Введение

Мы будем сражаться на пляжах, мы будем сражаться на вражеских

плацдармах, мы будем сражаться на полях и на улицах, мы будем сражаться на
холмах; мы никогда не сдадимся. Уинстон Черчилль, 4 июня 1940 г.
1. Цель
A. Операционная концепция сопротивления (ОКС) поощряет правительства
укреплять докризисную устойчивость с помощью Тотальной обороны (также
известной как Комплексная оборона), подхода “всего правительства” и “всего
общества”, который включает взаимодействие между его силами и силами его
союзников и партнеров. Это устанавливает общее оперативное понимание и
лексику для планирования сопротивления и его потенциального выполнения в
рамках Тотальной обороны, включенной в Национальные планы обороны.
Несколько государств в Европе и других частях мира используют такую
тотальную оборонительную позицию. ОКС стремится определить принципы
сопротивления, требования и потенциальные проблемы, которые могут
послужить основой для доктрины, планов, возможностей и развития сил. Он
также определяет возможности для внутри-и межправительственной
поддержки и сотрудничества, одновременно способствуя общей совместимости
союзников и стран-партнеров (СП). Этот документ является результатом
совместных усилий по пониманию этой темы.
B. Правительство и военные при поддержке населения принимают меры
против врага в традиционной обычной оборонительной обстановке. Население
является основным действующим лицом в ситуации сопротивления или
Тотальной обороны. Союзники и партнеры играют очень важную роль в
поддержке усилий сопротивления. Наиболее существенным различием между
традиционной и Тотальной обороной является подготовка, необходимая для
того, чтобы население было готово выполнить свою Тотальную
оборонительную роль. В Общей оборонительной конструкции население
играет повышенную/большую, более значительную роль. Эта подготовка
является частью концепции жизнестойкости. Укрепление и
институционализация сотрудничества между правительственными
министерствами, гражданскими организациями и широкой общественностью
имеет решающее значение для успеха. Это сотрудничество помогает построить
более устойчивое общество и укрепляет сети сопротивления, созданные в
случае необходимости сопротивления.
2. Сфера применения
Основное внимание ОКС уделяет развитию национально
санкционированного, организованного потенциала сопротивления до
вторжения и полной или частичной оккупации, приводящей к потере
территории и суверенитета. Сопротивление как форма ведения войны можно
рассматривать как часть многоуровневой, углубленной национальной обороны.
С этой целью ОКС в первую очередь стремится очертить концепцию
национальной устойчивости в предкризисных условиях. ОКС описывает
устойчивость как выдерживание и восстановление после внешнего давления.
Национальная устойчивость повышается за счет формирования национального
потенциала сопротивления. ОКС стремится разработать требования к
сопротивлению и поддержать планирование и операции в случае, если
противник компрометирует или нарушает суверенитет и независимость
союзника или СП. ОКС пытается продемонстрировать как важность
национальной устойчивости, так и критичность поддержания легитимности
при проведении операций сопротивления в ходе борьбы за восстановление и
возобновление национального суверенитета.
3. Тотальная оборона или Комплексная оборона
A. Общие сведения. Концепция тотальной обороны была принята
несколькими странами, особенно теми, которые граничат с гегемонистскими
державами. Она включает в себя все мероприятия, необходимые для
подготовки нации к конфликту в защиту ее независимости, суверенитета и
территориальной целостности; она включает в себя как гражданскую, так и
военную оборону. Эта концепция признает, что нападения могут
осуществляться не только в форме традиционных обычных военных действий,
но и нападений на экономику и общество страны, направленных на ослабление
ее сплоченности и решимости защищаться от угроз ее независимости,
суверенитету и территориальной целостности. Эта оборонная концепция
включает в себя не только государственные органы и функции от
национального до муниципального уровня, но и частные и коммерческие
предприятия, общественные организации и частных лиц. Тотальная оборона
охватывает все социальные функции. В зависимости от национальной
культуры и исторического опыта может быть создана правовая база для
санкционирования участия в планировании, а также для юридического
санкционирования определенных видов гражданской деятельности (например,
распределение энергии и продовольствия; приоритеты наземного, воздушного,
морского и железнодорожного транспорта; связь) во время объявленного
кризиса и во время фактического конфликта. Независимо от его масштабов,
правовая база имеет решающее значение.
B. Стратегическая цель. Тотальная оборона является неотъемлемой
частью Национальной оборонной стратегии. Цель тотальной обороны состоит в
том, чтобы мобилизовать всю поддержку, необходимую для защиты нации и ее
территориальной целостности от вооруженного нападения. Это включает
сотрудничество с другими государствами, как на своей территории, так и за
рубежом, в целях защиты и поощрения безопасности, свободы и автономии.
Этот фокус призван обеспечить максимальное время и пространство для
военного маневра и принятия политических решений. Кроме того, он
призывает к мобилизации подготовленного, твердого, решительного и
настойчивого потенциала сопротивления врагу на любой оккупированной им
территории. Способность нации к сопротивлению должна быть способна
продемонстрировать потенциальному агрессору, что нападение будет
чрезвычайно дорогостоящим. Эта концепция, применяемая внутри страны,
должна сочетаться с дипломатическими, политическими и экономическими
мерами, принимаемыми государством и его международными партнерами на
двусторонней и многосторонней основе для сдерживания потенциального
агрессора. Это сдерживание должно включать соглашения о том, чтобы эти
другие страны действовали против агрессора.
C. Ведущее учреждение. Нация должна создать правительственный орган,
несущий главную ответственность за продвижение, координацию и
синхронизацию этих усилий. Такой офис, скорее всего, лучше всего разместить
внутри министерства обороны (МО), поскольку его основной задачей является
выработка рекомендаций, которые будут поддерживать вооруженные силы и
национальную оборону. Это управление может осуществлять надзор и
координацию как военного, так и гражданского планирования и подготовки к
обороне в рамках всеобъемлющих, взаимоподдерживающих и
синхронизированных усилий. Он также может выносить рекомендации по
соглашениям с союзниками и партнерами, корректировке внутренних правовых
и политических рамок и межведомственным соглашениям в поддержку этих
усилий. Затем рекомендации требуют политического согласия главы
исполнительной и законодательной власти страны для создания необходимых
вспомогательных правовых и политических рамок.
D. Гражданская оборона. Цели создания гражданской обороны
заключаются в том, чтобы защитить гражданское население, обеспечить
непрерывное функционирование необходимых государственных служб,
ослабить сопутствующие вредные последствия конфликта и способствовать
оперативному потенциалу вооруженных сил во время конфликта. Гражданская
оборона повышает способность людей к самоподготовке через личную
готовность (т.е., хранение консервов, бутилированной воды, лекарств и
аккумуляторов) для облегчения снабжения, транспортировки и распределения
активов, направленных на национальную оборону, при одновременном
повышении готовности человека защищать свою страну. Отдельные лица и
организации внутри правительства и за его пределами могут быть призваны на
службу в поддержку организации военного времени. Это может включать
создание муниципальных или региональных резервов усиления для
спасательных служб, медицинских служб (например, назначение госпиталя в
специально отведенном регионе гражданской обороны военным госпиталем) и
организаций по охране домашнего очага, а также создание и поддержание в
рабочем состоянии убежищ и эвакуационных возможностей. Исходя из этих
заданий, может потребоваться базовая подготовка и образование для людей,
выполняющих свои обязанности в военное время. Добровольные
оборонительные организации, такие как ополченцы или лиги обороны , играют
большую роль в деятельности по гражданской обороне в рамках концепции
тотальной обороны. Добровольные организации часто вовлекают значительное
число людей и стремятся развить и укрепить волю к защите своей страны.
 Е. Военная оборона. В сотрудничестве с внутренними гражданскими
партнерами и совместно с внешними партнерами целью военной обороны
является содействие национальной безопасности, поддержание сил с высокой
степенью готовности для сдерживания потенциального агрессора, способных
защитить нацию от нападения и обеспечить военную победу для поддержания
или восстановления национальной безопасности. суверенитет и
территориальная целостность. Оборонительная подготовка должна включать
планирование пребывания военных сил в тылу и создание национального
потенциала сопротивления в условиях вражеской оккупации. Военные должны
быть готовы защищать суверенитет страны, предотвращать и побеждать в
конфликтах, если они возникнут, а также поддерживать гражданские власти во
время кризиса или войны.
F. Связь с жизнестойкостью. Успех концепции тотальной обороны
требует от населения готовности выполнять свои конкретные индивидуальные
и групповые оборонительные функции в мирное время и вовремя
чрезвычайных ситуаций национального характера, а также готовности
защищать свою страну во время конфликта. Профессиональная подготовка и
образование могут подготовить отдельных лиц и более крупные группы к
сопротивлению и укрепить волю населения к сопротивлению агрессору.
Сильная гражданская оборона требует социальной сплоченности и
поддержания общей культуры и национальных традиций при одновременном
обеспечении того, чтобы все граждане имели доступ к государственным
услугам и льготам и пользовались равным обращением в соответствии с
законом; иногда это выражается как социальная защита. Развитие и
поддержание воли, решимости и решимости преодолеть национальный кризис
и защитить нацию - это элемент национальной гордости и взаимного уважения,
который способствует силе и приверженности преодолению кризиса и вере в
то, что он будет преодолен; это также можно назвать психологической
защитой. Планирование и подготовка (например, хранение продовольствия и
топлива), осуществляемые в мирное время для подготовки общества,
непосредственно способствуют повышению национальной устойчивости во
время кризиса или войны и могут стать важным аспектом сдерживания. Кроме
того, страны должны повышать устойчивость своей экономики, защищая
критическую инфраструктуру от кибер-и физических атак.
G. Отношение к сопротивлению. В соответствии с концепцией тотальной
обороны военные и гражданские органы обороны несут совместную
ответственность за создание и поддержание потенциала для проведения
военных и гражданских мероприятий сопротивления на своей национальной
территории. Это может варьироваться от мероприятий, проводимых военными
силами временного пребывания и признанными правительством или
спонсируемыми добровольными воинскими формированиями, до
организованных ненасильственных усилий сопротивления со стороны
населения в целом и внутри него. Эта деятельность должна осуществляться в
рамках правовых и политических рамок, установленных правительством, и
будет осуществляться с учетом интересов законного национального
правительства, будь то перемещенные лица или изгнанники. Целью
деятельности сопротивления является восстановление довоенного статус-кво,
восстановление законного правительства со всеми ранее сопутствующими
полномочиями и национального суверенитета над всей национальной
территорией.
4. Доктринальная терминология Министерства обороны США (МО)
A. Для большей ясности сопротивление должно быть отделено от
аналогичных и взаимодополняющих терминов, описывающих операции и
деятельность в рамках иррегулярной войны (IW), определяемой в доктрине
США как “насильственная борьба между государственными и
негосударственными субъектами за легитимность и влияние на
соответствующее население”. Хотя это также следует отличать от
сотрудничества США в области безопасности (SC), помощи силам
безопасности (SFA), нетрадиционной войны (UW) и внешней внутренней
обороны (FID). Мы отмечаем следующие доктринальные определения США,
чтобы отличить эти доктринальные действия США от сопротивления. Эти
термины охватывают деятельность Министерства обороны Соединенных
Штатов по поддержке СП, готовящегося оказать сопротивление.
1. SC - это доктринальный термин Министерства обороны США, который
охватывает поддержку США планирования сопротивления для укрепления
потенциала и легитимности партнеров. Эта деятельность определяется как
“полное взаимодействие Министерства обороны с иностранными
учреждениями безопасности для построения отношений безопасности, которые
продвигают конкретные интересы безопасности Соединенных Штатов,
развивают военный потенциал и потенциал безопасности союзников и СП для
самообороны и многонациональных операций, а также предоставляют силам
Соединенных Штатов доступ в мирное время и в чрезвычайных ситуациях к
союзникам и партнерам".
a. SFA подпадает под понятие SC. Именно деятельность МО поддерживает
развитие потенциала и потенциала иностранных сил безопасности (FSF) и
поддерживающих их институтов. Это комплекс мероприятий МО, который
способствуют единым действиям правительства Соединенных Штатов по
поддержке развития потенциала и возможностей ФСБ и поддерживающих их
учреждений, будь то СП или международная организация (например,
региональная организация безопасности).
2. UW - это термин Министерства обороны США, доктринально
определяемый как “деятельность, проводимая с целью дать возможность
движению сопротивления или повстанцам принудить, сорвать или свергнуть
правительство или оккупационную державу, действуя через подпольные,
вспомогательные и партизанские силы или с их помощью в запретной зоне”.
Это может быть либо вспомогательное усилие в рамках более крупной
кампании, либо стратегическое основное усилие. В контексте поддержки
сопротивления UW проводится на территории, на которой союзник или
партнер потерял суверенитет, чтобы помочь организации сопротивления в ее
усилиях по устранению агрессора и восстановлению своего национального
суверенитета.
3. FID - это термин Министерства обороны США, доктринально
определяемый как “участие гражданских и военных ведомств правительства в
любой из программ действий, предпринимаемых другим правительством или
другой назначенной организацией для освобождения и защиты своего
общества от подрывной деятельности, беззакония, мятежа, терроризма и
других угроз его безопасности"..
a. В центре внимания FID находится поддержка внутренней обороны и
развития (IDAD) принимающей страны (HN). IDAD - это полный комплекс
мер, принимаемых нацией для содействия ее росту и защиты от подрывной
деятельности, беззакония, мятежей, терроризма и других угроз ее
безопасности. Она направлена на создание жизнеспособных институтов,
отвечающих потребностям общества.
b. FID охватывает деятельность США, поддерживающую стратегию HN
IDAD, направленную на защиту от подрывной деятельности, беззакония,
мятежей, терроризма и других угроз безопасности в соответствии с целями и
политикой национальной безопасности США.
B. В рамках этих определений МО США США участвуют в SC и SFA при
поддержке развития СП с организованного потенциала сопротивления. Если
эта СП потеряет полный или частичный суверенитет над своей территорией в
пользу враждебного субъекта, то США могут вступить в UW для оказания
помощи силам сопротивления. Если эта СП находится под пред - или
посткризисной угрозой со стороны иностранного субъекта, вмешивающегося в
СП внутри страны, то США участвуют в FID, чтобы помочь освободить и
защитить партнера от иностранной подрывной деятельности или мятежа.
5. Понимание, определение и дифференциация устойчивости и
сопротивления
A. Устойчивость. Устойчивость общества способствует сдерживанию и
поддерживает планирование национальной обороны, включающее
сопротивление восстановлению национального суверенитета, а также
окончательное восстановление суверенитета после сопротивления. Как
правило, живучесть и долговечность общества также могут точно описывать
этот термин. По сути, устойчивость - это воля людей сохранить то, что у них
есть; воля и способность противостоять внешнему давлению и влияниям и/или
оправляться от последствий этих давлений или влияний.
B. Сопротивление. Сопротивление - это естественная реакция суверенного
правительства и его народа на угрозу их суверенитету и независимости.
Проактивная подготовка и планирование правительства в рамках его
организаций и всего общества жизненно важны для обеспечения наличия
надлежащих механизмов организованного сопротивления оккупантам.
Факторы сопротивления включают географические и исторические отношения
между враждебной/вражеской управляющей властью и сопротивляющимся ей
населением. По своей цели восстановления доконфликтного статус-кво
сопротивление (невооруженное или вооруженное, ненасильственное или
насильственное)отличается от терроризма, мятежа или революции. Методы и
интенсивность сопротивления определяются степенью принуждения оккупанта
или его доверенного правительства к сопротивлению. Сопротивление - это
организованные усилия всего общества, охватывающие весь спектр действий
от ненасильственных до насильственных, возглавляемые законно
установленным правительством (потенциально изгнанным/перемещенным или
теневым) с целью восстановления независимости и автономии на своей
суверенной территории, которая была полностью или частично оккупирована
иностранной державой.
6. Концептуальная модель устойчивости/сопротивления
Существует синергетическая взаимосвязь между текущими
правительственными мероприятиями по планированию и подготовке, которые
способствуют повышению национальной устойчивости и защите суверенитета,
и тем, как эти мероприятия способствуют сопротивлению, проводимому с
целью восстановления национального суверенитета. Эта взаимосвязь защиты и
восстановления национального суверенитета изображена на рис. 2.
Деятельность правительства по планированию и подготовке повышает
национальную устойчивость и создает благоприятные условия для
возобновления суверенитета.
Глава 1. Устойчивость как основа сопротивления
Сдерживание сегодня значительно сложнее, чем во время холодной войны.
- Стратегия национальной безопасности Соединенных Штатов Америки,
декабрь 2017 года
1.1. Операционная среда
Правительства, ответственные за повышение устойчивости, сталкиваются с
очень динамичной и сложной современной операционной средой.
Самоорганизующиеся человеческие сети проявляют многогранное, нелинейное
поведение при отсутствии централизованно контролируемых реакций, что
усложняет динамику власти и согласованность распределения власти.
Иностранные правительства, сети правительств и влиятельные
негосударственные субъекты сотрудничают и конкурируют за влияние внутри
населения таким образом, что это может подорвать устойчивость. Тем не
менее, несмотря на рост влияния негосударственных субъектов, правительства,
осуществляющие надзор за государственным аппаратом, сохраняют главную
ответственность за повышение устойчивости и организацию национального
сопротивления.
1.2. Структурные элементы операционной среды
 Операционная среда имеет структурные элементы, которые являются
последовательными, но могут различаться по степени. Нации сотрудничают
или конкурируют во всех элементах. Правительство должно понять, путем
самооценки, относительное положение силы или слабости, которым обладает
его общество в каждом элементе. Для повышения устойчивости необходимо
распознавать и устранять потенциально уязвимые места. Эти элементы лучше
всего описываются, а сильные и слабые стороны оцениваются с помощью
знакомых инструментов оценки:
• Национальные средства/ресурсы, обычно доступные правительствам,
выражаются через элементы национальной власти: дипломатия, информация,
военные, экономические, финансовые, разведывательные и
правоохранительные органы (DIMEFIL).
• Оценка систем операционной среды, такой как страна или государство,
может быть выражена следующим образом: политическая, военная,
экономическая, социальная, информационная, инфраструктура, физическая
среда и время (PMESII-PT).
• Анализ гражданских соображений операционной среды выражается в
шести категориях: область, структуры, возможности, организации, люди и
события (ASCOPE).
• Другие ключевые социальные факторы включают промышленность,
диаспоры, ключевых лидеров, историю, демографию, климат, технологии,
региональные соображения и другие заинтересованные стороны. Также
необходимо проанализировать, как различные факторы взаимосвязаны или
взвешены по важности.
1.3. Предпосылки для успешного Сопротивления
A. Для успешного сопротивления агрессору необходим прочный фундамент
жизнестойкости. Высокоустойчивое население может быть создано путем
развития сильной национальной идентичности, сопровождаемой подготовкой к
преодолению кризиса, что укрепляет волю нации к сопротивлению.
Правительство может также участвовать в практических психологических
мерах по укреплению народной идентификации со своей национальной
идентичностью, делая акцент на родине, а не на правительстве, находящемся у
власти. Правительство должно проактивно оценивать и выявлять уязвимости
своего общества и использовать комплексный подход для снижения этих
уязвимостей. Кроме того, правительство несет ответственность за выявление
потенциальных внешних угроз для нации и подготовку к борьбе с этими
потенциальными угрозами посредством военной и гражданской готовности.
Правительство должно также укреплять соответствующие союзнические и
национальные отношения и повышать совместимость с внешней поддержкой в
качестве метода сдерживания и увеличения стоимости агрессии для
противника. Национальные и местные планы действий в чрезвычайных
ситуациях на случай стихийных бедствий и техногенных катастроф также
являются частью национальной устойчивости. Наконец, правительство должно
сообщать о существовании потенциальных внешних угроз своему
собственному населению, а также о своих планах по противодействию или
смягчению этих угроз населению и военным путем обеспечения готовности,
подготовки кадров, а также необходимых институциональных и правовых
структур и политики для разработки, создания и проведения сопротивления в
случае необходимости.
B. Национальная идентичность. Сильная национальная идентичность и
ценности, также известные как национальная сплоченность, являются
предпосылками национального сопротивления, поскольку они
поддерживают/укрепляют устойчивость населения и мотивацию к
сопротивлению. Национальная идентичность достигается путем поощрения
таких мер, как историко-патриотическое воспитание в соответствии с
выявленными культурными ценностями, прозрачная коммуникация с
меньшинствами для обеспечения их включения в гражданскую и
государственную жизнь, максимально возможное отделение политики от
разработки политики национальной обороны, а также обмен сообщениями о
национальном единстве для поощрения патриотической и гражданской
активности. (например, молодежный скаутинг, кемпинг, спортивные лиги и
клубы) через неправительственные организации (НПО) или другие ассоциации
на местном уровне. Официальное и публичное поощрение молодых людей к
участию в таких мероприятиях, как скауты, национальная оборона или лига
гражданской поддержки, может укрепить патриотические настроения. Акцент
на национальной идентичности вместо поддержки правительства,
находящегося у власти, может помочь преодолеть нежелание некоторых
граждан поддерживать сопротивление из-за неприязни к нынешней власти.
С. Психологическая подготовка. Психологическая подготовка населения
должна начинаться задолго до конфликта. Она должна включать
патриотическое воспитание, которое подчеркивает хорошую
гражданственность или близость к нации или земле, и должна быть включена в
систему образования на более низких уровнях, чтобы помочь детям выработать
иммунитет к пропаганде противника.
1. Психологическая подготовка не заканчивается с началом боевых
действий. Сопротивление должно будет поддерживать народную поддержку.
Поэтому многие виды деятельности, способствующие повышению
устойчивости, будут продолжаться на протяжении всего самого сопротивления,
хотя, возможно, и в измененной форме. Кроме того, организованное
сопротивление будет участвовать в действиях по поддержанию и повышению
морального духа населения, с тем чтобы продолжать уделять внимание
восстановлению независимости и национального суверенитета над всей своей
территорией.
2. Психологическая подготовка включает в себя политическую
мобилизацию и должна быть спланирована вокруг набора легко понятных
политических целей. Проводимые мероприятия влияния, направленные против
оккупанта, могут быть использованы для объединения населения в поддержку
государства, сопротивления и противостояния врагу. Это включает в себя
повествование, которое соответствует психологическим потребностям
населения и поддерживает стратегическую цель восстановления национального
суверенитета.
D. Знание уязвимостей. Правительства должны выявлять и смягчать
внутренние уязвимости/слабости. Анализ внутренней оперативной обстановки
и выявление областей потенциальной уязвимости, которые может использовать
противник, является первым шагом в подготовке государства и нации. В любой
конкретной операционной среде могут существовать определенные
релевантные элементы или подэлементы, которые управляют динамикой
власти и недовольством. Они могут быть использованы внешними силами как
возможности для получения рычагов влияния на общество. Противник может
использовать эти элементы или движущие силы в качестве инструментов для
создания или усиления раскола внутри населения. Примеры таких факторов
включают идентичность, религию, экономику, восприятие репрессий,
коррупцию, эксплуатацию и отсутствие основных услуг. Эти подэлементы
операционной среды, в зависимости от их сильных сторон как инструментов
эксплуатации, могут потребовать дополнительного внимания при наращивании
отказоустойчивости.
E. Снижение уязвимости. Снижение уязвимости требует
общегосударственных и общесоциальных подходов,которые будут охватывать
все элементы операционной среды. Примеры включают упреждающее
противодействие вражеским сообщениям, диверсификацию (насколько это
возможно) и защиту национальной экономики и важнейших отраслей
промышленности/инфраструктуры, содействие общей операционной картине16
между соответствующими организациями, защиту основных стандартов жизни,
охрану границ, содействие национальному единству, принятие мер по защите
данных и киберзащите и обеспечению безопасности информации, снижение
уязвимости. ключевых групп населения и сохранение существующих военных
преимуществ. Движущие силы должны быть выявлены на ранней стадии и
оценены как потенциальные уязвимые точки политического рычага (влияния)
противника, после чего должны быть приняты меры по снижению этих
уязвимостей. Существует ряд усилий, которые страна может предпринять в
зависимости от характера своих уязвимостей; выборочные оценки для
выявления уязвимостей.
F. Идентификация потенциальных внешних угроз. Способность
правительства распознать и определить угрозу будет определять действия
правительства, необходимые для смягчения угрозы и подготовки к
сопротивлению, если это будет сочтено необходимым. Правительства должны
понимать и признавать, каким образом внешняя угроза может использовать
свои преимущества во внутренней оперативной среде. Правительства должны
информировать и просвещать население об угрозе, особенно те слои населения,
которые уязвимы для действий и влияния противника. Коммуникационные
темы и усилия по обмену сообщениями должны также учитывать аудиторию за
пределами национальных границ, такую как дружественные правительства и их
население, потенциальные правительства-агрессоры и их население, а также
национальную диаспору, и должны включать усилия по борьбе с пропагандой.
G. Подготовка к угрозе
1. Международная подготовка. Прочные отношения с союзниками и
партнерами поддерживают сдерживание и помогают гарантировать внешнюю
поддержку во время сопротивления. Заинтересованные стороны, с которыми
правительства могут заключать соглашения о координации подготовки,
включают, но не ограничиваются ими: международные организации и альянсы;
министерства обороны, разведки и иностранных дел; финансовые и
правоохранительные организации; гражданские институты; и общественные
группы, особенно среди диаспоры. Официальные публичные соглашения
должны способствовать развитию потенциала и могут создать сильный
сдерживающий фактор для противника. Международная координация и
соглашения должны включать обмен разведывательными данными, обмен
информацией между правоохранительными органами и проведение учений.
Планирование должно включать получение международного признания
позиции правительства, проведение чрезвычайных операций с внешней
поддержкой и без нее, а также постконфликтную стабилизацию после
восстановления национального суверенитета. Создание четко определенного
конечного государства, такого как восстановление доконфликтного
национального суверенитета, помогает достичь единства целей между
законным правительством, его организацией сопротивления, оккупированным
и неоккупированным национальным населением, союзниками и партнерами.
Правительства должны вести переговоры, кодифицировать, а иногда и
выполнять свои роли и обязанности с союзниками и партнерами до кризиса.
Это способствует развитию потенциала и международной легитимности и
поддержке.
2. Взаимодействие с внешними сторонниками
a. Соглашения с союзниками и партнерами, заключенные до начала
военных действий, могут способствовать своевременному сотрудничеству,
одновременно стимулируя и поддерживая усилия по сопротивлению. Эти
соглашения могут определять виды поддержки, запрашиваемой каждым
союзником или партнером на различных этапах. Соглашения также помогают
обеспечить юридическое признание сетей сопротивления для решения
потенциальных проблем союзников и партнеров, связанных с сотрудничеством
с такими юридически обозначенными сетями сопротивления и отличием их от
незаконных сетей. При наращивании внешней поддержки правительство
должно осознавать, что чрезмерная зависимость от внешней поддержки или
даже кажущаяся чрезмерная зависимость от нее могут подорвать доверие к
правительству и, возможно, подорвать доверие к местной организации
коренных народов, представляющей этот народ. В то же время гарантия
внешней поддержки, особенно в форме ранней материальной поддержки, за
которой в конечном итоге последуют боевые войска для оказания помощи в
вытеснении оккупантов, может повысить потенциал и готовность к
проведению операций сопротивления. Прежде всего, правительства и их
лидеры сопротивления должны координировать свои планы с союзниками и
СПС, чтобы обеспечить взаимодействие как при открытой внешней поддержке,
так и при тайной поддержке.
b. Соглашения и учения с партнерами и союзниками способствуют
интероперабельности и могут помочь выявить важные вопросы, которые
необходимо решить до оказания внешней поддержки. Например, в ходе учений
может быть обнаружено, что многим странам требуется 14 дней для
таможенного оформления и таможенной проверки определенного
оборудования и материалов, в то время как другим требуется всего семь дней.
В таком случае принимающему союзнику или СП может потребоваться
установить льготу или отказ в рамках своей правовой базы для определенных
таможенных процедур, разрешений стран и пролетов, чтобы обеспечить
быстрое проникновение сил и/или материалов во время близкого или
фактического кризиса.
3. Домашняя подготовка
a. Правительства могут участвовать в проактивной стратегической
коммуникации для распространения необходимой информации и инструкций
среди граждан страны, одновременно противодействуя информационным
операциям (ИО) потенциальных противников. Предкризисные ИО должны
быть подготовлены, иметь четкие повествования и синхронизированные
действия и информацию, а также происходить в последовательности с актами
сопротивления, которые могут быть инициированы по мере приближения
кризиса и продолжаться в течение первых недель вражеской оккупации, даже
из перемещенного места.
Директивным органам следует разработать необходимые законы и
правовые структуры, обеспечивающие гибкость и инициативу при
одновременном управлении рисками в условиях мирного времени. Эти
правовые структуры должны учитывать меры сопротивления, а также
преемственность правительства во время сопротивления и после
восстановления национального суверенитета. Планирование может включать
разработку оперативных планов сопротивления в чрезвычайных ситуациях для
министерского и межведомственного участия в рамках подхода всего
общества, правил взаимодействия, командования и контроля, физической и
личной безопасности, надежной связи, интероперабельности и контрразведки
(КР). Многие из этих усилий могут быть объединены с усилиями по
гражданской обороне при подготовке к стихийному или техногенному
бедствию. Кроме того, реализация планов сопротивления во время учений
задолго до кризиса может помочь обеспечитьготовность вплоть до местного
уровня. Отдельные планы сопротивления добавляют дополнительный уровень
безопасности. Как часть Тотальной обороны, это ощутимые демонстрации
национальной воли к сопротивлению. Ниже приведены два примера
коммуникации посредством распространения информации среди населения с
целью повышения устойчивости и повышения способности к сопротивлению:
01. В 2015 году Министерство национальной обороны Литвы выпустило
третье издание своего руководства для граждан "Подготовка к выживанию в
чрезвычайных ситуациях и на войне: положительный взгляд на серьезные
рекомендации". 75-страничное руководство предлагает методы выживания,
фокусируясь на сценарии вторжения. В руководстве говорится: “Важно, чтобы
гражданское население знало и имело волю к сопротивлению - когда эти
элементы сильны, агрессору трудно создать условия для военного вторжения”.
Руководство призывает своих граждан обратить внимание на действия
соседней России, даже отмечая, что Россия может использовать “отрицание и
двусмысленность” в начале вторжения. Это издание объясняет, как литовские
граждане могут наблюдать и доносить на врага, если России удастся
оккупировать часть страны. Он делает это с подробными изображениями
российских танков, пушек, гранат и мин, чтобы помочь гражданам легко
идентифицировать оборудование и позволить каждому гражданину быть
наблюдателем, который затем может отчитаться. Она также охватывает
базовую первую помощь и выживание в дикой природе. Руководство
напоминает своим гражданам, что защита страны - это “право и долг каждого
гражданина”. В нем признается, что граждане являются важнейшей частью
системы раннего предупреждения страны.
Выпуск этого руководства также относится к сфере удивительно
прозрачной стратегической коммуникации для сдерживания агрессии. Кроме
того, в рамках своей системы раннего предупреждения правительство даже
создало телефонную горячую линию для граждан Литвы, чтобы сообщать о
подозрениях в иностранных шпионах.
02. В мае 2018 года шведское правительственное агентство по
чрезвычайным ситуациям (MSB) распространило в случае наступления кризиса
или войны 20-страничную брошюру с фотографиями во всех 4,8 миллионах
домов, чтобы показать, как его население может подготовиться в случае
нападения и внести свой вклад в развитие ситуации. “Тотальная оборона”
страны. Брошюра содержала подробные советы по подготовке дома, объясняла,
как люди могут обеспечить себя едой, водой и теплом, как понимать
предупреждающие сигналы, где найти бомбоубежища и быть готовыми
продержаться без государственной помощи не менее недели. Это был первый
раз за более чем полвека, когда шведское правительство выпустило такие
руководящие принципы в области общественной информации.
Дополнительные моменты этой брошюры: В случае вооруженного конфликта
“каждый обязан внести свой вклад, и каждый необходим” для “Тотальной
обороны Швеции”. И если Швеция подвергнется нападению, “мы никогда не
сдадимся. Вся информация о том, что сопротивление должно прекратиться,
ложна".
б) Соображения киберпространства. Устойчивость и защита
национального суверенитета означают, что правительство также должно уметь
защищаться в киберпространстве. Это также оперативное пространство, в
котором противник, скорее всего, начнет атаки в рамках гибридной кампании.
Поэтому понимание и обнаружение атак в этой среде имеет решающее
значение. Эта среда состоит из взаимозависимой сети информационно -
технологической инфраструктуры и данных, включая Интернет,
телекоммуникационные сети, компьютерные системы и встроенные
процессоры и контроллеры. Обнаружение и защита от атак в
киберпространстве поддерживает способность страны защищать свой
национальный суверенитет и безопасность. Это требует совместных
совместных и комплексных усилий военных, других правительственных
учреждений и заинтересованных сторон гражданских организаций.
1.4. Планирование сопротивления
A. Стратегическое планирование. Процесс стратегического планирования
должен основываться на понимании правительством механизмов контроля
противника и, в свою очередь, на определении способов подрыва его усилий.
Он также должен учитывать политический, стратегический, оперативный и
тактический уровни, к которым правительство должно подготовиться заранее,
проведя учения по проверке своих планов и обеспечению готовности вплоть до
местного уровня. Процесс стратегического планирования должен касаться
создания и развития подземных и вспомогательных сетей и определять, как они
будут активированы. Он должен определить роли и обязанности, требования к
обеспечению внешней поддержки и работе с внешней поддержкой. План
должен также обеспечить надлежащий баланс контроля между национальным
и местным уровнями, чтобы обеспечить эффективность и общую цель для
потенциально разнообразных субъектов. Планирование должно быть
всеобъемлющим, проактивным и охватывать все соответствующие
заинтересованные стороны. Строгая преемственность государственного
планирования имеет важное значение и должна включать такие аспекты, как
коммуникация, организация, безопасность и надзор.
B. Планирование правительства изгнанников или перемещенных лиц.
В рамках преемственности правительства с целью восстановления
национального суверенитета над любой оккупированной территорией
правительство должно планировать внутреннее перемещение за рубеж.
Концепция внутреннего перемещения имеет важное значение, поскольку
противоборствующее государство может стремиться сместить правительство
из своей столицы, чтобы затруднить правление законного правительства.
Это также может вызвать внутреннюю путаницу в отношении легитимной
государственной власти и контроля за государственными функциями и
подорвать веру населения и уверенность в способности этого правительства
управлять страной. Этот непредвиденный случай перемещения должен быть
установлен в рамках национальной правовой базы и обнародован без
обязательного раскрытия подробностей, чтобы обеспечить доверие и
легитимность такого перемещенного или изгнанного правительства.
Возможность перемещения самых высокопоставленных государственных
лидеров от надвигающейся угрозы должна быть спланирована с союзником или
партнером, который согласится принять и принять правительство. Этот
предкризисный план, скорее всего секретный, должен включать в себя важных
должностных лиц (например, премьер-министра или президента, министра
обороны, министра иностранных дел и т.д.), А также некоторых сотрудников и
их семьи, чтобы избежать угроз оккупантов этим семьям в попытке повлиять
на принятие правительственных решений.
План должен включать расположение офиса, а также планы получения
необходимого оборудования и коммуникаций для функционирования и
умелого представления нации и ее суверенитета из внешнего местоположения.
Физическое пространство может быть одним из своих иностранных посольств
в дружественном государстве. Посольства на дружественной иностранной
земле - хорошие места для хранения важнейших документов, включая планы
преемственности правительства и сопротивления. Этот план ссылки должен
также включать требования к безопасной связи и транспорту для тех лиц,
которые должны быть вывезены из страны, когда угроза достигнет заранее
установленного порога. Если государство не располагает надлежащим образом
защищенными возможностями для выдворения этих лиц в случае
необходимости, то вместе с способным союзником должен быть разработан
план оказания помощи в надежном выдворении этих лиц в случае
необходимости.
Чтобы обеспечить сохранение легитимности доконфликтного
правительства, в правовой базе может быть указано, что любое политическое
решение, принятое государственным законодательным или исполнительным
органом или органом, физически находящимся на оккупированной территории,
является недействительным. Эти правовые или конституционные рамки могут
также устанавливать и делегировать ограниченные законодательные и
исполнительные полномочия Военной делегации или Военному совету на
период чрезвычайного положения.
C. Предкризисная организация компонента сопротивления и основные
кадры. В случае перемещения или изгнания правительство должно также
планировать создание оставшейся руководящей структуры, действующей среди
народа, для оказания помощи в проведении операций сопротивления и
обеспечения управления (теневое правительство) для конкуренции с
оккупационным режимом противника. Это теневое правительство на
оккупированной территории будет координировать подпольные и партизанские
сети. Поэтому в дополнение к заранее намеченному руководству теневого
правительства до кризиса должны быть созданы также подпольные и
партизанские компоненты. Каждый из этих компонентов не обязательно
должен быть полностью заполнен всеми предполагаемыми членами, но должен
существовать основной кадр лидеров и определенных подготовленных
специалистов, которые должны быть готовы к активизации и использованию
по мере приближения кризиса. Эти кадры должны получить подготовку и
образование в мирное время, необходимые для выполнения позиционных
обязанностей и, если это необходимо из-за оккупации, для последующего
руководства и дальнейшего развития организаций.
Многие кадровые члены не должны иметь военных или правительственных
записей, чтобы помешать вражеским оккупантам искать руководство
сопротивлением среди записей активных, резервных/вспомогательных или
отставных членов. Руководство кадрами также должно играть определенную
роль в поиске потенциальных дополнительных членов, которые будут
проверены правительством в мирное время и с которыми свяжутся, чтобы стать
членами сопротивления, когда это необходимо. Руководство компонента
должно понимать, как передавать средства связи, л/с, разведданные и
материалы на оккупированную территорию, из нее и по всей территории.
Эта подготовка также позволяет лидерам устанавливать связи с населением
и развивать активную поддержку, которая принесет пользу сопротивлению в
конфликте. В рамках развития сети руководство должно будет разработать
систему КР для оценки лояльности каждого члена сопротивления или
вспомогательного участника. Чтобы сохранить коммуникационную
безопасность, руководство сопротивления должно разработать методы для
внутренних контактов элементов сопротивления, а также поддерживать
безопасность за счет разделения.
1. Централизованное планирование сопротивления. Одним из
возможных вариантов действий является создание национального центра
управления кризисными ситуациями под руководством гражданских лиц в
рамках МО или министерства внутренних дел (МВД) для организации, надзора
и руководства планированием и подготовкой государственного сопротивления,
включая активацию планов сопротивления и основных элементов
сопротивления по распоряжению правительства. Планирование фазы
сопротивления включает в себя определение ключевых оперативных
должностей и л/с для их заполнения. Правительство должно определить
элементы населения, которые должны оставаться на месте, чтобы использовать
свой опыт для оказания помощи сопротивлению во вспомогательной роли,
включая сбор и распространение информации или дезинформации о
деятельности противника.
2. Организационная структура Сопротивления. Соответствующая
организационная структура сопротивления будет зависеть от конкретных
характеристик рассматриваемой страны, хотя, скорее всего, будет тесно
связана с общими компонентами подполья, партизан, вспомогательного и
теневого правительства. Политические, физические,социокультурные и другие
ландшафты будут определять размер, форму, деятельность и масштабы
сопротивления. Крайне важно, чтобы правительство понимало эти атрибуты и
то, как они влияют на создание, организацию и развитие потенциала
сопротивления в связи со стратегической целью восстановления национального
суверенитета путем устранения оккупанта.
3. Определение ключевого персонала. Важно назначить наиболее
подходящих людей на ключевые должности, ответственные за принятие
решений, обеспечить им доступ к информации, которая наилучшим образом
поддерживает их решения и операции, и привлечь их к ответственности. Опыт
и роли в обществе могут определить, к какой сети лучше всего подходят
некоторые люди, например, к подпольной, вспомогательной, партизанской или
теневой.
Однако не все будут пригодны для активного участия в сопротивлении.
Многие члены общества, такие как правительство, гражданские и деловые
лидеры и даже популярные деятели, вероятно, будут слишком хорошо
известны, чтобы активно и регулярно участвовать в подполье, и хотя они могут
быть пригодны для прерывистых вспомогательных функций, они должны быть
отделены от других операций сопротивления, поскольку враг почти неизбежно
будет следить за их действиями. действия. Оперативная безопасность всегда
должна учитываться при распределении ролей и обязанностей.
4. Пассивное сопротивление. Население в целом, не являющееся членами
организации сопротивления, имеет много возможностей даже вне
организованных мероприятий пассивно сопротивляться. Люди из всех слоев
общества могут предпринимать индивидуальные действия, чтобы ослабить
боевой дух противника или нарушить его повседневные операции, путем
ненасильственного, тайного или пассивного сопротивления. До начала кризиса
правительство должно обеспечить, чтобы население знало о том, как оно может
внести свой вклад в возможное сопротивление оккупации, например,
пассивными методами для большинства, которые не будут активными членами
организации. Во время оккупации ответственность за распространение этих
вариантов ложится, в частности, на подполье на оккупированных территориях.
Пассивное сопротивление включает в себя медленное выполнение работы,
игнорирование определенных процедур или правил, утверждая, что они не
знают, неправильный учет или неучет товаров, необходимых врагу,и многие
другие действия или отсутствие активности, которые могут быть оправданы
или замаскированы как действия по незнанию, страху или неправильной
информации.
5. Соотношение компонентов сопротивления. Организации
сопротивления традиционно требовали как сельского, так и городского
элемента для достижения успеха. В странах, располагающих достаточной
территорией, на которой могли бы действовать более крупные партизанские
силы, организация и стратегический план сопротивления делали бы больший
акцент на том, чтобы эти силы сначала взяли под контроль большие участки
внутренних районов. Затем она переключит свое внимание на города, где
правительство уже будет значительно ослаблено из-за потери своей базы
поддержки в остальной части страны. Соотношение партизанских сил к
подпольным и вспомогательным членам в этой среде было бы больше, чем в
более городских условиях, где открытые партизанские силы не могли бы
передвигаться или действовать так же свободно. В связи с недавним
значительным ростом урбанизации во всем мире баланс между городскими и
сельскими элементами организации сопротивления сместился, и все большее
значение придавалось городским операциям, осуществляемым подпольным,
вспомогательным, теневым правительством и общественным компонентом,
если им было позволено существовать. Кроме того, совершенствование
технологий, облегчающих выявление партизанских убежищ в сельской
местности, повысило важность городских сетей, особенно традиционных
подземных сооружений, которые извлекают выгоду из анонимности
многолюдных мест и могут работать среди городского населения.
6. Факторы этического организационного поведения
a. Организационная структура должна поддерживать этичное поведение и
контролировать насилие. Основываясь на качестве работы отдельных членов
сопротивления, лидеры могут обеспечить адекватную компенсацию или
принять корректирующие меры для обеспечения соблюдения этических норм
поведения; поэтому жизненно важно привлекать желающих членов
сопротивления вместо того, чтобы пытаться полагаться на призывников.
Компенсация может быть внутренним вознаграждением или признанием в
форме вклада в принятие решений, выплат или поддержки семьям, а также
продвижения по службе в рамках организационной структуры. Реализация мер
по оценке руководства подразделения сопротивления, его членов и
оперативной деятельности может информировать общее руководство о
недостатках, требующих исправления. Этот процесс помогает обеспечить
соответствие сопротивления стратегическим целям, которые достигают
желаемого конечного состояния.
б) Независимо от структуры элементы сопротивления, изолированные и
отрезанные от законного государственного контроля и поддержки, с большей
вероятностью будут пренебрегать правовыми и этическими кодексами в
попытке выжить. Кроме того, руководство сопротивления должно быть очень
осторожным в работе с преступными сетями для краткосрочной выгоды,
потому что враг будет использовать эти типы отношений, чтобы настроить
население и международное мнение против сопротивления. Эти два вопроса,
касающиеся изолированных сил сопротивления и преступных сетей, должны
быть решены юридически и организационно в ходе докризисного
планирования.
7. Централизация против децентрализации. Эффективная
организационная структура может помочь лидерам сопротивления
поддерживать оперативный контроль и потенциально управлять эскалацией
напряженности или насилия. Сопротивление должно уравновесить
конкурирующие импульсы централизации и децентрализации. Централизация
отвечает потребности национального уровня в координации деятельности
между секторами и позволяет повысить оперативное соблюдение правовых
рамок и этических норм, но увеличивает риск того, что противник обнаружит
членов сопротивления и разрушит организацию. Децентрализация возлагает
полномочия и ответственность за повседневные операции на уровень местных
элементов сопротивления,которые лучше всего понимают требования
безопасности в районе своих операций. Децентрализация также позволяет
более быстро адаптироваться к событиям, которые разворачиваются не по
плану. Децентрализация требует, чтобы знающие и компетентные лидеры
понимали и выполняли намерения своего командования более высокого уровня
(в доктрине армии США - командование миссией).
D. Физическая инфраструктура сопротивления. Поставки, такие как
наличные деньги, оружие и боеприпасы, медицинское оборудование и
коммуникационное оборудование, необходимые для операций сопротивления,
должны быть получены до кризиса.
Эти материалы могут храниться и обслуживаться в заранее
запланированных местах или храниться централизованно под руководством
назначенного государственного учреждения в ожидании заказов на
распространение. Тайники должны быть обследованы, обозначены,
подготовлены и снабжены по мере необходимости. Материал может
размещаться на местах кеширования на постоянной основе или использоваться
как комбинация предварительного хранения и распределения кеширования по
заказу. Правительство должно также обеспечить достаточное финансирование
и материально-техническое обеспечение для поддержки всех других
подготовительных мероприятий и включить этот аспект в свою правовую базу.
Правительство может санкционировать хранение определенных материалов
(например, оружия и боеприпасов) за пределами правительственных или
военных объектов в мирное время или разрешать складировать их только во
время определенных докризисных событий или при наступлении
определенного кризиса.
E. Требуемые сети сопротивления. Необходимые сети включают (но не
ограничиваются ими) логистику, медицину, информацию/обмен сообщениями,
финансы, образование/обучение, транспорт, рекрутинг, связь, разведку/КР,
безопасность, а также саботаж и подрывную деятельность.
F. Проверка/осуществление инфраструктуры и планов. Как только
будет определен л/с, получены материалы и созданы сети, правительство
должно воспользоваться возможностью использовать свой потенциал для
выявления своих сильных и слабых сторон. Учения являются
высокоэффективным средством выявления сильных и слабых сторон, а также
содействия координации между учреждениями, организациями, союзниками и
СПС. Организованные правительством элементы сопротивления должны
обучаться, репетировать, практиковать и развивать знания о своих
возможностях сопротивления до наступления кризиса. Это мероприятие также
дает возможность взаимодействовать с надежными союзниками и партнерами
для обеспечения оперативной совместимости и определения требований к
любым нестандартным предметам, необходимым для деятельности
сопротивления.
Важнейшее значение имеют координация и синхронизация действий между
ключевыми заинтересованными сторонами. Такие учения могут не только
оценивать возможности, но и быть частью стратегического
коммуникационного послания сдерживания:
1. В июне 2018 года Швеция задействовала все 40 батальонов своего
ополчения (около 22 000 солдат-добровольцев) в крупнейшем с 1975 года
учении Швеции по внезапной готовности для усиления военного сдерживания
за счет повышения оперативного потенциала. В случае кризиса Ополчение
несет ответственность за защиту основных функций шведского государства,
чтобы освободить профессиональную армию для других фронтовых
обязанностей.
1.5. Устойчивость как аспект сдерживания
Первый шаг в сдерживании состоит в том, чтобы определить действия,
которые нация хочет отбить у противника охоту предпринимать, основываясь
на понимании того, чего противник надеется достичь и как он надеется это
сделать. Увеличение ожидаемых затрат на оккупацию за счет надежной
подготовки сопротивления может благоприятным образом повлиять на
принятие решений противником. Сдерживание в информационной среде
является более сложной задачей для западных демократий из-за многих видов
свобод и защит. Асимметрия между демократиями и авторитарными режимами
может ограничить контрпропагандистскую деятельность демократии.
Скоординированная коллективная оборона предпочтительнее и, вероятно,
будет иметь больший сдерживающий эффект, чем подготовка и действия
только отдельных государств. Таким образом, пропаганда подготовки
сопротивления и осуществление ее части сами по себе могут способствовать
сдерживанию, например, подготовка Литвы к чрезвычайным ситуациям и
войне в 2015 году или Швеции в 2018 году в случае наступления кризиса или
войны.
1.6. Сопротивление в рамках оборонного планирования
A. Планирование и рамки. План кампании сопротивления должен быть
частью планирования национальной обороны, а также рассматриваться как
компонент укрепления национальной устойчивости. Кампания сопротивления
должна быть спланирована до того, как будет выдвинуто требование оказать
сопротивление оккупанту. Правительство должно создать прозрачную
правовую базу, санкционирующую эту организацию, обеспечить подготовку и
оснащение такой организации, а также установить политические рамки для
санкционирования ее мобилизации, использования и демобилизации.
 B. Коммуникация и сдерживание. Информация, касающаяся правовых и
политических рамок, должна быть частью общественного достояния, чтобы
обеспечить внутреннюю легитимность, и, таким образом, она также будет
доступна и прозрачна для потенциального агрессора. Эти рамки также должны
быть частью национальной стратегии стратегической коммуникации и
поддерживать общую национальную стратегию сдерживания.
C. Ограниченная роль организации Сопротивления. Организация
сопротивления предназначена для использования против оккупанта и не
должна использоваться до конфликта для дополнения или усиления
правоохранительной деятельности по борьбе с тайными действиями агрессора.
Специальный персонал, назначенный для сопротивления, такой как
отобранные кадры, должен не только пройти необходимую подготовку, но и
участвовать в учениях по подготовке к обороне в рамках строгих мер
безопасности для защиты деталей планов сопротивления и личности отдельных
лиц. Эти учения должны также служить для обучения ключевых сотрудников
сопротивления операциям сопротивления, а также для включения аспектов
правовой и политической базы, регулирующей кампанию сопротивления и ее
деятельность.
D. Межведомственные и демографические отношения. Сопротивление
как часть оборонного планирования также должно быть расширено за счет
включения дополнительных правительственных и гражданских организаций и
учреждений, которые не являются прямой частью оборонной структуры.
Другие правительственные министерства, а также гражданские службы
безопасности и правоохранительные организации должны понимать
концепцию сопротивления и свою потенциальную роль в сопротивлении и
вносить свой вклад в усилия по планированию. Правительство несет
ответственность за вовлечение населения в широкие слои населения через
аспекты концепции тотальной обороны с ее элементами гражданской обороны.
В рамках этой концепции граждане могут быть осведомлены о методах
ненасильственного и пассивного сопротивления. Исторический анализ
невоенного участия гражданского населения может направлять эти целостные
усилия по планированию.
E. Риск и прогрессирование конфронтации. Участие в планировании
сопротивления - это малорискованная деятельность для нации, которой может
угрожать агрессор. Угрожаемая нация должна участвовать в таком
планировании в качестве сдерживающего фактора, средства укрепления
национальной устойчивости и защиты своего народа в случае конфликта.
Обнародование определенных аспектов планирования и подготовки обычных
вооруженных сил (ОВС) и средств сопротивления может выступать в качестве
сдерживающего фактора в сочетании с обычными военными учениями и
развитием сил. Кроме того, нация должна оценить свою собственную
уязвимость и участвовать в укреплении национальной устойчивости и
психологической подготовке населения к потенциальному конфликту и
сопротивлению оккупации. Когда агрессор инициирует конфликт, обычные
силы нации мобилизуются и активизируется организация сопротивления. В
условиях оккупации население может участвовать в ненасильственной и
пассивной деятельности сопротивления, начинать борьбу с врагом, а нация
участвует в войне национального сопротивления. В течение этого периода, как
только начинается вражеская оккупация и дружественные ОВС были
разгромлены или иным образом нейтрализованы врагом или альтернативно
перемещены на внешнюю дружественную территорию, нация продолжает свое
сопротивление, помогая создать условия для проникновения дружественных
ОВС. После разгрома противника и восстановления национального
суверенитета над всей ранее оккупированной территорией войска
демобилизуются и реинтегрируются, а сдерживание возобновляется.
Следующая глава посвящена планированию сопротивления, чтобы более
подробно описать эту прогрессию.
Глава 2. Сопротивление
Всеобщее восстание, как мы его видим, должно быть туманным и
неуловимым; его сопротивление никогда не должно материализоваться в виде
конкретного тела, иначе враг может направить достаточную силу на его ядро,
сокрушить его и взять много пленных. Когда это произойдет, люди упадут
духом и, полагая, что вопрос решен и дальнейшие усилия бесполезны, бросят
оружие. С другой стороны, в определенных точках должна быть некоторая
концентрация: туман должен сгуститься и образовать темное и угрожающее
облако, из которого в любой момент может ударить молния. - Карл фон
Клаузевиц.
2.1. Операционная среда
Национальное сопротивление оккупанту возникает, когда иностранная
держава оккупирует суверенную национальную территорию непосредственно
или через посредника. Однако спектр резистентности к активности может быть
неоднозначным. Могут существовать повышенные уровни риска, связанные с
деятельностью в предконфликтный период, которые сами по себе могут
служить спусковыми крючками для действий агрессора. Границы,
разделяющие предкризисное наращивание жизнестойкости и операции и
мероприятия по антикризисному сопротивлению, могут быть неоднозначными,
если противник использует асимметричные методы ведения войны. Таким
образом, мероприятия, проводимые во время устойчивости и сопротивления,
могут перекрываться. Крайне важно понять и определить показатели
противоборствующей деятельности и поведения во время предварительного
планирования и подготовки к кризису. В зависимости от различных аспектов
устойчивости и сдерживания действия противника могут привести к одному из
трех условий, создающих новую операционную среду: частичная потеря
суверенитета, полная потеря суверенитета или нарушение суверенитета.
2.2. Действия агрессора и национальное сопротивление
 Действия агрессора вызывают национальное сопротивление через
изменение оперативной обстановки. Здесь не учитываются действия
национальных ОВС, за исключением того, что они будут участвовать в
оборонительных военных действиях в периоды “Национальной военной
обороны” и “Обороны/сопротивления”. В докризисное мирное время,
признавая потенциальную агрессию против него со стороны более крупного
государства, нация занимается укреплением жизнестойкости и планированием
сопротивления. Предполагается, что агрессор, скорее всего, начнет с более
низких форм агрессии, которые впоследствии могут сочетаться с вторжением
обычных сил, представляющим собой форму гибридной войны. Как только
намерения агрессора становятся яснее на основе указаний и предупреждений,
нация начинает активацию своей организации сопротивления, почти
одновременно с мобилизацией обычных сил. Тем не менее, масштабы угрозы
не обязательно могут быть ясны, возможно, из-за использования прокси-сил, и
поэтому наступает период кризиса, основанный на деятельности агрессора. Как
только агрессор явно посягает на национальный суверенитет своего
государства, он начинает оккупацию физической территории, и вскоре после
этого начинается национальное сопротивление на оккупированной территории.
По мере того как намерения агрессора становятся яснее, скорее всего, будут
наблюдаться приливы и отливы активности сопротивления. Если
сопротивление встречает умеренный успех в борьбе с врагом, срывая
вражеские цели, то этот враг, скорее всего, примет участие в принудительных
мерах по контролю над населением. Результатом этих мер, скорее всего, станет
снижение активности сопротивления противнику. После дальнейшей
стабилизации ситуации сопротивление будет искать и находить возможности
для действий против врага, а также для поддержания боевого духа народа и
надежды на восстановление независимости. В конечном счете сопротивление
будет способствовать созданию условий для въезда дружественных ОВС и/ или
условий урегулирования для восстановления национального суверенитета на
всей оккупированной территории.
2.3. Воздействие противника на ресурсы национальной обороны
До начала действий противника целевое государство будет опираться на
национальные возможности, такие как разведка, правоохранительные органы,
обычные вооруженные силы (ОВС), Силы специальных операций (ССО), а при
необходимости, основываясь на оценке нацией собственной
обороноспособности против конкретного агрессора, на организованное
сопротивление. Национальные разведывательные организации должны быть
первыми элементами, которые узнают о деятельности агрессора и передают эту
информацию по существующим каналам руководству страны. Противник,
возможно, мог бы развивать асимметричные возможности в пределах целевого
государства в течение многих лет, одновременно проверяя разведывательные и
правоохранительные возможности целевого государства. Мы ограничимся
рассмотрением асимметричных атак как части гибридной войны фактическим
выполнением этих атак непосредственно перед открытым (прямым или прокси)
вторжением. Во время гибридных атак несколько аспектов возможностей
страны, вероятно, реагируют на противника. Правоохранительные органы,
поддерживаемые разведкой, вероятно, являются первым средством
безопасности, вступившим в контакт с элементами гибридной атаки, такими
как прокси-силы. Когда противник совершает открытые вторжения на
суверенную территорию страны, ОВС и ССО играют более важную роль. По
мере того как враг начинает консолидировать свою оккупацию, обычные
усилия правоохранительных органов, такие как борьба с типичной преступной
деятельностью, должны продолжаться. В случае окончательного поражения
КФ демобилизуются оккупантами, но некоторые (возможно,
предопределенные) могут смешаться с оставшимися силами и сопротивлением,
некоторые могут даже быть переведены в СП, чтобы продолжить борьбу
позже, когда к ним присоединятся большие ОВС, как это было сделано
Польшей во время Второй мировой войны. Национальные разведывательные
службы функционируют в подполье на оккупированной территории и
исторически получают много разведданных от правоохранительных органов;
ССО, которые остаются в качестве сил пребывания, смешиваются с населением
и проводят деятельность, которая не всегда отличима врагом от деятельности,
проводимой национальной организацией сопротивления.
2.4. Противник навязывает условия Операционной среде
A. Противник будет оценивать целевое состояние, используя различные
инструменты оценки (например, DIMEFIL, PMESIIPT, ASCOPE и социальные
драйверы), а также свои собственные цели, пути и средства, а также анализ
рисков целей. Исходя из этой оценки, противник может выдвинуть одно из
трех условий:
1. Частичная утрата национального суверенитета. Враждебная сила
ставит под свою власть часть территории государства-объекта нападения.
Частичная оккупация применяется только к территории, где была установлена
враждебная власть. Законное национальное правительство сохраняет контроль
только над частью своей прежней территории.
2. Полная потеря национального суверенитета. Вся целевая страна
находится под властью и эффективным контролем иностранного оккупанта,
который, вероятно, правит через доверенных лиц, поддерживаемых
присутствием вооруженных сил, и больше не управляется законным
национальным правительством страны. При этом условии правительство в
изгнании может руководить операциями сопротивления из-за пределов
оккупированной территории.
3. Нарушения суверенитета. Подрыв национальной власти противником с
помощью принудительных мер, направленных против одного или нескольких
уязвимых средств национальной власти, приведет к снижению эффективности
способности законного суверенного правительства управлять страной. Эта
подрывная деятельность может быть локализована в пределах целевого
государства или происходить по всему государству. Это приводит к возможной
фактической потере территории и/или суверенной способности действовать.
B. Методы, используемые для навязывания вышеуказанных условий, могут
включать:
• Кибервойны/нарушения/саботаж,
• Эксплуатация уязвимых групп населения (например, этнических,
религиозных, расовых);
• Ключевые отраслевые атаки с целью разрушения
экономического/финансового секторов,
• Гибридная война и асимметричная тактика, выявленные в
профессиональных военных журналах,
• Обычные/традиционные военные нападения,
• Сочетание вышеперечисленного.
2.5. Основные соображения планирования сопротивления
A. План кампании сопротивления требует рассмотрения нескольких
важнейших фундаментальных принципов для руководства таким
планированием. Эти соображения должны учитываться при любом
планировании, от тактического до стратегического, с тем чтобы добиться
желаемого результата восстановления национального суверенитета.
1. Организующий субъект. В идеале, до кризиса правительство создает
организационную структуру для создания, развития и руководства
организацией сопротивления для использования против потенциального
оккупанта. Этот орган, соответствующим образом помещенный в МО или
МВД, отвечает за предварительное планирование и организацию кампании
сопротивления. Правительственные разведывательные службы играют
большую роль в организации и вербовке сил сопротивления и могут хорошо
использовать отставных сотрудников. Однако в целях безопасности многие
лидеры сопротивления и ключевые сотрудники не должны иметь военной
илиправительственной документации. Организационный орган должен нанять
эффективное руководство для каждого компонента сопротивления, чтобы
помочь в организации и подготовке сопротивления, и кто сформирует ядро
кадров. Организация разрабатывает, репетирует и тестирует план
сопротивления.
а) Этим организационным органом может также быть орган лиц,
принимающих решения более высокого уровня из всех министерств
центрального правительства, личность которых будет засекречена, равно как и
возможность того, что сам орган будет засекречен. Эти люди могут
встречаться, чтобы рекомендовать действия главе правительства (Премьер-
министру или президенту), который затем может направить рекомендованные
действия полностью или частично или отправить рекомендации обратно для
дальнейшего рассмотрения и разработки.
Преимущество такого секретного органа состоит в том, чтобы защитить как
можно больше знаний о плане сопротивления от противника или вторгшегося
врага. Конкретное планирование, такое как детали сетей, кэшей, соглашений о
поддержке с другими государствами и кадровый л/с, может быть выполнено в
структуре компартментарного или сотового типа. Это ограничивает аспекты
планирования сопротивления определенными разделенными планами или
ячейками, так что ни одна ячейка не проводит всего планирования. Это может
ограничить знания о детальном планировании таким образом, что ни один
человек не знает всех деталей всех запланированных мероприятий, тем самым
снижая риск компрометации этих знаний противником или врагом. Хотя члены
и деятельность могут быть засекречены, как и другие государственные
секреты, создание и функционирование этого органа должно соответствовать
утвержденной правовой базе, чтобы оно было законным.
2. Руководящий нарратив. Хорошо продуманный нарратив сопротивления
объединит государственные и общественные функции для интеграции усилий
государственного и частного секторов с минимальными трениями. Созданная
задолго до кризиса национальная стратегия борьбы с угрозами национальной
безопасности закладывает основу для ее повествования, описывая, как
правительство наращивает устойчивость и готовится к непредвиденным
обстоятельствам, которые могут потребовать сопротивления. Руководящий
нарратив должен быть тщательно разработан, чтобы обеспечить его резонанс с
населением.
Это повествование послужит основой для общения между правительством,
его населением и международным сообществом. Кроме того, хорошо
продуманный нарратив устойчивости также может служить стратегическим
сдерживающим фактором для противников.
3. Объединение цели и намерения. Успех национального сопротивления
зависит от поддержки населения, его участия, вклада и необходимых ресурсов
для достижения целей кампании сопротивления. Каждый индивид в обществе
может принимать участие в кампании сопротивления в той или иной степени и
в самых разнообразных задачах, хотя историческая норма состоит в том, что
большинство населения будет пассивным или нейтральным. Однако для
достижения максимальной эффективности, хотя она и не может охватывать
большинство населения всей страны, все районы (юрисдикционные
подразделения) страны должны содержать элементы организации
сопротивления для эффективной национальной кампании сопротивления.
Правительства должны сообщать людям практические способы сопротивления
без ущерба для них или их семей. Как заметил один британский генерал, когда
индийское население требовало независимости в 1946-7 годах, “вы не можете
бесконечно собирать налоги на острие штыка”. Без согласия правительство
должно полагаться на высокую степень принуждения, чтобы заставить
население подчиниться, тем самым теряя легитимность внутри страны и на
международном уровне. Таким образом, общая цель и способность
правительства мотивировать население к действиям являются
основополагающими для национального сопротивления.
 4. Поддержание верховенства права и политической легитимности.
Приверженность верховенству права является неотъемлемой частью концепции
легитимности. Эти два понятия неотделимы друг от друга. Применение
верховенства права поддерживает политическую легитимность.
а) Верховенство права. Соблюдение верховенства права относится к
программам, проводимым для обеспечения того, чтобы все лица и учреждения,
государственные и частные, а также само государство были подотчетны
закону, который является высшим. Она ограничивает произвол, ограничивая
осуществление власти правовыми рамками. Верховенство права в стране
характеризуется правовой базой, общественным порядком, подотчетностью
закону, доступом к правосудию и культурой законности. Верховенство права
требует, чтобы законы были публично обнародованы, в равной степени
исполнялись и независимо рассматривались. Законы также должны
соответствовать международным принципам в области прав человека. Она
также требует принятия мер по обеспечению соблюдения принципов
верховенства закона, равенства перед законом, подотчетности перед законом и
справедливости в его применении. Деятельность Сопротивления должна всегда
соответствовать верховенству закона.
б) Политическая легитимность. Политическая легитимность основана на
понимании государства как политической организации, формирующейся на
основе общественного договора. В общественном договоре законная
политическая власть возникает с согласия тех, кем управляют. Чтобы
продемонстрировать свою поддержку верховенству права и подкрепить свои
аргументы в пользу легитимности, любые насильственные или
ненасильственные меры сопротивления должны подпадать под рамки
применимого национального и международного права. К явным
насильственным мерам относятся партизанские рейды, засады, саботаж и
другие мероприятия. Если сопротивление контролирует какую - либо
территорию, оно сохранит большую меру легитимности, придерживаясь
верховенства закона.
5. Контроль и надзор за деятельностью сопротивления. Эффективное
планирование между правительственными министрами, межведомственными
организациями, военными и другими социальными элементами помогает
установить структуру, процессы и ожидания, которые помогают
контролировать поведение плесени и ее устойчивость. Руководство
Сопротивления должно поддерживать командование и контроль над всей
деятельностью сопротивления, чтобы обеспечить соблюдение правовых
стандартов и этических норм, присущих повествованию о сопротивлении.
Элементы, осуществляющие деятельность сопротивления вне командования и
контроля регионального и национального руководства сопротивления, рискуют
дискредитировать претензии сопротивления на приверженность верховенству
закона, что может позволить противнику оспорить претензии организации
сопротивления на лидерство над единым, органическим движением. Однако на
практике организации сопротивления или правительства очень редко
контролируют всю деятельность. Действительно, попытка сделать это может
даже нанести ущерб безопасности, поскольку такой уровень контроля должен
очень часто использовать методы связи, которые могут быть или в конечном
итоге могут быть скомпрометированы, тем самым ставя под угрозу всех
участников коммуникационной цепочки. Установление намерения и
использование командования миссией для руководства деятельностью может
быть как эффективным, так и безопасным. Спонтанные и счастливые идеи
должны поощряться среди населения. Юмор, например, - отличное оружие для
высмеивания врага и поддержания народного духа. Руководство
Сопротивления должно предвидеть, что противник будет осуществлять
действия под фальшивым флагом, чтобы настроить население против
элементов сопротивления. Кроме того, противник может просто создавать и
распространять ложную информацию о деятельности сопротивления, чтобы
дискредитировать его. Любой намек на разобщенность и отсутствие контроля
внутри национального сопротивления может придать убедительность этим
ложным нападкам или обвинениям.Поддержание контроля над сопротивлением
также позволяет руководству применять кодекс этики в своей деятельности,
что помогает поддерживать легитимность.
6. Сотрудничество всего правительства и всего общества (Тотальная
оборона). Государственное планирование сопротивления до начала кризиса
играет центральную роль в создании компонентов и возможностей для
деятельности сопротивления. С этой целью правительство должно укреплять и
институционализировать сотрудничество между правительственными
организациями, гражданскими организациями и широкой общественностью в
целях подготовки общества к сопротивлению в рамках укрепления социальной
устойчивости. Многие государственные организации могут извлечь выгоду из
существующих связей с гражданскими организациями, торговыми или
профессиональными ассоциациями или НПО. Более тесная интеграция и
сотрудничество между правительственными организациями необходимы для
охвата более широкой аудитории и эффективного планирования
сопротивления.
7. Гибкость и адаптивность. На кампанию сопротивления могут влиять
как вспомогательные субъекты, так и противоборствующие субъекты. Крайне
важно, чтобы кампании сопротивления обладали способностью адаптироваться
к изменениям. Вспомогательные субъекты могут корректировать степень, тип
или сроки поддержки, а противник может корректировать методы,
используемые для укрепления контроля над оккупированной территорией, и
свою тактику противодействия сопротивлению. Если не удастся
приспособиться, сопротивляющиеся организации, процессы и цели в конечном
счете не выживут.
8. Посткризисная преемственность власти. Внутригосударственное
сотрудничество в области планирования сопротивления необходимо для того,
чтобы сопротивление стало жизнеспособным направлением действий в рамках
планирования национальной обороны. Участие в внутригосударственном и
международном планировании еще больше повышает жизнеспособность плана
сопротивления. Кроме того, необходимо разработать планы преемственности
правительства для перемещенного или изгнанного правительства, которые
должны отвечать определенным требованиям, в дополнение к планам теневого
правительства на оккупированной территории.
а) Межправительственная и международная координация. Эта
деятельность помогает обеспечить четкое понимание роли и обязанностей
сопротивления и повышает авторитет и легитимность правительства в
изгнании или перемещенном государстве. Межправительственное
планирование вовлекает другие правительства и международное планирование,
включая привлечение диаспоры и привлечение других международных
организаций и организаций. Это понимание важно, особенно в том, что
касается непрерывности управления, обмена сообщениями, сбора
разведданных и обмена информацией. Упражнения являются эффективным
средством продвижения планов координации и тестирования.
b. Законодательство и политика. Необходимо создать и признать
правовую базу, позволяющую готовить и осуществлять планы и мероприятия
сопротивления. Правовые и политические рамки должны также позволять
заключать межведомственные и межправительственные соглашения о
стратегической коммуникации и обмене информацией, которые уважают
требования оперативной безопасности, поддерживают успешные операции
сопротивления и повышают легитимность.
в) Международные соглашения. В докризисный период официальные
соглашения с союзниками, партнерами и
международными/многонациональными организациями (в зависимости от
обстоятельств) в поддержку кампании сопротивления способствуют
легитимности, повышают устойчивость, могут сдерживать противника и
рационализировать действия, необходимые во время сопротивления.
d. Сети сопротивления. Необходимые сети сопротивления, которые
должны быть спланированы и, возможно, укомплектованы основными кадрами
в докризисный период в рамках усилий по обеспечению устойчивости,
включают, но не ограничиваются ими, логистику, медицину,
информацию/обмен сообщениями, финансы, образование/подготовку кадров,
транспорт, рекрутинг, связь, разведку/КР, безопасность, а также саботаж и
подрывную деятельность.
2.6. Компоненты организации Сопротивления
А. Четыре основных компонента: подпольные, вспомогательные,
партизанские силы, общественный компонент. Организации сопротивления
обычно состоят из четырех традиционных основных компонентов: подпольные,
вспомогательные, партизанские силы и общественный компонент. Цели, задачи
и успех усилий сопротивления будут определять уровень развития каждого из
них и отношения между ними. Подполье и партизаны - это военно-
политические образования, которые ведут как политическую, так и военную
деятельность. Как правило, подполье - это первый элемент сопротивления,
который формируется на основе факторов лидерства и народной готовности
вытеснить оккупанта из своей среды. По совместительству члены
вспомогательного компонента оказывают подпольную поддержку как
подпольщикам,так и партизанам. Публичная составляющая - это открытая
политическая сущность. Если оккупант допускает существование
общественного компонента, то он может вести переговоры с оккупирующей
державой или правительством, установленным оккупантом от имени
сопротивления, включая переговоры от имени теневого, перемещенного или
изгнанного правительства. Четыре традиционных первичных компонента-
подпольный, партизанский, вспомогательный и открытый публичный субъект-
существуют в динамичных и эволюционирующих отношениях, изменяясь в
ответ на внутренние и внешние факторы.
B. Дополнительные компоненты управления: правительство в
изгнании, правительство, перемещенное внутри страны, и/или
правительство, оставшееся в незанятой столице, или Теневое
правительство. В дополнение к основным компонентам правительство
должно также планировать, организовывать и готовиться к появлению
правительства, изгнанного извне, правительства, перемещенного внутри
страны, за пределами оккупированной территории, если национальная столица
оккупирована, и теневого правительства на оккупированной территории.
Наличие такого постоянного потенциала управления повысит легитимность
сопротивления. Правительство в изгнании может существовать и в случае
тотальной оккупации.
Перемещенное правительство может существовать в пределах
первоначальных государственных границ, но за пределами оккупированной
территории в случае частичной оккупации там, где была занята столица, или
правительство может продолжать функционировать на своем первоначальном
месте, если частичная оккупация исключала столицу. Теневое правительство
существует на оккупированной территории как подпольная управленческая
деятельность сопротивления. Она может функционировать функционально
параллельно с руководящей структурой оккупационного режима в
оккупируемом районе. Она тайно действует на оккупированной территории от
имени и в поддержку перемещенного или изгнанного правительства с главной
целью поддержки и влияния на поведение населения. Теневое правительство
стремится сохранить или усилить народное сопротивление оккупанту.
C. Участие населения. Несмотря на то, что сопротивление не является
основным компонентом или дополнительным руководящим органом, народная
поддержка сопротивления имеет решающее значение. Компоненты
сопротивления исходят от населения и встроены в него, и поэтому они
полагаются на народную поддержку для выживания. Большинство населения,
даже если они являются противниками оккупации, не будут активными или
даже вспомогательными членами сопротивления. Однако они могут
участвовать в пассивных методах сопротивления, чтобы помешать усилиям
противника по консолидации власти, с минимальным риском для себя. До
кризиса правительство может привести множество примеров таких методов
информирования населения, повышения его устойчивости, сдерживания
потенциального агрессора и оказания помощи сопротивлению в условиях
оккупации, если это необходимо. Пассивное сопротивление может
варьироваться от небольших, изолированных вызовов конкретным законам до
полного игнорирования государственной власти. Пассивное сопротивление
может обладать огромной силой, бросаявызов даже грозным военным
противникам или, как минимум, заставляя их сесть за стол переговоров.
Планирование, разработка стратегии и управление имеют важное значение для
интеграции отдельных, изолированных актов протеста или неповиновения в
деятельность с большим совокупным эффектом против врага. Население также
может участвовать во многих открытых ненасильственных методах
сопротивления, если это возможно. Эти действия можно разделить на
следующие три категории: протест и убеждение, отказ от сотрудничества и
вмешательство.
D. Различают сопротивление. Наше основное внимание уделяется
национальному сопротивлению иностранному оккупанту как форме ведения
войны. Такая организация использует ненасильственные и насильственные
средства для подрыва, ослабления или свержения оккупирующей державы.
Народное сопротивление обычно начинается с желания отдельных лиц
свергнуть оккупирующую державу или ее установленное правительство.
Организации и движения Сопротивления со временем приняли множество
форм. Здесь мы отличаем сопротивление от других конфликтов, таких как
восстание этнических или религиозных групп против своих соперников или
мятежи против давно установившихся правительств, которые могут обладать
несколькими типами легитимности.
E. Лидерство сопротивления обычно опирается на прирожденных лидеров,
таких как бывшие военнослужащие, религиозные лидеры, профессора
колледжей, местные чиновники и представители местных общин. Лидеры
исторически возникают из этих групп во время сопротивления и мятежей, но
они также могут быть проверены и назначены для различных уровней
руководства сопротивлением в рамках основных компонентов во время
докризисной организации.
Руководство сопротивления должно, по крайней мере, поддерживать, но
также и усиливать желание населения сопротивляться и устранять оккупанта.
Население должно быть убеждено в том, что восстановление его суверенитета
осуществимо. Как и в случае с подобными формами конфликта, это
необходимо для поддержания поддержки сопротивления. По мере роста
движения должны расти и основные компоненты организации сопротивления.
 F. Основные компоненты организации сопротивления
1. Подполье. Подполье традиционно является сотовой организацией,
которая проводит операции в городских районах, находящихся под контролем
сил безопасности оккупантов. Она состоит из военно-политических
образований, предназначенных для проведения политических и военных
действий. Примеры подземных функций включают в себя:
• Разведывательные и информационные сети,
• Подрывные радиостанции,
• Медиа-сети, контролирующие типографии газет или листовок,
социальные сети, спутниковое телевидение и/или веб-страницы для
распространения информации среди населения и внешнего мира;
• Изготовление специальных материалов, таких как фальшивые
опознавательные знаки, взрывчатые вещества, оружие и боеприпасы;
• Контроль сетей для перемещения л/с, сокрытия л/с, разыскиваемого
противником, управления материально-техническим обеспечением и
получения финансирования;
• Проведение диверсионных актов в городских центрах;
• Подпольные медицинские учреждения.
2. Вспомогательные. Вспомогательная часть относится к той части
населения, которая оказывает активную подпольную поддержку партизанским
силам или подполью. Это люди, которых можно попросить выполнить одно
действие один раз или призвать несколько раз выполнить определенные
действия. Их участие, как правило, носит периодический характер.
Вспомогательная организация не является отдельной организацией; в
частности, она является компонентом городской подпольной или партизанской
сети, которую она поддерживает. Вспомогательные члены - это добровольцы,
работающие неполный рабочий день, чья ценность основана на их нормальном
и общепринятом положении в сообществе. Вспомогательная организация не
является отдельной организацией, а состоит из различных типов лиц,
выполняющих определенные функции в качестве компонента городской
подпольной сети или сети партизанских сил. Эти функции могут принимать
форму логистики, рабочей силы или сбора разведданных. Вспомогательные
члены могут знать не больше, чем то, как выполнять свою конкретную
функцию или услугу, которая поддерживает сеть или компонент организации.
Из-за их типичной физической близости к оккупанту и знания оккупантом
своей повседневной работы вспомогательный л/с во многих отношениях
принимает на себя наибольший риск. Из-за отсутствия у них подробных знаний
об организации и методах сопротивления, а также их отдельных небольших
ролей они также представляют наименьший риск для сопротивления в случае
захвата или если они иным образом недоступны для использования и, как
правило, легко заменяются. Находясь под оккупацией, лидеры сопротивления
часто использовали вспомогательные функции, чтобы проверить лояльность
новобранца, прежде чем познакомить его с другими частями организации.
 Вспомогательные функции подобны соединительной ткани человеческого
тела. Они действуют как бесчисленные волокна, соединяющие организацию
сопротивления с государственными и общественными образованиями, и
поддерживают возможности и деятельность подпольных и партизанских
компонентов. Такие лица могут также обеспечить раннее предупреждение о
деятельности оккупантов на основе их размещения. Конкретные функции
включают в себя:
• Логистика закупок и дистрибуции (все классы поставок),
• Трудозатраты на изготовление специальных материалов,
• Безопасность и раннее предупреждение подземных сооружений и
партизанских баз;
• Сбор разведывательных данных,
• Подбор л/с,
• Сотрудники коммуникационных сетей, такие как курьеры и посыльные;
• Распространение информации,
• Управление конспиративными квартирами и
• Логистика и перевозка л/с.
3. Партизаны. Партизанская война отличается от обычной войны
регулярных, хорошо вооруженных и обученных государственных сил,
действующих крупными подразделениями. Лица, ведущие эту форму войны,
традиционно называются “партизанами”. Партизаны - это в основном
иррегулярные солдаты, которые в нашем контексте составляют вооруженный
или военный компонент организованного сопротивления. Это могут быть
небольшие подразделения вооруженных сил, оставшихся в тылу, или
отобранные и обученные представители гражданского населения, или
комбинация того и другого. Они, как правило, имеют значительные недостатки
с точки зрения оснащения и возможностей, а иногда и с точки зрения
подготовки, если они являются гражданскими лицами, не имеющими военного
опыта, по сравнению с регулярными и специализированными силами
оккупанта. Методы партизанской войны традиционно включают в себя рейды,
засады, саботаж и методы преследования, чтобы воспрепятствовать
передвижениям противника, подорвать моральный дух и ослабить
материальную мощь.
Если народная поддержка сопротивления растет, то партизанский
компонент может расти и даже лучше поддерживать себя, одновременно
проводя более агрессивные действия против врага.
a. Важно точно использовать термин "партизан", чтобы провести различие
между другими подобными типами иррегулярных сил, такими как наемники и
преступные группировки. В данном случае партизаны находятся под законным
контролем законного, возможно изгнанного, перемещенного или теневого
правительства. Партизан - это нерегулярный и преимущественно коренной
член партизанских сил, организованных по военному принципу для проведения
военных и военизированных операций на оккупированной территории.
Наемники - это отдельные лица или группы солдат, чья преданность
обеспечивается за счет оплаты. Преступные группировки - это местные,
региональные или международные организации, осуществляющие незаконную
деятельность с целью получения прибыли. Каждый из них может быть
кооптирован всеми сторонами. В войне сопротивления деятельность наемников
и преступных банд может создавать сложные проблемы для поддержания
легитимности организации сопротивления. Оккупирующая держава или ее
правительство могут использовать эти группы для оперативной поддержки или
пропагандистского преимущества против сопротивления.
б) Будучи подразделениями военного типа, партизанские подразделения
также имеют командные отношения, аналогичные подразделениям обычных
сил. Партизанские командиры имеют подчиненные штабы и подразделения -
хотя обычно и в небольших масштабах на оккупированной территории —
ответственные за личный состав, связь, медицинское и материально-
техническое обеспечение, планы, операции и т.д. Командиры также
отчитываются перед руководством сопротивления. Пример этих соотношений
графически показан выше.
4. Публичная составляющая/открытая политическая рука.
Общественный компонент - это открытое политическое выражение
сопротивления на оккупированной территории, если оккупант или его
правительство допускают его существование и допускают его существование.
Это не теневое правительство и не правительство в изгнании. Этим
компонентом сопротивления может быть оппозиционная политическая партия,
позволяющая сопротивлению одновременно участвовать как в
ненасильственном, так и в насильственном противостоянии. Компоненты
общественного сопротивления могут вести переговоры непосредственно с
установленным правительством или оккупирующей державой. Они также
могут открыто обращаться за поддержкой к местным и международным
сочувствующим, а также организовывать такую поддержку. В сопротивлении,
где нет изгнанного, перемещенного или теневого правительства, они могут
быть лидерами сопротивления. В хорошо подготовленном сопротивлении они
являются явными сущностями, управляемыми руководством теневого,
перемещенного или изгнанного правительства. Масштабом этого компонента
может быть крупная организация или один представитель.
a. Оккупант может постепенно утратить терпимость к такой деятельности.
Поскольку оккупирующая держава или ее доверенные лица оказывают
всевозможное давление на этих публичных политических противников, этот
общественный компонент должен будет изменить свою открытую
политическую позицию, чтобы ему было позволено действовать открыто. В
этот момент его поддержка сопротивления должна быть тайной или косвенной,
чтобы не угрожать его способности открыто действовать на оккупированной
территории. Четыре компонента сопротивления существуют в динамичной и
развивающейся взаимосвязи, изменяясь в ответ на внутренние и внешние
факторы.
б) Если существующие общественные компоненты полностью подавляются
оккупирующей державой, то сопротивление может затем действовать тайно
или косвенно через другие открыто существующие организации для
продолжения достижения целей движений. Общественные компоненты могут
также переместиться в другое государство, где они смогут открыто действовать
в поддержку сопротивления.
2.7. Методы ведения войны
A. В рамках этой концепции сопротивление определяется как
“организованные усилия всего общества, охватывающие весь спектр
деятельности от ненасильственной до насильственной, возглавляемые законно
установленным правительством (потенциально изгнанным/перемещенным или
теневым) по восстановлению независимости и автономии на своей суверенной
территории, которая была полностью или частично утрачена". частично
оккупирована иностранной державой. Разграничение методов сопротивления
основано на путях и средствах достижения цели восстановления
национального суверенитета. Средства - это население страны и компоненты
сопротивления, а также любая внешняя помощь. За исключением пассивного и
ненасильственного сопротивления, другие методы или способы подпадают под
сферу вооруженного конфликта. В первую очередь это методы подрывной
деятельности и саботажа, осуществляемые подпольем, и традиционные методы
рейдов и засад, осуществляемые как партизанская война партизанским
компонентом. Другие члены общества, которые непосредственно не участвуют
в качестве членов одного из четырех компонентов сопротивления, имеют в
своем распоряжении множество методов пассивного и ненасильственного
сопротивления.
B. Следующие разделы посвящены в основном методам, связанным с
подземными и вспомогательными компонентами. Методы, связанные с
партизанами (засады, налеты), можно найти во многих военных руководствах,
касающихся партизан или нерегулярной войны, и поэтому они не будут
подробно описаны здесь.
1. Подполье–Подрывная деятельность
a. Подрывная деятельность определяется в совместной доктрине США как
“действия, направленные на подрыв военной, экономической, психологической
или политической силы или морального духа правящей власти”. Это
определение охватывает широкий перечень подрывной деятельности, включая
пропаганду, ИО, выборочный саботаж и целенаправленное устранение или
убийство ключевых лиц.
б) Подрывная деятельность направлена на то, чтобы ослабить влияние и
власть правящих властей и одновременно вызвать поддержку сопротивления
среди населения. Распространенный, исторически обоснованный и легко
понятный пример этого - когда движение создает гражданские беспорядки
против правящих властей, а эти власти чрезмерно реагируют принудительными
мерами или репрессивным насилием. Любые злоупотребления или даже
сомнительные злоупотребления, совершенные этими властями, могут быть
задокументированы и освещены сопротивлением подрыву нового режима
среди народа, международного сообщества и собственной внутренней
аудитории государства - агрессора или оккупанта. Примером удаления лиц,
потенциально опасных для сопротивления, является польское подполье во
время Второй мировой войны. В попытке удалить часть местного населения
фольксдойче (граждан немецкого происхождения и симпатий) подполье
пыталось перевести их на действительную службу в германскую армию,
подделав их подписи под письмами в Берлин с просьбой оказать им честь
служить в армии.
c. Подрывная деятельность во время сопротивления оккупации должна
достигать одной или нескольких из следующих целей: подрыв авторитета и
репутации оккупационных военных и служб безопасности, проникновение и
подрыв ключевых правительственных организаций, управляемых
оккупационными силами и их сторонниками, проведение психологических
операций против оккупанта и подрыв политического авторитета
оккупационного правительства.
2. Подполье–саботаж. Саботаж можно определить как “повреждение,
уничтожение или заведомо некачественное производство материалов,
помещений или коммунальных услуг, используемых для ведения войны или
национальной обороны”. Саботаж может быть смертельным или
несмертельным и может быть разделен на выборочный и общий саботаж.
а) Выборочный саботаж
01. Подполье может использовать выборочный саботаж, чтобы вывести из
строя установки, которые не могут быть легко заменены или отремонтированы
вовремя, чтобы удовлетворить критические потребности оккупанта. Примером
может служить тактическая цель, такая как мост, который необходим для
транспортировки вражеских войск и припасов. Другой формой селективного
саботажа является некинетический удар, такой как кибератака на систему
диспетчерского управления и сбора данных или транспортный центр.
Подземелья обычно преуспевают в выборочном саботаже, потому что они
могут точно настроить время разрушения, в отличие от координации более
крупной атаки ОВС. Примером может служить время разрушения моста. Если
такая физическая инфраструктура будет разрушена или серьезно повреждена
без учета необходимого или критического воздействия на противника, такого
как тактическое использование этого моста для перемещения припасов или
войск, то разрушение или повреждение моста может просто создать ненужные
трудности для населения.
02. Члены сопротивления, работающие со взрывчатыми веществами, как
правило, не являются экспертами по подрывным работам и поэтому требуют
взрывчатых веществ, которые являются относительно безопасными, с
доступными материалами, просты в производстве и просты в использовании.
Однако безопасности, доступа и простоты производства и использования
недостаточно, поскольку для эффективного использования взрывчатых
веществ все еще требуется определенная инструкция. Такая подготовка
является важной функцией подполья и часто требует поддержки со стороны
внешних структур. В качестве альтернативы знания могут распространяться
через литературу или онлайн-ссылки. Например, во время Второй мировой
войны Советы дважды в день транслировали десятиминутную программу под
названием “Курс для партизан” и издавали/распространяли Советский
справочник для партизан.
б) Общий саботаж. Подпольные диверсионные операции не только
препятствуют военным усилиям противника, но и могут побудить население к
участию в общих актах разрушения. Информация, распространяемая среди
населения, может увеличить использование саботажа от выборочного до
общего, поощряя население участвовать в общих актах разрушения. Эти
действия можно разделить на активные и пассивные. Хотя эти действия могут
не иметь значительного материального эффекта, побуждение людей совершать
незначительные акты саботажа более прочно связывает их с причиной. Эти
более общие инструкции по активному саботажу могут включать
зажигательные устройства, такие как “коктейли Молотова”, или сборку
осколочных ручных гранат из банок с выпаренным молоком, капсюлей-
детонаторов и металлического наполнителя для шрапнели. Пожары могут быть
вызваны преднамеренной перегрузкой машин. Некоторые машины могут быть
разрушены или серьезно повреждены, если поместить наждачную пыль или
песок в деликатные подшипники. Вражеские перевозки могут быть нарушены,
если положить отбеливатель в бензиновые баки, разбросать гвозди по дорогам,
перекрыть дороги заглохшими грузовиками или поваленными деревьями или
сбить с толку конвои, изменив дорожные знаки. Сопротивление также может
побудить людей практиковать пассивный саботаж, отказываясь смазывать
машины, неуместно расставляя запасные части, замедляя производство или
практикуя прогулы.
3. Вспомогательное подпольное сопротивление. Вспомогательный
компонент организации сопротивления выполняет вспомогательную роль.
Действия его членов носят тайный характер, поскольку они открыто не
заявляют о своей симпатии к организованному сопротивлению или
причастности к нему. Вспомогательный л/с обычно работает полный рабочий
день, часто на должностях, которые могут быть выгодны сопротивлению
(например, клерки правительственных учреждений, связанные с
правительством специалисты по связи и транспорту, медицинский персонал).
Их участие в деятельности сопротивления носит эпизодический характер,
исходя из требований организации сопротивления. Подполье может обратиться
к ним за конкретной помощью, такой как услуги хирурга, или они могут
добровольно оказать такую помощь, основываясь на имеющейся у них
информации, такой как передвижение вражеских войск.
2.8. Синхронизация коммуникаций/Стратегическая коммуникация
A. В мирное время правительство должно иметь возможность формировать
нарратив, темы и сообщения, а также эффективно синхронизировать и
передавать их. Во время оккупации перемещенное или изгнанное
правительство также должно обладать эффективными коммуникационными
возможностями. Она должна синхронизировать это с соответствующими
лидерами и сетями сопротивления, союзниками и партнерами,
оккупированным населением и международным сообществом, чтобы донести
свой нарратив, темы и послания. В то же время он должен также обеспечить,
чтобы целевая аудитория получала и понимала поставляемую коммуникацию.
Эта способность может влиять на мнения и восприятие оппонента и смягчать
его информационную активность и последствия. Коммуникационные
возможности - это способы и средства, влияющие на мнение и восприятие
целевой аудитории. Они должны поддержать законное суверенное
национальное правительство, выступающее против оккупации, и поддержать
его сопротивление.
Эти сообщения должны также подрывать или смягчать потенциальные
последствия и возможности информационной деятельности противника или
противника.
B. Технический прогресс в методах распространения средств массовой
информации привел к непрерывному и быстрому потоку коммуникации.
Коммуникация также стала фрагментированной с распространением медиа-
платформ, что позволило сосуществовать многочисленным, а иногда и
конфликтующим нарративам. Это создало ситуацию, когда очень трудно
победить повествование противника. Поэтому передача нарратива и послания
правительства при одновременном противодействии нарративу или посланию
противника или врага требует активных, разнообразных и гибких процессов и
возможностей. Это приводит к битве повествования. Цель этой битвы -
получить превосходство над повествованием противника, уменьшить его
привлекательность и последователей, а когда это возможно, вытеснить его или
сделать неуместным. Эта битва ведется в информационной среде, и ее успех
или неудача измеряется в когнитивном измерении (восприятие/отношение) и
физической области (поведенческие изменения). Цель состоит в том, чтобы
получить превосходство над повествованием противника.
C. Национальные коммуникации широко варьируются в зависимости от
технологий и устоявшихся культурных практик обмена информацией. Это
разнообразие охватывает весь спектр - от сарафанного радио до
технологически облегченных социальных сетей. Кроме того, контекстуальное
понимание сообщения или нарратива варьируется в зависимости от культуры,
демографии и местных условий. Часто люди фильтруют информацию,
передаваемую средствами массовой информации, через социальные медийные
системы, чтобы установить достоверность информации. Синхронизация
коммуникаций в информационной среде во время сопротивления требует
комплексного процесса и должна включать следующие соображения.
1. Повествование, Темы и сообщения
а) Повествование: всеобъемлющее выражение контекста и желаемых
результатов. Короткий рассказ, используемый для поддержки операций и
обеспечения большего понимания и контекста операции или ситуации.
Ключевым компонентом нарратива является установление причин и желаемых
результатов конфликта в терминах, понятных соответствующей
общественности.
b. Тема: Объединение идей или намерений, которые поддерживают
повествование и предназначены для обеспечения руководства и непрерывности
обмена сообщениями и связанных с ними продуктов.
c. Сообщение: узконаправленное сообщение, направленное на конкретную
аудиторию в поддержку определенной темы. Индивидуальное сообщение,
направленное на конкретную общественность, согласованное с конкретной
темой, в поддержку конкретной цели.
d. Созданная задолго до кризиса национальная стратегия борьбы с угрозами
национальной безопасности закладывает основу для ее повествования,
описывая, как правительство укрепляет устойчивость и готовится к
непредвиденным обстоятельствам. Повествование - это всеобъемлющее
выражение контекста, причины и желаемых результатов, связанных с
кампанией сопротивления. Психологически объединяющий, продуманный
нарратив, отвечающий стратегическим и оперативным целям, должен также
резонировать с населением, чтобы обеспечить контроль, единство целей и
поощрять этическое поведение. Темы формируются на стратегическом,
оперативном и тактическом уровнях. Темы на каждом уровне (каждый уровень
должен иметь несколько тем) должны быть вложены в темы более высокого
уровня. Сообщения подчинены темам и поддерживают темы и повествование.
Они доставляют точную информацию определенной целевой аудитории для
создания желаемых эффектов при поддержке определенной темы. Сообщения
разрабатываются с учетом конкретного времени, места, механизма доставкии
целевой аудитории. Во время сопротивления сообщения могут быть
адаптированы к конкретным событиям, чтобы враг и население поверили, что
то, что идет не так для оккупанта, каким-то образом организовано
сопротивлением. Как правило, правдоподобия достаточно для поддержания
легитимности сопротивления. Две темы, которые должны быть
последовательными с начала кризиса до восстановления национального
суверенитета, - это легитимность и суверенитет.
01. Легитимность
i. Концепция политической легитимности основана на понимании
государства как политической организации, формирующейся на основе
общественного договора со своими гражданами. В общественном договоре
законная политическая власть берет свое начало в согласии управляемых,
определяя при этом взаимные отношения взаимных обязательств и прав между
управляемыми и правительством.
ii. ii. В случае, если нация сопротивляется посягательству государства-
агрессора, новая прокси-правящая государственная власть, созданная
государством-агрессором, не будет иметь легитимности среди большинства
национального населения, которым оно стремится управлять. Точно так же
государство-агрессор вряд ли добьется какого-либо признания этой новой
государственной власти в международном сообществе. Законное национальное
правительство должно постоянно и последовательно подчеркивать свою
легитимность в своих стратегических темах, даже если оно находится в
изгнании или в тени. В то же время она должна также препятствовать тому,
чтобы оккупант добился признания и определенной степени легитимности в
информационной среде как на оккупированной территории, так и за ее
пределами.
02. Суверенитет: юридический и эмпирический
i. “Юридический суверенитет” - это международное признание
государственного суверенитета, то есть международное признание права
государства править в пределах определенной географической области. В этом
случае новая государственная власть оккупанта очень мало добьется такого
признания в международном сообществе, за исключением, пожалуй,
государства-агрессора и нескольких его партнеров. Таким образом,
перемещенное национальное правительство будет иметь преимущество в
обладании техническим юридическим суверенитетом над населением в
пределах оспариваемого государства. “Эмпирический суверенитет” обычно
ассоциируется с правом государства применять силу в пределах своих границ и
предоставлять услуги населению. Правительственные власти оккупанта будут
продолжать оказывать услуги в попытке свести к минимуму ответную реакцию
общественного недовольства и попытаться вести себя как суверенная власть,
чтобы в конечном итоге получить внутреннее и международное признание. Она
также будет претендовать на право применения силы и не будет иметь никаких
оснований для легитимации этого права внутри страны или на международном
уровне; однако это, скорее всего, не помешает ей применить силу.
iii. Законное перемещенное или изгнанное правительство должно всегда
подчеркивать свою юридическую власть на международной арене, а также
доводить это до сведения своего населения на оккупированной территории.
Например, оккупант может направить представителя правительства
оккупированного государства на международный форум и заявить о
легитимности этого представителя. Законное правительство должно оспаривать
каждый случай таких событий, чтобы подчеркнуть международному
сообществу, что оно является единственным сувереном и представителем
нации. Она также должна постоянно оспаривать предположение оккупанта об
эмпирическом суверенитете, оспаривая и дискредитируя любое применение
силы врагом против оккупированного населения.
2. Координация и интеграция сообщений. Лидерство сопротивления
развивает коммуникационную синхронизацию для поддержки усилий
сопротивления по влиянию на целевую аудиторию. Синхронизация
коммуникаций обеспечивает намерение, цели, тему и руководство сообщением,
информационную координацию и интеграцию между всеми партнерами,
включая другие правительства, международные организации и НПО. Такая
синхронизация обеспечивает согласованность сообщений и действий.
3. Непрерывная коммуникация единства Цели. Сообщение о единстве
целей и координации ролей и обязанностей может повысить эффективность
сотрудничества и продемонстрировать единство усилий. Непрерывная и
последовательная коммуникация единства цели может привлечь внешних
сторонников к делу нации, в то время как дисгармония может привлечь
злонамеренных субъектов, намеревающихся использовать потенциальные
расколы, а также затруднить продолжение поддержки внешних сторонников.
4. Впредкризисных условиях агрессор будет использовать свой
собственный объединяющий нарратив, чтобы заручиться поддержкой
потенциально разнообразного набора групп меньшинств (например,
этнических или религиозных), противостоящих целевому государству, или
настроить один сегмент населения против другого. Он будет продолжать и
корректировать этот нарратив в создаваемой им кризисной обстановке. После
оккупации сопротивление должно использовать ИО, чтобы отказать оккупанту
в поддержке со стороны населения, подвергшегося нападению оккупанта, а
также внутреннего населения оккупационного государства. Сопротивление
должно понять нарратив оккупанта и определить способы сорвать его попытки
создать поддержку среди населения.
5. Управление информационным потоком. Объединяющий нарратив
необходим для успеха сопротивления. Способность контролировать поток
информации для поддержки этого нарратива часто даже более важна, чем
наступательные действия, которые всегда должны поддерживать нарратив. Это
требование требует, чтобы сети были созданы до того, как сопротивление
будет активировано, чтобы облегчить связь между различными элементами
сопротивления. Это также требует каналов постоянного распространения
объединяющего нарратива среди населения. Эти каналы позволят
сопротивлению быстро и точно реагировать на любые события или другие
события, которые могут повлиять на лояльность населения. Контроль над
потоком информации также требует от сопротивления определения способов
нарушения способности противника общаться между собой и с населением, не
противореча нарративу сопротивления. Сопротивление может помешать врагу
распространить свое послание среди населения посредством саботажа его
объектов, подрывной деятельности л/с и встречных сообщений.
 6. Коммуникационная стратегия. Правительства должны корректировать
обмен сообщениями и целевые показатели в зависимости от фазы при
рассмотрении стратегии коммуникации между фазами устойчивости и
сопротивления. На этапе жизнестойкости правительство будет информировать
о национальном нарративе в пределах своих границ, а также союзников,
партнеров, международное сообщество и потенциального противника. Однако
на этапе сопротивления важнейшим качественным аспектом
коммуникационной стратегии является обеспечение легитимности и доверия к
потенциально перемещенному или изгнанному правительству. Если
легитимность и доверие к такому правительству окажутся под вопросом, то его
способность представлять интересы нации перед международным сообществом
и организовывать усилия по сопротивлению окажется под угрозой. Во время
сопротивления изгнанное правительство должно адаптировать свои послания к
различным внутренним слоям населения: сторонникам сопротивления,
сторонникам противника и тем, кто нейтрален. Лица и организации,
передающие сообщения, должны пользоваться доверием целевой аудитории
(предполагаемого получателя сообщения), чтобы обеспечить хорошее
восприятие сообщений. Во время сопротивления диаспора - это аудитория,
которая приобретает новое значение и значимость и должна быть включена в
коммуникационную стратегию в качестве базы поддержки.
Кроме того, коммуникация является двусторонней, и должна существовать
возможность оценки обратной связи, чтобы убедиться, что сообщение было
правильно принято и допускает корректировку и уточнение.
Коммуникационная стратегия обычно имеет высокую корреляцию с другими
взаимодействиями, видами деятельности и действиями, предпринимаемыми
для конкретной аудитории или против нее (т.е. Вооруженное
сопротивление/партизанские действия сами по себе могут быть сообщениями,
но должны поддерживать передаваемый нарратив).
2.9. Организация подполья для сопротивления
A. Руководство и организация сопротивления-это, пожалуй, самая важная
черта организации сопротивления. Наиболее успешные организации
сопротивления - это устойчивые организации, лидеры которых обладают
гибкостью и дальновидностью для корректировки операций, организации и
методов командования и контроля в погоне за конечным состоянием
восстановления национального суверенитета.
B. В отличие от вспомогательного компонента, который часто имеет
специальное членство, основанное на размещении и возможностях, и поэтому
не имеет твердой организации, численность и критичность функций подполья в
поддержании национального сопротивления требуют особого внимания к
развитию его наиболее эффективной организации. Эффективная организация, в
свою очередь, требует от подполья выполнения определенных необходимых
“хозяйственных” административных функций, а также оперативных функций.
 C. Стандартизированных способов выполнения данной сетевой функции не
существует. Выбор и эффективность того или иного метода во многом зависят
от имеющихся ресурсов и контрмер, используемых силами безопасности. По
мере того как подпольщики перенимают определенную практику, силы
безопасности неизменно разрабатывают контрмеры, которые подрывают
эффективность этой практики, как только им становится известно об этой
практике. Следовательно, как правительства, так и подпольщики часто меняют
методы и разрабатывают новые. Кроме того, наличие ресурсов определяет
выбор подпольем масштабов и глубины организации, методов организации и
развития, а также определяет, насколько гибким оно может быть в
реагировании на действия оккупантов. Существует несколько факторов,
определяющих организационную структуру.
1. Стратегия
а) Стратегия сопротивления должна быть частью национальных планов
обороны задолго до наступления кризиса. Организации Сопротивления
действуют как на политическом, так и на военном фронтах. Выбор того, на
каком фронте будет делать упор подполье, зависит от вероятности успеха
одного над другим, возможностей, сильных и слабых сторон противника. Он
также может быть изменен, когда неожиданные события вынуждают подполье
пересмотреть свою стратегию. Когда невозможно силой отобрать у
оккупационных сил государственные инструменты контроля, то подполье
преимущественно выбирает политическую стратегию ослабления
эффективности управления оккупационными силами, как правило, путем
подчинения. В зависимости от наличия ресурсов, поддержки оккупанта со
стороны небольшой части населения, а также степени и эффективности
вражеского принуждения сопротивление должно было разработать планы
действий на случай непредвиденных обстоятельств для различных направлений
действий противника.
b. Подполье может перейти от преимущественно политической стратегии к
стратегии преимущественно военной, если враг свернет выражение народной
поддержки. Такой сдвиг зависит от имеющихся ресурсов, предполагаемого
воздействия на общественное восприятие и поведение, предполагаемого
воздействия на внешнюю аудиторию, предполагаемого воздействия на врага,
его собственной внутриполитической поддержки и степени внешней
поддержки. Подполье может вести военную деятельность, чтобы сорвать
вражеские операции и поддержать народный дух и народную надежду на
восстановление суверенитета. Она также должна сохранить значительный
потенциал для использования против врага в более позднее время, особенно
если внешние союзники и партнеры готовятся к военным действиям по
восстановлению национального суверенитета. Подпольная военная
деятельность может быть наиболее полезной и критической, когда она
доступна для координации действий с силами союзников и партнеров и
оказания им помощи, когда эти силы готовы войти в страну и восстановить
национальный суверенитет. В это время, вероятно, потребуется быстрый
переход к преимущественно военной стратегии для оказания помощи
наступающим дружественным силам.
c. После решения перенести основной акцент с политического или военного
фронта на другой, все подполье может потребовать серьезной реорганизации.
Во время малайского “чрезвычайного положения” в конце 1940-х годов
коммунистические лидеры перешли от политических усилий через
организацию объединенных фронтов и проникновение профсоюзов к фазе
милитаризации терроризма и партизанской войны. После того как это не
удалось, они вернулись к политической деятельности. С каждым изменением
стратегии подразделения должны были быть организованы, расформированы
или реорганизованы с немалыми затратами для движения. Эти подразделения
включали в себя сети побега и уклонения как для партизан, так и для подполья,
разведывательные сети в городских районах и по всей сельской местности,
секретные склады снабжения и сети маршрутов снабжения, а также
вербовочные группы как для подполья, так и для военных частей. Разные
стратегии будут по-разному акцентировать внимание на подпольных функциях,
а выполнение этих функций, в свою очередь, требует разных организационных
структур.
2. Подземное происхождение и лидерство: историческое и
национальное планирование обороны
а) Подполье обычно развивается внутри существующих социальных,
политических или военных организаций. Такие существующие организации
могут обеспечить необходимую структуру и отношения для набора членов. В
1994 году руководство хуту в Руанде организовало десятки тысяч недавно
безработных молодых мужчин в футбольные клубы, которые в конечном итоге
стали их оперативными элементами против тутси.
В мирное время и во время укрепления устойчивости существует
множество независимых ассоциаций и квазигосударственных образований,
которые могут стать частью организационной базы потенциального
сопротивления, а также обеспечить членство компонентов организации
сопротивления.
б) Исторически организационный характер подполья различался в
зависимости от того, возникало ли оно в политических или военных
организациях и возглавлялось ли им политический или военный лидер. Многие
европейские подпольные организации Второй мировой войны развились из
довоенных политических партий, особенно коммунистических, которыми
руководили политические лидеры. Следовательно, организация отражала
влияние политического лидера. Некоторые движения имеют как политических,
так и военных лидеров, которые действуют независимо друг от друга. При
такой форме организации подполье действует под прямым политическим
руководством, в то время как партизанские силы возглавляются военным
лидером. Это произошло в антифашистском сопротивлении в Италии во время
Второй мировой войны и в Марокко во время борьбы за независимость (1953-
1955).
c. Когда планирование национальной обороны включает в себя
потенциальную организацию сопротивления, можно спланировать единую
политическую и военную организацию и назначить руководство (основные
кадры) как часть общего плана национальной обороны. Это повышает
надежность организации сопротивления с точки зрения подготовки,
вооружения, оснащения и лояльности делу восстановления довоенного
правительства и возвращения национального суверенитета народу на
оккупированной территории. Она также обеспечивает внутреннюю и
международную легитимность и доверие к сопротивлению и его делу, а также
сохранение правительственного контроля над ним. В то же время она сужает
политическое и оперативное пространство для развития организаций,
противоречащих этим целям, путем захвата концепций суверенитета и
легитимности, особенно когда они санкционированы и назначены в рамках
национальной правовой базы.
г) Во время планирования национальной обороны стратегический,
оперативный и даже некоторый тактический уровень лидера национального
сопротивления может быть предопределен для ведения этой формы войны. Эта
группа лиц может быть связана с правительством, ранее связана с ним или
вообще не связана с ним по найму (военные, правоохранительные органы или
другие государственные служащие). Большая часть должна приходиться на
негосударственную занятость. Их роль и связь с потенциальной организацией
сопротивления должны храниться в секрете, поскольку секретность в условиях
оккупации позволит им действовать, в то время как их раскрытие подвергнет
их аресту или целенаправленному принуждению со стороны оккупирующей
державы, чтобы использовать их против своих соотечественников в
организации сопротивления.
3. Противоречивые требования безопасности и расширения
a. Подполье действует во враждебной среде, в которой правящие силы
пытаются найти его и уничтожить. Чтобы выжить, подполье должно
адаптироваться к двум основным факторам: контрмерам оккупантов и
собственным успехам и неудачам. Если вражеские силы становятся все более
эффективными, то подполье должно подчеркивать безопасность, что обычно
означает меньшее и меньшее количество организационных элементов.
b. В условиях оккупации успешное подполье сопротивления может быть
наводнено новыми рекрутами. Если ему не удастся быстро расширить свою
организацию, он может упустить возможность расшириться и достичь
краткосрочных и долгосрочных целей. С другой стороны, вербовка не
прошедших полную проверку лиц с целью быстрого расширения членства
может предоставить силам безопасности оккупанта возможность проникнуть в
ряды сопротивления. Поэтому, чтобы сохранить свою безопасность,
организация должна назначить потенциальных новобранцев на
вспомогательные должности, чтобы проверить их лояльность, если они не
могут быть проверены с помощью других процедур.
c. Часто для достижения своих целей подполье должно быть экспансивным
и агрессивным, но чтобы выжить, оно должно принимать меры
предосторожности и подчеркивать безопасность. Руководство должно решить,
когда корректировать организацию, ее размер и требования к безопасности,
чтобы достичь оптимального баланса между возможной необходимостью
расширения, необходимостью замены членов, покидающих организацию по
какой-либо причине, и необходимостью поддержания безопасности.
4. Командование и контроль
а) Подполье требует согласованных действий, выраженных через
централизованное командование. Без этого его действия могут происходить
бессистемно, могут не поддерживать повествование стратегической
коммуникациии могут потерять большую часть своего кумулятивного эффекта
(например, подразделения могут атаковать одни и те же цели и могут не
атаковать более оперативно значимую цель). Однако по соображениям
безопасности желательно провести децентрализацию деятельности. Поэтому
лидеры должны найти реальный, ситуативно определяющий баланс между
централизованным и децентрализованным командованием и контролем.
б) Децентрализованные методы управления не могут направлять каждое
подчиненное подразделение и поэтому должны полагаться нанеправильные
приказы центрального командования, описывающие тактическую цель и
рекомендующие действия для наилучшего достижения этой цели. Такое
проведение военных операций посредством децентрализованного исполнения
на основе приказов типа миссии также известно как командование миссией.
Каждое из подчиненных подразделений, которое должно придавать
первостепенное значение выживанию, может разрабатывать независимые
планы выполнения приказов. Следовательно, подчиненные подразделения
обычно имеют право принимать самостоятельные решения по местным
вопросам и действовать автономно только под общим руководством и
руководством централизованного командования. Это не исключает
специальных заданий или централизованно управляемой деятельности.
c. Центральное командование может не знать точно, сколько членов
принадлежит к подчиненным элементам организации. Он может проверить
силу организации, созывая демонстрации, забастовки или другие пробные
акции. Такие испытания дают центральному командованию некоторую оценку
силы подполья и его способности реагировать, не ставя под угрозу личность
его членов. Эти тесты также могут помочь организации определить
продолжительность времени, необходимого для мобилизации ее
подразделений.
5. Централизация административных функций
 a. Подземелья должны консолидировать многие виды деятельности
центрального командования по оказанию услуг подчиненным элементам. Эти
виды деятельности обычно включают:
● Изготовление фальшивых документов
● Сбор средств
● Закупка расходных материалов
● Анализ разведывательной информации
● Проверка безопасности/проверка новобранцев
б) Эти централизованные услуги также обычно лучше всего выполняются
за пределами оспариваемого физического пространства или в месте убежища
внутри союзника или СП. Освободительная армия Косово (ОАК) в
значительной степени опиралась на административную поддержку своей
диаспоры в Германии и других странах. Во время Второй мировой войны
большая часть этой централизованной деятельности проводилась для
организаций сопротивления континентальной Европы их правительствами в
изгнании, расположенными в Англии.
6. Децентрализация единиц – клеточная структура
a. Подземелья обычно организуются в территориальные единицы. Затем
каждая территориальная единица подразделяется на районы, а затем на ячейки.
В каждом районе и на каждом уровне организации существуют различные
группы, ответственные за конкретные функции. Подземки часто могут
организовывать подразделения в рамках существующей профессиональной
деятельности, такие как профсоюзы железнодорожников. Таким образом,
подполье обычно организуется профессиональными или профессиональными
группами, а также территориальными единицами, такими как провинция, город
и ячейка.
b. Основной подземной единицей является клетка. Ячейка обычно состоит
из трех-семи членов, один из которых назначается лидером, ответственным за
выполнение заданий и контроль за их выполнением. По мере того как подполье
набирает все больше людей, ячейки не расширяются, а создаются новые.
01. Ячейка может состоять из лиц, проживающих в определенном
географическом районе или работающих по одной и той же специальности.
Часто отдельные члены не знают мест жительства или настоящих имен своих
коллег-членов и встречаются только в заранее оговоренное время и в заранее
оговоренных местах. Если ячейка действует как разведывательное
подразделение, ее члены могут никогда не вступать в контакт друг с другом.
Агент обычно собирает информацию и передает ее лидеру ячейки через
курьера, отправку почты или тайное использование компьютерных сетей
(например, электронной почты, социальных сетей и закодированных веб-
сайтов). У лидера ячейки может быть несколько агентов, но агенты никогда не
контактируют друг с другом и контактируют с лидером ячейки только через
посредников. Таким же образом осуществляется боковая связь и координация
действий с другими ячейками или партизанскими силами. Таким образом, если
одно подразделение скомпрометировано, его члены не могут сообщить об этом
своему начальству или другим боковым подразделениям.
02. Чтобы уменьшить вероятность обнаружения членов подполья, подполье
рассредоточивает свои ячейки по широко разделенным географическим
районам и группам. Это удлиняет силы безопасности оккупанта и препятствует
их концентрации в одном районе. Подполье пытается получить как можно
более широкое представительство среди различных групп идентичности и
интересов. Коммунистическая партия Малайзии во время чрезвычайной
ситуации 1950-х годов была легкой добычей для сил безопасности отчасти
потому, что она почти полностью состояла из меньшинства китайского
населения и в основном ограничивалась ограниченной географической зоной.
03. Подпольная организация и ее деятельность основаны на принципе
“безотказности”, то есть она организована так, что в случае выхода из строя
одного элемента операционный эффект будет минимальным из-за резервных
элементов. Подполье должно иметь резервный элемент (т.е. альтернативную
ячейку), который может выполнять те же функции, что и первичный элемент,
если последний скомпрометирован. Таким образом, организационная система
обычно строится в боковом направлении за счет дублирования подразделений
и функций.
i. Подпольной организацией, послужившей прекрасным примером этих
принципов и образцом для других движений, была Временная Ирландская
республиканская армия (ВИРА). В ответ на все более эффективные контрмеры
британцев в 1972 году и увеличение числа добровольцев ВИРА отошла от
более крупной иерархической военной структуры (например, батальонов) и
опиралась на меньшую ячеистую структуру для повышения как безопасности,
так и оперативной эффективности.
ii. Основной “ячейкой” организации ВИРА было подразделение активной
службы (ПАК), которое осуществляло военные операции ВИРА. Каждая
ячейка обычно состояла из четырех членов и одного оперативного командира.
Каждая ПАК несла основную часть оперативных расходов, а также их
конспиративные квартиры и транспорт. Командующий операциями ПАК
обычно знал личность только одного вышестоящего командира в своей
организации. Неполный рабочий день членами часто были мужчины и
женщины, которые регулярно работали в общине и участвовали в операциях
ВИРА в выходные или после работы. Несколько штатных членов ВИРА
получали еженедельную стипендию и дополнительную поддержку от общины
в виде пожертвований, еды и одежды.
2.10. Подземные функции
A. Подпольная функция - это необходимая деятельность для того, чтобы
сопротивление вело себя успешно, и она интегрирована с другими функциями.
Подземный компонент - это компонент с самыми большими и разнообразными
обязанностями. Каждая функция должна быть создана и организована до
наступления кризиса. Во время и сразу после кризиса, хотя он, скорее всего,
сосредоточен на подполье, аспекты этих функций обычно распределяются
между компонентами с учетом специфики ситуации. Эти функции могут
увеличиваться или уменьшаться по масштабу или акценту, но присутствуют во
всех кампаниях сопротивления. Они присутствуют, даже если операционная
среда, продолжительность кампании сопротивления, равновесие между
заинтересованными сторонами/ конкурентами или тактика, методы и
процедуры могут отличаться. Основными функциями являются:
• Подбор л/с
• Интеллект
• Финансирование
• Логистика/Устойчивое развитие
• Обучение
• Коммуникации
• Безопасность
В. Набор личного состава
1. Набор личного состава для выполнения задачи. Организации
Сопротивления должны выполнять самые разнообразные задачи, чтобы быть
успешными. Эта деятельность охватывает весь спектр: от ненасильственного
административного делопроизводства доорганизации, обучения и оснащения
партизанских сил, осуществления целенаправленных актов насилия,
подрывной деятельности и саботажа. Поэтому вербовка в условиях оккупации
может быть сложной задачей. Организации Сопротивления состоят из людей,
поэтому подбор и удержание л/с является важнейшей функцией. Эта функция
необходима даже для планового сопротивления небольшой
продолжительности.
2. Постоянный набор личного состава. Планирование сопротивления до
кризиса определит многих членов и потенциальных членов для различных
компонентов усилий сопротивления. Однако во время кризиса многие члены
организации будут недоступны по многим причинам, начиная от
добровольного ухода и заканчивая арестом. Поэтому поиск, расследование,
контакт и ассимиляция людей на протяжении всей кампании сопротивления
имеют решающее значение для ее успеха.
3. Соображения по подбору л/с. Основные соображения по набору л/с
включают в себя, кто, где и как эффективно набирать л/с, основываясь на
требованиях к конкретным задачам и навыкам для достижения целей и
конечного состояния организации. Рекрутинг связан с привлекательностью
дела сопротивления, которое является фактором легитимности и потенциала
успеха, но оно ограничено рисками безопасности.
4. Вербовка лидеров. Высшее руководство сопротивления должно быть
определено до кризиса, бросающего вызов национальному суверенитету.
Обстановка мирного времени в сочетании с патриотическим призывом к
борьбе с потенциальной угрозой нации обеспечивает более легкий и
безопасный доступ к большему числу потенциальных лидеров. В этой среде
существует меньший риск как для потенциального рекрута, так и для
рекрутера, а также лучшие средства проверки потенциального рекрута. Лидеры
склонны вступать в организации сопротивления прежде всего из-за
привлекательности дела, в данном случае национализма и восстановления
национального суверенитета. Во время оккупации старшие руководители часто
не вербуются, а скорее ассимилируются, потому что они интеллектуально
благосклонны к делу и независимо выработали свои собственные убеждения в
его поддержке, иногда в сочетании с личной обидой, вызванной действиями
оккупанта. По мере того как сопротивление расширяется в условиях
оккупации, подпольная организация должна также вербовать и развивать
лидеров среднего уровня, таких как провинциальные или районные лидеры,
влиятельные агенты в университете или правительственном агентстве и
военные лидеры.
Во время подготовки и планирования организации сопротивления в мирное
время многие из этих гражданских потенциальных членов могут быть
должным образом проверены правительством и связаться с ним на предмет
готовности участвовать в более позднее время, ближе к кризису. Им не
обязательно быть активными организационными участниками в некризисное
время. Только основные кадры руководителей и некоторые специалисты
должны участвовать в тренировках и учениях в мирное время. При
сопротивлении менее репрессивным агрессорам вербовка ключевых фигур,
которые уже обладают большим влиянием в обществе, имеет большое
преимущество для подполья, поскольку она добавляет движению значительные
новые возможности влияния.
5. Рекрутинг в сельской местности. Находясь под оккупацией,
организация сопротивления, как правило, имеет лучший доступ к сельскому
населению, прежде всего из-за его удаленности от центров оккупационного
контроля. Оккупант обычно сосредотачивает свою власть в городских районах
из-за большей численности населения. Это сельское население часто имеет
большее число безработных или частично занятых молодых людей. Рекрутеры
могут предложить деньги, волнение и восходящую мобильность. В юго-
Западной Азии вьетконг был очень успешен в вербовке в сельских районах,
прежде всего потому, что правительство имело там мало влияния. Эта вербовка
была также частью более широкой цели ограничить и сорвать проникновение
центрального правительства в сельские районы, тем самым предоставив
физическое пространство для партизанских формирований.
6. Рекрутинг городского населения. Основная часть населения развитых
государств проживает в городскойсреде. Однако, как только начинается
кампания сопротивления, рекрутинг в городах сопряжен с повышенными
рисками безопасности из-за близости сил безопасности оккупанта, но он имеет
то преимущество, что содержит очень большую базу населения для вербовки.
В 1970-х годах Революционная армия Колумбии (РАК) расширила свою
вербовку в городах, воспользовавшись возможностью, представившейся, когда
бедные городские рабочие начали протестовать против своих условий жизни и
экономического застоя.
РАК восприняла эту жалобу и представила свое движение как
пролетарскую борьбу против империализма и правительственной коррупции.
Они создали студенческие группы и программы гражданских действий в
университетах и школах и использовали эти платформы, чтобы убедить людей
голосовать за левых политиков и агитировать за реформы, полезные их
повстанцам. РАК также привлекала растущее городское население для
вербовки в местные ополченцы и мобильные партизанские отряды. В то время
как сельские новобранцы обычно вовлекались в свое повстанческое движение
обещаниями предметов первой необходимости, городская молодежь больше
реагировала на сильную идеологическую пропаганду.
7. Методы рекрутинга
а) Группы предшественников. Неизменно надежный метод вербовки
людей в какой-либо компонент организации сопротивления состоит в том,
чтобы побудить их присоединиться к доброкачественным и легкодоступным
группам в качестве предвестника последующей вербовки в ряды
сопротивления. Люди могут присоединяться к студенческим группам, акциям
протеста во время оккупации или другим мероприятиям с небольшим риском,
потому что эти мероприятия ненасильственны, часто легальны и обычно
сопряжены с меньшим риском. Такие группы и мероприятия затем служат
полезными рекрутинговыми пулами, поскольку они включают большое число
людей, уже в некоторой степени связанных с делом сопротивления.
б) Отбор и проверка. Будь то в докризисный период или в период
оккупации, этот процесс вербовки постепенно иногда в течение длительного
периода времени, особенно в условиях оккупации, объединяет человека,
склонного действовать от имени дела и подполья, которое заботится о
безопасности. Когда подпольные оперативники решают, что участник обладает
необходимым энтузиазмом и способностями и представляет собой приемлемую
угрозу безопасности, они обращаются к потенциальному члену. Анализ этой
техники показал, что многим людям требуется некоторое время, чтобы понять,
что их вербуют. Затем потенциальный рекрут может провести длительный
период в статусе начального уровня, обычно выполняя вспомогательную
связанную функцию, в то время как его надежность и потенциал оцениваются.
Затем новобранец может продвинуться в организации на все более
ответственные уровни деятельности. Это может быть очень быстрый процесс в
зависимости от культурного контекста, требований к сопротивлению и
ресурсов.
c. Вербовка через личные связи. Использование личных связей для
контакта с потенциальными новобранцами очень распространено в таких
вербовочных контекстах, особенно в условиях оккупации. Отношения между
рекрутерами и потенциальными членами могут проистекать из семейных
связей, религиозной принадлежности, студенческих групп и других видов
деятельности.
d) Вербовка в тюрьмах. Во время оккупации вербовка заключенных
используется, чтобы пополнить ряды организации сопротивления. Обычные
преступники, чья деятельность снизила бы легитимность сопротивления,
обычно не являются его мишенью. Однако в определенный момент после
кризиса, приведшего к потере суверенитета, оккупационный режим,
установленный врагом, вероятно, заключил в тюрьму многих людей за
различные формы сопротивления. Не все из этих людей были членами
организации сопротивления, когда были заключены в тюрьму, но многие из
них теперь созрели для вербовки в какой-то уровень или компонент
организации сопротивления.
д) Подрывная деятельность отдельных лиц. Что касается вербовки, то в
контексте сопротивления подрывная деятельность подразумевает изменение
чьей-то лояльности. Эта форма вербовки нацелена на отдельных лиц, как
правило, входящих в правительственную администрацию оккупанта (например,
чиновников, администраторов, полицейских или военных). Одним из лучших
примеров использования подрывной деятельности в качестве метода вербовки
была доктрина Вьетконга бин вана (то есть поощрение дезертирства из
правительства Вьетнама). С помощью агитации, убеждения, принуждения и
угроз оперативники Вьетконга нацелились на ключевых военных и
гражданских чиновников, чтобы ослабить способность правительства править
и пополнить ряды повстанцев. Подрывная деятельность против военных была
эффективна в ослаблении воли к борьбе у многих солдат и в некоторых случаях
заставляла солдат предоставлять разведданные о военных операциях или даже
дезертировать.
f. Подрыв профсоюзов и важнейших отраслей промышленности.
Подземелья должны иметь своих членов, размещенных в отраслях связи и
транспорта, потому что агенты там могут саботировать объекты, необходимые
вражеским военным, а силы безопасности могут предоставлять разведданные о
деятельности оккупантов. Они также могут в какой-то степени использовать
свое положение в коммуникациях или транспорте, чтобы помочь
сопротивлению. Часто труд в этих отраслях представлен профсоюзами или
другими ассоциациями. Эти организации, если им разрешено действовать при
оккупационном режиме, должны иметь в своем составе подпольщиков,
поскольку контроль или влияние на эти группы позволяет подполью объявлять
забастовки и ослаблять оккупационный контроль. Кроме того, средства в этих
организациях могут быть перенаправлены на подпольную деятельность.
Подпольные средства также могут быть скрыты на счетах профсоюзов или
ассоциаций путем фальсификации записей. Забастовки, демонстрации и
беспорядки также снижают эффективность оккупационных сил, поскольку для
их контроля могут потребоваться силы безопасности или войска регулярной
армии, привлекающие живую силу из подразделений, назначенных для борьбы
с подпольем. Одним из классических примеров профсоюзной власти является
польское движение солидарности под руководством Леха Валенсы в 1980-х
годах и последующее превращение этого рабочего движения в политическую
партию, которая подорвала авторитет Коммунистической партии и поставила
Леха Валенсу на пост президента Польши в 1990 году.
С. Разведка
1. Общая функция. Одной из важнейших функций подполья,
противостоящего иностранному оккупанту, является разведка. Если внешние
союзники участвуют в военных приготовлениях к изгнанию оккупанта, то
подполье должно иметь сети и возможности для содействия этим усилиям.
Подполье обычно делит ответственность за разведку с вспомогательными
подразделениями. Подполье устанавливает и контролирует сети, в то время как
вспомогательные члены собирают большую часть разведданных.
2. Данные для принятия решений. Лидеры нуждаются в актуальной и
своевременной информации для принятия оперативных и тактических
решений. Поэтому подпольные операции обычно включают в себя положения о
систематизированном сборе разведданных о силах и расположениях
противника, политических событиях, выгодных целях для диверсий или
партизанских действий, перебежчиках, динамике населения, деятельности
правоохранительных органов и множестве других факторов. Разведка
обеспечивает принятие решений на высшем уровне, а также тактику
небольших подразделений и почти любую другую деятельность подполья,
партизанских сил, теневого правительства и общественного компонента, если
таковой существует.
3. Конфигурация и обучение сотовой связи. Сборщики разведданных не
должны вступать в контакт друг с другом или быть в состоянии
идентифицировать друг друга. Члены ячейки передают собранные
разведданные лидеру ячейки дистанционными методами для защиты от
идентификации. Разведывательные ячейки и их члены не должны подвергать
опасности свою анонимность и, следовательно, эффективность, проводя
операции, такие как саботаж, которые могут компрометировать их. Размещение
и доступ к важной информации является ключевым фактором при выборе
сборщиков разведданных. Для того чтобы они могли эффективно работать,
может потребоваться обучение в области сбора данных, КР, оперативной
безопасности и т.д. Поэтому проведение такого обучения до кризиса крайне
важно. Многие из этих людей должны быть подготовлены в мирное время в
составе кадров. Такая подготовка может быть также организована в
посткризисный период, если это необходимо, возможно, при содействии
дружественного государства.
4. Знания коренных народов. У сопротивления есть преимущество в
знании местности и людей, что помогает ему собирать разведданные против
врага. Опираясь на мощь подпольных сетей и дружеских отношений, сети
сопротивления часто имеют доступ к разведданным благодаря тому, что в этом
районе действуют конфедераты. Большинство членов ПИРА имели дневную
работу, которая часто помогала каким-то образом поддерживать ПИРА. Если
они работали в правительственном учреждении, то получение доступа к
официальным документам/бланкам или разведданным было частью их
обязанностей. Католики, занимавшие административные должности в
правительстве, предоставляли временщикам богатую информацию, такую как
домашние адреса полицейских или лоялистских членов военизированных
формирований. В качестве другого примера можно привести тот факт, что этот
факт помогал Вьетминю, поскольку в соответствии с Женевскими
соглашениями 1954 года крупномасштабная перегруппировка населения как к
северу, так и к югу от 17-й параллели оставила подпольщиков, распределенных
по всей стране и связанных друг с другом через подпольные сети. Повстанцы
на Юге располагали идеальными возможностями для того, чтобы
предоставлять военную и политическую разведку коммунистическому
руководству в Ханое. Как и в этом примере, эффективные организации
сопротивления должны напрямую использовать народную поддержку.
5. Безопасность. Преимущество знания людей и местности также приносит
пользу сопротивлению в его усилиях по защите от проникновения противника.
ВИРА успешно препятствовала проникновению британских сил безопасности в
районы базирования и получению разведданных, устанавливая тесные
отношения с их общинами и используя как принуждение, так и стимулы для
поощрения лояльности. В конце концов правительственные силы
активизировали свои усилия по сбору разведданных с помощью
осведомителей, слежки и допросов. Борьба за контроль над разведкой
продолжалась на протяжении 1970-х годов, и растущий успех британских
усилий привел к тому, что ВИРА изменила свою организацию и практику,
чтобы лучше обезопасить себя. Она начала организовываться в небольшие
ячейки, а не в более крупные батальоны своих прежних лет, и усилила
инструктаж новобранцев воздерживаться от обсуждения операций с кем бы то
ни было. Этот изощренный ответ на усилия британской разведки включал в
себя обучение сотрудников избегать оставления судебных улик после операции
и сопротивления допросу после захвата.
6. Методы и функции. Многие факторы формируют и влияют на процесс и
цикл интеллекта. Язык, культурная близость и методы общения могут
способствовать или препятствовать усилиям разведки.
Процесс сбора разведданных связан с успехом или неудачей
сопротивления. Силы противника остро заинтересованы в разведданных
сопротивления для наведения на цель.
a. Агентурная разведка (АР). АР - это вид разведывательной деятельности,
на основе информации, собранной и предоставленной человеческими
источниками. Эти источники служат человеческими глазами и ушами. Когда
они хорошо расположены, они могут обеспечить раннее предупреждение о
противнике или вражеской активности. Как правило, эти люди являются
частью сети источников, которая обеспечивает эквивалент обычной разведки и
наблюдения. В условиях оккупации помощь дружественных иностранных
разведывательных служб может предоставлять идентификационную
информацию (наводки) о лицах или группах с помощью биометрии и
криминалистики, технической разведки сигналов (ТР), разведки открытых
источников информации (РОИИ), CI, а также использования документов и
средств массовой информации для оказания помощи в проверке собранной
информации.
b. Контрразведка. КР включает в себя деятельность, проводимую с целью
выявления, обмана, эксплуатации, срыва или защиты от шпионажа, другой
разведывательной деятельности, саботажа или убийств со стороны противника.
КР используется в нападении путем проникновения и обмана противника, а
также в обороне для защиты жизненно важной информации и предотвращения
ее получения противником. В предкризисных условиях активы КР тесно
сотрудничают с разведкой, службой безопасности и правоохранительными
органами для защиты жизненно важных активов и информации, чтобы
предотвратить проникновение противника в организацию сопротивления. В
докризисный период или в период оккупации она включает в себя все действия
по выявлению, дезорганизации или защите организации сопротивления от
шпионажа. Противник попытается разработать и использовать информаторов и
двойных агентов, чтобы попытаться собрать важную информацию о
сопротивлении. Таким образом, безопасность операций (OPSEC) имеет
решающее значение для выживания организации.
c. Безопасность операции. OPSEC - это основанный на угрозах процесс
управления рисками, предназначенный для предотвращения получения
противником или потенциальным противником информации или раннего
предупреждения о деятельности организации сопротивления. OPSEC - это
способность, которая идентифицирует и контролирует критическую
информацию, индикаторы действий дружественных сил, сопровождающих
военные операции, и включает контрмеры для снижения риска использования
уязвимостей противником.
01. OPSEC - это непрерывный процесс. OPSEC - это итеративный
пятиэтапный процесс управления рисками, который позволяет организации
сопротивления определить наиболее важную информацию, требующую
защиты, и принять меры по ее защите. Пять шагов, используемых при
применении OPSEC: 1) Идентификация критической информации. 2) Анализ
угроз. 3) Анализ уязвимостей и определение предварительных мер по защите
критической информации. 4) Оценка рисков. 5) Выполнение мероприятий,
оценка их эффективности и уточнение плана по мере необходимости.
i. Шаг 1: определите критическую информацию. Критическая
информация - это информация об организации сопротивления, которую
потенциальный или фактический противник может использовать для задержки
или предотвращения достижения целей и задач организации сопротивления.
Критическую информацию можно разделить на четыре широкие категории—
возможности, действия, ограничения (включая уязвимости) и намерения.
Идентификация критической информации приводит к созданию списка
критической информации (СКИ), который позволяет организации
сопротивления сосредоточить время, усилия и ресурсы на защите своей
наиболее важной информации, а не пытаться защитить всю конфиденциальную
информацию.
ii. Шаг 2: Проанализируйте угрозу. Анализ угроз включает в себя
исследование и анализ разведывательных данных, КР и информации из
открытых источников для выявления вероятных противников планируемой
операции. Угроза - это потенциальный или фактический противник,
обладающий как намерением, так и способностью причинить вред организации
сопротивления. Чем больше объединенные намерения и возможности
противника, тем больше угроза. Анализ угрозы может включать информацию
из различных источников, включая разведывательную деятельность
организации сопротивления и информацию из открытых источников для
выявления вероятных противников и определения степени угрозы. Рассмотрим,
какими возможностями сбора разведданных обладает угроза (человеческими, с
открытым исходным кодом, Сигналами, мерами и сигнатурами, а также
геопространственными). Предположим, что те возможности, которыми угроза
обладает в наибольшей степени, с наибольшей вероятностью будут
использованы.
iii. Шаг 3: Анализ уязвимостей и определение предварительных мер по
защите критической информации. Целью анализа уязвимостей является
выявление уязвимостей операции или вида деятельности. Уязвимость
существует, когда противник способен собирать критическую информацию,
правильно анализировать ее и затем своевременно принимать меры. На этом
этапе руководители организации сопротивления определяют, где и когда
потенциальный или фактический противник может получить критическую
информацию или показатели, которые могут привести к ее использованию,
основываясь на возможностях противника по сбору разведданных. Если
противник может поместить информацию в правильный контекст и вовремя
принять меры, чтобы задержать или предотвратить достижение цели или
задачи организации сопротивления, уязвимость должна быть уменьшена или
устранена путем применения мер OPSEC. Неполный перечень мер OPSEC
включает: доведение СКИ до членов организации (чтобы они знали, что
защищать) и кому они должны сообщать об инцидентах компрометации
критической информации; обучение важности OPSEC; информационные
кампании, напоминающие членам организации о необходимости быть
внимательными в защите критической информации; ограничение критической
информации. распространение;контрразведка (предотвращение эффективного
использования противником возможностей сбора разведданных); и
контранализ (использование обмана в поддержку OPSEC), чтобы сбить
противника с толку и замедлить или парализовать его способность
обрабатывать разведданные и принимать меры.
iv. Шаг 4: Оценка риска. Эта оценка состоит из трех компонентов. Во-
первых, проанализируйте возможности, выявленные в предыдущем действии, и
определите возможные контрмеры OPSEC для каждого из них. Во-вторых,
оцените влияние на операции, такие как затраты времени, ресурсов, л/с или
вмешательство в другие операции, связанные с реализацией каждой возможной
контрмеры OPSEC . Сравните это с потенциальными вредными последствиями
для выполнения миссии, возникающими в результате использования
противником конкретной уязвимости. В-третьих, выберите конкретные
контрмеры OPSEC на основе оценки риска. Расчет риска для достижения целей
и задач организации сопротивления. Это делается с точки зрения важности
критической информации для достижения целей и задач, намерения и
возможностей угрозы, а также вероятности того, что угроза может
использовать уязвимость для получения критической информации или
показателей в течение достаточного времени, чтобы задержать или
предотвратить достижение целей и задач. Сконцентрируйте усилия на
уменьшении или устранении уязвимости. Если предварительные меры,
разработанные на этапе 3, недостаточны, то рассмотрите возможность
включения дополнительных мер до тех пор, пока уязвимость не будет
достаточно уменьшена или устранена.
v. Шаг 5: Осуществление мер, оценка их эффективности и уточнение
плана по мере необходимости. Осуществлять меры OPSEC, определенные на
этапе 3 и уточненные на этапе 4. Оцените их эффективность и продолжайте
внедрение, модифицируйте внедрение, отбрасывайте неэффективные меры или
добавляйте дополнительные меры по мере необходимости.
d. Проверка. Проверка членов организации сопротивления и новобранцев
имеет решающее значение для безопасности. Это должно проводиться на
докризисном этапе отбора людей для вступления в организацию, а также позже
в условиях оккупации. Индивидуальные фоновые скрининги могут включать
биометрический и судебно-медицинский анализ, а также биографический
анализ (чтобы определить, подвержен ли человек влиянию противника) и
ручательство из уст в уста. Собранная информация должна быть защищена и
защищена от противника в докризисный период и во время оккупации. Он
может быть обеспечен на местном уровне, если это возможно, с гарантиями
уничтожения или удаления в случае необходимости, но также может храниться
в безопасном иностранном месте, таком как зарубежное посольство в
дружественном государстве.
e. Разведка открытых источников информации. Эта разведка основана
на общедоступной информации из открытых источников. Она включает в себя
все доступные средства массовой информации (например, печать, радио,
телевидение и Интернет-сайты, блоги, сообщества по интересам и источники
новостей). Другими источниками информации являются научные круги,
частные и коммерческие предприятия. РОИИ подвержен манипуляциям и
обману (например, “фальшивым новостям”, особенно в рамках ИО) и требует
тщательного анализа и анализа. РОИИ может обеспечить контекст для
понимания секретной информации, заполнить информационные пробелы,
оценить настроения населения и определить тенденции в дружественных и
враждебных правительствах, а также тенденции внутри их населения.
f. Социальные сети. Структуры социальных сетей состоят из индивидов и
организаций, связанных одним или несколькими типами взаимозависимости.
Некоторые основные категории взаимозависимостей - это дружба, родство,
общие интересы, групповая принадлежность или социальные отношения.
Понимание этих связей дает представление о моделях влияния группы и
принятия решений, а также может помочь понять сильные и слабые стороны
организации. Примерами таких СМИ являются Facebook, Twitter и YouTube.
Такие социальные сети использовались для мобилизации и координации
протестов, таких как протесты Всемирной торговой организации в Сиэтле,
штат Вашингтон, США, в 1999 году, Арабская весна 2010-2011 годов и
украинский “Евромайдан” в 2013 году.
Социальные сети также используются для обмена оценками боевого
ущерба, например, в ходе продолжающейся гражданской войны в Сирии, и для
вербовки боевиков, например, "Исламским государством Ирака и Леванта"
(ИГИЛ). "Аль-Каида" в Ираке использовала видеоролики в социальных сетях,
изображающие нападения на американские и коалиционные силы, чтобы
помочь вербовать, собирать средства и поддерживать моральный дух своих
членов. Он также обеспечивает легкий доступ и может быстро распространять
сообщения и мультимедиа.
Видеоизображения и фотографии также могут быть использованы для
смягчения дезинформации и обмана оппонентов. Это произошло в Крыму в
2014 году, когда российские солдаты разместили свои изображения в
Интернете, что позволило идентифицировать их как российских солдат в
Крыму, хотя в то время Россия это отрицала. Инфраструктура социальных
сетей может обеспечить недорогую и высокоэффективную коммуникацию
сопротивления. Это может поддержать обмен сообщениями в информационной
среде, идентификацию и сообщение активности противника населением в
целом, а также народную поддержку кампании сопротивления внутри страны и
за рубежом.
7. Обмен разведданными и подготовка кадров
а) Обмен разведданными. Эффективный обмен и использование
разведывательной информации с дружественными международными
партнерами, а также между внутренними учреждениями и организациями
имеет важное значение для обеспечения адекватного раннего предупреждения
о намерениях противника и успешного проведения операций сопротивления в
случае неудачи сдерживания. Эффективная архитектура или система обмена
разведданными требует наличия сети для передачи важной оперативной
информации и информации об угрозах. Обмен разведданными и
сотрудничество с союзниками и партнерами могут укрепить их
приверженность как в докризисных, так и в оккупационных ситуациях,
способствуя сдерживанию в мирное время. Успешный обмен разведданными
устанавливает доверительные партнерские отношения с иностранными
коллегами для противодействия общей угрозе и установления и поддержания
единства усилий. Силы сопротивления, имеющие отношения сотрудничества с
дружественными иностранными разведывательными службами, могут
направлять им запросы на сбор информации, а также получать
незапрашиваемую информацию, представляющую преимущество.
б) Разведывательная подготовка. На докризисном этапе назначенные
сотрудники разведки сопротивления должны пройти специальную подготовку
по сбору, защите, передаче, оценке и использованию полученной информации.
Такая подготовка должна продолжаться даже в условиях оккупации для
информирования личного состава о мерах и контрмерах дружественных и
вражеских сил. Во время оккупации дружественное иностранное правительство
может помочь этому процессу продолжения обучения за пределами
оккупированной территории или в этой иностранной стране.
8. Виды разведки: военная, диверсионная и политическая
а) Военная разведка
01. Эта форма разведки фокусируется на военных возможностях
враждебного или вражеского государства.
Она также может включать военный потенциал прокси или суррогатных
сил, прямо или косвенно связанных с противостоящим иностранным
государством. Подполье может предоставить ценную информацию о районе
предполагаемого вторжения союзников или предстоящего боя, включая
численность войск противника, идентификацию и передвижение
подразделений, а также характер их вооружения и техники и даже, возможно,
их компетентность в использовании оружия и техники. Метрополитен может
идентифицировать минные поля и другие огневые точки, может помочь в
оценке их уязвимости и даже поддержать действия по снижению их
эффективности или выведению их из строя в критический момент.
02. Подполье и связанные с ним вспомогательные оперативники могут
предоставить ценные разведданные союзным войскам, готовящимся
освободить страну. Эта разведка также может помочь партизанским и
подпольным силам, предоставляя ценную информацию для планирования и
руководства операциями сопротивления. Эта информация может включать
численность войск противника, обозначения подразделений, характер их
вооружения и снаряжения, расположение складов снабжения, характер и
распорядок патрулирования, а также их моральный дух. Эта информация также
может быть сосредоточена на различных топографических факторах, таких как
болота и овраги, которые препятствуют доступу в район или могут обеспечить
укрытие для атакующих подразделений или высоких сооружений в городских
районах, которые могут быть использованы для наблюдения за
передвижениями. Эта информация может быть получена непосредственно
подпольщиками путем визуального наблюдения за целями или путем
взаимодействия с войсками противника вспомогательными подразделениями.
Во время Второй мировой войны французское сопротивление разведало
немецкую береговую оборону и передало эту информацию союзникам в рамках
подготовки к вторжению союзников во Францию в июне 1944 года. В первые
годы Второй мировой войны лидер вьетнамского сопротивления Хо Ши Мин и
Вьетминь сотрудничали с американским управлением стратегических служб
против японских войск. Вьетминь предоставлял разведданные о японской
военной дислокации и деятельности. Такие данные могут также собираться
вспомогательными органами местного населения, или “народной антенной”,
как эти источники описаны в руководстве по Вьетнаму.
03. Организации сопротивления, поддерживаемые внешними державами,
предоставляют бесценные разведданные тем военным силам союзников и
партнеров, которые готовятся разгромить и свергнуть оккупирующую державу.
Разведывательная деятельность в этом контексте часто проводится под
руководством внешних правительств или сопутствующих вооруженных сил на
местах. Эти спонсоры часто назначают цели для разведки и дают технические
указания л/с сопротивления, у которого нет опыта в этом виде работы.
Например, во время Второй мировой войны специально обученные группы
“Джедбург” (состоящие из американца, британца и француза) были отправлены
во Францию частично для консультирования сетей сопротивления
относительно сбора разведданных. Они сосредоточили сбор разведданных
сопротивления на информации, необходимой для операций союзников. Эти
группы были также оснащены для ведения необходимой радиосвязи с
Великобританией. Точно так же и во время Второй мировой войны Советы
направляли красноармейцев в партизанские отряды для руководства их
деятельностью. Когда такой военный персонал не был доступен для
руководства и инструктажа, члены подполья были проинструктированы
руководствами. Ниже приводится выдержка из Советского путеводителя для
партизан, распространявшегося в районах немецкой оккупации:
Если вам случится столкнуться с войсками ... Не показывайте, что вы
наблюдаете за врагом Если они о чем-то расспрашивали жителей, попробуйте
выяснить, о чем спрашивали фашисты ...
04. В Путеводителе для партизан также давались советы по выяснению
намерений противника: “если планируется нападение, грузовики прибудут
гружеными и уедут пустыми; если враг намерен отступить, топливо и
продовольствие будут вывезены, дороги и мосты будут разрушены,
телефонные провода будут удалены, а поезда и грузовики прибудут пустыми и
уедут полными. Аналогичные инструкции могут быть подготовлены и
распространены среди населения в целом в качестве формы укрепления
жизнестойкости и подготовки сопротивления в мирное время.
 05. Каренская национально-освободительная армия в Бирме использовала
радио Kawthulay в 1980-х и 1990-х годах для передачи сообщений о жертвах и
информации о повторах диаспоре в Таиланде. Они также использовали
трофейные УКВ - радиостанции, восстановленные во время боевых действий с
бирманскими вооруженными силами, для получения тактической информации
об операциях военных. Средства массовой информации, такие как радио и
Интернет, также могут использоваться для сбора и передачи разведданных.
06. Организации Сопротивления обычно действуют с позиции численного и
технологического превосходства по сравнению с силами агрессора. Внешние
союзники и партнеры могут помочь восполнить этот пробел путем
руководства, обучения, предоставления оборудования и информации, а иногда
и л/с. Операции, проводимые подпольщиками и партизанами, требуют
высокоточной разведки, чтобы максимизировать эффективность и
поддерживать безопасность своих небольших, более уязвимых сил. Подполье и
вспомогательные члены сопротивления обеспечивают эту критически важную
военную разведку путем их размещения по всему их собственному обществу,
чему способствуют сети подпольных агентов.
б) Диверсионная разведка
01. Саботаж - это подпольная функция, которая проводит разрушительные
нападения на критическую и уязвимую инфраструктуру, материальные,
человеческие или природные ресурсы в попытке ослабить оккупационный
контроль и легитимность. Как и в случае с партизанскими операциями,
диверсанты действуют небольшими уязвимыми группами, а иногда и в
одиночку, и для выполнения своих задач им требуются точные разведданные.
02. Разведка, транспортировка и создание средств связи до диверсионных
атак занимали большую часть времени французского сопротивления во время
Второй мировой войны. Часто работая в тесном сотрудничестве с советниками
союзников, они обследовали цели, предназначенные для диверсий в день "Д".
Например, при разведке моста члены сопротивления обращали внимание на
такие факторы, как система охраны моста и его конструкция. Если постоянные
войска были очевидны, то их ликвидация должна была быть включена в план
саботажа. Если бы патрули появлялись только время от времени,
сопротивление рассчитало бы время атаки, чтобы избежать патруля. Кроме
того, важно было оценить конструкцию моста, чтобы можно было рассчитать
размер взрывчатки. Определив график движения вражеских поездов,
диверсанты смогли уничтожить участок железнодорожного полотна во время
его эксплуатации, тем самым усугубив обломки и усложнив ремонтные работы.
Также во время Второй мировой войны и в непосредственной поддержке
усилий союзников норвежское сопротивление тесно сотрудничало с
британским управлением специальных операций (SOE), чтобы саботировать
попытки Германии создать атомную бомбу. Это было сделано путем саботажа
завода по производству “тяжелой воды” близ Рюкана на юге Норвегии, а также
успешного уничтожения партии сохранившихся запасов этой воды.
 03. Во время Второй мировой войны в Дании у датских железнодорожных
диверсантов была тщательно продуманная система предоставления этой
информации. По всей Ютландии подпольщики размещались возле крупных
терминалов, чтобы отмечать отправление вражеских воинских эшелонов.
Всякий раз, когда кого-нибудь видели, наблюдатель звонил заранее
подготовленным кодовым фразам в диверсионную ячейку в следующем городе
на железной дороге. Затем члены ячейки приступили к заранее определенным
местам на путях, чтобы заложить свои мины. При таком заблаговременном
уведомлении мины могли быть установлены в последний момент,
предотвратив обнаружение патрулями.
04. Во время балканских войн за независимость 1990–х годов члены
косовского сопротивления использовали аналогичную тактику и информацию
для нападения на конвои вдоль главного шоссе Приштина-Белград и
эффективно контролировали этот главный маршрут, устанавливая мины и
используя снайперов для обездвиживания или уничтожения ключевых
транспортных средств и ограничения мобильности сербских сил.
05. В докризисных условиях объекты, которые могут быть захвачены
оккупантом, например вещательные объекты, железнодорожные узлы, объекты
банка данных и другие коммуникационные и логистические узлы, и
эффективно использоваться для достижения целей оккупанта, должны быть
оценены на предмет потенциального саботажа. Фактическое повреждение или
разрушение этих объектов во время вражеского вторжения или во время
оккупации затем необходимо будет сопоставить с фактической и
информационной средой или стратегическим коммуникационным
воздействием на население.
c. Политическая разведка
01. Организации сопротивления остро заинтересованы в политических
событиях среди населения своих стран, поскольку успех сопротивления
зависит от политической воли. Они отмечают заявления и действия лиц, чтобы
определить, кто благоволит оккупанту или его доверенному режиму, с тем
чтобы за этими лицами можно было внимательно следить, чтобы определить,
угрожают ли их действия подполью. В Бельгии во время Второй мировой
войны сопротивление вело досье на коллаборационистов и проводило против
них кампанию, используя угрожающие телефонные звонки и письма, чтобы
отговорить этих людей от сотрудничества с врагом. Если это не удавалось,
коллаборационистов часто убивали.
02. В конце 2004 - начале 2005 года украинская оранжевая революция стала
прекрасным примером современной политической разведки и ее способности
направлять и подпитывать действия повстанцев. 21 ноября 2004 года в Украине
состоялся второй тур президентских выборов, в ходе которого беспартийные
экзит-поллы показали, что претендент Виктор Ющенко набрал 52 процента
голосов, а действующий Виктор Янукович - 43%. Однако когда были
обнародованы официальные результаты, победителем был объявлен Янукович
с 49,5% голосов против 46,6% голосов Ющенко. Более конкретно, способность
быстро получать и обрабатывать данные беспартийных выборов и
распространять их результаты в Интернете, а также через оппозиционное радио
и телевидение позволила членам революционного движения точно определить
конкретные округа, где голосование было сфальсифицировано, предоставив
тем самым четкие доказательства, необходимые для мобилизации масс и
получения международной поддержки.
03. Персонал сопротивления также может отметить моральный дух
вражеских солдат. Во время Второй мировой войны Польская армия Крайовой
систематически собирала данные о немецких войсках, читая их почту, потому
что немцев было слишком мало, чтобы выполнять всю почтовую работу. Эти
работники вскрывали письма и фотографировали их содержимое, прежде чем
отправить дальше. Эти письма давали довольно хорошую оценку морального
духа противника.