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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Espécies de Controle�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Controle Administrativo��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Autotutela�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Tutela Administrativa��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Controle Judicial����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Controle Legislativo����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Hipóteses������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Espécies de Controle
Controle Administrativo
O controle administrativo é aquele que a administração realiza sobre seus próprios atos, tratan-
do-se, portanto, de um controle interno.
Esse controle pode ser fundamentado no poder da autotutela ou também na tutela administrativa.
Autotutela
Aqui cada um dos Poderes irá exercer o controle sobre sua própria atuação e também nos atos
praticados por seus órgãos e agentes. Trata-se também de uma expressão do poder hierárquico.
Existem casos em que determinados órgãos específicos de controle, embora não sujeitos a mesma
hierarquia do controlado, realizam o controle administrativo. Embora não exista uma relação de
hierarquia, ainda se trata de um controle administrativo interno.
Esse controle pode ser feito sob os aspectos da legalidade ou do mérito, conforme verifica-se,
inclusive, na súmula 473 do STF:
“A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, res-
peitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.”
Conforme já se manifestou o STF, sempre que o desfazimento do ato administrativo afetar os
interesses dos administrados de maneira desfavorável, deve existir um procedimento prévio que
garanta a esse administrado a oportunidade de exercer o contraditório (apresentar razões contrá-
rias a esse desfazimento do ato).
O exercício desse controle, tanto de legalidade, como de mérito, poderá ser realizado:
→→ de ofício (a própria administração toma a iniciativa)
→→ mediante provocação de algum administrado (pode utilizar medidas como a representação,
recursos administrativos ou qualquer petição administrativa em geral).
Tutela Administrativa
Trata-se de um controle não hierárquico, realizado entre a administração direta e a indireta.
Nesse caso o ente político exercerá o controle finalístico (ou a supervisão ministerial) sobre o ente da
administração indireta a ele vinculado, nos casos de fuga das finalidades, sendo bem mais restrito
que o controle derivado da autotutela.

Controle Judicial
Essa modalidade de controle é exercida pelo Poder Judiciário, investido na sua função jurisdicio-
nal. Esse controle verifica apenas o aspecto da legalidade ou legitimidade dos atos administrativos,
não podendo ser realizado sobre o mérito administrativo (não é feito nenhum juízo de conveniência
ou oportunidade, apenas é analisado se o ato está em conformidade com o ordenamento jurídico).
O controle judicial alcança tanto os atos vinculados como os discricionários, mas sempre ana-
lisando a legalidade dos mesmos. Não cabe ao Poder Judiciário, no exercício de sua função jurisdi-
cional, apreciar o mérito administrativo dos atos, substituindo a vontade do administrador pela sua.
Essa análise da legalidade e legitimidade alcança também a conformidade dos atos administra-
tivos com os princípios, os atos administrativos de conteúdo impositivo e as súmulas vinculantes.
Caso constatado que o ato está eivado de um vício de legalidade ou legitimidade, ele será anulado.

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Em regra, trata-se de um controle posterior (ou corretivo), incidindo sobre atos que já foram
praticados. Entretanto, esse controle também pode ser realizado na modalidade prévia, por meio do
mandado de segurança preventivo.
Em virtude do princípio da inércia da jurisdição, o Poder Judiciário somente age mediante
provocação do interessado, não exercendo o controle dos atos administrativos de ofício. Existem
diversas maneiras de o interessado promover a manifestação do Poder Judiciário, como o mandado
de segurança, o mandado de segurança coletivo, a ação popular, a ação civil pública. Esse rol de
ações possíveis é apenas exemplificativo, pois qualquer manifestação do Poder Judiciário sobre atos
administrativos, em uma ação judicial, será uma forma de controle judicial.

Controle Legislativo
Trata-se da fiscalização da administração pública exercida pelo Poder Legislativo, sendo essa
uma das funções típicas desse Poder (além da função legislativa).
O Poder Legislativo também pode fazer o controle de seus próprios atos (modalidade de controle interno,
derivado da autotutela), mas ao ser utilizado o termo “controle legislativo” deve-se ter em foco o controle que
esse Poder exerce sobre os atos administrativos do Poder Executivo e também do Poder Judiciário.
O controle legislativo somente pode ser exercido nos casos expressamente previstos na Consti-
tuição Federal, sob pena de violação do princípio da separação dos Poderes.
Esse controle não se limita apenas ao aspecto da legalidade, podendo alcançar, em algumas si-
tuações, também aspectos discricionários (controle político), como por exemplo a aprovação de
nomes de Ministros de Tribunais Superiores, mas sem jamais ensejar a revogação de um ato pratica-
do por outro Poder.
Hipóteses
→→ Controle Parlamentar Direto
São hipóteses de controle legislativo exercido pelos parlamentares, pelas mesas das casas legisla-
tiva ou por meio de suas comissões, previstas na Constituição Federal.
Art. 49 da Constituição Federal:
“ Art. 49 . É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites
de delegação legislativa;
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo;
X – fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, in-
cluídos os da administração indireta;”
Art. 50 da Constituição Federal:
“Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar
Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da Re-
pública para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado, importando
crime de responsabilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 1º – Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado Federal, à Câmara dos Deputados, ou a
qualquer de suas Comissões, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para
expor assunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º – As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de
informações a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando
em crime de responsabilidade a recusa, ou o não – atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a pres-
tação de informações falsas.”
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Art. 52 da Constituição Federal:

“Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta, a escolha dos chefes de
missão diplomática de caráter permanente;
V – autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territórios e dos Municípios;
VI – fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o montante da dívida consoli-
dada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da
República antes do término de seu mandato;”
→→ Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária
Esse controle, também denominado de “controle financeiro” é exercido sobre todos os atos, de
qualquer pessoa, que administrar bens ou dinheiros públicos.
A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das enti-
dades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplica-
ção das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda,
ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.
O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de
Contas da União, ao qual compete, nos termos do art. 71 da Constituição Federal:
“I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer prévio que
deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento (mas quem JULGA é o Congresso Nacional);
II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos
da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuízo ao erário público;
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na admi-
nistração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as
nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV – realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comissão
técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e
demais entidades referidas no inciso II;
V – fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a União participe,
de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
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VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII – prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacio-
nal e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções
previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário;
IX – assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências necessárias ao exato cumpri-
mento da lei, se verificada ilegalidade;
X – sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos De-
putados e ao Senado Federal;
XI – representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.”
No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis. Se o Congresso Nacional ou o Poder
Executivo, no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo anterior, o
Tribunal decidirá a respeito.
Cuidado para não confundir:
→→ Sustação de ATO administrativo →TCU pode fazer diretamente (apenas dará ciência dessa medida)
→→ Sustação de CONTRATO administrativo → feito diretamente pelo Congresso Nacional
As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de título executivo.
O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
Exercícios
01. A fiscalização contábil, orçamentária, operacional e patrimonial da administração pública
federal sob os aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade integra o controle externo
exercido pelo Poder Legislativo Federal com o auxílio do TCU.
Certo ( ) Errado ( )
02. O exercício do controle judicial sobre os atos da administração pública abrange os exames de
legalidade e de mérito desses atos, cabendo ao juiz anulá-los ou revogá-los.
Certo ( ) Errado ( )
03. O controle administrativo sobre os órgãos da administração direta é um controle interno,
que permite à administração pública anular os próprios atos, quando ilegais, ou revogá-los,
quando inoportunos ou inconvenientes.
Certo ( ) Errado ( )
04. Controle administrativo é o poder de fiscalização e correção que a administração pública
exerce sobre sua própria atuação, contudo apenas sob o aspecto de mérito, para o fim de con-
firmar, rever ou alterar condutas internas.
Certo ( ) Errado ( )
05. O controle administrativo é instrumento jurídico de fiscalização sobre a atuação dos agentes e órgãos
públicos, realizado de ofício por iniciativa própria, não se aceitando provocação da parte interessada.
Certo ( ) Errado ( )
06. O controle administrativo decorre do poder-dever de autotutela que a administração dispõe
sobre os seus próprios atos e agentes.
Certo ( ) Errado ( )
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07. O Poder Legislativo exerce controle financeiro sobre o Poder Executivo, sobre o Poder Judiciá-
rio e sobre a sua própria administração.
Certo ( ) Errado ( )
08. O Poder Legislativo exerce controle sobre os atos da administração pública, contando com
vários instrumentos para desempenhar tal atividade, como, por exemplo, o julgamento pelo
Tribunal de Contas da União das contas prestadas pelo presidente da República.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - Certo
02 - Errado
03 - Certo
04 - Errado
05 - Errado
06 - Certo
07 - Certo
08 - Errado
09 - Certo

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