пространства. формате, открытых в то же время и для участия других членов
Другим крупнейшим форумом коллективной дипломатии ГР и СНГ, на уровне мининдел в период работы ежегодных
латиноамериканских государств стал Восточно-азиатский-ла- сессий ГА ООН, Была также согласована возможность уста-
типоамерикапский форум (ВЛЗЛАФ)'. Инициатива его созда- новления контактов на уровне национальных координаторов
ния принадлежит Группе Рио и родилась и холе встреч и кон- ГР и официальных представителей или экспертов России, В
сультаций министров иностранных дел стран — членов ГР с 1990 г, министры сформировали предметную повестку дня
коллегами из АСЕАН, Японии и Китай в ходе сессий ГА своей работы: международная безопасность и реформа ООН,
ЮН в конце 90-х годов и Нью-Йорке. Высшим органом фо- борьба с наркобизнесом и организованной преступностью,
рума является конференция министров иностранных дел, со- мировая экономическая ситуация и глобальные вызовы совре-
зываемая один раз в диа года, рабочим — ежегодная встреча менности, В 2000 г, состоялись первые консультации нацио-
старших должностных лиц. Функции координатора выполняет нальных координаторов ГР с российскими экспертами по
страна, принимающая очередную такую встречу. I конферен- проблемам международной безопасности и стабильности (Бо-
ция мининдел ВАЗЛАФ, состоявшаяся в Сантьяго (Чили, гота, Колумбия), я также по вопросам сотрудничества в борь-
200! г.), определила основные цели форума: развитие полити- бе с наркоугрозой (Вашингтон).
ческого диалога и сотрудничества в интересах сближения и В дополнение к механизму политического диалога латино-
налаживания партнерства двух регионов в политической, со- американские государства создают инфраструктуру экономи-
циально-экономической, культурной и гуманитарной сферах. ческого сотрудничества Латинская Америка -- Россия. Дого-
Создание ВАЗЛАФ лежит в русле общего процесса глобализа- воренности об учреждении соответствующих органов и созда-
ции и отвечает, прежде всего, потребностям бирсгионального нии правовой базы такого взаимодействия были достигнуты в
сотрудничества по л и н и и Юг -Юг. 2000 г. в ходе первых официальных контактов представителей
Наконец, третьим важным направлением развития биреги- России, Общего рынка Южного Конуса и Андского сообще-
опального политического диалога латиноамериканских госу- ства. Стратегическая линия на расширение бирегионяльного
дарств является Россия и СНГ, Впервые встреча в формате дипломатического взаимодействия Латинской Америки и Рос-
Группа Рио СНГ состоялась в 1У95 г. в Нью-Йорке во время сии имеет хорошую перспективу и будет носить долговремен-
работы 50-й сессии ГА ООН. Впоследствии, однако, многие ный и серьезный характер, поскольку отвечает национальным
страны СНГ заняли пассивную позицию в отношении связей интересам участвующих в нем государств, а также интересам
с ГР, а последняя, со своей стороны, подтвердила заинтере- укрепления региональный стабильности и развития, и между-
сованность в развитии постоянных контактов с Россией как народного мира и сотрудничества,
наиболее авторитетным государством в СНГ, имеющим реаль- Итак, коллективная дипломатия Латинской Америки на-
ные интересы в Латинской Америке и проводящим активную бирает обороты, целенаправленно работая по важнейшим ази-
внешнюю политику в регионе. В этой связи было принято со- мутам мировой политики. По ее инициативе и с ее участием
вместное решение вести л и н и ю на расширение прямого по- на рубеже XXI в. сформированы новые дипломатические ме-
стоянного диалога Группа Рио—Россия. По инициативе Рос- ханизмы бирегиопалыюго взаимодействия крупных центров
сии в 1997 г. в рамках 52 сессии ГА ООН состоялась встреча влияния в международной системе координат. Создание таких
министров иностранных дел России и координационной механизмов, по признанию лидеров многих латиноамерикан-
ских стран, обусловлено крушением биполярного мироу-
1
На 1 апреля 2001 г. в форуме участвовали 15 латиноамериканских стройства и назревшей необходимостью уравновесить чрез-
в (Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия- Коста- мерное усиление роли одной державы — США в современном
Рики, Мексика, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Уругвай, Чили Эк- мире.
вадор), 13 азиатских (Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, КН!>,
Корея, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Япо-
нии) государств, а также Австралия и Новая Зеландия,

272 273
Рекомс'ндуемая литература

Такова организация основных форм многосторонней и 1. Квасов O.K. Дипломатия и дипломатическая служба стран Ла-
коллективной дипломатии латиноамериканских государств, тинской Америки, М, 2001.
Главной ее движущей силой является латиноамериканский 2. Latin America in the New International System / Ed. by Joseph
дипломат, который, будучи сотрудником своего представи- S.Tulehin, Ralph H.Espach. Lynnc Rienner Publishers. 2000,
тельства при международной организации, членом делегации 3. The Future of Inter-American Relations / Ed. by Jorge I. Domin-
своей страны на международной конференции или чиновни- guez. An Inter-American EMalogue Book. Roulledge. 1999.
ком секретариата регионального форума, отстаивает - каж-
дый на своем посту — интересы представляемой им страны
или региона в целом, решает возложенные на него узкоспе-
цифические или общеполитические .чадачи, направленные на
достижение конечного результата любого многостороннего
форума подписание итогового документа. К латиноамери-
канским дипломатам, работающим на этом направлении на-
циональной дипломатии, предъявляются высокие требования,
Такие дипломатические работники помимо общих професси-
ональных качеств должны владеть пониманием парламент-
ской борьбы, искусством ведения переговоров, сбора полити-
ческой информации, знать правила процедуры международ-
ных организаций, конференций и форумов, разбираться в
глобальных и региональных проблемах. Они должны тонко и
умело пользоваться приемами и методами различных форм
давления, быть хорошими психологами и просто обладать
личным обаянием. Это — суть слагаемых успеха любой кон-
ференционной, и прежде всего, кулуарной работы всех меж-
дународных форумов, залог эффективной реализации целей,
стоящих перед любой национальной делегацией.
В качестве резюме стоит отметить, что для осуществления
задач своей многосторонней и коллективной дипломатии
каждая латиноамериканская страна располагает сложным ме
ханизмом, который, наравне с непосредственным исполните-
лем — Министерством иностранных дел, — включает в себя
и большей или меньшей степени многие отраслевые минис-
терства, ведомства и учреждения. Работе этого механизма спо-
собствуют различные неправительственные организации, на
учно-исследовательские центры, благотворительные фонды,
отдельные, ученые, сотрудники международных и региональ
ных организаций. Используя с максимальной эффективнос-
тью возможности этого аппарата, каждая латиноамериканская
страна нацелена на обеспечение успеха своей дипломатии в
достижении основных целей национальной внешней полити-
ки и корпоративных региональных интересов на всех между-
народных форумах.
274
История папской дипломатии

В средневековой системе, где судьбы государства вершила


католическая церковь, а последнее слово принадлежало Свя-
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА тому престолу, развитие папской дипломатической службы
СВЯТОГО ПРЕСТОЛА получило значительные импульсы, С самого начала ее харак-
терной чертой стала двойственность, обусловленная дейст-
венностью власти самого папы как главы католической цер-
кви и главы папского государства.
С одной стороны, перед папскими дипломатами встали су-
губо религиозные и церковные задачи: евапгелизация, возве-
Католическая церковь является единственной религиозной дение в сан, церковные реформы, строительство монастырей
структурой, располагающей собственной профессиональной и культовых сооружений, разрешение догматических споров,
дипломатической службой. Папская дипломатия насчитывает С другой — их предназначение вполне светское: коронация
многовековую историю и в целом может быть ценным источ- правителей, решение проблем внешней политики, сбор
ником для исследователей, критически настроенных в отно- средств, исполнение надзорных и судебных функций.
шении так называемой «впевременности» (timelexsnes) в полхо Уже в эпоху раннего Средневековья сформировалась раз-
де к изучению дипломатии и международной п о л и т и к и 1 . ветвленная система папской дипломатии, которая, выйдя да-
Хотелось бы подчеркнуть, что и числе исследователей меж- леко за пределы Европы, учредила свои представительства на
дународных отношений лишь немногие обращают инимание территориях, захваченных крестоносцами, направляла миссии
на важность роли папской дипломатии, зачастую рассматри- к нехристианским народам -- татарам, персам и внушитель-
ваемой как некий анахронизм 2 , ное посольство — даже в далекий Китай. Однако в центре
История свидетельствует, что, несмотря на глубинные из- внимания папской дипломатии неизменно оставались страны
менения политического и институционального контекста, тра- Европы,
д и ц и и правителей обращаться за помощью и советом в Рим, К исходу Средневековья унитарные и иерархические
к священнослужителям и папским дипломатам сохраняется. структуры папской дипломатии вступили в полосу кризиса,
Влияние церкви, интегрированной и структуры государства, Святой престол с трудом приспосабливался к новой, родив-
остается весьма значительным, К тому же церковь во многих шейся в эпоху Возрождения системе, при которой независи-
католических странах до сих пор является важным поставши мые суверенные государства поддерживают отношения друг с
ком руководящих правительственных кадров. Папский Рим другом на основе взаимного дипломатического представитель-
по-прежнему оберегает свое значение в качестве центра меж- ства, носящего постоянный характер.
дународной дипломатической активности. В этой повой системе Ватикан утрачивает прерогативы
верховного суверена, вершившего судьбы правителей и кон-
1
тролировавшего развитие международных отношений и со-
Jnrgensen K,U, Modern European Diplomacy: A Research Agenda. Di>!' юзов. Роль арбитра, в которой папа выступал в Средние века,
Discussion Papers, Leicester: Centre for the Study of Diplomacy. 1997. № 31. все чаще сменяется ролью посредника. Подчиняясь требова-
1
См.: Ryall D. The modem development of catholic international relations // ниям времени, Святой престол пытается строить отношения с
International Relations. 15WJ, V, X I V / N s 2; Ilansen li.O. The Catholic Church главами суверенных государств на равноправной основе. Это
in World Politics. Princeton: Princeton University Press. 1987: Heir J.B. Papal
требует приведения системы папской дипломатии в соответст-
Foreign Policy// Foreign Policy, 1990, No 78; Rlshudn ,I.B, International Poli-
tics and Political Theory // Booth K., Smith S, International RelationsJTheory. вие со светской: папа направляет своих послов исключитель-
Cambridge: Polity. 1995; Wallace W. Truth and Power, Monks and Techno- но к светским правителям, легаты ad hoc. превращаются в по-
crats: Theory and Practice in International Relations // Review of International стоянных представителей, их деятельность охватывает всю
Studies. 1996. V, 22, № 3; Шестопал А.В. Глобальная демократизация и сферу отношений между Святым престолом и принимающим
глобальный к р и з и с / / А л ь м а н а х «Космогюлис». М,, 1999. государством,
276 277
Вывод известного английского исследователя Мэтшнтли о ства в принятии важных решений, касающихся политической
том, что новая дипломатия эпохи Возрождения является жизни континента, была ограничена,
функциональным выражением государства нового типа, В Европе эпохи Просвещения борьба монархов с верхо-
может быть применен и к дипломатии Ватикана, которая по- венством Римской курии, ее вмешательством во внутренние
лучает развитие в то же самое время, в тех же обстоятельствах дела суверенных государств, влиянием иезуитов и клерикализ-
и условиях и становится функциональным выражением изме- мом разворачивалась под знаменем юрисдикционализма, то
нившегося положения Святого престола в европейском поли- есть признания за светской властью права контролировать
тическом сообществе. взаимоотношения между национальной католической церко-
В эпоху Возрождения папство снова становится средоточи- вью и Святым престолом. В более широком смысле юриедик-
ем новых форм международного общежития, а Рим -- цент- ционализм означал невмешательство церкви в дела государст-
ром дипломатической активности. Не будет преувеличением ва.
сказать, что папство в известной мере выступает в роли На этой основе были разработаны новые концепции суве-
члена-основателя западноевропейского сообщества в совре- ренитета, ставшие ключом к пониманию отношений между
менном понимании этого слова. В данном контексте активное церковью и государством в XVIII в. Представление о «двух
и пассивное дипломатическое представительство Святого пре- властях» — светской и духовной — окончательно утратило по-
стола получает интенсивное развитие. пулярность. Новая светская политическая теория исходила из
В период становления суверенных государств и формиро- концепции неделимости суверенитета. Возможными счита-
вания новых отношений католических государей со Святым лись только одна — светская власть и один государственный
престолом последние стремились окончательно избавиться о г суверенитет — светский, а не церковный,
структур средневековой системы и в политических вопросах
В результате утверждения принципа государственного су-
обеспечить себе максимальную независимость от папы. Тем
веренитета на первый план в папской дипломатии вышло ее
не менее дипломатическими путями Святой престол продол-
жал оказывать в л и я н и е па текущие политические события, светское, а не религиозное начало, Международный статус
поэтому европейским правителям было весьма выгодно сохра- папской дипломатической службы тоже претерпел существен-
нять свои дипломатические миссии при папском дворе, ные и з м е н е н и я . Правители государств согласились признать
Папы были вынуждены согласиться с политической неза- внешнеполитический и светский аспект дипломатической
висимостью светских государей, Это обстоятельство обуслови- миссии папского нунция. Отныне он считался представителем
ло дальнейшее развитие папской дипломатической службы: суверенного государства. В то же время церковный характер
абсолютизму католических правителей, протестантской ре миссии, предусматривавший право на вмешательство во внут-
форме и наступлению ислама папа отныне мог противопоста- ренние дела государства, более не признавался.
вить лишь только искусство дипломатии. Французская революция и реформы Наполеона оконча-
В ответ на вызов времени дипломатия Ватикана проявила тельно разрушили средневековую модель, соединявшую в
незаурядную гибкость. Прямое вмешательство во внутренние лице папы светскую и духовную власть.
дела'европейских дворов уступило место закулисной интриге На Венском конгрессе Святому престолу удалось диплома-
и методам тайной дипломатии, тическими мерами обеспечить реставрацию подорванной На-
П Вестфальском мирном договоре 1648 г, впервые был! полеоном светской власти понтифика. Особое внимание пап-
сформулированы положения о постоянной дипломатической ские дипломаты, представленные па конгрессе, уделили опре-
службе. Значительный вклад в их разработку внесла папская делению статуса папы и его дипломатической службы. Духов-
дипломатия, К этому времени ее структура уже практически ный сан папы снискал формальное признание в «Регламенте
ничем не отличалась от структуры дипломатической службы о рангах дипломатических представителей», включившем папу
других государств, в число крупнейших монархов, Европейские державы впервые
Вестфальский мир не привел к полному торжеству свет- в практике дипломатии юридически зафиксировали призна-
ской дипломатии на европейской арене. Соперничающие друг ние папского нунция в качестве официального дипломатичес-
с другом католические правители по-прежнему пытались кого представителя в ранге чрезвычайного и полномочного
обеспечить себе поддержку Рима. Однако прежняя роль пап- Посла, а также его дуайенство в дипломатическом корпусе.

278 279
Постепенно выстраивалась новая система взаимоотноше- оиные структуры Ватикана достаточно гибко, в зависимости
ний между светской и духовной властями. Государство отсту- от склонностей того или иного папы и л и ч н ы х характеристик
пилось от концепции неделимости суверенитета, а конститу^ их ближайших сотрудников,
ционное право признало «духовный суверенитет» папы, Со Папа управляет через департаменты, которые называются
временем эта система приобрела очертания «свободной цер- конгрегациями римской курии (название объясняется тем, что
кви и свободном государстве». папа является епископом Рима), Каждая конгрегация пред-
ставляет собой коллегию кардиналов во главе с префектом,
Современная внешнеполитическая служба Ватикана который докладывает папе о результатах коллегиальных сове-
щаний, после чего папа принимает окончательные решении.
Международный статус папства и сегодня, в основном, ба- На вершине курии находится подчиняющийся непосредст-
зируется на тех же двух принципах; светская власть папы и венно понтифику государственный (или папский) секретари-
его религиозный авторитет. На основе Лютеранских соглаше- ат. Сфера его компетенции чрезвычайно широка — все госу-
н и й ' папа снова был признан светским сувереном в собствен- дарственные дела политического и дипломатического характе-
ном, пусть и довольно символическом, государстве. ра, но папа может поручить ему также решение социальных и
Папство XX в. согласилось с существованием двух незави- религиозных вопросов.
симых суверенных властей — церкви и государства, каждая ич Как сегодня выглядит папская дипломатическая служба?
которых является верховной в своей собственной сфере. Международное представительство Святого престола, заклю-
Одновременное служение и этическим целям, то есть ду- чение, ратификация и денонсация международных договоров
ховным ценностям, и целям политическим, то есть преходя- и конкордатов, прием дипломатических представителей ино-
щим, делает папскую дипломатию уникальным явлением. странных государств и назначение за рубеж послов Ватика-
Основное внимание дипломатии Святого престола обра- на — все это входит в исключительную компетенцию понти-
щено на «защиту свободы и независимости церкви, сохране- фика.
ние мира, согласия и справедливости в отношениях между го- В области внешних сношений папа делегирует некоторые
сударствами» , свои полномочия другим органам Ватикана, в частности, го-
Конечные цели папской дипломатии остаются неизменны- сударственному секретариату. Однако в определении внешней
ми, но ее тон может меняться, как это произошло, например, политики Ватикана ему по-прежнему принадлежит главная
после Второго Ватиканского собора (1962—1965), ознамено- роль; понтифик обладает не только правом представительства
вавшего существенный прогресс в подходе к наиболее жгучим государства в международных отношениях, но и исей полно-
проблемам современного мира. Решения Собора расширили той исполнительной власти,
поле деятельности ватиканской дипломатии за пределы Рим- Характерное для многих светских дипломатических служб
ской церкви, способствовали началу открытого диалога со и подчас затрудняющее их работу внутреннее бюрократичес-
всеми людьми на земле, независимо от их вероисповедания. кое соперничество в дипломатической службе Ватикана имеет
Именно к этому призвал Собор, и это был поворот к этичес- свои специфические формы. Речь идет о напряженном сопер-
ким целям как первостепенным. ничестве между двумя силами: с одной стороны, иерархичес-
Огромный опыт переговоров между церковью и государст- кой и централизованной властью Римской курии, с другой -
венной властью на самом высоком уровне и непререкаемый более плюралистической, связанной посредством прихода с
л и ч н ы й авторитет ставят папу в ряд главных действующих лип мирянами, коллегиальной структурой национальных церквей.
на мировой арене, Правда, пользуясь своим авторитетом и властью, понти-
Централизованная организация внешнеполитической фик, как правило, может добиться проведения угодного ему
службы Святого престола позволяет использовать конституци- политического курса вопреки оппозиции тех или иных кругов
ватиканской иерархии или отдельных национальных органи-
1
Латерапскис соглашения — догоиор, конкордат и финансовая кон заций католической церкви,
венция, были подписаны предстаиителями Ватикана и Королевства Ита- В зарубежных вояжах, подобно другим главам государств,
лии в 1929 г. папа пользуется «иммунитетом суверена», К его привилегиям
относится право на торжественный прием и особые почести,
280 281
свобода сношений со своей и другими странами шифром и Параллельно с советом справедливости и мира действует
курьерами, личная неприкосновенность, а также неприкоено^ еще одна организационная структура -- «Папский совет Сог
венность личных вещей и помещения, транспортных средств, Шит» (одно сердце), в чью компетенцию входят проблемы
Оперативным руководством внешними сношениями зани- развития.
мается государственный секретариат, которым руководит кар- В составе Римской курии учреждаются и временные — ad
динал, назначаемый папой. Обычно Римский первосвящен- hoc — департаменты, как, например, отдел папского посред-
ник выбирает его из числа ватиканских карьерных диплома- ничества, созданный специально для посредничества между
тов. В связи с особым местом и ролью, которую он призван Аргентиной и Чили в спорном пограничном вопросе и просу-
играть в Римской курии, госсекретарь не подлежит правилу ществовавший в течение всего 1979 года.
пятилетней ротации, подобно всем остальным главам отделен
и референтур,
Дипломатические контакты между Ватиканом,
Государственный секретарь исполняет свои функции ad
tempus indefirntum (в течение неопределенного срока). Он дей- Россией и радом других государств
ствует на основе инструкций, получаемых лично от папы, и
отвечает за папскую дипломатию, В этом качестве государст- Заграничная служба Ватикана приобрела современные ор-
венный секретарь представляет Святой престол па перегово- ганизационные контуры к началу XX в. Ее структура и функ-
pax и в отношениях с государствами, чьих послов он прини- ции были закреплены в принятом в 1908 г, Кодексе канони-
мает после вручения верительных грамот Римскому первосвя- ческого права, который вплоть до 1983 г, определял основные
черты дипломатической службы Святого престола.
щеннику,
Государственный секретарь регулярно встречается с посла- По окончании Второй мировой войны Святой престол
ми. Каждый из послов при Святом престоле имеет право на значительно расширил сферу своей дипломатической деятель-
две частные аудиенции у папы — в начале и в конце мандата,, ности и, в частности, приступил к налаживанию постоянных
за исключением особых случаев. Государственный секретарь дипломатических отношений с нехристианскими государства-
ми на основе прецедента 1942 г., когда под давлением ита-
принимает глав государств, прибывающих в Ватикан с офици-
льянского правительства он установил такие отношения с
альным визитом, и наносит им ответный протокольный визш Японией и Китаем, Постоянными дипломатическими пред-
в сопровождении своего первого заместителя, ставителями Ватикан обменялся также с Египтом (1947), Ин-
Структура государственного секретариата, как и многих дией (1948), Индонезией (1950), Пакистаном (1951), Сирией
министерств иностранных дел других стран, основывается на (1953), Турцией (I960) и т.д.
функционально-территориальном принципе. Дипломатические связи Ватикана обладают рядом особен-
Следует также отметить, что Иоанн Павел II, идя в ногу со ностей. Развитие двусторонних контактов зачастую зависит от
временем, сумел использовать в интересах католической цер причин религиозного, исторического и политического харак-
кви глобальные средства массовой информации; под патрона тера. 'Гак, история дипломатических связей Святого престола
жем государственного секретариата издается папский ежегод- с Российским государством в значительной мере обусловлена
ник «Деятельность Святого престола» («L'Attivita della Santa взаимоотношениями православия и католицизма и, разумеет-
Sede») объемом около 2000 страниц, отражающий деятель- ся, требует самостоятельного исследования. В данном случае
ность Святого престола в области международных отношений. ограничимся общим обзором развитии этих отношений.
Наряду с государственным секретариатом международны- Ватикан начал проявлять активность в вопросе об установ-
ми отношениями занимается «Папский Совет справедливости лении постоянных дипломатических отношений с Россией
и мира» (luslitia el Pax), которому поручено продвигать соци- уже в конце XVIII в. в связи с разделами Польши и значи-
альную доктрину католической церкви. В его компетенцию тельным увеличением числа католиков, находящихся в преде-
входят вопросы прав человека, борьбы за мир и разоружение. лах Российского государства. В 1783 г. в Петербург в качестве
Публикации, выступления и мероприятия по линии этого со- посла со специальной миссией прибыл нунций Ватикана в
вета должны быть предварительно одобрены государственным Варшаве Аркетти, В 1797 г, на коронации Павла I присутство-
секретариатом, вал легат папы архиепископ Литта. Римский прелат попытал-
282 283
ся придать своей миссии постоянный характер. Однако два войной. Всего лишь через две недели после Февральской ре-
года спустя Литта был выслан из страны за вмешательство в волюции 1917 г. Святой престол заявил о признании Времен-
дела католической церкви на территории Российского госу- ного правительства, и в Ватикан направился представитель
дарства. этого правительства А.ИЛысаковский,
Тем не менее в 1801 г. Александр I открыл постоянное С приходом к власти большевиков Наркоминдел телеграм-
представительство при Святом престоле во главе с поверен- мой потребовал от Лысаковского дать согласие на проведение
ным в делах итальянским графом Каееини. Правда, на аккре- внешней политики советского правительства. Телеграмма
дитование папского нунция в Петербурге российское прави- была проигнорирована, и Лысаковский вместе с другими
тельство не давало согласия, Ватикан предложил считать 27 послами, посланниками и работниками российских по-
своим поверенным в делах аббата Бенвеиути, находившегося сольств, отказавшимися сотрудничать с новой властью, был
в течение продолжительного времени в России, уволен. После этого он представлял в Ватикане правительства
В 1802 I-. император разрешил папскому дипломату Ареццо Деникина, Колчака и Врангеля. В 1922 г. Ватикан, надеясь на
кратковременное пребывание в Петербурге, но только в каче- подписание с Советской Россией соглашения о направлении
стве представителя Панского государства, а не Свитого пре- в Москву миссии помощи, исключил Лысаковского из офи-
стола. В 1816 г. уровень главы представительства в Ватикане циального списка дипкорпуса, аккредитованного при Святом
был поднят до посланника, которым стал А.И.Италийский, престоле.
Ватикану, однако, так и не удалось добиться открытия в Рос- Действительно, первым официальным соглашением Рос-
сии своего постоянного дипломатического представительства, сии с Ватиканом было соглашение о помощи Ватикана голо-
несмотря на то, что в 1845 г. Николай I посетил Рим и дваж- дающим Поволжья, подписанное советским представителем в
ды встречался с папой. Италии В.В.Воровским и государственным секретарем Вати-
Отношения с Ватиканом были прерваны в 1865 г. в ре- кана кардиналом Гаспарри 12 марта 1922 г.
зультате событий в Польше. Тем не менее, российские офи- Многочисленные контакты между представителями Вати-
циальные представители в качестве «дипломатических наблю- кана и советскими официальными лицами также не привели
дателей» остались в Риме, Лишь по прошествии двух десяти-
к установлению дипломатических отношений, В 1925 г, нар-
летий, в 1883 г., Александр III направил своего представителя
комипдел Г.В.Чичерин заявил: «Сейчас нам (от Ватикана.
в Рим с «неофициальной» миссией. Год спустя она заверши
Т.З.) не надо ничего, ни признания де-юре, ни направления
лась учреждением постоянного дипломатического представи-
тельства Российской императорской миссии при Святом представителя, н у н ц и я , а папа для нас -- только духовное
престоле во главе с чрезвычайным и полномочным посланни- лицо»'.
ком А.П.Извольским. Одновременно были возобновлены и В последующем отношения между СССР и Ватиканом раз-
переговоры об открытии в Санкт-Петербурге постоянной вивались неравномерно под сильным воздействием идеологи-
апостолической нунциатуры. ческих мотивов обеих сторон. Редкие официальные контакты
Смерть паны Льва X1I1, сторонника развития отношений с носили спорадический характер.
Россией, прервала этот многообещающий диалог. Отношения В октябре 1940 г, Ватикан выступил с инициативой до-
обострились; Николай П стал «единственным монархом, на- биться на основе определенного модус вивенди единства дей-
ходящимся в дипломатических сношениях с папой и не обме- ствий с СССР в целях противостояния грозной опасности со
нивающимся с ним поздравлениями, хотя бы по случаю Но- стороны немецкого расизма. Однако в ответе паркоминдела
вого года*1. В.М.Молотова было сказано, что «Советское правительство не
Дальнейшие переговоры об открытии постоянной нунциа- видит возможности заключить соглашение с папой, так как
туры в Санкт-Петербурге были прерваны Первой мировой это соглашение могло бы вызвать недовольство как право-
1
1 АВПРИ. Ф. Ватикан, Он, 890. Д. 34. Л. 98. (См,; Гайдук В.П. Диалог АВП РФ, референтура по Италии, 1У25 г,, дело «Ватикан*. (Пит. по:
России с Ватиканом на рубеже XIX—XX вв, по нош.ш архивным матери- Карлов Ю.Р,. Сонетекан дипломатии и Ватикан ц 1У17 -1924 гг. // Новая
алам // Новая и новейшая история. № u, 199S,) и ноиейшая истории. 1999. № 1.)

284 285
славного духовенства, так и религиозно настроенных прихо- Качественно новую основу отношения с Ватиканом полу-
жан, не сочувствующих католической церкви»'. чили в ходе перестройки. В 1988 г. кардинал Казароли посе-
После нападения гитлеровской Германии на Советский тил Москву по случаю празднования 1000-летия Крещения
Союз секретарь по особым поручениям Ватикана кардинал Руси и был принят президентом СССР М,С,Горбачевым. В
Тардини дал указание папскому апостолическому делегату в декабре 1989 г. последовала встреча Горбачева с Иоанном
США А.Чиконьяпи информировать американских епископов Павлом IT в Ватикане. Именно в ходе этой встречи стороны
о допустимости «внешнеполитического сотрудничества с приняли решение об установлении официальных отношений
СССР», ссылаясь на то, что известная папская энциклика на постоянной основе,
1937 г, осуждает лишь «атеистический коммунизм, а не рус В 1990 г, при Святом престоле был аккредитован Ю.Е.Кар-
ский народ». Желая привлечь к этому в н и м а н и е советской лов, первый официальный представитель СССР в ранге Чрез-
стороны, Ватикан распорядился опубликовать в американской вычайного и Полномочного посла, В Москву прибыл апосто-
прессе сообщение о том, что «указанная энциклика не приме- лический нунций со специальными полномочиями.
няется и период вооруженного конфликта*2, После распада СССР Б,Н,Ельцин дважды (и 1991 и в
В той мере, насколько это известно сегодня 3 , попытки 1998 гг.) встречался с Иоанном Павлом Т Т . В 2000 г. состоя-
нормализовать отношения с Ватиканом были возобновлены в лась встреча Президента Российской Федерации В.В.Путина с
1961 г. В переговорах, начатых в 1963 г, с санкции И.С.Хру- папой римским, Таким образом, впервые о истории офици-
щева и при посредничестве главы правительства Италии альные отношении между Россией и Ватиканом обрели посто-
А.Фанфани, участвовали посол СССР в Риме С,П.Козырев и янный и симметричный характер. Переговоры о повышении
глава ватиканской комиссии по вопросам христианского уровня представительств до ранга посольств продолжаются.
единства кардинал А.Беа 4 . На Второй Ватиканский собор Вопрос об отделении церкви от государства практически
прибыли представители русской православной церкви. не играет никакой роли в том, что некоторые страны не пред-
В 1965 г. впервые в советской истории министр иностран- ставлены в Ватикане. С одной стороны, Франция, где строго
ных дел А, А, Громы ко встретился с папой Павлом VI, В 1967 г. проводится в жи.чнь принцип отделения церкви от государст-
Председатель Президиума Верховного Совета и формальный ва, имеет одно и .ч наиболее солидных дипломатических пред-
глава советского государства Н,В,Подгорный посетил Вати-
ставительств в Ватикане и разрешает папскому нунцию в Па-
кан, Эти встречи способствовали установлению постоянных
риже выступать в роли дуайена, С другой стороны, США до
контактов между заместителем государственного секретаря
1984 г. (за исключением краткого периода с 1848 по 1870 г,)
Святого престола и советником посольства СССР в Италии. В
1970-е гг, обмен поздравительными телеграммами и послания- не имели дипломатических отношений с Ватиканом, объясняя
ми между советскими руководителями и Ватиканом стал это положением американской конституции об отделении
обычной практикой. Каждый раз, когда министр иностранных церкви от государства. В январе 1940 г, американские протес-
дел СССР находился с визитом в Италии, он встречался с танты опубликовали заявление о том, что установление дип-
папой. В 1971 г, государственный секретарь кардинал Казаро- ломатических отношений с Ватиканом будет ими рассматри-
ли посетил Москву по случаю присоединения Ватикана к До- ваться как ^вопиющее нарушение являющегося основой аме-
говору о нераспространении ядерного оружия. риканской системы принципа отделения церкви от государст-
ва».
1
Документы внешней политики. Т, XXIII, KIN 1. М., 1995, Док. 427, Мексика под тем же предлогом в течение длительного вре-
450, мени не поддерживала с Ватиканом дипломатических отноше-
1
Actcs ct documents du Saint-Siege relatifs a hi seconde guerre mondiale, ний. Но такие протестантские страны, как Дания, Швеция и
Vol. V, Cilia del Vaticano, 1967. P, 330-331. Норвегия, где лютеранство является государственной рели-
3
Соиетскис архивные материалы, относящиеся к сталинскому перио- гией, сегодня представлены при Святом престоле,
ду, доступны для исследователей не и полном объеме, а документы Сек- В 1979 г. правительство Греции предприняло шаги по ус-
ретного архива Ватикана рассекречены лишь до 1930 г. тановлению дипломатических отношений со Святым престо-
4
См.: Карлой IO.R. Дипломатия Москвы и Второй Ватиканский лом, в 1980 г, в Ватикане появился греческий посол, однако
собор, Взгляд из Москвы, М., 1997. греческая сторона особо подчеркнула, что это отношения

286 287
межгосударственные, но ни в косм случае не межрелигиоз- должны соблюдаться при направлении и отзыве легатов, на-
иые, значенных в то или иное государство».
С 1870 г, в дипломатической практике Ватикана утвердил- Канон 364 следующим образом определяет обязанности
ся принцип никогда не принимать в качестве посла (за ис- легата; «направлять информацию апостолическому престолу
ключением чрезвычайных однодневных посольств) дипломата, по поводу положения определенных церквей.., оказывать по-
аккредитованного при итальянском государстве. Примером мошь епископу действием и советом.., передавать или предла-
исключения может служить посол Швейцарии в Италии, ко- гать апостолическому престолу имена кандидатов на долж-
торый раз в год появляется в Ватикане по случаю принесения ность епископа», Тот же канон обязывает легато Б «стремиться
присяги швейцарскими гвардейцами. к продвижению инициатив, направленных на достижение
Послы ряда государств, аккредитованные при Святом пре- мира, прогресса и сотрудничества между народами», а также
столе, если, конечно, отношения с Ватиканом для внешней «защищать совместно с епископом интересы миссии церкви и
политики их страны не представляют первостепенной важнос- апостолическою престола в отношениях с главами госу-
ти, прожинают постоянно в других странах, а в Риме бывают дарств*.
только наездами. Бывали случаи, когда в качестве таких по- В настоящее время Ватикан практикует также направление
слов при Святом престоле аккредитовались министры ино- послов со специальной миссией для ведения переговоров по
странных дел. наиболее важным вопросам. Как правило, такими послами
В Вечном городе существует особый Римский клуб, осно- становятся высокопоставленные чиновники ватиканской ад-
ванный специально для того, чтобы дипломаты и священно- министрации, Иногда Ватикан направляет для переговоров по
служители могли встречаться в неофициальной обстановке и чрезвычайно значимой проблеме сразу нескольких послов со
обсуждать интересующие их проблемы. специальной миссией в различные страны. Это происходи! в
периоды обострения международной напряженности, когда
Ватикан предпочитает действовать не через обычные дипло-
Зарубежные представительства Святого престола матические каналы, а через послов со специальной миссией.
Вопрос о статусе папских нунциев особо рассматривался в
Зарубежные миссии Ватикана можно подразделить на две ходе Венской конференции 1961 г. Глава делегации Ватикана
категории; миссии дипломатического характера — нунциатуры кардинал Казароли предложил признать, как и на Венском
и представительства при международных организациях, и конгрессе 1815 г., за папским нунцием право быть дуайеном
миссии недипломатического характера — апостолические де- дипломатическою корпуса. По его словам, такое признание
легации, не только подтвердило бы древнюю норму обычного права,
Главный и наиболее многочисленный вид зарубежных по и создало бы правовой прецедент для аккредитующего го-
миссий Ватикана — его дипломатические представительства, сударства, обязующегося соблюдать эту норму. Предложение
Через них Святой престол поддерживает связи с иностранны- Казароли вызвало возражения со стороны ряда стран, прежде
ми государствами и получаст информацию о положении в всего представляющих социалистический лагерь, После обме-
стране пребывания, на мнениями было решено включить в ст. 16, устанавливаю-
Поскольку у Ватикана имеются и другие, более многочис- щую порядок старшинства глав представительств, параграф 3-й;
ленные, источники информации, его дипломатические мис- «Настоящая статья не затрагивает принятой в государстве
сии, как правило, немноголюдны и в большинстве своем со- пребывания практики относительно старшинства представите-
стоят из двух- трех человек; глава миссии, советник или сек- ля Ватикана». Это положение было встречено единогласно.
ретарь, иногда аудитор. Канон 362 нового Кодекса канони- Святой престол расценил решение конференции как побе-
ческою права 1983 г., промульгированного Иоанном Павлом ду своей дипломатии. Данная формулировка, по его мнению,
II, гласит; «Римский понтифик имеет неотъемлемое и незави- Юридически закрепила «возможность предоставления апосто-
симое право назначать, направлять, переводить и отзывать лическому нунцию права дуайепства даже и в некатолических
своих собственных легатов, представляющих его при опреде- странах, что само по себе укрепляет принципы свободы госу-
ленных церквях в разных странах и регионах, при государст- дарств и их народов, желающих возвести в юридическую
вах и государственных властях; нормы международного права Норму высшие ценности церкви».
288 B97I 289
В государствах, где дуайеном является папский нунций, тарь зачисляется в штат, становится членом прелатуры, и ему
заместителем дуайена обычно является посол, аккредитован- присваивается почетный титул монсиньера); аудитор нунциа-
ный ранее других, Супруга этого посла на протокольных ме- туры (два класса по три года, со сдачей экзаменов по граж-
роприятиях как бы компенсирует отсутствие супруги у дуай- данскому праву, латинскому и трем иностранным языкам);
ена, советник нунциатуры (дипломат достигает этого ранга при-
Следует иметь в виду, что дуайеном дипкорпуса может мерно к сорока годам и остается на этой ступени гак долго,
стать лишь нунций, чей дипломатический статус приравнен к как это потребуется Святому престолу) и, наконец, глава мис-
рангу чрезвычайного и полномочного посла. На пронунциев и сии (нунций, с перспективой получения сана епископа), Нун-
на интсрнунциеи это положение не распространялось. В на- цием иногда может стать лицо, не являющееся карьерным
стоящее время возглавлять дипломатические миссии Святого дипломатом.
престола направляю'! 1 лишь нунциев, Не всем папским представителям суждено завершить ка-
К низшей категории папских дипломатов относятся дип рьеру на дипломатическом поприще, ибо они могут быть воз-
ломаты без епископского сана. Это регенты, пи рангу прирав- вращены на родину и поставлены во главе диоцеза в качестве
ненные к поверенному в делах и аккредитуемые при Минис- епископа. Выход на пенсию предусмотрен в возрасте 70 лет,
терстве иностранных дел страны пребывания. Институт реген- Необходимо помнить, что папские дипломатические пред-
тов существует только в папской дипломатии. Они назначают- ставительства (причем неважно, кто их возглавляет) принято
ся в тс нунциатуры, куда в течение долгого времени по той называть нунциатурами. В отличие от светского обычая, когда
или иной причине не был назначен нунций. Постоянных ре- посла титулуют, указывая сначала направившую его страну, а
гентов иногда называют «поверенными и делах с верительны затем столицу страны аккредитации, — например, «посол
ми грамотами». Временные поверенные в делах не называют- Франции в Риме», в традициях дипломатии Святого престола
ся регентами. нунций именуется по названию страны пребывания, — на-
В некоторых случаях, когда в той или иной стране отсут пример, «апостолический нунций во Франции».
ствует дипломатический представитель Ватикана, политико- Бывает, что резиденция апостолического нунция находит-
дипломатическую деятельность может осуществлять апостоли- ся в Ватикане, а не за рубежом. Такой нунций является со-
ческий визитатор, который одновременно поддерживает кон трудником государственного секретариата, время от времени
такты с местной церковью. возглавляя особые миссии.
Обычно при местном епископате папу представляет апос- Действующие в настоящее время инструкции главными
толический делегат. Он является титулярным епископом и функциями папского легата называют не дипломатические, а
может направляться по совместительству в несколько стран. церковные ф у н к ц и и . Папским легатам вменяется в обязан-
Его миссия носит прежде всего религиозный характер. Апос- ность «представлять Римского понтифика». Легаты должны
толические делегаты способствуют поддержанию контактов с информировать папу о местной религиозной ситуации, оказы-
местными организациями католической церкви и выполняю] вать помощь епископам и конференциям епископов, участво-
ряд функций сугубо церковного характера, Однако, пребывая вать в подготовке назначений па вакантные должности,
в государствах, не имеющих официальных отношений со Сня- В обязанность нунциев входит также установление и под-
тым престолом, апостолические делегаты де-факто являются держание отношений с представителями органов государст-
составной частью дипломатического корпуса, привилегиями и венной власти, а также обсуждение с ними всех вопросов, ка-
иммунитетами которого они пользуются. сающихся сферы межцерковных и межгосударственных отно-
Следует заметить, что Святой престол проводит только шений, в частности, конкордатов и других соглашений и до-
формальные различия между нунциями и апостолическими говоров.
делегатами. К тому же они взаимозаменяемы. Отдельные Образ жизни папских представителей за рубежом подчерк-
апостолические делегаты совмещают свои обязанности с нуто скромен. Светское общение не входит в повседневные
функциями нунция, обязанности папского легата, Этим он резко отличается от
Карьера папского дипломата состоит из следующих ступе- своих коллег по дипломатическому корпусу, Приемы, устраи-
ней: атташе нунциатуры (один год испытательного срока); ваемые нунцием, гораздо менее многолюдны, чем мероприя-
секретарь нунциатуры (два класса, каждый по три года; секре- тия, организуемые другими послами. Как правило, в течение
ю*
290 29]
года нунциатура устраивает только один большой прием — по тике. Дело в том, что в силу своего дипломатического статуса
случаю годовщины избрания правящего папы. нунции должны воздерживаться от вмешательства во внутрен-
В исторической литературе часто упоминаются особая от- ние дела страны пребывания, однако в связи со своим духов-
крытость и остроумие кардинала Ронкалли -• нунция в Пари- ным саном они не могут не жить заботами местной религиоз-
же н 1945-1953 гг. Будущий папа Иоанн XXIII много путеше- н
ой общины и не передавать местным епископам поступаю-
ствовал по Франции, побывал в самых отдаленных ее уголках щие ИЗ Рима инструкции.
и даже посетил Алжир. Его часто можно было видеть на дип- Такая внедипломатическая деятельность, обязательная с
ломатических приемах, в связи с чем он однажды заметил: точки зрения канонического права, иногда вызывает подозри-
«даже если на прием явится самая прекрасная дама в смелом тельность и даже враждебность со стороны некоторых прави-
декольте, никто и не взглянет на нее, коль скоро на приеме тельств. Даже в 50-е годы XX в. вопрос о вмешательстве Ва-
присутствует нунций*. тикана во внутренние дела Франции муссировался парламен-
Несмотря на то, что институт нунциатуры, как и светские тариями. Иногда подобные требования приводили к высылке
дипломатические институты, с течением времени, по закону нунция из страны, например, из Вьетнама и Камбоджи.
развития современных администраций, в известной степени Сегодня Ватикан полагает, что публичные выступления на
бюрократизировался, большая часть папских нунциатур и политическую тему являются компетенцией местных еписко-
апостолических делегаций по-прежнему состоит только из пов. Интересы религии, которые призваны защищать и отста-
двух человек — главы миссии и секретаря. Самые крупные и ивать нунции, не должны вступать в противоречие с полити-
важные нунциатуры насчитывают вместе с главой миссии не ческими и социальными интересами страны пребывания -
более четырех человек. это основополагающее требование, которое, правда, не всегда
Подчеркнутая скромность папских представительств и от- соблюдается, определяет характерную особенность папской
сутствие в них обслуживающего персонала однажды были дипломатии.
прокомментированы кардиналом Домепико Тардини, государ-
ственным секретарем Пия XII и Иоанна XXIII. В ответ ни Особенности дипломатических представительств
весьма лестное суждение о том, что папская дипломатия в при Святом престоле
мире на первом месте, кардинал шутливо заметил: «Мне жаль
ту, которая на втором»,
Даже в центральном аппарате Ватикана количество сотруд- В паши дни Ватикан, в отличие от прошлого, не принима-
ет в качестве дипломатических представителей священнослу-
ников крайне ограничено. Так, в государственном секретариа-
жителей и вообще не считает существенным вопрос об веро-
те работает не более 150 человек. Тем не менее, наличие пап-
исповедании иностранных дипломатов, Решение о том, кто
ских нунциатур и апостолических делегаций практически во
будет представлять страну при папском дворе, обусловлено
всех странах мира ч их взаимодействие с местным клиром и
исключительно интересами направляющей стороны.
мирянами позволяет Ватикану получать, анализировать и хра-
нить чрезвычайно обширную и высококачественную инфор- Например, Великобритания никогда не направляв! в Вати-
кан посла-католика. Германия в период между двумя войнами
мацию. исходила из того, что ее представитель обязательно должен
С середины XX в. все чаше в папских дипломатических
представительствах работают в качестве вольнонаемных свет- быть протестантом, После Второй мировой войны первым по-
ские лица из числа мирян. Они принимают активное участие слом ФРГ в Ватикане опять был протестант, но в 1956 г, его
в подготовке и проведении международных конференций Преемником стал католик. Это свидетельствовало о нежела-
Так, в 1985 г, 160 мирян (из них 33 женщины) участвовали в нии дипломатии ФРГ придерживаться так называемой «прус-
ской традиции». Впоследствии ФРГ направляла в Ватикан по-
работе папских международных делегаций. В 1988 г. 33 свет-
ских лица (из них 12 женщин) самостоятельно осуществляли очередно то протестантского, то католического посла. Гол-
представительские функции на международной арене. ландское правительство заявило, что считает себя вправе на-
правлять в Ватикан послов любого вероисповедания.
Дуализм в деятельности нунция, одновременно являют
гося дипломатом и священнослужителем, подвергается в пос- С недавнего времени при Святом престоле в качестве по-
леднее время с юридической точки зрения значительной кри- слов появились женщины. Первой в 1975 г, стала Пернадетт
293
292
ОБО, посол Уганды. В январе 1988 г. еще две женщины, пред- Протокол аккредитации посла при Святом престоле мало
ставлявшие Новую Зеландию и Ямайку, вручили свои вери- чем отличается от светского, Глава представительства, прибы-
тельные грамоты понтифику, В 1990-х гг. при Святом престо- вающий в Рим, наносит официальный визит Государственно-
ле появились женщины-послы из США и Великобритании, му секретарю и вручает ему копии верительных грамот. Кроме
Англичанка на вопрос журналистов, не испытывает ли они того, он встречается с заместителем Государственного секре-
некоторых затруднений в связи со своей «мужской» профес- таря. Префект папского дома согласовывает дату и время при-
сией, ответила: «Трудно приучить людей называть меня по- ема папой нового посла.
слом (ambasdatore), а не послицсй (amhasciatrice). Ведь посли- В назначенное время посла встречают у ворот Ватикана
ца — жена посла» .
1
двое приближенных папы и направляются с ним во внутрен-
ний двор Ватикана, носящий имя Св, Дамаза, где швейцар-
ские гвардейцы отдают ему воинские почести. На лифте
Протокол папской дипломатии посол и сопровождающие его лица поднимаются на второй
этаж Апостолического дворца, где их встречают служащие
Первостепенное внимание уделяется н Ватикане диплома- дворца. Все направляются к папским апартаментам и в сопро-
тическому протоколу. Особо тщательно разработан протокол вождении префекта и государственного советника города-го-
приема глав государств. Например, аудиенция у папы короле сударства Ватикан проходят через Папский зал и приближа-
вы Великобритании Елизаветы П в 1980 г. потребовала при ются к Тронному залу. У панского трона стоят высокие пред-
сутствин префекта Папского дома, генерального викария го- ставители Святого престола генеральный викарий, прелаты
рода Ватикан, многочисленных прелатов, ассистента Престо- и т.д.
ла, спепдедегата папской комиссии по делам города-государ- Посол зачитывает свое приветствие, вручает верительные
ства Ватикан, государственного советника, начальника швей- грамоты, выслушивает краткий ответ папы и затем направля-
ется вместе с папой в библиотеку для конфиденциальной бе-
царской гвардии, свиты папы, декана зала приемов (церемо-
седы. По окончании беседы посол представляет папе сопро-
ниймейстера), почетной швейцарской гвардии и папского ор-
вождающих его лиц. Аудиенция завершается, и посол, попро-
кестра. При въезде в Ватикан были выставлены пикеты гвар-
щавшись в Клементинском зале с префектом, наносит визит
дейцев, почетный караул стоял перед папским дворцом и по
государственному секретарю для краткой с ним беседы,
четыре гвардейца с каждой стороны входа в лифты, В залах, Если посол — католик, то он направляется в капеллу Сан-
по которым проходили гости, тоже стояли навытяжку гвар-
тиссимо Сакраменто в базилике Св. Петра для молитвы, а
дейцы. По мере приближения к библиотеке (именно там затем посещает усыпальницу Св. Петра. Если посол не като-
папа, как правило, принимает высоких гостей) сопровождаю лического вероисповедания, он направляется на выход через
щие королеву дипломаты и охрана, строго в соответствии с
двор Св, Дамаза.
нормами, через определенные интервалы останавливались в
В тот же день посол принимает официальных представите-
отведенных для этого местах, лей Ватикана в своем посольстве, где они оставляют запись в
Королева, следуя обычаю, была одета в черный костюм. книге почетных гостей. Посол обращается с письменной про-
На священнослужителях были черные, отделанные красным, сьбой об аудиенции к кардиналу декану Священной колле-
сутаны, светские лица облачились в парадные костюмы со гии. Его посещение кардинала сопровождается в тот же день
всеми наградными знаками. ответным визитом. В последующие дни посол наносит визит
В ходе таких аудиенций папа, как правило, восседает в Всем кардиналам курии, проживающим в Риме.
кресле на фоне книжных шкафов XV в. Гость располагается К протокольным мероприятиям относится и награждение
перед папой на стуле, Каждый из них встает для того, чтобы послов, прослуживших при Святом престоле в течение значи-
произнести слова приветствия. тельного времени. Как правило, папа награждает их орденом
1 «О'ган С/юсе» (Большого Креста), учрежденном в 1847 г, Этим
Carlos Abella у Ramallo, F.ssere amhasciatori prcsso la Santa Sede oggi,
Roma. 199». P, 163.
орденом могут быть награждены как католики, так и люди
Других вероисповеданий,
294 295
В дипломатической практике Ватикана не принято акцен- настоящее время отсутствует*, Прием в Папскую церковную
тировать внимание на своем гражданстве. Ватиканские дипло- академию осуществляет ее руководство. Рекомендации руко-
маты никогда не заявляют о себе как о представителях горо- водству Академии дает епископ, который подбирает кандида-
да-государства Ватикан. Они считают себя представителями тов из числа молодых, подающих надежды священнослужите-
всего человечества, то есть вселенской церкви. Их этническое лей, отличившихся на церковном поприще и имеющих се-
происхождение не играет при этом никакой роли, Они под- рьезные и содержательные публикации. Епископ дает канди-
черкивают, что дипломатические связи Снятого престола но- датам детальную характеристику, заверяемую в государствен-
сит международный, а не межгосударственный характер, ибо ном секретариате,
субъектом этих отношений выступает Апостолический пре = Представитель Святою престола при ЮНЕСКО Репцо
стол, а не город-государство Ватикан. В дипломатической Фрапа вспоминал, что епископ его родного города Бергамо
практике следует учитывать, что еще в 1957 г, ООН по согла- сначала отказал ему в разрешении поступить в Академию.
сованию с руководством папской дипломатии рекомендовали «Самому тебе, — говорил он, не надлежит проситься на
использовать в официальных документах и на международных дипломатическую службу. Сначала университет, в котором ты
конференциях термин «Святой Престол» (Holy See) вместо учился, должен предложить руководству Академии твою кан-
«город-государство Ватикан» (Vatican City). Поэтому предста- дидатуру, затем Академия обратится ко мне, твоему епископу,
вители папы имеют паспорт не города "Государства Ватикан', а и только тогда я смогу решить твою дальнейшую судьбу».
паспорт дипломатический иди служебный, выданный Святым Следует особо подчеркнуть, что в Академию принимают толь-
престолом. ко не постриженных в монахи священнослужителей.
Разумеется, не все выпускники Академии поступают на
Подготовка дипломатических кадров дипломатическую службу: выбор тех, кто будет представлять
Святой престол на международной арене, является компетен-
цией самого понтифика, 'Гак, в 1915 г. Бенедикт XV направил
Подготовка дипломатических кадров Святого престола в Польскую нунциатуру префекта ватиканской библиотеки
осуществляется по линии Папской Церковной Академии, ос- кардинала Акилле Ратти, ставшего впоследствии его преемни-
нованной в 1701 г. ком на папском престоле под именем Пий XI.
Академия — одно из старейших учебных заведений Евро Поступающее в Академию должны иметь диплом по кано-
пы и мира, специализирующихся на подготовке дипломати- ническому праву, теологии или другим отраслям богословия и
ческих кадров. В Ватикане Академию обычно называют «шко- в совершенстве владеть двумя иностранными языками. Лица
лой нунциев». Среди ее выпускников — пять пап, в частнос- старше 30 лет в Академию не принимаются. До поступления
ти, Пий XII и Павел VI, которые после окончания Академии в Академию учащиеся должны быть рукоположены в священ-
были ее профессорами, ники, Окончательный список принятых визируется прелатом-
В своей дипломатической деятельности Святой престол президентом.
исходит из понимания дипломатии как искусства миротворче- К кандидатам предъявляются особые личностные требова-
ства, Павел VI так сформулировал эту задачу, выступая перед ния с учетом предстоящих им деликатных дипломатических
будущими дипломатами; «Поиск мира в международных отно- миссий, Они должны обладать такими важными качествами,
шениях является главной задачей всякой дипломатической как здравомыслие, развитый ум и интеллектуальная зрелость,
миссии, и в особенности нашей дипломатической миссии. Кроме того, кандидат должен мыслить ортодоксально в соот-
Это означает, во-первых, сохранять мир и отстаивать его там, ветствии с католической доктриной, быть безгранично пре-
где он уже есть, и во-вторых, устанавливать мир там, где он н данным Святому престолу и папе, уметь хранить тайну, быть
готовым к выполнению любого задания церкви и проявлять
1 На практике такие паспорта существуют, например, в свое иркмя ич верность своему делу.
выдавали священникам собора Си. Петра, приехавшим из стран Восточ-
ной Европы, что давало им возможность выезжать за границу. Большин-
В силу исторических обстоятельств большинство должнос-
ство же прожинающих в Ватикане священнослужителей путешествуют с тей в дипломатическом аппарате Ватикана всегда занимали
паспортами страны, из которой они происходит, итальянцы, что вызывало немало упреков в том, что ватикан-
ская дипломатическая служба «завязана» на правы и интересы
296 297
одной Италии. В течение первых 250 лет существовании Ака- риате определяют наиболее подходящую кандидатуру для про-
демии итальянцы составляли абсолютное большинство ее слу- должения дипломатической карьеры.
шателей, С 1701 по 1951 гг, только треть из 1247 выпускников
не были итальянцами, Характерные особенности дипломатии Святого престола
Оправдывая подобное положение дел, специалисты и об-
ласти истории дипломатии указывают, что «итальянский
уклон» был во многом уравновешен целым рядом преиму- Святой престол принимает активное участие в деятельнос-
ществ, вытекающих из национальной однородности кадрового ти международных организаций. Он представлен как в меж-
состава дипломатической службы. Кроме того, подготовка правительственных (ООН, ВОЗ, МОТ, МАГАТЭ, ЮНЕСКО,
кадров всегда осуществлялась под неусыпным контролем со ФАО, Совет Европы, Европейский союз, ОАГ, Международ-
стороны высших иерархов католической церкви. В конечном ный комитет по военной медицине и фармакологии, Между-
итоге представители самых различных национальностей не то народная организация по туризму), так и в неправительствен-
чтобы вели себя и думали одинаково, но усваивали общий для ных международных организациях (Международный комитет
всех способ мышления, отвергавший радикальные решения и по историческим наукам, Международный комитет по палео-
располагавший к миропониманию, вобравшему в себя много графии, Международный комитет по истории искусств, Меж-
вековый опыт католической дипломатии, дународный комитет по антропологии и этнографии, Между-
В настоящее время ситуация меняется и слушателями Ака- народный комитет по соблюдению нейтралитета медицины,
демии становятся граждане самых разных стран. В 1989 г, из международный центр исследований по охране и реставрации
24 обучающихся в академии л и ш ь 7 являлись гражданами культурного наследия, международный совет по охране па-
Италии, остальные представляли 15 стран всех континентов. мятников и заповедников, международный туристический
В конце 1990-х гг, в Академии обучалось в среднем 35 человек альянс).
и и 20 стран мира. Обычно папские постоянные представители при междуна-
Курс обучения в Академии рассчитан на два года. Слуша- родных организациях не имеют епископского сана. Исключе-
тели находятся на полном академическом пансионе и прожи- ние составляют представители Святого престола при ООН в
вают- в общежитии. Считается, что учиться в этой Академии Нью-Йорке и в Женеве, а также представитель в ФЛО в ее
труднее, чем в других церковных учебных заведениях. Студен- римской штаб-квартире. Титулы представителей зависят от
ты занимаются четыре часа утром и столько же после обеда, того, имеют ли они право голоса в данной организации или
помимо этого они осуществляют пастырскую деятельность в на данной международной конференции. Представитель,
приходах Рима. Глава Академии два раза в год предстае! имеющий право голоса, называется делегатом, а не имеющий
перед папой с отчетом о проделанной работе.
такого права — наблюдателем, Однако ни тот, ни другой не
В Академии изучаются следующие дисциплины: история
папской дипломатии, дипломатический стиль и документа- имеют дипломатического статуса, хотя ни н и х , как и на пред-
ставителей других стран, распространяются соответствующие
ция, международное и дипломатическое право, церковная
дипломатия, церковные и политические международные орга- привилегии и иммунитеты,
низации, социальная доктрина церкви, церковное право пра- В 1970 г. в Страсбурге Святой престол учредил пост своего
вославных государств, Преподаются четыре современных специального посланника с функцией постоянного наблюда-
языка - - французский, английский, испанский и итальян- теля при Совете Европы, тогда как апостолический нунций в
ский, а также латынь. Стажировку слушатели проходят при Бельгии был аккредитован в качестве нунция при штаб-квар-
Государственном секретариате или в одном из зарубежных тирах ЕЭС, ЕОУС и Евратома в Ьрюсселе. Папский предста-
представительств. Ежегодно Академию заканчивают не более витель при ЕС является единственным в своей категории,
30 человек. имеющим титул апостолического н у н ц и я . Иногда папскими
Выпускники, признанные годными к дипломатической представителями становятся светские лица, Например, про-
службе, направляются на работу в зарубежные нунциатуры в фессиональный юрист представляет в качестве делегата Свя-
качестве атташе. Обычно работу в нунциатуре начинают три- той престол при Международном институте по унификации
четыре выпускника, из которых в Государственном секрета- частного права.
298 299
Однако самое большое значение Святой престол придает
Руководство дипломатической службы Святого престола
своей работе в ООН как наиболее авторитетной международ-
уделяет пристальное внимание деятельности ООН по кодифи-
кации дипломатического права. Кроме конференции 1961 г,, ной организации, Принципы мира, справедливости, уважения
принявшей Венскую конвенцию о дипломатических сноше- прав человека и достоинства человеческой личности, зафик-
ниях, весной 1963 г. в Dene по инициативе ООН состоялась сированные в Уставе ООН, совпадают с принципами, вдох-
конференции по кодификации консульского права. Папскую новляющими деятельность церкви. Ватиканские дипломаты
делегацию и па этот раз возглавил Казароли, Делегация под- полагают, что только универсальная международная организа-
готовила пространные справки, освещающие исторический ция способна разрешить тревожные проблемы современности;
опыт консульских сношений Папского государства. разоружение, охрана окружающей среды, энергетический кри-
Ватиканская делегация, отмстив, что Ватикан в настоящее зис, проблемы развития, народонаселения, водоснабжения,
время не имеет своих консульских представительств, не ис- продовольствия, здравоохранения, семьи, молодежи и стари-
ключила возможность создания консульской службы на осно- ков, мирового океана и космического пространства.
ве международной правосубъектности Святого престола, Подобные проблемы, по мнению Святого престола, не
По мнению ватиканских правоведов, Святой престол поддаются удовлетворительному решению на двустороннем
может открыть при необходимости такие консульства, кон- уровне: необходим глобальный подход и политическая воля
сульские функции могли бы также исполнять дипломатичес- всех правительств, а также постоянный диалог между всеми
кие представители Ватикана или его апостолические делегаты. членами международного сообщества. Именно ООН является
которые уже фактически пользуются консульскими привиле- уникальным международным форумом, способным обеспе-
гиями в тех странах, где по разным причинам невозможно ус- чить основу для диалога и переговоров по вышеуказанным
тановить официальные связи. Исходя из этих соображений, проблемам. Особое внимание дипломатия Ватикана уделяет в
Ватикан внес свой вклад в разработку Венской конвенции о последнее время проблемам реформы ООН, призванной стать
консульских сношениях. моральным авторитетом и форумом, в свободной дискуссии вы-
Ватикан плодотворно сотрудничал в разработке Конвен- страивающим ценностные ориентиры международной жизни.
ции о специальных миссиях, принятой ГЛ ООН в 1969 г. Де- В то же время Иоанн Павел II в своем выступлении на ГА
легация Святого престола выразила мнение, что кодификация ООН в октябре 1995 г. подчеркнул, что Святой престол рас-
действий специальных дипломатических миссий будет спо- сматривает ООН не как прообраз всемирного правительства, а
собствовать утверждению принципа религиозной свободы. как центр по выработке нравственной политики, ставящей
Па очередной конференции ООН по кодификации дипло- своей задачей не только решение текущих проблем. ООН, по
матического права, созванной в 1974 г, в Вене, папский пред- его мнению, должна превратиться в такой всемирный форум,
етавитель предложил ввести в конвенцию следующее положе- где ведется серьезная дискуссия о системе ценностей, опреде-
ние: «Государство, участвующее в какой-либо международной ляющей пути решения всех политических, экономических и
конференции, может, формируя свою делегацию, пользовать- социальных вопросов 1 .
ся услугами экспертов, которые являются гражданами прини- Правда, Святой престол воздерживается от полноправного
мающей страны; с этой целью запрашивается согласие данно- членства в ООН и на уровне ее специализированных органи-
го государства, а отсутствие реакции означает получение со- заций представлен наблюдателями. Исходя и.ч того, что в ос-
гласия». нову ООН положен принцип суверенного равенства ее чле-
Это предложение ватиканского представителя было приня- нов, Ватикан не считает возможным быть приравненным к
то подавляющим большинством голосов, ибо оно облегчает обычному суверенному государству, Дело в том, что Устав
участие государств в международных конференциях. Ватикан предусматривает моральное, юридическое и политическое
считает, что предоставление местным гражданам доступа в ка- участие членов ООН в акциях, направленных против государ-
честве экспертов в дипломатические структуры Святого пре- ства-члена, нарушившего положения Устава, Ватиканские
стола послужит делу укрепления религиозной солидарности.
Конференция завершилась 14 марта 1975 г. принятием Кон- 1
http: // www. christusrex, org /wwwl/ pope / voa-pope.txt. 1995, 21 Oc-
венции о представительстве государств в их сношениях с меж- tober.
дународными организациями универсального характера,
301
300
дипломаты полагают, что статуи полноправного члена выну- средника в споре противоборствующих сторон. Политика
дил бы Ватикан принять участие в силовых принудительных нейтралитета предопределяет его стремление способствовать
акциях, что противоречит его религиозной миссии!. К тому разрешению конфликтных ситуаций. Знаменитая речь Бене-
же нейтралитет Святого престола обусловлен ст. 24 Латеран- дикта XV с осуждением Первой мировой войны как «беспо-
ских соглашений. Папские наблюдатели воздерживаются от лезной бойни» стала своего рода точкой отсчета в миротвор-
голосования и не принимают прямого участия в международ- ческой политике Ватикана. С этого момента все последующие
ном переговорном процессе за исключением случаев, затрагива- папы в качестве приоритета во внешней политике рассматри-
ющих статус национальных церквей или права человека. вают личный вклад в поддержание и восстановление мира,
Тем не менее, ватиканская дипломатия приняла самое ак- Мир, как его понимают в Ватикане, есть не только отсут-
тивное участие в Совещании по безопасности и сотрудничест- ствие войны. Мир — это здание, строительство которого тре-
ву в Европе (1972—1975), Святой престол выступил в качестве бует постоянных усилий. Папская дипломатия вкладывает в
активного участника общеевропейского форума и поставил концепцию мира свое вполне конкретное понимание справед-
свою подпись под Заключительным актом, Тем самым Святой ливости и всеобщего блага, основанного на соблюдении меж-
престол обеспечил себе полноправное участие во всех после- дународным сообществом таких фундаментальных прав чело-
довавших после Хельсинки европейских совещаниях. Вати- века, как право на жизнь, достойное существование, свободу
канская дипломатия сочла такие совещания наиболее подхо- совести.
дящим инструментом общеевропейского диалога, Особое значение в политике Святого престола приобретает
Особое внимание в ходе общеевропейского процесса пап- превентивная дипломатия, Как считает католическая церковь,
ская дипломатия уделяла проблемам прав человека и фунда- для предотвращения вооруженных конфликтов необходимо,
ментальных свобод, включая право на свободу мысли, совести прежде всего, неуклонно соблюдать принцип справедливости.
и религии. Защита прав человека, обоснованных принципами Обеспечение этого принципа является обязанностью госу-
естественного права, со времен раннего христианства и по сей дарств как во внутренней, так и во внешней политике. Дип-
день неизменно оказывается в центре внимания церкви, хоти ломатические акции, направленные на предотвращение во-
исторически выражается по-разному. Католические филосо- оруженных конфликтов, Ватикан называет «обучением миру»
фы-персоналисты утверждали, что демократические ценности (pedagogia delta pace).
не противоречат католической доктрине. При этом проблема Применение силы не сбрасывается со счетов, но рассмат-
зашиты прав человека, фундаментальных свобод, включая ривается как последнее средство, которое может быть приме-
право на свободу мысли, совести и религии, обоснованных нено лишь в самых крайних обстоятельствах. Только дважды
принципами естественного права, была выдвинута в качестве на протяжении XX столетия Ватикан присоединялся к призы-
первоочередной, вам международной общественности применить силу: один
Иоанн Павел II настоятельно подчеркивал решимость цер- раз и Руанде, а второй раз -- в Югославии, так как, по его
кви выступать в защиту прав человека. В частности, он выра- мнению, альтернативой применения силы являлось массовое
зил поддержку усилиям, направленным на создание Междуна- истребление мирного населения. Концепция «справедливой
родного уголовного трибунала: «Подобный институт, если он войны* была использована Иоанном Павлом II в качестве
будет базироваться на прочной юридической основе, мог бы критики чрезмерно поспешного применения силы коалицией,
способствовать обеспечению эффективной защиты прав чело- возглавляемой американцами, в ходе второй войны в Персид-
века в международном масштабе»2. ском заливе 1 ,
Во многом позиция нейтралитета выгодна Святому престо- В связи с этим многовековой опыт ватиканской диплома-
лу, так как предоставляет возможность выступать в роли по- тии в области посредничества, добрых услуг и арбитража ста-
новится особенно ценным. Будущим папским дипломатам по-
1
См., например: Cardinale H.li, '1гш Holy See and International Order, стоянно напоминают, что осуществление миротворчества яв-
London, 1976. ляется приоритетной задачей всякой дипломатической мие-
2
Messaggio per la Giomata MorUiale dclla Pace 1УУ9 // Osscrvatore Ro-
mano. 1999. 12 agosto, 1
Melay Т.Р, The Ambassadors Siory. Indiana. 1994. P. 96, 113—114

302
303
сии, и, в особенности, дипломатической миссии Святого пре- ресурсы народов мира*. Чтобы соответствовать достижению
стола. Такое видение вполне отвечает стремлению диплома- этой цели, дипломаты, по его мнению, должны обладать
тии Святого престола способствовать формированию культу- рядом важных качеств. Демонстрировать солидарность и от-
ры, соответствующей христианским заповедям. В последние крытость к проблемам других людей, терпимость, понимание
десятилетия дипломатия Ватикана активно включилась в раз- и признание существующих между людьми различий, ощу-
решение наиболее затяжных и кровопролитных конфликтов щать особую ответственность при ведении диалога. Им следу-
путем побуждения противоборствующих сторон к диалогу и ет прибегать к исключительно мирным, ненасильственным
восстановлению мира на основе взаимного уважения, средствам разрешения конфликтных ситуаций, Их цель состо-
Иоанн Павел II неоднократно призывал «никогда не отка- ит в поиске точек соприкосновения у каждой из противобор-
зываться от диалога и не полагаться на силу оружия» 1 . Ответ- ствующих сторон.
ственность за последствии локальных вооруженных конфлик- Говоря об основных чертах дипломатии Святого престола,
тов ложи гея не только на противоборствующие стороны, но в Иоанн Павел II выделяет также ее гуманитарное измерение. В
еще большей степени на «развитые и сильные страны, кото- гуманитарное измерение дипломатии входит; обеспечение ин-
рые не способствуют возобновлению диалога, а напротив, по- тересов местных церквей, искоренение насилия в междуна-
буждают их к войне, искушая поставками оружия»^, В послед- родной ж и з н и , укрепление веры в человека, деятельность в
нее время Ватикан, решительно осуждая терроризм, категори- пользу усовершенствования человеческой личности путем
чески высказывается против концепции «превентивной пробуждения в пей чувства истины, справедливости, братства,
войны» 3 , или, по крайней мере, осторожности,
Иоанн Павел II неоднократно говорил о возрастающем В то же время в Ватикане подчеркивают, что этическое из-
значении дипломатии как инструмента международного со- мерение мира должно найти выражение и гарантию в кон-
трудничества. Диалог во имя мира «особенно значим, когда кретных юридических инструментах гражданского общества: в
попирается международное право», Этическое измерение договорах, соглашениях, институтах международного сотруд-
мира должно найти выражение и гарантию в «адекватных ничества. Особый упор Иоанн Павел II делает на индивиду-
юридических инструментах гражданского общества, в догово- альную инициативу каждого участника международных отно-
рах, соглашениях, институтах международного сотрудничест- шений; «Урегулирование неразрешимых на первый взгляд
ва, существующих на уровне государства, региона, континен- проблем осуществляется зачастую благодаря смелым, реши-
та, всего международного сообщества»4. тельным инициативам, кладущим начало диалогу в духе взаи-
Это позволит, по словам понтифика, «избежать, насколько мопонимания и уважения достоинства каждого из партнеров,
возможно, такого положения, когда наиболее слабые стано- Люди, которые проявляют такую инициативу, .заслуживают
1
вятся жертвой злой воли, применения силы или манипулиро- звания «строителей мира» в его евангелическом смысле» .
вания общественным сознанием; прогресс цивилизации со- Концепция диалога как признания неотъемлемого челове-
стоит в отыскании средств зашиты и развития мироустройст- ческого достоинства, уважение жизни каждого человека рас-
ва, согласующегося с нашей совестью. Дипломатия призвана сматривается Ватиканом в качестве основы миротворческого
запять достойное место в устройстве жизни по законам совес- дипломатического искусства. Преследуя в первую очередь
цели защиты религиозной свободы, папа готов идти на уста-
Дипломатические отношения представляются папе «аде- новление дипломатических отношений с любым государст-
кватным средством задействовать моральные и нравственные вом, независимо от существующего там политического режи-
ма и социально-экономического строи. В связи с этим Святой
1
Giovanni Paolo II. II messaggio sul dialogo per hi pate // I documenii престол, в отличие от светских государств, никогда не высту-
iiih dciia Chicsa. Milano 1983. P. 1432, пает инициатором разрыва дипломатических отношений, хотя
2
(bid, наличие таких отношений совсем не означает одобрения всех
3
L'Osservatore romano. 2003, 31 gennaia 1
4
La Documentation catolique. Citta del Vaiicano. 1987. P. 187,
Jean-Paul II. Discours аи согр diplomatique, 1986. 11 Janvier // L'Osser-
vatore Romano. 1986. 12 Janvier.
5
Ibid.

304 305
действий властей в их государственной политике. Таким обра- ющего концепцию солидарности и общего блага в качестве
зом, принцип диалога ложится в основу международной по- ключевого организационного принципа международного со-
литики католической церкви. трудничества, становится весьма значимым,
Инструментом диалога, прежде всего, по словам Иоанна В арсенале используемых Ватиканом средств есть и то, что
Павла II, является «постоянное стремление использовать все принято называть «народной дипломатией*. Группы мирян,
возможные формулы переговорного процесса, посредничест- объединенные н такие организации, как, например, «базовые
ва, арбитража, добиться того, чтобы договоре!июсть превали- католические общины», возникшие в качестве первичных ор-
ровала над разногласиями и ненавистью»'. В зависимости от Е-анизаций бразильской Лейбористской партии, «Опус Деи» и
текущего момента диалог может принимать самые разнооб- «Новые катекумены* в Европе и других регионах мира, хотя
разные конфигурации. В своих выступлениях перед диплома- и отличаются друг от друга по методам работы и подходу к
тическим корпусом и слушателями Папской Академии Иоанн проблемам, тем не менее, доказали свою способность моби-
Павел II неоднократно говорил о возрастающем значении
лизовать католические массы для решения вопросов междуна-
дипломатии как инструмента международного сотрудничества,
родной политики.
Диалог во имя мира «особенно значим, когда попирается
международное право». Этическое измерение мира должно Широко известна миротворческая и посредническая дея-
найти выражение и гарантию в «адекватных юридических ин- тельность одного из самых выдающихся политических и цер-
струментах гражданского общества, в договорах, соглашениях, ковных лидеров, антифашиста, соавтора демократической
институтах международного сотрудничества, существующих на итальянской конституции 1947 г,, мэра Флоренции Джорджо
уровне государства, региона, континента, всего международ- Ла Пира. В годы «холодной войны* Ла Пира организовал
ного сообщества». международные встречи под лозунгом «Христиане, иудеи, му-
Решения Второго Ватиканского собора способствовали по- сульмане — живите в мире а единой семье Авраама!». В
ниманию необратимости возникшей между государствами 1955 г. он собрал во Флоренции мзров столичных городов,
взаимозависимости, Иоанн ХХ1П неоднократно подчеркивал, включая Москву и Пекин, что в тех условиях казалось абсо-
что развитие и уважение прав человека, лежащие в основе лютно невероятным. В 1959 г. Ла Пира направился в Москву,
прочного мира, не могут быть обеспечены ничем иным, пытаясь наладить диалог между Востоком и Западом.
кроме создания в международном плане условий, которые по- Еще один известный католический деятель профессор
зволят каждому правительству наилучшим образом выполнить Андрея Риккарди в 1968 г. основал в Риме обшину Сапт-Эд-
свою миссию. Политическая власть предполагает огромную жидио, учредившую свои организации почти на всех конти-
ответственность в силу сложности и масштабности проблем, с нентах. Община находится под патронажем Папского совета
которыми сталкивается каждое правительство, мирян и имеет при Ватикане статус международной общест-
Именно в этом контексте на первый план выступало то. венной ассоциации,
что Иоанн XXIII назвал принципом субсидиарное'™. Так же В 1996 г, в Риме под эгидой этой общины была проведена
как частная собственность должна быть подчинена общему встреча 400 религиозных лидеров всего мира. Девизом встре-
интересу, так и управление государством должно служить чи стадо изречение «Религия и война больше не сестры и
благу всего человечества. Подобная цель достижима л и ш ь при Не подруги, они принадлежат к противостоящим лагерям». С
условии гармонизации деятельности правительств различных 1998 г. община принимает участие в регулярно проходящем в
государств со стороны координирующего органа. Падуе и Венеции симпозиуме по вопросам развития диалога
Совместная работа в атом направлении осуществляется в
между религиями. Община выдвинута на соискание Нобелев-
международных правительственных и неправительственных ской премии мира.
организациях, на международных совещаниях и конференци-
ях, где дипломатическое присутствие Ватикана, раесматрива- Руководители общины Сант-Эджидио постоянно инфор-
мируют о своих начинаниях и связях Государственный секре-
1
Giovanni Paolo It. II mcssa|gio ml dialogo per la puce // I documenti тариат и другие ведомства Римской курии, а также Министер-
sociali della Chiesa. Milano 1983. P. 1428—1429 ство иностранных дел Италии и через него Комиссию и Пар-
ламент Европейского союза.
306 307

,
Фактически эта организация обеспечивает Святому пре-
нынешней форме может и не быть источником этого «блага»
столу проведение «параллельной дипломатии», формально не из-за своего внутреннего структурного дефекта, особенно за-
испрашивая разрешения на свои действия и контакты и сни- метного в современном все более взаимозависимом мире.
мая, таким образом, с официальных дипломатов ответствен-
Этим объясняется стремление ватиканской дипломатии
ность за результаты подобных акций, максимально сузить сферу суверенитета в пользу международ-
В эпоху чрезвычайно возросшего влияния средств массо- ного сообщества, сущностной характеристикой которого ста-
вой информации Святой престол успешно прибегает к так на- нет не баланс сил между различными блоками, а взаимозави-
зываемой «экспрессивной дипломатии», основанной на том симость, сотрудничество и развитие новых норм международ-
различии, которое церковь проводит между так называемой ного права.
«инструментальной» властью, базирующейся на экономичес-
ком и военном могуществе, с одной стороны, и «экспрессив-
ной властью», завоевывающей сердца и умы людей, — с дру-
гой,
В инструментарий «экспрессивных средств» дипломатии
входят; «формулировка коллективной идеи, продвижение кол-
лективных норм и символическое отображение идей». В на-
стоящее время основным оружием «экспрессивной диплома-
тии», вне всякого сомнения, являются средства массовой ин-
формации. В эпоху засилья телевидения, навязывающего
электронно-лучевой образ той или иной личности, упор цер-
кви на символизм является единственно возможным ответом
католицизма на вызов времени.
Со времени понтификата Павла VI кругосветные папские
паломничества стали составной частью «экспрессивной дип-
ломатии» Святого престола и ее наиболее эффективным сред-
ством. В этом контексте введенный Иоанном Павлом II обряд
целования земли по прибытии в аэропорт является не только
знаком уважения к стране, по и тщательно продуманным и
срежиссированным дипломатическим приемом, призванным
укрепить в сознании народных масс, что Римский первосвя-
щенник — это святой паломник, а не глава государства.
Этот прием обеспечивает ватиканской дипломатии и опре-
деленную широту маневра. Как паломник папа сам волен оп-
ределять, будут ли во время визита в контактах с местным
правительством поставлены в повестку дня не только между-
народные, но и социально-политические вопросы.
Будущее папской дипломатии ватиканские правоведы свя-
зывают с эволюцией суверенитета как категории историчес-
кой. Признавая практические выгоды государственности,
Святой престол пришел к выводу о происходящей трансфер
мации концепции суверенитета в качестве организационного
принципа международных отношений,
Это стало теоретической основой положения, что оправ-
дать власть может только «общее благо». Суверенитет в его
ЗОН
В документах ЕС, в частности - в принятой «Агенде
2000», подчеркивается, что европейскому экономическому по-
тенциалу должна соответствовать и новая внешняя политика.
При этом особый упор делается на то, что в условиях взаи-
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ мозависимости и возрастания роли транснациональных фак-
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА торов необходимо выйти за рамки традиционного видения
международных отношений,
Европейский союз принято рассматривать как интеграци-
онное объединение, основывающееся па трех «столпах», Пер-
Внешнеполитический механизм Европейского союза вый «столп» включает тс институты ЕС, которые проводят
общую политику в области сельского хозяйства, внутреннего
Процесс европейской интеграции является одним из наи- рынка, экономического и валютного сою.ча. Второй «столп»
более примечательных свидетсльсти тектонических сдвигов в охватывает проблемы политического сотрудничества. Инсти-
области международных отношений. Такие дипломатические туты третьего «столпа» занимаются взаимодействием в облас-
структуры, как внешнеполитические ведомства, зарубежные ти юстиции и правоохранительных структур.
представительства и дипломатические институты ЕС сами но
Анализ дипломатии ЕС чаще всего производится па осно-
нее возрастающей мере испытывают влияние радикальных
ве изучении структур и акций второго «столпа*, фактически
трансформаций.
Наиболее красноречивым примером изменений, происхо- существовавшего в рамках Европейского политического со-
дящих в традиционной дипломатии, является трансформация трудничества и формально закрепленного в Маастрихтском
внешнеполитического механизма и дипломатических структур договоре 1991 г, в качестве Общей внешней политики и по-
в странах европейского региона, прежде всего в странах • литики безопасности (Common Foreign and Security Policy —
членах Европейского союза (ЕС). Взаимозависимость и тесное CFSP). Маастрихтский договор вступил в силу 1 ноября
переплетение проблем политического, экономического, соци- 1993 года.
ального и оборонно™ характера дали основание ряду исследо- Идея проведения совместной внешней политики постоян-
вателей ввести н оборот, на первый взгляд, достаточно пара- но присутствовала в повестке дня Европейского сообщества.
доксальное утверждение, которое в общих чертах сводится ь Тем не менее, именно эта задача в течение долгого времени
тому, что отныне межъевропейские отношения развиваются оставалась наиболее трудно решаемой. Европейский акт
не на основе дипломатии, а на основе демократии 1 . 1985 г., а также соглашение, достигнутые в Маастрихте, Амс-
Действительно, европейская дипломатия решает ^проблемы тердаме и Кёльне выдвинули в качестве первоочередной зада-
участия в международных акциях по поддержанию мцра, раз-
чи достижение этой цели.
витию сотрудничества, защите демократических прав и сво-
бод. Значительную активность она развивает в области между- Маастрихтский договор обязал каждую страну ЕС назна-
народных программ содействия развитию и гуманитарной по- чить при Комиссии своего постоянного представителя, Даль-
мощи, В настоящее время доли стран ЕС в этих программах нейшее определение направлений и задач CFSP было зафик-
превышает 50%. При этом в рамках помощи странам Ближне- сировано Амстердамским договором, который вступил в силу
го Востока еиропейский вклад составляет треть (для палестин- 1 мая 1999 г. В соответствии с этими решениями ЕС может
ских территорий половину), России и бывшим советским рес- выражать единое мнение по международным проблемам, от-
публикам — 60%, восстановлению Боснии-Герцеговины стаивать общую позицию в международных организациях и на
40%2, международных конференциях. ЕС может также вести перего-
1
воры с государствами и международными организациями в
Allot Ph. The European Community is not the real European Commu- целях заключения международных договоров. Подписание
nity // Yale Law Journal, 1990. V, 24, № 2.
1
этих договоров осуществляется Советом Европейского союза
http://www.ue.eu,inl,/pesc.com
на, основе единогласия,

310 311
Конечно, данное положение не исключает права каждого жена таким инструментом, как собственные миссии, что по-
1
государства-члена на самостоятельную внешнюю и оборон- зволит ей превзойти национальную дипломатию ,
ную политику. Однако Маастрихтский и Амстердамский дого- Именно такой имидж CFSP был распропагандирован прес-
воры предусматривают, что страны-члены оказывают актив- сой, общественным мнением и учеными, В связи с этим дип-
ную солидарную поддержку общей внешней политике и по- ломатия ЕС в области CFSP после Маастрихта некоторыми
публицистами стала сравниваться с дипломатией федератив-
литике безопасности. Страны-члены признаны также коорди-
ного государства, например, США. В результате, как считает
нировать свой внешнеполитический курс с общими позиция-
французский политолог Ж.-Л.Ьурланж (J.-L.Bourlanges), лиде-
ми ЕС, выступать с этих позиций в международных органи-
ры ЕС подверглись риску, представив общественному мнению
зациях и на международных конференциях и информировать
воображаемую, а не реальную общность внешней политики.
не представленные в этих организациях страны ЕС о ходе об-
Страны-члены не сумели снабдить CFSP необходимыми ин-
суждения интересующих их вопросов. струментами и создать новых общих акторов внешней поли-
1
Ряд исследователей при этом считает , что CFSP, в первую тики, что совершенно необходимо для такого качественного
очередь, явилась частью дипломатической операции, в ходе скачка, как переход к совместной внешней и оборонной по-
которой объединенная Германия была включена в более силь- литике, В результате европейцы, избавившись от первоначаль-
ное европейское объединение. Требовалось найти ответ на не- ных иллюзий, могут подвергнуть своих лидеров суровой кри-
стабильность ситуации в новых параметрах международной тике за попытку строить политику, не основанную на реаль-
обстановки. CFSP придавала более активный и наступатель- ных фактахЗ,
ный характер политике ОС. Однако не все члены ЕС разде- Существует также мнение, что Амстердамский договор
ляли это мнение. Некоторые считали национальную диплома- формулирует слишком расплывчатые положения по поводу
тию и деятельность международных организаций, таких как общей стратегии, Некоторые исследователи пришли к выводу,
НАТО или ОБСЕ, более важными факторами, И даже те, кто что создание нового механизма общей внешней и оборонной
приветствовал CFSP, все же хотели сохранить над пей полный политики в рамках CFSP обусловлено стремлением примирить
контроль со стороны государств-членов, различные мнения Бонна (теперь Берлина, -- Т.З.) и Парижа
Маастрихтский договор предусматривал такое развитие в том, что касается процесса принятия решений и процедур
ЕС, которое в будущем обеспечило бы ему роль эффективно- голосования-1.
го и уверенного дипломатического актора. «Совместные дей- В настоящее время общая внешняя политика вырабатыва-
ствия» и «обшис позиции» стали самым важным нововведе- ется путем межправительственного, как двустороннего, так и
нием Маастрихта. «Совместные действия» осуществляются в многостороннего согласования. Но дает о себе знать и воздей-
особых ситуациях, когда требуется оперативная деятель- ствие интеграционных процессов. На это указывает, в част-
ность ЕС, «общие позиции» определяют подход ЕС к осо- ности, тот формальный факт, что все официальные деклара-
бым проблемам географического или тематического плана ции по вопросам CFSP делаются теперь от имени Европей-
«Совместные действия» стимулируют страны на выработку ского союза, а не от имени «Европейского сообщества и го-
соответствующих «общих позиций». Страны должны дока- сударств-членов», как это было раньше.
зать, что их национальная политика соответствует «общим Наиболее фундаментальное решение проблемы реализации
позициям». внешнеполитической деятельности сообщества предложил
Европейские политологи представили CFSP как полноцеп-
1
ную внешнюю политику, которая сможет выдержать сравне- Wessel R.F. The European Union's Foreign and Security Policy, A Legal
ние с традиционной внешней политикой национальных госу- Institutional Perspective, Kluwer Law International. The Hague, 1999,
2
дарств. К тому же дипломатия CFSP должна была быть снаб- Bourlanges J.-L. Les Europeens malades do la PBSC // Politique Interna-
tionale, 1996—1997, №. 74. P. 208—209.
3
1
См. Например; Nutlall 8„Т. European Foreign Policy. Oxford: Oxford Nuttal S, The CFSP Provisions of the Amsterdam Treaty, An exercise in
collusive ambiguity // CFSP Forum. 1997. NB 3. P. 1—2,
University Press, 2000,

313
312
Амстердамский договор путем создания ноной функции • кризисы, не вступая при этом в противоречие с действиями
1
Высокого представителя по вопросам CFSP (ст. 18, 26). В НАТО»
своей деятельности он опирался на группу Политического Ключевые позиции в области выработки принципов и
планирования и раннего предупреждения (PPEWU), уком- общих направлений внешней и оборонной политики Сообще-
плектованную чиновниками стран — членов ЕС, ЗЕС, пред- ства занимает Европейский совет. Именно на его саммитах
ставителями Комиссии и генерального секретариата Совета. определяется общая «стратегия» стран — членов ЕС, и прини-
На европейском саммите в Кёльне Высоким представите- маются рекомендации по заключению международных согла-
2
шений .
лем по вопросам внешней политики и политики безопасности
В соответствии со стратегическими установками Европей-
и одновременно генеральным секретарем Совета Европей-
ского совета, Совет министров ЕС принимает «решения»,
ского союза был назначен на пятилетний срок бывший Ге- проводит «акции», определяет «позицию» ЕС, а также высту-
неральный секретарь НАТО Хавьер Солана. В этом качестве пает с «заявлениями»^. Голосование осуществляется в зависи-
Солана осуществляет содействие работе Совета и обеспечи- мости от важности проблемы простым большинством, квали-
вает, учитывая ротацию, преемственность в деятельности фицированным большинством или требует единогласия, Если
этого органа, Солана активно участвует в формулировании, в самом Совете представитель одной из стран высказывает не-
выработке и проведении в жи.чнь принятых решений и от согласие с предложенными решениями, то арбитром выступа-
имени Совета ведет диалог со странами, не являющимися ет Европейский совет, где вопрос улаживается достижением
членами ЕС, консенсуса.
О решимости ЕС идти по пути дальнейшей реализации Предварительное согласование вопросов CFSP министры
общей не только внешней, но и оборонной политики свиде- иностранных дел стран-членов осуществляют на ежемесячных
тельствует положение «Агенды 2000», утверждающее, что «Ев- сессиях в рамках института Совета, получившего название
ропейский союз должен наращивать возможности принимать «General Affairs». CFSP, как таковая, располагает в основном
такие внешнеполитические решения, которые влекут за собой стандартным традиционным дипломатическим инструмента-
применение военной силы». В этом свете можно рассматри- рием реализации внешней политики: это декларации, дипло-
вать и назначение Солана в ноябре 1999 г, Генеральным сек- матические демарши, визиты на высоком уровне, встречи,
ретарем Западноевропейского союза'. участие в международных конференциях, направление наблю-
На Кёльнском саммите перед ЕС была также поставлена дателей, переговорный процесс.
задача осуществлять гуманитарные акции и спасательные ра- Двойственное положение министров иностранных дел и
боты, акции по поддержанию мира и управлению кризисны- подчиненных им дипломатов, которые по своей природе яв-
ми ситуациями, включая акции по установлению мира. Со- ляются национальными акторами, но которые в течение огра-
бравшиеся в Кельне главы государств и правительств заявили, ниченного времени действуют как акторы CFSP, снижает эф-
что «ЕС должен обладать способностью к самостоятельным фективность дипломатии ЕС, Действительно, представители
действиям, обеспеченным внушительной военной силой, ме- третьих стран пе всегда могут четко представить себе различие
ханизмом принятия решений по ее использованию и готов- между ролью министра как представителя своего государства
ностью пойти нн это в целях реагирования на международные 1
The Common Foreign and Security Policy / шщьеж:йр,еи.пн/,
1
' В соответствии с Амстердамским договором, пошедшим в силу 1 мая Общая «страте! -им» и «общие международные соглашения» являются
1999 г., интеграция ЗЕС в ВС планировалась нн декабрь 2000 г, ^то т| новыми инструментами CFSP, предложенными Амстердамским догово-
бовало'соответствующего решения Европейского совета и ритификаш ром. Например, на европейском саммите и Кельне и июне 1999 г. было
•этого решения 15 государствами — членами RC. В настоящее^ нремя про- обозначено стратегическое направление в развитии отношений между
исходит постепенная интефация ЗЕС в Шфопейский сою% Такие струк RC и Россией,
туры :JL:C, как Институт проблем безопасности и Центр спутниковой 3
В период с 1994 по 1998 г. Совет ЕС предпринял 81 совместную
связи с января 2002 г. были трансформированы в агентства ЕС «акцию», в частности, на Балканах, и выработал 66 общих «позиций», и
переданы также функции по управлению кризисными ситуациями. том числе по вопросам прав человека, демократических принципов, пра-
/WWW 2002. 28.11.
вового государства и т.д. http://www.ue.eu.int/pesc,com

315
314
и его ролью как представителя интересов ЕС, По мнению позицию Франции в боснийской проблеме, Греции — по во-
С.Кёкелзйре, когда Франция или Бельгия ! являясь председа^ просу о Кипре, расхождения между Великобританией и Испа-
телями Совета, формулировали свои предложения по пробле- нией по проблеме Гибралтара.
мам конфликта в Центральной Африке, всем было ясно, по Зачастую позиции стран-членов расходятся как по вопро-
существу они проводили в жи.чнь и данном регионе мира свои сам политики ЕС в окружающем мире, так и по вопросам
собственные национальные интересы. структуры европейской и глобальной безопасности, Будучи
Отсутствием общего подхода к вопросам внешней полити- главным политическим институтом CFSP, Совет довольно ре-
ки объяснялась низкая эффективность политики НС в бос- гулярно оказывается не в состоянии взять на себя ответствен-
нийском и косовском кризисах, а также и в решении цело™ ность и быстро реагировать на неожиданные ситуации. Чаще
ряда других международных проблем, всего решающим становится национальный приоритет, опре-
Амстердамский договор поставил на правовую основу
деляемый экономическими и финансовыми интересами.
практику, начало которой было положено в Маастрихте и, в
соответствии с которой, Совет ЕС может назначать специаль- На бумаге Амстердамский договор с известными ограниче-
ных дипломатических представителей ЕС с мандатом па вы- ниями открывает возможности более эффективного процесса
полнение особой миссии'. принятия решений большинством голосов (ст. 23). На прак-
Совет ЕС уполномочен также вести «политический диа- тике, однако, Совет продолжает придерживаться правила еди-
лог» по вопросам внешней политики со странами, не входя- ногласия, ввиду нежелания стран-членов утерять контроль
щими в ЕС, и выступать с «инициативами» в тех случаях, над внешней политикой.
когда речь идет о конфиденциальных контактах с третьими Правда, в последнее время, желая избежать блокирования
странами по проблемам прав человека, демократии и гумани- какой-либо из стран того или иного решения. Совет ЕС прак-
тарных акций, тикует так называемое «конструктивное воздержание от голо-
Европейский совет и Совет министров, бесспорно, явля- сования», При этом заинтересованная сторона выступает с
ются главными политическими институтами европейской формальной мотивацией своего несогласия с данным решени-
дипломатии, Однако они не работают на постоянной основе, ем. Это освобождает ее от обязанности выполнять принятое
многочисленны по своему составу и, самое главное, в своей решение, однако не препятствует его принятию Советом.
практике принимают решения путем почти исключительно В соответствии с Маастрихтом, значительно расширила
единогласного голосования. Последний фактор существенно свои полномочия в области внешних сношений Комиссия
замедляет процесс принятии решений и, следовательно, сни- ЕС, Представители Комиссии принимают активное участие па
жает эффективность CFSP. всех этапах выработки инициатив CFSP, Это необходимо в
Разумеется, возможность подлинно общего внешнеполити- целях координации этих инициатив с экономической и тор-
ческого курса может стать реальностью лишь при условии от- говой политикой ЕС, а также его деятельностью в области со-
каза от существующего в ЕС принципа единогласия в приня- действия развитию, К тому же право законодательной иници-
тии особо важных решений, Значительная часть решений уже ативы и контроль над бюджетом CFSP в значительной степе-
сейчас принимается квалифицированным, а в ряде случаев ни облегчают ей эту задачу. При Европейской комиссии дей-
даже простым большинством. ствуют пять генеральных директоратов, занимающихся фор-
На сегодняшний день отнюдь не нее страны согласны по- мулированием внешней политики, включая директорат по гу-
жертвовать правом «вето», К тому же позиции ряда стран ЕС манитарной помощи.
по далеко не второстепенным вопросам международной поли- Комиссия полномочна также представлять на рассмотре-
тики значительно расходятся. Достаточно напомнить особую ние Совета вопросы, связанные с внешней политикой и по-
литикой безопасности, и выдвигать соответствующие предло-
' Такие представители были направлены на Ближний Нос-ток, в район
Великих озер, в Юго-Восточную Европу, и Федеративную Республику
жения. Наряду с Советом Комиссия информирует Европей-
Югославию, в Косово, н также прикомамдироианы к администрации Па- ский парламент о развитии CFSP.
лестинской автономии, Инструментом внешнеполитического согласования пози-
ций стран ЕС и проведения согласованной внешней политики
316 317
ЕС в третьих странах является целям сеть дипломатических вышеназванных ведомств, что не дает основания рассматри-
структур, которые замыкаются на Брюсселе. вать эти постоянные миссии как своего рода зарубежный
С 1992 г. официальное местонахождение Сонета мини- «филиал» министерства иностранных дел того или иного го-
стров ЕС — Брюссель, В Брюсселе работают комитеты Евро- сударства. В представительствах на контрактной основе рабо-
пейского парламента, располагается штаб-квартира Западно-- тают и иностранцы. Представительство Великобритании,
европейского сою.ча. В столице Бельгии функционирует и Ко- например, к кончу 90-х годов насчитывало около 100 чело-
миссия ЕС. век (сюда входит и административно-технический персонал,
причем 52 человека, выполнявшие отдельные задания дипло-
Европейские институты матического характера, были наняты из числа местных жите-
дипломатического представительства лей) 1 ,
Все сотрудники представительства, включая некарьерпых
О дипломатической активности Комиссии свидетельствует дипломатов, пользуются дипломатическим статусом.
тот примечательный факт, что при ней аккредитованы пред Многочисленными по составу являются не только пред-
ставители как государств — членов ЕС, так и представители ставительства крупных держав, но, например, и таких стран,
165 третьих стран, что, несомненно, превращает Комиссию в как Греция и Португалия. Поскольку в работе комитетов и в
достаточно привилегированного актора международных отно- рабочих группах ЕС принимают участие не только члены по-
шений. стоянных представительств, но и чиновники, направляемые
Когда страна становится членом ЕС, се миссия повышает- из столиц, для небогатых стран, наиболее удаленных от Брюс-
ся до статуса постоянного представительства при ЕС. Это: селя, оплачивать эти поездки дорогое удовольствие. Хотя
статус предполагает больший численный состав, который в бюджетом ЕС для ограниченного числа ч и н о в н и к о в теперь и
состоянии справиться с большим объемом работы. Из всех предусмотрена оплата дорожных расходов, Греция и Португа-
дипломатических представительств, аккредитованных в Брюс- лия, ввиду длительности поездки и отсутствия ежедневных
селе, постоянные представительства при ЕС, как правило, рейсов в Брюссель, не в состоянии обеспечить прибытие до-
самые многочисленные. Например, британские и француз- полнительных чиновников.
ские постоянные представительства при ЕС можно сравнить Франция, Германия, Италия, Британия и ряд других стран
с их делегациями при НАТО и ООН, могут себе это позволить, Поэтому численность специалистов
Характер дипломатических представительств при Комис- по отдельным конкретным вопросам в их представительствах
сии свидетельствует об изменении традиционного состава сохраняется па более низком уровне, В связи с развитием
дипломатического корпуса. Как уже отмечалось, в настоящее новых технологий контакты между постоянными представи-
время помимо внешнеполитических ведомств в международ тельствами и столицами могут осуществляться посредством
ном обмене все более активно участвуют представители раз- видеоконференций. Это делает не столь насущной необходи-
л и ч н ы х государственных ведомств, мость для чиновников часто циркулировать между Брюсселем
Правда, некоторые страны до сих пор комплектуют пред и столицей своей страны. Любопытно при этом, что предста-
ставительства в основном карьерными дипломатами. Их пред вительство самой Бельгии при ЕС отнюдь не самое малочис-
ставительства в Брюсселе, таким образом, являют собой ленное,
некий зарубежный департамент собственного министерству Объем проблем, которыми занимаются постоянные пред-
иностранных дел. Большинство же стран следуют принципу ставительства, ведет к созданию в них групп по направлениям.
формировать представительство и,ч работников различных от- Ведущие страны обычно имеют в своих представительствах
раслевых министерств, включая министерство торговли и про- следующие группы 2 :
мышленности, казначейство, министерство налогов и сборов,
министерство сельского хозяйства. 1
Guide to the Council of the F.U. Brussels. 1999,
В связи с этим н представительствах при ЕС значительная В основу положена структура представительства Великобритании.
часть дипломатического корпуса состоит из чиновников

31Н 319
— экономики, финансов (включая бюджет ЕС) и налогов; центов с межправительственного подхода на более координи-
эта группа имеет дело с министерствами экономики и рованную европейскую политику.
финансов и с комиссиями по бюджету; она занимается Серьезное отличие работы в постпредстве при ЕС от рабо-
финансовыми проблемами сообщества, таможенными ты в обычных посольствах состоит в том, что все члены пост-
вопросами, а также проблемами предотвращения мо- предства постоянно вовлечены в переговорный процесс. Поэ-
шенничества в валютной и финансовой сферах; тому одним из основных критериев отбора на работу в эти
— внешних дел — включая всемирную торговую политику, представительства стала способность дипломата вести перего-
проблемы развития, расширения ЕС, CFSP; представи- воры. Многие из аккредитованных дипломатов к этому хоро-
тели этой группы работают в General Affairs и в Совете шо подготовлены, ибо уже имеют достаточное представление
по вопросам развития, а также в комитетах но торговой о проблемах ЕС, занимаясь в своей стране, например, в Ми-
политике и в политическом комитете Союза; нистерстве сельского хозяйства, аграрной политикой Сообще-
— промышленной политики, исследований и развития, ства.
внутреннего рынка и транспорта; члены группы рабо- В известной степени постоянные представительства игра-
тают в комитетах Совета, занимающихся проблемами ют роль своеобразного буфера между национальными интере-
энергетики, технологий, промышленности и единого сами своей страны и институтами ЕС, В задачу постпредств;!
рынка, они выходят на прямые контакты с Комиссией входит также забота об интересах национального бизнеса и об
по вопросам конкуренции и государственной помощи; организации визитов членов парламента в ЕС. Но в отличие
— сельского хозяйства и рыбной ловли; члены группы ра- от обычных посольств их основная задача — переговоры.
ботают в аграрном и рыболовецком совете, а также н Переговоры в ЕС не игра с нулевой суммой, где выиг-
совете по внутреннему продовольственному рынку; рыш одного становится проигрышем другого. Это сложная
— социальных дел, региональной политики, окружающей система многосторонней дипломатии, охватывающей огром-
среды, здравоохранения и культуры; члены группы кон- ное число проблем, затрагивающей широкий спектр интере-
сультируют те национальные региональные структуры, сов и требующей постоянных контактов, кик с правительст-
которые задействованы в политике ЕС; вом, так и с институтами ЕС, Собственно, именно перегово-
- группа юстиции, внутренних дел, пограничных проблем, ры и представляют основную составляющую дипломатическо-
иммиграции, визового режима, проблем убежища, со- го процесса внутри ЕС.
трудничества в охране правопорядка, в борьбе с нарко- Это касается не только ЕС, но, например, и НАТО, MKOI-
тиками и в судебных делах; да это приводит к значительному усложнению переговорного
— группа поддержания отношений с другими институтами процесса. Постоянные представители при ЕС и послы при
сообщества, например, с Европейским парламентом; НАТО обсуждают одновременно одни и тс же вопросы. Так,
эта группа обеспечивает должное представительство по воспоминаниям английского посла при НАТО, в 1991 г.
своих граждан в институтах ЕС; постпреды при ЕС обсуждали элементы CFSP в Маастрихт-
— группа политических дел; в ее компетенции находятся ском договоре, а в эти же дни послы при НАТО пересматри-
проблемы структурных реформ и будущего развития вали стратегию своей организации. В то же время проблемы,
ЕС, деволюции, открытости и прозрачности, группа которые они обсуждали, касались одних и тех же аспектов по-
контролирует связи с прессой, с бизнесом и следит за литики. Вынужденные раздельные заседания объясняются от-
менеджментом всего представительства, сутствием в НС ряда стран — членов НАТО, и отсутствием в
Такого рода структура отражает новые моменты в деятель- НАТО ряда стран ЕС 1 .
ности ЕС. Раньше представительства в своей работе делали Переговоры могут вестись как в комитетах ЕС, так и на
упор на аграрные проблемы, правила конкуренции, внешнюю неофициальной основе. В некоторых комитетах работают не
торговлю, финансы и бюджет. В свете Маастрихта и Амстер- 1
дама проблемы CFSP оказались в центре внимания представи- См. интервью бывшего поели при НАТО (urn. no; Ulnir A. Permanent
'«presentations to the European Union- DSP. Discussion Paper Leicester
тельства, возросла важность отношений с Европейским парла- Centre for t h e Sludy of Diplomacy. 2000 P. 8).
ментом, В связи с этим происходит некоторое смещение ак-
- 8971
320 321
только члены постоянных представительств, но и командиро, решение той или иной проблемы распределяется между раз-
ванные правительствами государств-членов с этой целью в л и ч н ы м и центрами, а за этим может скрываться конфликт
Брюссель функционеры, Обычно именно они формируют ко- интересов, Посол таким образом имеет возможность играть на
митет валютный, торговый и так называемый политический противоречиях одного министерства с другим, пытаясь в
комитет, В работе зтих комитетов участвуют чиновники высо- переговорах найти золотую середину.
кого ранга из министерств финансов и центральных банкой,
Срок пребывания дипломатов в Брюсселе обычно не пре-
а также эксперты по внешней политике.
вышает трех—пяти лет. Вернувшись на родину, многие полу-
Даже самое большое постпредство не может справиться с чают повышение в своих ведомствах. Таким образом, устанав-
объемом задач, поэтому обращается за поддержкой к столице. ливается прочная связь между чиновниками в Брюсселе и со-
Некоторые комитеты проводят и год около 1000 совещани!! с ответствующей страной ОС,
участием чиновников различных министерств и ведомств'.
Нередко члены представительств в Брюсселе сетуют на то,
Характерной чертой работы главы представительства при что в их собственных странах чиновники Министерства ино-
ЕС является повседневный контакт со своей столицей, что от- странных дел относятся к ним с известным недоверием, видя
личает его деятельность от деятельности традиционного посла в них не защитников национальных интересов страны, а вы-
или представителя при ООН, Постоянный представитель при разителей интересов ЕС.
ЕС ежедневно получает инструкции из своей страны по веде- Для ряда чиновников работа в постоянном представитель-
нию переговоров. Практики отмечают, что не слишком ясные стве становится ступенькой к более высокооплачиваемой ра-
инструкции затрудняют работу представительства, слишком боте в институтах ЕС, на такую же карьеру могут рассчиты-
жесткие инструкции уничтожают поле для маневра. Поэтому вать и работники национальных министерств, которые актив-
составление инструкций — очень сложная задача для прави но занимаются европейскими делами 1 ,
тельетв^,
Представляется возможным выделить следующие основ-
Наибольшие усилия постоянных представительств сосре- ные задачи постоянного представительства:
доточены не только на переговорах от имени государства, но
и па информировании последнего о том, насколько деятель 1, Сбор информации, который заключается прежде всего в
выяснении, какие предложения вырабатываются Комиссией и
ность ЕС затрагивает национальные интересы. После того как
что нужно лоббировать. Это особенно важно, так как Комис-
курс национальной политики в этом вопросе определен (фор-
сия иногда держит в секрете свои предложения до принятия
мулирование национальной политики по той или иной про-
окончательного решения, а с другой стороны, она иногда на^
блеме ЕС -- задача того министра, который отвечает за л \
меренно подбрасывает идеи, дабы выяснить реакцию прави-
проблему в правительстве), начинается раунд переговорои.
тельств и заинтересованных сторон, например, групп бизнеса
В ходе переговоров постоянное представительство тесно
и профсоюзов. Постпредства могут добиться больших успе-
взаимодействует с европейскими институтами, в первую оче-
хов, если смогут в какой-то степени заблаговременно повли-
редь с Комиссией и Европейским парламентом, а также >
ять на процесс принятия решения, направив его в выгодное
постпредствами других стран. им русло.
В этом контексте глава представительства играет огромную 2, Инструктирование министров, участвующих в .заседани-
роль. Конечно, желательно участие главы представительства ях Совета, обращая особое внимание на тактику переговоров.
не только в исполнении инструкций, но и в формулировании Ознакомление представителей своей страны в Европейском
политики, а также в ее пересмотре в свете происходящих из- парламенте с позицией правительства. Роль постоянного
менений, включая и колебания в переговорной позиции. представительства как информационного провайдера много-
Например, как отмечает А.Блэр, немецкий посол имеет планова, Она включает еженедельные поездки посла на роди-
дело с ситуацией, когда в самой Германии ответственность за ну для инструктажа министров и чиновников по вопросам,
1
дискутирующимся в ЕС. Обычно это происходит по пятни-
Bliiir Л, Permanent Representations to the European Union, R 12.
2
Ibid. 1
Blair A, Permanent Representations to the European Union. P. 12.

322
323
цам, поскольку в выходные дни деятельность и Брюсселе не Естественно, послы малых стран не настолько задейство-
требует присутствия чиновников высокого уровня. ваны в этом процессе. Например, посол Люксембурга вспо-
3, Участие в формулировании политики, .-заключающееся в минал, что при выработке Маастрихтского договора ему была
попытках координации национальной и европейской полити- дана возможность самостоятельно принимать решения.
ки. Постпредства оценивают настоящую или предсказывают Таким образом, формируется ряд различных уровней вы-
потенциальную реакцию на выдвинутые предложении других работки внешнеполитического курса (policy-making) и приня-
стран-членов и институтов ЕС, особенно Комиссии и Евро- тия решений (decision-making). Дж, Джексон, на наш взгляд,
пейского парламента, ставя об этом и известность все заинте- удачно ввел в оборот термин «евродипломатия» 1 , свидетельст-
ресованные стороны в своей стране, и согласуют с ними свои вующий о возникновении своего рода новой европейской
дальнейшие действия. «политый», представляющей собой децентрализованный и
Крупные страны имеют развитую формальную систему ко- многоуровневый институт согласования и проведения общей
ординации национальной и европейской п о л и т и к и . В Вели- внешней политики.
кобритании координируюшим центром является Квропей- Ежедневная деятельность постоянного представительства
с к и й секретариат Кабинета министров. В секретариате ра- заключается в том, чтобы связать чиновников ЕС с конкрет-
ботает не больше 20 человек, которые ежегодно осуществля- н ы м и людьми в национальном правительстве, с которыми
ют подготовку примерно 250 собраний, посвященных про- они должны контактировать. Своим национальным организа-
блемам ЕС. циям представительство подсказывает, через кого в ПС следу-
Аналогичный орган во Франции, SGCI (Генеральный сек- ет лоббировать предложения. Таким образом, представитель-
ретариат Межминистерского кабинета по проблемам европей- ство поставляет необходимую информацию ЕС и постпредст-
ского экономического сотрудничества), подчиняется непо- вам других стран-членов, а также своему правительству и раз-
средственно премьеру. Прайда, в его компетенцию не входят личным национальным группам интересов. Поэтому число
вопросы CFSP, которыми занимается Министерство ино- контактов с постпредствами других стран-членов равно числу
странных дел, а также вопросы бюджета ЕС, остающиеся и контактов с институтами ЕС. К этом постпредство отличается
ведении министерства финансов, В его аппарате работает от обычного посольства.
около 100 человек. Главы постоянных представительств при ЕС входят в Ко-
Английский и французский органы координации свропсй митет постоянных представителей - COREPER //, созданный
ской политики выражаюг мнение всего правительства. В Гер- еще в 1965 г, координирующий орган, связывающий государ-
мании канцелярия но европейским вопросам существует, в ства-члены с Брюсселем.
основном, для того, чтобы формулировать соответствующую В рамках COREPER II осуществляются предварительные
гонку зрения канцлера, в то время как ответственность за ре- переговоры, предшествующие встречам министров иностран-
шение той или иной проблемы распределяется между различ- ных дел и глав государств, и готовятся материалы по так на-
н ы м и центрами. зываемым «В Points», то есть по тем вопросам, которые выно-
Это, по мнению М.Батлера, бывшего постоянного пред- сятся на уровень министров. В основном, речь идет о пробле-
ставителя Англии в ЕС является результатом довольно слабой мах внешней политики,
координации европейской политики Германии, Однако сам Европейская пресса определила COREPER II как «экс-
постоянный представитель Германии при ЕС таким образом клюзивный мужской клуб с акцентом на традиционную дип-
имеет возможность играть на противоречиях одного минис- ломатию и сделки, заключаемые обычно за ланчем, что по-
терства с другим, пытаясь в переговорах найти золотую сере- зволяет пусть и с некоторым преувеличением утверждать —
1
дину . один из самых главных секретов в Брюсселе состоит в том,
что 90% решений принимаются неформально в COREPER еще
1 Sir Butler M, Rvidence to the House of Commons Foreign Affairs Com-
mittee — The operation of ihe Single liuropean Act. Minutes of Evidence, Ses- 1
Jackson О. Concord Diplomacy. The Ambassador's Role in the World
sion 19R8-1989, 446 (III). I 1 , 45, Par, 149, Today. London, 1981.

324 325
до того, как они будут доведены до сведения министров»!, сента Мертенс
1
де Вильмарс, сотрудника представительства
Члены этого эксклюзивного клуба выступают в качестве свое- Бельгии .
го рода лоббистов интересов аккредитующей страны, оказы- Следует отметить, что в Брюсселе располагаются и пред-
вая влияние на решения Комиссии, ставительства некоторых регионов. Например, Бельгия имеет
Комитет в сотрудничестве с General Affairs Council готовит при ЕС представительство собственно центрального прави-
материалы для Европейского совета, занимается проблемами тельства, представительства валлонского региона, предста-
экономического, финансового, правовою порядка. В свою вительство фламандского региона, представительство ре-
очередь COREPER координирует деятельность 250 комитетов гиона, Брюссель — столица и представительство француз-
и рабочих групп, занимающихся подготовкой предваритель- ской общины,
ных материалов для саммитов. Однако пи постоянные представители, ни их заместители
В этом ему помогает так называемая «группа Античи», на- не задействованы в работе специального аграрного комитета
званная так в 1975 г. по имени ее первого председателя Паоло (SAC). Большинство стран присылает для участия в заседани-
Античи, тогда заместителя главы итальянского представитель- ях этого комитета соответствующих специалистов, Великобри-
ства. Эта группа состоит из помощников постоянных предста- тания в этом случае ограничивается участием сотрудников
вителей и представителей Комиссии, Возглавляет ее предста- своего постоянного представительства.
витель страны-председателя ЕС. Именно ата группа накануне В вопросах внешней политики между странами-членами
еженедельной встречи членов COREPER 1I вырабатывает со- существует большая степень координации. Во-первых, страны
ответствующую повестку дня. стремятся к выработке единого подхода, во-вторых, они пыта-
В ходе заседания Европейского совета, где присутствуют ются сгладить существующие между ними разногласия в этих
только главы государств и правительств, министры иностран- вопросах.
ных дел и председатель Комиссии со своим вице-председате- Каждые шесть месяцев во главе ЕС становится страна-
лем, «группа Античи», которая возглавляется представите- председатель R лице своего президента или премьер-министра,
лем страны-председателя, служит связующим звеном между Председатель ЕС является главным операционным актором
национальными делегациями и главами государств и прави- европейской дипломатии.
тельств. Стремясь избежать ситуации, когда лишь одна малая етра-
Была создана также «группа друзей председательствующей на^станет представлять общее направление внешней политики
группы» (Mends of the Presidency Group), Однако в отличие от ЕС, в Маастрихстекий договор было включено положение о
«группы Античи* она не носит формального характера. Рабо- так называемой «тройке». Каждое очередное председательство
чий язык этой группы английскими французский, она соби- ЕС поручалось «тройке» — настоящему, предшествовавшему и
рается по мере необходимости. Не состав часто идентичен будущему председателю.
«группе Лптичи» и в основном занимается сбором информа Сначала предполагалась ротация стран-председателей на
ции, основе алфавитного порядка. Однако это обрекло половину
В связи с большим объемом работы был создан также Ко из тогдашних двенадцати стран-членов председательствовать
митет заместителей постоянных представителей, получивший постоянно во агорой половине года. Это оставляло им всего
название COREPER I. В сферу его компетенции входят в ос- лишь пять месяцев на организацию работы, поскольку пред-
новном проблемы внутренней политики: культуры, образова- седательство выпадало на августовские каникулы. Испания и
ния, энергетики, окружающей среды, промышленности, науч- Португалия, стремясь нсем обеспечить равные условия, пред-
ных исследований, телекоммуникаций, туризма и социального ложили после окончания цикла следующий начинать перевер-
обеспечения и подготовка A Points — тех вопросов, которые нутыми парами. Однако и это не стало удачным решением в
согласовываются на уровне ниже министров. связи с расширением Сообщества,
В помощь этому Комитету в 1993 г, была создана «группу Амстердамский договор ограничил руководство ПС насто-
Мертене», названная по имени ее первого председателя Вин- ящим и будущим председателями. Со второй половины 1998 г.
1
Financial Times. 199.V 1 1 — 12 March. 1
The Power-House // The Economist. 1997, 8 March. P. 46.

326 327
от алфавитного порядка тоже отказались и постановили не- мер, как Босния, Ближний Восток, Центральная Африка
пременно включать в председательствующую группу одну из и т.д.
крупных стран. При Совете министров ЕС существует также Совет мини-
Термин «тройка», однако, сохранился. Иногда он подразу- стров стран Африки, Карибского бассейна и Тихон) океана, а
мевает активное участие в принятии решений Высокого пред- также советы по сотрудничеству между ЕС и Южной Афри-
ставителя по внешней политике и политике безопасности ЕС.
Иногда третьим членом «тройки» считают главу Комиссии. кой, Алжиром, Египтом, Иорданией, Сирией, Ливаном, а
также советы по связям с ассоциированными членами ЕС —
Объем работы постоянного представительства многократно
возрастает, когда его страна становится председателем ЕС, В Тунисом, Марокко, Израилем, Турцией, Мальтой, Кипром,
постпредстве еще ,ча год до этого создается «группа страны- странами Центральной и Восточной Европы.
председателя», В помощь представительству приезжают чи- Помимо рассмотренного выше права пассивного предста-
новники из национальных ведомств. вительства, ЕС располагает правом активного дипломатичес-
В течение всего срока председательства постоянный пред- кого представительства. Это право осуществляется прежде
ставитель и его заместители председательствуют на всех встре- всего Комиссией ЕС, Комиссия в каждой стране ЕС имеет
1
чах и заседаниях соответствующего уровня. Задача тех, чья свое представительство . Помимо 15 представительств, распо-
страна председательствует, заключается, прежде всего, в до лагающихся в столицах стран-членов, в восьми регионах Ев-
стижеиии компромиссов и в посредничестве между странами- ропы действуют так называемые региональные бюро Комис-
членами. Они наблюдают :ш предусмотренным ходом дебатов, сии, Задача этих представительств и региональных бюро за-
следят за тем, чтобы переговорщики полностью владели си- ключается в том, чтобы проводить в жизнь и отстаивать реше-
туацией, ния Комиссии и ее политический курс, учитывая в каждом
Конфигурация, природа коалиций и быстрота, с которой случае интересы того государства или региона, где они аккре-
они формируются, зависит от председателя, который может дитованы.
ускорить или замедлить течение переговоров. Итоги работы Представительства Комиссии и региональные бюро явля-
страны-председателя оцениваются по тому, сколько вопросов ются своего рода рупором ЕС и его наблюдателями, внима-
было решено и сколько предложений было сделано. Часто тельно следящими за тем, что происходит в стране, какие
страна-председатель стремится не обсуждать «провальный» проблемы прежде всего волнуют граждан этой страны, Кроме
вопрос, надеясь, что этим займется ее преемник. того, эти представительства служат каналом связи с централь-
Система председательства тоже не лишена недостатков, ными и местными властями, с политическими партиями, об-
Поскольку пост председателя ЕС ротируется каждые шесть щественными деятелями, профсоюзами, деловыми кругами, с
месяцев, CFSP не достает преемственности, необходимой для представителями гражданского общества. Они помогают ко-
развития эффективной дипломатии. Более того, зачастую для миссарам Союза в разработке их полигики, в проведении их
политических лидеров стран-членов, занимающих в данный инициатив, в исследовании общественного мнения, Комиссия
момент председательский пост, европейская дипломатия даже
не составляет приоритетную задачу их деятельности. К тому располагает также в странах-членах сетью информационных
центров.
же институт председательства, будучи л и ш е н н ы м соответст-
вующей дипломатической структуры, не располагает необхо- В задачи представительства Комиссии входит организация
димыми инструментами реализации внешней политики. В пе- брифингов в преддверии визита в страну Комиссара или ру-
риод острых кризисов и конфликтов, когда требуется быстрая ководителя генерального директората Комиссии, а также под-
и твердая реакция, Председатель не всегда может предложить готовка программы этого визита, Представительствам надле-
CFSP лидерство, необходимое для проведения эффективных жит направлять в Брюссель обзоры средств массовой инфор-
дипломатических акций, мации, которые затем рассылаются Комиссарам и высшим
Амстердамский договор способствовал решению ряда чиновникам Комиссии.
структурных проблем европейской дипломатии. В частности, 1
он учредил институт специальных представителей ЕС по раз- До 19S9 г, они назывались информационными бюро, в 1989 г. было
решено придать им политическое значение.
л и ч н ы м внешнеполитическим направлениям, таким, напри-
328
329
Представительства Комиссии сотрудничают с имеющими- действия, обеспечивая достижение совместных позиций и
ся в каждой стране информационными бюро Европейского принятия совместных мер в соответствии с решениями Сове-
парламента. Совместно они организуют визиты государствен- та, Им вменяется в обязанность обмениваться информацией и
ных и политических деятелей в Брюссель и Страсбург, прини- вырабатывать совместные акции. Они также должны содейст-
мают европейских парламентариев в стране пребывания. Ин- вовать защите граждан стран ЕС, не представленных в данной
формационные бюро парламента помимо этого знакомят об- третьей стране.
щественность с деятельностью Европейского парламента, Представительства стран, являющихся членами Совета
обеспечивают контакты с представителями властей, с бизне- Безопасности ООН, должны сотрудничать и в полном объеме
сменами, руководителями предприятий, представителями информировать представительства других стран — членов ЕС.
университетов, молодежных ассоциаций, профсоюзных орга- Постоянные члены Совета Безопасности, исполняя свои
низаций. Они также поддерживают отношения со СМИ, не- функции, будут обеспечивать защиту позиций и интересов
правительственными организациями, представителями евро- ЕС, если это не будет противоречить положениям Устава
пейских движений и организаций. Информационные бюро ООН, Традиционная ответственность посольств в странах-
парламента действуют в тесном контакте с парламентами членах в большей или меньшей степени переложена на евро-
страны пребывания и с министерскими департаментами, за- пейские институты, на дипломатов и служащих различных де-
нимающимися проблемами ЕС. И представительства Комис- партаментов Совета министров.
сии и информационные бюро парламента занимаются распро- По замыслу авторов договора, такая система должна спо-
странением литературы, знакомящей с деятельностью евро- собствовать с н и ж е н и ю возникающей по поводу событий в
пейских институтов, третьих государствах напряженности в отношениях и укрепить
В странах ЕС координация дипломатической деятельности солидарность и взаимопонимание между самими государства-
между министерствами иностранных дел и органами Союза ми-членами.
осуществляется широкой сетью «корреспондентов», и м е ю ш и х На европейском саммите в Хельсинки в декабре 1999 г,
офисы во столицах интегрированной Европы, а также со- была поставлена задача изучить наиболее эффективные спо-
ответствующее бюро в самом Брюсселе, «Корреспонденты*
собы и средства использования сети посольств стран-членов
обеспечивают также постоянную связь между национальными
ЕС и делегаций Комиссии в целях усиления роли ЕС в меж-
центрами и Комиссией, направляя в течение года свыше
дународной политике.
20000 шифрованных сообщений'.
Система, позволяющая проводить линию ЕС в третьих
Представительства Комиссии за пределами ЕС носит па-
звание «делегаций» или «миссий». Они аккредитованы в странах, представляется достаточно сложной. Послы стран ЕС
в известной мере координируют свою деятельность с делега-
124 странах и при международных организациях, в частности,
при ООН, ВТО и ОБСЕ, В представительствах занято более цией Комиссии, представленной в той или иной стране. Од-
700 функционеров ЕС и около 1600 работающих по контракту нако непосредственно внешнеполитическую л и н и ю ЕС про-
местных жителей^. водят послы государств, входящих на каждый д а н н ы й мо-
Статья «J.10» Амстердамского договора определяет основ мент в «тройку» 1 , руководящую на протяжении полугода де-
ные задачи всех дипломатических представительств следую- ятельностью Совета ЕС, а также органами, осуществляющи-
щим образом: дипломатические и консульские миссии госу- ми всю подготовительную работу (COREPER, рабочие груп-
дарств-членов и делегации Комиссии в третьих странах и на пы и т.д.).
международных конференциях, а также их представители в
международных организациях призваны кооперировать свои ' После Амстердама «тройкой» стали называть руководящую группу,
состоящую ii'J представителя председательствующего на данный момент и
1
ЕС государства и Генерального секретаря Совета ЕС — Высокого пред-
Spenec D. Foreign Ministries in National and European Context // етйиителя CFSP, шиимодейстиующего с Комиссией, К работе утой груп-
R.Hocking (cd). Foreign Ministries. Change and Adaptation, London. 19У9, пы может подключиться пркл.стиниткль госуднрс'1 на, которой ОуДСТ осу-
P. 2SS. ществлять председательские функции в ЕС в последующие шесть меся-
!
Representations of the European Commission, httpy/www.europe^u.im/. цев, http://www.ue.cu.int/efsp

330 331
Таким образом, главы делегаций Комиссии через «тройку» даря чему двусторонние отношения между государствами-чле-
постоянно вовлечены и проведение политики ЕС. Послы дру- нами развиваются в отличие от прошлого по другим направ-
гих стран ЕС непосредственно участвуют в реализации поли- лениям.
тики «тройки» в среднем на протяжении восемнадцати меся- В известной степени это напоминает практику городов
цев в течение семи с половиной лет. Иногда этот период Ганзейского союза, Еще в XIX в. Бремен, Гамбург и Любек
участия в политике «тройки» может составить более восемнад- совместно содержали министров-резидентов в Берлине, Ко-
цати месяцев, так как некоторые страны ЕС, не имеющие по- пенгагене. Лондоне и Париже. Известный знаток истории
слов в данной стране, могут поручить представительство своих дипломатии А.Ватсон остроумно сравнивает европейских по-
интересов одной из стран ЕС. слов, которые аккредитованы в странах ЕС, с посланниками
Следовательно, только глава делегации Комиссии, в усло- германских правителей конца XIX в. Несмотря ни произошед-
виях регулярно изменяющейся конфигурации руководства шее объединение Германии, эти правители упорно продолжа-
НС, является постоянной фигурой, представляющей интересы ли обмениваться дипломатическими представителями. Такова
Союза, Отмечают, правда, что нередко посольства европей- была дань протокольной символике бывшего суверенитета,
с к и х стран все еще не соглашаются видеть в делегации Ко- Правда, вряд ли такой обмен может считаться признаком под-
миссии равноправного дипломатического партнера. линной д и п л о м а т и и ' .
Деятельность постоянных представительств оказывает су- В этих условиях сама традиционная дипломатия приобре-
щественное в л и я н и е на работу интеграционных институтов. В тает новые оттенки. Б ы в ш и й министр обороны Д а н и и однаж-
свою очередь отмечается и обратное влияние интеграционных ды заметил, что шведские, австрийские и финские диплома-
структур на дипломатическую службу. Дело в том, что раньше ты, чьи страны лишь недавно стали членами Союза, значи-
согласование позиций, как правило, осуществлялось создава- тельно отличаются от дипломатов стран, чье пребывание в
емыми ad hoc, межправительственными рабочими группами, объединенной Европе насчитывает не один десяток лет 2 .
которые действовали под руководством глав соответствующих Различные национальные ведомства стран-членов устано-
департаментов министерств иностранных дел. Теперь же вили прямые отношения с генеральными директоратами Ко-
центр дипломатической активности переместился в Брюссель, м и с с и и ЕС, Это вынудило министерства иностранных дел,
что увеличивает возможность ЕС оказывать значительное вли- стремящиеся сохранить за собой роль главного координатора,
яние на политику государств-членов через аккредитованных наладить самые тесные контакты со своими внутренними ве-
при нем дипломатов 1 . домствами, выходящими на внешние связи, Это позволило
В силу JTHX обстоятельств роль двусторонних представи- построить гораздо более интегрированную систему менедж-
тельств представляется в ином свете. Так, уже в начале 80-х мента в вопросах международной деятельности, чем та, кото-
годов известный итальянский дипломат и в то время посол в рую пытаются создать внешнеполитические ведомства других
Великобритании Роберто Дуччи позволил себе усом- стран.
ниться в целесообразности своего пребывания в этой стране, Ежедневная координирующая деятельность министерств
Всякий раз, когда он обращался к британскому министру иностранных дел состоит в отслеживании обмена, происходя-
иностранных дел с каким-либо вопросом, то в ответ неизмен- щего между ведомствами и Брюсселем. Соответствующие де-
но слышал одну и ту же фразу -- «вопрос находится в ком- партаменты министерства в своей ежедневной работе занима-
петенции Брюссел я »2. ются распространением поступающей из ЕС информации,
Все это составляет некий новый контекст, в котором раз- пытаются стать непременным участником контактов между
ворачивается традиционная двусторонняя дипломатия, благо- внутренними ведомствами и своим постоянным прсдстави-
1
1
Ilayes-Renshaw F.. lequesiie (".'г. нгк! Lopez Р, М, The Pcrmaneni Rep- Watson A, Diplomacy. The Dialogue between States. London: Routledge,
resentations оГ Member States to the European Communities // Journal of 1982. P, 147.
2
Common Market Studies. 1989, V, 28. Ne 2. December, P. 119—137. Jorgensen K.E. Modern European Diplomacy: A Research Agenda. DSP.
2
Semi li, Lii diplomazia in Italia, Milano, 1984. P. 210. Discussion Papers, Leisester: Centre lor the Study of Diplomacy. 1957. P, 7.

332 333
тельетвом и Брюсселе (что не всегда удается, поскольку В свое время в Европейском союзе были озвучены доста-
представительство в основном состоит из чиновников внут- точно фантастичные проекты, предполагающие создание еди-
ренних ведомств), организуют консультации между участни- ного Министерства иностранных дел ЕС, что позволило бы
ками внешних сношений (обычно там, где существуют ко- направлять в третьи страны единое посольство, способное за-
алиционные правительства, межпартийные разногласия за- менить многочисленные посольства всех стран-членов 1 . Прав-
трудняют процесс выработки согласованной политики), осу- да, раздавались и менее радикальные предложения равномер-
ществляют подготовку к межправительственным конферен- но распределить обязанности между представительствами
циям, мобилизуют ресурсы для управления кризисными си- стран ЕС, когда посольство одной страны берет на себя лишь
туациями. проблемы экономического сотрудничества, другой — консуль-
Европейские министерства иностранных дел вынуждены ские функции и т.д. В Форин офис обсуждается вопрос о
также активно заниматься лоббированием не только членов слиянии консульских служб стран — членов ЕС, Не исклю-
Комиссии^ но и представителей своих национальных ве- чается возможность прислушаться к настоятельным советам
домств. По образному выражению Д.Спенса, потенциально Министерства финансов и закрыть некоторое число кон-
все министерства стран - членов ЕС могут превратиться в сульств, з а м е н и в их горячей телефонной линией, связываю-
своего рода «лопасти европейского мельничного колеса» 1 . щей нуждающихся в консульских услугах с чиновниками в
Известная унификация структур, профессиональной под- ЛондонеЗ.
готовки, методов ведения внешней политики позволила евро- В одобренном Европейским парламентом в июне 1997 г,
пейским внешнеполитическим ведомствам перейти к найму докладе Спенсера содержится предложение «дать возможность
на работу в посольствах жителей страны пребывания не толь- странам — членам ЕС использовать в качестве представителя
ко в качестве административно-технического персонала, но и своих собственных интересов в тех третьих странах, где у них
замещение ими дипломатических должностей. Так, в Париже нет посольства, делегацию Комиссии*1.
говорят о возможности доверить иностранцам такие традици- В других европейских форумах высказывалась также идея
онно дипломатические функции, как связь посольств со сред совместно приобретать или арендовать здания для посольств,
ствами массовой информации. причем в этом могли бы участвовать не только европейские
Между странами - - членами ЕС широко распространен страны, но и делегации Комиссии.
опыт обмена кадрами, регулярно проводящийся внешнеполи- Любопытно, что уже сегодня в Алма-Ате и Минске пред-
тическими ведомствами Англии, Нидерландов, ФРГ и др. На- ставительства Великобритании, Франции и Германии распо-
пример, французские дипломаты направляются на длительные лагаются в одном здании. В Намибию и Танзанию направле-
сроки от одного года до двух лет в Министерство иностран- ны совместные представительства Северных стран Европы.
ных дел ФРГ, в различных подразделениях которого они ра- Однако следует отметить, что, например, Великобритания,
ботают вместе со своими немецкими коллегами. П ряде слу- имеющая значительные экономические и финансовые интере-
чаев, например, в британском Форин офис, пройти стажиров- сы в Нигерии, отказалась размещать свое посольство совмест-
ку в зарубежной администрации получают возможность слу- но с партнерами по ЕС в общем здании.
шатели Национальной школы администрации. Еще не так давно имели хождение радужные проекты со-
Еврокомиееия предлагает придать динамику не только здании совместных посольств стран ЕС и, в частности,
кадровым обменам между институтами ЕС, но и между наци- франко-германских миссий. Однако последовавшее реше-
ональными администрациями стран-членов. В том же духе на-
мерен действовать^ Совет Европы, наладить взаимодействие в ' Soldatos P, La Thforie ct la Politiquc Htrangiire ct sa pertinence pour
I'eiuiie ties relations extcrieures des Communautes europecnnes // ftiudes ln-
этой области с ОПСЕ, ООП и другими международными ор- ternationitles, 1978, 1 mars,
ганизациями, в том числе и неправительственными. _2 Kumpiher J. Call to Share Consular Task? // Financial Times. 1999.
2 February,
1
Spence D. Foreign Minisrios in National and European Context, Op. u i . 3
Le parlament europcen se prononcc en faveur de la creation d'une
I , &J i ,
diplomatic commune. http://www,radicalparty.org./humaiii'ihgts.

334 335
ние высшего органа административной юстиции Франции мах внешней политики, EC зачастую не оставляет почти ни-
(Госсовета) о недопустимости создания совместных диплома- каких следов в качестве дипломатического актора.
тических представительств закрыло такую перспективу, Прав- Эффективность дипломатии CFSP на международных кон-
да, пока еще речь может идти о совместной аренде помеще- ференциях или переговорах снижается, поскольку ЕС должна
ний. затратить слишком много времени на внутренние консульта-
Некоторые эксперты предлагают европейцам последовать ции и согласования, на выработку общих позиций, на форму-
примеру латиноамериканских стран. Известно, что Колумбия, лирование совместных заявлений, В результате остается слиш-
Мексика и Перу имеют несколько совместных посольств к ком мало времени на существенные дипломатические акции,
третьих странах, причем раз в год послом становится по оче- иными словами — на плодотворные контакты с представите-
реди представитель одной из этих трех латиноамериканских лями третьих стран, на интенсивные переговоры, на попытки
государсш. Во всяком случае, в европейских зарубежных убедить других акторов в правильности своей политической
представительствах все более широкое распространение полу- линии.
част система совместного использования не только помеще- В 1995 г, Европарламент одобрил идею учреждения «'Цент-
ний дипломатического предетавитслье'ша, но и оздоровитедь- ра политического планирования и раннего предупреждения
ных комплексов, транспорта, школ, коммуникаций, систем конфликтов», Центр должен ликвидировать две главные сла-
связи и персонала. бости превентивной дипломатии ЕС, неадекватный анализ и
На практике взаимно согласованные действия дипломатов планирование акций. Необходим, по решению Амстердамской
стран ЕС чаще всего осуществляются с использованием ин- конференции ЕС (1997), мониторинг, выявление возможных
струмента н национальной политики, путем совместных дей- очагов напряженности, сбор, классификация информации,
ствий посольств различных стран и делегаций ЕС, или же анализ рисков и планирование вероятных сценариев событий,
исключительно д и п л о м а т и ч е с к и м и структурами ЕС. Нацио- направление политическим лидерам аналитических докладов
нальная дипломатия при этом остается центральной, по- и предложения оптимального решения. Создатели центра ог-
скольку общее измерение дипломатии CFSP на практике по- раничивают сферу его деятельности исключительно превен-
лучило лишь ограниченное развитие. Не случайно идея сис- тивной дипломатией,
тематического сотрудничества отталкивается от метода вза- Амстердамский договор еще теснее связал C/iT* с идеей
имной информации и Двусторонних/многосторонних кон- реализации общей оборонной политики. На этой основе по-
сультаций 1 . лучили развитие более тесные формальные отношения с За-
Обмен информацией и консультации в целом стали гораз- падноевропейским союзом, предполагающие его включение в
до более интенсивными, чем до Маастрихта. Такие полити- ЕС и использование его операционных возможностей в гума-
ческие проблемы, как, например, развитие африканских нитарных акциях, в акциях по поддержанию мира (peace-keep-
стран, раньше не входили в область Европейского политичес- ing), и управлении кризисными ситуациями и установлении
кого сотрудничества, Теперь они постоянно стоят на повестке мира (peace-making), в рамках решений, принятых и Питере-
дня ЕС, Систематическое сотрудничество в рамках CFSP все берге (так называемый Petersburg task).
чаще создает широкую основу для действий, связанных с со- На Кёльнском Европейском совете н июне 1999 г. было
бытиями во внешнем мире. В результате CFSP в большей сте- решено, что Союз должен быть способен вести автономные
пени, чем раньше признана всеми странами-членами как важ- действия, поддержанные соответствующими военными сила-
ная и неотъемлемая часть выработки ежедневных политичес- ми, иметь средства принятия решений об использовании этой
ких решений, военной силы и быть готовым реагировать на международные
В то же время когда назревает серьезный международный кризисы. Страны-члены заявили о своей приверженности
кризис или речь идет о чрезвычайно чувствительных пробле- Дальнейшему развитию более эффективных европейских воен-
ных сил, которые основываются па существующих нацио-
1
Soetendorp В. Foreign Policy in the European Union: History, Theory нальных, двусторонних и многосторонних силах. Это указы-
ami Practice. London, 1999, вает на явный поворот ЕС от организации, в которой оборона
и военная интеграция встречали явное сопротивление со сто-
336
337
роны многих политических сил, к организации с явно выра- комендации. В рамках Сообщества создаются также Генераль-
женным военным компонентом.
ный штаб и научно-исследовательский центр по вопросам
Таким образом было положено начало CESDP (общей ев- 1
безопасности . Таков еще один шаг на пути к сосредоточению
ропейской политики безопасности и обороны). Последовав-
руководства единой европейской внешней и военной полити-
шее решение Хельеинского Европейского совета в декабре кой в Брюсселе.
1999 г, реализовать это на практике в течение последующих
Но даже если ЕС в течение нескольких лет и успеет на-
шести месяцев воплотились в конкретные предложения, Ев-
ропейский сонет в Фейра от июня 2000 г, определил, что к растить свой военный потенциал, полагает брюссельский ис-
следователь интеграционных процессов С.Кёкслэйре, страны-
2003 г. страны-члены будут в состоянии за 60 дней развер-
нуть поенные силы до 60 000 человек, способные в полном члены, по всей вероятности, не сумеют преодолеть значитель-
объеме выполнять «Pete.rsbe.rg tasks» (новое название ные расхождения во мнениях в подходе к конкретным кризи-
Headline Coal Targets). Кроме того, они смогут выдвинуть до сам и конфликтам, в результате чего использование военной
5000 п о л и ц е й с к и х дли в ы п о л н е н и я международных миссии, силы остается весьма проблематичным по политическим при-
чинам.
призванных воспрепятствовать возникновению и эскалации
кризисов, и для проведения операций по управлению кризи- В последнее время появился ряд исследований, затирани-
2
сом (развертывание контингента в 1000 полицейских и теме вающих еще одни аспект европейской дипломатии . Авторы
ние 30 дней)'. этих исследований утверждают, что изучение дипломатии ЕС
только через призму CFSP не дает полной картины.
Начались переговоры с НАТО о допуске ЕС к натовским
структурам. D ноябре 2000 г. в ходе конференции СараЫИгу CFSP представляет собой второй «столп» интеграции. Рас-
сматривая дипломатию ЕС в контексте CFSP, можно соста-
Commitment Conference страны-члены сделали первые шаги па
вить представление о том, в какой мере и каким образом ЕС
пути совместного достижения Headline Goal Targets.
в состоянии проводить традиционную дипломатию в качестве
Как отмечают представители ЗЕС, реализация этих целей
особого международного актора. К тому же, по мнению ряда
потребует времени и немалых финансовых затрат, поскольку
западноевропейских исследователей, с научной точки зрения
предстоит преодолеть значительные препятствия. Речь идет, было бы весьма соблазнительно проникнуть в механизм ха-
например, о недостатке аэротранспортных средств и спутни-
рактерных особенностей так называемой «пост-территориаль-
ковых средств слеженияЗ,
ной дипломатии*, реализуемой новым актором международ-
Европейский саммит в Кёльне в русле дальнейшей инстн- ных отношений.
туционализации единой внешней политики и политики без- Заметим, однако, что суть европейской внешней политики
опасности принял решение о создании Комитета по вопросам не ограничивается CFSP. Следует иметь в виду фактор «внут-
политики и безопасности. Во исполнение этого решения в ренней дипломатии», которая сосредоточена на развитии дву-
Брюссель направились компетентные чиновники в ранге по сторонних отношений между странами-членами. Исторически
слов, призванные оказывать немаловажное влияние на дипло- именно внутренняя дипломатия определяла процесс интегра-
матию стран ЕС, ции и вплоть до сегодняшнего дня не утратила своей стерж-
Созданный параллельно Комитет по военным вопросам, невой важности, Надо помнить также о том, что дипломатия
состоящий из военных делегаций министерств обороны, был ЕС одновременно является и инструментом национальной
призван дать вышеназванному Комитету соответствуюшие ре- дипломатии, направленной на оптимизацию двусторонних от-
ношений.
1
Presidency Conclusions. Feira European Council. 2000, 19—20 Jimc.
P. 2, Annex I, P, 1—23,; A, Missiroli. European Security and Defense: Tin- - http://www,europe.eu.int.
Case for Setting «Convergence Criteria» // European Foreign Affairs Review. 2
1999. V, 4, № 4, P, 485-500. См., в частности: Rhein li. Besscr als ihr Ruf: die F.U-Aussenpolitik //
2 Aussenpolitik. 1995, V. 51. Ne 3; Keukelcirc S. The European Union as a Dip-
WEU Council of Ministers, Audit of assets and capabilities for crisis man-
lomatic Actor. Diplomatic Studies Programm. Discussion Papers Leicester
agement operations, Luxembourg, 1999, 23 November, 2000, NU 71.

338
339
Французская интеграционная инициатива по учреждению
ЕОУС в начале 50-х годов была направлена па снятие остроты Концепция структурной
но взаимоотношениях между Западной Германией и западно- внешней политики Сообщества
европейскими соседями. Проблемы внутренней дипломатии
были центральным моментом на всех остальных этапах интег- В рамки европейской внешней политики вписывается и
рации, так называемая «структурная внешняя политика», охватываю-
Качественный скачок в интеграционных процессах, про- щая различные «столпы» ЕС, В свою очередь структурная
изошедший в результате создании Европейскою союза и под- внешняя политика вызвала к жизни отличную от традицион-
писания Маастрихтского договора, считает СКёкелэйрс, был ной «структурную дипломатию». «Структурная дипломатия»
связан с созданием дипломатического инструмента, способно- основывается на вырабатываемых Европейским советом стра-
го предотвратить негативные последствия объединения Герма- тегических направлениях и системе партнерства ЕС'.
нии и потрясений в Центральной и Восточной Европе. Обращает на себя внимание тот факт, что с 1994 г. вни-
Таким образом, рассмотрение дипломатии ЕС с точки -фе- мание стран-членов и институтов ЕС переключилось с CFSP
ния примата CFSP возможно л и ш ь и контексте превращения на выработку «общих стратегических направлений» и «партне-
Г-С и суверенное федеративное государство. Однако с пени рства» в отношении других регионов мира. Реализацией этих
фцчноеть внешней политики ЕС .-заключается в потенциаль- внешнеполитических постулатов надлежало заняться институ-
ных возможностях приобретения качественно и н ы х форм и там всех трех «столпов» ЕС, по, прежде всего, институтам
содержания внешней политики, отличающихся от традицион- первого «столпа»,
ной политики отдельного суверенного государства. Эти тенденции нашли свое отражение в «Заключении»,
Интеграция преследовала цель -- обеспечить предсказуе- сделанном на основе решений Европейского совета в Мадри-
мость внешней политики каждой из стран, гарантировать н;ш- де в декабре 1995 года2,
имную солидарность, позволяющую избежать конфликтов и В этом «Заключении* CFSP было уделено лишь несколько
принудить «подозреваемого* члена вести себя в рамках при- строк, основное же внимание сосредоточилось на стратеги-
личий. ческих направлениях ЕС и на тематике партнерства, «Заклю-
Одним из негативных последствий процесса интеграции чение» сопровождалось обширными приложениями, чьи заго-
для стран-членов явилось ограничение их суверенитета, сво- ловки довольно красноречивы:
боды принимать собственные решения и необходимость под- Расширение ЕС и отношения со странами Центральной
ч и н е н и я решениям ЕС. Однако эти последствия были уравно- и Восточной Европы;
вешены положительными приобретениями - • гораздо боль — Стратегия ЕС в отношении будущих отношений между
шел предсказуемостью стран и возможностью воздействовать ЕС и Россией;
на политику других стран, контролируя их поведейие и поли- Новое. Трансатлантическое направление совместных
тический куре. Иными словами — благодаря интеграционно действий ЕС — США;
му процессу двусторонние отношения были вписаны в хоро — Общие направления сотрудничества между Сообщест-
шо структурированный контекст. В то же время продолжала вом и Латинской Америкой;
играть свою роль и традиционная национальная дипломатии, Позиция Союза по проблемам отношений Европа —
Азия,
В рамках ЕС двусторонняя дипломатия остается основным
средством для сколачивания необходимого большинства, до- Вслед за этим была принята «Барселонская декларация»,
с т и ж е н и я консенсуса или компромисса на уровне Совета, одобренная в ноябре 1995 г. первой Евро-Средиземноморской
Но многом благодаря двусторонней дипломатии происходит 1
примирение .'зачастую весьма противоречивых позиций Английский исслсдонатель Р.Лэнгхорн называет тгу дипломатию
«ассоциированной дипломатией», имеющей дело с другими торговыми
стран-членов. блоками и региональными группировками, такими, как African, Carib-
bean and Pacific group (ЛСР), ASF.AN, UNTAO, WTQ, QECD.
1
Bulletin of the European Union, 1995. Nt \2, P. 10—59.

340
341
конференцией. В конце того же 1995 г, было подписано «Со- фективного принятия решений. Не меньшую роль играют
пшшение по торговле и экономическому сотрудничеству такие понятия, как каналы влияния, экономический потенци-
между ЕС и МЕРКОСУР», где н качестве цели указывалось ал, инструменты политической власти 1 .
достижение политической и экономической ассоциации, В данном контексте особое значение приобретает способ-
Иными слешами, документы свидетельствовали о глобализа- ность актора международной политики выдвинуть такую мо-
1
ции европейской внешней политики . дель ценностей, государственной идеологии, экономических
Красноречивым подтверждением этого факта стал Амстер- правовых и социальных институтов, которая окажется заман-
дамский договор. Формулу общих стратегий он включил чивой и приемлемой для других стран. Так, известные иссле-
также в рамки второго «столпа» в качестве метода достижения дователи интеграционных процессов и Европе А.Л.Джордж и
целей WSP. Р.О.Кохэн разработали концепцию интересов, которая, по их
Следует подчеркнуть, что после вступления в силу Лмстер- мнению, могла бы способствовать преодолению эгоизма и по-
дамского договора было разработано еще три стратегических зволила бы всем участникам процесса извлечь выгоду из вза-
направлении, по тематике сотрудничества с Россией, Украи- имодействия 2 .
ной, странами Средиземноморского региона 2 . Применительно к ЕС и его внешнеполитическому направ-
В рамках первого «столпа» Совет министров ЕС взаимо- лению суть этой концепции сводится к тому, что политика
действует с тремя наднациональными институтами — Евро- государства не должна основываться только на собственных
пейской комиссией, Европейским парламентом и Европей- интересах. Учет интересов партнера в конечном итоге приво-
ским судом, Значительное число решений принимается в Со- дит к выработке «коллективной заинтересованности» участни-
нете большинством голосов. Различия во мнениях или кон- ков международных отношений, В результате выигрывают как
фликты могут быть урегулированы благодаря посредническим отдельные государства, так и интеграционное объединение в
услугам Комиссии или Суда. Система выработки политики и целом, При этом Л.Л.Джордж и Р.О.Кохэн предупреждают,
взаимодействия в рамках Совета министров, подготовитель- что попытки извлечения немедленной выгоды достаточно
ную работу для сессий которого проводит COREPER и много- близоруки, ибо, пожертвовав чем-то сегодня, в будущем при-
численные состоящие и,ч чиновников и дипломатов стран- обретешь гораздо больше.
членов рабочие группы, способствует достижению взаимопо- В связи с тем, что данная категория интересов требует
нимания между государствами. Иными словами -- функции тщательного анализа, выявить и просчитать их представля-
национальной дипломатии частично берет на себя механизм ется довольно затруднительно, тем более, что политика, ос-
ЕС. нованная на этих интересах, как правило, не дает скорой
В целом дипломатия ЕС нацелена на продвижение долгос- отдачи. Таким образом, структурная внешняя политика ЕС
рочной политики в отношении различных стран и регионоь в большинстве случаев явно недооценивается как со сторо-
мира, Научное изучение этой дипломатии базируется на мето- ны политических лидеров, так и прессы и общественного
дах, разработанных н исследовании международных отноше- мнения.
ний и мировой политики. Оценивается наличие военных Вместе с тем, именно стратегические направления пресле-
средств, сильного лидерства, возможностей быстрого и эф- дуют цель создания благоприятной среды внутри ЕС и в
странах и регионах - партнерах ЕС по международным от-
1
Van Dijck P. and Fabcr G. (cds). The External Economic Dimension of •иям. Речь идет об укреплении демократических ин-
the F.I.J. 'Ihe Hague; Kluwer Law Iniernaikmal, 2000; Lklwards G, and Ke-
gclsberger El. (eds). The External Relations of the EU. London. 2001. ' Nyc S. Soft Power // Foreign Policy, 1990. № SO; Ikenbcrry G J Kup-
2
Common Strategy of the European Union on Russia of 4 June 1999 ?di!S ^A;,S°K?lI!,sati?n -аш1 I I e § e m o n i c I'ower// International Organization.
Presidency Conclusions. Cologne. European Council, 1999. 3—4 June. Annex II. 1999. V. 44 Nb 3 P. 29^-315; Fnedberg A.L. The Future of American
P. 14—.11; European Council Strategy on Ukraine. Presidency Conclusions. rawer // Political Science Quarterly, 1994. № 1. P. 9—22,
2
Helsinki European Council^ 1999. 10-11 December, Annex V. F 30 44: George A.L, Keohane R,Q. me Concept of National Interests: Uses and
Common Strategy of the European Union on the Mediterranean Region Limitation // George A.L. Presidential Decision-making in Foreign Policy
Presidency Conclusions. Feira European Council, 2000, 1У--20 June, Annex V, Ш Effective Use of Informal ion and Advice, Boudlcr: Westview Press ШО
V. .13—43.

342
343
ститутов, совершенствовании системы управления, соблюде- Следовательно, в этих соглашениях предусмотрены также по-
нии прав человека, мирном разрешении конфликтов, регио- ложения о возможных санкциях и прекращении действия
нальной политической и экономической кооперации и интег- этих программ.
рации и т.д. Финансово-экономические средства, имеющиеся в арсена-
Важной частью этой политики является поддержка поли- ле структурной внешней политики, могут быть направлены
тических и экономических реформ и экономического разви- как на поддержку развития, гак и на финансирование поли-
тия как необходимого условия достижения стабильности, тических и организационных преобразований. Например,
Структурная внешняя политика должна осуществляться и проведение свободных выборов, реформы судебной системы,
рамках диалога и сотрудничества с третьими странами и ре- создания институтов защиты прав этнических меньшинств,
гионами. тренировку полицейских подразделений При этом главным
По контрасту с традиционной внешней политикой струк- инструментом структурной дипломатии остается политичес-
турная внешняя политика не преследует цели добиваться не- кий диалог, в рамках которого и обретают решение все эти
замедлительной реакции на внезапные изменении на внешней вопросы',
арене, она направлена на достижение долгосрочных целей Центральную роль в расширенном политическом диалоге
путем всеобъемлющих долгосрочных инициатив, Сложный и играют дипломатические структуры ЕС, В своей деятельности
медлительный характер выработки решений в данном кон- они, прежде всего, опираются на Комиссию, которая отвечает
тексте не препятствует политическому процессу.
за экономические и финансовые инструменты, оказывая под-
Преследуя цель реорганизации и реструктуризации внеш- держку различным программам помощи и соглашениям с тре-
ней среды, структурная внешняя политика обрела, подобно тьими странами и регионами. Расширение программ помощи,
внутренней политике ЕС, характер нормотворчсской деятель-
сотрудничества и диалога привело к тому, что нее большее
ности.
число Генеральных директоратов Комиссии (/)(/:?) принимают
Структурная внешняя политика формирует специфичес- участие в структурной внешней политике, а это в свою оче-
кую «структурную дипломатию», которая отличается от тради- редь порождает проблемы координации и взаимодействия.
ционной своим инструментарием, набором акторов и полити-
Акторами этой политики становятся также структуры Совета
ческим механизмом. Процесс обмена идеями, переговоры,
убеждение, поддержка, давление и иные формы коммуника- министров, различные неправительственные организации,
ции между ЕС и третьими странами гораздо более распростра- представители гражданского общества, профсоюзы, промыш-
нены в рамках структурной внешней политики, нежели и тра- ленные ассоциации, исследовательские центры. Задача Ко-
диционной внешней политике. миссии и Совета министров состоит в координации этой де =
ятелы гости.
Определяющим фактором структурной дипломатии ЕС яв-
ляется ее возрастающая зависимость от экономического и фи- Чрезвычайно важно и то, что структурная дипломатия не
нансового инструментария первого «столпа*. Фактически становится конкурентом национальной дипломатии — в этом
структурная дипломатия инкорпорирована в различные про- се характерное отличие от CFSP. Более того, структурная дип-
граммы помощи и фонды НС (PHARE — для Центральной и ломатии ЕС дает возможность странам, имеющим определен-
Посточной Европы, TACIS — для бывших республик СССР, ные амбиции и л и ш е н н ы м необходимых для этого средств,
MEDA — для Средиземноморского региона, EDI' — дли попытаться достичь реализации целей, недостижимых на на-
стран — участников Ломейской конвенции, особенно для аф- циональной основе или через сотрудничество с международ-
риканских стран). ными организациями.
Структурная дипломатия проявляется также в различных В то же время, считает С.Кёкелэйре, не могут дать стоя-
соглашениях об ассоциации и торговле с третьими странами щего результата попытки ЕС способствовать проведению в за-
и регионами, включая программы помощи и сотрудничества
в области сельского хозяйства, промышленности, технологий,
1
Т. dc Wilde d'listmael. La dimension politique dcs relations cconomiques
энергетических ресурсов, транспорта, окружающей среды, ре- cxterieurcs de la Communautc cumpcenne — Sanctions el i n d l i t n l s
cconomiqucs enmrne moyens do politique clmngere. Bruxclles, 19
гионального развитии, образовании, здравоохранении и Т.д.
344 345
интересованпых странах структурных экономических реформ, рыдокеальпая ситуация. Объединенная Европа обеспечила нам
игнорируя при этом проблему задолженности, равно как и полвека мира и безопасности на территории, где в течение
попытки добиться мирного разрешения конфликтов, при веков не прекращались конфликты и войны. Европейское
вполне терпимом отношении к европейскому экспорту ору- единство обеспечило нам беспрецедентный уровень благосо-
жия в различные регионы мира. Иными словами — голланд- стояния. В то же время европейцы испытывают разочарова-
ский ученый критикует механическое перенесение европей- ние и тревогу. Они более не доверяют европейским институ-
ских политических, экономических, социальных принципов в там. Борьба с безработицей, по их мнению, ведется слишком
другие регионы мира, не удостоверившись предварительно, я медленно. Перспективы расширения ЕС вызывают у общест-
есть ли в этих странах основа для проведения тех или иных венности не только надежду на стабильность и прогресс, но
реформ?
и страх перед Европой, лишенной своей идентичности и гра-
Не следует также забывать и о том, что перенос принятия ниц*'.
решений и наднациональные институты вызывает в общест-
Нывший премьер Испании Филипе Гонсалес достаточно
венном мнении стран -- членов ЕС падение интереса к ин-
теграционным процессам вообще. Многие исследователи под- решительно утверждает, что «люди больше не намерены вы-
черкивают отчуждение между населением европейских стран носить давление громоздкой бюрократии», а президент Фран-
и «евробюрократией» 1 . ции Жак Ширак заявляет: «Мы хотим, чтобы Европа стала
Кстати, на это указывает все более низкий процент изби- ближе к своим гражданам. Сегодня же для многих европейцев
рателей, участвующих в прямых выборах в Европейский пар- она является несколько абстрактным понятием, слишком да-
ламент, Так, например, в Италии в 1979 г, этот показатель леким от их насущных нужд» 2 .
«зашкаливал», достигая 90%, однако в 1999 г. в той же Италии В ходе работы над Конституцией Европейского союза, на-
к урнам пришла уже только л и ш ь половина избирателей, В чавшейся в 2002 г., была принята во внимание необходимость
том же 1999 г. во Франции впервые :ш весь период европей- серьезного реформирования европейских институтов, идущего
ских выборов приняло участие лишь 47,5% избирателей. В по пути деволюции, то есть иными словами — максимальной
Португалии была зафиксирована самая низкая для этой стра- децентрализации. Как заявил Р.Проди, «пришло время осоз-
пы явка, своего рода негативный национальный рекорд - нать, что Европа управляется не только европейскими инсти-
всего 40% граждан, имеющих право голоса. В Великобрита- тутами, но и национальными, региональными, местными
нии эта цифра составила 23%. В Финляндии, только что всту- властями, а также гражданским обществом»^.
пившей в ЕС, интерес к европейским выборам проявили В настоящее время ЕС является одним из основных парт-
30,1% избирателей 2 . неров России в мировой политике и экономике, Договорно-
Внимательные политологи с обеспокоенностью отмечают, правовой базой сотрудничества стало широкомасштабное Со-
что на фоне прежних показателей, когда к скорейшему дости- глашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) Россия
жению единства Европы стремились самые широкие слои об- ЕС, подписанное 24 июня 1994 г. и вступившее в силу 1 де-
щественности, «этот идеал в основном является достоянием кабря 1997 г, СПС предусматривает развитие углубленных
политической элиты, ибо большинство европейцев относится
к Европейскому союзу с изрядной долей цинизма и даже не- партнерских отношений и политической, экономической,
приязни»- 1 , торгово-финанеовой, правовой, гуманитарной и культурной
областях.
Этого не скрывают и политики. Глава Европейской комис-
сии Р.Проди пришел к следующему выводу; «Сложилась па- 1
Prodi R. President of the European Commission 2000-2005: Shaping the
1
New Europe. European Parliament. Strasbourg, 2000, 15 February,
См.: Gonzalez F, European Union and Globalization // Foreign Policy 2
Gonzale/. К European Union and Globalization // Foreign Policy. 1999.
1999. Summer.
2
.Summer. P. —9; Discours du President Jacques Chirac devant le Bundestag
Elczioni per il Parlamento europco // II Sole 24 ore. 1999. 14 giugrm, allemand. 2000. 27 j u i n . Presidence de la Republique. http://www.pre/pagc-
' Dale R. A leading Grand Design for Europe // International Herald Trib- dossier6,htm.
une. 1997. 10 January; 3
Prodi R. Op. t i l .

346 347
В соответствии с СПС учрежден механизм политического 4. Jurgensen K.ll Modern European Diplomacy: A Research Agenda.
и дипломатического взаимодействия. Ключевую роль играют DSP. Discussion Papers. No. 2 1 , Leicester: Centre lor the Study of Diplo-
встречи па высшем уровне по формуле «И-2»: президент Гж~ macy. 1997,
спи - - председатель ЕС и председатель Комиссии ЕС, Эти 5. Spencc D, Foreign Ministries in National and European Context //
встречи проходят дважды в год поочередно в Москве и сто- Fd, by Hocking B, Foreign Ministries, Change and Adaptation. London.
лице страны, председательствующей в ЕС. Рабочими органа-
ми по реализации СПС являются Совет сотрудничества на
уровне членов правительств, Комитет сотрудничества из стар- Интернет.ресурсы
ших должностных лиц, а также Комитет парламентского со- 1. http://www/eii.int/
трудничества, Советом принимаются ежегодные программы 1,- http://www.weu,int/
сотрудничества по реализации СПС, Постановлением Прави-
3. http://www.ue.eu.int/pesc,com/
тельства РФ от 3 марта 1998 г. учреждена Правительственная
комиссия РФ по сотрудничеству с ЕС, которая координирует 4. http://www,ue.europe/
работу российских министерств и ведомств, вовлеченных в
партнерство с Евросоюзом,
В 1997 г, были заложены основы диалога в формате: пред-
седатель правительства РФ — председатель Комиссии, Ми-
нистр иностранных дел России ведет переговоры со своими
коллегами из 15 стран — членов ЕС в рамках Совета сотруд-
ничества (один раз в год) в ходе сессии ГА ООН в Нью-
Йорке, а также с руководящей «тройкой» НС, С 1995 г. про-
водятся также экспертные консультации на уровне МИД Рос-
сии — «тройка» ЕС по актуальным вопросам европейской и
мировой политики.
Для обеспечения подобной инфраструктуры сотрудничест-
ва в Брюсселе работает постоянное представительство России
при ЕС. Возглавляет ею постпред РФ в ранге чрезвычайного
и полномочного посла, который назначается Указом Прези-
дента России. Кадровый состав представительства в основном
пополняют сотрудники Министерства иностранных дел, при
этом старший дипломатический эшелон включает также пред-
ставителей некоторых отраслевых ведомств. Предпочтение от-
дастся специалистам с базовым экономическим и техничес-
ким образованием,

Рекомендуемая литература

I, Зонош! Т.В. Дипломатия в условиях европейской интеграции и


регионализации // Мир и Россия на пороге XXI в. М., 2001,
I, Зонона Т.В. От Еиропы государств к Европе регионов 9 //
Полис. 1999. № 5.
3. Keukekcirc S, The European Union as a Diplomatic Actor, DSP.
Discussion Papers. No. 21. Leicester: Centre for (he Study of Diplomacy
2000,

348
Оглавление

Введение, , , , , , , , , , , , 5
Дипломатическая служба США.
Матвеек В.М , , , 9
Дипломатическая служба Великобритании.
Матвеев Н,М, , 21
Дипломатическая служба Франции.
Дубинин Ю.В. . . : , , 38
Дипломатическая служба Германии.
Терехов В П , , 70
Дипломатическая служба Италии.
Зонова T.R, , , , , 103
Дипломатическая служба И с п а н и и .
Боуучарский ЕМ., Солнцев Л.С ,, 128
Дипломатическая служба Слопацкой Республик.!!.
Эштаипникова М, , , , 151
Дипломатическая служба Японии,
Галузин М.Ю., Илышсв А,В , ,, , 167
Дипломатия Китайской Народной Республики.
Кнреев Г.К., Корсун В.А. , , , ,, 1Й2
Дипломатия Алжира,
Иогучарскии М.Е,, , , , , , , 213
Многосторонняя и коллективная дипломатия
Латиноамериканских государств.
Крыма С.А. , , , , , , , 248
Дипломатическая служба Святого престола,
Зонова Т.Н. . , , , , , , , , , . . 276
Дипломатические структуры Европейского coioja.
Зонова T.D , ,". ,, , 310

Вам также может понравиться