Экономические отношения ЕС– Россия

Россия является весомым экономическим партнером ЕС. Она занимает третье место в его
мирохозяйственных связях. Это принципиально иная ситуация, нежели в 1990-ых годах.
Больший объем экспорта или импорта приходится лишь на США, Китай и/или Швейцарию.
Причем для экономического сотрудничества характерен высокий динамизм. Глобальный кризис,
конечно, не прошел бесследно. Тем не менее, последние два года рост товарооборота составлял
порядка 30%. Особенно велика взаимозависимость между Россией и ЕС в области энергетики.
Россия покрывает чуть ли не треть потребностей ЕС в энергоносителях. Она обеспечивает
стабильность и предсказуемость поставок. В свою очередь ЕС является для российских компаний
крупнейшим и даже основным рынком сбыта углеводородов. Пользуясь высокими ценами на
нем, они получают колоссальные прибыли. Благодаря этому через таможенные сборы
государственная казна все время пополняется живыми деньгами. Поступления от продажи
углеводородов позволяют России иметь сбалансированный бюджет и накапливать значительные
золотовалютные резервы. Из этих поступлений оплачиваются социальные расходы. ЕС является
крупнейшим инвестором в экономику России. Хотя ни для кого не секрет, что весомую часть
капиталовложений составляют деньги, вывозимые российскими компаниями и отдельными
предпринимателями, в результате чего их юридический статус меняется, а юридическая
защищенность серьезно возрастает. На ЕС приходится 2/3 всех накопленных инвестиций в
российскую экономику. Вместе с тем, торгово-экономические связи между Россией и ЕС далеки
от безоблачных. Брюссель не может примириться с тем, что Россия экспортирует в ЕС намного
больше, чем импортирует. В результате он ежегодно сводит сальдо в торговле с Россией с
огромным дефицитом, достигающим регулярно порядка 70 млрд. евро. Не устраивает Брюссель
и, как он считает, недопустимо высокий уровень зависимости от России в области энергетики.
Диверсификация поставок и источников энергии для ЕС – главнейший приоритет. Одновременно
Брюссель с пониманием относится к озабоченностям России по поводу дисбалансов в торговле.
Почти ничего кроме нефти и газа Москве продавать в ЕС не удается. Поставки иных товаров и
услуг мизерные. Их удельный вес в российском экспорте в ЕС стремится к нулю, за
исключением, может быть, только продаж драгоценных камней, древесины, стального проката,
металлоизделий и химии. Этой безотрадной тенденцией затронуты в первую очередь продажи
высокотехнологичных товаров и изделий с высокой добавленной стоимостью. Напротив, в
импорте из ЕС такие товары и изделия превалируют. Официальная позиция Брюсселя – ЕС и его
государства-члены готовы оказывать все необходимое содействие России в диверсификации ее
экономики. Существует прямая зависимость между качеством экономической политики внутри
России и состоянием торгово-экономических отношений с ЕС. В связи с этим улучшение их
состояния невозможно без внутренних изменений в России, модернизации ее экономики и
повышения качества государственного управления экономикой. В настоящее время структура
российского экспорта на рынок ЕС полностью отражает и соответствует реальной
конкурентоспособности российской продукции. Более того, экспорт российских нефти и газа в
страны ЕС имеет традиционный характер и выступает в качестве своеобразной «подушки
безопасности» против непредсказуемого осложнения политических отношений. Но для
углубления отношений с Евросоюзом этого недостаточно. Расширение товарной номенклатуры и
изменение соотношения отдельных ее статей возможны только через развитие производства
конкурентоспособных товаров и услуг внутри России. Сами страны ЕС не проявляют чрезмерной
заинтересованности в расширении спектра товаров российского экспорта, рассматривают и, в
среднесрочной перспективе, будут рассматривать Россию скорее, как сырьевой придаток. В
сочетании с поддержанием элементарной политической стабильности, обеспечение устойчивых
поставки энергоресурсов являются главными приоритетами политики ЕС. При этом нельзя
забывать, что сами страны ЕС стремятся к развитию новых источников природных
энергоресурсов с целью обезопасить себя от потенциальных внутрироссийских катаклизмов и
лишить Россию теоретической возможности использовать свои энергоресурсы в качестве
инструмента политического влияния. Политико-экономические системы ЕС и России сейчас
малосовместимы. Российские реформы изначально проходили под сильным влиянием так
называемого англосаксонской модели и не ориентировались на континентальные стандарты
Евросоюза. Несмотря на то, что влияние европейских образцов постепенно усиливается, эта
тенденция не является превалирующей в развитии российского законодательства, в том числе из-
за неясных перспектив отношений с Евросоюзом. Как Россия не определилась с «европейским
выбором», так и ЕС не определился с долгосрочной политикой в отношении России.
Относительно отношений с ЕС в контексте вступления России в Всемирную Торговую
Организацию эксперты разошлись во мнениях о том, как расценивать условия, на которых
Россия подписала с Евросоюзом протокол о завершении переговоров, а также каким образом
использовать это с максимальной выгодой. Несмотря на позитивное значение подписания
протокола, уступки, на которые Евросоюз заставил пойти Россию, могут нанести значительный
урон как российской экономике в целом, так и отдельным российским корпорациям. Среди
последних – ОАО «Аэрофлот», РАО «Газпром», РАО РЖД (повышение «калининградских»
тарифов) и др. В настоящее время практически нет механизмов и инструментов защиты
интересов российского частного бизнеса на уровне отношений между державами. Во-первых, за
редкими исключениями сам российский бизнес не готов серьезно инвестировать в создание такой
лоббистской инфраструктуры, а, во-вторых, современный формат взаимоотношений бизнеса и
властей в России не способствует защите интересов российских предпринимателей вовне.
Сложность отношений между властью и бизнесом в современной России является, по мнению
подавляющего большинства участников ситуационного анализа, одной из главных причин общей
незащищенности российских экономических игроков в отношениях с ЕС. Во многом поэтому
переговорный процесс ЕС - Россия остается закрытым и непрозрачным для российского бизнес-
сообщества, что приводит к недостаточному и неполному учету его интересов ответственными
ведомствами. Консультации с представителями бизнеса ведутся только на самой ранней стадии
переговорного процесса с Брюсселем. Часто для решения политических задач российские
представители на переговорах с ЕС жертвуют материальными интересами бизнеса, даже если это
касается крупных корпораций с государственным участием. К ЕС действует ровно
противоположным образом: усердно торгуется по любым вопросам.

Внешнеторговый товарооборот между ЕС и Россией

Евросоюз располагает 0,6 % мировых запасов нефти (у США – 2,5 %, у России – 6,6 %).
На Европейский союз приходится 2,9 % мирового производства (на Соединенные Штаты – 8 %,
на Россию – 12,3 %). Доля от мирового потребления составляет в случае Европейского союза
18,6 % (США – 24,1 %, Россия – 3,3 %). Что касается газа, то на территории единой Европы
находится 1,3 % мировых запасов (в Соединенных Штатах – 3,3 %, в России – 26,3 %). На ЕС
приходится 7,1 % мировой добычи газа (США – 18,5 %, Россия – 21,3 %) и 17 % мирового
потребления (Соединенные Штаты – 22 %, Россия – 15,1 %). Ввоз энергоресурсов в Европу будет
постоянно расти, что часто преподносится как усиление энергетической зависимости от
поставщиков, в первую очередь от России. Поставки газа в Евросоюз составляют 84,8 % от всего
российского экспорта. 26,3 % газа, потребляемого на территории Европейского союза, приходит
из России. Экспорт нефти из постсоветских стран в ЕС составляет 83,3 % от всех поставок из
этой зоны и покрывает 38,7 % общего потребления нефти в Европе. Нефть, поступающая с
постсоветского пространства в США, покрывает лишь 1,79 % потребностей этой страны. 75 %
российских экспортных доходов непосредственно зависят от европейского энергетического
рынка. Последняя цифра лучше всего отражает тесную взаимозависимость России и Европы в
данной сфере. Евросоюз является основным рынком сбыта для российского экспорта, а также
крупнейшим поставщиком импортных товаров в Россию. Наиболее важными торговыми
партнерами России в Евросоюзе являются Германия (объем торгового оборота 15 млрд. долл.) и
Италия (9,1 млрд. долл.). На эти две страны приходится около 40% российского экспорта в
Европу и из них поступает 30% европейского импорта. США является пятым торговым
партнером России после Германии, Белоруссии, Украины и Италии, однако торговый оборот с
США в 7,5 раз меньше, чем с Европейским Союзом. Роль России как торгового партнера для
Евросоюза гораздо скромнее. Россия является пятым крупнейшим торговым партнером EC. На
Россию приходится всего 2,8% экспорта и 4,6% импорта стран Евросоюза. Однако, по отдельным
товарным позициям значимость России существенно выше. Так, например, Россия обеспечивает
17% европейского импорта энергоносителей. В структуре российского экспорта в ЕС
преобладают топливо и сырье (до 90%), а импортируются, главным образом, потребительские
товары и оборудование (по оценке, 66-67%). Энергоносители составляют 67% российского
экспорта в ЕС. Лидерами по объемам импортируемого из России топливно-энергетического
сырья являются Германия и Италия: в эти две страны поставляется свыше половины (54%) всех
экспортируемых в Евросоюз энергоносителей. На рынки ЕС поставляется существенная часть
российского экспорта металлов (35%), древесины и целлюлозы (30%), продуктов химии (24%). В
списке товаров с наибольшей долей в объеме торговле в первую тройку попадают ядерные
реакторы. Предположительно, так отражается ввоз радиоактивных отходов для переработки в
России или импорт сырья для производства ядерного топлива. За 2011-2012 гг. торговый оборот,
регистрируемый Государственным таможенным комитетом, он вырос более чем на треть. ЕС,
объединяющий 27 стран, получает из России четвертую часть необходимых энергоносителей, а
больше половины совокупных российских поставок нефти и около четверти газа идут в Европу
(хотя экспорт газа приходится частично компенсировать импортом из Центральной Азии). В
последнее время доходы федерального бюджета России почти на 50 % складываются из налогов
нефтегазовой сферы (налог на добычу сырья, налог на прибыль, экспортные пошлины). Конечно,
далеко не все они связаны с импортом в Европу, но данное направление наиболее прибыльно:
цены и экспортные пошлины здесь намного выше, чем внутри России и СНГ.

Договорно-правовая база для торговых отношений

Прогрессу в экономических отношениях ЕС – Россия способствует наличие солидной

договорно-правовой базы для их осуществления. В результате двухлетних переговоров 24 июня
1994г. было подписано на греческом острове Корфу (вступило в силу с 1 декабря 1997г.)
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ и ЕС. Оно содействовало переводу
отношений РФ – ЕС на качественно новый уровень ассоциативных связей. В нем не
зафиксированы цели создания зоны свободной торговли (указывалось лишь на начало
переговоров по этому вопросу в 1998г.) и в перспективе полного членства РФ в ЕС. Тем не менее
СПС открыло новые горизонты экономического сотрудничества РФ – ЕС по всем его важнейшим
направлениям. Статьи СПС, относящиеся к взаимной торговле, стали действовать еще до 1
декабря 1997г. Их применение предусматривалось и регулировалось Временным соглашением о
торговле и связанных с торговлей вопросах, которое вступило в силу с 1 февраля 1996 г. С этого
момента на Россию стали распространяться общепризнанные нормы международного права в
сфере торговли, что приведет к устранению дискриминации по целому ряду направлений.
Обоими соглашениями предусмотрено, что предоставляемый сторонами на взаимной основе
режим наибольшего благоприятствования (РНБ) полностью соответствует нормам ВТО в
отношении таможенных пошлин и других сборов, взимаемых с экспортных и импортных товаров
и при переводе платежей по экспорту и импорту (включая методы их взимания); правил и
формальностей при осуществлении экспортных и импортных операций; внутренних налогов и
других сборов на импортные товары; правил продажи, транспортировки, распределения и
использования импортных товаров на внутренних рынках России и ЕС. В июне 1999 года в
Кельне Европейский Союз впервые принял “Коллективную стратегию” в отношении стран, не
являющихся членами ЕС. Россия явилась первым партнером в этом новом инструменте политики
ЕС. Помимо СПС, Коллективная стратегия ЕС для России также является базовым политическим
документом, регулирующим взаимоотношения сторон. Коллективная стратегия ЕС четко
устанавливает две цели:
- существование стабильной, открытой и плюралистической демократии в России,
основанной на верховенстве права и процветающей рыночной экономике, отвечает интересам
народов России и ЕС.
- интенсивное сотрудничество с Россией будет способствовать поддержанию
стабильности в Европе, глобальной безопасности и способности сообща решить проблемы
нашего континента.
Подчеркивая особую важность своих взаимоотношений с Европейским Союзом, Россия
утвердила Стратегию развития своих отношений с ЕС.
Российская стратегия констатирует также, что она отражает основную направленность и
задачи Коллективной стратегии ЕС. В этом контексте Россия выделяет приоритетные задачи
развития и укрепления отношений партнерства и сотрудничества с ЕС в следующих областях:
- расширение формата и повышение эффективности политического диалога;
- взаимное развитие торговли и инвестиций; сотрудничество в финансовой области;
- учет интересов России при расширении ЕС;
- развитие инфраструктуры пан-европейского сотрудничества;
- сотрудничество в области науки и технологии, защиты прав интеллектуальной
собственности;
- развитие трансграничного сотрудничества;
- совершенствование правовой базы взаимного сотрудничества, сближения
законодательных норм сторон в области экономики и технических стандартов;
- сотрудничество в правоохранительной сфере; повышение роли деловых кругов в
развитии сотрудничества;
- обеспечение реализации стратегии в России.
Уровень таможенного обложения российских товаров в ЕС дифференцирован в
зависимости от степени переработки («облагораживания»): если сырье и определенная часть
полуфабрикатов ввозятся беспошлинно или с пошлиной в 2-3%, то пошлины на готовые изделия
могут достигать 10% (автомобили, фанера, текстиль) и 15% и более (икра, некоторые виды обуви
и др.). В торговле рядом «чувствительных» товаров (текстилем, черными металлами,
сельскохозяйственной продукцией) применяются особые механизмы регулирования, прежде
всего количественное регулирование. Таким образом, таможенное регулирование ЕС
благоприятствует российскому экспорту в страны-члены Союза при его нынешней товарной
структуре, в которой преобладают изделия топливно-сырьевой группы. В то же время оно
препятствует диверсификации российского экспорта в сторону повышения в нем удельного веса
продукции высокой стадии обработки, к чему стремится Россия. В соответствии с режимом
внутреннего рынка ЕС российские товары, прошедшие таможенную очистку в одной из стран-
членов Союза, поступают в свободное обращение на территории всех других государств,
входящих в ЕС, причем с этих товаров более не взимаются какие-либо пошлины и налоги. В
целом процесс либерализации взаимной торговли ЕС – Россия в последние годы протекает
поступательно и успешно. В то же время остаются поводы для взаимных упреков. Что касается
России, то ее весьма беспокоит, например, применение ЕС антидемпинговых процедур в
отношении российских экспортеров таких важных для РФ товаров, как черные металлы и
минеральные удобрения.