Direito Administrativo - Ricardo Barrios - PDF

AlfaCon Concursos Públicos
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Conceito e Natureza Jurídica��2
Princípios Norteadores da Administração Pública��2
Indisponibilidade do Interesse Público��2
Supremacia do Interesse Público sobre o Privado��2
Ramos do Direito��2
Conceituação Doutrinária��2
Fontes do Direito Administrativo��3
Sistemas Administrativos��3
Noções de Administração Pública��3
Noções de Estado��3
Forma de Estado��4
Poderes do Estado��4
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Conceito e Natureza Jurídica

Princípios Norteadores da Administração Pública
Indisponibilidade do Interesse Público
Preceitua fielmente o que diz, o interesse público não é disponível, não pode ser deixado de lado,
tem que ser SEMPRE levado em consideração, é a FINALIDADE da administração pública: satisfa-
zer o interesse público!
Supremacia do Interesse Público sobre o Privado
Também pode ser visto como o poder de IMPÉRIO ou EXTROVERSO do estado. É a característica
que o poder público tem de CRIAR obrigações e IMPOR sua vontade aos particulares. Claro, de maneira
justa, tentando prejudicar o mínimo possível o interesse particular, pois o estado é democrático!
Ramos do Direito
Podemos dividir o direito em PÚBLICO e PRIVADO:
Direito Público
→→ Objetiva regular os interesses da sociedade, relacionando esta e o estado.
→→ Tutela o interesse público
→→ Desigualdade das Relações Jurídicas – Superioridade do interesse público ao interesse particular
(Ex.: Desapropriação)
→→ Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Tributário, Direito Penal
Direito Privado
→→ Regula interesses particulares, objetivando possibilitar um convívio harmonioso.
→→ Igualdade das Relações Jurídicas.
→→ Direito Civil, Direito Comercial, Direito do Trabalho
Obs.: Em ambos os ramos, o outro tipo do direito (público ou privado) há a presença de ambos em
inúmeras situações. Caso relações predominantemente particulares tenham repercussões na socie-
dade, essas situações também serão regidas pelo Direito Público.
Também existem situações em ramos do direito público que podem ser tratadas pelo direito
privado. O que NÃO existe é alguma relação com o ESTADO que seja EXCLUSIVAMENTE regida
pelo Direito Privado.
Como exemplo, podemos pensar em uma situação em que o Estado aluga um prédio particular,
ou seja, é o Locatário. Nesse caso o estado é um cliente, não podendo impor sua vontade ao particu-
lar, tratando sua relação PREDOMINANTEMENTE pelo Direito Privado, porém NÃO EXCLUSI-
VAMENTE, pois ainda terá que respeitar o princípio da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE
PÚBLICO, além de outros princípios que serão vistos adiante.
Conceituação Doutrinária
Celso Antônio Bandeira de Melo: Direito Administrativo é o ramo do Direito Público que disci-
plina a função administrativa e os órgãos que a exercem.
Hely Lopes de Meireles: O Direito Administrativo consiste no conjunto harmônico de princí-
pios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas, tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo estado.
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Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Direito Administrativo é o ramo do direito público que tem
por OBJETO os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas, que integram a administração
pública, a atividade jurídica NÃO CONTENCIOSA que exerce os bens de que se utiliza para a conse-
cução de seus fins, de NATUREZA PÚBLICA.
Fontes do Direito Administrativo

O Direito Administrativo não tem um código único, por esse motivo trata-se de um assunto
complexo, disciplinado por muitas normas jurídicas que tem de ser “costuradas”. Podemos definir as
fontes do Direito Administrativo como PRIMÁRIAS e SECUNDÁRIAS.
São fontes PRIMÁRIAS ou imediatas:
→→ LEIS
→→ CONSTITUIÇÃO FEDERAL
→→ SÚMULAS VINCULANTES*
São fontes SECUNDÁRIAS ou mediatas:
→→ JURISPRUDÊNCIA*
→→ DOUTRINA
→→ COSTUMES
Sistemas Administrativos
Trata-se do regime adotado pelo Estado para o controle dos atos administrativos ilegais ou ilegí-
timos praticados pelo Poder Público em seus vários níveis de governo.
Há o SISTEMA FRANCÊS ou do contencioso administrativo, sendo o que analisa com exclusi-
vidade atos administrativos, excluindo-os da apreciação judicial. Nesse sistema, há uma jurisdição
especial do contencioso administrativo, formada por tribunais de índole administrativa, o que de-
termina a existência de uma dualidade de jurisdição, qual seja, a jurisdição administrativa, formada
pelos tribunais de natureza administrativa, e a jurisdição comum, formada pelos órgãos do Poder
Judiciário, com a competência de resolver os demais litígios.
Do outro lado, tem-se o SISTEMA INGLÊS, que também é chamado de sistema judiciário, da
jurisdição una ou do controle judicial, sendo o que todos os litígios, sejam administrativos ou de in-
teresses exclusivamente privados, podem ser resolvidos pelo Poder Judiciário, que é o único capaz de
produzir decisões definitivas, com força de coisa julgada.
Nosso ordenamento jurídico adotou o SISTEMA INGLÊS, de jurisdição una, de forma que os
atos administrativos com suspeita de ilegalidade sempre podem ser analisados pelo Poder Judiciário,
que é o único que finalizará os conflitos, criando definitivamente a “coisa julgada”
Noções de Administração Pública

Noções de Estado
Estado é a junção INDISSOCIÁVEL de POVO, TERRITÓRIO e GOVERNO SOBERANO.
Além disso, o estado é um ente PERSONALIZADO, ou seja, possuí personalidade jurídica
própria. Além de deter AUTONOMIA POLÍTICA, estendido a todas as unidades federativas
(União, Estados, Distrito Federal e Municípios) sendo todos estes de DIREITO PÚBLICO. Razões
pelas quais são chamadas de PESSOAS POLÍTICAS.
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Forma de Estado
Pode-se citar duas formas de estado, o ESTADO UNITÁRIO e o ESTADO FEDERADO!
Estado Unitário:
• Centralização Política
• Único poder político central (Exemplo: Uruguai)
Estado Federado:
• Descentralização Política
• Entidades Políticas AUTÔNOMAS (União, Estados, DF e Municípios)
Brasil adotou a FORMA FEDERATIVA DE ESTADO, sendo esta, inclusive, Cláusula Pétrea! Por
esse motivo existem leis FEDERAIS (de observância obrigatória por todos os entes federados), Leis
ESTADUAIS e leis MUNICIPAIS. Que devem ser respeitadas entre si, desde que não exorbitem sua
esfera de competência e atuação.
De suma importância é destacar que NÃO EXISTE HIERARQUIA entre as unidades federadas, mas
sim uma situação de COORDENAÇÃO e DISTRIBUIÇÃO constitucional de competências.
Poderes do Estado
Os poderes do estado são divididos em EXECUTIVO, LEGISLATIVO e JUDICIÁRIO. Que
devem conviver harmoniosamente, com o conceito de FREIOS E CONTRAPESOS.
Essa divisão é FLEXÍVEL, essa flexibilidade se mostra por meio de suas atuações TÍPICAS e ATÍPICAS.
Antes de explicar este conceito, gostaria de lembrar que a separação dos poderes também é
CLÁUSULA PÉTREA!
Executivo
→→ Função TÍPICA – ADMINISTRAR
→→ Funções ATÍPICAS – JULGAR (Um processo administrativo, por exemplo), LEGISLAR
(Medidas Provisórias, por exemplo)
Legislativo
→→ Função TÍPICA – LEGISLAR
→→ Função ATÍPICA – ADMINISTRAR (Mesa diretora de uma assembleia, por exemplo), JULGAR
(Crimes de Responsabilidade de Autoridades, por exemplo).
Judiciário
→→ Função Típica – JULGAR
→→ Função ATÍPICA – ADMINISTRAR (Processos internos de um TJ, por exemplo), LEGISLAR
(Regimentos e Regulamentos Internos)
Exercícios
01. Conforme o regime jurídico administrativo, apesar de assegurada a supremacia do interesse público
sobre o privado, à administração pública é vedado ter privilégios não concedidos a particulares.
Certo ( ) Errado ( )
02. De forma indireta, no direito administrativo, as fontes inorganizadas influem na produção do
direito positivo, apesar de as atividades opinativas e interpretativas serem consideradas fontes
que influem nessa produção.
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03. A jurisprudência administrativa constitui fonte direta do direito administrativo, razão por
que sua aplicação é procedimento corrente na administração e obrigatória para o agente admi-
nistrativo, cabendo ao particular sua observância no cotidiano.
Gabarito
01 - E
02 - C
03 - E
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ÍNDICE
Conceito de Governo��2
Sistema de Governo��2
Presidencialista��2
Parlamentarista��2
Formas de Governo��2
Sentidos da Administração Pública��3
Sentido Amplo ou Sentido Estrito��3
Administração em Sentido Amplo��3
Administração em Sentido Estrito��3
Sentido FORMAL, SUBJETIVO ou ORGÂNICO��3
Sentido MATERIAL, OBJETIVO ou FUNCIONAL��3
Entidades Políticas e Administrativas��3
Centralização e Descentralização��4
Centralização��4
Descentralização��4
Descentralização por OUTORGA��4
Descentralização por DELEGAÇÃO ou COLABORAÇÃO��4
Descentralização Territorial ou Geográfica��4
Concentração ou Desconcentração��4
1
Conceito de Governo
O governo tem a função de exercer a direção suprema e geral do Estado, determinando seus obje-
tivos, estabelecendo suas prioridades, e mantendo o estado soberano.
A função de governo está relacionada com a função POLÍTICA, de comando e coordenação, de-
finindo políticas públicas. Não se confunde com a Administração Pública em Sentido Estrito que se
relaciona as formas que o Estado possui para MERA EXECUÇÃO das decisões do governo.
Sistema de Governo
Como sistemas de governo podemos citar o Presidencialista e Parlamentarista.
Presidencialista
Neste sistema predomina a divisão dos poderes, o Presidente é o chefe do Poder Executivo, e
acumula as funções de CHEFE DE ESTADO E CHEFE DE GOVERNO, cumprindo um mandato
fixo, que pode haver reeleição, ou não.
Nesse sistema o poder Legislativo NÃO pode ser dissolvido pelo poder executivo.
Esse sistema é o adotado pelo Brasil!
Parlamentarista
Predomina uma colaboração entre o poder Executivo e Legislativo. Tendo o poder Executivo
dividido em duas frentes. Nesse caso o Chefe do Executivo não acumula as funções de chefe de
estado e chefe de governo. A Chefia de Estado é exercida pelo Presidente ou pelo Monarca, enquanto
a Chefia de Governo é exercida pelo Primeiro Ministro ou por um Conselho de Ministros.
O Primeiro ministro é indicado pelo Presidente ou Monarca, mas sua governabilidade depende
da confiança do Parlamento. Nesse caso pode haver dissolução do Parlamento.
Formas de Governo
Podemos citar a forma Republicana e Monarquia.
A forma de governo REPUBLICANA é a adotada no Brasil. É marcada pelas seguintes características:
→→ Eletividade – Eleições que podem ser Diretas ou Indiretas.
→→ Temporalidade do Exercício
→→ Representatividade Popular
→→ Responsabilidade do Governante.
Na Monarquia os conceitos são diferentes, são eles:
→→ Hereditariedade
→→ Vitaliciedade
→→ Inexistência de Representatividade Popular
→→ Governante não tem o dever de prestar contas (Irresponsabilidade)
Muito importante salientar que o Brasil adota a forma REPUBLICANA, mas, diferente da forma
de estado, essa NÃO É CLÁUSULA PÉTREA!!! Ou seja, pode ser alterada.
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Sentidos da Administração Pública

Sentido Amplo ou Sentido Estrito
Administração em Sentido Amplo
Abrange os órgãos de governo que exercem função política, e os órgãos e pessoas que exercem
função meramente administrativa.
Em resumo, o sentido AMPLO engloba PESSOAS E ÓRGÃOS POLÍTICOS e ADMINISTRATIVOS.
Administração em Sentido Estrito
Inclui apenas as PESSOAS E ÓRGÃOS que fazem uma atividade MERAMENTE ADMINIS-
TRATIVA.
Aqui a diferença é que as pessoas e órgãos políticos não estão presentes.
Sentido FORMAL, SUBJETIVO ou ORGÂNICO

Conceito MUITO importante para concursos, basicamente trata das PESSOAS e ÓRGÃOS da admi-
nistração pública, sejam eles da Administração DIRETA ou INDIRETA. Veremos esses conceitos à frente.
Basicamente, temos que lembrar que o sentido FORMAL, SUBJETIVO ou ORGÂNICO se refere
a QUEM faz!
Sentido MATERIAL, OBJETIVO ou FUNCIONAL

Conceito igualmente importante. Aqui o foco não é QUEM faz, mas sim O QUE faz! Este sentido
se refere justamente à ATIVIDADE da administração pública, exemplos:
→→ Serviço Público
→→ Polícia Administrativa
→→ Fomento
→→ Intervenção.
Entidades Políticas e Administrativas

A principal diferença entre ENTIDADE e ÓRGÃO, é que:
→→ Entidade – Tem personalidade jurídica própria. É um ente PERSONALIZADO.
→→ Órgão – Não tem personalidade jurídica própria, é despersonalizado.
As Entidades Políticas são pessoas jurídicas de direito público interno, no Brasil temos:
→→ União
→→ Estados
→→ Distrito Federal
→→ Municípios
As Entidades Administrativas se resumem nas pessoas jurídicas que compõem a administração
indireta, são elas:
→→ Autarquias
→→ Fundações
→→ Empresas Públicas
→→ Sociedades de Economia Mista
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A principal diferença é que as entidades políticas são capazes de editar leis, enquanto as adminis-
trativas apenas a executam.
Centralização e Descentralização
Centralização
Ocorre quando o estado executa suas tarefas diretamente, por meio dos órgãos e agentes inte-
grantes da administração direta.
Nesse caso os serviços são prestados pelos órgãos do estado, despersonalizados, integrantes das
pessoas políticas (União, Estados, DF e Municípios).
Descentralização
Ocorre quando o estado desempenha suas funções por meio de outros entes PERSONALIZA-
DOS, no caso a Administração Indireta.
A Descentralização pode ocorrer por OUTORGA ou DELEGAÇÃO (Colaboração)
Descentralização por OUTORGA
Ocorre quando o estado CRIA uma entidade e transfere a ela determinado serviço público.
Sendo indispensável a edição de uma LEI que crie ou autorize a criação da entidade. É o que acontece
com as entidades da Administração Indireta.
Descentralização por DELEGAÇÃO ou COLABORAÇÃO
Acontece quando o estado transfere por CONTRATO (Concessão ou Permissão) ou ATO UNILA-
TERAL (Autorização). Transfere apenas a EXECUÇÃO do serviço, diferentemente da descentraliza-
ção por OUTORGA que transfere a própria titularidade do serviço, e não apenas sua mera execução.
Importante salientar que em NENHUMA forma de descentralização há HIERARQUIA. Existe VIN-
CULAÇÃO, e não subordinação. Baseado em controle FINALÍSTICO, TUTELA ADMINISTRATIVA.
Descentralização Territorial ou Geográfica
Pode acontecer apenas na hipótese de ser criado um território federal ou autarquia territorial
Concentração ou Desconcentração
Apenas ocorre dentro de UMA MESMA ESTRUTURA. Desconcentrar é apenas uma técnica admi-
nistrativa de distribuir competências, criar uma secretaria ou ministério é um exemplo de desconcentração.
A concentração é o movimento inverso, é concentrar algumas competências em estruturas
menores, dentro da mesma personalidade administrativa.
A desconcentração pode acontecer dentro da Administração Direta, como Indireta. Criar ou
dividir um departamento, dentro do INSS por exemplo, criado pela própria autarquia, é fruto de
desconcentração.
Exercícios
01. Na administração pública, desconcentrar significa atribuir competências a órgãos de uma
mesma entidade administrativa.
02. A diferença preponderante entre os institutos da descentralização e da desconcentração é que,
no primeiro, há a ruptura do vínculo hierárquico e, no segundo, esse vínculo permanece.
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03. A existência de órgãos públicos que realizem atribuições predeterminadas, originárias da

própria administração pública, caracteriza um processo de desconcentração administrativa.
04. Ao outorgar determinada atribuição a pessoa não integrante de sua administração direta, o
Estado serve-se da denominada desconcentração administrativa.
05. Sob a perspectiva do critério formal adotado pelo Brasil, somente é administração pública
aquilo determinado como tal pelo ordenamento jurídico brasileiro, independentemente da
atividade exercida. Assim, a administração pública é composta exclusivamente pelos órgãos
integrantes da administração direta e pelas entidades da administração indireta.
Gabarito
01 - C
02 - C
03 - C
04 - E
05 - C
5
ÍNDICE
Organização da Administração Pública��2
Administração Pública��2
Administração Direta��2
Administração Indireta��3
1
Organização da Administração Pública

Administração Pública
A Administração Pública tem sua base legal no art. 37 da Constituição Federal:
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:...”
A definição de quem é Administração Direta e Indireta, no âmbito federal, é encontrada no
decreto 200/67:
“ Art. 4° A Administração Federal compreende:
I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da
Presidência da República e dos Ministérios.
II – A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de perso-
nalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas. “
Desse Decreto, ampliando para as demais esferas, podemos dizer que a Administração Pública é
dividida da seguinte forma:
Administração Pública DIRETA
→→ União
→→ Estados
→→ Distrito Federal
→→ Municípios
Administração pública INDIRETA
→→ Autarquias
→→ Fundações Públicas
→→ Sociedades de Economia Mista
→→ Empresas Públicas
Trata-se de um rol taxativo, isto é, são considerados como integrantes da Administração Pública
apenas esses 8 entes.
Administração Direta
São pessoas jurídicas de direito público e podem também receberem a denominação de entes ou
pessoas políticas (possuem capacidade de legislar). Entre esses entes não existe hierarquia nem subordina-
ção, eles trabalham em cooperação e com independência, cada um dentro da sua esfera de competência.
Possuem autonomia política, administrativa e financeira, sendo que suas competências são
hauridas do texto constitucional.
Dentro da Administração Direta nós encontramos os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciá-
rio, bem como suas ramificações
2
Principais características:
→→ Pessoas jurídicas de direito público interno
→→ Autonomia política, administrativa e financeira
→→ Responsabilidade civil objetiva
→→ Imunidade tributária recíproca
→→ Regime jurídico estatutário
→→ Bens Públicos (são impenhoráveis, imprescritíveis e inalienáveis e não oneráveis).
→→ Precatórios
→→ Possuem algumas prerrogativas processuais quando em juízo (prazo em dobro, por exemplo)
→→ Tripartição dos Poderes
Administração Indireta
Os entes da Administração Indireta são criados pelos entes da Administração Direta, entretanto,
sendo necessário, para tanto, lei específica.
Os entes da Administração Indireta representam o conjunto de entidades administrativas que
irão exercer de forma descentralizada algumas das atividades administrativas do Estado.
Vejamos as principais características que são comuns a todos os entes da Administração Indireta.
Personalidade Jurídica
→→ Os quatro entes da Administração Indireta são detentores de personalidade jurídica. Desse
modo, eles podem ser detentores de patrimônio próprio e também possuem capacidade proces-
sual, podendo participar de um dos polos de uma relação jurídica processual, isto é, podem ser
autor ou réu em um processo judicial.
Autonomia
→→ Os entes da Administração Indireta possuem autonomia técnica, administrativa e financeira,
sendo, assim, responsáveis por sua própria administração e gestão de seus recursos. Vale destacar,
que diferentemente dos entes da Administração Direta, os entes da Indireta não possuem a auto-
nomia política (ou capacidade legislativa), não tendo competência para a criação de leis.
Princípio Da Reserva Legal (Criação E Extinção)
→→ A criação dos entes da Administração Indireta, por estarem submetidas a esse princípio, depende
sempre de lei. É a lei que cria a autarquia ou que autoriza a criação da fundação pública, empresa
pública e sociedade de economia mista. Assim, a criação dos entes da Indireta sempre precisará
de uma lei para sua efetivação.
Princípio Da Especialidade
→→ Esse princípio determina que as finalidades (especialidades) desse ente da Indireta devem estar pre-
vistas na própria lei de criação de tal ente. Assim, não pode ser feita a criação de um ente da Indireta
para posteriormente serem definidas as suas atribuições. Por exemplo, uma lei que crie determinada
autarquia, também já irá dispor as atribuições desta autarquia, definindo as suas finalidades.
Vinculação Às Finalidades
→→ Conforme vimos acima, quando ocorre a criação de um ente da Indireta, já teremos as finalida-
des desse ente especificadas na sua lei de criação. Assim, esse ente fica vinculado a essas finali-
dades, não podendo executar atribuições diversas das que lhe foram previstas. Por exemplo, o
INSS é responsável pela prestação de benefícios previdenciários e assistenciais. Assim, tal ente
não poderia, por exemplo, aproveitar uma eventual greve dos Correios para fazer a entrega de
correspondências, uma vez que não faz parte de suas atribuições.
3
Descentralização Administrativa
→→ Os entes da Indireta são fruto de descentralização administrativa, que ocorre quando os entes fe-
derados realizam a transferência da execução de determinado serviço público para outras pessoas.
Inexistência De Hierarquia Do Ente Federado
→→ Quando um ente federado cria um ente da Indireta, transfere uma atividade sua para esse ente.
Contudo, não há que se falar em hierarquia ou subordinação entre eles. O que existe entre ente da
Indireta e o ente federado que o criou é uma relação de vinculação, isto é, o ente da Administração
Indireta encontra-se vinculado às suas finalidades para o qual foi criado, conforme acima visto.
Em caso de fuga dessas finalidades, o ente da Direta poderá realizar um controle sobre o ente da
Indireta, sendo essa relação conhecida como tutela administrativa. A Tutela Administrativa justifica o
denominado controle finalístico (controle dos fins), também conhecido como supervisão ministerial.
Exercícios
01. O Ministério da Educação é um exemplo de órgão componente da administração pública
direta integrado à estrutura administrativa da União.
02. A administração direta é constituída de órgãos, ao passo que a administração indireta é
composta por entidades dotadas de personalidade jurídica própria, como as autarquias, que
são destinadas a executar serviços públicos de natureza social e atividades administrativas.
03. Decorrem do princípio da reserva legal a exigência de que as entidades da administração
indireta sejam criadas ou autorizadas por leis específicas e a de que, no caso das fundações, leis
complementares definam suas áreas de atuação.
04. Os órgãos não dotados de personalidade jurídica própria que exercem funções administrati-
vas e integram a União por desconcentração, componentes de uma hierarquia, fazem parte da
administração direta.
05. Administração direta remete à ideia de administração centralizada, ao passo que administra-
ção indireta se relaciona à noção de administração descentralizada.
06. Uma autarquia é entidade administrativa personalizada distinta do ente federado que a criou e
se sujeita a regime jurídico de direito público no que diz respeito a sua criação e extinção, bem
como aos seus poderes, prerrogativas e restrições.
Gabarito
01 - C
02 - C
03 - C
04 - C
05 - C
06 - C
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ÍNDICE
Autarquias��2
Espécies de Autarquias��3
Autarquias Comuns ou Ordinárias��3
Autarquia sob Regime Especial��3
Autarquias Fundacionais ou Fundações Autárquicas��3
Autarquia Interfederativa, ou Multifederada��3
Autarquias territoriais��3
Autarquias profissionais��3
Agências Executivas��4
Agências Reguladoras��4
1
Autarquias
Encontramos o conceito legal das autarquias no art. 5º, I, do Decreto-Lei 200/67, que as define
como sendo: o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.
Com base nesse conceito e nas demais disposições legais e doutrinárias, vamos analisar as prin-
cipais características das autarquias:
→→ As autarquias são pessoas jurídicas de direito público. Assim, ante sua personalidade jurídica ser
de direito público, elas são, em muitos aspectos, assemelhadas aos entes da Direta.
Criação
→→ As autarquias são criadas diretamente por lei, de modo que a publicação da sua lei de criação já
confere personalidade jurídica a esse ente. Desse modo, a aquisição da personalidade jurídica das
autarquias, diferentemente do que ocorre com as outras entidades administrativas (Administra-
ção Indireta), independe do registro dos seus atos constitutivos em cartório.
Finalidades
→→ As autarquias são conceituadas como os serviços autônomos criados para o exercício de ativida-
des típicas do Estado, cujo funcionamento descentralizado se mostra mais adequado e produtivo.
Responsabilidade Civil
→→ Ante sua personalidade jurídica ser de direito público, as autarquias responderão civilmente,
pelos atos que seus agentes praticarem, nessa qualidade, de forma objetiva, isto é, independente
da comprovação dos elementos de dolo ou culpa.
Regime De Pessoal
→→ As autarquias, como regra geral são entes estatutários. No caso das autarquias federais encontra-
mos a Lei 8.112/90 como sendo o estatuto que rege a relação com seus servidores.
Patrimônio
→→ Os bens autárquicos são classificados como públicos. Assim, os bens das autarquias gozam das
mesmas proteções especiais que permeiam os bens dos entes da Administração Direta, como a
sua impenhorabilidade, imprescritibilidade e inalienabilidade relativa, por exemplo.
Precatórios
→→ Como os bens públicos são insuscetíveis de penhora, o pagamento das dívidas de tais entes será
feito mediante a ordem cronológica de apresentação dos precatórios.
Essa regra também é aplicada para as autarquias.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais,
em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos
precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações
orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim.
Imunidade Tributária
→→ As autarquias também possuem imunidade tributária relativa a impostos, conforme estabelece o
art. 150 da CF:
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios:
2
VI – instituir impostos sobre:

a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros;
§ 2º A vedação do inciso VI, “a”, é extensiva às autarquias e às fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público, no que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços, vinculados a suas finalidades essen-
ciais ou às delas decorrentes.
Prerrogativas Processuais
→→ Quando uma autarquia for parte em um processo judicial, possuirá algumas regras especiais em
seu favor, como, por exemplo, o prazo em dobro para suas manifestações processuais.
Esse ponto merece uma atenção especial, pois até 2015 o prazo era o DOBRO para recorrer e
QUÁDRUPLO para contestar. Com o novo CPC, que é a regra que vigora atualmente, um desses
prazos foi diminuído, tornando também em DOBRO o prazo para contestar.
Então temos hoje, o DOBRO para recorrer e contestar.
Espécies de Autarquias
Encontramos na doutrina a classificação das autarquias em diversas espécies, são elas:
Autarquias Comuns ou Ordinárias
São as sujeitas exclusivamente, sem nenhuma particularidade, ao regime geral que o ente
federado estabelece para sua administração direta. Disciplinado pelo DL 200/1967.
Autarquia sob Regime Especial
Possuem características próprias, que as tornam peculiares, com maior autonomia técnica, ad-
ministrativa e financeira, por exemplo.
Essas prerrogativas necessitam estar previstas na LEI de criação destas autarquias. Um exemplo
de autarquia em regime especial são as Agências Reguladoras
Autarquias Fundacionais ou Fundações Autárquicas
Trata-se de uma fundação pública (espécie da administração indireta que veremos a frente), que
seja CRIADA por lei específica, tendo personalidade jurídica de direito público.
Autarquia Interfederativa, ou Multifederada
Autarquias que pertencem a mais de um ente federado simultaneamente. São os Consórcios
Públicos de DIREITO PÚBLICO, que a doutrina reconhece como Autarquia.
Autarquias territoriais
São os Territórios, que não mais existem no Brasil. Já foram territórios: Amapá, Rio Branco e
Fernando de Noronha, por exemplo.
Autarquias profissionais
As autarquias profissionais referem-se aos Conselhos de fiscalização da atividade profissional
(como o CRM, CREA, CRO, etc.). Essa classificação é bastante controvertida, mas, em virtude de tais con-
selhos, exercem o poder de polícia (fiscalizam a atividade dos particulares) eles são considerados espécies
de autarquias, justamente de forma a serem detentores de personalidade jurídica de direito público.
Desse modo, ante as atividades desenvolvidas, esses entes possuem natureza jurídica de autarquia.
Uma ressalva importante cabe à OAB (Ordem dos Advogados do Brasil), que também é um
conselho de fiscalização da atividade profissional, mas, embora também possua essa natureza de au-
tarquia, goza de certos privilégios que não são extensíveis às autarquias em geral, como a ausência de
concurso público para contratação de seus servidores; a desnecessidade de licitação para contratação
de suas obras, bens e serviços e também a inexistência do dever de prestar contas.
3
Desse modo, ante suas particularidades, após muita discussão, o STF elencou a OAB como
não sendo uma espécie de autarquia, mas uma entidade sui generis, única em nosso ordenamento
jurídico, que não se assemelha a nenhum outro ente público.
Agências Executivas
Agências Executivas não são uma espécie de entidade administrativa. Trata-se simplesmente de
uma qualificação, que pode ser conferida às:
→→ Autarquias
→→ Fundações Públicas
Para que essas entidades possam ser QUALIFICADAS como Agências Executivas precisam
celebrar CONTRATO DE GESTÃO.
Este contrato tem por objeto a fixação de METAS de desempenho para a entidade, que se com-
promete a cumpri-la nos prazos estipulados. Tendo então uma contrapartida, na ampliação de AU-
TONOMIA DE GESTÃO. Essas metas envolvem, entre outras:
→→ Racionalização das Estruturas e do Quadro de Servidores
→→ Revisão dos Processos de Trabalho
→→ Desenvolvimento dos Recursos Humanos
→→ Fortalecimento da Identidade Institucional
Após o Contrato de Gestão, a Agência Executiva é reconhecida por DECRETO. Este Contrato terá
a duração MÍNIMA de 1 ANO. Em caráter excepcional o contrato pode ser revisado ou renovado,
renovação esta que depende da avaliação dos resultados realmente alcançados.
Agências Reguladoras
As Agências Reguladoras se apoiam na ideia de Administração Gerencial, disciplinando o estado
regulador. Estas entidades podem ser vistas como Autarquias em Regime Especial, que possuem:
→→ Alto grau de especialização técnica.
→→ Regulando determinada atividade econômica ou determinado serviço público.
→→ Atuam com maior autonomia possível em relação ao Poder Executivo.
→→ Imparcialidade perante as partes interessadas.
Perceba que enquanto as Agências Executivas podem ser Autarquias ou Fundações, as Regulado-
ras são AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL, não sendo uma qualificação!
Por esse motivo as agências reguladoras NÃO podem ser DESQUALIFICADAS, como acontece
com as agências executivas. Além de, diferente destas, possuem um campo delimitado e especificado
de atuação de cada Agência Reguladora.
Uma observação importante é que uma Agência Reguladora PODE celebrar um contrato de
gestão e ser qualificada como uma agência executiva.
São características de uma Agência Reguladora:
→→ Exercem funções reguladoras em atividades econômicas em sentido amplo, ou em serviços públicos.
→→ Possuem razoável autonomia perante o Poder Executivo
→→ Possuem amplo poder normativo em suas áreas.
4
Tanto para as agências executivas, quanto para as reguladoras existem normas específicas.
Sendo o Decreto 2487 de 1998 para as Executivas, e a lei 9986 de 2000 para as Agências reguladoras.
Estas normas detalham muito mais a atuação de tais entidades, e, por serem muito específicas e não
cobradas na maioria dos concursos, serão discutidas em momento oportuno.
Exercícios
01. Uma autarquia federal pode firmar contrato com o poder público com a finalidade de ampliar
sua autonomia financeira e gerencial.
02. As agências reguladoras são autarquias em regime especial, o que lhes confere maior autono-
mia administrativa e financeira, contudo, não possuem independência em relação aos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário.
03. As autarquias são pessoas jurídicas criadas por lei e possuem liberdade administrativa, não
sendo subordinadas a órgãos estatais.
Considerando a situação descrita, julgue os itens a seguir, acerca da organização administrativa
da União, das licitações e contratos administrativos e do disposto na Lei nº 8.112/1990.
É prerrogativa da referida autarquia, que certamente foi criada por meio de lei específica, a impe-
nhorabilidade dos seus bens.
Gabarito
01 - C
02 - C
03 - C
5
ÍNDICE
Fundações Públicas��2
Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista��3
Personalidade Jurídica��3
Criação��3
Finalidades��4
Regime de Pessoal��4
Patrimônio��4
Imunidade Tributária��4
Inexistência de Privilégios Processuais��4
Distinções Entre Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista��4
Capital Social��4
Forma Societária��5
Competência da Justiça Comum��5
Resumo��5
1
Fundações Públicas
As fundações públicas, também chamadas de fundações governamentais, são entidades sem fins
lucrativos, cujo conceito legal encontra-se no Decreto-Lei 200/67, em seu art. 5º, IV, que diz:
“Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou
entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respec-
tivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes”
Como exemplo de fundações públicas, podemos citar o IBGE (Fundação Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística), cuja finalidade é compreender e apoiar o desenvolvimento do Brasil por
meio da coleta de informações estatísticas e a FUNAI (Fundação Nacional do Índio) visa o amparo
das populações indígenas.
→→ As fundações públicas são pessoas jurídicas de direito privado, contudo, também pode ser feita
sua criação com adoção de personalidade jurídica de direito público (Fundações Autárquicas)
Atualmente a posição mais adotada pelas bancas examinadoras é de que as fundações públicas
são pessoas jurídicas de direito privado (essa é a regra geral). Entretanto, admite-se que sejam insti-
tuídas com personalidade jurídica de direito público sendo, neste caso, espécies de autarquias (au-
tarquias fundacionais ou fundações autárquicas). Assim, caso sejam criadas com personalidade
jurídica de direito público (trata-se da exceção), seguirão as mesmas regras de autarquia.
Criação
→→ A criação das fundações públicas é feita mediante autorização por lei específica. Contudo, a
aquisição de sua personalidade jurídica está condicionada ao registro de seus atos constitutivos
na serventia registral pertinente
Caso se trate de uma fundação pública de direito público, estaremos diante, na verdade, de uma
espécie de autarquia, seguindo esse ente, portanto, as mesmas regras direcionadas para as autarquias
(criação diretamente por lei).
Em Resumo temos:
→→ Fundação de direito privado: autorizadas por lei + registro
→→ Fundação de direito público: criada por lei (não precisa do registro)
Finalidades
→→ A Constituição Federal estabelece que lei complementar irá definir o campo de atuação das
fundações públicas. Contudo, ante a inexistência de tal lei, prevalece que as fundações públicas
são criadas para exercerem principalmente atividades de caráter assistencial, cultural, educacio-
nal e de pesquisa. Importante destacar que as fundações públicas jamais poderão ser instituídas
com finalidades lucrativas.
Responsabilidade Civil
→→ Embora não seja pacífico, prevalece que as fundações públicas respondem pelos danos causados
por seus agentes, nessa qualidade, de forma objetiva.
Regime de Pessoal
→→ As fundações públicas, como regra geral, adotam o regime estatutário como aplicável na relação
desse ente com seus servidores. No caso das fundações públicas federais, aplica-se a tais relações
a Lei 8.112/90.
2
Patrimônio
→→ Os bens das fundações públicas são classificados como públicos. Assim, os bens desses entes
gozam das mesmas proteções especiais que destinadas aos bens dos entes da Administração
Direta, como a sua impenhorabilidade e imprescritibilidade, por exemplo.
→→ As fundações públicas também possuem imunidade tributária relativa a impostos, conforme
expresso no art. 150 da CF:
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios:
VI – instituir impostos sobre:
a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros;
§ 2º A vedação do inciso VI, “a”, é extensiva às autarquias e às fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público, no que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços, vinculados a suas finalidades essen-
ciais ou às delas decorrentes.
Precatórios
→→ Como os bens das fundações públicas são classificados como públicos, os mesmos são insuscetí-
veis de penhora, sendo o pagamento das dívidas oriundas de decisões judiciais desses entes feita
mediante a ordem cronológica de apresentação dos precatórios.
Prerrogativas Processuais
→→ Os privilégios processuais aplicáveis à Fazenda Pública não alcançam todas as fundações
públicas, mas somente as de direito público, como a regra do prazo em dobro. Assim, as funda-
ções públicas de direito privado (que representam a regra geral) não fazem jus a tais prerrogativas.
CPC – Art. 183. A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas autarquias e
fundações de direito público gozarão de prazo em dobro para todas as suas manifestações processuais,
cuja contagem terá início a partir da intimação pessoal.
Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista

As empresas públicas e as sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de DIREITO
PRIVADO. Assim, embora se assemelhem em muitos aspectos a entidades privadas, as empresas
estatais, independente das finalidades que exerçam, devem observar determinadas regras direcio-
nadas para a Administração Pública, como a exigência de concurso público para contratação de
seus empregados públicos, a vedação constitucional à acumulação remunerada de cargos, empregos
e funções públicas e também ao dever de licitar (como regra geral).
Criação
A criação das empresas é feita mediante autorização por lei específica. Contudo, a aquisição
personalidade jurídica das empresas públicas e das sociedades de economia mista está condicionada
ao registro de seus atos constitutivos na serventia registral pertinente.
Assim, a lei meramente autoriza a criação de tais entes, sendo que o seu nascimento (aquisição da
personalidade jurídica) somente se efetiva com o seu registro em cartório.
3
Finalidades
Um ponto bastante importante e que merece destaque são as finalidades das empresas estatais,
que podem ser criadas como:
→→ Prestadoras de serviços públicos ou,
→→ Exploradoras de atividade econômica.
Caso a empresa estatal seja uma prestadora de serviço público, terá sua responsabilização civil de
forma objetiva.
Caso tal ente seja criado com a finalidade de explorar atividades econômicas, possuirá a mesma
responsabilidade civil aplicada às empresas privadas em geral, isto é, responderá de forma subjetiva.
Regime de Pessoal
Tanto as empresas públicas quanto as sociedades de economia mista adotam o regime celetista.
Assim, o vínculo existente entre as empresas estatais e seus empregados públicos é o trabalhista,
regido pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).
Contudo, cabe a ressalva de que os dirigentes dessas entidades são titulares de cargos comis-
sionados, escolhidos livremente pelo Chefe do Poder Executivo. Desse modo, por serem titulares de
um cargo em comissão, não serão regidos pela CLT, mas pelo estatuto do respectivo ente.
Patrimônio
Embora não seja pacífico, prevalece que os bens das empresas estatais prestadoras de serviços públicos,
que estejam afetos a tal prestação, isto é, que estejam sendo utilizados diretamente na prestação de tais
serviços, são equiparados a bens públicos, gozando das proteções especiais até então estudadas.
Seguindo esse entendimento, a jurisprudência atual do Supremo Tribunal Federal entende que
em tais casos, as dívidas judiciais serão quitadas mediante precatórios.
Os demais bens, não afetos à prestação de serviços públicos, não são considerados públicos, não
possuindo tal proteção, podendo ser penhorados e não havendo que se falar em regime de precatórios.
Outro ponto não pacífico diz respeito à imunidade tributária de tais entes, sendo que iremos
adotar aqui o entendimento predominante. As empresas estatais prestadoras de serviços públicos
poderão gozar de isenções fiscais, ainda que não extensíveis à iniciativa privada.
Contudo, caso se trate de um ente que explora atividade econômica, não haverá tal prerrogativa, pois
tais entes somente poderão fazer jus aos mesmos benefícios fiscais extensíveis às empresas privadas.
Inexistência de Privilégios Processuais
As empresas públicas e as sociedades de economia mista respondem em juízo (como regra geral)
como as demais empresas privadas, não fazendo jus aos privilégios processuais até então estudados.
Distinções Entre Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista

Capital Social
O capital social utilizado na formação de uma empresa pública é oriundo integralmente de
recursos públicos de um ente da Administração Direta ou Indireta (não há participação de entidades
privadas em seu capital social). Caso a empresa pública seja formada por capital social exclusivamen-
te de um ente (capital exclusivamente da União, por exemplo), teremos uma empresa pública unipes-
soal. Caso essa entidade seja formada pela conjugação de capital social oriundo de mais um ente (de
3 Estados-membros, por exemplo), tratar-se-á de uma empresa pública pluripessoal.
4
As sociedades de economia mista, por sua vez, possuem capital social misto, formado pela con-
jugação de capital público e privado. Entretanto, cabe salientar que a maioria do capital com direito
a voto sempre estará em mãos do poder público, de modo a manter o controle acionário em mãos do
Estado, que comandará essa entidade.
Forma Societária
As empresas públicas possuem uma liberdade maior nesta parte, podendo ser constituída sob
qualquer modalidade societária admitida em direito. Assim, uma empresa pública pode ser criada
com a forma empresarial de uma sociedade anônima, sociedade limitada, comandita, etc.
As sociedades de economia mista, por outro lado, somente podem ser constituídas sob a forma
jurídica de sociedades anônimas.
Competência da Justiça Comum
As empresas públicas têm suas lides dirimidas judicialmente no âmbito da justiça comum de
acordo com o ente federado ao qual pertença. Assim, se tratar-se de uma empresa pública federal, a
competência será da Justiça Federal. Caso se trate de uma empresa pública estadual ou municipal, a
competência será da Justiça Estadual.
As sociedades de economia mista, por sua vez, têm suas lides apreciadas exclusivamente pela
Justiça Estadual, mesmo que se trate de uma sociedade de economia mista federal (salvo algumas
exceções em que há interesse da União envolvido, por exemplo, mas esse aprofundamento diz
respeito à matéria de Direito Processual Civil).
Resumo
Empresa Pública
→→ Seu capital é 100% público.
→→ Podem adotar qualquer forma societária
→→ Processos na Justiça Comum de seu ente criador
Exemplos: Caixa Econômica Federal e Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos
Sociedade de Economia Mista
→→ Capital misto, mas deve prevalecer o capital público (no mínimo 50% + 1 ação nas mãos do Poder
Público, ele deve manter o controle acionário).
→→ Constituídas apenas na forma de Sociedade Anônima.
→→ A competência para apreciar suas ações será sempre da Justiça Estadual nas ações sujeitas à Justiça
Comum (ainda que se trate de uma sociedade de economia mista federal).
Exemplos: Banco do Brasil e Petrobras
Exercícios
01. Fundações públicas federais são órgãos que possuem personalidade jurídica de direito público
e que realizam, precipuamente, a exploração de atividade econômica.
02. Empresas públicas federais têm personalidade jurídica, não necessitam de lei específica que
autorize sua criação e podem ter patrimônio próprio.
5
03. No âmbito da administração pública, entidade criada para atuar na assistência médica poderá
consistir em empresa pública, se envolver a geração de lucro, ou fundação pública, se se tratar
de entidade sem fins lucrativos.
04. Dado o caráter privado das sociedades de economia mista, o Tribunal de Contas da União está
impossibilitado de exercer seu controle externo. Todavia, a legislação pertinente determina
que o estatuto social da respectiva entidade preveja formas de controle interno.
05. A empresa pública difere da sociedade de economia mista no que se refere à personalidade
jurídica: aquela é empresa estatal de direito privado, esta é de direito público.
Gabarito
01 - E
02 - E
03 - C
04 - E
05 - E
6
ÍNDICE
Reforma Administrativa e Terceiro Setor��2
Serviços Sociais Autônomos – Sistema S��2
Organizações Sociais – Lei 9637/1998��2
Contrato de Gestão��3
Fiscalização do Contrato��3
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) – Lei 9790/99��4
Requerimento de Qualificação��5
Controle do Termo de Parceria��5
Desqualificação da OSCIP��5
Semelhanças e Diferenças OS e OSCIP��5
1
Reforma Administrativa e Terceiro Setor

Nos anos 90 o Brasil começou a adotar a Administração Pública Gerencial, baseada no princípio da Efi-
ciência Administrativa, que muito se sustentava na ideia de “Estado Mínimo” que estava em voga na época.
Com esse processo, o estado deixou de atuar como “Estado-Empresário” ampliando sua função
de “Estado-Regulador”, sendo então criadas as Agências Reguladoras.
Começaram a surgir então organizações de iniciativa privada, sem fins lucrativos e que prestam serviços
de caráter público. Essas organizações foram chamadas de o “Terceiro Setor”, tendo como base as:
→→ Serviços Sociais Autônomos
→→ Organizações Sociais (OS)
→→ Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)
→→ Instituições Comunitárias de Educação Superior (ICES)
→→ Entidades de Apoio
Para nosso estudo, vamos nos focar nas três primeiras. De maneira a apresentar seus principais
conceitos (mais cobrados em concursos), sem se debruçar sobre suas leis específicas, o que necessita-
ria maior atenção e tempo despendido.
Serviços Sociais Autônomos – Sistema S

São pessoas jurídicas privadas, criadas por entidades privadas representativas de categorias eco-
nômicas (Indústria, Comércio, etc.). Importante salientar que essas pessoas jurídicas:
→→ NÃO integram a administração pública.
→→ Sua criação é prevista em LEI
→→ O Objeto dessas entidades é uma ATIVIDADE SOCIAL, NÃO LUCRATIVA, normalmente um
serviço de UTILIDADE PÚBLICA.
→→ Mantidos por RECURSOS PÚBLICOS (Contribuições tributárias e dotações orçamentárias),
além de possuírem renda própria.
→→ Seus empregados estão SUJEITOS À CLT.
→→ Estão SUJEITOS ao controle do TRIBUNAL DE CONTAS.
→→ Seus empregados são enquadrados como FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS PARA FINS PENAIS!
→→ Empregados estão sujeitos a lei de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
São exemplos:
→→ Serviço Social da Indústria (SESI)
→→ Serviço Social do Comércio (SESC
→→ Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI)
→→ Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC)
→→ Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE)
Por fim, cabe destacar que estes serviços NÃO se submetem a lei de licitações! Porém devem
elaborar e publicar regimentos próprios de compras, observados os PRINCÍPIOS da lei de Licitações!
Organizações Sociais – Lei 9637/1998

Organização Social é a qualificação jurídica dada a pessoa jurídica de:
2
→→ DIREITO PRIVADO
→→ SEM FINS LUCRATIVOS
→→ INSTITUIDA POR INICIATIVA DE PARTICULARES
→→ Serviço Público de Natureza SOCIAL
→→ Qualificação do poder público mediante CONTRATO DE GESTÃO.
→→ NÃO integra a administração direta nem indireta.
NENHUMA entidade nasce como Organização Social, ela começa como associação ou fundação
privada e, após se habilitar, recebe a qualificação do poder público, sendo este título tanto OUTOR-
GADO, como CANCELADO pelo poder público. Ou seja, as organizações sociais são meramente
uma QUALIFICAÇÃO, concedida DISCRICIONARIAMENTE pelo poder público.
As OS foram idealizadas para “absorver” algumas funções públicas, ao ponto de chegarem a
substituí-las. As organizações sociais não podem ser de qualquer atividade, a própria lei 9637/1998
disciplina as atividades que podem ser realizadas pelas Organizações Sociais, essas atividades são:
→→ Ensino
→→ Pesquisa Científica
→→ Desenvolvimento Tecnológico
→→ Proteção e Preservação do meio ambiente
→→ Cultura
→→ Saúde
Em suma, as Organizações Sociais realizam atividades PRIVADAS, SEM FINS LUCRATIVOS,
de UTILIDADE PÚBLICA ou INTERESSE SOCIAL, NÃO EXCLUSIVAS do estado, com INCEN-
TIVO (fomento) do estado.
Às OS podem ser destinados RECURSOS e BENS PÚBLICOS, necessários ao cumprimento do
contrato de gestão, dispensada a licitação, mediante permissão de uso. Além de poder ser CEDIDO
SERVIDORES para as OS, com ÔNUS PELO ÓRGÃO DE ORIGEM!
Há ainda um cuidado quando falamos de COMPRAS pelas OS, segundo a lei de licitações: “a
celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, para atividades con-
templadas nos contratos de gestão”, essa hipótese trata-se de LICITAÇÃO DISPENSÁVEL! Ou seja,
caso o poder público queira comprar ou contratar algo das OS, caso estas atividades estejam contem-
pladas no contrato de festão, a licitação será dispensável.
Contrato de Gestão
Instrumento entre o poder público e a OS para formação de parceria. Este contrato discriminará
as obrigações do poder público e da Organização Social.
O Contrato de Gestão deve ser submetido, após aprovação pelo Conselho de Administração da
Entidade, ao MINISTRO DE ESTADO ou AUTORIDADE SUPERVISORA da atividade fomentada.
Fiscalização do Contrato
O contrato será fiscalizado pelo órgão ou entidade supervisora da área correspondente. Os resul-
tados atingidos devem ser periodicamente analisados pela autoridade supervisora, por intermédio
de uma comissão de avaliação composta de especialistas.
Os responsáveis pela fiscalização, a constarem qualquer irregularidade, darão ciência ao Tribunal
de Contas, sob pena de RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA.
3
Quando DESCUMPRIDAS as disposições no contrato o Poder Executivo poderá DESQUALIFI-

CAR a entidade como OS, precedida de PROCESSO ADMINISTRATIVO, respondendo seus diri-
gentes pelos danos ou prejuízos decorrentes de sua ação ou omissão.
Uma vez desqualificada, isso implicará a REVERSÃO dos bens e valores públicos, sem prejuízo
de outras sanções cabíveis.
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) – Lei 9790/99

Trata-se de uma qualificação específica a ser concedida a:
→→ Pessoas Jurídicas de DIREITO PRIVADO
→→ SEM FINS LUCRATIVOS
→→ Em funcionamento há, no MÍNIMO, 3 ANOS.
→→ Atendam aos requisitos em lei
As OSCIP não foram idealizadas para substituir a Administração Pública, como as OS. Elas de-
sempenham funções sociais NÃO EXCLUSIVAS do estado, mediante TERMO DE PARCERIA, com
INCENTIVO E FISCALIZAÇÃO do poder público.
Existem um rol de “pessoas” que NÃO PODEM ser qualificadas como OSCIP, esse rol é MUITO
importante em concursos públicos, temos que decorar! São eles:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos, práticas e visões devo-
cionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito
de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas mantenedoras;
IX – as organizações sociais;
X – as cooperativas;
XI – as fundações públicas;
XII – as fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão público ou por
fundações públicas;
XIII – as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de vinculação com o sistema financeiro
nacional a que se refere o art. 192 da Constituição Federal (Sistema financeiro e Cooperativas de crédito)
A lei ainda traz em quais áreas as OSCIP poderão atuar, sendo uma das seguintes áreas:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma complementar de participação das orga-
nizações de que trata esta Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma complementar de participação das organiza-
ções de que trata esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável;
4
VII – promoção do voluntariado;

VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-produtivos e de sistemas alternativos de
produção, comércio, emprego e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de
interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores
universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produção e divulgação de in-
formações e conhecimentos técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas neste
artigo.
XIII – estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilização e a implementação de tecnolo-
gias voltadas à mobilidade de pessoas, por qualquer meio de transporte.
Requerimento de Qualificação
Deverá ser formalizada perante o MINISTÉRIO DA JUSTIÇA, que verificando os requisitos em
lei, deferirá o perdido.
Importante salientar que este ato é VINCULADO, ou seja, a pessoa jurídica que satisfaça todos
os requisitos para ser OSCIP, tem o DIREITO de ser qualificada como tal. Lembre-se, para efeito de
comparação, que a qualificação como OS é DISCRICIONÁRIA, cabendo ao MINISTRO ou REGU-
LADOR da atividade da OS.
Outra importante diferença é que a OSCIP é qualificada por TERMO DE PARCERIA, enquanto
a OS por CONTRATO DE GESTÃO.
Controle do Termo de Parceria
A execução do objeto do termo de parceria será fiscalizada por órgão do poder público e Conselhos
de Políticas Públicas, da área de atuação correspondente à atividade fomentada. Além disso, existem
diversas obrigações relativas à aplicação dos recursos públicos disponíveis pelo termo de parceria.
Os resultados atingidos com a parceria serão avaliados por uma COMISSÃO DE AVALIAÇÃO,
formada por dois membros do poder executivo, um indicado pelo conselho de políticas públicas cor-
respondente e um da própria OSCIP.
Desqualificação da OSCIP
De forma resumida, o Processo Administrativo para a desqualificação de OSCIP TEM que ser
iniciado por:
→→ Ministério Público
→→ Qualquer Cidadão
Semelhanças e Diferenças OS e OSCIP

De forma resumida as principais SEMELHANÇAS, são:
→→ AMBAS são pessoas PRIVADAS, não integrantes da Adm Pública
→→ AMBAS atuações em áreas de interesse social.
→→ AMBAS sem fins lucrativos
→→ AMBAS NÃO PODEM ser qualificadas como OS e OSCIP ao mesmo tempo
5
Já as principais DIFERENÇAS São:

→→ OS foram idealizadas para SUBSTITUIR órgãos e entidades da Administração Pública.
→→ OSCIP não foram idealizadas para substituir.
→→ OS Formaliza parceria por CONTRATO DE GESTÃO
→→ OSCIP Formaliza parceria por TERMO DE PARCERIA.
→→ OS Qualificação é DISCRICIONÁRIA
→→ OSCIP Qualificação é VINCULADA
→→ OS Qualificação DEPENDE de ministro de estado ou titular de órgão Supervisor
→→ OSCIP Qualificação depende de Ministro da Justiça
→→ OS Não necessita de Tempo mínimo de funcionamento para poder qualificar-se.
→→ OSCIP pode ser qualificar apenas após 3 ANOS.
→→ OS deve possuir CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO, Não necessita de CONSELHO FISCAL.
→→ OSCIP NÃO deve possuir CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO, DEVE possuir CONSELHO FISCAL.
→→ Poder público contratando OS é licitação DISPENSÁVEL
→→ Poder público contratando OSCIP é licitação NORMAL
→→ Poder EXECUTIVO desqualifica.
→→ Desqualificação iniciativa POPULAR ou do MP
Exercícios
01. Situação hipotética: Uma instituição religiosa que oferece programa educacional de alfabe-
tização para pessoas de baixa renda pretende a qualificação como organização da sociedade
civil de interesse público por meio de um termo de parceria a ser firmado com a União. Asser-
tiva: Há vedação expressa em lei federal ao pleito da instituição religiosa.
02. A concessão, pelo poder público, da qualificação como OSCIP de entidade privada sem fins
lucrativos é ato vinculado ao cumprimento dos requisitos legais estabelecidos para tal.
03. Uma pessoa jurídica qualificada como organização social pode, simultaneamente, ser qualificada
como organização da sociedade civil de interesse público.
04. As entidades paraestatais têm autonomia administrativa e financeira, salvo as exceções
previstas em lei.
Gabarito
01 - C
02 - C
03 - E
04 - C
6
ÍNDICE
Órgãos Públicos��2
Principais Características dos Órgãos Públicos��2
Teorias dos Órgãos��2
Teoria do Mandato��2
Teoria da Representação��3
Teoria da Imputação (Ou Teoria do Órgão)��3
Classificações dos Órgãos��3
Quanto à Posição Estatal��3
Quanto à Estrutura��3
Quanto à Atuação Funcional��3
1
Órgãos Públicos
Os órgãos públicos são distribuições internas das competências dentro do âmbito de uma pessoa jurídica
da Administração Pública, de modo a obter um melhor desempenho na prestação das atividades estatais.
É importante ressaltar que os órgãos públicos são centros despersonalizados de competências,
isto é, não possuem personalidade jurídica. Eles são criados dentro da estrutura de um ente da Ad-
ministração Pública (Direta ou Indireta).
Podemos inferir então que os órgãos públicos são meros conjuntos de competências, sem perso-
nalidade jurídica própria, resultados da técnica administrativa de DESCONCENTRAÇÃO.
Órgãos são simplesmente partes de pessoas jurídicas, somente esta pessoa possui personalidade
jurídica, os órgãos são centros de atuação e competência DESPERSONALIZADOS, sua atuação é
IMPUTADA à pessoa que integram.
Como exemplo pode-se citar a União (ente personalidade da administração direta) e os Ministé-
rios (órgãos despersonalizados), cuja atuação é imputada à União.
Podemos também ter a situação que dentro de uma MESMA entidade existem vários órgãos, como
por exemplo uma Autarquia (Entidade personalizada da Adm. Indireta), que possui departamentos,
secretarias, superintendências, diretorias, etc. Todos órgãos desta entidade, frutos da desconcentração.
Principais Características dos Órgãos Públicos

→→ Localizam-se dentro da estrutura de uma pessoa jurídica da Administração Pública (Direta ou Indireta).
→→ Não possuem personalidade jurídica.
→→ Não possuem patrimônio próprio (o patrimônio pertence à pessoa jurídica de cuja estrutura
fazem parte).
→→ Não possuem capacidade processual (em regra, pois os órgãos independentes e autônomos podem
utilizar-se do mandado de segurança para a defesa de suas prerrogativas funcionais).
→→ São fruto de desconcentração administrativa.
→→ Sua criação e extinção somente podem ser feitas por lei.
→→ São hierarquizados.
→→ Podem celebrar contrato de gestão:
CF – Art. 37, § 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da adminis-
tração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores
e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade (...).
Teorias dos Órgãos

Teoria do Mandato
Toma por base um instituto típico do Direito Privado, o Mandato ou Procuração.
Trata-se de um contrato, no qual uma pessoa (mandante) OUTORGA poderes para outra pessoa,
para que este (o mandatário) execute determinados atos em nome do mandante.
Esta teoria via o órgão então como apenas um mandatário de seu ente principal, porém algumas con-
tradições surgiram, como por exemplo o Estado, que não tem vontade própria, como outorgará alguma
vontade? Outra situação seria a dificuldade jurídica para se tratar o eventual abuso do mandatário.
Por estes e outros motivos, estra teoria não é adotada no Brasil.
2
Teoria da Representação
O agente (órgão) seria uma espécie de TUTOR ou CURADOR do estado, representando-o. Nessa
situação o representado seria tratado como incapaz, o que não é adequado ao nosso ordenamento jurídico.
Além disso, haveria a ideia de o estado conferir representantes a si mesmo, o que também criaria
um imbróglio jurídico.
Esta teoria também é apenas para fins de conhecimento, não é adotada.
Teoria da Imputação (Ou Teoria do Órgão)
Esta é a adotada atualmente! A pessoa jurídica manifesta sua vontade por meio de seus órgãos públicos,
sendo que os agentes públicos, por sua vez, manifestam a vontade dos órgãos públicos. Dessa forma, essa
atuação é imputada à pessoa jurídica à qual o órgão público pertence (relação de imputação).
Um ponto importante é que NÃO é qualquer ato que será imputado ao estado. O ato pelo menos
deve ter a APARÊNCIA de ato jurídico legítimo, e deva ser praticado por alguém que se presume ser
agente público. Ou seja, a teoria da aparência em resumo é o que leva o cidadão comum a “confiar”
no órgão ou agente público que pratique determinado ato.
Classificações dos Órgãos

Quanto à Posição Estatal
ÓRGÃOS INDEPENDENTES: são os órgãos de mais alta hierarquia, definidos na própria Cons-
tituição Federal e são representativos dos Poderes do Estado. Esses órgãos não possuem qualquer
forma de subordinação e hierarquia uns com os outros, existindo somente uma relação de controle
entre eles. Como exemplo, podemos citar: Presidência da República; Câmara dos Deputados, Senado
Federal, Tribunais (não apenas os Tribunais Superiores, mas todos os tribunais são órgãos indepen-
dentes); Ministério Público da União.
ÓRGÃOS AUTÔNOMOS: são órgãos que estão imediatamente subordinados aos independentes.
São dotados de ampla autonomia administrativa, técnica e financeira, enquadrados como órgãos de
cunho diretivo, com atribuições de supervisão, coordenação, planejamento e controle das atividades
que integrem sua esfera de competências. Como exemplo, podemos citar os Ministérios de Estado
(no âmbito do Poder Executivo Federal) e as Secretarias Estaduais e Municipais (no âmbito do Poder
Executivo Estadual e Municipal, respectivamente).
ÓRGÃOS SUPERIORES: são órgãos dotados de poder de decisão, controle e direção, exercendo o
comando de assuntos afetos à sua área de atuação. Os órgãos superiores, contudo, possuem uma
reduzida autonomia (têm apenas autonomia técnica). Embora a exemplificação não seja pacífica
nesse ponto, podemos citar os Gabinetes, as Coordenadorias e os Departamentos.
ÓRGÃOS SUBALTERNOS: são órgãos de mera execução, que cumprem as ordens emanadas dos
órgãos superiores, possuindo um reduzido poder decisório. Assim como os órgãos superiores, a
exemplificação não é pacífica, mas podemos citar as seções de expediente e as delegacias.
Quanto à Estrutura
ÓRGÃO SIMPLES (ou unitário): Representam apenas um centro de competências, sem ramifica-
ções em outros órgãos, independentemente do número de cargos. Ex.: Seções em órgãos maiores.
ÓRGÃO COMPOSTO (ou colegiado): Sua estrutura é composta por diversos órgãos (ele se divide
em outros órgãos). Ex.: Ministérios e Secretarias
Quanto à Atuação Funcional
ÓRGÃOS SINGULARES (OU UNIPESSOAIS): As decisões são atribuição de um único agente
(exemplo: Presidência da República).
3
ÓRGÃOS COLEGIADOS (OU PLURIPESSOAIS): As decisões são oriundas da manifestação de

vontade de um conjunto de membros (exemplos: Câmara, Senado e Tribunais).
Exercícios
01. Os órgãos não dotados de personalidade jurídica própria que exercem funções administrati-
vas e integram a União por desconcentração, componentes de uma hierarquia, fazem parte da
administração direta.
02. Órgão público é ente despersonalizado, razão por que lhe é defeso, em qualquer hipótese, ser
parte em processo judicial, ainda que a sua atuação seja indispensável à defesa de suas prerro-
gativas institucionais.
03. A respeito da organização administrativa, dos atos administrativos e dos contratos e convê-
nios administrativos, julgue o item a seguir.
De acordo com a teoria da imputação, atualmente adotada no ordenamento jurídico brasileiro,
a manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por meio dos órgãos públicos, ou seja, conforme
essa teoria, quando o agente do órgão manifesta sua vontade, a atuação é atribuída ao Estado.
04. A teoria do órgão, segundo a qual os atos e provimentos administrativos praticados por determinado
agente são imputados ao órgão por ele integrado, é reflexo importante do princípio da impessoalidade.
05. Os ministérios e as secretarias de Estado são considerados, quanto à estrutura, órgãos
públicos compostos.
06. A PCDF é órgão especializado da administração direta subordinado ao Poder Executivo do DF.
Gabarito
01 - C
02 - E
03 - C
04 - C
05 - C
06 - C
4
ÍNDICE
Princípios Constitucionais da Administração Pública��2
Princípios Expressos (Explícitos ou Escritos)��2
Princípio da Legalidade��2
Princípio da Impessoalidade��3
Princípio da Moralidade��3
Princípio da Publicidade��3
Princípio da Eficiência��4
Princípios Constitucionais Implícitos��4
Princípio da Supremacia do Interesse Público��4
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público��4
Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade��5
Princípio da Autotutela��5
Princípio da Motivação��5
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos��5
Princípio da Segurança Jurídica��6
Princípio da Ampla Defesa��6
1
Princípios Constitucionais da Administração Pública

Os princípios são normas de caráter geral, que têm por objeto o norteamento do sistema jurídico.
Eles representam as ideias centrais de um sistema, estabelecendo diretrizes e orientações gerais,
que conferem um sentido lógico e harmonioso, responsável por pautar todo o ordenamento jurídico
e a atuação da Administração Pública.
Os princípios fundamentais da Administração Pública podem ser expressos (encontrados no
texto constitucional) ou implícitos (aqueles que embora não contenham previsão expressa, são ex-
traídos do texto constitucional).
É importante ressaltar que entre os princípios não existe qualquer tipo de subordinação ou hie-
rarquia, sejam eles expressos ou implícitos.
Princípios Expressos (Explícitos ou Escritos)

A Constituição Federal traz, de forma expressa, cinco princípios que regem a Administração
Pública: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (este último ingressou na
CF com a EC19/98, que tratou da reforma administrativa).
Desse modo, dentro da Constituição Federal, encontramos os cinco princípios fundamentais expressos:
→→ Legalidade
→→ Impessoalidade
→→ Moralidade
→→ Publicidade
→→ Eficiência
Vale ressaltar que esses princípios são aplicados aos três Poderes do Estado (Executivo, Legislati-
vo e Judiciário), de qualquer das esferas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) e também à
sua Administração Indireta.
Art. 37 da Constituição Federal:
A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência e, também, ao seguinte...”
Princípio da Legalidade
O princípio da legalidade impõe um dever de observância à lei. Entretanto, esse princípio
funciona de maneira diferente para os particulares e para a Administração Pública, podendo ser
visto sob duas perspectivas distintas.
1) Em relação ao particular (legalidade lato sensu):
Art. 5º da Constituição Federal: II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão
em virtude de lei.
Segundo esse dispositivo constitucional, o particular pode fazer tudo aquilo que a lei não proíba.
Nesse caso a regra é a autonomia da vontade.
2) Em relação à Administração Pública (Legalidade stricto sensu)
De acordo com o Art. 37 da Carta Magna a Administração Pública somente pode fazer aquilo
que a lei ordena (atuação vinculada) ou autoriza (atuação discricionária). Ela jamais pode agir na
omissão da lei. O desrespeito a esse princípio torna o ato ilegal (que deve ser anulado).
2
Princípio da Impessoalidade
Esse princípio reflete a impessoalidade na atuação dos agentes públicos, que devem agir sempre
embasados por critérios de interesse público, jamais com o intuito de favorecer interesses próprios
ou de terceiros, não podendo, inclusive, atrelar a atuação administrativa a sua própria imagem, de
forma a promovê-la.
Desse modo, o princípio da impessoalidade pode ser visto sob três perspectivas:
1) ISONOMIA:
O administrador público deve tratar os administrados de maneira isonômica, sem criar distin-
ções ou critérios de preferência entre eles, que devem ser tratados de maneira igualitária. Contudo,
em determinadas situações, poderá existir um tratamento diferenciado, embasado na igualdade
material (ou substancial).
2) FINALIDADE:
A finalidade de toda atuação pública é o interesse social. A Administração sempre deve agir objeti-
vando fins públicos. Esse princípio veda que o administrador atue visando a interesses próprios ou de ter-
ceiros. Nessa acepção, o princípio da impessoalidade representa um sinônimo de princípio da finalidade.
3) VEDAÇÃO A PROMOÇÃO PESSOAL (OU PARTIDÁRIA)
Sob essa ótica, o princípio da impessoalidade veda que o administrador utilize obras públicas
para fins de promoção pessoal ou partidária.
CF, Art. 37, § 1º – A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Princípio da Moralidade
Esse princípio torna jurídica a exigência de atuação ética dos agentes da Administração, isto é,
nosso ordenamento jurídico expressamente exige que o administrador público tenha uma conduta
pautada por preceitos éticos e morais.
Assim, conforme rege inclusive o Decreto 1.171/94, que trata da ética profissional do servidor
público civil do Poder Executivo federal, o servidor deve decidir não somente entre o legal e o ilegal,
o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmen-
te entre o honesto e o desonesto. É necessário que se atenda não somente à “letra fria” da lei, mas
também ao espírito dela, juntando aquilo que é legal com aquilo que também é ético, moral.
A moralidade administrativa é um dos pressupostos da validade de todo ato praticado pela Ad-
ministração Pública. Cabe ressaltar que não se trata da moral segundo o senso comum, mas sim de
uma moral jurídica, extraída do nosso ordenamento jurídico.
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade também pode ser analisado sob dois aspectos. O primeiro refere-se à
obrigação que possui a Administração Pública de publicar seus atos em meio oficial (Diário Oficial
da União, por exemplo), como requisito de sua eficácia. Convém notar que não se trata de um requi-
sito de validade, mas sim de eficácia, que diz respeito à produção de efeitos de um ato.
Entretanto, nem todos os atos praticados pela Administração Pública devem ser publicados em
meio oficial, sendo que em determinadas situações prevalecerá o sigilo, como nos casos em que for
imprescindível para a segurança nacional ou em situações em que deverá haver a preservação da
intimidade dos administrados.
3
Uma segunda acepção desse princípio é o dever que possui a Administração Pública de dar
transparência a sua atuação, tornando as informações acessíveis aos administrados, possibilitando,
assim, o controle social de sua atuação.
Desse modo, não basta a mera publicação. Para que esse princípio seja realmente observado,
é necessário que essa publicação esteja acessível para os administrados. Como exemplo, temos o
direito à obtenção de certidões em repartições públicas.
Art. 5º da Constituição Federal:
XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalva-
das aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
Com base nesse entendimento, o STF já entendeu que publicar a remuneração dos servidores
públicos em site próprio (portal da transparência) não viola a sua intimidade, pois se trata de uma
das maneiras de dar publicidade a esses gastos públicos.
Princípio da Eficiência
O princípio da eficiência, diferentemente dos outros princípios expressos, não foi contemplado
no texto original da Constituição Federal de 1988, sendo inserido posteriormente por meio da EC
19/98, chamada de reforma administrativa.
Esse princípio impõe uma obrigação de que as atribuições públicas sejam prestadas com presteza,
perfeição e rendimento funcional, de modo a prestar um serviço público que atenda de forma satisfa-
tória às necessidades da coletividade, entretanto, sem onerar desnecessariamente os cofres públicos,
com gastos supérfluos ou desperdícios.
Para privilegiar esse princípio, a Constituição Federal estabeleceu as avaliações periódicas de
desempenho para os servidores públicos, sendo que, mesmo o estável pode ser exonerado caso não
tenha resultados satisfatórios.
Art. 37, § 1º, da CF: O servidor público estável só perderá o cargo:
(...)
III – mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
Princípios Constitucionais Implícitos

Princípio da Supremacia do Interesse Público
Esse princípio, juntamente com o princípio da indisponibilidade do interesse público, reflete a
base do direito administrativo, pautando todas as condutas da Administração Pública, que sempre
agirá sob a ótica desses postulados norteadores.
De acordo com esse princípio, o interesse público, isto é, da coletividade, é mais importan-
te que os interesses privados. Dele extraímos os poderes da Administração Pública, que a coloca
em situação de superioridade em face dos administrados, de modo a poder exercer o seu mister, a
proteção do interesse público.
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público
Esse princípio, implicitamente previsto na Constituição Federal, trata da indisponibilidade
inerente aos bens e serviços públicos, que pertencem à coletividade, e não à Administração Pública
(ou a seus agentes), que apenas atuam em prol da sociedade. A Administração Pública não é a titular
do interesse público, sendo na verdade a guardiã do mesmo, não podendo, desse modo, renunciar
injustificadamente ao mesmo, de modo a onerar a coletividade.
4
O administrador público é um mero gestor da coisa alheia, não podendo dispor (abrir mão) dos
interesses públicos, sendo esse princípio o fundamento dos deveres da Administração.
Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade
Esses princípios refletem limitações impostas aos atos discricionários, sendo que o administrador
público, ao exercer a margem de escolha dada pela lei, deverá sempre fazê-lo de forma proporcional e
razoável. Assim, esse princípio tem o condão de evitar os excessos na discricionariedade administrativa.
Caso um ato administrativo não guarde a relação entre a adequação da medida utilizada e o fim
pretendido, teremos um ato excessivo, passível de ser invalidado.
Trata-se de uma relação entre meios e fins, isto é, para o alcance de determinado fim almejado,
deve ser utilizado um meio adequado e proporcional para tanto.
Princípio da Autotutela
Este princípio proporciona a Administração o poder para revisar seus próprios atos, assegurando
um meio adicional de controle de sua atuação, reduzindo o congestionamento do Poder Judiciário.
A autotutela administrativa difere do controle judicial, sendo que a sua execução é feita pela
própria Administração que praticou o ato independente de provocação.
A autotutela autoriza o controle, pela Administração, sob dois aspectos: o da legalidade, onde ela
irá anular seus atos ilegais e o de mérito, onde ela poderá revogar seus atos que, embora válidos, se
mostrarem inoportunos ou inconvenientes.
Assim, esse princípio permite que a Administração Pública exerça o controle sobre seus próprios
atos. Esse controle pode ser realizado sob dois aspectos:
1) Critério de Legalidade → Quando o ato for ilegal ou ilegítimo a Administração Pública deve
ANULAR esse ato (de ofício ou quando provocada). Essa anulação do ato ilegal possui efeitos “ex
tunc” (retroativos).
2) Critério de Mérito → Nesse caso a Administração Pública pode REVOGAR seus próprios atos
por conveniência ou oportunidade. Na revogação os atos válidos (ela é feita por razões de interes-
se público, e não por ilegalidades) e gera apenas efeitos “ex nunc” (não retroagem).
A súmula 473 do STF também trata desse assunto:
“A ADMINISTRAÇÃO PODE ANULAR SEUS PRÓPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VÍCIOS
QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NÃO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGÁ-LOS,
POR MOTIVO DE CONVENIÊNCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUI-
RIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAÇÃO JUDICIAL.”
Princípio da Motivação
Os atos administrativos devem ser motivados, isto é, deve haver a indicação dos elementos fáticos
e jurídicos que justificam sua prática. Prevalece que isso aplica-se tanto para os atos vinculados como
para os atos discricionários, sendo que apenas em casos excepcionais a motivação não é exigida,
como, por exemplo, a exoneração de um cargo comissionado.
Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos
Os serviços públicos têm como destinatário a coletividade, devendo a sua prestação ser feita de
modo contínuo e de maneira que atenda às necessidades da população.
Desse modo, os serviços públicos devem ser prestados de maneira adequada e ininterrupta,
somente podendo haver a paralisação da prestação dos mesmos em casos excepcionais, como em
situações de emergência ou havendo aviso prévio.
5
Esse princípio aplica-se tanto para os entes da Administração Pública como também para os par-
ticulares delegatários de serviços públicos.
No caso de a Administração Pública descumprir sua parte, os serviços prestados pelo delegatário
não poderão ser interrompidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado, não se
aplicando a cláusula de exceção de contrato não cumprido (essa cláusula define que a parte que não
cumpriu sua parcela no contrato, não pode exigir que a outra parte cumpra a sua).
Assim, o delegatário de serviço público não pode interromper a prestação alegando que a Ad-
ministração Pública não cumpriu sua parte no contrato, somente podendo rescindir o contrato
mediante decisão judicial com trânsito em julgado (aquela que não comporta mais nenhum recurso,
tornou-se definitiva).
Princípio da Segurança Jurídica
Esse princípio protege as expectativas legítimas, impedindo que o administrado seja surpreendi-
do por uma situação inesperada. Ele visa dar credibilidade e estabilidade nas relações travadas com o
Estado, vedando que seja aplicada retroativamente uma nova interpretação da lei. Esse princípio
está intimamente relacionado com aos princípios da boa-fé e da confiança. Conforme já disse o STF,
esse princípio reflete a necessidade de respeitar situações consolidadas pelo tempo e amparadas pela
boa-fé dos administrados.
Princípio da Ampla Defesa
A ampla defesa deve ser assegurada sempre que a decisão administrativa afetar interesses de
terceiros. Como exemplo, podemos citar o direito à ampla defesa no PAD (processo administrativo
disciplinar), que poderá culminar na penalização de um servidor.
Em procedimentos em que inexista a restrição de direitos, não há que se falar em direito à ampla
defesa, como no caso da sindicância investigativa (cuidado, não confunda com a sindicância, que é
uma modalidade de PAD, na qual é exigida a ampla defesa) ou no inquérito civil ou policial.
Exercícios
01. A administração pública, além de estar sujeita ao controle dos Poderes Legislativo e Judiciá-
rio, exerce controle sobre seus próprios atos. Tendo como referência inicial essas informações,
julgue o item a seguir, acerca do controle da administração pública.
O poder de autotutela tem fundamento, preponderantemente, nos princípios da legalidade e da
preponderância do interesse público e pode ser exercido de ofício quando a autoridade competente
verificar ilegalidade em ato da própria administração.
02. O princípio da proporcionalidade, que determina a adequação entre os meios e os fins, deve
ser obrigatoriamente observado no processo administrativo, sendo vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao aten-
dimento do interesse público.
03. Situação hipotética: O prefeito de determinado município promoveu campanha publicitária
para combate ao mosquito da dengue. Nos panfletos, constava sua imagem, além do símbolo
da sua campanha eleitoral. Assertiva: No caso, não há ofensa ao princípio da impessoalidade.
6
04. O núcleo do princípio da eficiência no direito administrativo é a procura da produtividade e

economicidade, sendo este um dever constitucional da administração, que não poderá ser des-
respeitado pelos agentes públicos, sob pena de responsabilização pelos seus atos.
05. São considerados princípios informativos da atividade administrativa a legalidade e a su-
premacia do interesse público, sendo o primeiro mencionado na Constituição vigente, e o
segundo, fundamentado nas próprias ideias do Estado em favor da defesa, da segurança e do
desenvolvimento da sociedade.
Gabarito
01 - C
02 - C
03 - E
04 - C
05 - C
7
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SUMÁRIO
LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO – LEI 12527/2011 ........................................................................................... 2
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E SUA DIVULGAÇÃO....................................................................................... 3
PROCEDIMENTOS DE ACESSO A INFORMAÇÃO ............................................................................................ 4
PEDIDO DE ACESSO.................................................................................................................................... 4
DOS RECURSOS .......................................................................................................................................... 5
RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO ..................................................................................................... 5
CLASSIFICAÇÃO DO SIGILO ........................................................................................................................ 6
DAS INFORMAÇÕES PESSOAIS ................................................................................................................... 7
EXERCÍCIOS ........................................................................................................................................................ 8
GABARITO ...................................................................................................................................................... 8
MUDE SUA VIDA!

1
LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO – LEI 12527/2011

Esta lei disciplina o acesso à informação, impondo limites claros ao princípio da
Publicidade. A lei disciplina estes procedimentos pela UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E
MUNUCÍPIOS, ou seja, todas as pessoas políticas.
Se subordina a esta lei:

• Órgãos Públicos da Administração Direta, de todos os poderes, Corte de Contas e
Ministério Público.
• Toda a Administração Indireta
• Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realização de ações
de interesse público, recursos públicos diretamente do orçamento ou mediante
subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acordo,
ajustes ou outros instrumentos congêneres.
O artigo 3 e 4 traz definições e áreas de atuação da lei, vale a leitura:
Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar

o direito fundamental de acesso à informação e devem ser executados
em conformidade com os princípios básicos da administração pública
e com as seguintes diretrizes:
I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como

exceção;
II - divulgação de informações de interesse público,
independentemente de solicitações;
III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia
da informação;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na
administração pública;
V - desenvolvimento do controle social da administração pública.
Art. 4o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - informação: dados, processados ou não, que podem ser utilizados

para produção e transmissão de conhecimento, contidos em qualquer
meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de informações, qualquer que
seja o suporte ou formato;
III - informação sigilosa: aquela submetida temporariamente à
restrição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade para
a segurança da sociedade e do Estado;
IV - informação pessoal: aquela relacionada à pessoa natural
identificada ou identificável;
V - tratamento da informação: conjunto de ações referentes à
produção, recepção, classificação, utilização, acesso, reprodução,
transporte, transmissão, distribuição, arquivamento,
armazenamento, eliminação, avaliação, destinação ou controle da
informação;
MUDE SUA VIDA!

2
VI - disponibilidade: qualidade da informação que pode ser conhecida

e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VII - autenticidade: qualidade da informação que tenha sido
produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado
indivíduo, equipamento ou sistema;
VIII - integridade: qualidade da informação não modificada, inclusive
quanto à origem, trânsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informação coletada na fonte, com o
máximo de detalhamento possível, sem modificações.
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E SUA DIVULGAÇÃO

Aos órgãos e entidades do poder público cabem: Gerir a informação de forma
transparente além de protegê-la, tanto a sigilosa como a pessoal.
A informação sempre deve ser primária, integra, autêntica e atualizada. E o acesso à

informação é o direito de obter, entre outros:
• O local onde a informação pode ser encontrada
• Informação em documentos, em guarda de órgãos e entidades e relativas a seus
serviços.
• Informação relativa ao patrimônio público
• Informação relativa à auditorias e fiscalizações.
Ou seja, a sociedade tem um amplo acesso à informação pública. Mas a lei traz uma
importante ressalva que segue abaixo:
§ 1o O acesso à informação previsto no caput não compreende as
informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento
científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado.
Imagine o desenvolvimento de uma patente por uma universidade. Apesar de usar
recursos públicos, dependendo da natureza dessa pesquisa ela não pode estar em
conhecimento pleno da população até atingir seus resultados almejados.
Outra ressalva diz que quando PARTE de qualquer informação for sigilosa e outra parte
não, haverá cópia da informação com OCULTAÇÃO da parte sob sigilo.
Caso, sem fundamentação pertinente, se recuse dar informações, o responsável estará

sujeito a medidas disciplinares que discutiremos adiante. Bem como, se a informação estiver
extraviada, poderá o interessado requerer abertura de sindicância, nessa hipótese o
responsável pela informação terá 10 dias para justificar o extravio, bem como indicar
testemunhas.
Os órgãos e entidades devem sempre divulgar em locais de FÁCIL ACESSO, informações

de interesse público relativas às suas atividades. Onde devem constar no mínimo:
MUDE SUA VIDA!

3
I - registro das competências e estrutura organizacional, endereços e

telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao
público;
II - registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos
financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive
os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos
celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, ações,
projetos e obras de órgãos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
Importante: A lei traz como obrigatória que as informações estejam disponíveis na

INTERNET, e ainda que possuam:
• Ferramenta de Pesquisa
• Maneira de baixar relatórios em diversos formatos
• Atualização das Informações
• Acessibilidade para pessoas com deficiência
Importante2: Municípios com MENOS de 10 mil habitantes, NÃO terão essa obrigação,
ficando limitados a divulgação, em tempo real, de informações relativas à execução
orçamentária e financeira.
PROCEDIMENTOS DE ACESSO A INFORMAÇÃO

PEDIDO DE ACESSO
Pode ser feito por qualquer interessado, devendo conter a identificação do requerente e
a especificação da informação requerida. Esses requerimentos devem ser possíveis de se
realizar pela internet.
A informação disponível deve ser entregue de IMEDIATO, caso não seja possível:
• A instituição deverá no prazo máximo de 20 dias, prorrogáveis por mais 10
(com justificativa) comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta,
efetuar a reprodução ou obter a certidão;
• Indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso
pretendido
• Comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu conhecimento, o
órgão ou a entidade que a detém
Caso a informação seja total ou parcialmente sigilosa, este fato deve ser informado ao
requerente, para que este possa tomar suas providências.
IMPORTANTE: O serviço de busca e fornecimento de informação é GRATUITO, exceto a

reprodução da informação que pode ter seu valor cobrado, no que se refere apenas ao custo de
reproduzir esta informação.
MUDE SUA VIDA!

4
Caso haja uma negativa de fornecimento da informação, é DIREITO do requerente, receber

certidão que comprove a negativa.
DOS RECURSOS
Os recursos vão ser justificáveis quando há o indeferimento da informação pelas
entidades. Esse recurso será interposto em até 10 DIAS da ciência da negativa de informação.
Este será direcionado à autoridade IMEDIATAMENTE SUPERIOR a quem recusou a

informação. Tendo este 5 DIAS para se manifestar.
Caso continue a negativa, poderá o requerente recorrer à Controladoria Geral da União,

que tem mais 5 dias para se manifestar.
Caso a CGU continue negando a informação, poderá ser interposto recurso à Comissão
Mista de Reavaliação de Informações.
RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO

Aqui começa a parte que é mais comumente cobrada em provas de concurso. Atenção
total!
Art. 21. Não poderá ser negado acesso à informação necessária à
tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
Aqui a lei traz uma restrição à negativa de informação, preservando os direitos
fundamentais, e a tutela judicial ou administrativa.
Parágrafo único. As informações ou documentos que versem sobre
condutas que impliquem violação dos direitos humanos praticada
por agentes públicos ou a mando de autoridades públicas não
poderão ser objeto de restrição de acesso.
Situações como tortura, e outras ofensas aos direitos humanos NÃO PODEM ter seu acesso
restrito.
Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui as demais hipóteses legais de
sigilo e de segredo de justiça nem as hipóteses de segredo industrial
decorrentes da exploração direta de atividade econômica pelo
Estado ou por pessoa física ou entidade privada que tenha qualquer
vínculo com o poder público.
Aqui há uma restrição à própria restrição de negativa de informação. Defendendo o
segredo de justiça e os segredos industriais e tecnológicos.
A lei continua mostrando as situações em que a divulgação de uma informação pode

comprometer a segurança do estado. São essas:
Art. 23. São consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade
ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação as informações
cuja divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do
território nacional;
MUDE SUA VIDA!

5
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as

relações internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas em
caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população;
IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou
monetária do País;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das
Forças Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e
desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas,
bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional;
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades
nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como de
investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a
prevenção ou repressão de infrações.
Sem muitos segredos. Podemos deduzir logicamente que essas situações, caso divulgadas,
causariam instabilidade na sociedade de modo geral.
A informação sigilosa pode ser classificada de três formas, de acordo com a sua
importância e tempo que deve ser mantida em sigilo. São essas formas:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
Na informação reservada temos uma importante ressalva relativa a informações que

podem comprometer a segurança do Presidente de República, Vice e suas Famílias. Estas
informações, embora sejam reservadas (5 anos) ficarão em sigilo até o último dia de mandato
do respectivo presidente ou vice, mesmo em caso de reeleição.
Para a classificação da informação será usada o grau em que esta pode prejudicar o
interesse público.
CLASSIFICAÇÃO DO SIGILO
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da República;
b) Vice-Presidente da República;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; e
e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanentes no exterior;
II - no grau de secreto:
Todos os mencionados anteriormente, além de dos titulares de autarquias, fundações ou

empresas públicas e sociedades de economia mista.
MUDE SUA VIDA!

6
III - no grau de reservado, todas as pessoas já mencionadas, além das que exerçam funções
de direção, comando ou chefia, nível DAS 101.5, ou superior, do Grupo-Direção e
Assessoramento Superiores, ou de hierarquia equivalente.
Obs.: A classificação de Ultra Secreta e Secreta, poderá ser DELEGADA pela autoridade
responsável a agente público, inclusive em missão no exterior, vedada a subdelegação.
Obs2: As classificações em ULTRA SECRETO, feitas pelos Comandantes das forças

armadas e pelos Diplomatas devem ser ratificadas pelos Ministros de Estado respectivos.
Obs3: Após classificar uma informação como ULTRA SECRETA, esta deve ser enviada para
a Comissão Mista de Reavaliação de Informações.
Uma vez classificada, a informação pode ser REAVALIADA pela mesma autoridade, ou
superior a que classificou, por provocação ou de ofício, para possível reclassificação.
DAS INFORMAÇÕES PESSOAIS

As informações pessoais devem respeitar intimidade, honra, vida privada, imagem e
liberdade.
Estas informações terão seu acesso restrito, independentemente de classificação de sigilo

e pelo prazo máximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produção, a agentes públicos
legalmente autorizados e à pessoa a que elas se referirem.
Estas informações poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por terceiros diante
de previsão legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem.
Esse sigilo não será considerado se as informações forem necessárias a:
I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver física ou legalmente incapaz,

e para utilização única e exclusivamente para o tratamento médico;
II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evidente interesse público ou
geral, previstos em lei, sendo vedada a identificação da pessoa a que as informações se
referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - à defesa de direitos humanos; ou
V - à proteção do interesse público e geral preponderante.
A restrição de acesso à informação relativa à vida privada, honra e imagem de pessoa não
poderá ser invocada com o intuito de prejudicar processo de apuração de irregularidades em
que o titular das informações estiver envolvido, bem como em ações voltadas para a
recuperação de fatos históricos de maior relevância.
MUDE SUA VIDA!

7
EXERCÍCIOS
Maria tomou posse recentemente no IPHAN e ficou responsável por desenvolver um
projeto cujo objetivo era restaurar um acervo de pinturas pertencentes ao município do Rio de
Janeiro e reformar uma área específica de um museu municipal, para a exposição das pinturas
restauradas. Essas pinturas possuem grande valor histórico, artístico e cultural, consideradas
peças de grande raridade pelo estilo e método de pintura utilizado. Essa restauração é uma
tarefa que somente pode ser realizada por técnico especializado, e há no país somente uma
profissional habilitada para o trabalho.
Em relação a essa situação hipotética, julgue o item a seguir.
1. Como trabalha em uma autarquia federal, conforme a Lei n.º 12.527/2011, Maria não
está obrigada a responder eventuais pedidos de acesso às informações sobre o trabalho
de restauração das pinturas e de reforma do local de exposição.
2. O cidadão que faz um pedido de informação de interesse público precisa especificar, no
pedido, o motivo da sua solicitação.
3. A classificação de informação da administração pública federal no grau de sigilo
ultrassecreto é de competência exclusiva do presidente e do vice-presidente da
República.
GABARITO
1. E
2. E
3. E
MUDE SUA VIDA!

8
ÍNDICE
Poderes Administrativos��2
Poder Vinculado E Poder Discricionário��2
Poder Vinculado��2
Poder Discricionário��2
Poderes Administrativos em Espécie��2
Poder Hierárquico��2
Poder Disciplinar��3
Poder Regulamentar��3
Decretos Autônomos��3
1
Poderes Administrativos
Os poderes administrativos são instrumentos que a Administração utiliza no cumprimento
de suas finalidades, diferindo dos demais poderes políticos do Estado (como a função Legislativa
e Jurisdicional, denominados poderes estruturais, previstos na própria Constituição). Assim, tais
poderes possuem natureza instrumental, isto é, eles não representam um fim em si mesmos, mas são
ferramentas à disposição da Administração Pública na busca pelo atendimento do interesse público.
Esses poderes são exercidos pelo Estado no desempenho de sua função administrativa (função
típica do Poder Executivo e atípica dos Poderes Legislativo e Judiciário).
Vale salientar que o exercício desses poderes corresponde, na verdade, a um dever da Adminis-
tração Pública. Ou seja, ela deve obrigatoriamente exercer tais poderes (poder-dever de agir).
As competências administrativas devem imperiosamente ser exercidas pelos seus titulares, uma
vez que são irrenunciáveis e existem para que o interesse público seja alcançado.
Poder Vinculado E Poder Discricionário

Poder Vinculado
O poder vinculado é exercido pela Administração, na prática de seus atos administrativos, sem
margem de liberdade na sua esfera de atuação. Uma vez preenchidos os requisitos estabelecidos pela
lei, o administrador está obrigado a agir nos exatos moldes determinados pela lei.
Poder Discricionário
No exercício de seu poder discricionário, o administrador possui uma razoável liberdade de
atuação, podendo valorar a oportunidade e a conveniência da prática do ato. A conveniência e a opor-
tunidade formam o denominado núcleo do poder discricionário. Ao realizar esse juízo de conveniên-
cia e oportunidade, o administrador possui, dentro dos limites traçados em lei, uma autonomia para
eleger a conduta mais adequada ao preenchimento do interesse público ao praticar tais atos.
Vale salientar que essa análise do mérito administrativo somente existe nos atos discricionários,
uma vez que nos atos vinculados o administrador não possui margem de escolha.
Essa liberdade de atuação existente nos atos discricionários não é absoluta, pois dentro da própria
lei encontramos limites para a atuação, que também deverá ser pautada pelos princípios da propor-
cionalidade e razoabilidade.
Poderes Administrativos em Espécie

Poder Hierárquico
O poder hierárquico é caracterizado pela existência de níveis de subordinação existente entre os
órgãos e agentes da Administração Pública. Desse poder resultam prerrogativas ao administrador
de dar ordens, coordenar, controlar e corrigir a atuação de seus subordinados. Vale ressaltar que
esse poder é sempre exercido no âmbito interno, dentro da mesma pessoa jurídica, alcançando seus
órgãos e agentes.
É importante ressaltar que esse poder é exercido de forma eminentemente interna. Assim,
inexiste aplicação do poder hierárquico entre:
→→ Pessoas jurídicas distintas;
→→ Poderes da República;
→→ Administração Pública e Administrados.
2
Assim, do exercício do poder hierárquico, emana a prerrogativa que o superior possui, em relação
aos seus subordinados, de dar ordens, fiscalizar a atuação, rever os atos praticados e também o poder
para delegar e avocar competências. Ao realizar a anulação e revogação, tanto de seus próprios atos,
quanto dos atos praticados por seus subordinados, encontramos uma expressão do poder hierárquico.
Por meio desse poder, o administrador público pode editar atos normativos, de modo a organizar
e estruturar seu funcionamento. Entretanto, essas regras aplicam-se apenas no seu âmbito interno,
não obrigando particulares ou pessoas que não pertençam a essa relação hierárquica.
Poder Disciplinar
O poder disciplinar é aquele que permite ao administrador aplicar sanções em caso de infrações
administrativas, praticadas por aqueles que estão sujeitos à sua disciplina interna.
Assim, embasada em tal poder, poderá a Administração punir seus próprios servidores e também parti-
culares que possuam algum vínculo jurídico com ela, como, por exemplo, um contrato administrativo.
O poder disciplinar refere-se a sanções de natureza administrativa às pessoas acima indicadas,
não se confundindo com o poder punitivo do Estado (também conhecido como jus puniendi), que
é o desempenho da função típica do Poder Judiciário de reprimir os crimes e contravenções penais.
Vale ressaltar que toda e qualquer aplicação de penalidade deve ser sempre motivada, caso con-
trário, restaria inviabilizado o direito ao contraditório e à ampla defesa.
Poder Regulamentar
O poder regulamentar, também chamado de poder normativo, é a atribuição que a Administra-
ção Pública possui de editar atos gerais, com o intuito de regulamentar e complementar as leis, de
modo a dar fiel execução a elas, permitindo a sua efetiva aplicação.
É importante ressaltar que, por meio do poder regulamentar, não pode a autoridade administra-
tiva inovar no ordenamento jurídico, isto é, esse ato normativo não pode criar uma situação jurídica
nova, assim como não pode alterar, extinguir, contrariar ou modificar o conteúdo da lei. Ele tem
como finalidade regulamentar e complementar a lei, para que ela possa ser fielmente executada.
O poder regulamentar possui uma natureza derivada (ou secundária), pois ele somente é
exercido com base em uma lei já existente. As leis, por outro lado, são atos de natureza originária
(ou primária), uma vez que emanam diretamente na Constituição Federal, podendo trazer situações
novas no ordenamento jurídico.
A doutrina tradicional utiliza a expressão poder regulamentar para designar as atribuições dos
Chefes do Poder Executivo de editar atos administrativos de caráter normativo (como os decretos e
regulamentos, por exemplo).
Contudo, encontramos também questões que dizem ser expressão do Poder Regulamentar não
somente os decretos expedidos pelos Chefes do Poder Executivo, mas também demais atos de caráter
normativo editados por outras autoridades públicas (como uma portaria, por exemplo).
A Formalização do poder regulamentar é exercida principalmente por meio de decretos, que
também podem ser chamados de decretos executivos ou decretos de execução, embora também se
manifestem por meio de outros atos normativos, como os regulamentos, por exemplo.
Também podem ser formalizados por decretos autônomos, que têm uma aplicabilidade
limitada de atuação.
Decretos Autônomos
Com o advento da Emenda Constitucional nº 32, a possibilidade de edição de tais instrumentos,
que possuem o poder de inovar o ordenamento jurídico, representando atos normativos de natureza
originária, foi introduzida no texto constitucional, mais especificamente no Art. 84, que trata das
competências do Presidente da República.
3
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) Organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;
b) Extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
O parágrafo único do mesmo artigo define que essa atribuição pode ser delegada aos Ministros
de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os
limites traçados nas respectivas delegações.
Assim, atualmente é possível a existência de atos administrativos que não estejam subordinados
diretamente a nenhuma lei.
Exercícios
01. Embora a competência conferida aos agentes públicos seja irrenunciável, há situações específi-
cas em que, conforme a conveniência, a lei permite que ocorra a delegação ou a avocação.
02. Decorre do poder disciplinar a prerrogativa da administração pública de punir internamente
as infrações funcionais de seus servidores e as infrações administrativas cometidas por parti-
culares com quem o ente público tenha algum vínculo.
03. Ao exercer o poder regulamentar, a administração pública pode extrapolar os limites do ato
normativo primário, desde que o faça com vistas à finalidade pública.
04. Poder discricionário corresponde à prerrogativa do gestor público de avaliar a conveniência e a
oportunidade de praticar determinado ato administrativo.
05. O poder hierárquico se manifesta no controle exercido pela administração pública direta sobre
as empresas públicas.
Gabarito
01 - C
02 - C
03 - E
04 - C
05 - E
4
ÍNDICE
Poder de Polícia��2
Polícia Administrativa e Polícia Judiciária��2
Modalidades de Exercícios��2
Meios de Atuação��2
Poder de Polícia em Sentido Amplo e em Sentido Estrito��3
Atributos do Poder de Polícia��3
Discricionariedade��3
Autoexecutoriedade��3
Coercibilidade��3
Fases do Poder de Polícia (Ciclo de Polícia)��3
Ordem de Polícia��3
Consentimento��3
Fiscalização��4
Sanção��4
Poder de Polícia Originário e Delegado��4
Delegação do Poder de Polícia��4
Uso e Abuso de Poder��4
Modalidades de Abuso de Poder��4
Excesso de Poder��4
Desvio de Poder (Ou Desvio de Finalidade)��4
Omissão��5
1
Poder de Polícia
Encontramos o conceito de poder de polícia administrativa, legalmente previsto no Art. 84 do
Código Tributário Nacional, que diz:
Considera-se poder de polícia a atividade da administração pública que, limitando ou disciplinan-
do direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interes-
se público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do
mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do poder
público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Podemos, resumidamente, conceituar o poder de polícia como o poder do qual dispõe o admi-
nistrador de criar condições e restrições aos particulares no uso e gozo de seus bens, direitos e ativi-
dades, de modo a proteger o interesse coletivo.
Todas essas limitações incidentes sobre os indivíduos são realizadas pelo Estado para proteger o
interesse público, que é o guardião do interesse da coletividade.
Polícia Administrativa e Polícia Judiciária

Uma diferenciação bastante importante é a existente entre a polícia administrativa e a polícia judiciária.
A polícia administrativa trata da limitação das atividades particulares, abrangendo ilícitos de
ordem administrativa, conforme acima visto.
Já a polícia judiciária tem por finalidade a preparação da atuação da função jurisdicional no
Estado no que se refere a ilícitos penais (crimes e contravenções penais), coletando elementos para o
exercício do jus puniendi do Estado.
Assim, a principal diferenciação incide na natureza do ilícito. Caso seja um ilícito administra-
tivo, estaremos diante do poder de polícia administrativa, entretanto, diante de ilícitos de natureza
penal, estaremos no âmbito da polícia judiciária.
Outra diferenciação relevante incide no fato de que a polícia administrativa incide sobre bens,
direitos ou atividades privadas, não alcançando diretamente o próprio indivíduo. Já a polícia judi-
ciária incide diretamente sobre pessoas, permitindo, inclusive, a privação de sua liberdade.
Também é importante ressaltar que o poder de polícia administrativa é exercido por diversos
órgãos e agentes da Administração Pública, enquanto a polícia judiciária é exercida por órgãos espe-
cializados (como a Polícia Civil e a Polícia Federal).
Modalidades de Exercícios
O poder de polícia pode ser exercido de maneira preventiva ou repressiva.
As medidas preventivas têm o objetivo de adequar o comportamento individual à lei (como, por
exemplo, fiscalização, vistoria, notificação, autorização e licença), enquanto as medidas repressivas possuem
a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei, sento utilizadas em caso de seu descumprimento, sofrendo
penalidades (multa, interdição de atividade e apreensão de mercadorias deterioradas, por exemplo).
Vale salientar que o poder de polícia é eminentemente preventivo, somente cabendo medidas
repressivas em caso do descumprimento das normas preestabelecidas.
Meios de Atuação
A vontade do Poder Público é manifestada tanto por meio de atos normativos (que possuem um
conteúdo abstrato e genérico) quanto por atos de conteúdo concreto e específico. Levando em con-
sideração o termo poder de polícia em seu sentido amplo, encontramos tanto as atividades do Legis-
lativo e do Executivo que tem o condão de criar limitações e condições aos particulares, de modo a
preservar o interesse da coletividade.
2
Por meio das leis, o Poder Público cria limitações aos administrados, que somente poderão
exercer determinados direitos e atividades individuais com a observância dessas disposições, sendo
direcionadas indistintamente a qualquer pessoa que se encontre na situação tratada pela legislação.
Por meio dos Atos Normativos da Administração Pública, de forma a possibilitar a fiel aplica-
ção da lei, o Poder Executivo editará decretos, resoluções, portarias, instruções, atos administrativos
e operações materiais de aplicação da lei ao caso concreto.
Poder de Polícia em Sentido Amplo e em Sentido Estrito

O poder de polícia em sentido amplo abrange tanto a atuação do Legislativo (criação de leis),
como também a atuação administrativa, responsável pela regulamentação e execução dessas leis.
Já o poder de polícia em sentido estrito alcança somente a atuação administrativa, que irá regu-
lamentar e promover a execução das leis primárias, estando excluída, dessa classificação, a atividade
legislativa (criação de leis), sendo que essa segunda acepção é a usualmente adotada em provas.
Atributos do Poder de Polícia

Discricionariedade
O poder de polícia é, dentro do previsto na legislação, discricionário. Assim, o administrador possui
certa liberdade de atuação no que tange à fiscalização (ela pode escolher o momento oportuno para agir
e quais são os meios mais adequados a serem utilizados) e também à escolha e gradação das penalidades.
Autoexecutoriedade
Esse atributo permite que o administrador, ao praticar um ato embasado no poder de polícia,
execute diretamente suas decisões, isto é, coloque em prática o que decidiu, sem necessitar de confir-
mação ou auxílio do Poder Judiciário. Isso somente poderá ocorrer caso haja expressa previsão legal
ou em situações excepcionais, de modo a evitar um maior prejuízo ao interesse público.
Em virtude desse atributo, o administrador pode executar diretamente suas decisões, inclusive
com o uso da força, sem precisar de intervenção judicial para tanto. Exemplos: apreensão de merca-
dorias com prazo de validade expirado e interdição de um estabelecimento irregular.
Vale ressaltar que nem todo ato de poder de polícia goza desse atributo. Como exemplo, temos a
multa, que, uma vez aplicada, não pode ser diretamente executada pela Administração.
Coercibilidade
Ao praticar um ato embasada no poder de polícia, a Administração Pública o faz com a utiliza-
ção do seu poder extroverso (ou poder de império), que a coloca em situação de superioridade em
face dos particulares.
Em face desse atributo, o ato de poder de polícia é imposto unilateralmente pelo Estado, inde-
pendentemente da concordância do particular, que estará obrigado a obedecer à determinação legal.
Fases do Poder de Polícia (Ciclo de Polícia)
Ordem de Polícia
Trata-se da fase normativa, em que a lei que limita a atividade dos particulares é criada. Essa
lei (ordem primária) pode também estar regulamentada em atos normativos secundários, como
decretos, resoluções e portarias, que objetivam seu fiel cumprimento, regulamentando-a.
Consentimento
A fase de consentimento nem sempre é existente, não estando presente em todo ciclo de polícia.
Essa fase reflete situações em que o particular, para exercer determinada atividade predominante-
mente de seu interesse, de forma lícita, necessita de prévia anuência da Administração Pública, como
no caso de licenças e autorizações.
3
Fiscalização
Aqui encontramos a atividade administrativa responsável pela verificação do cumprimento das
ordens de polícia. A atividade de fiscalização reflete atos materiais que decorrem da própria ordem.
Sanção
Nessa fase, temos a atuação coercitiva e repressiva da Administração Pública, que objetiva punir
o particular que descumpriu uma ordem de polícia. Essa fase somente será concretizada em caso de
desobediência às normas de polícia preexistentes, assim, nem todo ciclo de polícia possui essa fase.
Poder de Polícia Originário e Delegado

O poder de polícia originário é aquele exercido diretamente pelos entes federados (União, Estados,
DF e Municípios), ou seja, pela Administração direta, que atuará por meio de seus órgãos e agentes.
O poder de polícia delegado caracteriza-se por ser executado pelas entidades administrativas do
Estado, isto é, pela sua Administração indireta.
Delegação do Poder de Polícia
Por ser uma decorrência do poder extroverso do Estado (poder de império), o poder de polícia
jamais poderá ser exercido por uma pessoa jurídica de direito privado (da Administração Pública ou
da iniciativa privada), ainda que seja uma delegatária de serviço público, conforme jurisprudência
do Supremo Tribunal Federal.
Esse poder, conforme vimos, é de titularidade dos entes da Administração direta (entes fede-
rados). Entretanto, admite-se sua delegação para pessoas jurídicas de direito público (autarquias e
fundações públicas de direito público), sendo operada por meio de lei.
Não obstante, prevalece na jurisprudência que algumas das fases do poder de polícia podem
ser delegadas para pessoas jurídicas de direito privado integrantes da Administração Pública, como
uma empresa pública, por exemplo.
Mas é importante ressaltar que somente as fases de consentimento e fiscalização poderiam com-
portar delegação. As fases de ordem de polícia e sancionatória jamais admitiram essa delegação.
Uso e Abuso de Poder

O abuso de poder torna o ato ilegal, sendo um instituto pertencente à esfera administrativa.
Não pode ser confundido com o crime de abuso de autoridade (Lei 4.898/1965), que se enquadra na
categoria de ilícitos penais, não pertencendo ao ramo do Direito Administrativo.
Modalidades de Abuso de Poder

Excesso de Poder
Ocorre quando a autoridade pública pratica um ato fora ou além de sua esfera de competências.
Nesse caso, o agente público pratica um ato para o qual não tem competência, que seria atribuição
legal de outra pessoa. O excesso de poder também pode ocorrer quando o agente público, embora
tenha atribuição legal para o ato, exorbita a sua esfera de competência.
Desvio de Poder (Ou Desvio de Finalidade)
Nesse caso, o agente público pratica um ato para o qual possui competência (o elemento compe-
tência é respeitado), entretanto, ele o faz com desvio de finalidade, que ocorre quando o ato é pratica-
do por motivos ou com fins diversos dos previstos na legislação ou do interesse público.
4
Omissão
O abuso de poder na modalidade omissiva ocorre quando o agente público possui o dever legal
de agir (praticar determinado ato), mas não o faz, prejudicando terceiros com sua inércia.
Exercícios
01. Constitui poder de polícia a atividade da administração pública ou de empresa privada ou
concessionária com delegação para disciplinar ou limitar direito, interesse ou liberdade, de
modo a regular a prática de ato em razão do interesse público relativo à segurança.
02. A polícia administrativa propõe-se a restringir o exercício de atividades ilícitas e, em regra,
tem caráter preventivo.
03. As sanções administrativas aplicadas no exercício do poder de polícia decorrem necessaria-
mente do poder hierárquico da administração pública.
04. O abuso de poder, que inclui o excesso de poder e o desvio de finalidade, não decorre de
conduta omissiva de agente público.
05. O excesso de poder é a modalidade de abuso de poder nas situações em que o agente busca
alcançar fim diverso daquele que a lei lhe permitiu.
Gabarito
01 - E
02 - C
03 - E
04 - E
05 - E
5
ÍNDICE
Ato Administrativo��2
Atos da Administração��2
Atos Políticos ou de Governo��2
Fatos Administrativos��2
Silêncio da Administração��3
Classificação dos Atos Administrativos��3
Atos Vinculados e Discricionários��3
Atos Gerais e Individuais��3
Atos Gerais��3
Atos Individuais��3
Ato Simples, Complexo e Composto��4
Ato de Império, Gestão e Expediente��4
Ato Constitutivo, Extintivo, Modificativo e Declaratório��4
Ato Válido, Nulo, Anulável e Inexistente��4
Ato Perfeito, Pendente e Consumado��4
1
Ato Administrativo
Primeiramente vamos nos ater a ideia de Ato Jurídico e Fato Jurídico.
→→ ATO Jurídico – Depende de manifestação UNILATERAL da VONTADE humana que tenha
como finalidade impactar no mundo jurídico.
→→ FATOS jurídicos – Eventos que NÃO DEPENDEM da vontade humana, que resultam em conse-
quências jurídicas (Nascimento, morte, desastres naturais, etc.)
Ato Administrativo então é uma espécie do gênero Ato Jurídico!
Atos Administrativos são declarações da ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, ou de particulares que
estejam exercendo funções delegadas (Concessionários, Permissionários). Dessa maneira, os atos ad-
ministrativos devem observar uma FINALIDADE PÚBLICA e são regidos pelo DIREITO PÚBLICO.
Os Atos Administrativos são TIPICAMENTE do poder EXECUTIVO. Embora o poder Judiciá-
rio e Legislativo, em sua função ATÍPICA executiva, também editam atos administrativos.
Atos da Administração
Atos da Administração são os atos da administração pública que são regidos pelo DIREITO
PRIVADO, ou seja, sem as prerrogativas do poder público. São exemplos:
→→ Caixa Econômica abrindo uma conta corrente para um Particular.
→→ Petrobrás vendendo petróleo no mercado aberto.
→→ Agente Público competente assinando um cheque para pagamento de um fornecedor.
Vale lembrar que normalmente ato da administração é colocado de maneira ampla, como todo
ato da administração pública, englobando atos administrativos de direito público e atos da adminis-
tração de direito privado.
Atos Políticos ou de Governo

Atos praticados pelos agentes políticos, nas funções Executivas, Legislativas e Judiciárias. São
praticados de acordo com a competência Instituída na CF.
NÃO estão sujeitos a teoria geral dos atos administrativos!
Fatos Administrativos
Em regra, um FATO administrativo resulta de um, ou mais de um, ATO administrativo. Sendo então:
→→ ATO a Manifestação da vontade
→→ FATO a implementação da mesma.
Fatos administrativos também podem ser chamado de Atos Materiais. São exemplos de fatos:
→→ Demolição de um prédio – Ato faz a ordem de demolição.
→→ Desapropriação – Um ato faz a ordem.
O Fato Administrativo então NÃO TEM COMO FINALIDADE A PRODUÇÃO DE
EFEITOS JURÍDICOS!
Mas, leve em conta, que apesar de NÃO HAVER A FINALIDADE, por vezes cria efeitos jurí-
dicos. Por exemplo, a colisão de um veículo da Administração Pública com um particular! Com
certeza (espera-se) não foi a VONTADE da administração que fez com que o veículo colidisse, porem
isso CRIA efeitos jurídicos.
Veja que nesse exemplo o fato não decorreu de um ato!
2
Silêncio da Administração
Segundo Celso Bandeira de Mello, o silêncio que produza efeitos jurídicos, como por exemplo: a
decadência do direito de anular um ato, é um FATO administrativo.
Porém outros doutrinadores e o entendimento das provas da CESPE, falam que quando, e apenas
quando, haver PREVISÃO LEGAL do silêncio, este pode ser considerado ato! Em resumo:
→→ Em REGRA – Não é ato administrativo.
→→ EXCEÇÃO – Se a lei qualificar o silêncio como manifestação da vontade da administração. É
ato administrativo.
Classificação dos Atos Administrativos

Atos Vinculados e Discricionários
→→ Vinculado – Sem margem de liberdade para decisão. Sem apreciação de oportunidade e conve-
niência. Exemplos:
˃˃ Licenças (Alvarás, Habilitação de Trânsito)
˃˃ Dever de Agir quando verificada infração disciplinar
˃˃ Homologação
→→ Discricionário – Liberdade de escolha definida em lei, pode apreciar conveniência e oportunida-
de. Exemplos:
˃˃ Concessão de Licença para tratar de interesses particulares na lei 8112.
˃˃ Autorização (Porte de Arma, Serviço de Táxi)
˃˃ Permissão (Permissão de Serviços Públicos)
Atos Gerais e Individuais

Atos Gerais
Não tem destinatários definidos, possuem generalidade e abstração. Também podem ser
chamados de atos NORMATIVOS.
Apesar de serem chamados de atos normativos, NÃO PODEM inovar o mundo jurídico, compe-
tência das LEIS!
Atos Gerais são sempre DISCRICIONÁRIOS em relação ao SEU CONTEÚDO, por isso podem
ser REVOGADOS a qualquer tempo, respeitados os direitos adquiridos.
São exemplos de atos gerais (normativos):
→→ Decretos Regulamentares
→→ Instruções normativas
→→ Resoluções
Atos Individuais
TÊM destinatários DETERMINADOS, podendo ser um ou vários. Exemplos:
→→ Exoneração
→→ Nomeação
→→ Autorização.
3
Podem ser VINCULADOS e DISCRICIONÁRIOS, somente podem ser revogados se NÃO

tiverem gerado direitos adquiridos ao(s) destinatários.
Ato Simples, Complexo e Composto

Ato Simples – Uma manifestação de vontade, de um único órgão (singular) ou de vários agentes
ou órgãos (colegiado) contanto que seja uma única manifestação de vontade.
Ato Composto – Manifestação da vontade de um órgão, que tem que ser aprovado por outro
órgão. Existem então 2 atos, um que exprime a vontade, outro que aprova esta vontade.
Ato Complexo – Único ato, porém proveniente de dois ou mais órgãos diferentes, vontade que se
unem para a produção de um único ato.
Ato de Império, Gestão e Expediente

Atos de Império – Impostos coercitivamente, são atos de autoridade do estado. Baseado na supre-
macia do interesse público e do poder extroverso do estado.
Atos de Gestão – Sem a supremacia do interesse sobre particulares. Praticados pela administra-
ção pública no exercício da gestão de seus próprios bens.
Atos de Expediente – Relacionados as rotinas da administração pública, relacionados aos seus
serviços, sem conteúdo decisório.
Ato Constitutivo, Extintivo, Modificativo e Declaratório

Constitutivo – Cria uma NOVA situação jurídica para seus destinatários, ex.: Concessão de
Licença, Nomeação de servidor, etc.
Extintivo ou Desconstitutivo – Extingue uma situação jurídica, ex.: Cassação de autorização,
demissão de servidor, etc.
Modificativo – Altera situações já existentes, sem extingui-las, ou seja, modifica SEM suprimir
direitos ou obrigações. Ex.: alteração de horários, locais, em repartições ou reuniões, etc.
Declaratório – Apenas afirma uma situação jurídica já existente. Ex.: Certidões, Declarações, etc.
Ato Válido, Nulo, Anulável e Inexistente

Ato Válido – Está em total conformidade com o ordenamento jurídico. Para o ato ser considera-
do válido tem que respeitar TODOS os requisitos do Ato administrativo (vistos a frente).
Ato Nulo – Nasce com vicio INSANÁVEL, por AUSÊNCIA de algum requisito, ou vício que não
possa ser corrigido em algum deles. Ou seja, o defeito não pode ser convalidado.
Ato Anulável – Possui defeito SANÁVEL, passível de CONVALIDAÇÃO (defeito na competên-
cia ou forma, desde que não sejam as exceções que serão vistas a frente)
Ato Inexistente – Apenas APARENTA ser uma manifestação de vontade, mas não se origina de
um agente público, mas sim de um que se passa por agente público.
Ato Perfeito, Pendente e Consumado

Ato Perfeito – Está pronto e terminado. Por exemplo: Um ato de homologação que tenha sido
escrito, motivado, assinado e publicado. Após sua “perfeição” este pode ser EFICAZ ou PENDENTE.
Ato Pendente – Embora perfeito, está sujeito a alguma condição ou termo para que comece a fazer efeito.
Ato Consumado ou Exaurido – Já produziu todos os seus efeitos possíveis, Ex.: Uma autorização
de passeata que já foi realizada.
4
Exercícios
01. Ato administrativo constitui ato jurídico perfeito e, por essa razão, o seu questionamento
judicial é vedado.
02. Documento de entidade de direito privado cujo objetivo seja tornar pública decisão tomada
pela entidade no exercício de delegação concedida por órgão da administração pública direta
não caracteriza ato administrativo.
03. O silêncio administrativo consiste na ausência de manifestação da administração nos casos em
que ela deveria manifestar-se. Se a lei não atribuir efeito jurídico em razão da ausência de pro-
nunciamento, o silêncio administrativo não pode sequer ser considerado ato administrativo.
04. Na classificação dos atos administrativos, um critério comum é a formação da vontade,
segundo o qual, o ato pode ser simples, complexo ou composto. O ato complexo se apresenta
como a conjugação de vontade de dois ou mais órgãos, que se juntam para formar um único
ato com um só conteúdo e finalidade.
Gabarito
01 - E
02 - E
03 - C
04 - C
5
ÍNDICE
Requisitos do Ato Administrativo��2
Competência��2
Delegação e Avocação de Competência��2
Forma��2
Finalidade��2
Motivo��3
Objeto��3
Mérito do Ato Administrativo��3
Teoria dos Motivos Determinantes��3
Motivação��3
Teoria dos Motivos Determinantes��4
Atributos do Ato Administrativo��4
Presunção de Legitimidade ou Legalidade��4
Autoexecutoriedade��4
Tipicidade��5
Imperatividade��5
1
Requisitos do Ato Administrativo

Os requisitos dos atos administrativos são Competência, Forma, Finalidade, Motivo, Objeto.
Sem eles o ato se torna NULO (Em Regra). Um ato com vício nos requisitos Competência ou Forma,
e apto a ser anulável ou convalidado (Veremos isso mais a frente). Vamos falar de cada um:
Competência
Trata-se do poder legal conferido ao agente para exercer seu cargo. Somente a LEI pode estabele-
cer competência, por isso, esse requisito é SEMPRE VINCULADO.
São características da competência:
→→ Exercício OBRIGATÓRIO
→→ Irrenunciável – Mas PODE ser transferida por Delegação e Avocação
→→ Intransferível – Delegação e Avocação não transfere titularidade.
→→ Imodificável – Não depende da VONTADE do agente. Apenas LEI pode mudar.
→→ Imprescritível – O Não exercício da competência, não a extingue.
Delegação e Avocação de Competência
Esse tópico será mais explorado quanto tratarmos da lei 9784/99. Em resumo, pode-se dizer que
são características da Delegação:
→→ Ato DISCRICIONÁRIO
→→ Regra geral é possível, SALVO se houver impedimento Legal
→→ Pode ser feita para órgãos e agentes SUBORDINADOS ou NÃO!
→→ Pode ser feita para órgão hierarquicamente INFERIOR ou de IGUAL hierarquia
→→ Deve ser apenas de PARTE da competência e não de TODA a competência.
→→ Deve ter sua duração especificada.
Já sobre a Avocação, temos que:
→→ APENAS em caráter EXCEPCIONAL, de forma TEMPORÁRIA
→→ Motivos RELEVANTES e devidamente JUSTIFICADOS
→→ Apenas órgão de hierarquia SUPERIOR pode avocar competência.
Forma
É a maneira de exteriorizar o ato administrativo. Normalmente a forma exigida em lei é a
ESCRITA, mas existem atos NÃO ESCRITOS, como ordens verbais, gestos, apitos, placas, etc.
Sobre a forma ser VINCULADA ou DISCRICIONÁRIA, é um tema controverso. REGRA
GERAL a forma é VINCULADA!
Porém pode-se ter a interpretação que a forma é vinculada quando a LEI assim o exigir, se a lei
exigir forma específica, essa será vinculada. Caso a lei não exigir uma forma específica, essa será
discricionária, nos limites da lei.
Finalidade
A finalidade geral é a satisfação do interesse público!
A finalidade específica é o objetivo direto do ato, o resultado previsto em lei.
Por este resultado ser previsto em lei, a finalidade é sempre VINCULADA.
2
Motivo
É a CAUSA imediata do ato administrativo, que determina ou autoriza a prática do ato.
Numa concessão de licença paternidade por exemplo, o motivo será o nascimento do filho do servidor.
O motivo pode ser VINCULADO ou DISCRICIONÁRIO, dependendo dos limites que a lei estabelecer.
O motivo pode apresentar vício, que será insanável, podendo ser:
→→ Motivo ou Fato inexistente – A lei determina que só pode se praticar o ato x, se o ato y acontecer.
Caso este último não aconteça o ato X não pode ser praticado!
→→ Motivo Ilegítimo – Tomemos o primeiro exemplo. Caso a administração pública diante de um
fato “z”, enquadra-o como fosse um fato “x” e pratica o ato “y”. Temos então um motivo ilegítimo.
Objeto
É o próprio conteúdo do ato! Também pode ser VINCULADO ou DISCRICIONÁRIO.
O motivo e o objeto que DETERMINAM O MÉRITO administrativo, e que podem efetivamente
ser discricionários!
Temos então, que REGRA GERAL:
→→ Nos atos VINCULADOS – Motivo e Objeto são VINCULADOS
→→ Nos atos DISCRICIONÁRIOS – Motivo e Objeto são DISCRICIONÁRIOS
O vício de objeto também é insanável, e pode ser verificado em:
→→ Ato praticado com conteúdo não previsto em lei.
→→ Ato praticado com objeto diverso do que a lei prevê para aquela situação.
Mérito do Ato Administrativo

Trata-se do poder conferido por LEI, ao agente público para decidir sobre a OPORTUNIDADE E
CONVENIÊNCIA de praticar determinado ato! SEMPRE dentro dos limites da lei!
O Mérito só está presente nos atos DISCRICIONÁRIOS, que têm como elementos vinculados:
→→ Competência
→→ Forma (Em Regra)
→→ Finalidade
Sendo o Motivo e Objeto sujeitos a discricionariedade, onde se observa o mérito do ato administrativo.
Teoria dos Motivos Determinantes

Antes deve-se ter a noção do que significa a MOTIVAÇÃO de um ato administrativo.
Motivação
Trata-se da DECRALARAÇÃO ESCRITA dos motivos que ensejaram a prática do ato!
A Motivação é INTEGRANTE do requisito FORMA! Não confunda! Motivação é DIFERENTE
de MOTIVO!
A lei 9784/1999 traz uma lista dos atos que devem ser MOTIVADOS, porém, para fins de nosso
estudo, não é pertinente adentrar neste assunto agora. Em resumo temos que saber:
→→ Atos vinculados devem sempre ser motivados.
3
→→ Atos discricionários podem ou não ser motivados, embora a doutrina entenda que TODOS os
atos devem ser motivados.
Teoria dos Motivos Determinantes

A teoria dos motivos determinantes preceitua que, uma vez o ato motivado, a administração
pública se “vincula” a esta motivação. O que pode ensejar um controle de legalidade ou legitimidade
sobre se o fato, que ensejou a motivação, realmente existiu ou é pertinente.
Importante salientar que se aplica a teoria aos atos que foram MOTIVADOS! Mesmo que essa
motivação não seja obrigatória.
A Teoria dos Motivos Determinantes se aplica então:
→→ Todos os Atos Vinculados (Já que sempre devem ser motivados)
→→ Atos Discricionários (Se a lei definir que devem ser motivados)
→→ Atos Discricionários (Que mesmo sem necessidade de lei, tenham sido motivados)
Atributos do Ato Administrativo

São as qualidades ou características do ato administrativo, são de fácil memorização e compreen-
são. São INERENTES ao ato administrativo.
Os Atributos do ato são “PATI”:
→→ Presunção de Legitimidade
→→ Autoexecutoriedade
→→ Tipicidade
→→ Imperatividade
Presunção de Legitimidade ou Legalidade

Presente em TODOS os atos administrativos!
A presunção da legitimidade significa que:
→→ A interpretação e a aplicação da norma jurídica foram corretas
→→ Fatos alegados existiram e são verdadeiros (veracidade)
Um efeito de tal atributo é que o ÔNUS da prova da existência de vício do ato administrativo é de
QUEM ALEGA!
Autoexecutoriedade
Atos autoexecutórios são os que podem ser diretamente implementados pela Administração
Pública, INCLUSIVE mediante o uso da força, SEM necessidade de autorização judicial.
Apesar de não haver NECESSIDADE de autorização, JAMAIS afasta a APRECIAÇÃO
JUDICIAL.
NÃO está presente em TODOS os atos administrativos! São próprios do exercício das atividades
TÍPICAS da administração. A AutoExecutoriedade existe, em resumo:
→→ Quando a lei EXPRESSAMENTE à prevê
→→ Em situações URGENTES, em que caso não adotada possa gerar prejuízo MAIOR.
Um exemplo clássico de ato NÃO Autoexecutório é a COBRANÇA DE MULTA, quando resisti-
da pelo particular.
4
Tipicidade
Presente em TODOS os ATOS administrativos.
É o atributo pelo qual o ato administrativo deve CORRESPONDER a figuras definidas PRE-
VIAMENTE em LEI!
Representa uma garantia para o administrado, impede que a administração pratique algum ato
sem previsão.
Afasta a possibilidade de ato TOTALMENTE discricionário.
Imperatividade
Decorre do poder EXTROVERSO. Ou seja, é a possibilidade que a Administração Pública tem de
criar obrigação para seus administrados, ou impor-lhe restrições, INDEPENDENTE da concordân-
cia prévia do administrado.
NÃO é um atributo de TODOS os atos administrativos, presente apenas nos atos que implicam
alguma obrigação para o administrado, como os atos punitivos, de maneira geral.
Já atos administrativos que são solicitados pelo próprio administrado, como certidões, ou autori-
zação de bem público, não possui imperatividade!
Exercícios
01. Situação hipotética: Um servidor público efetivo em exercício de cargo em comissão foi exonera-
do ad nutum em razão de supostamente ter cometido crime de peculato. Posteriormente, a admi-
nistração reconheceu a inexistência da prática do ilícito, mas manteve a exoneração do servidor,
por se tratar de ato administrativo discricionário. Assertiva: Nessa situação, o ato de exoneração
é válido, pois a teoria dos motivos determinantes não se aplica a situações que configurem crime.
02. Ao fazer uso de sua supremacia na relação com os administrados, para impor-lhes determinada
forma de agir, o poder público atua com base na autoexecutoriedade dos atos administrativos.
Gabarito
01 - E
02 - E
5
ÍNDICE
Espécies de Atos Administrativos��2
Atos Normativos��2
Decretos Autônomos��2
Atos Ordinatórios��2
Atos Negociais��2
Licença��3
Autorização��3
Permissão��3
Atos Enunciativos��4
Atos Punitivos��4
1
Espécies de Atos Administrativos

Atos Normativos
Contém determinações GERAIS E ABSTRATAS. Não têm destinatários determinados (atos Gerais).
Atos normativos, apesar de possuírem conteúdo análogo ao das leis, NÃO SÃO leis, por isso, não
podem inovar o ordenamento jurídico!
Apesar de terem conteúdo análogo, os atos normativos NÃO são cópias das leis, devem detalhar,
especificar e uniformizar a atuação e procedimentos decorrentes da lei.
São exemplos de atos normativos:
→→ Decretos Regulamentares
→→ Instruções Normativas
→→ Atos Declaratórios Normativos
→→ Resoluções
Decretos Autônomos
Decorrentes da própria Constituição Federal, podem ser usados para:
→→ Organização e Funcionamento da Adm. Pública – Desde que NÃO implique AUMENTO da
despesa, nem CRIAÇÃO ou EXTINÇÃO de órgãos públicos.
→→ Extinção de funções e cargos públicos, QUANDO VAGOS
Atos Ordinatórios
Atos Ordinatórios são “inferiores” a Atos Normativos! Para um ato ordinatório ser editado, deve
observância ao ato normativo que tratem da matéria relacionada.
Atos INTERNOS da administração pública, fundamentados no poder hierárquico, por isso or-
dinatórios, somente atingem os servidores subordinados à autoridade que o expediu. São Exemplos:
→→ Circulares, Instruções
→→ Ofícios, Memorandos
→→ Portarias
Atos Negociais
Trata-se de um ato entre a administração e o particular, quando o ordenamento jurídico exige
que o particular tenha uma anuência prévia da administração para realizar algo ou exercer determi-
nado direito.
É importante salientar que, mesmo atendendo a um interesse particular, a FINALIDADE sempre
deve ser o interesse público, ainda que este COINCIDA com o interesse do particular!
O ato negocial NÃO é um contrato, continua sendo uma manifestação UNILATERAL da admi-
nistração, mesmo que provocada por um particular, provocando efeitos concretos e individuais para
o administrado, estes atos podem ser:
→→ Vinculados – Reconhecem o DIREITO do particular. Uma vez o particular atendendo TODOS
os requisitos para a obtenção do ato, NÃO pode a administração não concedê-lo.
→→ Discricionários – Mesmo que o particular tenha atendido às exigência, a administração pode,
segundo conveniência e oportunidade, conceder ou não o ato.
2
→→ Precários – NÃO geram direito adquirido, podendo ser REVOGADOS a QUALQUER tempo.
Somente atos DISCRICIONÁRIOS podem ser Precários!
→→ Definitivos (Expectativa de definitividade) – Atos VINCULADOS, que NÃO podem ser Revoga-
dos, porém cabe CASSAÇÃO, ou ser ANULADO se houver ilegalidade na sua edição.
São exemplos de atos negociais:
Licença
Ato UNILATERAL, VINCULADO e DEFINITIVO. Fundamentado no Poder de Polícia admi-
nistrativa, pedindo anuência prévia ao particular.
Uma vez atingidas as exigências, a licença TEM que ser concedida. Desse modo, por ser ato vin-
culado, a licença NÃO PODE ser revogada.
Exemplos:
→→ Alvará para Obra ou Funcionamento
→→ Licença para Exercício de uma Profissão
→→ Licença para Dirigir (Carteira de Habilitação)
Autorização
Ato UNILATERAL, DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO – Depende da vontade da administração
e pode ser REVOGADO a qualquer tempo.
Obs.: Existe uma Autorização disciplinada como ato vinculado, trata-se da “exploração de serviço
de telecomunicações no regime privado”. Porém é algo MUITO específico, regra geral (e cobrado em
provas) a autorização é ato negocial discricionário.
Na autorização a administração pública possibilita ao particular a realização de alguma ativida-
de de interesse PREDOMINANTE DO PARTICULAR, ou uso de algum bem público.
NÃO é necessária licitação, o interesse é predominantemente PRIVADO.
Em Regra, é concedida:
→→ Sem PRAZO DETERMINADO
→→ Sem direito de INDENIZAÇÃO caso revogada.
A precariedade aqui costuma ser mais acentuada que a da permissão. São exemplos:
→→ Autorização para serviço de táxi, despachante, etc.
→→ Porte de arma
Permissão
Ato UNILATERAL, DISCRICIONÁRIO e PRECÁRIO. Depende da vontade da administração
e pode ser REVOGADO a qualquer tempo.
Na permissão o interesse maior é o da COLETIVIDADE, é NECESSÁRIA a licitação!
A permissão, PODE ter prazo determinado, PODE ser remunerada e PODE impor condições.
Fatos, que se existentes, restringe a liberdade de Revogação pela Adm. Pública.
Um fato importante, é que a PERMISSÃO da PRESTAÇÃO de SERVIÇOS PÚBLICOS, deve ser
um CONTRATO e não um ato administrativo.
Em Geral, são exemplos de Permissão:
→→ Uso de Bens Públicos – ATO negocial
→→ Prestação de Serviços Públicos (telecomunicações, rodoviários, aéreos, etc.) – Contrato
3
Atos Enunciativos
Apenas enunciam uma situação jurídica preexistente ou contém uma opinião, juízo de valor ou
recomendação.
São exemplos (CAPA):
CERTIDÃO – Cópia de informações registradas no poder público, geralmente requerida pelo administrado.
ATESTADO – Não corresponde a um registro prévio, por isso difere da certidão. Trata-se de uma
declaração da administração sobre determinada situação.
PARECER – Documento de caráter opinativo, com conteúdo técnico, emitido por órgão especializado.
APOSTILA – Emenda, correção, anotação ou complementação de algum documento. Aditamento
de ato ou contrato administrativo, para ratifica-lo, corrigi-lo ou complementa-lo.
Atos Punitivos
São meios de impor sanções aos seus servidores, administrados correlatos, ou particulares.
Podem ter fundamento:
→→ Poder Disciplinar – Quando para seus Administrados ou Particulares LIGADOS à Administra-
ção por algum vínculo, como um contrato.
→→ Poder de Polícia – Quando para Particulares em Geral, sem ligação com a Administração.
Podendo ser:
→→ Internos – Destinatários são Servidores Públicos (Advertência, Suspensão, Demissão, etc.) – Fun-
damentados no Poder Disciplinar
→→ Externos – Aplicadas a particulares – Sanções de Polícia Administrativa – Fundamentados no
Poder de Polícia
Os atos punitivos NÃO se confundem com o direito do estado de punir crimes e contravenções
da lei penal! Ato punitivo NÃO necessita de apreciação do poder judiciário, podendo, em regra, ser
aplicada diretamente pela administração!
Exercícios
01. São exemplos de atos administrativos normativos os decretos, as resoluções e as circulares.
02. Regulamento e ordem de serviço são exemplos, respectivamente, de ato administrativo nor-
mativo e de ato administrativo ordinatório.
03. A autorização de serviço público classifica-se como um ato unilateral, discricionário e precário.
04. José, chefe do setor de recursos humanos de determinado órgão público, editou ato discipli-
nando as regras para a participação de servidores em concurso de promoção.
A respeito dessa situação hipotética, julgue o item seguinte.
O veículo normativo adequado para a edição do referido ato é o decreto.
4
05. A interdição de determinada atividade pela administração pública caracteriza-se como ato de
império e ato punitivo.
Gabarito
01 - E
02 - C
03 - C
04 - E
05 - C
5
ÍNDICE
Extinção de Atos Administrativos��2
Extinção Natural��2
Extinção Subjetiva��2
Extinção Objetiva��2
Contraposição��2
Caducidade��2
Principais Formas de Extinção��2
Anulação��2
Revogação��3
Cassação��4
Convalidação de Atos Administrativos��4
Convalidação na Competência��4
Convalidação na Forma��4
Conversão��5
1
Extinção de Atos Administrativos

Um ato administrativo permanecerá no “mundo jurídico” até que algo que possa alterá-lo
aconteça. Ou seja, uma vez publicado, com vícios ou não, deverá ser cumprido! Isto é uma decorrên-
cia da presunção de legitimidade do ato.
Antes de adentrar nas principais formas de Extinção dos Atos Administrativos, cabe ressaltar
algumas menos cobradas em provas, mas nem por isso menos importantes, são elas:
Extinção Natural
Desfazimento de um ato pelo mero cumprimento normal de seus efeitos. Como exemplo, pode-se
citar uma autorização ou permissão por prazo determinado, uma vez acabando-se o prazo, extin-
gue-se naturalmente o ato.
Extinção Subjetiva
Quando se fala em “subjetivo”, fala-se de PESSOA. Acontece quando o sujeito (pessoa) que se be-
neficiou do ato “desaparece”. Como exemplo, uma autorização para porte de arma se extingue com a
MORTE da pessoa que detinha essa autorização.
Extinção Objetiva
Aqui não se trata de pessoa, mas sim do objeto do ato praticado. Como exemplo, se determinado
estabelecimento comercial é interditado (ato administrativo), e a empresa dona do estabelecimento
encerra as atividades e fecha a “filial” interditada, não há mais objeto para a interdição!
Contraposição
Ocorre quando um Ato “A” emitido por determinada competência, acaba EXTINGUINDO
outro ato “B” com base em competência diversa. Como o efeito do Ato “A” é OPOSTO ao ato “B”,
ocorre a extinção de B pela CONTRAPOSIÇÃO de A com B.
Um exemplo claro é o ato de exoneração, que extingue o ato de nomeação anterior àquele!
Caducidade
Ocorre quando uma legislação nova (superveniente) IMPEDE a permanência da situação ante-
riormente concedida pelo poder público. O ato que “caduca” passa então a CONTRARIAR a nova
legislação, e por isso se EXTINGUE.
Um exemplo é uma lei de desarmamento caducando um ato de autorização de porte de arma.
Principais Formas de Extinção

Anulação
A anulação de um ato tem como fundamento a ILEGALIDADE ou ILEGITIMIDADE do ato,
ocorre quando há um vício SANÁVEL ou INSANÁVEL no ato que o torne ilegal ou ilegítimo.
Esta anulação pode ser feita pela própria Administração, com base no CONTROLE INTERNO,
bem como pelo PODER JUDICIÁRIO (quando provocado).
A anulação DEVE ser feita quando os atos apresentam VÍCIOS INSANÁVEIS de legalidade
ou legitimidade.
Quando os vícios forem SANÁVEIS, eles PODEM ser CONVALIDADOS, a critério da Adminis-
tração Pública, desde que:
→→ não acarretem lesão ao interesse público;
→→ não acarretem prejuízo a terceiros.
2
A anulação pode ser feita tanto em atos VINCULADOS como DISCRICIONÁRIOS, porém um
ato NUNCA pode ser anulado com fundamento no MÉRITO administrativo.
A Anulação e a Convalidação provocam efeitos RETROATIVOS, ou EX TUNC, levando em
consideração que:
→→ ato nulo NÃO GERA direito adquirido;
→→ porém são resguardados os EFEITOS JÁ PRODUZIDOS para terceiros de boa-fé.
A anulação pode ser feita:
→→ Pela PRÓPRIA Administração – AUTOTUTELA.
˃˃ de ofício;
˃˃ mediante provocação.
→→ Pelo Poder Judiciário – APENAS mediante provocação.
Apesar do Poder-Dever de Anular um ato com vício Insanável, o STF considera que: “Qualquer
ato da Administração Pública que tiver o condão de REPERCUTIR sobre os INTERESSES DO
CIDADÃO deverá ser PRECEDIDO de procedimento que assegure ao interessado o efetivo exercício do
CONTRADITÓRIO e da AMPLA DEFESA.
Revogação
É a retirada, do mundo jurídico e um ATO VÁLIDO! Baseia-se na oportunidade e conveniência,
trata-se então de uma atuação DISCRICIONÁRIA.
Em REGRA, só podem ser revogados atos editados pelo próprio poder que os editou. Apenas
em caráter excepcional o Poder Legislativo pode exercer o controle de mérito dos outros poderes,
sendo um CONTROLE POLÍTICO (quando atos do Executivo ou Judiciário precisam de autoriza-
ção prévia do Legislativo), porém esse controle legislativo não tem o poder de REVOGAR um ato e
substituí-lo pelo seu próprio juízo de oportunidade e conveniência.
Outra importante lição é que o Poder Judiciário NUNCA realiza o controle de mérito praticado por
OUTRO poder, apenas de atos de natureza administrativa praticados pelo Próprio Poder Judiciário.
O Poder Judiciário, no entanto, pode exercer o controle legal sobre os limites da discricionarieda-
de da Administração Pública, visto que os próprios limites da discricionariedade são definidos em
lei e pautados pela razoabilidade, proporcionalidade, entre outros princípios.
Ou seja, o Poder Judiciário pode ANULAR, mas NUNCA REVOGAR ato administrativo prati-
cado por outro poder.
Diferentemente da anulação, a revogação causa efeitos EX NUNC, ou seja, NÃO SÃO retroativos,
tendo efeitos apenas da revogação do ato (prospectivos).
Existem, no entanto, atos que NÃO PODEM SER REVOGADOS, são exemplos:
→→ atos vinculados;
→→ atos que já geraram direito adquiridos;
→→ atos consumados ou que exauriram seus efeitos;
→→ atos que INTEGRAM um procedimento;
→→ atos meramente declaratórios, como os enunciativos (Certidão, Parecer, Atestado, Apostila).
3
Cassação
Acontece quando o beneficiário do ato DEIXA DE CUMPRIR os requisitos para a manutenção
do ato e de seus efeitos.
Funciona, então, como uma SANÇÃO para um particular. Um exemplo clássico é a cassação de
uma licença, como:
→→ cassação de licença para construir;
→→ cassação de licença para exercer uma profissão.
Convalidação de Atos Administrativos

A convalidação, ato DISCRICIONÁRIO, dá-se quando o ato é eivado de defeitos “leves” e
sanáveis, que não acarretem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, de modo que o inte-
resse público se beneficie mais da CORREÇÃO do que da ANULAÇÃO de determinado ato.
A Convalidação, assim como a Anulação, tem EFEITO EX TUNC.
Em resumo, são critérios para a Convalidação de um ato:
→→ defeito SANÁVEL;
→→ não acarretar lesão ao interesse público;
→→ não acarretar prejuízo a terceiros;
→→ decisão DISCRICIONÁRIA da Administração.
O Ato PODE ser convalidado, quando os VÍCIOS acontecem nos requisitos Competência e Forma.
Vícios em outros requisitos NÃO PODEM SER CONVALIDADOS.
Convalidação na Competência
Competência quanto ao SUJEITO (pessoa), NÃO quanto à MATÉRIA.
A Competência da PESSOA não pode ser EXCLUSIVA, ou seja, NÃO PODE ser convalidado um
ato que tenha vício na competência, quando esta é EXCLUSIVA de um sujeito em questão.
Um exemplo de competência quanto à pessoa: um Agente da Polícia Federal edita um ato que só
poderia ser editado por um Delegado da Polícia Federal.
Um exemplo de competência quanto à matéria: o Ministro da Saúde pratica um ato cujo
CONTEÚDO seja assunto de competência do Ministro da Educação.
Convalidação na Forma
No caso do requisito forma, a REGRA GERAL é que o vício POSSA ser Convalidado!
A forma NÃO PODE ser convalidada, se esta for ESSENCIAL à validade do ato, ou seja, uma
forma ESPECÍFICA exigida EXPRESSAMENTE EM LEI!
Um exemplo é a sanção a servidores públicos, tal qual uma Suspensão. A lei diz EXPRESSA-
MENTE que esses atos têm que ser MOTIVADOS. Lembrando que motivação é um elemento do
requisito forma, logo a forma é exigida em LEI neste caso.
4
Conversão
Ato privativo da Administração Pública, no qual ela “Aproveita” um ato nulo de determinada
espécie, TRANSFORMANDO-O, retroativamente em um ato válido de OUTRA categoria.
Digamos que um “Primeiro” ato precise atender às condições “1, 2 e 3” e o “Segundo” ato, apenas
às condições “1 e 2”.
Alguém solicita o PRIMEIRO ato, porém APENAS atendendo às condições “1 e 2”, como este ato
necessitava atender às condições “1, 2 e 3”, ele é NULO.
A Administração, porém, pode (discricionário) CONVERTER o primeiro no segundo. Já que
este atende a todas as condições do segundo! É como se o primeiro ato NUNCA houvesse existido!
Por esse motivo, a conversão é EX TUNC.
Da mesma forma que a convalidação, a conversão não pode acarretar lesão ao interesse público ou
prejuízo a terceiros.
A conversão seria utilizada então predominantemente no VÍCIO DE OBJETO! Porém, vale
lembrar que é MUITO RARO o uso deste instrumento, sendo, muito comumente, o ato com vício de
objeto ANULADO!
Exercícios:
01. A Administração Pública poderá revogar atos administrativos que possuam vício que os torne
ilegais, ainda que o ato revogatório não tenha sido determinado pelo Poder Judiciário.
02. A cassação de um ato administrativo corresponde a extingui-lo por descumprimento dos re-
quisitos estabelecidos para a sua execução.
Gabarito:
01 - Errado
02 - Certo
5
SUMÁRIO
DISPOSIÇÕES GERAIS DA LEI 8.666/93 .............................................................................................................. 2
ABRANGÊNCIA ............................................................................................................................................... 2
NECESSIDADE................................................................................................................................................. 2
OBJETIVO E PRINCÍPIOS ................................................................................................................................. 2
PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS ............................................................................................................................. 2
PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS ............................................................................................................................. 3
VEDAÇÕES AO AGENTE PÚBLICO .................................................................................................................. 3
DESEMPATE EM IGUALDADE DE CONDIÇÕES ............................................................................................... 3
MARGEM DE PREFERÊNCIA ........................................................................................................................... 3
EXCEÇÕES .................................................................................................................................................. 4
EXERCÍCIOS ........................................................................................................................................................ 5
GABARITO ...................................................................................................................................................... 5
MUDE SUA VIDA!

1
DISPOSIÇÕES GERAIS DA LEI 8.666/93

ABRANGÊNCIA
A primeira coisa que temos que nos atentar sobre a lei de licitações é que, apesar de ser
uma lei editada pela União, TODOS OS ÓRGÃOS E ENTIDADES da Administração Pública estão
SUJEITOS a esta lei. Ou seja, sujeitam-se a esta lei:
• União, Estados, Distrito Federal e Municípios;
• órgãos da Administração Direta e entidades da Administração Indireta;
• demais Entidades Controladas Direta ou Indiretamente.
Sobre as Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista, a Lei 13.303/2016 trouxe
regras próprias para Licitações e Contratos, que serão vistas em momento oportuno, estas
regras extrapolam o conteúdo do presente estudo.
Porém, com a Edição da Lei 13.303/2016, a Lei 8.666/93 passou a agir APENAS de
maneira subsidiária, já que as licitações das E.P. e S.E.M. agora têm REGRAS PRÓPRIAS!
Sem aprofundar neste assunto, o entendimento do TCU e da Jurisprudência é que estas
Entidades NÃO precisam licitar quando o contrato, de compra ou venda, seja relacionado com
a ATIVIDADE-FIM da entidade.
NECESSIDADE
A lei estabelece normas gerais de Licitações e Contratos para:
• obras e serviços (inclusive de publicidade);
• compras, alienações e locações.
A lei ainda prevê que TODA Obra, Serviço, Compra, Alienação, Concessão, Permissão e
Locação, quando contratada com Terceiros, SERÁ PRECEDIDA DE LICITAÇÃO, SALVO os casos
expressos em lei.
OBJETIVO E PRINCÍPIOS
O Objetivo da Licitação NÃO é Selecionar a proposta MAIS BARATA, e SIM A MAIS
VANTAJOSA para a Administração, com ISONOMIA e PROMOVENDO o Desenvolvimento
Nacional. Em Resumo, a licitação se destina a:
• selecionar a proposta mais vantajosa;
• atender ao princípio constitucional da isonomia;
• promover o desenvolvimento nacional.
Já os princípios das licitações podem ser EXPLÍCITOS (previstos em lei), ou IMPLÍCITOS
(Doutrinários).
PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS
➢ Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade.
• Lembrando que a eficiência está na Constituição, então deve ser seguida.
➢ Igualdade (Isonomia):
• existem exceções que serão vistas à frente;
• NÃO constitui ofensa a este princípio estabelecer REQUISITOS MÍNIMOS.
MUDE SUA VIDA!

2
➢ Probidade Administrativa.
➢ Vinculação ao Instrumento Convocatório:
• vincula tanto a Administração, como os administrados.
➢ Julgamento objetivo:
• Devem-se julgar AS PROPOSTAS, objetivamente.
PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS
Correlatos aos Princípios Explícitos, dentre outros, podemos citar:
➢ Competitividade.
➢ Procedimento Formal – Procedimento Licitatório é Ato Administrativo Formal.
➢ Sigilo das Propostas:
• procedimento licitatório é público, mas as PROPOSTAS são secretas, ATÉ sua
abertura.
➢ Adjudicação Compulsória:
• gera, para quem “ganha” a licitação, mera EXPECTATIVA de direito.
VEDAÇÕES AO AGENTE PÚBLICO

➢ Admitir ou Tolerar cláusulas que COMPROMETAM a igualdade, em qualquer
situação, EXCETO:
• margem de preferência legalmente admitida;
• em aquisições de bens e serviços de informática e automação.
➢ Estabelecer Tratamento Diferenciado de QUALQUER natureza, entre empresas
Brasileiras e Estrangeiras, EXCETO:
• critérios de desempate;
• em aquisições de bens e serviços de informática e automação.
DESEMPATE EM IGUALDADE DE CONDIÇÕES

Na IGUALDADE, como DESEMPATE, será dada PREFERÊNCIA, aos bens e serviços, na
seguinte ORDEM:
➢ produzidos NO PAÍS;
➢ produzidos ou prestados por EMPRESAS BRASILEIRAS;
➢ produzidos ou prestados por empresas que INVISTAM em pesquisa e
desenvolvimento NO PAÍS;
➢ Produzidos ou prestados por empresas que:
• COMPROVEM cumprimento de RESERVA DE CARGOS para pessoa com
DEFICIÊNCIA ou REABILITADO.
• Atendam às regras de ACESSIBILIDADE.
➢ Sorteio.
MARGEM DE PREFERÊNCIA
NÃO CONFUNDA a margem de preferência com os critérios de desempate que foram
vistos anteriormente.
MUDE SUA VIDA!

3
A margem de preferência, nos contratos de licitação, poderá ser estabelecida para:

➢ Produtos manufaturados e para serviços NACIONAIS que atendam a normas
técnicas BRASILEIRAS
• adicional para Produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes de
desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País.
➢ Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem RESERVA
DE CARGOS pessoa com DEFICIÊNCIA ou para reabilitado e que atendam às regras
de ACESSIBILIDADE previstas na legislação.
Obs. 1: essas margens NÃO PODEM ultrapassar o montante de 25% sobre o PREÇO dos
produtos manufaturados e serviços estrangeiros.
Obs. 2: essas margens PODEM SER ESTENDIDAS a países do MERCOSUL.
Esses quesitos serão estabelecidos com base em ESTUDOS PERIÓDICOS, com prazo NÃO
SUPERIOR a 5 anos, levando em consideração:
➢ geração de emprego e renda;
➢ efeito na arrecadação de tributos;
➢ desenvolvimento e inovação no país;
➢ custo adicional dos produtos e serviços;
➢ análise retrospectiva de resultados.
IMPORTANTE: existe a preferência “natural” e o tratamento diferenciado e favorecido às:
➢ microempresas;
➢ empresas de pequeno porte.
IMPORTANTE 2: as preferências dispostas neste artigo PREVALECEM sobre as demais
preferências previstas na legislação quando estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços
ESTRANGEIROS.
EXCEÇÕES
As margens de preferência NÃO SE APLICAM, aos bens/serviços cuja capacidade de
produção no país seja INFERIOR:
➢ à quantidade a ser adquirida;
➢ ao quantitativo para bem divisível, que possa ser obtido por parcelas menores.
MUDE SUA VIDA!

4
EXERCÍCIOS
1. O princípio do julgamento objetivo visa afastar o caráter discricionário quando da
escolha de propostas em processo licitatório, obrigando os julgadores a se ater aos
critérios prefixados pela administração pública, o que reduz e delimita a margem de
valoração subjetiva no certame.
2. Qualquer cidadão poderá requerer à administração municipal informação sobre os
valores referentes à obra realizada pela empresa A, em observância ao princípio da
publicidade.
3. No processo licitatório, é vedado que se estabeleça margem de preferência por produto
ou serviço, em respeito ao princípio constitucional da isonomia — igualdade de todos os
participantes.
GABARITO
1. C
2. C
3. E
MUDE SUA VIDA!

5
SUMÁRIO
OBRAS E SERVIÇOS NA LEI 8.666/93 ................................................................................................................. 2
É VEDADO .................................................................................................................................................. 2
NÃO PODEM PARTICIPAR DA LICITAÇÃO (DIRETA OU INDIRETAMENTE) ..................................................... 2
FORMAS DE SE EXECUTAREM OBRAS E SERVIÇOS ........................................................................................ 3
COMPRAS .......................................................................................................................................................... 3
REGISTRO DE PREÇOS .................................................................................................................................... 3
ALIENAÇÃO ........................................................................................................................................................ 4
NORMAS (NOÇÕES) ....................................................................................................................................... 4
MODALIDADES – NOÇÕES GERAIS .................................................................................................................... 4
DIVULGAÇÃO ................................................................................................................................................. 5
EXERCÍCIOS ........................................................................................................................................................ 5
GABARITO ...................................................................................................................................................... 5
MUDE SUA VIDA!

1
OBRAS E SERVIÇOS NA LEI 8.666/93

As licitações seguirão a seguinte sequência:
➢ Projeto Básico:
• conjunto de elementos para caracterizar a obra ou serviço, que:
▪ assegure a viabilidade técnica;
▪ assegure o tratamento do impacto ambiental do empreendimento;
▪ possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos;
▪ possibilite a avaliação do prazo de execução.
➢ Projeto Executivo:
• conjunto dos elementos necessários e suficientes à EXECUÇÃO COMPLETA da
obra, de acordo com as normas da ABNT.
▪ Execução da Obra ou Serviço.
Obras e serviços SÓ PODERÃO ser licitados quando:
➢ houver projeto básico aprovado;
➢ existirem orçamentos detalhados;
➢ houver previsão de recursos orçamentários.
É VEDADO
➢ Incluir, no objeto da licitação, a obtenção de recursos financeiros para sua execução:
• exceto em concessões.
➢ Inclusão de objetos e materiais com quantidades INDEFINIDAS ou NÃO
CORRESPONDENTES.
➢ Inclusão de bens e serviços SEM SIMILARIDADE ou ESPECIFICAÇÕES EXCLUSIVAS:
• salvo se tecnicamente justificável.
NÃO PODEM PARTICIPAR DA LICITAÇÃO (DIRETA OU

INDIRETAMENTE)
➢ AUTOR do projeto, básico ou executivo, PF ou PJ.
➢
➢ Empresa que Autor seja Dirigente, Acionista ou Detentor de mais de 5% das ações
com direito a voto:
• exceção como CONSULTOR TÉCNICO.
SERVIDOR ou DIRIGENTE de órgão ou entidade responsável pela licitação. Extinção
Subjetiva.
MUDE SUA VIDA!

2
FORMAS DE SE EXECUTAREM OBRAS E SERVIÇOS

As obras e os serviços poderão ser executados por:
➢ Execução Direta – Pelos PRÓPRIOS meios da Administração.
➢ Execução Indireta:
• Empreitada por Preço GLOBAL – Execução por preço CERTO e TOTAL.
• Empreitada por Preço UNITÁRIO – Preço certo de UNIDADES determinadas.
• Empreitada INTEGRAL – Entrega do Objeto com PLENA condição de utilização,
por responsabilidade da CONTRATADA.
• Tarefa – Pequenos Trabalhos, com ou sem fornecimento de materiais.
COMPRAS
NENHUMA compra será feita, sob pena de NULIDADE e RESPONSABILIDADE, sem:
➢ adequada CARACTERIZAÇÃO de seu objeto;
➢ indicação dos RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS.
Sempre QUE POSSÍVEL, as compras deverão:
➢ atender à PADRONIZAÇÃO;
➢ ter condições SEMELHANTES ao setor privado;
➢ visar ECONOMICIDADE, parcelando o quanto for necessário;
➢ seguir preços praticados em órgãos e entidades da Administração Pública.
As compras também devem atender:
➢ especificação COMPLETA do bem, SEM especificação de MARCA;
➢ compatibilidade com aquisição e consumo;
➢ boas condições de guarda e armazenamento.
REGISTRO DE PREÇOS
As compras também, sempre que possível, devem ser processadas por meio de REGISTRO
DE PREÇOS, que tem como características:
➢ ser precedido de ampla PESQUISA DE MERCADO;
➢ ter preços publicados TRIMESTRALMENTE, na imprensa oficial;
➢ ser regulamentado por Decreto (7.892/2013);
➢ atender a peculiaridades REGIONAIS.
O Registro de preço deve atender às seguintes CONDIÇÕES:
➢ ser feito por concorrência ou pregão;
➢ estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos preços registrados;
➢ validade do registro não superior a UM ANO.
IMPORTANTE: a existência de preços registrados NÃO OBRIGA a Administração a
contratar.
IMPORTANTE: QUALQUER CIDADÃO pode impugnar preço INCOMPATÍVEL com

mercado.
MUDE SUA VIDA!

3
ALIENAÇÃO
A alienação de bens públicos:
➢ é SUBORDINADA à existência de Interesse Público JUSTIFICADO;
➢ necessita de AVALIAÇÃO.
NORMAS (NOÇÕES)
Bens IMÓVEIS dependerão de:
➢ modalidade CONCORRÊNCIA, exceto (exemplos):
• dação em pagamento, doação, permuta;
• venda a outro órgão ou entidade.
➢ Avaliação PRÉVIA.
➢ Autorização legislativa, SOMENTE para BENS PERTENCENTES a:
• órgãos da Administração Direta;
• entidades autárquicas e fundacionais.
Bens IMÓVEIS derivados de Procedimento Judicial ou Dação em Pagamento:
➢ modalidade CONCORRÊNCIA ou LEILÃO;
➢ comprovação da NECESSIDADE ou UTILIDADE da alienação;
➢ avaliação dos bens.
Bens MÓVEIS:
➢ Interesse Público e Avaliação Prévia;
➢ LICITAÇÃO (sem definir modalidade), exceto:
• Doação (apenas para fins de Interesse Social);
• Permuta (apenas entre a Administração Pública);
• Venda de Ações e Títulos;
• Vendas de Bens PRODUZIDOS pela Administração Pública.
MODALIDADES – NOÇÕES GERAIS

São MODALIDADES de licitação:
➢ Concorrência
➢ Tomada de Preços
➢ Convite
➢ Concurso
➢ Leilão
➢ Pregão**
➢ Consulta** - Apenas para Agências Reguladoras
Obs.: Pregão e Consulta NÃO estão na Lei 8.666/93; são Disciplinadas por Leis Próprias.
IMPORTANTE: É VEDADA a CRIAÇÃO* de outras modalidades de licitação ou a
COMBINAÇÃO destas (porém, o Pregão e a Consulta são exceções).
MUDE SUA VIDA!

4
DIVULGAÇÃO
SALVO motivo JUSTIFICADO, as licitações se realizarão no LOCAL onde se situar a
repartição. Já os INTERESSADOS podem ser RESIDENTES ou NÃO do local.
Os avisos com os RESUMOS dos editais devem ser PUBLICADOS com ANTECEDÊNCIA,
pelo menos uma vez:
➢ Diário Oficial da União – Órgão/Entidade Federal ou Recursos Federais;
➢ Diário Oficial do Estado – Órgão/Entidade Estadual ou Municipal;
➢ Jornal de Grande Circulação do Estado ou Município.
EXERCÍCIOS
1. O conjunto de elementos necessários e suficientes para caracterizar o objeto de licitação
deve constar do projeto básico, que consiste de documento não integrante do edital.
2. As empresas A, B e C participaram de processo licitatório no qual se buscava a
contratação de empresa para executar obra em autarquia de determinado município.
Findo o processo de licitação, de acordo com o procedimento previsto em lei, a empresa
A, por ter apresentado proposta mais vantajosa para a administração, foi contratada para
realizar integralmente a obra, de maneira que todas as etapas, serviços e instalações
necessárias ficaram sob sua responsabilidade, até a entrega final da obra em condições
de entrada em operação.
Nessa situação hipotética, de acordo com as disposições da Lei n.º 8.666/1993 — Lei de
Licitações e Contratos —,
A empresa A foi contratada para realizar a obra pelo regime de empreitada integral.
GABARITO
1. E
2. C
MUDE SUA VIDA!

5
SUMÁRIO
MODALIDADES DE LICITAÇÃO - CONTINUAÇÃO ........................................................................................... 2
PARCELAMENTO ...................................................................................................................................... 2
LIMITES .................................................................................................................................................... 2
CONCORRÊNCIA ....................................................................................................................................... 3
TOMADA DE PREÇOS ............................................................................................................................... 3
CONVITE .................................................................................................................................................. 3
CONCURSO .............................................................................................................................................. 4
LEILÃO ..................................................................................................................................................... 4
EXERCÍCIOS .................................................................................................................................................. 4
GABARITO ................................................................................................................................................ 5
MUDE SUA VIDA!

1
MODALIDADES DE LICITAÇÃO - CONTINUAÇÃO

Entre as modalidades citadas, três delas seguem uma determinada “hierarquia”, são elas:
 Concorrência – Mais Complexa, para Contratos de Qualquer Valor.
 Tomada de Preços – Valor Intermediário.
 Convite – Contratos de Reduzido Valor.
A Concorrência pode “abraçar” contratos nas modalidades “inferiores”, e assim
sucessivamente.
PARCELAMENTO
Na execução de obras e serviços e nas compras de bens, PARCELADAS, a cada etapa ou
conjunto de etapas, há de corresponder:
 Licitação DISTINTA.
 Preservada a Modalidade.
É VEDADA a utilização da modalidade "convite" ou "tomada de preços":
 para parcelas de uma mesma obra ou serviço, ou que possam ser realizadas em
conjunto;
 sempre que o SOMATÓRIO de seus valores caracterizar o caso de "tomada de
preços" ou "concorrência";
 EXCETO para as parcelas de natureza específica que possam ser executadas por
pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou
serviço.
LIMITES
Os Limites de Cada Modalidade sofreram alteração com o Decreto 9.412/2018, sendo
ATUALMENTE:
 Para OBRAS e SERVIÇOS de ENGENHARIA:
• Convite – Até R$ 330.000,00
• Tomada de Preços – Até R$ 3.300.000,00
• Concorrência – Acima de R$ 3.300.000,00
 Para DEMAIS compras e serviços:
• Convite – Até R$ 176.000,00
• Tomada de Preços – Até R$ 1.430.000,00
• Concorrência – Acima de R$ 1.430.000,00
Sempre que o valor estimado para uma licitação ou para um conjunto de licitações
simultâneas ou sucessivas for superior a 100 vezes o Valor Base da Concorrência para Obras e
Serviços (R$ 3.300.000,00), HAVERÁ OBRIGATORIAMENTE:
 audiência pública concedida pela autoridade responsável;
 antecedência mínima de 15 DIAS ÚTEIS da data prevista para a publicação do edital.
As Principais Características de cada Modalidade são:
MUDE SUA VIDA!

2
CONCORRÊNCIA
 Entre QUAISQUER interessados, CADASTRADOS ou NÃO.
 EDITAL como Instrumento Convocatório.
 Publicidade mais Ampla Possível.
 Necessita Habilitação PRELIMINAR ou PRÉVIA (Regra), EXCETO:
• Concessões e PPP – PODE haver Julgamento ANTES da Habilitação.
• Publicidade prestada por Agências – DEVE haver Julgamento ANTES da
Habilitação.
 Comprovem possuir REQUISITOS MÍNIMOS – Na Habilitação Preliminar.
 Para Contratos de QUALQUER VALOR.
 Usada em REGRA para:
• Compra de Imóveis;
• Alienação de Imóveis (Pode usar Leilão);
• Concessão de Direito Real de Uso;
• Concessões de Serviços Públicos;
• Parcerias Público-Privadas (PPP);
• Licitações Internacionais:
 Pode ser Usada Tomada de Preços ou Convite.
TOMADA DE PREÇOS
 Interessados DEVIDAMENTE CADASTRADOS, ou que:
• Atenderem às condições exigidas até o TERCEIRO DIA ANTERIOR à data do
recebimento das propostas.
 Publicidade em Imprensa Oficial e Jornal Diário.
 EDITAL como Instrumento Convocatório.
 Admitida nas Licitações INTERNACIONAIS, desde que:
• Órgão/Entidade disponha de CADASTRO internacional de fornecedores;
• Dentro do Limite de Valor.
CONVITE
 Interessados do RAMO PERTINENTE, CADASTRADOS ou NÃO.
 Número MÍNIMO de 3 Convidados – Cadastrados ou Não.
 ESTENDERÁ aos demais CADASTRADOS que MANIFESTAREM INTERESSE até 24
Horas antes da apresentação das Propostas.
 Se MAIS de 3 Interessados, a cada NOVO convite idêntico ou semelhante:
• OBRIGATÓRIO convite a no mínimo MAIS um convidado cadastrado.
 Podem ser Convidados MENOS de 3, em situações EXCEPCIONAIS, quando:
• Impossível atingir 3, por desinteresse ou limitações do mercado.
• Repetição do Convite se essa situação não for devidamente Justificada.
 Publicidade - AFIXAR, em LOCAL APROPRIADO, cópia do instrumento convocatório.
 CARTA-CONVITE como Instrumento Convocatório.
 Admitidas nas Licitações Internacionais, desde que:
• Não haja fornecedor do bem ou serviço no Brasil.
MUDE SUA VIDA!

3
CONCURSO
 Determinado pela NATUREZA e NÃO VALOR do objeto.
 Entre QUAISQUER INTERESSADOS.
 Escolha de Trabalho TÉCNICO, CIENTÍFICO ou ARTÍSTICO.
 Vencedor recebe Prêmio ou Remuneração.
 EDITAL publicado em IMPRENSA OFICIAL.
 Julgamento feito por Comissão Especial, Servidores ou Não, com:
• Reputação Ilibada.
• Reconhecido Conhecimento na Matéria em Exame.
 Regulamento Próprio – Não Adota nenhum TIPO de Licitação.
LEILÃO
 Utilizada para VENDA (Alienação), dos seguintes Bens:
• Bens MÓVEIS inservíveis para a Administração.
 Limite de Valor de R$ 1.430.000,00.
• Produtos Legalmente APREENDIDOS ou PENHORADOS.
• Bens IMÓVEIS derivados de:
 Dação em Pagamento.
 Procedimento Judicial.
 QUAISQUER interessados.
 MAIOR LANCE (Igual ou Superior Avaliação) – Vencedor.
 AMPLA divulgação, PRINCIPALMENTE no MUNICÍPIO.
 Cometido a LEILOEIRO OFICIAL ou SERVIDOR DESIGNADO.
 Bens pagos À VISTA, ou no PERCENTUAL ESTABELECIDO (Mínimo 5%).
EXERCÍCIOS
1. Para a promoção de atividades de natureza artística, técnica ou científica, a modalidade
licitatória apropriada é o convite.
2. A modalidade licitatória de concorrência admite que se estabeleça uma etapa de pré-
qualificação para licitantes interessados.
MUDE SUA VIDA!

4
GABARITO
1. Errado
2. Certo
MUDE SUA VIDA!

5
SUMÁRIO
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO......................................................................................................................... 2
1° CASO .......................................................................................................................................................... 2
2° CASO .......................................................................................................................................................... 2
SERVIÇOS TÉCNICOS .................................................................................................................................. 2
3° CASO .......................................................................................................................................................... 2
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL ................................................................................................................................... 3
LICITAÇÃO DISPENSADA .................................................................................................................................... 4
QUANDO BENS IMÓVEIS ............................................................................................................................... 4
QUANDO BENS MÓVEIS ................................................................................................................................ 4
INSTRUÇÃO DO PROCESSO ................................................................................................................................ 4
EXERCÍCIOS ........................................................................................................................................................ 5
GABARITO ...................................................................................................................................................... 5
MUDE SUA VIDA!

1
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
Trata-se de Contratação DIRETA pela Administração. Acontece quando a Licitação foi
INVIÁVEL, ou seja, quando há uma impossibilidade ou inviabilidade de competição.
A Inexigibilidade de Licitação está em rol EXEMPLIFICATIVO, na lei de licitações, em

especial, acontece em Três Casos, vamos a eles:
1° CASO
➢ Aquisição de Bens (Materiais, Equipamentos, Gêneros).
➢ Só possam ser fornecidos por produtor/empresa EXCLUSIVA.
➢ VEDADA a preferência de MARCA.
A comprovação de exclusividade por atestado fornecido pelo:
➢ Órgão de registro do comércio do local.
➢ Pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal.
➢ Entidades Equivalentes.
2° CASO
➢ Contratação de SERVIÇOS TÉCNICOS.
➢ Natureza SINGULAR.
➢ Profissionais ou Empresas de NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO.
➢ VEDADA para serviços de PUBLICIDADE e DIVULGAÇÃO.
SERVIÇOS TÉCNICOS
A definição de serviços técnicos está no artigo 13 da Lei 8.666/93, que diz que são serviços
relativos a, entre outros:
➢ estudos técnicos, planejamentos;
➢ projetos básicos ou executivos;
➢ pareceres, perícias, assessorias, consultorias e auditorias;
➢ defesa de causas judiciais ou administrativas;
➢ treinamento de pessoal;
➢ restauração de obras.
3° CASO
➢ Contratação de profissional de QUALQUER setor artístico.
➢ Diretamente ou através de Empresário Exclusivo.
➢ DESDE QUE consagrado:
• Pela CRÍTICA especializada; ou
• Pela opinião pública.
MUDE SUA VIDA!

2
LICITAÇÃO DISPENSÁVEL
A licitação dispensável está em rol TAXATIVO. Ou seja, acontece APENAS nas previsões
expressas em lei.
Por ser DISPENSÁVEL, a administração PODE dispensá-la ou não.
São inúmeras previsões e é impraticável decorar todas. Porém, é preciso observar que as
DISPENSÁVEIS são referentes, em sua maioria a AQUISIÇÕES pela Administração Pública.
Situações em que é difícil proceder com os trâmites normais, ou é muito “trabalhoso”, tendo em
vista o objeto da licitação. Vamos a exemplos dos casos:
➢ Obras e Serviços de Engenharia de valor até R$ 33.000,00:
• que não sejam PARCELAS de uma mesma obra ou serviço; ou
• da mesma natureza e que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente.
➢ Compras e Serviços de até R$ 17.600,00:
• mesmas situações do Anterior.
➢ Estes Limites acima serão contados pelo DOBRO em compras, obras e serviços
contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista, empresa pública
e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas.
➢ Guerra e Perturbação da Ordem.
➢ Emergência e Calamidade Pública:
• serviço puder ser terminado em 180 dias consecutivos.
➢ Em Licitação Deserta, que não possa ser repetida sem prejuízo para a
Administração.
➢ União intervindo no domínio econômico para Regular Preços.
➢ Possibilidade de Comprometimento da Segurança Nacional.
➢ Compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas
da administração.
➢ Contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência
de rescisão contratual.
➢ Compra de Gêneros Perecíveis.
➢ Restauração de Obras de Arte e Objetos Históricos.
➢ Impressão de Diários Oficiais.
➢ Compras de Materiais das Forças Armadas.
➢ Contrato com Organizações Sociais.
➢ Bens e produtos Complexos e de Defesa Nacional.
➢ Construção, a ampliação, a reforma e o aprimoramento de estabelecimentos penais,
desde que configurada situação de grave e iminente risco à segurança pública.
MUDE SUA VIDA!

3
LICITAÇÃO DISPENSADA
As situações de licitação DISPENSADA são relativas a ALIENAÇÕES de bens públicos. O
que já deixa muito mais fácil o processo de identificá-las! Também estão em rol TAXATIVO, no
artigo 17.
Por ser DISPENSADA, a administração DEVE dispensar.
São casos em que a licitação é DISPENSADA:
QUANDO BENS IMÓVEIS

➢ Dação em pagamento.
➢ Doação, permitida EXCLUSIVAMENTE para outro órgão ou entidade da
Administração Pública.
➢ Permuta por Outro Imóvel, que seja para uso da Administração Pública.
➢ Investidura.
➢ Venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública.
➢ Bens imóveis, utilizados para:
• Programas Habitacionais.
• Programas regularização fundiária de interesse social.
• Se uso COMERCIAL, deve ser até 250m².
• Terras públicas rurais da União e do Incra.
➢ Procedimentos de legitimação de posse.
QUANDO BENS MÓVEIS

➢ Doação.
➢ Permuta.
➢ Venda de Ações e Títulos.
➢ Venda de Bens Produzidos ou Comercializados pela Administração Pública.
➢ Venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da
Administração Pública.
INSTRUÇÃO DO PROCESSO
O processo de dispensa, de inexigibilidade, será instruído, no que couber, com os
seguintes elementos:
➢ Caracterização da situação emergencial, calamitosa ou de grave e iminente risco à
segurança pública que justifique a dispensa, quando for o caso.
➢ Razão da escolha do fornecedor ou executante.
➢ Justificativa do preço.
➢ Documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens serão alocados.
MUDE SUA VIDA!

4
EXERCÍCIOS
Após processo licitatório na modalidade de concorrência, determinada empresa foi
contratada para reformar imóvel pertencente à Administração Pública; por enfrentar, no
entanto, graves problemas financeiros, essa empresa deixou de realizar 30% da obra licitada, o
que equivale a uma monta de R$ 250.000. Por isso, a Administração Pública pretende contratar
outra empresa para finalizar a obra remanescente.
Considerando essa situação hipotética, julgue o próximo item.
1. A situação narrada caracteriza hipótese legal de dispensa de licitação para a contratação
de remanescente de obra, caso em que deve ser atendida a ordem de classificação da
licitação anterior e devem ser aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante
vencedor.
2. Configura hipótese de dispensa de licitação a contratação de profissional de qualquer
setor artístico, diretamente ou por intermédio de empresário exclusivo, desde que o
profissional seja consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
3. Para a compra de hortifrutigranjeiros para o restaurante dessa universidade, realizada
diretamente com base no preço do dia, admite-se a dispensa de licitação.
Considerando que seis geradores de energia do parque tecnológico de determinado órgão
estejam inoperantes, julgue o próximo item, acerca de inventário, alteração, baixa e controle de
bens.
4. A doação desses geradores para estabelecimentos assistenciais de saúde geridas por
organizações da sociedade civil de interesse público poderá ser realizada sem licitação.
GABARITO
1. C
2. E
3. C
4. C
MUDE SUA VIDA!

5
SUMÁRIO
PROCEDIMENTO LICITATÓRIO - CONTINUAÇÃO ............................................................................................... 2
HABILITAÇÃO ................................................................................................................................................. 2
HABILITAÇÃO JURÍDICA ............................................................................................................................. 2
QUALIFICAÇÃO TÉCNICA............................................................................................................................ 2
QUALIFICAÇÃO ECONÔMICA E FINANCEIRA ............................................................................................. 3
REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA .................................................................................................... 3
CONCLUSÃO DA HABILITAÇÃO ...................................................................................................................... 3
REGISTROS CADASTRAIS .................................................................................................................................... 3
JULGAMENTO DAS PROPOSTAS ........................................................................................................................ 4
VEDAÇÕES NO JULGAMENTO........................................................................................................................ 4
LICITAÇÃO FRACASSADA OU DESERTA .......................................................................................................... 4
HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO .................................................................................................................... 5
EXERCÍCIOS ........................................................................................................................................................ 5
GABARITO ...................................................................................................................................................... 5
MUDE SUA VIDA!

1
PROCEDIMENTO LICITATÓRIO - CONTINUAÇÃO

HABILITAÇÃO
Quando se verificam a documentação e os requisitos pessoais dos licitantes. Em REGRA
ocorre antes do Julgamento das Propostas.
➢ Técnicas.
➢ Financeiras.
➢ Idoneidade.
A Documentação para Habilitação PODERÁ ser DISPENSADA, no TODO ou em PARTE, nos
casos de:
➢ Convite.
➢ Concurso.
➢ Fornecimento de Bens para Pronta Entrega.
➢ Leilão.
Na CONCORRÊNCIA a habilitação é PRÉVIA (Em Regra), podendo ser adotado uma “Pré-
Qualificação”, quando necessária uma qualificação TÉCNICA mais cuidadosa.
Na Tomada de Preços e no Convite, não há habilitação prévia, pois:
➢ Na Tomada de Preços – Já São CADASTRADOS.
➢ No Convite – Já São CONHECIDOS (Em Regra).
Para habilitação, não pode haver qualquer exigência SUPÉRFLUA ou DESNECESSÁRIA. A
lei então disciplina que SOMENTE se exigirá dos Interessados, EXCLUSIVAMENTE,
documentação relativa a:
➢ Habilitação Jurídica.
➢ Qualificação Técnica.
➢ Qualificação Econômico-Financeira.
➢ Regularidade Fiscal e Trabalhista.
➢ Cumprimento das Restrições e Proibições aos Trabalhos de Menores, Previstas na
CF.
Conforme o caso, essas documentações serão, em resumo:
HABILITAÇÃO JURÍDICA
➢ Identidade.
➢ Registro Comercial (Empresas Individuais).
➢ Ato Constitutivo, Estatuto ou Contrato Social (Sociedades).
➢ Decreto de Autorização (Para empresa Estrangeira).
QUALIFICAÇÃO TÉCNICA
Registro ou Inscrição na Entidade Profissional (OAB, CRA, CRM).
Comprovação de Aptidão.
Comprovação de Ciência dos Documentos e Informações.
MUDE SUA VIDA!

2
QUALIFICAÇÃO ECONÔMICA E FINANCEIRA

Balanço Patrimonial e Declarações Contábeis do Último Exercício.
Certidões Negativas de Falência ou Recuperação Judicial.
Capital Mínimo, em algumas situações.
Garantia de 1% do Valor ESTIMADO da contratação:
➢ dos LICITANTES;
➢ do CONTRATADO pode ser exigida até 5%.
REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA

➢ CPF ou CNPJ.
➢ Inscrição Estadual ou Municipal.
➢ Regularidade com Fazendas, Seguridade Social e FGTS.
➢ Inexistência de Débitos Trabalhistas Inadimplidos.
OBS: Empresa de Pequeno Porte e Microempresa só terão sua Regularidade Fiscal e
Trabalhista exigida para a ASSINATURA DO CONTRATO.
CONCLUSÃO DA HABILITAÇÃO
Caso não habilitado o interessado será EXCLUÍDO do procedimento licitatório. Motivo
pelo qual:
➢ O RECURSO contra Inabilitação tem EFEITO SUSPENSIVO.
ULTRAPASSADA a fase de Habilitação e Abertas as Propostas:
➢ NÃO cabe desclassificar licitante por Inabilitação.
➢ Salvo em fatos SUPERVENIENTES conhecidos APÓS o julgamento.
IMPORTANTE: após a habilitação, o licitante NÃO poderá mais DESISTIR DA PROPOSTA!
REGISTROS CADASTRAIS
Órgãos e Entidades que realizem FREQUENTEMENTE licitações:
➢ manterão registros cadastrais para efeito de habilitação;
➢ válidos por, no máximo, UM ANO.
Estes registros deverão ser:
➢ amplamente divulgados;
➢ permanentemente aberto aos interessados;
➢ atualizado e chamados novos ingressantes, no MÍNIMO, ANUALMENTE.
IMPORTANTE: é facultado às unidades administrativas utilizarem-se de registros
cadastrais de OUTROS órgãos ou entidades da Administração Pública.
MUDE SUA VIDA!

3
JULGAMENTO DAS PROPOSTAS

Consiste no CONFRONTO das ofertas, Classificação dos Licitantes e Determinação do
Vencedor!
O julgamento em REGRA é feito pela comissão de licitação. Lembrando que o julgamento
está VINCULADO ao que estava previsto em edital.
O julgamento pode ser subdividido em duas fases:
➢ Primeira Fase:
• Verificar Conformidade das Propostas;
• Propostas Incompatíveis serão Desclassificadas.
➢ Segunda Fase:
• Propostas Não Desclassificadas serão postas em Ordem;
• Ordem de Classificação segue Critérios do Edital.
VEDAÇÕES NO JULGAMENTO
Conforme o Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório e Julgamento Objetivo,
é VEDADO:
➢ Utilização de QUALQUER critério Sigiloso, Subjetivo, etc. que possa elidir o princípio
da IGUALDADE.
➢ Considerar QUALQUER oferta ou vantagem NÃO prevista no edital.
➢ Considerar QUALQUER oferta ou vantagem BASEADA no preço dos Demais
Licitantes.
• Preço oferecido na proposta deve ter um valor DEFINIDO;
• Vedados preços do tipo (realizo com valor 10% menor que qualquer um).
➢ Não se Admitirá Proposta com Preços Simbólicos, Irrisórios ou Incompatíveis.
• Exceto se Material ou Instalação do Próprio Licitante;
• Caso o Licitante em Questão Renuncie da Remuneração.
LICITAÇÃO FRACASSADA OU DESERTA

A licitação é dita FRACASSADA quando:
➢ todos os licitantes forem inabilitados; ou
➢ todas as propostas forem desclassificadas.
Nesse caso a Administração Poderá fixar aos licitantes PRAZO de:
➢ 8 DIAS ÚTEIS
• apresentação de nova documentação; ou
• apresentação de novas propostas.
➢ Facultada a 3 DIAS ÚTEIS
• quando a modalidade for CONVITE.
A Licitação é dita DESERTA quando:
➢ nenhum interessado comparece;
➢ ausência de interessados.
MUDE SUA VIDA!

4
HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO
O trabalho da Comissão de Licitação TERMINA após o Julgamento! Após isso é passado
para que a AUTORIDADE competente:
➢ HOMOLOGUE – Exerça Controle de Legalidade, Validando o Processo:
• Verificando-se Irregularidade em QUALQUER fase, NÃO será homologado;
• Devolverá o Processo para a Comissão para CORREÇÃO, se possível.
➢ ADJUDIQUE – Atribuição ao Vencedor do Objeto da Licitação:
• Gera mera EXPECTATIVA, NÃO garante a CELEBRAÇÃO DO CONTRATO;
• CASO a Administração venha celebrar o contrato, será com o adjudicado.
EXERCÍCIOS
1. A adjudicação do objeto da licitação é ato discricionário da Administração Pública.
2. Homologação é o ato de atribuir ao vencedor do processo licitatório o objeto licitado,
garantindo-lhe preferência na contratação.
3. Os documentos necessários à habilitação poderão ser substituídos por registro cadastral
emitido por órgão ou entidade pública, desde que haja tal previsão no edital.
4. Para a execução de obras e serviços, a administração poderá estabelecer, no instrumento
convocatório da licitação, a exigência de capital mínimo como requisito para a
qualificação econômico-financeira do participante.
GABARITO
1. E
2. E
3. C
4. C
MUDE SUA VIDA!

5
SUMÁRIO
TIPOS DE LICITAÇÃO .......................................................................................................................................... 2
MENOR PREÇO .............................................................................................................................................. 2
MELHOR TÉCNICA .......................................................................................................................................... 2
PROCEDIMENTO ........................................................................................................................................ 2
TÉCNICA E PREÇO .......................................................................................................................................... 2
PROCEDIMENTO ........................................................................................................................................ 2
MAIOR LANCE OU OFERTA ............................................................................................................................ 3
FASES DA LICITAÇÃO (PROCEDIMENTO) ........................................................................................................... 3
EDITAL – CARACTERÍSTICAS GERAIS .............................................................................................................. 3
IMPUGNAÇÃO DO EDITAL ......................................................................................................................... 4
PUBLICAÇÃO DO EDITAL OU ENVIO DO CONVITE ..................................................................................... 4
EXERCÍCIOS ........................................................................................................................................................ 5
GABARITO ...................................................................................................................................................... 5
MUDE SUA VIDA!

1
TIPOS DE LICITAÇÃO
Os tipos de Licitação, NÃO se confundem com as Modalidades. Sendo aplicáveis a TODAS
as modalidades, EXCETO o Concurso.
São TIPOS de Licitação, em rol TAXATIVO (Proibida Utilização de Outros Tipos):
➢ Menor Preço.
➢ Melhor Técnica.
➢ Técnica e Preço.
➢ Maior Lance ou Oferta.
MENOR PREÇO
Simplesmente, o Critério de SELEÇÃO da proposta será o PREÇO! Quem apresentar o
MENOR PREÇO, com o Objeto de ACORDO com as especificações do Edital ou Convite.
Tipo Menor Preço será REGRA GERAL em:
➢ Obras e Serviços.
➢ Compras, Locações e Fornecimento.
Obs. 1: Modalidade Pregão é SEMPRE menor preço.
Obs. 2: Bens e Serviços de INFORMÁTICA e AUTOMAÇÃO, se puderem ser enquadrados
como COMUNS, serão por PREGÃO, ou seja, Menor Preço.
MELHOR TÉCNICA
EXCLUSIVAMENTE para Serviços de natureza PREDOMINANTEMENTE intelectual, em
especial:
➢ Elaboração de Projetos.
➢ Cálculos, Fiscalização.
➢ Supervisão e Gerenciamento.
➢ Engenharia consultiva em geral.
➢ Para a elaboração de estudos técnicos preliminares.
➢ Para a elaboração de projetos básicos e executivos.
PROCEDIMENTO
➢ Abertura dos Envelopes com Propostas Técnicas.
➢ Classificação com Critérios Claros e Objetivos.
➢ Após Classificação Técnica, abrem-se os PREÇOS destas.
➢ Negociação com a Proponente Melhor Classificada.
➢ No caso de Impasse, será sucessiva aos demais proponentes.
TÉCNICA E PREÇO
Será utilizada para as MESMAS situações do tipo Melhor Técnica, Adicionando:
➢ Bens e Serviços de INFORMÁTICA (Podem ser feitos por Pregão se Comuns).
PROCEDIMENTO
➢ Abertura dos Envelopes com Propostas Técnicas.
➢ Classificação com Critérios Claros e Objetivos.
➢ Avaliação e a Valorização das propostas de preços.
➢ Classificação de acordo com a MÉDIA PONDERADA de técnicas e de preço.
MUDE SUA VIDA!

2
MAIOR LANCE OU OFERTA

Usada Para:
➢ ALIENAÇÃO de Bens.
➢ Concessão de Direito Real de Uso.
FASES DA LICITAÇÃO (PROCEDIMENTO)

O Procedimento Licitatório é o Conjunto das Fases da Licitação, que podem ser Divididas
em:
Fase INTERNA, composta resumidamente de:
➢ Abertura do Processo Licitatório:
• Autorização;
• Indicação Sucinta dos Objetivos.
➢ Definição e Liberação do Orçamento.
➢
➢ Elaboração do Edital ou Carta Convite:
• Deve Conter as Informações Necessárias.
➢ Designação da Comissão de Licitação:
• Formada por 3 Membros;
• Pelo menos 2 deles servidores PERMANENTES do órgão/entidade;
• Em caso de Convite em unidades Pequenas, poderá haver apenas 1 servidor;
• Responsabilidade SOLIDÁRIA:
▪ Salvo se posição individual divergente, registrada em ata.
➢ Fase EXTERNA, composta de:
➢ Publicação do Edital ou Envio do Convite.
➢ Abertura dos Envelopes.
➢ Habilitação.
➢ Julgamento das Propostas.
➢ Homologação.
➢ Adjudicação.
EDITAL – CARACTERÍSTICAS GERAIS

O edital conterá, no PREÂMBULO, as Características Gerais da Repartição e da Licitação,
como:
➢ Nome da Repartição, Setor Responsável.
➢ Dia e Hora para Receber Documentação e Proposta.
➢ Modalidade e Tipo de Licitação Adotada.
Além disso, o edital indicará, entre outras situações:
➢ Objeto da licitação, Prazos, Sanções.
➢ Condições de Participação, Critérios de Julgamento.
➢ Condições de Pagamento Equivalentes Para empresas Brasileiras e Estrangeiras.
➢ Condições de Pagamento e Critérios de Reajuste.
MUDE SUA VIDA!

3
São ANEXOS do Edital, entre outros:

➢ Projeto Básico e/ou Executivo.
➢ Minuta do Contrato.
➢ Orçamento em Planilhas.
IMPORTANTE: a Administração está VINCULADA às normas do edital, NÃO podendo
descumpri-las.
IMPORTANTE: QUALQUER modificação no edital, EXCETO quando NÃO AFETE a

formulação das propostas, exige:
➢ Nova Divulgação de Maneira Similar.
➢ Reabertura do Prazo para Formulação das Propostas.
IMPUGNAÇÃO DO EDITAL
QUALQUER CIDADÃO pode IMPUGNAR edital de licitação:
➢ Por Irregularidade Legal.
➢ Protocolando pedido ATÉ 5 DIAS ÚTEIS, antes da abertura dos envelopes de
habilitação.
➢ Administração deve julgar e responder à impugnação em até 3 DIAS ÚTEIS.
QUALQUER LICITANTE pode impugnar TERMOS do edital de Licitação:
➢ Falhas ou Irregularidades que viciaram o Edital.
➢ ATÉ o 2 DIAS ÚTEIS, antes da abertura dos envelopes de habilitação.
➢ Tal comunicação NÃO terá efeito de recurso.
PUBLICAÇÃO DO EDITAL OU ENVIO DO CONVITE
Os prazos MÍNIMOS da PUBLICAÇÃO até o RECEBIMENTO das Propostas ou REALIZAÇÃO
do evento serão:
➢ 45 DIAS:
• Concurso.
• Concorrência, quando:
▪ Regime Empreitada INTEGRAL;
▪ Tipo “Melhor Técnica” ou “Técnica e Preço”.
➢ 30 DIAS
• Concorrência – Demais Casos.
• Tomada de Preços quando - Tipo “Melhor Técnica” ou “Técnica e Preço”.
➢ 15 DIAS
• Tomada de Preços – Demais Casos.
• Leilão.
➢ 5 DIAS ÚTEIS
• Convite.
➢ 8 DIAS ÚTEIS
• Pregão.
MUDE SUA VIDA!

4
EXERCÍCIOS
1. Dada a sua excepcionalidade, a licitação do tipo técnica e preço somente é admitida para
serviços de natureza predominantemente intelectual, serviços de grande complexidade
ou inovação tecnológica, ou serviços que possam ser executados com diferentes
metodologias, tecnologias, alocação de recursos humanos e materiais.
Uma Entidade planeja utilizar o critério do menor preço a fim de realizar um processo
licitatório para a contratação de serviço de natureza continuada de vigilância.
Considerando essa situação hipotética, julgue os seguintes itens de acordo com a Lei de
Licitações e Contratos.
2. Assim como melhor técnica e maior lance ou oferta, o menor preço, a ser empregado no
referido processo licitatório, constitui um tipo de licitação previsto na Lei de Licitações e
Contratos.
A administração pública divulgará o edital para a licitação de um serviço de engenharia:
o valor orçado no projeto básico é de um milhão de reais. O regime de execução será a
empreitada por preço global; a concorrência será a modalidade de licitação; e o tipo será o de
menor preço. É de quarenta e cinco dias o prazo previsto entre a divulgação do edital e a última
data para recebimento das propostas.
Considerando essas informações, julgue o item seguinte, segundo o que determinam a Lei
n.º 8.666/1993 e suas alterações.
3. Apenas modificações no edital que inquestionavelmente afetem a formulação de
propostas demandarão a reabertura do prazo para recebimento das propostas.
GABARITO
1. C
2. C
3. E
MUDE SUA VIDA!

5
SUMÁRIO
LEI 10.520/2002 - PREGÃO ................................................................................................................................ 2
TIPO DE LICITAÇÃO E VANTAGENS DO PREGÃO ........................................................................................... 2
FASE PREPARATÓRIA ..................................................................................................................................... 2
PREGOEIRO ................................................................................................................................................ 2
FASE EXTERNA ............................................................................................................................................... 3
PRAZOS ...................................................................................................................................................... 3
PROCEDIMENTO ........................................................................................................................................ 3
INVERSÃO DE FASES .................................................................................................................................. 4
HABILITAÇÃO ............................................................................................................................................. 4
RECURSOS .................................................................................................................................................. 4
VEDAÇÕES ..................................................................................................................................................... 5
INFRAÇÕES..................................................................................................................................................... 5
EXERCÍCIOS ........................................................................................................................................................ 6
GABARITO ...................................................................................................................................................... 6
MUDE SUA VIDA!

1
LEI 10.520/2002 - PREGÃO

Modalidade criada por intermédio da Lei 10.520/2002. Apesar de inicialmente ser
pensada apenas para a União, atualmente é ESTENDIDA para TODAS AS ESFERAS (União,
Estados, Distrito Federal e Municípios), aplicando SUBSIDIARIAMENTE a Lei 8.666/93.
O Pregão então é usado para:
➢ BENS e SERVIÇOS COMUNS;
➢ QUALQUER VALOR de contratação.
Não se aplicando então para Obras e Serviços de Engenharia ou Alienações, por exemplo.
Obs.: o pregão PODE ser utilizado de forma ELETRÔNICA, o que é disciplinado pelo
Decreto 5.450/05. Esse Decreto disciplina o pregão eletrônico no âmbito da UNIÃO, dizendo:
Nas licitações para aquisição de bens e serviços comuns será OBRIGATÓRIA a modalidade
pregão, PREFERENCIALMENTE eletrônico.
Bens e Serviços Comuns são aqueles que:
➢ Padrões de desempenho e qualidade possam ser OBJETIVAMENTE definidos.
➢ Por Especificações Usuais no Mercado.
TIPO DE LICITAÇÃO E VANTAGENS DO PREGÃO

O Pregão SEMPRE usa a licitação do Tipo MENOR PREÇO, justamente por serem bens e
serviços COMUNS, não é razoável outro tipo de licitação.
São características que importam relevante vantagem no pregão:
➢ Modalidade com pouca Complexidade;
➢ NÃO EXIGÊNCIA de Habilitação Prévia;
➢ Possibilidade de Lances VERBAIS entre os participantes;
➢ Aumento do Número de Concorrentes e de Competitividade.
FASE PREPARATÓRIA
➢ Justificativa da Contratação;
• com elementos técnicos, orçamento, etc.
➢ Definição do Objeto.
• Precisa e Clara. VEDADAS especificações excessivas/irrelevantes que LIMITEM a
competição.
➢ Exigências de Habilitação.
➢ Critérios de Aceitação das Propostas.
➢ Sanções por Inadimplemento.
➢ Cláusulas do Contrato.
➢ Fixação de Prazos.
PREGOEIRO
Será designado no órgão/entidade, um servidor para ser PREGOEIRO, bem como sua
EQUIPE DE APOIO, tendo como atribuições, dentre outras:
➢ Recebimento das propostas e lances.
➢ Análise de sua aceitabilidade e sua classificação.
➢ Habilitação e a adjudicação do objeto licitante vencedor.
O PREGOEIRO, em REGRA, tem que ser SERVIDOR EFETIVO*.
MUDE SUA VIDA!

2
➢ Apesar de não estar definido na LEI, é o entendimento da Maioria da Doutrina.

A EQUIPE DE APOIO deve ter:
➢ MAIORIA de servidores efetivos OU emprego da Administração.
➢ PREFERENCIALMENTE do quadro permanente do órgão/entidade promotora do
evento.
Obs.: no Âmbito do Ministério da DEFESA, tanto Pregoeiro como Equipe, PODEM ser
Militares.
FASE EXTERNA
INICIAR-SE-Á com a CONVOCAÇÃO dos interessados, tendo como regras:
➢ Publicação de AVISO em Diário Oficial, ou, caso não exista, em Jornal de Grande
Circulação.
• Também em jornal de Grande Circulação, conforme “vulto” da licitação.
• Facultativamente em meios eletrônicos.
➢ Constará no AVISO:
• Definição do Objeto.
• Indicação do Local.
• Dia e Hora para ler ou obter o EDITAL.
➢ Constará no EDITAL:
• Todos os Elementos precisamente Definidos.
• Normas Disciplinares.
• Minuta do Contrato, quando for o caso.
➢ Cópias do EDITAL e AVISO serão postas à disposição de qualquer pessoa e
divulgadas.
PRAZOS
➢ MÍNIMO de 8 DIAS ÚTEIS:
• Da Publicação do AVISO;
• Até a APRESENTAÇÃO das propostas.
➢ Prazo de VALIDADE das Propostas é de 60 DIAS, se outro não estiver fixado em
edital.
PROCEDIMENTO
Será feita uma SESSÃO PÚBLICA para Recebimento das Propostas, havendo:
➢ Identificação do Interessado ou seu Representante.
➢ Apresentação da CIÊNCIA que cumprem requisitos da HABILITAÇÃO.
➢ Entrega dos ENVELOPES com as propostas:
• Imediata Abertura.
• Verificação de CONFORMIDADE.
As PROPOSTAS serão analisadas da seguinte forma:
➢ Será verificada a Oferta MAIS BAIXA, e as com valores ATÉ 10% superiores desta.
• Estes farão LANCES VERBAIS e sucessivos:
▪ Declaração do Vencedor.
MUDE SUA VIDA!

3
➢ NÃO HAVENDO 3 Ofertas Dessa Forma:

• Autores das Até 3 Melhores Propostas Farão os lances.
➢ Propostas serão avaliadas pelo critério de MENOR PREÇO, observados:
• prazos máximos para fornecimento;
• especificações técnicas;
• parâmetros mínimos de desempenho e qualidade.
➢ Caberá ao PREGOEIRO decidir MOTIVADAMENTE a aceitabilidade da proposta
vencedora.
• Podendo NEGOCIAR com o Proponente para obtenção de preço melhor.
INVERSÃO DE FASES
Uma das mais importantes características do pregão é a INVERSÃO DE FASES, sendo:
➢ Julgamento ANTES da Habilitação.
➢ Adjudicação ANTES da Homologação.
Sendo então a Fase Externa do Pregão na Seguinte Ordem:
➢ Publicação do Aviso, Indicando Edital.
➢ Abertura dos Envelopes.
➢ Julgamento.
➢ Habilitação.
➢ Adjudicação.
➢ Homologação.
HABILITAÇÃO
A habilitação se dará com:
➢ Verificação da Situação REGULAR do licitante com:
• Fazenda Nacional, Estaduais e Municipais (se for o caso);
• Seguridade Social e FGTS;
• Atendimento de Exigências Jurídicas;
• Atendimento de qualificações técnicas e econômico-financeiras.
➢ Caso tais documentos já estejam presentes no SICAF ou Sistemas Semelhantes,
PODEM deixar de apresentar os documentos.
➢ Não habilitado, ou com oferta não aceitável, ou que não celebre contrato no prazo,
serão vistas as sucessivas melhores propostas.
• Podendo NEGOCIAR com o Proponente para obtenção de preço melhor.
RECURSOS
Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá:
➢ Manifestar IMEDIATA e MOTIVADA intenção de recorrer:
• prazo de 3 dias para apresentação das razões do recurso:
▪ demais licitantes DESDE LOGO intimados para apresentar
contrarrazões.
MUDE SUA VIDA!

4
Obs. 1: os demais licitantes TAMBÉM terão 3 dias, a partir do prazo do recorrente, e VISTA
dos autos.
Obs. 2: acolhimento de recurso importará a invalidação APENAS dos atos insuscetíveis de
aproveitamento.
VEDAÇÕES
No pregão é VEDADA a exigência de:
➢ GARANTIA de proposta;
➢ Aquisição do edital, como CONDIÇÃO para participação;
➢ Pagamento de taxas e emolumentos, SALVO referentes ao Fornecimento de Edital.
Obs. : edital é a “preço de custo”
INFRAÇÕES
Ficará IMPEDIDO de licitar e CONTRATAR com o Poder público por ATÉ 5 ANOS, quem:
➢ Convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato.
➢ Deixar de entregar ou apresentar documentação falsa.
➢ Ensejar o retardamento da execução.
➢ Não mantiver a proposta.
➢ Falhar ou fraudar na execução do contrato.
➢ Comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude fiscal.
Obs.: SEM prejuízo das MULTAS previstas e demais cominações legais.
MUDE SUA VIDA!

5
EXERCÍCIOS
1. Será considerado bem comum o bem ou serviço cujos padrões de desempenho e
qualidade não possam ser definidos de forma objetiva no edital, mas cujo preço de
mercado possa ser aferido pela entidade promotora da licitação.
A administração pública decidiu contratar algumas atividades de engenharia usando a
modalidade pregão. Por se tratar de serviços técnicos de manutenção predial, com
especificações usuais no mercado, foi realizada consulta sobre a adequação da modalidade à
área de engenharia, que se posicionou favorável ao pregão. Foram nomeados três servidores
para compor a equipe responsável pela licitação.
De acordo com a legislação vigente, julgue o item a seguir, a respeito da situação
antecedente.
2. No pregão em apreço, será permitido adotar o tipo de licitação técnica e preço para
serviços de engenharia, por se tratar de serviço de manutenção predial.
3. Uma inovação da modalidade pregão em relação às modalidades previstas na Lei n.º
8.666/1993 é a possibilidade de os participantes oferecerem lances verbal ou
eletronicamente durante a sessão pública.
GABARITO
1. E
2. E
3. C
MUDE SUA VIDA!

6
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
2
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
DISPOSIÇÕES GERAIS
Segundo José dos Santos Carvalho Filho: “A ação de improbidade administrativa é aquela em
que se pretende o reconhecimento judicial de condutas de improbidade na administração perpe-
tradas por administradores públicos e terceiros, e a consequente aplicação das sanções legais, com
o escopo de preservar o PRINCÍPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA”.
O conceito de improbidade administrativa guarda grande relação com a moralidade como prin-
cípio. A doutrina majoritária preceitua que moralidade e probidade sejam tratadas como sinônimos
para fins de prova, tendo em vista que, no artigo 37 da Constituição, é prevista a moralidade como
princípio expresso e a improbidade agindo como lesão a este mesmo princípio.
FIQUE LIGADO! A improbidade pode ser vista, regra geral, como LESÃO ao princípio da moralidade.
A responsabilização por atos de improbidade administrativa tem base Constitucional, no seu
artigo 37, sendo descrita da seguinte forma:
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a
perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma
e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Perceba que a constituição já dimensionou a seriedade dos atos de improbidade, prevendo
consequências duras pelo seu descumprimento. Porém, por se tratar de uma norma de EFICÁ-
CIA LIMITADA, ou seja, necessita de lei para produzir plenamente seus efeitos, em 1992 a lei nº
8.429/1992 foi editada, disciplinando a matéria constitucional e se tornando o foco de nosso estudo!
Importante salientar que a Lei nº 8.429/1992 foi alterada pela Lei nº 14.230/2021, sendo assim,
este material está de acordo com a nova Lei editada em 25/10/2021.
LEI Nº 8.429/1992
O primeiro artigo da Lei nº 8.429/1992 já foi alterado pela Lei nº 14.230/2021, tendo a seguinte
redação:
Art. 1º - O sistema de responsabilização por atos de improbidade administrativa tutelará a
probidade na organização do Estado e no exercício de suas funções, como forma de assegurar
a integridade do patrimônio público e social, nos termos desta Lei.
LEMBRE-SE – A tutela citada busca assegurar a INTEGRIDADE do PATRIMÔNIO PÚBLICO e SOCIAL.
§ 1º - Consideram-se atos de improbidade administrativa as condutas dolosas tipificadas

nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados tipos previstos em leis especiais.
IMPORTANTÍSSIMO! Até então, a conduta de “Lesão ao Erário” admitia a modalidade DOLOSA e CULPOSA. Com a
edição da nova Lei, NENHUMA CONDUTA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ADMITE A MODALIDE CULPOSA, APENAS
A DOLOSA!
sujeitos da lei de improbidade administrativa 3
§ 2º - Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado

nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não bastando a voluntariedade do agente.
§ 3º - O mero exercício da função ou desempenho de competências públicas, sem com-
provação de ato doloso com fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade
administrativa.
§ 4º - Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta Lei os princípios constitu-
cionais do direito administrativo sancionador.
[...]
§ 8º - Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente de divergência interpre-
tativa da lei, baseada em jurisprudência, ainda que não pacificada, mesmo que não venha
a ser posteriormente prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais do
Poder Judiciário.
EM RESUMO – Ação ou Omissão decorrente de uma divergência jurídica interpretativa NÃO CONFIGURA IMPROBI-
DADE ADMINISTRATIVA
SUJEITOS DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

SUJEITOS PASSIVOS
Sujeito passivo é a pessoa jurídica que a lei indica como VÍTIMA do ato de improbidade. Reto-
mando os parágrafos 5, 6 e 7 do artigo primeiro, tem-se:
§ 5º - Os atos de improbidade violam a probidade na organização do Estado e no exercício
de suas funções e a integridade do patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legis-
lativo e Judiciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da União, dos
Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.
§ 6º - Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade praticados contra o patri-
mônio de entidade privada que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício,
de entes públicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo.
§ 7º - Independentemente de integrar a administração indireta, estão sujeitos às sanções
desta Lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade privada para
cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou receita
atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
A nova lei FACILITOU o entendimento dos Sujeitos Passivos, sendo assim, os atos de improbi-
dade administrativa podem ser cometidos CONTRA:
ͫ ADMINISTRAÇÃO DIRETA e / ou INDIRETA de QUALQUER PODER ou ESFERA
ͫ ENTIDADE PRIVADA que RECEBA subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício.
ͫ ENTIDADE PRIVADA que o erário tenha CONCORRIDO ou CONCORRA no seu patrimônio
ou receita atual
4
ATENÇÃO – Neste último caso, a sanção é LIMITADA À REPERCUSSÃO DO ILÍCITO sobre a contribuição dos cofres
públicos.
SUJEITOS ATIVOS
Em suma, o Sujeito Ativo é o Agente Público. A lei trata agente público de acordo com a
seguinte redação:
Art. 2º - Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público o agente político, o servidor
público e todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por
eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referidas no art. 1º desta Lei.
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública, sujeita-se às sanções previs-
tas nesta Lei o particular, pessoa física ou jurídica, que celebra com a administração pública
convênio, contrato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de cooperação
ou ajuste administrativo equivalente.
Sendo assim, são SUJEITOS ATIVOS de Improbidade Administrativa:
ͫ o Agente Político;
ͫ o Servidor Público;
ͫ todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por qualquer
forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função.
Apesar de ser considerado um Agente Político, o PRESIDENTE DA REPÚBLICA, segundo entendimento jurispruden-
cial, NÃO pode ser responsabilizado nos “moldes” da Lei de Improbidade Administrativa.
PARTICULAR COMO SUJEITO ATIVO

Segundo o dispositivo legal, tem-se:
Art. 3º. As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo
agente público, induza ou concorra dolosamente para a prática do ato de improbidade.
Em suma, a lei também é aplicada, no que couber, àquele que, MESMO NÃO SENDO agente
público:
ͫ INDUZA ou CONCORRA DOLOSAMENTE da prática do Ato de Improbidade.
§ 1º - Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de pessoa jurídica de direito
privado não respondem pelo ato de improbidade que venha a ser imputado à pessoa jurí-
dica, salvo se, comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso em que
responderão nos limites da sua participação.
Caso, Pessoa Jurídica (empresa) seja sujeito ativo de ato de improbidade, seus sócios/diretores/funcionários
NÃO respondem pelo ato, SALVO se tiverem “participado do esquema” de forma comprovada.
§ 2º - As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica, caso o ato de improbidade
administrativa seja também sancionado como ato lesivo à administração pública de que
trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.
responsabilidadeS DERIVADAS 5
Caso a infração cometida pela Pessoa Jurídica seja tipificada pela LEI ANTI-CORRUPÇÃO, a lei de Improbidade
Administrativa NÃO SE APLICARÁ.
RESPONSABILIDADES DERIVADAS
RESPONSABILIDADE DO SUCESSOR
Art. 8º. O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao erário ou que se enriquecer
ilicitamente estão sujeitos apenas à obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança
ou do patrimônio transferido.
A Responsabilidade do Sucessor / Herdeiro é ATÉ O LIMITE DO VALOR DA HERANÇA
RESPONSABILIDADE NO CASO DE ALTERAÇÃO CONTRATUAL

Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º desta Lei aplica-se também
na hipótese de alteração contratual, de transformação, de incorporação, de fusão ou de
cisão societária.
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a responsabilidade da sucessora
será restrita à obrigação de reparação integral do dano causado, até o limite do patrimônio
transferido, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei decorrentes de
atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão ou da incorporação, exceto no caso de
simulação ou de evidente intuito de fraude, devidamente comprovados.
DE MANEIRA GERAL – Se uma empresa é condenada por Improbidade Administrativa e se FUNDE / DIVIDE /
INCORPORE, a que incorporou ou se fundiu, funcionará na mesma lógica de um SUCESSOR / HERDEIRO, sendo
responsável apenas no limite do patrimônio transferido.
ATOS DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
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ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Os atos de improbidade administrativa se encontram tipificados nos artigos 9°, 10 e 11 da Lei
nº 8.429/1992. Esses artigos formam uma gradação, sendo Enriquecimento Ilícito (art. 9°) o
mais grave, e Atentar contra os Princípios (art. 11) o mais leve.
Sendo assim, segundo a Lei nº 8.429/1992 são então atos de improbidade administrativa:
ͫ PRÁTICA DE ATO DOLOSO, ou seja, AÇÕES DOLOSAS que geram ENRIQUECIMENTO ILÍCITO.
ͫ AÇÕES OU OMISSÕES DOLOSAS que causam DANOS / LESÃO AO ERÁRIO.
ͫ AÇÕES OU OMISSÕES DOLOSAS que ATENTEM CONTRA OS PRINCÌPIOS DA ADMINIS-
TRAÇÃO PÚBLICA.
PERCEBA – No “Enriquecimento Ilícito” NÃO é prevista a “OMISSÃO”, ou seja, apenas ATOS COMISSIVOS (AÇÕES)
têm o condão de caracterizar um enriquecimento ilícito.
APROFUNDANDO
ͫ É importante mencionar que, por ser necessário DOLO, o entendimento jurisprudencial e
doutrinário é que a responsabilização por esta Lei é de natureza SUBJETIVA e NÃO OBJETIVA.
ͫ Quanto ao dolo, ele pode ser apenas GENÉRICO, quando NÃO EXIGIR finalidade espe-
cífica para a prática do ato, não necessitando de dolo ESPECÍFICO que se caracteriza pela
intenção de se atingir uma finalidade especial pela prática do ato.
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Constitui ato de improbidade administrativa importando em enriquecimento ilícito auferir,
mediante a prática de ato doloso, QUALQUER TIPO DE VANTAGEM PATRIMONIAL INDEVIDA
em razão do exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de atividade.
IMPORTANTE! O que “CARACTERIZA” o Enriquecimento Ilícito é, justamente, a obtenção de VANTAGEM PATRIMO-
NIAL INDEVIDA.
Segundo a Lei nº 8.429/1992, são ações que importam Enriquecimento Ilícito, de maneira
EXEMPLIFICATIVA:
I - Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra van-
tagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público;
II - Perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a aquisição, permuta ou
locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no
art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - Perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação, permuta
ou locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior
ao valor de mercado;
IV - Utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel, de propriedade ou à dis-
posição de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de
servidores, de empregados ou de terceiros contratados por essas entidades;
V - Receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 3
VI - Receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer decla-
ração falsa sobre qualquer dado técnico que envolva obras públicas ou qualquer outro
serviço ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercadorias ou
bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art. 1º desta Lei;
VII - Adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, de cargo, de emprego ou de
função pública, e em razão deles, bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos
no caput deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do
agente público, assegurada a demonstração pelo agente da licitude da origem dessa evolução;
ENTENDENDO – Caso o Agente Público adquira um bem de valor desproporcional à sua remuneração ou a
evolução de seu patrimônio, e, não comprove que este bem foi adquirido devido à uma evolução natural de
seu patrimônio (valorização de seus bens, venda de imóveis, investimentos bem-sucedidos etc.), poderá ser
tipificado um ato de enriquecimento ilícito.
VIII - Aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a atividade;
IX - Perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou aplicação de verba
pública de qualquer natureza;
X - Receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir
ato de ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado;
XI - Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - Usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patri-
monial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei.
Importante salientar que, para se caracterizar o ato de enriquecimento ilícito, não se necessita de EFETIVO
PREJUÍZO aos cofres públicos.
FIQUE ATENTO! Este conceito é de suma importância para diferenciar Enriquecimento Ilícito de Lesão ao Erário,
uma vez que esta (Lesão ao Erário) NECESSITA ensejar perda patrimonial, desvio, apropriação, malbarata-
mento ou dilapidação de bens e haveres.
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO E LESÃO AO ERÁRIO

Segundo o artigo citado, caracterizam ENRIQUECIMENTO ILÍCITO:
ͫ enriquecer ilicitamente a SI PRÓPRIO;
ͫ AGIR PARA QUE TERCEIRO se enriqueça ilicitamente.
Muitos candidatos confundem este conceito com um ATO QUE CAUSA LESÃO AO ERÁRIO,
sendo este:
ͫ PERMITIR, FACILITAR ou CONCORRER para que TERCEIRO SE ENRIQUEÇA ILICITAMENTE.
Para não haver confusão, é necessário entender o seguinte conceito:
ͫ ENRIQUECIMENTO ILÍCITO, quando para terceiro, é AGIR DOLOSAMENTE para que OUTRO
se enriqueça ilicitamente (Exemplo: Arrecadar propina para outro servidor público);
ͫ Fazer “vista grossa” sem a AÇÃO direta de enriquecer outrem, apenas PERMITINDO,
FACILITANDO ou CONCORRENDO para que OUTRO se enriqueça ilicitamente é caso de
LESÃO AO ERÁRIO!
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LESÃO / PREJUÍZO AO ERÁRIO PÚBLICO (PATRIMÔNIO PÚBLICO)

Trata-se de QUALQUER AÇÃO OU OMISSÃO, DOLOSA, que enseje, de forma efetiva e
comprovada:
» Perda Patrimonial;
» Desvio Patrimonial;
» Mal-Uso do Patrimônio Público (Erário Público);
» Dilapidação do Patrimônio Público;
» Apropriação ou Malbaratamento do Patrimônio Público;
» Outros prejuízos que envolvam BENS ou HAVERES públicos.
LEMBRE-SE – Diferente do “Enriquecimento Ilícito”, na “Lesão ao Erário”, por si só, NÃO se percebe VANTAGEM
ECONÔMICA.
Segundo a Lei nº 8.429/1992, são ações que importam Lesão ao Erário, de maneira
EXEMPLIFICATIVA:
I - Facilitar ou Concorrer, por qualquer forma, para a indevida incorporação ao patrimônio
particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei
II - Permitir ou Concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
III - Doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades legais e
regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - Permitir ou Facilitar a alienação, permuta ou locação de bem integrante do patrimônio
de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por
parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V - Permitir ou Facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por preço supe-
rior ao de mercado;
VI - Realizar operação financeira sem observância das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidônea;
VII - Conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades legais
ou regulamentares aplicáveis à espécie;
VIII - Frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração de
parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando
perda patrimonial efetiva;
CUIDADO! – Existe uma tipificação muito parecida, nesta mesma Lei, que caracteriza ATENTAR CONTRA OS PRIN-
CÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, sendo ela:
V - Frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial de concurso público, de chamamento ou de pro-
cedimento licitatório, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto, ou de terceiros.
IX - Ordenar ou Permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou regulamento;
X - Agir Ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda, bem como no que diz respeito
à conservação do patrimônio público;
XI - Liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicação irregular;
XII - Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente;
XIII - Permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos
ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
XIV - Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestação de serviços
públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades previstas na lei
XV - Celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia dotação orça-
mentária, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
XVI - Facilitar ou Concorrer, por qualquer forma, para a incorporação, ao patrimônio parti-
cular de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XVII - Permitir ou Concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, ren-
das, verbas ou valores públicos transferidos pela administração pública a entidade privada
mediante celebração de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
XVIII - Celebrar parcerias da administração pública com entidades privadas sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX - Agir para a configuração de ilícito na celebração, na fiscalização e na análise das pres-
tações de contas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas;
XX - Liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades pri-
vadas sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para
a sua aplicação irregular.
XXI – (Revogado)
XXII - Conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem
o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
EXPLICANDO – Antes da edição da Lei 14.230/2021 (Nova Lei de Improbidade Administrativa), existia um “Ato
Separado de Improbidade” que versava sobre a “Concessão de Benefício Financeiro ou Tributário, em Relação ao
ISS – Imposto Sobre Serviços).
A nova Lei apenas EXCLUIU este ato como isolado, “fundindo-o” aos Atos de Lesão ao Erário.
DISPOSIÇÕES GERAIS SOBRE LESÃO AO ERÁRIO

§ 1º - Nos casos em que a inobservância de formalidades legais ou regulamentares não
implicar perda patrimonial efetiva, não ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o
enriquecimento sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei.
§ 2º - A mera perda patrimonial decorrente da atividade econômica não acarretará impro-
bidade administrativa, salvo se comprovado ato doloso praticado com essa finalidade.
EM SUMA – Caso uma Sociedade de Economia Mista, a exemplo da Petrobras, que faz parte da Administração
Indireta, tiver PREJUÍZO em suas operações, decorrente de VARIAÇÕES NATURAIS DE MERCADO, NÃO será confi-
gurada Lesão ao Erário.
ATOS DE
IMPROBIDADE
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ATOS DE IMPROBIDADE
Atos de Improbidade Administrativa:
ͫ AÇÕESOUOMISSÕESDOLOSASqueATENTEMCONTRAOSPRINCÌPIOSDAADMINISTRAÇÃOPÚBLICA
ATENTAR CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Temos que recordar que são princípios expressos da administração: Legalidade, Impessoa-
lidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. Além destes, existem princípios implícitos, tais
como Razoabilidade, Isonomia, Supremacia do Interesse Público sobre o Privado, entre outros.
Atentar contra qualquer um destes princípios pode ensejar a aplicação da lei de improbidade
administrativa, PORÉM, o texto legal exemplifica as violações que são tipificadas neste ato de
improbidade, sendo:
Qualquer ação ou omissão, DOLOSA, que viole os deveres de:
» Honestidade;
» Imparcialidade;
» Legalidade.
DIFERENTEMENTE dos outros Atos citados nesta lei, que os artigos 9° e 10 EXEMPLIFICAM,
os Atos que Atentam Contra os Princípios da Administração Pública são TAXATIVOS, sendo:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da
administração pública a ação ou omissão dolosa que viole os deveres de honestidade, de
imparcialidade e de legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas:
[...]
III - Revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que deva
permanecer em segredo, propiciando beneficiamento por informação privilegiada ou colo-
cando em risco a segurança da sociedade e do Estado;
IV - Negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua imprescindibilidade para a
segurança da sociedade e do Estado ou de outras hipóteses instituídas em lei.
V - Frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial de concurso público, de
chamamento ou de procedimento licitatório, com vistas à obtenção de benefício próprio,
direto ou indireto, ou de terceiros
ATENÇÃO! Existe uma tipificação muito parecida, nesta mesma lei, que caracteriza LESÃO AO ERÁRIO,
sendo ela:
Art. 10. VIII - Frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração de parcerias com
entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimonial efetiva
VI - Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo, desde que disponha das
condições para isso, com vistas a ocultar irregularidades;
ATOS de improbidade 3
VII - Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divul-
gação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
VIII - Descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e aprovação de contas de
parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas.
[...]
XI - Nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo
em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública
direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas.
FIQUE LIGADO – Este inciso, nada mais é, que a SÚMULA VINCULANTE n° 13 – VEDAÇÃO AO NEPOTISMO
XII - Praticar, no âmbito da administração pública e com recursos do erário, ato de publicidade
que contrarie o disposto no § 1º do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover
inequívoco enaltecimento do agente público e personalização de atos, de programas, de
obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públicos.
FIQUE LIGADO – Este inciso, nada mais é, do que uma das formas de contrariar o PRINCÍPIO DA
IMPESSOALIDADE.
DISPOSIÇÕES GERAIS DESTE ATO DE IMPROBIDADE

§ 1º - Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção, promulgada pelo
Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro de 2006, somente haverá improbidade administrativa,
na aplicação deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do agente público
o fim de obter proveito ou benefício indevido para si ou para outra pessoa ou entidade.
§ 2º - Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos de improbidade admi-
nistrativa tipificados nesta Lei e em leis especiais e a quaisquer outros tipos especiais de
improbidade administrativa instituídos por lei.
OBSERVAÇÃO. Um mero “erro”, sem DOLO no sentido de obter algum proveito para si ou outrem, NÃO
configura improbidade administrativa.
§ 3º - O enquadramento de conduta funcional na categoria de que trata este artigo pressu-

põe a demonstração objetiva da prática de ilegalidade no exercício da função pública, com
a indicação das normas constitucionais, legais ou infralegais violadas.
§ 4º - Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem lesividade relevante ao bem
jurídico tutelado para serem passíveis de sancionamento e independem do reconhecimento
da produção de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
DE MANEIRA GERAL – Qualquer Agente Público está sujeito a “falhas de conduta” em seu dia-a-dia
funcional. Sendo assim, a lei não será leviana ao enquadrar determinada infração como Ato de
Improbidade Administrativa que Atente Contra os Princípios da Administração Pública
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§ 5º - Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indicação política por parte

dos detentores de mandatos eletivos, sendo necessária a aferição de dolo com finalidade
ilícita por parte do agente.
LEMBRE-SE – Segundo a Doutrina e Jurisprudência, indicações políticas, não necessariamente
configuram nepotismo. Sendo assim, um Prefeito pode nomear o Filho para ser “Secretário de Cultura
do Município”, por exemplo.
Porém, se essa “nomeação política” conter um DOLO para uma finalidade específica, pode ser enqua-
drada neste artigo.
PENALIDADES DA LEI 8429/92

As penalidades descritas na Lei nº 8.429/1992 são INDEPENDENTES de qualquer sanção Penal,
Civil ou Administrativa, podendo ser aplicadas:
ͫ isolada ou cumulativamente
ͫ de acordo com a Gravidade do Fato, na qual o Juiz Levará em conta:
» Extensão do Dano Causado;
» Proveito Patrimonial obtido pelo agente.
IMPORTANTE! A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o
trânsito em julgado da sentença. Sendo letra de lei, conforme segue:
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o
trânsito em julgado da sentença condenatória.
Também é importante salientar que a aplicação das penas, INDEPENDE:
ͫ da ocorrência de DANO – salvo quanto ao Ressarcimento e as Condutas de Lesão ao Erário;
ͫ aa aprovação ou não das contas prestadas pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
ATENÇÃO! As contas serem aprovadas pelo tribunal de contas não atesta que não exista nenhuma
situação de improbidade naquelas contas, que podem ser averiguadas em momentos superiores,
sendo inclusive previsão de prazo prescricional.
PENALIDADES EM CASO DE ENRIQUECIMENTO ILÍCITO

ͫ PERDA dos Bens e Valores de origem ilícita.
ͫ PERDA da função Pública.
ͫ Ressarcimento INTEGRAL do Dano, se houver.
ͫ SUSPENSÃO dos Direitos Políticos – ATÉ 14 ANOS.
ͫ PAGAMENTO de Multa Civil – EQUIVALENTE ao Valor do Acréscimo Ilícito.
ATENÇÃO – A multa pode ser aumentada em até o DOBRO, caso o juiz considere que a “multa original”
não é impactante visto a situação econômica do réu.
ͫ PROIBIÇÃO de Contratar com o Poder Público e de RECEBER Benefícios ou Incentivos – ATÉ 14 ANOS.
» Ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário
PENALIDADES DA LEI 8429/92 5
PENALIDADES EM CASO DE LESÃO AO ERÁRIO

ͫ PERDA dos Bens e Valores de origem ilícita (se concorrer esta circunstância).
ͫ Ressarcimento INTEGRAL do Dano.
ͫ PAGAMENTO de Multa Civil – EQUIVALENTE ao Valor do Dano.
ATENÇÃO! A multa pode ser aumentada em até o DOBRO, caso o juiz considere que a “multa original”
ͫ PROIBIÇÃO de Contratar com o Poder Público e de RECEBER Benefícios ou Incentivos – ATÉ 12 ANOS
» Ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário.
PENALIDADES EM CASO DE ATENTAR CONTRA PRINCÍPIOS

ͫ PAGAMENTO de Multa Civil – ATÉ 24x Valor da REMUNERAÇÃO do Agente.
DISPOSIÇÕES GERAIS SOBRE AS PENALIDADES

§ 1º - A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos incisos I e II do caput deste
artigo, atinge apenas o vínculo de mesma qualidade e natureza que o agente público ou
político detinha com o poder público na época do cometimento da infração, podendo o
magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em caráter excepcional, esten-
dê-la aos demais vínculos, consideradas as circunstâncias do caso e a gravidade da infração.
A “PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA” se efetiva apenas nos atos de ENRIQUECIMENTO ILÍCITO e LESÃO AO
ERÁRIO.
Em ambos os casos, atinge apenas o VÍNCULO QUE O AGENTE POSSUÍA NO MOMENTO DA INFRAÇÃO.
Em casos EXCEPCIONAIS (de acordo com a gravidade), pode ser estendida aos DEMAIS VÍNCULOS.
§ 3º - Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser considerados os efeitos econô-

micos e sociais das sanções, de modo a viabilizar a manutenção de suas atividades.
De nada adianta que a “Empresa” pague a multa, e, com isso, tenha que encerrar suas atividades! A
ideia é que a empresa CONTINUE suas atividades de maneira idônea.
§ 4º - Em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a sanção

de proibição de contratação com o poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo
ato de improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das sanções, de forma a
preservar a função social da pessoa jurídica, conforme disposto no § 3º deste artigo.
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Trata-se de mais um “cuidado” para que a empresa PAGUE pelos atos de improbidade, mas tenha a
condição de CONTINUAR suas atividades!
§ 5º - No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tutelados por esta Lei, a sanção
limitar-se-á à aplicação de multa, sem prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos
valores obtidos, quando for o caso, nos termos do caput deste artigo.
TRADUZINDO – Se o Ato de Improbidade Administrativa for de “MENOR GRAVIDADE”, a sanção se resu-
mirá à:
- DEVOLUÇÃO / RESSARCIMENTO dos valores acrescidos / lesados;
- MULTA CIVIL.
§ 6º - Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do dano a que se refere esta Lei
deverá deduzir o ressarcimento ocorrido nas instâncias criminal, civil e administrativa que
tiver por objeto os mesmos fatos.
A lei preceitua que o ressarcimento pelo dano DEVE LIMITAR-SE ao valor do dano causado, de
MANEIRA ABSOLUTA.
§ 7º - As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta Lei e na Lei nº 12.846, de 1º
de agosto de 2013, deverão observar o princípio constitucional do non bis in idem.
EM RESUMO – Quando as sanções forem aplicadas, conjuntamente, pela Lei de Improbidade Adminis-
trativa e pela Lei Anticorrupção, NÃO SE DEVE APLICAR DUAS PENAS SOBRE A MESMA FALTA.
§ 8º - A sanção de proibição de contratação com o poder público deverá constar do Cadastro

Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de
agosto de 2013, observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial, conforme
disposto no § 4º deste artigo.
§ 9º - As sanções previstas neste artigo somente poderão ser executadas após o trânsito em
julgado da sentença condenatória.
IMPORTANTÍSSIMO – As sanções na Lei de Improbidade Administrativa, SÓ PODEM SER APLICADAS APÓS
O TRÂNSITO EM JULGADO DA SENTENÇA.
§ 10 - Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspensão dos direitos políticos,

computar-se-á retroativamente o intervalo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito
em julgado da sentença condenatória.
OBSERVAÇÃO. Apenas “decore” este parágrafo, não há maiores explicações para tal.
UNIFICAÇÃO DAS PENALIDADES

O juiz poderá, a requerimento do réu, UNIFICAR as sanções aplicadas com outras já impostas em outros
processos, observando:
ͫ no caso de CONTINUIDADE DE ILÍCITO, o juiz promoverá a MAIOR SANÇÃO – AUMENTADA DE 1/3;
ͫ o Juiz também poderá SOMAR AS PENAS.
IMPORTANTE! Nestes casos, o juiz levará em consideração o QUE FOR MAIS BENÉFICO AO RÉU.
RECORRÊNCIA DE PENALIDADES PELO MESMO RÉU

ͫ No caso de prática de NOVOS ATOS ILÍCITOS, PELO MESMO SUJEITO, o juiz SOMARÁ as sanções
IMPORTANTE! As sanções de “suspensão de direitos políticos” e de “proibição de contratar ou de
receber incentivos fiscais ou creditícios do poder público”, OBSERVARÃO O LIMITE MÁXIMO DE 20 ANOS.
DECLARAÇÃO DE
BENS
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DECLARAÇÃO DE BENS
Pela simplicidade e literalidade do tema, é válido começar com o texto legal:
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de
declaração de imposto de renda e proventos de qualquer natureza, que tenha sido apre-
sentada à Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no serviço
de pessoal competente.
§ 2º - A declaração de bens a que se refere o caput deste artigo será atualizada anualmente
e na data em que o agente público deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego
ou da função.
§ 3º - Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o
agente público que se recusar a prestar a declaração dos bens a que se refere o caput deste
artigo dentro do prazo determinado ou que prestar declaração falsa.
A lei vincula a Posse e Exercício de Agente Público à entrega de seu IMPOSTO DE RENDA!
Porém, apesar da lei ser silente, existem pessoas que NUNCA declararam imposto de renda!
Na PRÁTICA, cada órgão / entidade tem um “formulário” para a Declaração de Bens nestes casos, porém, para
fins de prova, vale a literalidade do artigo.
ATUALIZAÇÃO – Será feita:
- ANUALMENTE
- na data que o Agente Público DEIXAR O EXERCÍCIO
IMPORTANTE! RECUSA de prestação de declaração no prazo ou FALSIDADE da mesma implica DEMISSÃO, sem
prejuízo de outras sanções cabíveis.
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL

QUALQUER PESSOA pode representar à autoridade para iniciar investigação por improbidade,
esta representação:
ͫ será ESCRITA ou REDUZIDA a TERMO e ASSINADA;
ͫ conterá QUALIFICAÇÃO do representante;
ͫ informações sobre o FATO e AUTORIA;
ͫ indicação de PROVAS.
Atendido estes requisitos a autoridade determinará a apuração dos fatos, dentro da lei de
competência de cada agente, conforme dita o seguinte parágrafo:
§ 3º - Atendidos os requisitos da representação, a autoridade determinará a imediata apu-
ração dos fatos, observada a legislação que regula o processo administrativo disciplinar
aplicável ao agente.
A comissão processante, em situação para apurar ato de Improbidade dará conhecimento:
ͫ ao Ministério Público;
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL 3
ͫ ao Tribunal ou Conselho de Contas.

OBSERVAÇÃO - O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar repre-
sentante para acompanhar o procedimento administrativo.
MEDIDAS CAUTELARES
Medidas Cautelares são PREVENÇÕES que a justiça adota, para garantir que o réu tenha con-
dições de arcar com as consequências de seus atos, caso indiciado. Dito isto, seguem os artigos que
fundamentam as medidas cautelares impostas pela Lei de Improbidade Administrativa:
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser formulado, em caráter antece-
dente ou incidente, pedido de indisponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral
recomposição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enriquecimento ilícito.
§ 1º-A - O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput deste artigo poderá
ser formulado independentemente da representação de que trata o art. 7º desta Lei.
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade que conhecer dos fatos
representará ao Ministério Público competente, para as providências necessárias.
[...]
§ 2º - Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput
deste artigo incluirá a investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e
aplicações financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
A “Indisponibilidade dos Bens” é a proibição que o proprietário dos bens os VENDA, ou mesmo, “Passe para o
nome de outra pessoa”. Em alguns casos, pode envolver também o “CONGELAMENTO DAS CONTAS” do indiciado.
Esse pedido de Indisponibilidade pode ser feito, DE OFÍCIO, pelo próprio Ministério Público, sem a necessidade
que a autoridade do órgão / entidade que conhecer dos fatos represente ao Ministério Público.
§ 3º - O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput deste artigo apenas

será deferido mediante a demonstração no caso concreto de perigo de dano irreparável ou
de risco ao resultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabilidade da
ocorrência dos atos descritos na petição inicial com fundamento nos respectivos elementos
de instrução, após a oitiva do réu em 5 (cinco) dias.
§ 4º - A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a oitiva prévia do réu, sempre
que o contraditório prévio puder comprovadamente frustrar a efetividade da medida ou
houver outras circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a urgência
ser presumida.
LEMBRE-SE – Este parágrafo trata da EXCEÇÃO à necessidade da OITIVA DO RÉU.
4
DETALHAMENTO TÉCNICO EM CASOS ESPECÍFICOS

§ 5º - Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores declarados indisponíveis
não poderá superar o montante indicado na petição inicial como dano ao erário ou como
enriquecimento ilícito.
§ 6º - O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de dano indicada na petição
inicial, permitida a sua substituição por caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-
-garantia judicial, a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a instrução
do processo.
§ 7º - A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da demonstração da sua efetiva
concorrência para os atos ilícitos apurados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da ins-
tauração de incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser processado na
forma da lei processual.
§ 8º - Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei, no que for cabível, o regime
da tutela provisória de urgência da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil).
§ 9º - Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à indisponibilidade de bens caberá
agravo de instrumento, nos termos da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil.
FIQUE TRANQUILO – Estes parágrafos fazem menção ao Código de Processo Civil, sendo assim, são mais comu-
mente cobrados em editais que tragam esta matéria.
VALORES E LIMITES DA DECRETAÇÃO DE INDISPONIBILIDADE

§ 10 - A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem exclusivamente o integral res-
sarcimento do dano ao erário, sem incidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados
a título de multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade lícita.
IMPORTANTÍSSIMO – A Indisponibilidade dos Bens será calculada EXCLUSIVAMENTE sobre o valor de possível
RESSARCIMENTO AO ERÁRIO, decorrente de DANO AO ERÁRIO. Sendo assim:
- NÃO SE APLICA a Indisponibilidade para os VALORES ACRESCIDOS ILÍCITAMENTE AO PATRIMÔNIO.
- NÃO SE APLICA a Indisponibilidade para garantir o PAGAMENTO DE MULTA CIVIL
§ 11 - A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar veículos de via terrestre, bens

imóveis, bens móveis em geral, semoventes, navios e aeronaves, ações e quotas de socie-
dades simples e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência desses, o
bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a subsistência do acusado e a manutenção
da atividade empresária ao longo do processo.
O Bloqueio ou Congelamento de Contas é a ÚLTIMA MEDIDA quando se trata de decretação da Indisponibilidade
dos Bens.
EDAÇÕES À INDISPONIBILIDADE DOS BENS

§ 12 - O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens do réu a que se refere o caput
deste artigo, observará os efeitos práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz
de acarretar prejuízo à prestação de serviços públicos.
A decretação de Indisponibilidade busca não ser executada de forma leviana, porém, sempre preservando a
prestação dos serviços públicos.
§ 13 - É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de até 40 (quarenta) salários

mínimos depositados em caderneta de poupança, em outras aplicações financeiras ou em
conta-corrente.
§ 14. - É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de família do réu, salvo se com-
provado que o imóvel seja fruto de vantagem patrimonial indevida, conforme descrito no
art. 9º desta Lei.
PROCEDIMENTO JURÍDICO
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta Lei será proposta pelo Minis-
tério Público e seguirá o procedimento comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de
2015 (Código de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei.
[...]
§ 4º-A - A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser proposta perante o foro do
local onde ocorrer o dano ou da pessoa jurídica prejudicada
§ 5º - A propositura da ação a que se refere o caput deste artigo prevenirá a competência
do juízo para todas as ações posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto.
Sendo assim, a Ação de Improbidade Administrativa:
ͫ será PROPOSTA PELO MINISTÉRIO PÚBLICO;
ͫ seguirá o PROCEDIMENTO COMUM/ORDINÁRIO;
ͫ deverá ser proposta PERANTE O FORO LOCAL correspondente.
OBSERVAÇÃO – Todas as ações posteriores que possuam mesmo objeto ou causa, farão parte desta ação inicial.
PETIÇÃO INICIAL
Continuando, tem-se:
§ 6º - A petição inicial observará o seguinte:
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elementos probatórios mínimos que
demonstrem a ocorrência das hipóteses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo
impossibilidade devidamente fundamentada;
II - será instruída com documentos ou justificação que contenham indícios suficientes da
veracidade dos fatos e do dolo imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade
de apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação vigente, inclusive as
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disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código

de Processo Civil).
A responsabilidade do réu deve ser INDIVIDUALIZADA e FUNDAMENTADA, salvo efetiva impossibilidade de apre-
sentação de provas para a materialização do DOLO.
§ 6º-A - O Ministério Público poderá requerer as tutelas provisórias adequadas e necessá-

rias, nos termos dos arts. 294 a 310 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil).
§ 6º-B - A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da Lei nº 13.105, de 16 de março
de 2015 (Código de Processo Civil), bem como quando não preenchidos os requisitos a que
se referem os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamente inexistente
o ato de improbidade imputado.
§ 7º - Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a
citação dos requeridos para que a contestem no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado
o prazo na forma do art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil).
LEMBRE-SE – Estando a Petição Inicial em DEVIDA FORMA, os requeridos terão PRAZO DE CONTESTAÇÃO de 30
DIAS!
§ 9º-A - Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas pelo réu em sua contes-
tação caberá agravo de instrumento.
SOLUÇÃO CONSENSUAL
§ 10-A - Havendo a possibilidade de solução consensual, poderão as partes requerer ao
juiz a interrupção do prazo para a contestação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias.
§ 10-B - Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor, o juiz:
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo, observada a eventual inexis-
tência manifesta do ato de improbidade;
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a instrução processual.
Após a contestação, o Juiz procederá o julgamento, podendo DESMEMBRAR e individualizar as partes
interessadas.
DECISÃO JUDICIAL
§ 10-C - Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá decisão na qual indicará com
precisão a tipificação do ato de improbidade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe
vedado modificar o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor.
§ 10-D - Para cada ato de improbidade administrativa, deverá necessariamente ser indicado
apenas um tipo dentre aqueles previstos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei.
§ 10-E - Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as partes serão intimadas a
especificar as provas que pretendem produzir.
A decisão judicial deve ser TIPIFICADA e ENQUADRADA em apenas UM TIPO de Ato de Improbidade Administrativa
(Enriquecimento Ilícito, Lesão ao Erário ou Atentar Contra os Princípios da Administração Pública)
NULIDADE DA DECISÃO
§ 10-F - Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação de improbidade administra-
tiva que:
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na petição inicial
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele tempestivamente especificadas.
A Ação será nula, quando:
- for tipificada de DIFERENTE do previsto na Petição Inicial
- não respeitar o Contraditório e a Ampla Defesa
IMPORTANTE - Em qualquer momento do processo, verificada a inexistência do ato de improbidade, o juiz
julgará a demanda improcedente.
VEDAÇÕES GERAIS E NÃO APLICAÇÕES

§ 18 - Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre os fatos de que trata a ação,
e a sua recusa ou o seu silêncio não implicarão confissão.
§ 19 - Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em caso de revelia;
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e 2º do art. 373 da Lei nº 13.105,
de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil);
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade administrativa pelo mesmo fato,
competindo ao Conselho Nacional do Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre
membros de Ministérios Públicos distintos;
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou de extinção sem resolução de
mérito.
OUTRAS DISPOSIÇÕES
Tratam-se de parágrafos muito específicos, que não carecem de maior explicação, porém,
vale a leitura.
§ 14 - Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica interessada será intimada para,
caso queira, intervir no processo.
§ 15 - Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa jurídica, serão observadas as
regras previstas nos arts. 133, 134, 135, 136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015
(Código de Processo Civil).
§ 16 - A qualquer momento, se o magistrado identificar a existência de ilegalidades ou
de irregularidades administrativas a serem sanadas sem que estejam presentes todos os
requisitos para a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da demanda,
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poderá, em decisão motivada, converter a ação de improbidade administrativa em ação

civil pública, regulada pela Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985.
§ 17 - Da decisão que converter a ação de improbidade em ação civil pública caberá agravo
de instrumento.
[...]
§ 20 - A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a legalidade prévia dos atos
administrativos praticados pelo administrador público ficará obrigada a defendê-lo judi-
cialmente, caso este venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado.
§ 21 - Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumento, inclusive da decisão que
rejeitar questões preliminares suscitadas pelo réu em sua contestação.
PROCEDIMENTO
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PROCEDIMENTO
Dando continuidade ao Procedimento citado na Lei nº 8.429/1992, temos mais alguns detalhes
para conhecer, sempre lembrando, que, historicamente, esta parte da lei não é tão cobrada
em concursos para Carreiras Policiais, com exceção da Carreira de Delegado.
MAS FIQUE LIGADO – O Examinador pode “resolver” cobrar tudo isso nas próximas provas, é apenas um histórico!
ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO CIVIL

Seguindo, tem-se:
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circunstâncias do caso concreto, celebrar
acordo de não persecução civil, desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados:
O acordo de não persecução civil tem por finalidade IMPEDIR o início de uma ação civil pública por ato de impro-
bidade administrativa mediante a aceitação de algumas condições e aplicação de sanções aos agentes
responsáveis pela prática dos supostos atos de improbidade administrativa, como forma de tornar mais célebre
e efetiva a reparação do dano eventual causado ao erário.
EM RESUMO – É um acordo que se faz para que o processo não seja iniciado, já que se este for iniciado, poderá
resultar em maiores prejuízos ao réu.
RESULTADOS ESPERADOS DO ACORDO

São resultados esperados de um acordo de persecução civil:
I - o integral ressarcimento do dano;
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida obtida, ainda que oriunda de
agentes privados.
§ 1º - A celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo dependerá, cumulativamente:
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior ou posterior à propositura da
ação;
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo órgão do Ministério Público
competente para apreciar as promoções de arquivamento de inquéritos civis, se anterior
ao ajuizamento da ação;
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo ocorrer antes ou depois do
ajuizamento da ação de improbidade administrativa.
OUTRAS DISPOSIÇÕES SOBRE O ACORDO

A celebração do acordo CONSIDERARÁ:
ͫ a personalidade do agente;
ͫ a natureza, as circunstâncias e a gravidade do ato de improbidade;
ͫ a repercussão social do ato de improbidade;
ͫ as vantagens da rápida solução do caso.
Para fins de APURAÇÃO DO VALOR DO DANO:
ͫ deverá ser feita oitiva do Tribunal de Contas;
PROcedimento 3
ͫ o Tribunal de Contras tem o prazo de 90 DIAS para se manifestar.

Quando ao MOMENTO DO ACORDO, este:
ͫ Poderá ser celebrado no CURSO DA INVESTIGAÇÃO
ͫ Poderá ser celebrado no CURSO DA AÇÃO DE IMPROBIDADE
ͫ Poderá ser celebrado NO MOMENTO DA EXECUÇÃO DA SETENÇA
IMPORTANTE! As negociações para a celebração do acordo ocorrerão entre o Ministério Público, de um lado, e,
de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
DESCUMPRIMENTO DO ACORDO
Em caso de descumprimento do acordo, o investigado ou o demandado ficará IMPEDIDO DE
CELEBRAR NOVO ACORDO pelo PRAZO DE 5 ANOS.
APLICAÇÃO DAS SANÇÕES

CONSIDERAÇÕES PARA APLICAÇÃO DAS SANÇÕES
De maneira geral, na aplicação das sanções, deve-se considerar, isolada ou cumulativamente:
ͫ a proporcionalidade e a razoabilidade;
ͫ a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
ͫ a extensão do dano causado;
ͫ o proveito patrimonial obtido;
ͫ agravantes, atenuantes e antecedentes do agente;
ͫ atuação do agente em minorar os prejuízos advindos de sua conduta.
ATENÇÃO! Na fixação das penas relativas a TERCEIROS ENVOLVIDOS, deve-se considerar a sua ATUAÇÃO ESPE-
CÍFICA, não admitida a sua responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver concorrido ou das
quais não tiver obtido vantagens patrimoniais indevidas.
IMPORTANTÍSSIMO! A ILEGALIDADE SEM A PRESENÇA DE “DOLO” – NÃO CONFIGURA ATO DE IMPROBIDADE
CARACTERÍSTICAS GERAIS DAS SANÇÕES

A ação por Improbidade Administrativa:
ͫ é repressiva e de caráter sancionatório;
ͫ não constitui ação civil;
ͫ sendo então vedado seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social.
ATENÇÃO! A sentença que constate “ENRIQUECIMENTO ILÍCITO” e “LESÃO AO ERÁRIO” resultará na obrigação, em
favor da pessoa jurídica prejudicada, de:
- ressarcimento dos danos
- perda ou reversão dos valores ilicitamente adquiridos
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DISPOSIÇÕES PENAIS
Constitui CRIME a representação por ato de improbidade contra agente público ou terceiro
beneficiário, quando o AUTOR DA DENÚNCIA O SABE INOCENTE, estando o autor sujeito:
ͫ detenção de 6 a 10 meses e multa;
ͫ indenizar o denunciado pelos danos materiais e morais.
ATENÇÃO! Perceba que as disposições penais são contra o AUTOR DA DENÚNCIA “injusta”, não havendo disposi-
ção penal para SUJEITO ATIVO de improbidade TIPIFICADA na Lei nº 8.429/1992.
LEMBRE-SE – É importante relembrar que a natureza da sanção, seja cível ou administrativa pode COINCIDIR
com uma sanção de natureza penal.
AFASTAMENTO PREVENTIVO
Sempre que o administrador alegar justificadamente que a manutenção do agente no cargo
poderá ATRAPALHAR o andamento regular do processo, pode ser determinado o AFASTAMENTO
PREVENTIVO do servidor público!
IMPORTANTE! Este afastamento tem o PRAZO DE ATÉ 90 DIAS e pode ser PRORROGADO por IGUAL PERÍODO,
desde que de forma motivada.
Por não ser penalidade e sim MEDIDA CAUTELAR, não é considerada uma espécie de suspensão, por isso se MAN-
TÉM A REMUNERAÇÃO DO AGENTE DURANTE O PERÍODO DE AFASTAMENTO.

A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
ͫ da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público;
ͫ da APROVAÇÃO ou REJEIÇÃO das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal
ou Conselho de Contas.
ATENÇÃO! Os atos dos órgãos de controle, bem como as provas produzidas perante estes, serão consideradas
pelo juiz em sua decisão.
EXTENSÃO DA SENTENÇA EM OUTRAS INSTÂNCIAS

Um ato infracional que resulta em uma ação de improbidade, também pode resultar no pro-
cesso em outras instâncias, sendo elas:
ͫ Administrativa;
ͫ Civil;
ͫ Penal.
A ABSOLVIÇÃO do réu em alguma destas instâncias, relativas ao mesmo ato infracional, NÃO
NECESSÁRIAMENTE influi nas outras, exceto:
ͫ quando concluírem pela INEXISTÊNCIA DA CONDUTA / FATO;
ͫ quando concluírem pela NEGATIVA DA AUTORIA.
PRESCRIÇÃO 5
ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO

Para apuração dos ilícitos referentes à Improbidade Administrativa, o Ministério Público:
ͫ de OFÍCIO, a REQUERIMENTO DE AUTORIDADE ou MEDIANTE REPRESENTAÇÃO;
ͫ poderá instaurar INQUÉRITO CIVIL, PROCEDIMENTO INVESTIGATIVO, bem como REQUI-
SITAR INSTAURAÇÃO DE INQUÉRITO POLICIAL.
PRESCRIÇÃO
A prescrição é decorrente do princípio da segurança jurídica, dando previsibilidade à atuação
estatal. Dessa forma, com o passar do tempo, extingue o poder que a Administração Pública
tem de “punir” os atos de improbidade praticado por seus agentes ou por particulares que
concorram com aqueles, conforme jurisprudência do STJ.
STJ - SÚMULA 634 - Ao particular aplica-se o mesmo regime prescricional previsto na Lei de Improbidade
Administrativa para o agente público.
PRAZO PRESCRICIONAL
As prescrições estão tipificadas no artigo 23 da Lei 8429/92 conforme segue:
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei prescreve em 8 (oito) anos,
contados a partir da ocorrência do fato ou, no caso de infrações permanentes, do dia em
que cessou a permanência.
SUSPENSÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL

De maneira geral, SUSPENDE-SE o prazo prescricional:
ͫ instauração de INQUÉRITO CIVIL ou de PROCESSO ADMINISTRATIVO
IMPORTANTE! Essa suspensão é de no MÁXIMO 180 DIAS CORRIDOS
PRAZO PARA APURAÇÃO DE ATO DE IMPROBIDADE

O inquérito civil para apuração do Ato de Improbidade:
ͫ será concluído no prazo de 365 DIAS CORRIDOS;
ͫ é prorrogável uma ÚNICA VEZ, por IGUAL PERÍODO, mediante ato fundamentado;
ͫ encerrado o prazo de 365 DIAS CORRIDOS, a ação deverá ser PROPOSTA NO PRAZO DE
30 DIAS.
INTERRUPÇÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL

IMPORTANTE! SUSPENSÃO DO PRAZO É UMA COISA, INTERRUPÇÃO DO PRAZO É OUTRA!
Esclarecimentos feitos, o prazo da prescricional, INTERROMPE-SE:
ͫ pelo Ajuizamento da Ação de Improbidade;
ͫ pela Publicação da Sentença Condenatória;
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ͫ pela Publicação de Decisão ou Acórdão de Tribunal de Justiça ou Tribunal Regional Federal

que confirma a sentença ou que reforma a sentença de improcedência;
ͫ pela publicação de Decisão ou Acórdão do Superior Tribunal de Justiça que confirma
acórdão condenatório ou que reforma acórdão de improcedência;
ͫ pela publicação de Decisão ou Acórdão do Supremo Tribunal Federal que confirma
acórdão condenatório ou que reforma acórdão de improcedência.
OUTRAS DISPOSIÇÕES SOBRE A PRESCRIÇÃO

ͫ Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr, PELA METADE do prazo previsto
(8 ANOS).
ͫ A SUSPENSÃO e a INTERRUPÇÃO produzem efeitos relativamente a TODOS os que con-
correram para a prática do ato de improbidade.
ͫ Nos atos de improbidade CONEXOS ao MESMO PROCESSO, a suspensão e a interrupção
relativas a qualquer deles e estendem-se aos demais.
DICAS
ͫ ATENTE-SE às / aos:
» disposições Iniciais, Agentes Ativos e Passivos;
» atos de Improbidade em si, sabendo diferenciá-los;
» penalidades que possam ser impostas.
ͫ A Parte de PROCEDIMENTO é extremamente extensa, porém, não é historicamente
cobrada em provas, salvo para cargos “mais complexos”.
ͫ Faça um RESUMO SEPARADO DE PRAZOS, aparecem 6 ou 7 prazos em toda esta Lei,
SEPARE-OS para que fiquem de fácil consulta.
ͫ Resuma este material, REVISE sempre que puder, e, principalmente, FAÇA MUITAS
QUESTÕES.
DISPOSIÇÕES FINAIS DA LEI

ͫ É dever do poder público oferecer contínua capacitação aos agentes públicos e políticos
que atuem com prevenção ou repressão de atos de improbidade administrativa.
ͫ Nas ações e nos acordos, NÃO HAVERÁ adiantamento de custas, de preparo, de emolu-
mentos, de honorários periciais e de quaisquer outras despesas.
ͫ No caso de procedência da ação, as custas e as demais despesas processuais SERÃO
PAGAS AO FINAL.
ͫ Haverá condenação em honorários sucumbenciais em caso de improcedência da ação
de improbidade se comprovada má-fé.
ͫ Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patrimonial, desvio, apropriação, mal-
baratamento ou dilapidação de recursos públicos dos partidos políticos, ou de suas
fundações, serão responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995.
SÚMULAS e JURISPRUDÊNCIAS PERTINENTES 7
SÚMULAS E JURISPRUDÊNCIAS PERTINENTES

STJ - Súmula 634: Ao particular aplica-se o mesmo regime prescricional previsto na Lei de
Improbidade Administrativa para o agente público.
STJ Súmula 591: É permitida a prova emprestada no processo administrativo disciplinar, desde
que devidamente autorizada pelo juízo competente e respeitados o contraditório e a ampla
defesa.
STF: São imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário fundadas na prática de ATO
DOLOSO tipificado na Lei de Improbidade Administrativa. STF. Plenário. RE 852475/SP, Rel.
orig. Min. Alexandre de Moraes, Rel. para acórdão Min. Edson Fachin, julgado em 08/08/2018.
STJ: A jurisprudência desta Corte tem asseverado que “é suficiente a demonstração de indícios
razoáveis de prática de atos de improbidade e autoria, para que se determine o processamento
da ação, em obediência ao princípio do in dubio pro societate, a fim de possibilitar o maior
resguardo do interesse público (REsp 1.197.406/MS, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda
Turma, DJe 22/8/2013).
STJ: Não é possível o ajuizamento de ação de improbidade exclusivamente em face de particular,
sem a concomitante presença de agente público no polo passivo da demanda.
STJ: Atos de improbidade administrativa dependem da presença do dolo genérico, mas dispen-
sam a demonstração da ocorrência de dano para a Administração Pública ou enriquecimento
ilícito do agente.
STJ: A decretação cautelar da indisponibilidade de bens de um agente público réu em ação de
improbidade administrativa independe da comprovação do periculum in mora.
ÍNDICE
Processo Administrativo – Lei 9784/99��2
Princípios��2
Critérios��2
Direitos e Deveres dos Administrados��3
Início do Processo��3
Interessados��3
Impedimento e Suspeição��4
1
Processo Administrativo – Lei 9784/99

Esta lei disciplina, de maneira geral, o processo administrativo no âmbito da administração
pública FEDERAL. Dessa forma, sua abrangência é:
→→ Administração Pública Federal Direta e Indireta
→→ Órgãos do Poder Legislativo e Judiciário – QUANDO na função ATÍPICA Administrativa
OBS: Importante salientar que tal lei NÃO OBRIGA estados, municípios ou DF!
OBS2: Processos Administrativos que já sejam regulados por Leis Específicas se submetem SUBSI-
DIÁRIAMENTE ou SUPLETIVAMENTE à lei 9784/99.
Princípios
Aqui reside um risco para o candidato desavisado. Os princípios desta lei são diferentes dos prin-
cípios comuns (LIMPE), então é importante estar familiarizado com estes.
Importante salientar, que de qualquer maneira, os processos são regidos pelos princípios explíci-
tos da constituição! Mas em relação à lei em si, estes princípios podem ser EXPLÍCITOS (Citados na
Lei), ou IMPLÍCITOS (Considerados pela Doutrina), são eles:
→→ EXPLÍCITOS
˃˃ Legalidade, Moralidade, Eficiência
˃˃ Motivação, Razoabilidade, Proporcionalidade
˃˃ Ampla Defesa, Contraditório, Segurança Jurídica
˃˃ Finalidade, Interesse Público
→→ IMPLÍCITOS
˃˃ Informalismo – Só é exigida forma determinada se a lei assim estabelecer.
˃˃ Oficialidade – Depós de iniciado o processo, compete à Adm. Pública concluí-lo
˃˃ Verdade Material – Buscar conhecimento dos fatos efetivamente ocorridos.
˃˃ Gratuidade – Regra
Critérios
A lei, de forma EXEMPLIFICATIVA, traz critérios que devem ser observados nos processos ad-
ministrativos. Esses critérios “derivam” do entendimento dos princípios, são eles:
→→ Atuação conforme a lei e o Direito
→→ Atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé
→→ Atendimento a fins de interesse geral, VEDADA a renúncia total ou parcial de poderes ou compe-
tências, salvo autorização em lei
→→ Objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades
→→ Divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição
→→ Adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida
superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público;
→→ Indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão;
→→ Observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos administrados;
→→ Adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurança e
respeito aos direitos dos administrados;
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→→ Garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção de provas e à

interposição de recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio;
→→ Proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
→→ Impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação dos interessados;
→→ Interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
Direitos e Deveres dos Administrados

São DIREITOS dos Administrados
→→ Ser tratado com RESPEITO, tendo facilitado o exercício de seus direitos e obrigações.
→→ Ter ciência da tramitação dos processos administrativos que seja interessado
→→ Ter vista dos autos, obter cópias de documentos e conhecer as decisões proferidas
Obs.: Além disso, o administrado tem o direito de obter uma DECISÃO EXPLÍCITA da Adm.
→→ Formular alegações e apresentar documentos antes da decisão
→→ Assistir-se, FACULTATIVAMENTE, por advogado, salvo quando obrigatória a representação,
por força de lei.
Obs.: Súmula Vinculante n°5 –Falta de defesa técnica por advogado no PAD, NÃO ofende a constituição.
São DEVERES dos Administrados:
→→ Expor os Fatos conforme a Verdade
→→ Lealdade, Urbanidade e Boa fé
→→ Não Agir de Modo Temerário (Afoito, com Injustiça, consciência que não tem razão)
→→ Prestar as informações solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
Início do Processo
O Processo pode se iniciar A PEDIDO do Administrado, ou de OFÍCIO pela própria Adminis-
tração pública.
Em REGRA, o PEDIDO pelo interessado é ESCRITO, contendo os seguintes dados:
→→ Órgão ou Autoridade a que se Dirige
→→ Identificação, Data e Assinatura do Requerente ou de quem o Represente
→→ Domicílio ou local para recebimento de comunicações do Requerente
→→ Formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos.
Obs.: Eventuais Falhas devem ser ORIENTADAS pelo servidor ao interessado.
Obs2: É VEDADA a recusa imotivada de recebimento de documentos.
Obs3: Administração deverá elaborar modelos padronizados para assuntos equivalentes.
Interessados
São Legitimados como Interessados, desde que tenham MAIS de 18 anos, SALVO previsão
especial em ato normativo próprio:
→→ Pessoas Físicas ou Jurídicas – Titulares ou Representantes
→→ Organizações e Associações – Direitos e Interesses COLETIVOS
3
→→ Pessoas ou Associações legalmente constituídas – Direitos e Interesses DIFUSOS

→→ Aqueles que têm direitos ou interesses que possam ser afetados pela decisão
Obs2: Quando pedidos de vários interessados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão
ser formulados em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
Impedimento e Suspeição
É IMPEDIDO de atuar em processo, servidor ou autoridade que:
→→ Tenha interesse DIRETO ou INDIRETO na matéria
→→ Seja Cônjuge, Companheiro ou Parente até 3° Grau
→→ Tenha sido ou venha a ser Perito, Testemunha ou Representante
→→ Esteja litigando com o interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Obs.: Quem está impedido DEVE comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Caso não comunique, constitui falta GRAVE.
É SUSPEITO de atuar, servidor ou autoridade que:
→→ Tenha Amizade Íntima com interessado, cônjuge ou Parente até 3° Grau deste.
→→ Tenha Inimizade Notória com as mesmas pessoas.
Obs.: O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser objeto de recurso, SEM efeito suspensivo.
Exercícios
01. O servidor que tiver interesse, ainda que indireto, na matéria de processo administrativo fica
impedido de atuar nesse processo.
02. Processo administrativo somente será iniciado mediante pedido de interessado, sendo vedado
à administração iniciá-lo de ofício, em respeito ao princípio da impessoalidade.
03. O processo administrativo pode ser iniciado de ofício ou a requerimento do interessado, devendo tal
requerimento ser formulado por escrito, ressalvados os casos em que se admitir a solicitação oral.
04. O processo administrativo será regido por normas básicas que visem ao cumprimento dos
fins da administração e obedecerá, entre outros, aos princípios da legalidade, da moralidade,
da ampla defesa e do contraditório, excluindo-se desse rol o princípio da razoabilidade, por se
tratar, no caso, de ato discricionário do agente público.
05. Os atos do processo administrativo dependem de forma predefinida.
Gabarito
01 - C
02 - E
03 - C
04 - E
05 - E
4
ÍNDICE
Competência��2
Delegação��2
Avocação��2
Forma, Tempo e Lugar dos Atos do Processo��2
Forma��2
Tempo��3
Lugar��3
Comunicação dos Atos��3
Da Instrução��4
Provas��4
Final da Instrução��4
Dever de Decidir��5
1

Competência
Salvo casos de Delegação e Avocação legalmente permitidos, a competência é IRRENUNCIÁVEL!
Importante salientar que INEXISTINDO competência legal específica, o processo deverá ser
iniciado perante a autoridade de MENOR GRAU hierárquico para decidir.
Delegação
Pode ser delegada PARTE de sua competência a outros órgãos ou titulares, MESMO que não lhe
sejam subordinados, sendo necessária:
→→ Circunstâncias de Índole Técnica, Social, Econômica, Jurídica ou Territorial.
→→ Conveniência.
O Ato de Delegação e sua Revogação serão publicados em meio oficial, sendo REVOGÁVEL à
QUALQUER TEMPO, no ato devem ser estabelecidos:
→→ Matérias e Poderes Transferidos
→→ Duração da Delegação
→→ Objetivos da Delegação
→→ Recurso Cabível
Obs.: Decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta qualidade.
Porém existem situações que NÃO são passíveis de delegação, são elas:
→→ Edição de atos de caráter NORMATIVO
→→ Decisão de RECURSOS ADMINISTRATIVOS
→→ Matérias de COMPETÊNCIA EXCLUSIVA do órgão ou autoridade
Avocação
Será permitida, a avocação TEMPORÁRIA de competência atribuída a órgão hierarquicamente
INFERIOR:
→→ Em caráter excepcional
→→ Por motivos RELEVANTES devidamente JUSTIFICADOS
Forma, Tempo e Lugar dos Atos do Processo

Forma
Tomando o princípio implícito do INFORMALISMO, podemos inferir que NÃO é necessária
forma específica, SALVO quando a lei assim exigir.
Porém, a própria lei 9784/99 em seguida traz uma forma a ser seguida, sendo:
→→ Por Escrito, em Vernáculo (Língua Portuguesa)
→→ Com Data e Local da Realização
→→ Com Assinatura da Autoridade Responsável
→→ Páginas numeradas sequencialmente e rubricadas.
Obs.: Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente será exigido quando houver dúvida
de autenticidade.
2
Obs2: Segundo o Decreto 6932/2009, QUALQUER documento assinado PERANTE o servidor a

quem deva ser apresentado, DISPENSA o reconhecimento de firma, SALVO imposição legal.
Tempo
Os atos devem se realizar:
→→ Em dias Úteis
→→ No horário normal de funcionamento da repartição.
Obs.: Ato JÁ INICIADO, que o adiamento possa PREJUDICAR alguma parte, será concluído FORA
do horário normal.
Obs2: Regra geral, os atos devem ser praticados em 5 DIAS, salvo força maior! Podendo ser dilatado
este prazo até o DOBRO.
Lugar
PREFERENCIALMENTE na SEDE do órgão.
Caso seja realizado em OUTRO lugar, deve-se CIENTIFICAR o interessado.
Comunicação dos Atos

O órgão competente onde tramita o processo administrativo determinará a intimação do
interessado para:
→→ Ciência de decisão ou
→→ Efetivação de diligências.
Deve conter na Intimação:
→→ Identificação do Intimado
→→ Nome do Órgão ou Entidade
→→ Finalidade da Intimação
→→ Data, Hora e Local em que deve comparecer pessoalmente ou por representação
→→ Informação da continuidade do processo, independentemente do comparecimento
→→ Indicação dos fatos e fundamentos legais
Obs.: Deve haver ANTECEDÊNCIA mínima de 3 dias úteis!
Obs2: Pode ser feita por:
→→ Ciência no Processo
→→ Via Postal com Aviso de Recebimento
→→ Telegrama
→→ Outro meio que ASSEGURE a certeza da ciência do interessado.
→→ Publicação Oficial – Interessados Indeterminados, Desconhecidos ou com Domicílio Indefinido
Obs3: Intimação será NULA quando feita sem as prescrições legais.
Obs4: COMPARECIMENTO do interessado SUPRE falta ou irregularidade na intimação.
IMPORTANTE: O desatendimento da intimação NÃO IMPORTA o reconhecimento da
verdade dos fatos, nem a RENÚNCIA a direito pelo administrado.
3
Da Instrução
As atividades destinadas a AVERIGUAR e COMPROVAR os dados necessários para a decisão, são feitas:
→→ De Ofício
→→ Mediante Impulsão do Órgão Responsável
→→ O Interessado sempre pode propor atuações probatórias
Obs.: Quando necessitar de atuação do interessado, será feito da maneira MENOS ONEROSA.
Sobre as provas, estas NÃO são admissíveis se por meios ILÍCITOS.
Se a matérias do processo é de INTERESSE GERAL, poderá ser aberta CONSULTA PÚBLICA,
para manifestação de terceiros.
De forma semelhante, antes da decisão, dada a relevância da matéria, poderá ser realizada AU-
DIÊNCIA PÚBLICA para debater sobre o processo. Bem como serem abertos outros meios de parti-
cipação dos administrados.
Provas
O ÔNUS da prova cabe ao INTERESSADO. Porém, se este declarar que os fatos ou dados estão
registrados na PRÓPRIA administração responsável pelo processo, esta deve providenciar de OFÍCIO.
Intimações serão expedidas para a prestação de informações ou provas, com TRÊS dias úteis de
antecedência MÍNIMA, mencionando-se:
→→ Data, Prazo
→→ Forma
→→ Condições de Atendimento
Obs.: Quando necessário parecer de órgão consultivo, deverá este ser expedido em 15 DIAS em regra, sendo:
→→ Se VINCULANTE o parecer, o processo não terá seguimento
→→ Se NÃO VINCULANTE, o processo poderá ser decidido sem ele.
Obs2: Se NÃO atendida a intimação, PODERÁ o órgão suprir de ofício a omissão, não se eximindo
de proferir a decisão.
Apenas podem ser, por decisão fundamentada, RECUSADAS provas:
→→ Ilícitas
→→ Impertinentes
→→ Protelatórias
→→ Desnecessárias
Se dados e informações solicitados ao INTERESSADO, forem necessários ao andamento do
processo, e não atendido o PRAZO para entrega, o processo será ARQUIVADO.
Final da Instrução
Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de manifestar-se:
→→ Prazo MÁXIMO de dez dias,
→→ Salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Em caso de risco iminente, a Administração Pública poderá:
→→ Adotar providências acauteladoras sem a prévia manifestação do interessado.
4
Os interessados têm direito:

→→ Vista do Processo
→→ Obter Certidões e Cópias dos Dados e Documentos do Processo
Obs.: RESSALVADOS dados de terceiros:
→→ Protegidos por Sigilo
→→ Protegidos pelo Direito à Privacidade, Honra e Imagem
Dever de Decidir
O órgão de instrução que não for competente para emitir a decisão final terá os seguintes procedimentos:
→→ Elaborará Relatório Indicando o pedido inicial
→→ Indicará também O conteúdo das fases do procedimento
→→ Formulará proposta de decisão, objetivamente justificada.
→→ Encaminhará o processo à autoridade competente.
Concluída a instrução, a Administração tem o prazo de até 30 DIAS para decidir, salvo prorroga-
ção por igual período expressamente motivada.
A Administração tem o DEVER de emitir decisão, em matéria de sua competência:
→→ Nos processos administrativos
→→ Sobre solicitações ou reclamações
Exercícios
01. Caso o administrado não atenda a intimação em processo administrativo, incidirá o ônus de
reconhecimento da verdade dos fatos alegados.
02. Inconformada com a aplicação de uma multa, uma sociedade privada contratada pelo poder
público ingressou com pedido administrativo de anulação da penalidade. No curso do processo, o
representante legal da sociedade foi chamado a prestar esclarecimentos, mas deixou de comparecer.
A decisão final manteve a multa, razão por que a sociedade interpôs recurso administrativo.
Com relação a essa situação hipotética, julgue o item que se segue, considerando as disposições legais
acerca de processo administrativo.
A autoridade legalmente competente para julgar o recurso administrativo não pode delegar essa
atribuição a terceiro.
03. Autoridade competente para a realização de ato administrativo pode escolher renunciar a tal
competência, ainda que a tenha adquirido por delegação.
Gabarito
01 - E
02 - C
03 - E
5
ÍNDICE
Motivação��2
Extinção do Processo��2
Anulação, Revogação e Convalidação��2
Recurso Administrativo��3
Recurso Hierárquico Próprio x Impróprio��3
Legitimidade��3
Prazos��3
Recurso não Conhecido��3
Revisão do Processo��4
Prazos��4
Sanções��4
Disposições Finais��4
1

Motivação
Antes de tudo, deve-se relembrar que Motivação é um elemento do Requisito FORMA, dos atos
administrativos. Foi totalmente explicado na aula de atos administrativos.
A lei 9784/99 traz a previsão de que os atos administrativos DEVEM ser MOTIVADOS, de
maneira explícita, clara e congruente, quando:
→→ Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
→→ Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
→→ Decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
→→ Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
→→ Decidam recursos administrativos;
→→ Decorram de reexame de ofício;
→→ Deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatórios oficiais;
→→ Importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.
Extinção do Processo
O Interessado PODERÁ, mediante manifestação ESCRITA:
→→ DESISTIR de maneira TOTAL ou PARCIAL do pedido
→→ RENUNCIAR a direitos disponíveis
Obs.: Se houver VÁRIOS interessados, a desistência ou renúncia atinge APENAS aquele que desistiu
ou renunciou.
Obs2: A desistência ou a renúncia, NÃO prejudicam andamento do processo! Ficando a critério da
Administração.
Órgão competente pode declarar EXTINTO o processo quando:
→→ Exaurida sua Finalidade
→→ Objeto da decisão se tornar Impossível ou Inútil
→→ Objeto da decisão se tornar Prejudicado por fato Superveniente
Anulação, Revogação e Convalidação

A Anulação DEVE ser feita quando os atos estão com VÍCIOS que o tornem ILEGAIS.
O Direito de ANULAR os atos DECAI em 5 ANOS! Observando:
→→ Que decorram efeitos Favoráveis para os Destinatários
→→ Se Observada Má-Fé do Destinatário, o prazo é INDETERMINADO.
A Revogação é feita por motivos de Conveniência e Oportunidade, RESPEITADOS os
direitos adquiridos.
Atos que tenham defeitos SANÁVEIS, podem ser CONVALIDADOS, Quando a decisão não acarrete:
→→ Lesão ao Interesse Público
→→ Prejuízo a Terceiros
2
Recurso Administrativo
Das decisões, CABE RECURSO em questões de:
→→ Legalidade
→→ Mérito
Recurso será dirigido A QUEM PROFERIU A DECISÃO (Recurso Hierárquico)!
→→ Prazo de 5 DIAS
˃˃ Caso Não RECONSIDERE, encaminhará a autoridade Superior.
O recurso tramitará em, no MÁXIMO, TRÊS instâncias administrativas. SALVO lei diversa. Ou seja:
→→ Haverá UM RECURSO contra a PRIMEIRA decisão – Levando para a 2° Instância
→→ Haverá Recurso CONTRA a decisão de 2° Instância – Levando para a 3° Instância
Obs.: A Interposição de Recurso, em regra, INDEPENDE DE CAUÇÃO! Seguindo o entendimento
da Súmula 21 que diz “É Inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro
ou bens para a admissibilidade de Recurso Administrativo.
Recurso Hierárquico Próprio x Impróprio
Recurso Próprio é assim é chamado quando a autoridade superior estiver DENTRO do MESMO
órgão ou estrutura da autoridade que proferiu a decisão.
Porém, se a autoridade superior estiver EM OUTRA ESTRUTURA da Administração, o recurso
recebe o nome de recurso hierárquico impróprio.
Legitimidade
Tem legitimidade para interpor recurso:
→→ Titulares de direitos e interesses que forem parte no processo
→→ Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela decisão recorrida;
→→ Organizações e associações representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
→→ Cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses difusos.
Prazos
Salvo lei específica, é de DEZ dias o prazo para INTERPOSIÇÃO de recurso, contados da divul-
gação ou ciência da decisão.
O Recurso deve ser decidido, quando a lei não fixar prazo diverso, em no MÁXIMO 30 DIAS,
prorrogáveis por IGUAL PERÍODO, com justificativa explícita.
Interposto o recurso, o órgão deverá intimar os demais interessados para que, no prazo de
CINCO DIAS ÚTEIS, apresentem alegações.
Importante: Salvo disposição legal em contrário, o recurso NÃO TEM efeito suspensivo.
→→ Caso haja JUSTO RECEIO de prejuízo ou difícil reparação, a autoridade PODE dar efeito suspen-
sivo ao recurso.
Recurso não Conhecido
O Recurso NÃO será conhecido, quando interposto:
→→ Fora do prazo;
→→ Perante órgão incompetente
3
˃˃ Caso em que será INDICADA a autoridade competente, DEVOLVENDO o prazo.

→→ Por quem não seja legitimado;
→→ Após exaurida a esfera administrativa.
Obs.: O não conhecimento do recurso não impede a Administração de rever de ofício o ato ilegal,
desde que não ocorrida preclusão administrativa (Perda do Direito de se Manifestar).
Obs2: O órgão competente para decidir o recurso poderá, total ou parcialmente:
→→ Confirmar, Modificar
→→ Anular ou Revogar
Caso dessa situação puder decorrer gravame à situação do recorrente (Reformatio in Pejus), este
deverá ser cientificado para que formule suas alegações antes da decisão.
Revisão do Processo
Os processos administrativos de que resultem sanções poderão ser revistos quando surgirem fatos:
→→ A QUALQUER tempo
→→ A pedido ou de ofício
IMPORTANTE: Da revisão do processo NÃO PODERÁ resultar agravamento da sanção.
Prazos
Os prazos começam a correr a partir da data da CIENTIFICAÇÃO OFICIAL, EXCLUINDO-SE
o dia do começo e INCLUINDO-SE o do vencimento.
Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil seguinte se o vencimento cair em dia em
que não houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
Salvo motivo de força maior devidamente comprovado, os prazos processuais NÃO SE SUSPENDEM.
Sanções
As sanções, terão natureza PECUNIÁRIA ou consistirão em obrigação de FAZER ou de NÃO
FAZER, assegurado SEMPRE o direito de defesa.
Disposições Finais
Terão PRIORIDADE na tramitação, em qualquer órgão ou instância, QUEM figure como parte
ou interessado:
→→ Pessoa com idade igual ou superior a 60 anos
→→ Pessoa portadora de deficiência, física ou mental
→→ Pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla, neoplasia maligna, hanseníase, para-
lisia irreversível e incapacitante, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose an-
quilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da doença de Paget (osteíte
deformante), contaminação por radiação, síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra
doença grave, com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a doença tenha sido
contraída após o início do processo.
Exercícios
01. Inconformada com a aplicação de uma multa, uma sociedade privada contratada pelo poder
público ingressou com pedido administrativo de anulação da penalidade. No curso do processo, o
representante legal da sociedade foi chamado a prestar esclarecimentos, mas deixou de comparecer.
4
A decisão final manteve a multa, razão por que a sociedade interpôs recurso administrativo.
Com relação a essa situação hipotética, julgue o item que se segue, considerando as disposições legais
acerca de processo administrativo.
Apenas a sociedade multada poderá interpor recurso administrativo, pois a lei estabelece que apenas
as partes no processo têm legitimidade para recorrer.
02. O recurso administrativo deverá ser dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a qual, se não
reconsiderar tal decisão, deverá encaminhá-lo para autoridade superior.
03. Caso a lei seja silente, para que o recurso administrativo interposto seja admitido, será neces-
sário o depósito prévio do valor da multa imposta.
04. A desistência do interessado em relação a processo administrativo iniciado por ele próprio implica
arquivamento dos autos, não podendo a administração pública dar prosseguimento ao processo.
Gabarito
01 - E
02 - C
03 - E
04 - E
5
ÍNDICE
Responsabilidade Civil do Estado – Parte 1��2
Conceito��2
Evolução Histórica��2
Responsabilidade Civil do Estado��2
Alcance��3
Danos Causados por Agentes Públicos��3
Conduta e Danos Indenizáveis��3
Teorias Sobre a Responsabilidade Civil do Estado��3
Teoria do Risco Administrativo��3
Teoria do Risco Integral��4
Direito de Regresso��4
1
Responsabilidade Civil do Estado – Parte 1

Conceito
A responsabilidade civil, também chamada de responsabilidade extracontratual, trata da
obrigação de indenizar um dano patrimonial ou material causado por uma conduta humana.
Três elementos são indispensáveis para a configuração da responsabilidade civil:
→→ Conduta ou Fato
→→ Dano
→→ Nexo causal
Não basta a presença de uma conduta e de um dano; é necessário que exista entre eles uma
ligação, que é o chamado nexo causal (ou nexo de causalidade). Assim, o nexo causal é a demonstra-
ção de que o dano sofrido é consequência dessa conduta, sem a qual não teria ocorrido.
Quando apenas esses três elementos forem suficientes para gerar o dever de indenizar (conduta,
dano e nexo causal), estaremos diante da chamada responsabilidade objetiva.
A responsabilidade subjetiva também exige a presença desses três elementos, contudo, além
deles, é imprescindível a comprovação do dolo ou da culpa do causador do dano.
O dolo ocorre quando o causador do dano tinha tal intenção, ele fez objetivando esse resultado
ou assumindo o risco de produzi-lo. A culpa ocorre quando o causador não tinha a intenção de
produzir tal dano, mas deu causa a ele em virtude de sua negligência, imprudência ou imperícia.
Assim, a responsabilidade subjetiva exige que tal dano tenha sido causado por uma conduta
dolosa ou culposa (o termo “culpa em sentido amplo” pode ser utilizado para referir-se ao dolo ou à
culpa, abrangendo ambos os conceitos).
Evolução Histórica
Temos, no Brasil, a seguinte evolução da responsabilidade civil do Estado:
1) Teoria da irresponsabilidade estatal (o Estado não poderia ser responsabilizado).
2) Teoria civilista (responsabilidade subjetiva).
3) Teoria do risco administrativo (responsabilidade objetiva) – vigora atualmente.
Responsabilidade Civil do Estado

Encontramos a base da responsabilidade civil estatal na Constituição Federal, que diz:
Art. 37, § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Esse dispositivo contemplou a responsabilidade civil do Estado na modalidade objetiva,
amparada na teoria do risco administrativo.
A responsabilização estatal se dará mediante a demonstração da presença dos elementos conduta,
dano e nexo causal. Quando um agente público causar um dano a terceiros, a responsabilidade civil
do Estado se configura independentemente da demonstração de que ele agiu de forma dolosa ou
culposa, sendo suficiente que se comprove que a conduta do agente público é a responsável pelo dano
causado a esse terceiro (nexo de causalidade).
2
Alcance
Essa responsabilidade é, conforme rege a Constituição Federal, aplicada para as pessoas jurídicas
de direito público e para as pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviços públicos,
abrangendo, portanto os seguintes entes:
→→ Administração Direta (União, Estados, Distrito Federal e Municípios);
→→ Autarquias;
→→ Fundações Públicas;
→→ Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista (prestadoras de serviço público);
→→ Delegatários de serviços públicos.
Um ponto que merece destaque é que esse dever de responsabilização de forma objetiva alcança
tanto os danos causados para terceiros usuários como para terceiros não usuários do serviço público.
Danos Causados por Agentes Públicos

A Constituição estabelece que o Estado responde pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros.
Conforme rege a teoria da imputação, os atos praticados pelos agentes públicos são imputados
aos órgãos aos quais pertencem, sendo tal conduta, por sua vez, imputada à própria pessoa jurídica
da qual esses órgãos fazem parte.
Para que haja a responsabilidade do Estado, é necessário que o agente público esteja atuando nessa
qualidade, no exercício de suas atribuições (como um policial dirigindo uma viatura e que colide com
um veículo particular, por exemplo). Caso um agente público, no desempenho de suas funções, extra-
pole suas competências ou pratique um ato ilegal, também teremos a responsabilidade estatal.
Prevalece que os atos praticados por agente que esteja fora do exercício da função, mas em apa-
rência de está-la desempenhando, também serão casos de responsabilização estatal.
Caso um servidor também se utilize de seu cargo para gerar prejuízos a terceiros, também esta-
remos diante de uma situação de responsabilidade estatal.
Conduta e Danos Indenizáveis
Os danos passíveis de indenização são tanto os danos materiais como morais (e também os
chamados danos à imagem).
É importante atentar para o fato de que não são apenas os danos oriundos de condutas ilícitas que
são geradores da responsabilidade estatal, pois, em algumas situações, mesmo que o agente público
aja dentro da legalidade, poderá haver o dever do Estado de indenizar. Assim, tanto uma conduta
ilícita quanto uma conduta lícita podem culminar a responsabilização civil do Estado, desde que
preenchidos os demais requisitos.
Teorias Sobre a Responsabilidade Civil do Estado

Existem três teorias que regem a responsabilidade civil no Estado brasileiro, uma é adotada como
a regra geral, outras duas em situações específicas.
Teoria do Risco Administrativo
Trata-se da teoria adotada pelo nosso ordenamento jurídico como regra geral. Essa teoria é pautada
pela teoria da responsabilidade objetiva, não havendo que se falar em dolo ou culpa para a configura-
ção da responsabilidade estatal. Contudo, tal teoria admite a presença de excludentes e atenuantes.
3
Teoria do Risco Integral

A teoria do risco integral, adotada apenas em situações excepcionais, também define que a res-
ponsabilidade do Estado é objetiva. Tal teoria, entretanto, não admite a alegação de excludentes
do dever estatal de indenizar, isto é, situações como a culpa exclusiva da vítima e o caso fortuito e a
força maior não têm o condão de afastar a responsabilidade do Estado. Assim, mesmo diante de tais
situações, configura-se o dever do Estado de indenizar os danos sofridos.
Essa forma de responsabilização é aplicada nos seguintes casos:
→→ danos ambientais;
→→ danos oriundos de atividades nucleares;
→→ danos em virtude de atentado terrorista a bordo de aeronaves brasileiras.
Direito de Regresso
Quando um agente público causar um dano a um terceiro, poderá esse terceiro lesado exigir uma
indenização do Estado, conforme acima estudado. Contudo, caso o Estado seja condenado, poderá
exigir essa quantia do servidor, por meio da chamada ação regressiva. Contudo, é importante que,
ao passo que a responsabilidade do Estado é objetiva (não precisa haver o dolo ou a culpa do agente
que causou o dano), a responsabilidade do servidor é subjetiva, isto é, ele somente ressarcirá esse
valor despendido pelo Estado caso tenha agido com dolo ou culpa.
Conforme rege a jurisprudência mais atual do STF, esse terceiro lesado não pode acionar direta-
mente o servidor para obter sua indenização, pois a legitimidade para figurar no polo passivo dessa
ação de indenização (ser réu) é do Estado, e não do servidor. Da mesma forma, não poderá o agente
público figurar em tal ação como litisconsorte passivo do Estado, isto é, também não é possível que a
ação seja ajuizada conjuntamente contra o Estado e o agente público causador do dano.
Exercícios
01. Pessoa jurídica de direito público será responsabilizada por danos que seus agentes causarem a
terceiros, desde que seja comprovado o dolo ou a culpa de quem tiver causado o dano.
02. A responsabilidade civil do Estado por ato comissivo é subjetiva e baseada na teoria do risco admi-
nistrativo, devendo o particular, que foi a vítima, comprovar a culpa ou o dolo do agente público.
03. A responsabilidade civil do Estado pela morte de detento sob sua custódia é objetiva, conforme a teoria
do risco administrativo, em caso de inobservância do seu dever constitucional específico de proteção.
Gabarito
01 - E
02 - E
03 - C
4
ÍNDICE
Responsabilidade Civil do Estado – Parte 2��2
Teorias Sobre a Responsabilidade Civil do Estado��2
Teoria da Culpa Administrativa��2
Responsabilidade Objetiva em Caso de Omissão��2
Culpa de Terceiro��2
Excludentes e Atenuantes��2
Prazo Prescricional��3
Atos Legislativos e Jurisdicionais��3
1
Responsabilidade Civil do Estado – Parte 2

Teorias Sobre a Responsabilidade Civil do Estado
Teoria da Culpa Administrativa
A teoria da culpa administrativa (também chamada de culpa anônima) é adotada em caso
de condutas estatais omissivas, isto é, quando o Estado falhou em seu dever de agir. Em caso de
omissão, a responsabilidade estatal se dará de forma subjetiva.
Assim, em caso de omissões antijurídicas do Estado, ele deverá ressarcir os danos sofridos por
terceiros. Contudo, em face de a responsabilidade ser subjetiva nessas situações, é necessária a com-
provação de que o Estado agiu de forma negligente.
Vale ressaltar que, em virtude do princípio da reserva do possível, não é exigível que o Estado
esteja integralmente presente em todos os momentos do cotidiano, sendo que sua responsabilidade
se configura quando restar comprovado que o Estado foi omisso em situações em que a sua mera
atuação regular seria suficiente para ter evitado o dano.
Responsabilidade Objetiva em Caso de Omissão

Assim, conforme já se afirmou, em caso de omissão, o Estado responderá de forma subjetiva.
Contudo, mesmo em tratando de condutas omissivas, existem situações excepcionais em que o
Estado responderá de forma objetiva.
Isso ocorre quando o Estado possui o dever de garantir a integridade de coisas e pessoas que
estão sob sua custódia. Como exemplo, podemos citar os detentos, as crianças em uma escola
pública, os pacientes de hospitais psiquiátricos e os veículos apreendidos no pátio da Receita Federal.
O exemplo mais usual em provas é o caso do preso. Quando um preso sob custódia estatal sofre lesões
ou é assassinado (mesmo que isso tenha sido por causado por outro preso), existe o dever do Estado de
indenizar tais danos (para o preso ou sua família, em caso de morte), que responderá de forma objetiva,
isto é, não haverá sequer a necessidade de comprovar que algum agente público agiu com dolo ou culpa.
É importante ressaltar que a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal é de que nos casos em que
um presidiário cometer suicídio também haverá, em regra, a responsabilização estatal, de forma objetiva.
Outro exemplo também oriundo da jurisprudência do STF, que define ser objetiva a responsa-
bilidade do Estado, mesmo em virtude de omissão, em caso de atendimento hospitalar deficiente.
Culpa de Terceiro
A culpa de terceiro não é, em regra, hipótese de exclusão da responsabilidade estatal, não podendo
ser alegada pelo Estado para eximir-se do seu dever de indenizar.
Excludentes e Atenuantes
As excludentes são hipóteses que afastam o dever de indenizar, não havendo que se falar em
responsabilização do Estado:
1) Culpa exclusiva da vítima – nesse caso, a vítima é a única responsável pelo evento danoso.
2) Caso fortuito e força maior – nessa situação estamos diante de eventos imprevisíveis e inevitá-
veis, situações que fogem ao controle da Administração.
É importante ressaltar que, como regra, prevalece em prova o conceito que adota os termos “caso
fortuito” e “força maior” como sinônimos, sendo hipóteses de exclusão da responsabilidade estatal
(salvo se houver uma omissão ilícita estatal, conforme estudaremos à frente).
2
Contudo, outra parte da doutrina adota um posicionamento no sentido de que a força maior
representa tais eventos imprevisíveis e inevitáveis (sendo causa de exclusão da responsabilidade
estatal), e que o caso fortuito representa eventos internos da Administração Pública (como no caso
de quebrar o freio de uma viatura), não sendo hipóteses de exclusão da responsabilidade do Estado.
Embora tenhamos de reconhecer que tais situações não poderiam existir em provas objetivas,
elas existem e a melhor maneira de responder a elas é a seguinte:
a) Se o caso fortuito e a força maior estiverem narrados na questão como situações idênticas,
como se fossem sinônimos, serão casos de excludentes, exemplo:
(Cespe – 2015) A responsabilidade civil do Estado deve ser excluída em situações inevitáveis, isto é,
em caso fortuito ou em evento de força maior cujos efeitos não possam ser minorados.
Gabarito: Certo
b) Se a questão diferenciar o caso fortuito da força maior (ou trabalhar apenas o caso fortuito
sozinho), adotamos o posicionamento de que apenas a força maior exclui a responsabilidade
do Estado, enquanto o caso fortuito não, exemplo:
(Cespe – 2012) O caso fortuito, como causa excludente da responsabilidade civil do Estado, consiste
em acontecimento imprevisível, inevitável e completamente alheio à vontade das partes, razão por
que não pode o dano daí decorrente ser imputado à Administração.
Gabarito: Errado
Em determinadas situações, a responsabilidade estatal poderá ser atenuada, reduzindo-se o
valor da indenização devida.
Nesse caso, temos a chamada culpa recíproca (ou culpa concorrente), situações em que a vítima
contribuiu para a ocorrência do evento danoso.
Desse modo, verificamos que a participação da vítima na ocorrência do evento danoso pode in-
fluenciar na responsabilização do Estado, da seguinte forma:
→→ A vítima for a única responsável (culpa exclusiva) - EXCLUDENTE.
→→ A vítima contribuir para o evento danoso (culpa recíproca ou concorrente) - ATENUANTE.
Quando houver a alegação de uma excludente ou de uma atenuante, o ônus da prova recairá
sobre o Estado, isto é, o Estado deverá provar que tal situação ocorreu.
Prazo Prescricional
Prevalece atualmente que o prazo prescricional que o administrado lesado possui para ajuizar a
ação de reparação contra o Estado é de cinco anos (quinquenal).
Desse modo, a jurisprudência é de que a prescrição contra a Fazenda Pública é quinquenal, mesmo
em ações indenizatórias, uma vez que é regida pelo Decreto 20.910/32, norma especial que prevalece
sobre lei geral, não sendo aplicado nesses casos o prazo prescricional previsto no Código Civil.
Atos Legislativos e Jurisdicionais

Em caso de danos sofridos em virtude de atos legislativos, não há que se falar em responsabili-
zação do Estado. Contudo, em situações excepcionais, poderá haver o dever do Estado de indenizar
danos oriundos de sua atuação legislativa:
→→ lei de efeitos concretos;
→→ lei declarada inconstitucional.
3
Do mesmo modo, não haverá responsabilidade civil do Estado em decorrência de atos jurisdicio-
nais. Entretanto, também não se trata de uma regra absoluta, pois em casos específicos poderá, sim, haver
a responsabilização do Estado em decorrência de sua atuação jurisdicional, nas seguintes hipóteses:
→→ erro judiciário;
→→ prisão além do tempo fixado na sentença;
→→ juiz agir com dolo ou fraude;
→→ recusa, omissão ou retardo, sem justo motivo, de providência que se deva ordenar (falta objetiva
na prestação judiciária).
Vale ressaltar que não cabe indenização em virtude de prisões temporárias ou preventivas,
como regra geral.
Exercícios
01. É possível responsabilizar a administração pública por ato omissivo do poder público, desde que
seja inequívoco o requisito da causalidade, em linha direta e imediata, ou seja, desde que exista o
nexo de causalidade entre a ação omissiva atribuída ao poder público e o dano causado a terceiro.
02. Um município poderá ser condenado ao pagamento de indenização por danos causados
por conduta de agentes de sua guarda municipal, ainda que tais danos tenham decorrido de
conduta amparada por causa excludente de ilicitude penal expressamente reconhecida em
sentença transitada em julgado.
03. A vítima que busca reparação por dano causado por agente público poderá escolher se a ação
indenizatória será proposta diretamente contra o Estado ou em litisconsórcio passivo entre o
Estado e o agente público causador do dano.
04. No contexto da responsabilidade civil do Estado, a culpa da vítima será considerada como
critério para excluir ou para atenuar a responsabilização do ente público.
Gabarito
01 - C
02 - C
03 - E
04 - C
4
SUMÁRIO
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO ........................................................................................................... 2
CONTEÚDO DO REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO ............................................................................... 2
PRINCÍPIOS NORTEADORES .......................................................................................................................... 3
PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO ............................................................................... 3
PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO ..................................................................... 3
PRINCÍPIOS EXPRESSOS OU EXPLÍCITOS........................................................................................................ 3
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ...................................................................................................................... 4
1) EM RELAÇÃO AO PARTICULAR (LEGALIDADE LATO SENSU): .............................................................. 4
2) EM RELAÇÃO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (LEGALIDADE STRICTO SENSU) ....................................... 4
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA X ADMINISTRAÇÃO PRIVADA.......................................................................... 4
LEGALIDADE X RESERVA LEGAL ................................................................................................................ 4
EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ................................................................................................ 5
MUDE SUA VIDA!

1
REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

O Regime Jurídico Administrativo é o CONJUNTO HARMÔNICO de princípios que definem
a LÓGICA DE ATUAÇÃO do ente público, baseando-se na existência de limitações e
prerrogativas em face do interesse público.
Os princípios, então, são normas de caráter geral, que têm por objeto o norteamento do
sistema jurídico.
Eles representam as ideias centrais de um sistema, estabelecendo diretrizes e orientações
gerais, que conferem um sentido lógico e harmonioso, responsável por pautar todo o
ordenamento jurídico e a atuação da Administração Pública.
Os princípios fundamentais da Administração Pública podem ser expressos (encontrados
no texto constitucional) ou implícitos (aqueles que, embora não contenham previsão expressa,
são extraídos do texto constitucional).
É importante ressaltar que, entre os princípios, não existe qualquer tipo de subordinação
ou hierarquia, sejam eles expressos ou implícitos.
LEMBRE-SE – Não Existe HIERARQUIA entre os princípios, sejam eles
EXPLÍCITOS ou EXPLÍCITOS.
Ainda neste conceito, os Doutrinadores costumam separar a definição de princípios e

regras, sendo:
PRINCÍPIOS - Normas Gerais – Estabelecem o sentido geral de atuar do ente
estatal.
REGRAS - Definem a atuação perante um caso concreto – Estabelecem a forma

e momento da atuação do ente.
CONTEÚDO DO REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

A atuação administrativa deve se pautar pela busca do INTERESSE PÚBLICO, por isso, a
Doutrina diferencia o conceito de interesse público em:
 Interesse Público PRIMÁRIO
 Interesse Público SECUNDÁRIO
Sendo:
INTERESSE PÚBLICO PRIMÁRIO – Norteador da Administração Pública, é o
interesse que reflete as necessidades da SOCIEDADE
INTERESSE PÚBLICO SECUNDÁRIO – Compreende os interesses do

PRÓPRIO ESTADO como instituição, deve ser buscado de forma SECUNDÁRIA, pois a
“finalidade final” é sempre o INTERESSE PÚBLICO
MUDE SUA VIDA!

2
PRINCÍPIOS NORTEADORES
Entre os princípios IMPLÍCITOS, dois merecem destaque, por serem considerados como
NORTEADORES de toda atuação administrativa. Sendo estes:
• SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO SOBRE O PRIVADO
• INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO
PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO

Esse princípio, juntamente com o princípio da indisponibilidade do interesse público,
reflete a base do direito administrativo, pautando todas as condutas da Administração Pública,
que sempre agirá sob a ótica desses postulados norteadores.
De acordo com esse princípio, o interesse público, isto é, da coletividade, é mais
importante que os interesses privados.
Também deste princípio extraímos os poderes da Administração Pública, que a coloca
em situação de superioridade em face dos administrados, de modo a poder exercer o seu mister,
a proteção do interesse público.
IMPORTANTE – Apesar da “superioridade” e das “prerrogativas” que o estado
detém ante aos administrados, NÃO EXISTE HIERARQUIA ENTRE ADMINISTRADOR
E ADMINISTRADOS.
PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO

Esse princípio, implicitamente previsto na Constituição Federal, trata da
indisponibilidade inerente aos bens e serviços públicos, que pertencem à coletividade, e não à
Administração Pública (ou a seus agentes), que apenas atuam em prol da sociedade.
A Administração Pública não é a titular do interesse público, sendo na verdade a guardiã
do mesmo, não podendo, desse modo, renunciar injustificadamente a ele, de modo a onerar a
coletividade.
O administrador público é um mero gestor da coisa alheia, não podendo dispor (abrir
mão) dos interesses públicos, sendo esse princípio o fundamento dos deveres da
Administração.
PRINCÍPIOS EXPRESSOS OU EXPLÍCITOS

A Constituição Federal traz, de forma expressa, cinco princípios que regem a
Administração Pública: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Sobre o princípio da Eficiência, é importante ressaltar que este só se tornou princípio
expresso com o advento da EC 19/98.
Desse modo, os cinco princípios expressos são:
 Legalidade
 Impessoalidade
 Moralidade
 Publicidade
 Eficiência
DICA – Lembre-se de “LIMPE”, sendo as iniciais de cada princípio.
MUDE SUA VIDA!

3
Vale ressaltar que esses princípios são aplicados aos três Poderes do Estado (Executivo,
Legislativo e Judiciário), de qualquer das esferas (União, Estados, Distrito Federal e
Municípios) e também à sua Administração Indireta.
A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte..."
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
funciona de maneira diferente para os particulares e para a Administração Pública, podendo
ser visto sob duas perspectivas distintas.
1) EM RELAÇÃO AO PARTICULAR (LEGALIDADE LATO SENSU):
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senão em virtude de lei.
Segundo esse dispositivo constitucional, o particular pode fazer tudo aquilo que a lei não
proíba. Nesse caso, a regra é a autonomia da vontade.
2) EM RELAÇÃO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (LEGALIDADE STRICTO

SENSU)
De acordo com o Art. 37 da Carta Magna, a Administração Pública somente pode fazer
aquilo que a lei ordena (atuação vinculada) ou autoriza (atuação discricionária). Ela jamais
pode agir na omissão da lei. O desrespeito a esse princípio torna o ato ilegal (que deve ser
anulado).
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA X ADMINISTRAÇÃO PRIVADA

A Administração Pública possui uma submissão total ao que está previsto em lei, não
podendo agir na omissão legal. Sendo inclusive a discricionariedade do administrador pautada
na legalidade.
Já a atuação da Administração Privada é mais ampla, pois não se submete apenas ao que
está previsto em lei, podendo agir na omissão legislativa, desde que não seja ato ilícito.
Então:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – Pode fazer APENAS o que a lei permite
ADMINISTRAÇÃO PRIVADA – Pode fazer TUDO que a lei NÃO PROÍBE
LEGALIDADE X RESERVA LEGAL

O princípio da legalidade diferencia-se do da reserva legal.
• O princípio da LEGALIDADE pressupõe a submissão e o respeito à lei e aos atos
normativos em geral.
• O princípio da RESERVA LEGAL consiste na necessidade de a regulamentação de
determinadas matérias ser feita necessariamente por lei formal.
MUDE SUA VIDA!

4
EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

São situações em que o texto constitucional excepcionaliza a legalidade, admitindo a
atuação da Administração Pública à margem das disposições legais.
Sem entrar em detalhes, pois invadiríamos o Direito Constitucional, são exceções ao
princípio da legalidade:
 Edição de Medida Provisória
 Situações de Estado de Defesa
 Situações de Estado de Sítio
MUDE SUA VIDA!

5
SUMÁRIO
PRINCÍPIOS EXPRESSOS ................................................................................................................................ 2
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE .......................................................................................................................... 2
1) EM RELAÇÃO AO PARTICULAR (LEGALIDADE LATO SENSU): .............................................................. 2
2) EM RELAÇÃO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (LEGALIDADE STRICTO SENSU) ....................................... 2
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA X ADMINISTRAÇÃO PRIVADA.......................................................................... 3
LEGALIDADE X RESERVA LEGAL ................................................................................................................ 3
EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE ................................................................................................ 3
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE .................................................................................................................. 3
1) ISONOMIA: .......................................................................................................................................... 3
VEDAÇÃO AO NEPOTISMO ................................................................................................................... 3
2) FINALIDADE: ........................................................................................................................................ 4
3) VEDAÇÃO A PROMOÇÃO PESSOAL (OU PARTIDÁRIA) ........................................................................... 4
PRINCÍPIO DA MORALIDADE ........................................................................................................................ 4
PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE ......................................................................................................................... 4
PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA............................................................................................................................. 5
EFICIÊNCIA X EFICÁCIA X EFETIVIDADE ..................................................................................................... 5
MUDE SUA VIDA!

1
PRINCÍPIOS EXPRESSOS
Recapitulando temos:
A Constituição Federal traz, de forma expressa, cinco princípios que regem a
Administração Pública: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Sobre o princípio da Eficiência, é importante ressaltar que este só se tornou princípio
expresso com o advento da EC 19/98.
Desse modo, os cinco princípios expressos são:
 Legalidade
 Impessoalidade
 Moralidade
 Publicidade
 Eficiência
DICA – Lembre-se de “LIMPE”, sendo as iniciais de cada princípio.
Vale ressaltar que esses princípios são aplicados aos três Poderes do Estado (Executivo,
Legislativo e Judiciário), de qualquer das esferas (União, Estados, Distrito Federal e
Municípios) e também à sua Administração Indireta.
A Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte..."
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
funciona de maneira diferente para os particulares e para a Administração Pública, podendo
ser visto sob duas perspectivas distintas.
1) EM RELAÇÃO AO PARTICULAR (LEGALIDADE LATO SENSU):

II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senão em virtude de lei.
Segundo esse dispositivo constitucional, o particular pode fazer tudo aquilo que a lei não
proíba. Nesse caso, a regra é a autonomia da vontade.
2) EM RELAÇÃO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (LEGALIDADE STRICTO

SENSU)
De acordo com o Art. 37 da Carta Magna, a Administração Pública somente pode fazer
aquilo que a lei ordena (atuação vinculada) ou autoriza (atuação discricionária). Ela jamais
pode agir na omissão da lei. O desrespeito a esse princípio torna o ato ilegal (que deve ser
anulado).
MUDE SUA VIDA!

2
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA X ADMINISTRAÇÃO PRIVADA

A Administração Pública possui uma submissão total ao que está previsto em lei, não
podendo agir na omissão legal. Sendo inclusive a discricionariedade do administrador pautada
na legalidade.
Já a atuação da Administração Privada é mais ampla, pois não se submete apenas ao que
está previsto em lei, podendo agir na omissão legislativa, desde que não seja ato ilícito.
Então:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – Pode fazer APENAS o que a lei permite
ADMINISTRAÇÃO PRIVADA – Pode fazer TUDO que a lei NÃO PROÍBE
LEGALIDADE X RESERVA LEGAL

O princípio da legalidade diferencia-se do da reserva legal.
• O princípio da LEGALIDADE pressupõe a submissão e o respeito à lei e aos atos
normativos em geral.
• O princípio da RESERVA LEGAL consiste na necessidade de a regulamentação de
determinadas matérias ser feita necessariamente por lei formal.
EXCEÇÕES AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

São situações em que o texto constitucional excepcionaliza a legalidade, admitindo a
atuação da Administração Pública à margem das disposições legais.
Sem entrar em detalhes, pois invadiríamos o Direito Constitucional, são exceções ao
princípio da legalidade:
 Edição de Medida Provisória
 Situações de Estado de Defesa
 Situações de Estado de Sítio
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE
Esse princípio reflete a impessoalidade na atuação dos agentes públicos, que devem agir
sempre embasados por critérios de interesse público, jamais com o intuito de favorecer
interesses próprios ou de terceiros, não podendo, inclusive, atrelar a atuação administrativa a
sua própria imagem, de forma a promovê-la.
Desse modo, o princípio da impessoalidade pode ser visto sob três perspectivas:
1) ISONOMIA:
O administrador público deve tratar os administrados de maneira isonômica, sem criar
distinções ou critérios de preferência entre eles, que devem ser tratados de maneira igualitária.
Contudo, em determinadas situações, poderá existir um tratamento diferenciado, embasado na
igualdade material (ou substancial).
VEDAÇÃO AO NEPOTISMO
Súmula Vinculante 13 - A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor
da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na
administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos Estados, do
MUDE SUA VIDA!

3
Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas,

viola a Constituição Federal.
ATENÇÃO – Para o STF, “nomeações políticas” não são consideradas como atos
de nepotismo
2) FINALIDADE:
A finalidade de toda atuação pública é o interesse social. A Administração sempre deve
agir objetivando fins públicos. Esse princípio veda que o administrador atue visando a
interesses próprios ou de terceiros. Nessa acepção, o princípio da impessoalidade representa
um sinônimo de princípio da finalidade.
3) VEDAÇÃO A PROMOÇÃO PESSOAL (OU PARTIDÁRIA)

Sob essa ótica, o princípio da impessoalidade veda que o administrador utilize obras
públicas para fins de promoção pessoal ou partidária.
CF, Art. 37, § 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de
autoridades ou servidores públicos.
PRINCÍPIO DA MORALIDADE
Esse princípio torna jurídica a exigência de atuação ética dos agentes da Administração,
isto é, nosso ordenamento jurídico expressamente exige que o administrador público tenha
uma conduta pautada por preceitos éticos e morais.
Assim, conforme rege inclusive o Decreto 1.171/94, que trata da ética profissional do
servidor público civil do Poder Executivo federal, o servidor deve decidir não somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno,
mas principalmente entre o honesto e o desonesto. É necessário que se atenda não somente à
“letra fria” da lei, mas também ao espírito dela, juntando aquilo que é legal com aquilo que
também é ético, moral.
A moralidade administrativa é um dos pressupostos da validade de todo ato praticado
pela Administração Pública. Cabe ressaltar que não se trata da moral segundo o senso comum,
mas sim de uma moral jurídica, extraída do nosso ordenamento jurídico.
PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE
O princípio da publicidade também pode ser analisado sob dois aspectos. O primeiro
refere-se à obrigação que possui a Administração Pública de publicar seus atos em meio oficial
(Diário Oficial da União, por exemplo), como requisito de sua eficácia. Convém notar que não
se trata de um requisito de validade, mas sim de eficácia, que diz respeito à produção de
efeitos de um ato.
LEMBRE-SE – Publicidade é REQUISITO de Eficácia e Moralidade do Ato
Administrativo
MUDE SUA VIDA!

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Entretanto, nem todos os atos praticados pela Administração Pública devem ser
publicados em meio oficial, sendo que em determinadas situações prevalecerá o sigilo, como
nos casos em que for imprescindível para a segurança nacional ou em situações em que deverá
haver a preservação da intimidade dos administrados.
Uma segunda acepção desse princípio é o dever que possui a Administração Pública de
dar transparência a sua atuação, tornando as informações acessíveis aos administrados,
possibilitando, assim, o controle social de sua atuação.
Desse modo, não basta a mera publicação. Para que esse princípio seja realmente
observado, é necessário que essa publicação esteja acessível para os administrados. Como
exemplo, temos o direito à obtenção de certidões em repartições públicas.
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado.
Com base nesse entendimento, o STF já entendeu que publicar a remuneração dos
servidores públicos em site próprio (portal da transparência) não viola a sua intimidade, pois
se trata de uma das maneiras de dar publicidade a esses gastos públicos.
PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA
O princípio da eficiência, diferentemente dos outros princípios expressos, não foi
contemplado no texto original da Constituição Federal de 1988, sendo inserido posteriormente
por meio da EC 19/98, chamada de reforma administrativa.
Esse princípio impõe uma obrigação de que as atribuições públicas sejam prestadas com
presteza, perfeição e rendimento funcional, de modo a prestar um serviço público que atenda
de forma satisfatória às necessidades da coletividade, entretanto, sem onerar
desnecessariamente os cofres públicos, com gastos supérfluos ou desperdícios.
Para privilegiar esse princípio, a Constituição Federal estabeleceu as avaliações
periódicas de desempenho para os servidores públicos, sendo que, mesmo o estável pode ser
exonerado caso não tenha resultados satisfatórios.
Art. 37, § 1º, da CF: O servidor público estável só perderá o cargo:
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
ATENÇÃO – Atualmente, a avaliação periódica de desempenho ainda não se

encontra formalizada, tendo sua lei em discussão.
EFICIÊNCIA X EFICÁCIA X EFETIVIDADE

Em resumo temos:
• A EFICIÊNCIA é a relação do processo envolvido com seu meio. Assim, possui foco
interno e refere-se aos custos (materiais, econômicos, pessoais) envolvidos.
EFICIÊNCIA é fazer MAIS com MENOS, sem perder a QUALIDADE
• A EFICÁCIA se expressa pelo alcance dos objetivos ou metas, independentemente

dos custos implicados. Possui foco externo e refere-se aos RESULTADOS.
MUDE SUA VIDA!

5
• A EFETIVIDADE representa a relação entre os resultados alcançados e as

transformações ocorridas. Possui foco externo e refere-se aos IMPACTOS causados
na sociedade.
MUDE SUA VIDA!

6
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
2
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Segundo José dos Santos Carvalho Filho: “A ação de improbidade administrativa é aquela em
que se pretende o reconhecimento judicial de condutas de improbidade na administração perpe-
tradas por administradores públicos e terceiros, e a consequente aplicação das sanções legais, com
o escopo de preservar o PRINCÍPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA”.
O conceito de improbidade administrativa guarda grande relação com a moralidade como prin-
cípio. A doutrina majoritária preceitua que moralidade e probidade sejam tratadas como sinônimos
para fins de prova, tendo em vista que, no artigo 37 da Constituição, é prevista a moralidade como
princípio expresso e a improbidade agindo como lesão a este mesmo princípio.
FIQUE LIGADO! A improbidade pode ser vista, regra geral, como LESÃO ao princípio da moralidade.
A responsabilização por atos de improbidade administrativa tem base Constitucional, no seu
artigo 37, sendo descrita da seguinte forma:
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a
perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma
e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Perceba que a constituição já dimensionou a seriedade dos atos de improbidade, prevendo
consequências duras pelo seu descumprimento. Porém, por se tratar de uma norma de EFICÁ-
CIA LIMITADA, ou seja, necessita de lei para produzir plenamente seus efeitos, em 1992 a lei nº
8.429/1992 foi editada, disciplinando a matéria constitucional e se tornando o foco de nosso estudo!
Importante salientar que a Lei nº 8.429/1992 foi alterada pela Lei nº 14.230/2021, sendo assim,
este material está de acordo com a nova Lei editada em 25/10/2021.
LEI Nº 8.429/1992
O primeiro artigo da Lei nº 8.429/1992 já foi alterado pela Lei nº 14.230/2021, tendo a seguinte
redação:
Art. 1º - O sistema de responsabilização por atos de improbidade administrativa tutelará a
probidade na organização do Estado e no exercício de suas funções, como forma de assegurar
a integridade do patrimônio público e social, nos termos desta Lei.
LEMBRE-SE – A tutela citada busca assegurar a INTEGRIDADE do PATRIMÔNIO PÚBLICO e SOCIAL.
§ 1º - Consideram-se atos de improbidade administrativa as condutas dolosas tipificadas

nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados tipos previstos em leis especiais.
IMPORTANTÍSSIMO! Até então, a conduta de “Lesão ao Erário” admitia a modalidade DOLOSA e CULPOSA. Com a
edição da nova Lei, NENHUMA CONDUTA DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ADMITE A MODALIDE CULPOSA, APENAS
A DOLOSA!
sujeitos da lei de improbidade administrativa 3
§ 2º - Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado

nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não bastando a voluntariedade do agente.
§ 3º - O mero exercício da função ou desempenho de competências públicas, sem com-
provação de ato doloso com fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade
administrativa.
§ 4º - Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta Lei os princípios constitu-
cionais do direito administrativo sancionador.
[...]
§ 8º - Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente de divergência interpre-
tativa da lei, baseada em jurisprudência, ainda que não pacificada, mesmo que não venha
a ser posteriormente prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais do
Poder Judiciário.
EM RESUMO – Ação ou Omissão decorrente de uma divergência jurídica interpretativa NÃO CONFIGURA IMPROBI-
DADE ADMINISTRATIVA
SUJEITOS DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

SUJEITOS PASSIVOS
Sujeito passivo é a pessoa jurídica que a lei indica como VÍTIMA do ato de improbidade. Reto-
mando os parágrafos 5, 6 e 7 do artigo primeiro, tem-se:
§ 5º - Os atos de improbidade violam a probidade na organização do Estado e no exercício
de suas funções e a integridade do patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legis-
lativo e Judiciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da União, dos
Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.
§ 6º - Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade praticados contra o patri-
mônio de entidade privada que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício,
de entes públicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo.
§ 7º - Independentemente de integrar a administração indireta, estão sujeitos às sanções
desta Lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade privada para
cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou receita
atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
A nova lei FACILITOU o entendimento dos Sujeitos Passivos, sendo assim, os atos de improbi-
dade administrativa podem ser cometidos CONTRA:
ͫ ADMINISTRAÇÃO DIRETA e / ou INDIRETA de QUALQUER PODER ou ESFERA
ͫ ENTIDADE PRIVADA que RECEBA subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício.
ͫ ENTIDADE PRIVADA que o erário tenha CONCORRIDO ou CONCORRA no seu patrimônio
ou receita atual
4
ATENÇÃO – Neste último caso, a sanção é LIMITADA À REPERCUSSÃO DO ILÍCITO sobre a contribuição dos cofres
públicos.
SUJEITOS ATIVOS
Em suma, o Sujeito Ativo é o Agente Público. A lei trata agente público de acordo com a
seguinte redação:
Art. 2º - Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público o agente político, o servidor
público e todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por
eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referidas no art. 1º desta Lei.
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública, sujeita-se às sanções previs-
tas nesta Lei o particular, pessoa física ou jurídica, que celebra com a administração pública
convênio, contrato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de cooperação
ou ajuste administrativo equivalente.
Sendo assim, são SUJEITOS ATIVOS de Improbidade Administrativa:
ͫ o Agente Político;
ͫ o Servidor Público;
ͫ todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por qualquer
forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função.
Apesar de ser considerado um Agente Político, o PRESIDENTE DA REPÚBLICA, segundo entendimento jurispruden-
cial, NÃO pode ser responsabilizado nos “moldes” da Lei de Improbidade Administrativa.
PARTICULAR COMO SUJEITO ATIVO

Segundo o dispositivo legal, tem-se:
Art. 3º. As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo
agente público, induza ou concorra dolosamente para a prática do ato de improbidade.
Em suma, a lei também é aplicada, no que couber, àquele que, MESMO NÃO SENDO agente
público:
ͫ INDUZA ou CONCORRA DOLOSAMENTE da prática do Ato de Improbidade.
§ 1º - Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de pessoa jurídica de direito
privado não respondem pelo ato de improbidade que venha a ser imputado à pessoa jurí-
dica, salvo se, comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso em que
responderão nos limites da sua participação.
Caso, Pessoa Jurídica (empresa) seja sujeito ativo de ato de improbidade, seus sócios/diretores/funcionários
NÃO respondem pelo ato, SALVO se tiverem “participado do esquema” de forma comprovada.
§ 2º - As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica, caso o ato de improbidade
administrativa seja também sancionado como ato lesivo à administração pública de que
trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.
responsabilidadeS DERIVADAS 5
Caso a infração cometida pela Pessoa Jurídica seja tipificada pela LEI ANTI-CORRUPÇÃO, a lei de Improbidade
Administrativa NÃO SE APLICARÁ.
RESPONSABILIDADES DERIVADAS
RESPONSABILIDADE DO SUCESSOR
Art. 8º. O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao erário ou que se enriquecer
ilicitamente estão sujeitos apenas à obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança
ou do patrimônio transferido.
A Responsabilidade do Sucessor / Herdeiro é ATÉ O LIMITE DO VALOR DA HERANÇA
RESPONSABILIDADE NO CASO DE ALTERAÇÃO CONTRATUAL

Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º desta Lei aplica-se também
na hipótese de alteração contratual, de transformação, de incorporação, de fusão ou de
cisão societária.
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a responsabilidade da sucessora
será restrita à obrigação de reparação integral do dano causado, até o limite do patrimônio
transferido, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei decorrentes de
atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão ou da incorporação, exceto no caso de
simulação ou de evidente intuito de fraude, devidamente comprovados.
DE MANEIRA GERAL – Se uma empresa é condenada por Improbidade Administrativa e se FUNDE / DIVIDE /
INCORPORE, a que incorporou ou se fundiu, funcionará na mesma lógica de um SUCESSOR / HERDEIRO, sendo
responsável apenas no limite do patrimônio transferido.
ATOS DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
2
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Os atos de improbidade administrativa se encontram tipificados nos artigos 9°, 10 e 11 da Lei
nº 8.429/1992. Esses artigos formam uma gradação, sendo Enriquecimento Ilícito (art. 9°) o
mais grave, e Atentar contra os Princípios (art. 11) o mais leve.
Sendo assim, segundo a Lei nº 8.429/1992 são então atos de improbidade administrativa:
ͫ AÇÕES OU OMISSÕES DOLOSAS que ATENTEM CONTRA OS PRINCÌPIOS DA ADMINIS-
TRAÇÃO PÚBLICA.
PERCEBA – No “Enriquecimento Ilícito” NÃO é prevista a “OMISSÃO”, ou seja, apenas ATOS COMISSIVOS (AÇÕES)
têm o condão de caracterizar um enriquecimento ilícito.
APROFUNDANDO
ͫ É importante mencionar que, por ser necessário DOLO, o entendimento jurisprudencial e
doutrinário é que a responsabilização por esta Lei é de natureza SUBJETIVA e NÃO OBJETIVA.
ͫ Quanto ao dolo, ele pode ser apenas GENÉRICO, quando NÃO EXIGIR finalidade espe-
cífica para a prática do ato, não necessitando de dolo ESPECÍFICO que se caracteriza pela
intenção de se atingir uma finalidade especial pela prática do ato.
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Constitui ato de improbidade administrativa importando em enriquecimento ilícito auferir,
mediante a prática de ato doloso, QUALQUER TIPO DE VANTAGEM PATRIMONIAL INDEVIDA
em razão do exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de atividade.
IMPORTANTE! O que “CARACTERIZA” o Enriquecimento Ilícito é, justamente, a obtenção de VANTAGEM PATRIMO-
NIAL INDEVIDA.
Segundo a Lei nº 8.429/1992, são ações que importam Enriquecimento Ilícito, de maneira
EXEMPLIFICATIVA:
I - Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra van-
tagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público;
II - Perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a aquisição, permuta ou
locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no
art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - Perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação, permuta
ou locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior
ao valor de mercado;
IV - Utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel, de propriedade ou à dis-
posição de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de
servidores, de empregados ou de terceiros contratados por essas entidades;
V - Receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - Receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer decla-
ração falsa sobre qualquer dado técnico que envolva obras públicas ou qualquer outro
serviço ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercadorias ou
bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art. 1º desta Lei;
VII - Adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, de cargo, de emprego ou de
função pública, e em razão deles, bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos
no caput deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do
agente público, assegurada a demonstração pelo agente da licitude da origem dessa evolução;
ENTENDENDO – Caso o Agente Público adquira um bem de valor desproporcional à sua remuneração ou a
evolução de seu patrimônio, e, não comprove que este bem foi adquirido devido à uma evolução natural de
seu patrimônio (valorização de seus bens, venda de imóveis, investimentos bem-sucedidos etc.), poderá ser
tipificado um ato de enriquecimento ilícito.
VIII - Aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a atividade;
IX - Perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou aplicação de verba
pública de qualquer natureza;
X - Receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir
ato de ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado;
XI - Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - Usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patri-
monial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei.
Importante salientar que, para se caracterizar o ato de enriquecimento ilícito, não se necessita de EFETIVO
PREJUÍZO aos cofres públicos.
FIQUE ATENTO! Este conceito é de suma importância para diferenciar Enriquecimento Ilícito de Lesão ao Erário,
uma vez que esta (Lesão ao Erário) NECESSITA ensejar perda patrimonial, desvio, apropriação, malbarata-
mento ou dilapidação de bens e haveres.
ENRIQUECIMENTO ILÍCITO E LESÃO AO ERÁRIO

Segundo o artigo citado, caracterizam ENRIQUECIMENTO ILÍCITO:
ͫ enriquecer ilicitamente a SI PRÓPRIO;
ͫ AGIR PARA QUE TERCEIRO se enriqueça ilicitamente.
Muitos candidatos confundem este conceito com um ATO QUE CAUSA LESÃO AO ERÁRIO,
sendo este:
ͫ PERMITIR, FACILITAR ou CONCORRER para que TERCEIRO SE ENRIQUEÇA ILICITAMENTE.
Para não haver confusão, é necessário entender o seguinte conceito:
ͫ ENRIQUECIMENTO ILÍCITO, quando para terceiro, é AGIR DOLOSAMENTE para que OUTRO
se enriqueça ilicitamente (Exemplo: Arrecadar propina para outro servidor público);
ͫ Fazer “vista grossa” sem a AÇÃO direta de enriquecer outrem, apenas PERMITINDO,
FACILITANDO ou CONCORRENDO para que OUTRO se enriqueça ilicitamente é caso de
LESÃO AO ERÁRIO!
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LESÃO / PREJUÍZO AO ERÁRIO PÚBLICO (PATRIMÔNIO PÚBLICO)

Trata-se de QUALQUER AÇÃO OU OMISSÃO, DOLOSA, que enseje, de forma efetiva e
comprovada:
» Perda Patrimonial;
» Desvio Patrimonial;
» Mal-Uso do Patrimônio Público (Erário Público);
» Dilapidação do Patrimônio Público;
» Apropriação ou Malbaratamento do Patrimônio Público;
» Outros prejuízos que envolvam BENS ou HAVERES públicos.
LEMBRE-SE – Diferente do “Enriquecimento Ilícito”, na “Lesão ao Erário”, por si só, NÃO se percebe VANTAGEM
ECONÔMICA.
Segundo a Lei nº 8.429/1992, são ações que importam Lesão ao Erário, de maneira
EXEMPLIFICATIVA:
I - Facilitar ou Concorrer, por qualquer forma, para a indevida incorporação ao patrimônio
particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei
II - Permitir ou Concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
III - Doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades legais e
regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - Permitir ou Facilitar a alienação, permuta ou locação de bem integrante do patrimônio
de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por
parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V - Permitir ou Facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por preço supe-
rior ao de mercado;
VI - Realizar operação financeira sem observância das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidônea;
VII - Conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades legais
ou regulamentares aplicáveis à espécie;
VIII - Frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração de
parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando
perda patrimonial efetiva;
CUIDADO! – Existe uma tipificação muito parecida, nesta mesma Lei, que caracteriza ATENTAR CONTRA OS PRIN-
CÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, sendo ela:
V - Frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial de concurso público, de chamamento ou de pro-
cedimento licitatório, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto, ou de terceiros.
IX - Ordenar ou Permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou regulamento;
X - Agir Ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda, bem como no que diz respeito
à conservação do patrimônio público;
XI - Liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicação irregular;
XII - Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente;
XIII - Permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos
ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
XIV - Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestação de serviços
públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades previstas na lei
XV - Celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia dotação orça-
mentária, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
XVI - Facilitar ou Concorrer, por qualquer forma, para a incorporação, ao patrimônio parti-
cular de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XVII - Permitir ou Concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, ren-
das, verbas ou valores públicos transferidos pela administração pública a entidade privada
mediante celebração de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
XVIII - Celebrar parcerias da administração pública com entidades privadas sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX - Agir para a configuração de ilícito na celebração, na fiscalização e na análise das pres-
tações de contas de parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas;
XX - Liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública com entidades pri-
vadas sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para
a sua aplicação irregular.
XXI – (Revogado)
XXII - Conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem
o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
EXPLICANDO – Antes da edição da Lei 14.230/2021 (Nova Lei de Improbidade Administrativa), existia um “Ato
Separado de Improbidade” que versava sobre a “Concessão de Benefício Financeiro ou Tributário, em Relação ao
ISS – Imposto Sobre Serviços).
A nova Lei apenas EXCLUIU este ato como isolado, “fundindo-o” aos Atos de Lesão ao Erário.
DISPOSIÇÕES GERAIS SOBRE LESÃO AO ERÁRIO

§ 1º - Nos casos em que a inobservância de formalidades legais ou regulamentares não
implicar perda patrimonial efetiva, não ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o
enriquecimento sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei.
§ 2º - A mera perda patrimonial decorrente da atividade econômica não acarretará impro-
bidade administrativa, salvo se comprovado ato doloso praticado com essa finalidade.
EM SUMA – Caso uma Sociedade de Economia Mista, a exemplo da Petrobras, que faz parte da Administração
Indireta, tiver PREJUÍZO em suas operações, decorrente de VARIAÇÕES NATURAIS DE MERCADO, NÃO será confi-
gurada Lesão ao Erário.
ATOS DE
IMPROBIDADE
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ATOS DE IMPROBIDADE
Atos de Improbidade Administrativa:
ͫ AÇÕESOUOMISSÕESDOLOSASqueATENTEMCONTRAOSPRINCÌPIOSDAADMINISTRAÇÃOPÚBLICA
ATENTAR CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Temos que recordar que são princípios expressos da administração: Legalidade, Impessoa-
lidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. Além destes, existem princípios implícitos, tais
como Razoabilidade, Isonomia, Supremacia do Interesse Público sobre o Privado, entre outros.
Atentar contra qualquer um destes princípios pode ensejar a aplicação da lei de improbidade
administrativa, PORÉM, o texto legal exemplifica as violações que são tipificadas neste ato de
improbidade, sendo:
Qualquer ação ou omissão, DOLOSA, que viole os deveres de:
» Honestidade;
» Imparcialidade;
» Legalidade.
DIFERENTEMENTE dos outros Atos citados nesta lei, que os artigos 9° e 10 EXEMPLIFICAM,
os Atos que Atentam Contra os Princípios da Administração Pública são TAXATIVOS, sendo:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da
administração pública a ação ou omissão dolosa que viole os deveres de honestidade, de
imparcialidade e de legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas:
[...]
III - Revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que deva
permanecer em segredo, propiciando beneficiamento por informação privilegiada ou colo-
cando em risco a segurança da sociedade e do Estado;
IV - Negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua imprescindibilidade para a
segurança da sociedade e do Estado ou de outras hipóteses instituídas em lei.
V - Frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial de concurso público, de
chamamento ou de procedimento licitatório, com vistas à obtenção de benefício próprio,
direto ou indireto, ou de terceiros
ATENÇÃO! Existe uma tipificação muito parecida, nesta mesma lei, que caracteriza LESÃO AO ERÁRIO,
sendo ela:
Art. 10. VIII - Frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo para celebração de parcerias com
entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimonial efetiva
VI - Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo, desde que disponha das
condições para isso, com vistas a ocultar irregularidades;
ATOS de improbidade 3
VII - Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divul-
gação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
VIII - Descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e aprovação de contas de
parcerias firmadas pela administração pública com entidades privadas.
[...]
XI - Nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo
em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública
direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas.
FIQUE LIGADO – Este inciso, nada mais é, que a SÚMULA VINCULANTE n° 13 – VEDAÇÃO AO NEPOTISMO
XII - Praticar, no âmbito da administração pública e com recursos do erário, ato de publicidade
que contrarie o disposto no § 1º do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover
inequívoco enaltecimento do agente público e personalização de atos, de programas, de
obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públicos.
FIQUE LIGADO – Este inciso, nada mais é, do que uma das formas de contrariar o PRINCÍPIO DA
IMPESSOALIDADE.
DISPOSIÇÕES GERAIS DESTE ATO DE IMPROBIDADE

§ 1º - Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção, promulgada pelo
Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro de 2006, somente haverá improbidade administrativa,
na aplicação deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do agente público
o fim de obter proveito ou benefício indevido para si ou para outra pessoa ou entidade.
§ 2º - Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos de improbidade admi-
nistrativa tipificados nesta Lei e em leis especiais e a quaisquer outros tipos especiais de
improbidade administrativa instituídos por lei.
OBSERVAÇÃO. Um mero “erro”, sem DOLO no sentido de obter algum proveito para si ou outrem, NÃO
configura improbidade administrativa.
§ 3º - O enquadramento de conduta funcional na categoria de que trata este artigo pressu-

põe a demonstração objetiva da prática de ilegalidade no exercício da função pública, com
a indicação das normas constitucionais, legais ou infralegais violadas.
§ 4º - Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem lesividade relevante ao bem
jurídico tutelado para serem passíveis de sancionamento e independem do reconhecimento
da produção de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
DE MANEIRA GERAL – Qualquer Agente Público está sujeito a “falhas de conduta” em seu dia-a-dia
funcional. Sendo assim, a lei não será leviana ao enquadrar determinada infração como Ato de
Improbidade Administrativa que Atente Contra os Princípios da Administração Pública
4
§ 5º - Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indicação política por parte

dos detentores de mandatos eletivos, sendo necessária a aferição de dolo com finalidade
ilícita por parte do agente.
LEMBRE-SE – Segundo a Doutrina e Jurisprudência, indicações políticas, não necessariamente
configuram nepotismo. Sendo assim, um Prefeito pode nomear o Filho para ser “Secretário de Cultura
do Município”, por exemplo.
Porém, se essa “nomeação política” conter um DOLO para uma finalidade específica, pode ser enqua-
drada neste artigo.
PENALIDADES DA LEI 8429/92

As penalidades descritas na Lei nº 8.429/1992 são INDEPENDENTES de qualquer sanção Penal,
Civil ou Administrativa, podendo ser aplicadas:
ͫ isolada ou cumulativamente
ͫ de acordo com a Gravidade do Fato, na qual o Juiz Levará em conta:
» Extensão do Dano Causado;
» Proveito Patrimonial obtido pelo agente.
IMPORTANTE! A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o
trânsito em julgado da sentença. Sendo letra de lei, conforme segue:
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam com o
trânsito em julgado da sentença condenatória.
Também é importante salientar que a aplicação das penas, INDEPENDE:
ͫ da ocorrência de DANO – salvo quanto ao Ressarcimento e as Condutas de Lesão ao Erário;
ͫ aa aprovação ou não das contas prestadas pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
ATENÇÃO! As contas serem aprovadas pelo tribunal de contas não atesta que não exista nenhuma
situação de improbidade naquelas contas, que podem ser averiguadas em momentos superiores,
sendo inclusive previsão de prazo prescricional.
PENALIDADES EM CASO DE ENRIQUECIMENTO ILÍCITO

ͫ PERDA dos Bens e Valores de origem ilícita.
ͫ Ressarcimento INTEGRAL do Dano, se houver.
ͫ PAGAMENTO de Multa Civil – EQUIVALENTE ao Valor do Acréscimo Ilícito.
ATENÇÃO – A multa pode ser aumentada em até o DOBRO, caso o juiz considere que a “multa original”
ͫ PROIBIÇÃO de Contratar com o Poder Público e de RECEBER Benefícios ou Incentivos – ATÉ 14 ANOS.
» Ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário
PENALIDADES EM CASO DE LESÃO AO ERÁRIO

ͫ PERDA dos Bens e Valores de origem ilícita (se concorrer esta circunstância).
ͫ Ressarcimento INTEGRAL do Dano.
ͫ PAGAMENTO de Multa Civil – EQUIVALENTE ao Valor do Dano.
PENALIDADES EM CASO DE ATENTAR CONTRA PRINCÍPIOS

ͫ PAGAMENTO de Multa Civil – ATÉ 24x Valor da REMUNERAÇÃO do Agente.
DISPOSIÇÕES GERAIS SOBRE AS PENALIDADES

§ 1º - A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos incisos I e II do caput deste
artigo, atinge apenas o vínculo de mesma qualidade e natureza que o agente público ou
político detinha com o poder público na época do cometimento da infração, podendo o
magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em caráter excepcional, esten-
dê-la aos demais vínculos, consideradas as circunstâncias do caso e a gravidade da infração.
A “PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA” se efetiva apenas nos atos de ENRIQUECIMENTO ILÍCITO e LESÃO AO
ERÁRIO.
Em ambos os casos, atinge apenas o VÍNCULO QUE O AGENTE POSSUÍA NO MOMENTO DA INFRAÇÃO.
Em casos EXCEPCIONAIS (de acordo com a gravidade), pode ser estendida aos DEMAIS VÍNCULOS.
§ 3º - Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser considerados os efeitos econô-

micos e sociais das sanções, de modo a viabilizar a manutenção de suas atividades.
De nada adianta que a “Empresa” pague a multa, e, com isso, tenha que encerrar suas atividades! A
ideia é que a empresa CONTINUE suas atividades de maneira idônea.
§ 4º - Em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a sanção

de proibição de contratação com o poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo
ato de improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das sanções, de forma a
preservar a função social da pessoa jurídica, conforme disposto no § 3º deste artigo.
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Trata-se de mais um “cuidado” para que a empresa PAGUE pelos atos de improbidade, mas tenha a
condição de CONTINUAR suas atividades!
§ 5º - No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tutelados por esta Lei, a sanção
limitar-se-á à aplicação de multa, sem prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos
valores obtidos, quando for o caso, nos termos do caput deste artigo.
TRADUZINDO – Se o Ato de Improbidade Administrativa for de “MENOR GRAVIDADE”, a sanção se resu-
mirá à:
- DEVOLUÇÃO / RESSARCIMENTO dos valores acrescidos / lesados;
- MULTA CIVIL.
§ 6º - Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do dano a que se refere esta Lei
deverá deduzir o ressarcimento ocorrido nas instâncias criminal, civil e administrativa que
tiver por objeto os mesmos fatos.
A lei preceitua que o ressarcimento pelo dano DEVE LIMITAR-SE ao valor do dano causado, de
MANEIRA ABSOLUTA.
§ 7º - As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta Lei e na Lei nº 12.846, de 1º
de agosto de 2013, deverão observar o princípio constitucional do non bis in idem.
EM RESUMO – Quando as sanções forem aplicadas, conjuntamente, pela Lei de Improbidade Adminis-
trativa e pela Lei Anticorrupção, NÃO SE DEVE APLICAR DUAS PENAS SOBRE A MESMA FALTA.
§ 8º - A sanção de proibição de contratação com o poder público deverá constar do Cadastro

Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de
agosto de 2013, observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial, conforme
disposto no § 4º deste artigo.
§ 9º - As sanções previstas neste artigo somente poderão ser executadas após o trânsito em
julgado da sentença condenatória.
IMPORTANTÍSSIMO – As sanções na Lei de Improbidade Administrativa, SÓ PODEM SER APLICADAS APÓS
O TRÂNSITO EM JULGADO DA SENTENÇA.
§ 10 - Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspensão dos direitos políticos,

computar-se-á retroativamente o intervalo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito
em julgado da sentença condenatória.
OBSERVAÇÃO. Apenas “decore” este parágrafo, não há maiores explicações para tal.
UNIFICAÇÃO DAS PENALIDADES

O juiz poderá, a requerimento do réu, UNIFICAR as sanções aplicadas com outras já impostas em outros
processos, observando:
ͫ no caso de CONTINUIDADE DE ILÍCITO, o juiz promoverá a MAIOR SANÇÃO – AUMENTADA DE 1/3;
ͫ o Juiz também poderá SOMAR AS PENAS.
IMPORTANTE! Nestes casos, o juiz levará em consideração o QUE FOR MAIS BENÉFICO AO RÉU.
RECORRÊNCIA DE PENALIDADES PELO MESMO RÉU

ͫ No caso de prática de NOVOS ATOS ILÍCITOS, PELO MESMO SUJEITO, o juiz SOMARÁ as sanções
IMPORTANTE! As sanções de “suspensão de direitos políticos” e de “proibição de contratar ou de
receber incentivos fiscais ou creditícios do poder público”, OBSERVARÃO O LIMITE MÁXIMO DE 20 ANOS.
DECLARAÇÃO DE
BENS
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DECLARAÇÃO DE BENS
Pela simplicidade e literalidade do tema, é válido começar com o texto legal:
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de
declaração de imposto de renda e proventos de qualquer natureza, que tenha sido apre-
sentada à Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no serviço
de pessoal competente.
§ 2º - A declaração de bens a que se refere o caput deste artigo será atualizada anualmente
e na data em que o agente público deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego
ou da função.
§ 3º - Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o
agente público que se recusar a prestar a declaração dos bens a que se refere o caput deste
artigo dentro do prazo determinado ou que prestar declaração falsa.
A lei vincula a Posse e Exercício de Agente Público à entrega de seu IMPOSTO DE RENDA!
Porém, apesar da lei ser silente, existem pessoas que NUNCA declararam imposto de renda!
Na PRÁTICA, cada órgão / entidade tem um “formulário” para a Declaração de Bens nestes casos, porém, para
fins de prova, vale a literalidade do artigo.
ATUALIZAÇÃO – Será feita:
- ANUALMENTE
- na data que o Agente Público DEIXAR O EXERCÍCIO
IMPORTANTE! RECUSA de prestação de declaração no prazo ou FALSIDADE da mesma implica DEMISSÃO, sem
prejuízo de outras sanções cabíveis.
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL

QUALQUER PESSOA pode representar à autoridade para iniciar investigação por improbidade,
esta representação:
ͫ será ESCRITA ou REDUZIDA a TERMO e ASSINADA;
ͫ conterá QUALIFICAÇÃO do representante;
ͫ informações sobre o FATO e AUTORIA;
ͫ indicação de PROVAS.
Atendido estes requisitos a autoridade determinará a apuração dos fatos, dentro da lei de
competência de cada agente, conforme dita o seguinte parágrafo:
§ 3º - Atendidos os requisitos da representação, a autoridade determinará a imediata apu-
ração dos fatos, observada a legislação que regula o processo administrativo disciplinar
aplicável ao agente.
A comissão processante, em situação para apurar ato de Improbidade dará conhecimento:
ͫ ao Ministério Público;
ͫ ao Tribunal ou Conselho de Contas.

OBSERVAÇÃO - O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar repre-
sentante para acompanhar o procedimento administrativo.
MEDIDAS CAUTELARES
Medidas Cautelares são PREVENÇÕES que a justiça adota, para garantir que o réu tenha con-
dições de arcar com as consequências de seus atos, caso indiciado. Dito isto, seguem os artigos que
fundamentam as medidas cautelares impostas pela Lei de Improbidade Administrativa:
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser formulado, em caráter antece-
dente ou incidente, pedido de indisponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral
recomposição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enriquecimento ilícito.
§ 1º-A - O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput deste artigo poderá
ser formulado independentemente da representação de que trata o art. 7º desta Lei.
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade que conhecer dos fatos
representará ao Ministério Público competente, para as providências necessárias.
[...]
§ 2º - Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput
deste artigo incluirá a investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e
aplicações financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
A “Indisponibilidade dos Bens” é a proibição que o proprietário dos bens os VENDA, ou mesmo, “Passe para o
nome de outra pessoa”. Em alguns casos, pode envolver também o “CONGELAMENTO DAS CONTAS” do indiciado.
Esse pedido de Indisponibilidade pode ser feito, DE OFÍCIO, pelo próprio Ministério Público, sem a necessidade
que a autoridade do órgão / entidade que conhecer dos fatos represente ao Ministério Público.
§ 3º - O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o caput deste artigo apenas

será deferido mediante a demonstração no caso concreto de perigo de dano irreparável ou
de risco ao resultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabilidade da
ocorrência dos atos descritos na petição inicial com fundamento nos respectivos elementos
de instrução, após a oitiva do réu em 5 (cinco) dias.
§ 4º - A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a oitiva prévia do réu, sempre
que o contraditório prévio puder comprovadamente frustrar a efetividade da medida ou
houver outras circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a urgência
ser presumida.
LEMBRE-SE – Este parágrafo trata da EXCEÇÃO à necessidade da OITIVA DO RÉU.
4
DETALHAMENTO TÉCNICO EM CASOS ESPECÍFICOS

§ 5º - Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores declarados indisponíveis
não poderá superar o montante indicado na petição inicial como dano ao erário ou como
enriquecimento ilícito.
§ 6º - O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de dano indicada na petição
inicial, permitida a sua substituição por caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-
-garantia judicial, a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a instrução
do processo.
§ 7º - A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da demonstração da sua efetiva
concorrência para os atos ilícitos apurados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da ins-
tauração de incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser processado na
forma da lei processual.
§ 8º - Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei, no que for cabível, o regime
da tutela provisória de urgência da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil).
§ 9º - Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à indisponibilidade de bens caberá
agravo de instrumento, nos termos da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil.
FIQUE TRANQUILO – Estes parágrafos fazem menção ao Código de Processo Civil, sendo assim, são mais comu-
mente cobrados em editais que tragam esta matéria.
VALORES E LIMITES DA DECRETAÇÃO DE INDISPONIBILIDADE

§ 10 - A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem exclusivamente o integral res-
sarcimento do dano ao erário, sem incidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados
a título de multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade lícita.
IMPORTANTÍSSIMO – A Indisponibilidade dos Bens será calculada EXCLUSIVAMENTE sobre o valor de possível
RESSARCIMENTO AO ERÁRIO, decorrente de DANO AO ERÁRIO. Sendo assim:
- NÃO SE APLICA a Indisponibilidade para os VALORES ACRESCIDOS ILÍCITAMENTE AO PATRIMÔNIO.
- NÃO SE APLICA a Indisponibilidade para garantir o PAGAMENTO DE MULTA CIVIL
§ 11 - A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar veículos de via terrestre, bens

imóveis, bens móveis em geral, semoventes, navios e aeronaves, ações e quotas de socie-
dades simples e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência desses, o
bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a subsistência do acusado e a manutenção
da atividade empresária ao longo do processo.
O Bloqueio ou Congelamento de Contas é a ÚLTIMA MEDIDA quando se trata de decretação da Indisponibilidade
dos Bens.
EDAÇÕES À INDISPONIBILIDADE DOS BENS

§ 12 - O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens do réu a que se refere o caput
deste artigo, observará os efeitos práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz
de acarretar prejuízo à prestação de serviços públicos.
A decretação de Indisponibilidade busca não ser executada de forma leviana, porém, sempre preservando a
prestação dos serviços públicos.
§ 13 - É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de até 40 (quarenta) salários

mínimos depositados em caderneta de poupança, em outras aplicações financeiras ou em
conta-corrente.
§ 14. - É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de família do réu, salvo se com-
provado que o imóvel seja fruto de vantagem patrimonial indevida, conforme descrito no
art. 9º desta Lei.
PROCEDIMENTO JURÍDICO
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta Lei será proposta pelo Minis-
tério Público e seguirá o procedimento comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de
2015 (Código de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei.
[...]
§ 4º-A - A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser proposta perante o foro do
local onde ocorrer o dano ou da pessoa jurídica prejudicada
§ 5º - A propositura da ação a que se refere o caput deste artigo prevenirá a competência
do juízo para todas as ações posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto.
Sendo assim, a Ação de Improbidade Administrativa:
ͫ será PROPOSTA PELO MINISTÉRIO PÚBLICO;
ͫ seguirá o PROCEDIMENTO COMUM/ORDINÁRIO;
ͫ deverá ser proposta PERANTE O FORO LOCAL correspondente.
OBSERVAÇÃO – Todas as ações posteriores que possuam mesmo objeto ou causa, farão parte desta ação inicial.
PETIÇÃO INICIAL
Continuando, tem-se:
§ 6º - A petição inicial observará o seguinte:
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elementos probatórios mínimos que
demonstrem a ocorrência das hipóteses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo
impossibilidade devidamente fundamentada;
II - será instruída com documentos ou justificação que contenham indícios suficientes da
veracidade dos fatos e do dolo imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade
de apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação vigente, inclusive as
6
disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código

de Processo Civil).
A responsabilidade do réu deve ser INDIVIDUALIZADA e FUNDAMENTADA, salvo efetiva impossibilidade de apre-
sentação de provas para a materialização do DOLO.
§ 6º-A - O Ministério Público poderá requerer as tutelas provisórias adequadas e necessá-

rias, nos termos dos arts. 294 a 310 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil).
§ 6º-B - A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da Lei nº 13.105, de 16 de março
de 2015 (Código de Processo Civil), bem como quando não preenchidos os requisitos a que
se referem os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamente inexistente
o ato de improbidade imputado.
§ 7º - Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a
citação dos requeridos para que a contestem no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado
o prazo na forma do art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil).
LEMBRE-SE – Estando a Petição Inicial em DEVIDA FORMA, os requeridos terão PRAZO DE CONTESTAÇÃO de 30
DIAS!
§ 9º-A - Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas pelo réu em sua contes-
tação caberá agravo de instrumento.
SOLUÇÃO CONSENSUAL
§ 10-A - Havendo a possibilidade de solução consensual, poderão as partes requerer ao
juiz a interrupção do prazo para a contestação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias.
§ 10-B - Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor, o juiz:
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo, observada a eventual inexis-
tência manifesta do ato de improbidade;
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a instrução processual.
Após a contestação, o Juiz procederá o julgamento, podendo DESMEMBRAR e individualizar as partes
interessadas.
DECISÃO JUDICIAL
§ 10-C - Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá decisão na qual indicará com
precisão a tipificação do ato de improbidade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe
vedado modificar o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor.
§ 10-D - Para cada ato de improbidade administrativa, deverá necessariamente ser indicado
apenas um tipo dentre aqueles previstos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei.
§ 10-E - Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as partes serão intimadas a
especificar as provas que pretendem produzir.
A decisão judicial deve ser TIPIFICADA e ENQUADRADA em apenas UM TIPO de Ato de Improbidade Administrativa
(Enriquecimento Ilícito, Lesão ao Erário ou Atentar Contra os Princípios da Administração Pública)
NULIDADE DA DECISÃO
§ 10-F - Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação de improbidade administra-
tiva que:
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na petição inicial
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele tempestivamente especificadas.
A Ação será nula, quando:
- for tipificada de DIFERENTE do previsto na Petição Inicial
- não respeitar o Contraditório e a Ampla Defesa
IMPORTANTE - Em qualquer momento do processo, verificada a inexistência do ato de improbidade, o juiz
julgará a demanda improcedente.
VEDAÇÕES GERAIS E NÃO APLICAÇÕES

§ 18 - Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre os fatos de que trata a ação,
e a sua recusa ou o seu silêncio não implicarão confissão.
§ 19 - Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em caso de revelia;
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e 2º do art. 373 da Lei nº 13.105,
de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil);
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade administrativa pelo mesmo fato,
competindo ao Conselho Nacional do Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre
membros de Ministérios Públicos distintos;
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou de extinção sem resolução de
mérito.
OUTRAS DISPOSIÇÕES
Tratam-se de parágrafos muito específicos, que não carecem de maior explicação, porém,
vale a leitura.
§ 14 - Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica interessada será intimada para,
caso queira, intervir no processo.
§ 15 - Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa jurídica, serão observadas as
regras previstas nos arts. 133, 134, 135, 136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015
(Código de Processo Civil).
§ 16 - A qualquer momento, se o magistrado identificar a existência de ilegalidades ou
de irregularidades administrativas a serem sanadas sem que estejam presentes todos os
requisitos para a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da demanda,
8
poderá, em decisão motivada, converter a ação de improbidade administrativa em ação

civil pública, regulada pela Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985.
§ 17 - Da decisão que converter a ação de improbidade em ação civil pública caberá agravo
de instrumento.
[...]
§ 20 - A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a legalidade prévia dos atos
administrativos praticados pelo administrador público ficará obrigada a defendê-lo judi-
cialmente, caso este venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado.
§ 21 - Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumento, inclusive da decisão que
rejeitar questões preliminares suscitadas pelo réu em sua contestação.
PROCEDIMENTO
2
PROCEDIMENTO
Dando continuidade ao Procedimento citado na Lei nº 8.429/1992, temos mais alguns detalhes
para conhecer, sempre lembrando, que, historicamente, esta parte da lei não é tão cobrada
em concursos para Carreiras Policiais, com exceção da Carreira de Delegado.
MAS FIQUE LIGADO – O Examinador pode “resolver” cobrar tudo isso nas próximas provas, é apenas um histórico!
ACORDO DE NÃO PERSECUÇÃO CIVIL

Seguindo, tem-se:
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circunstâncias do caso concreto, celebrar
acordo de não persecução civil, desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados:
O acordo de não persecução civil tem por finalidade IMPEDIR o início de uma ação civil pública por ato de impro-
bidade administrativa mediante a aceitação de algumas condições e aplicação de sanções aos agentes
responsáveis pela prática dos supostos atos de improbidade administrativa, como forma de tornar mais célebre
e efetiva a reparação do dano eventual causado ao erário.
EM RESUMO – É um acordo que se faz para que o processo não seja iniciado, já que se este for iniciado, poderá
resultar em maiores prejuízos ao réu.
RESULTADOS ESPERADOS DO ACORDO

São resultados esperados de um acordo de persecução civil:
I - o integral ressarcimento do dano;
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida obtida, ainda que oriunda de
agentes privados.
§ 1º - A celebração do acordo a que se refere o caput deste artigo dependerá, cumulativamente:
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior ou posterior à propositura da
ação;
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo órgão do Ministério Público
competente para apreciar as promoções de arquivamento de inquéritos civis, se anterior
ao ajuizamento da ação;
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo ocorrer antes ou depois do
ajuizamento da ação de improbidade administrativa.
OUTRAS DISPOSIÇÕES SOBRE O ACORDO

A celebração do acordo CONSIDERARÁ:
ͫ a personalidade do agente;
ͫ a natureza, as circunstâncias e a gravidade do ato de improbidade;
ͫ a repercussão social do ato de improbidade;
ͫ as vantagens da rápida solução do caso.
Para fins de APURAÇÃO DO VALOR DO DANO:
ͫ deverá ser feita oitiva do Tribunal de Contas;
PROcedimento 3
ͫ o Tribunal de Contras tem o prazo de 90 DIAS para se manifestar.

Quando ao MOMENTO DO ACORDO, este:
ͫ Poderá ser celebrado no CURSO DA INVESTIGAÇÃO
ͫ Poderá ser celebrado no CURSO DA AÇÃO DE IMPROBIDADE
ͫ Poderá ser celebrado NO MOMENTO DA EXECUÇÃO DA SETENÇA
IMPORTANTE! As negociações para a celebração do acordo ocorrerão entre o Ministério Público, de um lado, e,
de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
DESCUMPRIMENTO DO ACORDO
Em caso de descumprimento do acordo, o investigado ou o demandado ficará IMPEDIDO DE
CELEBRAR NOVO ACORDO pelo PRAZO DE 5 ANOS.

CONSIDERAÇÕES PARA APLICAÇÃO DAS SANÇÕES
De maneira geral, na aplicação das sanções, deve-se considerar, isolada ou cumulativamente:
ͫ a proporcionalidade e a razoabilidade;
ͫ a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
ͫ a extensão do dano causado;
ͫ o proveito patrimonial obtido;
ͫ agravantes, atenuantes e antecedentes do agente;
ͫ atuação do agente em minorar os prejuízos advindos de sua conduta.
ATENÇÃO! Na fixação das penas relativas a TERCEIROS ENVOLVIDOS, deve-se considerar a sua ATUAÇÃO ESPE-
CÍFICA, não admitida a sua responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver concorrido ou das
quais não tiver obtido vantagens patrimoniais indevidas.
IMPORTANTÍSSIMO! A ILEGALIDADE SEM A PRESENÇA DE “DOLO” – NÃO CONFIGURA ATO DE IMPROBIDADE
CARACTERÍSTICAS GERAIS DAS SANÇÕES

A ação por Improbidade Administrativa:
ͫ é repressiva e de caráter sancionatório;
ͫ não constitui ação civil;
ͫ sendo então vedado seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social.
ATENÇÃO! A sentença que constate “ENRIQUECIMENTO ILÍCITO” e “LESÃO AO ERÁRIO” resultará na obrigação, em
favor da pessoa jurídica prejudicada, de:
- ressarcimento dos danos
- perda ou reversão dos valores ilicitamente adquiridos
4
DISPOSIÇÕES PENAIS
Constitui CRIME a representação por ato de improbidade contra agente público ou terceiro
beneficiário, quando o AUTOR DA DENÚNCIA O SABE INOCENTE, estando o autor sujeito:
ͫ detenção de 6 a 10 meses e multa;
ͫ indenizar o denunciado pelos danos materiais e morais.
ATENÇÃO! Perceba que as disposições penais são contra o AUTOR DA DENÚNCIA “injusta”, não havendo disposi-
ção penal para SUJEITO ATIVO de improbidade TIPIFICADA na Lei nº 8.429/1992.
LEMBRE-SE – É importante relembrar que a natureza da sanção, seja cível ou administrativa pode COINCIDIR
com uma sanção de natureza penal.
AFASTAMENTO PREVENTIVO
Sempre que o administrador alegar justificadamente que a manutenção do agente no cargo
poderá ATRAPALHAR o andamento regular do processo, pode ser determinado o AFASTAMENTO
PREVENTIVO do servidor público!
IMPORTANTE! Este afastamento tem o PRAZO DE ATÉ 90 DIAS e pode ser PRORROGADO por IGUAL PERÍODO,
desde que de forma motivada.
Por não ser penalidade e sim MEDIDA CAUTELAR, não é considerada uma espécie de suspensão, por isso se MAN-
TÉM A REMUNERAÇÃO DO AGENTE DURANTE O PERÍODO DE AFASTAMENTO.

A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
ͫ da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público;
ͫ da APROVAÇÃO ou REJEIÇÃO das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal
ou Conselho de Contas.
ATENÇÃO! Os atos dos órgãos de controle, bem como as provas produzidas perante estes, serão consideradas
pelo juiz em sua decisão.
EXTENSÃO DA SENTENÇA EM OUTRAS INSTÂNCIAS

Um ato infracional que resulta em uma ação de improbidade, também pode resultar no pro-
cesso em outras instâncias, sendo elas:
ͫ Administrativa;
ͫ Civil;
ͫ Penal.
A ABSOLVIÇÃO do réu em alguma destas instâncias, relativas ao mesmo ato infracional, NÃO
NECESSÁRIAMENTE influi nas outras, exceto:
ͫ quando concluírem pela INEXISTÊNCIA DA CONDUTA / FATO;
ͫ quando concluírem pela NEGATIVA DA AUTORIA.
PRESCRIÇÃO 5
ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO

Para apuração dos ilícitos referentes à Improbidade Administrativa, o Ministério Público:
ͫ de OFÍCIO, a REQUERIMENTO DE AUTORIDADE ou MEDIANTE REPRESENTAÇÃO;
ͫ poderá instaurar INQUÉRITO CIVIL, PROCEDIMENTO INVESTIGATIVO, bem como REQUI-
SITAR INSTAURAÇÃO DE INQUÉRITO POLICIAL.
PRESCRIÇÃO
A prescrição é decorrente do princípio da segurança jurídica, dando previsibilidade à atuação
estatal. Dessa forma, com o passar do tempo, extingue o poder que a Administração Pública
tem de “punir” os atos de improbidade praticado por seus agentes ou por particulares que
concorram com aqueles, conforme jurisprudência do STJ.
STJ - SÚMULA 634 - Ao particular aplica-se o mesmo regime prescricional previsto na Lei de Improbidade
Administrativa para o agente público.
PRAZO PRESCRICIONAL
As prescrições estão tipificadas no artigo 23 da Lei 8429/92 conforme segue:
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei prescreve em 8 (oito) anos,
contados a partir da ocorrência do fato ou, no caso de infrações permanentes, do dia em
que cessou a permanência.
SUSPENSÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL

De maneira geral, SUSPENDE-SE o prazo prescricional:
ͫ instauração de INQUÉRITO CIVIL ou de PROCESSO ADMINISTRATIVO
IMPORTANTE! Essa suspensão é de no MÁXIMO 180 DIAS CORRIDOS
PRAZO PARA APURAÇÃO DE ATO DE IMPROBIDADE

O inquérito civil para apuração do Ato de Improbidade:
ͫ será concluído no prazo de 365 DIAS CORRIDOS;
ͫ é prorrogável uma ÚNICA VEZ, por IGUAL PERÍODO, mediante ato fundamentado;
ͫ encerrado o prazo de 365 DIAS CORRIDOS, a ação deverá ser PROPOSTA NO PRAZO DE
30 DIAS.
INTERRUPÇÃO DO PRAZO PRESCRICIONAL

IMPORTANTE! SUSPENSÃO DO PRAZO É UMA COISA, INTERRUPÇÃO DO PRAZO É OUTRA!
Esclarecimentos feitos, o prazo da prescricional, INTERROMPE-SE:
ͫ pelo Ajuizamento da Ação de Improbidade;
ͫ pela Publicação da Sentença Condenatória;
6
ͫ pela Publicação de Decisão ou Acórdão de Tribunal de Justiça ou Tribunal Regional Federal

que confirma a sentença ou que reforma a sentença de improcedência;
ͫ pela publicação de Decisão ou Acórdão do Superior Tribunal de Justiça que confirma
acórdão condenatório ou que reforma acórdão de improcedência;
ͫ pela publicação de Decisão ou Acórdão do Supremo Tribunal Federal que confirma
acórdão condenatório ou que reforma acórdão de improcedência.
OUTRAS DISPOSIÇÕES SOBRE A PRESCRIÇÃO

ͫ Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr, PELA METADE do prazo previsto
(8 ANOS).
ͫ A SUSPENSÃO e a INTERRUPÇÃO produzem efeitos relativamente a TODOS os que con-
correram para a prática do ato de improbidade.
ͫ Nos atos de improbidade CONEXOS ao MESMO PROCESSO, a suspensão e a interrupção
relativas a qualquer deles e estendem-se aos demais.
DICAS
ͫ ATENTE-SE às / aos:
» disposições Iniciais, Agentes Ativos e Passivos;
» atos de Improbidade em si, sabendo diferenciá-los;
» penalidades que possam ser impostas.
ͫ A Parte de PROCEDIMENTO é extremamente extensa, porém, não é historicamente
cobrada em provas, salvo para cargos “mais complexos”.
ͫ Faça um RESUMO SEPARADO DE PRAZOS, aparecem 6 ou 7 prazos em toda esta Lei,
SEPARE-OS para que fiquem de fácil consulta.
ͫ Resuma este material, REVISE sempre que puder, e, principalmente, FAÇA MUITAS
QUESTÕES.
DISPOSIÇÕES FINAIS DA LEI

ͫ É dever do poder público oferecer contínua capacitação aos agentes públicos e políticos
que atuem com prevenção ou repressão de atos de improbidade administrativa.
ͫ Nas ações e nos acordos, NÃO HAVERÁ adiantamento de custas, de preparo, de emolu-
mentos, de honorários periciais e de quaisquer outras despesas.
ͫ No caso de procedência da ação, as custas e as demais despesas processuais SERÃO
PAGAS AO FINAL.
ͫ Haverá condenação em honorários sucumbenciais em caso de improcedência da ação
de improbidade se comprovada má-fé.
ͫ Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patrimonial, desvio, apropriação, mal-
baratamento ou dilapidação de recursos públicos dos partidos políticos, ou de suas
fundações, serão responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995.
SÚMULAS e JURISPRUDÊNCIAS PERTINENTES 7
SÚMULAS E JURISPRUDÊNCIAS PERTINENTES

STJ - Súmula 634: Ao particular aplica-se o mesmo regime prescricional previsto na Lei de
Improbidade Administrativa para o agente público.
STJ Súmula 591: É permitida a prova emprestada no processo administrativo disciplinar, desde
que devidamente autorizada pelo juízo competente e respeitados o contraditório e a ampla
defesa.
STF: São imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário fundadas na prática de ATO
DOLOSO tipificado na Lei de Improbidade Administrativa. STF. Plenário. RE 852475/SP, Rel.
orig. Min. Alexandre de Moraes, Rel. para acórdão Min. Edson Fachin, julgado em 08/08/2018.
STJ: A jurisprudência desta Corte tem asseverado que “é suficiente a demonstração de indícios
razoáveis de prática de atos de improbidade e autoria, para que se determine o processamento
da ação, em obediência ao princípio do in dubio pro societate, a fim de possibilitar o maior
resguardo do interesse público (REsp 1.197.406/MS, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda
Turma, DJe 22/8/2013).
STJ: Não é possível o ajuizamento de ação de improbidade exclusivamente em face de particular,
sem a concomitante presença de agente público no polo passivo da demanda.
STJ: Atos de improbidade administrativa dependem da presença do dolo genérico, mas dispen-
sam a demonstração da ocorrência de dano para a Administração Pública ou enriquecimento
ilícito do agente.
STJ: A decretação cautelar da indisponibilidade de bens de um agente público réu em ação de
improbidade administrativa independe da comprovação do periculum in mora.

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03. A existência de órgãos públicos que realizem atribuições predeterminadas, originárias da

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VII – promoção do voluntariado;

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04. O núcleo do princípio da eficiência no direito administrativo é a procura da produtividade e

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LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO – LEI 12527/2011

Se subordina a esta lei:

O artigo 3 e 4 traz definições e áreas de atuação da lei, vale a leitura:

Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar

I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como

Art. 4o Para os efeitos desta Lei, considera-se:

I - informação: dados, processados ou não, que podem ser utilizados

MUDE SUA VIDA!

VI - disponibilidade: qualidade da informação que pode ser conhecida

DO ACESSO A INFORMAÇÕES E SUA DIVULGAÇÃO

A informação sempre deve ser primária, integra, autêntica e atualizada. E o acesso à

Caso, sem fundamentação pertinente, se recuse dar informações, o responsável estará

Os órgãos e entidades devem sempre divulgar em locais de FÁCIL ACESSO, informações

MUDE SUA VIDA!

I - registro das competências e estrutura organizacional, endereços e

Importante: A lei traz como obrigatória que as informações estejam disponíveis na

PROCEDIMENTOS DE ACESSO A INFORMAÇÃO

IMPORTANTE: O serviço de busca e fornecimento de informação é GRATUITO, exceto a

MUDE SUA VIDA!

Caso haja uma negativa de fornecimento da informação, é DIREITO do requerente, receber

Este será direcionado à autoridade IMEDIATAMENTE SUPERIOR a quem recusou a

Caso continue a negativa, poderá o requerente recorrer à Controladoria Geral da União,

RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO

A lei continua mostrando as situações em que a divulgação de uma informação pode

MUDE SUA VIDA!

II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as

I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;

II - secreta: 15 (quinze) anos; e

III - reservada: 5 (cinco) anos.

Na informação reservada temos uma importante ressalva relativa a informações que

Todos os mencionados anteriormente, além de dos titulares de autarquias, fundações ou

MUDE SUA VIDA!

Obs2: As classificações em ULTRA SECRETO, feitas pelos Comandantes das forças