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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Controle de Constitucionalidade – Concentrado�������������������������������������������������������������������������������������������2
Representação Interventiva ou ADI Interventiva���������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Noções Gerais����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Intervenção��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Espécies de Intervenção�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Hipóteses de Cabimento����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5
Legitimidade Ativa�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Petição Inicial����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Pedido de Informações�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Provimento – Decisão Judicial������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Decreto Interventivo�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Controle Político�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Medida Liminar������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
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Controle de Constitucionalidade – Concentrado

Representação Interventiva ou ADI Interventiva
Noções Gerais
A Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva ou Representação Interventiva é uma mo-
dalidade de controle concentrado, mas que, excepcionalmente, não se dá de forma abstrata, e sim em
um caso concreto. Logo, é Ação de Controle Concentrado, pela via incidental (concreta).
Temos um processo de natureza objetiva.
Tem como finalidade a decretação da INTERVENÇÃO pelo chefe do Poder Executivo.
˃˃ Inserida na CF de 1934 e com os moldes atuais apenas em 1946.
É regulamentada pela Lei 12.562/2011.
Vamos relembrar o que é a Intervenção Federal?
Intervenção
É fundamento do modelo de Estado Federativo a existência de autonomia dos entes que compõem
a federação. Essa autonomia pressupõe que não existe hierarquia entre os entes federados e que um
ente não se intromete nos assuntos de competência de outro ente. Desse modo, cada um manterá sua
autonomia, podendo se auto-organizar, autogovernar, autoadministrar, autolegislar, bem como ter
receitas próprias.
Contudo, em situações excepcionais, a CF permite, como forma de manter a unidade federativa,
que um ente federado se intrometa, intervenha na esfera de autonomia de outro ente federativo, isso
é o que se chama de Intervenção.
Existem dois tipos de Intervenção: Federal e a Estadual, sempre de um ente mais amplo sobre
outro imediatamente menos amplo.
˃˃ Federal: União nos Estados, DF e Municípios localizados nos Territórios Federais.
˃˃ Estadual: Estados intervêm apenas nos Municípios localizados em seus territórios.
As hipóteses de Intervenção estão elencadas de forma taxativa numerus clausus nos Arts. 34 e 35
da CF:
São hipóteses de Intervenção Federal:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I – manter a integridade nacional;
II – repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra;
III – pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV – garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação;
V – reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de
força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos
prazos estabelecidos em lei;
VI – prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII – assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
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a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;

b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a prove-
niente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos
de saúde. (grifo nosso)
São hipóteses de Intervenção Estadual:
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos Municípios localizados em Territó-
rio Federal, exceto quando:
I – deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II – não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvimento
do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde;
IV – o Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princípios
indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.

Espécies de Intervenção
A Intervenção pode se dar de forma espontânea (discricionária) ou de forma provocada, que
pode ser: por solicitação, por requisição ou por provimento de representação.

A Intervenção espontânea ocorre de forma discricionária nas hipóteses elencadas nos incisos I,
II, III e V, do Art. 34:
˃˃ Manter a integridade nacional;
˃˃ Repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra;
˃˃ Pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
˃˃ Reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de
força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos
prazos estabelecidos em lei.
A Intervenção provocada pode ser: por solicitação, por requisição ou por provimento de repre-
sentação.
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→→ POR SOLICITAÇÃO:
(Art. 34, IV c/c Art. 36, I – 1a parte): quando for para garantir o livre exercício de qualquer dos
Poderes nas unidades da Federação.
Nesse caso será solicitada quando for para garantir o livre exercício dos Poderes Executivo e Le-
gislativo, apenas. Isso porque quando for contra o Poder Judiciário será hipótese de Requisição.
Nesse caso, o Poder Executivo ou Legislativo que se sentir impedido ou coagido no exercício das
suas funções, poderá solicitar Intervenção Federal.
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
IV – garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação;
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I – no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou
de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judiciário; (grifo nosso)
→→ POR REQUISIÇÃO:
Nessa modalidade de Intervenção, temos dois casos distintos: a) requisição do STF; b) requisição
do STF, STJ ou TSE, c) provimento de representação.
˃˃ REQUISIÇÃO DO STF (Art. 34, IV c/c 36, I)
É hipótese de Intervenção provocada por requisição do STF a que está descrita no Art. 34, IV, ou
seja, quando for para garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação,
quando o impedimento ou a coação for contra o Poder Judiciário.
Se o STF entender que é caso de Intervenção irá requisitar ao Presidente que deverá obrigatoria-
mente decretar a Intervenção.
Vejamos os dispositivos pertinentes da CF:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
IV – garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação;
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I – no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou
de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judiciário; (grifo nosso)
˃˃ REQUISIÇÃO DO STF, STJ ou TSE: (Art. 34, VI c/c 36, II).
No caso de descumprimento de ordem ou decisão judicial ocorrerá a Intervenção por requisi-
ção de um dos seguintes Tribunais: STF, STJ ou TSE, a depender da origem da decisão descumprida.
Vejamos os dispositivos pertinentes da CF:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VI – prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
II – no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de requisição do Supremo Tribunal
Federal, do Superior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral; (grifo nosso)
˃˃ DEPENDENDO DE PROVIMENTO DE REPRESENTAÇÃO: (Art. 34, VI e VII c/c Art. 36,
III) – É ESTA QUE NOS INTERESSA!
Essa hipótese de Intervenção, no âmbito federal, depende de Representação do Procurador-Ge-
ral da República perante o STF, que em caso de provimento irá requerer ao Presidente que decrete a
Intervenção. Trata-se, portanto, de hipótese também de requisição feita pelo STF, mas que depende
de representação do PGR.
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Ocorrerá em duas hipóteses:

1) Recusa de Execução (cumprimento) de Lei Federal –– Art. 34, VI + 36, III.
2) Violação a princípios constitucionais sensíveis –Art. 34, VII + 36, III.
Vejamos os dispositivos pertinentes da CF:
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VI – prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII – assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente
de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
III – de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representação do Procurador-Geral da Repú-
blica, na hipótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução de lei federal. (grifo nosso)
1) No caso de recusa de execução de lei federal, teremos o cabimento da Ação de executoriedade de
lei federal, e a referida ação busca o cumprimento da lei.
2) No caso de violação dos princípios constitucionais sensíveis, temos a chamada representação interven-
tiva ou AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA. Nesse caso, a finali-
dade será a declaração de inconstitucionalidade do ato realizado pelos entes federativos.
Vamos analisar agora a ADI interventiva.

Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva

Hipóteses de Cabimento
Como vimos, é hipótese de controle concentrado de constitucionalidade em que se pretende a decla-
ração de inconstitucionalidade de um ato em um caso concreto que esteja violando os princípios cons-
titucionais sensíveis, aqueles elencados no Art. 34 VII da CF, na hipótese de Intervenção Federal, ou os
princípios elencados na Constituição estadual, na hipótese de Intervenção estadual, Art. 35, IV.
Assim, podemos esquematizar as hipóteses de cabimento da ADI interventiva federal:
a) forma republicana;
b) sistema representativo
c) regime democrático;
d) direitos da pessoa humana;
e) autonomia municipal;
f) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
g) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente
de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
VII – assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente
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Caso os Municípios não cumpram os princípios elencados na Constituição Estadual também

haverá ADI Interventiva, nesse caso no âmbito estadual.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos Municípios localizados em Territó-
rio Federal, exceto quando:
IV – o Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princípios
indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.

Legitimidade Ativa
Essa modalidade de Intervenção depende de representação, no âmbito federal do PGR e no
âmbito estadual do PGJ.
Petição Inicial
Art. 3º A petição inicial deverá conter:
I – a indicação do princípio constitucional que se considera violado ou, se for o caso de recusa à aplica-
ção de lei federal, das disposições questionadas;
II – a indicação do ato normativo, do ato administrativo, do ato concreto ou da omissão questionados;
III – a prova da violação do princípio constitucional ou da recusa de execução de lei federal;
IV – o pedido, com suas especificações.
Parágrafo único. A petição inicial será apresentada em 2 (duas) vias, devendo conter, se for o caso, cópia
do ato questionado e dos documentos necessários para comprovar a impugnação.
Art. 4 º A petição inicial será indeferida liminarmente pelo relator, quando não for o caso de representa-
ção interventiva, faltar algum dos requisitos estabelecidos nesta Lei ou for inepta.
Parágrafo único. Da decisão de indeferimento da petição inicial caberá agravo, no prazo de 5 (cinco)
dias. (grifo nosso)

Pedido de Informações
O relator, após receber a petição inicial, deverá solicitar informações aos órgãos ou autoridades
responsáveis pelo ato questionado, no prazo de 10 dias.
Deverá ser ouvido o AGU e o PGR também no prazo de 10 dias.
Art. 6 º Apreciado o pedido de liminar ou, logo após recebida a petição inicial, se não houver pedido de
liminar, o relator solicitará as informações às autoridades responsáveis pela prática do ato questionado,
que as prestarão em até 10 (dez) dias.
§ 1º Decorrido o prazo para prestação das informações, serão ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da
União e o Procurador-Geral da República, que deverão manifestar-se, cada qual, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 2º Recebida a inicial, o relator deverá tentar dirimir o conflito que dá causa ao pedido, utilizando-se dos
meios que julgar necessários, na forma do regimento interno.
Pode o relator também requisitar informações adicionais:
Art. 7º Se entender necessário, poderá o relator requisitar informações adicionais, designar perito ou
comissão de peritos para que elabore laudo sobre a questão ou, ainda, fixar data para declarações, em
audiência pública, de pessoas com experiência e autoridade na matéria.
Parágrafo único. Poderão ser autorizadas, a critério do relator, a manifestação e a juntada de documen-
tos por parte de interessados no processo.

Provimento – Decisão Judicial

A decisão judicial deverá apenas constatar e declarar que houve violação dos princípios sensíveis
no referido ato. Se a representação for julgada procedente, deverá o Tribunal competente requisitar
ao Chefe do Executivo que decrete a Intervenção.
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O quórum de instauração da sessão de julgamento é de pelo menos 2/3 dos membros, ou seja, 8
ministros; sem esse número mínimo de ministros a sessão não será iniciada.
O quórum de julgamento é de maioria absoluta dos membros, ou seja, pelo menos 6 ministros,
decidindo em um ou em outro sentido.
Art. 9 º A decisão sobre a representação interventiva somente será tomada se presentes na sessão pelo
menos 8 (oito) Ministros.
Art. 10. Realizado o julgamento, proclamar-se-á a procedência ou improcedência do pedido formulado
na representação interventiva se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos 6 (seis) Mi-
nistros.
Parágrafo único. Estando ausentes Ministros em número que possa influir na decisão sobre a represen-
tação interventiva, o julgamento será suspenso, a fim de se aguardar o comparecimento dos Ministros
ausentes, até que se atinja o número necessário para a prolação da decisão.
Da decisão do STF que julga a representação do PGR não cabe recurso, sendo, portanto, irrecor-
rível, não cabendo Ação Rescisória.
Art. 12. A decisão que julgar procedente ou improcedente o pedido da representação interventiva é irre-
corrível, sendo insuscetível de impugnação por ação rescisória.
Essa regra também vale para o âmbito estadual, conforme súmula 637 do STF: Não cabe recurso ex-
traordinário contra acórdão de Tribunal de Justiça que defere pedido de intervenção estadual em Município.
Decreto Interventivo
Uma vez julgada procedente a ação, o Tribunal deverá requisitar ao Chefe do Executivo que
expeça o decreto. No âmbito federal, o prazo para o Presidente cumprir a determinação é de 15 dias.
Art. 11. Julgada a ação, far-se-á a comunicação às autoridades ou aos órgãos responsáveis pela prática
dos atos questionados, e, se a decisão final for pela procedência do pedido formulado na representação
interventiva, o Presidente do Supremo Tribunal Federal, publicado o acórdão, levá-lo-á ao conhecimento
do Presidente da República para, no prazo improrrogável de até 15 (quinze) dias, dar cumprimento aos §§
1º e 3º do art. 36 da Constituição Federal.
Parágrafo único. Dentro do prazo de 10 (dez) dias, contado a partir do trânsito em julgado da decisão, a
parte dispositiva será publicada em seção especial do Diário da Justiça e do Diário Oficial da União.
Destaca-se ainda que nessa modalidade de Intervenção se a mera suspensão do ato impugnado já for
suficiente para restabelecer a normalidade, o decreto deverá se limitar a isso, apenas a suspensão do ato;
caso a suspensão não seja suficiente, então o Presidente deverá determinar outras medidas interventivas.
Trata-se também de ato vinculado, não podendo o Chefe do Executivo se recusar a expedir o
decreto interventivo.
Controle Político
Conforme disposição do Art. 36, § 3º, essa modalidade de Intervenção não precisa de controle
político, ou seja, aquele realizado pelo Congresso Nacional ou Assembleia Legislativa, quando a sus-
pensão do ato impugnado já for suficiente para restabelecer a normalidade.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional
ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da normalidade.

Medida Liminar
Art. 5º O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria absoluta de seus membros, poderá deferir
pedido de medida liminar na representação interventiva.
§ 1º O relator poderá ouvir os órgãos ou autoridades responsáveis pelo ato questionado, bem como o Ad-
vogado-Geral da União ou o Procurador-Geral da República, no prazo comum de 5 (cinco) dias.
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§ 2º A liminar poderá consistir na determinação de que se suspenda o andamento de processo ou os

efeitos de decisões judiciais ou administrativas ou de qualquer outra medida que apresente relação com a
matéria objeto da representação interventiva.

Assim, podemos esquematizar:

˃˃ Legitimidade para fazer ADI:
»» No âmbito federal: Procurador-Geral da República;
»» No âmbito estadual: Procurador-Geral de Justiça.
˃˃ Provimento:
»» No âmbito federal: STF.
»» No âmbito estadual: TJ.
˃˃ Decreto:
»» No âmbito federal: Presidente;
»» No âmbito estadual: Governador.

Exercícios
01. Para que o STF julgue uma Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva no caso de um
Estado-Membro violar o princípio da autonomia municipal, tal ação deverá ser precedida de
representação, oferecida pelo presidente da República. Esse tipo de Intervenção denomina-se
Intervenção Espontânea.
02. A instauração do processo de controle de constitucionalidade, para fins de Intervenção, é pri-
vativa do Procurador-Geral da República.
Certo ( ) Errado ( )
03. Depois de várias derrotas políticas nas votações de projetos de lei na respectiva assembleia legislati-
va, o governador de determinado estado da Federação editou decreto dissolvendo a referida assem-
bleia e proibindo a entrada dos deputados estaduais no prédio do órgão legislativo.
Nessa situação hipotética, o instrumento adequado para questionar a constitucionalidade da lei
é a ADI interventiva proposta
a) pelo Procurador-Geral de Justiça do Estado em questão.
b) pelo Procurador-Geral da República.
c) pelo Presidente da República.
d) por partido político com representação no Congresso Nacional.
e) pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
04. As ações diretas interventivas podem se apresentar na modalidade concentrada e concreta.
Certo ( ) Errado ( )
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Gabarito
01 - Errado
02 - Certo
03 - B
04 - Certo
Referências Bibliográficas
BRASIL. Constituição Federal.
CANOTILHO, J.J. GOMES e outros. Comentários à Constituição do Brasil. São Paulo: Saraiva, 2014.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 17. ed. São Paulo: Saraiva, 2013.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2014.
NOVELINO, Marcelo. Curso de Direito Constitucional. 11. ed. Salvador: JusPodivm, 2016.
PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional descomplicado. 15 ed. São
Paulo: Método, 2016.
SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo: Malheiros, 2006.

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