ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена активной ролью

Европейского союза в многосторонней торговой системе и уникальным
подходом ЕС к ведению торговых переговоров как в многостороннем, так и в
двустороннем или плюрилатеральном формате. Европейский союз является
одним из наиболее активных членов ВТО и заинтересован в реформе
организации.
Торговая политика ЕС прошла долгий путь развития и может послужить
примером эффективного использования всех инструментов торговой защиты.
С учетом необходимости реформирования многосторонней торговых
процессов и современных тенденций международной торговли, включающих
вопросы, касающиеся торговли товарами и услугами лишь отчасти, опыт ЕС
может оказаться полезным как для отдельных стран, так и для других
интеграционных объединений.
Объектом исследования являются Европейский союз и его роль в
многосторонней торговой системе. В качестве предмета исследования
выступает торговая политика ЕС как инструмент взаимодействия с другимии
участниками многосторонней системы.
Целью исследования является рассмотрение основных трендов развития
торговой политики ЕС на современном этапе, в том числе анализ подхода ЕС
к многосторонним переговорам и реформе ВТО.
Задачи исследования:
- проанализировать задачи, инструменты и принципы торговой
политики ЕС на современном этапе;
- изучить текущие противоречия и проблемы многосторонней торговой
системы, а также роль ЕС в их преодолении;
- выявить особенности участия ЕС в ВТО и его подхода к
многосторонним, двусторонним и плюрилатеральным торговым
переговорам;
 - рассмотреть предложения ЕС по реформированию ВТО и по
разрешению кризиса, сложившегося в деятельности Апелляционного Органа
организации.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами
исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
Введение раскрывает актуальность, определяет объект, предмет, цель,
задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую
значимость работы.
В первой главе рассматривается история, современное состояние,
основные инструменты, задачи и принципы торговой политики ЕС.
Во второй главе изучаются текущие тенденции и проблемы ВТО и
многосторонней торговой системы, оценивается участие, роль и позиция ЕС
в данных процессах.
В третьей главе анализируются направления реформы ВТО, текущий
кризис Апелляционного органа и возможные способы его преодоления, а
также предложения ЕС по реформированию многосторонней торговой
системы.
В заключении подводятся итоги исследования, формулируются
заключительные выводы.
Основными источниками исследования стали материалы сайта ВТО,
официальные документы институтов ЕС, статьи и монографии российских и
зарубежных исследователей по проблемам европейской торговой политики и
многосторонней торговой системы.
 ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ,
ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ И ПРИНЦИПЫ ТОРГОВОЙ
ПОЛИТИКИ ЕС

Ключевыми задачами торговой политики ЕС являются облегчение

торговли внутри интеграционной группировки и выработка единого подхода
по отношению к третьим странам с целью защиты национальных
производителей и укрепления торговых позиций ЕС в мире. Первым этапом
формирования единой торговой политики ЕС стал таможенный союз,
предполагавший создание Единого таможенного тарифа. Создание единого
внутреннего рынка ЕС предполагало обеспечение свободы движения
товаров, лиц, услуг и капитала внутри блока.
Ст. 206 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС)
предполагает участие ЕС в создании системы гармоничных международных
торговых отношений и постепенное устранение торговых барьеров в
мировой торговле, что в полной мере соответствует нормам и практике
ГАТТ/ВТО1. Не менее важной задачей является и содействие усилению
конкурентоспособности европейских государств и их фирм путем устранения
взаимных торговых барьеров. Компетенция ЕС в сфере единой
внешнеторговой политики раскрыта в ст. 207 ДФЕС и касается изменения
тарифных ставок, заключения соглашений в сфере торговли товарами и
услугами, торговых аспектов интеллектуальной собственности, инвестиций,
нетарифных мер торговой защиты, включая антидемпинговые и
компенсационные меры и др.2
С момента подписания Римского Договора в 1957 г., торговая политика
ЕС преследовала цели по облегчению торговли внутри созданного данным
договором таможенного союза и выработке единого подхода к третьим

1
Договор о функционировании Европейского союза, консолидированная версия.
[Электронный ресурс.] Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?
uri=celex%3A12012E%2FTXT
2
Там же.
странам. Это обеспечивало как укрепление позиций группировки в мировой
системе внешнеторговых связей, так и защиту своих производителей.
Создание таможенного союза предполагало несколько этапов и было
завершено к 1968 году, когда были полностью устранены пошлины на
движение товаров внутри Европейского экономического сообщества (ЕЭС).
Тем не менее, рынки стран ЕЭС оставались обособленными, а сами страны
применяли различные нетарифные меры защиты рынков, что отрицательно
сказывалось на конкурентоспособности европейских компаний. Решение
данной проблемы вырабатывалось посредством принятия Единого
Европейского акта и других документов, переработки правил формирования
единой внешнеторговой политики в Маастрихтском Договоре и
последующих Договорах, вносящих изменения в Договор о Европейском
союзе (ДЕС) и ДФЕС.3
В настоящее время торговая политика относится к исключительной
компетенции наднациональных органов ЕС, что относится, в частности, к
переговорам в рамках ВТО и таможенно-тарифному и нетарифному
регулированию. В осуществлении торговой политики ЕС задействованы в
первую очередь Европейская комиссия, Европейский парламент и Совет ЕС
– три из семи институтов Европейского союза.
Комиссия прорабатывает все вопросы, связанные с торговой политике, в
рамках Генерального директората по торговле. В соответствии со ст. 207
ДФЕС Комиссия готовит предложения по проведению торговых переговоров
с третьими странами для Европейского совета. К полномочиям Комиссии
также относится разработка рекомендаций по координации торговой
политики для стран-членов ЕС, обеспечение транспарентности торговой
политики, анализ воздействия принимаемых мер на торговлю и другие сферы
экономического развития.
Совет ЕС уполномочивает Комиссию вести переговоры и утверждает
предоставленные проекты мер и решения. В некоторых случаях Совет
3
Исаченко Т.М. Торговая политика Европейского союза. – Издательский дом
Государственного университета – Высшей школы экономики. М., 2010. С. 120-127.
делегирует Комиссии полномочия по принятию решений посредством
процедуры комитологии. В свою очередь, Европейский парламент участвует
в утверждении мер торговой политики в рамках нескольких принятых в ЕС
процедур – согласия, консультации или наиболее часто используемой
обычной законодательной процедуры.
В 2015 году Европейская комиссия выпустила новую стратегию ЕС в
сфере торговли и инвестиций – «Торговля для всех: на пути к более
ответственной торговой и инвестиционной политике». В стратегии
затрагиваются вопросы эффективности, транспарентности, ценностей и
переговорной позиции ЕС. Подчеркивается необходимость учитывать
значимость новых тенденций развития мировой экономики, таких, как
цифровая экономика, глобальные цепочки стоимости, учитывать значимость
торговли услугами, включать положения о малых и средних предприятиях в
тексты будущих торговых соглашений.
В программе переговоров ЕС выделяются приоритетные партнеры по
торговым переговорам: Китай, Австралия и Новая Зеландия, страны АСЕАН
и Африканского союза. Ставится задача обновить существующие соглашения
с Турцией, Мексикой и Чили. В стратегии также подчеркивается значимость
многосторонней торговой системы и ВТО для внешнеторговой политики ЕС
и необходимость восстановления ВТО в качестве центрального элемента и
двигателя либерализации мировой торговли.4
В стратегическом плане Генерального директората ЕК по торговле на
2016-2020 гг. обозначены цели по обеспечению экономического роста,
созданию рабочих мест, поощрению инвестиций и инноваций, улучшения
условий для граждан, потребителей, работников, малого и среднего бизнеса,
а также улучшения экономической ситуации и борьбы с бедностью в
развивающихся странах. Предполагается, что директорат и ЕК в рамках
деятельности по предложению мер торговой политики будет сотрудничать и

4
Trade for All – New EU Trade and Investment Strategy. – European Commission, 2015.
[Электронный ресурс.] Режим доступа:
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf
консультироваться с бизнесом, потребителями, профсоюзами,
некоммерческими организациями в сфере экологии, организациями,
обеспечивающими выполнение прав человека.5
Задачи внешнеторговой политики ЕС на период до 2020 года можно
свести к росту ВВП и инвестиций, созданию рабочих мест, улучшению
позиций ЕС в международной торговле и поддержку устойчивого развития в
различных аспектах торговли. В планах было заключение соглашения о зоне
свободной торговли с США (TTIP), однако переговоры по данному
соглашению были заморожены, а навязывание США жестких условий и
повышение пошлин ряду стран сделали их продолжение маловероятным.
Директорат ЕК по торговле выделяет три ключевых показателя,
позволяющих оценивать торговую политику:
1. Показатель использования преференций, обеспечиваемых
соглашениями, применяемыми на временной основе или вступившими в
силу;
2. Доля торгового оборота, на которую влияет действие двусторонних
или региональных торговых соглашений;
3. Доля полностью либерализованной торговли с остальным миром.6
В соответствии с заявленными целями, ЕС всячески стремится защитить
собственный рынок от конкурентов, в первую очередь – из развивающихся
стран. Защита национальных производителей для многих стран ЕС является
наивысшим приоритетом и ограничивает перспективы либерализации.
Последний обзор торговой политики ЕС, проводимый ВТО, был
опубликован в 2017 году. В соответствии с данными обзора, в 2016 году
средний применяемый уровень тарифной защиты по РНБ составлял 6,3%,
аналогичный показатель только по продукции сельского хозяйства – 14,1%,
по несельскохозяйственной продукции – 4,3%. Для единого таможенного
тарифа ЕС характерна эскалация, то есть повышение ставки тарифа по мере

5
DG TRADE Strategic Plan 2016-2020. – European Commission, 2015. [Электронный
ресурс.] Режим доступа: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/august/tradoc_154919.pdf
6
Там же.
увеличения добавленной стоимости в импортируемом товаре. Существует
практика снижения или отмены пошлин на отдельные комплектующие части
для сложных или высокотехнологичных изделий в сфере химического
производства, микроэлектроники, судо- и авиастроения, наукоемкого
производства. Кроме этого, применяются тарифные франшизы -
беспошлинный ввоз некоторых товаров, устанавливаемый для конкретных
компаний в соответствии со специальным разрешением Совета ЕС. Такая
франшиза часто комбинируется с налоговой франшизой, предполагающей
освобождение от уплаты НДС и(или) акциза.
В 2015 году на ЕС приходилось 14,4% мирового экспорта (1,789 млрд.
евро) и 15,2% мирового импорта (1,729 млрд. евро). 7 Ключевыми торговыми
партнерами ЕС являются США, Китай, Россия, Швейцария, Турция.
Основные статьи экспорта ЕС – транспорт, химическая промышленность,
продукция машиностроения, электроника и офисное оборудование; основные
статьи импорта – энергоносители, электроника и офисное оборудование,
транспорт. Важную роль в торговом обороте ЕС играет продукция сельского
хозяйства, наиболее защищенная от внешней конкуренции.
ЕС является участником генерализованной системы преференций (GSP)
и ее специального варианта (GSP+), положения которого действуют для ряда
уязвимых экономик.
Правила определения таможенной стоимости товара и происхождения
товара отражают принципы и правила ВТО в этих сферах. Основным
методом определения таможенной стоимости товара является определение
таможенной стоимости по цене сделки. Ценой сделки считается полная
сумма платежа, который произведен или должен быть произведен за
импортируемый товар, включающая дополнительные платежи, которые
могут осуществляться непосредственно продавцом или третьей стороной. В
соответствии с обновленными положениями Таможенного кодекса ЕС, цена
сделки определяется в момент принятия таможенной декларации.
7
Trade Policy Review: The European Union – WTO Official Site, 17 May 2017. [Электронный
ресурс.] Режим доступа: https://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/s357_e.pdf
 Также используется метод цены сделки с идентичными товарами, с
подобными товарами на основе расчетной стоимости и оценки по данным,
находящимся в распоряжении ЕС. При этом использование внутренних цен
ЕС запрещается.
Таможенный кодекс ЕС определяет два типа происхождения товаров –
преференциальный и непреференциальный. Преференциальный
предполагает использование правил определения страны происхождения,
вытекающих из двусторонних соглашений, что создает существенные
трудности вследствие большого числа РТС.
Непреференциальный подход основывается на принципах и нормах ВТО
и используется для антидемпинговых и компенсационных пошлин,
специальных защитных и других нетарифных мер. Согласно ему, страной
происхождения товара, производство которого происходило более чем на
одной стране или территории, является страна или территория, где данный
товар прошел последнюю, значительную, экономически обоснованную
переработку, которая привела к созданию нового продукта или представляла
собой важный этап в процессе его создания.8
ЕС широко использует весь спектр нетарифных мер для защиты рынка,
антидемпинговые, компенсационные, специальные защитные, а также
паратарифные меры, в частности, скользящие сборы в отношении
сельскохозяйственных товаров. Широкие экономические интересы ЕС
связаны со стремлением ЕС расширить повестку переговоров в рамках ВТО.
ЕС стал основным инициатором начала Дохийского раунда, однако на
современном этапе страны-члены ЕС более нацелены на решение внутренних
проблем и кризисов, хотя и заявляют о необходимости разрешения кризиса
многосторонней торговой системы. ЕС также активно участвует в механизме
разрешения споров в рамках ВТО.9
8
Union Customs Code (UCC). [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/union-customs-code/ucc-legislation_en
9
Lisa Van Well, Mitchell Reardon. The WTO and the EU: Leadership versus Power in
International Image. – HAL archives-ouvertes, 2011. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00648761/document
 Характерной чертой системы внешнеторговых отношений ЕС с
третьими странами является выработка специфического подхода к каждому
из торговых и экономических партнеров. Для каждого из внешнеторговых
партнеров ЕС определяет определенную стратегию регулирования торговли,
учитывая особенности экономического взаимодействия в каждом отдельном
случае. Примерами такого взаимодействия могут послужить Соглашения о
партнерстве и сотрудничестве со странами СНГ, Ломейские конвенции и
Договор Котону с развивающимися странами.10 Во всех соглашениях,
подписываемых от имени ЕС, отражены обязательства, принятые ЕС в
рамках ВТО.
В рамках сотрудничества с развивающимися странами ЕС обязался
принимать во внимание уровень социально-экономического развития и
возможные последствия либерализации, а также соответствие преференций
принципу специального и дифференцированного режима. При этом ЕС
выступает против излишне долгих переходных периодов и предлагает взамен
использовать конкретизированные планы либерализации с жесткими
сроками, соответствующие интересам развивающихся и наименее развитых
стран. Тем не менее, проблемы в переговорах между ЕС и развивающимися
странами сложно решить без реформы многосторонней торговой системы в
целом.11
Стоит дополнительно добавить, что одной из ключевых проблем ЕС на
данном этапе является выход Великобритании из состава Союза (Брекзит),
который, несомненно, повлечет за собой изменение торговой политики ЕС по
отношении к Великобритании и, возможно, пересмотр условий
внешнеторговой политики ЕС в целом. Прекращение участия
Великобритании в общем рынке ЕС приведет к перераспределению торговых
10
Исаченко Т.М. Торговая политика Европейского союза. – Издательский дом
Государственного университета – Высшей школы экономики. М., 2010С. 147.
11
Axel Borrmann, Harald Grossmann, Georg Koopmann. The WTO Compatibility of the
Economic Partnership Agreements between the EU and the ACP Countries. – Economic Trends,
March/April 2006. [Электронный ресурс.] Режим доступа: https://www.google.ru/search?
q=eu+and+wto+article&newwindow=1&ei=OSbiWs-
jHouLmgX2ranwBg&start=20&sa=N&biw=725&bih=704
и инвестиционных потоков и некоторому изменению позиции ЕС на
многосторонних переговорах.12
Будущее торговой политики ЕС неразрывно связано с многосторонней
торговой системой и с тем, как ВТО выйдет из сложившегося в ней кризиса.
В международной торговле также будут иметь важное значение вопросы
демографии, образования, доступа к сырью и энергоресурсам. Торговая
стратегия ЕС должна учитывать необходимость технологической
конкурентоспособности и сложности, испытываемые странами-членами в
связи с недостаточным финансированием НИОКР. По мнению экспертов
Европарламента, торговая стратегия ЕС должна отражать решения
вышеуказанных проблем, а не просто быть направлена на сохранение статуса
кво в международной торговле.13
Во второй главе данной работы будут рассмотрены вопросы участия ЕС
в ВТО и многосторонней торговой системе, а также ключевые вызовы, с
которыми многосторонняя торговая система сталкивается в настоящее время.

12
Richard Eccles. Brexit: WTO and Future Trading Arrangements. – Bird&Bird, 13 October
2017. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.twobirds.com/en/news/articles/2017/uk/brexit-wto-and-future-trading-arrangements
13
Roberto Bendini. The future of the EU trade policy. – European Parliament, 2015.
[Электронный ресурс.] Режим доступа:
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2015/549054/EXPO_IDA(2015)549054_
EN.pdf
 ГЛАВА 2. УЧАСТИЕ И РОЛЬ ЕС В СОВРЕМЕННЫХ
ТЕНДЕНЦИЯХ И ПРОБЛЕМАХ МНОГОСТОРОННЕЙ ТОРГОВОЙ
СИСТЕМЫ

Европейский союз (ранее существовавший в форме Европейских

сообществ) и его страны-члены участвовали во всех переговорах ГАТТ и
выступали, наряду с США, наиболее активными участниками этих
переговоров. ЕС выступил одним из инициаторов Дохийского раунда
переговоров в рамках ВТО, провал которого обусловлен различием
ключевых интересов развитых и развивающихся стран, отсутствием
компромисса в сфере сельского хозяйства, отсутствием политического
лидерства на переговорах, нерешенной проблемой определения страны
происхождения товара.
Обширная повестка дня Дохийского раунда переговоров была
сформирована на Министерской конференции в Дохе в 2001 году. Принятая
на конференции Декларация Дохи включала в себя такие аспекты, как
торговля сельскохозяйственной продукцией, торговля услугами, доступ на
рынок для промышленных товаров, торговые аспекты прав
интеллектуальной собственности, взаимосвязь между торговлей и
инвестициями, а также конкуренцией, транспарентность государственных
закупок, упрощение процедур торговли, улучшение и конкретизация норм
ВТО и механизма разрешения споров, взаимосвязь торговли и экологии,
электронная коммерция, вопросы, связанные с финансами и обеспечением
долга, торговля технологиями, а также аспекты, посвященные наименее
развитым странам и специальному и дифференцированному режиму.14
Таким образом, повестка дня нового раунда переговоров должна была
учитывать практически все вопросы, связанные с регулированием различных
сфер международной торговли. Среди них были и те, которые не удалось
решить по итогам Уругвайского раунда. Их решение было отложено в
Doha WTO Ministerial Declaration, 14 November 2001. [Электронный ресурс.] Режим
14

доступа: https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm#services
результате значительных противоречий между сторонами, однако нельзя
сказать, что к началу Дохийского раунда появились предпосылки для их
разрешения. Напротив, особенности развития международной торговли в
XXI веке (регионализация, протекционистские тенденции, экономический
кризис и т.д.), переговорная активность развивающихся стран,
присоединение новых стран к ВТО и другие обстоятельства привели к
практически тупиковой ситуации в переговорах.
Взгляды на повестку дня нового раунда переговоров у развитых и
развивающихся стран коренным образом отличались. Причиной этому
послужили дисбалансы в правилах и нормах ВТО, принятых по итогам
Уругвайского раунда.15 Они были обусловлены медленной либерализацией в
тех отраслях, которые являлись ключевыми для развивающихся стран,
высоким уровнем сельскохозяйственных субсидий в развитых странах и
правилами применения антидемпинговых мер. Выгоды развивающихся стран
от либерализации и принятых обязательств были несоразмерны с выгодами
развитых. По этой причине основной целью развивающихся стран было
устранение этих дисбалансов, уточнение и придание более
сбалансированного характера ранее принятым решениям, что и было
выражено в их предложениях к Министерской конференции в Сиэтле 1999
г.16
Развитые страны, в свою очередь, были заинтересованы не в
возвращении к старым вопросам, а в обсуждении новых, в частности, тех из
них, которые были связаны с инвестициями, упрощением процедур торговли,
правительственными закупками, конкуренцией. Эти темы получили общее
название – Сингапурские вопросы («Singapore issues»), поскольку впервые
обсуждались на Министерской конференции в Сингапуре в 1996 г.
Переговоры по этим вопросам должны были начаться после Министерской
15
Портанский А.П. Многосторонняя торговая система и перспективы ее реформирования.
– Москва, ИМЭМО РАН, 2015. С. 43
16
A Positive Agenda for Developing Countries: Issues for Future Trade Negotiations. –
UNCTAD, 2000. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
http://unctad.org/en/docs/itcdtsb10_en.pdf
конференции в Канкуне 2003 г. Однако из-за неудовлетворенности
развивающихся стран результатами переговоров по сельскому хозяйству и
другим аспектам повестки дня, они выступили против начала переговоров по
данным вопросам. В результате в повестке дня Дохийского раунда из
Сингапурских вопросов было сохранено лишь упрощение процедур
торговли.
Другими нерешенными вопросами переговоров остаются положения
специального и дифференцированного режима, сокращение мер поддержки
сельскохозяйственных производителей, переход к новой формуле расчета
снижения тарифов. Огромную роль играет проблема отсутствие
политического лидерства на переговорах и нежелание некоторых стран
менять привычный подход к переговорам.
Несмотря на неудачи Дохийского раунда, позиции ЕС и ВТО
относительно деятельности системы многостороннего торгового
регулирования в целом схожи, и деятельность ВТО позитивно оценивается
официальными органами ЕС. Приоритетами ЕС в переговорах в рамках ВТО
являются вопросы регулирования инвестиций, защиты окружающей среды,
унификации стандартов и норм использования рабочей силы, поддержка
беднейших развивающихся стран в целях их эффективной интеграции в
международную экономику. ЕС участвует в деятельности комитета ВТО по
региональным торговым соглашениям. По мнению некоторых экспертов,
подход ЕС к двусторонним и плюрилатеральным соглашениям не ослабляет
многостороннюю торговую систему и не умаляет роль ВТО, поскольку
создает основу для обсуждения новых вопросов в многостороннем формате. 17
ЕС занимает более взвешенную, чем, к примеру, США, позицию в рамках
многосторонней торговой системы, однако не готов принять на себя роль
абсолютного лидера в либерализации мировой торговли.

17
Patricia Garcia-Duran. The Bilateralism/Multilateralism Debate and EU Trade Policy. –
Barcelona Centre for International Affairs, 2016. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.cidob.org/content/download/65367/2007983/version/9/file/MONOGRAFIA%20UE
%20TRADE%20POLICY.pdf
 Основные отличия позиций ЕС и ВТО лежат в сфере субсидирования и
других видов государственной поддержки производителей, а также наиболее
чувствительного для ЕС вопросы – торговле сельскохозяйственными
товарами. ЕС активно использует механизм разрешения торговых споров в
рамках ВТО. За всю историю организации ЕС (ранее – Европейские
сообщества) участвовал в 102 спорах в качестве истца, в 85 – в качестве
ответчика и в 200 спорах – в качестве третьей стороны.18
Во всех официальных документах ЕС, касающихся торговли,
подчеркивается важность ВТО как центрального и необходимого форума для
разработки и осуществления правил мировой торговли. Тем не менее, ЕС
также стремится к заключению плюрилатеральных соглашений, а также к
развитию многосторонних соглашений по сфере применения. Действуют
соглашения о ЗСТ, распространяющиеся на товары и услуги, между ЕС и
Албанией, Алжиром, Боснией и Герцеговиной, Камеруном, Канадой, Чили,
Колумбией, Перу, Кот-д’Ивуар, Египтом, Фарерскими островами, Грузией,
Ганой, Исландией, Израилем, Японией, Иорданией, Южной Кореей,
Ливаном, Мексикой, Молдовой, Черногорией, Марокко, Северной
Македонией, Сингапуром, Норвегией, Сан Марино, Сербией, Турцией,
Украиной, а также странами ЕАСТ, Центральной Америки и Карибского
бассейна, Восточной и Южной Африки, Океании.19
Некоторые эксперты считают, что позиция ЕС изменилась с окончания
Уругвайского раунда, и в настоящее его торговая политика нацелена на
заключение отдельных РТС.20 Еще в 2006 году ЕК высказывала позицию о
том, что РТС могут служить вспомогательными инструментами для ВТО,
поскольку способствуют продвижению открытости, интеграции, обсуждению
вопросов, которые еще невозможно обсуждать на многостороннем уровне. С

18
Disputes by member. Официальный сайт ВТО. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_country_e.htm
19
WTO Regional Trade Agreements Information System. [Электронный ресурс.] Режим
доступа: https://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx
20
Alejandro Jara. EU trade policy in the multilateral trading system. – Different Glances at EU
Trade Policy. Barcelona Centre for International Affairs, 2016. P.11
другой стороны, РТС могут не столько поддерживать многостороннюю
торговую систему, сколько подрывать ее основы. 21 Особенно это касается
мегарегиональных торговых соглашений (МРТС), ярчайшими примерами из
которых являются Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение Транс-
Тихоокеанского партнерства (CPTPP, или TPP11), заключенное без участия
США после выхода Администрации Президента Д. Трампа из переговоров по
соглашению, Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнерство
(TTIP) между США и ЕС, переговоры по которому в настоящее время
активно не ведутся, и Всеобъемлющее региональное экономическое
партнерство (ВРЭП).
Причины, по которым МРТС могут нести угрозу для многосторонней
торговой системы, можно свести к следующему. В случае усиления МРТС
неизбежны торгово-экономические потери для стран, не входящих ни в одно
из них. Стандарты и положения МРТС, во многом выходящие за рамки
положений ВТО, в обозримом будущем могут стать основополагающими в
международном экономическом сотрудничестве, делая нормы ВТО менее
значимыми. Значительная доля мирового экспорта и импорта, приходящегося
на МРТС, может стать причиной значительно перераспределения торгово-
инвестиционных потоков, что может привести к поляризации
международной торговли.
Таким образом, прослеживается двойственность подхода ЕС к участию в
ВТО и многосторонней торговой системе. С одной стороны, ЕС на этапе
деятельности ГАТТ и создания ВТО был одним из наиболее активных
участников переговоров, а в настоящее время защищает основы и принципы
ВТО, разрабатывая важные и во многих случаях спорные предложения по
всеобъемлющей реформе организации. С другой, ЕС все активнее ведет
переговоры с третьими странами по РТС, многие из которых включают
положения ВТО+ и ВТО-Х, выходя за рамки правил и норм ВТО. Положения
ВТО+ затрагивают вопросы доступа на рынок, касающиеся не только
Patricia Garcia-Duran. The bilateralism/multilateralism debate and EU trade policy. - Different
21

Glances at EU Trade Policy. Barcelona Centre for International Affairs, 2016. P. 28

дискриминационных мер, но и сотрудничества по техническим, санитарным
и фитосанитарным ограничениям. Положения ВТО-Х касаются
конкурентной политики, инвестиций и движения капитала, аспектов
интеллектуальной собственности, не регулируемых ТРИПС, вопросов
защиты окружающей среды, рынка труда, предоставления виз и убежища. 22
Этот аспект торговой политики ЕС может иметь своей целью не столько
поддержку многосторонней торговой системы, сколько ее замену.
Помимо кризиса ВТО и сложностей в многосторонних торговых
переговорах, можно выделить несколько других ключевых вызовов, стоящих
перед торговой политикой ЕС. В первую очередь, это торговые войны,
инициируемые США. От Европы в данной ситуации требуется
придерживаться норм ВТО и способствовать справедливому разрешению
торговых споров, в первую очередь, по стали и алюминию; определить
возможные ответные меры по тарифам и скорректировать переговорную
позицию; начать расследование по ущербу, созданному для европейских
производителей действиями США, с целью возможного введения
специальных защитных мер.23
Другим важным для ЕС вопросом остаются взаимоотношения с
развивающимися экономиками, в первую очередь, с Китаем, Индией и
Бразилией. Достижение компромисса с этими странами может значительно
ускорить переговоры в рамках Дохийского раунда и привести к включению
новых вопросов в повестку торговых переговоров.
Важными приоритетами в будущей модели торговой политики ЕС могут
стать более активный мониторинг обязательств партнеров ЕС по ВТО и
отдельным РТС, преодоления негативных результатов торговли для

22
Patricia Garcia-Duran. The bilateralism/multilateralism debate and EU trade policy. - Different
Glances at EU Trade Policy. Barcelona Centre for International Affairs, 2016. P.25
23
Olivier de Laroussilhe. New challenges for the European Union’s trade policy. – European
Issues and Interviews, 11 February 2019. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.robert-schuman.eu/en/european-issues/0502-the-eu-s-trade-policy-and-new-
challenges
социальной сферы, более взвешенный подход к промышленной политике,
усиления контроля за иностранными инвестициями в экономику ЕС.24
Несмотря на обвинения в отчасти протекционистском характере
торговой политики ЕС, очевидно, что она ориентирована на свободную
торговлю, ведущуюся в соответствии с международными правилами.
Активный подход ЕС к реформированию ВТО и ее системы разрешения
споров убеждает в том, что ЕС в настоящее время является, скорее,
защитником многостороннего формата переговоров. Эти и другие вопросы
реформы многосторонней торговой системы будут рассмотрены в третьей
главе данной работы.

24
Olivier de Laroussilhe. New challenges for the European Union’s trade policy. – European
Issues and Interviews, 11 February 2019. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.robert-schuman.eu/en/european-issues/0502-the-eu-s-trade-policy-and-new-
challenges
 ГЛАВА 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ ВТО И КРИЗИС
АПЕЛЛЯЦИОННОГО ОРГАНА: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЕС

ВТО является центральным звеном многосторонней торговой системы,

прошедшей долгий процесс формирования и представляющей собой
комплекс многосторонних и плюрилатеральных соглашений,
институциональных положений и иных договоренностей. Дохийский раунд
обернулся для ВТО огромным количеством проблем и сложностей, которые
могли крайне негативно сказаться на будущем многосторонней торговой
системы. Результаты трех последних Министерских конференций на Бали, в
Найроби и в Буэнос-Айресе не дают повода для оптимизма, хотя
определенные решения все же были приняты, несмотря на отсутствие
взаимного доверия между странами-членами.
Торговые переговоры при любом раскладе не смогут принести
ожидаемых плодов, если правила ВТО не будут соответствовать быстро
меняющейся экономической обстановке, что еще раз убеждает в
необходимости реформ. Причины большинства неудач Дохийского раунда
лежат в нерешенных вопросах Уругвайского раунда и провалах в
переговорах начала первого десятилетия XXI века. На основе этого можно
сделать вывод о том, что успех переговоров напрямую зависит от понимания
того комплекса противоречий, который не удается разрешить еще с
основания ВТО.
Будущее многосторонней торговой системы зависит от того, сможет ли
ВТО приспособиться к современным экономическим реалиям. Одной из
основных угроз можно считать РТС и МРТС, переговоры по которым идут
вне ВТО и зачастую не коррелируют с правилами многосторонней торговой
системы. Однако возможность разрешить сложившийся конфликт интересов
существует. Она заключается в тщательном пересмотре ключевых
соглашений в рамках ВТО и их адаптации под современные условия.
 Очевидно, не стоит ожидать быстрого нахождения решений, которые
устроили бы всех, поскольку количество стран-членов ВТО продолжает
увеличиваться, и происходит перераспределение баланса сил в мировой
экономике. Все большую роль играют развивающиеся страны, поэтому
неудивительно, что во много будущее Дохийского раунда определяется тем,
какой подход к ведению переговоров они выберут.
Огромную пользу ВТО могла бы принести реформа системы принятия
решений. Однако в настоящее время сложно обосновать эффективность
альтернатив, которые предлагаются взамен существующим принципам.
Кроме этого, не все страны четко выразили свою позицию в отношении этой
реформы. Среди участников переговоров есть как ее сторонники, так и ярые
противники. Тем не менее, в последние годы наметился курс на постепенный
отход от основополагающих принципов Дохийского раунда и его мандата.
Другие направления реформы ВТО связаны с новыми экономическими
аспектами, связанными с торговлей, которые на данный момент требуют
скорейшего разрешения – вопросам электронной коммерции (цифровой
экономики), инвестиций, защиты окружающей среды и прав человека.
Многосторонняя торговая система может понести ущерб от политических
потрясений и экономических кризисов. Чтобы повысить ее устойчивость и
эффективность, институциональная реформа жизненно необходима.
Наконец, одна из острейших проблем, стоящих перед ВТО – кризис
Апелляционного органа (АО), вызванный действиями США, блокирующих
назначение новых членов. Члены АО назначаются на 4 года, причем могут
быть однократно переизбраны на такой же срок. Ст. 2.4. Договоренности о
правилах и процедурах разрешения споров Орган по разрешению споров
(ОРС) назначает членов АО лишь на основании консенсуса. 25 Еще
Администрация Президента США Б. Обамы блокировала повторное
назначение одного из членов АО, а в 2017 году было заявлено, что США

25
Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.
[Электронный ресурс.] Режим доступа:
http://www.ind.kurganobl.ru/assets/files/WTO/rules_procedures.pdf
будут противодействовать новым назначениям, если новые члены АО
продолжат рассматривать текущие дела.26 В то же время, согласно Правилу
15 Рабочей процедуры АО, член АО может сохранить свой пост, пока
рассмотрение спора, на которое он был назначен, не будет завершено. 27
Невозможность сформировать состав из 3 судей для каждой апелляции
определит невозможность рассматривать и принимать апелляции на решения
Третейских групп, а для ОРС – невозможность утверждать решения по
спорам. Если выход из данного кризиса не будет найден, такая ситуация
наступит 10 декабря 2019 года, когда истекут полномочия двоих из трех
оставшихся на данный момент членов АО, представителя США Т. Грахама и
представителя Индии У.С. Бхатия.28
Неудивительно, что предложения ЕС по реформированию ВТО,
рассматриваемые в данной главе исследования, будут концентрироваться
вокруг кризиса АО и всей системы разрешения споров. Предложения,
выдвинутые совместно с другими странами-членами ВТО, а также некоторые
предложения и идеи отдельных экспертов, также будут являться примером
анализа.
28 июня 2018 года Европейский совет предоставил ЕК мандат на
разработку предложений по «модернизации» ВТО. В соответствии с
концепцией, изданной 18 сентября того же года, европейский подход к
реформе ВТО включает три основные сферы:
1. Обновление правил международной торговли с учетом тенденций
современной международной экономики
2. Улучшение мониторинга и транспарентности ВТО
3. Преодоление кризиса системы разрешения споров ВТО29

26
WTO dispute panel established to rule on Canadian aircraft subsidies. Официальный сайт
ВТО. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.wto.org/english/news_e/news17_e/dsb_29sep17_e.htm
27
Working procedures for appellate review. Официальный сайт ВТО. [Электронный ресурс.]
Режим доступа: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/ab_e.htm
28
Hans Von Der Burchard. US pushes WTO to brink by blocking appointment of judge. –
Politico, 27 August 2018. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.politico.eu/pro/us-pushes-wto-to-brink-by-blocking-appointment-of-judge/
 В нормотворческих вопросах ЕС выступает за расширение повестки
переговоров за пределы мандата Дохийского раунда, что касается, помимо
прочего, вопросов доступа на рынок, устранения регуляторных барьеров и
достижения Целей устойчивого развития.
Позиция ЕС содержит критику Соглашения по субсидиям и
компенсационным мерам, предлагая улучшить транспарентность и лучше
контролировать процессы уведомления стран-членов о введении субсидий.
Один из способов достижения этой цели предполагает необходимость
считать субсидию, о которой страны-члены ВТО не были уведомлены,
субсидией, наносящий серьезный ущерб.30 Наличие субсидий
государственным предприятиям, которые часто избегают нотификации из-за
недостаточного раскрытия в Соглашении по субсидиям и компенсационным
мерам понятия «публичный орган», предлагается оценивать посредством
анализа конкретных случаев. Также предлагается расширить список
запрещенных субсидий, добавив в него, к примеру, субсидии, передаваемые
неплатежным и испытывающим финансовые трудности предприятия.
Устранение регуляторных барьеров и уточнение норм и правил ВТО
предлагается в сфере инвестиций, принудительной передачи технологий,
административных ограничений и лицензирования, электронной торговли.
Поддержка развивающихся стран, обеспечение возможности для
устойчивого развития, уточнение и гибкое применение Специального и
дифференцированного режима также являются приоритетами в
реформировании ВТО. ЕС также предлагает добавить в Марракешское
соглашение Приложение IV.b, которое содержало бы набор
плюрилатеральных соглашений с возможностью облегченного внесения

29
European Commission presents comprehensive approach for the modernization of the World
Trade Organization. European Commission, 18 September 2018. [Электронный ресурс.]
Режим доступа: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1908
30
Improving disciplines on subsidies notification. Communication from the European Union.
[Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-DP.aspx?
language=E&CatalogueIdList=238753,236581&CurrentCatalogueIdIndex=1&FullTextHash=&
HasEnglishRecord=True&HasFrenchRecord=True&HasSpanishRecord=True
поправок. Роль Секретариата должна быть повышена, а количество
министерских встреч и совещаний старших должностных лиц – увеличено.
Что касается процессуальных аспектов деятельности ВТО, ЕС
предлагает увеличить эффективность мониторинга на уровне комитетов,
обязав страны-члены отчитываться по задержкам в нотификации и
предоставив Секретариату право давать оценки уведомлениям и
комментариям от стран-членов, а также устанавливать необходимость
поддержки развивающихся стран в этом вопросе посредством обмена
информацией и лучшими практиками. В случае осознанного и повторяемого
несоблюдения правил ВТО по нотификации, предлагается накладывать
санкции (запрет председательствовать в комитетах и органах ВТО, запрет
запрашивать комментарии от других стран-членов). Другими инструментами
развития транспарентности могут служить т.н. «контр-уведомления», т.е.
уведомления, сделанные одними странами-членами ВТО от имени других,
увеличение роли Секретариата в проведении обзоров торговой политики,
взаимодействие между комитетами ВТО и упразднение неэффективных
комитетов.
В вопросе реформирования АО ЕС отталкивается от претензий США и
предлагает, в первую очередь, внести поправки в правила деятельности ОРС
и АО:
- Разрешить увеличение срока рассмотрения апелляции свыше 90 дней
при взаимном согласии сторон;
- Разрешить члену АО, чьи полномочия истекают, завершить работу над
делом, на которое этот член ВТО был наззначен;
- Увеличить количества членов АО с 7 до 9;
- Внести поправку в правило 17.12. Договоренности об урегулировании
споров, уточнив, что АО «рассматривает все поднятые вопросы лишь в той
мере, которая необходима для разрешения спора»;
 - Во избежание критики деятельности АО на основе прецедентов,
создать диалог между АО и странами-членами с целью обсуждения
определенных подходов АО и других системных проблем;
- Увеличить срок работы членов АО до 6-8 лет с одновременным
запретом переизбрания.
Эти поправки могут быть приняты в соответствии со ст. Х:8
Марракешского соглашения Министерской конференцией по предложению
любой страны-члена ВТО, а позже одобрены Генеральным Советом ВТО.
ЕС подчеркивает, что после принятия данных поправок и
«разблокировки» деятельности АО, дальнейшие изменения
основополагающих правил системы разрешения споров могли бы
обсуждаться странами-членами ВТО в рамках отдельных дискуссий.
В дальнейшем США раскритиковали предложения ЕС по
реформированию АО, заявив, что меры по увеличению числа членов АО и
срока их деятельности могут уменьшить ответственность АО перед членами
ВТО. В ответ ЕС вынес наименее спорные предложения в отдельный
документ, чтобы заручиться поддержкой других членов ВТО. Тем не менее,
даже более спорные предложения были поддержаны Индией и Китаем. 31 12
декабря 2018 года США вновь отвергли предложения ЕС и группы других
стран по реформе АО. Генеральным Советом были назначены неформальные
обсуждения по данной проблеме, назначив Посла Новой Зеландии Д.
Уолкера координатором таких обсуждений.32
К настоящему моменту, к сожалению, эти обсуждения не принесли
конкретных результатов, и кризис не преодолен. Некоторые страны (Тайвань,
Гондурас, Бразилия) внесли собственные предложения по реформированию

31
Communication from the European Union, China, Canada, India, Norway, New Zealand,
Switzerland, Australia, Republic of Korea, Iceland, Singapore and Mexico to the General
Council. 12-13 December 2018. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/november/tradoc_157514.pdf
32
General Council Chair appoints facilitator to address disagreement on Appellate Body, 18
January 2019. Официальный сайт ВТО. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.wto.org/english/news_e/news19_e/gc_18jan19_e.htm
АО, в большей или меньшей степени схожие с предложениями ЕС и
удовлетворяющие требования США.
На данном этапе, если компромисс между США и другими странами-
членами ВТО не будет найден, можно выделить два возможных направления
выхода из ситуации:
- использование существующих процедур для преодоления вето США;
- создание альтернативной системы разрешения споров.
В первом случае, основой для действий может послужить статья IX
Марракешского соглашения. При невозможности достижения консенсуса
решение Министерской конференции или Генерального Совета по любому
вопросу может быть достигнуто путем голосования простым большинством
голосов.33 Это положение формально дает странам-членам ВТО назначить
членов АО даже без согласия США и интерпретировать правила системы
разрешения споров таким образом, чтобы не допустить дальнейшей
блокировки работы АО.34 Разумеется, данное положение ст. IX и голосование
большинством голосов практически не используются в ходе переговорного
процесса, за исключением процедурных вопросов, поэтому подобная
интерпретация потребует политической воли и совпадения переговорных
позиций всех стран-членов, за исключением США. Кроме того, оно отчасти
противоречит Ст. 2.4. Договоренности об урегулировании споров, в которой
говорится о необходимости консенсуса при принятии решений касательно
ОРС.
Другая процедурная лазейка предполагает изменение Правила 20
Рабочей процедуры АО, для чего не требуется согласие США. После
консультаций с Председателем ОРС и Генеральным директором ВТО, АО
мог бы установить, что в случае истечения полномочий у трех и более членов
АО, рассмотрение новых апелляций невозможно, а поскольку страны-члены
33
WTO Agreement – Article IX. Официальный сайт ВТО. [Электронный ресурс.] Режим
доступа: https://www.wto.org/english/res_e/publications_e/ai17_e/wto_agree_art9_jur.pdf
34
WTO diplomats – stand up to US power politics. Financial Times, 15 October 2018.
[Электронный ресурс.] Режим доступа: https://amp.ft.com/content/f4af621a-d065-11e8-a9f2-
7574db66bcd5
ВТО не могут быть лишены права на апелляцию, рассмотрение апелляции
будет считаться автоматически завершенным в день ее подачи. Это позволит
ОРС утверждать решения Третейских групп без фактического участия АО в
данном процессе.35 С другой стороны, подобный подход отчасти формально
противоречит Ст. 17.1 Договоренности об урегулировании споров, согласно
которой, АО должен рассматривать (в оригинале – shall hear) апелляции по
делам, рассмотренные Третейскими группами.36
Вторым вариантом выхода из сложившейся ситуации может быть
альтернативный механизм разрешения споров, к которому США, возможно,
присоединится позже. Переговоры по альтернативным правилам
урегулирования споров могут начаться без участи США, но быть открытыми
для присоединения США в будущем; подобный механизм дает тем странам-
членам, которые хотели бы использовать систему разрешения споров ВТО и
дальше, такую возможность.37 Наконец, подобные переговоры внесли бы
ясность в наличие и роль альтернативных систем разрешения споров в
рамках многосторонней торговой системы, а также отдельных РТС и МРТС.
Именно к данному варианту начал склоняться ЕС с конца мая 2019 года,
объявив об инициативе создать законную альтернативу существующему
процессу деятельности АО, которая позволит странам-членам ВТО
добровольно апеллировать к решениям Третейских групп. 38
Данная
альтернативная схема представляет собой Арбитраж, обусловленный Ст. 25
Договоренности об урегулировании споров. ЕС предложил проект

35
Steve Charnovitz. How to Save WTO Dispute Settlement from the Trump Administration. –
International Economic Law and Policy Blog, 3 November 2017. [Электронный ресурс.]
Режим доступа: https://worldtradelaw.typepad.com/ielpblog/2017/11/how-to-save-wto-dispute-
settlement-from-the-trump-administration.html
36
Working procedures for appellate review. Официальный сайт ВТО. [Электронный ресурс.]
Режим доступа: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/ab_e.htm
37
Nicolas Lamp. Three Scenarios for the Future of the WTO Appellate Body, or: Why WTO
Members Should Start Negotiating a DSU 2.0. – International Economic Law and Policy Blog,
15 April 2019. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://worldtradelaw.typepad.com/ielpblog/2019/04/three-scenarios-for-the-future-of-the-wto-
appellate-body-or-why-wto-members-should-start-negotiating.html
38
Nikos Chrysoloras, Bryce Baschuk. EU Seeks to Break US Stranglehold on WTO. –
Bloomberg, 27 May 2019.
соглашения, которое он планирует заключать с любым членом ВТО, с
которым вступает в торговый спор. Заключившие данное соглашение страны
должны заявить о намерениях апелляции посредством Арбитража в течение
60 дней со дня утверждения Третейской группы, а в случае споров с уже
сформированной Третейской группой – в течение 30 дней с момента
публикации заявления о намерениях возможной апелляции посредством
Арбитража. Решение Арбитража будет считаться обязательным для сторон, а
ОРС будет уведомляться о нем. Большинство процедур аналогичны
соответствующим процедурам АО. ЕС предлагает использовать данный
временный механизм только до тех пор, пока деятельность АО не будет
восстановлена.39
Таким образом, в настоящий момент, с учетом кризиса Дохийского
раунда и современных тенденций в формировании РТС, ЕС остается одним
из наиболее активных сторонников многосторонней торговой системы.
Многие предложения ЕС по реформе ВТО, даже не касающиеся системы
разрешения споров, имеют право на существование. В силах ЕС достичь
компромисса и претворить эти идеи в жизнь, если инициативы по реформе
будут поддержаны ключевыми акторами из числа развивающихся стран,
которые имеют в рамках ВТО сильные переговорные позиций. Что касается
неоднократного блокирования или нарушения правил ВТО со стороны США,
последний пример с реформированием АО наглядно показывает, что ЕС
готов работать в формате ВТО и без США, но рассчитывает, что текущий
кризис будет преодолен в будущем.

39
Mechanism for developing, documenting and sharing practices and procedures in the conduct
of WTO Disputes (JOB/DSB/1). Draft 16 May 2019. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://drive.google.com/file/d/1jEqx_CbceGD1NUfo5hXMV2GNatfekl0P/view
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Торговая политика ЕС – результат долгого строительства этого

интеграционного объединения, и на подход ЕС к переговорам влияют во
многом внутренние факторы: необходимость защиты чувствительных
отраслей стран «ядра» ЕС, институциональные особенности,
дипломатические традиции. Маловероятно, что торговая политика ЕС в
будущем значительно изменяться в ее «классических» функциях –
таможенно-тарифном и нетарифном регулировании. Однако ЕС активно
стремится к внедрению новых вопросов в повестку торговых переговоров, и
будет продвигать их как в рамках ВТО и отдельных РТС, так и во
внутренних нормах.
Поскольку ЕС активно выступает за сохранение многостороннего
формата, ему придется принять на себя хотя бы часть политической воли и
лидерства в возможной реформе ВТО. Данный аспект торговой политики ЕС
и его переговорной позиции зависит исключительно от результата
переговоров с другими странами-членами ВТО. Основной целью ЕС в
реформировании многосторонней торговой системы является включение в
повестку ВТО новых вопросов при сохранении существующих правил,
позволяющих ЕС активно защищать права и возможности национальных
производителей.
Судьбу текущего кризиса ВТО и Апелляционного органа сложно
предсказать, но можно предположить, что ЕС не допустит прекращения
деятельности системы разрешения споров как один из ее самых активных
участников. Избирательный, индивидуальный подход ЕС к переговорам с
отдельными третьими странами наверняка окажется верным средством для
продвижения этих и других инициатив по реформе.
 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные документы и материалы ЕС и ВТО:

1. Договор о функционировании Европейского союза, консолидированная версия.

[Электронный ресурс.] Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?
uri=celex%3A12012E%2FTXT
2. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.
[Электронный ресурс.] Режим доступа:
http://www.ind.kurganobl.ru/assets/files/WTO/rules_procedures.pdf
3. Communication from the European Union, China, Canada, India, Norway, New Zealand,
Switzerland, Australia, Republic of Korea, Iceland, Singapore and Mexico to the General
Council. 12-13 December 2018. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/november/tradoc_157514.pdf
4. DG TRADE Strategic Plan 2016-2020. – European Commission, 2015. [Электронный
ресурс.] Режим доступа: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/august/tradoc_154919.pdf
5. Disputes by member. Официальный сайт ВТО. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_country_e.htm
6. Doha WTO Ministerial Declaration, 14 November 2001. [Электронный ресурс.] Режим
доступа: https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm#services
7. European Commission presents comprehensive approach for the modernization of the World
Trade Organization. European Commission, 18 September 2018. [Электронный ресурс.]
Режим доступа: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1908
8. General Council Chair appoints facilitator to address disagreement on Appellate Body, 18
January 2019. Официальный сайт ВТО. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.wto.org/english/news_e/news19_e/gc_18jan19_e.htm
9. Improving disciplines on subsidies notification. Communication from the European Union.
[Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-DP.aspx?
language=E&CatalogueIdList=238753,236581&CurrentCatalogueIdIndex=1&FullTextHash=&
HasEnglishRecord=True&HasFrenchRecord=True&HasSpanishRecord=True
10. Mechanism for developing, documenting and sharing practices and procedures in the conduct
of WTO Disputes (JOB/DSB/1). Draft 16 May 2019. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://drive.google.com/file/d/1jEqx_CbceGD1NUfo5hXMV2GNatfekl0P/view
11. Trade for All – New EU Trade and Investment Strategy. – European Commission, 2015.
[Электронный ресурс.] Режим доступа:
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf
12. Trade Policy Review: The European Union – WTO Official Site, 17 May 2017.
[Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/s357_e.pdf
13. Union Customs Code (UCC). [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/union-customs-code/ucc-legislation_en
14. Working procedures for appellate review. Официальный сайт ВТО. [Электронный
ресурс.] Режим доступа: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/ab_e.htm
15. WTO Agreement – Article IX. Официальный сайт ВТО. [Электронный ресурс.] Режим
доступа: https://www.wto.org/english/res_e/publications_e/ai17_e/wto_agree_art9_jur.pdf
16. WTO dispute panel established to rule on Canadian aircraft subsidies. Официальный сайт
ВТО. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
17. WTO Regional Trade Agreements Information System. [Электронный ресурс.] Режим
доступа: https://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx

Монографии:

18. Исаченко Т.М. Торговая политика Европейского союза. – Издательский дом

Государственного университета – Высшей школы экономики. М., 2010.
19. Портанский А.П. Многосторонняя торговая система и перспективы ее
реформирования. – Москва, ИМЭМО РАН, 2015.
20. Правила ВТО и основы торговой политики. – М., Международные отношения, 2017.

Статьи:

21. Alejandro Jara. EU trade policy in the multilateral trading system. – Different Glances at EU
Trade Policy. Barcelona Centre for International Affairs, 2016.
22. Axel Borrmann, Harald Grossmann, Georg Koopmann. The WTO Compatibility of the
Economic Partnership Agreements between the EU and the ACP Countries. – Economic Trends,
March/April 2006. [Электронный ресурс.] Режим доступа: https://www.google.ru/search?
q=eu+and+wto+article&newwindow=1&ei=OSbiWs-
jHouLmgX2ranwBg&start=20&sa=N&biw=725&bih=704
23. Hans Von Der Burchard. US pushes WTO to brink by blocking appointment of judge. –
Politico, 27 August 2018. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.politico.eu/pro/us-pushes-wto-to-brink-by-blocking-appointment-of-judge/
24. Lisa Van Well, Mitchell Reardon. The WTO and the EU: Leadership versus Power in
International Image. – HAL archives-ouvertes, 2011. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00648761/document
25. Nicolas Lamp. Three Scenarios for the Future of the WTO Appellate Body, or: Why WTO
Members Should Start Negotiating a DSU 2.0. – International Economic Law and Policy Blog,
15 April 2019. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://worldtradelaw.typepad.com/ielpblog/2019/04/three-scenarios-for-the-future-of-the-wto-
appellate-body-or-why-wto-members-should-start-negotiating.html
26. Olivier de Laroussilhe. New challenges for the European Union’s trade policy. – European
Issues and Interviews, 11 February 2019. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.robert-schuman.eu/en/european-issues/0502-the-eu-s-trade-policy-and-new-
challenges
27. Patricia Garcia-Duran. The Bilateralism/Multilateralism Debate and EU Trade Policy. –
Barcelona Centre for International Affairs, 2016. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.cidob.org/content/download/65367/2007983/version/9/file/MONOGRAFIA%20UE
%20TRADE%20POLICY.pdf
28. Richard Eccles. Brexit: WTO and Future Trading Arrangements. – Bird&Bird, 13 October
2017. [Электронный ресурс.] Режим доступа:
https://www.twobirds.com/en/news/articles/2017/uk/brexit-wto-and-future-trading-arrangements
29. Roberto Bendini. The future of the EU trade policy. – European Parliament, 2015.
[Электронный ресурс.] Режим доступа:
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2015/549054/EXPO_IDA(2015)549054_
EN.pdf
30. Steve Charnovitz. How to Save WTO Dispute Settlement from the Trump Administration. –
International Economic Law and Policy Blog, 3 November 2017. [Электронный ресурс.]
Режим доступа: https://worldtradelaw.typepad.com/ielpblog/2017/11/how-to-save-wto-dispute-
settlement-from-the-trump-administration.html

Материалы СМИ:

31. Nikos Chrysoloras, Bryce Baschuk. EU Seeks to Break US Stranglehold on WTO. –

Bloomberg, 27 May 2019.
32. WTO diplomats – stand up to US power politics. Financial Times, 15 October 2018.
[Электронный ресурс.] Режим доступа: https://amp.ft.com/content/f4af621a-d065-11e8-a9f2-
7574db66bcd5