Мазлумян Давид,

Студент 2 курса магистратуры ФМО СПбГУ

Теория международных отношений и внешнеполитический анализ

Реферат на тему:

«Влияние армянского лобби на Конгресс США в рамках

решения Нагорно-Карабахского вопроса и процесса признания
геноцида армян»

В общественно-политической жизни Соединенных Штатов лоббизм является

одним из основополагающих компонентов существования противостояния
политических группировок на политической арене США. Отличительной
чертой американского лоббизма являются широкие механизмы его
нормативного регулирования, что позволяет на конституционном уровне
регулировать порядок взаимодействия лоббистских организаций с
Конгрессом и прочими государственными органами (примером такого закона
может служить Ethical Reform Act 1989 года, запрещающий некоторым
бывшим федеральным госслужащим оказывать воздействие на
1
правительственные структуры) . При этом, лоббистские структуры довольно
успешно осуществляют свою деятельность по реализации интересов
определенных групп, связанных как с внутренней политикой США, так и
внешней.
Особенностью конкретной группы – армянской диаспоры в США – является
тот факт, что большая часть этой этнической группы проживает за пределами
Республики Армения и является четко разграниченным по социокультурным
показателям сообществом, что в то же время позволяет ему оперативно
решать внутренние вопросы.
Всеобщее признание Геноцида армян и поддержка Армении - это, как
правило, символические точки сплочения, одобряемые всеми армянами,
независимо от происхождения, социально-экономического статуса или
политических убеждений. Что касается небольшого размера сообщества, то
быть «маленьким» сообществом не так негативно, как может показаться на
первый взгляд. Напротив, оно может быть преимуществом, когда требуется
быстрый сбор ресурсов или мобилизация и организация группы. Кроме того,
небольшие группы, как правило, сосредоточены на более узком и
поляризованном круге вопросов, что позволяет избежать рассеивания
1
H.R.3660 - Ethics Reform Act of 1989 https://www.congress.gov/bill/101st-congress/house-bill/3660
энергии и ресурсов. Позже это можно будет наблюдать на примере
деятельности лоббистских группировок в Конгрессе.
Исторически власти США не противились факту геноцида армян, однако
именно в политическом смысле признание этого трагического события
произошло лишь в октябре прошлого года.2 Стоит отметить, что хоть
резолюция и вступает в силу без необходимости одобрения Сенатом и
президентом США, однако носит характер чисто формальный и не оказывает
прямого влияния на политику, проводимую госдепартаментом США.
В данной работе будет рассмотрена активность армянского лобби в двух
ключевых для армянской нации вопросах – Карабахском конфликте и
процессе признания геноцида армянского народа 1915г. Будет рассмотрена
роль американо-армянских организаций в деятельности Конгресса США и
исследован процесс принятия решений политическим руководством
Соединенных Штатов.

Политическая активность американских армян

В настоящее время внутри армянской диаспоры в США ведёт свою
деятельность несколько ключевых организаций. Каждая из них по
отдельности обеспечивает поддержку армянского народа по отдельным
вопросам, однако вместе влияние армянской общины подтверждается и
поддерживается специально смоделированной и довольно эффективной
политической организационной структурой. Армянская диаспора в целом и
армяно-американская община в частности пережили жесткие разногласия,
которые сформировали сегодняшнюю армянско-американскую политику и
лоббирование. Основной политический раскол возник с советизацией
Республики Армения в 1920 году. Армянская революционная федерация
(АРФ), также называемая Дашнакцутюн или Дашнакская партия, которая
была у власти в Армении в 1920 году, отвергла советизацию и была
вынуждена бежать из страны. Позже эта партия заняла решительную
антисоветскую позицию и отказалась от любых контактов с Советской
Арменией. С другой стороны существовало альтернативное движение
«американизировавшихся» армян, которые поддерживали курс на
нормализацию отношений: это противостояние, в конечном счете,
проявилось в расколе армянской церкви. Отголоски этого события
существуют и до сих пор: исторически независимый от Эчмиадзина (главной
святыни внутри Армении) киликийский Каталикосат, расположенный в

2
Почему в США признали геноцид армян: геополитика и лоббисты https://www.bbc.com/russian/features-
50228936
Ливане и находившийся под контролем сторонников Дашнакской партии, до
сих пор является относительно независимой структурой.
Именно этот церковный раскол лёг в основу современного армяно-
американского лоббистского движения. Исследователи выделяют две
основные силы, выросшие из этого противостояния: последователи
Дашнаков, Армянский Национальный Комитет Армении (ANCA),
позиционируемый, как наиболее хорошо организованный, хорошо
финансируемый и крупнейший политический орган диаспоры, и их
«оппоненты» во внутренних спорах – Армянская Ассамблея Америки (ААА).
В политическом смысле, ключевое отличие между этими двумя
организациями – это отношение к Советскому Союзу и Советской Армении в
частности.
Это противостояние сблизило ANCA с представителями официальных
политических структур США. Тем не менее, после окончания холодной
войны обе организации наладили отношения с Ереваном. Армянские лидеры,
прекрасно осознающие потенциально выгодное положение, установили
баланс в отношениях с обоими организациями. Начиная с 1990 года
представители обеих лоббистских структур организовывают традиционную
еженедельную встречу с работниками дипломатической миссии Армении в
США, чтобы обсудить текущие проблемы и актуальные вопросы.
Помимо прочего, важно подчеркнуть юридический статус обеих
организаций. Статус ANCA подразумевает обширные возможности для
деятельности в качестве некоммерческой лоббистской организации. При
этом, законодательно ААА не имеет возможности заниматься лоббизмом в
качестве основной активности. Статус ANCA также позволяет лоббировать
конгрессменов. Действительно, каждые 2 года они дают оценки всем
конгрессменам, от F до A +, в зависимости от их позиций по вопросам,
важным для армянских американцев. Стоит отметить, что в контексте
реализации интересов армянского народа (решение Карабахского вопроса и
признания геноцида армян) обе организации действуют по-разному. ААА
делает значительный упор на вовлечение армяно-американской диаспоры в
осуществление демократических процессов: для них внешнеполитическая (то
есть, за пределами диаспоры) деятельность по признанию геноцида
находится не на первом месте. В числе основных задач – «поддержка и
углубление отношений США и Армении, а также США и Карабаха,
основанных на общем взгляде на демократию, верховенство закона,
открытый рынок, региональную безопасность и свободную торговлю».
ANCA, в свою очередь, декларирует следующую цель: «Способствовать
повышению осведомленности общественности в поддержку свободной,
единой и независимой Армении; влиять и направлять политику США по
вопросам, представляющим интерес для армянско-американской общины;
представлять коллективную армянско-американскую точку зрения по
вопросам государственной политики, служа связующим звеном между
обществом и их выборными должностными лицами». В связи с этим, можно
сделать вывод, что цели ANCA носят более политический характер и в
большей степени сфокусированы на армянской диаспоре, в то время как
ААА более склонны к поиску консенсуса и налаживанию диалога.
Исторически обе организации потратили большое количество времени на
признания Геноцида армян в США. Между тем, с момента независимости
Армении в 1991 году, становится очевидным, что значительная часть энергии
лоббистов была посвящена экономической поддержке Армении со стороны
США и курировании заявлений американских политиков по Карабахскому
вопросу. Конгресс США несколько раз был крайне близок к процессу
признания Армянского Геноцида в начале 90-ых, однако этому активно
противилось турецкое лобби (и добивалось значительных результатов).
Важным шагом, которого традиционно добиваются армянские лоббисты и их
сторонники в Конгрессе, является принятие резолюции о признании
геноцида комитетами конгресса, которые занимаются иностранными делами,
комитетом палаты представителей по иностранным делам и комитетом
сената по иностранным делам.
Влияние этих комитетов является значительным, и армяне традиционно
надеялись, что конгрессмены будут соблюдать решение своих коллег в этих
комитетах. Действительно, комитеты Конгресса принимали необязательные
резолюции о признании Геноцида армян несколько раз, в том числе в марте
2010 года для Палаты представителей и в апреле 2014 года для Сената. Но
полное признание в Конгрессе всегда было заблокировано. Даже
администрация Обамы, считавшаяся, по крайней мере в первый срок, более
благоприятной для армянских запросов, чем ее предшественники, не
продвигала и не допускала конкретных шагов в направлении признания
Геноцида. Президент Обама, который официально признал геноцид, когда
был сенатором, отказался это сделать.
Двумя наиболее известными и знаковыми моментами в деятельности
армянского лобби являются раздел 907 Закона о поддержке свободы 1992
года, запрещавшего Азербайджану получать иностранную помощь от США
(за исключением гуманитарной помощи), в течение примерно десяти лет, и
ежегодную финансовую помощь, предоставляемую США Республике
Армении. Важно отметить, что поддержка лобби в Конгрессе сделала
Армению одной из важнейших стран-получателей прямой финансовой
помощи США на душу населения и не позволила Азербайджану получить
такую же финансовую помощь. В 1990-х годах, когда США много делали для
проникновения в постсоветскую Евразию, раздел 907 широко
рассматривался как большое достижение армянского лобби, несмотря на
частые и сильные протесты богатого нефтью Азербайджана. Этот факт до
сих пор определяется как один из самых крупных проектов армянского
лоббирования, увенчавшихся успехом. Но по-настоящему поворотным
событием стало положение, по которому армянскому лобби удалось
ежегодно получать помощь Карабаху от Конгресса.
Самопровозглашенная Республика Нагорный Карабах, которая не признана
на международном уровне, с 1990-х годов получает значительную
финансовую помощь (обычно от 5 до 10 миллионов долларов в год) каждый
год, хотя непризнанная страна по своему статусу не должна получать
подобную помощь.
Помимо этих двух важных вопросов на повестке у представителей
армянского лобби находится также вопрос о снятии неудобных
дипломатических назначений, особенно когда это касается фигур, не готовых
открыто признавать последствия Геноцида 1915 года или политиков,
откровенно занимающих проазербайджанскую позицию в карабахском
вопросе.
12 ноября 1997 г. при поддержке ААА в Вашингтоне было открыто
постоянное представительство Нагорно-Карабахской Республики в США. С
помощью этого представительства лоббистские организации осуществляют
информирование американских граждан о проблемах региона НКР,
используя инструменты «мягкой силы». Показателем высокого уровня
лоббирования интересов НКР является возможность для диаспоры отмечать
на Капитолийском холме важные для армянского народа праздники – день
независимости Армении и Карабаха.

Список