Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли современные вызовы для России

КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ ТОМ 15 • НОМЕР 1 • 2022
DOI: 10.23932/2542-0240-2022-15-1-13
Соглашение ВТО об упрощении

процедур торговли: современные
вызовы для России
Александра Геннадьевна КОВАЛЬ
кандидат экономических наук, доцент, кафедра мировой экономики,
Санкт-Петербургский государственный университет,
199034, Университетская наб., 7–9, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация
E-mail: a.koval@spbu.ru
ORCID: 0000-0001-8648-0911
Никита Юрьевич БЕЛЕНЕЦ

магистр, кафедра мировой экономики,
Санкт-Петербургский государственный университет,
199034, Университетская наб., 7–9, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация
E-mail: BelenetsNU@gmail.com
ORCID: 0000-0002-1327-2457
ЦИТИРОВАНИЕ: Коваль А.Г., Беленец Н.Ю. (2022). Соглашение ВТО об упрощении

процедур торговли: современные вызовы для России // Контуры глобальных
трансформаций: политика, экономика, право. Т. 15. № 1. С. 258–276.
DOI: 10.23932/2542-0240-2022-15-1-13
Статья поступила в редакцию 04.06.2021.

Исправленный текст представлен 05.10.2021.
БЛАГОДАРНОСТЬ. Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ

и Академии общественных наук Китая в рамках научного проекта
№ 19-510-93009.
АННОТАЦИЯ. Реализация Согла- упрощения процедур торговли в эконо-

шения ВТО об упрощении процедур тор- мическом развитии стран. Далее авто-
говли может оказывать существенное ры проводят качественный анализ дан-
влияние на усиление торговых пото- ных о реализации мер в России вместе
ков между странами. После ратифика- с применением оценки количественных
ции этого Соглашения Россией прошло показателей по различным категориям
пять лет. Целью данного исследования мер содействия торговле.
является оценить степень реализации В результате анализа мировых
Соглашения в Российской Федерации и научных исследований были получены
определить основные проблемы и пер- выводы о том, что упрощение процедур
спективы в данной сфере внешнетор- торговли приводит к снижению транз-
говой политики на сегодняшний день. акционных и торговых издержек, одна-
В статье проводится анализ подхо- ко связано с определенными затрата-
дов различных научных школ о роли мер ми на изменение нормативно-правовой
258
КОВАЛЬ А.Г., БЕЛЕНЕЦ Н.Ю. СОГЛАШЕНИЕ ВТО ОБ УПРОЩЕНИИ ПРОЦЕДУР ТОРГОВЛИ:
СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ ДЛЯ РОССИИ С. 258–276
базы и инфраструктуры. На сегодняш- Реализация Соглашения направле-

ний день Россия добилась впечатляю- на на развитие и укрепление торговых
щих результатов по многим направ- отношений и усиление товаропото-
лениям реализации Соглашения ВТО ков между странами за счет внедрения
по упрощению процедур торговли по мер по содействию торговле. По расче-
сравнению с ситуацией в мире. Однако, там ОЭСР, это может привести в дол-
во-первых, стоит уделять внимание не госрочной перспективе к росту миро-
только обязательным мерам Соглаше- вого ВВП на 0,04–0,41% и увеличению
ния, но и не являющимся обязательны- зарплат в мире на не менее чем 0,25%
ми и не входящим в данное соглашение. [Мальцев, Чупина, 2019].
Именно такие меры способствуют уси- Россия подписала СУПТ еще 24 ап-
лению торговли в современных усло- реля 2016 г. с целью содействия разви-
виях развития торгового сотрудни- тию торгового сотрудничества и дивер-
чества и цифровизации экономик. Во- сификации внешнеторговой деятель-
вторых, авторами представлены ре- ности за счет значительного сокраще-
комендации по развитию ряда мер, ко- ния времени и затрат при экспортных и
торые на сегодняшний день требуют импортных операциях. В данном иссле-
особого подхода и реализация которых довании проводится оценка результа-
значительно упростит экспортно-им- тов внедрения мер по упрощению про-
портные операции. Наконец, в России цедур торговли в Российской Федера-
необходимо проводить постоянный ции и выделяются перспективы даль-
комплексный мониторинг всех приме- нейшего их развития.
няемых мер по упрощению процедур СУПТ базируется на концепции «со-
торговли для достижения их большей действия торговле» (trade facilitation).
результативности. Согласно ВТО, содействие торговле –
это «упрощение и согласование про-
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: упрощение цедур международной торговли, вклю-
процедур торговли, Российская Феде- чая деятельность, практику и формаль-
рация, ВТО, международная торговля, ности, связанные со сбором, представ-
внешнеэкономическая деятельность, лением, передачей и обработкой дан-
торговые издержки, безбумажная тор- ных, необходимых для перемещения
говля, цифровизация. товаров в международной торговой
системе»1. Упрощение процедур тор-
Растущее признание необходимо- говли направлено на сокращение тор-
сти снижения барьеров в международ- говых издержек (trade costs), в частно-
ных торговых операциях привело к по- сти предполагает модернизацию рабо-
явлению Соглашения ВТО об упроще- ты таможенных служб и оптимизацию
нии процедур торговли (СУПТ). Это процедур пересечения товаров через
соглашение стало долгожданным и са- границу.
мым значимым на сегодняшний день Соглашение об упрощении проце-
результатом Дохийского раунда ВТО. дур торговли ВТО включает в себя три
Оно вступило в силу 22 февраля 2017 г., раздела. Раздел I содержит все основ-
когда его ратифицировали две трети ные (как обязательные, так и не обяза-
стран – членов ВТО. тельные к исполнению) меры по упро-
1 Trade Facilitation Agreement // World Trade Organization. – URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/trad-

fatheagreement_e.htm (дата обращения: 05.10.2021).
259
щению процедур торговли. Раздел II в данной сфере. С одной стороны, обя-

представляет положения о специаль- зательные меры СУПТ вселяют уверен-
ном и дифференцированном режиме, ность в том, что участники этого Согла-
направленном на упрощение процесса шения получат выгоды за счет сниже-
реализации Соглашения для развиваю- ния ряда торговых издержек. С другой
щихся и наименее развитых стран. Дан- стороны, есть необязательные меры,
ный раздел не представляет интереса обеспечивающие некоторую гибкость.
Российской Федерации, поскольку она В соответствии с такими непринуди-
имеет статус развитой страны в ВТО. тельными обязательствами страны мо-
Раздел III содержит институциональ- гут выбирать меры, которые им больше
ные механизмы для администрирова- всего нужны, и реализовать их в пер-
ния Соглашения, для чего в ВТО был вую очередь. И, наконец, некоторые
создан специальный Комитет по упро- меры по упрощению процедур торгов-
щению процедур торговли. ли могут потенциально стать препят-
Все существующие меры по упроще- ствием для подписания Соглашения
нию процедур торговли делятся на три новыми участниками из-за сложно-
категории: (1) меры, которые являют- сти или политической нерентабельно-
ся обязательными после вступления сти таких мер для стран, поэтому они
в силу СУПТ; (2) меры, которые не яв- либо не были включены в СУПТ, либо
ляются обязательными в соответствии имеют статус необязательных. Про-
с СУПТ, но обозначенные в данном Со- анализируем, с какими преимущества-
глашении как желательные к исполне- ми и недостатками могут столкнуться
нию, и (3) меры, которые не подпадают страны – члены ВТО при реализации
под обязательства ВТО по СУПТ. СУПТ. Рассмотрим основные теорети-
Последняя категория мер имеет ческие подходы, после чего можно бу-
особое значение для целей данного ис- дет перейти к непосредственному ана-
следования, так как именно внедрение лизу российской практики.
таких необязательных мер позволяет
в наиболее полной мере содействовать
усилению торговли России с другими Упрощение процедур торговли:
странами. научная дискуссия
Большинство мер по упрощению
процедур торговли можно распреде- Целью Соглашения ВТО об упроще-
лить на 6 групп: «прозрачность ин- нии процедур торговли является уско-
формации», «формальности», «инсти- рение перемещения, выпуска и тамо-
туциональное устройство и сотрудни- женной очистки товаров, включая то-
чество», «содействие транзиту», «без- вары в пути. Иными словами, СУПТ
бумажная торговля» и «трансгранич- направлено на снижение торговых из-
ная безбумажная торговля». Меры по- держек, которые включают в себя все
следних двух групп не представлены издержки по доставке товара от произ-
в СУПТ ВТО, хотя их реализация име- водителя к конечному потребителю,
ет особое значение в условиях процес- помимо издержек производства. Они
сов цифровизации экономик. включают в себя транспортные расхо-
СУПТ, таким образом, не включило ды, тарифы, нетарифные меры и неэф-
в себя все существующие меры по упро- фективные торговые процедуры. Даже
щению процедур торговли, однако по- для развитой страны адвалорный эк-
служило важным стимулом для разви- вивалент торговых издержек может до-
тия деятельности стран – членов ВТО стигать 170% [Anderson, Wincoop, 2012].
260
В настоящее время современная тео- вейшей теории торговли. Модель ча-

рия международной торговли строится стичного равновесия «айсберга» Саму-
на анализе деятельности компаний при эльсона [Samuelson, 1954] – полезный
осуществлении экспортно-импортных инструмент для анализа влияния тор-
операций, который базируется на тео- говых издержек. Неэффективные тор-
рии неоднородности фирм М. Мелитца говые процедуры увеличивают торго-
[Koval, Trofimenko, 2020]. Данная науч- вые издержки и образуют разницу меж-
ная школа особое внимание уделяет ду ценой товара, полученной произво-
изучению торговых издержек, посколь- дителем, и ценой, уплачиваемой потре-
ку их негативное влияние на торговлю бителем. Данная разница представляет
значительно усиливается по мере пере- собой безвозвратные потери, подобные
мещения товара вдоль цепочки поста- той части массы айсберга, которая тает
вок [Yi, 2010]. при движении через океан. В модели
Однако экономическая модель, ко- «айсберга» торговые издержки пропор-
торая может объяснить влияние тор- циональны стоимости отгруженных
говых издержек на благосостояние эко- товаров, но она может быть применена
номики, появилась гораздо раньше но- и в других случаях [WTO, 2015].
Рисунок 1. Модель частичного равновесия «айсберга» для анализа торговых издержек

Figure 1. Iceberg partial equilibrium model for trade cost analysis
Источник: [WTO, 2015].
На рис. 1 представлена графиче- Внутренние потребители платят по

ская иллюстрация модели «айсберга» цене P d0, а иностранные производители
для импортного товара. Для просто- получают P 0s , что ниже того, что пла-
ты предполагается, что товар не произ- тит потребитель на сумму издержек δ0,
водится внутри страны. Внутренний в то время как общее количество им-
спрос представлен линией D, а внеш- портированного товара равно Q0.
нее предложение – линией S. В началь- Предположим, что страна улучша-
ном рыночном равновесии торговые ет свои торговые процедуры, так что
издержки высоки, что обозначается δ0. торговые издержки сводятся к нулю.
261
Количество товаров, импортируемых да, которую можно было бы получить

в равновесном состоянии, возраста- за счет сокращения или устранения та-
ет до Q*, внутренние цены падают до ких транзакционных издержек, может
P*, а внешние цены также повышаются иметь большое значение из-за динами-
до P*. Ценовая разница, вызванная тор- ческих эффектов связей в цепочке по-
говыми издержками, исчезает (если мы ставок.
не учитываем цену, которую придет- Таким образом, модель частичного
ся заплатить за внедрение мер упроще- равновесия айсберга не учитывает су-
ния торговли). Благосостояние отече- ществования неизбежных транзакцион-
ственного потребителя и иностранно- ных издержек, как и стоимость внедре-
го производителя увеличивается на ве- ния мер по упрощению процедур тор-
личины, обозначенные трапециевид- говли. Для более реалистичного вос-
ными областями P 0d ABP * и P s0 CBP * приятия экономического эффекта мер
соответственно. Важно отметить, что по содействию торговле на транзакцион-
упрощение процедур торговли улуч- ные издержки стоит обратить внимание
шает условия торговли в обеих стра- на эконометрические модели.
нах, поскольку одновременно снижа- Й. Дюваль с коллегами предложи-
ет цену, которую платят отечественные ли следующую модель для оценки роли
потребители за импорт, и увеличивает торговых издержек [Duval, Utoktham,
цену, получаемую иностранными экс- Kravchenko, 2018]. Торговые издерж-
портерами. Такое улучшение условий ки можно смоделировать как функ-
торговли является «беспроигрышным» цию естественных географических,
результатом для обеих сторон, кото- культурных и исторических факторов,
рый был достигнут снижением торго- таких как общий официальный язык,
вых издержек путем реализации мер по общий неофициальный язык, бывшие
упрощению процедур торговли. колониальные отношения или общее
Торговые издержки по сути являют- прошлое в качестве одной страны, на-
ся транзакционными издержками. Сле- личие региональных торговых согла-
дует признать, что транзакционные из- шений и т.д. Модель также включает
держки практически не могут быть све- индикаторы реализации мер по упро-
дены к нулю [Coase, 1960] и что они, щению процедур торговли, а также ин-
как правило, будут выше для между- декс кредитной информации, отража-
народной торговли, чем для внутрен- ющий влияние на торговые издерж-
них сделок. Таким образом, основное ки внутреннего доступа к кредитам и
преимущество от упрощения проце- стоимости финансовых услуг.
дур торговли – это выгода, полученная Данная модель показала следующие
в процессе оптимизации транзакцион- результаты. Во-первых, снижение та-
ных издержек. Она эквивалентна сто- рифов на 10% уменьшит в среднем тор-
имости неэффективных торговых опе- говые издержки только лишь на 3%,
раций, от которых можно отказаться. в то время как 10%-е изменение в реа-
Однако часть таких операций все еще лизации мер по упрощению процедур
неизбежна и необходима для осуще- торговли приведет к снижению торго-
ствления самого процесса обмена. Но вых издержек на 4,6% [Duval, Utoktham,
даже если количество неэффективных Kravchenko, 2018]. Во-вторых, сокраще-
торговых операций, которые возможно ние торговых издержек будет вдвойне
оптимизировать, невелико, они все еще эффективнее, если улучшение мер по
являются серьезным препятствием для содействию торговле будет наблюдать-
развития торговли. Более того, выго- ся не только в отдельно взятой стране,
262
а у обоих торговых партнеров в рамках Реализация СУПТ предполага-

их взаимодействия. В-третьих, 10%-е ет влияние следующих эффектов на
улучшение в реализации основных мер развитие торговли между странами.
упрощения процедур торговли приво- Во-первых, эффект интенсивной мар-
дит к снижению торговых издержек на жи приводит к росту объемов торговых
3%, в то время как улучшение реализа- потоков [Moïsé, Sorescu, 2013]. Во-вто-
ции мер по упрощению процедур циф- рых, эффект экстенсивной маржи пред-
ровой торговли на 10% приведет к сни- полагает увеличение количества рын-
жению торговых издержек на 1,4% ков и расширение номенклатуры экс-
[Duval, Utoktham, Kravchenko, 2018]. По- портных товаров, особенно в развива-
следний вывод демонстрирует, что вне- ющихся странах [Beverelli, Neumuelle,
дрение цифровых технологий игра- 2014]. Наконец, эффект будет более
ет определенную положительную роль значим в условиях интеграционных
в модернизации торговых операций, объединений: упрощение погранич-
однако они не смогут оказать должного ных процедур и создание единого эко-
эффекта, если не будут реализовывать- номического пространства предпола-
ся другие необходимые меры по упро- гает усиление торговли и расширение
щению процедур торговли. деятельности хозяйствующих субъек-
По другим оценкам, потенциал сни- тов [Recent developments…, 2017].
жения транзакционных издержек, свя- Несмотря на то, что бÓльшая часть
занный с внедрением мер по упроще- исследований демонстрирует преиму-
нию процедур торговли, составляет щества упрощения процедур торгов-
14,5% в странах с низким уровнем до- ли и СУПТ для мировой экономики,
ходов, 15,5% – в странах с уровнем до- ряд авторов обращают внимание на
ходов ниже среднего и 13,2% – в стра- обратные стороны данного соглаше-
нах с уровнем доходов выше среднего ния и рассматривают те затраты, кото-
[Moïsé, Sorescu, 2013]. Таким образом, рые потребуются для внедрения мер по
многие исследования демонстрируют, упрощению торговли. Принятие Согла-
что в развитых странах темп сниже- шения предполагает введение соответ-
ния торговых издержек намного выше, ствующих поправок к существующим
чем в развивающихся [Trade costs in…, законам, что, в свою очередь, потребу-
2013]. Это подтверждает прямую за- ет ресурсов для реализации. Будут воз-
висимость между темпами реализа- никать расходы, связанные с созданием
ции мер по упрощению процедур тор- новых отделов, например управления
говли и темпами сокращения торговых посттаможенной очистки, справоч-
издержек, так как богатые страны вне- но-информационных служб и т.д. [Не-
дряют меры по содействию торговле надышина, 2019]. Среди других затрат
быстрее, чем бедные, согласно отчету на реализацию СУПТ можно выделить
ООН о содействии торговле в 2019 г.2 институциональные затраты, затра-
Тем не менее в целом СУПТ будет при- ты на оборудование и инфраструктуру
водить к увеличению объемов между- [Perera, 2016].
народной торговли и росту мирового Данные затраты довольно слож-
ВВП [Hillberry, Zhang, 2015]. но рассчитать. По некоторым оценкам,
2 UN Global Survey on Digital and Sustainable Trade Facilitation 2019. – URL: https://www.unescap.org/resources/un-global-sur-
vey-digital-and-sustainable-trade-facilitation-2019?ref=untfsurvey.org (дата обращения: 29.05.2021).
263
минимальные затраты только на тамо- нием времени будет положительным

женную реформу в небольшой стра- [Kleitz, 2002]. Даже если и СУПТ не
не составят от 10 до 16 млн долл. США. снизит постоянные издержки в тор-
Однако и это может оказаться пре- говле, уменьшатся транзакционные
уменьшением. Например, Бангладеш издержки за счет повышения про-
уже потратил 9 млн долл. США и при- зрачности. Далее рассмотрим, каким
ступил к реализации проекта, согласно образом проходит процесс реализа-
которому в ближайшем будущем пла- ции этого соглашения в России.
нируется потратить еще 35 млн долл.
США на улучшение упрощения проце-
дур торговли, особенно в своем порту Реализация мер по упрощению
Читтагонг, который обрабатывает око- процедур торговли в России
ло 80% морской торговли этой страны.
Однако даже после того, как Бангладеш За последние пять лет после подпи-
израсходует 44 млн долл. США, он не сания СУПТ Российская Федерация до-
приблизится к стандарту, установлен- билась определенных успехов по сни-
ному Соглашением об упрощении про- жению торговых издержек за счет вне-
цедур торговли в ВТО [Nanda, 2005]. дрения мер по упрощению процедур
Критики СУПТ также утвержда- торговли. Как показывает табл. 1, со-
ют, что Соглашение во многих разви- кратились затраты и время на прохо-
вающихся странах выступает «обрат- ждение пограничного и таможенного
ной стороной бюрократии» [Fontagné, контроля как при экспорте, так и при
Orefice, Piermartini, 2020]. В данных ис- импорте товаров. При этом наблюдает-
следованиях приводятся доводы о том, ся существенное сокращение продол-
что, несмотря на направленность СУПТ жительности данного контроля именно
на сокращение торговых формально- при импортных операциях, и в целом
стей, Соглашение само по себе созда- осуществление импорта требует мень-
ет другие меры регулирования и, таким ших финансовых и временных расхо-
образом, является «новой» формально- дов при таможенном контроле, чем при
стью. В связи с этим возникает вопрос, экспорте.
насколько выгоды от внедрения СУПТ Однако продолжительность и сто-
превысят затраты на его адаптацию как имость оформления документов при
для отдельных компаний, так и для го- экспорте и импорте в РФ не поменя-
сударства в целом. лись с момента подписания СУПТ и
Несмотря на то, что существу- вступления его в силу. При этом торго-
ет много разных издержек, связан- вые издержки импортеров при оформ-
ных с внедрением СУПТ (например, лении таможенных документов значи-
затраты на обучение, введение но- тельно выше, чем у экспортеров. Это
вых процедур, закупку оборудова- демонстрирует необходимость даль-
ния), выгода может быть достигнута нейшей работы по оптимизации де-
за счет сокращения или исключения ятельности таможенных служб. По-
транcакций, которых можно избе- мимо затрат на оформление докумен-
жать. Транзакционные издержки мо- тов, существует и ряд других трудно-
гут иметь большое влияние из-за ди- стей, в частности проблемы докумен-
намического воздействия связей в це- тооборота при транзитных операци-
почке поставок. В целом можно пред- ях, системы финансовых гарантий и др.
положить, что конечный эффект от [Баландина, Пономарев, Синельников-
упрощения процедур торговли с тече- Мурылев, 2020].
264
Таблица 1. Показатели торговых издержек РФ в 2015–2020 гг.

Table 1. Indicators of trade costs of the Russian Federation in 2015–2020
Показатель 2015–2017 2020 Изменение, %
Продолжительность оформления экспортных документов, ч 25,4 25,4 0
Продолжительность оформления импортных документов, ч 43 43 0
Продолжительность пограничного и таможенного контроля при экспорте, ч 72 66 -8,3
Продолжительность пограничного и таможенного контроля при импорте, ч 38,6 30 -22,3
Стоимость оформления экспортных документов, долл. США 92 92 0
Стоимость оформления импортных документов, долл. США 152 152 0
Расходы при прохождении пограничного и таможенного контроля при

680 580 -14,7
экспорте, долл. США
Расходы при прохождении пограничного и таможенного контроля при
550 520 -5,4
импорте, долл. США
Источник: Doing Business // World Bank. – URL: https://www.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/russia#DB_tab (дата

обращения: 29.05.2021).
По данным Экономической и соци- Российской Федерацией и Белорусси-

альной комиссии ООН для Азии и Ти- ей по устранению торговых барьеров,
хого океана, внедрение всех мер СУПТ а с другой – необходимость интенси-
в России может снизить торговые из- фикации деятельности по снижению
держки страны на 10%3. В табл. 2 при- торговых издержек с другими члена-
ведены расчеты торговых издержек, ми ЕАЭС.
связанных с СУПТ, в торговле меж- Если же рассматривать, к каким по-
ду Россией и ведущими торговыми тенциальным выгодам может привести
партнерами: КНР и Германией, а так- снижение торговых издержек при вне-
же со странами – членами Евразий- дрении СУПТ, то здесь стоит подчерк-
ского экономического союза (ЕАЭС). нуть, что наибольшие выгоды получат
Стоит отметить, что для двусторонней страны, которые занимают бóльшую
торговли России со странами-партне- долю в товарообороте Российской Фе-
рами в целом характерны достаточ- дерации. Так, упрощение процедур тор-
но высокие общие торговые издерж- говли в России в соответствии с СУПТ
ки в адвалорном эквиваленте, за ис- приведет к снижению торговых издер-
ключением Республики Беларусь. Это жек в торговле с КНР на 10 млрд долл.,
демонстрирует, с одной стороны, вы- с Германией – 4 млрд долл., со странами
сокий уровень взаимодействия между ЕАЭС – на 2,9 млрд долл.
3 ADB/ESCAP Digital and Sustainable Trade Facilitation Report: North-Central Asia 2019. – URL: https://www.unescap.org/
resources/digital-and-sustainable-trade-facilitation-report-nca-2019 (дата обращения: 29.05.2021).
265
Таблица 2. Торговые издержки РФ в торговле со странами-партнерами, 2019 г.

Table 2. Trade costs of the Russian Federation in trade with partner countries, 2019
Торговые издержки Торговые издержи,

Торговый Товарооборот, Торговые издержки,
в адвалорном связанные с СУПТ,
партнер млн долл. млн долл.
эквиваленте4, % млн долл.
Китай 90,67 111462,5 101063,05 10106,30
Германия 76,78 53161,5 40817,40 4081,74
Беларусь 38,08 33345,7 12698,04 1269,80
Армения 85,13 2509,9 2136,68 213,67
Казахстан 62,98 19621,8 12357,81 1235,78
Кыргызстан 88,97 1866,3 1660,45 166,04
Источник: составлено авторами на основе данных ФТС России и ЭСКАТО. – URL: https://customs.gov.ru/folder/511; https://
www.unescap.org/resources/escap-world-bank-trade-cost-database (дата обращения: 05.10.2021).
Проанализируем, какие меры необ- издержки. Для этого необходимо пони-

ходимо внедрить России на текущий мо- мать, какие меры по упрощению проце-
мент, чтобы снизить данные торговые дур торговли уже применяются в стране.
Рисунок 2. Статус внедрения мер по упрощению процедур торговли в России по со-

стоянию на 2019 г.
Figure 2. Status of implementation of trade facilitation measures in Russia as of 2019
Источник: UN Global Survey on Digital and Sustainable Trade Facilitation, 2019. – URL: https://untfsurvey.org/ (дата обращения:
29.05.2021).
4 В данном случае торговые издержки рассчитываются по отношению к объему двухсторонней торговли.
266
Согласно Отчету ООН по содей- дах и автоматизации таможни до пол-

ствию торговле в 2019 г., Российская ноценных электронных средств едино-
Федерация полностью внедрила все го окна.
меры упрощения торговли, включен- «Электронная система единого
ные в группы «формальности», «про- окна» является одной из основных мер
зрачность» и «содействие транзи- «безбумажной торговли». Участники
ту». Следующий шаг – меры, входя- соглашения обязуются активно созда-
щие в группу «институциональное вать или поддерживать пункты приема
устройство и сотрудничество». Эти документов на основе принципа «еди-
меры определяют обязанность участ- ного окна», а также упрощать соответ-
вующих стран обеспечивать взаимное ствующие процедуры, чтобы инфор-
сотрудничество и координацию дей- мация, предоставляемая через «единое
ствий между их ведомствами и органа- окно», не запрашивалась повторно дру-
ми, ответственными за пограничный гим пограничным ведомством.
контроль, а также процедуры импор- «Электронная оплата таможенных
та, экспорта и транзита товаров. В эту пошлин и сборов» – это еще одна мера,
группу также включена мера, не подпа- последняя в списке «безбумажной тор-
дающая под обязательства членов ВТО говли», которая подпадает под СУПТ.
по СУПТ: она предполагает делеги- В соответствии с этой мерой каждый
рование государственными органами член ВТО, насколько это практически
контролирующих функций таможен- возможно, принимает или поддержи-
ным органам. Эта мера нацелена на со- вает процедуры, позволяющие произ-
кращение бюрократии и сокращает вре- водить оплаты пошлин, налогов и сбо-
мя для принятия решений на таможне. ров, взимаемых таможней при импорте
В данной группе в России не были и экспорте, в электронной форме.
полностью внедрены следующие меры: На сегодняшний день в России при-
(1) создание национального комите- меняются 3 из 10 мер данной группы.
та по упрощению процедур торговли Так, в России пока еще не в полной мере
или аналогичного органа и (2) согла- реализована возможность электронной
сование рабочих дней и часов с сосед- подачи грузовой воздушной деклара-
ними странами на пограничных пере- ции. Система «единого окна» находит-
ходах. Они действуют в ограниченном ся лишь на стадии внедрения. Нако-
объеме либо находятся в процессе ак- нец, в стране не применяется мера, ка-
тивного внедрения. сающаяся «электронной заявки и вы-
Далее следуют меры по упроще- дачи Преференциального сертифика-
нию процедур торговли, включенные та происхождения». Данный сертифи-
в группу, отнесенную к категории «без- кат влияет на выбор ставки, по которой
бумажная торговля». Большинство рассчитывается ввозная таможенная
мер, включенных в данную группу, пошлина. Реализация такой меры по-
не упоминаются в СУПТ, а те, кото- ложительно скажется на торговле меж-
рые упоминаются, не являются обяза- ду Россией и пользователями системы
тельными. Меры безбумажной торгов- преференций ЕАЭС – развивающими-
ли связаны с использованием и при- ся и наименее развитыми странами.
менением современных информацион- Теперь обратимся к наименее реа-
ных и коммуникационных технологий лизованной в Российской Федерации
для выполнения торговых формально- группе мер по упрощению процедур
стей, начиная от наличия подключения торговли, а именно мер трансгранич-
к Интернету на пограничных перехо- ной безбумажной торговли. В данную
267
группу входят 6 мер, из которых сто- ным в данной группе, находится на ну-
ит выделить две основные. «Законы и левом уровне. Данную ситуацию мож-
правила для электронных транзакций» но объяснить тем, что меры трансгра-
и «официальный сертификационный ничной безбумажной торговли могут
орган» являются фундаментальными пересекаться с имеющимися обязатель-
для обеспечения возможности обме- ствами РФ по ЕАЭС, так как ключевые
на связанных с торговлей данных и до- решения по торговой политике альян-
кументов не только между заинтересо- са принимает наднациональный орган,
ванными сторонами внутри страны, но а именно Евразийская экономическая
и, в конечном итоге, между всеми за- комиссия.
интересованными сторонами по всей
международной цепочке поставок. Сле-
довательно, пока эти меры не будут реа- Перспективные направления
лизованы полностью, другие меры не развития содействия
будут работать эффективно. Остальные торговле в РФ
четыре меры связаны с внедрением си-
стем, позволяющих осуществлять фак- Анализ российской практики вне-
тический обмен данными и докумен- дрения мер по упрощению процедур
тами через границы, чтобы исключить торговли продемонстрировал необхо-
необходимость отправки физических димость усиления деятельности госу-
копий и оригиналов документации. дарства по развитию целого ряда мер.
Данная группа мер находится на С помощью симулятора внешнеторго-
низком уровне реализации не толь- вой политики, доступного на офици-
ко в нашей стране, но и в большинстве альном сайте ОЭСР, мы можем выде-
государств мира. Однако стоит заме- лить приоритетные меры УПТ в Рос-
тить, что по всем остальным показа- сии на основе сопоставления россий-
телям мер упрощения процедур тор- ской ситуации с общемировой прак-
говли Россия опережает среднемиро- тикой, а также сравнивая достигнутые
вую практику, в то время как имен- показатели в 2019 и 2020 гг. Показате-
но эта группа мер внедрена на уров- ли по каждой категории мер упроще-
не ниже среднемирового, а именно на ния процедур торговли оценивались по
уровне 38,9% относительно показателя шкале от 0 до 2. В табл. 3 представле-
среднего уровня 46,2%5. По состоянию ны данные за 2019–2020 гг. для России
на 2019 г. в России полностью функ- и для мира в среднем.
ционирует только одна мера трансгра- Анализ данных табл. 3 позволя-
ничной безбумажной торговли – суще- ет сказать, что России удалось решить
ствует официальный сертификацион- одну из ключевых проблем в области
ный орган. Законы и правила для элек- УПТ к 2020 г. – снизить и упростить до-
тронных транзакций всё еще находят- кументооборот (категория «формаль-
ся в процессе реализации, равно как ности и документы»), а именно расши-
и инструменты электронной переда- рить возможности приема копий до-
чи таможенных деклараций. Прогресс кументов и сократить время на под-
по всем другим мерам, представлен- готовку документов, необходимых
5 UN Global Survey on Digital and Sustainable Trade Facilitation. – 2019. – URL: https://untfsurvey.org/ (дата обращения:
29.05.2021).
268
Таблица 3. Показатели упрощения процедур торговли в Российской Федерации и

в мире в 2019–2020 гг.
Table 3. Indicators of trade facilitation in the Russian Federation and in the world in
2019-2020
Категория РФ, 2019 РФ, 2020 Мир, 2019 Мир, 2020
K1 Доступность информации 1,428 1,905 1,517 1,667

K2 Участие торгового сообщества 1,375 1,875 1,625 1,75
K3 Предварительные решения 1,75 1,7 1,636 1,909
K4 Апелляционные процедуры 1,667 1,308 1,615 1,538
K5 Пошлины и сборы 1,308 1,857 1,714 1,857
K6 Формальности – документы 0,667 1,75 1,667 1,778
K7 Формальности – автоматизация 1,308 1,769 1,615 1,692
K8 Формальности – процедуры 1,152 1,625 1,514 1,6

K9 Сотрудничество с внутренними пограничными
1 1,636 1,182 1,273
ведомствами
K10 Сотрудничество с внешними пограничными
1,091 1,182 1,182 1,273
агентствами
K11 Управление и беспристрастность 1,375 2 1,889 1,889
Источник: Trade Facilitation Indicators // OECD. – URL: http://www.oecd.org/trade/topics/trade-facilitation/ (дата обращения:

29.05.2021).
для импорта и экспорта. Стоит осо- является именно повышение эффек-

бо подчеркнуть, что реализация мер тивности процедур разрешения кон-
по «управлению и беспристрастности» фликтов. В настоящее время следу-
в России сегодня оценивается наивыс- ет уделить особое внимание данно-
шим существующим баллом – 2. Одна- му направлению содействия торговле.
ко это не означает, что не стÓит больше В целом такая ситуация демонстрирует
уделять внимание мерам данной ка- необходимость ежегодного системного
тегории. Если сравнить данные 2019 и мониторинга всех мер УПТ.
2020 гг., то можно заметить, что в Рос- Более того, для России как участ-
сии, так и в мире в целом, наблюдается ницы таможенного союза ЕАЭС важ-
улучшение показателей, но в то же вре- на определенная степень координа-
мя есть и заметные снижения. ции работы по внедрению мер УПТ
Так, например, по апелляционным во всех странах – членах Евразийско-
процедурам в Российской Федерации го экономического союза. Содействие
наблюдается существенное уменьше- торговли в рамках ЕАЭС может при-
ние показателя в 2020 г., в то время как вести к снижению временных затрат
в 2019 г. по этой категории Россия пре- на торговые операции до 20% [Deep
восходила мировые значения. Основ- Integration…, 2019]. Как демонстриру-
ной проблемой для России на сегодня ет табл. 4, на сегодняшний день Рос-
269
сия по большинству показателей до- является членом ВТО, внедрение упро-

билась наилучших успехов среди госу- щения процедур торговли всеми стра-
дарств ЕАЭС по упрощению процедур нами ЕАЭС позволит снизить торговые
торговли. Лишь по показателю «пред- издержки, как было указано выше, и
варительные решения» Россия уступа- повысить эффективность таможенного
ет Казахстану и по показателю «апел- регулирования в странах – членах ин-
ляционные процедуры» – Казахстану и теграционного сообщества. Россия мо-
Армении. Беларусь и Кыргызстан в це- жет передавать свой опыт другим стра-
лом значительно отстают по внедрению нам – членам ЕАЭС с целью улучшения
мер СУПТ. привлекательности Союза для торго-
В данных условиях с целью уве- вого сотрудничества с третьими стра-
личения торговых потоков не толь- нами. В условиях пандемии упроще-
ко внутри ЕАЭС, но и с другими стра- ние процедур торговли может способ-
нами-партнерами необходимо усили- ствовать более динамичному восста-
вать деятельность ЕЭК по реализации новлению торговых потоков [Латыпо-
СУПТ. Несмотря на то, что Беларусь не ва, Кнобель, 2020].
Таблица 4. Показатели упрощения процедур торговли в странах ЕАЭС в 2020 г.

Table 4. Indicators of trade facilitation in EU countries in 2020
Категория Россия Армения Беларусь Казахстан Кыргызстан
K1 Доступность информации 1,905 1,524 0,895 0,7 1,095
K2 Участие торгового сообщества 1,875 1,143 0,714 1,286 1,167
K3 Предварительные решения 1,7 1,667 1,286 2 1,6
K4 Апелляционные процедуры 1,308 1,75 0,375 1,444 1,222
K5 Пошлины и сборы 1,857 1,846 0,2 1,769 1,167
K6 Формальности – документы 1,75 1,375 1,125 1,125 0,444
K7 Формальности – автоматизация 1,769 1,273 0,7 1,4 0,667
K8 Формальности – процедуры 1,625 1,48 0,96 1,2 0,783
K9 Сотрудничество с внутренними
1,636 0,545 0,444 0,455 0,364
пограничными ведомствами
K10 Сотрудничество с внешними
1,182 0,818 0,6 0,5 0,545
пограничными агентствами
K11 Управление и беспристрастность 2 1,778 0,333 0,25 1,667

Средневзвешенный показатель
эффективности упрощения процедур 1,699 1,382 0,694 1,103 0,975
торговли
Источник: Trade Facilitation Indicators // OECD. – URL: http://www.oecd.org/trade/topics/trade-facilitation/ (дата обращения:

29.05.2021).
270
Для группы стран с уровнем дохо- ции, участия торгового сообщества,

да выше среднего, к которой относит- предварительных решений, пошлин и
ся Российская Федерация, оценка воз- сборов6. Принимая во внимание уве-
действия мер по упрощению проце- личение торговых потоков и потенци-
дур торговли на двусторонние торго- ал снижения затрат в этих областях,
вые потоки и торговые издержки по- а также учитывая категории, в которых
казывает, что реформы, приносящие РФ еще не достигла наилучших показа-
наибольшую пользу, касаются фор- телей, предлагаем следующие основные
мальностей, управления и беспри- направления для улучшения россий-
страстности, доступности информа- ской практики УПТ (см. табл. 5).
Таблица 5. Основные направления для улучшения практики России в области

упрощения процедур торговли
Table 5. The main directions for improving the practice of Russia in the field of trade
facilitation
Категория Рекомендации
Предварительные
Улучшить своевременность и достоверность оповещения об изменениях законодательства
решения
Пошлины и сборы Уменьшить количество и разнообразие собираемых пошлин и сборов
Формальности – Расширить возможности приема копий документов и сократить время на подготовку
документация таможенных документов
Формальности – Расширить применение IТ-систем для электронного обмена данных и содействовать
автоматизация технологическому развитию в рамках системы «единого окна»
Завершить разработку системы «единого окна». Поддерживать контроль других
Формальности –
пограничных ведомств с помощью системы управления рисками. Расширить возможности
процедуры
использования программ авторизованного оператора. Упрощать таможенные процедуры
Апелляционные Содействовать повышению эффективности процедур при конфликтных ситуациях.
процедуры Содействовать повышению независимости судебной системы
Источник: Составлено и дополнено авторами на основе данных ОЭСР. URL: https://www.oecd.org/trade/topics/trade-facilita-

tion/ (дата обращения: 29.05.2021).
На общемировом фоне Россия дви- рассматривают как наиболее важные.

жется опережающими темпами по вне- Для Российской Федерации к таким
дрению мер упрощения процедур тор- категориям относятся предваритель-
говли. Однако существует ряд обла- ные решения, апелляционные проце-
стей, на которые стоит обратить особое дуры, пошлины и формальности. Эти
внимание. При этом не следует забы- направления должны стать приоритет-
вать о комплексном подходе в данной ными для развития российской практи-
сфере внешнеторговой политики. ки содействия торговле. Не стоит также
В СУПТ есть инструменты, кото- допускать стремительного падения пока-
рые позволяют странам активно реали- зателей в остальных областях, где Россия
зовывать те предложения, которые они уже достигла существенных успехов.
6 На основе анализа данных: Trade Facilitation Indicators // OECD. – URL: http://www.oecd.org/trade/topics/trade-facilitation/

(дата обращения: 29.05.2021).
271
Заключение данного таможенного союза, необходи-

мо инициировать усиление взаимодей-
Соглашение об упрощении проце- ствия в этой сфере и передавать накоп-
дур торговли ВТО имеет большой по- ленный опыт государствам-партнерам.
тенциал для сокращения транзакцион- Для дальнейшего развития данного
ных и торговых издержек за счет упро- исследования необходимо провести бо-
щения процедур трансграничной тор- лее детальный анализ конкретных кате-
говли, устранения ненужной бюрокра- горий мер СУПТ и их эффекта на дея-
тии и ускорения международных тор- тельность отдельных хозяйствующих
говых процедур за счет сокращения субъектов. При данной работе следует
процедурных задержек. Тем не менее также более детально изучить опыт за-
внедрение подобных мер влечет за со- рубежных стран по внедрению не только
бой определенные издержки на струк- обязательных мер СУПТ, поскольку они
турную перестройку систем регули- уже в достаточно полной мере реализу-
рования и транспортировки, включая ются в развитых странах, но и необяза-
институциональные затраты, затраты тельных мер, которые в большей степени
на оборудование и инфраструктуру. помогают повышать привлекательность
Несмотря на этот факт, суммарный рынка и увеличивать товаропотоки.
эффект от упрощения процедур тор-
говли со временем будет положитель-
ным. Реализация СУПТ приведет к сни- Список литературы
жению торговых издержек, в большей
степени в торговле России с основны- Баландина Г.В., Пономарев Ю.Ю.,
ми торговыми партнерами. Для получе- Синельников-Мурылев С.Г. Таможен-
ния более значимого эффекта необхо- ное администрирование в России: ка-
димо не только внедрять обязательные кими должны быть современные про-
меры СУПТ ВТО, но и реализовывать те цедуры // Экономическая политика. –
меры, которые относятся к необязатель- 2020. – Т. 15, № 1. – С. 108–135.
ным либо не подпадают под действие Латыпова Ю.Р., Кнобель А.Ю. Вы-
Соглашения. В условиях цифровизации работка предложений по упрощению
экономик следует особое внимание уде- процедур торговли, направленных на
лить мерам безбумажной и трансгра- минимизацию негативных эффектов
ничной безбумажной торговли. от действующих торговых ограниче-
На сегодняшний день Россия доби- ний в условиях пандемии COVID-19 //
лась определенных успехов по внедре- Мониторинг экономической ситуа-
нию СУПТ ВТО: по ряду категорий мер ции в России. Тенденции и вызовы со-
показатели превышают общемировые. циально-экономического развития. –
Однако необходимо и дальше наращи- 2020. – № 14 (116). – URL: https://www.
вать работу, особенно в проблемных iep.ru/upload/iblock/964/9.pdf (дата об-
областях, проводить системный мони- ращения: 29.05.2021).
торинг, что позволит создать благопри- Мальцев А.А., Чупина Д.А. Упроще-
ятную среду для увеличения внешне- ние торговых процедур: вклад в раз-
торгового сотрудничества. В этой свя- витие международной торговли и гло-
зи стоит уделить особое внимание дея- бальной экономики (обзор доклада
тельности в данном направлении в рам- ОЭСР «Упрощение процедур торгов-
ках ЕАЭС. Поскольку Россия по целому ли и мировая экономика») // Вестник
ряду показателей по внедрению СУПТ международных организаций. – 2019. –
опережает остальные страны – члены Т. 14, № 2. – С. 319–325.
272
Ненадышина Т.С. Оценка мер по and analysis: evolution and modern chal-
упрощению процедур международной lenges in the context of the international
торговли // Международная торговля и trading system transformation // St Peters-
торговая политика. – 2019. – № 1 (17). – burg University Journal of Economic Stu-
С. 105–116. dies. – 2020. – Vol. 36, issue 1. – P. 27–48.
Anderson J.E., Wincoop E.V. Trade Moïsé E., Sorescu S. Trade Facilita-
Costs // Journal of Economic Literature. – tion Indicators: The Potential Impact of
2012. – Vol. 42. – P. 691–751. Trade Facilitation on Developing Coun-
Beverelli C., Neumuelle S. A New Look tries’ Trade // OECD Trade Policy Paper. –
at the Extensive Trade Margin Effects of 2013. – N 144. – 84 pp.
Trade Facilitation // World Trade Orga- Nanda N. Trade Facilitation: The Flip
nization Staff Working Paper. – 2014. – Side // South Asian Yearbook of Trade and
ERSD-2014-16 – 52 pp. Development. – New Delhi : Centre for
Coase R.H. The Problem of Social Trade & Development, 2005. – P. 209–231.
Cost // Journal of Law and Economics. – Perera S. Trade Facilitation Agreement
1960. – Vol. 3. – P. 1–44. (TFA) – Implementing Implication //
Deep Integration in the Eurasian Eco- The Commonwealth Emerging Issues. –
nomic Union: What are the Benefits of Suc- 2015. – Briefing Note 5. – URL: https://
cessful Implementation or Wider Liberal- thecommonwealth.org/sites/default/files/
ization? / A. Knobel, A. Lipin, A. Maloko- inline/TradeFacilitationAgreement1008.
stov, D. Tarr, N. Turdyeva // Bank of Rus- pdf (дата обращения: 29.05.2021).
sia Working Paper. – 2019. – N 41. – 72 pp. Recent developments in Russian trade
Duval Y., Utoktham C., Kravchenko A. policy: special case of trade facilitation
Impact of implementation of digital trade within the Eurasian Economic Union /
facilitation on trade cost. – Bangkok : O.Yu. Trofimenko, T.M. Isachenko,
ESCAP, 2018. – 57 pp. – (ARTNeT Wor- S.F. Sutyrin, A.G. Koval // Research
king Paper Series ; N 174). Report of Economic and Political
Fontagné L., Orefice G., Piermartini Development of Russia. – Beijing : CASS,
R. Making small firms happy? The hetero- 2017. – P. 210–236.
geneous effect of trade facilitation mea- Samuelson P. The Transfer Problem and
sures // Review of International Econom- Transport Costs, II: Analysis of Effects of
ics. – 2020. – Vol. 28, issue 3. – P. 565– Trade Impediments // Economic Journal. –
598. – DOI: 10.1111/roie.12463. 1954. – Vol. 64, June. – P. 264–289.
Hillberry R.H., Zhang X. Policy and Trade costs in the developing world:
Performance in Customs: Evaluating the 1995-2010 / J. Arvis-F., Y. Duval, B. Shepherd,
Trade Facilitation Agreement / World C. Utoktham // World Bank Policy Research
Bank Policy Research Working Paper. – Working Paper. – 2013. – N 6309. – 46 pp.
2015. – N 7211. – 43 pp. WTO. World Trade Report 2015. –
Kleitz A. Costs and benefits of trade S. l. : 2015. – 157 p. – URL: https://www.
facilitation // OECD Trade Directorate. – wto.org/english/res_e/booksp_e/world_
2002. – URL: http://www.unece.org/fi- trade_report15_e.pdf (дата обращения:
leadmin/DAM/forums/forum02/pre- 29.05.2021).
sentations/session_ii/akleitz.pdf (дата Yi K.-M. Can Multistage Production
обращения: 29.05.2021). Explain the Home Bias in Trade? //
Koval A.G., Trofimenko O.Yu. Theoret- American Economic Review. – 2010. –
ical concepts of trade policy development Vol. 100, N 1. – P. 364–393.
273
OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS VOLUME 15 • NUMBER 1 • 2022
DOI: 10.23932/2542-0240-2022-15-1-13
The WTO Trade Facilitation Agreement:

Modern Challenges for Russia
Alexandra G. KOVAL
PhD (Econ.), associated professor, Chair of World Economy,
St. Petersburg State University, 199034, Universitetskaya nab., 7–9,
St. Petersburg, Russian Federation
E-mail: a.koval@spbu.ru
ORCID: 0000-0001-8648-0911
Nikita Yu. BELENETS

MA, Chair of World Economy,
St. Petersburg State University, 199034, Universitetskaya nab., 7–9,
St. Petersburg, Russian Federation
E-mail: BelenetsNU@gmail.com
ORCID: 0000-0002-1327-2457
CITATION: Koval A.G., Belenets N.Yu. (2022). The WTO Trade Facilitation Agreement:
Modern Challenges for Russia. Outlines of Global Transformations: Politics, Economics,
Law, vol. 15, no. 1, pp. 258–276 (in Russian). DOI: 10.23932/2542-0240-2022-15-1-13
Received: 04.06.2021.
Revised: 05.10.2021.
ACKNOWLEDGEMENTS. The research was conducted under financial support of the

RFBR and Chinese Academy of Social Sciences, project no. 19-510-93009.
ABSTRACT. The implementation of The literature review demonstrates

the WTO Trade Facilitation Agreement that trade facilitation leads to lower
introduces a significant impact on transaction and trade costs, but it is also
enhancing trade flows between countries. associated with certain costs of changing the
Five years have passed since Russia ratified regulatory framework and infrastructure.
this Agreement. The goal of this study is to In the implementation of the WTO Trade
assess the implementation process of trade Facilitation Agreement from the perspectives
facilitation in the Russian Federation and to of many categories, Russia has today
identify the main challenges and prospects achieved impressive results in comparison
in this area of the Russian foreign trade with the world practice. However, firstly, the
policy today. The paper firstly discusses Russian Federation should pay attention
various research approaches on the role of not only to the mandatory measures of
trade facilitation measures in the economic the Agreement, but also to those measures,
development of countries. The authors then which are advisory and are not included
conduct a qualitative analysis of the data on in the Agreement. Those measures
the implementation of measures in Russia substantially contribute to the trade under
and provide quantitative estimates for some the modern conditions of trade cooperation
categories of trade facilitation measures. and digitalization of economies. Secondly,
274
KOVAL A.G., BELENETS N.YU. THE WTO TRADE FACILITATION AGREEMENT:
MODERN CHALLENGES FOR RUSSIA PP. 258–276
the authors present recommendations heterogeneous effect of trade facilitation

for the development of trade facilitation measures. Review of International
measures, which today require a special Economics, vol. 28, issue 3, pp. 565–598.
approach and the implementation of which DOI: 10.1111/roie.12463.
will significantly simplify export-import Hillberry R. H., Zhang X. (2015). Policy
operations. Finally, Russia needs to conduct and Performance in Customs: Evaluating
continuous comprehensive monitoring of all the Trade Facilitation Agreement. World
applied trade facilitation measures in order Bank Policy Research Working Paper,
to achieve their greater effectiveness. no. 7211, 43 pp.
Kleitz A. (2002). Costs and benefits
KEYWORDS: trade facilitation, the of trade facilitation, OECD. Available at:
Russian Federation, the WTO, international http://www.unece.org/fileadmin/DAM/
trade, foreign trade activity, trade costs, forums/forum02/presentations/session_
paperless trade, digitalization. ii/akleitz.pdf, accessed 29.05.2021.
Koval A.G., Trofimenko O.Yu. (2020).
Theoretical concepts of trade policy
References development and analysis: Еvolution
and modern challenges in the context
Anderson J.E., Wincoop E.V. (2012). of the international trading system
Trade Costs. Journal of Economic transformation. St Petersburg University
Literature, vol. 42, pp. 691–751. Journal of Economic Studies, vol. 36, no. 1,
Balandina G.V., Ponomarev I. pp. 27–48.
Yu., Sinelnikov-Murylev S.G. (2020). Latypova Y.R., Knobel A.Y. (2020).
Customs administration in Russia: State- Development of proposals on trade
of-the-art procedures to be followed. facilitation aimed at minimizing the
Ekonomicheskaya Politika, vol. 15, no. 1, negative effects from the current
pp. 108–135 (in Russian). trade restrictions in the context of the
Beverelli C., Neumuelle S. (2014). COVID-19 pandemic. Monitoring the
A New Look at the Extensive Trade Margin economic situation in Russia. Trends and
Effects of Trade Facilitation. World Trade challenges of socio-economic development,
Organization Staff Working Paper, ERSD- no. 14 (116) (in Russian). Available at:
2014-16, 52 pp. https://www.iep.ru/upload/iblock/964/9.
Coase R.H. (1960). The Problem of pdf, accessed 29.05.2021.
Social Cost. Journal of Law and Economics, Maltsev A., Chupina D. (2019). Trade
vol. 3, pp. 1–44. Facilitation: Contribution to Development
Deep Integration in the Eurasian of the International Trade and the Global
Economic Union: What are the Benefits Economy (Review of OECD Report “Trade
of Successful Implementation or Wider Facilitation and the Global Economy”).
Liberalization? (2019). Knobel A. et. al. International Organisations Research
Bank of Russia Working Paper Series, no. Journal, vol. 14, no. 2, pp. 319–325 (in
41, 72 pp. Russian).
Duval Y., Utoktham C., Kravchenko A. Moïsé E., Sorescu S. (2013). Trade
(2018). Impact of implementation of digital Facilitation Indicators: The Potential
trade facilitation on trade cost. Bangkok: Impact of Trade Facilitation on Developing
ESCAP (ARTNeT Working Paper Series, Countries’ Trade. OECD Trade Policy
no. 174), 57 pp. Paper, no. 144, 84 pp.
Fontagné L., Orefice G., Piermartini Nanda N. (2005). Trade Facilitation:
R. (2020). Making small firms happy? The The Flip Side. South Asian Yearbook of
275
OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS VOLUME 15 • NUMBER 1 • 2022
Trade and Development, New Delhi: Recent developments in Russian Trade

Centre for Trade and Development, policy: special case of trade facilitation
pp. 209–231. within the Eurasian Economic Union
Nenadyshina T.S. (2019). Assessment (2017). Trofimenko O.Yu. et. al. Research
of international trade facilitation mea- Report of Economic and Political Develop-
sures. International Trade and Trade Pol- ment of Russia, Beijing: CASS, pp. 210–
icy, no. 1 (17), pp. 105–116 (in Russian). 236.
Perera S. (2016). Trade Facilita- Trade costs in the developing world:
tion Agreement (TFA) – Implement- 1995–2010 (2013). Arvis J.-F. et. al. World
ing Implication. The Commonwealth Bank Policy Research Working Paper, no.
Emerging Issues, Briefing Note 5. Avail- 6309, 46 pp.
able at: https://thecommonwealth.org/ WTO (2015). World Trade Report 2015.
sites/default/files/inline/TradeFacil- S.l., 157 pp. Available at: https://www.wto.
itationAgreement1008.pdf, accessed org/english/res_e/booksp_e/world_trade_
29.05.2021. report15_e.pdf, accessed 29.05.2021.
Samuelson P. (1954). The Transfer Yi K.-M. (2010). Can Multistage Pro-
Problem and Transport Costs, II: Analysis duction Explain the Home Bias in Trade?
of Effects of Trade Impediments. Economic American Economic Review, vol. 100, no. 1,
Journal, vol. 64, June, pp. 264–289. pp. 364–393.
276

Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли современные вызовы для России

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли современные вызовы для России

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ ТОМ 15 • НОМЕР 1 • 2022

Соглашение ВТО об упрощении

Никита Юрьевич БЕЛЕНЕЦ

ЦИТИРОВАНИЕ: Коваль А.Г., Беленец Н.Ю. (2022). Соглашение ВТО об упрощении

Статья поступила в редакцию 04.06.2021.

БЛАГОДАРНОСТЬ. Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ

АННОТАЦИЯ. Реализация Согла- упрощения процедур торговли в эконо-

базы и инфраструктуры. На сегодняш- Реализация Соглашения направле-

1 Trade Facilitation Agreement // World Trade Organization. – URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/trad-

щению процедур торговли. Раздел II в данной сфере. С одной стороны, обя-

В настоящее время современная тео- вейшей теории торговли. Модель ча-

Рисунок 1. Модель частичного равновесия «айсберга» для анализа торговых издержек

Источник: [WTO, 2015].

На рис. 1 представлена графиче- Внутренние потребители платят по

Количество товаров, импортируемых да, которую можно было бы получить

а у обоих торговых партнеров в рамках Реализация СУПТ предполага-

минимальные затраты только на тамо- нием времени будет положительным

Таблица 1. Показатели торговых издержек РФ в 2015–2020 гг.

Показатель 2015–2017 2020 Изменение, %

Продолжительность оформления экспортных документов, ч 25,4 25,4 0

Продолжительность оформления импортных документов, ч 43 43 0

Продолжительность пограничного и таможенного контроля при экспорте, ч 72 66 -8,3

Продолжительность пограничного и таможенного контроля при импорте, ч 38,6 30 -22,3

Стоимость оформления экспортных документов, долл. США 92 92 0

Стоимость оформления импортных документов, долл. США 152 152 0

Расходы при прохождении пограничного и таможенного контроля при

Источник: Doing Business // World Bank. – URL: https://www.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/russia#DB_tab (дата

По данным Экономической и соци- Российской Федерацией и Белорусси-

Таблица 2. Торговые издержки РФ в торговле со странами-партнерами, 2019 г.

Торговые издержки Торговые издержи,

Проанализируем, какие меры необ- издержки. Для этого необходимо пони-

Рисунок 2. Статус внедрения мер по упрощению процедур торговли в России по со-

4 В данном случае торговые издержки рассчитываются по отношению к объему двухсторонней торговли.

Согласно Отчету ООН по содей- дах и автоматизации таможни до пол-

Таблица 3. Показатели упрощения процедур торговли в Российской Федерации и

Категория РФ, 2019 РФ, 2020 Мир, 2019 Мир, 2020

K1 Доступность информации 1,428 1,905 1,517 1,667

K6 Формальности – документы 0,667 1,75 1,667 1,778

K7 Формальности – автоматизация 1,308 1,769 1,615 1,692

K8 Формальности – процедуры 1,152 1,625 1,514 1,6

K11 Управление и беспристрастность 1,375 2 1,889 1,889

Источник: Trade Facilitation Indicators // OECD. – URL: http://www.oecd.org/trade/topics/trade-facilitation/ (дата обращения:

для импорта и экспорта. Стоит осо- является именно повышение эффек-

сия по большинству показателей до- является членом ВТО, внедрение упро-

Таблица 4. Показатели упрощения процедур торговли в странах ЕАЭС в 2020 г.

Категория Россия Армения Беларусь Казахстан Кыргызстан

K1 Доступность информации 1,905 1,524 0,895 0,7 1,095

K2 Участие торгового сообщества 1,875 1,143 0,714 1,286 1,167

K3 Предварительные решения 1,7 1,667 1,286 2 1,6

K4 Апелляционные процедуры 1,308 1,75 0,375 1,444 1,222

K5 Пошлины и сборы 1,857 1,846 0,2 1,769 1,167

K6 Формальности – документы 1,75 1,375 1,125 1,125 0,444

K7 Формальности – автоматизация 1,769 1,273 0,7 1,4 0,667

K8 Формальности – процедуры 1,625 1,48 0,96 1,2 0,783

K11 Управление и беспристрастность 2 1,778 0,333 0,25 1,667

Источник: Trade Facilitation Indicators // OECD. – URL: http://www.oecd.org/trade/topics/trade-facilitation/ (дата обращения:

Для группы стран с уровнем дохо- ции, участия торгового сообщества,

Таблица 5. Основные направления для улучшения практики России в области

Источник: Составлено и дополнено авторами на основе данных ОЭСР. URL: https://www.oecd.org/trade/topics/trade-facilita-

На общемировом фоне Россия дви- рассматривают как наиболее важные.

6 На основе анализа данных: Trade Facilitation Indicators // OECD. – URL: http://www.oecd.org/trade/topics/trade-facilitation/

Заключение данного таможенного союза, необходи-

The WTO Trade Facilitation Agreement:

Nikita Yu. BELENETS