МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

Доклад
за 2020 год

ЗАПРЕТ НА РАСПРОСТРАНЕНИЕ
Соблюдать дату снятия запрета на издание:
не подлежит опубликованию или широкому
распространению до четверга, 25 марта 2021 года,
11:00 (центральноевропейское время)
ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ВНИМАНИЕ
 Доклады Международного комитета по контролю над наркотиками за 2020 год

Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2020 год

(E/INCB/2020/1) дополняется следующими докладами:

60 лет Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и 50 лет Конвенции


о психотропных веществах 1971 года (E/INCB/2020/1/Supp.1)

Narcotic Drugs: Estimated World Requirements for 2021 — Statistics for 2019
(E/INCB/2020/2)

 sychotropic Substances: Statistics for 2019 — Assessments of Annual Medical and Scientific
P
Requirements for Substances in Schedules II, III and IV of the Convention on Psychotropic
Substances of 1971 (E/INCB/2020/3)

Прекурсоры и химические вещества, часто используемые при незаконном изготовлении

наркотических средств и психотропных веществ: доклад Международного комитета
по контролю над наркотиками за 2020 год о выполнении статьи 12 Конвенции
Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 года (E/INCB/2020/4)

Обновленные перечни веществ, находящихся под международным контролем, включа-

ющие наркотические средства, психотропные вещества и вещества, часто используемые при
незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, содержатся
в  последних изданиях приложений к статистическим бланкам («Желтый список», «Зеленый
список» и «Красный список»), которые также публикуются Комитетом.

Контактная информация Международного комитета по контролю над наркотиками

В секретариат Комитета можно обратиться по следующему адресу:

Vienna International Centre
Room E-1339
P.O. Box 500
1400 Vienna
Austria

Кроме того, с секретариатом можно связаться по следующим каналам:

Телефон: (+43-1) 26060
Факс: (+43-1) 26060-5867 or 26060-5868
Электронная почта: incb.secretariat@un.org

С текстом настоящего доклада можно также ознакомиться на веб-сайте Комитета

(www.incb.org).
МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

Доклад
Международного комитета
по контролю над наркотиками
за 2020 год

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Вена, 2021 год
 E/INCB/2020/1

ИЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
eISBN: 978-92-1-005643-4
ISSN 2412-0863

©  Организация Объединенных Наций: Международный комитет по контролю над наркотиками,

январь 2021 года. Все права защищены.
Подготовка к изданию: Секция английского языка и издательских и библиотечных услуг,
Отделение Организации Объединенных Наций в Вене.
Предисловие
Две тысячи двадцатый год принес с собой больше испытаний, чем любой другой год в  новей-
шей истории. Пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) повлекла за собой разрушительные
социально-экономические последствия, унесла множество человеческих жизней, нарушила социаль-
ную ткань общества и привычный уклад семейной жизни и усугубила страдания людей, лишив-
шихся возможности получения медицинской помощи в связи с другими проблемами здоровья,
включая психические расстройства. Пандемия также продемонстрировала, что для охраны здоровья
и обеспечения благополучия всех людей, живущих в нашем взаимосвязанном мире, огромную важ-
ность имеют международное сотрудничество и солидарность. Примером успешного применения
многостороннего подхода на практике может служить система международного контроля над нар-
котиками, в рамках которой государства-члены, обязавшиеся обеспечить наличие контролируемых
лекарственных средств для нуждающихся, обмениваются информацией между собой путем выдачи
разрешений на ввоз и вывоз контролируемых веществ, а также с Международным комитетом по кон-
тролю над наркотиками (МККН) путем предоставления ему сведений о законных потребностях
в  наркотических средствах, психотропных веществах и химических веществах — прекурсорах
и сообщения соответствующих статистических данных. Такое практическое сотрудничество на меж-
дународном уровне имеет ключевое значение для обеспечения того, чтобы жизненно важные лекар-
ственные средства доходили до медицинских работников и пациентов, а международная торговля
химическими веществами — прекурсорами в законных целях не сопровождалась риском утечки
в  незаконные каналы.

Во время пандемии государства-члены обсуждали с Комитетом оптимальные способы решения

проблем с ввозом и вывозом контролируемых веществ. Государства-члены приняли меры к тому,
чтобы законная торговля могла беспрепятственно продолжаться, несмотря на ограничения между-
народного транспортного сообщения, введенные с целью сдерживания распространения COVID-19.
Поскольку в периоды самоизоляции сотрудникам многих компетентных национальных органов при-
шлось работать из дома, возможность обмениваться электронными разрешениями на ввоз и вывоз
через созданную Комитетом Международную систему разрешений на ввоз и вывоз (I2ES) оказалась
бесценной. Исходя из опыта прошлого года, МККН в сотрудничестве с государствами-членами
и  международными организациями занялся пересмотром и обновлением Типовых руководящих
принципов международного снабжения контролируемыми лекарственными средствами в целях ока-
зания неотложной медицинской помощи1 и способствует их более широкому применению, с тем
чтобы международное сообщество было в состоянии обеспечить наличие лекарственных средств,
содержащих контролируемые вещества, во время чрезвычайных и других кризисных ситуаций.

Последствия пандемии, по всей вероятности, будут ощущаться еще долгие годы. В главе III насто-
ящего доклада рассматривается вопрос о том, как пандемия повлияла на глобальную цепочку поста-
вок лекарственных средств, привела к увеличению спроса на контролируемые медикаменты,
необходимые для лечения больных COVID-19, и перебоям с оказанием медицинской помощи и меди-
цинских услуг лицам с психическими расстройствами и расстройствами, связанными с употребле-
нием психоактивных веществ. Даже когда драгоценные ресурсы на пределе, нельзя забывать о людях,
страдающих расстройствами на почве наркопотребления. Правительства обязаны следить за тем,
чтобы лечебно-профилактические и реабилитационные услуги оказывались на бесперебойной основе.
Комитет также собирает данные и информацию о влиянии пандемии на особенности потребления
и  незаконного оборота наркотиков.

Пандемия в несоразмерно большей степени сказалась на жизни пожилых людей. В то же самое

время в этой категории населения происходит скрытая эпидемия потребления наркотиков. Этой
теме посвящена глава I настоящего доклада, тогда как в тематических главах предыдущих ежегод-
ных докладов МККН уже рассматривалась тема женщин (2016) и молодежи (2019). Люди стали жить
1 
World Health Organization, Model Guidelines for the International Provision of Controlled Medicines for Emergency Medical Care,
document WHO/PSA/96.17..

iii
 дольше, а одной из проблем, сопряженных с увеличением продолжительности жизни, является рост
уязвимости к употреблению наркотиков и наркозависимости. Потребление наркотиков и обуслов-
ленная им смертность среди пожилых людей растут, а  параллельно с этим увеличивается и число
пожилых людей, обращающихся за наркологической помощью. В этой главе доклада Комитет реко-
мендует подробнее изучить эту скрытую эпидемию и обеспечить, чтобы у данной категории насе-
ления, которая часто оказывается обделена вниманием, имелся доступ к услугам, необходимым для
здоровой и благополучной жизни.

Ежегодный доклад МККН за 2020 год выходит в свет в шестидесятую годовщину принятия
Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и пятидесятую годовщину Конвенции
о психотропных веществах 1971 года. В специальной публикации, выходящей вместе с ежегодным
докладом по случаю этих знаменательных дат, рассматриваются успехи обеих конвенций и анали-
зируются новые и сохраняющиеся проблемы, стоящие перед международным сообществом в этой
области. В ходе 129-й сессии Комитета в ноябре 2020 года мы провели встречу с государства-
ми-членами, чтобы вместе отметить тридцатую годовщину вступления в силу Конвенции
Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств
и психотропных веществ 1988 года и обсудить возможные способы реагирования на стремитель-
ное появление дизайнерских прекурсоров и  предпрекурсоров. Эта проблема, а  также успехи
в осуществлении статьи 12 Конвенции 1988 года подробно рассматриваются в докладе Комитета
о прекурсорах за 2020 год2.

Серьезную озабоченность у МККН по-прежнему вызывает ухудшение ситуации в области кон-

троля над наркотиками в Афганистане, и мы продолжаем сотрудничать с правительством страны
с целью поддержки его усилий по улучшению наркоситуации. В соответствии со статьей 14-бис
Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соот-
ветствии с Протоколом 1972 года, которую мы с согласия правительства Афганистана решили при-
менить в мае 2018 года, мы рекомендовали компетентным органам и специализированным
учреждениям Организации Объединенных Наций предоставить правительству техническую и/или
финансовую помощь в поддержку его усилий в этой области. В части D главы II настоящего доклада
обозначено несколько областей, определенных по согласованию с правительством Афганистана,
в  которых требуется безотлагательная поддержка со стороны международного сообщества,
а  в  главе  III рассматриваются последние события в области контроля над наркотиками в стране
и регионе. Перед Афганистаном стоят неимоверно сложные задачи, и в этой связи мы вновь заяв-
ляем, что важной сквозной темой, которая должна возглавить повестку дня этой страны в области
развития, является контроль над наркотиками. Если правительство Афганистана при поддержке
международного сообщества не будет на систематической и всесторонней основе решать проблему
незаконного культивирования, производства, оборота и потребления наркотиков и связанных
с ними расстройств, то и более широкие усилия по стимулированию устойчивого развития и укре-
плению мира и процветания в Афганистане вряд ли окажутся эффективными. Это широкая тема,
которая касается и других стран, поэтому в главе III мы еще раз напоминаем, что эффективный
контроль над наркотиками способствует укреплению мира и безопасности. МККН призывает реги-
ональные и международные учреждения и всех партнеров Афганистана активизировать работу
по оказанию стране дальнейшей поддержки в областях, указанных в настоящем докладе, на основе
принципа совместной ответственности.

МККН продолжает работать с правительствами над обеспечением наличия контролируемых

веществ для использования в медицинских целях и предупреждением их утечки и злоупотребле-
ния ими. В период с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года в учебных мероприятиях, организован-
ных в рамках проекта «МККН-Обучение», участвовали в общей сложности 114  сотрудников
компетентных национальных органов из 19 стран. Кроме того, 812 сотрудников компетентных

2 
Прекурсоры и химические вещества, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и пси-
хотропных веществ: доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2020 год о выполнении статьи 12
Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ 1988 года (E/INCB/2020/4).

iv
национальных органов из 101 страны и территории прошли учебные онлайн-программы по состав-
лению оценок и исчислений потребностей в веществах, находящихся под международным контро-
лем. Помимо этого в 2020 году более 1 тыс. сотрудников правоохранительных и регулирующих
органов, представлявших 104 правительства и международные организации, участвовали в учебных
мероприятиях, посвященных новым психоактивным веществам и синтетическим опиоидам неме-
дицинского назначения, в рамках Глобальной программы оперативного пресечения незаконного
оборота опасных веществ. Об  этих и других мероприятиях подробно рассказывается в главе II
настоящего доклада.

В главе III освещаются последние события на региональном уровне. МККН по-прежнему обес-
покоен изменениями в законодательстве ряда стран, касающимися немедицинского использования
каннабиса, и поддерживает тесный диалог с государствами-членами с целью оказания им поддержки
в осуществлении положений трех конвенций о международном контроле над наркотиками и в уси-
лиях по охране здоровья и благополучия населения. Мы отмечаем сохранение проблемы потребле-
ния метамфетамина и синтетических опиоидов и  связанную с ними смертность от передозировок
и  даем правительствам конкретные рекомендации по  исправлению ситуации.

Мы вновь призываем правительства неукоснительно соблюдать стандарты и нормы в  области

прав человека при осуществлении конвенций о международном контроле над наркотиками. С неза-
конным оборотом наркотиков и связанным с ними насилием нужно бороться с помощью всеобъем-
лющих и сбалансированных мер, а наказания за наркопреступления должны быть соразмерны
их тяжести и основываться на принципах уважения прав человека и верховенства права. Необходимость
более эффективной защиты прав человека и ориентации наркополитики на интересы людей привела
к постепенному изменению терминологии в области контроля над наркотиками, и мы призываем пра-
вительства пересмотреть любую терминологию, которая может носить стигматизирующий оттенок.

МККН всегда готов оказать правительствам поддержку в осуществлении конвенций о  между-

народном контроле над наркотиками посредством тесного сотрудничества и укрепления потенци-
ала. Я настоятельно призываю правительства внимательно изучить рекомендации, изложенные
в  главе IV настоящего доклада, и полностью выполнить их на благо своих граждан. Хотя рекомен-
дации адресованы правительствам и международным и региональным организациям, мы признаем
и важную роль гражданского общества, особенно в улучшении ситуации с наличием контролируе-
мых лекарственных средств, пропаганде правозащитного подхода и предоставлении лечебно-
профилактических, реабилитационных и прочих услуг. Поэтому мы советуем организациям граждан-
ского общества также учитывать эти рекомендации при планировании своей деятельности.

Полноценное восстановление после беспрецедентных испытаний 2020 года и продвижение

к целям в области устойчивого развития потребует от международного сообщества еще более актив-
ных усилий и умных решений. Влияние пандемии COVID-19 на психическое здоровье еще пред-
стоит оценить в полной мере, однако для предупреждения роста психических расстройств
и  расстройств на почве потребления наркотиков нужно уже сейчас активизировать лечебно-
профилактическую работу на основе имеющихся фактических данных. Конечной целью конвенций
о международном контроле над наркотиками является охрана здоровья и обеспечение благополучия
человечества, и ответственность за ее успешное достижение несем мы все.

Корнелис де Йонхере
Председатель
Международного комитета по контролю над наркотиками

v
Содержание
стр.
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii
Пояснительные примечания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

Глава

I. Скрытая эпидемия: употребление наркотиков пожилыми людьми. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

II. Функционирование системы международного контроля над  наркотиками. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

A. Содействие последовательному осуществлению договоров
о  международном контроле над  наркотиками. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
B. Обеспечение наличия находящихся под международным контролем
веществ для использования в медицинских и научных целях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
C. Общее выполнение договорных обязательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
D. Меры, принятые Комитетом для  обеспечения осуществления договоров
о международном контроле над наркотиками. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

III. Анализ положения в  мире . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

A. Глобальные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
B. Африка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
C. Северная и Южная Америка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Центральная Америка и Карибский бассейн. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Северная Америка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Южная Америка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
D. Азия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Восточная и Юго-Восточная Азия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Южная Азия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Западная Азия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
E. Европа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
F. Океания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

IV. Рекомендации правительствам, Организации Объединенных Наций

и  другим соответствующим международным и  национальным организациям. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Приложения

I. Региональные и  субрегиональные группы, упоминаемые в докладе

Международного комитета по  контролю над наркотиками за  2020  год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

II. Текущий членский состав Международного  комитета по контролю над  наркотиками. . . . . . . . . . 141

vii
Пояснительные примечания
Данные, представленные после 1 ноября 2020 года, не могли быть приняты во внимание
при подготовке настоящего доклада.

Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящей публикации не означают

выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций
относительно правового статуса любой страны, территории, города или района или их властей,
или относительно делимитации их границ.

Для обозначения стран и районов используются названия, имевшие официальный статус

на момент сбора соответствующих данных.

Доллары (долл. США) означают доллары Соединенных Штатов Америки, если

не указано иное.

В настоящем докладе используются следующие сокращения:

АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

АФААН альфа-фенилацетоацетонитрил
ВОЗ Всемирная организация здравоохранения
ВТамО Всемирная таможенная организация
ГОМК гамма-оксимасляная кислота
ГРИДС Глобальная программа оперативного пресечения незаконного оборота
опасных веществ
Европол Агентство Европейского союза по сотрудничеству
правоохранительных органов
ЕЦМНН Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании
Интерпол Международная организация уголовной полиции
ИОНИКС Информационно-коммуникационная система проекта ИОН
КБД каннабидиол
ЛСД диэтиламид лизергиновой кислоты
МАФА метил-альфа-фенилацетоацетат
МДМА 3,4-метилендиоксиметамфетамин
3,4-МДФ-2-П 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон
МККН Международный комитет по контролю над наркотиками
МООНСА Миссия Организации Объединенных Наций по содействию
Афганистану
ОАГ Организация американских государств
ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ОПИОИДС глобальный проект «Оперативные партнерства по борьбе
с незаконным распространением и продажей опиоидов»
СИКАД Межамериканская комиссия по борьбе со злоупотреблением
наркотическими средствами
СУСД статистическая условная суточная доза
ТГК тетрагидроканнабинол
УНП ООН Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам
и  преступности

ix
 Ф-2-П 1-фенил-2-пропанон
ЦАРИКЦ Центральноазиатский региональный информационный
и координационный центр
ШОС Шанхайская организация сотрудничества
ЮНЭЙДС Объединенная программа Организации Объединенных Наций
по  ВИЧ/СПИДу
COVID-19 коронавирусная инфекция
I2ES Международная система разрешений на ввоз и вывоз
PEN Online Онлайновая система предварительного уведомления об экспорте
PICS Система сообщений о случаях, связанных с прекурсорами

x
Глава I.
Скрытая эпидемия: употребление наркотиков
пожилыми людьми
Введение
1.  Продолжительность жизни во всем мире растет,
а  вместе с ней увеличивается число новых возможно-
стей и вызовов. Один из них — растущая уязвимость
пожилых людей к употреблению наркотиков
и  наркозависимости.
2.  В 2016 году МККН посвятил первую главу своего
ежегодного доклада теме «Женщины и наркотики»,
а в 2019 — теме «Повышение качества услуг по профи-
лактике употребления психоактивных веществ и  нар-
кологической помощи для молодежи». Появление
тенденции к распространению наркопотребления
и  наркозависимости среди пожилых людей навело
Комитет на мысль посвятить этому явлению тематиче-
скую главу нынешнего доклада.
3.  По данным Организации Объединенных Наций,
в  2019 году в мире насчитывалось 703 млн человек
в  возрасте 65 лет и старше. К 2050 году эта цифра,
по  прогнозам, вырастет вдвое, до 1,5 млрд человек.
В  масштабах всего мира доля населения в возрасте
65 лет и старше увеличилась с 6 процентов в 1990 году
до 9  процентов в 2019 году. Согласно прогнозам, этот
показатель продолжит расти, и можно ожидать, что
к  2050 году 16 процентов мирового населения,
или  каждый шестой житель Земли, будет в возрасте
65  лет или старше1. Согласно прогнозам, сделанным
в  2018  году, к 2020 году численность людей старше
60 лет впервые в истории превысит численность детей
младше пяти лет2.
1 
World Population Ageing 2019: Highlights (United Nations publication,
2020).
2 
WHO, Fact sheets, “Ageing and health”, 5 February 2018.
4.  Тенденция к старению населения началась в странах
с высоким уровнем дохода и складывалась в течение
относительно длительного периода времени. Теперь
она заметна и в странах с низким и средним уровнем
дохода, и там ситуация меняется намного быстрее. Так,
во Франции процесс увеличения доли населения
в  возрасте старше 60 лет с 10 до 20  процентов
растянулся на 150 лет. В Бразилии, Индии и Китае
такой же переход, по прогнозам, произойдет за 20 лет.
В Японии люди в возрасте старше 60 лет составляют
30 процентов населения, а к 2050 году примерно такая
же доля пожилых людей, как в Японии, будет в Иране
(Исламская Республика), Китае, Российской Федерации
и Чили. При этом ожидается, что к 2050 году
80  процентов всех пожилых людей будет проживать
в  странах с низким и средним уровнем дохода3.
Готовиться к последствиям этих глобальных изменений
и возможным проблемам и вызовам, связанным
с  употреблением психоактивных веществ пожилыми
людьми, нужно уже сейчас.
5.  Глобальную тенденцию к старению населения
отражают и данные из Соединенных Штатов Америки
и многих районов Европы, свидетельствующие о росте
наркопотребления и смертности от наркотиков среди
пожилых людей и увеличении численности людей
пожилого возраста, проходящих наркологическое лече-
ние, в последние годы4. Это увеличение наблюдается
в  основном в странах с высоким уровнем дохода
и  может объясняться старением людей послевоенного
поколения, появившихся на свет в период высокой
3 
Ibid.
4 
Всемирный доклад о наркотиках, 2018 год, брошюра 4, Наркотики
и возраст. Наркотики и связанные с ними проблемы среди молодежи
и людей старшего возраста (издание Организации Объединенных
Наций, 2018 год).
1
2   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
рождаемости 1946–1964 годов и выросших в  эпоху
относительно широкого потребления запрещенных
наркотиков и злоупотребления лекарственными сред-
ствами. Тенденция к увеличению числа пожилых
людей, употребляющих наркотики, вероятнее всего,
будет сохраняться по мере достижения пожилого воз-
раста оставшейся частью этого поколения5.
6.  О масштабах потребления психоактивных веществ
пожилыми людьми имеется мало эпидемиологических
данных. В целом всеобъемлющие данные о потребле-
нии психоактивных веществ за длительный период вре-
мени имеются в основном по странам с высоким
уровнем дохода и обычно относятся к населению в воз-
расте от 15 до 65 лет. О потреблении же психоактивных
веществ людьми в возрасте старше 65 лет имеется мало
сведений даже в тех странах, где проводятся регуляр-
ные наркологические обследования. До  сих пор при
сборе данных об употреблении психоактивных веществ
обычно рассматривалось население в целом (от 15
до  65 лет), подростки и молодежь, представители
маргинальных групп и групп повышенного риска,
а  некоторым категориям населения, например женщи-
нам и  пожилым, не уделялось внимания. В научном,
эпидемиологическом и культурном плане наблюдается
тенденция игнорировать пожилых людей, о чем свиде-
тельствуют пробелы в  специальной литературе и пре-
обладающее отношение к пожилым людям в обществе.
Проблема употребления психоактивных веществ пожи-
лыми людьми лишь недавно была признана в  качестве
таковой и  лишь с недавнего времени стала предметом
отдельных исследований. Одно из последствий нехватки
информации и данных по этой теме заключается в том,
что если проблемы здорового долголетия широко при-
знаются по всему миру, то осознания проблем здоро-
вого долголетия людей, употребляющих наркотики,
до  сих пор не произошло.
Определение пожилых людей
7.  В большинстве промышленно развитых стран
пожилыми считаются лица старше 65 лет. Это опреде-
ление обычно связано с возрастом получения права
на пенсию, хотя в некоторых странах пенсионный воз-
раст постепенно повышается до 70 лет по мере увели-
чения продолжительности жизни. Однако определение
пожилых людей одинаково не во всех культурах
и  обществах. Во многих странах с низким и  средним
уровнем дохода и незападных культурах пенсионный
возраст институционально не закреплен, а размера
пенсии (там, где она вообще есть) не всегда хватает
5 
Sarah Wadd and Sarah Galvani, “The forgotten people: drug problems
in later life — a report for the Big Lottery Fund — July 2014”, (Luton,
University of Bedfordshire, 2014).
на существование, в результате чего пожилые люди ока-
зываются вынуждены работать и  на  более поздних
этапах жизни. Помимо возрастного критерия (65 лет)
и экономического статуса (пенсионер), в  некоторых
обществах для отнесения к  категории пожилых могут
иметь значение такие факторы, как социально-
культурная роль и состояние здоровья.
Определение пожилых людей,
употребляющих наркотики
8.  В ряде европейских исследований за возрастной
порог для отнесения потребителей наркотиков к кате-
гории пожилых людей взят возраст в 40 лет6,7. В Уэльсе
(Соединенное Королевство Великобритании и  Север-
ной Ирландии) потребители психоактивных веществ
(алкоголь и наркотики) считаются пожилыми начиная
с 50-летнего возраста8. Специалисты Консультатив-
ного совета Соединенного Королевства по проблеме
злоупотребления лекарственными средствами пришли
к выводу, что статистические данные за последние
годы свидетельствуют об очевидном изменении воз-
растного профиля обращающихся за  медицинской
помощью в связи употреблением наркотиков в Соеди-
ненном Королевстве; в опубликованном им  докладе
к  стареющей когорте наркопотребителей отнесены
лица старше 35 лет9. В  обзоре научной литературы
по проблеме употребления алкоголя и связанных с ним
расстройств среди пожилого населения Индии гово-
рится о людях старше 50 лет10. В рамках исследования,
посвященного медико-социальным проблемам пожи-
лых людей, получающих опиоидную заместительную
терапию в Норвегии, к категории пожилых отнесены
люди в возрасте от 45 лет11.
9.  Отсутствие консенсуса по вопросу о том, что пони-
мается под «пожилым возрастом» в статистике употре-
бления психоактивных веществ, может иметь колос-
сальные последствия для людей, употребляющих
наркотики, и оказывать влияние на то, как врачи
и социальные службы организуют работу с клиентами
6 
Catherine Comiskey and others, Addiction Debates: Hot Topics from
Policy to Practice (London, SAGE Publications, 2020).
7 
Lauren Johnston and others, “Responding to the needs of ageing drug
users” (EMCDDA, Lisbon, 2017).
8 
Wales, United Kingdom, Advisory Panel on Substance Misuse,
A Report on Substance Misuse in an Ageing Population (February 2017).
9 
United Kingdom, Advisory Council on the Misuse of Drugs, Ageing
Cohort of Drug Users (June 2019).
10 
Abhijit Nadkarni and others, “Alcohol use and alcohol-use disorders
among older adults in India: a literature review”, Aging and Mental Health,
vol. 17, No. 8 (May 2013).
11 
Zhanna Gaulen and others, “Health and social issues among older
patients in opioid maintenance treatment in Norway”, Nordic Studies
on Alcohol and Drugs, vol. 34, No. 1 (March 2017), pp. 80–90.
 Глава I.   Скрытая эпидемия: употребление наркотиков пожилыми людьми   3

и пациентами12. Согласно оценочным данным, приве-
денным в одном из исследований, у людей, имеющих
проблемы с употреблением психоактивных веществ,
процесс старения ускоряется как минимум на 15 лет:
у  представителей этой преждевременно стареющей
группы отмечается целый ряд проблем со здоровьем,
типичных для людей более старшего возраста13.
Глобальная оценка масштабов
и характера проблемы
10.  Как отмечалось выше, ситуация с употреблением
психоактивных веществ пожилыми людьми недоста-
точно изучена, поскольку при проведении националь-
ных эпидемиологических исследований по проблеме
употребления наркотиков есть тенденция ограничи-
вать контингент обследуемых лицами моложе 65 лет.
Имеющаяся же информация свидетельствует об общем
росте масштабов употребления наркотиков пожилыми
людьми.
11.  В брошюре 4 Всемирного доклада о наркотиках
УНП ООН за 2018 год, озаглавленной «Наркотики и воз-
раст. Наркотики и связанные с ними проблемы среди
молодежи и людей старшего возраста», отмечается, что,
согласно имеющимся в некоторых странах фактическим
данным, потребление наркотиков среди людей старшего
Comiskey and others, Addiction Debates.
12  на 60–70 процентов. В Чили к 2016 году распространен-
I. Vogt, “Life situations and health of older drug addicts: a literature
13  ность употребления каннабиса лицами в  возрасте
report”, Suchttherapie, vol. 10, No. 1 (2009), pp. 17–24.
возраста в течение последнего десятилетия стало расти
опережающими темпами по сравнению с  более моло-
дыми возрастными группами. Несмотря на отсутствие
глобальных данных, имеющаяся статистика говорит
о  том, что эти изменения происходят в  странах как
с высоким, так и со средним и низким уровнем дохода.
12.  С 2006 по 2015 год в Германии распространен-
ность употребления любых наркотиков в течение
последних 12 месяцев увеличилась больше среди лиц
в возрасте от 40 лет и старше, чем среди представите-
лей более молодых возрастных групп. В Швеции
в  2017  году распространенность употребления любых
наркотиков в течение последних 12 месяцев среди лиц
в возрасте от 55 до 64 лет составила 5,8 процента. Если
говорить о конкретных наркотиках, то в некоторых
из наиболее населенных стран Западной Европы среди
населения в возрасте 55–64 лет все больше распростра-
няется употребление каннабиса. Согласно данным
о распространенности употребления каннабиса в тече-
ние года, полученным из Франции, Германии, Италии,
Испании и Соединенного Коро-левства, потребление
каннабиса среди лиц этой возрастной категории росло
более высокими темпами по  сравнению с остальными
возрастными группами.
13.  В Австралии в период с 2007 по 2016 год распро-
страненность употребления наркотиков в возрастных
группах 50–59 лет и 60 лет и старше увеличилась
45–64 лет увеличилась в четыре раза по  сравнению

Таблица 1.  Употребление запрещенных наркотиков в течение последних 12 месяцев лицами

в возрасте 65 лет и старше и населением в целом, Соединенные Штаты Америки, 2018–2019 годы

Употребление в течение последних Употребление в течение последних

12 месяцев (в процентах) 12 месяцев (в процентах)
2018 год 2019 год

Вид наркотика 65 лет и старше Население в целом 65 лет и старше Население в целом
Любой запрещенный наркотик 5,7 19,4 7,1 20,8
Любой запрещенный наркотик,
2,1 8,5 2,7 8,6
кроме каннабиса
Каннабис 4,1 15,9 5,1 17,5
Опиоиды 0,4 1,1 0,5 1,1
Обезболивающие (не по назначению врача) 1,3 3,6 1,7 3,5
Кокаин 0,1 2,0 0,2 2,0
Стимуляторы 2,4 6,6 2,5 6,6
Галлюциногены 0,1 2,0 0,2 2,2
Метамфетамин 0,1 0,7 0,1 0,7
Источник: Substance Abuse and Mental Health Services Administration, Center for Behavioral Health Statistics and Quality, National Survey on Drug
Use and Health, 2018 and 2019.
4   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
с  показателями десятилетней давности, а в период
с 1996 по 2016 год — почти в 30 раз. Аналогичная ситу-
ация наблюдается и  с кокаином, годовой показатель
распространенности употребления которого среди
35–44-летних увеличился в 14 раз, а в возрастных груп-
пах от 12 до 18 и от 19 до 25 лет в тот же период
снизился.
14.  В Соединенных Штатах численность людей в воз-
расте 50 лет и старше, употреблявших наркотики в тече-
ние последних 12 месяцев, выросла менее чем с  1  млн
чел. в 1996 году до почти 11 млн чел. в  2016  году14.
В  2018 и 2019 годах показатели распространенности
употребления запрещенных наркотиков в течение
последних 12 месяцев в возрастной группе 65 лет
и  старше в Соединенных Штатах составляли от  поло-
вины до одной трети аналогичных показателей населе-
ния в целом по большинству наркотиков (см.  табл. 1).
15.  Если сравнить распространенность употребления
отдельных видов наркотиков (где такое сравнение воз-
можно) в 2012 и 2019 годах, то можно заметить отчет-
ливый рост в группе 65 лет и старше. С 2012 по 2019 год
распространенность употребления большинства нар-
котиков в этой возрастной группе выросла в три раза
и больше, тогда как в целом по  населению рост был
менее выражен.
16.  Так, с 2012 по 2019 год распространенность упо-
требления каннабиса среди населения в возрасте 65 лет
и старше увеличилась с 1,2 до 5,1 процента, что соот-
ветствует приросту на 325 процентов. В масштабах
же всего населения рост распространенности был отно-
сительно умеренным — с 12,1 процента в  2012  году
до 17,5 процента в 2019 году, или менее чем на 50 про-
центов. Аналогичная картина наблюдается и с употре-
блением других наркотиков. Среди людей в возрасте
65 лет и старше распространенность употребления обе-
зболивающих препаратов не в медицинских целях
(не по назначению врача) в течение последних 12 меся-
цев увеличилась вдвое (с 0,8 процента в 2012  году
до 1,7 процента в 2019 году), а среди населения в целом
чуть снизилась (с 4,8 процента в  2012 году до 3,5 про-
цента в 2019 году) (см. табл. 2).
17.  Как следует из последних оценочных данных
о  распространенности употребления психоактивных
веществ в Индии15 и Нигерии16, в возрастной группе
от  45 до  64  лет довольно широко распространено
14 
Comiskey and others, Addiction Debates.
15 
Atul Ambekar and others, Magnitude of Substance Use in India 2019
(New Delhi, Ministry of Social Justice and Empowerment, 2019).
16 
UNODC and Nigeria, “Drug use in Nigeria 2018: executive
summary” (Vienna, 2019).
немедицинское употребление опиоидных лекарствен-
ных препаратов и  сиропов от кашля. В Нигерии среди
60–64-летних наблюдаются самые высокие годовые показа-
тели немедицинского употребления сиропов от  кашля
(3,7 процента) и транквилизаторов (1  процент).
18.  По данным исследования, проведенного в  Ислам-
ской Республике Иран, употребление наркотиков пожи-
лыми людьми чаще всего обусловлено внешними
факторами. К таковым относятся легкая доступность
наркотиков, отсутствие мест для занятия спортом и про-
ведения досуга и употребление наркотиков друзьями17.
19.  Как отмечено в исследовании, посвященном
последствиям длительного неконтролируемого употре-
бления анксиолитических и снотворных препаратов
в  пожилом возрасте, продолжительное употребление
бензодиазепинов лицами пожилого возраста сопря-
жено с риском формирования лекарственной зависи-
мости18. Так, анализ практики назначения снотворных
и  анксиолитических препаратов в Японии показал,
что  частота назначения таких препаратов пациентам
пожилого возраста несоразмерно высока19. В рамках
исследования было также отмечено, что пациентам
с  расстройствами сна и/или тревожными расстрой-
ствами, в основном пожилого возраста, обычно назна-
чаются высокие дозы анксиолитических и снотворных
препаратов. Обычной практикой также является назна-
чение таким пациентам сразу нескольких препаратов,
содержащих вещества, обладающие снотворным
и анксиолитическим действием.
20.  В Соединенных Штатах люди в возрасте 65 лет
и  старше составляют более 10 процентов населения,
при этом на их долю приходится 30 процентов всех
назначаемых лекарственных препаратов. Распростра-
ненность употребления обезболивающих средств, транк-
вилизаторов, бензодиазепинов и седативных препара-
тов в этой возрастной группе выше, чем среди населения
в целом (см. табл. 3). Кроме того, сообщается о  широко
распространенной практике чрезмерного применения
психоактивных лекарственных препаратов для лечения
пожилых больных с  деменцией, проживающих в домах
престарелых, пансионатах или у  себя дома.
17 
Fatemeh Kazemi and others, “Predisposing factors for substance abuse
among elderly people referring to Qazvin addiction treatment centers, Iran
2017”, Journal of Qazvin University of Medical Sciences, vol. 22, No. 5 (2018).
18 
Иванец Н. Н. и др. «Повышение эффективности психофармако-
терапии поздних депрессий: оптимизация длительности терапии»,
Журнал неврологии и психиатрии им. С. С. Корсакова, т. 116, № 4
(январь 2016 года).
19 
Takaaki Hirooka, “Excessive prescribing of hypnotic and anxiolytic
drugs in Japan”, Nihon Rinsho (Japanese Journal of Clinical Medicine),
vol. 73, No. 6 (June 2015), pp. 1049–1056.
 Глава I.   Скрытая эпидемия: употребление наркотиков пожилыми людьми   5

Таблица 2.  Употребление отдельных видов запрещенных наркотиков в течение последних

12 месяцев лицами в возрасте 65 лет и старше и населением в целом, Соединенные Штаты
Америки, 2012–2019 годы

Употребление в течение последних Употребление в течение последних

12 месяцев (в процентах) 12 месяцев (в процентах)
2012 год 2019 год
Вид наркотика 65 лет и старше Население в целом 65 лет и старше Население в целом
Любой запрещенный наркотик 2,3 16,0 7,1 20,8

Каннабис 1,2 12,1 5,1 17,5

Обезболивающие (не в медицинских

0,8 4,8 1,7 3,5
целях/не по назначению врача)

Кокаин 0,0 1,8 0,2 2,0

Галлюциногены 0.1 1.7 0.2 2.2

Источник: Substance Abuse and Mental Health Services Administration, Center for Behavioral Health Statistics and Quality, National Survey on Drug
Use and Health, 2012 and 2019.

21.  Как отмечено в опубликованном УНП ООН
Всемирном докладе о наркотиках за 2018 год, с 2000
по  2015 год в Западной части Тихого океана20
и  Америке смертность от расстройств на почве упо-
требления наркотиков среди людей в возрасте 50 лет
и старше увеличилась в три раза. В Соединенных
Штатах смертность от передозировки наркотиков
в период с 1999 по 2017 год хотя и увеличилась во всех
возрастных группах, но в 2017 году была значительно
выше в группе от 25 до 64 лет (31,4 смертельных
случая на 100 тыс. чел.), чем в группе 65 лет и старше
(6,9 случая на  100 тыс. чел). В процентном же отно-
шении наибольшее увеличение уровня смертности
в  тот же период 1999–2017 годов произошло среди
населения в возрасте 55–64 лет: с 4,2 смертельных
случая на 100 тыс. чел. в  1999 году до 28 случаев
в  2017 году21.
специальных программ и ограниченности научных
данных трудно сказать, какие мероприятия и стратегии
приносят положительные результаты в плане профи-
лактики употребления наркотиков пожилыми людьми22
и их лечения и реабилитации.
23.  В итоговом документе тридцатой специальной
сессии Генеральной Ассамблеи «Наша общая привер-
женность эффективному решению мировой проблемы
наркотиков и борьбе с ней»23 вкратце упоминается
о  необходимости учета гендерно-возрастных особен-
ностей при оказании услуг и разработке политики,
однако ничего не сказано о специфических нуждах
пожилых людей.

Проблемы профилактики, лечения

и реабилитации в стратегическом разрезе
22.  Общая нехватка данных об употреблении психо-
активных веществ пожилыми людьми выливается в то,
что при разработке политики и программ этой про-
блеме не уделяется внимания. Из-за малого числа
20 
Австралия, Вьетнам, Камбоджа, Китай, Новая Зеландия,
Малайзия, Монголия, Республика Корея, Филиппины, Япония
и островные государства Тихого океана.
21 
Holly Hedegaard, Arialdi M. Miniño and Margaret Warner, “Drug
overdose deaths in the United States, 1999–2017”, NCHS Data Brief, No. 329
22 
В настоящей главе под «пожилыми людьми» понимаются лица
(Hyattsville, Maryland, United States, National Center for Health Statistics, старше 65 лет..
November 2018). 23 
Резолюция S-30/1 Генеральной Ассамблеи, приложение.
6   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
Таблица 3.  Употребление лекарственных средств в течение последних 12 месяцев лицами
в возрасте 65 лет и старше и населением в целом, Соединенные Штаты Америки, 2018–2019 годы
Употребление в течение последних
12 месяцев
(в процентах) 2018 год
Вид лекарственных средств 65 лет и старше Население в целом
Обезболивающие 35,0
Транквилизаторы 21,4
Бензодиазепины 13,0
Седативные средства 9,1
Источник: Substance Abuse and Mental Health Services Administration, Center for Behavioral Health Statistics and Quality, National Survey on Drug
Use and Health, 2018 and 2019.
24.  Пожилые люди, употребляющие наркотики, имеют
свои особенности. В некоторых исследователях их раз-
деляют на три категории: а) привычных потребителей
(продолжают прежний образ жизни); b)  закоренелых
потребителей (проблемные потребители наркотиков
с большим стажем) и с) новоиспеченных потребителей
(пристрастились к наркотикам или начали активно упо-
треблять в пожилом возрасте). В других исследованиях
выделяется две категории: а)  рано пристрастившиеся
и  b) поздно пристрастившиеся. «Рано пристрастивши-
мися» считаются потребители с большим стажем, про-
должающие употреблять психоактивные вещества
с  возрастом, а «поздно пристрастившимися» — те, кто
приобрел эту привычку уже в пожилом возрасте24,25,26.
Формирование пристрастия в пожилом возрасте может
быть связано с назначением обезболивающих препара-
тов: такие препараты потенциально могут становиться
предметом злоупотребления в случае их неправильного
назначения. Лечение хронических заболеваний у пожи-
лых людей представляет собой комплексную задачу,
а обеспечение адекватного обезболивания представляет
особую проблему: пожилые люди нередко жалуются,
что медицинские работники не оказывают им адекват-
ной помощи в облегчении боли из-за развития
у них невосприимчивости к опиоидным анальгетикам
вследствие приема других препаратов.27 Кроме того,
24 
Colin Atkinson, “Service responses for older high-risk drug users:
a literature review”, SCCJR Research Report No. 06/2016 (Glasgow, Scottish
Centre for Crime and Justice Research, 2016).
25 
Anne Marie Carew and Catherine Comiskey, “Treatment for opioid
use and outcomes in older adults: a systematic literature review”, Drug
and Alcohol Dependence, vol. 182 (2018), pp. 48–57.
26 
Brenda Roe and others, “Experiences of drug use and ageing: health,
quality of life, relationship and service implications”, Journal of Advanced
Nursing, vol. 66, No. 9 (September 2010), pp. 1968–1979.
27 
Johnston and others, “Responding to the needs of ageing drug users”.
Употребление в течение последних
12 месяцев
(в процентах) 2019 год
65 лет и старше Население в целом
31,6 35,0 30,0
16,9 20,1 16,0
11,2 12,6 10,7
6,1 8,3 5,7
по  мере старения населения растет и доля пожилых
людей, переносящих хирургические операции и полу-
чающих дополнительные лекарственные препараты.
Применение обезболивающих средств является важным
аспектом медицинской помощи; среди других проблем
можно назвать отсутствие медицинского страхования,
вынуждающее пожилых людей приобретать лекарства
и обезболивающие средства нелегально. Комитет в про-
шлом уже обращал внимание на широкое распростра-
нение практики назначения бензодиазепинов пожилым
людям и риск их чрезмерного употребления и призывал
все правительства и  впредь внимательно следить
за последствиями неправильного или чрезмерного упо-
требления бензодиазепинов, а  также настоятельно
рекомендовал пристально следить за объемами потре-
бления таких веществ28.
25.  Деление потребителей на рано и поздно пристра-
стившихся важно иметь в виду при разработке
мероприятий и программ29. Однако о какой бы катего-
рии наркопотребителей ни шла речь, процесс старения
может спровоцировать проблемы со здоровьем
и социально-психологическим благополучием, которые
могут повысить риск употребления или склонность
к  употреблению психоактивных веществ, что в  свою
очередь лишь усугубит уже имеющиеся проблемы.
26.  Как отмечается в другом исследовании, социаль-
ным и медицинским работникам необходимо учитывать
вероятность наличия у пожилых людей, употребляющих
E/INCB/2015/1, п. 769.
28 
Rahul Rao and Ann Roche, “Substance misuse in older people: baby
29 
boomers are the population at highest risk”, British Medical Journal, vol. 358
(2017).
 Глава I.   Скрытая эпидемия: употребление наркотиков пожилыми людьми   7
наркотики, сопутствующих или предшествующих рас-
стройств психического здоровья, таких как нарушение
когнитивных функций или депрессия, а также сложной
клинической картины, включающей хроническую боль,
бессонницу и немедицинское употребление рецептур-
ных и безрецептурных лекарственных средств30. Обзор
расстройств, связанных с употреблением психоактив-
ных веществ, проведенный в Индии в 2015 году, позво-
лил выявить точки пересечения между употреблением
психоактивных веществ и наличием сопутствующих
заболеваний31. В  другом исследовании, посвященном
нежелательным реакциям на лекарственные средства,
отмечается, что лечащим врачам необходимо выяс-
нять, какие растительные и биологически активные
добавки принимают их пациенты, поскольку те
не  всегда сами сообщают такую информацию, тогда
как подобные добавки могут вступать во взаимодей-
ствие с лекарственными средствами. Это особенно
важно в  случае с пожилыми людьми, поскольку чув-
ствительность к лекарственным средствам может
повышаться с возрастом32.
27.  Все более распространенную проблему среди
пожилых людей во всем мире представляет полипраг-
мазия, или ежедневный прием пяти и более медикамен-
тов, отпускаемых по рецепту и без рецепта врача
или  приобретаемых нелегально. Негативные медико-
санитарные и социально-экономические последствия
неправильного применения медикаментов и полипраг-
мазии анализируются в исследовании, посвященном
оценке масштабов этого явления во  всем мире33.
В  исследовании отмечается, что попытки исправить
медико-экономические последствия ненадлежащего
применения медикаментов и  полипрагмазии предпри-
нимаются в разных странах и включают проведение
разнообразных клинических и фармакологических
исследований и разработку компьютерных и образова-
тельных программ. В исследовании сделан вывод
о  необходимости разработки новых подходов в иссле-
довательской, образовательной и клинической прак-
тике, которые должны коренным образом отличаться
от привычной модели, состоящей в лечении каждого
заболевания по отдельности, и быть основаны на прин-
ципах паллиативной гериатрической помощи и  меди-
цинской этики. Разработка таких новых подходов могла
бы способствовать появлению свежих методов лечения
30 
Ibid.
31 
Siddharth Sarkar, Arpit Parmar and Biswadip Chatterjee, “Substance
use disorders in the elderly: a review”, Journal of Geriatric Mental Health,
vol. 2, No. 2 (December 2015), pp. 74–82.
32 
Paula A. Rochon, “Drug prescribing for older adults”, UpToDate,
8 June 2020. Available at www.uptodate.com.
33 
Doron Garfinkel, Birkan Ilhan and Gulistan Bahat, “Routine
deprescribing of chronic medications to combat polypharmacy”, Therapeutic
Advances in Drug Safety, vol. 6, No. 6 (December 2015), pp. 212–233.
и сокращению масштабов ненадлежащего применения
медикаментов и полипрагмазии и может оказаться
актуальной для решения проблемы полинаркомании.
28.  В ряде исследований и обзоров приводятся
данные о том, с какими проблемами здоровья и социально-
общественной жизни сталкиваются пожилые люди,
употребляющие наркотики.
29.  К основным проблемам здоровья, с которыми
сталкиваются пожилые люди, употребляющие нарко-
тики, относятся:
a) повышенный риск смертности от болезней,
передозировки или самоубийств34,35,36;
b) более молодой медианный возраст смерти37;
c) преждевременное развитие дегенеративных забо-
леваний, сердечно-сосудистых заболеваний, болезней
печени, хронической боли, нарушений физических функ-
ций, респираторных проблем и сахарного диабета;
d) повышенный риск инфицирования ВИЧ и гепа-
титом C38,39;
e) обострение других возрастных заболеваний
(особенно характерно для проблемного употребления
опиоидов)40;
f) повышенный риск падений, переломов, травм
и дорожно-транспортных происшествий в результате
управления транспортным средством в состоянии
опьянения41,42
34 
Johnston and others, “Responding to the needs of ageing drug users”.
35 
Atkinson, “Service responses for older high-risk drug users”.
36 
Sarah Larney and others, “Defining populations and injecting
parameters among people who inject drugs: implications for the assessment
of hepatitis C treatment programs”, International Journal of Drug Policy,
vol. 26, No. 10 (October 2015), pp. 950–957.
37 
Stephanie Yarnell and others, “Substance use disorders in later life:
a review and synthesis of the literature of an emerging public health
concern”, American Journal of Geriatric Psychiatry, vol. 28, No. 2 (February
2020), pp. 226–236.
38 
Johnston and others, “Responding to the needs of ageing drug users”.
39 
Atkinson, “Service responses for older high-risk drug users”.
40 
Ageing Cohort of Drug Users.
41 
Marie-Claire van Hout and others, A Scoping Review of Codeine
Use, Misuse and Dependence (Brussels, 2014).
42 
Ana Diniz and others, “Elderly substance abuse: an integrative
review”, Psicologia: Teoria e Prática, vol. 19, No. (2017), pp. 42–59.
8   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
g) затруднение выполнения повседневных жиз-
ненных функций, в частности связанных с уходом
за  собой, усиление болей, учащение депрессий, и воз-
никновение трудностей в быту43;
h) повышенный риск гиперседации, спутанности
мыслей и потери сознания44;
i) повышенная заболеваемость хроническими
расстройствами психического здоровья45,46.
30.  К основным общественно-социальным проб-
лемам пожилых людей, употребляющих наркотики,
относятся:
a) стигматизация употребления психоактивных
веществ, ведущая к возникновению чувства стыда,
которое удерживает потребителей наркотиков от обра-
щения за помощью, что в свою очередь затрудняет
распознавание потребностей в помощи членами семьи
и медицинскими работниками47;
b) более высокая вероятность возникновения
финансовых трудностей, потери работы и жилья;
c) сокращение контактов с семьей и близкими,
ведущее к социальной изоляции, одиночеству и выпа-
дению из общественной жизни48,49;
d) более высокая вероятность получения меди-
цинской помощи в результате соприкосновения
с  системой уголовного правосудия, чем в результате
обращения за помощью по собственной инициативе
или по направлению врача;
e) страх столкнуться с неодобрительным отноше-
нием со стороны работников наркологических служб.
31.  Глядя на вышеприведенные эпидемиологические
данные и факты, можно выделить следующие три
направления работы по решению проблемы употре-
бления наркотиков пожилыми людьми: a) проведение
43 
Van Hout and others, A Scoping Review of Codeine Use, Misuse and
Dependence.
44 
Diniz and others, “Elderly substance abuse”.
45 
Johnston and others, “Responding to the needs of ageing
drug users”.
46 
Atkinson, “Service responses for older high-risk drug users”.
47 
Carol S. D’Agostino and others, “Community interventions for older
adults with comorbid substance abuse: the Geriatric Addictions Program
(GAP)”, Journal of Dual Diagnosis, vol. 2, No. 3 (2006), pp. 31–45.
48 
Atkinson, “Service responses for older high-risk drug users”.
49 
April Shaw and Austin Smith, “Senior drug dependents and care
structures: Scotland — qualitative report” (Glasgow, Scottish Drugs
Forum, 2010).
исследований и сбор данных; b) борьба со стигматиза-
цией и c) оказание комплексной, всесторонней и соот-
ветствующей возрасту помощи.
Проведение исследований и сбор данных
32.  Одной из основных проблем, возникающих
в разных странах при обсуждении темы употребления
наркотиков пожилыми людьми, является нехватка
данных. Из-за отсутствия мониторинга и ограниченно-
сти информации употребление наркотиков пожилыми
людьми часто не диагностируется, поэтому это явление
иногда называют скрытой эпидемией. Улучшить оценку
и мониторинг состояния здоровья и благополучия
пожилых людей важно в принципе, и  просто необхо-
димо, когда речь идет о людях, употребляющих нарко-
тики. Хотя необходимость в совершенствовании
механизмов мониторинга есть всегда, надо признать,
что даже имеющиеся механизмы используются
не  в  полной мере. Так, для получения более полной
информации о пожилых людях, употребляющих нар-
котики, вполне можно использовать данные об обра-
щениях за медицинской помощью, собираемые
в  рамках уже имеющихся систем мониторинга.
33.  Возрастной диапазон обследуемых в рамках эпи-
демиологических исследований рекомендуется расши-
рить. Для решения новых глобальных проблем,
связанных с употреблением психоактивных веществ,
необходимо использовать новейшие технологии
и  потенциал больших данных. В этой связи лицам,
ответственным за разработку политики, и поставщи-
кам услуг рекомендуется присмотреться к применению
инновационных технических средств реабилитации
и использованию уже имеющихся технологий и инно-
вационных подходов для координации и мониторинга
эффективности работы по  оказанию медицинской
помощи и поддержки пожилым людям, употребляю-
щим наркотики.
34.  Так, благодаря применению средств дальней связи
можно обеспечить доступ к телемедицине для пожилых
людей, проживающих в сельской местности, и дать
им возможность получать консультации и наблюдаться
у специалистов, предоставляющих услуги наркологиче-
ской помощи в онлайновом режиме. В качестве другого
примера успешного применения средств дальней связи
можно назвать использование уже имеющихся техноло-
гий телефонной и мобильной связи для ухода и наблю-
дения за пожилыми людьми, проживающими у себя
дома или у родных. Развитие технологий дальней связи
имеет огромное значение для поддержки людей, уха-
живающих за пожилыми родственниками.
 Глава I.   Скрытая эпидемия: употребление наркотиков пожилыми людьми   9
35.  В научной литературе также отмечается необхо-
димость улучшить оценку и мониторинг назначения
лекарственных средств50. Разработка и применение
системы контроля за назначением лекарственных пре-
паратов может способствовать сокращению практики
получения нескольких рецептов у разных врачей, обра-
щения к разным врачам за рецептом и обращения
в  отделения скорой помощи — как среди населения
в  целом, так и среди пожилых людей в частности.
Помимо этого, необходимо совершенствовать инстру-
менты диагностики и оценки, подходящие для работы
с пожилым людьми, употребляющими наркотики51,52.
36.  Одной из главных приоритетных задач является
разработка систем мониторинга с целью оценки харак-
тера и масштабов употребления наркотиков, включая
ненадлежащее применение рецептурных и безрецеп-
турных лекарственных препаратов, пожилыми людьми.
В этой связи Комитет рекомендует правительствам
создать либо расширить и усовершенствовать системы
мониторинга назначения лекарственных средств.
Там, где уже есть системы мониторинга потребления
запрещенных наркотиков, рекомендуется убрать
искусственно установленный возрастной порог
в 65 лет и распространить мониторинг на употребле-
ние рецептурных и безрецептурных медикаментов.
37.  Рекомендуется также использовать возможности
и извлекать максимальную пользу из уже имеющихся
ресурсов, включая массивы данных, результаты обсле-
дований и данные мониторинга, а также пользоваться
возможностями, открываемыми новыми, умными
и  перспективными технологиями и инновационными
методами. Для извлечения максимальной пользы
из имеющихся данных рекомендуется проанализиро-
вать и изучить сведения о лицах пожилого возраста,
хранящиеся в национальных системах медицинского
учета, с целью предварительной оценки скрытой рас-
пространенности недиагностированного употребле-
ния наркотиков, включая ненадлежащее применение
лекарственных средств, и сопутствующих заболева-
ний в этой возрастной группе. Такую работу нужно
проводить с регулярной периодичностью. К  соответ-
ствующим системам учета относятся базы данных
пациентов скорой помощи, базы медицинских карт
амбулаторных и стационарных больных, журналы
учета лекарственных средств и аптечных запасов, кар-
тотеки пациентов врачей общей практики, базы данных
50 
Rachel D. Maree and others, “A systematic review of opioid and
benzodiazepine misuse in older adults”, American Journal of Geriatric
Psychiatry, vol. 24, No. 11 (November 2016), pp. 949–963.
51 
Ilana Crome, “Substance misuse in the older person: setting higher
standards”, Clinical Medicine, vol. 13, No. 6 (December 2013), pp. s46–s49.
52 
Diniz and others, “Elderly substance abuse”.
систем медицинского страхования и  базы данных
дорожно-транспортных происшествий. Там, где имеется
несколько информационных систем, можно использо-
вать более продвинутые методы анализа данных, напри-
мер метод повторного отлова, для оценки скрытой
заболеваемости на субнациональном уровне.
Борьба со стигматизацией
38.  Глобальный масштаб употребления психоактив-
ных веществ и связанные с ним вызовы являются пред-
метом пристального внимания на самом высоком
международном политическом уровне. Решению миро-
вой проблемы наркотиков и борьбе с ней была посвя-
щена тридцатая специальная сессия Генеральной
Ассамблеи, состоявшаяся в 2016 году. В итоговом
документе сессии государства-члены признали, что
наркозависимость представляет собой сложное и  мно-
гофакторное расстройство, характеризующееся хрони-
ческим течением и возможностью рецидивов и имеющее
социальные причины и последствия, которое поддается
предупреждению и лечению, в частности, с помощью
эффективных научно обоснованных программ нарко-
логической помощи, ухода и реабилитации. Признание
употребления психоактивных веществ в качестве гло-
бальной проблемы здравоохранения имеет большое
значение для борьбы со стигматизацией.
39.  Люди пожилого возраста, употребляющие нарко-
тики, в большей степени подвержены риску стигмати-
зации, социального отчуждения и отдаления от родных
и друзей. О повышенном риске стигматизации говорят
результаты исследования, проведенного среди пожи-
лого населения Австрии, Германии, Польши и Шот-
ландии (Соединенное Королевство)53. В рамках
исследования было установлено, что стигматизация
может накладывать глубокий отпечаток на пожилых
людей, употребляющих наркотики, и быть серьезным
препятствием для обращения за помощью и реабили-
тацией. Для борьбы со стигматизацией требуется про-
ведение разъяснительной работы и принятие
практических мер, к числу которых относится измене-
ние риторики и борьба со стереотипами в СМИ, побу-
ждение публичных фигур открыто рассказывать
о  личном опыте, обеспечение надлежащей подготовки
неспециализированного персонала и поощрение более
тесных контактов между людьми, употребляющими
и  не употребляющими наркотики54.
53 
Shaw and Smith, “Senior drug dependents and care structures”.
54 
Charlie Lloyd, “The stigmatization of problem drug users: a narrative
literature review”, Drugs: Education, Prevention, and Policy, vol. 20, No. 2
(2013), pp. 85–95.
10   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
40.  Канадской коалицией по психическому здоровью
в старости было разработано руководство по оказанию
наркологической помощи пожилым людям в  связи
с  употреблением каннабиса, опиатов и бензодиазепи-
нов55. В руководстве сделан общий вывод, что одной
из причин недовыявления случаев употребления психо-
активных веществ пожилыми людьми может быть соци-
альная стигматизация и нарушение когнитивных
функций у обследуемых лиц. С учетом качества имею-
щихся данных и соображений стоимости и практиче-
ской осуществимости был разработан комплекс
рекомендаций, главная из которых заключается в необ-
ходимости проведения непредвзятых и нестигматизиру-
ющих профилактических скрининговых обследо-
ваний. В одном научном обзоре, посвященном употре-
блению психоактивных веществ пожилыми людьми,
к причинам недостаточной диагностики также отнесены
неосознание проблемы, когнитивные нарушения и стиг-
матизация56. Проблема стигматизации потребителей
наркотиков в целом была признана Комиссией по  нар-
котическим средствам в резолюции  61/11 «Поощрение
подходов, исключающих стигматизацию, для обеспече-
ния доступности услуг по  охране здоровья, уходу
и  социальному обеспечению для лиц, употребляющих
наркотики, и доступа к этим услугам».
41.  Для предупреждения стигматизации пожилых
людей, употребляющих наркотики, рекомендуется
применять известные научные методы профилактики.
Также рекомендуется привлекать пожилых людей
к разработке информационных кампаний, направлен-
ных на борьбу со стигматизацией на  общинном
уровне, и разработке программ профессиональной
подготовки специалистов по оказанию универсаль-
ных и адресных профилактических услуг.
42.  В частности, для обеспечения поддержки и учета
интересов пожилых людей, употребляющих нарко-
тики, рекомендуется разработать информационные
кампании по борьбе со стигматизацией, рассчитан-
ные для проведения на общинном уровне, и подгото-
вить учебные материалы, предназначенные для
повышения профессиональной квалификации работ-
ников соответствующих служб.
55 
Canadian Coalition for Seniors’ Mental Health, “Guidelines on opiate
use disorder among older adults” (Toronto, 2019); and Canadian Coalition
for Seniors’ Mental Health, “Canadian guidelines on cannabis use disorder
among older adults” (Toronto, 2019).
56 
Alexis Kuerbis and others, “Substance abuse among older adults”,
Clinics in Geriatric Medicine, vol. 30, No. 3 (June 2014), pp. 629–654.
Необходимость в комплексной,
всесторонней и соответствующей
возрасту помощи
43.  Помимо борьбы со стигматизацией, препятствую-
щей признанию проблемы употребления наркотиков,
правительствам рекомендуется разработать эффектив-
ную систему обслуживания пожилых людей, употре-
бляющих наркотики. Такое обслуживание должно
включать комплексное лечение множественных заболе-
ваний, связанных с нарушениями физического и психи-
ческого здоровья и наркозависимостью. Необходимо
также обеспечить возможность получения постоянной
персональной поддержки. Для адекватной поддержки
лиц пожилого возраста, страдающих расстройствами на
почве употребления психоактивных веществ, необхо-
димо обеспечить полный спектр медицинской помощи,
включающий все виды услуг — от диспансеризации
до  реабилитации. Об  оказании комплексной помощи
говорится в  Глобальной стратегии и плане действий
по  проблеме старения и  здоровья57. В ней подчеркива-
ется, что при разработке планов комплексной помощи
необходимо обеспечить, чтобы услуги в  рамках долго-
срочной помощи были ориентированы на функциональ-
ную способность и  благополучие пожилых людей.
В  стратегии отмечается, что этого можно достичь
посредством помощи, которая интегрирована во многие
профессии и многие места, и посредством услуг, при-
способленных к конкретным состояниям и  видам
помощи. Хотя в стратегии в качестве примеров упоми-
наются деменция и  паллиативная помощь, те же реко-
мендации актуальны и для оказания наркологической
помощи и  услуг по лечению расстройств психического
здоровья. Международная ассоциация хосписов и пал-
лиативной медицины также неоднократно подчеркивала
необходимость обеспечить надлежащую подготовку
специалистов и доступ к  основным лекарственным
средствам, контролируемым на международном уровне
и необходимым для лечения сильной боли и психиче-
ских и наркологических расстройств, а  также оказания
паллиативной помощи в конце жизни. Она также отме-
тила необходимость бороться с дискриминацией по воз-
расту и  обеспечить право на обезболивание в  рамках
паллиативной помощи, важность обеспечения доступ-
ности основных лекарственных средство во  всем мире
и недостаточность профессиональной подготовки меди-
цинских работников в этих областях.
44.  В одном из исследований58, посвященных сравни-
тельному анализу эффективности наркологической
помощи и услуг по лечению психических расстройств
WHO (Geneva, 2017).
57 
Maree and others, “A systematic review of opioid and benzodiazepine
58 
misuse in older adults”.
 Глава I.   Скрытая эпидемия: употребление наркотиков пожилыми людьми   11
в случае их оказания в рамках комплексной системы
первичной медико-санитарной помощи и предоставле-
ния внешними поставщиками, сделан вывод о том, что,
хотя эти две модели оказания помощи не различаются
в плане клинических результатов, доступность и вос-
требованность наркологической помощи и услуг
по  лечению психических расстройств значительно
выше в случае их оказании в рамках комплексной
модели. Эти выводы можно учесть при принятии мер
для решения проблемы ненадлежащего употребления
бензодиазепинов и опиоидов пожилыми людьми
в учреждениях первичной медико-санитарной помощи.
45.  В справочном руководстве по проблеме употре-
бления психоактивных веществ пожилыми людьми,
подготовленном Королевским колледжем психиатров
Соединенного Королевства, отмечается, что для людей
совершенно нормально обследоваться и лечиться
в  разных медицинских учреждениях параллельно
или  в  разное время. Для направления больных
к  нужным специалистам и улучшения качества
и  эффективности помощи важно, чтобы она оказыва-
лась на скоординированной основе под руководством
одной головной организации, в рамках которой должен
быть назначен конкретный координатор59.
46.  Для удовлетворения потребностей пожилых
людей, имеющих проблемы с наркозависимостью
и  общим физическим состоянием, в Соединенных
Штатах была создана Программа гериатрической нар-
кологической помощи. Большинство участников про-
граммы составляли лица, направленные на лечение
из-за проблем с алкоголем, хотя примерно у 15 процен-
тов также имелись проблемы с наркотиками как сопут-
ствующее заболевание. Программа осуществлялась
на местном уровне и предусматривала оказание нарко-
логической помощи и предоставление услуг по диагно-
стике и привязке к лечению пожилым людям на дому.
Несмотря на то что программа продемонстрировала
положительные результаты, она не получила широкого
распространения60.
47.  В целом данные исследований говорят о том, что
пожилые люди, нуждающиеся в помощи, не только
предпочитают получать ее на дому, а не в официальных
учреждениях или домах-интернатах, но и хотят, чтобы
ее оказывали неформальные опекуны или родствен-
ники, а не профессиональный медицинский персонал
или официальные соцработники. Действительно,
59 
Rahul Rao and Amit Arora, Substance Misuse in Older People:
An Information Guide, Faculty Report No. OA/AP/01 (London, Royal
College of Psychiatrists, 2015).
60 
D’Agostino and others, “Community interventions for older adults
with comorbid substance abuse”.
во  многих культурах и обществах принято, что пожи-
лые люди живут вместе со своими взрослыми детьми
или младшими братьями и сестрами, которые обеспе-
чивают за ними уход61.
48.  Согласно Международным стандартам лечения
расстройств, связанных с употреблением наркотиче-
ских средств, разработанным ВОЗ и УНП ООН, адрес-
ная аутрич-работа — это работа с представителями
целевых групп на дому62. Такая форма работы важна
там, где люди, употребляющие наркотики, изолиро-
ваны от общества из-за стигматизации и дискримина-
ции. Адресная аутрич-работа предполагает регулярное
посещение людей, употребляющих наркотики, на дому
или по месту проживания у родственников, обеспечи-
вающих за ними уход. Программы наркологической
помощи, предусматривающие проведение адресной
аутрич-работы и предоставление полного комплекса
услуг пожилым людям, проживающим у себя дома или
у заботящихся о них родственников, позволяют
добиться существенной экономии средств, уменьшить
ненужные страдания и облегчить нагрузку по уходу,
ложащуюся на членов семьи и родственников.
49.  Под выездной аутрич-работой понимается прове-
дение профилактических мероприятий в местах,
где  люди уже получают некоторые виды услуг или где
с наибольшей вероятностью можно встретить предста-
вителей целевых групп (например, приюты и дома для
бездомных пожилого возраста). Вместо работы с  кон-
кретными людьми выездная аутрич-работа предпола-
гает выезд в учреждения и места, посещаемые
представителями целевых групп. Выездная аутрич-
работа направлена на расширение аудитории программ
медицинского просвещения и обучение социальных
работников и персонала навыкам информационно-
просветительской работы.
50.  Необходимость в более широком и всестороннем
подходе к лечению и реабилитации лиц с расстрой-
ствами на почве употребления психоактивных веществ
отражает изменение концепций реабилитации
лиц  с  расстройствами психического здоровья и  согла-
суется с принципами Конвенции о правах инвалидов,
в которой закреплена широкая классификация людей
с инвалидностью. Согласно статье 4 Конвенции,
государства-участники обязаны обеспечивать и
поощрять полную реализацию всех прав человека
61 
Catherine M. Comiskey and others, “The BREATHE Project,
a mobile application, video-monitoring system in family homes as an aid
to the caring role: needs, acceptability and concerns of informal carers”,
Digital Health, vol. 4 (2018), pp. 1–8.
62 
UNODC and WHO, International Standards for the Treatment
of Drug Use Disorders: Revised Edition Incorporating Results of Field-Testing
(Geneva and Vienna, 2020).
12   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
и  основных свобод всеми инвалидами без какой
бы  то  ни было дискриминации по признаку инвалид-
ности. В  Международном пакте об экономических,
социальных и культурных правах также признается
право каждого человека на наивысший достижимый
уровень физического и психического здоровья.
Получение надлежащей медицинской помощи в лече-
нии зависимости от психоактивных веществ является
основным и всеобщим правом всех людей, как моло-
дых, так и пожилых, независимо от возраста и соотно-
шения социально-экономических издержек и выгод.
Как показывают данные исследований из разных реги-
онов мира, потребности пожилых людей, употребляю-
щих наркотики, имеют свою специфику и носят
многоплановый характер, поэтому для их удовлетворе-
ния важно разработать гибкую и легко адаптируемую
модель скоординированного предоставления полного
комплекса услуг медицинской помощи. Создание все-
сторонней системы комплексной помощи пожилым
людям, употребляющим наркотики, требует принятия
мер на  политическом и практическом уровнях.
51.  В основе определения понятия комплексной
помощи лежит идея ориентированности на потребно-
сти людей, их семей и местных сообществ. Для оказа-
ния такой помощи необходимо четкое межсекторальное
руководство, методическая поддержка экспертов и
наличие общей стратегии, выходящей за рамки какой-
либо одной предметной области и ставящей во главу
угла интересы пожилых людей. В процессе разработки
концепции комплексной помощи рекомендуется учи-
тывать нужды пожилых людей, употребляющих или
употреблявших наркотики, независимо о того, идет
ли речь о мерах здравоохранения или более общих
вопросах соци-альной защиты и безопасности.
52.  Для обеспечения доступа пожилых людей,
употребляющих наркотики, к полному спектру услуг
рекомендуется расширить уже имеющиеся программы
аутрич-работы с людьми, употребляющими нарко-
тики, либо дополнить их адресными и выездными
мероприятиями, которые должны служить плацдар-
мом или точкой доступа к полному спектру услуг
по оказанию комплексной помощи для наиболее мар-
гинализированных категорий пожилых людей, упо-
требляющих наркотики.
53.  Пожилые люди традиционно реже по сравнению
с представителями других возрастных групп подверга-
ются проверке на потребление психоактивных веществ,
что объясняется целым рядом факторов, затрудняю-
щих проверку и выявление случаев употребления нар-
котиков. К таким факторам относится чувство
неловкости, которое может испытывать лечащий врач
при диагностике наркозависимости, схожесть симпто-
мов употребления психоактивных веществ и  других
заболеваний старшего возраста, а также часто встре-
чающееся среди пожилых людей представление, что
эффект от приема наркотика является естественным
проявлением процесса старения, а не результатом дей-
ствия психоактивного вещества. В довершение к этому
в некоторых культурах и социальных кругах на потре-
бление наркотиков принято смотреть как на последний
источник удовольствия и последнюю слабость, кото-
рую могут позволить себе люди пожилого возраста.
54.  Скрининговые обследования и диагностику
пожилых людей на употребление наркотиков реко-
мендуется проводить, а используемые для этого
методы — совершенствовать. Имеющиеся инстру-
менты обследования и диагностики и научно обосно-
ванные программы работы с пожилыми людьми,
употребляющими наркотики, рекомендуется адапти-
ровать к культурным особенностям людей из разной
социально-культурной среды.
55.  Для пожилых людей, употребляющих наркотики,
рекомендуется создать комплексную систему помощи
с учетом передового опыта и приоритетов ВОЗ
по решению проблемы старения. Необходимо следить
за тем, чтобы персонал не только наркологических,
но и других служб, работающих с пожилыми людьми,
был осведомлен и проинструктирован о вероятности
употребления психоактивных веществ своими клиен-
тами, его возможных последствиях и способах их смяг-
чения. Необходимо также повысить осведомленность
о процедурах направления в службы, занимающиеся
лечением расстройств, связанных с употреблением
психоактивных веществ. Создание комплексной
системы помощи позволит добиться того, чтобы пожи-
лые люди, употребляющие наркотики, могли получать
полный спектр услуг, когда бы и где они им  ни пона-
добились, даже просто обратившись к  врачу первич-
ного звена, который сможет оценить пригодность того
или иного медикамента для лечения имеющихся или
будущих заболеваний, связанных с  употреблением
наркотиков или возрастом. На практическом уровне
это может означать необходимость разработки спра-
вочных руководств и клинических протоколов для
врачей первичного звена и врачей общей практики
и  справочных руководств и совместных инструкций
для систем медицинской помощи. В  таких инструк-
циях должны быть прописаны функции и обязанности
персонала медицинских организаций и определены
механизмы межведомственного партнерства и направ-
ления пациентов в специализированные и реабилита-
ционные службы или службы здравоохранения
и  социальной защиты.
 Глава I.   Скрытая эпидемия: употребление наркотиков пожилыми людьми   13
56.  Пожилых людей, употребляющих наркотики,
рекомендуется привлекать к развитию соответствую-
щих служб на уровне отдельных стран. Внимательное
отношение к мнению и учет пожеланий получателей
услуг является залогом успешного планирования и пре-
доставления медицинских услуг всем гражданам.
57.  Ввиду того что в итоговом документе трид-
цатой специальной сессии Генеральной Ассамблеи
государства-члены обязались учитывать гендерно-
возрастные особенности при оказании услуг, рекомен-
дуется обеспечить, чтобы в основе любых стратегий
работы с  пожилыми людьми, употребляющими нар-
котики, лежали принципы независимости, участия,
ухода, реализации внутреннего потенциала и досто-
инства, закрепленные в Принципах Организации
Объединенных Наций в отношении пожилых людей63,
и  чтобы при их разработке учитывались положения
таких документов, как Active Ageing: A Policy Framework
(«Активная старость. Политическая основа»)64
и Глобальная стратегия и план действий по проблеме
старения и здоровья.
Дальнейшие перспективы
58.  В 2020 году мир охватила беспрецедентная панде-
мия, не ведающая государственных границ и преград.
Пандемия COVID-19 наложила глубокий отпечаток
на жизнь людей во всем мире, но с самыми серьезными
проблемами и сложностями в этот раз столкнулись
люди пожилого возраста. Хотя опасность заразиться
COVID-19 есть у людей любого возраста, пожилые
люди больше подвержены риску тяжелого протекания
болезни из-за возрастных физиологических особенно-
стей и большой вероятности наличия хронических
заболеваний. Особо уязвимую категорию представ-
ляют пожилые люди, употребляющие наркотики,
и, пока не закончится пандемия, государствам следует
оказывать им целенаправленную и адекватную меди-
цинскую помощь и социальную поддержку, чтобы
помочь пережить пандемию, параллельно принимая
меры для профилактики употребления наркотиков
и  его последствий.
59.  Потребности пожилых людей, употребляющих
наркотики, варьируют от индивидуальных, семейных
и коллективных до системных и сервисных. Потребности
в услугах здравоохранения отличаются сложностью
у  всех пожилых людей, и тем более у  потребляющих
наркотики, особенно если наркотические средства были
Резолюция 46/91 Генеральной Ассамблеи.
63 
WHO (Geneva, 2002).
64 
когда-то назначены медицинским работником или если
употребление психоактивных веществ носит хрониче-
ский рецидивирующий характер и сопряжено с употре-
блением разных психоактивных веществ — от алкоголя
до опиоидных обезболивающих и других веществ.
Другие потребности могут быть связаны со страхом
жестокого обращения с пожилыми людьми, страхом
оказаться отрезанным от семьи и потерять друзей,
страхом стигматизации, страхом столкнуться с систе-
мой правосудия и боязнью нищеты и бездомности.
60.  Для решения всех этих проблем уже есть готовые
методики, директивы и передовая практика. Принимая
меры для удовлетворения потребностей пожилых
людей, употребляющих наркотики, государствам,
обществу и руководящим органам следует отказаться
от подхода, основанного на акцентировании проблем,
в пользу модели, основанной на гражданском участии,
оказании всесторонней комплексной помощи и стиму-
лировании постоянного профессионального роста
и  развития общества в интересах решения проблемы
стигматизации на межличностном, семейном и инсти-
туциональном уровнях.
61.  Во всем мире пожилые люди, употребляющие
наркотики, оказались лицом к лицу с проблемами здо-
ровья, безопасности и полноценного участия в  жизни
общества, доселе невиданными в столь глобальном
масштабе. Комитет хотел бы настоятельно призвать
государства-члены принять меры для всестороннего
решения комплексной проблемы употребления пси-
хоактивных веществ и старения и  воспользоваться
имеющимися научными данными и рекомендациями
из настоящего доклада (см. гл.  IV) для устранения
прошлых недочетов и продвижения вперед к созда-
нию более позитивного будущего для одной из самых
маргинальных групп населения — пожилых людей,
употребляющих наркотики.
Глава II.
Функционирование системы международного
контроля над наркотиками
A. Содействие последовательному
осуществлению договоров
о международном контроле
над наркотиками
62.  Главной целью системы международного кон-
троля над наркотиками является обеспечение здоровья
и благополучия человечества. Достичь этой цели пред-
полагается с помощью двух взаимодополняющих мер,
призванных a) обеспечить доступность находящихся
под международным контролем веществ для использо-
вания в медицинских и научных целях и  доступность
химических веществ — прекурсоров для законного
промышленного применения и b) предотвратить
утечку контролируемых веществ в каналы незаконного
оборота.
63.  Для проверки соблюдения международных дого-
воров о контроле над наркотиками Комитет изучает
меры, принимаемые правительствами для осуществле-
ния договорных положений, направленных на  дости-
жение общих целей конвенций. С течением лет
положения договоров дополнялись мерами контроля,
которые принимались Экономическим и  Социальным
Советом и Комиссией по наркотическим средствам для
повышения эффективности. В настоящем разделе рас-
сматриваются меры, которые требуется принять
для  осуществления положений договоров о междуна-
родном контроле над наркотиками, анализируются
проблемы в этой области и даются конкретные реко-
мендации по их решению.
1. Присоединение к договорам
о международном контроле
над наркотиками
64.  Хотя в отчетный период к трем конвенциям
о  международном контроле над наркотиками не при-
соединилось новых участников, эти конвенции
относятся к числу международных договоров, ратифи-
цированных наиболее широким кругом государств,
в  который входят почти все страны мира.
65.  Конвенция 1961 года с поправками насчитывает
186 государств-участников, ставших ее сторонами
путем ратификации или присоединения; участниками
конвенции пока не являются следующие государства:
Вануату, Кирибати, Науру, Ниуэ, Острова Кука, Самоа,
Тимор-Лешти, Тувалу, Экваториальная Гвинея и Южный
Судан. Чад ратифицировал Конвенцию 1961  года
без  поправок.
66.  Конвенция 1971 года насчитывает 184 государства-
участника. К конвенции пока не присоединились такие
государства, как Вануату, Гаити, Кирибати, Либерия,
Науру, Ниуэ, Острова Кука, Самоа, Соломоновы
Острова, Тимор-Лешти, Тувалу, Экваториальная Гвинея
и Южный Судан.
67.  Наибольшее число сторон среди всех трех
конвенций о международном контроле над наркоти-
ками насчитывает Конвенция 1988 года: ее ратифици-
ровал 191 участник (190 государств и Европейский
союз). К  конвенции пока не присоединились следую-
щие государства: Кирибати, Папуа — Новая Гвинея,
Соломоновы Острова, Сомали, Тувалу, Экваториальная
Гвинея и Южный Судан.
15
16   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
68.  Комитет продолжает работу с государствами,
еще  не ставшими участниками одной или нескольких
конвенций о международном контроле над наркоти-
ками, для содействия их скорейшему присоединению
к этим важным документам и обеспечения всесторон-
него отражения их положений в национальном
законодательстве.
69.  Как неоднократно отмечал Комитет, три конвен-
ции о контроле над наркотиками образуют общую нор-
мативную базу эффективного международного
контроля над наркотиками и, в частности, обеспечи-
вают правовую основу для международного сотрудни-
чества, выдачи и взаимной правовой помощи. Комитет
призывает страны, которые еще не присоединились
к трем конвенциям о контроле над наркотиками,
предпринять реальные шаги в этом направлении
и  готов оказать им любую возможную помощь.
2. Изменения в списках веществ,
находящихся под международным
контролем
Наркотические средства
70.  На шестьдесят третьей сессии в марте 2020 года
Комиссия по наркотическим средствам решени-
ями  63/2 и 63/3 включила в Список I Конвенции
1961 года с поправками два новых вещества — крото-
нилфентанил и валерилфентанил. В соответствии
с  пунктом 7 статьи 3 этой Конвенции Генеральный
секретарь 7 мая 2020 года сообщил об этом решении
правительствам всех стран, ВОЗ и Комитету, и по
получении ими сообщения это постановление всту-
пило в силу для каждой из сторон.
Психотропные вещества
71.  На той же шестьдесят третьей сессии Комиссия
по наркотическим средствам решениями 63/4, 63/5,
63/6, 63/7, 63/8, 63/9, 63/10, 63/11, 63/12 и 63/13
постановила включить 10  новых веществ в списки
Конвенции 1971 года. В Список I был включен
ДОХ; в  Список II были включены семь веществ:
AB-FUBINACA, 5F-AMB-PINACA (5F-AMB,
5F-MMB-PINACA), 5F-MDMB-PICA (5F-MDMB-2201),
4-F-MDMB-BINACA, 4-CMC (4-хлорметкатинон; кле-
федрон), N-этилгекседрон и альфа-ФГП; в Список IV
были включены два вещества: флуалпразолам и этизо-
лам. С  учетом добавления этих веществ общее число
веществ, контролируемых в соответствии с Конвенцией
1971 года, увеличилось до 159.
72.  Решения о внесении в списки полностью вступили
в силу 3 ноября 2020 года, то есть через 180 дней со дня
направления сообщения Генеральным секретарем.
Химические вещества — прекурсоры
73.  На той же сессии Комиссии по наркотическим
средствам Председатель МККН объявил о решении
Комитета рекомендовать поставить под между-
народный контроль метил-альфа-фенилацетоацетат
(МАФА)  — предпрекурсор, используемый при неза-
конном изготовлении амфетамина и метамфетамина.
74.  Основываясь на информации, поступившей
от  50  правительств, Комитет провел оценку МАФА
и  пришел к выводу, что это химическое вещество —
заменитель нескольких прекурсоров амфетамина
и метамфетамина, включенных в Таблицу I Конвенции
1988 года, таких как Ф-2-П, АФААН и недавно постав-
ленный под контроль альфа-фенилацетоацетамид
(АФАА). МАФА начал появляться на рынке в  конце
2017 года, а с ноября 2018 года наблюдается учащение
случаев и увеличение объема изъятий этого вещества.
75.  Появление МАФА тесно связано с усилением кон-
троля над АФАА. Таким образом, МАФА может
служить еще одним примером дизайнерских прекурсо-
ров — близкородственных контролируемым прекурсо-
рам химических веществ, которые синтезируются
специально и могут быть легко преобразованы в  кон-
тролируемый прекурсор. Как и АФААН, АФАА
и  другие дизайнерские прекурсоры, МАФА не имеет
никакого законного применения и поэтому не является
предметом широкой и регулярной торговли, хотя
и  рекламируется рядом онлайновых поставщиков.
76.  На шестьдесят третьей сессии Комиссия по нар-
котическим средствам решением 63/1 постановила
внести МАФА, включая его оптические изомеры,
в  Таблицу I Конвенции 1988 года.
77.  Частота и объемы изъятий МАФА вызывают
озабоченность с момента его появления на рынке
в  2017 году. МККН надеется, что внесение МАФА
в  списки контролируемых веществ отразится на его
доступности для незаконного изготовления наркоти-
ков и станет первым шагом к комплексному решению
проблемы дизайнерских прекурсоров.
78.  Комитет приветствует усилия правительств, уже
поставивших указанные вещества под контроль,
и  настоятельно призывает все остальные правитель-
ства внести соответствующие поправки в  списки
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   17
веществ, контролируемых на национальном уровне,
и распространить на эти вещества все меры кон-
троля, которые требуются согласно трем договорам
о  международном контроле над наркотиками.
3. Представление правительствами
информации Комитету
a) Статистические отчеты о наркотических
средствах, психотропных веществах
и химических веществах — прекурсорах
79.  В соответствии со своим мандатом Комитет
публикует ежегодный доклад и доклад об осуществле-
нии статьи 12 Конвенции 1988 года65. Он также выпу-
скает технические доклады, в которых представляет
правительствам анализ статистической информации
об  изготовлении, потреблении, использовании
и  складских запасах веществ, находящихся под меж-
дународным контролем, и о торговле такими веще-
ствами, а также анализ исчислений и оценок
потребностей в этих веществах.
80.  Доклады и технические публикации Комитета
готовятся на основе информации, которую обязаны
представлять участники договоров о международном
контроле над наркотиками. Кроме того, в соответствии
с резолюциями Экономического и Социального Совета
и Комиссии по наркотическим средствам правитель-
ства представляют информацию добровольно в  целях
содействия точной и всесторонней оценке функциони-
рования международной системы контроля над нарко-
тиками и прекурсорами.
81.  Полученные от правительств данные и другая
информация позволяют Комитету осуществлять мони-
торинг законных видов деятельности с использова-
нием наркотических средств, психотропных веществ
и  химических веществ — прекурсоров и оценивать
ситуацию с соблюдением договоров и функционирова-
ние международной системы контроля над наркоти-
ками и прекурсорами в целом. На основе этого анализа
Комитет выносит рекомендации по улучшению работы
данной системы, с тем чтобы обеспечить наличие
наркотических средств и психотропных веществ для
медицинских, научных и промышленных целей, одно-
временно предотвращая их утечку из законных в неза-
конные каналы сбыта.
E/INCB/2020/4.
65  регулирования и мониторинга оборота веществ,
Наркотические средства
82.  По состоянию на 1 ноября 2020 года Комитет
получил годовые статистические отчеты за 2019 кален-
дарный год о производстве, изготовлении, потребле-
нии, складских запасах наркотических средств
и  наложении на них ареста (Форма C) от 158 госу-
дарств (как являющихся, так и не являющихся участ-
никами Конвенции) и территорий, что соответствует
примерно 74 процентам государств и территорий,
от  которых требуются такая отчетность. Это меньше,
чем в предыдущие годы (в 2019 году было получено
173 отчета за  2018  календарный год, в 2018 году —
172  отчета за  2017  календарный год). Это снижение,
вероятно, связано с трудностями, возникшими у ком-
петентных национальных органов при сборе данных
из-за пандемии COVID-19, затронувшей страны всех
регионов мира. Тем не менее большинство крупных
стран — производителей, потребителей и экспортеров
все же представили статистические данные.
83.  В установленный срок, до 30 июня 2020 года,
данные представили 109 правительств, или 51 процент
всех правительств, — больше, чем в 2019 году (102 пра-
вительства), но меньше, чем в 2018 году (113  прави-
тельств). По состоянию на 1 ноября 2020  года годовые
статистические данные за 2019 год не представили
56 правительств (49 стран и 7 территорий), т. е. 26 про-
центов от общего числа. Ожидается, что в  ближайшие
месяцы данные представят еще несколько стран и тер-
риторий. Большинство стран и  территорий, не пред-
ставивших сведения, расположены в  Африке,
Карибском бассейне, Азии и Океании, а  некоторые
находятся в состоянии конфликта или постконфликт-
ных ситуациях, что наряду с общей нехваткой людских
и финансовых ресурсов, обусловленной такой ситуа-
цией, еще более затрудняет работу в области контроля
над наркотиками.
84.  Годовые статистические данные, хотя и разного
качества, представило большинство стран, которые
производят, изготавливают, ввозят, вывозят или потре-
бляют наркотические средства в больших количествах.
Своевременная подготовка точной отчетности явля-
ется важным показателем эффективности систем
наркоконтроля, а наличие качественных данных чрез-
вычайно важно для исправного выполнения Комитетом
функции мониторинга, возложенной на него в соответ-
ствии с договорами о международном контроле над
наркотиками. Комитет обеспокоен качеством некото-
рых данных, особенно когда они поступают от круп-
ных стран-производителей, поскольку эти данные
указывают на недостатки национальных механизмов
18   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
находящихся под международным контролем. Комитет
настоятельно призывает правительства и далее укре-
плять свои национальные механизмы, предназначен-
ные для мониторинга культивирования, производства
и изготовления контролируемых веществ и торговли
ими. Этого можно добиться, в  частности, путем
совершенствования и создания национальных систем
сбора данных, обучения персонала компетентных
национальных органов и обеспечения тесного сотруд-
ничества с  компаниями, которые имеют лицензию
на работу с веществами, находящимися под междуна-
родным контролем.
85.  По состоянию на 1 ноября 2020 года статистиче-
ские отчеты об импорте и экспорте наркотических
средств за все четыре квартала 2019 года (Форма A)
представили 175 правительств (162 страны и 13 терри-
торий), что соответствует примерно 75 процентам
от  213 правительств, от которых требуется такая
отчетность. Еще 13 правительств (около 6 процентов)
представили по меньшей мере один квартальный
отчет. Ни одного квартального статистического
отчета за 2019 год не представили 26 стран (около
12  процентов).
Психотропные вещества
86.  По состоянию на 1 ноября 2020 года годовые ста-
тистические отчеты о психотропных веществах
(Форма  P) за 2019 год в соответствии со статьей 16
Конвенции 1971 года Комитету представили 170 стран
и территорий. Из 197 стран и территорий, на которые
распространяются требования Конвенции относи-
тельно представления отчетности, годовые статистиче-
ские отчеты за 2019 год представили 154 страны
и  территории (78 процентов). Годовые статистические
отчеты за 2019 год также представили 5 из 13 стран
и территорий, на которые не распространяются требо-
вания Конвенции относительно представления отчет-
ности (38 процентов). Кроме того, 114 правительств
добровольно представили все четыре квартальных ста-
тистических отчета за 2019 год об импорте и экспорте
веществ, включенных в Список II Конвенции 1971 года,
в соответствии с резолюцией 1981/7 Экономического
и  Социального Совета, и еще 33 правительства пред-
ставили по меньшей мере один квартальный отчет
за  2019  год. Комитет с удовлетворением отмечает
значительное улучшение показателя представления
годовых статистических отчетов о психотропных
веществах за 2019 год и существенное увеличение
числа представивших годовые отчеты стран и терри-
торий, не являющихся сторонами Конвенции.
87.  Большинство правительств представляют обяза-
тельные и добровольные статистические отчеты
регулярно, однако некоторые правительства отно-
сятся к этому не столь ответственно. В 2020 году при-
мерно 64  процента стран, представивших Форму  P
за  2019  год, сделали это в установленный срок,
до  30  июня 2020 года. Ряд стран сообщили Комитету
о  задержках с представлением требуемых статистиче-
ских отчетов за 2019 год из-за оперативных ограниче-
ний, возникших в связи с пандемией COVID-19.
Однако в конечном счете большинству стран все же
удалось представить отчеты в срок для включения
в  годовые и технические доклады Комитета.
88.  Комитет с обеспокоенностью отмечает, что
форму  Р не представила значительная часть стран
и  территорий. Форму за 2019 год не представили
19  стран и территорий Африки. Ее также не предста-
вили 7 стран и территорий Океании, 9 стран и терри-
торий Центральной Америки и Карибского бассейна,
4  страны Южной Америки, 4 страны Азии и 1 страна
Европы. Форму P за 2019 год представили все страны
Северной Америки.
89.  Комитет принимает к сведению сообщенные
странами данные об использовании психотропных
веществ для изготовления препаратов, изъятых из-под
действия некоторых мер контроля в соответствии
со статьей 3 Конвенции 1971 года: в 2019 году 10 стран
сообщили об использовании 29 веществ в этих целях.
Комитет напоминает о рекомендации 13 из своего
ежегодного доклада за 2019 год, в которой он при-
звал правительства, желающие изъять тот или иной
препарат из-под действия некоторых мер контроля,
обеспечить надлежащее выполнение всех положе-
ний статьи 3 Конвенции 1971 года.
90.  В резолюциях 1985/15 и 1987/30 Экономический
и Социальный Совет просил правительства представ-
лять Комитету в годовых статистических отчетах
о психотропных веществах подробные сведения о тор-
говле (данные в разбивке по странам происхождения
и назначения) веществами, включенными в Списки III
и IV Конвенции 1971 года. По состоянию на 1 ноября
2020 года исчерпывающую информацию о такой
торговле представили 149  правительств (88  процен-
тов  всех правительств, представивших Форму  Р
за  2019  год). Еще 21 правительство представило неза-
полненные формы или формы, содержащие неполные
данные о торговле за 2019 год.
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   19
91.  Комитет с признательностью отмечает, что в соот-
ветствии с резолюцией 54/6 Комиссии по наркотиче-
ским средствам некоторые страны на добровольной
основе уже представили данные о потреблении пси-
хотропных веществ.
92.  Данные за 2019 год о потреблении отдельных или
всех видов психотропных веществ представили
в  общей сложности 88 стран и территорий. Комитет
выражает признательность соответствующим прави-
тельствам за добросовестность и призывает все пра-
вительства ежегодно представлять информацию
о потреблении психотропных веществ в соответствии
с резолюцией 54/6 Комиссии, поскольку такие данные
имеют крайне важное значение для более точной
оценки наличия психотропных веществ для исполь-
зования в медицинских и научных целях.
93.  Комитет с удовлетворением отмечает, что прави-
тельства Индии и Румынии представили отчеты
об изъятиях психотропных веществ. Комитет признает
усилия соответствующих правительств по пресече-
нию незаконного оборота и призывает все прави-
тельства регулярно представлять ему в соответствии
с резолюцией 50/11 Комиссии по наркотическим
средствам информацию об изъятиях психотропных
веществ, заказанных через интернет и доставленных
по почте.
Химические вещества — прекурсоры
94.  Согласно статье 12 Конвенции 1988 года, стороны
обязаны представлять информацию о веществах, часто
используемых при незаконном изготовлении наркоти-
ческих средств и психотропных веществ. Такая инфор-
мация, представляемая на бланках Формы D, помогает
Комитету отслеживать и выявлять тенденции в обла-
сти незаконного оборота прекурсоров и незаконного
изготовления наркотиков. Она также позволяет
Комитету при необходимости давать правительствам
рекомендации относительно мер и стратегий исправ-
ления ситуации.
95.  По состоянию на 1 ноября 2020 года Форму D
за 2019 год представили 120 правительств, то есть при-
мерно 63 процента участников Конвенции 1988  года.
Однако на проводимой Комитетом работе по анализу
глобальной ситуации с прекурсорами по-прежнему
сказывались задержки с представлением данных, пред-
ставление не до конца заполненных или пустых блан-
ков и неспособность некоторых правительств собрать
информацию на национальном уровне и представить
обобщенные сведения в едином документе. Так,
из всех государств-участников, представивших данные
на бланке Формы D за 2019 год, обязательную инфор-
мацию об изъятиях веществ, включенных в Таблицу I
или Таблицу II Конвенции 1988 года, сообщили 78 госу-
дарств, а информацию об изъятии не включенных
в  списки веществ — только 50. Как и в предыдущие
годы, большинство правительств не представило под-
робных сведений о методах организации утечки
и  незаконного изготовления.
96.  В соответствии с резолюцией 1995/20 Экономи-
ческого и Социального Совета правительствам предла-
гается представлять информацию об осуществляемой
ими законной торговле веществами, перечисленными
в Таблицах I и II Конвенции 1988  года, на доброволь-
ной и конфиденциальной основе. По состоянию
на  1  ноября 2020 года такую информацию за 2019 год
Комитету представили 115  государств-участников,
а  104 государства-участника представили данные
о  законном использовании и/или требуемом количе-
стве одного или нескольких из веществ, включенных
в Таблицы I и II Конвенции 1988 года (см.  рис.  I).
Рис. I.  Данные, представленные по форме D
государствами — участниками Конвенции
1988 года, 2015–2019 годы
140
Количество правительств, представивших отчетность
120
100
80
60
40
20
0
2015 2016 2017 2018 2019
год
Форма D
Изъятия веществ, включенных в Таблицы I и II Конвенции 1988 года
Изъятия веществ, не включенных в Таблицы I и II
Методы организации утечки и незаконного изготовления
Законная торговля
97.  Помимо Формы D, предназначенной для ежегод-
ного представления правительствами агрегированных
данных об изъятиях, с начала 2012 года успешно при-
меняется защищенная онлайновая платформа PICS,
которая служит для обмена в режиме реального вре-
мени информацией о случаях, связанных с химиче-
скими веществами, в том числе об изъятиях,
приостановке транзитных поставок, утечках,
20   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
ликвидации подпольных лабораторий или изъятии
соответствующего оборудования. Через систему PICS
национальные органы получают информацию, позво-
ляющую начать расследование произошедшего; благо-
даря своевременному предоставлению подробных
сведений о случаях, связанных с прекурсорами, неод-
нократно производились дополнительные изъятия
и  пресекались попытки организовать утечку. Тем
не менее полезность системы PICS в значительной сте-
пени зависит от актуальности вносимой в нее инфор-
мации, поскольку своевременно введенные сведения
позволяют оперативно принимать меры и налаживать
взаимодействие с целью выявления тех, кто причастен
к утечке и незаконному обороту прекурсоров.
98.  По состоянию на 1 ноября 2020 года в системе
PICS были зарегистрированы пользователи из более
чем 285 ведомств 123 стран, которые представили
информацию о более чем 3 100 случаях. В отчетный
период через систему PICS была передана информация
о более чем 300 новых случаях.
99.  Сообщенные данные об изъятиях и подробная
информация о последних тенденциях и событиях
в  области законной международной торговли химиче-
скими веществами — прекурсорами, находящимися под
международным контролем, а также их заменителями
и альтернативными химическими веществами, не нахо-
дящимися под контролем, приведена в докладе Комитета
за 2020 год о выполнении статьи 12 Конвенции 1988 года.
b) Исчисления потребностей
в наркотических средствах, оценки
потребностей в психотропных
веществах и законные годовые
потребности в химических
веществах — прекурсорах
Наркотические средства
100.  Основой системы международного контроля
над  наркотиками является система исчислений
и  оценок законных годовых потребностей в наркоти-
ческих средствах и психотропных веществах. Она
позволяет странам — экспортерам и импортерам
следить за тем, чтобы объемы торговли такими веще-
ствами оставались в пределах, установленных прави-
тельствами стран-импортеров, а попытки организовать
утечку контролируемых веществ из каналов междуна-
родной торговли эффективно пресекались. В  отноше-
нии наркотических средств такая система является
обязательной в соответствии с Конвенцией 1961 года
с  поправками, а исчисления, представляемые
правительствами, прежде чем они станут основанием
для установления ограничений на изготовление и ввоз,
должны быть подтверждены Комитетом. По  состоя-
нию на 1 ноября 2020 года годовые исчисления потреб-
ностей в наркотических средствах на  2021  год
представили правительства 161 страны и  территории.
Чтобы правительства стран, не представивших исчис-
ления, все же могли ввозить наркотические средства
для медицинских и научных целей, Комитет устанав-
ливает такие исчисления за них, и  в  2020 году такие
исчисления были установлены Комитетом для 28 стран
во всех регионах мира.
101.  Правительства обязаны соблюдать ограничения
на ввоз и вывоз наркотических средств, которые уста-
новлены в статьях 21 и 31 Конвенции 1961 года
с поправками. В статье 21 предусмотрено, в частности,
что общие количества каждого наркотического сред-
ства, изготовленного и ввезенного любой страной или
территорией в течение любого года, не должны превы-
шать суммы следующих количеств: количества, потре-
бленного для медицинских и научных целей; количества,
использованного в пределах соответствующего исчис-
ления для изготовления других наркотических средств,
препаратов и веществ; вывезенного количества; коли-
чества, добавленного к складским запасам с целью
доведения таковых до уровня, указанного в соответ-
ствующем исчислении; и количества, приобретенного
в пределах соответствующего исчисления для специ-
альных целей. В статье 31 содержится требование
ко всем странам-экспортерам ограничить вывоз нарко-
тических средств в любую страну или территорию
количеством, не выходящим за пределы итога исчис-
лений для ввозящей страны или территории, с добав-
лением количеств, предназначенных для реэкспорта.
102.  По мере увеличения объема торговли правитель-
ства продолжают внедрять систему учета импорта
и  экспорта, которая исправно функционирует.
В 2020 году 19 странам были направлены запросы
в  связи со случаями возможного превышения объема
ввоза или вывоза, которые были выявлены в рамках
международной торговли наркотическими средствами
в этом году. По состоянию на 1 ноября 2020 года ответы
представили девять из них. Комитет продолжает
работу со странами, еще не представившими ответа.
103.  Комитет рекомендует правительствам и далее
развивать потенциал компетентных национальных
органов в вопросах надлежащего исчисления потребно-
стей в наркотических средствах для медицинских и науч-
ных целей, в том числе с помощью повсеместно
доступных модулей электронного обучения, а также
рекомендует совершенствовать внутригосударственные
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   21
механизмы сбора данных, позволяющие устанавли-
вать исчисления, верно отражающие реальные
потребности в наркотических средствах для медицин-
ских целей, имеющиеся на национальном уровне.
Психотропные вещества
104.  В соответствии с резолюциями 1981/7 и 1991/44
Экономического и Социального Совета правитель-
ствам предлагается представлять Комитету оценки
годовых внутренних медицинских и научных потреб-
ностей в  психотропных веществах, перечисленных
в Списках II, III и IV Конвенции 1971 года. Полученные
оценки направляются всем государствам и террито-
риям, с тем чтобы компетентные органы стран-экспор-
теров могли утверждать разрешения на вывоз
психотропных веществ. По состоянию на 1 ноября
2020 года правительства всех стран и территорий,
за исключением Южного Судана, оценки для которого
были установлены Комитетом в 2011 году, хотя бы один
раз представили оценку своих годовых медицинских
потребностей в психотропных веществах.
105.  Комитет рекомендует правительствам пересма-
тривать и обновлять оценки своих годовых медицин-
ских и научных потребностей в психотропных
веществах по меньшей мере раз в три года. Тем не менее
36 правительств не представляли пересмотренных
оценок своих законных потребностей в психотропных
веществах в течение трех или более лет. Поэтому дей-
ствующие в отношении этих стран и территорий оценки,
возможно, уже не отражают их фактические медицин-
ские и научные потребности в таких веществах.
106.  Занижение оценок относительно фактических
законных потребностей может привести к задержкам
с  ввозом психотропных веществ, требующихся
для медицинских или научных целей. Если оценки зна-
чительно превышают законные потребности, может
возрасти опасность утечки психотропных веществ
в  каналы незаконного оборота.
107.  Как и в предыдущие годы, система оценки годо-
вых потребностей в психотропных веществах продол-
жает успешно функционировать и соблюдается
большинством стран и территорий. В 2019 году власти
18 стран выдали разрешения на ввоз веществ, в  отно-
шении которых не было представлено никаких оценок
или количество которых значительно превышало их
оценки. Была выявлена лишь одна страна, осуществив-
шая вывоз психотропных веществ в количествах, пре-
вышающих соответствующие оценки.
Химические вещества — прекурсоры
108.  В резолюции 49/3 «Укрепление систем контроля
над химическими веществами — прекурсорами, исполь-
зуемыми при изготовлении синтетических наркотиков»
Комиссия по наркотическим средствам просила государства-
члены представлять Комитету годовые исчисления
законных потребностей в импорте четырех прекурсоров
стимуляторов амфетаминового  ряда (3,4-МДФ-2-П),
эфедрин, псевдоэфедрин и Ф-2-П), а  также, по возмож-
ности, препаратов, содержащих эти вещества, которые
могут быть легко использованы или извлечены с помо-
щью имеющихся средств. Эти исчисления помогают пра-
вительствам оценивать законность поставок и выявлять
любые случаи выхода за установленные рамки в предва-
рительных уведомлениях об экспорте этих веществ.
109.  Хотя предоставление таких исчислений Комитету
носит добровольный характер, по состоянию
на  1  ноября 2020 года исчисления годовых законных
потребностей в отношении по меньшей мере одного
из  вышеупомянутых веществ представили 172  прави-
тельства. В течение отчетного периода данные о своих
годовых законных потребностях в отношении по мень-
шей мере одного из веществ подтвердили или обно-
вили более 114 правительств. В  отчетный период
правительства Вьетнама, Маршалловых Островов
и Тимора-Лешти впервые представили оценку по край-
ней мере по одному из четырех веществ.
110.  Правительства представляют исчисления годовых
законных потребностей в прекурсорах на  бланках
Формы D и могут обновлять их в любое время в течение
года. Последние исчисления годовых законных потреб-
ностей, представленные странами и территориями,
регулярно обновляются и публикуются на  веб-сайте
Комитета. Они также доступны для зарегистрирован-
ных пользователей через систему PEN  Online.
111.  Комитет отмечает, что верное исчисление наци-
ональных потребностей в химических веществах
и связанных с ними потребностей в импорте остается
одним из ключевых факторов успешного предупреж-
дения утечек. Поэтому Комитет рекомендует прави-
тельствам регулярно пересматривать свои годовые
законные потребности в отдельных прекурсорах
и  сообщать ему о любых необходимых изменениях
либо подтверждать ранее опубликованные исчисле-
ния. Комитет призывает компетентные органы
стран-экспортеров пользоваться опубликованными
исчислениями стран-импортеров п приостанавливать
экспортные поставки до тех пор, пока не будут раз-
веяны любые сомнения в их законности или устра-
нены несоответствия.
22   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
4. Усилия по предотвращению утечки
из каналов международной торговли
112.  Система мер контроля, заложенная в Конвенции
1961 года с поправками, предусматривает возможность
мониторинга международной торговли наркотиче-
скими средствами в целях предотвращения их утечки
в каналы незаконного оборота. Благодаря почти повсе-
местному применению мер контроля, предусмотренных
Конвенцией 1971 года и соответствующими резолюци-
ями Экономического и Социального Совета, в послед-
ние годы был выявлен только один случай утечки
психотропных веществ из сферы международной тор-
говли в каналы незаконного оборота. Кроме того,
Конвенция 1988 года обязывает участников предотвра-
щать утечку химических веществ — прекурсоров
из  каналов международной торговли в сферу незакон-
ного изготовления наркотических средств и психотроп-
ных веществ. Для контроля за выполнением этого
аспекта Конвенции 1988 года и содействия сотрудниче-
ству между правительствами в этой области Комитет
разработал различные механизмы мониторинга.
Требование о получении разрешений
на ввоз и вывоз
113.  Повсеместное применение требования о получе-
нии разрешений на ввоз и вывоз, закрепленного
в Конвенции 1961 года и Конвенции 1971 года, — залог
успешного предупреждения утечки наркотических
средств на незаконный рынок. Такие разрешения тре-
буются для совершения сделок с любыми веществами,
подлежащими контролю согласно Конвенции 1961 года
с поправками или включенными в Списки I и II
Конвенции 1971 года.
114.  В соответствии с этими конвенциями для соверше-
ния сделок, предусматривающих ввоз таких веществ в
страну, требуется разрешение национального компетент-
ного органа. Компетентные органы стран-экспортеров
обязаны проверить подлинность такого разрешения на
ввоз, прежде чем выдать разрешение на вывоз, без кото-
рого груз, содержащий контролируемые вещества, не
может быть вывезен за  пределы страны.
115.  Конвенция 1971 года не требует наличия разреше-
ний на ввоз и вывоз для осуществления торговли пси-
хотропными веществами, включенными в  ее Списки  III
и IV. Однако в связи с участившимися в  1970–1980-х
годах случаями утечки таких веществ из законных кана-
лов международной торговли Экономический и Социаль-
ный Совет в резолюциях 1985/15, 1987/30 и  1993/38
просил правительства распространить систему разреше-
ний на ввоз и вывоз также и на эти психотропные
вещества.
116.  В соответствии с вышеупомянутыми резолюци-
ями Экономического и Социального Совета большин-
ство стран и территорий уже ввели требование
о  получении разрешений на ввоз и вывоз психотроп-
ных веществ, включенных в Списки III и IV Конвенции
1971 года. К 1 ноября 2020 года 205 стран и территорий
представили Комитету конкретную информацию,
которая свидетельствует о том, что все основные
страны и территории, осуществляющие ввоз и вывоз,
требуют разрешения на ввоз или вывоз всех пси-
хотропных веществ, включенных в Списки III и IV
Конвенции 1971 года. При поступлении соответствую-
щего запроса Комитет предоставит правительству
любой страны таблицу, отражающую требования отно-
сительно разрешений на ввоз веществ, включенных
в  Списки III и IV, согласно соответствующим резолю-
циям Экономического и Социального Совета. Эта
таблица также размещена на защищенной странице
веб-сайта Комитета, доступ к которой имеют только
специально уполномоченные официальные должност-
ные лица, с тем чтобы национальные компетентные
органы стран-экспортеров могли в кратчайшие сроки
узнавать об изменении требований относительно раз-
решений на ввоз, действующих в странах-импортерах.
Комитет настоятельно призывает правительства тех
немногих оставшихся государств, в законодательстве
и нормативных актах которых еще отсутствует требо-
вание о получении разрешений на ввоз и вывоз всех
психотропных веществ, в кратчайшие сроки распро-
странить эту меру контроля на все вещества, вклю-
ченные в Списки  III и IV Конвенции 1971  года,
независимо от того, являются ли эти государства
участниками Конвенции 1971 года, и сообщить ему
о  принятых мерах.
117.  Для того чтобы страны могли безопасно обме-
ниваться разрешениями на ввоз и вывоз в рамках тор-
говли наркотическими средствами и психотропными
веществами, подлежащими международному кон-
тролю, создана система I2ES, доступ к которой предо-
ставляется правительствам бесплатно. Более активное
использование этой платформы правительствами
будет не только способствовать ускорению торговли,
но  и  поможет предотвратить утечку контролируемых
на международном уровне веществ из сферы междуна-
родной торговли. Комитет вновь призывает все пра-
вительства, которые еще не пользуются системой I2ES,
начать ею пользоваться и  обращаться за  помощью
в  его секретариат по всем вопросам, связанным
с внедрением и использованием данной платформы.
118.  Конвенция 1988 года не предусматривает требо-
вания о получении разрешения на ввоз и вывоз
при  осуществлении торговли веществами, включен-
ными в  Таблицы I и II этой Конвенции. Однако
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   23
правительства, не применяющие никакой системы кон-
троля над вывозом и ввозом прекурсоров, не в полной
мере выполняют свое договорное обязательство  —
эффективно содействовать предотвращению утечки.
Кроме того, в соответствии с подпунктом (a) пункта 10
статьи  12 Конвенции 1988 года правительства экспор-
тирующих стран и территорий должны направлять
заблаговременное уведомление о  планируемых постав-
ках в  компетентные органы государства-импортера
в  целях предотвращения утечки этих веществ (более
подробная информация о  предварительных уведомле-
ниях об  экспорте химических веществ  — прекурсоров
представлена ниже).
Расхождения в международной торговле
наркотическими средствами
и психотропными веществами
119.  По фактам расхождений в представляемых пра-
вительствами сведениях о международной торговле
наркотическими средствами и психотропными веще-
ствами регулярно проводятся расследования с участием
компетентных органов соответствующих стран для
предотвращения утечки наркотических средств из кана-
лов законной международной торговли. В ходе таких
расследований могут выявляться слабые места в  при-
менении мер контроля над наркотическими средствами
и психотропными веществами, в том числе случаи
несоблюдения компаниями требований национального
законодательства о контроле над  наркотиками.
120.  С мая 2020 года по фактам расхождений в све-
дениях о торговле наркотическими средствами
за  2019  год были начаты проверки совместно с вла-
стями 73 стран. По состоянию на 1 ноября 2020 года
были получены ответы от 43 стран. Как следует
из  полученных ответов, расхождения возникли
в результате опечаток и технических ошибок, допущен-
ных при подготовке отчетов, указания сведений
о вывозе или ввозе препаратов, содержащих вещества
из Списка III Конвенции 1961 года с поправками,
без соответствующего пояснения в бланках отчетности
либо из-за случайного указания стран транзита в каче-
стве торговых партнеров. В отдельных случаях страны
подтвердили правильность сообщенных сведений,
и тогда проверка была начата в отношении их торговых
партнеров. Странам, не представившим ответы, будут
направлены письма с напоминанием.
121.  По фактам выявления 598 расхождений в сведе-
ниях о международной торговле психотропными веще-
ствами за 2019 год были начаты проверки совместно
с  властями 92 стран. Из-за задержки представления
статистических данных за 2019 год некоторыми стра-
нами работа по выяснению причин расхождения в све-
дениях о торговле продолжается.
Химические вещества — прекурсоры
122.  Что касается прекурсоров, то Конвенция
1988  года требует от участников предотвращать их
утечку из каналов международной торговли в сферу
незаконного изготовления наркотических средств
и  психотропных веществ. В соответствии с положени-
ями статьи 12 Конвенции 1988 года, которые были
дополнены рядом резолюций Генеральной Ассамблеи,
Экономического и Социального Совета и Комиссии
по  наркотическим средствам, многими правитель-
ствами были приняты меры, способствовавшие повы-
шению эффективности контроля за перемещением
веществ, включенных в Таблицы I и II этой Конвенции,
и уменьшению числа случаев утечки из законных кана-
лов международной торговли. В рамках работы по кон-
тролю над прекурсорами Комитет собирает подробную
информацию о системах контроля, применяемых пра-
вительствами в отношении вывоза и ввоза веществ,
включенных в Таблицы I и II Конвенции 1988 года,
и  размещает ее на своей защищенной веб-странице
для  сведения компетентных национальных органов.
Предотвращение утечек прекурсоров
из каналов внутреннего распределения
123.  Одним из основных источников веществ, вклю-
ченных в Таблицы I и II Конвенции 1988 года и исполь-
зуемых для незаконного изготовления наркотиков,
остается утечка из каналов внутреннего распределения.
Меры государственного контроля за внутренней тор-
говлей химическими веществами и их распределением
в разных странах различаются и зачастую уступают в
эффективности мерам, применяемым в  международ-
ной торговле. МККН призывает правительства про-
вести анализ своих внутренних механизмов контроля,
в частности процедур выдачи разрешения на реги-
страцию или отказа в регистрации лиц, связанных
с  производством и торговлей химическими веще-
ствами, и требований в отношении декларирования
конечного использования, а  также любых соответ-
ствующих предельных значений, которые могут
использовать в своих целях наркоторговцы.
124.  Важную роль в решении проблемы утечки хими-
ческих веществ, особенно из внутренних каналов,
играют государственно-частные партнерства и добро-
вольное сотрудничество с соответствующими отрас-
лями промышленности. МККН поощряет такие
24   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
партнерские отношения посредством общего повыше-
ния осведомленности и практической информацион-
но-просветительской деятельности в конкретных
случаях. Кроме того, чтобы оказать правительствам
помощь в предупреждении и расследовании случаев
утечки прекурсоров, МККН разработал ряд платформ,
инструментов и проектов для упрощения обмена
информацией и сотрудничества между правитель-
ствами в режиме реального времени. Два учрежденных
по инициативе Комитета проекта  — «Призма»
и  «Сплоченность», направленные, соответственно,
на предупреждение утечек прекурсоров, используемых
при незаконном изготовлении синтетических наркоти-
ков, и предупреждение утечек химических веществ,
используемых при незаконном изготовлении кокаина
и героина, — способствуют предотвращению утечек
контролируемых веществ как из каналов международ-
ной торговли, так и из каналов внутреннего распреде-
ления и помогают устранять пробелы в информации,
в том числе относительно способов совершения пре-
ступлений, при проведении срочных операций.
125.  Подробная информация о последних тенденциях
и событиях в области законной международной тор-
говли химическими веществами — прекурсорами,
находящимися под международным контролем, а также
их заменителями и альтернативными химическими
веществами, не подлежащими контролю, приведена в
докладе Комитета за 2020 год о выполнении статьи 12
Конвенции 1988 года.
Предварительное уведомление об экспорте
химических веществ — прекурсоров
126.  Согласно подпункту (a) пункта 10 статьи 12
Конвенции 1988 года, в целях предотвращения утечки
прекурсоров правительства стран-импортеров вправе
требовать, чтобы страны-экспортеры информировали
их о любом планируемом экспорте прекурсоров
на их территорию. Со времени представления доклада
Комитета за 2020 год правительства двух стран,
Гондураса и Туниса, установили официальное требо-
вание о предварительном уведомлении, в результате
чего число правительств, применяющих это положе-
ние, увеличилось до 115. Комитет призывает прави-
тельства стран, которые не установили официального
требования о направлении предварительных уведом-
лений об экспорте, предпринять необходимые шаги
для применения подпункта  (а) пункта 10 статьи  12
Конвенции 1988 года.
127.  Для облегчения оперативной связи между пра-
вительствами стран — импортеров и экспортеров
по  вопросам международной торговли прекурсорами
и  предотвращения утечки в каналы незаконного обо-
рота Комитетом был создан защищенный веб-ресурс
PEN Online. По состоянию на 1 ноября 2020 года
в  системе PEN Online зарегистрировалась еще одна
страна — Гайана, в результате чего общее число заре-
гистрированных стран и территорий достигло 165.
МККН настоятельно рекомендует остальным 32 пра-
вительствам, которые еще не зарегистрировались
в  системе PEN Online, сделать это как можно скорее
и призывает правительства активно и регулярно
пользоваться этой системой. Комитет готов оказать
правительствам содействие в этом деле.
Статья 13 Конвенции 1988 года: материалы
и оборудование, используемые
для незаконного изготовления наркотиков
128.  Для незаконного изготовления наркотиков
нужны не только химические вещества — прекурсоры,
но и оборудование, например специальная стеклянная
тара, таблеточные машины и другое оборудование,
используемое в процессе изготовления. Согласно
статье 13 Конвенции 1988 года, правительствам надле-
жит принимать необходимые меры в целях предотвра-
щения торговли материалами и  оборудованием
и их утечки для незаконного изготовления наркотиков
и  с  этой целью сотрудничать друг с  другом.
129.  Комитет считает, что статья 13 является ценным
дополнительным инструментом борьбы с незаконным
изготовлением наркотиков. Тем не менее в настоящее
время этот инструмент используется недостаточно
активно. Для оказания правительствам помощи в более
широком применении статьи 13 и предотвращении
попадания специализированного оборудования в под-
польные лаборатории в марте 2020 года МККН выпу-
стил свод руководящих принципов по контролю
и отслеживанию оборудования, необходимого для неза-
конного изготовления наркотиков, и создал отдельную
веб-страницу по этой теме на своем сайте.
130.  В руководящих принципах рассматриваются раз-
личные подходы к предотвращению и расследованию
случаев утечки такого оборудования для облегчения
работы регулирующих и правоохранительных органов.
Такие подходы могут быть самыми разными, начиная
с информирования представителей отрасли о риске
ненадлежащего использования оборудования для неза-
конного изготовления наркотиков, реализации добро-
вольных инициатив в сотрудничестве с  отраслью
и  заканчивая созданием более комплексных систем
регулирования.
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   25
131.  Официальная презентация руководящих прин-
ципов состоялась на мероприятии на тему «Обору-
дование, используемое при незаконном изготовлении
наркотиков: подходы к предупреждению и  расследова-
нию случаев утечки как дополнительные инструменты
борьбы с незаконным предложением наркотиков»,
которое было организовано правительствами Канады,
Нидерландов и Соединенных Штатов в сотрудничестве
с МККН на полях шестьдесят третьей сессии Комиссии
по наркотическим средствам. Комитет призывает пра-
вительства воспользоваться руководящими принци-
пами и обеспечить более широкое применение
статьи  13 Конвенции 1988 года на практике с целью
предупреждения и расследования фактов утечки обо-
рудования, необходимого для незаконного изготовле-
ния наркотиков и прекурсоров.
B. Обеспечение наличия
находящихся под международным
контролем веществ
для использования в медицинских
и научных целях
132.  В соответствии со своим мандатом, предусма-
тривающим обеспечение наличия находящихся
под международным контролем веществ для использо-
вания в медицинских и научных целях, Комитет осу-
ществляет различные мероприятия, связанные
с наркотическими средствами и психотропными веще-
ствами. Он следит за действиями, предпринимаемыми
правительствами, международными организациями
и  другими структурами в поддержку рационального
использования контролируемых веществ в медицин-
ских и научных целях и обеспечения их наличия для
этих целей, и через свой секретариат оказывает прави-
тельствам техническую и консультативную помощь
в  вопросах осуществления положений договоров
о  международном контроле над наркотиками.
133.  Анализ основных тенденций в изготовлении,
экспорте, импорте и потреблении основных опиоид-
ных анальгетиков (кодеин, фентанил, гидрокодон,
гидроморфон, морфин и оксикодон), выраженных
в  СУСД на 1 млн чел. в сутки, показывает, что наи-
больший объем этих веществ потребляется в развитых
странах Европы и Северной Америки. Самый высокий
средний уровень потребления опиоидов для обезболи-
вания в период 2017–2019 годов был зарегистрирован
в Соединенных Штатах (25 368 СУСД), Германии
(22  517 СУСД), Австрии (18 489 СУСД)66, Бельгии
(15  487 СУСД) и Канаде (14 073 СУСД).
134.  Комитет оценивает эти данные в пересчете
на  СУСД — международную единицу измерения, вве-
денную ВОЗ и используемую МККН для статистиче-
ского анализа. СУСД не является рекомендуемой дозой
приема. Показатель наличия наркотических средств
в  пересчете на СУСД рассчитывается по следующей
формуле: имевшееся в наличии количество вещества
за соответствующий год за вычетом количества, пошед-
шего на изготовление препаратов из Списка III
Конвенции 1961 года с поправками, делится на 365 дней.
Полученный результат делится на численность населе-
ния страны или территории в миллионах человек
по состоянию на отчетный год, а затем на установлен-
ную суточную дозу. Региональные показатели рассчи-
тываются исходя из совокупной численности населения
стран, сообщивших данные о потреблении, и совокуп-
ного объема опиоидных анальгетиков, о потреблении
которых было сообщено. Для аналитических целей
Комитет рассматривает следующие наиболее широко
применяемые опиоидные анальгетики: гидрокодон,
гидроморфон, декстропропоксифен, дигидрокодеин,
кетобемидон, кодеин, морфин, оксикодон, петидин,
тилидин, тримеперидин и фентанил.
135.  Анализ положения в регионах подтверждает, что
в мировом масштабе в потреблении опиоидных аналь-
гетиков сохраняется неравномерность. По  данным
о потреблении, представленным некоторыми странами
Западной Европы, Океании и Северной Америки, сред-
ние региональные показатели в 2019 году превысили
9  тыс. СУСД (19 003 СУСД в Северной Америке,
9  984  СУСД в Океании и 9  200  СУСД в Западной
Европе). В Северной Америке за наблюдавшимся в 2017
и 2018 годах резким снижением в 2019 году последовал
небольшой рост, но в целом Северная Америка остается
регионом с самым высоким в мире потреблением опи-
оидов для обезболивания. В Океании с 2012 года потре-
бление снижалось, однако в 2019 году выросло
до  9  984  СУСД. В  Юго-Восточной Европе общая тен-
денция к росту потребления наблюдалась до 2018 года,
когда оно достигло 1 415 СУСД, но  в  2019  году
Правительство Австрии также сообщило Комитету данные
66 
о потреблении морфина с указанием количества, используемого
для опиоидной заместительной терапии, которое в 2019 году состави-
ло 93 процента от общего объема потребленного в стране морфина.
С учетом этой информации уровень потребления опиоидов для обе-
зболивания в Австрии в период 2017–2019 годов снижается до 14 532
СУСД. По имеющимся у Комитета сведениям, эта ситуация является
уникальной и не должна никак сказаться на показателях других
стран с высоким уровнем потребления.
26   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
оно  сократилось до 1 192 СУСД. В  Западной и  Цен-
тральной Европе потребление оставалось на  относи-
тельно стабильном уровне, но в 2019 году сократилось
до 9  200  СУСД, тогда как годом ранее оно составляло
11  021 СУСД (см. рис. II).
Рис. II.  Потребление опиоидов
для обезболивания во всех регионах мира,
в СУСД на млн чел. в сутки, 2000–2019 годы
СУСД
35 000
25 000
15 000
5 000
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
-5 000
год
Северная Америка Южная Азия
Океания Западная и Центральная Европа
Южная Америка Юго-Восточная Европа
Восточная Европа Западная Азия
Центральная Америка Восточная и Юго-Восточная Азия
и Карибский бассейн Африка
136.  В других регионах потребление, согласно пред-
ставленным данным, было намного ниже этих значе-
ний. Среди этих регионов самые высокие уровни
потребления в 2019 году были зафиксированы в Юго-
Восточной Европе (1 192 СУСД), где общая тенденция
к росту при всех колебаниях сохраняется с начала
2000-х годов, а также в Южной Америке (603  СУСД)
и  Восточной Европе (601  СУСД), где наблюдался зна-
чительный рост потребления (в  2018 году на этот
регион приходилось 269 СУСД). Этот рост может быть
в значительной степени обусловлен увеличением потре-
бления в Российской Федерации, где с 2018 до 2019 года
оно почти удвоилось (с 321 до 608 СУСД). Общая тен-
денция к росту потребления в течение 20-летнего пери-
ода 2000–2019 годов наблюдалась также в Западной
Азии, хотя с 2018 по 2019 год там произошло времен-
ное снижение с 564 до 479 СУСД (см. рис. III). Относи-
тельно высокие показатели среднего потребления
в  регионе обусловлены главным образом ситуацией
с  потреблением в Израиле (13  066  СУСД в 2019 году)
и Турции (606 СУСД).
Рис. III.  Потребление опиоидов
для обезболивания в регионах с наименьшим
потреблением, в СУСД на млн чел. в сутки,
2000–2019 годы
СУСД
1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
год
Юго-Восточная Европа Южная Америка
Западная Азия Восточная Европа
Восточная Центральная Америка
и Юго-Восточная Азия и Карибский бассейн
Африка
Южная Азия
137.  Сравнение данных о потреблении отдельных
веществ показывает, что в последние два десятилетия
доминирующее положение занял фентанил (см. рис. IV).
Однако после рекордного показателя в 285 959 СУСД,
достигнутого в 2018 году, его потребление в мире
в  2019  году снизилось до 224 805 СУСД. Потребление
оксикодона также растет, хотя и не так стремительно:
в  2009 году он, опередив морфин, стал вторым
по масштабам потребления опиоидом. В 2018 году был
достигнут рекордный уровень его потребления,
45 726 СУСД, а в 2019 году он снизился до 42 592 СУСД.
При этом потребление морфина в  период между 2004
и 2019 годами оставалось на относительно стабильном
уровне (25 644 и 27 746 СУСД, соответственно).
Потребление гидрокодона после устойчивого сниже-
ния, наблюдавшегося с  2014 года, увеличилось
с 14 161 СУСД в 2018 году до 20 415 СУСД в 2019 году,
вернувшись к уровню 2015  года. Потребление гидро-
морфона снизилось с  11  834 СУСД в 2018 году
до  7  713  СУСД в 2019 году  — это самый низкий уро-
вень с 2008 года. Почти все мировое потребление
гидрокодона (99,3 процента) было сосредоточено
в  Соединенных Штатах, тогда как данные о потребле-
нии других наркотиков, указанных на рисунке  IV,
поступили более чем из одной страны. Хотя в 2019 году
мировое потребление фентанила сократилось, осо-
бенно в Северной Америке, в разных странах во всех
других регионах наблюдался его значительный рост.
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   27

Рис. IV.  Потребление кодеина, фентанила, Рис. V.  Потребление гидрокодона, кодеина,
гидрокодона, гидроморфона, морфина морфина, оксикодона, петидина, фентанила
и оксикодона, совокупное количество СУСДа, и других опиоидов в разбивке по регионам,
2000–2019 годы 2019 год

СУСД Африка
300 000 Центральная Америка
и Карибский бассейн
Восточная и Юго-Восточная Азия
Восточная Европа
250 000
Северная Америка
Океания
200 000 Южная Америка
Южная Азия
150 000 Юго-Восточная Европа
Западная Азия
Западная
100 000 и Центральная Европа
0 10 000 20 000 30 000
СУСД
50 000
Фентанил Оксикодон Морфин Гидрокодон
Кодеин Петидин Другие
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
год
Фентанил Оксикодон
Морфин Гидрокодон
Кодеин Гидроморфон Рис. VI.  Потребление гидрокодона, кодеина,
Совокупное потребление наркотического средства соответствует
a 
морфина, оксикодона, петидина, фентанила
суммарному количеству СУСД во всех странах, представивших
и других опиоидов в регионах с низким
данные о потреблении. потреблением, 2019 год

Африка
138.  На рис. V и VI отражены совокупные показатели Центральная Америка
потребления в СУСД в разбивке по веществам и регио- и Карибский бассейн
Восточная и Юго-Восточная Азия
нам. Этот анализ еще раз подчеркивает доминирующее
Восточная Europe
положение фентанила в большинстве регионов мира.
Южная Америка
Самое высокое потребление оксикодона отмечено
Южная Азия
в Северной Америке, Океании, Западной и Центральной
Юго-Восточная Европа
Европе и Западной Азии, хотя он потребляется и в других
регионах. Доля морфина в  большинстве регионов, Западная Азия

за  исключением Африки и  Южной Америки, меньше. 0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400
СУСД
Фентанил Оксикодон Морфин Гидрокодон
139.  Комитет расценивает уровни потребления опио- Кодеин Петидин Другие
идных анальгетиков от 100 до 200 СУСД как недоста-
точные, а менее 100 — как крайне недостаточные.
В  этом контексте особую обеспокоенность вызывают
уровни потребления, зарегистрированные в 2019 году
в Восточной и Юго-Восточной Азии (207 СУСД),
Центральной Америке и Карибском бассейне
(160  СУСД), Африке (90 СУСД) и Южной Азии
(20  СУСД). Комитет вновь заявляет о настоятельной
необходимости повысить уровень потребления опио-
идных анальгетиков во всех странах, представивших
данные о недостаточном и крайне недостаточном
уровне потребления, и призывает государства прово-
дить целенаправленную политику, а правительства,
гражданское общество, фармацевтическую промыш-
ленность и международное сообщество — содейство-
вать решению этой задачи.
28   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
1. Закономерности и тенденции
в области производства,
изготовления, потребления
и использования наркотических
средств и психотропных веществ
и создания их запасов
Наркотические средства
140.  В 2019 году производство опия и его запасы
в  мировом масштабе значительно возросли. Импорт
же опия заметно сократился: с 53,5 т (5,8 т в морфино-
вом эквиваленте) в 2018 году до всего лишь 11,3 т (1,2 т
в морфиновом эквиваленте) в 2019 году, причем один
традиционный импортер прекратил импорт вообще.
Сохраняющийся низкий спрос на этот наркотик, воз-
можно, свидетельствует о том, что в ближайшее время
он будет окончательно вытеснен с  международного
рынка опиатного сырья.
141.  Использование маковой соломы и концентрата,
полученного из разновидности маковой соломы с высо-
ким содержанием морфина, в 2019 году по сравнению
с 2018 годом в целом сократилось. Мировой объем изго-
товления морфина в 2019 году остался на  уровне ниже
400 т — в русле тенденций, наблюдавшихся с 2017 года,
тогда как в предыдущем десятилетии он неизменно пре-
вышал 400 т. В 2019 году во всем мире было изготовлено
379,2 т морфина, 87 процентов из  которых было пере-
работано в другие наркотические средства или веще-
ства, не подпадающие под действие Конвенции 1961 года
с внесенными в нее поправками. Остальной объем был
использован главным образом для целей паллиативного
ухода, для  непосредственного потребления и для изго-
товления препаратов, перечисленных в Списке III
Конвенции 1961 года с  поправками.
142.  Сохранялись весьма существенные различия
между странами по уровню потребления. В 2019 году
80,4 процента мирового населения, в основном в стра-
нах с низким и средним уровнем дохода, потребили
всего 12,8 процента от общего объема морфина,
используемого для обезболивания и облегчения стра-
даний, или 1 процент от 379,2 т всего изготовленного
морфина (см. рис. VII). Хотя с 2014 года, когда 80 про-
центов населения потребляли лишь 9,5 процента
морфина, ситуация несколько улучшилась, различия
в  потреблении наркотических средств для целей
паллиативной помощи по-прежнему вызывают
обеспокоенность.
Рис. VII.  Морфин: распределение потребления
для медицинских целей, 2019 год
Австралия Япония (2,1%) Другие страны (80,4%)
и Новая Зеландия (0,5%)
2,4%
0,7% 12,8%
Канада (0,6%)
4,2%
Европа (11,1%)
32,3%
Соединенные Штаты (5,3%)
47,6%
Примечание. В скобках указаны процентные доли стран в общей
численности населения всех стран, представивших сведения.
143.  После некоторых колебаний, наблюдавшихся
в  предшествующие годы, в 2019 году мировое произ-
водство тебаина осталось на высоком уровне — 127,7 т,
что почти равно показателю 2018 года, но значительно
ниже рекордных 156 т, зарегистрированных в 2016 году.
На спрос на лекарства, получаемые из тебаина, могли
повлиять ограничения на рецептурные средства, вве-
денные в Соединенных Штатах (которые являются
основным рынком) в связи с неправильным употребле-
нием таких лекарств и высоким уровнем смертности
от передозировки. Тем не менее, по имеющимся
данным, высокий спрос сохраняется.
144.  Что касается полусинтетических опиоидов,
то  мировой объем изготовления оксикодона и гидро-
кодона в 2019 году снова сократился, как и годом ранее.
Мировой объем изготовления гидроморфона снизился
до минимума с 2004 года, а объем изготовления этил-
морфина и героина увеличился.
145.  Если говорить о синтетических опиоидах,
то в 2019 году мировой объем изготовления фентанила
после заметного снижения в предыдущем году вырос.
Потребление же фентанила сократилось, тогда как потре-
бление его аналогов (альфентанил, ремифентанил
и  суфентанил), по представленным данным, увеличи-
лось. Изготовление дифеноксилата продемонстрировало
рост после определенного периода снижения. По пред-
ставленным данным, изготовление тилидина, после
рекордно низких показателей 2018  года, в 2019 году
увеличилось. Объем изготовления петидина,
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   29
демонстрировавший тенденцию к снижению в течение
20 лет, в 2019 году несколько возрос. Второй год подряд
наблюдается рост изготовления тримеперидина. В 2019
году сообщений о производстве кетобемидона не посту-
пало, а  декстропропоксифена, согласно полученным
данным, было произведено менее 1 кг. Объем изготов-
ления метадона после роста в 2018 году в 2019 году
сократился.
146.  В последние пять лет культивирование и произ-
водство каннабиса в медицинских и научных целях
находится на подъеме. До 2010 года только Соединенные
Штаты сообщали о производстве, связанном с науч-
ными исследованиями. С 2000 года, и  в  особенности
с 2015 года, все больше стран начали использовать кан-
набис и его экстракты в медицинских и научных целях,
а также разрешили его культивирование. По поступив-
шим сведениям, объем легального производства за 2019
год составил 468,3 т. Однако поскольку процессы изго-
товления и урожайность не нормированы, с правитель-
ствами соответствующих стран ведется работа по
уточнению некоторых данных, чтобы обеспечить еди-
нообразие подхода.
147.  Соединенные Штаты продолжали импортировать
лист коки для экстрагирования вкусового вещества.
Мировой объем законного потребления кокаина, кото-
рый в течение двух предыдущих десятилетий оставался
стабильным и варьировался в пределах от 100 до 300 кг,
в 2019 году составил 466 кг, т. е. еще больше увеличился
с 2018 года, когда было зарегистрировано 394,1 кг.
Психотропные вещества
148.  По состоянию на конец 2019 года под между-
народным контролем находилось 149 веществ,
в  то  время как годом ранее их было 144. Из них
пять новых веществ были включены в Список II
Конвенции 1971  года: ADB-FUBINACA; FUB-AMB
(MMB-FUBINACA, AMB-FUBINACA); CUMYL-
4CN-BINACA; ADB-CHMINACA (MAB-CHMINACA);
N-этилнорпентилон (эфилон). Поскольку эти вещества
были помещены под международный контроль в конце
2019 года, а страны не обязаны собирать данные
об  изготовлении, потреблении таких веществ и тор-
говле ими до помещения их под международный кон-
троль, информация об операциях с ними на законном
рынке ограниченна.
149.  Как и в предыдущие годы, в 2019 году из пси-
хотропных веществ, находящихся под международным
контролем, по объемам изготовления, торговли и потре-
бления лидировали бензодиазепины. Было установлено,
что из 36 находящихся под контролем бензодиазепинов
21 был широко распространен на  законном рынке
в  указанном году. Основными изготовителями этой
группы веществ в  целом, как и раньше, оставались
Италия, Китай, Индия, Бразилия и Германия (в порядке
убывания объема изготовления), на долю которых
в  совокупности приходится 90 процентов мирового
объема изготовления (см. рис. VIII). В 2019 году из бен-
зодиазепинов активнее всего продавались (если судить
по количеству стран-импортеров) диазепам, мидазолам,
клоназепам и альпразолам. По  поступившим данным,
общий объем изготовления этих бензодиазепинов
составил более 185 т, причем, как сообщается, он изго-
тавливался во всех регионах мира.
Рис. VIII.  Бензодиазепины, широко
распространенные на законном рынке:
доля в мировом объеме производства,
по странам, 2019 год
Другие страны

Германия

Бразилия Италия
 
Индия
 год
Китай

150.  В 2019 году данные о потреблении по крайней
мере одного бензодиазепина Комитету представили
почти 85 стран, что меньше, чем годом ранее, когда
такие данные представили 100 стран. Самые высокие
совокупные показатели потребления всех широко рас-
пространенных на законном рынке бензодиазепинов,
выраженные в СУСД на 1 тыс. жителей в день, были
зарегистрированы Испанией, Сербией, Уругваем,
Израилем, Соединенными Штатами и Венгрией
(в  порядке убывания). По объемам потребления
в 2019 году выделялись такие бензодиазепины как аль-
празолам, лоразепам, диазепам, клоназепам, бромазе-
пам, лорметазепам и эстазолам, каждый из  которых,
по  имеющимся данным, в мировом масштабе потре-
блялся в количествах, превышающих 50 СУСД на 1 тыс.
человек в сутки. В 2019 году данные о потреблении
впервые за более чем три года представили Венесуэла
(Боливарианская Республика), Испания, Йемен,
Камерун, Сент-Винсент и Гренадины и Таиланд.
30   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД

151.  Как и в предыдущие годы, одним из самых рас-
пространенных психотропных веществ, находящихся
под международным контролем, был фенобарбитал:
в  2019 году было изготовлено 382 т этого вещества  —
почти на 80 т больше, чем годом ранее. Примерно три
четверти всего мирового объема было изготовлено
в  Китае (181 т) и Индии (114 т), что стало продолже-
нием тенденции предыдущих лет. Другими крупными
изготовителями этого вещества были Венгрия (44 т)
и  Российская Федерация (25 т).
ния этого вещества. Самые высокие показатели
потребления метилфенидата в 2019 году в порядке
убывания были зарегистрированы в следующих стра-
нах: в  Исландии, Израиле, Канаде, Нидерландах,
Соединенных Штатах, Испании, Дании и Швеции.
Рис. IX.  Метилфенидат: мировой объем
изготовления, импорта и запасов,
2010–2019 годы
Килограммы

152.  Данные о потреблении фенобарбитала в 2019 году 140 000

представили 80 стран — меньше, чем годом ранее,

120 000
когда соответствующие сведения сообщили 99 стран.
В 80 странах, представивших данные за 2019 год, сред- 100 000
ний показатель потребления составил 0,59 СУСД, сни-
зившись по сравнению с 2018  годом, когда средний 80 000

показатель по странам и территориям, сообщившим

сведения за тот год, равнялся 0,79 СУСД. Снижение 60 000

показателей мирового потребления, вероятно, объяс-

40 000
няется уменьшением числа стран, сообщивших соот-
ветствующие данные в 2019 году. 20 000

153.  Региональные различия в потреблении фенобар- 0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
битала по-прежнему с трудом поддаются оценке,
год
поскольку данные о потреблении указало лишь около Изготовление Запасы
половины стран и территорий, представивших стати- Импорт

стический отчет о психотропных веществах за 2019 год.

Наибольшее количество данных о потреблении
в  2019  году сообщили страны и территории Америки
и  Европы (20 и 25, соответственно). Число же стран
Африки и Азии, сообщивших данные о  потреблении
фенобарбитала за 2019 год, было низким (12 и 17 стран
и территорий, соответственно), что говорит о сохране-
нии общей тенденции прошлых лет к предоставлению
ограниченных сведений о потреблении.
154.  В 2019 году мировой объем изготовления метил-
фенидата еще более сократился, следуя нисходящей
тенденции, наблюдаемой с 2017 года. При этом общий
объем импорта этого вещества в 2019 году еще больше
увеличился и достиг 53 т, что является рекордным
показателем за последние шесть лет. Мировые запасы
метилфенидата значительно увеличились и в 2019 году
достигли 132 т — в то время как в 2018 году они состав-
ляли 79,5 т (см. рис. IХ). В отличие от предыдущего года
на Соединенные Штаты приходилась лишь половина
этих запасов, в то время как остальная часть —
на Германию, Соединенное Королевство и Швейцарию.
155.  В 2019 году данные о потреблении метилфени-
дата представили в общей сложности 58 стран, причем
большинство стран с самыми высокими показателями
потребления сообщили о еще большем росте потребле-
156.  Подробный анализ закономерностей и тенден-
ций, характеризующих изготовление, торговлю, запасы
и потребление психотропных веществ, содержится
в  техническом докладе Комитета о психотропных
веществах за 2020 год67.
2. Предложение опиатного сырья
и спрос на него
157.  Выполняя функции, возложенные на него
Конвенцией 1961 года с поправками и соответствую-
щими резолюциями Экономического и Социального
Совета и Комиссии по наркотическим средствам,
Комитет регулярно рассматривает вопросы, касающи-
еся предложения опиатного сырья и спроса на него для
удовлетворения законных потребностей в таком сырье,
и старается обеспечить устойчивое равновесие между
спросом и предложением.
158.  Для оценки мировой ситуации с предложением
опиатного сырья и спросом на него Комитет анализирует
представляемые правительствами данные об опиатном
сырье и изготавливаемых из него опиатах. Кроме того,
Комитет анализирует информацию об  использовании
E/INCB/2020/2.
67 
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   31
такого сырья, расчетных объемах потребления в раз-
решенных целях и запасах в мировом масштабе.
Подробный анализ текущей ситуации с предложением
опиатного сырья и спросом на него содержится в тех-
ническом докладе Комитета о наркотических средствах
за 2020 год.
159.  Совокупная общая уборочная площадь, занятая
опийным маком с высоким содержанием морфина
и  опийным маком с высоким содержанием тебаина,
в  2019 году по сравнению с 2018 годом увеличилась
на  26 процентов; такой значительный рост продолжа-
ется с 2017 года. Однако следует отметить, что убороч-
ная площадь опийного мака с высоким содержанием
морфина увеличилась на 40 процентов, а уборочная
площадь опийного мака с высоким содержанием
тебаина сократилась более чем вдвое. Производство
опиатного сырья с высоким содержанием мор-
фина выросло, а сырья с высоким содержанием
тебаина  — сократилось.
Морфин
160.  Общая фактическая уборочная площадь опий-
ного мака с высоким содержанием морфина увеличи-
лась с 62 022 га в 2018 году до 86 982 га в 2019 году.
По сравнению с 2018 годом фактическая убороч-
ная площадь в Испании увеличилась на 589 процентов,
в  Венгрии — на 505 процентов, в Словакии —
на  118  процентов, в Индии — на 46 процентов,
во Франции — на 33 процента, в Турции — на 25 про-
центов, а в Австралии сократилась на 45 процентов.
Индия является единственной страной — производи-
телем опия, рассматриваемой в настоящем анализе.
Австралия и Испания — единственные страны,
культивировавшие в 2019 году опийный мак с высоким
содержанием кодеина. Площади, занятые этой разно-
видностью, в Австралии слегка уменьшились —
с 2 683 га в 2018 году до 2 300 га в 2019 году, а в Испании
сократились почти вдвое — с 1 990 га в  2018 году
до  863 га в 2019 году.
161.  Объем мирового производства опиатного сырья
с высоким содержанием морфина в основных странах-
производителях значительно вырос — с 304 т в  мор-
финовом эквиваленте в 2018 году до 421 т в 2019 году
(см. рис. X). Крупнейшим производителем в 2019  году
стала Испания, где производство выросло почти в три
раза по сравнению с 2018 годом. За ней следуют Турция,
Австралия, Франция, Индия и Венгрия. В  2019 году
в  этих шести странах было сосредоточено 96 процен-
тов мирового производства.
162.  В конце 2019 года мировые запасы опиатного
сырья с высоким содержанием морфина, к которому
относятся маковая солома, концентрат маковой соломы
и опий, составили около 645 т в морфиновом эквива-
ленте против 564 т в конце 2018 года. Если ориентиро-
ваться на предварительные данные о спросе в 2020 году,
то этих запасов, предположительно, будет достаточно
для удовлетворения ожидаемого мирового спроса
со  стороны изготовителей в течение 18 месяцев.
В  2019  году наибольшие запасы опиатного сырья
с высоким содержанием морфина снова были у Турции
(207  т в морфиновом эквиваленте), за которой
шли  Франция (96 т), Испания (87 т), Индия (80 т,
исключительно в форме опия), Австралия (54 т),
Соединенные Штаты (43 т), Соединенное Королевство
(21 т), Венгрия (18 т), Япония (16 т), Словакия (15 т)
и Бельгия (7 т). На эти 11 стран в совокупности прихо-
дилось 99 процентов мировых запасов опиатного сырья
с высоким содержанием морфина. Остальные запасы
хранились в других странах — производителях
и странах — импортерах опиатного сырья.
Рис. X.  Предложение опиатного сырья
с высоким содержанием морфина и спрос
на него, 2016–2021 годы
Тоннвморфиновомэквиваленте
1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
2016 2017 2018 2019 2020a 2021b
год
Запасыпосостояниюнадекабря Производство
предыдущегогода втекущемгоду
Спрос на опиатное сырье
 Данные о производстве и спросе за 2020 год основаны на предва-
a
рительных данных (пунктирная линия), представленных
правительствами.
b
 Данные за 2021 год основаны на исчислениях (пунктирная линия),
представленных правительствами.
163.  По состоянию на конец 2019 года мировые запасы
опиатов на основе морфина, главным образом в форме
кодеина и морфина, составляли 531 т в морфиновом
эквиваленте, чего достаточно для удовлетворения
32   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
мирового спроса на эти опиаты примерно в течение 19
месяцев. Согласно представленным правительствами
данным, общих запасов опиатов и опиатного сырья
полностью достаточно для удовлетворения спроса на
опиаты на основе морфина в медицинских и  научных
целях в течение более одного года.
164.  В период с 2009 по 2016 год мировой объем про-
изводства опиатного сырья с высоким содержанием
морфина превышал мировой спрос. Вследствие этого
его запасы в течение этого периода с некоторыми коле-
баниями росли. В 2017 и 2018 годах производство
отставало от спроса, что привело к сокращению запасов
в мировом масштабе. Однако в 2019 году производство
снова превысило спрос; следовательно, запасы также
увеличились (до 645 т в морфиновом эквиваленте).
Тебаин
165.  Общая фактическая уборочная площадь
опийного мака с высоким содержанием тебаина сокра-
тилась более чем в два раза — с 9 755 га в  2018  году
до 3 455 га в 2019 году. Она сократилась на 97 процен-
тов в Испании, 92 процента во Франции и 48 процен-
тов в Австралии. Венгрия в 2019 году не выращивала
эту разновидность опийного мака.
166.  В 2019 году мировой объем производства опиат-
ного сырья с высоким содержанием тебаина составил
119 т в тебаиновом эквиваленте, что почти вдвое
меньше, чем годом ранее, когда было произведено
230 т (см. рис. XI). Почти 97,5 процента мирового про-
изводства такого опиатного сырья было сосредоточено
в Австралии, а остальные 2,5 процента — в  Индии
(где тебаин извлекается из опия). Австралия сообщила
о значительном сокращении производства по  сравне-
нию с 2018 годом.
167.  Запасы опиатного сырья с высоким содержанием
тебаина (маковая солома, концентрат маковой соломы
и опий) сократились с 235 т в тебаиновом эквиваленте
на конец 2018 года до 188 т на конец 2019  года.
Считается, что этих запасов достаточно для удовлетво-
рения ожидаемого мирового спроса со стороны изго-
товителей при его сохранении на уровне 2020 года
в  течение приблизительно 10 месяцев.
168.  Мировые запасы опиатов на основе тебаина
(оксикодон, тебаин и незначительное количество окси-
морфона), немного сократились — с 248 т в тебаиновом
эквиваленте в 2018 году до 241 т к концу 2019 года. Этих
запасов достаточно для удовлетворения мирового
спроса на опиаты на основе тебаина в медицинских
и  научных целях в течение более двух лет.
Рис. XI.  Предложение опиатного сырья
с высоким содержанием тебаина и спрос
на него, 2016–2021 годы
Тоннвтебаиновомэквиваленте
500
400
300
200
100
0
2016 2017 2018 2019 2020a 2021b
год
Запасыпосостояниюнадекабря Производство
предыдущегогода в текущем году
Спроснаопиатноесырье
 Данные о производстве и спросе за 2020 год основаны на пред-
a
варительных данных (пунктирная линия), представленных прави-
тельствами.
b
 Данные за 2021 год основаны на исчислениях (пунктирная линия),
представленных правительствами.
169.  Несмотря на сокращение мирового производства
опиатного сырья с высоким содержанием тебаина,
спрос на него вырос со 144 т в 2018 году до 164  т
в 2019 году. Это привело к сокращению запасов с 235 т
на конец 2018 года до 188 т на конец 2019 года.
Считается, что запасов по состоянию на конец 2019 года
достаточно для удовлетворения мирового спроса
в  течение 10 месяцев.
Носкапин
170.  Хотя носкапин не подпадает под международ-
ный контроль, из опийного мака с высоким содержа-
нием носкапина можно извлечь значительное
количество морфина. В 2019 году Франция сообщила
о культивировании опийного мака с высоким содержа-
нием носкапина для целей производства опиатов.
В  2019 году во Франции площадь, занятая посевами
опийного мака с высоким содержанием носкапина,
составила 2 298 га, уборочная площадь  — 1  974 га,
а  объем производства маковой соломы с  высоким
содержанием носкапина — 1 493 т.
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   33
C. Общее выполнение договорных
обязательств
1. Оценка общего выполнения
договорных обязательств
171.  Конвенция 1961 года с поправками, Конвенция
1971 года и Конвенция 1988 года налагают
на государства-участники ряд обязательств, требую-
щих от них принятия законодательных и политических
мер в различных областях для обеспечения эффектив-
ного осуществления этих конвенций.
172.  К таким областям относятся: принятие норма-
тивной базы для мониторинга законного производства
и изготовления наркотических средств, психотропных
веществ и химических веществ — прекурсоров, тор-
говли ими и их применения в разрешенных целях; раз-
работка правовой основы для борьбы с незаконным
оборотом и утечкой наркотиков и связанной с ними
преступной деятельностью и принятие всех практиче-
ски осуществимых мер для профилактики незаконного
потребления наркотиков и раннего выявления, лече-
ния, воспитания, постреабилитационного сопровожде-
ния и возвращения в общество лиц, затронутых
проблемой незаконного потребления наркотиков.
173.  В рамках выполнения своих функций по обеспе-
чению соблюдения положений трех конвенций о меж-
дународном контроле над наркотиками Комитет
изучает изменения, происходящие в государствах-
участниках, с целью выявления недочетов в осущест-
влении конвенций и подготовки рекомендаций по их
устранению.
174.  При оценке выполнения государствами правовых
обязательств согласно конвенциям о международном
контроле над наркотиками Комитет поддерживает
непрерывный диалог и обменивается информацией
с правительствами, в том числе посредством активного
обмена корреспонденцией, проведения встреч с пред-
ставителями правительства, посещения стран, привле-
чения правительств к участию в своих инициативах
и  получения от них статистических отчетов. В отчет-
ный период Комитет изучил положение дел в области
контроля над наркотиками в Австралии, Италии,
Люксембурге, Мексике, на Тринидаде и Тобаго, в Уругвае
и на Филиппинах.
a) Австралия
175.  Комитет отмечает, что 31 января 2020 года
на  Австралийской столичной территории вступили
в  силу новые правила культивирования и хранения
каннабиса в соответствии с принятыми в сентябре
2019 года поправками к Закону о наркотиках, вызыва-
ющих зависимость. Согласно новым правилам, касаю-
щимся использования каннабиса для личных нужд
в  немедицинских целях, жителям Австралийской сто-
личной территории старше 18 лет разрешается хранить
до 50 г высушенного или до 150 г свежего каннабиса,
а совершеннолетним гражданам разрешается выращи-
вать до двух растений каннабиса на человека,
но  не  более четырех растений на семью. Согласно
новым правилам, употреблять каннабис в немедицин-
ских целях разрешено только дома
176.  В соответствии с изменениями, внесенными
в  правила оборота каннабиса на Австралийской сто-
личной территории, правонарушением считается:
а)  употребление каннабиса в общественном месте;
b)  курение каннабиса в присутствии детей и несовер-
шеннолетних, когда они могут подвергнуться воздей-
ствию дыма; с) хранение каннабиса в доступных для
детей местах; d) выращивание каннабиса гидропонным
способом или в искусственных условиях и е) выращи-
вание растений в общедоступных местах. Изменения
правил применения каннабиса в немедицинских целях
не коснулись запрета на продажу, совместное потре-
бление или преподнесение каннабиса в качестве
подарка другому лицу, а также запрета на управление
транспортным средством при содержании каннабиса
в  организме.
177.  Правительство Австралийской столичной терри-
тории рассматривает эти новые правила как декрими-
нализацию и поясняет, что каннабис на Австралийской
столичной территории по-прежнему не имеет легаль-
ного статуса. Отмена же наказания за хранение и упо-
требление каннабиса совершеннолетними в мелком
размере имеет целью позволить им обращаться за помо-
щью, не опасаясь привлечения к ответственности.
178.  Комитет принимает к сведению заявленную цель
поправки. Тем не менее в тексте поправки сказано, что
каннабис не считается «запрещенным веществом».
Хотя эта поправка вводит новые составы правонаруше-
ний, например употребление каннабиса в присутствии
детей, ее реальным следствием является легализация
использования каннабиса для личных нужд в немеди-
цинских целях совершеннолетними гражданами.
179.  Несмотря на ограничения в отношении места
и  минимального возраста потребления, поправка
не соответствует подпункту (а) пункта 1 статьи 36 Кон-
венции 1961 года с поправками, требующему признать
наказуемым деянием хранение наркотиков в  наруше-
ние положений Конвенции. В пункте (а) статьи 4
34   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
Конвенции также указывается, что стороны обязаны
принимать такие законодательные и административные
меры, которые могут быть необходимы для того, чтобы
ввести в действие и выполнять постановления
Конвенции в пределах их собственных территорий.
180.  Комитет отмечает, что хранение или культивиро-
вание каннабиса с целью продажи по-прежнему явля-
ется правонарушением в соответствии с  Уголовным
кодексом Австралийского Союза 1995  года. Помимо
этого, Комитет исходит из понимания, что федеральное
правительство не намерено вводить измененные пра-
вила оборота каннабиса на Австралийской столичной
территории в действие на федеральном уровне и что
на всей территории Австралии будет по-прежнему при-
меняться федеральное законодательство.
181.  Комитет будет следить за дальнейшим развитием
ситуации на Австралийской столичной территории и
применением федерального закона (Уголовный кодекс
Австралийского Союза), согласно которому хранение
и культивирование каннабиса по-прежнему считается
преступлением.
b) Италия
182.  В течение отчетного периода Комитет продол-
жал следить за развитием наркоситуации в Италии.
В  декабре 2019 года Верховный суд Италии вынес
постановление об исключении культивирования кан-
набиса в мелком размере для личного потребления из
определения, данного в статье 73 Свода законов (пре-
зидентский указ 309/1990), устанавливающей уголов-
ную ответственность за незаконную деятельность
с  контролируемыми веществами. В постановлении
Верховного суда указано, что в состав «культивирова-
ния наркосодержащих растений» не должно входить
выращивание растений в домашних условиях и мелком
размере исключительно для личного потребления.
Хотя культивирование и продажа каннабиса остаются
незаконными согласно законодательству о наркотиках,
в свете последних судебных решений в  толковании
этого запрета возникла некоторая неопределенность.
183.  Комитет поддерживает тесный диалог с итальян-
скими властями с целью выяснения точного содержа-
ния постановления Верховного суда и его последствий
для запрета культивирования и продажи каннабиса
в немедицинских целях в соответствии с действующим
итальянским законодательством, а также с целью
содействия выполнению страной международно-пра-
вовых обязательств в качестве государства — участ-
ника трех конвенций о международном контроле над
наркотиками. В контексте этого диалога Комитет вновь
заявил, что легализация использования контролируе-
мых наркотических средств не в медицинских и науч-
ных целях является нарушением Конвенции 1961 года
с поправками, ограничивающей использование контро-
лируемых веществ медицинскими и научными целями,
и Конвенции 1988 года, обязывающей государства-
участники признавать уголовными преступлениями
широкий спектр деяний, связанных с  производством
и  коммерческим распространением контролируемых
веществ в нарушение положений Конвенции 1961 года
с поправками.
c) Люксембург
184.  Комитет продолжал внимательно следить за раз-
витием наркоситуации в Люксембурге, в частности
в  области контроля над каннабисом, и поддерживал
активный диалог с национальными органами власти
в целях содействия соблюдению договоров о междуна-
родном контроле над наркотиками.
185.  В декабре 2018 года правящая коалиция Люксем-
бурга обнародовала свою политическую программу,
включающую планы по введению в действие законода-
тельства, регулирующего использование каннабиса
в  немедицинских целях, в течение ближайших пяти
лет. По словам правительства, заявленная цель плана
заключается в переходе от репрессивного к инноваци-
онному подходу посредством: а) сокращения спроса
на  черном рынке; b) уменьшения психологического
и  физического вреда и с) ослабления преступной дея-
тельности со стороны предложения. Комитет взаимо-
действовал с правительством Люксембурга в ходе ряда
совещаний с целью получить более широкое представ-
ление об этих изменениях и обеспечить дальнейшее
соблюдение Люксембургом положений Конвенции
1961 года с  поправками.
186.  В ходе этих совещаний представители правитель-
ства Люксембурга информировали Председателя
Комитета о возможных планах по регулированию
использования каннабиса в немедицинских целях
в  стране, в том числе о некоторых запланированных
мерах по предупреждению незаконного оборота или
самостоятельного культивирования каннабиса, таких
как введение строгих наказаний за действия с каннаби-
сом, выходящие за рамки запланированной программы,
в частности за продажу каннабиса несовершеннолет-
ним (лицам в возрасте до 18 лет) или нерезидентам
страны, а также о мерах по обеспечению сохранения
запрета на потребление каннабиса в общественных
местах и его самостоятельное культивирование.
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   35
187.  Комитет еще раз подчеркивает, что, хотя иници-
атива по регулированию использования каннабиса
в  немедицинских целях в Люксембурге все еще нахо-
дится на стадии планирования, любого рода законода-
тельные или нормативные меры, направленные
на  легализацию использования каннабиса в немеди-
цинских целях, будут несовместимы с положениями
Конвенции 1961 года с поправками, в частности
с пунктом (c) статьи 4, обязывающим государства-
участники принимать такие законодательные и адми-
нистративные меры, которые могут быть необходимы
для ограничения использования наркотических средств
исключительно медицинскими и научными целями,
а также подпунктом (i) подпункта (а) пункта 1 статьи 3
Конвенции 1988 года, вменяющим в обязанность госу-
дарствам признавать уголовными преступлениями
следующие действия, когда они совершаются предна-
меренно: производство, изготовление, экстрагирова-
ние, приготовление, предложение, предложение
с целью продажи, распространение, продажу, поставку
на любых условиях, посредничество, переправку, тран-
зитную переправку, транспортировку, импорт или экс-
порт любого наркотического средства или любого
психотропного вещества в нарушение положений
Конвенции 1961 года, этой Конвенции с поправками
или Конвенции 1971  года.
d) Мексика
188.  После того как в 2018 году Верховным судом
Мексики было вынесено постановление, требующее
узаконить употребление каннабиса в личных целях, был
подготовлен соответствующий законопроект, который
в настоящее время находится на рассмотрении в сенате.
Постановление Верховного суда было вынесено после
того, как было удовлетворено пять апелляций с требо-
ванием признать законным хранение каннабиса для
личных нужд и его потребление не  в  медицинских
целях. Верховный суд определил, что отказ Федеральной
комиссии по защите от медико-санитарных рисков раз-
решить потребление каннабиса в немедицинских целях
совершеннолетними гражданами нарушает их консти-
туционное право на свободное развитие личности.
189.  В постановлении 2018 года Верховный суд
Мексики не разрешил продажу, поставку или распро-
странение каннабиса на коммерческой основе, а также
потребление любых других наркотических средств
и  психотропных веществ. Во исполнение постановле-
ния Верховного суда Конгресс Мексики должен разра-
ботать законодательство, которое будет включать
новые директивы и правила регулирования хранения
и использования каннабиса в немедицинских целях
совершеннолетними гражданами.
190.  В марте 2020 года сенат Мексики приступил
к обсуждению в комитетах поправок к национальному
законодательству о каннабисе. Хотя эта работа
была  поначалу приостановлена в связи с пандемией
COVID-19, 19 ноября 2020 года сенат Мексики одобрил
закон, легализующий и регулирующий употребление
и  хранение каннабиса для собственных нужд
не в медицинских целях. Для вступления закона в силу
требуется, чтобы он был принят палатой депутатов
и подписан президентом. Верховный суд продлил срок
принятия закона до 15 декабря 2020  года.
191.  Комитет принимает к сведению предстоящие
изменения в законодательстве Мексики об обороте
наркотиков и продолжит взаимодействовать с прави-
тельством по вопросам, касающимся изменений в нор-
мативных положениях о потреблении каннабиса
в  немедицинских целях, а также по другим вопросам,
связанным с выполнением страной своих международ-
но-правовых обязательств в качестве государства  —
участника трех конвенций о международном контроле
над наркотиками.
e) Филиппины
192.  В течение отчетного периода Комитет продолжал
внимательно следить за развитием ситуации в  области
контроля над наркотиками на Филиппинах. В  марте
2020 года Председатель Комитета встретился с  делега-
цией Филиппин на шестьдесят третьей сессии Комиссии
по наркотическим средствам и обсудил с нею вопросы
осуществления Филиппинами национального законо-
дательства и политики в области контроля над нарко-
тиками, в том числе сообщения о  внесудебном
преследовании подозреваемых в деятельности, связан-
ной с наркотиками, и планы правительства восстано-
вить смертную казнь за наркопреступления.
193.  В ходе встречи Председатель Комитета был про-
информирован о пересмотренном в 2018 году плане
действий правительства, включающем меры по пропа-
ганде сокращения спроса, программы амбулаторной
реабилитации наркологических больных и  операции
по сокращению предложения. Ему было также сооб-
щено о внедрении балльной системы для оценки
и мониторинга состояния лиц, проходящих наркологи-
ческое лечение, и создании системы поощрения адми-
нистративно-территориальных образований, добив-
шихся ощутимых успехов в проведении реформ в обла-
сти контроля над наркотиками.
36   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
194.  Комитет также провел консультации с филип-
пинской делегацией высокого уровня на своей сто
двадцать девятой сессии, прошедшей в ноябре 2020 года,
в ходе которых обсуждение этих вопросов было
продолжено.
195.  Комитет принял к сведению, что Управление
Верховного комиссара Организации Объединенных
Наций по правам человека выразило беспокойство,
а Канцелярия Прокурора Международного уголовного
суда в Гааге начала предварительную проверку в связи
с сообщениями о внесудебных расправах над лицами,
подозреваемыми в потреблении или сбыте запрещен-
ных наркотиков.
196.  Комитет также принял к сведению информацию,
предоставленную правительством Филиппин в  связи
с сообщениями о внесудебных расправах над потреби-
телями наркотиков, в том числе информацию о созда-
нии механизмов надзора за действиями полиции
и систематической проверке всех фактов гибели людей
в результате антинаркотических операций. Комитет
также принял к сведению заявленную позицию прави-
тельства Филиппин, что оно не поддерживает внесу-
дебные расправы и что право на надлежащее судебное
разбирательство закреплено в конституции.
197.  Признавая вышеупомянутые усилия правитель-
ства Филиппин по принятию мер для предотвращения
любых насильственных или карательных действий
в отношении лиц, подозреваемых в причастности к дея-
тельности, связанной с наркотиками, без соблюдения
надлежащей правовой процедуры и отмечая его неиз-
менную готовность к диалогу, Комитет все же хотел
бы  вновь призвать правительство Филиппин осудить
любые внесудебные действия в отношении лиц, подо-
зреваемых в причастности к незаконной торговле нар-
котиками или их потреблении, принять более
решительные меры для предотвращения любых подоб-
ных действий и обеспечить привлечение совершивших
их лиц к ответственности при полном соблюдении про-
цессуальных гарантий и принципа верховенства права.
198.  В течение отчетного периода со стороны высоко-
поставленных должностных лиц правительства
Филиппин продолжали раздаваться призывы к восста-
новлению смертной казни за преступления, связанные
с наркотиками, хотя среди законодателей мнения
по  этому вопросу, похоже, разделились. В своих еже-
годных докладах Комитет уже неоднократно заявлял
о  том, что, хотя определение наказания за связанные
с  наркотиками преступления остается прерогативой
государств — участников конвенций, он призывает
государства, сохраняющие высшую меру наказания
за эту категорию преступлений, смягчить уже вынесен-
ные смертные приговоры и рассмотреть вопрос
об отмене смертной казни за преступления, связанные
с наркотиками.
199.  Комитет продолжает активно добиваться согла-
сия правительства Филиппин на направление в страну
миссии МККН, предложение о котором было впервые
выска-зано им в 2017 году, с целью получения допол-
нительных разъяснений относительно осуществления
Филиппинами трех конвенций о международном кон-
троле над наркотиками от старших должностных лиц
национальных органов наркоконтроля. Комитет вновь
обращается к правительству Филиппин с призывом
посодействовать проведению миссии при первой
возможности.
f) Тринидад и Тобаго
200.  В отчетный период на Тринидаде и Тобаго был
принят законопроект об опасных наркотических сред-
ствах (поправка), предусматривающий внесение изме-
нений в порядок регулирования использования
каннабиса в немедицинских целях. Поправка предусма-
тривает отмену уголовной ответственности за хране-
ние не более 30 г каннабиса или не более 5 г смолы
каннабиса и вводит новые составы преступления
с целью ограничить употребление каннабиса в опреде-
ленных случаях, например в общественных местах.
201.  Текст поправки к Закону об опасных наркотиче-
ских средствах, вступившему в силу 23 декабря 2019 года,
включает положение о том, что хранение указанных
количеств каннабиса более не считается преступлением
и не влечет за собой наступление ответственности.
Комитет отмечает, что провозглашенная правитель-
ством Тринидада и Тобаго цель поправки состоит в том,
чтобы отменить уголовную ответственность за хранение
каннабиса и обеспечить снятие прежней судимости
и  помилование ранее осужденных за  хранение ограни-
ченного количества каннабиса.
202.  Однако если в законопроекте об опасных нарко-
тических средствах (поправка) не будет предусмотрено
соответствующего состава преступления и ответствен-
ности за употребление каннабиса в немедицинских
целях совершеннолетними гражданами, то он может
оказаться недостаточно эффективной законодательной
и административной мерой с точки зрения ограниче-
ния использования и культивирования каннабиса
исключительно медицинскими и научными целями
в  соответствии с подпунктом (c) пункта  1 статьи 4
Конвенции 1961 года с поправками и подпунктом (i)
подпункта (a) пункта 1 статьи 3 Конвенции 1988 года.
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   37
203.  Комитет будет следить за дальнейшим развитием
ситуации на Тринидаде и Тобаго и поддерживать
диалог с правительством в целях содействия полному
и эффективному осуществлению договоров о между-
народном контроле над наркотиками.
g) Уругвай
204.  В течение отчетного периода Комитет внима-
тельно следил за осуществлением в Уругвае закона
№  19172, согласно которому в стране было легализо-
вано производство, распространение, сбыт и потребле-
ние каннабиса и его производных в немедицинских
целях и предусмотрено три возможных способа полу-
чения к нему доступа: культивирование в домашних
условиях, членство в клубе любителей каннабиса
и  распределение через зарегистрированные аптеки.
205.  Согласно докладу о регулировании рынка канна-
биса в Уругвае, опубликованному Службой регулиро-
вания и контроля каннабиса в феврале 2020 года,
наблюдается тенденция к росту числа людей, выходя-
щих на рынок каннабиса не с медицинскими целями.
В докладе отмечается, что по состоянию на февраль
2019 года, т. е. по прошествии двух лет и семи месяцев
с момента вступления закона в силу, разрешение
на  приобретение каннабиса на регулируемом прави-
тельством рынке имелось у 53 399 человек. С момента
публикации предыдущего доклада в 2019 году число
зарегистрированных потребителей каннабиса, которые
стоят на учете в аптеках, выращивают каннабис
в  домашних условиях или состоят в членах любитель-
ских клубов, увеличилось на 7,5 процента, или
на 3 720 человек. Из трех способов получения доступа
на регулируемый рынок каннабиса наибольшей попу-
лярностью пользуется членство в клубах, численность
членов которых с октября 2019 года увеличилась
на  18  процентов, в основном в результате создания
новых клубов.
206.  Пристально наблюдая за этими событиями,
Комитет 12 ноября 2020 года провел консультации
с  высокопоставленной делегацией Уругвая. Комитет
продолжит работу с правительством Уругвая в целях
содействия эффективному осуществлению договоров
о контроле над наркотиками и более полному понима-
нию требований Конвенций, в частности пункта (с)
статьи 4 Конвенции 1961 года с поправками, который
обязывает государства-участники принимать такие
законодательные и административные меры, какие
могут быть необходимы для ограничения использова-
ния наркотических средств исключительно медицин-
скими и научными целями.
2. Посещения стран
207.  В нормальных обстоятельствах Комитет еже-
годно посещает по несколько стран для проверки
соблюдения государствами-участниками своих юриди-
ческих обязательств по трем конвенциям о междуна-
родном контроле над наркотиками и содействия
их  эффективному осуществлению.
208.  Комитет использует эти поездки для налажива-
ния диалога с соответствующими национальными
органами по целому ряду вопросов контроля
над наркотиками, включая законодательные, институ-
циональные и практические меры, принимаемые
на  национальном уровне в сфере законного изготовле-
ния контролируемых веществ и торговли ими с целью
содействия обеспечению наличия этих веществ для
медицинских и научных целей и предупреждения
их  утечки в каналы незаконного оборота. Комитет
также обсуждает с национальными заинтересованными
сторонами механизмы предупреждения и пресечения
незаконного изготовления, оборота и использования
наркотических средств и психотропных веществ.
209.  По итогам поездок Комитет формулирует реко-
мендации по повышению эффективности осуществле-
ния конвенций о контроле над наркотиками
и  конфиденциально доводит их до сведения соответ-
ствующих правительств.
210.  Из-за пандемии COVID-19 Комитет приостано-
вил посещения стран до тех пор, пока глобальная эпи-
демиологическая ситуация не позволит их возобновить.
По этой причине в отчетный период посещений стран
не проводилось. Тем не менее Комитет по-прежнему
считает, что посещения стран являются одним из важ-
нейших инструментов развития диалога с государ-
ствами, и надеется возобновить их при первой
возможности.
3. 
Оценка выполнения правительствами
рекомендаций, сформулированных
Комитетом по итогам посещения стран
211.  В рамках дальнейшей работы по итогам посеще-
ния стран Комитет изучает развитие ситуации в стра-
нах, посещенных его делегациями двумя-тремя годами
ранее. С этой целью Комитет просит правительства
соответствующих стран сообщить ему о  любых изме-
нениях, произошедших с момента посещения, в том
числе о любых законодательных или  политических
мерах, принятых для выполнения рекомендаций, выне-
сенных по итогам посещения.
38   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
212.  В 2020 году Комитет предложил правительствам
Австралии, Гайаны, Египта, Российской Федерации
и  Швейцарии, посещенных в 2017 году, сообщить
об  изменениях в области наркополитики, произошед-
ших вследствие выполнения его рекомендаций, сфор-
мулированных по итогам посещения. В  отчетный
период Комитет также получил доклад правительства
Афганистана о выполнении рекомендаций, сформули-
рованных по итогам поездки в страну в 2016 году.
213.  Комитет хотел бы выразить признательность
правительствам Афганистана, Египта, Российской
Федерации и Швейцарии за своевременное представ-
ление ответов и вновь призывает правительства
Австралии и Гайаны как можно скорее представить
требуемую информацию.
a) Афганистан
214.  В мае 2016 года Комитет посетил Афганистан
для обзора выполнения договоров о международном
контроле над наркотиками и продолжения консульта-
ций с афганским правительством, начатых в 2001 году.
Тогда МККН пришел к выводу, что положение в стране,
если оставить его без внимания, может создать серьез-
ную угрозу целям Конвенции 1961 года с поправками,
и решил принять меры в соответствии со статьей 14
этой Конвенции с целью активизации совместных
усилий на международном уровне.
215.  В ходе посещения правительство Афганистана
заверило Комитет в своей приверженности борьбе
с незаконным культивированием, производством, изго-
товлением, оборотом и потреблением наркотиков.
Комитет выразил озабоченность по поводу того, что
незаконное культивирование опийного мака в Афгани-
стане, несмотря на колебания, продолжает расти
на  протяжении последних двух десятков лет. Комитет
отметил, что в свете сообщений об увеличении масшта-
бов незаконного культивирования и производства кан-
набиса и налаживания в стране незаконного изготов-
ления метамфетамина правительству Афганистана
необходимо активизировать усилия для решения этих
проблем. Комитет также выразил беспокойство мас-
штабами незаконного потребления наркотиков в стране.
Программа поездки также включала обсуждение вопро-
сов наличия наркотиков для медицинских целей и про-
блем контроля над прекурсорами внутри страны.
216.  Комитет продолжает следить за развитием нар-
коситуации в Афганистане и поддерживать тесный
диалог с правительством страны с целью содействия
соблюдению договоров о международном контроле
над  наркотиками. Более подробная информация
о сотрудничестве Комитета с Афганистаном содержится
в разделе D главы II настоящего доклада.
b) Египет
217.  Комитет отмечает, что правительство Египта
добилось успехов в выполнении его рекомендаций,
сформулированных по итогам посещения страны
в  2017 году. Египет сообщил, что со времени поездки
были приняты существенные правоохранительные
меры для предотвращения незаконного ввоза в страну
наркотических средств и психотропных веществ.
Египетские правоохранительные органы осуществляют
мониторинг официальных пунктов пересечения гра-
ницы в сотрудничестве с компетентными националь-
ными органами в целях предупреждения незаконного
оборота наркотиков. Для согласованного решения про-
блемы незаконного оборота проводятся регулярные
совещания совместных комиссий, в  состав которых
входят представители разведывательных подразделе-
ний пограничных войск, военно-морского флота
и  военно-воздушных сил, а также других ведомств,
занимающихся борьбой с  наркотиками.
218.  Относительно расширения возможностей по обе-
спечению соблюдения законов о наркотиках Египет сооб-
щил, что его полиция и таможенная служба развивают
сотрудничество в целях установления государственного
контроля над законными пунктами въезда в  страну
и определения оптимальных административных и пра-
вовых механизмов контроля за перемещением контей-
неров, товаров и посылок и передвижением людей, тем
самым способствуя укреплению политики страны
в  области борьбы с правонарушениями, связанными
с  трансграничным незаконным оборотом наркотиков.
219.  Правительство Египта представило Комитету
последнюю информацию о принятых с 2017 года мерах
борьбы с неправомерным использованием химических
веществ — прекурсоров и психотропных веществ.
Была укреплена трехсторонняя комиссия в  составе
представителей министерств юстиции, здравоохране-
ния и внутренних дел, осуществляющих контроль
за  законным использованием химических веществ —
прекурсоров. Правительство Египта следит за появле-
нием на рынке новых видов наркотиков и  проводит
соответствующие исследования с целью принятия над-
лежащих мер. Противозаконная деятельность, связан-
ная с ненадлежащим распространением определенных
психотропных препаратов в  аптеках, также стала
объектом пристального внимания, а для предотвраще-
ния незаконного оборота таких препаратов прилага-
ются необходимые усилия.
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   39
220.  Египет также сообщил, что министерство вну-
тренних дел взаимодействует с соответствующими
подразделениями министерств здравоохранения, про-
мышленности и инвестиций с целью оценки фактиче-
ских потребностей и определения количества
химических веществ — прекурсоров, необходимых
для  законного использования в здравоохранении
и обрабатывающей промышленности, с тем чтобы пре-
дотвратить незаконный оборот таких химических
веществ. Египет отметил, что в рамках Управления
будет создана лаборатория экспертизы наркотиков
с  целью выявления и идентификации новых пси-
хотропных веществ, определения их состава и ускоре-
ния процесса внесения новых веществ в национальные
перечни контролируемых наркотиков.
221.  Комитет был проинформирован о том, что пра-
вительство Египта тесно сотрудничает с соседними
странами и странами региона и что Египет участвовал
в региональных усилиях по сотрудничеству в борьбе
с  проблемой наркотиков в стране. Египет сообщил
о  совершенствовании механизмов обмена информа-
цией о местах производства наркотиков, маршрутах
и средствах незаконного оборота, особенностях потре-
бления, последних изменениях и вызовах, соответству-
ющей преступной деятельности и причастных к ней
лицах. Египет также взаимодействует с региональным
бюро УНП ООН в Каире для поддержки многосторон-
него сотрудничества в области подготовки кадров.
Он также сотрудничает и взаимодействует с сотрудни-
ками по связи международных и региональных агентств
по борьбе с наркотиками и участвовал во всех соответ-
ствующих координационных совещаниях, в том числе
со  Средиземноморским региональным координацион-
ным центром по борьбе с наркотиками, с целью под-
держки международных антинаркотических операций
и пресечения преступлений, связанных с ввозом и кон-
трабандой наркотиков на свою территорию. Египет
также участвовал в совещании на  высоком уровне
руководителей ведомств по борьбе с  наркотиками
стран  — членов Средиземноморского координацион-
ного регионального центра по борьбе с  наркотиками,
которое состоялось в Париже в ноябре 2019 года.
222.  Правительство Египта заявило, что трудности
по-прежнему создает использование последних науч-
ных достижений для незаконного производства новых
синтетических и психотропных веществ. Преступные
сообщества проявляют большую изобретательность
в  использовании не находящихся под контролем
веществ в качестве заменителей, что ведет к заметному
увеличению разнообразия веществ и ускорению темпов
их распространения на незаконном рынке. Пользуясь
политической нестабильностью и сложной ситуацией
в сфере безопасности, преступные сообщества исполь-
зуют территорию соседних стран для культивирования
и производства наркотиков и их незаконного ввоза
в  другие страны региона. Правительство Египта сооб-
щило, что революция в сфере информационных техно-
логий и социальных сетей облегчила продвижение
незаконного оборота и потребления наркотиков в циф-
ровом пространстве.
223.  В связи с вопросом о создании механизмов для
преодоления трудностей, обусловленных ограниченно-
стью потенциала для контроля за соблюдением законов
о наркотиках, правительство Египта сообщило Комитету
следующее: а) была проведена работа по выявлению
маршрутов незаконного оборота, причастных к нему
лиц и районов хранения партий наркотиков; b) было
налажено наблюдение за основными перевалочными
пунктами и маршрутами транзита и  незаконного обо-
рота наркотиков; c) был усилен контроль за воздуш-
ными, морскими и сухопутными портами с целью
пресечения операций, связанных с незаконным оборо-
том наркотиков; d) были внедрены новые технологии
для обнаружения, проверки и конфискации наркотиков
в портах и усилен потенциал правоохранительных
органов для выполнения этих задач; e) было проведено
обучение сотрудников антинаркотических ведомств
и  изучены новые методы незаконного оборота и спо-
собы маскировки грузов; f) для отслеживания противо-
законной деятельности и  задержания крупных
наркоторговцев были использованы передовые методы
расследования, такие как контролируемые поставки;
g)  для обмена оперативными данными о деятельности
преступных сообществ, занимающихся незаконным
оборотом наркотиков, проводятся совещания с долж-
ностными лицами соседних стран.
224.  Для оценки выполнения своих рекомендаций,
вынесенных по итогам посещения страны в 2017 году,
Комитет запросил у правительства Египта дополни-
тельную информацию о лечении и реабилитации,
обязательствах по отчетности, представлении данных
в МККН и обеспечении наличия достаточного количе-
ства опиоидов для медицинских целей. Египет
приложил значительные усилия для выполнения реко-
мендаций относительно укрепления и расширения
возможностей правоохранительных органов, и Комитет
отмечает эффективное сотрудничество правительства
Египта в вопросах выполнения обязательств страны
по  договорам о международном контроле над
наркотиками.
40   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
c) Российская Федерация
225.  В ноябре 2017 года Комитет посетил Российскую
Федерацию для проверки выполнения договоров
о  международном контроле над наркотиками и изуче-
ния изменений в области контроля над наркотиками,
произошедших со времени последнего посещения
страны в 2005 году.
226.  В ходе поездки Комитет отметил, что правитель-
ство Российской Федерации хранит приверженность
целям договоров о международном контроле над нар-
котиками. Одной из главных тем обсуждения в ходе
поездки были планы правительства начать культиви-
рование опийного мака в медицинских и  научных
целях для удовлетворения внутренних потребностей
в  опиатном сырье. Помимо этого, делегация Комитета
изучила ситуацию с наличием наркотических средств
для медицинских целей и обсудила другие аспекты осу-
ществления договоров о международном контроле
над  наркотиками, а также такие вопросы, как потре-
бление наркотиков и оказание наркологической
помощи, в том  числе в пенитенциарных учреждениях,
и незаконный оборот наркотиков, прекурсоров
и  новых психоактивных веществ.
227.  Комитет отмечает, что правительство Российской
Федерации предприняло ряд инициатив, направлен-
ных на устранение нормативных и других препятствий
для обеспечения более полного доступа к контролиру-
емым веществам для рационального применения
в  медицинских целях, благодаря чему потребление
таких веществ увеличилось. Была также значительно
усовершенствована и расширена система наркологиче-
ской помощи, которая доступна во всех регионах
страны и в пенитенциарных учреждениях.
d) Швейцария
228.  В ноябре 2017 года делегация Комитета посетила
Швейцарию для проверки выполнения договоров
о  международном контроле над наркотиками и  изуче-
ния изменений в области контроля над наркотиками,
произошедших со времени последнего посещения
страны в 2000 году.
229.  В ходе посещения Комитет обратил внимание на
тесные связи и взаимодействие между различными
заинтересованными сторонами, занимающимися вопро-
сами контроля над наркотиками внутри страны (ком-
петентные национальные органы, правоохранительные
органы, представители фармацевтической и  хими-
ческой отрасли, научные учреждения и неправитель-
ственные организации).
230.  Комитет был проинформирован о планах
правительства Швейцарии внести изменения в законо-
дательство, регулирующее оборот каннабиса, для  над-
лежащего учета возможностей и рисков, связанных
с этим веществом. В этой связи Комитет отмечает, что
правительство внесло в парламент две поправки к зако-
нодательству, призванные облегчить доступ к  канна-
бису в медицинских целях и разрешить проведение
научных исследований по вопросам его использования
в рекреационных целях. Насколько известно Комитету,
Федеральное управление общественного здравоохране-
ния на основе действующего законодательства откло-
нило уже несколько заявок на проведение исследований
по изучению возможных областей применения канна-
биса не в медицинских целях.
231.  Комитет был проинформирован о том, что
в  Швейцарии уже более 30 лет действуют «пункты
приема наркотиков» и что, по мнению правительства,
они зарекомендовали себя как эффективное средство
снижения риска и обеспечения общественной безопас-
ности в стране. Комитет отмечает, что правительство
Швейцарии участвует в проекте ЕЦМНН по изучению
опыта работы «пунктов приема наркотиков» в Европе
с целью оценки востребованности их услуг и анализа
тенденций и эволюции их деятельности.
232.  Комитет признает, что плодотворное сотрудни-
чество между правительством и отраслью позволило
установить контроль еще над тремя классами веществ
(фентанил, производные лизергиновой кислоты
и  производные нитазена). Благодаря сотрудничеству
с  компетентными органами удалось выработать сба-
лансированный подход к кетамину, позволяющий,
с  одной стороны, предотвратить его незаконный
оборот, а с другой — избежать ограничений на его
использование в медицине.
233.  Комитет отмечает, что правительство Швейцарии
следит за развитием ситуации в сфере обезболивания
с учетом изменения структуры потребления обезболи-
вающих лекарственных средств в последние годы.
Правительство признает необходимость обеспечить
отсутствие неоправданных препятствий для повсе-
местного наличия и доступности контролируемых нар-
котических средств, предназначенных для медицинских
целей. В этой связи оно намерено провести анализ
и  исследование для оценки необходимости в  улучше-
нии ситуации с наличием и доступностью более деше-
вых лекарственных средств внутри страны.
234.  Правительство подтвердило намерение и далее
развивать механизмы двустороннего и многостороннего
сотрудничества. Комитет высоко ценит приверженность
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   41
Швейцарии глобальному подходу к  решению проблем,
связанных с наркотиками, и ее преданность трем кон-
венциям о международном контроле над  наркотиками.
D. Меры, принятые Комитетом
для обеспечения осуществления
договоров о международном
контроле над наркотиками
1. Меры, принятые Комитетом
в соответствии со статьей 14 Единой
конвенции о наркотических средствах
1961 года с поправками, внесенными
в нее в соответствии с Протоколом
1972 года, и статьей 19 Конвенции
о психотропных веществах 1971 года
235.  В ситуациях, когда у Комитета имеются объек-
тивные основания полагать, что осуществление целей
договоров о международном контроле над наркоти-
ками находится под серьезной угрозой в результате
невыполнения какой-либо стороной, страной или тер-
риторией сформулированных в них обязательств, или
если существует серьезная обстановка, требующая
совместных мер на международном уровне, он может
предпринимать конкретные предусмотренные конвен-
циями действия в целях содействия их соблюдению
и/или оказанию международной помощи. Эти дей-
ствия определены в статьях 14 и 14-бис Конвенции
1961 года с поправками, статье 19 Конвенции 1971 года
и статье 22 Конвенции 1988 года. В соответствии
с этими статьями Комитет ведет официальный диалог
с соответствующими государствами, а также с между-
народным сообществом в целях содействия соблюде-
нию конвенций.
236.  В прошлом МККН применял статью  14
Конвенции 1961 года и/или статью 19 Конвенции
1971  года в отношении ряда государств и вступал
в  диалог с правительствами этих государств, с тем
чтобы обеспечить соблюдение конвенций. Согласно
требованиям соответствующих положений договоров,
участвующие в консультациях государства публично
не называются, а сам факт проведения консультаций с
Комитетом не разглашается, если только он не  решит
довести информацию об обстановке до сведения других
государств-участников, Экономического и Социального
Совета и Комиссии по наркотическим средствам после
консультаций с правительством соответствующей
страны или если страна не согласится с тем, чтобы факт
применения положений был предан гласности.
237.  В настоящем разделе содержится информация
о  мерах, принятых Комитетом в отношении
Афганистана. В 2001 году Комитет пришел к заключе-
нию о существовании серьезной обстановки, требую-
щей принятия совместных мер на международном
уровне и с участием любых будущих органов власти
Афганистана, будь то временных или постоянных,
и  в  соответствии с положениями подпункта  (d)
пункта 1 статьи 14 Конвенции 1961 года с поправками
он решил довести сложившуюся в Афганистане обста-
новку до сведения других государств-участников,
Экономического и Социального Совета и Комиссии по
наркотическим средствам в своем ежегодном докладе.
238.  В одной из рекомендаций по итогам своей миссии
высокого уровня в Афганистан, состоявшейся в мае
2016 года, Комитет отметил необходимость применения
в отношении этой страны статьи 14-бис Конвенции
1961 года с поправками. Эта статья касается оказания
технической и финансовой помощи стране, в  отноше-
нии которой была применена указанная статья. Она
гласит, что «в случаях когда Комитет считает это умест-
ным и либо в дополнение, либо в  качестве альтерна-
тивы мерам, изложенным в пунктах 1 и 2 статьи 14,
с  согласия заинтересованного правительства он может
рекомендовать компетентным органам Организации
Объединенных Наций и ее специализированным
учреждениям предоставить данному правительству
техническую или финансовую помощь или и  ту
и  другую в поддержку усилий этого правительства,
направленных на выполнение его обязательств, вытека-
ющих из настоящей Конвенции». Двадцать восьмого
марта 2018 года Комитет получил от правительства
Афганистана письмо, в котором оно выразило согласие
с применением статьи 14-бис Конвенции 1961 года
с поправками в дополнение к мерам, уже принятым им
в соответствии со статьей  14. На сто двадцать второй
сессии в мае 2018 года Комитет принял решение при-
менить статью 14-бис в отношении Афганистана.
2. Консультации с правительством
Афганистана в соответствии
со статьями 14 и 14-бис Единой
конвенции о наркотических средствах
1961 года с поправками, внесенными
в нее в соответствии с Протоколом
1972 года
239.  В течение отчетного периода Комитет продолжал
проводить консультации с правительством Афганистана
в соответствии со статьями 14 и 14-бис Конвенции
1961 года с поправками. В рамках этого процесса с пра-
вительством было проведено несколько важных встреч.
42   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
Одним из знаковых моментов этого взаимодействия
было участие делегации Афганистана в работе сто двад-
цать седьмой сессии Комитета в феврале 2020 года,
во время которой Комитет провел с ней консультации,
предусмотренные статьей 14-бис. Правительство Афгани-
стана было представлено заместителем министра вну-
тренних дел по вопросам борьбы с наркотиками, дирек-
тором по вопросам координации антинаркотических
мер Министерства внутренних дел и  Постоянным
представителем Исламской Республики Афганистан
при  Организации Объединенных Наций (Вена).
240.  Консультации, проведенные 7 февраля 2020 года
с делегацией Афганистана в ходе сто двадцать седьмой
сессии Комитета, позволили обсудить сложившуюся
в  стране серьезную ситуацию с контролем над нарко-
тиками и необходимую помощь для выхода из нее.
Представители правительства назвали ряд конкретных
областей, в которых все еще требуется помощь между-
народного сообщества, включая органы системы
Организации Объединенных Наций и ее специализи-
рованные учреждения, а также других доноров и пар-
тнеров. В частности, правительство Афганистана
призвало международное сообщество оперативно
и  последовательно оказывать стране техническую
и финансовую поддержку в решении задач по следую-
щим широким направлениям:
a) закрепление успеха существующих программ
обеспечения альтернативных источников средств к суще-
ствованию, в частности путем дальнейшего содействия
развитию сельскохозяйственной инфраструктуры и рас-
ширения возможностей сбыта товаров и продукции,
производимых в рамках этих инициатив;
b) противодействие сращиванию терроризма с пов-
станческим движением, коррупцией и незаконным
оборотом наркотиков путем реализации комплексных
инициатив по предупреждению преступности и оказа-
нию технической помощи в  области уголовного
правосудия;
c) расширение возможностей правоохранитель-
ных органов в том, что касается перехвата наркотиков
и расследования местных и трансграничных наркопре-
ступлений, путем активизации подготовки кадров
и  предоставления технических средств пограничного
контроля и другого оборудования;
d) содействие региональному сотрудничеству в реше-
нии проблем контроля над наркотиками на  основе
принципа общей и совместной ответственности;
e) противодействие незаконному обороту химиче-
ских прекурсоров, используемых при производстве нар-
котиков, на основе реального сотрудничества между
странами происхождения, транзита и  назначения;
f) расширение возможностей системы здравоохра-
нения в том, что касается лечения и реабилитации нар-
копотребителей, в частности женщин и  молодежи.
241.  Комитет 10 февраля 2020 года выпустил пресс-
релиз с подробной информацией о консультациях,
проведенных с правительством Афганистана в  соот-
ветствии со статьей 14-бис Конвенции 1961 года
с  поправками. В нем Комитет подтвердил готовность
постоянно взаимодействовать с учреждениями
Организации Объединенных Наций и другими струк-
турами, а также с членами международного сообще-
ства в целом, чтобы и далее способствовать оказанию
поддержки Афганистану, подчеркнув при этом, что без
реального решения проблемы незаконной наркоэконо-
мики попытки стабилизировать положение в  стране
не  увенчаются успехом.
242.  В своем выступлении на первом заседании
шестьдесят третьей сессии Комиссии по наркотиче-
ским средствам, прошедшей в Вене 2–6 марта 2020 года,
Председатель МККН коснулся положения в  области
контроля над наркотиками в Афганистане и сообщил
об итогах проведенных в ходе сто двадцать седьмой
сессии Комитета консультаций с правительством этой
страны. Он отметил, что были определены насущные
потребности в области контроля над наркотиками,
которые можно удовлетворить за счет технической
и финансовой помощи со стороны компетентных орга-
нов и специализированных учреждений Организации
Объединенных Наций.
243.  В марте 2020 года в ходе шестьдесят третьей сессии
Комиссии по наркотическим средствам Председатель
Комитета провел дополнительные консультации с деле-
гацией Афганистана, возглавляемой заместителем мини-
стра внутренних дел по вопросам борьбы с наркотиками.
В ходе совещания делегация проинформировала
Председателя о том, что государственные учреждения,
в  том числе Министерство внутренних дел, разрабаты-
вают новый план ликвидации посевов опийного мака,
и отметила сокращение масштабов его культивирования
в 2019 году. Обсуждались также вопросы расширения
незаконного оборота метамфетамина в Афганистане.
Председатель отметил, что Комитет, консультируясь
с правительством Афганистана, когда это будет уместно
и целесообразно, предпримет дальнейшие шаги, чтобы
довести вопросы, поднятые делегацией страны, до све-
дения органов системы Организации Объединенных
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   43
Наций и  ее  специализированных учреждений в целях
содействия оказанию Афганистану технической и финан-
совой помощи в выполнении обязательств по Конвенции
1961 года с поправками.
Меры, принятые Организацией
Объединенных Наций
244.  Совет Безопасности 10 марта 2020 года принял
резолюцию  2513 (2020), в которой он приветство-
вал  активизацию усилий по достижению прогресса
на пути к примирению, а также приветствовал и поощ-
рил продолжение таких усилий всех региональных
и  международных партнеров Афганистана в целях
содействия обеспечению мира, примирения и развития
в Афганистане. В этой резолюции Совет также призвал
правительство Афганистана и «Талибан» добросовестно
осуществлять дополнительные меры укрепления дове-
рия в целях создания условий, благоприятствующих
оперативному началу и успеху внутриафганских пере-
говоров и достижению прочного мира. Совет напомнил
о настоятельной необходимости того, чтобы все афган-
ские стороны противодействовали мировой проблеме
наркотиков в целях борьбы с торговлей опиатами, про-
исходящими из Афганистана.
Положение в Афганистане
245.  В течение отчетного периода на политическую
жизнь и обстановку в плане безопасности в  Афга-
нистане больше всего влияли события, связанные
с президентскими выборами и мирными переговорами
с движением «Талибан».
246.  После переизбрания на пост президента Ашраф
Мохаммад Гани объявил о намерении сформировать
дееспособное, сплоченное правительство, отметив, что
участие в нем женщин будет иметь принципиальное
значение. Когда оппозиционные партии выразили
сомнения в законности результатов президентских
выборов и заявили о намерении сформировать альтер-
нативное правительство, МООНСА и другие работаю-
щие в стране международные структуры призвали все
стороны урегулировать претензии путем диалога, про-
являя уважение к конституционному порядку.
247.  В сентябре 2019 года президент Соединенных
Штатов объявил о выходе его страны из мирных пере-
говоров с движением «Талибан», однако несмотря
на это, период после выборов был отмечен активными
усилиями Соединенных Штатов в направлении их воз-
обновления. Специальный представитель Соединенных
Штатов по примирению в Афганистане вновь начал
активно взаимодействовать с национальными и
региональными субъектами и принял участие в мирных
переговорах с движением «Талибан» в Дохе, после
которых он заявил, что по итогам переговоров 22 фев-
раля 2020 года было подписано соглашение о  «значи-
тельном сокращении масштабов насилия на всей
территории Афганистана». Вначале правительство
Афганистана неодобрительно отнеслось к мирному
процессу, осуществляемому под руководством
Соединенных Штатов, на том основании, что в перего-
ворах не участвовало национальное правительство,
однако в феврале 2020 года г-н Гани одобрил резуль-
таты переговоров между Соединенными Штатами
и  движением «Талибан», отметив, что Афганистан
будет следить за тем, чтобы дальнейшие шаги способ-
ствовали успеху мирного процесса в целом. Двадцать
восьмого февраля 2020 года Соединенные Штаты
и движение «Талибан» подписали соглашение о сокра-
щении воинского контингента Соединенных Штатов
до 8 600 военнослужащих и пропорциональном выводе
части коалиционных сил в течение последующих
135  дней. Далее должно последовать сокращение чис-
ленности всех международных сил в течение еще
девяти с половиной месяцев, которое увязано с выпол-
нением движением «Талибан» обязательства умень-
шить масштабы насилия.
248.  Тем временем обстановка в плане безопасности
оставалась нестабильной. В период с 8 ноября 2019 года
по 6 февраля 2020 года МООНСА зарегистрировала
4  907 инцидентов, связанных с угрозой безопасности,
т. е. примерно столько же, сколько за тот же период
предыдущего года. По числу инцидентов лидирует юг
Афганистана, за которым следуют северная и восточ-
ная части страны. В зимний период (в конце 2019 года
и в начале 2020 года) количество вооруженных стол-
кновений сократилось, а начиная с февраля 2020 года
отмечалось общее снижение уровня насилия, хотя пока
неясно, насколько продолжительным оно будет.
249.  Двадцать второго февраля 2020 года МООНСА
и Управление Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по правам человека опублико-
вали совместный доклад Afghanistan: Protection of
Civilians in Armed Conflict — 2019 («Афганистан: защита
гражданских лиц в вооруженном конфликте. Ежегодный
доклад за 2019 год»), в котором сообщается, что из-за
продолжающегося конфликта сохраняется чрезвы-
чайно высокий уровень потерь среди гражданского
населения. Согласно докладу, документально под-
тверждено, что в 2019 году было убито 3 403 граждан-
ских лица и 6 989 человек получили ранения, причем
большинство из них пострадали от рук антиправитель-
ственных элементов. В  докладе также отмечается,
что  2019 год стал шестым годом подряд, когда число
44   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
жертв среди гражданского населения превысило
10  тыс. человек. По  сравнению с предыдущим годом
потери уменьшились на 5 процентов, что объясняется
главным образом сокращением числа гражданских
лиц, пострадавших от действий организации
«Исламское государство Ирака и Леванта — Хорасан».
Потери среди гражданского населения, вызванные дей-
ствиями других сторон, в  частности движения
«Талибан» и международных вооруженных сил, воз-
росли соответственно на  21  процент и 18 процентов,
главным образом вследствие увеличения числа терак-
тов с применением самодельных взрывных устройств
и авиаударов. С  2009 года, когда Организация
Объединенных Наций начала вести систематический
учет потерь среди гражданского населения, было убито
или ранено в общей сложности более 100 тыс. человек.
В докладе содержится ряд рекомендаций, в том числе
о соблюдении ключевых принципов избирательности,
соразмерности и предосторожности во избежание
жертв среди гражданского населения, а также напоми-
нание сторонам о том, что преднамеренные нападения
на гражданских лиц и гражданские объекты являются
серьезными нарушениями международного гуманитар-
ного права, равнозначными военным преступлениям,
и поэтому требуют оперативного и открытого
расследования.
250.  Афганистан продолжал сообщать об изъятии
в  ходе антинаркотических операций значительных
объемов запрещенных веществ, включая героин, опий,
смолу каннабиса, метамфетамин, экстези и химические
вещества — прекурсоры. Эти изъятия сопровождались
многочисленными арестами и конфискацией имуще-
ства и оружия. Поступало много сообщений о потерях
среди сотрудников афганской полиции по  борьбе
с  наркотиками. Подробнее о тенденциях в наркоситу-
ации в Афганистане см. в части D главы III настоящего
доклада.
251.  При поддержке Организации Объединенных
Наций Департамент сокращения спроса на наркотики
Министерства здравоохранения Афганистана открыл в
стране пять наркологических центров, которые оказы-
вают услуги по профилактике и лечению расстройств
на почве потребления наркотиков детям и другим
членам семьи. В феврале 2020 года на сто двадцать
седьмой сессии Комитета делегация Афганистана сооб-
щила, что страна нуждается в поддержке в области
лечения наркомании и подчеркнула, что, согласно
результатам национального обследования, проведен-
ного в 2015 году для оценки масштабов потребления
наркотиков, в стране насчитывалось от 2,9 до 3,6 млн
наркопотребителей, или около 11,1 процента всего
населения. По данным того же обследования,
в  2015  году в стране работали 123 наркологических
центра, в которых ежегодно лечились в общей сложно-
сти 32  170 пациентов.
252.  Возвращение многих афганцев из Ирана
(Исламская Республика) и Пакистана вследствие рас-
пространения пандемии COVID-19 угрожает ростом
масштабов инфекции, с которыми несовершенная
инфраструктура здравоохранения страны может
не справиться. На 13 августа 2020 года Международная
организация по миграции зарегистрировала более
672  тыс. лиц, вернувшихся в Афганистан с января
2020  года (около 430 тыс. из Исламской Республики
Иран и 242 тыс. из Пакистана). С отъездом многих
сотрудников международных неправительственных
организаций, покинувших Афганистан вследствие пан-
демии, возросла нагрузка на слабую систему здравоох-
ранения страны, которая не имеет возможностей для
проведения тестирования и замеров температуры тела
возвращенцев и их изоляции. Афганские официальные
лица подчеркнули, что, если не принять срочные меры,
инфицированными могут оказаться до 80  процентов
35-милионного населения страны.
253.  Комитет продолжает тесные консультации с пра-
вительством Афганистана, в частности, с целью эффек-
тивного осуществления статьи 14-бис Конвенции
1961  года с поправками, и готов и дальше взаимодей-
ствовать с учреждениями Организации Объединенных
Наций и другими структурами для содействия оказа-
нию дальнейшей помощи Афганистану в решении
сложных проблем контроля над наркотиками и задачи
достижения мира и устойчивого развития.
3. Помощь правительствам
в соблюдении положений договоров
Проект «МККН-Обучение»
254.  В 2016 году Комитет приступил к осуществле-
нию проекта «МККН-Обучение», направленного
на повышение эффективности работы по обеспечению
наличия веществ, находящихся под международным
контролем, для использования в медицинских и  науч-
ных целях. Этот проект разработан для помощи госу-
дарствам-членам; он способствует осуществлению
и  полному соблюдению конвенций о международном
контроле над наркотиками и служит источником
информации и платформой для обучения персонала.
Еще одна цель проекта заключается в  устранении
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   45
факторов, препятствующих обеспечению наличия
достаточного количества наркотических средств и пси-
хотропных веществ, находящихся под международным
контролем, при одновременном предупреждении злоу-
потребления ими и их утечки в незаконные каналы.
Своевременное предоставление Комитету точных
национальных отчетов об исчисленных потребностях
в контролируемых веществах, статистических данных
по ним и материалов с исчислениями годовых закон-
ных потребностей в прекурсорах имеет принципиаль-
ное значение для достижения этой цели.
255.  В рамках проекта «МККН-Обучение» осуществля-
ются мероприятия по наращиванию потенциала прави-
тельств в области исчисления и оценки их конкретных
потребностей в веществах, находящихся под междуна-
родным контролем. К числу таких мероприятий отно-
сятся региональные учебные семинары, практикумы
по вопросам доступности наркотических средств и пси-
хоактивных веществ, работа с модулями электронного
обучения, двусторонние консультации, а начиная с сере-
дины 2020 года — онлайновые учебные сессии.
256.  С 2 по 4 декабря 2019 года в Москве прошел девя-
тый региональный учебный семинар в рамках
проекта «МККН-Обучение». В нем приняли участие
38  должностных лиц органов контроля над наркоти-
ками из Азербайджана, Армении, Казахстана, Кыр-
гызстана, Российской Федерации, Таджикистана,
Туркменистана и Узбекистана. Участники этого трех-
дневного учебного семинара, организованного прави-
тельством Российской Федерации при участии
представителей ВОЗ, прошли подготовку с углублен-
ным ознакомлением с требованиями трех конвенций
о  международном контроле над наркотиками, касаю-
щимися нормативного регулирования и мониторинга
законной торговли наркотическими средствами,
психотропными веществами и химическими веще-
ствами  — прекурсорами. Было также проведено прак-
тическое обучение работе с такими глобальными
онлайновыми ресурсами Комитета, как системы I2ES,
PEN Online, PICS и ИОНИКС.
257.  После семинара 5 декабря 2019 года в Москве
прошел региональный  информационно-просветитель-
ский практикум по теме обеспечения наличия нарко-
тических средств и психотропных веществ для
использования в медицинских и научных целях.
На этом мероприятии, организованном и проведенном
при участии Министерства иностранных дел
Российской Федерации, представители национальных
компетентных органов, международных организаций
и  гражданского общества обсудили важную тему
обеспечения наличия лекарственных средств, в состав
которых входят вещества, находящиеся под междуна-
родным контролем.
258.  В период с апреля 2016 года по декабрь 2019 года
в рамках проекта «МККН-Обучение» были проведены
девять региональных учебных семинаров и четыре
практикума, на которых прошли очное обучение
274  должностных лица из 95 стран и территорий.
С июня по ноябрь 2020 года из-за ограничений, введен-
ных для профилактики распространения COVID-19,
обучение проводилось в режиме онлайн; его прошли
76  должностных лиц из 11 стран.
259.  Были организованы учебные вебинары по вопро-
сам осуществления конвенций о международном кон-
троле над наркотиками с акцентом на соблюдении
договоров и обмене передовым опытом между
странами. С 8 по 15 июня 2020 года 26 правительствен-
ных должностных лиц из Гватемалы, Гондураса,
Доминиканской Республики, Коста-Рики, Панамы
и  Сальвадора приняли участие в девяти онлайновых
занятиях, посвященных веществам, находящимся под
международным контролем. Участники получили воз-
можность подробнее узнать о международной системе
контроля над наркотиками и получить практические
навыки составления отчетов в соответствии с установ-
ленными в конвенциях техническими требованиями,
касающимися наркотических средств, психотропных
веществ и химических веществ  — прекурсоров,
и  навыки работы с системой I2ES. Формат вебинаров
был применен в рамках проекта «МККН-Обучение»
впервые. Вебинары позволяют продолжать оказывать
помощь правительствам в форме повышения квалифи-
кации их специалистов и при этом соблюдать меры
по  предупреждению распространения COVID-19.
260.  Анонимная онлайновая оценка учебных вебина-
ров, проведенных в рамках проекта «МККН-Обучение»,
показала, что 95 процентов участников сочли их содер-
жание актуальным для своей повседневной работы.
Кроме того, 84 процента участников сообщили, что
занятия оправдали их ожидания, а 95 процентов отме-
тили, что в будущем вебинары должны быть частью
деятельности по наращиванию потенциала. Общая
оценка этой формы работы составила 4,71  балла из 5.
После прошедших вебинаров для испаноговорящих
стран на июль — сентябрь 2020 года был запланирован
ряд двусторонних встреч с должностными лицами
национальных компетентных органов Гватемалы,
Гондураса, Доминиканской Республики, Коста-Рики,
Панамы и Сальвадора для рассмотрения их проблем,
связанных с наркотическими средствами.
46   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
261.  С 16 по 23 июня 2020 года были проведены веби-
нары для сотрудников национальных компетентных
органов Белиза и Гайаны. Участие представителей
Панамы в вебинаре для испаноговорящих стран, а про-
фильных экспертов из Белиза и Гайаны — в  вебинаре
для англоговорящих стран, стало знаковым событием,
поскольку ранее ни одна из этих трех стран не направ-
ляла специалистов для прохождения подготовки
в  рамках проекта «МККН-Обучение».
262.  Вторая серия вебинаров на испанском языке
была проведена c 28 сентября по 1 октября
и 25–26 ноября 2020 года для 43 должностных лиц из
трех стран: Колумбии, Перу и Эквадора. Эти вебинары
были разработаны с целью оказания содействия пра-
вительствам в получении и предоставлении точных
данных для обеспечения наличия контролируемых
веществ при одновременном предупреждении
их  утечки и злоупотребления ими.
263.  Во время параллельного мероприятия, состояв-
шегося 3 марта 2020 года в ходе шестьдесят третьей
сессии Комиссии по наркотическим средствам, были
представлены испаноязычные версии модулей электрон-
ного обучения в рамках проекта «МККН-Обучение».
Это мероприятие, организованное правительством
Сальвадора в сотрудничестве с  МККН и  правитель-
ствами Австралии, Бельгии, Гватемалы, Гондураса,
Доминиканской Республики, Мексики, Нидерландов,
Парагвая, Перу, Российской Федерации, Сингапура,
Чили и Эквадора, позволило тем, кто пользуется ресур-
сами проекта «МККН-Обучение», и тем, кто его
поддерживает, показать важность повышения квалифи-
кации национальных компетентных органов.
Необходимость повышения квалификации была при-
знана государствами-членами в заключительном доку-
менте «Наша общая приверженность эффективному
решению мировой проблемы наркотиков и борьбе
с  ней», принятом на тридцатой специальной сессии
Генеральной Ассамблеи, и подтверждена Комиссией
по наркотическим средствам в резолюциях 62/5 и 62/8.
264.  В резолюции 63/3, принятой в марте 2020 года,
Комиссия по наркотическим средствам второй год
подряд отметила проект «МККН-Обучение» и реко-
мендовала продолжать его осуществление. При выпол-
нении мандатов, предусмотренных резолюциями 63/3,
62/5 и 62/8 Комиссии, МККН стремится заручиться
дальнейшей донорской поддержкой для расширения
и  продолжения деятельности в рамках проекта
«МККН-Обучение».
265.  Спрос на электронное обучение по разным моду-
лям в рамках проекта «МККН-Обучение» возрос после
вспышки COVID-19 и введения мер, ограничивших
возможности для очной подготовки. По состоянию
на  2 ноября 2020 года специалисты проекта «МККН-
Обучение» получили запросы на доступ к модулям
электронного обучения от 812 правительственных
должностных лиц из 101 страны и территории. После
прохождения электронного обучения в рамках проекта
«МККН-Обучение» участник получает соответствую-
щее свидетельство. Всего по состоянию на 2 ноября
2020 года было выдано 680 таких свидетельств. Запрос
на получение доступа к модулям можно направить
по  электронной почте (incb.learning@un.org).
266.  С марта 2020 года в рамках проекта «МККН-
Обучение» можно проходить интерактивное обучение
на английском и испанском языках по трем модулям:
система исчислений наркотических средств, система
оценки потребностей в психотропных веществах
и исчисления годовых законных потребностей в импорте
прекурсоров для стимуляторов амфетаминового ряда.
Эти модули были разработаны для содействия нацио-
нальным компетентным органам в наращивании потен-
циала и сохранении системы передачи знаний в условиях
текучести кадров.
267.  Комитет с удовлетворением отмечает положи-
тельную оценку модулей электронного обучения и про-
должает призывать все правительства регистрировать
соответствующих должностных лиц своих националь-
ных компетентных органов, с тем чтобы они могли ими
пользоваться. Он также предлагает правительствам
представить свои отзывы и предложения по дальней-
шему развитию системы подготовки кадров. Комитет
надеется расширить аудиторию путем разработки
дополнительных модулей и их перевода на другие офи-
циальные языки Организации Объединенных Наций.
268.  Комитет выражает признательность правитель-
ствам Австралии, Бельгии, Российской Федерации,
Соединенных Штатов, Таиланда и Франции за их
вклад в проект «МККН-Обучение» и вновь предла-
гает правительствам рассмотреть вопрос об оказании
активной поддержки этому проекту путем участия
в его мероприятиях и предоставления ресурсов, необ-
ходимых для обеспечения его дальнейшей работы
и  развития.
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   47
Международная система разрешений
на ввоз и вывоз
269.  Согласно статье 31 Конвенции 1961 года с поправ-
ками, статье 12 Конвенции 1971 года и соответствую-
щим резолюциям Экономического и Социального
Совета, для осуществления международной торговли
наркотическими средствами и психотропными веще-
ствами требуются разрешения на ввоз и на вывоз.
В связи с ростом объема законной торговли находящи-
мися под международным контролем веществами
и связанного с ним увеличения нагрузки на националь-
ные компетентные органы крайне важно модернизиро-
вать систему разрешений на ввоз и вывоз, чтобы
снизить риск утечки и обеспечить при этом наличие
и  доступность достаточного количества этих веществ.
270.  Для содействия переходу на безбумажную
торговлю веществами, находящимися под междуна-
родным контролем, Комитет совместно с УНП ООН
и  при финансовой и технической поддержке госу-
дарств-членов разработал I2ES — электронную систему,
упрощающую обмен разрешениями на ввоз и вывоз в
режиме онлайн.
271.  Система I2ES, которой могут бесплатно пользо-
ваться все правительства,— это надежная, защищенная
платформа, предназначенная для выдачи разрешений на
ввоз и вывоз и обмена ими между странами, осущест-
вляющими торговлю, в полном соответствии со всеми
положениями Конвенции 1961  года с поправками
и  Конвенции 1971 года. Эта система помогает нацио-
нальным компетентным органам сократить количество
ошибок при вводе данных, сэкономить время и снизить
затраты на связь.
272.  Исчисления потребностей в наркотических сред-
ствах и оценки в отношении психотропных веществ,
которые устанавливают государства-участники и утверж-
дает Комитет, автоматически синхронизируются с систе-
мой I2ES. После того как разрешение на ввоз одобряется,
система в режиме реального времени рассчитывает,
какой еще объем веществ может ввезти страна-импортер
исходя из ее  исчислений или оценок. Зарегистри-
рованные в системе торговые партнеры могут получить
эту информацию в любое время. Органы стран, осу-
ществляющих торговлю, также могут использовать эту
систему для защищенного прямого обмена сообщени-
ями и информацией со своими партнерами, если заявка
на сделку требует дальнейших разъяснений.
273.  В отличие от систем с бумажным документообо-
ротом, в которых обработка разрешений возможна
только после их физической доставки и получения,
обмен разрешениями на ввоз и вывоз в режиме онлайн
с помощью системы I2ES позволяет осуществляющим
торговлю странам мгновенно передавать данные и тем
самым существенно ускоряет процесс выдачи разреше-
ний. Чтобы эта созданная для содействия международ-
ной торговле система могла функционировать
в  полностью электронном и безбумажном формате,
Комитет предусмотрел, что в дополнение к обработан-
ным системой разрешениям на ввоз и вывоз прави-
тельства могут использовать электронные подписи.
274.  В заключительном документе тридцатой специ-
альной сессии Генеральной Ассамблеи главы госу-
дарств и правительств рекомендовали ускорить процесс
выдачи разрешений на ввоз и вывоз для целей закон-
ной международной торговли наркотическими сред-
ствами и психотропными веществами, используя
систему I2ES.
275.  В резолюциях 55/6, 57/10, 58/10 и 61/5 Комиссия
по наркотическим средствам определила меры по даль-
нейшему развитию системы разрешений на  ввоз
и  вывоз и предложила секретариату МККН осущест-
влять управление системой I2ES и ее мониторинг
и  представить отчет о ходе ее внедрения.
276.  С возникновением в начале 2020 года пандемии
COVID-19 платформа I2ES приобрела еще большую
ценность для международной системы контроля
над наркотиками. Комитет отмечает, что многие страны
ввели упрощенные процедуры для ускорения выдачи
разрешений на торговлю наркотическими средствами
и психотропными веществами в целях удовлетворения
возросшего в результате пандемии спроса на лекар-
ственные средства, содержащие контролируемые веще-
ства. Некоторые страны, уже зарегистрированные
в  системе I2ES, смогли воспользоваться преимуще-
ствами этой платформы для быстрого удовлетворения
своих потребностей.
277.  Кроме того, секретариат Комитета ускорил реги-
страцию правительств в системе I2ES и создал на этой
платформе защищенный форум, чтобы национальные
компетентные органы могли обмениваться информа-
цией о принимаемых ими специальных мерах по обе-
спечению наличия контролируемых веществ во время
пандемии COVID-19.
48   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
278.  Комитет отмечает, что за 12-месячный период
до  1 ноября 2020 года, спустя почти шесть лет после
введения системы I2ES в действие, в ней зарегистри-
ровались еще 23 страны; таким образом, общее число
зарегистрированных в ней стран достигло 87. У  68 из
них есть действующая учетная запись администратора.
В 2020 году данные в систему внесли 24 страны с дей-
ствующими учетными записями.
279.  Для содействия увеличению числа государств-
членов, пользующихся системой I2ES, МККН провел
ряд мероприятий, направленных на повышение осве-
домленности о ней и расширение технических возмож-
ностей национальных компетентных органов.
280.  В декабре 2019 года было проведено несколько
технических вебинаров для ознакомления сотрудников
национальных компетентных органов Дании, Латвии,
Норвегии и Швеции с функциями системы  I2ES.
В феврале 2020 года представители национального ком-
петентного органа Литвы приняли участие в ознакоми-
тельном техническом вебинаре. В  марте аналогичный
вебинар был организован для представителей компе-
тентного органа Люксембурга. В мае был проведен веби-
нар для сотрудников компетентных органов Бутана,
Болгарии, Мозамбика и Омана с целью их ознакомления
с техническими особенностями системы I2ES.
281.  Ввиду сохраняющихся ограничений на поездки
в странах, которым требуется техническая помощь
в  освоении системы I2ES, число государств-членов,
проявивших интерес к учебным мероприятиям
в  режиме онлайн, увеличилось. В связи с чем плани-
руются очередные онлайновые учебные занятия.
282.  Повысить эффективность усилий, предпринима-
емых Комитетом, и дополнить их может только неиз-
менная решимость государств-членов поддерживать
внедрение системы I2ES как единой цифровой системы
международной торговли контролируемыми веще-
ствами. В резолюции 61/5 Комиссия по наркотическим
средствам предложила государствам-членам рассмо-
треть вопрос о выделении внебюджетных ресурсов
на  обслуживание системы I2ES и на работу по содей-
ствию ее использованию.
283.  В соответствии с рекомендациями, сформулиро-
ванными в резолюциях 58/10 и 61/5 Комиссии, Комитет
неоднократно заявлял о потребности во внебюджет-
ных ресурсах для распространения информации
о системе I2ES, обучения работе с ней представителей
государственных органов и расширения функциональ-
ных возможностей этой системы для решения стоящих
перед государствами-членами задач.
284.  Многоязычный пользовательский интерфейс
облегчил бы внедрение системы I2ES в других странах
и регионах. Возможность включать находящиеся
под  национальным контролем вещества в разрешения
на ввоз, обрабатываемые через систему I2ES, позволила
бы национальным компетентным органам соблюсти
внутренние правовые обязательства и избежать прак-
тических трудностей, связанных с параллельным функ-
ционированием двух систем: одной для  веществ
под  национальным контролем и  другой для веществ
под международным контролем. Кроме того, после
обработки данных о торговле в системе I2ES их можно
выгружать для последующей обработки, что поможет
компетентным органам ускорить представление МККН
информации о веществах, контролируемых в  соответ-
ствии с международными договорами о контроле
над  наркотиками.
285.  В то же время сохраняются такие серьезные пре-
пятствия, как отсутствие навыков практической работы
в системе I2ES и слабая заинтересованность в ее исполь-
зовании на уровне руководства. Комитет вновь заяв-
ляет о своей готовности к тесному взаимодействию
с  государствами-членами в проведении мероприятий,
способствующих более широкому внедрению системы
и увеличению числа ее пользователей.
286.  Комитет призывает все государства-члены свя-
заться с его секретариатом, чтобы обсудить проблемы,
с которыми они сталкиваются при внедрении
системы  I2ES, и совместно разработать пошаговые
стратегии ее интеграции в общенациональные прави-
тельственные процедуры и принципы надзора
за контролем над наркотическими средствами и  пси-
хотропными веществами.
287.  Комитет также предлагает государствам-членам,
которые уже используют систему I2ES, поделиться
своим опытом и знаниями с Комитетом и другими пра-
вительствами, в частности со своими торговыми пар-
тнерами, которые пока не пользуются этой системой.
Государствам-членам предлагается делиться мнениями
о системе I2ES на региональных совещаниях по нарко-
контролю и мониторингу здоровья населения и взаи-
модействовать со своими партнерами в целях
активизации сотрудничества, способствующего широ-
кому внедрению этой системы.
288.  Важно, чтобы правительства и Комитет продол-
жали сотрудничать в деле внедрения платформы I2ES,
поскольку это позволит в полной мере реализовать
ее преимущества и содействовать ускорению процедур
торговли веществами, находящимися под международ-
ным контролем.
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   49
289.  МККН призывает правительства, которые еще
не сделали этого, обратиться к секретариату МККН
за помощью с внедрением системы I2ES и ее интегра-
цией со своими национальными системами, в том
числе за рекомендациями относительно первых шагов
и начальной подготовки кадров.
290.  Комитет хотел бы вновь обратить внимание
государств-членов на потребность в постоянной под-
держке, в том числе во внебюджетных ресурсах,
в  целях расширения функциональных возможностей
I2ES, решения технических проблем, выявленных пра-
вительствами, и обеспечения углубленной подготовки
кадров для оказания дальнейшей поддержки странам
во внедрении и использовании этой платформы.
Глобальная программа оперативного
пресечения незаконного оборота опасных
веществ
291.  Основная часть деятельности в рамках оператив-
ных проектов Комитета по опасным веществам «Ион»
и ОПИОИДС осуществляется через сеть координато-
ров программы ГРИДC. Эта сеть образует инфраструк-
туру, которая позволяет оперативно обмениваться
информацией и оповещениями, облегчает проведение
оперативных следственных мероприятий на двусторон-
нем и многостороннем уровне и предоставляет уча-
ствующим учреждениям практические средства для
пресечения незаконного оборота веществ, не находя-
щихся под контролем. По состоянию на 1 октября
2020 года проект «Ион» насчитывал 1 421 координатора
от 471 учреждения из 176 стран и территорий, а проект
ОПИОИДС — 1  398  координаторов из 165 стран
и  территорий.
292.  В системе ИОНИКС, созданной в 2014 году,
насчитывается 773 пользователя, представляющие пра-
воохранительные и правоприменительные органы
138  стран и территорий и 15 международных органи-
заций, которые получают рассылаемые через нее уве-
домления о незаконном обороте. Через систему
ИОНИКС были переданы сведения и оперативные
данные более чем о 13 тыс. случаях, связанных
с 209 уникальными видами новых психоактивных
веществ, 15 процентов которых составляли синтетиче-
ские опиоиды немедицинского назначения и опасные
вещества, родственные фентанилу. Комитет призы-
вает правительства Азербайджана, Алжира, Андорры,
Беларуси, Буркина-Фасо, Бурунди, Вануату, Габона,
Гамбии, Гвинеи-Бисау, Гондураса, Демократической
Республики Конго, Джибути, Замбии, Зимбабве,
Ирана (Исламской Республики), Йемена, Казахстана,
Кабо-Верде, Коморских Островов, Конго, Корейской
Народно-Демократической Республики, Кувейта,
Кыргызстана, Лесото, Либерии, Лихтенштейна,
Мавритании, Мадагаскара, Малави, Мальдивских
Островов, Марокко, Маршалловых Островов,
Микронезии (Федеративных Штатов), Монако,
Монголии, Науру, Непала, Ниуэ, Омана, Панамы,
Республики Молдова, Самоа, Сан-Марино, Сан-Томе
и Принсипи, Святого Престола, Северной Македонии,
Сербии, Сейшельских Островов, Сирийской Арабской
Республики, Словении, Сомали, Сьерра-Леоне, Таджики-
стана, Тимора-Лешти, Того, Тонга, Туркменистана,
Тувалу, Уганды, Центральноафриканской Республики,
Чада, Экваториальной Гвинеи, Эсватини, Эритреи
и  Южного Судана, а также правительство Косово68,
назначить координаторов по вопросам правоохрани-
тельной и  правоприменительной деятельности
для  обмена сообщениями через систему ИОНИКС.
293.  В 2020 году координаторам программы ГРИДC
было разослано 11 конфиденциальных глобальных опо-
вещений и специальных уведомлений, в том числе,
в  мае 2020 года, уведомление о появлении на рынке
и  учащении случаев обнаружения изотонитазена —
сильнодействующего синтетического опиоида, являю-
щегося одним из аналогов этонитазена, не подпадающих
под международный контроль. Впоследствии изотони-
тазен был временно внесен в  списки контролируемых
веществ в Соединенных Штатах Америки с августа
2020  года, Европейская комиссия в сентябре начала
процедуру введения запрета на оборот этого вещества
на территории Европейского союза, а Комитет экспер-
тов ВОЗ по  лекарственной зависимости на сорок
третьем совещании, состоявшемся в октябре 2020 года,
провел обзор этого вещества на предмет установления
над ним международного контроля.
294.  Во время пандемии COVID-19 в рамках
программы ГРИДС продолжалась работа по обеспече-
нию доступа должностных лиц во всем мире к разра-
ботанным Комитетом инструментам сбора данных
и обучению работе с ними с помощью технологий дис-
танционного обучения. С 1 января по 1 октября
2020 года в рамках программы было проведено 50 заня-
тий по таким темам, как обмен информацией через
платформу ИОНИКС, разработка оперативных данных,
знакомство с новыми психоактивными веществами,
безопасное обращение с опиоидами и методы
их перехвата. Участие в учебных мероприятиях при-
няли в  общей сложности 1 108 сотрудников правоох-
ранительных и правоприменительных органов,
представлявших 104 правительства и международные
организации.
68 
Ссылки на Косово следует понимать в контексте резолю-
ции 1244 (1999) Совета Безопасности.
50   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
295.  В 2020 году в рамках программы ГРИДС было
организовано несколько совещаний групп экспертов,
а  также других мероприятий, участие в которых при-
няли ведущие мировые партнеры из частного сектора,
в том числе представители реестров и регистраторов
доменных имен, операторов поисковых интернет-
систем, социальных сетей, частных почтовых и экс-
пресс-служб и служб курьерской экспресс-доставки;
целью таких мероприятий было налаживание взаимо-
действия с правительствами государств-членов, а через
них — с Комитетом. Комитет продолжает оказывать
правительствам помощь в налаживании доброволь-
ного сотрудничества с партнерами из частного сектора
в целях предотвращения неправомерного использова-
ния законных отраслей для незаконного оборота фен-
танилов и других опасных веществ.
296.  В сентябре 2020 года Комитет выпустил обнов-
ленный перечень родственных фентанилу веществ, не
имеющих известного законного применения, предна-
значенный для правительств, их партнеров из частного
сектора и международных организаций. В него вошло
144 родственных фентанилу вещества, ставших пред-
метом незаконного оборота, изъятий, незаконной
интернет-торговли или производства либо фигуриро-
вавших в токсикологических отчетах и других сообще-
ниях о происшествиях. Из включенных в перечень
веществ 122 в настоящее время не входят в списки ни
одного договора о международном контроле над нар-
котиками. С момента составления первоначального
перечня в июне 2018 года в него было добавлено свыше
50 дополнительных веществ, которые были выявлены
за это время. Комитет разослал этот перечень вместе
с  циркулярным письмом всем правительствам, предо-
ставил его всем координаторам программы ГРИДС,
распространил его через правительства среди партне-
ров из частного сектора и разместил на странице своего
сайта, посвященной проекту ОПИОИДС. Комитет
призывает правительства и партнеров из отрасли
на  добровольной основе воздерживаться от изготов-
ления, сбыта, вывоза, ввоза и распространения любых
из перечисленных веществ.
297.  С помощью программы ГРИДС Комитет упро-
щает доступ сотрудников правоохранительных и пра-
воприменительных органов к собственной платформе
ИОНИКС, обеспечивающей защищенный обмен
информацией о незаконном обороте опасных веществ
в режиме реального времени и коммуникационной
платформе для координируемых им операций по сбору
оперативных данных. В 2019 году МККН координиро-
вал две операции — «Фаст форвард» и «Транс».
298.  Операция «Фаст форвард», начатая в январе
2019  года, была направлена на выявление ключевых
источников и пунктов перераспределения фентанила,
его аналогов и родственных ему веществ, незаконно
перевозившихся с помощью международной почты,
экспресс-почты и курьерских служб. В операции уча-
ствовали специалисты из 45 стран и двух международ-
ных организаций; в ходе нее было получено
53  сообщения о целевых веществах, которых было
изъято в объеме более 29 кг. Кроме того, компетентные
органы Канады пресекли операцию по распростране-
нию фентанила в стране.
299.  Операция «Транс», начатая в декабре 2019 года,
была направлена против торговцев кетамином и тра-
мадолом немедицинского назначения. В качестве
партнеров МККН в ней выступал 131 специалист
из 74 стран, а также Всемирный почтовый союз, ВТамО,
Интерпол и Таможенная организация Океании. Через
систему ИОНИКС правительства сообщили о  91 эпи-
зоде в 35 странах и территориях; было изъято более
470 кг кетамина и 957 тыс. таблеток трамадола.
Компетентные органы Индии сообщили о пресечении
деятельности первого в стране даркнет-продавца, осу-
ществлявшего торговлю по всему миру. Дальнейшие
расследования позволили изъять 135 кг и 112 тыс.
таблеток психоактивных веществ и задержать четырех
подозреваемых.
Проект «Призма» и проект «Сплоченность»
300.  Проект «Призма» и проект «Сплоченность»
представляют собой две международные инициативы,
осуществляемые под руководством МККН и объединя-
ющие оперативных координаторов, представляющих
правительства более 140 стран мира, для решения про-
блемы утечки химических веществ, используемых при
незаконном изготовлении синтетических наркотиков
(проект «Призма») и героина и кокаина (проект
«Сплоченность»).
301.  Участвующие правительства представили
и  получили информацию о новых тенденциях в обла-
сти незаконного оборота, определили методы работы
и обменялись данными о деятельности, связанной
с  утечкой прекурсоров и не включенных в списки
химических веществ. Комитет продолжает регулярно
помогать этим правительствам, координируя обмен
такой информацией, в том числе через систему PICS,
и распространяя специальные оповещения. В течение
отчетного периода всем участвующим правительствам
было направлено 10  специальных оповещений, в том
 Глава II.  Функционирование системы международного контроля над наркотиками   51

числе по следующим вопросам: a) незаконное изготов- взаимосвязанных изъятий прекурсоров, произведен-

ление метамфетамина в Афганистане; b) ситуация
с  прекурсорами, используемыми в незаконном изго-
товлении фентанила; с) повышение эффективности
производства метамфетамина на основе Ф-2-П;
d)  подозрительные партии химических веществ, пред-
назначавшиеся для Мьянмы; е) информационно-про-
светительские мероприятия по вопросам продажи
оборудования для незаконного изготовления наркоти-
ков через платформы электронной торговли.
302.  Оба проекта осуществляются под руководством
Целевой группы МККН по прекурсорам, которая
в 2020 году провела два совещания для обмена инфор-
мацией о последних оперативных тенденциях в области
незаконного оборота прекурсоров в разных регионах
мира и обсуждения возможных способов решения про-
блемы распространения не включенных в списки хими-
ческих веществ и дизайнерских прекурсоров героина,
кокаина и  синтетических наркотиков. Целевая группа
также обсудила вопросы государственно-частного пар-
тнерства, включая проблему уязвимости химических
компаний, оказавшихся в  сложной экономической
ситуации из-за пандемии COVID-19, и  меры раннего
выявления таких компаний для предотвращения
использования их мощностей в незаконных целях.
ных путем анализа оперативных данных, переданных
с помощью специального оповещения в рамках про-
екта «Сплоченность» и через систему PICS.
Расследования по факту этих изъятий продолжаются.
305.  МККН призывает все правительства пользо-
ваться имеющимися глобальными механизмами
сотрудничества, созданными в рамках проектов
«Призма» и «Сплоченность», для сбора и распростра-
нения информации о новых тенденциях в области
незаконного оборота прекурсоров и причастных
к нему преступных организациях и их методах работы,
а также использовать эти сведения для  составления
профилей риска и проведения совместных операций
с целью предотвращения утечек в  будущем. МККН
также напоминает всем правительствам о своей реко-
мендации следить за  своевременным обновлением
контактных данных координаторов, ответственных
за  проекты «Призма» и «Сплоченность», и обеспечи-
вать их активное участие в мероприятиях, проводи-
мых в рамках этих проектов, а также в последующей
деятельности по  их итогам и на основе полученной
информации.

303.  С января 2019 года МККН провел обучение

313  сотрудников правоприменительных и правоохра-
нительных органов 34 стран и территорий (Австрия,
Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос,
Белиз, Бермудские острова, Вьетнам, Гаити, Гайана,
Гренада, Доминика, Египет, Индия, Индонезия,
Ирак,  Каймановы Острова, Камбоджа, Катар, Китай,
Ливия, Малайзия, Монтсеррат, Мьянма, Саудовская
Аравия, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс
и  Невис, Сент-Люсия, Сингапур, Словакия, Суринам,
Тринидад и  Тобаго, Тунис, Филиппины и  Ямайка).
Основной темой обучения был обмен оперативными
данными, в том числе с помощью защищенной
онлайн-платформы PICS, разработанной МККН
для  поддержания связи между национальными орга-
нами и обмена информацией о случаях, связанных
с  прекурсорами, в режиме реального времени.

304.  В 2020 году в результате сотрудничества МККН

с Европолом и компетентными органами Болгарии,
Ирана (Исламская Республика), Нидерландов и Турции
были выявлены факты, указывающие на  предполагае-
мую связь между шестью партиями ангидрида уксус-
ной кислоты, изъятыми в Европе и  Западной Азии
с  2017 года. Речь идет о шести партиях ангидрида
уксусной кислоты общим объемом почти 22 тыс.
литров. Это самое большое на сегодняшний день число
Глава III.
Анализ положения в мире
A. Глобальные вопросы
1. 
Обеспечение доступности и наличия
контролируемых веществ
для медицинских и научных целей
во время пандемии COVID-19 и влияние
пандемии на незаконный оборот
наркотиков и теневую экономику
Обеспечение доступности и наличия
контролируемых веществ для медицинских
и научных целей во время пандемии COVID-19
306.  С начала 2020 года пандемия COVID-19 создала
беспрецедентные проблемы для экономики и систем
общественного здравоохранения всех стран. Режим
изоляции, закрытие границ и меры социального
дистанцирования, принятые большинством стран
для  сокращения числа инфицированных и сдержива-
ния дальнейшего распространения вируса, стали про-
веркой способности международного сообщества
обеспечить адекватный доступ к контролируемым
на  международном уровне лекарственным средствам
и  их наличие для нуждающихся в них лиц.
307.  С февраля 2020 года глобальная цепочка поста-
вок лекарственных средств пострадала как в результате
перебоев в производстве основных исходных материа-
лов активных фармацевтических ингредиентов и самих
ингредиентов в некоторых крупных странах-произво-
дителях, так и в результате логистических проблем,
связанных с закрытием границ и другими мерами соци-
ального дистанцирования, принятыми рядом стран.
308.  Помимо проблем, связанных с поиском актив-
ных фармацевтических ингредиентов для дальнейшей
переработки и создания генерических лекарственных
средств для потребления, всплеск спроса на лекар-
ственные средства, необходимые для лечения пациен-
тов с COVID-19, еще больше снизил доступность
некоторых лекарственных средств, содержащих кон-
тролируемые вещества. В частности, Комитет получал
вызывающие обеспокоенность сообщения о нехватке
в  некоторых странах лекарственных средств, содержа-
щих такие контролируемые вещества, как фентанил
и  мидазолам, что в значительной степени вызвано
существенным увеличением потребности в обезболи-
вании и седации пациентов с COVID-19, поступающих
в отделения интенсивной терапии.
309.  В свете сокращения предложения и повышения
спроса некоторыми странами был принят ряд чрезвы-
чайных мер, включая увеличение запасов для обеспе-
чения большего имеющегося резерва, использование
альтернативных лекарственных средств, введение вре-
менного запрета на экспорт некоторых лекарственных
средств, который в свою очередь привел к нехватке
отдельных медикаментов в других странах, и импорт
лекарственных средств, содержащих контролируемые
вещества, зарегистрированных в других странах.
310.  О росте спроса на некоторые вещества отчасти
свидетельствует ряд поступавших с марта 2020 года
просьб правительств об увеличении исчислений
и оценок своих потребностей, а также тот факт, что все
большее число стран принимают решение выдавать
электронные разрешения на ввоз и вывоз вместо раз-
решений на бумажных бланках. Несколько прави-
тельств разрешили также подавать в электронной
53
54   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
форме заявления о выдаче разрешений на ввоз и вывоз
наркотических средств и психотропных веществ и уве-
домления об отсутствии возражений против ввоза
и  вывоза химических веществ  — прекурсоров.
311.  Наряду с возникшими у большинства стран труд-
ностями с поиском поставщиков и закупкой контроли-
руемых веществ, поводом для особого беспокойства
и  пристального внимания являются происходящие
с  начала пандемии COVID-19 перебои в лечении
и  обслуживании лиц с проблемами психического здо-
ровья и расстройствами, связанными с употреблением
психоактивных веществ. По данным экспресс-оценки
ВОЗ, сбои в обслуживании лиц с проблемами психи-
ческого здоровья и расстройствами на почве употре-
бления психоактивных веществ, в том числе
в  предоставлении им неотложной помощи, имеют
место более чем в 40 странах. Пандемия самым нега-
тивным образом сказалась на предоставлении амбула-
торных услуг по месту жительства, проведении
информационно-профилактической работы по про-
блемам психического здоровья и оказании услуг пожи-
лым и детям. Отсутствие доступа к важнейшим
медицинским услугам из-за пандемии COVID-19 вызы-
вает глубокое беспокойство, так как длительный режим
физического дистанцирования и связанная с ним соци-
альная изоляция создают повышенную эмоциональную
нагрузку на лиц с проблемами психического здоровья
и расстройствами на почве употребления психоактив-
ных веществ и могут привести к  увеличению числа
людей, страдающих такими расстройствами.
312.  Данные исследований, проведенных УНП ООН,
также подтверждают влияние COVID-19 на жизнь
и  здоровье людей, употребляющих наркотики.
Так,  ограничения свободы передвижения, введенные
большинством правительств, значительно затруднили
доступ к наркологической помощи, стерильным
инструментам для введения наркотиков и услугам
заместительной терапии. Отсутствие доступа к меди-
цинской помощи и безопасным практикам не только
повышает риск обострения расстройств, связанных
с  употреблением наркотиков, но и создает опасность
для здоровья и жизни употребляющих их лиц.
Например, есть сведения, что из-за невозможности
получения доступа к заместительной терапии потреби-
тели героина страдают от тяжелых симптомов отмены.
В то же самое время снижение предложения наркоти-
ков вынуждает некоторых потребителей прибегать
к альтернативным способам приема (например, инъек-
циям), в результате чего они подвергаются дополни-
тельному риску инфицирования передаваемыми
через кровь заболеваниями (например, ВИЧ/СПИДом
и  гепатитом С).
Меры, принятые Комитетом для обеспечения
доступности и наличия контролируемых
веществ для медицинских и научных целей
во время пандемии COVID-19
313.  В соответствии со своим мандатом Комитет ста-
рается привлекать внимание к важности обеспечения
наличия лекарственных средств, содержащих контро-
лируемые вещества, в это сложное время. В  апреле
2020 года Председатель МККН присоединился к содер-
жащемуся в опубликованной в журнале The Lancet
статье призыву к расширению паллиативной помощи
во время и после пандемии COVID-19. Двадцать
шестого июня 2020 года по случаю Международного
дня борьбы со злоупотреблением наркотическими сред-
ствами и их незаконным оборотом он также подчер-
кнул важность того, чтобы правительства обеспечивали
постоянный доступ к контролируемым лекарственным
средствам для удовлетворения всех медицинских
потребностей, связанных с COVID-19. Помимо присо-
единения к другим учреждениям Организации
Объединенных Наций в рамках мер реагирования на
COVID-19 Комитет совместно с УНП ООН и ВОЗ опу-
бликовал 14 августа 2020 года заявление о доступе
к  веществам, находящимся под  международным кон-
тролем, во время пандемии COVID-19.
314.  С начала пандемии МККН проводит дальнейшие
исследования и расширяет контакты с компетентными
национальными органами в целях обеспечения нали-
чия контролируемых веществ. В мае 2020 года Комитет
связался с крупными странами-производителями для
выявления проблем с поставками контролируемых пси-
хотропных веществ. Несколько стран-производителей
отметили существенное увеличение спроса на  лекар-
ства, содержащие контролируемые психотропные веще-
ства, и   связанные с этим логистические трудности
в  международной торговле. Однако большинство из
них не прогнозировало дальнейших сбоев в своей про-
изводственной деятельности.
315.  Комитет также провел опрос среди пользователей
системы PEN Online с целью выяснить воздействие
пандемии на законную деятельность, связанную с пре-
курсорами. Большинство респондентов сообщили
об  отсутствии серьезных последствий для  законного
предложения таких веществ, помимо общего воздей-
ствия «режима изоляции», такого как закрытие границ,
сказывающегося на торговле в целом. Это подтвержда-
ется имеющейся в распоряжении Комитета информа-
цией о количестве поданных предварительных
уведомлений об экспорте, которое за период с  января
по июнь 2020 года сократилось на 17 процентов по срав-
нению с аналогичным периодом в предыдущие годы.

316.  С марта 2020 года в результате COVID-19 уча-
стились случаи представления правительствами допол-
нительных исчислений потребностей в наркотических
средствах и изменений в оценках потребностей в пси-
хотропных веществах. Такая информация оперативно
обрабатывается, а данные, сообщаемые в  рамках
системы оценки потребностей в психотропных веще-
ствах, еженедельно обновляются. Секретариат МККН
также способствует поддержанию связи между стра-
нами — импортерами и экспортерами и оказывает
помощь в проверке законности разрешений на импорт
и экспорт для обеспечения того, чтобы международная
торговля была как можно меньше затронута мерами,
принимаемыми в ответ на пандемию.
317.  Комитет неоднократно заявлял о своей привер-
женности оказанию поддержки правительствам
в использовании системы I2ES и расширению их знаний
о международной системе контроля над  наркотиками
на основе проекта «МККН-Обучение». Такая деятель-
ность приобрела еще большее значение во  время кри-
зиса COVID-19, когда безбумажная торговля и обучение
в режиме онлайн стали нормой.
318.  С конца марта 2020 года правительствам рекомен-
дуется обмениваться через форум I2ES информацией
о  чрезвычайных мерах, принятых из-за COVID-19,
для  своевременного оповещения торговых партнеров
о  последних изменениях и сведения к минимуму пере-
боев в торговле. Кроме того, секретариат провел
несколько веб-семинаров в целях укрепления оператив-
ного потенциала сообщества пользователей I2ES.
С  марта по июнь 2020 года в рамках проекта
«МККН-Обучение» представители компетентных наци-
ональных органов Бутана, Болгарии, Гватемалы,
Гондураса, Доминиканской Республики, Коста-Рики,
Люксембурга, Мозамбика, Омана, Панамы и Сальвадора
приняли участие в серии веб-семинаров, в ходе кото-
рых они на  практике познакомились с техническими
требованиями к составлению отчетности, предусмо-
тренными конвенциями о международном контроле
над  наркотиками.
319.  МККН поддерживает связь с государствами-
членами и международными организациями по вопросу
о целесообразности обновления Типовых руководящих
принципов международного снабжения контролируе-
мыми лекарственными средствами в  целях оказания
неотложной медицинской помощи69 в свете послед-
ствий COVID-19, поставивших под  сомнение способ-
ность международного сообщества обеспечить наличие
достаточного количества лекарственных средств,
ВОЗ, документ WHO/PSA/96.17.
69  с  пандемией COVID-19 привели к (по меньшей мере
Глава III.  Анализ положения в мире   55
содержащих контролируемые вещества, во время
чрезвычайных и других кризисных ситуаций.
320.  Комитет продолжит следить за влиянием
COVID-19 на наличие лекарственных средств, содер-
жащих контролируемые на международном уровне
вещества, и доступность медицинской помощи
для людей с проблемами психического здоровья и рас-
стройствами на почве употребления психоактивных
веществ в странах с низким и средним уровнем дохода.
Для обеспечения бесперебойного производства
и  доставки этих лекарств для лечения пациентов
с  COVID-19, а также всех других остро нуждающихся
в них лиц Комитет рекомендует странам пересмо-
треть свои прогнозы относительно спроса на лекар-
ственные средства, содержащие контролируемые
на  международном уровне вещества, и  оптимизиро-
вать все необходимые административные и  матери-
ально-технические требования. Странам также
настоятельно рекомендуется обеспечить бесперебой-
ное предоставление медицинской помощи людям
с  проблемами психического здоровья и расстрой-
ствами на почве употребления психоактивных
веществ и отнести оказание такой помощи к числу
жизненно важных услуг. На международном уровне
Комитет призывает все государства-члены продол-
жать тесно сотрудничать с ним и друг с  другом
в  целях обеспечения глобальной доступности лекар-
ственных средств, содержащих контролируемые
вещества, особенно для тех, кто в наибольшей сте-
пени в них нуждается во время чрезвычайных
ситуаций.
Влияние пандемии COVID-19 на незаконный
оборот наркотиков и теневую экономику
321.  Принимаемые правительствами меры сдержива-
ния распространения COVID-19 неизбежно оказывают
влияние на рынки запрещенных наркотиков, начиная
с их производства и транспортировки и  заканчивая
потреблением. На сегодняшний день на  рынке нарко-
тиков, и в частности в сфере международного незакон-
ного оборота, можно выделить три тенденции:
а)  снижение доступности наркотиков и  повышение
цен; b) воздействие на потенциал правоохранительных
органов; с) изменение методов работы организаций
наркобизнеса.
Влияние на доступность и цену наркотиков
на незаконном рынке
322.  Данные последних исследований говорят
о том, что принятые правительствами меры борьбы
56   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
временному) дефициту целого ряда наркотиков на роз-
ничном уровне, сопровождаемому ростом цен. Эти
последствия различаются в зависимости от вида веще-
ства и региона производства, но затрагивают в первую
очередь те вещества, которые перевозятся вместе
с  легальными товарами и услугами. Доступность
и  цены на  синтетические и полусинтетические нарко-
тики также зависят от наличия необходимых химиче-
ских веществ  — прекурсоров. В тех случаях, когда
незаконное изготовление наркотиков зависит от транс-
граничного, и  особенно межрегионального, потока
прекурсоров, сокращение международной торговли,
которую наркоторговцы используют для маскировки
незаконных поставок прекурсоров, неизбежно приве-
дет к снижению доступности этих веществ и, как след-
ствие, снижению производства наркотиков.
323.  Неудивительно, что в первые месяцы 2020 года
резко сократился оборот наркотиков, перевозимых
авиапассажирами, так как большинство самолетов,
участвующих в частных пассажирских перевозках,
не  летало из-за ограничений в связи с COVID-19.
Однако в сфере коммерческих грузоперевозок не про-
изошло таких масштабных сбоев, как в сфере пасса-
жирских перевозок. Поэтому незаконный оборот
наркотиков морскими судами или коммерческим воз-
душным транспортом, по всей вероятности, продол-
жался в тех же масштабах, что и до начала пандемии.
Например, имеются признаки того, что международ-
ный оборот героина, перевозимого главным образом
по суше, был нарушен в большей степени, чем, напри-
мер, незаконный оборот кокаина, который в значи-
тельной степени перевозится морским путем. Изъятия
относительно больших объемов кокаина в европей-
ских портах свидетельствуют о том, что незаконный
международный оборот кокаина продолжается.
324.  Кроме того, в некоторых странах Европейского
союза отмечается расширение практики использова-
ния почтовых и курьерских служб для распростране-
ния наркотиков. О распространении такой практики
говорят и данные, загружаемые правоохранительными
органами в систему ИОНИКС — глобальную плат-
форму, созданную Комитетом для обмена оператив-
ными данными о синтетических опиоидах и новых
психоактивных веществах: из 3 298 изъятий, о которых
было сообщено в первые пять месяцев 2020 года,
86  процентов пришлось на почтовые отправления,
тогда как годом ранее на них приходилось 46 процен-
тов. В целом внутри Европейского союза логистика
незаконного оборота наркотиков, как представляется,
больше всего пострадала в части перемещения круп-
ных партий наркотиков между государствами-членами
в результате введения пограничного контроля.
325.  Судя по информация, поступающей от работни-
ков наркологических служб, на рынке наблюдается
определенный дефицит героина, приведший к его
вытеснению другими опасными веществами. Например,
сообщается, что в Чехии из-за COVID-19 героин пол-
ностью исчез с уличного рынка наркотиков, что дает
повод опасаться роста потребления фентанила или
алкоголя в сочетании с бензодиазепинами. Еще одним
следствием такого дефицита стало постепенное сниже-
ние чистоты наркотиков на местном рынке некоторых
стран в результате того, что дилеры стали добавлять
агенты-наполнители, чтобы совладать с постоянно
высоким спросом. Известны также случаи, когда при-
меси используются для искусственного создания иллю-
зии чистоты. Самой распространенной из таких
примесей, особенно в Северной Америке, является фен-
танил и его многочисленные аналоги, которые могут
значительно повысить вероятность передозировки и
смерти. Есть сведения, что для этих целей также исполь-
зуются бензодиазепины, особенно в Канаде.
326.  Таким образом, имеются свидетельства того, что
связанные с COVID-19 ограничения привели в  ряде
стран к снижению доступности наркотиков и  росту
цен на них. В зависимости от конкретного вещества
потребители могли либо в целом сократить потребле-
ние, либо переключиться на употребление еще более
вредных заменителей. Употребление такие наркотиков,
как экстези, обычно ассоциируемых с  ночной жизнью
и развлечениями, сократилось в  результате введения
ограничений на массовые мероприятия и закрытия
ночных клубов и других общественных заведений
в  качестве меры сдерживания пандемии.
Воздействие на потенциал
правоохранительных органов
327.  Смещение акцента в оперативной деятельности
на выполнение задач, связанных с соблюдением
требований социального дистанцирования, погранич-
ным контролем и борьбой с фальсифицированными
медицинскими препаратами, привело к временному
сокращению возможностей сотрудников правоохрани-
тельных органов по проведению расследований других
видов преступлений. В странах с и без того ограничен-
ными возможностями правоохранительных органов это
изменение делает незаконный оборот и  изготовление
наркотиков менее рискованными и,  следовательно,
более привлекательными для преступных организаций.
328.  За первые шесть месяцев 2020 года количество
изъятий новых психоактивных веществ, о которых
сообщалось через ИОНИКС, составило 3 501, что
на 25 процентов меньше по сравнению с аналогичным

периодом 2019 года, когда было сообщено о  4  721
случае. Если же говорить о прекурсорах, за  тот же
период времени (наиболее вероятно затронутый пан-
демией) число связанных с ними случаев, о которых
сообщалось через систему PICS, было примерно
на  треть меньше по сравнению с тем же периодом
2019  года.
Изменение методов работы организаций
наркобизнеса
329.  Имеющиеся данные свидетельствуют о том,
что одним из подходов наркоторговцев к решению воз-
никших проблем является изменение существующих
маршрутов незаконного оборота, методов работы
и, в некоторых случаях, даже веществ с целью сведения
к минимуму затрат и риска и получения максимальной
прибыли.
330.  Имеется несколько сообщений о том, что
для  доставки наркотиков преступники пользуются
поддельными сертификатами, коммерческими автомо-
билями и фирменной спецодеждой, выдавая себя
за доставщиков еды и работников других специально-
стей. В апреле 2020 года Интерпол выпустил предупре-
ждение о том, что преступные организации используют
службы доставки еды для перевозки таких наркотиков,
как кокаин, каннабис, кетамин и  экстези. Нарко-
торговцы пытались воспользоваться даже растущим
спросом на такие товары, как перчатки, маски и дезин-
фицирующие средства для рук, вероятно полагая, что
таможенный контроль за этими видами товаров может
быть менее строгим.
331.  Кроме того, все более заметную роль в поиске
наркотиков на потребительском уровне, похоже,
играют электронные торговые площадки в интернете
и  даркнете, а также социальные сети, защищенные
зашифрованные приложения для обмена сообщениями
и онлайн-форумы. Доставка на дом, уменьшение
личных контактов с дилерами и сокращение использо-
вания наличных как формы оплаты, по-видимому,
превратились в тенденцию при совершении индивиду-
альных сделок, и есть вероятность того, что эти изме-
нения в поведении, однажды став привычными, потом
сохранятся надолго. Хотя быстрая девальвация крипто-
валют, таких как биткойн, в начале пандемии заставила
некоторых продавцов уйти с торговых площадок дарк-
нета, по данным Национального альянса США по ком-
пьютерной экспертизе и обучению, в  период с конца
марта по конец апреля 2020 года количество объявле-
ний о продаже почти на всех торговых площадках дар-
кнета увеличилось. Наркоторговцы и  организации,
занимающиеся незаконным оборотом наркотиков,
Глава III.  Анализ положения в мире   57
сохраняют свои позиции и так или иначе адаптируют
свои методы работы к нынешней ситуации, используя
для этого онлайновые и безопасные каналы связи,
а  также меняя способы транспортировки и  маршруты
незаконного оборота.
Меры, принятые Комитетом в целях
противодействия текущим тенденциям
на рынке запрещенных наркотиков
332.  В качестве практической меры реагирования
на пандемию COVID-19 и пользуясь расширением воз-
можностей сетевого подключения в результате пере-
хода на работу в онлайновом режиме, Комитет, помимо
прочего, организовал серию интерактивных гибрид-
ных (очных и онлайновых) веб-семинаров, обсужде-
ний и совещаний групп экспертов в целях повышения
осведомленности о новых тенденциях в  области неза-
конного оборота, о которых говорилось выше, обмена
опытом и выработки практических подходов для
ответственных сотрудников правоохранительных
и  регулирующих органов, поскольку обмен информа-
цией имеет жизненно важное значение для совместных
усилий по решению текущих проблем в  области неза-
конного оборота наркотиков.
333.  С учетом того, что меры, связанные с пандемией,
с большой вероятностью сохранятся в обозримом буду-
щем и будут сопровождаться неопределенностью ситу-
ации с внутренними и международными поездками,
а также увеличением количества экспресс-отправлений
и доставкой жизненно важных товаров на дом, которые
открывают наркоторговцам широкие возможности для
сокрытия веществ, есть насущная необходимость в том,
чтобы правоохранительные органы использовали
новые стратегии по перехвату опасных веществ, кото-
рые предусмотрены разработанной Комитетом про-
граммой ГРИДС. Согласно данным оценки
веб-семинаров на тему тенденций и  методов незакон-
ного оборота во время пандемии COVID-19, проведен-
ных в рамках программы ГРИДС в мае 2020  года,
87  процентов участников сочли это мероприятие
весьма полезным для своей работы по  борьбе с неза-
конным оборотом наркотиков во  всем мире.
334.  Поскольку производители, торговцы и распро-
странители наркотиков, как представляется, посте-
пенно преодолевают трудности, изначально вызванные
COVID-19, очень важно, чтобы правоохранительные
органы, которые уже испытывают нехватку ресурсов
для борьбы с наркотиками во время пандемии,
выявляли эти изменения и находили новые пути про-
тиводействия меняющимся тенденциям в области
незаконного оборота опасных веществ.
58   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
2. Эффективный контроль
над наркотиками как средство
укрепления мира и безопасности
335.  В рамках своих мандатов МККН продолжает ока-
зывать поддержку государствам-членам в осуществле-
нии трех конвенций о международном контроле над
наркотиками на всеобъемлющей, комплексной и  сба-
лансированной основе в интересах достижения целей
в  области устойчивого развития, и особенно цели 16
(Содействие построению миролюбивого и  открытого
общества в интересах устойчивого развития, обеспече-
ние доступа к правосудию для всех и  создание эффек-
тивных, подотчетных и основанных на широком
участии учреждений на всех уровнях).
336.  В этой связи Комитет отмечает, что одной из важ-
нейших составляющих такого всеобъемлющего, ком-
плексного и сбалансированного подхода являются
положения конвенций о международном контроле над
наркотиками относительно сокращения предложения,
предусматривающие реализацию мер и  стратегий,
направленных на сокращение количества запрещенных
наркотиков на незаконных рынках и  одновременное
обеспечение наличия наркотических средств и пси-
хотропных веществ для медицинских и научных нужд,
а также положения конвенций относительно сокраще-
ния спроса на запрещенные наркотики. Комитету хоте-
лось бы подчеркнуть, что положения договоров
о  международном контроле над наркотиками, касаю-
щиеся таких вопросов уголовного правосудия, как уго-
ловные санкции, международное сотрудничество
судебных и правоохранительных органов, конфискация
и изъятие активов, могут служить эффективным пра-
вовым инструментом борьбы не только с наркопресту-
плениями, но и с любой связанной с ними преступной
деятельностью, включая организованную преступность,
коррупцию и отмывание денег.
337.  Задача 16.1 целей в области устойчивого разви-
тия заключается в значительном сокращении распро-
страненности всех форм насилия и уменьшении
показателей смертности от него во всем мире. В этой
связи Комитет констатирует, что в результате поли-
тики, осуществляемой в ряде стран под предлогом
«войны с наркотиками», принимаются несоразмерные
и чересчур репрессивные ответные меры без соблюде-
ния надлежащей правовой процедуры и принципа вер-
ховенства права. Такие ответные меры способствуют
росту насилия и обусловленной им смертности.
Комитет неоднократно призывал к тому, чтобы
за  основу национальных систем контроля над нарко-
тиками брались конвенции о международном контроле
над наркотиками, Политическая декларация и План
действий по налаживанию международного сотрудни-
чества в целях выработки комплексной и сбалансиро-
ванной стратегии борьбы с мировой проблемой
наркотиков и Декларация министров об  активизации
наших действий на национальном, региональном
и международном уровнях в целях ускорения выполне-
ния наших совместных обязательств по решению миро-
вой проблемы наркотиков и борьбе с ней — документы,
в которых государства-члены выразили привержен-
ность применению всеобъемлющего, комплексного
и сбалансированного подхода и соблюдению принципа
соразмерности при определении мер наказания и реа-
гирования и принципов совместной ответственности,
уважения прав и свобод человека и верховенства права.
В целях содействия выполнению этих обязательств
Комитет продолжает поддерживать тесный диалог
со  всеми государствами-членами, а также с неправи-
тельственным сектором и  научными кругами.
338.  Задача 16.4 целей в области устойчивого разви-
тия предусматривает значительное уменьшение неза-
конных финансовых потоков и потоков оружия
к 2030 году, активизацию деятельности по обнаруже-
нию и возвращению похищенных активов и борьбу
со  всеми формами организованной преступности.
В резолюции 2482 (2019) Совет Безопасности конста-
тировал, что террористы способны извлекать выгоду
из такой организованной преступной деятельности
(будь то внутри- или транснациональной), как
наркотрафик, и призвал государства-члены активизи-
ровать свои усилия, а также международное и регио-
нальное сотрудничество по противодействию угрозе
международному сообществу, создаваемой незакон-
ным культивированием, производством, оборотом
и  потреблением наркотических средств и психотроп-
ных веществ, которые способны существенно попол-
нять финансовые ресурсы террористических групп,
и  исходить в работе над мировой наркопроблемой
и  противостоянии ей из принципа общей и  совмест-
ной ответственности, в том числе посредством сотруд-
ничества в борьбе с оборотом нелегальных наркотиков
и  химических веществ — прекурсоров.
339.  В итоговом документе тридцатой специальной
сессии Генеральной Ассамблеи, озаглавленном «Наша
общая приверженность эффективному решению миро-
вой проблемы наркотиков и борьбе с ней», также выра-
жена приверженность международного сообщества
выявлению и разрыву связей между наркопреступлени-
ями и другими формами организованной преступно-
сти, включая отмывание денег, коррупцию и другие
виды преступной деятельности, в соответствии с меж-
дународными конвенциями о контроле над наркоти-
ками и Конвенцией Организации Объединенных

Наций против транснациональной организованной
преступности, Конвенцией Организации Объеди-
ненных Наций против коррупции и международными
документами о борьбе с терроризмом. В  итоговом
документе государства-члены рекомендуют повышать
доступность и качество статистической информации
и  аналитических данных о незаконном культивирова-
нии, производстве, изготовлении и обороте наркоти-
ков, отмывании денег и незаконных финансовых
потоках, в том числе для их надлежащего отражения
в докладах УНП ООН и МККН, в целях более точной
оценки последствий таких преступлений и дальней-
шего повышения эффективности мер борьбы с ними
в  системе уголовного правосудия.
340.  В заявлении от 18 декабря 2013 года (S/PRST/
2013/22) Председатель Совета Безопасности заявил об
обеспокоенности Совета усилением связи между обо-
ротом наркотиков и другими формами транснацио-
нальной организованной преступности, включая
оборот оружия и торговлю людьми, и терроризмом,
а также об обеспокоенности ростом масштабов насилия
в результате деятельности преступных организаций,
участвующих в обороте наркотиков в Западной Африке
и Сахельском регионе. Совет подчеркнул необходи-
мость укрепления межрегионального сотрудничества
и  координации для выработки всеохватных и эффек-
тивных стратегий всестороннего и  комплексного
противодействия транснациональной организованной
преступности, включая оборот наркотиков и оружия,
и деятельности террористических групп. Совет призвал
к расширению международного сотрудничества, в том
числе с УНП ООН и  МККН, и рекомендовал государ-
ствам-членам ратифицировать и осуществлять между-
народные договоры о контроле над наркотиками.
341.  Несмотря на подписание мирного соглаше-
ния с  Революционными вооруженными силами
Колумбии  — Армией народа (РВСК-АН) в 2017 году
и неустанные усилия национального правительства по
борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в  стране
продолжается нелегальное выращивание кокаинового
куста, служащее источником финансирования неза-
конной деятельности преступных групп. Несмотря на
усилия национальных властей, Колумбия по-преж-
нему подвергается угрозам, создаваемым другими
видами преступной деятельности, связанными с неза-
конным оборотом наркотиков, такими как незакон-
ный оборот оружия, терроризм, отмывание денег
и  коррупция. В результате ухудшения обстановки
в  плане безопасности в ряде колумбийских городов
в  стране наблюдается всплеск насилия.
Глава III.  Анализ положения в мире   59
342.  Организация Объединенных Наций и Комитет
неоднократно обращали внимание на связь междупо-
встанчеством, терроризмом и наркоторговлей в  Афга-
нистане. Несмотря на то что валовой стоимостной
объем опиатов, производимых в Афганистане, сокра-
тился на две трети, примерно с 4,1–6,6 млрд долл. США
в 2017 году до приблизительно 1,2–2,2 млрд долл. США
в 2018 году, производство опиатов по-прежнему
составляет от 6 до 11 процентов валового внутреннего
продукта страны и по стоимостному объему превосхо-
дит официально зарегистрированный законный экс-
порт товаров и  услуг. Ради поддержки усилий
Афганистана по ликвидации нелегальной наркоэконо-
мики и решению других наркопроблем и с целью моби-
лизации всеобщей поддержки в этом вопросе Комитет
в мае 2018 года, сославшись на статью 14-бис Конвенции
1961 года с поправками, рекомендовал компетентным
органам Организации Объединенных Наций и ее
специализированным учреждениям предоставить пра-
вительству Афганистана техническую, финансовую
или и ту и другую помощь в поддержку усилий по
выполнению обязательств, вытекающих из Конвенции.
343.  О большой финансовой заинтересованности
организованных преступных групп в незаконном обо-
роте наркотиков говорится в докладе УНП ООН
2011 года "Estimating Illicit Financial Flows Resulting from
Drug Trafficking and Other Transnational Organized
Crimes" («Оценка незаконных финансовых потоков,
возникающих в результате незаконного оборота нарко-
тиков и других видов транснациональной организо-
ванной преступности»). В докладе отмечается, что
незаконный оборот наркотиков составляет наиболее
крупную статью доходов транснациональных органи-
зованных преступных групп: примерно 20 процентов
всех преступных доходов и около половины доходов от
транснациональной организованной преступности,
или от 0,6 до 0,9 процента мирового валового внутрен-
него продукта. Доходы от связанной с наркотиками
преступной деятельности, доступные для легализации
через финансовую систему, оставляют от 0,4 до 0,6 про-
цента мирового валового внутреннего продукта.
344.  В своих заявлениях о положении в Афганистане,
относящихся и к любым другим странам и регионам,
серьезно затронутым проблемой незаконного оборота
и потребления наркотиков и связанной с ними преступ-
ностью, Комитет неоднократно подчеркивал тот факт,
что проблема контроля над наркотиками носит междис-
циплинарный характер и что без принятия на местном,
национальном, региональном и международном уров-
нях эффективных мер для ее решения не удастся урегу-
лировать проблемы нищеты, повстанчества, терроризма
и устранить препятствия на пути развития.
60   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
345.  В этой связи Комитет хотел бы призвать
государства-члены противодействовать незаконному
обороту наркотиков и связанному с ним насилию
с помощью всеобъемлющих и сбалансированных мер.
В таковым относится принятие эффективных мер
профилактики и уголовного правосудия и реализа-
ция инициатив в области альтернативного развития.
Государствам-членам следует также следить за тем,
чтобы меры реагирования на наркопреступления
были соразмерны их тяжести и основывались
на  принципе уважения прав и достоинства человека
в соответствии с требованиями трех конвенций
о международном контроле над наркотиками, между-
народных документов по правам человека и принци-
пом верховенства права.
3. Общий подход к терминологии
в области наркотиков
346.  Укрепление международного сотрудничества
в  области контроля над наркотиками требует наличия
единого понимания общих проблем и выработки согла-
сованных подходов к базовым понятиям и  вопросам.
Некоторые из проблем с обеспечением последователь-
ного осуществления договоров о  международном кон-
троле над наркотиками стали результатом постепенного
изменения терминологии в  области наркоконтроля.
Комитет постоянно следит за изменением лексики
и развитием терминологии, используемой государствами-
членами, межправительственными организациями,
научным кругами и гражданским обществом примени-
тельно к мировой проблеме наркотиков.
347.  Со времени разработки последней конвенции
о  контроле над наркотиками, Конвенции 1988 года,
в  терминологии, обычно используемой при обсужде-
нии различных аспектов мировой проблемы наркоти-
ков, произошли изменения. Эти изменения стали
результатом развития науки, масштабных перемен
в обществе и углубления понимания проблемы потре-
бления наркотиков и наркозависимости.
348.  Часть этой терминологии хотя и не встречается
в конвенциях о контроле над наркотикам, однако
используется международным сообществом в рамках
межправительственных процессов с учетом развития
научной мысли и переосмысления отношения к кон-
тролю над наркотиками в обществе, особенно в плане
профилактики, лечения и реабилитации. Изменения
в  терминологии в области наркотиков происходят
на  фоне более глобальных общественных изменений,
в  частности осознания важности использования фор-
мулировок, охватывающих все категории населения.
Например, в преамбуле Конвенции 1961 года упомина-
ется о здоровье и благополучии человечества,
по-английски “health and welfare of mankind”, однако
Комитет не отступает от духа Конвенции, заменяя
слово “mankind” словами “humankind” или “humanity”,
которые также соответствуют переводу терминов,
использованных в тексте Конвенции на других языках.
Положения конвенций остаются в силе, даже если
некоторые из использованных в них слов больше
не  употребляются из соображений гендерной
нейтральности.
349.  С течением времени меняется и терминология,
используемая в резолюциях и решениях Эконо-
мического и Социального Совета и Комиссии по нар-
котическим средствам и публикациях на тему
международного контроля над наркотиками. Комитет
отмечает, что некоторые изменения в терминологии
обусловлены появлением новых или эволюцией старых
проблем либо продиктованы необходимостью обеспе-
чить более эффективную защиту прав человека
и поставить интересы и нужды людей во главу угла при
разработке политики в области наркоконтроля.
Например, в последних публикациях вместо термина
«злоупотребление наркотиками» чаще используется
термин «употребление», поскольку считается, что
слово «злоупотребление» в некоторых случаях может
еще больше усугубить стигматизацию людей, употре-
бляющих наркотики.
350.  Таким образом, аккуратный выбор терминологии
может помочь предотвратить стигматизацию потребле-
ния наркотиков и наркозависимости. Работникам
сферы наркоконтроля следует с осторожностью подхо-
дить к выбору терминологии, помня о  возможных
последствиях своих высказываний для защиты прав
человека. Комитет принимает к сведению резолю-
цию  61/11 Комиссии по наркотическим средствам
«Поощрение подходов, исключающих стигматизацию,
для обеспечения доступности услуг по охране здоровья,
уходу и социальному обеспечению для лиц, употребля-
ющих наркотики, и доступа к этим услугам» и разде-
ляет мнение Комиссии, что государствам-членам
под  силу предотвратить социальную маргинализацию
и обеспечить применение подходов, исключающих
стигматизацию, в том числе при разработке и осущест-
влении научно обоснованных мер.
351.  Комитет пристально следит за использованием
понятий и терминологии, имеющей отношение к теме
наркотиков, в том числе за терминологией, используе-
мой в рамках Всемирной организации здравоохране-
ния. В докладе Комитета за 2017 год, например, особо
отмечена необходимость использования четких

формулировок относительно применения каннабинои-
дов в  медицинских целях. Точность терминологии
и  совместные усилия по стандартизации могут облег-
чить Комитету сбор данных по разным странам
и за разные периоды времени и упростить осущест-
вление эффективного контроля за соблюдением дого-
воров в  ближайшие годы.
352.  В соответствии с Декларацией министров
об  активизации наших действий на национальном,
региональном и международном уровнях в целях уско-
рения выполнения наших совместных обязательств по
решению мировой проблемы наркотиков и борьбе
с  ней70 Комитет старается поддерживать сбор, анализ
и совместное использование качественных и сопоста-
вимых данных. Для этого требуется продолжать работу
по выявлению любых научных или юридических
неточностей, связанных с выбором той или иной тер-
минологии при разработке политики и законодатель-
ства в области оборота наркотиков. Государства-члены
проводят различия в терминологии, исходя из соб-
ственного понимания и трактовки конвенций, а также
национальных и местных приоритетов в области обще-
ственного здравоохранения.
353.  В этой связи Комитет настоятельно призывает
правительства постоянно следить за тем, чтобы
используемая ими терминология не носила дву-
смысленного или стигматизирующего характера
и  не  затрудняла эффективное сотрудничество меж-
дународного сообщества в совместном решении
мировой проблемы наркотиков.
4. Генная инженерия и ее значение
для культивирования каннабиса
и изготовления его производных
продуктов в контексте конвенций
о международном контроле
над наркотиками
354.  Метод селекции испокон веков используется
в сельском хозяйстве для улучшения полезных свойств
растений и животных. Однако чтобы добиться боль-
шей или меньшей выраженности определенных свойств
с помощью этого метода, нужно вырастить не  одно
поколение растений или животных. Развитие генной
инженерии в последние десятилетия позволило изме-
нять свойства сельскохозяйственных культур
для повышения урожайности, устойчивости к вредите-
лям и приспособляемости к неблагоприятным
70 
См. Официальные отчеты Экономического и Социального Сове-
та, 2019 год, Дополнение № 8 (E/2019/28), гл. I, разд. B.
Глава III.  Анализ положения в мире   61
климатическим условиям. Хотя многие методы генной
инженерии недостаточно надежны, дороги или сложны
в  применении, последние достижения в  этой области
привели к  появлению высокоточных, эффективных
и более дешевых генных технологий. Эти новые техно-
логии находят применение и в сфере выращивания кан-
набиса и производства каннабиноидов.
355.  Согласно определению, данному в подпункте (b)
пункта 1 статьи 1 Конвенции 1961 года с поправками,
каннабис представляет собой верхушки растения кан-
набис с цветами или плодами (за исключением семян
и листьев, если они не сопровождаются верхушками),
из которых не была извлечена смола. Эти части
растения содержат больше всего ТГК и других канна-
биноидов. Согласно же данным исследований, прове-
денных в последние годы, в растении каннабис
помимо ТГК и КБД естественным образом содер-
жится более 100 каннабиноидов.
356.  По мере того как все больше стран и территорий
разрешают культивирование и использование канна-
биса в медицинских целях, ученые и частные предпри-
ятия все активнее изучают вопрос об использовании
генных технологий для модификации растения канна-
бис с целью оптимизации технологических процессов
и более точного регулирования выхода определенных
видов каннабиноидов. Проводятся также исследования
по модификации других организмов для выработки
каннабиноидов, не вырабатываемых ими естественным
образом.
357.  Поскольку верхушки с цветами представляют
собой лишь малую часть растительной массы канна-
биса, селекционеры ищут способы увеличить выход
каннабиноидов из растения. С этой целью уже оформ-
лены патенты на использование новых технологий
для  модификации растения каннабис таким образом,
чтобы увеличить площадь железистого опушения
или  добиться выработки каннабиноидов в других
частях растения помимо верхушек с цветами, листьев
или  семян, с тем чтобы для производства каннабино-
идов можно было в итоге использовать все растение
целиком.
358.  Помимо модификации растения каннабис, неко-
торые технологии могут позволить получать каннаби-
ноиды и вовсе без его помощи. В ходе предварительного
исследования, проведенного в 2019 году, был найден
способ модификации одной из разновидностей дрож-
жевых грибов, позволяющий производить каннабино-
иды в промышленных объемах путем сбраживания
простых сахаров, полностью обходясь без выращива-
ния каннабиса.
62   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
359.  Исследования в области генетической модифи-
кации растения каннабис и производства каннаби-
ноидов из дрожжей также говорят о том, что исполь-
зование этих технологий позволяет производить
такие каннабиноиды, как каннабигерол, каннабихро-
мен и каннабинол, в гораздо больших количествах, чем
было бы возможно в результате селекции.
360.  Поскольку режим, установленный Конвенцией
1961 года с поправками, предусматривает контроль над
цветочными верхушками и в ограниченной мере над
листьями и семенами, то эти последние изменения
ставят вопрос о порядке контроля над растением кан-
набис в случае, если его удастся модифицировать таким
образом, чтобы каннабиноиды вырабатывались во всех
частях, а не только в цветочных верхушках.
361.  Технологический прогресс открывает дополни-
тельные возможности для злоупотреблений, в частности
для использования новых генных технологий для неза-
конного производства наркотиков. Метод получения
каннабиноидов из генетически модифицированных
дрожжей снимает необходимость в строительстве боль-
ших теплиц или подпольном выращивании каннабиса.
362.  Комитет призывает правительства обратить
внимание на использование достижений генной инже-
нерии и биотехнологии в процессе культивирования
каннабиса и появление других технологий, теоретиче-
ски позволяющих получать каннабиноиды нетради-
ционными способами. Комитет также призывает
правительства обеспечить надлежащее применение
этих технологий в соответствии с конвенциями о меж-
дународном контроле над наркотиками и принять
меры для предотвращения их ненадлежащего исполь-
зования для незаконного производства наркотиков.
B. Африка
Все больше стран Африки разрешают культивирование
и экспорт каннабиса в медицинских и научных целях,
а  в некоторых странах разрешено его использование
в немедицинских целях.
Отсутствие данных о незаконном обороте и потребле-
нии наркотиков по многим странам Африки остается
одним из основных препятствий для всесторонней
оценки наркоситуации в регионе и мешает странам
и  международному сообществу реагировать на эти
проблемы.
1. Основные события
363.  У четырех стран Африки есть утвержденные
МККН исчисления площади культивирования канна-
биса в медицинских целях. В ряде других стран региона
были внесены изменения в законодательство и  поли-
тику в области оборота каннабиса. Большинство этих
изменений касается разрешения культивирования кан-
набиса в медицинских целях, хотя в некоторых случаях
только для экспорта, но не для внутреннего потребле-
ния. Кроме того, некоторые страны внесли коррективы
в свои списки контролируемых веществ, с тем чтобы
смягчить или снять ограничения на  использование
некоторых препаратов на основе каннабиса в медицин-
ских целях.
364.  Комитет хотел бы напомнить, что правитель-
ства, разрешающие культивирование каннабиса, обя-
заны принимать меры контроля, предусмотренные
Конвенцией 1961 года с поправками. Такие меры
включают в себя создание учреждения, отвечающего
за определение районов и участков земли, где разре-
шается культивирование, выдачу лицензий на куль-
тивирование, покупку собранного каннабиса
и  вступление в фактическое владение им в кратчай-
шие сроки и имеющего исключительное право ввоза,
вывоза, оптовой торговли и содержания складских
запасов помимо тех, которые имеют изготовители.
365.  В конце 2019 года ЭКОВАС при поддержке
УНП ООН и Европейского союза опубликовало доклад
Западноафриканской сети эпидемиологического над-
зора за наркологической ситуацией  — первый доклад
о незаконном обороте и потреблении наркотиков
в  Западной Африке. В нем анализируются данные
о  незаконном обороте и потреблении наркотиков
за  2014–2017 годы, сообщенные координаторами сети.
366.  Министерство здравоохранения Марокко выпу-
стило национальную инструкцию о действиях в случае
передозировки наркотиков у лиц, употребляющих нар-
котики путем инъекций. Инструкция содержит полез-
ную информацию для работников здравоохранения,
должностных лиц из других секторов и прочих заинте-
ресованных участников по всей стране, которые могут
сталкиваться со случаями передозировки наркотиков.
367.  После принятия законопроекта 2019  года
о Комиссии по контролю над наркотиками в Гане была
отменена уголовная ответственность за некоторые
малозначительные правонарушения, связанные с  упо-
треблением наркотиков, а основной акцент работы
в области наркоконтроля перенесен на охрану здоровья
наркопотребителей.

368.  В августе 2020 года правительство Южной
Африки внесло в парламент законопроект об использо-
вании каннабиса для личных нужд, вносящий поправки
в Закон 1992 года о наркотиках и их незаконном
обороте, разрешающие культивирование и  потребле-
ние каннабиса совершеннолетними лицами в  личных
целях в свете решения Конституционного суда, выне-
сенного в 2018 году. В сочетании с поправками, внесен-
ными в мае 2020 года в Закон 1965 года о медицинских
препаратах и сопутствующих веществах, этот
законопроект декриминализует потребление и культи-
вирование каннабиса не в медицинских целях совер-
шеннолетними на частной территории и  в  частных
помещениях в Южной Африке. Употребление в обще-
ственных местах и незаконный оборот каннабиса оста-
ются наказуемыми преступлениями.
369.  Несмотря на отсутствие данных по многим стра-
нам, имеющаяся информация свидетельствует о  том,
что в Африке сохраняются серьезные проблемы в обла-
сти незаконного оборота наркотиков. В странах
Западной и Северной Африки по-прежнему изыма-
ются партии кокаина, незаконно ввозимые из Южной
Америки и предназначенные для Европы. На всей тер-
ритории Африки в широких масштабах происходит
незаконный оборот каннабиса, а в Северной Африке
активно осуществляется незаконный оборот смолы
каннабиса, предназначенной как для сбыта внутри
субрегиона, так и для последующей транспортировки
в Европу. Незаконный оборот героина представляет
серьезную проблему для африканских стран, располо-
женных в районе Индийского океана, тогда как в других
частях Африки изымаются лишь небольшие количе-
ства этого наркотика. Хотя из этого региона не посту-
пало сообщений об изъятии крупных партий незаконно
изготовленного или поддельного трамадола, имеющи-
еся данные о распространенности употребления нар-
котиков говорят о том, что незаконный оборот этого
вещества продолжается.
370.  Во время пандемии COVID-19 ряд стран и меж-
дународных организаций приняли меры к тому, чтобы
лица с расстройствами на почве употребления нарко-
тиков могли продолжать лечение и чтобы снизить риск
передачи COVID-19 во время такого лечения.
371.  В Нигерии УНП ООН в партнерстве с медицин-
скими работниками из разных районов страны создало
сеть для оказания помощи наркопотребителям по теле-
фону. Кроме того, в рамках проекта УНП ООН «Борьба
с наркотиками и связанной с  ними организованной
преступностью» Европейский союз снабдил 25 нарко-
логических центров по всей Нигерии средствами
Глава III.  Анализ положения в мире   63
индивидуальной защиты, чтобы обеспечить защиту
медицинских работников и пациентов в процессе
обслуживания.
372.  Министерство здравоохранения Алжира в сотруд-
ничестве с УНП ООН и ЮНЭЙДС предоставило мате-
риальную поддержку, в том числе средства индивиду-
альной защиты, нескольким неправительственным
организациям, чтобы обеспечить возможность прове-
дения индивидуальной работы с  потребителями нар-
котиков и свести к минимуму риск заражения
COVID-19 в больницах и лечебных центрах. УНП ООН
также снабдило средствами индивидуальной защиты
один из крупных наркологических центров в Дакаре
для обеспечения защиты пациентов во время получе-
ния медицинской помощи.
373.  Правительство Кении открыло дополнительный
пункт выдачи метадона в тюрьме Шимо-Ла-Тева
с  целью уменьшить вероятность скопления людей
и  снизить риск передачи COVID-19 среди заключен-
ных, проходящих наркологическое лечение. Мароккан-
ская ассоциация наркологов выпустила руководство
для работников наркологических учреждений
по  вопросам оказания наркологической помощи
во  время пандемии COVID.
2. Региональное сотрудничество
374.  Совет мира и безопасности Африканского союза
на своем 905-м заседании в январе 2020 года выпустил
заявление о политической ситуации и положении
в области безопасности в Гвинее-Бисау. Отметив поли-
тический прогресс, достигнутый в стране, Совет
призвал международное сообщество поддержать
Гвинею-Бисау в борьбе с незаконным оборотом нарко-
тиков, который может поставить под угрозу усилия
по  обеспечению стабильности, демократического
управления и верховенства права в стране.
375.  В рамках обзора политической ситуации
и  положения в области безопасности в Гвинее-Бисау
Совет Безопасности 28 февраля 2020 года принял
резолюцию 2512 (2020), в которой он, в частности,
призвал власти страны и международное сообщество
в целом активизировать усилия по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков и другими транснациональными
преступлениями. В этой резолюции Совет также
просил Генерального секретаря в сотрудничестве
с  международными донорами обеспечить наличие
у  странового отделения УНП ООН в Гвинее-Бисау
достаточных ресурсов для оказания этой стране
64   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
помощи в борьбе с незаконным оборотом наркотиков
после вывода Объединенного отделения Организации
Объединенных Наций по миростроительству
в  Гвинее-Бисау.
376.  К февралю 2020 года еще три страны подписали
договор о создании Африканского агентства по лекар-
ственным средствам, в результате чего число подписав-
ших договор стран достигло 14, что всего на одну
страну меньше требуемого для вступления договора
в силу числа в 15 стран. Ожидается, что после создания
Агентства оно будет заниматься координацией системы
регулирования оборота лекарственных средств и меди-
цинских препаратов в государствах — членах
Африканского союза, инструктировать их  по  вопро-
сам нормативного регулирования и содействовать углу-
блению сотрудничества между странами в целях
обеспечения доступа к безопасной и эффективной
медицинской продукции в регионе.
377.  С 25 по 28 февраля 2020 года в Абудже прошло
третье ежегодное совещание Африканского форума
по  качеству медикаментов. Принимающей стороной
совещания выступило Национальное агентство продо-
вольственного и лекарственного обеспечения и  кон-
троля Нигерии в сотрудничестве с Африканским
союзом и  другими международными организациями.
Участие в совещании приняли представители органов
наркоконтроля многих африканских стран, а также
ученые и заинтересованные стороны, представлявшие
различные учреждения, занимающиеся вопросами
здравоохранения и лекарственного обеспечения, кото-
рые обсудили модель обеспечения качества лекарств
и  медикаментов для стран Африки.
378.  Во второй половине 2020 года МККН координи-
ровал предоставление доступа к оперативным данным
системы ИОНИКС и программы ГРИДС и провел
10 учебных мероприятий для должностных лиц право-
охранительных и правоприменительных органов из
11 стран региона. В общей сложности 113 сотрудников
из Бенина, Буркина-Фасо, Ганы, Египта, Ливии, Мали,
Намибии, Нигерии, Судана, Туниса и Южной Африки
прошли обучение на тему мониторинга новых психо-
активных веществ и недавно появившихся синтетиче-
ских опиоидов, а также подготовку по вопросам
безопасного обращения с веществами, родственными
фентанилу, и методам пресечения незаконного обо-
рота. Должностные лица также прошли практическое
обучение работе с защищенными платформами связи
Комитета, предназначенными для обмена информа-
цией об опасных веществах, не находящихся под меж-
дународным контролем.
3. Национальное законодательство,
стратегии и принятые меры
379.  В ряде стран Африки в национальное законода-
тельство были внесены изменения, разрешающие куль-
тивировать каннабис в медицинских целях на экспорт
либо импортировать и использовать некоторые препа-
раты каннабиса в медицинских целях. В некоторых слу-
чаях были изменены меры контроля в отношении
растения каннабис, а некоторые страны изменили поло-
жение ТГК и КБД в своих списках контролируемых
веществ.
380.  Помимо реформирования законодательства
и политики в области оборота каннабиса в некоторых
странах началась реализация новых национальных
планов контроля над наркотиками, направленных на
более эффективное решение имеющихся проблем
в  области наркоконтроля. В Гане, помимо этого, было
модернизировано законодательство и внесены измене-
ния в уголовный кодекс, отменяющие уголовную ответ-
ственность за мелкие правонарушения, связанные
с  употреблением наркотиков.
381.  В конце 2019 года в Того был представлен новый
пятилетний план мероприятий по борьбе с употре-
блением и незаконным оборотом наркотиков
на 2020–2024 годы, на реализацию которого было выде-
лено финансирование. План предусматривает укрепле-
ние взаимодействия между органами наркоконтроля
внутри страны и предоставление компетентным орга-
нам возможности замораживать и  конфисковывать
активы преступных организаций.
382.  В декабре 2019 года президент Сейшельских
Островов объявил о начале осуществления нового
Национального генерального плана по контролю над
наркотиками на 2019–2023 годы. План направлен на
улучшение благосостояния и безопасности населения
в целом. Президент отметил, что ключевое значение
для решения проблемы наркотиков в стране имеют
сокращение спроса и лечение людей, употребляющих
наркотики.
383.  В феврале 2020 года правительство Сейшельских
Островов приняло постанов-ление о ненадлежащем
применении наркотиков (препараты на основе канна-
бидиола для медицинских целей), в соответствии
с  которым в законодательство страны о контроле над
наркотиками была внесена поправка, разрешающая
применение КБД в медицинских целях. В соответствии
с этой поправкой должным образом уполномоченным
врачам разрешается назначать лекарственные препа-
раты на основе КБД при определенных расстройствах

здоровья. В поправке не уточнен круг расстройств, при
которых разрешается прием КБД, но предусмотрена
возможность их определения указом Уполномоченного
по вопросам здравоохранения.
384.  В феврале 2020 года парламент Малави принял
законопроект 2020 года о регулировании оборота кан-
набиса, разрешающий культивирование каннабиса
в  медицинских, промышленных и научных целях.
Законопроект также предусматривает создание госу-
дарственного учреждения по каннабису, которое будет
выдавать лицензии на культивирование каннабиса
и регулировать деятельность в этой отрасли на терри-
тории Малави. По официальной информации, культи-
вирование каннабиса в соответствии с законопроектом
может быть разрешено уже в 2021 году.
385.  В марте 2020 года парламент Ганы принял зако-
нопроект 2019 года о Комиссии по контролю над нар-
котиками, вносящий существенные изменения
в  законодательство и политику страны в области кон-
троля над наркотиками. Законопроект предусматри-
вает решение проблемы потребления наркотиков
с позиций здравоохранения и отмену уголовной ответ-
ственности за некоторые мелкие правонарушения, свя-
занные с употреблением наркотиков. Кроме того,
законопроект вносит изменения в институциональную
структуру системы наркоконтроля страны, предостав-
ляя Комитету по контролю над наркотиками статус
комиссии и расширяя его полномочия. Также в соот-
ветствии с этим законопроектом разрешается культи-
вирование каннабиса для производства КБД
в медицинских целях, а КБД выводится из-под нацио-
нального контроля.
386.  В апреле 2020 года Уганда направила Комитету
официальное сообщение о начале выдачи разрешений
на культивирование каннабиса в медицинских целях.
Правительство разработало руководящие принципы
для помощи министру здравоохранения в определении
того, каким земледельцам следует выдавать лицензии
на культивирование каннабиса. Однако окончательное
утверждение руководящих принципов и создание госу-
дарственного учреждения по каннабису было отло-
жено из-за введения режима ограничений в связи
с  пандемией COVID-19.
387.  В мае 2020 года министр здравоохранения Южной
Африки издал Уведомление R586, которым были вне-
сены дальнейшие изменения в списки национального
Закона 1965 года о медицинских препаратах и сопут-
ствующих веществах, а также закреплены изменения
в порядке контроля над веществами, связанными с кан-
набисом, внесенные министром в мае 2019 года.
Глава III.  Анализ положения в мире   65
В  соответствии с этим Уведомлением растение канна-
бис, ТГК и дронабинол были исключены из списка 7
Закона (строжайший уровень контроля на националь-
ном уровне). Некоторые препараты с низким содержа-
нием КБД из растительного сырья были полностью
исключены из списков контролируемых веществ. Кроме
того, в соответствии с Уведомлением R586 сырье расте-
ния каннабис не подлежит контролю, если оно культи-
вируется, хранится или используется совершеннолетним
лицом в частном порядке для личного потребления.
Как сообщает министерство здравоохранения, эти
поправки приводят Закон в соответствие с решением
Конституционного суда Южной Африки 2018 года.
388.  Кроме того, 5 августа 2020 года южноафрикан-
ский кабинет министров внес в парламент законопро-
ект 2020 года об использовании каннабиса для личных
нужд. Законопроект, вместе с вышеупомянутыми изме-
нениями, внесенными в Закон 1965 года о медицинских
препаратах и сопутствующих веществах, вносит
поправки в действующий в стране Закон 1992  года
о  наркотиках и их незаконном обороте (Закон № 140
1992 года) в части культивирования каннабиса для
личных нужд. Законопроект 2020 года об использова-
нии каннабиса для личных нужд призван привести
законодательство страны о контроле над наркотиками
в соответствие с решением Конституционного суда
Южной Африки, принятым в 2018 году и отменившим
часть его положений. Суд отсрочил вступление своего
постановления в силу на 24 месяца, чтобы у правитель-
ства было время внести в законодательство о контроле
над наркотиками поправки, разрешающие частное
культивирование и потребление каннабиса совершен-
нолетними лицами. В настоящее время культивирова-
ние каннабиса для собственных нужд и его употребление
в частном порядке не являются в Южной Африке уго-
ловно наказуемыми. Продажа каннабиса и его употре-
бление в общественных местах по-прежнему считаются
незаконными и наказуемыми деяниями.
389.  В июне 2020 года в Южной Африке началась реа-
лизация нового, четвертого по счету Национального
генерального плана борьбы с наркотиками на период
2019–2024 годов. План был разработан по итогам
оценки реализации плана на 2013–2017 годы, в резуль-
тате которой были сформулированы рекомендации
об  укреплении ключевых органов на разных уровнях
власти страны и усилении акцента на научно обосно-
ванных мерах профилактики и лечения наркомании.
В  Национальном генеральном плане борьбы с нарко-
тиками определено семь задач, направленных на реше-
ние проблемы наркотиков в стране, включая
обеспечение наличия контролируемых веществ для
законного использования в медицинских целях
66   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
и  профилактику потребления новых психоактивных
веществ. Кроме того, в Генеральном плане содержится
ссылка на постановление Конституционного суда
Южной Африки 2018 года, разрешающее частное
потребление каннабиса, и отмечается, что, хотя прави-
тельство приведет национальное законодательство в
соответствие с этим постановлением, Генеральный
план будет и далее служить основой для сдерживания
потребления каннабиса в стране.
4. Культивирование, производство,
изготовление и незаконный оборот
390.  Судя по имеющейся информации, Африка
по-прежнему является основным регионом транзита
в  системе незаконного оборота наркотиков, а также
растущим рынком сбыта наркотических средств.
Данные об изъятиях говорят о том, что Западная
и  Северная Африка все последние годы остается клю-
чевым перевалочным пунктом на маршруте незакон-
ного оборота кокаина из Южной Америки в Европу.
Об изъятиях каннабиса и смолы каннабиса сообщают
все страны, по которым имеются данные, а в Северной
Африке незаконный оборот этих наркотиков осущест-
вляется в значительных масштабах как с целью сбыта
наркотиков внутри субрегиона, так и для последующей
транспортировки в Европу. Сообщения об изъятиях
поддельного и нефармацевтического трамадола — опи-
оидного анальгетика, не находящегося под междуна-
родным контролем, поступающие из некоторых стран
Западной Африки, свидетельствуют о том, что незакон-
ный оборот этого наркотика по-прежнему представ-
ляет проблему для этого субрегиона.
391.  Правоохранительные органы Алжира, Кот-
д’Ивуара, Марокко и Туниса сообщили о многочислен-
ных изъятиях кокаина в 2020 году, произведенных
в портах или на судах в территориальных водах. В фев-
рале 2020 года военно-морские силы Кот-д’Ивуара
изъяли с одного судна в прибрежных водах страны
более 400 кг кокаина. Об изъятии кокаина, хотя
и  в  меньших объемах, в первом полугодии 2020  года
сообщил и ряд стран, расположенных в других частях
Африки. В отличие от 2019 года, когда об изъятиях
кокаина официально сообщили Алжир, Буркина-Фасо,
Замбия, Маврикий, Марокко, Мозамбик, Объединенная
Республика Танзания и Сенегал, данные об изъятиях
за 2020 год по некоторым районам Африки отсут-
ствуют, что затрудняет определение тенденции в обла-
сти незаконного оборота кокаина. Стоит отметить, что,
хотя в 2020 году в Западной и Северной Африке было
произведено несколько крупных изъятий кокаина, их
объем не был таким большим по сравнению с много-
тонными партиями, изъятыми властями Кабо-Верде
в  январе и августе 2019 года.
392.  Самым распространенным наркотиком в Африке
по масштабам незаконного оборота остается каннабис,
который также незаконно ввозится в Европу, главным
образом из Северной Африки, а по некоторым сведе-
ниям также через страны западной части Сахеля. Как
и в предыдущие годы, незаконный оборот смолы кан-
набиса был сосредоточен в Северной Африке, причем
в Марокко только за первое полугодие 2020 года
в  результате перехвата многочисленных партий было
изъято в общей сложности более 75 т этого вещества.
С конца 2019 года власти Алжира также изъяли
в общей сложности более 18 т смолы каннабиса благо-
даря нескольким успешным операциям по перехвату.
Сенегал сообщил об изъятии крупной партии смолы
каннабиса весом в 5,1 т. Национальное управление по
обеспечению соблюдения законов о наркотиках
Нигерии сообщило об изъятии в 2020 году в общей
сложности 7,4 т каннабиса. Что касается незаконного
оборота марихуаны, то Бенин, Буркина-Фасо, Габон,
Гана, Замбия, Маврикий, Намибия, Объединенная
Республика Танзания, Сейшельские Острова и Сенегал
сообщили об изъятиях от нескольких сот килограммов
до сотен тонн, что сопоставимо с количествами, изъя-
тыми в предыдущие годы.
393.  Данные об изъятиях свидетельствуют о том, что
незаконный оборот героина по-прежнему является
серьезной проблемой для стран Африки, расположенных
в районе Индийского океана, включая Маврикий,
Мозамбик, Объединенную Республику Танзания
и  Сейшельские Острова, хотя незаконный оборот этого
наркотика отмечается и в других частях Африки. Гана,
Кот-д’Ивуар и Марокко сообщили об изъятии в 2019 году
в общей сложности от нескольких килограммов
до нескольких сот килограммов героина. Из-за нехватки
данных сложно определить тенденцию развития ситуа-
ции в области незаконного оборота героина в Африке от
года к году, поскольку в одних странах объемы изъятий
несколько возросли, а в других сократились.
394.  Официальные данные о незаконном обороте
других наркотиков в странах региона за текущий отчет-
ный период весьма скудны. Несколько стран Африки
сообщили об изъятиях стимуляторов амфетаминового
ряда, связанных с ними химических веществ — прекур-
соров и других веществ, хотя и в меньших количествах,
чем других наркотиков, о  которых говорилось выше.
Марокко и Тунис сообщили об изъятиях экстези
и  других галлюциногенов.

395.  Незаконный оборот трамадола — синтетического
опиоида, не подлежащего международному контролю,
в том числе незаконно изготовленных нефармацевтиче-
ских препаратов, содержащих это вещество, по-преж-
нему представляет проблему для региона. О незаконном
обороте трамадола в отчетный период имеется мало
официальных данных. Однако данные о распростра-
ненности потребления трамадола, как в форме фарма-
цевтических препаратов, так и  фальсифицированного,
позволяют предположить, что торговля этим веще-
ством остается проблемой для  региона.
5. Профилактика и лечение
396.  Нехватка данных о распространенности и инфор-
мации о потреблении наркотиков в Африке продол-
жает затруднять оценку масштабов этого явления. Она
также осложняет работу правительств и международ-
ного сообщества по эффективному решению проблемы
употребления наркотиков с помощью научно обосно-
ванных программ профилактики и наркологической
помощи. Тем не менее, судя по имеющейся ограничен-
ной информации, потребление наркотиков в регионе
растет, а в некоторых странах уровень потребления
отдельных наркотиков даже превышает среднемиро-
вой. Самым распространенным наркотиком в Африке
остается каннабис наряду с трамадолом, потребление
которого распространено в некоторых частях Африки.
397.  Комитет вновь призывает все государства реги-
она разработать механизмы для улучшения сбора
информации о распространенности потребления нар-
котиков с целью разработки обоснованных стратегий
контроля и наркологической помощи, отвечающих
индивидуальным потребностям каждой страны.
398.  В 2019 году министерство здравоохранения
Марокко опубликовало национальную инструкцию по
профилактике передозировок у лиц, употребляющих
наркотики, и оказанию помощи в случае передози-
ровки. Инструкция содержит руководящие указания
для врачей, работников служб экстренного реагирова-
ния и специалистов из других секторов, не связанных
с медициной, которые могут столкнуться со случаями
передозировки. Выполнение инструкции будет зависеть
от надлежащей подготовки кадров, обмена информа-
цией, распределения налоксона и наличия у  немеди-
цинского персонала права применять налоксон в случае
передозировки за пределами медицинских учреждений.
Инструкция распространяется среди соответствующих
заинтересованных сторон в Марокко вместе с комплек-
том вспомогательных информационных материалов.
После вспышки пандемии COVID-19 министерство
Глава III.  Анализ положения в мире   67
здравоохранения внесло в инструкцию изменения
в  соответствии с руководящими принципами Марок-
канской ассоциации наркологов с целью облегчить
доступ к медицинской помощи во время пандемии.
399.  В конце 2019 года ЭКОВАС опубликовало пер-
вый доклад Западноафриканской эпидемиологической
сети по проблеме употребления наркотиков
за 2014–2017 годы, который был подготовлен при
содействии и поддержке со стороны УНП ООН
и Европейского союза. В докладе анализируются данные
о незаконном обороте и потреблении наркотиков
в  государствах — членах ЭКОВАС, сообщенные коор-
динаторами сети. Как указано в докладе, в отчетный
период из каждых десяти обращавшихся за наркологи-
ческой помощью (не считая обращений по поводу алко-
голизма) семеро называли своим основным наркотиком
каннабис. Самым же распространенным стимулятором
был кокаин. В докладе также отмечается стремитель-
ный рост потребления опиоидов в субрегионе, в основ-
ном обусловленный потреблением трамадола, наряду с
которым в некоторых странах ЭКОВАС также заметно
распространено употребление героина.
400.  По данным подготовленного УНП ООН Всемир-
ного доклада о наркотиках за 2020 год, каннабис явля-
ется самым распространенным наркотиком в  Африке:
в  течение последних 12 месяцев его употребляли около
45  млн человек. Следующую по распространенности
категорию веществ составляют опиоидные лекарствен-
ные препараты, особенно трамадол; хотя данные о рас-
пространенности потребления трамадола имеются
только по Северной Африке, они говорят о том, что
в  этом субрегионе его в течение последних 12 месяцев
употребляли примерно 7,4 млн человек. Несмотря
на  значительные пробелы в данных, во Всемирном
докладе о наркотиках за 2020 год отмечается, что в реги-
оне имеет место употребление кокаина, амфетамина,
экстези и других наркотиков, хотя и в меньших количе-
ствах по сравнению с каннабисом и  трамадолом.
401.  В марте 2020 года министерство здравоохране-
ния Эфиопии в сотрудничестве с УНП ООН органи-
зовало практикум на тему выполнения обязательств
в  области наркополитики на национальном уровне.
Участие в практикуме приняли свыше 40 человек,
включая высокопоставленных представителей феде-
рального и региональных правительств Эфиопии,
а  также представителей Управления Координатора-
резидента и координатора по гуманитарным вопросам
Организации Объединенных Наций, Африканского
союза, гражданского общества и неправительственных
организаций, занимающихся проблемой потребления
наркотиков и психоактивных веществ. Одной
68   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
из важных тем обсуждения на мероприятии было пре-
вращение Эфиопии в страну назначения и транзита
незаконно изготовляемых наркотиков. Практикум
завершился созданием новой национальной межотрас-
левой технической рабочей группы по наркотикам
во  главе с Управлением по контролю за продуктами
питания и лекарствами Эфиопии.
402.  С целью наращивания потенциала в области ока-
зания медицинской помощи лицам, употребляющим
наркотики, власти Буркина-Фасо направили 20  специ-
алистов министерства здравоохранения и представите-
лей общественных объединений в каждый из районов
страны в соответствии с разработанной ЭКОВАС
Единой учебной программой по вопросам лечения в
рамках Консультативной про-граммы по наркотикам
Плана Коломбо. Органы здравоохранения Буркина-
Фасо открыли новое специализированное отделение
наркологии в клинике Ялгадо Уэдраого в Уагадугу.
403.  На протяжении последних нескольких лет на
Маврикии наблюдается рост потребления синтетиче-
ских наркотиков. С 2015 по 2018 год число преступле-
ний, связанных с синтетическими наркотиками,
удвоилось, достигнув 1 059 случаев. К самым распро-
страненным синтетическим наркотикам на Маврикии
относятся синтетические каннабиноиды, объем изъя-
тий которых увеличился примерно с 1 кг в 2015 году
до 224 кг в 2018 году.
404.  Объединенная Республика Танзания сообщила,
что к концу 2019 года на ее территории было создано
восемь центров опиатной заместительной терапии
метадоном для лиц, употребляющих наркотики путем
инъекций, и 65 реабилитационных центров для людей,
употребляющих наркотики. Правительство страны при
поддержке УНП ООН также внедряет программу заме-
стительной опиатной терапии в тюрьмах.
C. Северная и Южная Америка
Центральная Америка и Карибский
бассейн
Через Центральную Америку и Карибский бассейн
по-прежнему проходит транзитный маршрут незакон-
ной перевозки кокаина в Северную Америку, Европу
и  другие страны мира. Преступность и связанное
с  наркотиками насилие остаются ключевыми пробле-
мами, вызывающими обеспокоенность в странах
Центральной Америки.
Помимо потребления кокаина обеспокоенность вызы-
вает употребление амфетаминов и стимулирующих
лекарственных препаратов местным населением.
1. Основные события
405.  Центральная Америка и Карибский бассейн
остаются одним из основных районов перевалки запре-
щенных наркотиков, в частности кокаина, перевози-
мого из стран Южной Америки на рынки назначения
в Северной Америке и Европе. В силу географического
положения стран Центральной Америки, через кото-
рые осуществляется перевозка кокаина, в них также
производится его очистка.
406.  Незаконный оборот наркотиков и другие виды
транснациональной преступности по-прежнему явля-
ются причиной коррупции, насилия и социально-
политической нестабильности в неблагополучных
районах региона. В Центральной Америке «марас»
(уличные банды) по-прежнему занимаются незаконным
оборотом наркотиков. Банда под названием «Багдад»,
состоящая из ряда более мелких криминальных группи-
ровок, расширяет свою преступную деятельность
в Панаме, в том числе в сфере незаконного оборота нар-
котиков. В  Гватемале, Гондурасе и  Сальвадоре, образу-
ющих так называемый «северный треугольник», уличные
банды «Мара сальватруча» (MС13) и  «Баррио  18» про-
должают заниматься противоправной деятельностью,
в том числе незаконным оборотом наркотиков и вымо-
гательством, что губительно сказывается на жизни
людей и экономике стран.
407.  В результате ограничительных мер, введенных
правительствами на границах в связи с пандемией
COVID-19, оказались перекрытыми маршруты неза-
конной перевозки наркотиков по воздуху, а масштабы
их оборота по суше значительно сократились. Тем не
менее наркоторговцы по-прежнему пытаются перевоз-
ить большое количество кокаина морем через
Центральную Америку и Карибский бассейн, о чем
свидетельствует изъятие в регионе крупных партий
этого вещества в 2020 году.
408.  Для решения проблемы растущего присутствия
транснациональных преступных организаций и их
объединения с местными криминальными группами
в странах и территориях Карибского бассейна эксперты
по контролю над наркотиками из стран региона ука-
зывают на необходимость дальнейшего повышения
осведомленности об обстановке в морских акваториях
Карибского бассейна и укрепления сотрудничества
с  международными партнерами, а  также разработки
и  осуществления национальных и региональных

стратегий обеспечения безопасности на море, которые
позволили бы противодействовать незаконному обо-
роту наркотиков и другим связанным с ним
преступлениям.
409.  Синтетические наркотики и новые психоактив-
ные вещества, получившие за последнее десятилетие
широкое распространение в Латинской Америке и
Карибском бассейне, сегодня требуют такого же уровня
мониторинга и наблюдения, как и каннабис, кокаин и
другие распространенные наркотики, находящиеся под
международным контролем. Комитет отметил, что
Барбадос и Тринидад и Тобаго создали национальные
системы раннего предупреждения для сбора и распро-
странения информации о новых наркотиках и связан-
ных с ними наркоугрозах и что другие страны региона,
в том числе Коста-Рика и Ямайка, предприняли шаги
по созданию своих собственных систем раннего
предупреждения.
2. Региональное сотрудничество
410.  В октябре 2019 года представители Антигуа
и  Барбуды, Багамских Островов, Барбадоса, Белиза,
Гренады, Доминики, Сент-Винсента и Гренадин, Сент-
Китса и Невиса, Сент-Люсии, Тринидада и Тобаго
и  Ямайки были приглашены на первый Карибский
молодежный форум по профилактике наркопотребле-
ния. Главная цель Форума, принимающей стороной
которого выступил Исполнительный секретариат
СИКАД, состояла в содействии повышению роли моло-
дежи в деле сокращения спроса на наркотики путем
разработки инициатив, которые осуществлялись бы
под руководством молодых людей.
411.  В 2020 году ряд стран Центральной Америки
и  Карибского бассейна, включая Белиз, Гватемалу,
Гондурас, Доминиканскую Республику, Коста-Рику,
Никарагуа, Панаму, Сальвадор, Тринидад и Тобаго
и  Ямайку, приняли участие в международной воен-
но-морской операции «Орион V» по борьбе с незакон-
ным оборотом наркотиков, проходившей в Тихом и
Атлантическом океанах и Карибском бассейне.
412.  В 2020 году СИКАД и УНП ООН продолжали
проводить практикумы и учебные занятия, в том числе
курсы в режиме онлайн, для компетентных националь-
ных органов стран региона. Учебные мероприятия
были посвящены, в частности, таким темам, как меди-
цинская помощь оперативным сотрудникам во время
пандемии COVID-19; влияние COVID-19 на организо-
ванные преступные сообщества; использование воз-
душных грузовых перевозок и курьерских услуг в целях
Глава III.  Анализ положения в мире   69
незаконного оборота наркотиков; профилактика и
лечение ВИЧ-инфекции и помощь людям, употребля-
ющим наркотики.
413.  В июне 2020 года в рамках проекта
«МККН-Обучение» были проведены региональные
онлайн-семинары по оценке национальных потребно-
стей в веществах, находящихся под международным
контролем, для использования в медицинских и науч-
ных целях и анализу общей ситуации с осуществле-
нием положений конвенций о международном
контроле над наркотиками, включая соблюдение тре-
бований в отношении отчетности. В семинарах, кото-
рые являются частью постоянного диалога между
Комитетом и национальными компетентными орга-
нами, приняли участие представители восьми стран
Центральной Америки и Карибского бассейна, а также
Южной Америки (Белиз, Гайана, Гватемала, Гондурас,
Доминиканская Республика, Коста-Рика, Панама
и  Сальвадор).
414.  В июле 2020 года МККН координировал предо-
ставление сотрудникам по сбору данных из региональ-
ных коммуникационных центров Карибского
сообщества доступа к системе ИОНИКС и их обучение
работе с ней в целях содействия расширению обмена
информацией, представляющей ценность для между-
народных расследований по фактам незаконного обо-
рота опасных веществ. В августе 2020 года МККН
провел занятия с более чем 240 сотрудниками право-
охранительных и правоприменительных органов из
стран Центральной и Южной Америки и  Карибского
бассейна (Антигуа и Барбуда, Багамские Острова,
Барбадос, Белиз, Бермудские Острова, Гаити, Гайана,
Гренада, Доминика, Каймановы Острова, Монтсеррат,
Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и  Невис, Сент-
Люсия, Суринам, Тринидад и Тобаго и Ямайка) по новым
психоактивным веществам, опиоидам и веществам, род-
ственным фентанилу, и обмену информацией о прекур-
сорах. В рамках отдельного мероприятия, проведенного
при содействии Карибского совета по обеспечению
соблюдения таможенного законодательства, более
70 сотрудников с Ангильи, Антигуа и Барбуды, Багамских
Островов, Барбадоса, Белиза, Бермудских Островов,
Британских Виргинских островов, Гренады, Доминики,
Кюрасао, Монтсеррата, Сент-Китса и Невиса, Сент-
Люсии, Тринидада и Тобаго и Ямайки ознакомились с
изменениями в ситуации с незаконным оборотом
недавно появившихся на рынке новых психоактивных
веществ, опиоидов и фентанилов и порядком обмена
информацией с помощью глобальных защищенных
коммуникационных платформ МККН.
70   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
415.  В 2020 году завершилась финансировавшаяся
Европейской комиссией Программа сотрудничества
между странами Латинской Америки и Карибского
бассейна и Европейским союзом в вопросах наркопо-
литики II (КОПОЛАД II), которая продолжалась
четыре с половиной года и включала обмен информа-
цией, опытом, передовыми методами работы и извле-
ченными уроками с целью их обобщения и выработки
эффективной научно обоснованной политики.
3. Национальное законодательство,
стратегии и принятые меры
416.  В 2019 и 2020 годах несколько стран региона
пересмотрели или приняли национальные стратегии
контроля над наркотиками. Правительство Антигуа
и Барбуды приняло Национальный стратегический план
борьбы с наркотиками на период 2019–2023  годов,
преследующий такие цели как сокращение спроса
на  запрещенные наркотики, отсрочка начала потребле-
ния наркотиков и укрепление сотрудничества между
основными заинтересованными сторонами. Для борьбы
с  потреблением наркотиков правительство Барбадоса
пересмотрело свой план действий на  период
2020–2025 годов. Правительство Коста-Рики утвердило
Национальную стратегию по наркотикам и связанным
с ними преступлениям на период 2020–2030 годов
и  Национальный план борьбы с наркотиками, отмыва-
нием денежных средств и финансированием терроризма
на период 2020–2024 годов. Правительство Сент-Люсии
рассмотрело новую стратегию в отношении наркотиков
на период 2020–2024 годов, которая направлена
на  предупреждение раннего приобщения к  алкоголю
и  наркотикам и содействие эффективному лечению
наркопотребителей, их реабилитации и  возвращению
в  общество. Комитет отмечает, что на Тринидаде
и  Тобаго был принят законопроект об опасных нарко-
тиках (поправка), касающийся изменений в  регулиро-
вании немедицинского потребления каннабиса.
417.  В декабре 2019 года Национальная комиссия
Сальвадора по борьбе с наркотиками обнародовала
Национальную стратегию укрепления институцио-
нального потенциала в области пресечения незакон-
ного оборота наркотиков и химических прекурсоров.
Эта стратегия призвана обеспечить более строгий кон-
троль за решением задач и достижением целей
Национальной стратегии борьбы с наркотиками
на период 2016–2021 годов. В 2019 году правительство
Коста-Рики также приняло новую стратегию усиления
мер по пресечению незаконного оборота наркотиков
и  прекурсоров.
418.  Ряд стран Центральной Америки и Карибского
бассейна, включая Ямайку и Никарагуа, выразили
обеспокоенность в связи с распространением и сбытом
запрещенных наркотиков и новых психоактивных
веществ, а также незаконным оборотом прекурсоров
через интернет, пересылкой этих веществ в почтовых
отправлениях и оплатой их криптовалютой. Было
отмечено, что в контексте предупреждения незакон-
ного оборота наркотиков большое значение имеет
оценка последствий деятельности предприятий элек-
тронной коммерции для международной торговли.
В  этой связи Комитет отметил усилия Антигуа
и  Барбуды, где в соответствии с рекомендациями
Группы разработки финансовых мер началась разра-
ботка национального законодательства, регулирую-
щего обращение виртуальных валют.
4. Культивирование, производство,
изготовление и незаконный оборот
419.  С 2015 года ряд стран Центральной Америки
и  Карибского бассейна, включая Багамские Острова,
Белиз, Гватемалу, Гондурас, Коста-Рику, Никарагуа,
Сальвадор и Тринидад и Тобаго, сообщают о незакон-
ном культивировании каннабиса в открытом грунте на
своей территории. В Гватемале в последние годы
методы культивирования каннабиса были усовершен-
ствованы, что привело к повышению качества этого
наркотика и его удорожанию на черном рынке.
В  Гондурасе культивированием каннабиса часто зани-
маются малограмотные фермеры, нанятые преступ-
ными организациями. Марихуана местного
производства транспортируется и потребляется
в  основном в пределах региона. В последние годы в
числе стран происхождения, отправления и транзита
марихуаны, изъятой в Центральной Америке, чаще
всего упоминалась Гватемала. В Карибском бассейне
такой страной была Ямайка. В 2019 году об изъятиях
марихуаны сообщили Коста-Рика (16,8 т), Гондурас
(16  т), Панама (12,9 т), Никарагуа (3,6 т), Гватемала
(1,9  т) и Сальвадор (1,3 т). Коста-Рика сообщила
об уничтожении в 2019 году в общей сложности 11,6 га
незаконных посевов каннабиса; это практически
столько же, сколько 2018 году.
420.  Согласно данным, включенным в Национальную
стратегию Сальвадора по укреплению институцио-
нального потенциала в области пресечения незакон-
ного оборота наркотиков и химических прекурсоров,
около 84 процентов производимого в Южной Америке
кокаина (в виде основания и гидрохлорида) перевоз-
ится с юга на север вдоль восточного побережья Тихого

океана. Прежде чем наркотики отправятся по суше
в Соединенные Штаты, их доставляют морем на побе-
режье Гватемалы и Мексики или Коста-Рики и Панамы.
Основным средством незаконного оборота наркотиков
в Карибском бассейне остаются быстроходные катера.
По информации, представленной властями Сальвадора,
объем перевозки кокаина по суше в пределах страны
минимален.
421.  В 2019 году Гватемала сообщила об уничтожении
небольших насаждений кокаинового куста и опийного
мака (общей площадью 37,3 га) и ликвидации шести
подпольных лабораторий по переработке кокаина.
Небольшие по площади насаждения кокаинового куста
(2,3 га) были также уничтожены в Гондурасе.
422.  В 2018 году в Панаме и Коста-Рике было изъято
соответственно 4 и 2 процента от 1 311 т кокаина, изъя-
тых во всем мире. На долю стран Карибского бассейна,
напротив, пришлось 0,5 процента общемирового объема
перехваченного кокаина: в основном речь идет об изъя-
тиях, произведенных Доминиканской Республикой.
423.  В 2019 году в Коста-Рике было изъято 31,1 т
кокаина, что на 10 процентов больше, чем в 2018 году.
В Никарагуа объем изъятий кокаина в 2019 году почти
удвоился по сравнению с 2018 годом и достиг 5,9 т.
Панама изъяла в 2019 году 78 т кокаина, что на 20,4 т
больше, чем в 2018 году. В 2019 году об изъятии кока-
ина сообщили также Гватемала (18,9 т), Гондурас (2,8 т)
и Сальвадор (0,1 т). Национальное управление по кон-
тролю над наркотиками Доминиканской Республики
сообщило, что общий объем изъятий запрещенных
наркотиков в стране за первые пять месяцев 2020 года
составил почти 3,4 тонны (2,3 т кокаина и 1,1 т мари-
хуаны), что на 18 процентов больше, чем за аналогич-
ный период 2019 года.
424.  Наркоторговцы продолжали использовать кон-
тейнеровозы для перевозки круп-ных партий кокаина,
о чем свидетельствует изъятие 5 т кокаина в Коста-
Рике в феврале 2020 года. Изъятие 5 т неустановленных
запрещенных наркотиков и 0,7 т кокаина на полупо-
гружных судах, произведенное в Панаме соответ-
ственно в феврале и июне 2020 года, подтвердило
сообщения государств — членов СИКАД об участив-
шихся случаях использования наркоторговцами нетра-
диционных плавательных средств.
425.  В 2019 году в Гватемале было изъято в общей
сложности 16,9 т амфетамина. Наркотик предположи-
тельно предназначался для сбыта на местных рынках
и в Мексике. Кроме того, власти Гватемалы изъяли
крупные партии эфедрина и псевдоэфедрина, которые
Глава III.  Анализ положения в мире   71
являются прекурсорами метамфетамина. Гватемала
также упоминалась в качестве страны происхождения
метамфетамина, изъятого в Сальвадоре. Всесторонний
обзор положения в области контроля над прекурсо-
рами и химическими веществами, часто используе-
мыми при незаконном изготовлении наркотических
средств и психотропных веществ, см.  в  докладе
Комитета за 2020 год об осуществлении статьи 12
Конвенции 1988 года.
5. Профилактика и лечение
426.  В 2018 году годовой показатель распространен-
ности потребления кокаина в Центральной Америке
и  Карибском бассейне составил 0,66 и 0,63 процента
соответственно. Эти цифры ниже аналогичных сред-
них значений в Северной Америке (2,13 процента),
Западной и Центральной Европе (1,36 процента)
и  Южной Америке (0,96 процента).
427.  Годовой показатель распространенности потре-
бления каннабиса в Карибском бассейне (3,39 процента)
в 2018 году был практически идентичным показателю
Южной Америки (3,49 процента), а по сравнению
с  цифрой по Северной Америке (14,56 процента) ока-
зался намного ниже).
428.  В Сальвадоре каннабис оставался самым попу-
лярным наркотиком в группе населения школьного
возраста, особенно мужского пола. Согласно докладу
о  наркоситуации, опубликованному Национальной
комиссией по борьбе с наркотиками Сальвадора
в  декабре 2019 года, средний возраст приобщения
к  наркотикам составил от 13 до 15 лет.
429.  В Гватемале, Гондурасе и Сальвадоре основной
причиной обращения за наркологической помощью
было потребление каннабиса, а в Коста-Рике — потре-
бление кокаина. В Гондурасе 90 процентов людей, полу-
чающих медицинскую помощь в связи с употреблением
каннабиса, проходили терапию впервые.
430.  В отличие от ситуации с кокаином, годовой пока-
затель распространенности потребления амфетамина,
метамфетамина и стимулирующих лекарственных пре-
паратов в Центральной Америке (0,98  процента)
и Карибском бассейне (0,9 процента) был значительно
выше, чем в Южной Америке (0,27 процента). По име-
ющейся информации, в ряде стран Центральной
Америки по сравнению с другими амфетаминами
в  немедицинских целях более широко применялись,
особенно женщинами, стимулирующие лекарственные
препараты, включая таблетки для похудения.
72   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
431.  Комитет отметил последовательную работу
стран Центральной Америки и Карибского бассейна по
налаживанию систематического мониторинга новых
психоактивных веществ. Хотя общее число поступив-
ших на сегодняшний день предупреждений о появле-
нии и присутствии на рынке новых психоактивных
веществ в Центральной Америке и Карибском бассейне
и Южной Америке можно считать сравнительно
небольшим, у правительств стран региона складыва-
ется все более четкое понимание проблем, связанных
с этими веществами, и сопутствующих неблагоприят-
ных последствий их потребления для здоровья людей.
432.  По наиболее точным оценкам, основанным на
последних данных УНП ООН, опубликованных
в  2020  году, около 20 тыс. человек в Центральной
Америке и 100 тыс. человек в Карибском бассейне
в  возрасте 15–64 лет употребляют наркотики путем
инъекций. Согласно оценочным данным, представ-
ленным совместно УНП ООН, ВОЗ, ЮНЭЙДС
и  Всемирным банком, в 2018 году распространен-
ность ВИЧ-инфекции среди лиц, употреблявших нар-
котики инъекционным путем, составила 12,6 процента.
В  Центральной Америке и Карибском бассейне, где
данные о распространенности ВИЧ-инфекции име-
лись только по одной трети от общего числа людей,
употребляющих наркотики таким способом, этот
показатель, по оценкам, составил 3,4 процента
и  14  процентов соответственно.
433.  Для людей, употребляющих наркотики,
COVID-19 может представлять особенно серьезную
опасность из-за имеющихся у них проблем со здоро-
вьем, предвзя-того отношения окружающих, социаль-
ной маргинализации и более неблагополучного
социально-экономического положения, включая отсут-
ствие жилья и возможности получения медицинской
помощи. Комитет хотел бы призвать все компетентные
национальные органы продолжать оказывать лицам
с  расстройствами, связанными с употреблением
наркотиков, комплексную лечебно-профилактическую
и  медицинскую помощь в трудные периоды, в том
числе во время пандемии COVID-19.
Северная Америка
Во время пандемии COVID-19 в Северной Америке
наблюдался рост смертности от передозировки нарко-
тиков и возникновение затруднений с предоставле-
нием медицинской помощи лицам, потребляющим
наркотики.
Принимаемые в Северной Америке меры по легализа-
ции каннабиса и инициативы по декриминализации его
употребления продолжали эволюционировать и влиять
на состояние регионального рынка каннабиса.
1. Основные события
434.  В Северной Америке повышается смертность
от употребления запрещенных наркотиков. В истекшем
году увеличились масштабы потребления и незакон-
ного оборота фентанила, кокаина и метамфетамина,
что повлекло за собой рост смертности от передози-
ровки наркотиков в регионе, отчасти обусловленный
тем, что многие наркотики, продававшиеся на местных
наркорынках, содержали фентанил.
435.  Чрезвычайная ситуация в сфере общественного
здравоохранения, сложившаяся на фоне пандемии
COVID-19, изменила ситуацию с незаконным оборо-
том наркоти-ков в регионе и сказалась на способности
государств реагировать на наркоугрозы и  оказывать
употребляющим наркотики лицам медицинскую
помощь, включая обеспечение доступа к  лекарствен-
ным препаратам для лечения расстройств, связанных
с употреблением опиоидов.
436.  Мексика сообщила о переориентации своей
национальной антинаркотической политики в соответ-
ствии с принципами заботы о здоровье людей,
научности и соблюдения прав человека, сформулиро-
ванными в Национальном плане развития на период
2019–2024 годов. Правительство Мексики отметило,
что новые стратегии ориентированы на предупрежде-
ние и учет потребностей уязвимых слоев населения,
особенно заключенных, женщин и подростков, а также
других групп, больше других страдающих от употре-
бления наркотиков и связанных с ним расстройств.
2. Региональное сотрудничество
437.  Главное место в сотрудничестве североамери-
канских стран в сфере контроля над наркотиками
занимает решение сложных проблем, связанных
с незаконным оборотом наркотиков, опиоидным кри-
зисом и системным наркотизмом в регионе. В декабре
2019 года в четвертый раз прошел ежегодно проводи-
мый Североамериканский диалог по проблемам нарко-
тиков, который представляет собой трехстороннюю
инициативу. Обмен мнениями между сотрудниками
правоохранительных органов и органов здравоохране-
ния стран региона упрочил общее понимание необхо-
димости активизировать борьбу с  синтетическими
наркотиками, включая фентанил и  метамфетамин.

438.  В декабре 2019 года состоялась двусторонняя
встреча между Мексикой и Соединенными Штатами,
посвященная развитию сотрудничества в области без-
опасности. Должностные лица двух стран договори-
лись усилить состав Американо-мексиканской группы
высокого уровня по безопасности в целях повышения
ее эффективности в борьбе с организованной и транс-
граничной преступностью. В структуру Группы входит
подгруппа по антинаркотической политике, которая
занимается вопросами борьбы с наркотиками, в том
числе контроля над морскими контейнерами, ликвида-
ции цепочек поставок фентанила по почте и отслежи-
вания и безопасного уничтожения химических
веществ  — прекурсоров.
439.  Должностные лица правительств Канады
и  Соединенных Штатов провели 31 января 2020 года
в Вашингтоне (округ Колумбия) совещание по Совмест-
ному плану борьбы с опиоидами. Руководящий комитет
по выполнению Совместного плана борьбы с опиои-
дами учредил рабочие группы и  создал механизм для
двустороннего обмена мнениями по проблемам в сферах
правоприменения, охраны границ и здравоохранения,
с  которыми сталкиваются обе страны.
3. Национальное законодательство,
политика и принятые меры
440.  В феврале 2020 года Управление национальной
политики контроля за наркотиками Соединенных Шта-
тов обнародовало Национальную стратегию борьбы
с  наркотиками на 2020 год. Стратегия предусматривает
три основных направления работы: а)  предупреждение
приобщения к наркотикам с помощью просвещения
и эмпирически обоснованной профилактики; b) устране-
ние барьеров, препятствующих получению наркологиче-
ской помощи; с) уменьшение доступности запрещенных
наркотиков путем проведения правоприменительных
операций и развития сотрудничества с  международ-
ными партнерами. В  стратегии было подтверждено, что
главными задачами правительства Соединенных Штатов
являются преодоление нынешнего опиоидного кризиса
и  сокращение числа людей, умирающих от передози-
ровки синтетических опиоидов.
441.  В феврале 2020 года Администрация Соединен-
ных Штатов по контролю за соблюдением законов
о  наркотиках опубликовала документ 2019 National
Drug Threat Assessment («Оценка наркотической угрозы
в  стране, 2019 год»). В нем кратко охарактеризованы
угрозы, которые несут в себе для Соединенных Штатов
национальный и международный незаконный оборот
наркотиков, включая опиоидную угрозу, все более
Глава III.  Анализ положения в мире   73
явно, как отмечено, приобретающую характер эпиде-
мии. Согласно проведенной оценке, возрастают также
угрозы, связанные с метамфетамином и кокаином.
Наиболее высокая смертность от передозировки фен-
танила наблюдалась в районе Великих озер, на Среднем
Западе и в северо-восточных регионах страны, а один
из самых высоких показателей смертности от передо-
зировки этого вещества, скорректированных по возра-
сту, зафиксирован в штате Огайо. Серьезную проблему
по-прежнему представляют доступность и растущее
разнообразие новых психоактивных веществ; меняется
ситуация с каннабисом, употребление которого в меди-
цинских и немедицинских целях легализуют все больше
штатов.
442.  В феврале 2020 года Управление национальной
политики контроля за наркоти-ками Соединенных
Штатов опубликовало Стратегию борьбы с наркоти-
ками вдоль северной государственной границы, в кото-
рой сформулированы конкретные цели по снижению
доступности запрещенных наркотиков в  стране.
В  Стратегии разъясняется, что граница между
Соединенными Штатами и Канадой самая протяжен-
ная в мире между двумя странами и что это обстоя-
тельство открывает перед транснациональными
преступными организациями широкие возможности
для незаконного оборота наркотиков, который осущест-
вляется, в частности, по горным долинам в  штатах
Вашингтон и Айдахо и приграничным водотокам,
по  которым удобно переправлять контрабанду. В ходе
осуществления Стратегии будет происходить координа-
ция действий по перехвату наркотиков с  применением
усовершенствованных процессов, процедур и техноло-
гий обмена информацией. Профильные структуры
из двух стран будут проводить совместные правоприме-
нительные полицейские операции и согласовывать след-
ственно-оперативные мероприятия.
443.  Двадцать пятого июня 2020 года Палата предста-
вителей Соединенных Штатов приняла Закон о право-
судии в сфере охраны правопорядка 2020 года, хотя он
по-прежнему находится на рассмотрении в Сенате.
Этот законодательный акт содержит статью, запрещаю-
щую выдачу так называемых ордеров на обыск «без
стука» при расследовании дел о наркотиках федераль-
ной юрисдикции. Его окончательное принятие позво-
лило бы внести поправки в статью  509 Закона
о  контролируемых веществах и включить в нее поло-
жение о том, что сотрудник правоохранительного
органа может проводить обыск по ордеру, выданному
в соответствии с этой статьей, только после предъявле-
ния документа о своих полномочиях и сообщения цели
обыска. Финансирование правоохранительных органов
также было бы поставлено в зависимость от того,
74   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
действует ли на уровне штата и населенных пунктов
запрет на выдачу ордеров на обыск «без стука». Хотя до
конца 2020 года никаких дальнейших действий в отно-
шении этого законопроекта предпринято не было, он
все же мог бы послужить основой для законодательных
изменений, которые произойдут в течение 2021 года.
444.  В связи с пандемией COVID-19 Администрация
Соединенных Штатов по контролю за соблюдением
законов о наркотиках приняла меры для поддержки
более гибкой практики назначения лекарств, например
с использованием возможностей телемедицины
и без личного присутствия пациента на медицинском
осмотре. Администрация сообщила, что совместно
со своими партнерами на федеральном уровне она при-
нимает меры для обеспечения наличия достаточного
количества контролируемых веществ и лекарственных
препаратов во время пандемии. Например, ввиду чрез-
вычайной ситуации в сфере общественного здравоох-
ранения практикующим врачам с соответствующим
разрешением было дано право назначать бупренорфин
для лечения расстройств, связанных с  употреблением
опиатов, с помощью телемедицинских технологий без
очного обследования пациента.
445.  Во время пандемии COVID-19 в Соединенных
Штатах появлялись сообщения о нехватке жизненно
важных лекарственных средств, необходимых для под-
ключения пациентов к аппаратам искусственной венти-
ляции легких, и других основных лекарственных
препаратов. Согласно докладу, подготовленному в дека-
бре 2019 года Комитетом Сената Соединенных Штатов
по национальной безопасности и делам правительства,
еще до того, как пандемия затронула всю цепочку про-
изводства и поставки препаратов в  стране, число
случаев возникновения их дефицита и его продолжи-
тельность продолжали расти уже в 2019 году. В докладе
было отмечено, что более 80 процентов активных фар-
мацевтических субстанций для лекарственных препа-
ратов, продаваемых в Соединенных Штатах, поступало
главным образом из Китая и Индии. В июне 2020 года
Американская больничная ассоциация опубликовала
материалы, разъясняющие, что из-за потребностей,
связанных с лечением от COVID-19, увеличился спрос
на некоторые лекарства, такие как седативные препа-
раты, тогда как поставки этих лекарств сократились,
что по крайней мере частично объясняется наруше-
нием производственно-сбытовых цепочек.
446.  Местные и национальные органы власти стран
Северной Америки продолжали принимать новые
меры по легализации и декриминализации немедицин-
ского употребления каннабиса. В Мексике Верховный
суд предоставил Конгрессу дополнительный срок
на  утверждение законопроекта о каннабисе, принятие
которого повлекло бы за собой изменение соответству-
ющих нормативных актов и снятие запрета на его
немедицинское применение.
447.  В канадской провинции Квебек с 1 января
2020  года установленный законом возраст, дающий
право приобретать или хранить каннабис, был повы-
шен до 21 года. В нормативные акты провинции были
внесены изменения, согласно которым лицам моложе
21  года отныне запрещено хранить каннабис с целью
его употребления в немедицинских целях и находиться
в местах его продажи. Правительство Квебека также
запретило продажу содержащих каннабис продуктов
питания, которые, как считается, могут заинтересовать
лиц моложе 21 года. Кроме того, в Квебеке запрещено
курить каннабис c помощью обычных или электронных
сигарет в любом общественном месте — как в помеще-
нии, так и на открытом воздухе.
448.  В июле 2020 года Канадская ассоциация началь-
ников полиции опубликовала доклад своего специ-
ально учрежденного комитета по декриминализации
запрещенных наркотиков. В своих выводах комитет,
в  частности, констатирует, что расстройства, связан-
ные с употреблением психоактивных веществ, явля-
ются проблемой общественного здоровья и что
декриминализация простого хранения наркотиков
была бы действенным способом минимизации нега-
тивных последствий наркопотребления для здоровья.
Также в своем докладе Ассоциация одобрила предло-
женные варианты замены уголовного наказания
за  простое хранение наркотиков и поддержала идею
применения альтернативных видов исправительного
воздействия.
449.  В соответствии с  законопроектом Соединенных
Штатов о сельском хозяйстве 2018 года было легализо-
вано коммерческое производство конопли с содержа-
нием ТГК не более 0,3 процента, и Министерству
сельского хозяйства было поручено создать националь-
ную нормативно-правовую базу производства конопли.
Конопля и ее семена были исключены из списков,
предусмотренных Законом о контролируемых веще-
ствах. На основании временного правила, вступившего
в силу 31 октября 2019  года, Служба сельскохозяй-
ственного маркетинга приняла положения об утверж-
дении планов штатов и индейских племен, касающихся
местного производства конопли, в том числе в целях
получения каннабидиола. В этой связи Комитет при-
зывает государства-участники принять меры к  тому,
чтобы культивирование каннабиса в промышленных

целях осуществлялось в соответствии с требованиями
Конвенции 1961 года с поправками, согласно которым
культивирование каннабиса в промышленных целях
ограничивается производством волокна и семени.
450.  В Содружестве Вирджинии был принят закон о
декриминализации простого хранения каннабиса,
предусматривающий гражданско-правовое наказание
в виде штрафа в размере не более 25 долл. США. Этот
закон вступил в силу 1 июля 2020 года. За его наруше-
ние предусмотрен вызов в суд, как и за нарушение
закона об автотранспортных средствах, без взыскания
с нарушителя судебных издержек. Кроме того, в соот-
ветствии с этим законом была создана рабочая группа
для изучения потенциальных последствий легализа-
ции каннабиса для использования в личных немеди-
цинских целях.
451.  Седьмого октября 2020 года губернатор штата
Вермонт одобрил вступление в силу закона, регулиру-
ющего коммерческие операции с каннабисом. Закон
позволяет создать регулируемый рынок для продажи
каннабиса в немедицинских целях. Он обязует муни-
ципальные власти принять необходимые дополнитель-
ные меры до открытия предприятий розничной
торговли и устанавливает требование о соблюдении
местных правил землепользования при культивирова-
нии и производстве каннабиса. До 30 процентов нало-
говых поступлений, получаемых от коммерческой
продажи, будет направляться на программы антинар-
котического просвещения и профилактики.
452.  По итогам состоявшихся 3 ноября 2020 года
выборов, в рамках которых на голосование был выне-
сен ряд законодательных предложений, в США начи-
тывается 34 штата, в которых разрешено применение
каннабиса в медицинских целях, и 11 штатов, без учета
федерального округа Колумбия, в которых легализо-
вано хранение и использование каннабиса не в меди-
цинских целях.
453.  В результате проведенного в 2020 году голосова-
ния в штатах Аризона, Монтана, Нью-Джерси и Южная
Дакота было легализовано хранение и употребление
каннабиса не в медицинских целях совершеннолет-
ними гражданами. В штатах Миссисипи и  Южная
Дакота избиратели одобрили предложение, разрешаю-
щее использование каннабиса в медицинских целях.
454.  В штате Орегон на выборах 2020 года избира-
тели одобрили два предложения в области контроля
над наркотиками. Было одобрено предложение № 109,
предусматривающее учреждение программы, в рамках
которой лицензированным специалистам будет
Глава III.  Анализ положения в мире   75
разрешено назначать псилоцибинсодержащие грибы
и продукцию на их основе лицам в возрасте 21 года и
старше. Предложение № 110, также одобренное изби-
рателями штата Орегон, предусматривает отмену уго-
ловной ответственности за хранение любых веществ, в
настоящее время находящихся под контролем, и пере-
вод хранения контролируемых веществ из категории
мелких преступлений в категорию административных
правонарушений, влекущих за собой штраф в размере
до 100 долл. США или прохождение медицинского
освидетельствования. Изготовление и распростране-
ние контролируемых веществ в штате Орегон оста-
нутся уголовно наказуемыми.
455.  В Вашингтоне (федеральный округ Колумбия)
на  ноябрьских выборах избиратели одобрили предло-
жение отнести расследование фактов посадки, культи-
вирования, приобретения, транспортировки или
хранения энтеогенных растений и грибов в некоммер-
ческих целях и их использования в ритуальной прак-
тике совершеннолетними гражданами к числу наименее
приоритетных задач местных правоохранительных
органов. К энтеогенным видам отнесены растения
и  грибы, содержащие ибогаин, диметилтриптамин,
мескалин, псилоцибин или псилоцин.
456.  Комитет с беспокойством отмечает, что приня-
тие мер легализации или регулирования, разрешаю-
щих использовать любые контролируемые вещества,
включая каннабис, не в медицинских целях, идет
вразрез с обязательствами государств — участников,
закрепленными, в частности, в пункте (c) статьи 4
Конвенции 1961 года с поправками. Комитет призы-
вает все государства выполнять свои обязательства
по Конвенции при разработке национальной поли-
тики в области контроля над наркотиками.
4. Культивирование, производство,
изготовление и незаконный оборот
457.  В течение 2020 года в системе поставок и незакон-
ного оборота наркотиков в Северной Америке происхо-
дили сдвиги, обусловленные последствиями COVID-19.
Введенное вследствие пандемии требование о социаль-
ном дистанцировании и вызванные ею социальные про-
блемы повлекли за собой изменения в схемах незаконного
оборота и производства наркотиков.
458.  Согласно предварительному исследованию, про-
веденному Сетью эпидемиоло-гического надзора за нар-
кологической ситуацией Канады на основе информации,
собранной в период с 31 марта 2020 года по 10 мая
2020  года, на объем поставок незаконных наркотиков
76   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
в  страну повлияли остановка предприятий, закрытие
границ и социальное дистанцирование. Были отмечены
снижение доступности различных наркотиков, рост цен
на них и учащение случаев их фальсификации.
Окончательная оценка последствий COVID-19 для неза-
конного культивирования, производства, изготовления
и оборота наркотиков в Канаде по-прежнему является
предметом исследований и  анализа.
459.  В Мексике пандемия COVID-19 и вызванная ею
чрезвычайная ситуация в сфере здравоохранения
повлекли за собой масштабные социально-экономиче-
ские последствия. Следует ожидать, что пандемия
повлияет на то, как функционируют транснациональ-
ная организованная преступность и незаконные рынки.
Изменение характера влияния организованной пре-
ступной деятельности на экономику может иметь дол-
госрочные последствия, из которых правительство
выделило три наиболее существенных: а) рост масшта-
бов вооруженного насилия, связанного с организован-
ной преступностью; b) диверсификация преступной
деятельности вследствие сокращения доходов от нар-
корынка; с) усиление преступных групп.
460.  В июле 2020 года во время посещения портового
комплекса в приморском городе Мансанильо, через
который в Мексику поступает большое количество
прекурсоров и фентанила из Азии, президент страны
объявил, что в целях борьбы с насилием и коррупцией,
порождаемыми незаконным оборотом наркотиков
и  прекурсоров в мексиканских портах, национальные
вооруженные силы возьмут на себя функции таможни
и займутся вопросами нормализации обстановки в
плане безопасности и борьбы с контрабандой наркоти-
ков в морских гаванях.
461.  Администрация Соединенных Штатов по кон-
тролю за соблюдением законов о наркотиках в опубли-
кованном в январе 2020 года аналитическом докладе
пояснила, что с тех пор, как в 2014 году разразился опи-
оидный кризис, поток поступающего в страну незаконно
изготовленного фентанила стал более неоднородным,
что объясняется появлением новых стран происхожде-
ния и транзита. В докладе было отмечено, что к числу
уже выявленных основных стран происхождения опио-
идов, Китаю и Мексике, добавилась Индия, которая
становится источником готового фентанилового
порошка и химических веществ, используемых для неза-
конного изготовления фентанила. В  докладе перенос
производства фентанила из Китая в Индию объяснялся
введением в Китае запрета на  незаконное изготовление
всех форм фентанила. Изменение законодательства,
которое Китай осуществил в 2019 году, чтобы поставить
под контроль все аналоги фентанила, привело
к  значительному сокращению числа попыток провезти
через границу Соединенных Штатов фентанил китай-
ского производства.
462.  В ноябре 2019 года Администрация Соединен-
ных Штатов по контролю за соблюдением законов
о  наркотиках распространила документ с  предупре-
ждением о поступающих из Мексики поддельных
таблетках фентанилосодержащих лекарственных пре-
паратов. Администрация сообщила, что организации,
занимающиеся незаконным оборотом наркотиков,
отправляли в Соединенные Штаты нерассортирован-
ные партии поддельных таблеток, смешанных с фента-
нилом, под видом настоящих фармацевтических
препаратов. Кроме того, в марте 2020 года Министерство
юстиции Соединенных Штатов объявило результаты
операции «Проект Питон» против картеля «Новое
поколение Халиско». Как сообщило Министерство,
картель тоннами переправляет в Соединенные Штаты
кокаин, метамфетамин и героин с примесью фента-
нила. По имеющейся информации, метамфетаминовые
лаборатории картеля закупают прекурсоры в Индии
и  Китае, но производят и собственные прекурсоры.
463.  В ноябре 2019 года Администрация Соединен-
ных Штатов по контролю за соблюдением законов о
наркотиках распространила документ с предупрежде-
нием о поступающих из Мексики поддельных таблет-
ках фентанилосодержащих лекарственных препаратов.
Администрация сообщила, что организации, занимаю-
щиеся незаконным оборотом наркотиков, отправляли
в Соединенные Штаты нерассортированные партии
поддельных таблеток, смешанных с фентанилом, под
видом настоящих фармацевтических препаратов.
Кроме того, в марте 2020 года Министерство юстиции
Соединенных Штатов объявило результаты операции
«Проект Питон» против картеля «Новое поколение
Халиско». Как сообщило Министерство, картель тон-
нами переправляет в Соединенные Штаты кокаин,
метамфетамин и героин с примесью фентанила.
По имеющейся информации, метамфетаминовые лабо-
ратории картеля закупают прекурсоры в Индии
и  Китае, но производят и собственные прекурсоры.
464.  В 2019 году в рамках операции МККН «Фаст
форвард» были обнаружены и перехвачены новые пред-
прекурсоры (N-фенилпиперидин-4-амин и  4-пипери-
дон), которые могли использоваться при незаконном
изготовлении фентанила. Эти вещества, доставленные
из Китая и Индии экспресс-почтой и курьерскими
службами, были изъяты в Мексике. Операция «Фаст
форвард», начатая в январе 2019 года, была направлена
на выявление ключевых источников и пунктов перерас-
пределения фентанила, его аналогов и родственных ему

веществ, незаконно перевозившихся с помощью меж-
дународной почты, экспресс-почты и курьерских служб.
В операции приняли участие специалисты из 45  стран
и двух международных организаций; в ходе нее было
получено 53  сообщения о целевых веществах, объем
изъятия которых составил более 29 кг. Кроме того, была
раскрыта и пресечена операция по распространению
фентанила в Канаде.
465.  Всесторонний обзор положения в области кон-
троля над прекурсорами и химическими веществами,
часто используемыми при незаконном изготовлении
наркотических средств и психотропных веществ
в  Северной Америке, содержится в докладе Комитета
за 2020 год об осуществлении статьи 12 Конвенции
1988 года.
466.  В то же время все более широкое распростране-
ние получает ряд новых сильнодействующих схожих
с  фентанилом синтетических опиоидов, в том числе
изотонитазен. Изотонитазен — сильнодействующий
синтетический опиоид, один из нескольких аналогов
этонитазена. Он структурно отличается от фентанила,
но в ходе проводимого МККН мониторинга открытого
сегмента интернета выяснилось, что его можно сво-
бодно приобрести в сети в качестве легальной замены
включенных в международные списки опиоидов. В мае
2020 года в рамках программы МККН ГРИДС всем
координаторам проектов «Ион» и ОПИОИДС было
направлено специальное уведомление об изотонита-
зене. Впоследствии через систему ИОНИКС поступили
многочисленные сообщения об изъятии этого веще-
ства. В рамках программы ГРИДС информация о неза-
конном обороте изотонитазена была направлена
соответствующим координаторам в Северной Америке.
В июне 2020 года Соединенные Штаты включили его
в список I Закона о контролируемых веществах по пред-
усмотренной на такой случай экстренной процедуре.
467.  В феврале 2020 года Администрация Соединен-
ных Штатов по контролю за соблюдением законов
о  наркотиках развернула операцию «Хрустальный
щит», направленную на устранение растущей метамфе-
таминовой угрозы в стране, сокращение предложения
метамфетамина и противодействие его незаконному
обороту через юго-западную государственную гра-
ницу. Смысл операции заключался в том, чтобы силами
правопорядка нанести удар по восьми центрам распре-
деления метамфетамина по всей стране, а именно:
в Атланте, Лос-Анджелесе, Финиксе, Эль-Пасо, Далласе,
Хьюстоне, Сент-Луисе и Новом Орлеане. По сообще-
ниям, через эти города мексиканский наркобизнес рас-
пространяет метамфетамин.
Глава III.  Анализ положения в мире   77
468.  В резюме фактов, касающихся метамфетамина,
опубликованном в марте 2020 года Канадским центром
по проблемам употребления психоактивных веществ
и  наркозависимости, отмечалось значительное увели-
чение числа уголовных преступлений, связанных с
этим наркотиком, в период с 2010 по 2018 год. За этот
период число нарушений, связанных с хранением
метамфетамина, увеличилось на 626 процентов; кроме
того, выросли масштабы незаконного изготовления
метамфетамина в небольших лабораториях по всей
Северной Америке.
469.  В 2019 году Министерство общественной безо-
пасности Канады опубликовало исследование Patterns
in cannabis cryptomarkets in Canada in 2018 («Схемы тор-
говли каннабисом на криптовалютных рынках в Канаде
в 2018 году»). В этой работе отмечено, что после лега-
лизации использования каннабиса не в  медицинских
целях его сбыт канадскими торговцами на криптова-
лютных рынках, судя по всему, растет. Был сделан
вывод о том, что этот рост, по всей видимости, объяс-
няется продажами на международном рынке. Если
сравнить объем реализации каннабиса на  криптова-
лютных рынках за июль и ноябрь 2018  года, то, как
отмечено в исследовании, Канада по этому показателю
переместилась за указанный период с восьмого на чет-
вертое место в мире.
470.  По данным Статистического управления Канады,
разница в стоимости каннабиса, приобретенного для
немедицинского использования законным и  незакон-
ным путем, увеличивается, причем общее повышение
цен связано с более высокой стоимостью каннабиса,
реализуемого законным путем. Согласно данным, опу-
бликованным Управлением 21 февраля 2020 года,
общий объем продаж каннабиса в 2019 году составил
1,2 млрд канадских долларов. После проведения стати-
стического анализа ответов респондентов доброволь-
ного Национального обследования по изучению
ситуации с каннабисом относительно последствий его
легализации Управление сообщило, что с принятием
Закона о каннабисе число потребителей этого нарко-
тика, получавших его из законных источников, увели-
чилось, а доля тех, кому он доставался незаконным
путем или от родственников и друзей, сократилась.
471.  В марте 2020 года должностные лица Колумбии
и Соединенных Штатов разработали двустороннюю
программу и совместный план действий, преследую-
щие цель добиться к концу 2023 года сокращения
масштабов культивирования кокаинового куста и про-
изводства кокаина на 50 процентов; в 2018 и 2019 годах
78   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
масштабы культивирования кокаинового куста и про-
изводства кокаина в Колумбии стабилизировались
впервые с 2012 года.
472.  В марте 2020 года УНП ООН и правительство
Мексики опубликовали третий доклад о техническом
мониторинге незаконного культивирования опийного
мака по итогам исследования, проведенного в период
с июля 2017 года по июнь 2018 года. Площадь
культивирования опийного мака в Мексике
оценивалась в 28 тыс. га при статистическом диапазоне
от 21,2 до  34,8 тыс. га. По сравнению с периодом
2016–2017 годов площадь культивирования опийного
мака несколько сократилась — на 9 процентов, или
на  2,6 тыс. га. Средняя урожайность опия-сырца
в  стране оценивалась в 16,1 кг/га; потенциальный
объем производства сухого опия-сырца в стране
оценивался в 450 т; концентрация морфина в опии-
сырце за  отчетный период составила 16,2 процента.
5. Профилактика и лечение
473.  В 2019 году в Северной Америке сохранялась
неблагополучная ситуация, связанная с употреблением
опиоидов и смертностью от них. В июне 2020  года
Агентство общественного здравоохранения Канады
сообщило, что в период с января по декабрь 2019 года
было зарегистрировано более 21 тыс. случаев с подо-
зрением на передозировку опиоидов. За тот же период
было зарегистрировано 3 823 случая смерти от опиои-
дов, 94 процента из которых не были связаны с пред-
намеренными действиями; в 77 процентах случаев
причина смерти была связана с употреблением фента-
нила или его аналогов. Согласно сообщениям, в период
пандемии COVID-19 здоровье наркопотребителей ока-
залось под еще большей угрозой, поскольку
появились опасения по поводу доступности наркоти-
ков, их  качества, степени чистоты, силы действия
и  стоимости.
474.  В начале пандемии COVID-19 правительство
Канады с учетом тяжелой ситуации с передозировкой
опиоидов решило ввести временные исключения
из Закона о контролируемых наркотических средствах
и психоактивных веществах, с тем чтобы упростить
порядок их назначения в рамках гибких вари-
антов лечения и создать для наркопотребителей аль-
тернативные и более безопасные условия получения
наркотиков в сравнении с незаконными способами.
Это  решение было продлено до 30 сентября 2021 года.
В Список наркотических средств для неотложной меди-
цинской по-мощи был добавлен героин фармацевтиче-
ской чистоты (диацетилморфин), а в разных городах
Канады были разработаны экспериментальные про-
екты, обеспечивающие его более безопасное получение.
По  данным Министерства здравоохранения Канады,
первые результаты этих проектов показали, что приме-
нение таких фармацевтических препаратов, как гидро-
морфон и диацетилморфин, может помочь спасти
жизнь и улучшить перспективы людей, подверженных
риску передозировки.
475.  В апреле 2020 года Национальный центр стати-
стики здравоохранения Соединенных Штатов опубли-
ковал данные, свидетельствующие о том, что смертность
от передозировки наркотиков все более тяжелым
бременем ложится на систему общественного здраво-
охранения страны. Управление наркологических и пси-
хиатрических служб Соединенных Штатов предполагает,
что COVID-19 приведет к росту численности людей,
с  трудом справляющихся с расстройствами психиче-
ского здоровья и расстройствами на почве употребле-
ния психоактивных веществ, и что такой рост будет
сопровождаться соответствующим увеличением числа
депрессий, тревожных расстройств, психологических
травм и тяжелых переживаний.
476.  После того как в канадской провинции
Британская Колумбия увеличилось число случаев
смертельной и несмертельной передозировки, вызван-
ной употреблением запрещенных наркотиков путем
курения или инъекций, 21 мая 2020 года власти про-
винции выпустили специальное предупреждение
о  возросшей токсичности незаконно изготовленных
наркотиков. По данным Службы коронеров Британской
Колумбии, в мае 2020 года от передозировки запрещен-
ных наркотиков умерли 170 человек против 76 в фев-
рале 2020 года. В мае 2020 года для  содействия
преодолению сложной ситуации с передозировкой нар-
котиков было выпущено новое приложение под назва-
нием Lifeguard App («Спасатель»). Перед введением
дозы наркотика приложение необходимо включить.
Через 50 секунд зазвучит предупредительный сигнал,
и, если пользователь не отреагирует на него через
75  секунд, на  пульт службы скорой помощи поступит
сигнал о возможной передозировке.
477.  По имеющимся на 8 июня 2020 года предвари-
тельным данным Центров по контролю и профилак-
тике заболеваний Соединенных Штатов, в период
с  ноября 2018 года по ноябрь 2019 года смертность
от  передозировки наркотиков в стране увеличилась
на  3  процента по сравнению с предыдущим годом.
478.  Директор Национального института наркологии
Соединенных Штатов выразил обеспокоенность
в  связи с проявлениями COVID-19 и теми опасными

последствиями и осложнениями, которыми они могут
обернуться для людей, курящих обычные и электрон-
ные сигареты или употребляющих опиоиды илиметам-
фетамин. В статье, опубликованной в журнале Annals
of Internal Medicine («Анналы внутренней медицины»),
директор Института написал, что люди с расстрой-
ствами, связанными с употреблением психо-
активных веществ, могут быть особенно подвержены
заражению COVID-19 и могут испытывать трудности
с получением медицинской помощи. Физическое дис-
танцирование во время пандемии может еще больше
повысить вероятность передозировки опиоидов, если
рядом вовремя не окажется человека, способного
ввести налоксон.
479.  Потенциальные риски для здоровья, связанные с
употреблением метамфетамина во время пандемии
COVID-19, были перечислены в справке по фактиче-
ским данным, выпущенной Канадским центром по
проблемам употребления психоактивных веществ и
наркозависимости. С учетом увеличения в стране
числа связанных с метамфетамином вызовов бригад
скорой помощи и госпитализации, а также повышения
смертности от его передозировки было отмечено, что
люди, регулярно употребляющие наркотики, включая
метамфетамин, могут быть подвержены повышенному
риску заражения COVID-19.
480.  В материалах проведенного в Соединенных
Штатах обследования «Контроль за будущим» за период
1975–2019 годов констатируется резкое увеличение
числа случаев использования электронных сигарет
среди подростков, в том числе для курения концентри-
рованного каннабиса. В период 2017–2019 годов показа-
тель распространенности курения каннабиса с помощью
электронных сигарет среди учащихся двенадцатого
класса (как правило, в возрасте 17–18  лет) в  последние
30 дней увеличился с 4,9 процента в  2017  году
до 14,0 процента в 2019 году. Показатель распространен-
ности курения каннабиса с помощью электронных сига-
рет среди учащихся двенадцатого класса в течение
последних 12 месяцев составил 20,8  процента. В неко-
торых классах значительно возросли показатели повсед-
невного употребления каннабиса, которые достигли
4,8  процента среди десятиклассников и 1,3 процента
среди восьмиклассников. Это на 85,7 процента превы-
шает показатель 2018 года.
481.  Согласно данным, приведенным в  Националь-
ной стратегии Соединенных Штатов по борьбе с нар-
котиками на 2020 год, до пандемии COVID-19
традиционно низкие цены на некоторые синтетические
наркотики, такие как метамфетамин, обусловили
распространение полинаркомании по всей стране.
Глава III.  Анализ положения в мире   79
В Стратегии поставлена задача решить проблему роста
доступности кокаина и масштабов его употребления
в Соединенных Штатах. Кроме того, в Стратегии наме-
чены меры, направленные на укрепление потенциала
федеральных и местных структур и племенных сооб-
ществ в том, что касается выявления случаев непра-
вильного употребления психоактивных веществ и его
предупреждения. Поставлена также задача активизи-
ровать исследования и разработку эмпирически обо-
снованных программ профилактики, в том числе
в рамках «Программы поддержки сообществ, живущих
без наркотиков», направленной на профилактику упо-
требления психоактивных веществ среди молодежи
на  местном уровне.
482.  В Мексике наблюдаются признаки нарастающей
метамфетаминовой эпидемии. На шестьдесят шестой
очередной сессии СИКАД, состоявшейся в Майами
(Соединенные Штаты) 19–21 ноября 2019 года, нацио-
нальный комиссар по борьбе с наркозависимостью
Мексики сообщил, что за период 2002–2016 годов доля
тех, кто когда-либо употреблял метамфетамин, в общей
численности населения увеличилась с 0,1  процента
до  0,9 процента. Основным наркотиком, с  которым
связано большинство обращений за  наркологической
помощью в Мексике, остался каннабис. Национальный
комиссар отметил, что система наркологической
помощи в Мексике должна лучше удовлетворять
потребности женщин и молодежи и что необходимо
усовершенствовать систему учета в больницах и служ-
бах судебно-медицинской экспертизы.
483.  В рамках проведенного по заказу правительства
Мексики исследования проб веществ, обнаруженных на
принадлежностях для потребления наркотиков, собран-
ных у потребителей героина и кристаллического метам-
фетамина в приграничных городах на  севере страны,
было установлено, что 93 процента героина в  форме
белого порошка, 40 процентов героина в форме черной
смолы и 100 процентов «спидбола» (смесь героина
и  кристаллического метамфетамина) содержат фента-
нил. Потребителям наркотиков, предоставившим при-
надлежности для исследования, не было известно, что
в используемых ими наркотиках содержится примесь
фентанила. Таким образом, хотя потребление героина
в Мексике в целом не очень распространено, кроме
как среди представителей маргинализованных групп
населения в северных приграничных районах, мекси-
канские потребители героина невольно подвергаются
риску, связанному с употреблением фентанила. Эти
выводы также объясняют учащение случаев передози-
ровки, наблюдаемое среди потребителей наркотиков
в  некоторых районах Мексики в последние годы.
80   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
484.  В июне 2020 года Министерство здравоохранения
и социальных служб Соединенных Штатов опублико-
вало руководство по лечению расстройств, вызванных
употреблением стимуляторов. В нем заместитель
Секретаря по вопросам психического здоровья и упо-
требления психоактивных веществ разъясняет, что в
Соединенных Штатах растет потребление стимулято-
ров, в том числе неправильное употребление стимули-
рующих лекарственных препаратов. Риск передозировки
и смерти значительно повысился в  связи с употребле-
нием незаконно изготовленных стимуляторов, содержа-
щих неизвестное количество фентанила. Руководство
призвано помочь преодолеть охвативший обществен-
ное здравоохранение кризис, связанный с кокаином и
амфетаминами, которые стали более доступными,
чистыми и дешевыми.
485.  В январе 2020 года Управление Главного инспек-
тора Министерства здравоохранения и социальных
служб Соединенных Штатов опубликовало доклад
по  итогам исследования о различиях в доступности
бупренорфиновой терапии при лечении расстройств,
вызванных употреблением опиоидов, между географи-
ческими районами страны. Согласно исследованию,
этот вид терапии имеет жизненно важное значение,
но  фактически ее проходит лишь небольшой процент
нуждающихся в ней жителей Соединенных Штатов.
Генеральный инспектор констатирует, что в 40 процен-
тах округов Соединенных Штатов отсутствуют постав-
щики медицинских услуг, имеющие разрешение
назначать бупренорфин во  время приема пациентов.
Кроме того, такие поставщики не всегда находятся
в тех районах, где потребность в такого рода фармако-
терапии является наиболее острой.
486.  Столкнувшись с проблемами потребления, произ-
водства и незаконного оборота наркотиков в сельских
районах, в июне 2020 года Соединенные Штаты присту-
пили к осуществлению антинаркотической программы
для сельских районов, в рамках которой 16 министерств
федерального правительства предоставляют местному
руководству денежные средства, данные и информацию.
Цель этой программы заключается в обеспечении сель-
ских общин ресурсами, необходимыми для преодоления
опиоидной эпидемии и наркотического кризиса, в част-
ности для создания систем эмпирически обоснованной
лечебно-профилактической помощи. В рамках про-
граммы руководители сельских поселений получают
данные о  смертности от передозировки наркотиков
и о факторах, определяющих тенденции наркопотребле-
ния, таких как уровень образования и безработицы.
В  январе 2020 года был выпущен документ Rural
Community Action Guide («Руководство по борьбе
с  наркотиками в  сельских районах») с рекомендациями
относительно практических мер и шагов по повышению
устойчивости сельских общин.
487.  В октябре 2020 года министерство юстиции
Соединенных Штатов объявило о прекращении произ-
водства по уголовному и гражданскому делу в отноше-
нии изготовителя опиоидов «Пердью Фарма»
и завершении следствия по гражданским делам в отно-
шении отдельных акционеров компании. «Пердью
Фарма» согласилась признать вину в федеральном суде
по обвинению в сговоре с целью нарушения
Федерального закона о борьбе с откатами и понести
наказание в виде штрафа в размере свыше 3,5 млрд
долл. США и в виде конфискации 2 млрд долл. США.
Компания также выплатит 2,8 млрд долл. США
в  порядке внесудебного урегулирования гражданского
иска, поданного на основании Закона о неправомерных
претензиях в связи с небезопасной, неэффективной и
неоправданной с медицинской точки зрения практикой
назначения опиоидов, приведшей к злоупотреблениям
и утечке в незаконные каналы. Прекращение производ-
ства по делу не разрешает другие исковые требования,
которые могут иметься к компании на уровне штатов.
488.  В 2020 году Канадский центр по проблемам упо-
требления психоактивных веществ и наркозависимости
опубликовал доклад о финансовых потерях и  послед-
ствиях для здоровья, связанных с употреблением
психоактивных веществ, за период 2015–2017  годов.
В нем отражена ситуация, сложившаяся после периода
2007–2014 годов, данные за который приведены
в докладе за 2018 год. Как указано в последнем издании,
в 2017 году употребление наркотиков обошлось Канаде
почти в 46 млрд канадских долларов и стало причиной
более 275 тыс. случаев госпитализации. Почти 63 про-
цента всех расходов были связаны с употреблением
алкоголя и табака; расходы, связанные с последствиями
употребления опиоидов, составили 5,9 млрд канадских
долларов, или 12,9 процента от общей суммы, а на долю
кокаина пришлось 3,7 млрд канадских долларов, или
8,1  процента от общей суммы расходов.
489.  В марте 2020 года был опубликован социально-
экономический обзор по пунктам контролируемого
потребления наркотиков в канадской провинции
Альберта. С 2019 года правительство провинции замо-
розило выделение финансовых ресурсов на  открытие
новых объектов подобного рода до тех пор, пока
не будет проведен анализ результатов работы существу-
ющих пунктов. Управление здравоохранения провин-
ции сообщило комитету, проводившему проверку
объектов, что с октября 2017 года в  них произошел

6  541 инцидент и что уровень смертности в местах
их нахождения повысился. Комитет выразил обеспоко-
енность отсутствием полной информации и неопреде-
ленностью относительно ответственности в вопросе
отслеживания и учета случаев нейтрализации передо-
зировки. По сообщениям, на некоторых объектах также
возросло потребление неопиоидных веществ, таких как
метамфетамин, и  в  большинстве случаев в  районах,
находящихся в непосредственной близости от этих объ-
ектов, повысился уровень преступности.
490.  Совет начальников медицинских служб
Министерства здравоохранения Канады 6 января
2020 года опубликовал заявление об экстрактах канна-
биса и относящейся к нему пищевой и непищевой про-
дукции. В заявлении, распространенном через
Агентство общественного здравоохранения Канады,
Совет сообщил, что каннабис небезвреден и что его
употребление сопряжено с рисками. Продолжали появ-
ляться новые данные о долгосрочных последствиях
употребления каннабиса для здоровья, что подчерки-
вает важность проводимых научных исследований.
В  заявлении далее указывалось, что для безопасного
употребления каннабиса лучше всего избегать курения
его экстрактов с помощью обычных или электронных
сигарет и что о побочных эффектах употребления про-
дукции, содержащей этот наркотик, следует сообщать
в Министерство здравоохранения.
491.  Мексика сообщила Комитету, что в связи с пан-
демией COVID-19 Национальный институт психиатрии
приступил к осуществлению ряда программ дистанци-
онной помощи наркопотребителям. Люди могут полу-
чить рекомендации по интернету в любое время.
Мексика представила информацию о своей программе
помощи лицам, злоупотребляющим наркотиками и
страдающим депрессией, в рамках которой специали-
сты-психологи проводят в удаленном режиме краткие
консультации в целях содействия сокращению потре-
бления наркотиков и облегчения симптомов депрессии.
Мексика также сообщила о дополнительных програм-
мах, направленных на развитие навыков общения,
управления эмоциями и воспитания детей в целях
содействия профилактике потребления наркотиков.
Южная Америка
В Южной Америке пандемия COVID-19 повлияла
на маршруты незаконного оборота наркотиков, предло-
жение наркотиков и спрос на них, а также на формы их
микрооборота.
Глава III.  Анализ положения в мире   81
В Колумбии в 2019 году совокупный потенциальный
объем изготовления кокаина увеличился на 1,5 про-
цента, несмотря на сокращение площади культивирова-
ния кокаинового куста.
В регионе, прежде всего в Чили, растут масштабы изго-
товления и распространения синтетических наркотиков.
1. Основные события
492.  Пандемия COVID-19 существенно повлияла
на положение в Южной Америке, обернувшись серьез-
ными последствиями для культивирования, изготовле-
ния, незаконного оборота и потребления наркотиков в
регионе. По всей Южной Америке был введен режим
изоляции разной степени строгости, однако преступ-
ные организации вновь продемонстрировали способ-
ность адаптироваться к новым обстоятельствам. Были,
в частности, отмечены каналы, по которым осущест-
влялось незаконное перемещение наркотиков: в обход
закрытых границ и ограничений на передвижение
наземного и воздушного транспорта были проложены
альтернативные маршруты; наркоторговцы стали
чаще прибегать к  морским перевозкам, пользуясь
отсутствием у некоторых стран региона достаточных
возможностей для обнаружения и изъятия контроли-
руемых веществ, незаконно перевозимых по  речным
и морским маршрутам; участились случаи перевозки
наркотиков между Боливией (Многонациональное
Государство), Бразилией и Перу на легкомоторных
воздушных судах, которые способны лететь на малой
высоте вне зоны действия радаров.
493.  Изменения в ситуации с предложением наркоти-
ков и спросом на них, вызванные закрытием границ,
также повлияли на их стоимость в регионе. В Бразилии
наблюдался рост цен на кокаин, тогда как в Колумбии
аналогичный процесс происходил с ценами на кокаи-
новую пасту. Официальные данные, позволяющие
точно рассчитать повышение стоимости кокаина
на  потребительских рынках, пока не поступали.
Пандемия COVID-19 сказалась на спросе на кокаин:
в  период с  января по апрель 2020 года цены на лист
коки в Перу снизились на 46 процентов, тогда как
в  долине рек Апуримак, Эне и Мантаро, одном
из основных районов выращивания кокаинового куста
в стране, — на  58  процентов. Цены на гидрохлорид
кокаина и  кокаиновую пасту в Перу также снизились
соответственно на 25 и 23 процента.
494.  Организованные преступные группы, располага-
ющие более значительными ресурсами, смогли лучше
подготовиться к последствиям режима изоляции для
82   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
своего незаконного бизнеса и преодолеть их, создав
запасы наркотиков. Сокращение экономической дея-
тельности и транспортные ограничения также сказа-
лись на закупках химических прекурсоров. Так, одни
преступные организации при изготовлении гидрохло-
рида кокаина использовали имеющиеся у  них запасы
химических веществ, в то время как другие группы
пытались производить свои собственные химические
вещества — прекурсоры. Организованные преступные
группы предпринимали попытки наладить самостоя-
тельное изготовление кокаина еще до  пандемии
COVID-19, однако введенные в связи с  ней ограниче-
ния заставили их ускорить разработку и выпуск соб-
ственных химических прекурсоров для поддержания
производства в сложных условиях.
495.  Режим изоляции, введенный в связи с пандемией
COVID-19, также повлек за собой изменения в схемах
незаконного микрооборота наркотиков во  всем реги-
оне: для прикрытия своей деятельности наркоторговцы
все чаще стали пользоваться существующими закон-
ными услугами, такими как доставка продуктов пита-
ния, торговля на интернет-платформах и оказание
экстренной помощи, или имитировать их. В июле
2020 года в Чили были задержаны 24 человека за созда-
ние фиктивной службы доставки продуктов питания,
под видом которых они доставляли кокаин, каннабис и
клоназепам. Другие наркоторговцы во время пандемии
маскировали контрабанду наркотиков под перевозку
жизненно важного оборудования. В марте 2020  года
компетентные органы Бразилии обнаружили в грузо-
вике 1,1 т кокаина, спрятанного в хирургических пер-
чатках, а сотрудники полиции Перу изъяли более 1 кг
наркотиков в ящиках с защитными масками, предна-
значенными для Гонконга (Китай).
496.  В июне 2020 года был закрыт расположенный
в  аргентинском городе Сальвадор-Мацца контрольно-
пропускной пункт на границе с Многонациональным
Государством Боливия в целях предупреждения рас-
пространения COVID-19 и пресечения незаконного
оборота товаров и наркотиков между двумя странами.
Контроль на границе был усилен, поскольку наркотор-
говцы, судя по всему, привлекают боливийцев, массово
прибывающих в Аргентину за медицинской помощью,
для контрабанды наркотиков.
497.  Ожидается, что экономический кризис, спрово-
цированный пандемией COVID-19, вызовет сдвиг
в  структуре потребления и незаконного оборота нар-
котиков в сторону более дешевых веществ, скорее
вызывающих зависимость. Чилийская организация по
наблюдению за наркоситуацией отметила возможное
расширение незаконного рынка синтетических
наркотиков, которые дешевле изготавливать и проще
транспортировать и распространять. На этом фоне
синтетические наркотики, такие как экстези, занимают
все более заметное место на региональном рынке.
498.  Пандемия также выявила роль, которую играют
картели и организованные преступные группы в реги-
оне. В ряде случаев они самостоятельно вводили режим
изоляции, когда органы власти бездействовали или не
могли обеспечить его соблюдение.
499.  Согласно докладу фонда «Мир и примирение»,
в  Колумбии усилилось влияние картелей и групп нар-
которговцев из Мексики. Хотя они присутствуют в Колум-
бии не одно десятилетие, их деятельность стала более
заметной. Мексиканские картели увеличили снабжение
колумбийских групп наркоторговцев денежными сред-
ствами и оружием, предположительно для обеспечения
непрерывности поставок кокаина в Мексику, поскольку
Революционные вооруженные силы Колумбии — Армия
народа (РВСК-АН) отказываются контролировать
районы производства наркотиков в стране.
500.  В марте 2020 года Соединенные Штаты предъя-
вили президенту Боливарианской Республики
Венесуэла вместе с правительственными должност-
ными лицами и членами РВСК обвинения в наркотер-
роризме и международном незаконном обороте
кокаина. Правительство Боливарианской Республики
Венесуэла сразу же отвергло эти обвинения в адрес
президента, назвав их беспочвенными, заявило, что все
это время оно вело непримиримую борьбу с незакон-
ным оборотом наркотиков, и осудило то, что, по  его
мнению, является нападками на страну. В  апреле
2020 года правительство Соединенных Штатов для про-
тиводействия контрабанде наркотиков морем из Болива-
рианской Республики Венесуэла приступило к прове-
дению антинаркотической операции в Карибском море
с участием военных кораблей.
501.  В Андском регионе с 2016 года растет площадь
незаконного культивирования кокаинового куста и увели-
чивается потенциальный объем изготовления кокаина.
До 2017 года Комитет и другие структуры Организации
Объединенных Наций могли проводить сравнительный
анализ тенденций в области незаконного культивиро-
вания кокаинового куста и изготовления кокаина в
Боливии (Многонациональное Государство), Колум-бии
и Перу на основе результатов мониторинга посева куль-
тур, проводившегося УНП  ООН и правительствами
соответствующих стран. Если доклады по  Боливии
(Многонациональное Государство) и  Колумбии про-
должали публиковаться, то от властей Перу с 2017 года
никаких официальных данных не поступало.

Отсутствие обновленной информации затрудняет все-
объемлющую оценку тенденций в области культивиро-
вания коки в Андском регионе. Комитет выражает
обеспокоенность в связи с отсутствием данных о пло-
щади незаконного культивирования кокаинового
куста в Перу за 2018 и 2019 годы и настоятельно при-
зывает власти страны завершить расчеты и предста-
вить результаты за указанные годы и подтвердить
свое намерение выполнять свое давнее обязательство
проводить мониторинг посевов культур и содейство-
вать комплексному и устойчивому альте  нативному
развитию.
2. Региональное сотрудничество
502.  В 2020 году был разработан ряд новых инициа-
тив, направленных на решение проблем, которые
наркотики представляют для региона. В Ла-Пасе
4  и  5  марта 2020 года состоялось первое совещание
разведывательных служб стран Латинской Америки
с участием Боливии (Многонациональное Государство),
Бразилии, Колумбии, Соединенных Штатов, Чили
и Эквадора. Участвовавшие в совещании страны дого-
ворились о сотрудничестве и обмене информацией
с  целью выявления методов производства, изготовле-
ния и незаконного оборота наркотиков и причастных
к ним лиц в каждой стране.
503.  В период с 1 апреля по 15 мая 2020 года 26 стран
Европы и Северной и Южной Америки, включая
Аргентину, Бразилию, Гайану, Колумбию, Перу,
Суринам, Уругвай и Чили, провели совместную между-
народную военно-морскую операцию «Орион V» по
борьбе с незаконным оборотом наркотиков, оператив-
ную координацию которой осуществляла Колумбия.
В ходе операции было изъято 50,3 т кокаина, 7,3 т кан-
набиса, 10 кг героина, 12 кг амфетаминов, 10 кг экстези
и 13 кг метамфетамина. Кроме того, были задержаны
38 судов, две подводные лодки и четыре воздушных
судна, а также ликвидированы 72 лаборатории.
Мероприятия в рамках военно-морской операции
«Орион V» начались в 2018 году; за период с  января
по май 2020 года было изъято в общей сложности
180,3  т кокаина и 22,6 т каннабиса.
504.  В апреле 2020 года СИКАД опубликовала первый
информационный бюллетень о недавно создан-
ной системе раннего предупреждения для Северной
и  Южной Америки. Эта система была создана
в  2019  году ввиду возросшей актуальности задачи
отслеживания появления новых психоактивных
веществ в государствах — членах ОАГ. Система соби-
рает информацию от национальных систем раннего
Глава III.  Анализ положения в мире   83
предупреждения стран региона. По состоянию на
апрель 2020 года свои национальные системы раннего
предупреждения о новых наркотиках и связанных
с ними угрозах ввели в действие Аргентина, Колумбия,
Уругвай и Чили, а Бразилия, Парагвай и Перу предпри-
няли шаги в направлении создания таких систем.
505.  В период с 28 сентября по 1 октября 2020 года
должностные лица национальных компетентных орга-
нов Боливии (Многонациональное Государство),
Колумбии, Перу и Эквадора приняли участие в веби-
нарах, организованных в рамках проекта «МККН-
Обучение». Эти вебинары позволили участникам лучше
понять установленные конвенциями о  международном
контроле над наркотиками требования о  контроле над
наркотиками и предоставлении информации и послу-
жили площадкой для обмена передовым опытом между
компетентными органами стран Южной Америки.
506.  В ноябре 2019 года МККН принял участие в про-
шедшей в Сантьяго Международной конференции по
синтетическим наркотикам, которая способствовала
повышению квалификации специалистов правоохра-
нительных органов в области выявления и  перехвата
новых психоактивных веществ и синтетических опио-
идов немедицинского назначения и  обмена оператив-
ными данными об их незаконном обороте.
В  конференции, организатором которой выступило
правительство Чили, приняли участие более 130 меж-
дународных экспертов и оперативных сотрудников
из  Бразилии, Германии, Испании, Италии, Китая,
Новой Зеландии и Чили, а также представители
Интерпола и МККН. После этого мероприятия МККН
провел подготовку для сотрудников Министерства
внутренних дел и Министерства здравоохранения,
полиции и почтовой и таможенной служб Чили
(в общей сложности 21 человек) по вопросам повыше-
ния осведомленности о новых веществах и безопасного
обращения с ними и обмена информацией через
систему ИОНИКС. В августе 2020 года в рамках одной
из своих инициатив по налаживанию партнерских
отношений между государственным и частным секто-
рами в целях противодействия незаконному обороту
опасных веществ программа ГРИДС участвовала
в  организованном Почтовым союзом американских
стран, Испании и Португалии региональном онлайн-
мероприятии, в ходе которого 150 сотрудников почто-
вой безопасности из 18 стран прошли подготовку по
вопросам повышения осведомленности о новых психо-
активных веществах, синтетических опиоидах немеди-
цинского назначения и родственных фентанилу
веществах, незаконно перевозившихся с  использова-
нием каналов международных почтовых служб и служб
экспресс-почты.
84   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
3. Национальное законодательство,
стратегии и принятые меры
507.  Национальный совет по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков Многонационального Госу-
дарства Боливия 28 февраля 2020 года обнародовал
Национальную стратегию борьбы с незаконным обо-
ротом наркотиков и наркоэкономикой на период
2020–2025 годов под лозунгом «Скажем вместе —
нет  наркотикам!». В Стратегии определены шесть
тематических направлений: a) общественное здраво-
охранение; b) социально-экономическая интеграция;
c)  устойчивое развитие; d) региональное и междуна-
родное сотрудничество; е) ликвидация финансовой
базы организаций наркобизнеса; f) утверждение вер-
ховенства права и улучшение организации борьбы
с  наркотиками. Эта стратегия знаменует переход
от  применявшегося предыдущим правительством
принципа «общественного контроля» к непосред-
ственному уничтожению кокаинового куста. В ней
признается, что Многонациональное Государство
Боливия является не только страной — производите-
лем наркотиков, но и частью наркорынка и что нар-
которговцы взаимодействуют с региональными и между-
народными сетями, занимающимися незаконным
оборотом наркотиков и золота, а также торговлей
людьми.
508.  В марте 2020 года в Многонациональном Госу-
дарстве Боливия были задержаны восемь сотрудни-
ков полиции, уличенных в контрабанде кокаина,
изъятого в ходе специальной операции. Переходное
правительство начало расследование в отношении
членов бывшей государственной администрации по
подозрению в причастности к незаконному обороту
наркотиков и другой незаконной деятельности
в  стране. В отношении бывшего министра внутрен-
них дел и бывшего национального руководителя
Специальной группы по борьбе с незаконным оборо-
том наркотиков проводились расследования по подо-
зрению в причастности к незаконному обороту
наркотиков и коррупции.
509.  В июне 2020 года в Перу был принят
Стратегический организационный план на период
2020–2024 годов. Он направлен, помимо прочего,
на борьбу с действующими в стране преступными сооб-
ществами. Одной из предусмотренных в Плане целей
является сокращение незаконного оборота наркотиков.
510.  В июне 2020 года правительство Чили предста-
вило законопроект об ужесточении наказания за пре-
ступления, связанные с незаконным оборотом
наркотиков, в частности для лиц, вовлекающих детей
в возрасте до 14 лет в такую деятельность, и об исполь-
зовании конфискованных активов в общенациональ-
ной борьбе с наркотиками.
511.  В июне 2020 года Национальная ассамблея Эква-
дора утвердила законопроект о борьбе с потреблением
наркотиков и их незаконным микрооборотом. Этот
законопроект вводит административные наказания
в виде штрафов и общественных работ за употребление
наркотиков в общественных местах и  на публичных
мероприятиях. Он разрешает установку видеокамер
в учебных заведениях и на прилегающей к ним терри-
тории, а при отсутствии такой возможности, дежур-
ство сотрудников правоохранительных органов
снаружи таких учреждений в часы наибольшего ско-
пления людей для обеспечения безопасности учащихся.
Высшие учебные заведения должны будут включить
в  учебную программу обязательные курсы по профи-
лактике наркомании. Законопроект также предусма-
тривает создание Национального фонда комплексного
предупреждения наркомании для поддержки программ
лечения и реабилитации наркопотребителей, который
будет частично финансироваться за счет активов, кон-
фискуемых в рамках уголовных дел о незаконном
обороте наркотиков.
512.  Правительства некоторых стран Южной Аме-
рики добились дальнейшего прогресса в регулирова-
нии культивирования и производства каннабиса
и  торговли им в медицинских и научных целях.
В декабре 2019 года бразильское Агентство по регули-
рованию оборота лекарственных средств издало новые
правила использования, производства, реализации,
назначения, распределения, мониторинга и контроля
производных каннабиса в медицинских целях.
Эти  правила запрещают культивирование каннабиса
в  медицинских целях на территории страны.
513.  Правительство Уругвая 7 и 8 января 2020 года
опубликовало два новых закона (№ 19845 и № 19847)
об использовании каннабиса в медицинских и научных
целях. Закон № 19845 направлен на содействие науч-
ному исследованию каннабиса и предусматривает
создание национального научно-исследовательского
центра, который будет заниматься изучением этого
растения, передачей технологий и подготовкой кадров.
Он также предусматривает учреждение национального
фонда научных исследований по каннабису, который
будет частично финансироваться за счет доходов,
получаемых от продажи каннабиса в немедицинских
целях. Закон № 19847 был принят для установления
контроля качества продукции на основе каннабиса

в интересах охраны и укрепления здоровья населения.
Он предусматривает разработку национальной про-
граммы обеспечения доступа к каннабису в медицин-
ских и терапевтических целях, создание комиссии
по  интеграции занимающихся каннабисом предприя-
тий в банковскую систему Уругвая и комиссии по под-
держке малых и средних производителей каннабиса.
514.  В феврале 2020 года первые лицензии на культи-
вирование и производство каннабиса медицинского
назначения получили 12 компаний в Парагвае. Согласно
постановлению правительства, 2 процента произведен-
ного каннабиса должно быть передано Министерству
здравоохранения, которое будет бесплатно распреде-
лять продукцию на его основе среди пациентов, имею-
щих соответствующий рецепт от  врача. В настоящее
время в Парагвае, а также Аргентине, Бразилии,
Колумбии, Перу, Уругвае и  Чили разрешено использо-
вать каннабис в медицинских целях.
515.  В марте 2020 года Национальный совет по борьбе
с незаконным оборотом наркотиков Многонациональ-
ного Государства Боливия объявил о  том, что секре-
тарь Комитета по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков Палаты депутатов подготовил законопро-
ект, разрешающий использовать каннабис в медицин-
ских целях, принятие которого в  конечном счете
позволило бы начать в стране производство продукции
медицинского назначения на  основе каннабиса.
516.  В марте 2020 года Министерство здравоохране-
ния и социальной защиты Колумбии приняло резолю-
цию 315 об обновлении перечня контролируемых
веществ и создании механизма, позволяющего
Национальному фонду борьбы с наркотиками выдавать
разрешения на осуществление новых видов деятельно-
сти (например, научных исследований и  разработок),
связанных с веществами, находящимися под междуна-
родным контролем. Эта резолюция также включает
положения, позволяющие продавать лекарства, в состав
которых входят каннабиноиды. Препараты, содержа-
щие более 2 мг дельта-9-ТГК, подлежат контролю
и  мониторингу со стороны Национального фонда
борьбы с наркотиками. По информации Министерства
здравоохранения и  социальной защиты, в настоящее
время готовится межведомственное предложение
о пересмотре нормативной базы в отношении безопас-
ного и  осознанного использования каннабиса в меди-
цинских и научных целях.
517.  В Суринаме также начались переговоры
по вопросу об использовании каннабиса в медицинских
целях. В мае 2020 года Суринамское бюро стандартов
Глава III.  Анализ положения в мире   85
направило в другие ведомства разработанные им стан-
дарты применения каннабиса в медицинских и  науч-
ных целях, призванные регламентировать деятельность
индустрии каннабиса в этих областях.
518.  Комитет вновь выражает мнение, что, хотя
культивирование, производство и использование кан-
набиса в медицинских целях разрешены Конвенцией
1961 года с поправками, эти виды деятельности
должны осуществляться в порядке, соответствующем
статьям 23 и 28 этой Конвенции.
4. Культивирование, производство,
изготовление и незаконный оборот
519.  В 2017 году, последнем, за который имеются
сопоставительные данные, на долю Колумбии, Перу
и  Многонационального Государства Боливия прихо-
дилось соответственно 70, 20 и 10 процентов мировой
площади культивирования коки. Согласно подготов-
ленному УНП ООН Всемирному докладу о наркотиках
за 2020 год, наблюдавшаяся в 2013–2017 годах тенден-
ция к увеличению общей площади культивирования
кокаинового куста в 2018 году сохранилась.
520.  По данным УНП ООН, Колумбия сообщила
о сокращении на 9 процентов общей площади культиви-
рования коки — с 169 тыс. га в 2018 году до 154 тыс. га
в 2019 году, что свидетельствует о сохранении нисхо-
дящей тенденции, наблюдавшейся в предыдущем году.
Несмотря на такое сокращение, общий потенциальный
объем изготовления чистого гидрохлорида кокаина
составил 1 137 т, что на 1,5 процента больше, чем
в  2018 году. Произошедшее увеличение можно объяс-
нить совершенствованием методов культивирования
листа коки, которое привело к увеличению урожайно-
сти, и повышением производительности мощностей
по  изготовлению кокаина. По оценкам, в  2019 году
объем производства листа коки составил 993 107 т, что
на 1,6 процента больше, чем в 2018 году.
521.  Применение наркоторговцами все более изощ-
ренных способов незаконного изготовления кокаина
может также служить объяснением роста производ-
ства гидрохлорида кокаина в Колумбии. В последние
годы наркоторговцы, судя по всему, становятся более
независимыми за счет производства собственных
химических прекурсоров, таких как перманганат калия.
Это идет вразрез с ранее наблюдавшейся тенденцией,
когда некоторые наркоторговцы переводили производ-
ство гидрохлорида кокаина за пределы Колумбии.
86   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
522.  В 2018 году правительство Колумбии предложило
систему зонирования с учетом характеристик районов
культивирования кокаинового куста в целях разра-
ботки государственной политики, которая в  большей
степени учитывала бы местные условия. УНП  ООН
отметило, что 48 процентов коки, обнаруженной
в  2019  году, были сконцентрированы в 3 из 12 зон:
a) лесных заповедниках (18 процентов); b) землях афро-
колумбийских общин (16 процентов); с) районах, пред-
ставляющих стратегический интерес с точки зрения
производственной интеграции (14  процентов).
523.  По данным Министерства национальной обо-
роны Колумбии, в период с 1 января по 12 июля
2020  года были ликвидированы незаконные насажде-
ния площадью 44 905 га. Целевой показатель по унич-
тожению кокаинового куста на 2020 год составляет
130  тыс. га, что на 30 процентов больше, чем было
запланировано на 2019 год. После состоявшейся
в  марте 2020 года встречи президентов Колумбии
и  Соединенных Штатов началось обсуждение вопроса
о распылении глифосата с воздуха для повышения дей-
ственности плана ликвидации насаждений. В 2015 году
Колумбия приостановила воздушное распыление,
следуя рекомендации ВОЗ, указавшей на то, что оно
может иметь серьезные последствия для здоровья
людей и состояния окружающей среды. Конститу-
ционный суд Колумбии запретил применение этого
метода до тех пор, пока правительство не сможет
выполнить различные медицинские и  природоохран-
ные требования, в том числе провести полноценные
консультации со всеми пострадавшими общинами.
С учетом требований по предупреждению распростра-
нения COVID-19 консультации должны были прохо-
дить в режиме онлайн, однако у многих пострадавших
общин возможности для выхода в  интернет ограни-
ченны или отсутствуют вовсе. В  2019 году было вруч-
ную уничтожено 94 606 га незаконных насаждений, что
на 58 процентов превышает аналогичный показатель
2018 года — 59 978 га.
524.  В Многонациональном Государстве Боливия
в  2017–2018 годах площадь культивирования кокаино-
вого куста сократилась на 5,7 процента, однако
в  2018–2019 годах увеличилась на 8,2 процента —
с  23  100 га до 25 тыс. га. Факторами, которые могли
обусловить увеличение масштабов культиви-
рования кокаинового куста, являются наблюдавшаяся
в  2019  году политическая нестабильность, проницае-
мость границ и близость страны к крупнейшим потре-
бителям и производителям запрещенных наркотиков
в  Южной Америке.
525.  Вследствие этого в Многонациональном Госу-
дарстве Боливия произошел рост производства кокаина,
вызванный, возможно, также появлением большого
количества листа коки на незаконном рынке. По данным
Главного управления по вопросам коммерческого обо-
рота и промышленного производства листа коки,
в 2018 году в стране было собрано, по оценкам, 55 168 т
листа коки. УНП ООН сообщило, что в 2019 году ком-
петентные органы страны ликвидировали 50 подполь-
ных лабораторий и 841 фабрику по изготовлению
кокаина. В 2018 году они зафиксировали увеличение
числа лабораторий по изготовлению кокаина в удален-
ных труднодоступных районах восточной части страны.
526.  В октябре 2020 года Национальное управление
по борьбе с наркотиками Перуанской национальной
полиции опубликовало доклад о тенденциях деятель-
ности преступных наркосообществ в Перу. Он был
подготовлен на основе данных, полученных в резуль-
тате национальных антинаркотических операций,
от Администрации Соединенных Штатов по контролю
за соблюдением законов о наркотиках, Европейского
союза и УНП ООН, и подтвердил оценки, сделанные
Управлением национальной политики контроля за нар-
котиками Соединенных Штатов, согласно которым
незаконное культивирование коки в 2018 году велось
на площади в 52,1 тыс. га. Таким образом, по  сравне-
нию с 2017 годом площадь культивирования коки в
стране увеличилась на 4,4 процента.
527.  В июле 2020 года компетентные органы Перу
ликвидировали шесть лабораторий по переработке
кокаиновой пасты и вывели из строя 17 тайных взлет-
но-посадочных полос, использовавшихся для незакон-
ного оборота наркотиков. Лаборатории получали сырье
с территории площадью более 70 га, на которой соби-
рали листья коки; было изъято около 16 т их остатков.
По данным правительства Перу, опубликованным
в  мае 2020 года, в 2019 году было уничтожено
25 526,31 га незаконных насаждений кокаинового
куста, что на 2,11 процента превысило запланирован-
ный на тот год показатель. На 2020 год также заплани-
ровано ликвидировать 25 тыс. га таких насаждений.
528.  В 2019 году в Боливарианской Республике
Венесуэла увеличилось число тайных взлетно-
посадочных полос и авиарейсов, предположительно
совершаемых с целью перевозки наркотиков. По сооб-
щениям правительства, в 2019 году было конфисковано
23 легкомоторных воздушных судна и уничтожено
36  тайных взлетно-посадочных полос. Основная часть
таких полос расположена в штате Сулия на границе

с  колумбийским регионом Кататумбо — крупным рай-
оном изготовления кокаина. Тем не менее число взлетно-
посадочных полос в Сулии может быть больше. По сооб-
щениям различных организаций, осуществляющих
соответствующий мониторинг, было выявлено около
400 взлетно-посадочных полос для  приема и  отправки
воздушных судов, направляющихся на  острова
Карибского бассейна и  в  Центральную Америку. Как
представляется, наркотики из Боливарианской
Республики Венесуэла перевозят по воздуху главным
образом в Сальвадор и Гондурас. В  Сулии было также
замечено присутствие мексиканского картеля «Синалоа»,
который, пользуясь наличием взлетно-посадочных
полос, создал центры транзита и сбора наркотических
средств при поддержке Армии национального освобо-
ждения Колумбии, расширившей свою деятельность
в  Боливарианской Республике Венесуэла.
529.  Уругвай сообщил об изъятии двух круп-
нейших партий кокаина и кокаиновой пасты в 2019
и 2020 годах. В декабре 2019 года в порту Монтевидео
было изъято 6 т кокаина, находившихся в контейнерах,
готовившихся к отправке в Того. В феврале 2020  года
в результате операции «Багдад — Банги» были конфи-
скованы рекордные партии кокаиновой пасты (347 кг)
и кокаина (206 кг), которые были контрабандой достав-
лены на легкомоторных воздушных судах, все чаще
используемых наркоторговцами. Уругвай постепенно
становится страной перевалки запрещенных наркоти-
ков. В 2019 году в стране было изъято 12 т кокаина —
это крупнейший показатель, о  котором известно на
сегодняшний день; он значительно вырос по сравне-
нию с 2018 годом — тогда было изъято всего 782 кг
кокаина. В то же время наркоторговцы все чаще под-
купают сотрудников правоохранительных органов,
и  страна приобретает все более значительный вес на
международном рынке запрещенных наркотиков.
В  январе 2020 года четырем офицерам военно-мор-
ского флота Уругвая были предъявлены обвинения
в  пособничестве организациям наркобизнеса.
530.  Бразилия остается важным транзитным узлом
и ключевым пунктом отправки кокаина, поступающего
в Азию и Африку. В апреле 2020 года в порту Паранагуа
было изъято 555 кг кокаина, предназначенного для
Кот-д'Ивуара. Данные УНП ООН показывают, что
в период 2014–2018 годов основная часть незаконно вве-
зенного в Африку кокаина, который затем контрабандой
доставили в Европу, была отправлена из Бразилии.
531.  В мае 2020 года в ходе операции «Цунами» ком-
петентные органы Эквадора изъяли в провинции
Эсмеральдас 3 т гидроксида натрия — контролируе-
мого в стране химического вещества, которое может
Глава III.  Анализ положения в мире   87
быть использовано для переработки кокаина. В послед-
ние годы в Эсмеральдас наблюдается активизация дея-
тельности организаций наркобизнеса из  Колумбии.
За последнее десятилетие Эквадор превратился в круп-
ного экспортера кокаина, который производится глав-
ным образом на юге Колумбии. Наркотик, как правило,
поступает в Европу и  Центральную Америку, откуда
его незаконно перевозят в Северную Америку.
532.  В мае 2020 года Парагвай сообщил об увеличе-
нии объема изъятий кокаина. За первые несколько
месяцев 2020 года было изъято в общей сложности
около 4,3 тыс. кг. По данным Национального секрета-
риата по борьбе с наркотиками, это рекордный пока-
затель для страны: в последние годы среднегодовой
объем изъятий составлял примерно 1,5 тыс. кг.
533.  В 2018 году доля Южной Америки в общемиро-
вом объеме изъятий марихуаны составила 43 процента.
В мае 2020 года компетентные органы Многонациональ-
ного Государства Боливия уничтожили более 46 т рас-
тения каннабис. В ноябре 2019 года в результате опера-
ции «Альянса 21», проведенной Парагваем на  своей
территории совместно с Бразилией, было ликвидиро-
вано 85 участков культивирования каннабиса и произ-
водственных мощностей, уничтожено 160  га посадок
каннабиса, а также изъято 19 480 кг сухого каннабиса
и 377 кг прессованного каннабиса. В  августе 2020 года
в результате дальнейшего сотрудничества двух стран
в  рамках операции «Альянса 22» было ликвидировано
63 участка культивирования каннабиса, уничтожено
127 га растений каннабиса и изъято 89,6 т измельчен-
ного и переработанного каннабиса. В 2019 году Бра-
зилия сообщила об изъятии 261  т марихуаны,
а  в  период с января по  май 2020 года — 141  т. В мае
2020 года федеральная полиция Бразилии изъяла круп-
нейшую в истории страны партию наркотиков: в одном
из городов на  границе с Парагваем был задержан гру-
зовик, перевозивший 28 т марихуаны.
534.  На незаконном рынке каннабиса в Чили появля-
ются различные сорта этого растения. За последние
три года в стране в семь раз увеличился объем изъятий
каннабиса «крипи» — генетически модифицирован-
ного сорта каннабиса с высоким содержанием ТГК,
который пользуется популярностью среди наркотор-
говцев благодаря своей прибыльности.
535.  Каннабис и кокаин, как правило, в несравнимо
большей степени распространены в регионе, чем син-
тетические наркотики. Согласно подготовленному
УНП ООН Всемирному докладу о наркотиках
за 2020 год, объем изъятий экстези в Южной Америке
в период 2017–2018 годов сократился. Тем не менее
88   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
с  2019 года в регионе отмечается рост потребления
этого наркотика. В конце 2019 года Многонациональное
Государство Боливия объявило об изъятии 1,5 кг
таблеток экстези, привезенных из Испании. До этого
экстези последний раз изымали в стране в 2006 году.
536.  В 2019 году в Чили также наблюдался вызываю-
щий тревогу приток синтетических наркотиков. Если
в  2010 году страна сообщила об изъятии около 2 тыс.
доз, то к 2019 году их количество возросло до 1,5 млн.
Компетентные органы Чили обеспокоены все более
широким распространением этих наркотиков — вос-
ходящей тенденцией, которая также проявляется
в количестве изъятий и числе ликвидированных лабо-
раторий. В 2010 году было произведено 7 изъятий
веществ типа экстези (1 501 доза), а в 2019 году —
444  изъятия (456 741 доза). Последние данные
Чилийского центра мониторинга наркоситуации сви-
детельствуют о том, что в 2019 году было обнаружено
15 подпольных нарколабораторий, специализировав-
шихся на изготовлении синтетических наркотиков.
537.  Бразилия сообщила, что с 2019 года в стране
увеличилось производство экстези. В период 2018–2020
годов было ликвидировано, как минимум, восемь под-
польных лабораторий по изготовлению этого нарко-
тика. Как сообщило региональное отделение УНП ООН
в Бразилии, это новое явление для страны. Ранее лик-
видированные объекты, как правило, занимались
измельчением и повторным таблетированием импор-
тированного экстези, однако в лабораториях, обнару-
женных недавно на юге Бразилии, был налажен полный
цикл производства этого наркотика.
5. Профилактика и лечение
538.  По данным, представленным УНП ООН, наибо-
лее потребляемыми наркотиками в Южной Америке,
как и в прошлые годы, являются каннабис и кокаин.
В  регионе наблюдается неуклонный рост потребления
каннабиса, которое, судя по всему, больше распростра-
нено среди людей, находящихся в более неблагополуч-
ном социально-экономическом положении. УНП ООН
сообщило, что в 2018 году в  Многонациональном
Государстве Боливия каннабис в течение последних
12  месяцев потребляли 2 процента населения против
1,3 процента в 2014 году.
539.  В 2018 году в Уругвае 8,9 процента населения
в  возрасте 15–65 лет сообщили об употреблении кан-
набиса в течение последнего месяца. С 2011 года
в стране наблюдается увеличение числа лиц, регулярно
и часто употребляющих каннабис, более трети которых
считаются наркозависимыми. По данным проведенного
Уругваем в 2019 году седьмого национального обследо-
вания по вопросу об употреблении наркотиков среди
населения, средний возраст приобщения к каннабису
составил 20 лет — больше, чем в предыдущие годы; это
объяснялось увеличением численности совершеннолет-
них лиц, употребляющих каннабис. В 2011 году возраст
приобщения был 18,3  года против 20,1 года уже
в 2018 году. В девятом докладе о регулируемом рынке
каннабиса, опубликованном Службой регулирования
и контроля каннабиса в феврале 2020 года, сообщается,
что по состоянию на 29 февраля 2020 года разрешения
на использование каннабиса получили в общей слож-
ности 53 399 человек: 40 604 встали на учет для приоб-
ретения каннабиса в аптеках, 8 120 зарегистрировались
для его культивирования в домашних условиях
и 4 675 стали членами клубов любителей каннабиса.
В подготовленном УНП ООН Всемирном докладе о нар-
котиках за 2020 год отмечается, что лица, получившие
возможность использовать каннабис исключительно
на  законных основаниях, составляют незначительную
долю его потребителей в стране.
540.  Комитет отмечает работу правительства Уругвая
по мониторингу изготовления, распространения
и  потребления каннабиса в немедицинских целях
и предоставлению соответствующей информации. Тем
не менее Комитет выражает обеспокоенность ростом
потребления каннабиса, о  котором сообщило прави-
тельство Уругвая, и хотел бы вновь подчеркнуть, что
принятие мер легализации или регулирования, разре-
шающих употребление любых контролируемых
веществ, включая каннабис, не в медицинских целях,
идет вразрез с обязательствами государств — участни-
ков, закрепленными, в частности, в пункте (с) статьи 4
Конвенции 1961  года с поправками. Комитет призы-
вает все государства выполнять свои обязательства по
международному праву при разработке национальной
политики в области контроля над наркотиками.
541.  Значительная доля наркологической помощи
в Южной Америке приходится на лечение расстройств
на почве потребления психоактивных веществ, в первую
очередь кокаина. По оценкам, в  2018 году в  Южной
Америке кокаин в течение последних 12 месяцев потре-
бляли 2,8 млн человек в  возрасте 15–64 лет. В частно-
сти, в Уругвае в 2018 году кокаин в течение последних
12 месяцев потребляли 2  процента взрослого населе-
ния, и у 43 процентов этих потребителей наблюдались
расстройства на почве его  потребления.
542.  Кроме того, в регионе растет потребление кока-
иновой пасты. Потребление кокаина, как представля-
ется, шире распространено среди молодежи с высоким

и средним уровнем дохода, тогда как кокаиновую пасту
чаще употребляют люди более старшего возраста
(36–45 лет) из малоимущих слоев населения. Уругвай
сообщил о снижении уровня потребления кокаиновой
пасты среди молодежи, хотя среди взрослого населения
он растет, поскольку лица, которые приобщились к ней
в возрасте 18 лет в 2002–2004 годах, так и продолжают
ее потреблять.
543.  В прошлом кокаиновую пасту потребляли
в основном в странах, в которых производился кокаин.
Однако, по данным УНП ООН, ее потребление распро-
странилось и на другие страны Южной Америки,
не имеющие отношения к изготовлению кокаина. При
этом точно оценить распространенность такого нарко-
тика, как кокаиновая паста, сложно, поскольку
ее  обычно потребляют маргинализированные группы,
не охваченные лечебной помощью и национальными
обследованиями.
544.  Во время пандемии коронавирусной инфекции
доступность таких наркотиков, как кокаин, снизилась
вследствие закрытия границ и значительного роста цен
на них из-за ограниченности запасов. Однако эти фак-
торы особо не отразились на потреблении кокаина или
каннабиса. 14 июля 2020 года Чилийская Служба по
профилактике и лечению наркомании и  алкоголизма
представила результаты онлайнового обследования по
оценке влияния пандемии COVID-19 на потреблении
алкоголя и других наркотиков в стране. Согласно полу-
ченным результатам, потребление каннабиса во время
пандемии оставалось более стабильным, чем потребле-
ние кокаина. По  мнению респондентов, с начала пан-
демии им было проще достать каннабис (84,3 процента),
чем кокаин (5,5 процента). Одна треть (33,3 процента)
участников обследования во время пандемии увели-
чила потребление каннабиса, тогда как 27,7 процента
его уменьшили. Напротив, 29,9 процента опрошенных
во время пандемии чаще потребляли кокаин, тогда как
49,2  процента делали это реже.
545.  В докладе, опубликованном СИКАД и Националь-
ным советом по борьбе с наркотиками Уругвая в фев-
рале 2020 года, отмечается незначительный уровень
распространенности употребления опиоидов среди
населения (0,9 процента на протяжении всей жизни
и  0,3 процента за последние 12 месяцев). Это соотно-
сится с той незначительной долей, которую занимают
опиоиды на наркорынке Уругвая. Однако правитель-
ство отметило необходимость дальнейшего отслежива-
ния этой тенденции.
546.  По оценкам УНП ООН и ВОЗ, возможность
воспользоваться программами наркологической
Глава III.  Анализ положения в мире   89
помощи имеет лишь каждый 11-й житель Латинской
Америки. Многонациональное Государство Боливия
сообщает об общей нехватке государственных нарко-
логических центров; действующие учреждения распо-
ложены только в городах. В недавно опубликованной
Национальной стратегии борьбы с незаконным оборо-
том наркотиков и наркоэкономикой правительство
Многонационального Государства Боливия отметило,
что в его ведении находятся лишь два учреждения
по  лечению наркозависимости.
547.  По данным, приведенным во Всемирном докладе
о наркотиках за 2020 год, крупнейшим рынком сбыта
кокаина в Южной Америке является Бразилия. В июле
2020 года Министерство здравоохранения Бразилии
издало резолюцию 03/2020, разрешающую проводить
лечение подростков (в возрасте 12–18 лет), страдаю-
щих расстройствами на почве потребления наркоти-
ков, в терапевтических общинах. Согласно националь-
ному исследованию 2017 года, в  95 процентах таких
терапевтических общин применяются методы лечения,
не имеющие под собой научной основы. В июне 2019
года правительство утвердило закон № 13840, предус-
матривающий возможность принудительной госпита-
лизации наркопотребителей. Этим законом были
внесены поправки к  принятому в августе 2006  года
федеральному закону № 11343, которым была учре-
ждена Национальная система государственной поли-
тики в отношении наркотиков. Согласно новому
закону, лечение пациентов с расстройствами на почве
потребления наркотиков может проводиться без их
согласия по просьбе члена семьи или законного опе-
куна либо, при отсутствии такового, по ходатайству
работника государственной системы здравоохранения,
который обязан проверить наличие оснований для
принятия такой меры.
548.  Комитет не рекомендует прибегать к принуди-
тельному лечению для реабилитации пациентов с рас-
стройствами, связанными с употреблением наркотиков,
и напоминает, что в докладе Специального доклад-
чика по вопросу о праве каждого человека на наивыс-
ший достижимый уровень физического и психического
здоровья, представленном Совету по правам человека
на сорок четвертой сессии, прошедшей 30 июня —
17 июля 2020 года (A/HRC/44/48), высказано предосте-
режение, что аргументы медицинского характера
никогда не должны использоваться в качестве защиты
или оправдания политики и практики, которые ущем-
ляют достоинство и права людей, употребляющих нар-
котики. Комитет призывает правительство Бразилии
оказывать добровольные, эмпирически обоснованные
лечебные услуги при должном соблюдении прав чело-
века пациентов в соответствии с разработанными ВОЗ
90   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
и УНП ООН Международными стандартами лечения
расстройств, связанных с употреблением наркотиче-
ских средств, и резолюциями  46/1 и 59/4 Комиссии
по наркотическим средствам.
549.  Правительства стран региона продолжали работу
по повышению осведомленности молодежи о неблаго-
приятных последствиях потребления наркотиков
и  профилактике их потребления. В июне 2020  года
Министерство образования и Министерство внутрен-
них дел Многонационального Государства Боливия
подписали меморандум о взаимопонимании, касаю-
щийся профилактики потребления наркотиков и про-
тиводействия ему в школах страны путем
распространения информационных материалов среди
учащихся, родителей и педагогов.
550.  С учетом тяжелых последствий пандемии
COVID-19 для наиболее уязвимых слоев общества, осо-
бенно для людей с расстройствами на почве потребле-
ния наркотиков, Аргентина и Уругвай разработали
планы действий по оказанию помощи этим группам
населения. В Аргентине Секретариат по комплексной
наркополитике начал реализацию плана действий
в  чрезвычайных ситуациях, гарантирующего оказание
жизненно важных услуг через местные структуры
и с помощью телефонных центров, которые будут рабо-
тать круглосуточно и без выходных. Национальный
совет по борьбе с наркотиками Уругвая приступил
к  осуществлению проекта «Парадорес», в  рамках кото-
рого бездомным и людям, подвергающимся высокому
риску маргинализации и  социальной изоляции, предо-
ставляется возможность разместиться в приютах днев-
ного пребывания. Согласно национальным данным,
предоставленным Уругваем, 87 процентов бездомных
потребляют тот или иной запрещенный наркотик.
Сообщается, что проект «Парадорес» реализуется
в рамках комплексной инициативы: специально обучен-
ный персонал, уделяя первоочередное внимание профи-
лактике и ограничению масштабов заражения COVID-19,
также оказывает помощь наркозависимым людям.
551.  Ожидается, что экономические последствия
пандемии COVID-19 повлекут за собой рост заболева-
емости расстройствами на почве потребления психо-
активных веществ, тогда как расходы на профилактику
и лечение наркомании в регионе уже давно сокраща-
ются. Пока страны решают задачу преодоления эконо-
мического кризиса, вызванного глобальной пандемией,
ситуация с охватом населения наркологической помо-
щью может ухудшиться.
D. Азия
Восточная и Юго-Восточная Азия
Серьезную проблему в Восточной и Юго-Восточной
Азии по-прежнему представляло расширение масшта-
бов незаконного изготовления, оборота и потребления
синтетических наркотиков, в частности метамфетамина
все более высокой степени очистки. Проблема нарко-
тиков обернулась тяжелыми последствиями для здоро-
вья местного населения, соблюдения прав человека,
безопасности и экономики стран региона.
Принятое Китаем в 2019 году решение взять под кон-
троль весь класс веществ, родственных фентанилу, судя
по всему, привело к тому, что в течение года объем изъ-
ятий этих веществ предположительно китайского про-
исхождения во всем мире резко сократился. Однако
теперь для изготовления этих веществ наркоторговцы,
по всей видимости, начали использовать прекурсоры
фентанила, что говорит о необходимости более тесного
сотрудничества для решения этой проблемы в области
незаконного оборота наркотиков.
Комитет неоднократно выражал озабоченность в связи
с серьезными нарушениями прав человека, особенно
в  результате применения внесудебных мер якобы
во  имя достижения целей контроля над наркотиками.
Эти  нарушения противоречат международно признан-
ным стандартам в области прав человека и идут вразрез
с  обязательствами правительств по трем конвенциям
о международном контроле над наркотиками.
1. Основные события
552.  В странах Восточной и Юго-Восточной Азии,
как  ни в одном другом регионе мира, продолжают
расти масштабы незаконного изготовления, оборота
и потребления синтетических наркотиков, в частности
метамфетамина. За последнее десятилетие стоимость
метамфетамина достигла минимальной отметки, тогда
как его чистота осталась неизменной или повысилась.
По оценкам УНП ООН, ежегодный доход от  изготов-
ления и незаконного оборота метамфетамина и геро-
ина в регионе составлял более 54 млрд долл. США,
при  этом на долю метамфетамина приходилось
44,9  млрд долл. США.
553.  В начале 2020 года в ряде стран региона, в том
числе в Китае, Малайзии, Мьянме и Таиланде, были
изъяты крупные партии синтетических наркотиков.

554.  В годовом докладе за 2019 год Комитет отметил,
что Китай принял решение с 1 мая 2019 года включить
в национальный список контролируемых веществ весь
класс веществ, родственных фентанилу, в целях даль-
нейшего совершенствования своей системы контроля
над наркотиками. Имевшиеся на конец 2019  года
данные, в том числе приводившиеся в выступлениях
представителей национальных компетентных органов
на семинарах, организованных МККН для профиль-
ных специалистов, свидетельствовали о том, что число
случаев перехвата родственных фентанилу веществ
предположительно китайского происхождения заметно
сократилось.
555.  С учетом того, что в регионе хорошо развита
химическая промышленность, а постепенная модерни-
зация местной инфраструктуры способствует дальней-
шему укреплению связей между странами, неизменную
важность сохраняет наличие действенных механизмов
регулирования, управления государственными грани-
цами и пограничного контроля и формирование потен-
циала в области экспертизы прекурсоров и других
химических веществ, часто используемых при незакон-
ном изготовлении наркотиков. Решающим фактором в
этом отношении остается плодотворное сотрудниче-
ство стран региона на основе взаимодействия, прове-
дения совместных операций и обмена информацией. В
частности, как указано в  докладе Комитета о прекур-
сорах за 2019 год, из-за очевидной эффективности
решения Китая о  взятии под контроль всего класса
веществ, родственных фентанилу, наркоторговцы
переключились на прекурсоры, чтобы и далее постав-
лять эти вещества на незаконный рынок, что дает
дополнительный стимул к активизации работы на
региональном уровне для совместного решения этой
проблемы наркооборота.
556.  В большинстве стран по-прежнему отсутствуют
всеобъемлющие данные о распространенности потре-
бления наркотиков и эмпирически обоснованные
программы лечения наркотической зависимости. В част-
ности, ввиду пандемии COVID-19 следует направить
внимание и ресурсы на продолжение работы по профи-
лактике потребления наркотиков и  оказанию нарколо-
гической помощи, с тем чтобы сохранить достигнутые
результаты и не допустить появления дополнительных
факторов уязвимости у  населения региона.
2. Региональное сотрудничество
557.  Страны региона на протяжении многих лет
сотрудничают как на двустороннем, так и на региональ-
ном уровне. В ноябре 2019 года стороны, подписавшие
Глава III.  Анализ положения в мире   91
Меконгский меморандум о взаимопонимании в отно-
шении контроля над наркотиками (Вьетнам, Камбоджа,
Китай, Лаосская Народно-Демократическая Республика,
Мьянма, Таиланд и УНП ООН), одобрили Бангкокскую
декларацию об эффективных ответных мерах по реше-
нию проблемы наркотиков в  бассейне реки Меконг.
Кроме того, стороны, подписавшие Меморандум, одо-
брили одиннадцатый субрегиональный план действий
по контролю над наркотиками (май 2019 года — май
2021 года), в котором они подтвердили свою реши-
мость сообща заниматься проблемой наркотиков
в  субрегионе. План действий охватывает четыре клю-
чевые области сотрудничества: наркотики и здравоох-
ранение; взаимодействие правоохранительных органов;
правовая и судебная помощь; устойчивое альтернатив-
ное развитие.
558.  В декабре 2019 года АСЕАН согласилась вклю-
чить Управление по контролю за продуктами питания
и лекарствами Филиппин в свой текущий перечень
инспекционных служб, в который уже входят анало-
гичные компетентные органы Индонезии, Малайзии,
Сингапура и Таиланда. Согласно Отраслевому согла-
шению АСЕАН о взаимном признании надлежащих
методов производства, наличие свидетельства о том,
что выпуск медицинской продукции осуществлялся
с  применением надлежащих методов производства,
является обязательным условием ее регистрации
в  каждом из государств — членов АСЕАН.
559.  В дополнение к предусмотренной договорами
программе работы Комитета в области контроля
над  прекурсорами, о которой подробнее сказано
в докладе Комитета о прекурсорах за 2020 год, страны
региона договорились расширить сотрудничество
в  области контроля над этими веществами. В декабре
2019 года и феврале 2020 года при содействии
УНП  ООН специалисты по сбору данных из стран
Восточной, Южной и Юго-Восточной Азии, а также
Австралии, Канады и Соединенных Штатов встрети-
лись соответственно в Китае и Мьянме для обмена
информацией о недавних случаях утечки и незакон-
ного оборота прекурсоров.
560.  В декабре 2019 года в Ханое МККН провел
второй международный семинар по вопросам государ-
ственно-частного партнерства с целью предотвраще-
ния использования законной электронной торговли
в  обороте наркотиков. Участники обсудили возмож-
ность налаживания добровольных партнерств с пред-
ставителями отрасли с целью усложнения рекламы
и  сбыта фентанила и других опасных веществ в неме-
дицинских целях во всем регионе. Семьдесят участни-
ков, представлявших 21 страну и территорию и четыре
92   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
международные организации, а также девять предста-
вителей партнеров из частного сектора обменялись
опытом и практическими советами по ведению закон-
ной электронной торговли и противодействию незакон-
ному обороту опасных веществ через интернет. Кроме
того, совместно с международными партнерами для
сотрудников правоохранительных и правопримени-
тельных органов стран региона были организованы
очные и дистанционные курсы повышения квалифика-
ции по  вопросам противодействия незаконному обо-
роту наркотиков и  обмена информацией, в частности
по таким темам, как новые психоактивные вещества, синте-
тические опиоиды немедицинского назначения
и  методы безопасного обращения с  фентанилом.
561.  В связи с пандемией COVID-19 ряд региональ-
ных совещаний был перенесен на более поздний
срок. Некоторые же мероприятия, например третье
совещание Консультативного совета по опасным нар-
котическим средствам Межпарламентской ассамблеи
АСЕАН, были проведены в дистанционном режиме.
Участвовавшие в совещании страны приняли резолю-
цию под названием «От слов к делу: избавим сообще-
ство АСЕАН от наркотиков!», в которой определены
направления дальнейшей работы Совета.
3. Национальное законодательство,
стратегии и принятые меры
562.  В 2020 году правительство Таиланда выступило
с инициативой внести поправку в Закон о наркотиках,
чтобы исключить кратом (Mitragyna speciosa), психоак-
тивное вещество растительного происхождения,
не  находящееся под международным контролем,
из числа веществ V категории, указанных в националь-
ном перечне наркотиков. Индонезийские власти,
напротив, рассматривают вопрос о том, чтобы взять
кратом под национальный контроль в качестве нарко-
тика I категории, в результате чего он окажется в стране
под запретом. Прежде чем принять такое решение,
Индонезия в течение 2020–2024 годов проведет допол-
нительные исследования для оценки его  возможных
последствий для здоровья населения, общественной
и  социально-экономической ситуации, окружающей
среды и альтернативного развития.
563.  Правительство Таиланда рассматривает предло-
жение об исключении каннабиса из перечня наркоти-
ческих средств на основании постановления
министерства здравоохранения о проведении исследо-
вания для оценки эффективности включения канна-
биса в  состав лекарственных и косметических средств
и травяных смесей; такой шаг согласуется с  проводи-
мой правительством политикой повышения конкурен-
тоспособности страны в области производства
продукции на основе каннабиса. Согласно действую-
щим правилам, физическими и юридическими лицами
разрешается культивировать растение каннабис при
условии соблюдения требований в отношении тор-
говли и хранения. Управление по контролю за продук-
тами питания и  лекарствами Таиланда совместно
с национальным объединением производителей канна-
биса в медицинских целях организовали учебный агро-
технический курс для фермеров, общественно-
производственных объединений и сельскохозяйствен-
ных кооперативов.
564.  Президент Индонезии поручил Национальному
управлению по контролю за оборотом наркотиков
осуществить новый национальный план действий
по предупреждению и искоренению злоупотребления
наркотиками и их распространения на период
2020–2024 годов. Он является продолжением предыду-
щего плана, который осуществлялся в течение
2018–2019 годов. Нынешний план предусматривает
такие мероприятия, как предоставление и распростра-
нение информации об опасностях, связанных с  нарко-
тиками, создание целевой группы по борьбе с  нарко-
тиками и включение соответствующих тем в просвети-
тельские и учебные материалы для должностных лиц.
В реализации плана будут участвовать различные
министерства и компетентные органы страны.
565.  В январе 2020 года правительство Индонезии
приняло резолюцию по наркоситуации в исправитель-
ных учреждениях страны, состоящую из 15 пунктов.
В резолюции предусмотрены такие меры, как оказание
медицинской помощи более чем 21 тыс. заключенных,
употребляющих наркотики, проведение их социальной
реабилитации, а также решение проблемы переполнен-
ности тюрем в целях предотвращения распростране-
ния незаконных наркотиков.
566.  В 2019 году Министерство внутренних дел Индо-
незии издало постановление № 12 (заменяющее преды-
дущее постановление 2013 года), в соответствии
с которым провинциальным и местным органам власти
и деревенским старостам разрешается проводить меро-
приятия по сокращению спроса на наркотики на под-
ведомственной территории. Такие мероприятия могут
включать проведение информационно-разъяснитель-
ной работы, раннюю диагностику, развитие местного
самоуправления и оказание медицинской помощи
и/или реабилитационных услуг.

567.  На Филиппинах рассматривается вопрос о раз-
решении использования препаратов на основе канна-
бидиола с содержанием ТГК не более 0,1 процента
для  лечения некоторых форм эпилепсии, например
синдрома Леннокса-Гасто и синдрома Драве. Националь-
ный комитет по опасным наркотическим средствам
проводит информационную работу с населением для
разъяснения того, что потребление каннабиса в стране
по-прежнему запрещено как в рекреационных, так
и  в  медицинских целях.
568.  В июне 2020 года в соответствии с резолю-
цией 41/2 Совета по правам человека был опубликован
всеобъемлющий доклад Верховного комиссара
Организации Объединенных Наций по правам чело-
века о положении в области прав человека на  Филип-
пинах (A/HRC/44/22). В докладе Верховного комиссара
сделан вывод о том, что чрезмерный упор на борьбу
с угрозами национальной безопасности и наркопотре-
блением в стране привел к серьезным нарушениям
прав человека, в том числе к убийствам и  произволь-
ным задержаниям, а также к безнаказанности за такие
убийства и сохраняющейся и поныне неспособности
внутренних механизмов обеспечить привлечение
виновных к ответственности. В докладе Верховного
комиссара также подчеркнута необходимость проведе-
ния независимых, беспристрастных и  эффективных
расследований всех сообщений о  серьезных наруше-
ниях прав человека и международного гуманитарного
права. Канцелярия Прокурора Международного уго-
ловного суда в Гааге проводит предварительное изуче-
ние ситуации на Филиппинах, анализируя преступления,
предположительно совершенные в этой стране в рамках
«войны с наркотиками» с 1 июля 2016  года.
569.  Комитет напоминает всем правительствам, что
принятие внесудебных мер якобы для достижения
целей контроля над наркотиками идет вразрез
с  их  обязательствами по трем конвенциям о между-
народном контроле над наркотиками. Любые
меры  контроля над наркотиками, принимаемые
во исполнение этих обязательств, должны полностью
соответствовать принципу верховенства права и над-
лежащей правовой процедуре.
570.  В феврале 2020 года премьер-министр Вьетнама
объявил о мерах по исправлению наркоситуации
в  стране, обозначив девять ключевых задач. В рамках
таких мер планируется уделять приоритетное внима-
ние проведению профилактической работы в  семье,
на общинном и районном уровнях, а также среди пред-
ставителей групп повышенного риска. Чтобы не  допу-
стить превращения страны в перевалочный пункт,
Глава III.  Анализ положения в мире   93
власти Вьетнама сосредоточат усилия на  улучшении
выявления фактов трансграничного незаконного обо-
рота крупных партий наркотиков и введут строгие
меры контроля за ввозом, вывозом и изготовлением
контролируемых веществ и прекурсоров. Вьетнам
намерен наладить сбор данных о числе лиц,  страдаю-
щих расстройствами на почве потребления наркотиков,
с целью планирования ресурсов для  раннего вмеша-
тельства и повышения эффективности программ
лечения и реабилитации, а также подготовить проекты
правовых документов о  профилактике потреб-
ления и контроле над оборотом наркотиков и соответ-
ствующие поправки в  законодательство. Была особо
отмечена важность сотрудничества между
Министерством общественной безопасности, Министер-
ством здравоохранения, Министерством труда, по делам
инвалидов войны и  социальным вопросам и другими
соответствующими учреждениями.
571.  В соответствии с этим в марте 2020 года
Министерство общественной безопасности Вьетнама
предложило внести поправки в национальный закон
о профилактике потребления и контроле над оборотом
наркотиков в целях повышения эффективности госу-
дарственного регулирования мер наркопрофилактики
и наркоконтроля, а также принудительной и добро-
вольной реабилитации. Поправки преследуют также
такие цели, как повышение и обеспечение обществен-
ной безопасности и снижение смертности и заболева-
емости от преступных посягательств и  употребления
наркотиков. Министерство здравоохранения поручило
своим подведомственным учреждениям активизиро-
вать реализацию мер профилактики и наркоконтроля
и разработать планы и программы в  этой области.
Июнь был объявлен национальным месяцем профи-
лактики наркомании и контроля над  наркотиками.
572.  Правительство Мьянмы приняло новый нацио-
нальный стратегический план на 2020–2024 годы,
а в настоящее время разрабатывает двухгодичный план
действий по реализации на уровне штатов и  регионов
национальной антинаркотической политики, офици-
ально утвержденной в 2018 году. Национальная анти-
наркотическая политика отражает смещение акцента
с правоприменения на охрану общественного здоровья
и охватывает такие направления, как сокращение пред-
ложения, альтернативное развитие, сокращение спроса,
международное сотрудничество, исследовательско-
аналитическая работа и обеспечение соблюдения прав
человека. Впервые правительство Мьянмы официально
включило в национальную антинаркотическую поли-
тику меры по уменьшению негативных последствий
потребления наркотиков.
94   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
573.  В мае 2020 года Сингапур добавил 17 новых пси-
хоактивных веществ в национальный перечень веществ,
подлежащих контролю. В настоящее время к  наркоти-
кам класса А в Сингапуре отнесено 12 родовых групп
и 160 особо перечисленных новых психоактивных
веществ. Помимо этого, в национальные списки кон-
тролируемых веществ было внесено три новых синте-
тических опиоида, не являющихся производными
фентанила, на основе обзора зарубежной научной лите-
ратуры, в которой отмечается присутствие этих веществ
на рынке наркотиков, их структурное сходство с веще-
ствами, способными быть предметом злоупотребления,
и ограниченность сферы их законного применения.
В  апреле 2020 года в  Мьянме под национальный
контроль было взято семь прекурсоров.
574.  В 2020 году в свете сообщений о росте незакон-
ного оборота наркотиков правительство Камбоджи
приняло стратегию борьбы с запрещенными наркоти-
ками, состоящую из семи пунктов. Стратегия предус-
матривает проведение просветительских мероприятий
и информационной работы с населением для разъяс-
нения негативных последствий употребления наркоти-
ков, мониторинг наркоситуации и продолжение
строительства новых лечебно-реабилитационных цен-
тров. Она также направлена на привлечение частного
сектора к оказанию поддержки государственными
мерам борьбы с наркотиками и  наркопреступностью,
в том числе в приграничных районах.
4. Культивирование, производство,
изготовление и незаконный оборот
575.  Незаконное изготовление, оборот и употребле-
ние героина, второго по объему незаконного оборота
наркотика в Юго-Восточной Азии, по-прежнему пред-
ставляют проблему для большинства стран региона,
хотя подпольное изготовление этого наркотика сосре-
доточено в основном на севере Мьянмы.
576.  По данным проведенного УНП ООН обзора
производства опия в Мьянме, в 2019 году оценочная
площадь культивирования опийного мака в стране
составила 33,1 тыс. га, на 11 процентов меньше,
чем в 2018 году, что говорит о сохранении начавшейся
в  2014 году нисходящей тенденции. Несмотря
на  снижение спроса на опиаты, внутри страны было,
по оценкам, потреблено 6 т героина общей стоимостью
от 152 до 290 млн долл. США, а доходы от его экспорта
в соседние страны составили 1 млрд долл. США.
577.  В течение последних 10 лет объем изъятий метам-
фетамина в странах региона растет, как ни  в  одной
другой части мира. По данным УНП ООН, в  Таиланде
заметно увеличился объем изъятий метамфетамина,
тогда как в Китае он снизился: анализ сточных вод пока-
зал значительное сокращение его потребления в стране.
578.  Количество метамфетамина, ежегодно изымаемого
в Республике Корея, осталось высоким и в 2019 году, при
этом почти 80 процентов от общего объема изъятий
пришлось на пассажирские авиаперевозки. В 2019 году
объем изъятий таблеток метамфетамина и кокаина
достиг рекордного уровня, тогда как  вторым по этому
показателю стал кристаллический метамфетамин.
579.  В том же 2019 году в Японии было изъято
рекордное количество кристаллического метамфета-
мина (2,3 т), крупные партии которого были перехва-
чены компетентными органами страны главным
образом на море. Аналогичная ситуация сложилась и с
таблетками экстези, объем изъятий которых в  период
с 2018 по 2019 год увеличился в шесть раз, достигнув
рекордного уровня. В 2018 году более 71  процента
задержаний по подозрению в наркопреступлениях
были связаны с метамфетамином, при этом более
63  процентов всех случаев контрабанды пришлось
на  авиапассажиров. Доля связанных с каннабисом
задержаний в Японии в 2018 году достигла рекордного
уровня, составив более 25 процентов всех задержаний
за наркопреступления в стране.
580.  В последнее время на рынке все чаще встречается
более чистый и дешевый метамфетамин в кристалли-
ческой форме. Во Вьетнаме, Индонезии и  Таиланде
уличные цены на метамфетамин снизились более чем
вдвое, тогда как в Таиланде в 2019 году чистота этого
наркотика достигла почти 95 процентов. Аналогичная
ситуация наблюдалась и в других странах региона.
581.  Для ситуации в регионе по-прежнему харак-
терно расхождение между объемом изъятого метамфе-
тамина и сравнительно небольшим количеством
перехваченных ключевых прекурсоров и предпрекур-
соров. Всеобъемлющий обзор положения в области
контроля над прекурсорами и химическими веще-
ствами, часто используемыми при незаконном изготов-
лении наркотических средств и психотропных веществ,
см. в докладе Комитета за 2020 год об осуществлении
статьи 12 Конвенции 1988 года.

582.  Комитет выражает обеспокоенность продолжа-
ющимся ростом незаконного изготовления, оборота
и употребления синтетических наркотиков, особенно
метамфетамина, и настоятельно призывает страны
региона принять дальнейшие меры на национальном
и региональном уровне для исправления этой трево-
жной ситуации.
583.  По данным УНП ООН, к концу 2019 года страны
Восточной и Юго-Восточной Азии сообщили в общей
сложности о 461 новом психоактивном веществе, что
составляет почти половину от общего числа веществ,
обнаруженных на глобальном уровне. Наибольшее
число сообщений поступило из Японии (366 веществ),
Китая (201 вещество), Сингапура (118  веществ)
и  Республики Корея (93 вещества).
584.  По данным Департамента полиции по борьбе
с наркотиками при Министерстве общественной безо-
пасности Вьетнама, за первое полугодие 2020 года
в стране было расследовано более 11 тыс. дел о нарко-
тиках, в связи с которыми было задержано почти
16 тыс. человек и изъято 235 кг героина, а также почти
1,6 т и 850 тыс. таблеток синтетических наркотиков.
Хотя количество изъятых наркотиков сократилось
по сравнению с тем же периодом 2019 года, число свя-
занных с наркотиками дел увеличилось почти
на 10 процентов, несмотря на режим изоляции, введен-
ный в связи с пандемией COVID-19 и действовавший
в течение части отчетного периода.
585.  По информации правительства Китая, провин-
ция Юньнань остается основным пунктом транзита
наркотиков из-за рубежа вглубь страны, для этой цели,
как правило, используются службы экспресс-доставки
из-за их дешевизны и минимального риска.
Наркоторговцы все активнее осваивают интернет:
в 2019 году в мире было совершено в общей сложности
почти 7 тыс. киберпреступлений, связанных с  нарко-
тиками. От других стран региона также поступали
сообщения об участившихся случаях использования
интернета в целях незаконной торговли и  наркобиз-
неса. Правительство также сообщало о  появлении
новых форм и видов наркотиков. В течение 2019 года
в стране было выявлено 41 новое психоактивное веще-
ство, 5 из которых были обнаружены совсем недавно.
5. Профилактика и лечение
586.  Во многих странах региона по-прежнему отсут-
ствует механизм сбора информации о масштабе
и  характере наркопотребления. Систематизированные
количественные данные позволили бы разработать
Глава III.  Анализ положения в мире   95
обоснованную антинаркотическую политику с учетом
конкретных потребностей каждой страны.
587.  В течение ряда лет основным потребляемым
наркотиком в регионе остается метамфетамин.
Согласно Всемирному докладу о наркотиках за 2020 год,
в Брунее-Даруссаламе, Камбодже, Малайзии, Син-
гапуре и  на  Филиппинах большинство лиц, обратив-
шихся за  наркологической помощью, потребляли
кристаллический метамфетамин, тогда как в Лаосской
Народно-Демократической Республике и Таиланде
большинство обращений было связано с употребле-
нием таблеток метамфетамина. В целом лица,
проходящие лечение в  связи с употреблением метам-
фетамина, составляют более трех четвертей всех
получающих наркологическую помощь в Брунее-
Даруссаламе, Камбодже, Лаосской Народно-
Демократической Республике, Сингапуре, Таиланде
и  на Филиппинах.
588.  По оценкам правительства Китая, в 2019 году
в  стране насчитывалось 2,14 млн наркопотребите-
лей — 0,16 процента населения страны, что несколько
меньше, чем годом ранее. Самыми распространенными
наркотиками оставались метамфетамин (55,2  про-
цента, или 1,18 млн наркопотребителей), героин
(37,5 процента наркопотребителей) и кетамин (2,3 про-
цента всех наркопотребителей). Число потребителей
каннабиса осталось на уровне 2018 года. В  2019 году
правительство сообщило, что 220 тыс. человек прошли
курс принудительного лечения, а еще 300 тыс. человек
прошли амбулаторное лечение и  реабилитацию.
589.  По данным национального обследования
по вопросам злоупотребления наркотиками и незакон-
ного оборота, проведенного в 2019 году во всех 34 про-
винциях Индонезии Индонезийским институтом наук
совместно с Национальным управлением по контролю
за оборотом наркотиков, распространенность употре-
бления наркотиков в течение последних 12 месяцев
в  стране составила 1,80 процента, что соответствует
примерно 3,5 млн человек в возрасте 15–64 лет, из кото-
рых 3,2 процента — это учащиеся. Наиболее распро-
страненными наркотиками были кристаллический
метамфетамин, каннабис, стимуляторы амфетамино-
вого ряда и другие психотропные вещества.
590.  В 2020 году Министерство здравоохранения
Таиланда открыло ряд специализированных клиник, в
которых можно получить масло каннабиса для тера-
певтических нужд. Пациенты получали четыре типа
препаратов, содержащих каннабидиол (КБД) и ТГК
в  разных комбинациях, для лечения мигрени, бессон-
ницы, боли в шее и ригидности мышц.
96   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
591.  В 2019 году стационарное лечение в лечебно-
реабилитационном центре «Аль-Ислах», единственном
в Брунее-Даруссаламе сертифицированном центре
лечения расстройств, связанных с употреблением нар-
котиков, прошли 232 пациента. Из них 201  человек
(87 процентов) были мужчины. Из общего числа паци-
ентов 209 человек поступили в центр впервые: 50 про-
центов — на основании приказа министра после
получения положительных результатов теста на содер-
жание наркотиков в моче, 34 процента — на основании
решения суда, и 16 процентов — по  собственному
желанию.
592.  По данным Национального управления по кон-
тролю за оборотом наркотиков Малайзии, в 2019 году
самыми распространенными наркотиками в стране
были метамфетамин (почти 60 процентов), героин
(28  процентов) и другие амфетамины (10 процентов).
Большинство наркопотребителей были в возрасте от 19
до 39 лет. В 2014 году в стране было зарегистрировано
около 4 тыс. случаев употребления кристаллического
метамфетамина, а в 2019 году — уже почти 14  тыс.
случаев. Кроме того, более чем в два раза возросло
потребление стимуляторов амфетаминового ряда —
с 1 152 случаев в 2018 году до 2 872 случаев в 2019 году.
593.  В июне 2020 года Министерство труда, по делам
инвалидов войны и социальным вопросам Вьетнама
опубликовало план оценки мероприятий по детоксика-
ции и последующему наблюдению за 2016–2020 годы.
План предусматривает оценку реализации и эффектив-
ности мер, принятых в этот период, с целью определе-
ния дальнейших шагов на период 2021–2025 годов.
По  данным Министерства, по состоянию на ноябрь
2019 года в стране насчитывалось более 200 тыс. чело-
век, страдающих расстройствами на почве употребле-
ния наркотиков, что более чем на 10 тыс. больше, чем
в 2018 году. По состоянию на апрель 2020 года лицензии
на осуществление медицинской деятельности получили
в общей сложности 97 государственных лечебных
учреждений и 16 центров добровольной наркологиче-
ской помощи, услугами которых воспользовались почти
35 тыс. человек. Существующей программой опиоидной
заместительной терапии метадоном и  бупренорфином
воспользовались уже 54 тыс. пациентов. Кроме того,
в  двух провинциях были учреждены программы при-
нудительной опиоидной заместительной терапии мета-
доном, которые на экспериментальной основе
осуществляются в пенитенциарных учреждениях.
594.  Национальное управление по борьбе с наркоти-
ками Камбоджи совместно с соответствующими мини-
стерствами и провинциальными комитетами
по  контролю над наркотиками продолжало работать
над снижением негативных последствий потребления
наркотиков, обеспечив заместительную поддерживаю-
щую терапию метадоном 108 пациентам, в том числе
17 женщинам, на базе двух больничных учреждений.
Кроме того, в 2019 году национальной программой
обмена шприцев воспользовались 668 человек, употре-
бляющих наркотики путем инъекций. В Камбодже на
учете состоял 20 091 наркопотребитель, чуть больше,
чем в 2018 году. По мнению национальных властей, это
увеличение объясняется ростом числа добровольных
обращений за помощью в наркологические центры.
595.  В 2019 году медицинскую помощь в 29 лечебных
центрах и 56 клиниках Мьянмы получили более 10 тыс.
наркопотребителей, из которых 80 процентов состав-
ляли потребители героина. В общей сложности
11  лечебных центров, подведомственных Мини-
стерству социального обеспечения, оказания помощи
и переселения, предоставляют услуги по ресоциализа-
ции лиц, прошедших наркологическое лечение.
596.  С марта 2020 года Группа по лечению и исследова-
нию наркозависимости Министерства здравоохранения
и спорта Мьянмы принимает меры для обеспечения
непрерывного медицинского обслуживания лиц, употре-
бляющих наркотики, такие меры включают выдачу доз
метадона на длительный срок, оказание санитарно-
гигиенических услуг в центрах, обучение поставщиков
услуг, а также использование онлайновых средств связи
лечащими врачами. В 2019 году опиоидную заместитель-
ную терапию метадоном получило более 7 тыс. человек.
597.  В рамках акции, начатой Министерством здраво-
охранения Таиланда в июне 2020 года, обеспечивается
возможность бесплатного тестирования на ВИЧ, в том
числе для лиц моложе 18 лет. Согласно новым мерам,
граждане могут дважды в год добровольно проходить
бесплатную проверку на ВИЧ в любых больничных
учреждениях, оказывающих услуги в  рамках нацио-
нальной системы медицинского страхования.
598.  Масштабы потребления наркотиков в Сингапуре
по-прежнему оцениваются по числу задержаний за упо-
требление наркотиков. В 2019 году Центральное бюро
по наркотикам задержало 3 526 человек за употребле-
ние наркотиков (41 процент от общего числа задержа-
ний), причем 62 процента задержанных были моложе
30 лет. Если число задержанных за употребление геро-
ина сократилось, то количество задержаний за употре-
бление новых психоактивных веществ (12  процентов
задержаний) и метамфетамина (63 процента задержа-
ний) выросло. В течение всего года Центральное бюро
по наркотикам продолжало проводить активную про-
светительско-профилактическую работу с молодежью

с использованием технологии дополненной реальности
и социальных сетей и путем проведения мероприятий
в школах с привлечением родителей и активистов по
борьбе с наркотиками.
599.  В 2019 году Комитет по опасным наркотическим
средствам Филиппин совместно с Министерством
общественного благосостояния и развития провел
общенациональное обследование характера и масштаба
злоупотребления наркотиками. Участие в обследовании
приняли 55 медицинских учреждений (53  стационар-
ных и 2 амбулаторных), по данным которых в 2019 году
на лечение поступили около 5,3 тыс. человек, на 4 про-
цента меньше, чем в 2018 году. Такое снижение можно
объяснить осуществлением программы амбулаторной
реабилитации наркопотребителей. В общей сложности
89 процентов пациентов были мужчины, средний воз-
раст которых составлял 32 года. Согласно результатам
обследования, наиболее распространенным наркоти-
ком был гидрохлорид метамфетамина, который потре-
бляли 94 процента пациентов.
Южная Азия
В течение отчетного периода в Южной Азии продол-
жался рост незаконного оборота наркотиков, о чем сви-
детельствует значительное увеличение объема изъятий
опиатов и марихуаны в регионе, а также рост потребле-
ния таблеток метамфетамина («яба»). С начала 2020 года
проблемы, связанные с пресечением торговли этими
веществами и их потребления, обострились на фоне
пандемии COVID-19.
Интернет в сочетании с почтовыми и курьерскими служ-
бами доставки посылок все чаще используются в целях
незаконного оборота наркотиков в Южной Азии, в част-
ности для контрабанды психотропных веществ.
В Южной Азии продолжает расти незаконный оборот
героина и метамфетамина, особенно на море.
1. Основные события
600.  К числу основных наркопроблем, стоящих перед
странами Южной Азии, относится рост незаконного
оборота героина и метамфетамина, особенно на море.
В  отчетный период наблюдался сдвиг от незакон-
ного оборота наркотических средств растительного
происхождения в сторону незаконного оборота синте-
тических наркотиков, в том числе стимуляторов
амфетаминового ряда, и химических веществ  —
прекурсоров. Продолжалась контрабанда героина
Глава III.  Анализ положения в мире   97
из  Афганистана, осуществляемая сначала по суше,
а  затем морем. Сообщалось также об учащении
случаев использования курьерских служб, даркнета
и  интернет-аптек.
601.  Южная Азия была названа одним из основных
поставщиков фармацевтических препаратов, содержа-
щих эфедрин и псевдоэфедрин — вещества, которые
часто становятся объектом утечки и используются для
подпольного изготовления метамфетамина как внутри
региона, так и в других странах Азии.
602.  В подготовленном УНП ООН Всемирном докладе
о наркотиках за 2020 год отмечается глобальный рост
расстройств, связанных с употреблением психоактив-
ных веществ, как в количественном выражении, так
и  в процентном отношении к численности населения
мира. В период 2000–2018 годов наиболее высокие
темпы роста наркопотребления наблюдались в разви-
вающихся странах. Наибольшую долю наркопотреби-
телей составляют подростки и молодежь — наиболее
уязвимая категория с точки зрения негативных послед-
ствий употребления наркотиков для здоровья. Эта тен-
денция прослеживается и в Южной Азии, где молодежь
составляет около 50 процентов населения.
2. Региональное сотрудничество
603.  В октябре 2019 года УНП ООН провело
в Манипуре (Индия) региональный семинар для стар-
ших должностных лиц учреждений по обеспечению
соблюдения законов о наркотиках и лиц, ответствен-
ных за разработку антинаркотической политики,
из  стран Южной Азии в целях содействия принятию
коллективных мер и разработки рекомендаций по про-
тиводействию незаконному обороту опиатов и  амфе-
таминов в регионе. Участие в консультациях приняли
должностные лица Бангладеш, Бутана, Индии,
Мальдивских Островов, Непала и Шри Ланки.
604.  В декабре 2019 года УНП ООН выступило с докла-
дом об основных проблемных моментах борьбы с неза-
конным оборотом наркотиков и отмыванием денег на
региональном совещании по вопросам соблюдения
таможенного законодательства, в  котором участвовали
руководители таможенных служб 21 страны Азиатско-
Тихоокеанского региона и  представители Интерпола.
605.  В феврале 2020 года в Нью-Дели состоялась
Национальная конференция высокого уровня по борьбе
с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением
наркотическими средствами и психотропными веще-
ствами в рамках Инициативы по  многоотраслевому
98   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
техническому и экономическому сотрудничеству стран
Бенгальского залива71. УНП ООН было предложено
провести специальное мероприятие на тему пресече-
ния торговли наркотиками через даркнет, почтовые
и  курьерские службы.
606.  В мае 2020 года Региональное отделение
УНП  ООН в Южной Азии провело онлайн-тренинг
для врачей и технических специалистов из Бангладеш
и Индии по вопросам профилактики передозировок
наркотиков и оказанию помощи при передозировке.
3. Национальное законодательство,
стратегии и принятые меры
607.  Для содействия решению проблем пенитенциар-
ной системы Шри-Ланки УНП ООН предоставило
материалы по обустройству специализированного
центра добровольной реабилитации наркопотребите-
лей с целью снижения их численности среди осужден-
ных. Региональное отделение УНП ООН для Южной
Азии 26 июня 2020 года приняло участие в мероприя-
тии по случаю открытия наркологического центра
«Навадигантайя» в Коломбо, на котором также присут-
ствовали высокопоставленные представители мини-
стерства обороны, Национального совета по контролю
над опасными наркотическими средствами, военно-
морских сил, полиции и государственной разведыва-
тельной службы Шри-Ланки.
608.  Также 26 июня 2020 года (в Международный
день борьбы со злоупотреблением наркотическими
средствами и их незаконным оборотом) Министерство
социальной справедливости, расширения прав и воз-
можностей Индии начало акцию под названием «Наша
Мукт Бхарат» («Индия, свободная от наркотической
зависимости»). Цель акции заключалась в распростра-
нении информации о потреблении наркотиков и свя-
занных с ним проблемах в 272 округах Индии, которые
по итогам последнего национального обследования по
проблеме потребления психоактивных веществ были
отнесены Бюро по контролю над наркотиками к райо-
нам с наиболее сложной наркоситуацией.
71 
Инициатива по многоотраслевому техническому и экономиче-
скому сотрудничеству стран Бенгальского залива является региональ-
ной организацией, объединяющей семь государств-членов, располо-
женных в прибрежных и прилегающих к ним районах Бенгальского
залива. Пять государств-членов (Бангладеш, Бутан, Индия, Непал
и Шри-Ланка) расположены в Южной Азии, а два (Мьянма и Таи-
ланд) — в Юго-Восточной Азии. Инициатива служит коммуникаци-
онной платформой для Южной и Юго-Восточной Азии и позволяет
обмениваться информацией и методическим опытом с целью реше-
ния проблемы наркотиков в странах этих регионов.
4. Культивирование, производство,
изготовление и незаконный оборот
609.  Основным проблемным наркотиком во многих
странах региона остается метамфетамин. В 2020 году
в  Бангладеш продолжали отмечаться случаи изъятия
крупных партий таблеток «яба», представляющих
собой смесь метамфетамина и кофеина с добавлением
различных ароматизаторов и красителей, несмотря
на  то что с 2017 года псевдоэфедрин, основное веще-
ство, используемое для изготовления этих таблеток,
находится в стране под запретом. По данным
УНП  ООН, среднегодовой объем изъятий стимулято-
ров амфетаминового ряда, главным образом метамфе-
таминов, в  Южной Азии в период 2014–2018 годов
составлял 2  т.
610.  В Южной Азии, в частности в Индии,
на  Мальдивских Островах и Шри-Ланке, наблюдается
учащение случаев изъятия героина и увеличение изы-
маемых объемов этого вещества в результате все более
активного использования наркоторговцами южного
маршрута, который идет из Афганистана через терри-
торию Исламской Республики Иран и Пакистана
и далее по морю или воздуху либо сразу в Европу, либо
в обход через Южную Азию, Африку и/или государ-
ства Залива: в мае 2019 года на западном побережье
Индии было изъято 218 кг героина; в июле и августе
2019 года на Шри-Ланке — 155 кг; в октябре 2019 года
на Мальдивских Островах — 70 кг; в ноябре 2019 года
на Шри-Ланке — 224 кг. Все эти изъятия производи-
лись на катерах, некоторые из которых направлялись
из Пакистана, в рамках совместных морских операций,
проводимых правоохранительными органами Индии,
Мальдивских Островов и  Шри-Ланки. В отчетный
период страны Южной Азии сообщали о значительном
увеличении незаконного оборота героина на море.
611.  В 2019 году правоохранительные органы Индии
изъяли более 3 212 кг героина, главным образом
в Аравийском море и Бенгальском заливе, через кото-
рые пролегает южный маршрут. В приграничных рай-
онах на северо-западе и северо-востоке Индии уровень
распространенности потребления героина намного
выше, чем в среднем по стране.
612.  Еще одной тревожной тенденцией за отчетный
период стал рост объема незаконного оборота героина
из Мьянмы в Индию. В марте 2019 года в Дели было
изъято 44,5 кг героина, прибывшего из Мьянмы, а уже
в апреле там было перехвачено еще 50 кг героина,
также мьянманского происхождения.

613.  В течение 2019 года сообщалось о контрабанде
таблеток метамфетамина из Мьянмы в Бангладеш
и  Индию. В сентябре 2019 года индийская береговая
охрана перехватила в районе Андаманских и  Нико-
барских островов направлявшийся из Мьянмы катер,
на борту которого находилось 1,1 т метамфетамина.
Еще одно изъятие 370 кг метамфетамина и кетамина
было произведено в декабре 2019 года в том же районе
на борту катера, также следовавшего из  Мьянмы.
Сообщалось также о контрабанде прекурсоров метам-
фетамина из Индии в Мьянму. В июне 2020 года около
78 кг кристаллического метамфетамина выбросило
на берег в штате Тамилнад на юге Индии. Метамфетамин
в виде кристаллического вещества был спрятан в упа-
ковке с этикеткой китайской марки чая и запечатан
в  барабан.
614.  В 2019 году в Бангладеш было изъято большое
количество метамфетамина мьянманского производ-
ства, что объясняется соседним расположением обеих
стран и наличием регулярного транспортного сообще-
ния через общую границу. По данным правительства
Мьянмы, около трети всех таблеток метамфетамина,
изъятых в 2019 году, были обнаружены в штате
Ракхайн, что говорит о поступлении больших потоков
этого наркотика из Мьянмы в Бангладеш.
615.  Выявленные в последнее время случаи изготов-
ления и незаконного оборота кетамина могут указы-
вать на то, что все более значительную роль на рынке
кетамина в регионах Восточной и Юго-Восточной
Азии играют индийские организации наркобизнеса.
Например, в июне 2020 года индийские компетентные
органы ликвидировали лабораторию синтетических
наркотиков в Ченнаи и изъяли около 110 кг кетамина,
предназначавшегося для Малайзии, а также 55,5 кг
псевдоэфедрина.
616.  Более активное использование сухопутных
маршрутов и улучшение сообщения между Мьянмой и
северо-восточными районами Индии привело к  росту
незаконного оборота метамфетамина в регионе. В фев-
рале 2020 года индийская полиция сообщила об изъя-
тии 3,9 млн таблеток. В том же месяце, по информации
министерства внутренних дел, участились случаи
использования цифровых платформ и  торговых пло-
щадок в даркнете. В результате расследования, прове-
денного по факту изъятия 55 кг кокаина, который был
незаконно ввезен в Австралию из Индии в тайнике,
оборудованном в станке плазменной резки, австралий-
ским компетентным органам удалось конфисковать
еще 200 кг метамфетамина в  Австралии, а индийским
специалистам — 20 кг кокаина в Индии.
Глава III.  Анализ положения в мире   99
617.  В 2019 году в Индии было изъято в общей
сложности 3 212 кг героина по сравнению с 1 258 кг
в  2018  году. Общий объем изъятий опия в 2019 году
составил 4 542 кг, лишь немного превысив соответ-
ствующий показатель за 2018 год — 4 307 кг. Кроме
того, был зафиксирован рост объема изъятого кока-
ина, с 35 кг в 2018 году до 62 кг в 2019 году.
618.  В 2019 году в ходе операции по проведению кон-
тролируемой поставки на судне, находившемся
в  исключительной экономической зоне Мальдивских
Островов, было изъято 70 кг героина. В марте 2020 года
в ходе одной операции мальдивские полицейские
изъяли 61,06 кг героина и задержали 11 местных жите-
лей. В том же месяце на рыболовецком судне, прича-
лившем в Мале, был конфискован героин стоимостью
около 72 млн руфий (466,9 тыс. долл. США).
619.  На Шри-Ланке в 2019 году было изъято 7 071 кг
марихуаны, 15,16 кг смолы каннабиса, 1 741 кг героина,
10,84 кг кокаина и 35,45 кг метамфетамина. Общее
число лиц, арестованных за преступления, связанные
с наркотиками, в том же году составило 89 321 человек.
Из них 45 923 человека (51,41 процента) были задер-
жаны за хранение каннабиса, 40 970 человек (45,87 про-
цента) — за преступления, связанные с хранением
и  незаконным оборотом героина; 2 073 человека
(2,32  процента) — за незаконный оборот метамфета-
мина. По данным различных правоохранительных
органов Шри-Ланки, в период с 1 ноября 2019 года по
30 июня 2020 года было изъято 1 713 кг героина,
7  088,7  кг каннабиса, 1 389кг кокаина, 2 295 кг смолы
каннабиса и 775,2 кг синтетических наркотиков
(в  капсульной и  таблетированной форме).
620.  В отчетный 2019/20 год индийские компетент-
ные органы пресекли отправку семи экспортных
партий наркотиков, включая 20,8 млн таблеток трама-
дола — опиоидного анальгетика, не находящегося
под  международным контролем (что эквивалентно
2  980 кг трамадола в виде свободного основания);
отправка четырех партий была остановлена индий-
скими органами благодаря выявлению поддельных
ввозных свидетельств.
621.  С полным обзором положения в области кон-
троля над прекурсорами и химическими веществами,
часто используемыми при незаконном изготовлении
наркотических средств и психотропных веществ
в  Южной Азии, можно ознакомиться в докладе
Комитета за 2020 год об осуществлении статьи 12
Конвенции 1988 года.
100   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
5. Профилактика и лечение
622.  Примерно 20 процентов мирового населения
в  возрасте 15–64 лет проживает в Южной Азии,
и на этот же регион приходится более трети всех пред-
полагаемых потребителей опиоидов в мире. По данным
УНП ООН, в 2018 году средний показатель распро-
страненности потребления каннабиса среди населения
Южной Азии в возрасте 15–64 лет составил 2,82 про-
цента, потребления опиоидов — 2,04 процента, кока-
ина — 0,1 процента, амфетамина и стимулирующих
лекарственных средств — 0,18 процента.
623.  В странах Южной Азии также наблюдается рост
потребления ингалянтов среди беспризорных детей.
Эта тенденция вызывает особую тревогу, поскольку
ранее приобщение к ингалянтам или другим раствори-
телям повышает риск перехода на другие запрещенные
наркотики в более взрослом возрасте. Как  показало
проведенное Индией в 2019 году национальное обсле-
дование по проблеме потребления психоактивных
веществ, ингалянты являются единственной категорией
веществ, распространенность потребления которых
среди детей и подростков (1,17  процента) в настоящее
время выше, чем среди взрослого населения (0,58 про-
цента). Согласно оценкам, в стране насчитывается
460 тыс. детей и около 1,8 млн взрослых, нуждающихся
в наркологической помощи из-за расстройств, связан-
ных с употреблением ингалянтов. По имеющимся
сообщениям, схожие проблемы наблюдаются в
Бангладеш и Непале. Потребление растворителей также
растет в Бутане, особенно среди школьников.
624.  В Южной Азии системы здравоохранения
и  службы наркологической помощи сталкиваются
с  проблемами из-за появления новых наркотиков
и  распространения полинаркомании, для лечения
которой не всегда есть готовые методы. Трудности
вызывает также лечение таких сопутствующих заболе-
ваний, как ВИЧ и гепатит С, ассоциируемых с употре-
блением наркотиков. Наиболее заметным событием
с  точки зрения сбора данных о распространенности
потребления наркотиков в Южной Азии в отчетный
период стала публикация результатов национального
обследования по проблеме потребления психоактив-
ных веществ, проведенного в Индии в 2019 году.
В  обследовании, проводившемся методом выборки
домохозяйств в сочетании с методом выборки, форми-
руемой респондентами, приняли участие более 500 тыс.
человек из всех штатов страны. Полученные резуль-
таты показали, что в стране насчитывается 31  млн
потребителей каннабиса, употреблявших его в течение
последнего года, что соответствует 2,83 процента
населения в возрасте от 10 до 75 лет. По имеющимся
данным, число потребителей опиатов в этой же воз-
растной группе составило 23 млн человек (2,1  про-
цента населения). Однако «проблемное потребление»
в  большей степени сопряжено с опиатами (7,7  млн
человек), чем с каннабисом (7,2 млн человек).
625.  В Индии разработан комплексный Националь-
ный план действий по сокращению спроса на нарко-
тики. В течение отчетного 2019/20 года Индия провела
более 1,3 тыс. информационно-просветительских меро-
приятий для 150 тыс. молодых людей и организовала
программы повышения квалификации для более чем
1,5 тыс. специалистов. Были также проведены специаль-
ные школьные мероприятия под названием «Навчетна»
или «Новое пробуждение», основная роль в которых
отводилась учителям, сверстникам и  родителям.
626.  В 2019 году на Шри-Ланке медицинскую помощь
получили в общей сложности 70 862 наркопотреби-
теля; 2 497 человек получили медицинскую помощь
в  связи с расстройствами на почве употребления кан-
набиса, и 2 769 человек — в связи с расстройствами на
почве употребления опиоидов. В  отчетный период
в  наркологических стационарах Шри-Ланки насчиты-
валось 869 койко-мест.
627.  В отчетный период на Шри-Ланке также воз-
росло потребление каннабиса среди молодежи. Согласно
оценкам, на наркологическом учете в связи с  употре-
блением каннабиса состоит 301 898 шриланкийцев.
Каннабис является самым популярным запрещенным
наркотиком: годовой показатель распространенности
его потребления составляет 1,9  процента населения
в  возрасте старше 14 лет. Героин на  Шри-Ланке,
по  оценкам, потребляют 92  540  человек, или 0,6  про-
цента населения в возрасте старше 14  лет. Из них
70 862 человека, или 77 процентов, употребляют его на
регулярной основе. Распространенность потребления
героина среди лиц мужского пола старше 14 лет оцени-
вается в 1,2 процента. Согласно оценкам, каннабис на
Шри-Ланке регулярно употребляют в общей сложности
178  643  человека, а медицинскую помощь в связи
с  потреблением каннабиса в  2019 году получили
3 613 человек, на 19 процентов меньше, чем в 2018 году.
Из общего числа лиц с расстройствами на почве потре-
бления наркотиков 19  процентов находятся в местах
лишения свободы.
628.  Первоначальные данные последнего, начатого
в июне 2020 года обследования по проблеме потребле-
ния наркотиков в Непале показали, что возраст при-
общения к ингалянтам в стране не превышает 19 лет.

В  Непале число лиц, получивших наркологическую
помощь в связи с расстройствами на почве потребле-
ния опиоидов, увеличилось с 902 человек в феврале
2020 года до 936 человек в апреле 2020 года.
629.  В Международный день борьбы со злоупотре-
блением наркотическими средствами и их незаконным
оборотом (26 июня 2020 года) правительство Мальдив-
ских Островов подтвердило свое решение возобновить
предоставление опиоидной заместительной терапии
метадоном в рамках государственных программ реаби-
литации наркопотребителей после почти трехлетнего
перерыва.
630.  В 2019 и 2020 годах УНП ООН успешно провело
в Бангладеш универсальную программу обучения навы-
кам семейной жизни. Основная цель программы заклю-
чается в снижении риска потребления наркотиков и
защите молодежи от других пагубных медико-
социальных последствий с помощью научно обосно-
ванных профилактических мероприятий, направлен-
ных на улучшение семейного функционирования
и  укрепление связей и взаимопонимания между чле-
нами семьи. Программой воспользовались 80 бангла-
дешских семей и 83 подростка. Первого января 2020 года
в Дакке подготовленные УНП ООН инструкторы пред-
ставили доклад об итогах реализации инициативы
в  присутствии министра и старших должностных лиц
министерства образования.
631.  Сообщения о немедицинском применении тра-
мадола поступали из Бутана, Индии, Непала и со Шри-
Ланки. По имеющимся оценкам, около 0,2 процента
населения Шри-Ланки в возрасте 14 лет и  старше
в течение последнего года употребляло фармацевтиче-
ские препараты не по назначению врача. Наиболее рас-
пространенный характер носит немедицинское
применение трамадола, хотя сообщается и  о  ненадле-
жащем применении морфина. Комитет отмечает расту-
щую проблему незаконного оборота и  потребления
метамфетамина и распространение употребления
наркотических средств и психотропных веществ
в  регионе. Центральным элементом разработки
эффективных программ профилактики и лечения
во  всем регионе Южной Азии остается сбор данных
о наркотиках центральными органами, отвечающими
за анализ соответствующей информации. Хотя объем
и качество информации о потреблении наркотиков
в  регионе заметно улучшились, для разработки
программ наркологической помощи, отвечающих
местным потребностям, необходимо провести допол-
нительные исследования с целью изучения особенно-
стей и тенденций потребления. Комитет вновь отмечает
Глава III.  Анализ положения в мире   101
необходимость наращивания потенциала в  области
лечения и  реабилитации лиц с  расстройствами
на почве употребления наркотиков в регионе.
Западная Азия
В Афганистане, несмотря на сокращение площади куль-
тивирования опийного мака в 2019 году, предполагае-
мый объем производства опия в том же году практически
не изменился по сравнению с 2018 годом, и Афганистан
остался мировым центром незаконного культивирова-
ния опийного мака и производства опия.
Меры, принятые для сдерживания пандемии COVID-19,
и  обусловленные ими перебои с психоактивными веще-
ствами на незаконном рынке, о которых сообщалось
в  странах Юго-Западной Азии, возможно, вызвали рост
потребления вредных веществ и фармацевтических
препаратов внутреннего производства и других более опас-
ных форм потребления наркотиков среди людей, страда-
ющих расстройствами на почве наркопотребления.
1. Основные события
632.  Площадь посевов опийного мака в Афганистане
сокращалась второй год подряд и в 2019 году умень-
шилась почти на 47 процентов по сравнению
с 2018 годом — с 263 до 163 тыс. га. При этом, по оцен-
кам УНП ООН, объем производства опия в  2019  году
остался почти на уровне 2018 года, возможно из-за
более высокой урожайности. Одной из основных
причин сокращения культивирования была низкая
цена на опий в период посева мака. За последние пять
лет в Афганистане было произведено почти 84 про-
цента мирового объема опия, и на сегодняшний день
нет никаких признаков глобального сокращения пред-
ложения героина афганского происхождения на потре-
бительских рынках. Комитет с  обеспокоенностью
отмечает, что продолжающееся крупномасштабное
культивирование опийного мака и производство
опия в Афганистане в сочетании с  недостаточно
активной работой по его искоренению еще больше
снижают эффективность усилий Афганистана и его
партнеров по достижению мира, безопасности
и  устойчивого развития в этой стране.
633.  Во время пандемии COVID-19 незаконный
оборот опиатов по традиционным северному, балкан-
скому и южному маршрутам продолжался, и опиаты
часто перевозились вместе с коммерческими грузами.
Не исключено, что введенные в связи с пандемией огра-
ничения на воздушные перевозки и усиление
102   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
пограничного контроля серьезно ограничили масштабы
перевозки героина по суше и воздуху и стимулировали
увеличение его перевозки морским транспортом.
634.  Серьезную обеспокоенность стран региона и  ми-
рового сообщества вызывает отмеченный в 2019 году
существенный рост незаконного оборота метамфета-
мина в Афганистане; эта тенденция, наблюдающаяся
с  2014 года, возможно, обусловлена ростом масштабов
изготовления этого вещества в  Афганистане.
635.  Афганистан остается одним из главных источни-
ков смолы каннабиса в мире: он был назван в качестве
источника этого вещества 19 процентами стран, сооб-
щивших об изъятии смолы каннабиса в период
2014–2018 годов.
636.  Комитет вновь выражает обеспокоенность неза-
конным оборотом и изготовлением «каптагона»72
в  странах Ближнего Востока, которые не только явля-
ются рынками сбыта этого вещества, но и все чаще
становятся его источником.
637.  Страны Центральной Азии вновь сообщили
о  росте незаконного оборота синтетических наркоти-
ков, в том числе новых психоактивных веществ, про-
дажа которых все чаще ведется через интернет или
социальные сети.
638.  Комитет разделяет обеспокоенность, выражен-
ную другими в связи с тем, что меры, принятые для
сдерживания распространения пандемии COVID-19,
и  обусловленные ими перебои с психоактивными
веществами на незаконном рынке, выявленные в стра-
нах Юго-Западной Азии, включая дефицит незаконно
изготовленного героина, могли вызвать рост потребле-
ния вредных веществ и фармацевтических препаратов,
произведенных внутри этих стран и содержащих нар-
котические средства и/или психотропные вещества,
а также способствовать распространению других опас-
ных форм употребления наркотиков.
2. Региональное сотрудничество
639.  В соответствии с Антинаркотической стратегией
ШОС на 2018–2023 годы и Программой действий по ее
выполнению в июле 2019 года в государствах — членах
72 
Изначально «каптагон» был официальным торговым наименова-
нием фармацевтического препарата, содержащего синтетический сти-
мулятор фенетиллин. «Каптагон», который изымается в странах Запад-
ной Азии в наши дни и о котором идет речь в настоящем докладе,
является фальсификатом, который прессуется в пилюли и таблетки,
внешне похожие на настоящее лекарственное средство, но на самом деле
не имеющие с ним ничего общего. Активным ингредиентом поддельно-
го «каптагона» является амфетамин, который обычно смешивают с раз-
личными добавками, например кофеином, и другими веществами.
ШОС (Индия, Казахстан, Китай, Кыргызстан,
Пакистан, Российская Федерация, Таджикистан
и  Узбекистан) была проведена международная анти-
наркотическая операция «Паутина». Операция, кото-
рую координировали сотрудники ЦАРИКЦ в  Алматы
(Казахстан), была направлена на перекрытие каналов
поставки и распространения новых психоактивных
веществ, синтетических и  других наркотиков, в  том
числе с использованием интернета и электронных пла-
тежных систем. В операции участвовали представители
антинаркотических ведомств, органов внутренних дел
и общественной безопасности, органов национальной
безопасности, таможенных и пограничных служб
государств — членов ШОС, а также государство-
наблюдатель в  ШОС (Афганистан) и международные
организации (УНП ООН и ЦАРИКЦ).
640.  В соответствии с планом основных организаци-
онных мероприятий на 2019 год Координационного
совета руководителей компетентных органов по про-
тиводействию незаконному обороту наркотиков
Организации Договора о коллективной безопасности
(ОДКБ) Министерство внутренних дел Российской
Федерации во взаимодействии с секретариатом ОДКБ
провело в сентябре 2019 года субрегиональную анти-
наркотическую операцию «Канал — Кавказский редут»,
в ходе которой было изъято 18 т наркотиков.
641.  Кроме того, в августе 2019 года в городе Балыкчи
(Кыргызстан) спецподразделения антинаркотических
ведомств государств — членов ОДКБ провели тактиче-
ское учение «Гром-2019» по выявлению и расследова-
нию деятельности транснациональных преступных
групп, захвату и уничтожению мест хранения, произ-
водства и упаковки наркотиков и уничтожению
нарколабораторий.
3. Национальное законодательство,
стратегии и принятые меры
642.  Парламент Узбекистана 26 февраля 2020 года
принял поправки к Закону о наркотических средствах и
психотропных веществах 1999 года, разрешающие юри-
дическим лицам, имеющим лицензию на данный вид
деятельности, культивировать каннабис и осуществлять
торговлю им в промышленных целях. В соответствии с
этими поправками выращивание, переработка и про-
дажа каннабиса разрешаются исключительно в про-
мышленных целях, не связанных с производством или
изготовлением наркотических средств и психотропных
веществ. Еще одно условие, сформулированное в Законе,
касается содержания ТГК в сортах культивируемого
каннабиса: оно не должно превышать 0,2 процента.
Сорта каннабиса, разрешенные к культивированию

юридическими лицами, определяются Кабинетом мини-
стров Узбекистана. До принятия поправок статья 6
Закона о наркотических средствах и психотропных
веществах предусматривала сохранение государствен-
ной монополии на культивирование и другие виды дея-
тельности, связанные с наркосодержащими растениями,
которые допускались только в научных целях.
643.  Кабинет министров Республики Узбекистан
3 октября 2019 года принял постановление, направлен-
ное на совершенствование профилактики, диагностики
и лечения заболеваний, связанных с  употреблением
наркотиков, укрепление материально-технической
и  кадровой базы наркологической службы и повыше-
ние эффективности работы наркологических учрежде-
ний. В этом постановлении Кабинет министров
предусмотрел строительство и реконструкцию зданий
и помещений, оснащение этих учреждений медицин-
ским оборудованием, инструментарием и другим
инвентарем, внедрение современных методик и техно-
логий профилактики, диагностики и лечения, а также
проведение соответствующих научных исследований.
644.  Парламент Ливана 21 апреля 2020 года принял
закон, разрешающий культивирование, торговлю,
использование каннабиса в медицинских целях и его
изучение. Этот закон разрешает культивирование кан-
набиса с максимальным содержанием ТГК в 1 процент.
Кроме того, в нем предусматривается создание соот-
ветствующего отраслевого ведомства, а именно
Регулирующего органа по культивированию растений
каннабиса для использования в медицинских и про-
мышленных целях, а также комитета, отвечающего за
рассмотрение заявок на выдачу лицензий и контроль
за соблюдением законодательства и подготовку пред-
писаний, издаваемых Регулирующим органом.
645.  В декабре 2019 года дублинская мини-группа по
Афганистану, занимающаяся вопросами борьбы с неза-
конным оборотом наркотиков, провела в посольстве
Франции в Кабуле совещание, в котором приняли уча-
стие исполняющий обязанности ми-нистра внутрен-
них дел Афганистана, Специальный представитель
Генерального секретаря по Афганистану и представи-
тели 19 стран и организаций, включая Евро-пейский
союз, НАТО и УНП ООН. В своем заявлении члены
дублинской мини-группы подтвердили, что они будут
продолжать работу в тесном сотрудничестве с вла-
стями Афганистана и принимать меры для повышения
эффективности борьбы с наркотиками.
646.  Одним из факторов, определяющих характер
наркоситуации в Казахстане, является приток новых
видов синтетических наркотиков на нелегальный
Глава III.  Анализ положения в мире   103
наркорынок. В 2019 году были приняты законодатель-
ные поправки, направленные на усиление государ-
ственного контроля за оборотом новых психоактивных
веществ и противодействие их незаконному обороту.
С их принятием правительство получило полномочия
утверждать перечень контролируемых веществ и опре-
делять пороговые количества, влекущие уголовную
ответственность. Ранее любые изменения в этот пере-
чень и пороговые количества наркотиков можно было
вносить только законодательным путем. В июле
2019 года правительство приняло постановление, кото-
рым утвердило обновленный список наркотических
средств, тем самым расширив перечень контролируе-
мых синтетических наркотиков в стране и  включив в
него фентанил и его возможные аналоги. Принятые
меры позволили также оперативно вклю-чать в список
новые виды наркотиков и своевременно устанавливать
государственный контроль над ними.
647.  В течение отчетного периода Казахстан внес
поправки в Уголовный кодекс с целью квалификации
торговли наркотиками и склонения к употреблению
наркотиков через интернет и другие электронные
информационные ресурсы в качестве особо тяжких
преступлений. Была усилена уголовная ответствен-
ность за продажу наркотиков в общественных местах,
должностным лицом, злоупотребляющим своим слу-
жебным положением, была введена новая категория
преступления — реклама и пропаганда наркотиков,
в  законодательстве были изменены определения
рекламы и пропаганды наркотиков, с тем чтобы исклю-
чить непреднамеренные действия.
648.  Кыргызстан сообщил, что в настоящее время он
разрабатывает новый законопроект о наркотических
средствах, психотропных веществах и их аналогах
и прекурсорах. Кроме того, началось обновление суще-
ствующей Антинаркотической программы страны,
в том числе разрабатывается план действий на предсто-
ящий пятилетний период.
649.  Для того чтобы предотвратить нарушения
правил легального оборота контролируемых веществ,
Агентство по контролю над наркотиками Таджикистана
провело семинары в городе Душанбе и в различных
частях страны для сотрудников государственных
ведомств, организаций, учреждений и предприятий,
деятельность которых связана с легальным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и пре-
курсоров. Участники семинаров обсудили требования
законодательства Таджикистана в отношении контроля
над законным оборотом наркотиков в стране.
104   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
650.  Для улучшения ситуации с наличием и доступно-
стью наркотических средств и психотропных веществ и
обеспечения достаточных запасов на случай полного
закрытия границ из-за пандемии COVID-19
Министерство здравоохранения и социальной защиты
населения Таджикистана официально обратилось
в Агентство по контролю над наркотиками Таджикистана
за разрешением на ввоз таких средств и веществ воз-
душным транспортом. В 2019 году Исламская Республика
Иран приступила к осуществлению ряда программных
документов в области контроля над наркотиками, вклю-
чая «Комплексный план противодействия предложению
наркотиков» и  «Комплексный план внедрения общин-
ного подхода», которые служат программной и научной
базой противодействия незаконному потреблению нар-
котиков и психотропных веществ.
651.  Для решения обостряющихся проблем, связан-
ных с незаконным оборотом и потреблением новых
психоактивных веществ, в 2019 году Турция поставила
под национальный контроль 69 таких веществ.
652.  Со 2 по 4 декабря 2019 года в рамках проекта
«МККН-Обучение» в Москве было проведено специ-
альное учебное мероприятие, посвященное требова-
ниям трех международных конвенций о контроле над
наркотиками в области регулирования и мониторинга
законной торговли наркотическими средствами, пси-
хотропными веществами и химическими веще-
ствами  — прекурсорами, в котором участвовали
38  сотрудников органов наркоконтроля из  Азер-
байджана, Армении, Казахстана, Кыргызстана,
Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана
и Узбекистана. Участники также прошли практическое
обучение работе с глобальными онлайн-инструментами
Комитета, включая системы I2ES, PEN Online, PICS
и  ИОНИКС. Доступ к этим системам предоставляется
государствам-членам бесплатно.
653.  После упомянутого обучения, 5  декабря
2019  года, в рамках проекта «МККН-Обучение» был
проведен практикум по теме повышения осведомлен-
ности об обеспечении наличия наркотических средств
и психотропных веществ для использования в меди-
цинских и научных целях. Это мероприятие было орга-
низовано совместно с  Министерством иностранных
дел Российской Федерации и проведено в его помеще-
ниях. В нем приняли участие представители органов
власти страны, международных организаций и граж-
данского общества, которые обсудили вопрос о доступе
к лекарствам, содержащим вещества, находящиеся под
международным контролем.
654.  По инициативе УНП ООН в Вене 29 и 30  января
2020 года было проведено совещание экспертов из Азер-
байджана, Армении, Грузии, Казахстана, Кыргызстана,
Российской Федерации, Таджикистана и  Узбекистана.
В его работе приняли участие независимые научные экс-
перты, а также представители ЦАРИКЦ и УНП ООН.
Участники обсудили текущую наркоситуацию и послед-
ние тенденции в области незаконного оборота опиатов
по северному маршруту. Кроме того, была выражена
обеспокоенность в  связи с ростом незаконного оборота
синтетических наркотиков и новых психоактивных
веществ в государствах — участниках ЦАРИКЦ.
4. Культивирование, производство,
изготовление и незаконный оборот
655.  По данным УНП ООН, площадь культивирова-
ния опийного мака в Афганистане сокращалась второй
год подряд и в 2019 году уменьшилась почти на 47 про-
центов по сравнению с 2019 годом. По оценкам
Управления, несмотря на это сокращение, объем про-
изводства опия в 2019 году составил 6,4 тыс. т, что почти
равно показателю предыдущего года. Это можно объ-
яснить более высокими урожаями в основных афган-
ских провинциях, производящих опий, полученными
благодаря благоприятным погодным условиям. Одной
из основных причин сокращения культивирования
было снижение цены на опий, совпавшее с  посевным
периодом. В основных районах производства опия в
Афганистане цена на опий снизилась в  среднем на
37 процентов в 2018 году и на 24 процента в 2019 году.
Цены на высококачественный героин в  этих районах
также снизились: на  11  процентов в  2018 году и на
27  процентов в  2019  году.
656.  В течение последних пяти лет на Афганистан
приходилось около 84 процентов общемирового про-
изводства опия (мировой объем производства опия
в  2019 году, по приблизительным оценкам, составил
7 610 т), который поставлялся на рынки запрещенных
наркотиков соседних стран и стран Европы, Ближнего
Востока, Южной Азии и Африки и, в более ограничен-
ном объеме, в Северную Америку и Океанию. На сегод-
няшний день, несмотря на сокращение масштабов
культивирования опийного мака в  Афганистане,
никаких признаков сокращения предложения героина
на мировых потребительских рынках нет.
657.  По данным УНП ООН, сбор урожая опийного
мака в Афганистане в основном осуществляется
в  период с марта по июнь; следовательно, в 2020 году

он пришелся на время кризиса, вызванного пандемией
COVID-19. Это позволяет предположить, что, если
у работников, нанимаемых для сбора опийного мака, не
было возможности или желания отправиться в районы
его выращивания из за ограничений на передвижение,
введенных правительством или негосударственными
субъектами, или вследствие собственно распростране-
ния инфекции COVID-19, это могло сказаться на сборе
опия. Нехватка сборщиков опийного мака в западных
и южных провинциях страны объясняется глав-
ным образом закрытием пограничного перехода
с  Пакистаном. Однако, по-видимому, в процесс сбора
опийного мака все больше вовлекаются женщины
из  домохозяйств, занимающихся его выращиванием,
и  те, кто из-за пандемии COVID-19 потерял работу.
658.  В 2018 году самое большее в мире количество
опиатов было изъято в Афганистане, Иране (Исламская
Республика) и Пакистане, на которые в совокупности
приходилось 98 процентов общемирового объема изъ-
ятий опия, 97 процентов изъятий морфина и  38  про-
центов — героина. В 2018 году в этих трех странах было
изъято в общей сложности 690 т опия, 42 т морфина
и 37 т героина. На Исламскую Республику Иран при-
ходится более половины (53  процента) общемирового
объема изъятий опиатов в пересчете на общепринятый
героиновый эквивалент; за ней следуют Афганистан
(12 процентов), Турция (9 процентов) и Пакистан
(5  процентов).
659.  Героин и морфин, изъятые в странах Центральной
Азии и в Афганистане, Иране (Исламская Республика)
и Пакистане, в совокупности составляют более 56 про-
центов общемирового объема изъятий героина и мор-
фина в 2018 году.
660.  По данным ЦАРИКЦ, в 2019 году объем изъятий
героина на территориях его государств-членов,
а  именно Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана,
Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана
и Узбекистана, по сравнению с 2018 годом увеличился
на 69,6 процента, а объем изъятий опия сократился
на  41,3 процента. Всего в 2019 году было изъято 5,7  т
опиатов против 5,3 т в 2018 году. Наиболее суще-
ственно возросли изъятия героина в Казахстане:
с  58,6  кг в 2018 году до 1 522 кг в 2019 году. Объем
изъятий героина в 2019 году по сравнению с предыду-
щим годом также увеличился в  Азербайджане
(на  73  процента) и в Узбекистане (на  98,5 процента).
В  других государствах — участниках ЦАРИКЦ объем
изъятий героина сократился на 27–39 процентов.
В  2019 году объем изъятий опия увеличился только
в Российской Федерации: с 1,3 кг в 2018 году до 7,6 кг
Глава III.  Анализ положения в мире   105
в 2019 году, в то время как в остальных государствах —
участниках ЦАРИКЦ наблюдалось его сокращение
в  пределах от 12 до  89  процентов.
661.  Анализируя уже известное и потенциальное воз-
действие COVID-19 на незаконный оборот наркотиков
в регионе Центральной Азии и через него, а  также в
Российской Федерации и Азербайджане, ЦАРИКЦ
отметил, что закрытие государственных границ и обу-
словленные этим ограничения на передвижение людей
и товаров несколько ограничили возможность транс-
национальных организованных преступных групп
осуществлять трансграничную контрабанду наркоти-
ков и прекурсоров и сократили доходы от трансгра-
ничных наркопреступлений. Вместе с тем ЦАРИКЦ
считает необходимым дополнительно исследовать эту
тему, поскольку в первые месяцы 2020  года во всем
регионе ЦАРИКЦ наблюдался общий рост изъятий
наркотиков, в том числе афганского происхождения,
который, возможно, объясняется усилением противо-
действия незаконному обороту наркотиков, в том
числе принимаемых государствами мер по контролю
за перемещением грузов на границах, а не активиза-
цией деятельности организованных преступных групп
как таковых. Не исключено также, что транснацио-
нальные преступные группы, занимающиеся наркоти-
ками, используют для их перевозки систему поставок
продовольствия населению этих стран во  время
пандемии.
662.  ЦАРИКЦ отметил, что, хотя переправка афган-
ского героина на нелегальные рынки в Российской
Федерации и за ее пределами через государства Цен-
тральной Азии в период пандемии COVID-19 затруд-
нилась, опасность незаконного оборота опиатов
сохраняется, поскольку перевозки коммерческих грузов
и продуктов питания продолжаются, хотя и с соблюде-
нием определенных дополнительных санитарно-
гигиенических требований. Об этом свидетельствует
ряд крупных изъятий, произведенных в марте 2020 года
в  странах, расположенных в начале северного марш-
рута и в начале ответвления балканского маршрута,
которое ведет из Исламской Республики Иран в страны
Южного Кавказа, затем в Украину и через Черное море
в Восточную Европу. В марте 2020 года было зареги-
стрировано два крупных изъятия наркотиков, неза-
конно ввезенных из Исламской Республики Иран
в  Азербайджан: в ходе первой операции было изъято
более 43 кг героина, 500 г опия, 1,6 кг каннабиса и 2 кг
метамфетамина, а во время второй операции  —
в  общей сложности 61 кг героина, опия и каннабиса.
В  Афганистане были также выявлены две преступ-
ные группы, занимавшиеся незаконным оборотом
106   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
наркотиков из Исламской Республики Иран в  Таджи-
кистан, в  результате чего было изъято 10 кг метамфе-
тамина и  2,11 кг героина. Кроме того, в  конце апреля
2020 года у преступной группы, направлявшейся на
автомобиле из Армении в Грузию, было изъято 40 кг
героина, который предназначался для последующей
контрабанды в  Европу.
663.  Во время пандемии незаконный оборот героина
так же продолжался по основной ветке балканского
маршрута, ведущей из Афганистана через Исламскую
Республику Иран, Турцию, балканские страны в различ-
ные страны в Западной и Центральной Европе. Как
и в случае с северным маршрутом, при перевозке в каче-
стве прикрытия часто использовались коммерческие
грузы. ЕЦМНН сообщил, что, несмотря на  пандемию
COVID-19, на балканском маршруте производились
изъятия крупных партий героина. Так, в  результате
совместной операции компетентных органов Болгарии
и Турции в конце марта 2020 года в  Болгарии было
изъято 72 кг героина. Кроме того, несколько изъятий
крупных партий героина, зарегистрированных в Турции
в первые месяцы 2020 года, и еще два изъятия объемом
более 100 кг каждое на  востоке Турции в конце апреля
2020 года дают основания полагать, что поток опиатов
из Афганистана в Турцию не иссякает. Более того, в ходе
совместной операции, проведенной в конце февраля
2020  года полицейскими органами Нидерландов
и  Турции, было произведено несколько крупных изъя-
тий героина: в пяти странах было изъято в общей слож-
ности 2 384 кг (1 105 кг в Казахстане, 703 кг в Германии,
350 кг в Польше, 171 кг в Нидерландах, и 55 кг в Турции).
664.  Делать однозначные заключения об общем вли-
янии пандемии COVID-19 на незаконный оборот опи-
атов по южному маршруту, по которому опиаты
незаконно доставляются в Европу из Исламской
Республики Иран и Пакистана воздушным или мор-
ским транспортом либо напрямую, либо транзитом
через государства Персидского залива и Восточную
Африку, пока рано, однако ограничения на авиапере-
леты, введенные вследствие пандемии COVID-19, воз-
можно, существенно повлияли на незаконный оборот
героина по воздуху. Кроме того, наблюдающийся
в  последнее время рост объема изъятий героина
в Индийском океане, возможно, подтверждает вывод о
том, что наркоторговцы все чаще используют морской
транспорт и морские маршруты для доставки героина
в Европу, а это говорит о серьезном изменении исполь-
зуемых организованными преступными группами
стратегий незаконного оборота. Недавнее изъятие
героина в порту Роттердама также свидетельствует о
том, что незаконный оборот героина морским транс-
портом не прекратился и во время пандемии.
665.  Предварительный анализ имеющихся данных
показал, что объем изъятий метамфетамина в  Афга-
нистане существенно возрос — со 182 кг в  2018  году
до  1 251 кг в 2019 году, следуя тенденции к росту,
наблюдающейся с 2014 года. Эта набирающая силу тен-
денция, возможно обусловленная ростом масштабов
изготовления метамфетамина в Афганистане, вызывает
серьезную озабоченность у стран региона и  мирового
сообщества. О быстром росте масштабов незаконного
изготовления метамфетамина в Афганистане в послед-
ние годы также свидетельствуют изъятия значитель-
ных количеств метамфетамина афганского
происхождения в других странах. В  частности,
Исламская Республика Иран сообщила, что основная
часть метамфетамина, изъятого на ее территории в
2018 году, поступила из Афганистана. Власти Шри-
Ланки также выразили обеспокоенность в связи с
формирующейся тенденцией незаконного оборота
метамфетамина афганского происхождения по уже
прочно утвердившемуся южному маршруту незакон-
ного оборота героина, после того как в феврале
2020 года в море было изъято 100 кг кристаллического
метамфетамина, который, по их мнению, поступил из
Афганистана. По данным УНП ООН, масштабы под-
польного изготовления метамфетамина в Исламской
Республике Иран, где по-прежнему изымается основ-
ная масса метамфетамина, по всей видимости,
сокращаются.
666.  Комитет вновь выражает обеспокоенность
в связи с незаконным оборотом и производством под-
дельного «каптагона», который продолжает негативно
влиять на ситуацию в странах Ближнего Востока, явля-
ющихся не только рынками сбыта «каптагона», но и все
чаще — странами его происхождения. Отчасти это
можно объяснить сохраняющейся политической неста-
бильностью и неурегулированными конфликтами в
некоторых частях этого субрегиона. «Каптагон», нахо-
дившийся в нескольких крупных партиях, изъятых на
Ближнем Востоке в 2019 году и в начале 2020 года, пред-
положительно был изготовлен в Ливане или Сирийской
Арабской Республике. В  первой половине 2020 года
Департамент по борьбе с наркотиками Иордании конфи-
сковал 11,5 млн таблеток «каптагона», причем основную
часть — в  северных мухафазах Иордании, недалеко от
границы с  Сирийской Арабской Республикой, или в
мухафазе Акаба, граничащей с Израилем и Саудовской
Аравией. Кроме того, в период с июня 2019 года по июнь
2020 года в Аммане было изъято 2,1 кг кристаллического

метамфетамина. С июля 2019 года по июнь 2020  года в
Ливане было изъято около 1,8 млн таблеток «каптагона»
и  2  990  таблеток экстези. Большинство задержанных
в  ходе изъятий составляли граждане Ливана или
Сирийской Арабской Республики. В одном случае изъя-
тый «каптагон» предназначался для Судана, в другом —
для Соединенного Королевства, а  еще в  ряде
случаев — для Саудовской Аравии или других государств
Залива. В июне 2019 года силы внутренней безопасности
Ливана ликвидировали сеть контрабандистов «капта-
гона» и арестовали в долине Бекаа крупного наркотор-
говца. Он подозревался в контрабанде крупных партий
«каптагона» по меньшей мере в шесть стран: Египет,
Йемен, Катар, Объединенные Арабские Эмираты,
Саудовскую Аравию и Судан. Кувейт и Оман также сооб-
щили об изъятии таблеток «каптагона» в  первой поло-
вине 2020  года. Страны этого субрегиона продолжали
сталкиваться с проблемами, связанными с незаконным
оборотом и потреблением трамадола, хотя официаль-
ных данных по этому вопросу по-прежнему мало.
667.  В июле 2020 года полиция Италии изъяла рекорд-
ный объем амфетаминов — 14 т, в том числе более
84 млн таблеток «каптагона» стоимостью свыше 1 млрд
долл. США, которые, как подозревают итальянские
компетентные органы, были изготовлены в Сирийской
Арабской Республике для европейских рынков, а выру-
ченные средства планировалось использовать для
финансирования Исламского государства Ирака
и  Леванта (ИГИЛ). Таблетки были спрятаны в  цилин-
драх из бумаги и стали и доставлены в порт Салерно
на юге Италии, где их конфисковала полиция. По заяв-
лениям итальянских властей в средствах массовой
информации, пандемия COVID-19, вероятно, стала
серьезным препятствием для изготовления и  распро-
странения синтетических наркотиков в  Европе, из-за
чего многие наркоторговцы обратили внимание
на  Сирийскую Арабскую Республику, где пандемия,
по-видимому, не повлияла на их изготовление. Хотя
еще слишком рано делать какие-либо окончательные
выводы, ограничения на перемещение через границы
людей, товаров и услуг, обусловленные пандемией
COVID-19, возможно, нарушили поставки прекурсо-
ров, используемых для незаконного изготовления син-
тетических наркотиков в субрегионе, в том числе в
Ливане и Сирийской Арабской Республике.
668.  Турция, через которую пролегает маршрут неза-
конного провоза «каптагона» в различные районы
Ближнего Востока и государств Залива, сообщила, что
в последние годы количество изымаемого на ее терри-
тории «каптагона» значительно сократилось. Как пред-
ставляется, причинами этого сокращения стали
Глава III.  Анализ положения в мире   107
трансграничные операции и усиление мер для устране-
ния угроз безопасности Турции, связанных с граждан-
ской войной в Сирийской Арабской Республике,
которые вынудили контрабандистов выбрать альтерна-
тивные маршруты. В то же время в Турции, где объем
изъятий метамфетамина продолжает расти с 2016 года,
в 2019 году он резко увеличился по сравнению с  пре-
дыдущим годом (почти в два раза). В  2019  году в
Турции изъятия метамфетамина достигли историче-
ского максимума для этой страны, составив почти 1 т.
Эксперты в Турции полагают, что с этим веществом в
ближайшей перспективе будет связана наибольшая
угроза для страны. Метамфетамин в кристаллической
форме, самой распространенной в  Турции, изымается
преимущественно в регионах, граничащих с Исламской
Республикой Иран. Считается, что бóльшая часть
метамфетамина, изымаемого в  Турции, поступает из
Исламской Республики Иран и стран Европы.
669.  В 2019 году на территории государств — участ-
ников ЦАРИКЦ самыми изымаемыми по массе нарко-
тиками снова стали каннабис и его смола. Несмотря на
ограничения на передвижения и другие защитные
меры, введенные в государствах — участниках ЦАРИКЦ
в связи с пандемией COVID-19, эксперты Центра счи-
тают, что в 2020 году основную часть наркотиков, изы-
маемых в регионе, будут, как и раньше, составлять
каннабис и смола каннабиса. Из 66,3 т наркотиков, изъ-
ятых в 2019 году, 55 т — это каннабис и  его смола.
В 2018 году государства — участники ЦАРИКЦ изъяли
около 52 т каннабиса и смолы каннабиса. В Азербайджане
и Таджикистане в 2019 году бóльшую часть изъятых
наркотиков по массе составляли опиаты, тогда как
в других государствах — участниках ЦАРИКЦ — нар-
котики каннабисной группы.
670.  В 2019 году в государствах — участниках
ЦАРИКЦ было изъято в общей сложности 4,4 т смолы
каннабиса, что на 3,8 процента меньше, чем годом
ранее. Изъятия смолы каннабиса в Таджикистане зна-
чительно сократились: с 1,3 т в 2018 году до 608 кг
в  2019 году. В 2019 году объем изъятий смолы канна-
биса сократился относительно показателя предшеству-
ющего года также в Азербайджане (с 89 до 23 кг),
Казахстане (с 839 до 709 кг) и Кыргызстане (с 205 до
170 кг), но увеличился в Узбекистане (с 61 до 112 кг).
671.  Среди государств — участников ЦАРИКЦ
объем изъятий каннабиса в 2019 году уменьшился по
сравнению с предыдущим годом в Казахстане (с 17
до  9,6 т), Кыргызстане (с 2,3 до 1,3 т) и Таджикистане
(с 496 до 60 кг), но увеличился в Азербайджане (с 756
до 822 кг) и Узбекистане (с 600 до 736 кг).
108   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
672.  Одним из основных мировых источников смолы
каннабиса остается Афганистан: об изъятиях смолы
каннабиса афганского происхождения сообщили
19  процентов стран мира, представивших данные
о  ее  изъятии в период 2014–2018 годов. В странах
Центральной Азии, Южного Кавказа и Европы каннабис
афганского происхождения встречается особенно часто.
В числе других источников упоминаются такие страны,
как Ливан и Пакистан. Смола каннабиса из  долины
Бекаа в Ливане в основном встречается на  Ближнем
Востоке и реже в Западной и Центральной Европе.
673.  Исламская Республика Иран сообщила, что
смола каннабиса, изымаемая на ее территории, посту-
пает главным образом из Афганистана и в меньшем
объеме из Пакистана. В 2018 году примерно 65 процен-
тов смолы каннабиса, вывезенной из Исламской
Республики Иран, предназначалось для стран
Аравийского полуострова, а 15 процентов — для госу-
дарств Южного Кавказа. Двадцать процентов канна-
биса, изъятого в Исламской Республике Иран,
предназначалось для внутреннего потребления.
674.  Турция сообщила, что в результате успешных
операций, проведенных ее правоохранительными орга-
нами в последние годы, было отмечено значительное
сокращение предложения каннабиса на территории
Турции, за исключением сильнодействующей разно-
видности каннабиса «сканк». Это заставило
наркоторговцев переключиться на «сканк» для удов-
летворения внутреннего спроса. Объем изъятий кон-
трабандного «сканка» в 2019 году увеличился примерно
в 14 раз по сравнению с показателем 2017 года
и в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2018 года.
675.  Государства Центральной Азии вновь сообщили
о росте незаконного оборота синтетических наркоти-
ков, в том числе новых психоактивных веществ, на
своей территории. В период с 21 октября по 21 ноября
2019 года государства — участники ЦАРИКЦ провели
международную операцию «Рефлекс-2019», направлен-
ную на противодействие распространению новых пси-
хоактивных веществ и  других синтетических
наркотиков. В результате этой операции была ликви-
дирована лаборатория по изготовлению синтетических
наркотиков и были арестованы члены транснациональ-
ной организованной преступной группы, занимав-
шейся распространением новых видов наркотиков
через интернет в субрегионе Центральной Азии.
676.  Таджикистан сообщил о появлении новых спо-
собов сбыта новых психоактивных веществ, в том
числе без личной передачи, когда наркотики помеща-
ются в тайники, а оплата производится через интернет.
По оценкам Таджикистана, в последние два года новые
психоактивные вещества и другие незаконно изготов-
ленные синтетические наркотики поступали преиму-
щественно из стран Европы и Афганистана.
677.  Казахстан сообщил, что в 2019 году и в первые
три месяца 2020 года наблюдался существенный рост
распространения синтетических наркотиков. С начала
2019 года в Казахстане было зарегистрировано около
380 уголовных преступлений, связанных с незаконным
оборотом синтетических наркотиков на его террито-
рии, и было изъято около 40 кг таких веществ, что
эквивалентно 75 тыс. разовых доз. В 2019 году
в  Казахстане было изъято 111 г фентанила, 500 г
МДМА и 6,9 кг пировалерона.
678.  С полным обзором положения в области кон-
троля над прекурсорами и химическими веществами,
часто используемыми при незаконном изготовлении
наркотических средств и психотропных веществ
в  Западной Азии, можно ознакомиться в докладе
Комитета за 2020 год об осуществлении статьи 12
Конвенции 1988 года.
5. Профилактика и лечение
679.  В течение отчетного периода при поддержке
со  стороны Организации Объединенных Наций
Департамент по сокращению спроса на наркотики
Министерства здравоохранения Афганистана открыл в
стране пять наркологических центров. Центры занима-
ются оказанием лечебно-профилактических услуг
несовершеннолетним и их семьям в связи с расстрой-
ствами на почве употребления наркотиков.
680.  В 2019 году Исламская Республика Иран продол-
жала осуществлять ряд мер по профилактике и  лече-
нию расстройств, связанных с употреблением
наркотиков, и реабилитации страдающих ими лиц. Под
эгидой Центрального управления по контро-лю над
наркотиками Исламской Республики Иран был осу-
ществлен проект «Руки помощи», направленный на
формирование и укрепление чувства ответственности
у граждан и общества в целом и вовлечение людей в
работу по профилактике употребления наркотиков. В
рамках этого проекта прошли различные мероприятия:
культурные и спортивные мероприятия, семинары,
посвященные роли неправительственных организаций,
и программы профессионального обучения.
681.  В ноябре 2019 года в Душанбе УНП ООН
в  рамках своей Региональной программы для
Афганистана и соседних с ним стран провело

трехдневный учебный практикум по теме «Лечение
детей, страдающих наркоманией, с уделением особого
внимания синтетическим наркотикам», приуроченный
ко Всемирному дню ребенка. Участники практикума
подчеркнули важность внедрения научно обоснован-
ного подхода к профилактике, лечению и реабилита-
ции. Благодаря практикуму участники из Афганистана,
Ирана (Исламская Республика), Казахстана, Кыргыз-
стана, Пакистана, Таджикистана и Узбекистана углу-
били знания о лечении детей с расстройствами на почве
наркопотребления.
682.  Также в рамках Региональной программы
для  Афганистана и соседних с ним стран в Алматы
(Казахстан) в декабре 2019 года УНП ООН провело
региональное совещание группы экспертов по обмену
опытом осуществления программы укрепления семьи
и  передовыми методами профилактики употребления
наркотиков среди молодежи. Представители правоохра-
нительных органов, сектора образования и здравоохра-
нения Афганистана, Ирана (Исламская Республика),
Казахстана, Кыргызстана, Пакистана, Таджикистана, Турк-
менистана и Узбекистана обсудили осуществление про-
грамм работы с семьями и научно обоснованных меро-
приятий и поделились опытом в этой области. Участники
подчеркнули необходимость сбора, мониторинга и ана-
лиза данных, касающихся осуществления научно обо-
снованных профилактических мероприятий.
683.  В феврале 2020 года в Узбекистане прошел месяч-
ник по предупреждению распространения наркомании
среди молодежи. В его рамках были организованы
тематические мероприятия, в которых участвовали
представители компетентных органов, студенты и пре-
подаватели, а также спортивные мероприятия под
девизом «Нет наркотикам!», были выпущены нагляд-
ные материалы, информационные видео- и телевизи-
онные передачи и соответствующие статьи в печатных
средствах массовой информации. В  ходе месячника
представители Национального информационно-анали-
тического центра по контролю за наркотиками
и  Министерства внутренних дел совместно с регио-
нальными комиссиями по борьбе с  наркотиками, тер-
риториальными органами Министерства народного
образования и Министерства высшего и среднего
специального образования провели более 16 тыс. про-
филактических мероприятий в учебных заведениях,
охватив более 2,2 млн человек.
684.  При поддержке Программного офиса ОБСЕ
в  Бишкеке Служба по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков Министерства внутренних дел Кыргызстана
совместно с кыргызскими учебными заведениями
в рамках месячника, приуроченного к Международному
Глава III.  Анализ положения в мире   109
дню борьбы со злоупотреблением наркотическими
средствами и их незаконным оборотом, провели среди
школьников конкурсы, посвященные теме «Мы за здо-
ровый Кыргызстан!». Поскольку в марте 2020 года
школы и вузы Кыргызстана были закрыты в связи
с  пандемией COVID-19, с того времени мероприятия
по профилактике употребления наркотиков проводятся
в режиме онлайн через социальные сети.
685.  По информации, представленной УНП ООН,
страны Юго-Западной Азии сообщили о дефиците нар-
котиков на незаконном рынке, вызванном мерами по
сдерживанию пандемии COVID-19, в том числе о дефи-
ците героина на розничном рынке, который может
стимулировать рост потребления вредных веществ
собственного производства и более опасных форм
потребления наркотиков среди лиц, страдающих рас-
стройствами на почве наркопотребления.
686.  В субрегионе Центральной Азии пандемия
COVID-19 также отразилась на формах потребления
наркотиков. Так, УНП ООН установило, что в Узбеки-
стане значительно возросло потребление фармацевти-
ческих препаратов. В этом субрегионе также возросло
потребление опийного алкалоида, получаемого
в  домашних условиях из семян мака, которые прода-
ются на законных основаниях и широко используются
в пищевой промышленности для украшения продук-
тов питания и придания им аромата и  вкуса. В целом
пандемия вынудила наркопотребителей активно искать
альтернативы популярным запрещенным веществам,
таким как алкоголь, фармацевтические препараты, экс-
тракты опия и синтетические вещества.
687.  Как сообщило УНП ООН, пандемия COVID-19
и меры, принятые в связи с ней в Центральной Азии,
вызвали изменение схем приобретения запрещенных
веществ. Для приобретения психоактивных веществ
все чаще используются интернет и связанные с ним
технологии, в том числе платформы для обмена сооб-
щениями и электронные кошельки. Рост цен на нарко-
тики привел к тому, что наркопотребители стали
объединяться в группы для приобретения таких
веществ. Участились также случаи употребления
запрещенных наркотиков в домашних условиях, что
может провоцировать серьезные конфликты в семьях.
Вместе с тем УНП ООН сообщило, что некоторые
потребители таких веществ сократили их потребление
из опасений, что об их пристрастии могут узнать род-
ственники и друзья.
688.  В странах Центральной Азии наблюдается рост
обращаемости за наркологической помощью, воз-
можно обусловленный значительным сокращением
110   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
предложения наркотиков, традиционно широко рас-
пространенных в Центральной Азии, и снижением
их  чистоты и увеличением стоимости. В то же время
меры, принятые в связи с COVID-19, такие как огра-
ничения на передвижение, частичное перепрофилиро-
вание наркологических учреждений и назначение
госпитализации только по экстренным показаниям,
ограничили возможности получения наркологической
помощи. Сократился также выбор услуг, оказываемых
в рамках наркологической помощи, и  уменьшилось
число программ, направленных на ослабление негатив-
ных медико-санитарных и социальных последствий
потребления наркотиков, но при этом стали шире
практиковаться онлайновые консультационные услуги.
Эти трудности вызвали повышение спроса на подго-
товку соответствующего персонала по вопросам оказа-
ния наркологической помощи в онлайновом режиме и,
в связи с ростом распространенности расстройств,
вызванных потреблением синтетических наркотиков,
на медицинские и немедицинские услуги лицам, упо-
требляющим такие наркотики.
689.  В 2019 году почти во всех государствах —
участниках ЦАРИКЦ, за исключением Азербайджана,
продолжалась тенденция к сокращению числа лиц,
состоящих на учете в наркологических учреждениях.
В 2019 году их численность сократилась по сравнению
с показателем предшествующего года на 12 процентов
в Казахстане (с 22 748 до 20 003 человек), на 1,4 про-
цента в Кыргызстане (с 8 564 до 8 448 человек),
на 11,3 процента в Таджикистане (с 6 059 до 5 375 чело-
век) и на 7,2 процента в Узбекистане (с 6 142
до 5 698 человек). В том же году Казахстан, Кыргызстан
и Таджикистан сообщили о сокращении числа вставших
на учет лиц, страдающих наркозависимостью, по  срав-
нению с предыдущим годом, а Азербайджан и Узбекистан
сообщили об увеличении числа таких лиц.
690.  Таджикистан сообщил, что около 55 процентов
состоящих на учете в стране наркозависимых лиц упо-
требляют наркотики путем инъекций. Численность
наркозависимых в Таджикистане в последние годы
также снижается.
691.  Аналогичная тенденция к сокращению числа
потребителей инъекционных наркотиков наблюдалась
и  в Узбекистане. В этой стране среди состоящих
на  учете наркопотребителей наибольшую группу
составляют лица с каннабиноидной зависимостью:
в 2019 году их было 3 982 человека, или 69,9 процента,
а в 2018  году  — 4 169 человек, или 67,9 процента;
в  2019  году число зависимых от опиатов составляло
1  418 человек, или 24,9  процента состоящих на учете
наркопотребителей, а в 2018 году — 1 684 человека, или
27,4 процента. Число потребителей героина в 2019 году
сократилось в  1,8 раза и составило 536  человек против
979 в 2018 году; это 9,4 процента от общего числа заре-
гистрированных наркопотребителей в  2019  году, тогда
как годом ранее их доля составляла 15,9 процента.
Узбекистан также сообщил об увеличении в последние
годы потребления синтетических каннабиноидов и фар-
мацевтических препаратов, содержащих опиоиды.
692.  Турция сообщила о серьезной озабоченности
наблюдающимся в последние годы ростом потребления
новых психоактивных веществ, особенно среди моло-
дежи. Противодействие этой новой угрозе стало одним
из приоритетных направлений антинаркотической
работы в стране. Турция также отметила расширение
использования интернета для совершения преступле-
ний, связанных с наркотиками.
693.  УНП ООН установило, что в Юго-Западной
Азии по-прежнему самый высокий субрегиональный
показатель распространенности ВИЧ среди лиц, упо-
требляющих наркотики путем инъекций (29,5 про-
цента). В Юго-Западной Азии и на Ближнем Востоке
показатель распространенности потребления опиатов
в течение последних 12 месяцев, составивший 1,8 про-
цента, превысил среднемировой показатель, равный
0,6  процента.
694.  В Афганистане, как представляется, растет потре-
бление метамфетамина, который, как и в Исламской
Республике Иран, часто употребляется одновременно
с опиатами для смягчения негативного побочного дей-
ствия опиатов.
695.  В последние годы в Ираке, в частности в провин-
ции Басра, наблюдается рост потребления кристалли-
ческого метамфетамина. Наиболее распространенными
в Ираке видами наркотиков являются стимуляторы
амфетаминового ряда, причем больше всего потребля-
ются метамфетамин (32 процента всех стимуляторов
амфетаминового ряда) и фенетиллин (14 процентов).
Был выявлен ряд причин распространенности потре-
бления наркотиков в Ираке: к их числу относятся пси-
хологическое давление и сильный стресс, вызванные
угрозами безопасности, и нестабильность социально-э-
кономического положения населения страны.
696.  В Государстве Палестина, особенно в Газе, продол-
жались незаконный оборот и потребление трамадола
— опиоидного анальгетика, не находящегося под меж-
дународным контролем, а на Западном берегу — неза-
конный оборот и потребление синтетических опиоидов.
Для решения этих проблем в 2019 году был создан
Палестинский национальный центр реабилитации

наркопотребителей. За отчетный период Центр оказал
помощь примерно 260 наркопотребителям. УНП ООН
продолжало поддерживать работу Центра, в том числе
путем организации подготовки кадров. Кроме того,
Управление продолжало оказывать поддержку откры-
тому в 2015 году Центру опиоидной заместительной
терапии, который сегодня оказывает амбулаторную и
стационарную наркологическую помощь примерно 230
наркопотребителям.
697.  В феврале 2020 года президент Афганистана
созвал первое совещание Высшей комиссии по борьбе
с наркотиками и токсичными веществами и выступил
на нем в роли председателя. На этом совещании пре-
зидент назвал борьбу с незаконным оборотом и потре-
блением наркотиков одной из пяти приоритетных
задач своего правительства, подчеркнув необходимость
налаживания взаимодействия между секторами здра-
воохранения, правосудия и безопасности. Была также
подчеркнута необходимость расширения региональ-
ного сотрудничества.
E. Европа
Ряд европейских стран предпринял шаги в направ-
лении легализации употребления каннабиса в немеди-
цинских целях вопреки положениям договоров о меж-
дународном контроле над наркотиками.
Факты свидетельствуют о том, что в Восточной Европе
расширяется изготовление синтетических наркотиков:
в  ряде стран была пресечена деятельность как мелких,
так и крупных производств.
Экспресс-оценка последствий пандемии COVID-19 сви-
детельствует о расширении использования интернета
и даркнета для незаконного приобретения наркотиков.
Она также показала снижение доступности медицин-
ских услуг для лиц, употребляющих наркотики, в реги-
оне; впоследствии набор услуг был частично дополнен
услугами дистанционной медицинской помощи и дру-
гими инновационными моделями медицинского
обслуживания.
1. Основные события
698.  В Нидерландах идет подготовка к началу реали-
зации четырехлетней экспериментальной программы
производства и распространения каннабиса для неме-
дицинских целей, для чего уже принято соответствую-
щее внутреннее законодательство; таким образом,
Глава III.  Анализ положения в мире   111
Нидерланды стали первой европейской страной, вре-
менно легализовавшей культивирование и продажу
контролируемого на международном уровне наркоти-
ческого средства для немедицинского потребления на
части своей территории. Швейцария одобрила прове-
дение долгосрочного исследования с целью изучения
возможных последствий внедрения аналогичного под-
хода. В Люксембурге продолжалась работа над схожим
законопроектом.
699.  Если раньше стимуляторы амфетаминового
ряда, как правило, производились в странах Северной
и Западной Европы, то теперь все чаще незаконное
изготовление синтетических наркотиков обнаружи-
вают на своей территории страны Восточной Европы.
В 2019 году Украина ликвидировала полдюжины круп-
ных незаконных наркопроизводств, в том числе две
крупные метамфетаминовые лаборатории и несколько
наркосетей. В Беларуси было обнаружено четыре
мелкие подпольные лаборатории, а в Российской
Федерации ликвидировано несколько мелких и сред-
них метамфетаминовых лабораторий и обнаружено
множество других, занимавшихся изготовлением таких
продуктов, как мефедрон, метадон и альфа-пирроли-
диновалерофенон (α-PVP). В 2020 году подпольная
лаборатория по изготовлению метамфетамина была
впервые ликвидирована на Кипре.
700.  На основе данных, собранных в ходе онлайнового
обследования, и разведывательных данных, полученных
от правоохранительных органов, ЕЦМНН и Европол
подготовили совместный документ с экспресс-анализом
воздействия пандемии COVID-19 на рынок наркотиков
в Европейском союзе, озаглавленный “EU drug markets:
impact of COVID-19” («Рынки наркотиков ЕС: воздей-
ствие COVID-19»). Ограничения на поездки и другие
меры социального дистанцирования, по-видимому,
вызвали дефицит некоторых наркотиков и рост цен на
них (это наиболее заметно на розничном уровне).
Вместе с тем, как представляется, незаконные оптовые
поставки наркотиков продолжались без перебоев.
Меры, принятые организованными преступными груп-
пами для обеспечения бесперебойного снабжения, сти-
мулировали рост онлайновой торговли наркотиками
через зашифрованные каналы связи, что дополнительно
осложнило работу правоохранительных органов.
2. Региональное сотрудничество
701.  Двадцать четвертого июля 2020 года Европейская
комиссия приняла Повестку дня и План действий
Европейского союза по борьбе с наркотиками на
период 2021–2025 годов, в которых определены
112   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
политические рамки и приоритеты действий на бли-
жайшие пять лет. Было определено восемь стратегиче-
ских приоритетов в следующих трех областях: а)
укрепление безопасности (с уделением особого внима-
ния всем аспектам незаконного оборота наркотиков);
b) усиление профилактики (негативных последствий
наркотизма, включая его связь с насилием) и с) устра-
нение вреда, связанного с наркотиками (посредством
обеспечения населения наркологической помощью,
снижения рисков и вреда и применения сбалансиро-
ванного подхода к проблеме наркотиков в тюрьмах).
702.  Ввиду все более широкого использования
действующими в регионе организованными наркосин-
дикатами технологий зашифрованной связи была сфор-
мирована совместная следственная группа в  составе
представителей правоохранительных и судебных орга-
нов Франции и Нидерландов и сотрудников Европола
и Евроюста для ликвидации зашифрованной телефон-
ной сети, используемой преступными сетями. В резуль-
тате этой операции был получен значительный объем
информации, что позволило компетентным органам
пресечь запланированные преступные действия и воз-
будить новые уголовные расследования в  отношении
организованных преступных групп, действующих
в  Европе и за ее пределами.
703.  На конференции ОБСЕ по теме «Нарастающая
проблема синтетических наркотиков», состоявшейся в
Вене 3 и 4 июня 2019 года, секретариат МККН пред-
ставил обновленную информацию об изъятиях недавно
появившихся в Европе веществ, родственных фента-
нилу, и о случаях смерти от передозировки опиоидов
в ряде государств — участников ОБСЕ. В январе
2020 года секретариат МККН также провел в Словакии
учебный практикум, посвященный укреплению потен-
циала правоохранительных органов Австрии и Словакии
в части противодействия незаконному обороту новых
психоактивных веществ, химических веществ и опасных
веществ, не находящихся под контролем. В феврале
2020 года прошел вебинар, организованный Агентством
Европейского Союза по подготовке сотрудников право-
охранительных органов, на котором почти 260 сотруд-
ников правоохранительных и регулирующих органов из
более чем 30  европейских стран были ознакомлены
с  глобальной платформой межведомственного взаимо-
действия ИОНИКС, разработанной МККН.
3. Национальное законодательство,
стратегии и принятые меры
704.  C марта 2019 года на Кипре медицинские
работники получили право назначать каннабис
по любым медицинским показаниям. Соответствующие
акты о  поправках к Закону о наркотических и пси-
хотропных веществах L29/77 также служат основанием
для выдачи лицензий на культивирование каннабиса
в  медицинских целях, которое, как ожидается, будет
отслеживаться и контролироваться правительствен-
ным учреждением, отвечающим за осуществление про-
граммы страны по медицинскому каннабису.
По  официальной информации, полученной по этому
вопросу, это учреждение еще не создано.
705.  Некоторые законы Чехии предусматривают воз-
можность использования каннабиса в медицинских
целях. Условия назначения, приготовления, распределе-
ния, поставки и использования этого вещества для
медицинских целей изложены в Декрете № 236/2015 Сб.
В октябре 2019 года парламент одобрил поправку
к  Закону о государственном медицинском страхова-
нии, которая позволяет страховым компаниям возме-
щать 90 процентов расходов на каннабис, используемый
в медицинских целях. Эта поправка вступила в силу
1  января 2020 года и установила предельное количе-
ство медицинского каннабиса, оплачиваемое системой
государственного медицинского страхования, в раз-
мере 30 г в месяц.
706.  В Люксембурге в 2020 году будут подведены
первые итоги начатой в 2018 году двухгодичной экспе-
риментальной программы использования каннабиса
в медицинских целях, бюджет которой в конце 2019 года
был утроен. Ожидалось, что эта программа будет про-
должена и будет включать обучение медицинских работ-
ников правилам обращения с медицинским каннабисом
и что будут отменены действующие ограничения, допу-
скающие только рецептурный отпуск каннабиса в меди-
цинских целях в отдельных больничных аптеках.
707.  Во Франции в октябре 2020 года был издан указ,
в котором заложена нормативно-правовая база реали-
зации экспериментальной программы по использова-
нию лекарственных препаратов на основе каннабиса
(одобрена парламентом в 2019 году). В указе пропи-
сано, по каким терапевтическим показаниям и при
каких клинических состояниях допускается применять
лекарственные средства на основе каннабиса, и опре-
делены характеристики допустимых к использованию

лекарственных средств и порядок их отпуска.
Программа рассчитана на два года и будет осущест-
вляться Министерством солидарности и здравоохране-
ния. Участвующие в программе компании обязаны
предоставлять свою продукцию пациентам бесплатно,
а сама продукция должна соответствовать фармацев-
тическим стандартам, включая стандарты надлежащей
практики производства.
708.  Комитет рекомендует правительствам, разре-
шившим использование каннабиноидов в медицин-
ских целях, осуществлять мониторинг и оценку риска
их потенциальной утечки в каналы незаконного обо-
рота и любых других нежелательных последствий
подобных программ.
709.  В Нидерландах в ноябре 2019 года было законо-
дательно разрешено осуществление экспериментальной
программы производства и коммерческого распростра-
нения каннабиса в немедицинских целях, которая полу-
чила название «эксперимент с замкнутой цепочкой
поставок каннабиса». Соответствующее законодатель-
ство вступило в силу 1 июля 2020 года. В  рамках этой
программы были легализованы местное культивирова-
ние и оптовые поставки каннабиса в так называемые
«кофейни» в десяти муниципальных образованиях
на испытательный период в четыре года с последующей
оценкой эксперимента и его последствий с точки зрения
общественного здоровья, общественного порядка, безо-
пасности и преступности. В 10 отобранных муници-
пальных образованиях (к числу которых не относятся
четыре крупнейших — Амстердам, Гаага, Роттердам
и  Утрехт) «кофейни» должны будут продавать исклю-
чительно каннабис нидерландских производителей,
имеющих государственную лицензию. Официальный
подготовительный этап эксперимента включает прове-
дение публичного тендера для отбора ограниченного
числа производителей, необязательно из отобранных
муниципальных образований, которые должны соот-
ветствовать конкретным критериям. Первый урожай
местного каннабиса, предназначенного для немедицин-
ского потребления, ожидается в  2021  году. В муници-
пальных образованиях, не участвующих в эксперименте,
останутся в силе применимые нидерландские законы.
Эти законы в целом запрещают культивирование,
распространение и использование каннабиса, но допу-
скают возможность проявлять терпимое отношение
(т. е.  не  следить за соблюдением запрета) к его сбыту
и приобретению в небольших количествах для личного
потребления в «кофейнях» при соблюдении определен-
ных условий.
Глава III.  Анализ положения в мире   113
710.  В июне 2020 года Швейцария законодательно раз-
решила проведение долгосрочного экспериментального
исследования для изучения возможных последствий
легализации немедицинского потребления каннабиса,
которым будут охвачены несколько крупных швейцар-
ских городов. В рамках этого исследования будут изу-
чены как законный, так и незаконный рынок каннабиса,
а также предполагаемые социальные последствия
контролируемой легализации. В том же месяце прави-
тельство Швейцарии внесло проект поправки к законо-
дательству о медицинском каннабисе, включающей
предложение упростить порядок получения этого
вещества путем отмены требования о получении
специального разрешения на назначение каннабиса
в  Федеральном управлении здравоохранения.
711.  Люксембург продолжал изучать пути легализа-
ции производства, распределения и использования
каннабиса в немедицинских целях.
712.  Комитет хотел бы напомнить всем сторонам
Конвенции 1961 года с поправками о том, что,
согласно пункту (с) статьи 4 этой Конвенции, произ-
водство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение
наркотических средств, торговля ими и их примене-
ние и хранение ограничиваются исключительно
медицинскими и научными целями и что, принимая
любые меры, допускающие немедицинское использо-
вание каннабиса, стороны нарушают свои правовые
обязательства.
713.  Европейская комиссия утвердила добавление
семи прекурсоров в список контролируемых веществ,
содержащийся в приложении I к постановлению (ЕС)
№ 273/2004 Европейского парламента и Совета, и в при-
ложение к постановлению (ЕС) № 111/2005 Совета,
включая прекурсоры, недавно рекомендованные
к взятию под международный контроль (3,4-МДФ-2-П-
метилицидная кислота, 3,4-МДФ-2-П-метилицидат,
АФАА и МАФА), а также еще два дизайнерских пре-
курсора амфетамина (Ф-2-П метилглицидат и Ф-2-П
метилицидная кислота). Эти химические вещества,
которые могут быть легко преобразованы для исполь-
зования при производстве амфетаминов и экстeзи,
будут отнесены к категории 1 по классификации, пред-
усмотренной этими постановлениями. Красный фос-
фор, который широко используется на законных
основаниях, но часто выводится в незаконные каналы
с целью незаконного изготовления метамфетамина,
будет отнесен к категории 2А и будет подлежать менее
строгому контролю, чем вещества, отнесенные к кате-
гории 1. Новые правила должны вступить в силу
в  декабре 2020 года.
114   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
714.  В законодательство некоторых европейских
стран были внесены изменения, касающиеся новых
психоактивных веществ. Соединенное Королевство
пересмотрело общие определения ряда синтетических
каннабиноидов, находящихся под постоянным контро-
лем как наркотики класса В в соответствии с Законом
1971 года о злоупотреблении наркотиками и как сое-
динения, включенные в список 1 в соответствии
с Постановлением 2001 года о злоупотреблении нарко-
тиками. Эти определения вступили в силу 15  ноября
2019 года. В Венгрии после принятия поправок
к  Уголовному кодексу о новых психоактивных
веществах к лицам, которые совершают уголовные пре-
ступления, связанные с новыми психоактивными
веществами, будет применяться такое же наказание,
как и за преступления, связанные с другими контро-
лируемыми веществами. Кроме того, были внесены
изменения в постановление правительства №  22/2012
(о порядке установления контроля над новыми психо-
активными веществами и о законной деятельности,
связанной с наркотическими средствами и психотроп-
ными веществами, а также новыми психоактивными
веществами), с тем чтобы ускорить действующую в
стране процедуру взятия новых психоактивных
веществ под контроль. В Швеции, согласно обновлен-
ному Закону 1992 года о контроле над наркотическими
средствами и Закону 1999 года о  запрете некоторых
товаров, представляющих опасность для здоровья,
сотрудники полиции с 1 января 2019 года имеют право
осуществлять анонимные закупки новых психотроп-
ных веществ по поручению Шведского агентства обще-
ственного здравоохранения или Шведского агентства
по медицинским товарам. Как ожидается, эти измене-
ния должны ускорить процесс классификации опасных
для здоровья веществ, которые уже присутствуют или
могут появиться на  шведском рынке.
715.  В августе 2019 года Российская Федерация вклю-
чила в свои национальные перечни контролируемых
веществ 14 новых психоактивных веществ, а  также
кратом (Mitragyna speciosa). Из этих психоактивных
веществ 12 были помещены в список веществ, оборот
которых запрещен (список I), и 2 — в список веществ,
оборот которых ограничен (список II). В марте 2020 года
в списки было добавлено еще 15 веществ (11 — в список I,
и 4 — в список II), а в феврале 2020 года под националь-
ный контроль было поставлено 10  прекурсоров.
716.  В Болгарии, одной из стран, в которых действует
гибкий порядок установления контроля над новыми
веществами, в списки было внесено восемь новых
веществ согласно постановлению о порядке отнесения
растений и веществ к наркотическим средствам.
717.  В 2019 году в Бельгии системой раннего опове-
щения о наркотиках регистрировалось все больше уве-
домлений о мефедроне, и было обнаружено новое
синтетическое опиоидное вещество — изотонитазен.
В ЕЦМНН и УНП ООН было направлено официальное
уведомление.
718.  Правительством Латвии в 2019 году был утвер-
жден план действий на 2019–2020 годы по ограниче-
нию употребления и распространения наркотиков,
который подготовил почву для передачи к концу
2020  года ответственности за разработку и координа-
цию наркополитики от Министерства внутренних дел
Министерству здравоохранения. Этот план направлен
на сокращение спроса на наркотики и их предложения
и включает 28 мер по трем направлениям: a) содей-
ствие повышению качества и доступности мероприя-
тий по профилактике наркомании, ее лечению,
социальной реабилитации и снижению вреда; b) сокра-
щение предложения наркотиков и уменьшение их
доступности; с) содействие эффективной координации
наркополитики, сбору данных, проведению исследова-
ний и оценке.
719.  В декабре 2019 года Верховный суд Италии вынес
решение об исключении культивирования каннабиса
в  мелком размере для личных нужд из определения,
данного в статье 73 Свода законов (президентский
указ  309/1990), устанавливающей уголовную ответ-
ственность за незаконную деятельность с контролиру-
емыми веществами. В этом решении Верховный суд
постановил, что состав «культивирования наркосодер-
жащих растений» не должен включать выращивание
растений в домашних условиях и  в  мелком размере
исключительно для личного потребления.
720.  Италия приняла меры для укрепления сотрудни-
чества между различными субъектами в вопросах нар-
кополитики. В частности, Департамент наркополитики
при Председателе Совета министров подписал согла-
шения с полицией, вузами и другими учреждениями
об усилении контроля за обменами в интернете, свя-
занными с новыми психоактивными веществами,
и  платежами в криптовалюте, имеющими отношение
к  международному незаконному обороту наркотиков,
и  об анализе сточных вод в крупных городах с целью
изучения наркопотребления среди населения в целом.
4. Культивирование, производство,
изготовление и незаконный оборот
721.  В последних сообщениях ЕЦМНН отмечаются
следующие текущие тенденции: а) рост предложения
и незаконного употребления кокаина высокой чистоты;

b) диверсификация производства наркотиков внутри
региона; с) сохранение предложения сильнодействую-
щих препаратов, содержащих МДМА.
722.  В 2019 году об уничтожении незаконных посевов
каннабиса на своей территории сообщили Албания,
Беларусь, Республика Молдова, Российская Федерация
и Украина. Во всех этих странах, за исключением
Албании, также имеет место незаконное культивиро-
вание опийного мака, однако площадь его посевов
сократилась (в Республике Молдова она сократилась
значительно), в то время как площадь незаконных
посевов каннабиса, как сообщается, растет в Албании
и Республике Молдова.
723.  Хотя поток опиатов, незаконно перевозимых
по  северному маршруту, который пролегает
из Афганистана через Центральную Азию в Российскую
Федерацию и Европу, в целом сократился, Российская
Федерация столкнулась с попытками международных
организованных преступных групп использовать тер-
риторию страны для транзита героина, предназначен-
ного для европейских рынков. Возможными пунктами
транзита кокаина, поступающего в Российскую
Федерацию из стран Латинской Америки через Европу,
были названы Беларусь и страны Балтии.
724.  Беларусь сообщила, что в отчетный период на ее
территории имело место незаконное изготовление
амфетамина, α-PVP и метадона, хотя и в значительно
меньших количествах, чем в предыдущие годы.
Правоохранительные органы ликвидировали четыре
подпольных цеха, устроенных в частных домах,
и  изъяли лабораторное оборудование и неустановлен-
ные химические вещества — прекурсоры.
725.  Компетентные органы некоторых стран региона
заметили, что в 2019 году внутренние рынки запре-
щенных наркотиков изменились и выросли благодаря
более широкому использованию интернета для обмена
информацией и связи. В Швеции использование поку-
пателями и продавцами даркнета и социальных сетей
наряду с традиционными методами распространения
наркотиков обусловили тенденцию к контрабанде
сразу нескольких наркотических средств одновре-
менно. В то же время в Латвии было выявлено значи-
тельное количество онлайн-покупок семян каннабиса
и оборудования для незаконного культивирования
и отмечается рост объема конфискованной марихуаны
и несанкционированного культивирования каннабиса.
Власти считают, что этому росту способствовали такие
факторы, как легализация потребления каннабиса и
терпимое отношение к нему населения, а также лег-
кость совершения покупок в интернете. Республика
Глава III.  Анализ положения в мире   115
Молдова сообщила, что 12 процентов организованных
групп наркобизнеса, действующих внутри страны,
используют даркнет для распространения наркотиков,
ориентируясь главным образом на внутренних потре-
бителей. Власти полагают, что на международном
уровне действует менее четверти преступных групп.
Власти Бельгии также отметили растущую роль дар-
кнета в розничной торговле и появление «мобильных»
посадок каннабиса, представляющих собой контей-
неры с высаженным внутри каннабисом.
726.  По данным ЕЦМНН, в первом квартале 2020 года
в некоторых европейских странах активность в дар-
кнете повысилась, в основном за счет розничных
продаж каннабиса. Из-за ограничений свободы пере-
движения и социального дистанцирования стало слож-
нее обращаться к уличным торговцам, что привело к
активизации незаконного оборота наркотиков через
интернет и почту. В середине 2020 года Болгария отме-
тила значительное сокращение незаконного
оборота наркотиков и прекурсоров вследствие ограни-
чений на передвижение и мер социального дистанци-
рования, принятых большинством стран Европейского
союза. C  закрытием ночных клубов, дискотек, горно-
лыжных курортов, ресторанов, гостиниц и школ
распространение наркотиков внутри страны также
сократилось. Однако власти считают, что покупки через
интернет и поставки мелких партий продолжаются.
727.  Испания сообщила о значительном сокращении
объема изъятий кокаина в 2019 году (на 22 процента
по сравнению с 2018 годом). Основным методом неза-
конного оборота кокаина остается использование мор-
ских контейнерных перевозок. Благодаря своему
геостратегическому положению и близости к Африке
в  2019 году Испания вновь стала лидером среди евро-
пейских стран по изъятию смолы каннабиса (около
350  т), главным образом из Марокко (94 процента).
Большинство изъятий смолы каннабиса (85 процентов)
было произведено в Андалусии — самой близкой
к  Марокко провинции. В том же году было изъято
около 1,5 млн растений каннабиса, в основном культи-
вировавшихся в закрытом грунте. Объем изъятий
героина (около 230 кг в 2019 году) по сравнению с пре-
дыдущим годом почти не изменился, а изъятия метам-
фетамина в  порошкообразной или кристаллической
форме достигли исторического максимума и составили
почти  1,6 т.
728.  В Соединенном Королевстве в 2019 году значи-
тельно возросли объемы контрабандного ввоза героина,
доставляемого главным образом воздушным транспор-
том, через службы экспресс-курьеров и  по  почте,
а  также авиапассажирами. В то же время власти
116   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
отметили сохраняющуюся практику использования
трансатлантических яхт для незаконного ввоза нарко-
тиков и увеличение объема изъятий каннабиса, посту-
пающего из Северной Америки. Спрос на синтетические
наркотики также продолжал расти: увеличился ввоз
химических веществ, необходимых для их изготовле-
ния, и объем изъятий, расширилась география рынка
амфетамина.
729.  В некоторых странах по-прежнему изымались
значительные объемы кокаина; к их числу относятся
Португалия (10,5 т в 2019 году), Бельгия (6,5 т
в 2019 году), Румыния (1,6 т в 2019 году) и Финляндия
(223 кг в 2019 году). Примечательно, что объем изъя-
тий в Португалии в два раза превысил показатель
2018  года. В Финляндии в контейнере была обнару-
жена партия кокаина весом 176 кг с чистотой от 95 до
100 процентов. Этот контейнер был отправлен в  порт
Хельсинки из Южной Америки, и запрещенные веще-
ства были спрятаны среди легального груза. Власти
отметили, что перевозка больших партий запрещен-
ного кокаина в морских контейнерах из  Южной
Америки — явление новое.
730.  Во Франции одним из наиболее распространен-
ных синтетических наркотиков является экстези;
в 2019 году в стране было изъято более 1 млн таблеток
этого вещества. Второй год подряд общий объем
изъятий метамфетамина в 2019 году (562 кг) превы-
шает объем изъятий амфетамина (92 кг).
731.  Серьезную проблему для Европы по-прежнему
представляет появление все новых психоактивных
веществ. В Болгарии в течение 2019 года примерно
в 120 случаях было выявлено 18 новых психоактивных
веществ; наиболее распространенной группой были
синтетические каннабиноиды, а самым часто встреча-
ющимся типом синтетических каннабиноидов  —
5F-ADB. В 2019 году в Дании система мониторинга
новых психоактивных веществ обнаружила вещества
с высоким содержанием экстези и очень малое коли-
чество аналогов амфетамина (тревожная тенденция,
учитывая, что в прошлом в Дании метамфетамин
обнаруживался лишь в редких случаях). В  Швеции
в 2019 году впервые было обнаружено около 40 веществ,
о которых через систему раннего оповещения страны
было направлено уведомление в  ЕЦМНН.
732.  Республика Молдова сообщила, что в отчетный
период произошла утечка клоназепама, за которой
стояли медицинские работники. В этот же период
в Беларуси в незаконные каналы попадали небольшие
объемы клоназепама, феназепама, трамадола и
псевдоэфедрина; эти утечки происходили в основном
через друзей и родственников либо в результате
использования поддельных рецептов.
733.  В 2020 году Кипр ликвидировал на своей терри-
тории три подпольные лаборатории по изготовлению
метамфетамина — это был первый случай обнаружения
незаконного изготовления метамфетамина в  стране.
В  2019 году властями Украины было ликвидировано
шесть незаконных наркопроизводств, в том числе
крупнейшая в истории страны подпольная лаборато-
рия по производству психотропных веществ (амфета-
мин, α-PVP и мефедрон) и межрегиональная наркосеть,
специализировавшаяся на изготовлении 1-фенил-2-ни-
тропропена — прекурсора амфетамина и метамфета-
мина. В результате ликвидации другой крупной
лаборатории по изготовлению метамфетамина на тер-
ритории Украины в 2020 году было изъято большое
количество псевдоэфедрина. По  имеющимся сведе-
ниям, к поставке этого прекурсора причастны органи-
зованные преступные группы, в состав которых, как
утверждается, входят граждане Польши. Власти
Бельгии тоже обнаружили цеха по  производству
метамфетамина и впервые — цех по  переработке
морфина в героин.
734.  Российская Федерация ликвидировала целый ряд
подпольных лабораторий и произвела изъятия амфета-
мина и α-PVP, а также метамфетамина и мефедрона
и  сообщила о заметном росте незаконного изготовле-
ния синтетических наркотиков с использованием про-
стых методов синтеза по инструкциям из  интернета.
5. Профилактика и лечение
735.  Большинство европейских стран располагают
качественными данными о распространенности потре-
бления наркотиков, которые помогают отслеживать
тенденции в регионе. Согласно Европейскому докладу
о наркотиках за 2018 год, в том году, по оценкам, более
92 млн человек в возрасте 15–64 лет (более 25 процен-
тов населения Европейского союза) когда-либо в жизни
пробовали запрещенные наркотики. Наиболее попу-
лярным запрещенным наркотиком в  регионе остается
каннабис; в 2018 году его годовое потребление оцени-
валось в 5,4 процента. В Западной и Центральной
Европе распространенность потребления каннабиса
в течение последних 12 месяцев среди населения в воз-
расте 15–64 лет на протяжении последних десяти лет
колебалась в пределах 6–7 процентов. Вместе с тем
в  некоторых странах (особенно в странах с большим
населением, например в Германии, Италии

и  Соединенном Королевстве) в ходе недавних нарко-
логических обследований по проблеме потребления
наркотиков был отмечен рост потребления каннабиса.
Рост уровня распространенности за последнее десяти-
летие, по-видимому, свидетельствует об утверждении
в обществе более терпимого отношения к  потребле-
нию каннабиса.
736.  В течение отчетного периода в большинстве
европейских стран сохранялась проблема смертности
от наркотиков. В ряде стран, в том числе на Кипре,
вызывает обеспокоенность тот факт, что в организме
умерших от наркотиков все чаще обнаруживают
не героин, а иные опиоиды. Некоторые страны, напри-
мер Украина, сообщили об увеличении числа случаев
выявления в организме умерших от наркотиков
транквилизаторов, в частности бензодиазепинов и бар-
битуратов, а также неопознанных седативных и  про-
тивоэпилептических средств. На Украине же  на  вто-
ром месте среди причин смертности от наркотиков
было употребление галлюциногенов (на первом — упо-
требление опиоидов, а на третьем — транквилизато-
ров)  — заметный рост по сравнению с  предыдущими
годами. В течение отчетного периода в Соединенном
Королевстве произошел значительный рост смертно-
сти от употребления всех классов наркотиков, за исклю-
чением каннабиса.
737.  Субрегионом с самым высоким в мире показате-
лем распространенности инъекционного употребления
наркотиков среди лиц в возрасте 15–64 лет остается
Восточная Европа (1,26 процента в 2018 году, что при-
мерно в 5,5 раза выше среднемирового показателя).
Несоблюдение мер предосторожности при использова-
нии игл и шприцев способствует высокому уровню
заболеваемости ВИЧ и гепатитом В в субрегионе.
738.  Некоторые страны Европы сообщили о росте
потребления веществ, не находящихся под международ-
ным контролем. Нидерланды сообщили, что четвертым
по распространенности наркотиком в  2019  году стала
закись азота («веселящий газ») — вещество, широко
используемое в медицине и гастрономии, — особенно
среди молодежи (после транквилизаторов, каннабиса
и  стимуляторов амфетаминового ряда, в  порядке убы-
вания популярности). В некоторых странах, например
в Люксембурге и  Соединенном Королевстве, значи-
тельно возросло потребление наркотиков, содержащих
псилоцибин, помимо других галлюциногенов. Новым
явлением в отчетный период стало употребление бен-
зодиазепинов молодежью в Лихтенштейне и Соединен-
ном Королевстве. В  Лихтенштейне также было
зафиксировано употребление кодеина, а в Соединенном
Глава III.  Анализ положения в мире   117
Королевстве зарегистрирован самый высокий на сегод-
няшний день показатель распространенности употре-
бления кетамина среди взрослого населения.
739.  Несколько европейских стран, включая Кипр,
Нидерланды, часть Соединенного Королевства (Англия),
Украину и Швейцарию, сообщили о росте потребления
стимуляторов (таких, как кокаин и  метамфетамин)
среди наркопотребителей. В Англии было сочтено ста-
тистически значимым увеличение на  4,4  процента
за  два года числа лиц, которые, по  оценкам, употре-
бляли «крэк»-кокаин и/или опиаты. Также сообщалось
о значительном росте употребления галлюциногенов
в 2019 году в ряде европейских стран, включая Украину.
740.  По данным УНП ООН, кокаин является вторым
по популярности запрещенным наркотиком в Европе;
в Западной и Центральной Европе в 2018 году показа-
тель распространенности потребления кокаина в тече-
ние последнего года составил 1,4 процента. Увеличение
числа потребителей, получающих специализирован-
ную помощь, также свидетельствует о росте заболева-
емости расстройствами на почве потребления
психоактивных веществ, обусловленном увеличением
распространенности. Согласно результатам анализа
сточных вод в регионе, в период 2011–2019  годов
в 136 городах 29 европейских стран потребление кока-
ина увеличилось более чем на 50  процентов.
741.  По оценочным данным за 2018 год, амфетамины
в Европе в течение последних 12 месяцев употребляли
0,5 процента населения в возрасте 15–64 лет (или 2,5 млн
человек). Данные обследований домохозяйств свиде-
тельствуют о том, что один из самых высоких уровней
потребления метамфетамина наблюдается в  Чехии;
поступает также информация о росте потребления
метамфетамина в Германии, Испании, на  Кипре,
в Словакии и в некоторых районах Северной Европы.
742.  Хотя употребление опиоидов остается сравни-
тельно редким явлением — по оценкам, их потребляет
0,4 процента взрослого населения Европейского союза
(около 1,3 млн потребителей), большое число проблем-
ных потребителей героина по-прежнему вызывает
обеспокоенность. В Европе употребление опиоидов
является основной причиной обращения за  специали-
зированной наркологической помощью; соответствую-
щие исследования позволяют предположить, что
в  регионе имеется стареющая когорта потребителей
опиоидов. В то же время в Западной и  Центральной
Европе отмечается рост немедицинского употребления
опиоидных лекарственных средств, о котором
свидетельствует более высокая доля обращений
118   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
за  медицинской помощью в  связи с употреблением
этих веществ. По  данным УНП  ООН, в Западной
и Центральной Европе потребители опиоидных лекар-
ственных средств составляют 22 процента от общего
числа лиц, обращающихся за  наркологической помо-
щью в связи с расстройствами на почве употребления
опиоидов.
743.  Проведенное в 2019 году в пяти странах (Испания,
Латвия, Литва, Финляндия и Швеция) обследование
по  оценке потребления наркотиков среди школьников
в возрасте 15–16 лет выявило схожие тенденции в упо-
треблении наркотиков при  значительных различиях
в  показателях распространенности. Самым часто упо-
требляемым наркотиком был каннабис, хотя доля
людей, употреблявших его хотя бы раз в жизни, варьи-
ровала от 34 процентов в  Испании до 6,3 процента
в Швеции. Вторым по распространенности видом нар-
котиков были транквилизаторы и седативные препа-
раты, причем доля людей, употреблявших их хотя
бы  раз в жизни, была значительно выше в Латвии и
Литве (20 процентов), чем в  Швеции (3,8 процента).
Об употреблении транквилизаторов и седативных
препаратов хотя бы однажды в жизни чаще сообщают
молодые женщины, а об употреблении каннабиса —
молодые мужчины.
744.  Аналогичная картина потребления наркотиков
была выявлена в ходе ряда наркологических обследо-
ваний, проведенных в 2019 году в Румынии, Словакии
и Соединенном Королевстве. Самым популярным нар-
котиком был каннабис, который когда-либо в  жизни
пробовали от 30,3 процента населения в Соединенном
Королевстве до 17 процентов в  Словакии и 6,1 про-
цента в Румынии. Вторым по  распространенности
видом наркотиков в Словакии стали транквилизаторы
и седативные средства (распространенность их употре-
бления в течение жизни составила 8,5 процента), тогда
как в  Соединенном Королевстве и Румынии вторыми
стали  кокаин (10,8  процента) и новые психоактивные
вещества (6,3 процента) соответственно. В Соединенном
Королевстве и Румынии показатель употребления
запрещенных наркотиков хотя бы раз в течение жизни
был выше среди мужчин, чем среди женщин.
745.  За последние пять лет Российская Федерация
значительно увеличила наличие на внутреннем рынке
наркотических средств и психотропных веществ для
обезболивания, прибегнув для этого к целому ряду
мер. К их числу относится определение ряда фарма-
цевтических препаратов, содержащих наркотические
средства, для диверсификации доступных лекарствен-
ных средств к 2024 году; расширение паллиативной
помощи и разрешение субсидированного импорта еще
не зарегистрированных лекарств иностранного произ-
водства для детей до налаживания отечественного
производства. Благодаря этим мерам к концу 2019 года
число пациентов, получающих адекватные обезболи-
вающие средства, по оценкам, увеличилось в семь раз.
Соответственно, в 2019 году 80  процентов от оценоч-
ного числа пациентов, нуждавшихся в обезболивании
в течение последнего месяца жизни, были обеспечены
достаточным количеством лекарств, притом что пятью
годами ранее доля таких пациентов составляла лишь
12 процентов.
746.  В течение отчетного периода Беларусь находи-
лась в процессе перехода от метадона к бупренорфину
в рамках программы заместительной терапии. В стране
расширяются возможности для самостоятельной про-
верки на наркотики, и в аптеках все легче купить
экспресс-тесты. Кроме того, в Беларуси в течение
2019 года был реализован ряд инициатив, призванных
допол-нить существующую инфраструктуру лечебно-
реинтеграционной поддержки в рамках национальной
программы обязательной социальной реинтеграции.
Одна из таких инициатив предусматривает создание
«экспериментального центра», который предоставлял
бы в комплексе медицинскую, психологическую и пси-
хотерапевтическую помощь. Такие центры планируется
открыть в разных районах страны. Также в 2019 году
Беларусь приняла постановление ряда министерств
(постановление № 5/8/2), согласно которому социаль-
ная реабилитация лиц, страдающих расстройствами
на  почве употребления психоактивных веществ, пред-
полагает их обязательное вовлечение в трудовую дея-
тельность. С 2019 года потребители наркотиков
в  Беларуси также обязаны проходить обязательное
профилактическое психиатрическое обследование.
747.  Комитет настоятельно призывает правитель-
ства обеспечить непрерывное предоставление меди-
цинской помощи в связи с проблемами психического
здоровья и расстройствами на почве употребления
психоактивных веществ в качестве составной части
базового набора жизненно важных услуг. Прави-
тельствам рекомендуется изучить существующие
передовые практики и разработать эффективные
стратегии для обеспечения бесперебойной работы
служб, занимающихся профилактикой и предоставле-
нием научно обоснованных услуг по лечению,
реабилитации, последующему уходу и социальной
реинтеграции. В этом контексте правительствам реко-
мендуется обратить внимание на главу I доклада
Комитета за 2017 год, озаглавленную «Лечение, реа-
билитация и социальная реинтеграция при расстрой-
ствах на почве наркопотребления: основные
компоненты сокращения спроса на наркотики»,

а  также на Международные стандарты лечения рас-
стройств, связанных с употреблением наркотических
средств, разработанные УНП ООН и ВОЗ.
748.  Несколько европейских стран сообщили о вли-
янии пандемии COVID-19 на потребление запрещен-
ных наркотиков на их территории. Люксембург
сообщил о повышении (на 10–25 процентов) рознич-
ной цены на каннабис, кокаин и героин во время
действия режима изоляции. Более существенные изме-
нения были отмечены в отношении чистоты наркоти-
ков: доля активных ингредиентов уменьшилась,
а  наполнителей — увеличилась, особенно в случае
с  кокаином. Индивидуальная медицинская помощь
и другие услуги, в частности консультативная помощь,
по-прежнему оказывались без перебоев, но были
сокращены и переведены преимущественно на удален-
ный режим (включая, например, доставку пациентам
доз веществ в рамках заместительной терапии) в связи
с мерами, введенными для сдерживания распростра-
нения COVID-19. Люксембург также начал исследова-
ние среди медицинских работников и обследование
среди наркопотребителей, чтобы оценить последствия
пандемии COVID-19 и связанных с ней мер для
доступности услуг и удовлетворения потребностей
наркопотребителей в прошедший период для обеспе-
чения готовности к будущим вспышкам заболевания.
749.  Результаты обследования национальных коорди-
национных центров, проведенного ЕЦМНН в  апреле
2020 года, дают основания полагать, что в большинстве
европейских стран COVID-19 и соответствующие наци-
ональные меры сдерживания привели к уменьшению
доступности лечебной помощи и ухудшению ситуации
с услугами, направленными на ослабление негативных
медицинских и социальных последствий потребления
наркотиков. В некоторых странах были закрыты специ-
ализированные амбулаторные учреждения, которые
не  смогли обеспечить необходимые меры социального
дистанцирования. С другой стороны, для оказания нар-
кологической помощи во всем регионе все шире исполь-
зовались мобильные или онлайновые платформы
и  другие инновации, такие как более гибкий подход
в предоставлении заместительной терапии и использо-
вание телемедицины.
750.  Другое обследование, посвященное влиянию
COVID-19 на модели наркопотребления, показало, что
в начальный период пандемии COVID-19 (с марта по
май 2020 года) наблюдалось некоторое сокращение
потребления запрещенных наркотиков. Участники
онлайн-опроса ЕЦМНН дали этому различные объяс-
нения, начиная с отсутствия социальных возможно-
стей и заканчивая снижением доступности наркотиков
Глава III.  Анализ положения в мире   119
и доступа к источникам их поступления. В качестве
основных причин сокращения потребления запрещен-
ных наркотиков назывались также потеря дохода
и  финансовая неопределенность.
751.  В большинстве случаев основной причиной
сокращения незаконного потребления экстези и кока-
ина называлось закрытие ночных заведений, хотя
в  некоторых странах Северной Европы в период изо-
ляции наблюдался рост незаконного потребления
амфетаминов. На потребление же каннабиса изоляция,
похоже, сказалась в меньшей степени, причем эпизоди-
ческие потребители стали потреблять меньше, а  часть
регулярных потребителей — больше. В  Германии,
Ирландии, Нидерландах, Португалии, Словакии
и Чехии среди потребителей опиоидов высокого риска
наблюдалось сокращение потребления героина. В числе
способов адаптации, используемых для обеспечения
бесперебойного доступа к наркотикам, были названы
растущая цифровизация наркорынка и применение
более гибких механизмов распространения.
F. Океания
Через островные страны и территории Тихого океана
продолжает осуществляться незаконный оборот боль-
ших объемов наркотиков, предназначенных для
Австралии и Новой Зеландии, параллельно с чем уве-
личивается незаконный оборот метамфетамина из Азии.
В то же время в островных странах Тихого океана растет
внутренний спрос на метамфетамин и  кокаин и реги-
стрируется все больше преступлений, связанных с нар-
котиками. При этом данные о масштабах потребления
наркотиков и количестве обращений за наркологиче-
ской помощью в островных странах Тихоокеанского
региона по-прежнему фактически отсутствуют.
В Новой Зеландии на референдуме, прошедшем 17 октя-
бря 2020 года, был отклонен законопроект о легализа-
ции каннабиса и контроле над его оборотом, согласно
которому планировалось разрешить хранение и употре-
бление каннабиса при определенных обстоятельствах.
В  Австралии в январе 2020 года на Австралийской сто-
личной территории вступил в силу закон, разрешающий
культивировать растение каннабис для личных нужд
в  немедицинских целях, хотя по австралийскому феде-
ральному законодательству употребление каннабиса
в немедицинских целях по-прежнему является уголовно
наказуемым.
По данным обследования домохозяйств, проведен-
ного в 2019 году в рамках реализации Австралийской
национальной стратегии борьбы с наркотиками, доля
лиц, употреблявших кодеин в немедицинских целях
в  течение последних 12 месяцев, сократилась вдвое,
120   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
с 3,0 процента в 2016 году до 1,5 процента в 2019 году.
С  2018 года кодеиносодержащие лекарственные пре-
параты отпускаются в аптеке только по рецепту.
1. Основные события
752.  Секретариат Таможенной организации Океании
отметил, что меры, принятые правительствами остров-
ных государств Тихого океана в ответ на пандемию
COVID-19, в частности закрытие границ и введение
ограничений на импорт и экспорт, затруднили пере-
движение медикаментов и медицинских бригад, необ-
ходимых для оказания помощи странам. В руководящем
документе по COVID-19 членам Таможенной органи-
зации Океании было рекомендовано рассмотреть воз-
можность ускорения процедуры таможенного
оформления товаров первой необходимости и  проце-
дур въезда представителей жизненно важных профес-
сий в порядке поддержки национальных мер
реагирования. Им было также рекомендовано изучить
возможность первоочередного пропуска через гра-
ницу медицинских товаров и оборудования, необходи-
мых для оказания помощи в связи с пандемией, где
это практически осуществимо.
753.  Островные страны и территории Тихого океана
по-прежнему используются наркоторговцами в каче-
стве перевалочных баз, но постепенно превращаются
и в пункты назначения таких синтетических наркоти-
ков, как метамфетамин, по мере увеличения спроса
на  них на внутреннем рынке и все чаще оказываются
местом их незаконного изготовления. Признавая,
что  национального потенциала стран региона недо-
статочно для принятия адекватных мер реагирования
на эту угрозу, Комитет рекомендует международному
сообществу оказывать островным государствам
Тихого океана поддержку для расширения их возмож-
ностей по реагированию на новые вызовы и охране
здоровья своих граждан.
754.  Не все островные государства Тихого океана
подписали и ратифицировали три конвенции о меж-
дународном контроле над наркотиками73. Отсутствие
такой международно-правовой базы в совокупности с
ростом внутреннего спроса на наркотики и ограничен-
ностью национального и регионального потенциала
повышает уязвимость островных стран и территорий
73 
В Океании находятся семь из десяти государств, не присоеди-
нившихся к Конвенции 1961 года с поправками: Вануату, Кирибати,
Науру, Ниуэ, Острова Кука, Самоа и Тувалу. В Океании же находятся
восемь из 13 государств, не являющихся участниками Конвенции
1971 года: Вануату, Кирибати, Науру, Ниуэ, Острова Кука, Самоа, Со-
ломоновы Острова и Тувалу. Здесь же находятся четыре из семи госу-
дарств, не являющихся участниками Конвенции 1988 года: Кирибати,
Папуа — Новая Гвинея, Соломоновы Острова и Тувалу.
Тихого океана перед незаконным оборотом и изготов-
лением наркотиков и связанными с ними преступле-
ниями, включая отмывание денег и коррупцию.
Комитет напоминает, что эти договоры являются кра-
еугольным камнем международной системы контроля
над наркотиками и обеспечивают странам правовую
основу для борьбы с проблемой незаконного оборота
благодаря положениям о выдаче, взаимной правовой
помощи и предварительном уведомлении об экспорте.
Тем не менее ряд стран региона, не являющихся участ-
никами этих договоров, предоставляют информацию
Комитету и участвуют в международной системе
мониторинга законной торговли контролируемыми
веществами на добровольной основе. Комитет взаимо-
действует со странами региона, например в рамках
меморандума о взаимопонимании, подписанного
между ним и Таможенной организацией Океании в
2019 году, помимо чего в  течение прошедшего года в
регионе проводились мероприятия в рамках осущест-
вляемой Комитетом Программы ГРИДС (подробнее
см. ниже). Комитет с  удовлетворением отмечает, что
на сорок восьмой Конференции начальников полиции
тихоокеанских островов, состоявшейся в  Паго-Паго
(Американское Самоа) 21–23 августа 2019  года, госу-
дарствам наряду с другими важными мерами было
рекомендовано присоединиться к конвенциям о меж-
дународном контроле над наркотиками, если они еще
не являются их участниками. Комитет настоятельно
призывает все островные государства Тихого океана,
которые не являются участниками всех трех конвен-
ций о международном контроле над наркотиками, как
можно скорее присоединиться к  ним и предлагает
свою поддержку в этом вопросе. Комитет призывает
международное сообщество оказывать государствам
региона, не являющимся участниками этих догово-
ров, поддержку в деле присоединения к договорам
и их осуществления.
2. Региональное сотрудничество
755.  Участники пятидесятого Форума тихоокеанских
островов, проведенного 13–16 августа 2019 года
в Фунафути (Тувалу), одобрили План действий по реа-
лизации Декларации о региональной безопасности
в  Тихоокеанском регионе, принятой в Боэ, предусма-
тривающий, в частности, создание специализирован-
ного подкомитета в рамках Комитета должностных лиц
Форума по региональной безопасности. В плане закре-
плена расширенная концепция безопасности, в рамках
которой, в частности, сделан особый акцент на борьбе
с транснациональной преступностью. В  плане призна-
ется широкий географический охват региона, значи-
тельная протяженность и проницаемость границ

входящих в него стран и территорий, а также различия
в системах государственного управления и потенциале
правоохранительных органов, которые еще больше
усугубляют его уязвимость перед угрозами, связан-
ными с незаконными рынками и противоправной дея-
тельностью. В плане предусматривается ряд мер,
многие их которых направлены на  пресечение потока
таких запрещенных наркотиков, как метамфетамин
и  кокаин, и наращивание национального потенциала
в области противодействия спросу и сведения к мини-
муму вреда, связанного с  незаконным употреблением
наркотиков, на основе комплексного государственного
подхода, охватывающего сферу здравоохранения, обра-
зования и социальной защиты.
756.  В ноябре 2019 года УНП ООН провело тренинг
для сотрудников правоохранительных и таможенных
органов Вануату и Соломоновых Островов по вопро-
сам использования комплектов для идентификации
наркотиков и прекурсоров. До этого для технических
специалистов правоохранительных органов и органов
здравоохранения в течение двух лет проводились
национальные учебные практикумы по проблеме син-
тетических наркотиков. УНП ООН также провело
встречи с должностными лицами обеих стран для под-
ведения итогов работы по выполнению практических
рекомендаций, разработанных в ходе национальных
учебных практикумов.
757.  В декабре 2019 года Таможенная организация
Океании провела у себя в штаб-квартире в Суве двух-
дневное учебное мероприятие, посвященное незакон-
ному обороту опасных веществ в регионе и использо-
ванию систем МККН. Программа мероприятия охва-
тывала такие темы, как повышение осведомленности,
безопасное обращение с химическими веществами
и  пресечение их утечки, незаконный оборот прекур-
соров и синтетических наркотиков и обмен оператив-
ными данными, а участие в нем приняли должностные
лица Таможенной организации Океании и сотрудники
полиции и Налогово-таможенной службы Фиджи.
Мероприятие было организовано в рамках меморан-
дума о взаимопонимании, подписанного между МККН
и Таможенной организацией Океании в 2019 году.
Аналогичное учебное мероприятие было проведено
Комитетом в Веллингтоне 9  декабря 2019 года для
сотрудников Таможенной службы Новой Зеландии и
Национального бюро по сбору оперативной информа-
ции о наркотиках. В феврале 2020 года МККН провел
тренинг в рамках регионального семинара-практикума
по вопросам защиты прав интеллектуальной собствен-
ности с помощью мер таможенного регулирования,
организованного Таможенной организацией Океании
Глава III.  Анализ положения в мире   121
в Нади (Фиджи). В ходе семинара участники получили
доступ к защищенным глобальным коммуникацион-
ным платформам Комитета, предназначенным для
обмена информацией и предупреждениями в целях
поддержки внутригосударственного и международ-
ного сотрудничества и расследования фактов незакон-
ного оборота опасных веществ, не подпадающих под
международный контроль, и обучились работе с ними.
Семинар был также проведен в рамках меморандума
о взаимопонимании между Комитетом и Таможенной
организацией Океании, а участие в нем приняли
сотрудники таможенных органов Австралии, Гуама,
Кирибати, Маршалловых Островов, Науру, Ниуэ,
Северных Марианских Островов, Палау, Папуа —
Новой Гвинеи, Соломоновых Островов, Тонга, Тувалу
и Фиджи. Третьего марта 2020 года на полях шестьде-
сят третьей сессии Комиссии по наркотическим сред-
ствам в рамках разработанной Комитетом программы
ГРИДС было проведено неофициальное совещание
11  экспертов на тему незаконного оборота опасных
веществ в Океании.
758.  Представители МККН приняли участие
в  Ежегодной новозеландской конференции по нарко-
тикам и организованной преступности, которая
прошла 9 декабря 2019 года на базе Полицейского кол-
леджа в Порируа (Веллингтон). Десятого декабря
2019  года представитель МККН провел консультации
с представителями начальников полиции Тихоокеан-
ских островов в Веллингтоне, а 13 декабря — с секре-
тариатом Форума тихоокеанских островов в Суве
с  целью обсудить способы более эффективного прак-
тического применения инструментов и партнерских
механизмов программы ГРИДС для борьбы с трансна-
циональной преступностью путем активизации
сотрудничества и обмена информацией в интересах
пресечения потока запрещенных наркотиков в соот-
ветствии с недавно принятым региональным Планом
действий по реализации Декларации Боэ.
759.  В августе 2020 года началось осуществление
пятилетнего стратегического плана начальников поли-
ции Тихоокеанских островов на 2020–2024 годы. В
плане признается, что транснациональная преступ-
ность остается одной из наиболее серьезных и вызы-
вающих беспокойство проблем, а рост внутреннего
рынка метамфетамина создает угрозу для местного
населения. План предусматривает быстрый обмен
информацией и совместное использование ресурсов,
разработку превентивных подходов, наращивание
потенциала в области сбора оперативно-разведыва-
тельных данных и расширение возможностей след-
ственных органов.
122   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
3. Национальное законодательство,
стратегии и принятые меры
760.  В январе 2020 года на Австралийской столичной
территории вступило в силу законодательство, разре-
шающее культивирование в немедицинских целях
до  двух растений каннабиса на человека или четырех
растений на домохозяйство. В соответствии с этим
законодательством правонарушениями признаются
употребление каннабиса в общественном месте, куре-
ние каннабиса в присутствии детей или  подростков,
когда они подвергаются воздействию дыма, хранение
каннабиса в доступных для детей местах, выращива-
ние каннабиса гидропонным способом или с примене-
нием искусственного освещения или источников тепла,
а  также выращивание растений в общедоступных
местах. Незаконными деяниями по-прежнему явля-
ются сбыт, совместное употребление и преподнесение
каннабиса в качестве подарка другому лицу, а  также
хранение, культивирование и употребление каннабиса
лицами, не достигшими 18 лет, и управление транс-
портным средством при наличии в организме любого
количества каннабиса. В пояснительных материалах,
подготовленных австралийской федеральной поли-
цией, указано, что оборот каннабиса на Австралийской
столичной территории по-прежнему не разрешен, а
внесенные поправки в законодательство лишь освобо-
ждают физических лиц от  уголовной ответственности
в определенных обстоятельствах. Употребление канна-
биса в  немедицинских целях по-прежнему является
противозаконным согласно австралийскому федераль-
ному законодательству. Подробнее об этих изменениях
см.  в  главе II настоящего доклада.
761.  Комитет напоминает, что изменения, допуска-
ющие употребление каннабиса не в медицинских
целях, противоречат положениям Конвенции
1961 года с поправками и Конвенции 1988 года, участ-
ником которых является Австралия. В  соответствии
с пунктом 5 статьи 9 Конвенции 1961  года с поправ-
ками Комитет продолжает диалог с правительством
Австралии для содействия принятию эффективных
национальных мер, направленных на достижение
целей Конвенции.
762.  В ходе всеобщих выборов в Новой Зеландии
в октябре 2020 года был проведен референдум по пред-
ложенному законопроекту о легализации каннабиса и
контроле над его оборотом. Этот законопроект был
отклонен избирателями.
763.  В ноябре 2019 года Генеральная прокуратура
Тонга в сотрудничестве с полицией и другими мини-
стерствами и ведомствами провела «Неделю права»,
посвященную теме борьбы с запрещенными наркоти-
ками путем информационно-просветительской деятель-
ности. Программа мероприятий включала проведение
информационных занятий под руководством службы
безопасности полиции Тонга. В том же месяце
Новозеландский научно-исследовательский институт
экологии провел на Тонга тренинг для сотрудников
полиции по вопросам идентификации каннабиса.
В октябре 2019 года кабинет министров Тонга утвердил
Национальную стратегию борьбы с запрещенными нар-
котиками; в ней сделан упор на  подход, охватывающий
все категории населения и  нацеленный на уменьшение
вреда, сокращение предложения и спроса.
764.  В ноябре 2019 года ВТамО в сотрудничестве
с  Пограничной службой Австралии и Налогово-
таможенной службой Фиджи провела тренинг
для  работников таможенных органов в Суве и  Нади
в  рамках Программы УНП ООН/ВТамО по контролю
за контейнерными перевозками. В  декабре 2019 года
Налогово-таможенная служба и Вооруженные
силы  Республики Фиджи подписали меморандум
о  взаимопонимании, официально закрепивший наме-
рение сотрудничать в вопросах подготовки кадров,
обмена информацией и проведения совместных опера-
ций по борьбе с транснациональной незаконной
деятельностью.
765.  В марте 2020 года Комитет сената Австралии
по  социальным делам опубликовал доклад под назва-
нием Current Barriers to Patient Access to Medicinal Cannabis
in Australia («Современные проблемы доступа пациен-
тов к каннабису для медицинских целей в Австралии»),
в котором сформулирован ряд рекомендаций по устра-
нению препятствий для доступа. В июне 2020 года пар-
ламент Австралии принял законопроект о внесении
поправок в законодательство об  экспортном контроле
(о сертификации экспорта наркотических средств)
2020 года. Законопроект вносит поправки в Закон о кон-
троле над экспортом 1982 года и Закон о  контроле над
экспортом 2020 года, разрешающие легальный экспорт
некоторых наркотических средств, таких как лекар-
ственные препараты на основе каннабиса и продукты из
конопли с низким содержанием ТГК.
766.  В августе 2020 года в Австралии вступило в силу
постановление о внесении поправок в Уголовный
кодекс и таможенное законодательство (прекурсоры
и наркотики), в соответствии с которым в список кон-
тролируемых прекурсоров были включены новые веще-
ства и указано их коммерческое и рыночное количество.
Коммерческое и рыночное количество фенил-2-пропа-
нона было сокращено с учетом изменения технологии
незаконного изготовления метамфетамина из этого

вещества. Более подробная информация о контроле над
химическими веществами — прекурсорами содержится
в докладе Комитета за 2020 год об  осуществлении
статьи 12 Конвенции 1988  года. Был также законода-
тельно установлен национальный контроль над веще-
ствами, недавно включенными в списки конвенций
1961 и 1971 годов согласно решениям Комиссии по
наркотическим средствам, принятым в  2019 и 2020
годах. В 2019 году в Новой Зеландии под  националь-
ный контроль были взяты синтетические каннабино-
иды 5F-MDMB-PINACA (5F-ADB) и  AMB-FUBINACA
(FUB-AMB).
767.  В соответствии с постановлением 2019 года
о  реализации Закона о злоупотреблении лекарствен-
ными средствами (медицинской продукцией на основе
каннабиса) в Новой Зеландии с 1 апреля 2020 года
начала действовать национальная Программа исполь-
зования медицинской продукции на основе каннабиса.
Медицинская продукция на основе каннабиса отпуска-
ется только по рецепту врача. Производители и импор-
теры обязаны представлять Управлению по  медицин-
ской продукции на основе каннабиса доказательства
соответствия продукции минимальным стандартам
качества, а все желающие работать в этой отрасли обя-
заны получить лицензию на работу с медицинской
продукцией на основе каннабиса или работать на ком-
панию, обладающую такой лицензией.
4. Культивирование, производство,
изготовление и незаконный оборот
768.  Островные страны и территории Тихого океана
по-прежнему используются как перевалочная база для
незаконной переправки наркотиков в Австралию и
Новую Зеландию, и в то же время, по имеющимся
данным, все чаще сами становятся местом незаконного
изготовления и рынком сбыта наркотиков. Например,
на Фиджи в период с 2013 по 2018 год количество пре-
ступлений, связанных с наркотиками, увеличилось
более чем на 560 процентов. Власти Фиджи отметили,
что в тот же период заметно возросло количество изъ-
ятий посылок, содержащих наркотики, в том числе
метамфетамин, из Китая, Соединенных Штатов и стран
Южной Америки. Изъятия метамфетамина и кокаина
наряду с каннабисом по-прежнему происходят на
Тонга. С апреля 2018  года, момента начала работы
Целевой группы по  обеспечению соблюдения законов
о наркотиках, и  по ноябрь 2019 года там было изъято
в общей сложности 42,56 кг метамфетамина, 2,49 кг
кокаина и 3,48 кг каннабиса. В публикации УНП ООН
Synthetic Drugs in East and Southeast Asia: Latest
Глава III.  Анализ положения в мире   123
Developments and Challenges («Синтетические нарко-
тики в Восточной и  Юго-Восточной Азии: последние
события и проблемы») отмечается, что изъятое на
Тонга количество метамфетамина является значитель-
ным, учитывая, что численность населения составляет,
по оценкам, чуть более 100 тыс. человек. В  июле
2020 года в Папуа — Новой Гвинее было изъято более
500  кг кокаина, предназначавшегося для Австралии.
769.  С 2014 по 2018 год объем изъятого в Океании
кокаина почти утроился и составил 2,1 т; 97 процентов
изъятого в этот период кокаина пришлось на  Австра-
лию. В тот же период объем изъятий кокаина в Новой
Зеландии вырос с 10 до 213 кг. Тем не менее в 2019 году
общий объем изъятого кокаина, о котором сообщила
Новая Зеландия, сократился, при этом доля кокаина,
перевозившегося по воздуху, выросла, а  переправляв-
шегося по морю — уменьшилась.
770.  В Австралии по-прежнему в больших количе-
ствах изымаются стимуляторы амфетаминового ряда.
Например, в апреле 2020 года там в результате рассле-
дования, проведенного в сотрудничестве с властями
Новой Каледонии и Соединенного Королевства, была
перехвачена яхта, перевозившая примерно 1 т метам-
фетамина. В марте 2020 года власти Австралии сооб-
щили об изъятии более 1 т экстези, предположительно
доставленного из Европы транзитом через Республику
Корея. В отчетном 2018/19 году число ликвидирован-
ных в Австралии подпольных лабораторий, в основном
специализировавшихся на незаконном изготовлении
метамфетамина, еще более сократилось, до 308, что
почти на 30 процентов меньше, чем в предыдущий
период.
771.  В 2019 году в Новой Зеландии значительно уве-
личились изъятия метамфетамина и экстези, на 515
и  556 процентов по отношению к соответствующим
показателям предыдущего года, и была изъята рекорд-
ная партия метамфетамина весом более 400 кг, перево-
зившаяся морем из Таиланда. В Новой Зеландии
было отмечено некоторое сокращение количества под-
польных лабораторий по незаконному изготовлению
метамфетамина: в 2019 году было ликвидировано
54  лаборатории, а годом ранее — 71 лаборатория. Тем
не менее в первом квартале 2020 года наметилась тен-
денция к росту.
772.  Объем изъятий героина и морфина в Океании
сокращался на протяжении трех лет подряд и достиг
самого низкого уровня с 2009 года, причем более
99  процентов объема изъятий, о которых сообщалось
в этом регионе, пришлось на Австралию.
124   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
5. Профилактика и лечение
773.  Данные о масштабах и распространенности упо-
требления наркотиков и обращаемости за медицин-
ской помощью и ее оказании в островных государствах
Тихого океана по-прежнему отсутствуют. Комитет
настоятельно призывает островные государства
Тихого океана провести исследования с  целью сбора
данных о масштабах наркопроблемы, чтобы облег-
чить разработку и принятие научно обоснованной
наркополитики и обеспечить предоставление надле-
жащих лечебно-профилактических и реабилитацион-
ных услуг. Комитет призывает региональные
и  международные организации и двусторонних пар-
тнеров, оказывающих помощь островным государ-
ствам Тихого океана, предложить им свою поддержку
в этом отношении.
774.  Согласно предварительным результатам опроса,
проведенного в период с апреля по июнь 2020 года
среди австралийцев, регулярно употреблявших нарко-
тики в 2019 году, после принятия мер борьбы с рас-
пространением COVID-19 возросло потребление
каннабиса, а потребление экстези, кокаина и кетамина
сократилось. Употребление фармацевтических опиои-
дов, ГОМК, бензодиазепинов и ЛСД в целом осталось
на прежнем уровне. Большинство респондентов про-
должало приобретать наркотики лично, хотя несколько
возросла и доля тех, кто прибегал к доставке наркоти-
ков на дом или не приобретал наркотиков после вве-
дения ограничений. Небольшая часть респондентов
сообщила, что после введения ограничений, связанных
с пандемией, они пытались обратиться за  наркологи-
ческой и/или психиатрической помощью, но не смогли
ее получить. Данные других исследований указывают
на некоторые перебои на рынках героина и метамфе-
тамина, о чем свидетельствуют изменения цен и пред-
ложения. Предварительные результаты другого
исследования по изучению последствий пандемии и
связанных с ней ограничений для лиц, употребляющих
запрещенные стимуляторы в  Австралии, также указы-
вают на то, что после введения ограничений из-за
COVID-19 потребление экстези в целом сократилось,
потребление каннабиса возросло, а потребление бензо-
диазепинов и ЛСД осталось на прежнем уровне.
Незначительная доля респондентов (6 процентов) сооб-
щила о возникновении трудностей с получением
доступа к наркологической помощи в связи с употре-
блением алкоголя и  наркотиков с марта 2020 года.
Двадцать шесть процентов потребителей наркотиков,
принявших участие в опросе, проведенном в мае
2020 года, сообщили о сокращении потребления нарко-
тиков во время пандемии COVID-19, а 17,6 процента —
о его увеличении. В апреле 2020 года правительство
Австралии объявило о выделении дополнительных
ресурсов на поддержку онлайновых и телефонных
служб помощи лицам, испытывающим проблемы с нар-
котиками и  алкоголем во время пандемии.
775.  Представление о влиянии пандемии COVID-19
на потребление наркотиков в Австралии можно полу-
чить из одиннадцатого доклада Национальной про-
граммы мониторинга наркотиков в сточных водах,
охватывающей примерно 56 процентов населения
страны. За пределами столиц штатов и территорий
были зарегистрированы рекордно высокие уровни
потребления метамфетамина и героина, в то время как
в столицах были зафиксированы рекордно высокие
уровни потребления кокаина и каннабиса. В то же
время за пределами столиц был отмечен рекордно
низкий уровень потребления фентанила, а в столи-
цах  — оксикодона. Как в столицах, так и за их преде-
лами средневзвешенный показатель потребления
экстези, оксикодона и фентанила на душу населения
снизился, а аналогичный показатель по героину вырос.
Во время пандемии также выросло среднее потребле-
ние каннабиса за пределами столичных городов. Данные
анализа проб сточных вод, отобранных в октябре и
декабре 2019 года и феврале 2020 года (т. е. до вспышки
COVID-19 в Австралии), свидетельствуют о том, что
самым распространенным из запрещенных наркоти-
ков, в отношении которых проводился анализ, оста-
ется метамфетамин, причем в столичных городах
зарегистрированы его рекордные уровни. Кроме того,
с августа 2016 года в сточных водах также выросло
содержание кокаина и экстези, при этом с апреля 2018
года показатель по экстези демонстрировал заметный
рост и достиг рекордного уровня. С  августа 2016 года
содержание героина в сточных водах за пределами
столиц штатов и территорий заметно сократилось, а в
некоторых столичных городах наоборот выросло.
С  декабря 2018 года наблюдается снижение содержа-
ния оксикодона и фентанила.
776.  По данным Национального обследования домо-
хозяйств, проведенного в Австралии в 2019 году
в  рамках национальной стратегии борьбы с наркоти-
ками, в течение предшествовавших опросу 12 месяцев
запрещенные наркотики употребляло 16,4 процента
населения в возрасте 14 лет и старше, что примерно
соответствует показателю 2016 года (15,6 процента),
но  свидетельствует о росте потребления с 2007 года
(13,4 процента). Вместе с тем данные обследования
указали на более низкий уровень распространенности
потребления запрещенных наркотиков в течение
жизни среди молодежи: по состоянию на 2001 год
запрещенные наркотики хотя бы раз в жизни употре-
бляли 38 процентов лиц в возрасте 14–19 лет, тогда как

в 2019 году — 22 процента. Среди же лиц в возрасте
20–29 лет возросло потребление как экстези, так и кока-
ина. С 2016 по 2019 год среди населения в  возрасте
14  лет и старше увеличилась распространенность упо-
требления следующих веществ в течение предшество-
вавших опросу 12 месяцев: каннабиса (с  10,4 до
11,6  процента), кокаина (с 2,5 до 4,2 процента), экстези
(с 2,2 до 3,0 процента), галлюциногенов (с 1,0 до 1,6 про-
цента), ингалянтов (с 1,0 до  1,4  процента) и кетамина
(с  0,4 до 0,9 процента). В  2019 году показатель распро-
страненности потребления метамфетамина в течение
последних 12 месяцев стабилизировался на уровне
1,3  процента населения в возрасте старше 14 лет.
По  имеющимся оценкам, в  период с 2016 по 2019 год
произошло сокращение доли лиц в возрасте 14 лет
и  старше, которые в течение последних 12 месяцев не
по назначению употребляли лекарственные препараты
(с 4,8 до 4,2 процента), а доля лиц, не в медицинских
целях употреблявших вещества из группы «обезболива-
ющих и опиоидов», снизилась с 3,6 до 2,7 процента.
Считается, что это снижение, вероятнее всего, стало
результатом изменения классификации лекарственных
средств, содержащих кодеин, в 2018 году, после чего
кодеиносодержащие препараты стало невозможно при-
обрести в аптеке без рецепта врача. Действительно, доля
лиц, в течение последних 12 месяцев употреблявших
кодеин не  по  назначению врача, сократилась вдвое  —
с  3 процентов в 2016 году до 1,5 процента в  2019 году.
Распространенность потребления героина в течение
последних 12 месяцев, по оценкам, составила 0,1 про-
цента в 2019 году и 0,2 процента в 2016 году.
777.  Данные опросов людей, употребляющих нарко-
тики путем инъекций, говорят о росте потребления
метамфетамина в 2019 году: об употреблении метам-
фетамина в течение последних шести месяцев сооб-
щили три четверти респондентов. С другой стороны,
согласно данным одного из опросов, в 2019  году
в  Австралии продолжало сокращаться потребление
экстези: о его употреблении в течение последних шести
месяцев сообщило 67 процентов респондентов.
778.  В Австралии с 2009/10 по 2018/19 отчетный год
возросло число завершенных74 курсов лечения, связан-
ных с употреблением амфетаминов (почти в шесть раз,
с 10 тыс. до 58,2 тыс. случаев) и каннабиса (с 31,5 тыс.
до 41,2 тыс.), при этом амфетамины были самой про-
блемной категорией запрещенных наркотиков.
Количество завершенных курсов лечения расстройств,
связанных с употреблением героина, сократилось
74 
Курс лечения считается завершенным, если лечение закончено
или прервано, если между пациентом и лечащим врачом не было кон-
тактов в течение трех месяцев или если меняется основной вид лече-
ния, основной проблемный наркотик или условия оказания помощи.
Глава III.  Анализ положения в мире   125
с 9,9 процента в отчетном 2009/10 году до 5,2 процента
в отчетном 2018/19 году. Смертность от употребления
амфетаминов в Австралии в 2018  году в четыре
раза превысила показатель 1999 года. За тот же период
в два раза выросла смертность от употребления кока-
ина (0,2 случая на 100 тыс. жителей). В 2018 году почти
две  трети смертей от наркотиков было связано
с опиоидами (4,6 на 100 тыс. жителей), а  за последнее
десятилетие выросла смертность от употребления син-
тетических опиоидов. С 2014 по 2018 год смертность
от употребления наркотических лекарственных средств
снизилась с  75 до 60  процентов.
779.  Согласно данным обследования состояния
здоровья населения Новой Зеландии за отчетный
2018/19 год, 15 процентов лиц в возрасте 16–64 лет
в течение предшествовавших опросу 12 месяцев употре-
бляли каннабис. Среди молодежи в возрасте 15–24  лет
этот показатель составил 28,6 процента. Эти данные
свидетельствуют о росте по сравнению с предыдущим
годом (11,9 и 24,2 процента, соответственно). В ходе
проведенного в 2019 году опроса учащихся средних
школ в Новой Зеландии об употреблении каннабиса не
реже одного раза в неделю сообщили 4,1 процента уча-
щихся, что говорит о снижении этого показателя
с  2001  года (6,5  процента), хотя с  2012 года он суще-
ственно не менялся.
780.  В последние годы в Новой Зеландии, по всей
видимости, растет потребление метамфетамина:
по  данным обследования состояния здоровья населе-
ния Новой Зеландии за отчетный 2018/19 год, это
вещество в течение предшествовавших опросу 12 меся-
цев употреблял 1 процент населения в возрасте 15 лет
и старше, что существенно превышает показатель
2017/18 года. Согласно оценкам, основанным на данных
мониторинга сточных вод, охватывающего 80 процен-
тов населения Новой Зеландии, в 2019 году на проте-
стированных участках еженедельно потреблялось
14–16 кг метамфетамина, хотя в четвертом квартале
2019 года наблюдалось снижение потребления этого
вещества. Правительство Новой Зеландии сообщило
о некотором увеличении числа лиц, проходящих лече-
ние в связи с употреблением стимуляторов амфетами-
нового ряда.
781.  До вспышки пандемии COVID-19 сообщалось
о  значительном росте потребления веществ типа экс-
тези в Новой Зеландии. В последнем квартале 2019 года,
по данным анализа сточных вод, экстези было вторым
по распространенности наркотиком (анализ прово-
дился на метамфетамин, экстези, кокаин, героин
и  фентанил), а среднегодовой объем его потребления,
по оценкам, составил 426,4 кг, что более чем вдвое
126   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД

превышает показатель, рассчитанный в первом квар-

тале того же года. Считается, что экстези обычно упо-
требляют вместо алкоголя, нередко на повседневной
и  привычной основе, что особенно характерно для
молодежи.

782.  В июне 2020 года в Новой Зеландии была введена

в действие система раннего предупреждения, направ-
ленная на снижение вреда от наркотиков. Эта система,
получившая название «Начеку», обслуживается
Службой информации и оповещения о наркотиках
Новой Зеландии при Национальном бюро по  сбору
оперативной информации о наркотиках и предназна-
чена для выявления вредных последствий употребле-
ния наркотиков, сбора фактической информации
о наносимом ими вреде, а в некоторых случаях и пред-
сказания потенциального вреда.
Глава IV.
Рекомендации правительствам, Организации
Объединенных Наций и другим соответствующим
международным и национальным организациям
783.  По итогам проведенного обзора осуществления
конвенций о международном контроле над наркоти-
ками Комитет хотел бы представить правительствам
и  соответствующим международным и региональным
организациям нижеследующие основные выводы и
рекомендации.
Скрытая эпидемия: употребление
наркотиков пожилыми людьми
784.  Появление отчетливой тенденции к распростра-
нению наркопотребления и наркозависимости среди
пожилых людей вызывает все большую тревогу.
О  потреблении психоактивных веществ пожилыми
людьми имеется мало эпидемиологических данных
даже в тех странах, где проводятся регулярные нарко-
логические обследования. До сих пор при сборе данных
об употреблении психоактивных веществ обычно рас-
сматривалось население в целом (от 15 до 65 лет), под-
ростки и молодежь, представители маргинальных
групп и групп повышенного риска, а некоторым кате-
гориям населения, например женщинам и  пожилым,
внимания не уделялось. Проблема употребления пси-
хоактивных веществ пожилыми людьми лишь недавно
была признана в качестве таковой и лишь с недавнего
времени стала предметом отдельных исследований.
785.  Общая нехватка данных об употреблении психо-
активных веществ пожилыми людьми выливается в то,
что при разработке политики и программ этой про-
блеме не уделяется внимания. Из-за ограниченности
научных данных трудно сказать, какие мероприятия
и  стратегии приносят положительные результаты
в  плане профилактики употребления наркотиков
пожилыми людьми и их лечения и реабилитации. В этой
связи при разработке и реализации государственной
политики и программ в этой области следует помнить
о важности проведения исследований и сбора данных,
борьбы со стигматизацией пожилых людей, употребля-
ющих наркотики, и необходимости оказания комплекс-
ной, всесторонней и соответствующей возрасту помощи.
Рекомендация 1. Комитет настоятельно призывает
все  правительства:
a) расширить возрастной диапазон обследуемых
в  рамках эпидемиологических исследований
для охвата населения старше 65 лет и  рассмо-
треть возможность использования инноваци-
онных технических средств реабилитации
и  инновационных подходов для координации
и мониторинга эффективности работы по ока-
занию медицинской помощи и  поддержки
пожилым людям, употребляющим наркотики;
b) создать либо расширить и усовершенствовать
системы мониторинга назначения лекарствен-
ных средств с целью выявления случаев назна-
чения чрезмерного количества лекарственных
препаратов и связанных с ним рисков;
c) проанализировать и изучить данные, храня-
щиеся в национальных системах медицинского
учета, включая данные об обращаемости
за  медицинской помощью, с целью предвари-
тельной оценки распространенности употре-
бления наркотиков, включая неправильное
применение лекарственных средств, среди
пожилых людей;
d) применять известные научные методы профи-
лактики для предупрежде-ния стигматизации
пожилых людей, употребляющих наркотики,
127
128   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
и  привлекать пожилых людей к разработке
информационных кампаний, направленных
на  борьбу со стигматизацией на общинном
уровне, и к подготовке и обучению работни-
ков соответствующих служб поддержки;
e) разработать эффективную систему обслужива-
ния пожилого населения и учитывать нужды
пожилых людей, употребляющих или употре-
блявших наркотики, в процессе разработки
концепции комплексной помощи, ориентиро-
ванной на потребности людей, их семей и мест-
ных сообществ;
f) расширять и развивать имеющиеся программы
аутрич-работы с людьми, употребляющими
наркотики, как средство доступа к полному
спектру услуг по оказанию комплексной помощи
наиболее маргинализированным категориям
пожилых людей, употребляющих наркотики;
g) обеспечить наличие у органов здравоохране-
ния возможности проводить скрининговые
обследования пожилых людей на употребление
наркотиков и следить за тем, чтобы соответ-
ствующие услуги и программы были основаны
на фактических данных и адаптированы
к  культурным особенностям людей из разной
социально-культурной среды;
h) обеспечить, чтобы в основе любых стратегий
работы с пожилыми людьми, употребляющими
наркотики, лежали принципы независимости,
участия, ухода, реализации внутреннего потен-
циала и достоинства, закрепленные в Принципах
Организации Объединенных Наций в отноше-
нии пожилых людей, и чтобы при разработке
таких стратегий учитывались положения таких
документов, как Active Ageing: A Policy Framework
(«Активная старость. Политическая основа»)
и Глобальная стратегия и план действий по про-
блеме старения и здоровья.
Дополнительные рекомендации и более подробную
информацию о предлагаемых мерах см. в главе I насто-
ящего доклада.
Немедицинское применение каннабиса
786.  Комитет вновь выражает беспокойство в  связи
с легализацией употребления каннабиса не в медицин-
ских или научных целях в ряде стран и территорий
и  рассмотрением вопроса о принятии аналогичных
мер в ряде других. Комитет напоминает, что Кон-
венция 1961 года с поправками, Конвенция 1971 года
и  Конвенция 1988 года ограничивают использование
всех контролируемых веществ медицинскими и науч-
ными целями.
787.  Последние события в небольшом числе стран,
легализовавших или разрешивших применение канна-
биса не в медицинских целях или допустивших его
легализацию на субнациональном уровне, ставят под
угрозу всеобщее соблюдение трех конвенций о  между-
народном контроле над наркотиками и приверженность
их осуществлению, подтвержденную государства-
ми-членами на состоявшейся в 2016 году тридцатой
специальной сессии Генеральной Ассамблеи, посвящен-
ной мировой проблеме наркотиков, и выраженную
в Декларации министров 2019 года «Укрепление наших
действий на национальном, региональном и междуна-
родном уровнях с целью ускорения осуществления
наших совместных обязательств по решению мировой
проблемы наркотиков и борьбе с ней».
Рекомендация 2. Отмечая, что статья 4 Конвенции
1961 года с поправками ограничивает производство,
изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотиче-
ских средств, торговлю ими и их применение и хра-
нение исключительно медицинскими и научными
целями, Комитет заявляет, что принятие мер легали-
зации или регулирования, разрешающих применение
любых контролируемых веществ, включая каннабис,
не в медицинских целях, идет вразрез с обязатель-
ствами государств — участников Конвенции. Комитет
призывает все государства выполнять свои обяза-
тельства по Конвенции при разработке национальной
политики в области контроля над наркотиками.
Культивирование каннабиса
в медицинских целях
788.  Комитет отмечает, что все больше стран разре-
шает культивирование каннабиса в медицинских целях,
иногда исключительно для экспорта в страны и на тер-
ритории, где разрешено его применение в медицинских
целях. Согласно Конвенции 1961 года с поправками,
при экспорте каннабиса в страну или на территорию,
разрешающую его применение в медицинских целях,
действует требование о представлении Комитету соот-
ветствующих исчислений. В рамках исполнения своих
функций согласно международным договорам Комитет
проверяет и утверждает представляемые правитель-
ствами ежегодные исчисления предполагаемых объе-
мов выращивания и потребления каннабиса Кроме
того, секретариат Комитета продолжает получать
от  правительств запросы о разъяснении положений
договоров относительно культивирования каннабиса
в  медицинских целях и соответствующих мер кон-
троля, направленных на предотвращение его утечки
в  незаконные каналы.
ГЛАВА IV. РЕКОМЕНДАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВАМ, ООН И МЕЖДУНАРОДНЫМ И НАЦИОНАЛЬНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
Рекомендация 3. Комитет хотел бы напомнить, что
правительства, разрешающие культивирование кан-
набиса в медицинских целях, обязаны принять меры
контроля в соответствии со статьей 23 Конвенции
1961 года с поправками. Такие меры включают в себя
создание учреждения, отвечающего за определение
районов и участков земли, где разрешается культиви-
рование, выдачу лицензий на культивирование,
покупку собранного каннабиса и вступление в фак-
тическое владение им в кратчайшие сроки и имею-
щего исключительное право ввоза, вывоза, оптовой
торговли и содержания складских запасов помимо
тех, которые имеют изготовители.
Рекомендация 4. Комитет рекомендует правитель-
ствам, разрешившим использование каннабиноидов
в медицинских целях, осуществлять мониторинг
и  оценку риска их потенциальной утечки в каналы
незаконного оборота и любых других нежелательных
последствий подобных программ.
789.  Комитет отмечает, что развитие генной инжене-
рии и других биотехнологий позволяет модифицировать
растение каннабис, а появление других технологий дает
возможность получать каннабиноиды нетрадицион-
ными способами. Такие технологии позволяют оптимизи-
ровать технологические процессы и  точнее регулиро-
вать выход определенных видов каннабиноидов.
Рекомендация 5. Комитет призывает правительства
обратить внимание на использование достижений
генной инженерии и биотехнологии в процессе
культивирования каннабиса и на появление других
технологий, теоретически позволяющих получать
каннабиноиды нетрадиционными способами. Коми-
тет также призывает правительства обеспечить над-
лежащее применение этих технологий в соответствии
с конвенциями о международном контроле над нар-
котиками и принять меры для предотвращения
их  ненадлежащего использования для незаконного
производства наркотиков.
Всеобщее присоединение к конвенциям
о международном контроле
над наркотиками
790.  Три конвенции о международном контроле над
наркотиками отражают международный консенсус
в отношении требований о контроле над законной тор-
говлей наркотическими средствами, психотропными
веществами и химическими веществами — прекурсо-
рами, которые могут стать объектом утечки,
и в отношении мер, необходимых для облегчения
129
получения контролируемых веществ и обеспечения их
наличия для законных медицинских и научных целей.
Становясь участниками конвенций, государства демон-
стрируют свою общую и  совместную ответственность
за выполнение этих минимальных требований для
достижения цели конвенций, которая заключается
в  заботе о здоровье и благополучии человечества.
Рекомендация 6. Комитет напоминает, что всеобщая
ратификация конвенций о международном контроле
над наркотиками имеет большую важность для укре-
пления международно-правовой базы контроля над
наркотиками и предупреждения целенаправленных
попыток наркоторговцев воспользоваться реальной
или мнимой слабостью контроля над включенными
в списки веществами в странах, не присоединившихся
к конвенциям. Соответственно, Комитет настоятельно
призывает все государства, которые еще не стали
участниками того или иного из этих договоров, без-
отлагательно присоединиться к ним и принять меры
для обеспечения их полного осуществления в  рамках
своей национальной правовой системы.
Наличие и доступность наркотических
средств и психотропных веществ,
в том числе во время пандемии COVID-19
791.  С начала 2020 года пандемия COVID-19 создала
беспрецедентные проблемы для экономики и систем
общественного здравоохранения всех стран. Меры,
принятые большинством стран для сокращения числа
инфицированных и сдерживания дальнейшего распро-
странения вируса, стали проверкой способности меж-
дународного сообщества обеспечить адекватный
доступ к контролируемым на международном уровне
лекарственным средствам и их наличие для нуждаю-
щихся в них лиц.
792.  Комитет обеспокоен сообщениями о перебоях
с  лекарственными средствами, содержащими такие
контролируемые вещества, как фентанил и мидазолам,
в некоторых странах, главным образом вследствие уве-
личения потребности в обезболивании и седации
пациентов с COVID-19, поступающих в отделения
интенсивной терапии.
Рекомендация 7. Комитет рекомендует странам пере-
смотреть свои прогнозы относительно спроса
на  лекарственные средства и оптимизировать все
необходимые административные и материально-
технические требования. С этой целью всем прави-
тельствам рекомендуется и далее тесно сотрудничать
с  Комитетом и друг с другом для обеспечения
130   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
глобальной доступности лекарственных средств,
содержащих контролируемые вещества, в том числе
для тех людей, у которых могут развиться психические
расстройства во время чрезвычайных ситуаций.
Рекомендация 8. Комитет призывает правительства
стран, в которых наблюдается недостаточный или
крайне недостаточный уровень потребления опиоид-
ных анальгетиков, разработать, в сотрудничестве
с  гражданским обществом, фармацевтической отрас-
лью и международным сообществом, надлежащие
механизмы контроля и проводить сбалансированную
политику в области общественного здравоохранения
для обеспечения рационального и адекватного при-
менения таких веществ.
793.  Комитет отмечает, что отсутствие достаточного
количества психотропных веществ и их низкая доступ-
ность представляют угрозу для контроля над оборотом
таких веществ и их рационального применения, осо-
бенно для лечения психических и неврологических
расстройств. Отсутствие данных о потреблении пси-
хотропных веществ во многих частях мира остается
главным препятствием для оценки и анализа тенден-
ций изменения наличия таких веществ и оказания над-
лежащей помощи странам, в которых оно находится на
низком уровне.
794.  Комитет с удовлетворением отмечает, что все
больше стран добровольно сообщает данные о потре-
блении психотропных веществ на национальном
уровне. Сознавая, что некоторые правительства испы-
тывают трудности в этом вопросе, Комитет подготовил
сборник методических рекомендаций по сбору данных
о потреблении психотропных веществ, чтобы решить
проблему расхождения методов сбора соответствую-
щих данных.
Рекомендация 9. Комитет призывает все правитель-
ства ежегодно представлять информацию о потребле-
нии психотропных веществ в соответствии
с  резолюцией 54/6 Комиссии по наркотическим сред-
ствам, поскольку такие данные имеют огромную важ-
ность для более точной оценки наличия психотропных
веществ для использования в медицинских и научных
целях. Комитет призывает все правительства восполь-
зоваться недавно подготовленным сборником методи-
ческих рекомендаций по сбору данных о потреблении
психотропных веществ и готов оказать им помощь
в  этом вопросе.
Права человека, мир и безопасность
795.  Комитет констатирует, что политика, проводимая
в ряде стран под предлогом «войны с наркотиками»,
привела к принятию несоразмерных и чересчур репрес-
сивных ответных мер без соблюдения надлежащей пра-
вовой процедуры и принципа верховенства права.
Такие ответные меры способствуют росту насилия и
обусловленной им смертности. Комитет напоминает,
что борьбу с наркопреступностью необходимо вести с
помощью официальных мер уголовного правосудия
при неукоснительном соблюдении международно при-
знанных стандартов надлежащего судопроизводства.
796.  Комитет отмечает, что положения конвенций
о  международном контроле над наркотиками, касаю-
щиеся сокращения предложения, в сочетании с поло-
жениями о сокращении спроса на запрещенные
наркотики, являются одним из важнейших элементов
всеобъемлющего, комплексного и сбалансированного
подхода к достижению целей в области устойчивого
развития, особенно цели 16. Положения договоров
о  международном контроле над наркотиками, касаю-
щиеся таких вопросов уголовного правосудия, как уго-
ловные санкции, международное сотрудничество
судебных и правоохранительных органов, конфиска-
ция и изъятие активов, могут служить эффективным
правовым инструментом борьбы не только с наркопре-
ступлениями, но и с любой связанной с ними преступ-
ной деятельностью, включая организованную
преступность, коррупцию и отмывание денег.
Рекомендация 10. Комитет хотел бы призвать прави-
тельства противодействовать незаконному обороту
наркотиков и связанному с ним насилию с помощью
всеобъемлющих и сбалансированных мер. К таковым
относится принятие эффективных мер профилак-
тики и уголовного правосудия и реализация иници-
атив в области альтернативного развития
для  ослабления финансовых стимулов, создаваемых
незаконным оборотом наркотиков. Следует также
следить за тем, чтобы меры реагирования на нарко-
преступления были соразмерны их тяжести и осно-
вывались на принципе уважения прав и достоинства
человека в соответствии с требованиями трех конвен-
ций о международном контроле над наркотиками,
международных документов по правам человека
и  принципом верховенства права.
Рекомендация 11. Комитет напоминает всем прави-
тельствам, что применение внесудебных мер к подо-
зреваемым в наркопреступлениях якобы для  дости-
ГЛАВА IV. РЕКОМЕНДАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВАМ, ООН И МЕЖДУНАРОДНЫМ И НАЦИОНАЛЬНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
жения целей контроля над наркотиками идет
вразрез с их обязательствами по трем конвенциям
о  международном контроле над наркотиками. Любые
меры контроля над наркотиками, принимаемые во
исполнение этих обязательств, должны полностью
соответствовать принципам верховенства права, над-
лежащей правовой процедуры и соразмерности.
Профилактика и лечение, в том числе
во время пандемии COVID-19
797.  Комитет неоднократно подчеркивал важность ува-
жения прав человека и основных свобод в процессе
эффективного осуществления договоров о международ-
ном контроле над наркотиками. МККН еще раз подчер-
кивает, что меры профилактики и  лечения будут
успешны и обеспечат устойчивый эффект лишь в том
случае, если будут соответствовать международным
стандартам в области прав человека. Забота о  здоровье
и благополучии человечества составляет суть междуна-
родной системы контроля над наркотиками и предпола-
гает оказание лицам, страдающим расстройствами на
почве употребления наркотиков, научно обоснованной
медицинской помощи в связи с употреблением наркоти-
ков и его потенциальными вредными последствиями.
Рекомендация 12. Комитет не рекомендует прибегать
к принудительному лечению для реабилитации паци-
ентов с расстройствами, связанными с  употребле-
нием наркотиков, и призывает все соответствующие
правительства наладить предоставление медицин-
ской помощи в добровольном порядке, на  основе
фактических данных и при должном уважении прав
пациентов в соответствии с  Международными стан-
дартами УНП  ООН и ВОЗ по  лечению расстройств,
связанных с употреблением наркотических средств,
и  другими соответствующими международными
стандартами, о  важности пропаганды и применения
которых странами сказано в итоговом документе
специальной сессии Генеральной Ассамблеи по миро-
вой проблеме наркотиков, состоявшейся в 2016 году.
798.  Комитет обеспокоен сообщениями о том, что
из-за пандемии COVID-19 во многих частях мира при-
остановилась работа по оказанию медицинской помощи
лицам, употребляющим наркотики, и принятию мер для
уменьшения негативных последствий потребления нар-
котиков. Бесперебойное оказание наркологической
помощи во время кризисов в сфере здравоохранения
имеет огромную важность, и соответствующим служ-
бам следует продолжать работать с  соблюдением всех
санитарных норм и мер предосторожности, необходи-
мых для предупреждения распространения инфекции
131
среди работников соответствующих служб и обслужи-
ваемых ими лиц.
Рекомендация 13. Комитет настоятельно призывает
правительства обеспечить непрерывное предоставле-
ние медицинской помощи в связи с расстройствами
психического здоровья и расстройствами на почве
употребления психоактивных веществ в  качестве
составной части базового набора жизненно важных
услуг. Правительствам рекомендуется изучить суще-
ствующие передовые виды практики и  разработать
эффективные стратегии для обеспечения бесперебой-
ной работы служб, занимающихся профилактикой
и  предоставлением научно обоснованных услуг по
лечению, реабилитации, последующему уходу и соци-
альной реинтеграции. В этом контексте правитель-
ствам рекомендуется обратить внимание на главу  I
доклада Комитета за 2017 год, озаглавленную «Лече-
ние, реабилитация и социальная реинтеграция при
расстройствах на почве наркопотребления: основные
компоненты сокращения спроса на наркотики»,
а  также на Международные стандарты лечения рас-
стройств, связанных с употреблением наркотических
средств, разработанные УНП ООН и ВОЗ.
Сбор данных и отчетность
799.  Компетентные национальные органы играют
ключевую роль в обобщении данных, получаемых
от  фармацевтических компаний, импортеров, экспор-
теров и других уполномоченных хозяйствующих
субъектов, осуществляющих деятельность на  подве-
домственной им территории, для обеспечения своевре-
менного представления Комитету полных и  достовер-
ных сведений. Однако некоторые правительства своев-
ременно не направляют Комитету адекватные исчисле-
ния и оценки, а также надежные статистические
данные, включая ежеквартальные и ежегодные стати-
стические отчеты о производстве, потреблении и меж-
дународной торговле.
800.  Своевременная подготовка точной отчетности
является важным показателем эффективной работы
системы наркоконтроля, а наличие качественных
данных чрезвычайно важно для исправного выполне-
ния Комитетом функции мониторинга, возложенной
на него в соответствии с договорами о международном
контроле над наркотиками. Комитет обеспокоен каче-
ством некоторых данных, особенно когда они посту-
пают от крупных стран-производителей, поскольку эти
данные указывают на недостатки национальных меха-
низмов регулирования и мониторинга веществ, нахо-
дящихся под международным контролем.
132   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
Рекомендация 14. Комитет настоятельно призывает
правительства своевременно предоставлять точные
годовые и квартальные статистические данные о  про-
изводстве и потреблении веществ, находящихся
под международным контролем, и международной тор-
говле ими согласно требованиям договоров и соответ-
ствующих резолюций Экономического и  Социального
Совета и Комиссии по наркотическим средствам.
Рекомендация 15. Комитет настоятельно призывает
правительства и далее укреплять свои национальные
механизмы, предназначенные для мониторинга
культивирования, производства и  изготовления кон-
тролируемых веществ и торговли ими. Этого можно
добиться, в частности, путем совершенствования
и  создания национальных систем сбора данных, обу-
чения персонала компетентных национальных орга-
нов, в том числе в условиях высокой текучести кадров,
укрепления межведомственного взаимодействия
и обеспечения тесного сотрудничества с компаниями,
которые имеют лицензию на работу с веществами,
находящимися под международным контролем.
801.  Одним из основных источников контролируе-
мых веществ для использования в незаконных целях
остается утечка из законных внутренних каналов,
однако до Комитета по-прежнему доходят лишь огра-
ниченные сведения об усилиях правительств по пресе-
чению такой деятельности. Кроме того, Комитет
подчеркивает, что, хотя утечка из каналов международ-
ной торговли происходит редко, правительствам сле-
дует сохранять бдительность, чтобы пресекать попытки
контрабандистов организовать утечку находящихся
под международным контролем веществ с законного
международного рынка.
Рекомендация 16. Комитет признает усилия соответ-
ствующих правительств по пресечению незаконного
оборота веществ, находящихся мод международным
контролем, и призывает все правительства регулярно
представлять ему в соответствии с резолюцией 50/11
Комиссии по наркотическим средствам информацию
об изъятиях контролируемых веществ, заказываемых
через интернет и доставляемых по почте.
802.  Укрепление международного сотрудничества
в области контроля над наркотиками требует наличия
единого понимания общих проблем и выработки
согласованных подходов к базовым понятиям и вопро-
сам. В соответствии с Декларацией министров 2019 года
Комитет старается поддерживать сбор, анализ
и  совместное использование качественных и сопоста-
вимых данных. Для этого требуется продолжать работу
по выявлению любых научных или юридических
неточностей, связанных с выбором той или иной тер-
минологии при разработке политики и законодатель-
ства в области оборота наркотиков.
Рекомендация 17. Комитет настоятельно призывает
правительства постоянно следить за тем, чтобы
используемая ими терминология не носила двусмыс-
ленного или стигматизирующего характера
и не затрудняла эффективное сотрудничество между-
народного сообщества в совместном решении миро-
вой проблемы наркотиков.
Химические вещества — прекурсоры
803.  Со времени вступления в силу Конвенции
1988  года, состоявшегося в ноябре 1990 года, в сфере
контроля над прекурсорами произошло два основных
изменения, которые, по мнению Комитета, повлияли
на положение дел в этой области. Во-первых, утечка
прекурсоров сместилась из сферы международной
в  сферу внутренней торговли. Это обстоятельство
повышает важность исправного функ-
ционирования внутригосударственной системы кон-
троля, вопрос о которой оставлен Конвенцией 1988 года
на усмотрение государств-участников. Во-вторых, зна-
чительно возросла изощренность и  многообразие
методов незаконного изготовления наркотиков и спо-
собов приобретения химических веществ. Появление и
распространение дизайнерских прекурсоров, предпре-
курсоров и других не внесенных в списки химических
веществ, используемых для противозаконной деятель-
ности, уже не первый год входит в число приоритетных
тем Комитета.
Рекомендация 18. Комитет настоятельно призывает
правительства уделять повышенное внимание созда-
нию и внедрению комплексных систем мониторинга
прекурсоров на национальном уровне и,  в  частности,
выполнению рекомендаций, сформулированных
в  пункте 8 статьи 12 Конвенции 1988 года. Комитет
призывает правительства повысить точность исчисле-
ний годовых законных потребностей в отдельных пре-
курсорах для обеспечения их неуклонного соответствия
реальной рыночной конъюнктуре и  активнее пользо-
ваться созданной им сетью координаторов по проек-
там «Призма» и «Сплоченность» в качестве площадки
для обмена передовым опытом в области контроля
над прекурсорами.
Рекомендация 19. Комитет настоятельно призывает
правительства продолжать работу по изучению воз-
можных способов решения проблемы распростране-
ния не внесенных в списки прекурсоров и их
ГЛАВА IV. РЕКОМЕНДАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВАМ, ООН И МЕЖДУНАРОДНЫМ И НАЦИОНАЛЬНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
использования для незаконной деятельности. Учиты-
вая крайнюю важность своевременного обмена
информацией о таких химических веществах, Комитет
призывает правительства активнее пользоваться
системой PICS.
804.  На протяжении ряда лет Комитет отмечает
все  более широкое использование интернета и соци-
альных сетей для поиска поставщиков прекурсоров
и  не внесенных в списки химических веществ.
Некоторым правительствам удается успешно противо-
действовать попыткам организовать утечку прекурсо-
ров благодаря налаживанию партнерских отношений с
интернет-платформами для межкорпоративных ком-
мерческих операций (c более подробной информацией
по этой теме можно ознакомиться в докладах Комитета
об осуществлении статьи 12 Конвенции 1988 года
за  период с 2018 года).
Рекомендация 20. Комитет призывает правительства
сосредоточить внимание на видимом, или  общедо-
ступном, сегменте интернета, чтобы не  допустить его
использования для организации утечки прекурсоров,
не внесенных в списки химических веществ и обору-
дования в каналы незаконного оборота. Прави-
тельствам предлагается делиться информацией об
успешных национальных подходах к решению этой
проблемы и в этой связи обратить внимание на  под-
ходы, рассматриваемые в докладах Комитета об  осу-
ществлении статьи 12 Конвенции 1988 года. Помимо
этого правительствам также рекомендуется обратить
внимание на ограниченный перечень веществ, подле-
жащих особому международному надзору, в  котором
перечислены химические вещества, которые, согласно
имеющейся обширной информации, используются
при незаконном изготовлении наркотиков.
Новые психоактивные вещества, вновь
появившиеся синтетические опиоиды
немедицинского назначения и другие
опасные вещества
805.  Серьезную проблему для международных усилий
в области контроля над наркотиками представляют
незаконное изготовление, потребление и  оборот син-
тетических опиоидов немедицинского назначения
и  новых психоактивных веществ. Торговля такими
веществами по-прежнему происходит через интернет,
даркнет и социальные сети. Для незаконного оборота
используются международные почтовые службы
и  курьерские службы экспресс-доставки. Комитет
продолжает способствовать развитию партнерских
связей между правительствами, международными
133
организациями и  частным сектором с целью преду-
преждения и пресечения торговли новыми психоактив-
ными веществам, вновь появившимися синтетическими
опиоидами немедицинского назначения и другими
опасными веществами. Комитет отмечает необходи-
мость осуществлять мониторинг деятельности произ-
водителей химических стандартных образцов
и фармацевтической продукции; электронных торговых
площадок, поисковых систем, реестров и регистраторов
доменных имен и социальных сетей; почтовых служб,
служб почтовой и курьерской экспресс-доставки, сек-
тора грузовых авиаперевозок, экспедиторских и прочих
транспортных услуг; а также сектора онлайновых
финансовых операций, электронных кошельков
и  монетизации.
Рекомендация 21. Комитет подчеркивает необходи-
мость активизации усилий по сокращению масшта-
бов незаконного оборота новых психоактивных
веществ и вновь появившихся синтетических опиои-
дов немедицинского назначения и предлагает прави-
тельствам назначить активных координаторов
по  вопросам правоприменения и регулирования
в органах полиции, наркоконтроля, таможенного кон-
троля, почтовой связи и нормативного регулирова-
ния для участия в специальных операциях по  сбору
оперативной информации под эгидой МККН и в пол-
ной мере пользоваться защищенной платформой
связи ИОНИКС, возможностями развития потенци-
ала, а также оборудованием, доступным в  рамках
проектов ГРИДС, ИОН и ОПИОИДС.
Рекомендация 22. Комитет призывает правительства
сотрудничать с программой ГРИДС и учрежденной
в ее рамках инициативой по развитию государственно-
частного партнерства в интересах налаживания
и укрепления добровольных партнерских отношений
с соответствующими отраслями с целью выявления,
пресечения деятельности и удаления с рынка постав-
щиков, пытающихся использовать законную коммер-
ческую деятельность для целей незаконного оборота
новых опасных психоактивных веществ, не находя-
щихся под международным контролем.
Рекомендация 23. Комитет продолжает дополнять
перечень родственных фентанилу веществ, не имею-
щих известного законного применения в медицине
или промышленности, в качестве практического
инструмента, предназначенного для использования
соответствующими национальными компетентными
органами, международными партнерами и другими
заинтересованными сторонами, включая партнеров
из частного сектора, научного сообщества и академи-
ческих кругов, и призывает правительства принять
134   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
надлежащие меры для предотвращения незаконного
изготовления, сбыта, перемещения и извлечения при-
были от продажи родственных фентанилу веществ.
806.  В прошлом году в Северной Америке и некото-
рых других регионах мира возросла смертность
от  передозировки запрещенных наркотиков, особенно
фентанила и метамфетамина. Этот кризис еще более
усугубила пандемия COVID-19, которая, по прогнозам,
приведет к увеличению численности людей, с трудом
справляющихся с расстройствами психического здоро-
вья и расстройствами на почве употребления психоак-
тивных веществ, которое будет сопровождаться
соответствующим увеличением числа депрессий, тре-
вожных расстройств, психологических травм и тяже-
лых переживаний.
Рекомендация 24. Комитет вновь призывает прави-
тельства совместно с работниками системы здравоох-
ранения, фармацевтами, производителями и дистрибью-
торами фармацевтической продукции, терапевтами,
ассоциациями по защите прав потребителей и право-
охранительными органами проводить просветитель-
ские кампании для разъяснения рисков, связанных
с  неправильным применением наркотических лекар-
ственных средств, незаконно изготовленных синтети-
ческих опиоидов и метамфетамина, и  принимать
надлежащие меры для  сокращения употребления
таких веществ и снижения риска передозировки.
Международная система разрешений
на ввоз и вывоз наркотических средств
и психотропных веществ
807.  Комитет отмечает усилия правительств,
внедривших систему I2ES, и напоминает о преимуще-
ствах, которые она дает национальным органам, суще-
ственно облегчая административное бремя, связанное
с процессом управления импортными и  экспортными
операциями, а также ее пользу как инструмента, помо-
гающего предотвращать утечку веществ, находящихся
под международным контролем.
808.  Комитет принял к сведению трудности, с кото-
рыми сталкиваются правительства некоторых стран
при дальнейшем внедрении системы I2ES, и намерен
через свой секретариат продолжать налаживать кон-
такты с правительствами и оказывать им помощь
в  преодолении таких препятствий, как отсутствие
навыков практической работы в системе I2ES и слабая
заинтересованность в ее использовании на уровне
руководства, с тем чтобы стимулировать ее более широ-
кое внедрение и повысить активность пользователей.
Рекомендация 25. МККН призывает правительства,
которые еще не сделали этого, обратиться к его секре-
тариату за помощью с внедрением системы  I2ES
и ее интеграцией со своими национальными систе-
мами, в  том числе за рекомендациями относительно
первых шагов и начальной подготовки кадров.
Рекомендация 26. Кроме того, Комитет хотел бы вновь
обратить внимание государств-членов на необходи-
мость оказания постоянной поддержки, в том числе
выделения внебюджетных ресурсов, в целях расши-
рения функциональных возможностей I2ES, решения
технических проблем, выявленных правительствами,
и обеспечения углубленной подготовки кадров для
оказания дальнейшей поддержки странам во внедре-
нии и использовании этой платформы.
Отдельные страны и регионы
809.  Комитет по-прежнему обеспокоен отсутствием
официальной информации и данных о незаконном
обороте, распространенности и профилактике потре-
бления наркотиков и оказании наркологической
помощи во многих регионах, а особенно в Африке
и  Океании. Отсутствие такой информации не позво-
ляет международному сообществу всесторонне оце-
нить остроту проблемы наркотиков в этих регионах.
810.  Во многих островных государствах Тихого
океана наблюдается рост незаконного оборота нарко-
тиков по мере превращения Океании во все более
важный перевалочный пункт между Америкой и Азией.
Кроме того, в островных государствах Тихого океана
все чаще отмечаются случаи незаконного изготовления
и потребления синтетических наркотиков. Многие
из  этих стран не располагают достаточными возмож-
ностями для реагирования на эти вызовы.
Рекомендация 27. Комитет призывает все государства
регулярно представлять ему и другим соответствую-
щим международным организациям данные о неза-
конном обороте наркотиков и распространенности
их потребления, а также любую информацию
об их законах и политике и практической деятельно-
сти на  их территории в сфере профилактики потре-
бления наркотиков и лечения, восстановления
работоспособности и возвращения в общество
наркопотребителей.
Рекомендация 28. Признавая, что национального
потенциала многих стран Океании недостаточно для
принятия адекватных мер реагирования на  угрозу
незаконного оборота наркотиков и что потребление
ГЛАВА IV. РЕКОМЕНДАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВАМ, ООН И МЕЖДУНАРОДНЫМ И НАЦИОНАЛЬНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ 135

наркотиков в этих странах растет, Комитет просит Психотропные вещества

международное сообщество оказать островным госу-
дарствам Тихого океана поддержку для расширения
их возможностей по реагированию на новые вызовы
и охране здоровья своих граждан.
811.  Несмотря на сокращение площади посевов опий-
ного мака в Афганистане, объем незаконного произ-
водства опия в период с 2018 по 2019 год оставался
примерно на одном уровне, возможно из-за более
высокой урожайности. Одной из основных причин
сокращения культивирования была низкая цена
на  опий в  период посева мака. За последние пять лет
в Афганистане было произведено почти 84  процента
мирового объема опия, и на сегодняшний день нет
никаких признаков глобального сокращения предло-
жения героина афганского происхождения на  потре-
бительских рынках.
Рекомендация 29. Комитет с обеспокоенностью отме-
чает, что продолжающееся крупномасштабное незакон-
ное культивирование опийного мака и производство
опия в Афганистане в сочетании с недостаточно актив-
ной работой по его искоренению еще больше снижают
эффективность усилий Афганистана и его партнеров
по достижению мира, безопасности и  устойчивого
развития в стране.
812.  Залогом успешного предупреждения утечки нар-
котических средств на незаконный рынок является
повсеместное применение требования о получении
разрешений на ввоз и вывоз, закрепленного
в Конвенции 1971 года. Конвенция 1971 года не требует
наличия разрешений на ввоз и вывоз для осуществле-
ния торговли психотропными веществами, включен-
ными в ее Списки III и IV. Однако в связи
с участившимися в 1970–1980-х годах случаями утечки
таких веществ из законных каналов международной
торговли Экономический и Социальный Совет в резо-
люциях 1985/15, 1987/30 и 1993/38 просил правитель-
ства распространить систему разрешений на ввоз и
вывоз также и на эти психотропные вещества.
Рекомендация 30. Комитет настоятельно призывает
правительства тех немногих оставшихся государств,
в законодательстве и нормативных актах которых
еще отсутствует требование о получении разрешений
на ввоз и вывоз всех психотропных веществ, принять
соответствующее законодательство или нормативные
акты при первой удобной возможности независимо
от того, являются ли эти государства участниками
Конвенции 1971 года. Комитет настоятельно призы-
вает правительства в кратчайшие сроки распростра-
нить эту меру контроля на все вещества, включенные
в Списки III и IV Конвенции 1971 года, в том числе
на недавно включенные в них вещества, и сообщить
ему о принятых мерах.

(Подпись) (Подпись)
Корнелис де Йонхере Бернар Леруа
Председатель Докладчик

(Подпись)
Стефано Бертераме
временно исполняющий
обязанности секретаря

Вена, 13 ноября 2020 года

Приложение I

Региональные и субрегиональные группы,

упоминаемые в докладе Международного комитета
по контролю над наркотиками за 2020 год
Ниже перечислены региональные и субрегиональные группы, упомянутые в докладе МККН за 2020 год,
а  также государства, входящие в эти группы.

Африка
Алжир Малави
Ангола Мали
Бенин Маврикий
Ботсвана Марокко
Буркина-Фасо Мозамбик
Бурунди Намибия
Габон Нигер
Гамбия Нигерия
Гана Объединенная Республика Танзания
Гвинея Руанда
Гвинея-Бисау Сан-Томе и Принсипи
Демократическая Республика Конго Сенегал
Джибути Сейшелы
Египет Судан
Замбия Сомали
Зимбабве Сьерра-Леоне
Кабо-Верде Того
Камерун Тунис
Кения Уганда
Коморы Центральноафриканская Республика
Конго Чад
Кот-д'Ивуар Экваториальная Гвинея
Лесото Эритрея
Либерия Эсватини
Ливия Эфиопия
Мавритания Южная Африка
Мадагаскар Южный Судан

137
138   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД

Центральная Америка и Карибский бассейн

Антигуа и Барбуда Гаити
Багамские Острова Гватемала
Барбадос Гондурас
Белиз Гренада
Доминика Сальвадор
Доминиканская Республика Сент-Винсент и Гренадины
Коста-Рика Сент-Китс и Невис
Куба Сент-Люсия
Никарагуа Тринидад и Тобаго
Панама Ямайка

Северная Америка
Канада Соединенные Штаты Америки
Мексика

Южная Америка
Аргентина Парагвай
Боливия (Многонациональное Государство) Перу
Бразилия Суринам
Венесуэла (Боливарианская Республика) Уругвай
Гайана Чили
Колумбия Эквадор

Восточная и Юго-Восточная Азия

Бруней-Даруссалам Монголия
Вьетнам Мьянма
Индонезия Республика Корея
Камбоджа Сингапур
Китай Таиланд
Корейская Народно-Демократическая Республика Тимор-Лешти
Лаосская Народно-Демократическая Республика Филиппины
Малайзия Япония

Южная Азия
Бангладеш Мальдивы
Бутан Непал
Индия Шри-Ланка
 ПРИЛОЖЕНИЯ  139

Западная Азия
Азербайджан Иордания
Армения Ирак
Афганистан Иран (Исламская Республика)
Бахрейн Йемен
Государство Палестина Казахстан
Грузия Катар
Израиль Кувейт
Кыргызстан Сирийская Арабская Республика
Ливан Таджикистан
Объединенные Арабские Эмираты Туркменистан
Оман Турция
Пакистан Узбекистан
Саудовская Аравия

Европа
Восточная Европа
Беларусь Российская Федерация
Республика Молдова Украина

Юго-Восточная Европа
Албания Северная Македония
Болгария Сербия
Босния и Герцеговина Хорватия
Румыния Черногория

Западная и Центральная Европа

Австрия Монако
Андорра Нидерланды
Бельгия Норвегия
Венгрия Польша
Германия Португалия
Греция Сан-Марино
Дания Святой Престол
Ирландия Словакия
Исландия Словения
Испания Соединенное Королевство Великобритании
Италия и Северной Ирландии
Кипр Финляндия
Латвия Франция
Литва Чехия
Лихтенштейн Швейцария
Люксембург Швеция
Мальта
140   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД

Океания
Австралия Маршалловы Острова
Вануату Микронезия (Федеративные Штаты)
Кирибати Науру
Ниуэ Самоа
Новая Зеландия Соломоновы Острова
Острова Кука Тонга
Палау Тувалу
Папуа — Новая Гвинея Фиджи
Приложение II
Текущий членский состав
Международного комитета по контролю
над наркотиками
Сесар Томас Арсе Ривас
Родился в 1954 году. Гражданин Парагвая. Бывший
Генеральный директор Управления по вопросам нацио-
нального и международного сотрудничества и укрепле-
ния институционального потенциала Национального
секретариата по борьбе с наркотиками (2012–2020 годы);
профессор органической химии, факультет точных
и  естественных наук, Национальный университет
Асунсьона (с 1993 года).
Доктор наук по специальности «Судебная химия»,
Центр судебной медицины Венского медицинского уни-
верситета (1988–1990 годы); бакалавр химических наук,
факультет точных и естественных наук Национального
университета Асунсьона (1971–1975 годы).
Ранее занимал должности заместителя исполни-
тельного секретаря Национального секретариата
по  борьбе с наркотиками (2008–2012 годы); директора
лаборатории Национального секретариата по борьбе
с  наркотиками (1987–2007 годы); профессора органи-
ческой химии (уровни I и II) Католического универси-
тета Сьюдад-дель-Эсте (Парагвай, 1996–2008 годы);
проходил стажировку в Лаборатории Федеральной
полиции Германии (1990 год).
Автор и соавтор многочисленных публикаций,
включая «Drug policy, strategy and action plan on drugs
of Paraguay» (2016 год) и «Study of the interrelation of
cannabinoids in marijuana and determination of the storage
and harvest time of a marijuana sample, by means of the
cannabinoid relation».
Член делегации Парагвая на шестидесятой сессии
Комиссии по наркотическим средствам (2017 год); уча-
ствовал в совещании организаций по контролю над
наркотическими средствами и применению лекар-
ственных препаратов, посвященном вопросам прове-
дения курсов профилактики и лечения и укрепления
систем здравоохранения, Межамериканская комиссия
по борьбе со злоупотреблением наркотическими сред-
ствами Организации американских государств (Канкун,
Мексика, 2017 год); 12-м Специальном совещании
учреждений по обеспечению соблюдения законов
о  наркотиках, Южноамериканский общий рынок
(МЕРКОСУР) (Буэнос-Айрес, 2017 год); совещании
по  подготовке к специальной сессии Генеральной
Ассамблеи Организации Объединенных Наций
по  мировой проблеме наркотиков (Вена, 2016 год);
специальной сессии Генеральной Ассамблеи
Организации Объединенных Наций по мировой про-
блеме наркотиков (Нью-Йорк, 2016 год); межрегиональ-
ных совещаниях высокого уровня Европейского союза
и Сообщества государств Латинской Америки и Кариб-
ского бассейна по проблеме наркотиков (Буэнос-Айрес,
2017 год; Гаага, 2016 год; Монтевидео, 2015 год; Афины,
2014 год; Брюссель, 2012 год); совещании Южно-
американского совета по мировой проблеме наркоти-
ков, Союз южноамериканских наций (Асунсьон,
2012  год) (временно исполнял обязанности Председа-
теля); специальных совещаниях учреждений по обеспе-
чению соблюдения законов о наркотиках, МЕРКОСУР
(Асунсьон, 2015 и 2009 годы) (временно исполнял
обязанности Председателя); двадцать четвертом
Совещании глав национальных учреждений по обеспе-
чению соблюдения законов о наркотиках стран
Латинской Америки и Карибского бассейна (Асунсьон,
2014 год) (Председатель); международном совещании
141
142   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
исполнительных руководителей по контролю над пре-
курсорами и основными химическими веществами
(Сантьяго, 1998 год); 10 м, 15-м, 16-м и 17-м междуна-
родных семинарах по вопросам судебной химии,
Управление по борьбе с наркотиками (Вашингтон,
округ Колумбия, 1987–1995 годы); Совещании аудито-
ров и специалистов по оценке мер контроля над нар-
котическими средствами и психотропными веществами
в сфере общественного здравоохранения (Сантьяго,
1992 год).
Член МККН (с 2020 года)1. Член Постоянного
комитета по исчислениям (2020 год).
Севил Атасой
Родилась в 1949 году. Гражданка Турции. Профессор
биохимии и судебной медицины, проректор и дирек-
тор Института наркологии и судебной медицины;
начальник Отдела судебной медицины; директор
Центра предупреждения насилия и преступности
Университета Ускюдар (Стамбул). Директор Института
судебной медицины Стамбульского университета
(1988–2010 годы). Директор департамента по наркоти-
кам и токсикологии Министерства юстиции Турции
(1980–1993 годы). Эксперт-свидетель в гражданских
и  уголовных судах (с 1980 года).
Бакалавр наук в области химии (1972 год), магистр
наук в области биохимии (1976 год), доктор наук
в  области биохимии (1979 год), Стамбульский
университет.
Преподаватель биохимии, криминалистики и мето-
дики осмотра места происшествия (с 1982 года); науч-
ный руководитель более 50 диссертаций на соискание
степени магистра или доктора наук в области биохи-
мии и судебной медицины. Автор более 130 научных
статей, в том числе по таким темам, как экспертиза
наркотиков, химический анализ наркотиков, рынки
наркотиков, преступления, связанные с наркотиками
и  совершенные под воздействием наркотиков, профи-
лактика злоупотребления наркотиками, клиническая
и  судебная токсикология, осмотр места происшествия
и анализ ДНК.
Член совета Информационного агентства США
имени Губерта Х. Хамфри (1995–1996 годы); вне-
штатный научный сотрудник Института здравоохране-
ния Калифорнийского университета в Беркли
и  Научно-исследовательского центра по проблемам
Избран Экономическим и Социальным Советом 7 мая 2019 года.
1  1975–1981 годы); магистр делового администрирования,
злоупотребления наркотиками Калифорнийского уни-
верситета в  Лос-Анджелесе; факультета генетики
Стэнфордского университета; факультета генетики
Университета Эмори; Калифорнийского института кри-
миналистики; Федерального бюро расследований (штат
Виргиния); криминалистических лабораторий при
управлении шерифа графства Лос-Анжелес
(Соединенные Штаты); Федерального управления уго-
ловной полиции (БКА) (Висбаден); Университета
Людвига-Максимилиана, Мюнхенского института физи-
ческой биохимии и  Института судебной медицины;
Центра генетики человека Бременского университета;
Института судебной медицины Мюнстерского универ-
ситета (Германия); Лаборатории анализа наркотиков
Организации Объединенных Наций (Вена);
Центрального бюро расследований (Нью-Дели).
Член специальной комиссии по предотвращению
злоупотребления наркотиками при Канцелярии
премьер-министра (с 2014 года). Редактор — основатель
Турецкого журнала судебной медицины (1982–1993 годы).
Член научного совета журнала International Criminal
Justice Review. Председатель — основатель Турецкого
общества судебных наук; почетный член
Средиземноморской академии судебных наук. Член
Международного общества судебной токсикологии;
Индо-тихоокеанской ассоциации права, медицины
и науки; Международной ассоциации судебных токси-
кологов; Американской академии судебных наук;
Американского общества директоров судебных лабо-
раторий и Американского общества криминологов.
Член МККН (2005–2010 годы и с 2017 года). Член
(2006 и 2018 годы) и Председатель (2017 и 2020 годы)
Комитета по административно-финансовым вопросам.
Второй заместитель Председателя Комитета и Пред-
седатель (2006 год) и член (2007 и 2020 годы) Постоянного
комитета по исчислениям. Докладчик (2007 и 2019 годы).
Первый заместитель Председателя Комитета (2008 год).
Председатель Комитета (2009 год).
Корнелис де Йонхере
Родился в 1954 году. Гражданин Нидерландов.
В настоящее время является председателем Нидерланд-
ской платформы разработки антибиотиков, членом
Консультативной группы экспертов Патентного пула
лекарственных средств в Женеве и консультантом ВОЗ
по фармацевтической политике.
Доктор и магистр фармакологии, Университет
Гронингена и Амстердамский университет (Нидерланды,

Университет Сан-Диего (Соединенные Штаты/Сан-
Хосе, Коста-Рика); бакалавр фармакологии, диплом
с  отличием, Государственный университет Гронингена,
(Нидерланды, 1972–1975 годы).
Ранее занимал должности директора Департамента
ВОЗ по основным лекарственным средствам и медицин-
ской продукции в Женеве (2012–2016 годы), что  вклю-
чало работу по вопросам доступа к контролируемым
лекарственным средствам, и директора Комитета
экспертов ВОЗ по наркотической зависимости; предста-
вителя ВОЗ в Киеве (2011–2012 годы); регионального
советника ВОЗ по фармацевтическим препаратам
и  медицинским технологиям, региональное отделение
ВОЗ для Европы (Копенгаген, 1996–2010 годы);
координатора национальной программы по основным
лекарственным средствам, Панамериканская организа-
ция здравоохранения (ПАОЗ)/ВОЗ (Бразилия,
1994–1996 годы); фармацевта, координатора проектов
по основным лекарственным средствам (ПАОЗ/ВОЗ)
(Коста-Рика, 1988–1993 годы); эксперта по фармацев-
тическим препаратам, ПАОЗ/ВОЗ, (Панама,
1986–1988 годы); эксперта по снабжению фармацевтиче-
скими препаратами (Йемен) Директората международ-
ного сотрудничества Министерства иностранных дел
Нидерландов (1982–1985 годы); должности в больнич-
ных и розничных аптеках в Амстердаме (Нидерланды,
1981–1982 годы).
Президент Ассоциации сотрудников ВОЗ (Европа)
(2006–2010 годы); член Комитета по обзору руководя-
щих принципов ВОЗ (2007–2011 годы); член Нидер-
ландского королевского фармацевтического общества;
автор и соавтор многочисленных публикаций в обла-
сти фармации и медицинских наук.
Член МККН (с 2017 года). Докладчик (2017 год).
Член Постоянного комитета по исчислениям
(2017–2018 годы). Член Комитета по административно-
финансовым вопросам (2017–2018 годы). Председатель
Комитета (2019–2020 годы).
Дейвид Джонсон
Родился в 1954 году. Гражданин Соединенных
Штатов. Президент общества с ограниченной ответ-
ственностью «СвонДжонсон», дипломат в отставке.
Получил степень бакалавра по направлению «эконо-
мика» в Университете Эмори, окончил Канадский кол-
ледж национальной обороны.
ПРИЛОЖЕНИЯ  143
Работник дипломатической службы Соединенных
Штатов (1977–2011 годы). Заместитель секретаря Бюро
по вопросам международного сотрудничества в борьбе
с наркотиками и взаимодействия в правоохранитель-
ной сфере Государственного департамента Соединенных
Штатов (2007–2011 годы). Заместитель главы диплома-
тической миссии (2005–2007 годы) и временный пове-
ренный в делах посольства Соединенных Штатов
в Лондоне (2003–2005 годы). Координатор Соединенных
Штатов по Афганистану (2002–2003 годы). Посол
Соединенных Штатов при Организации по безопасно-
сти и сотрудничеству в Европе (1998–2001 годы). Замести-
тель пресс-секретаря Белого дома и пресс-секретарь
Совета национальной безопасности (1995–1997 годы);
заместитель пресс-секретаря Государственного департа-
мента (1995 год) и директор отдела по связям с прессой
Государственного департамента (1993–1995 годы).
Генеральный консул Соединенных Штатов в Ванкувере
(1990–1993 годы). Заместитель инспектора Националь-
ного фонда Управления контролера денежного обраще-
ния Казначейства Соединенных Штатов (1976–1977 годы).
Член МККН (с 2012 года). Член Комитета по адми-
нистративно-финансовым вопросам (с 2012 года).
Председатель Комитета по административно-финансо-
вым вопросам (2014 и 2018 годы). Второй заместитель
Председателя Комитета и Председатель (2019 год) и член
(2020 год) Постоянного комитета по исчислениям.
Галина Корчагина
Родилась в 1953 году. Гражданка Российской
Федерации. Профессор, заместитель директора Научно-
исследовательского института наркологии (с 2010 года).
Окончила Ленинградский педиатрический меди-
цинский институт, РСФСР (1976 год); доктор медицин-
ских наук (2001 год). Диссертация посвящена клинико-
эпидемиологическому исследованию новых подходов
к  организации лечения наркоманий в современных
условиях.
Ранее работала педиатром в Гатчинской централь-
ной районной клинической больнице (Ленинградская
область) и врачом в школе-интернате (1976–1979 годы).
Заведующая организационно-методическим отделом
Ленинградского областного наркологического диспан-
сера (1981–1989 годы); преподаватель Ленинградского
областного медицинского училища (1981–1989 годы);
главный врач городского наркологического диспан-
сера (Санкт-Петербург) (1989–1994 годы); ассистент
144   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
(1991–1996 годы) и профессор (2000–2001 годы) кафе-
дры социальных технологий Государственного инсти-
тута сервиса и экономики; ассистент (1994–2000 годы),
доцент (2001–2002 годы) и профессор (2002–2008 годы)
кафедры наркологии Санкт-Петербургской медицин-
ской академии последипломного образования; профес-
сор, заведующая кафедрой медико-валеологических
дисциплин Российского государственного педаго-
гического университета имени А.И. Герцена (2000–2008
годы); профессор кафедры конфликтологии философ-
ского факультета Санкт-Петербургского государствен-
ного университета (2004–2008 годы).
Член многих ассоциаций и обществ, включая
Общество психиатров-наркологов России и Санкт-
Петербурга; Общество социальных и эпидемиологиче-
ских исследований алкоголизма имени Кеттиля Брууна;
Международный совет по алкоголизму и зависимостям
и Международное научное общество медицины зависи-
мостей. Руководитель секции «Науковедческие аспекты
медико-биологических исследований» Научного совета
по науковедению и организации научных исследований
Санкт-Петербургского научного центра Российской
академии наук (2002–2008 годы).
Автор более 100 публикаций, в том числе более
70  работ, опубликованных в Российской Федерации,
глав в монографиях и нескольких практических руко-
водств. Награждена значком «Отличник здравоохране-
ния» Министерства здравоохранения Союза Советских
Социалистических Республик (1987 год). Консультант
Глобальной бизнес-коалиции против ВИЧ/СПИДа,
туберкулеза и малярии (с 2006 года).
Эксперт по эпидемиологии наркомании Группы
Помпиду Совета Европы (1994–2003 годы); участвовала
в проекте ВОЗ по кокаину (1993–1994 годы) в качестве
ведущего исследователя; проекте ВОЗ «Здоровые
города» 1992–1998 годы) в качестве ведущего коорди-
натора в Санкт-Петербурге; плане действий ВОЗ
по  борьбе с алкоголем (реализация на базе городского
центра лечения в Санкт-Петербурге (1992–1998 годы).
Сотренер международных программ ВОЗ «Помогая
людям меняться» (с 1992 года) и «Навыки для измене-
ний» (с 1995 года) и временный советник ВОЗ
(1992–2008 годы). Участвовала в заседаниях Комиссии
по наркотическим средствам (2002–2008 годы).
Член МККН (2010–2015 годы и с 2017 года).
Заместитель Председателя (2011, 2012, 2017 и 2019 годы)
и член (2018 год) Постоянного комитета по исчисле-
ниям. Первый заместитель Председателя Комитета
(2013 год). Член Комитета по административно-
финансовым вопросам (2020 год).
Бернар Леруа
Родился в 1948 году. Гражданин Франции.
Почетный заместитель генерального прокурора
и  директор Международного научно-исследователь-
ского института по борьбе с контрафактной лекар-
ственной продукцией.
Имеет ученые степени Университета Кана, Инсти-
тута европейских исследований (Саарбрюккен, Герма-
ния), Университета Париж Х. Выпускник Французской
национальной школы судебных работников (1979 год).
Ранее занимал должность заместителя генераль-
ного прокурора, Апелляционный суд Версаля
(2010–2013 годы). Старший юрисконсульт, УНП ООН
(1990–2010 годы). Советник по международным, зако-
нодательным и правовым вопросам Французского наци-
онального координационного управления по  борьбе
с  наркотиками (1988–1990 годы). Следственный судья
по делам, касающимся наркотиков, Суд высшей инстан-
ции в Эври (1979–1988 годы). Руководитель программы
правовой помощи УНП ООН и координатор децентра-
лизованной группы правовых экспертов в Боготе,
Ташкенте и Бангкоке (1990–2010 годы). Руководитель
группы правовой помощи, оказавшей содействие пра-
вительству Афганистана в разработке нового Закона
о  контроле над наркотиками (2004 год). Соавтор под-
готовительного исследования к Закону об обществен-
ных работах как альтернативе тюремному заключению
во Франции (1981 год). Соучредитель «Essonne Accueil»,
негосударственной организации, предоставляющей
услуги по лечению наркозависимости (1982 год). Член
Французской делегации на заключительном этапе
переговоров по Конвенции Организации Объединен-
ных Наций о борьбе против незаконного оборота нар-
котических средств и психотропных веществ 1988 года.
Председатель исследовательской группы по незакон-
ному обороту кокаина в Европе, Совет Европы
(1989 год). Автор доклада, послужившего основанием
для создания первого Европейского политического
координационного комитета по борьбе с наркотиками
(1989  год). Председатель объединенной группы
Всемирного банка и УНП ООН (Инициатива по обеспе-
чению возвращения похищенных активов (StAR)), орга-
низовавшей в Швейцарии замораживание и последующее
возвращение на Гаити активов, присвоенных бывшим
диктатором Жаном-Клодом Дювалье (2008 год).
Организатор программы непрерывного обучения
по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркоти-
ков и наркозависимостью для сотрудников судебных
органов Франции, Французская национальная школа
по  подготовке судей и прокуроров (1984–1994 годы).

Преподаватель курсов «Судебная экспертиза» и «Право-
вая ответственность» для выпускников-медиков
в  рамках специализации «психиатрия», медицинский
факультет Университета Париж-Юг (1983–1990 годы).
Преподаватель курса «Социальная работа», Универ-
ситет Париж XIII (1984–1988 годы). Преподаватель
второго года курса обучения магистратуры по про-
грамме «Безопасность и публичное международное
право», Университет Лион-3 имени Жана Мулена
(2005–2013 годы).
Член Исполнительного комитета международной
секции Национальной ассоциации профессиональных
судебных юристов по проблемам наркомании (2006 год).
Внештатный член Правления Французского центра
мониторинга наркотиков и наркомании (2013  год).
Член комитета Reynaud Report (2013 год). Награды:
кавалер ордена Почетного легиона.
Избранные публикации: «Le travail au profit de la
communauté, substitut aux courtes peines d'emprisonnement»,
Revue de science criminelle et de droit comparé, No.1 (Sirey,
1983); Drogues et drogués, (Association of Studies and
Research of the French National School for the Judiciary,
1983); Étude comparative des législations et des pratiques
judiciaires européennes face à la drogue (Commission des
Communautés Européennes, 1991); Ecstasy, Inserm Collective
Expertise series (Editions Inserm, 1997); The International
Drug Control System, в  сотрудничестве с Шерифом
Бассиуни и Дж. Ф. Тоуни, в International Criminal Law:
Sources, Subjects and Contents (Martinus Nijhoff Publishers,
2007); Routledge Handbook of Transnational Criminal Law
под редакцией Нила Бойстера (Neil Boister) и Роберта
Кьюри (Robert Curie) (Routledge, 2014).
Член МККН (с 2015 года). Докладчик (2015, 2018
и 2020 годы). Член Постоянного комитета по исчисле-
ниям (2016 год). Член Комитета по административно-
финансовым вопросам (2019 год).
Вивиана Манрике Сулуага
Родилась в 1979 году. Гражданка Колумбии. Старший
консультант по вопросам общественной политики.
Степень магистра по специальности «Междисцип-
линарные исследования в области развития»; бакалав-
риат по специальности «Право, философия
и  международные отношения»; специализированные
университетские курсы по государственной и обще-
ственной политике, административному праву
и европейским делам.
ПРИЛОЖЕНИЯ  145
Ранее занимала должности преподавателя универ-
ситета (2004–2018 годы), в частности по сравнительному
праву (2016–2017 годы) и по правам человека и между-
народному гуманитарному праву (2015–2017 годы);
советника президента по вопросам конкурентоспособ-
ности и производительности (2005–2008 годы); кон-
сультанта по проблеме незаконных наркотиков
при  Организации иберо-американских государств
по  вопросам образования, науки и культуры
(2011–2018 годы); адвоката по административным
делам (2014–2017 годы); директора Центра по  монито-
рингу оборота оружия и незаконных наркотиков
Университета Росарио (2010–2014 годы); заместителя
министра внутренних дел (2009–2010 годы); замести-
теля Уполномоченного президента по плану Пуэбла-
Панама (2007–2008 годы). Награды и почетные звания:
премия Конференции вооруженных сил американского
континента за исследования в области незаконного
оборота наркотиков (2015 год); «Пожарные Колумбии»
(2011 год); Орден за заслуги в области юстиции
(2010 год); премия им. полковника Бернардо Эчеверри
Оссы в категории «специальная впервые присуждаемая
премия», врученная Национальным институтом по про-
блемам тюрем и пенитенциарных учреждений
(2010 год); грамота Национального управления по
борьбе с наркотиками за вклад в политику в области
наркотиков (2010 год); звание почетного студента
Университета Росарио (2004 год).
Автор и соавтор многочисленных публикаций,
включая Diagnóstico regional para el posconflicto en
Colombia (глава о незаконных наркотиках) (Организация
иберо-американских государств по вопросам образо-
вания, науки и культуры, 2018 год); «Una aproximación
integral a la problemática de drogas ilícitas en Colombia»
(2018 год); «La realidad de las drogas sintéticas» (2015 год);
«Políticas públicas de lucha contra las drogas en Colombia:
una mirada sistémica» (2015 год); La Tenue Línea de la
Tranquilidad: Estudio Comparado sobre Seguridad
Ciudadana y Policía (2004 год). Более 10 лет работала
в  качестве эксперта-аналитика в колумбийских печат-
ных СМИ, включая www.semana.com, интернет-журнал
KienyKe и газету El Colombiano; участвовала в интер-
вью на телевидении и радио для колумбийских и меж-
дународных телеканалов и радиостанций, таких как
RCN, Caracol, Blue Radio и Cable Noticias; работала
в  международных СМИ, включая испанскую службу
CNN и газету Miami Herald.
Выступала с презентациями и докладами на более
чем 30 национальных и международных конференциях
по проблеме незаконных наркотиков и их связи
с безопасностью граждан, общественной политикой
146   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
и национальной безопасностью; организатор Националь-
ной конференции по наркотикам в Колумбии
(2010–2014  годы).
Член МККН (с 2020 года)2. Член Постоянного
комитета по исчислениям (2020 год).
Рауль Мартин дель Кампо Санчес
Родился в 1975 году. Гражданин Мексики.
Генеральный директор Национальной комиссии по
борьбе с наркозависимостью (май 2013 года — декабрь
2016 года).
Степень бакалавра по психологии, диплом с отли-
чием, Автономный университет Агуаскальентеса,
1998  год. Степень магистра по психологии здоровья,
факультет психологии, Национальный автономный
университет Мексики, ординатура по наркологии,
2002  год. Специализация: «Наркозависимость и свя-
занные с ней кризисные ситуации», Центр по лечению
наркозависимости, Институт здравоохранения штата
Мехико, 2010 год.
Директор Отдела координации национальных про-
грамм по борьбе с наркозависимостью, Наблюдательный
орган Мексики по проблеме табака, алкоголя и нарко-
тиков, Национальная комиссия по борьбе с наркозави-
симостью (2012–2013 годы); директор Мексиканского
института по борьбе с наркозависимостью, штат
Мехико (2007–2011 годы); руководитель Департамента
по мониторингу показателей, Национальная комиссия
по борьбе с наркозависимостью (2003–2007 годы); руко-
водитель Отдела психологии (лечение наркоманов),
Центр по лечению наркомании, федеральный округ
Агуаскальентес (1999–2000 годы); врач стационара для
наркозависимых и пациентов психиатрических учреж-
дений, Наркологический и реабилитационный центр
и  Психоневрологический центр Агуаскальентеса
(1999–2000 годы); доброволец, оказывающий социаль-
ные услуги и поддержку технической группе в центрах
интеграции молодежи, Агуаскальентес (1997–2000 годы).
Автор и соавтор многочисленных публикаций по
профилактике злоупотребления наркотиками, лечеб-
ной помощи, исследованиям и смежным вопросам,
включая: National Survey on Drug Use Among Students,
2014 (Национальный институт психиатрии имени
Рамона де ла Фуэнте Муньиса, Национальная комис-
сия по борьбе с наркозависимостью, Министерство
здравоохранения Мексики, 2015 год); “Is the medical use
Избрана Экономическим и Социальным Советом 7 мая 2019 года
2 
of cannabis supported by science?” (Национальная комис-
сия по борьбе с наркозависимостью, Национальный
центр профилактики и борьбы с наркозависимостью,
2014 год); «The treatment model used by the “Centros
Nueva Vida» addiction treatment centres and its relationship
to primary health-care services” и “Addiction treatment
based on models for the State of Mexico: cases in the study
of risk factors and prevention through the Chimalli model”,
Actualidades en adicciones 2012, vol. II (Национальная
комиссия по борьбе с наркозависимостью, 2012 год);
“Is alcohol an isolated problem in children and adolescents?”,
Actualidades en adicciones 2012, vol. IV (Национальная
комиссия по борьбе с наркозависимостью, 2012 год);
“Alcohol in primary care mental health clinics”, Alcohol use
disorder (Всемирная организация национальных кол-
леджей, академий и академических ассоциаций врачей
общей практики/семейных врачей, 2010 год); State of
Mexico Survey on Alcohol, Tobacco and Drug Use among
Students (Национальный институт психиатрии имени
Рамона де ла Фуэнте Муньиса, Мексиканский институт
по борьбе с зависимостью, 2009 год)
Член МККН (с 2016 года). Заместитель Председателя
(2020 год) и член (2017–2019 годы) Постоянного коми-
тета по исчислениям. Член Комитета по администра-
тивно-финансовым вопросам (2019 год).
Ричард Мэттик
Родился в 1955 году. Гражданин Австралии.
Почетный профессор, курирующий исследования
в  области наркотической и алкогольной зависимости
Национального центра по изучению проблем нарко-
мании и алкоголизма, медицинский факультет
Университета штата Новый Южный Уэльс (UNSW);
профессор (специалист в области изучения головного
мозга) Университета штата Новый Южный Уэльс; глав-
ный научный сотрудник Национального совета по
вопросам здоровья и медицинским исследованиям пра-
вительства Австралии (2013–2017 и 2019–2023 годы).
Аттестованный и зарегистрированный клинический
психолог.
Бакалавр наук (психология), обладатель диплома
с отличием класса 1, Университет штата Новый Южный
Уэльс (1982 год); магистр психологии (по специально-
сти «клиническая психология»), Университет штата
Новый Южный Уэльс (1989 год); доктор философии,
Университет штата Новый Южный Уэльс (1988 год);
сертификат специалиста в области нейроанатомии
(анатомия), Университет штата Новый Южный Уэльс
(1992 год).

Директор по вопросам научных исследований
австралийского Национального центра по изучению
проблем наркомании и алкоголизма (1995–2001 годы).
Исполнительный директор австралийского Националь-
ного центра по изучению проблем наркомании и алко-
голизма, медицинский факультет Университета штата
Новый Южный Уэльс (2001–2009 годы). Член
австралийского Национального консультативного
комитета экспертов по запрещенным наркотическим
средствам (2002–2004 годы). Член Австралийской
национальной консультативной группы экспертов по
препаратам налтрексона замедленного высвобождения
(2002–2004 годы). Член Наблюдательного комитета
Центра употребления наркотиков путем инъекций под
наблюдением врачей кабинета министров правитель-
ства штата Новый Южный Уэльс (2003–2004 годы).
Член Рабочей группы по наркотикам, оказывающим
стимулирующее и галлюциногенное воздействие,
Совета министров Австралии по вопросам стратегии
борьбы с наркотиками, оказывающими стимулирую-
щее и галлюциногенное воздействие (2003–2005 годы).
Член Консультативного комитета экспертов
Министерства здравоохранения и по делам престаре-
лых Австралии по вопросам употребления марихуаны
и охраны здоровья (2005–2006 годы). Член Консульта-
тивной группы экспертов Нового Южного Уэльса
по  вопросам наркомании и алкоголизма при
Министерстве здравоохранения штата Новый Южный
Уэльс (2004–2013 годы). Член австралийского Националь-
ного совета по наркотическим средствам, консульти-
рующего премьер-министра (2004–2010 годы). Член
Группы ВОЗ/УНП ООН по разработке технических
руководящих принципов фармакотерапии опиоидной
зависимости (2004–2008 годы). Член Австралийского
научно-исследовательского альянса по вопросам детей
и молодежи (2005–2015 годы).
Входил в состав редакционного и исполнительного
советов журнала Drug and Alcohol Review
(1994–2005 годы) в качестве главного редактора
(1995–2000 годы) и ответственного редактора
(2000–2005 годы). Заместитель редактора международ-
ного научного журнала Addiction (1995–2005 годы).
Редактор Кокрановской обзорной группы по наркоти-
кам и алкоголю (1998–2003 годы). Автор более 300 книг,
глав в изданных книгах и статей в научных журналах
на тему злоупотребления психоактивными веществами
и лечения наркозависимости. Темы последних статей
включают “Buprenorphine maintenance versus placebo or
methadone maintenance for opioid dependence”, “Young
adult sequelae of adolescent cannabis use” и “The Pain and
Opioids IN Treatment study: characteristics of a cohort
using opioids to manage chronic non-cancer pain”.
ПРИЛОЖЕНИЯ  147
Получатель грантов на ведение научной и исследо-
вательской работы от Министерства здравоохранения
Австралии; Департамента здравоохранения правитель-
ства штата Новый Южный Уэльс; Национального
научно-исследовательского фонда Австралии по обе-
спечению соблюдения законов о наркотиках; Фонда
просвещения по проблеме алкоголя и реабилитации;
УНП ООН; Национального института наркологии
Соединенных Штатов; Австралийского совета по науч-
ным исследованиям; Национального совета по вопро-
сам здоровья населения и медицинским исследованиям
правительства Австралии.
Член МККН (с 2015 года). Член Постоянного
комитета по исчислениям (2015–2016 годы).
Луис Альберто Отарола Пеньяранда
Родился в 1967 году. Гражданин Перу. Юрист.
Последипломное образование в области государствен-
ной политики и государственного управления, Папский
католический университет Перу.
Директор-исполнитель Национальной комиссии
по вопросам развития и жизни без наркотиков
(2014–2016 годы). Председатель Межамериканской
комиссии по контролю над наркотиками ОАГ (ноябрь
2015 года  — сентябрь 2016 года), министр обороны
(2012 год), заместитель министра внутренних дел
(2011 год), заместитель министра обороны (2003 год),
представитель Перу в Межамериканском суде по пра-
вам человека (2001 год), преподаватель конституцион-
ного права и права в области прав человека.
Автор и соавтор следующих работ: Compendio sobre
Tráfico Ilícito de Drogas y Desarrollo Alternativo (2015); La
Constitución Explicada (2011); La Constitución de 1993:
Estudio y Reforma a Quince Años de su Vigencia (2009);
Modernización Democrática de las Fuerzas Armadas (2002);
Parlamento y Ciudadanía (2001); and La Constitución de
1993: Análisis Comparado (1999).
Награжден орденом «За выдающиеся заслуги»
(Кавалер Большого креста) президентом Республики.
Также награжден орденом «Аякучо» (высшая награда
вооруженных сил Перу).
Докладчик на практикуме «Меры реагирования на
прогрессирующую проблему наркотиков» Германского
агентства по международному сотрудничеству (ГИЗ)
(Лондон, 2015 год); докладчик по вопросам альтерна-
тивного развития в Экономическом и Социальном
148   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
Совете (Нью-Йорк, 2015 год); глава делегации Перу
на  седьмом совещании Совместного перуанско-
колумбийского комитета по наркотикам (2014 год);
глава делегации Перу на двадцать четвертом совеща-
нии руководителей национальных правоохранитель-
ных органов, занимающихся проблемой наркотиков
(2014 год); докладчик на втором семинаре стран
Латинской Америки по вопросам демократии и кор-
рупции, Монтевидео (2014 год); глава делегации Перу
на восьмом совещании Совместного перуанско-
бразильского комитета по наркотикам (2014 год);
докладчик на семинаре стран Латинской Америки
по  вопросам молодежи и демократического управле-
ния (Картахена-де-Индиас, Колумбия, 2012 год);
докладчик на семинаре стран Латинской Америки по
вопросам молодежи, насилия и культуры мира
(г.  Антигуа, Гватемала, 2009 год).
Член МККН (с 2017 года). Член Постоянного коми-
тета по исчислениям (2017–2019 годы). Первый заме-
ститель Председателя Комитета (2020 год).
Джагджит Павадиа
Родилась в 1954 году. Гражданка Индии. Диплом
бакалавра c отличием по английской литературе,
Даккский университет (1974 год). Степень бакалавра
в области права, Университет Дели (1988 год). Диплом
магистра по специальности «государственное управле-
ние», Институт государственного управления Индии
(1996 год). Написала диссертацию на тему «Кон-
фискация имущества в соответствии с Законом
1985  года о наркотических и психотропных препара-
тах» на соискание степени магистра.
В течение 35 лет занимала ряд руководящих долж-
ностей в Индийском налоговом управлении при пра-
вительстве Индии, включая должность комиссара
Индии по наркотическим средствам в Центральном
бюро по контролю над наркотиками (2006–2012 годы);
комиссар Управления по правовым вопросам
(2001–2005 годы); главный инспектор по надзору «Пауэр
Файнэнс Корпорейшн» (1996–2001 годы); консультант
по учебной подготовке сотрудников таможенных орга-
нов, Мальдивы, назначенный Секретариатом
Содружества (1994, 1995 годы); заместитель директора
в Бюро по контролю над наркотиками (1990–1994 годы);
ушла в отставку с поста верховного комиссара
Центрального управления по акцизным сборам и нало-
гам на услуги, Нагпур (2014 год).
Награждена почетной грамотой Президента за
выдающиеся успехи на службе по случаю Дня
Республики (2005 год) (опубликована в официальном
издании Gazette of India Extraordinary).
Член индийской делегации в Комиссии по нарко-
тическим средствам (Вена, 2007–2012 годы); предста-
вила проекты резолюций 51/15 (2008) и 53/12 (2010),
принятые Комиссией по наркотическим средствам,
и  организовала параллельное мероприятие в рамках
сессии Комиссии в 2011 году, представив вопросы, свя-
занные с незаконным перемещением семян опийного
мака в производящие, импортирующие и экспортиру-
ющие страны. В качестве представителя компетентного
национального органа участвовала в совещаниях целе-
вых групп проекта «Призма» и проекта «Сплоченность»
(2006–2012 годы), скоординировала и организовала
совещание по проектам «Призма» и «Сплоченность»
в Нью-Дели (2008 год). Участвовала в 13-м Совещании
руководителей национальных учреждений по обеспе-
чению соблюдения законов о наркотиках стран Азии
и  Тихого океана в  Бангкоке (2006 год) и организовала
тридцать пятое Совещание руководителей националь-
ных учреждений по обеспечению соблюдения законов
о наркотиках стран Азии и Тихого океана в Агре
(Индия, 2011 год). Член Консультативной экспертной
группы МККН по классификации веществ (2006 год),
член Консультативной группы, завершившей разра-
ботку Руководящих принципов подготовки доброволь-
ного кодекса поведения химической промышленности
МККН (2008 год). Докладчик на сорок первом совеща-
нии Подкомиссии по незаконному обороту наркотиков
на Ближнем и Среднем Востоке и связанным с этим
вопросам в Аммане (2006 год). Председатель сорок вто-
рого совещания Подкомиссии, проведенного в Аккре
(Индия, 2007 год). Организовала совещание Рабочей
экспертной группы по вопросу о прекурсорах
Инициативы «Парижский пакт» (Нью Дели, 2011 год),
участвовала в Международных конференциях по обе-
спечению соблюдения законов о наркотиках, организо-
ванных Управлением по обеспечению соблюдения
законов о наркотиках Соединенных Штатов в Стамбуле
(Турция, 2008 год) и Канкуне (Мексика, 2011 год).
Член МККН (с 2015 года). Второй заместитель
Председателя Комитета и Председатель (2015, 2017
и  2020  годы), заместитель Председателя (2018 год)
и  член (2019 год) Постоянного комитета по исчисле-
ниям. Член (2016–2017 и 2020 годы) и Председатель
(2019 год) Комитета по административно-финансовым
вопросам. Первый заместитель Председателя Комитета
(2016 год).

Джаллал Туфик
Родился в 1963 году. Гражданин Марокко. Глава
Национального центра профилактики и исследований
в  области злоупотребления наркотиками. Директор
Марокканского Национального наблюдательного органа
по проблеме наркотиков и наркомании; директор пси-
хиатрической клиники Университета Ар-Рази, профес-
сор кафедры психиатрии Рабатского медицинского
факультета.
Диплом врача Рабатского медицинского факультета
(1989 год); диплом по специализации «психиатрия»
(1994  год); преподаватель Рабатского медицинского
факультета (с 1995 года). Прошел специализированные
курсы в психиатрической больнице Святой Анны
и  центре «Мармоттан» в Париже (1990–1991 годы)
и в Университете Джона Хопкинса в качестве научного
сотрудника и клинического наблюдателя Национального
института наркологии (1994–1995 годы). Проводил
исследования в Университете Питтсбурга (1995 год)
и получил сертификаты на клинические исследования
наркотических средств в Венской школе клинических
исследований (2001 и  2002 годы).
В настоящее время занимает в Марокко должность
руководителя Программы снижения вреда Националь-
ного центра профилактики и исследований в области
злоупотребления наркотическими средствами; препо-
даватель и координатор ординатуры в клинике Ар-Рази;
научный руководитель программы по получению наци-
онального диплома в области лечения и профилактики
наркомании в Рабатском медицинском факультете;
научный руководитель программы по получению наци-
онального диплома в области детской психиатрии
в Рабатском медицинском факультете и член Комиссии
Министерства здравоохранения по проблемам злоупо-
требления наркотическими средствами.
На международном уровне — представитель Ма-
рокко в Средиземноморской сети (MedNET) (MedNET/
Группа Помпиду/Совет Европы); бывший постоянный
корреспондент Группы Помпиду в Марокко (Совет
Европы) по вопросам профилактики и исследований
в  области злоупотребления наркотическими сред-
ствами и бывший член Справочно-информационной
группы Организации Объединенных Наций по вопро-
сам ВИЧ и употребления наркотиков путем инъек-
ций. Член-учредитель и член руководящего комитета
Ассоциации стран Ближнего Востока и Северной
Африки за  снижение вреда (MENAHRA); директор
Центра знаний Ар-Рази по Северной Африке
(MENAHRA); член  Международной научно-
консультационной сети “Mentor” (предупреждение
ПРИЛОЖЕНИЯ  149
злоупотребления наркотическими средствами среди
молодежи); бывший координатор и эксперт Управления
Организации Объединенных Наций по контролю над
наркотиками и предупреждению преступности (локаль-
ная сеть по Северной Африке). Член-учредитель сети
MedNET (Консультативная группа по стратегиям
в области борьбы со СПИДом и злоупотреблением нар-
котиками) Совета Европы и член Справочно-
информационной группы Организации Объединенных
Наций по вопросам ВИЧ и употребления наркотиков
путем инъекций.
Выступал в роли консультанта Регионального бюро
ВОЗ для Восточного Средиземноморья, УНП  ООН
и  других международных учреждений. Научный
сотрудник Национального института наркологии
Соединенных Штатов. Имеет множество опубликован-
ных работ в области психиатрии, алкоголизма и злоу-
потребления наркотическими средствами.
Член МККН (с 2015 года). Член Постоянного коми-
тета по исчислениям (2015 год). Член Комитета
по административно-финансовым вопросам (2016 год).
Первый заместитель Председателя Комитета (2018 год).
Зукисва Зингела
Родилась в 1969 году. Гражданка Южной Африки.
Заведующая кафедрой психиатрии и поведенческих
наук Университета им. Уолтера Сисулу и Университетской
клиники им. Нельсона Манделы Департамента здраво-
охранения провинции Восточный Кейп (с 2015 года).
Магистр медицины в области психиатрии
(Университет Претории); член Коллегии психиатров
Южной Африки.
Ранее занимала должности главы Консульта-
тивного комитета при декане факультета медико-
биологических наук Университета им. Уолтера Сисулу
(2016–2017 годы); заведующей клиническим отделе-
нием больницы им.  Доры Нгинзы Департамента здра-
воохранения провинции Восточный Кейп, и старшего
преподавателя Университета им. Уолтера Сисулу
(2011–2015 годы); вела частную психиатрическую прак-
тику (2003–2008 годы); работала психиатром-консуль-
тантом группы по вопросам охраны психического
здоровья населения округа Северный Блэкпул
Национальной службы здравоохранения Соединенного
Королевства (2003–2008 годы). Обязанности на выше-
указанных должностях включали обучение психиатрии
студентов-медиков и аспирантов-медиков, при этом
особое внимание уделялось психиатрии зависимости
150   ДОКЛАД МККН ЗА 2020 ГОД
и  употреблению психоактивных веществ, проведению
заместительной терапии у пациентов с расстройствами
на почве употребления опиоидов, нейропсихиатрии,
консультативно-междисциплинарной психиатрии, дет-
ской и подростковой психиатрии, гериатрической пси-
хиатрии, психофармакологии и психическому здоровью
населения. Награды и почетные звания: председатель
Совета Молодежного лечебного центра им.  Эрнеста
Малгаса (реабилитация лиц, злоупотребляющих психо-
активными веществами) (2016–2018 годы); председа-
тель Южноафриканского общества психиатров, под-
группа провинции Восточный Кейп (2016–2018 годы);
председатель Комитета по вопросам подготовки и обу-
чения ординаторов Университета им. Уолтера Сисулу
(2015–2018 годы); председатель рабочей группы, создан-
ной главой Департамента здравоохранения провинции
Восточный Кейп для проведения расследования в связи
с заявлениями о жестоком обращении с  пациентами
в Тауэрской психиатрической больнице и реабилитаци-
онном центре. Доклад о результатах расследования был
представлен министру здравоохранения в 2018 году.
Автор и соавтор многочисленных публикаций,
включая “First-episode psychosis and substance use”
(авторы: Тунгана, Зингела (научный руководитель) и
ван Вейк (второй научный руководитель)), South African
Journal of Psychiatry, vol. 24 (2018); “Personality and
personality disorder” (соавторы M. Наджди, С. Гроблер,
З. Зингела), глава в Oxford Textbook of Psychiatry for
Southern Africa (J. Burns and L. Roos, eds.), 2nd ed., 2016).
Член руководящего комитета по созданию центра
реабилитации лиц, злоупотребляющих психоактив-
ными веществами (Молодежный лечебный центр
им.  Эрнеста Малгаса) (2012–2015 годы); консультант
консультационного комитета по вопросам осуществле-
ния Закона о профилактике и лечении злоупотребле-
ния психоактивными веществами. Консультировала
на добровольной основе Молодежный лечебный центр
им. Эрнеста Малгаса по вопросам осуществления
Закона о злоупотреблении психоактивными веще-
ствами и оказывала поддержку в разработке про-
граммы реабилитации (2015 год); разработала
для  Молодежного лечебного центра им. Эрнеста
Малгаса информационно-просветительную программу
по  вопросам психического здоровья, предусматриваю-
щую проведение оценки и необходимых мероприятий
(с 2016 года по настоящее время); обеспечила оказание
Департаментом здравоохранения поддержки местному
комитету по борьбе с наркотиками посредством назна-
чения в комитет многопрофильного специалиста (кли-
нического психолога) (2014–2016 годы).
Принимала участие в 15-м двухгодичном
Национальном конгрессе Южноафриканского общества
психиатров (2018 год) (презентация научной статьи
о  первом приступе психоза и злоупотреблении психо-
активными веществами, авторы: Тунгана, Зингела и ван
Вейк); организации обучения на уровне провинции по
теме «Оценка злоупотребления психоактивными веще-
ствами и принятие необходимых мер», организованном
Университетом им. Уолтера Сисулу и  Департаментом
здравоохранения провинции Восточный Кейп
(2017  год); 7-й Африканской конференции по народо-
населению в Йоханнесбурге (Южная Африка, 2015 год)
(выступила с докладом о программах информирования
о злоупотреблении психоактивными веществами
в  школах (авторы: Зингела, Бронхорст и  Нгветшени)
и  с докладом по вопросам интеграции политики
Южной Африки в области обеспечения лекарствен-
ными средствами и рамочной программы и  стратеги-
ческого плана в области охраны психического здоровья
(автор: З. Зингела)); Национальном коллоквиуме
по  проблеме злоупотребления психоактивными веще-
ствами (2015 год) (выполняла функции председателя и
выступила с докладом по вопросам постреабилитаци-
онного сопровождения, амбулаторного лечения и  под-
держивающей терапии лиц, злоупотребляющих
психоактивными веществами); Коллоквиуме по про-
блеме злоупотребления психоактивными веществами
в  Порт-Элизабете (Южная Африка) в рамках подго-
товки к открытию Молодежного лечебного центра
им.  Эрнеста Малгаса (2015 год) (организатор).
Член МККН (с 2020 года)3. Член Постоянного коми-
тета по исчислениям (2020 год).
Избрана Экономическим и Социальным Советом 7 мая 2019 года.
3 
О Международном комитете
по контролю над наркотиками
Учрежденный в соответствии с договором МККН
является независимым квазисудебным органом по наблю-
дению за выполнением договоров о международном
контроле над наркотиками. Он является преемником
ряда организаций, учрежденных в  соответствии
с  прежними договорами о контроле над наркотиками
еще во времена Лиги Наций.
Состав
МККН состоит из избираемых Экономическим
и  Социальным Советом 13 членов, которые работают
в своем личном качестве, а не как представители госу-
дарств. Три члена Комитета, являющиеся специали-
стами в области медицины, фармакологии
или  технологии лекарственных форм, избираются
из  списка кандидатов, представляемого ВОЗ, а 10 —
из списка кандидатов, предлагаемых правительствами.
Членами Комитета являются лица, которые в силу
своей компетентности, объективности и беспристраст-
ности пользуются общим доверием. Совет в консуль-
тации с МККН обеспечивает его всеми техническими
средствами, необходимыми для полной технической
независимости Комитета при выполнении им своих
функций. У МККН есть секретариат, который оказы-
вает ему содействие в осуществлении его определен-
ных договорами функций. Секретариат МККН является
административным подразделением УНП ООН, однако
по вопросам существа секретариат подотчетен лишь
Комитету. МККН тесно сотрудничает с УНП ООН
в рамках процедур, утвержденных Советом в его резо-
люции 1991/48. МККН также сотрудничает с другими
международными органами, занимающимися вопро-
сами контроля над наркотиками, включая не только
Совет и его Комиссию по наркотическим средствам, но
и соответствующие специализированные учреждения
Организации Объединенных Наций, в частности ВОЗ.
Он также сотрудничает с учреждениями, не входя-
щими в систему Организации Объединенных Наций,
в частности с Интерполом и ВТамО.
Функции
Функции МККН закреплены в следующих догово-
рах: Единая конвенция о наркотических средствах
1961  года с поправками, внесенными в нее в соответ-
ствии с Протоколом 1972 года; Конвенция о пси-
хотропных веществах 1971 года; и Конвенция
Организации Объединенных Наций о борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и пси-
хотропных веществ 1988 года. В широком смысле
МККН занимается следующими вопросами:
a) что касается законного изготовления наркоти-
ков, торговли ими и их использования, то МККН,
в  сотрудничестве с правительствами, стремится обе-
спечить предложение наркотиков для медицинских
и научных целей в достаточных количествах и предот-
вратить их утечку из законных источников в каналы
незаконного оборота. МККН также следит за деятель-
ностью национальных механизмов контроля над
химическими веществами, используемыми при неза-
конном изготовлении наркотиков, и оказывает прави-
тельствам помощь в  предотвращении утечки этих
веществ в сферу незаконного оборота;
b) что касается незаконного изготовления, обо-
рота и использования наркотиков, то МККН выяв-
ляет недостатки в национальных и международных
системах контроля и содействует их устранению.
МККН также отвечает за экспертизу химических
веществ, используемых при незаконном изготовлении
наркотиков, которая проводится для определения
целесообразности распространения на них междуна-
родного контроля.
Выполняя свои обязанности, МККН:
a) обеспечивает функционирование системы
исчисления потребностей в наркотических средствах
и добровольной системы оценки потребностей в пси-
хотропных веществах и осуществляет контроль
за законной деятельностью, связанной с наркотиками,
с помощью системы представления статистических
сведений в  целях оказания правительствам помощи
в достижении, в частности, баланса между предложе-
нием и  спросом;
b) следит за принимаемыми правительствами
мерами по предотвращению утечки веществ, часто
используемых при незаконном изготовлении наркоти-
ческих средств и психотропных веществ, и оказывает
им содействие, а также проводит экспертизу таких
веществ на предмет возможного изменения сферы
применения контроля над веществами, включенными
в Таблицы I и II Конвенции 1988 года;
c) анализирует информацию, представляемую пра-
вительствами, органами системы Организации Объеди-
ненных Наций, специализированными учреждениями
или другими компетентными международными орга-
низациями, с целью обеспечения надлежащего
выполнения государствами положений договоров о
международном контроле над наркотиками и рекомен-
дует необходимые меры для исправления положения;
d) поддерживает постоянный диалог с правитель-
ствами для оказания им помощи в выполнении их
обязательств по договорам о международном контроле
над наркотиками и с этой целью дает, в случае необ-
ходимости, рекомендации относительно технической
или финансовой помощи.
МККН надлежит запрашивать объяснения в слу-
чае явных нарушений договоров, предлагать прави-
тельствам государств, не в полном объеме применяющих
положения договоров или испытывающих трудности
в  их применении, принимать соответствующие меры
для исправления положения и, в случае необходимо-
сти, оказывать им помощь в преодолении этих трудно-
стей. Однако, если МККН считает, что меры,
необходимые для исправления сложившейся серьезной
ситуации, не были приняты, он может обратить на это
внимание соответствующих сторон, Комиссии по нар-
котическим средствам и Экономического и Социального
Совета. В  крайнем случае МККН, в соответствии
с  положениями договоров, может рекомендовать сто-
ронам приостановить импорт наркотических средств
из страны, не выполняющей свои обязательства, и/или
экспорт наркотиков в такую страну. Во всех случаях
МККН действует в тесном сотрудничестве
с  правительствами.
МККН оказывает содействие национальным орга-
нам власти в выполнении обязательств, сформулиро-
ванных в конвенциях. Например, он рекомендует
проводить региональные учебные семинары и про-
граммы подготовки для руководителей органов кон-
троля над наркотиками и участвует в их работе.
Доклады
Согласно договорам о международном контроле
над наркотиками МККН должен ежегодно представ-
лять доклад о своей работе. Годовой доклад содержит
анализ положения в области контроля над наркоти-
ками во всем мире, призванный информировать пра-
вительства о сложившихся и возможных ситуациях,
которые могут поставить под угрозу достижение целей
договоров о международном контроле над наркоти-
ками. МККН обращает внимание правительств на про-
белы и недостатки в национальных системах контроля
и в соблюдении договоров; он также вносит предло-
жения и рекомендации в целях улучшения положения
как на национальном, так и на международном уровне.
Годовой доклад готовится на основе информации,
предоставляемой МККН правительствами, учрежде-
ниям системы Организации Объединенных Наций,
а также другим организациям. Наряду с этим исполь-
зуются сведения, поступающие по линии других меж-
дународных организаций, например Интерпола и
ВТамО, а также от региональных организаций.
Годовой доклад МККН дополняется подробными
техническими докладами. В них содержатся данные
о  законном перемещении наркотических средств и
психотропных веществ, необходимых для медицин-
ских и научных целей, а также результаты проведен-
ного МККН анализа этих данных. Такие сведения
необходимы для надлежащего функционирования
системы контроля за законным перемещением нарко-
тических средств и психотропных веществ, в том
числе для предотвращения их утечки в каналы неза-
конного оборота. Кроме того, согласно положениям
статьи 12 Конвенции 1988 года, МККН ежегодно пред-
ставляет Комиссии по наркотическим средствам
доклад о выполнении указанной статьи. Этот доклад,
в котором излагаются результаты мониторинга пре-
курсоров и химических веществ, часто используемых
при незаконном изготовлении наркотических средств
и психотропных веществ, также издается в качестве
приложения к годовому докладу.
Начиная с 1992 года первая глава годового доклада
посвящается какому-то конкретному вопросу кон-
троля над наркотиками, в связи с которым МККН
представляет свои выводы и рекомендации для содей-
ствия обсуждению вопросов политики и принятию
решений в области контроля над наркотиками на
национальном, региональном и международном уров-
нях. В предыдущих годовых докладах рассматрива-
лись следующие темы:
1992 год: Легализация использования
наркотиков в немедицинских целях
1993 год: Важность сокращения спроса
1994 год: Оценка эффективности
международных договоров
о  контроле над  наркотиками
1995 год: Уделение первоочередного внимания
задаче борьбы с отмыванием денег
1996 год: Злоупотребление наркотиками
и  система уголовного правосудия
1997 год: Предупреждение злоупотребления
наркотиками в условиях пропаганды
незаконных наркотиков
1998 год: Международный контроль
над  наркотиками: прошлое,
настоящее и будущее
1999 год: Освобождение от боли и страданий
2000 год: Чрезмерное потребление
лекарственных средств, находящихся
под международным контролем
2001 год: Глобализация и новые технологии:
задачи органов по обеспечению
соблюдения законов о наркотиках
в  ХХI веке
2002 год: Незаконные наркотики
и  экономическое развитие
2003 год: Наркотики, преступность
и насилие — их влияние
на  общество на микроуровне
2004 год: Объединение стратегий сокращения
спроса и предложения — выход
за  рамки сбалансированного подхода
2005 год: Альтернативное развитие и законные
средства к существованию
2006 год: Средства, находящиеся
под  международным контролем,
и  нерегулируемый рынок
2007 год: Принцип соразмерности
и  связанные с наркотиками
правонарушения
2008 год: Международные конвенции
о  контроле над наркотиками:
история, достижения и проблемы
2009 год: Первичная профилактика
злоупотребления наркотиками
2010 год: Наркотики и коррупция
2011 год: Социальная сплоченность,
социальная дезорганизация
и  запрещенные наркотики
2012 год: Совместная ответственность
в  области международного контроля
над наркотиками
2013 год: Экономические последствия
злоупотребления наркотиками
2014 год: Применение всеобъемлющего,
комплексного и сбалансированного
подхода к решению мировой
проблемы наркотиков
2015 год: Здоровье и благополучие
человечества: вызовы и возможности
в сфере международного контроля
над  наркотиками
2016 год: Женщины и наркотики
2017 год: Лечение, реабилитация и социальная
реинтеграция при расстройствах
на  почве наркопотребления:
основные компоненты сокращения
спроса на наркотики
2018 год: Использование каннабиса
и  каннабиноидов в медицинских,
научных и  «рекреационных» целях:
риски и  польза
2019 год: Повышение качества услуг
по  профилактике употребления
психоактивных веществ
и  наркологической помощи
для  молодежи
Глава I доклада Международного комитета
по контролю над наркотиками за 2020 год озаглавлена
«Скрытая эпидемия: употребление наркотиков
пожилыми людьми».
В главе II анализируется функционирование меж-
дународной системы контроля над наркотиками
прежде всего на основе информации, которую прави-
тельства должны представлять непосредственно МККН
в соответствии с  договорами о международном кон-
троле над наркотиками. Основное внимание уделяется
положению в мире в  области контроля за всей закон-
ной деятельностью, связанной с наркотическими сред-
ствами и психотропными веществами, а также
химическими веществами, используемыми при неза-
конном изготовлении таких наркотиков.
В главе III освещаются глобальные вопросы
и  некоторые наиболее существенные изменения
в  сфере потребления и незаконного оборота наркоти-
ков, а также меры по выполнению положений догово-
ров о  международном контроле над наркотиками,
принимаемые правительствами с целью решения этих
проблем.
В главе IV представлены основные рекомендации
МККН в адрес правительств, УНП ООН, ВОЗ и дру-
гих соответствующих международных и региональных
организаций.
 Система Организации Объединенных Наций,
органы контроля над наркотиками и их секретариат

Генеральная
Ассамблея

Экономический
и Социальный Совет

Комиссия
МККН по наркотическим
средствам

УНП ООН/cекретариат МККНa

Условные обозначения:
Прямая связь (административная или предусмотренная уставом)
Отчеты, сотрудничество и консультации

Секретариат МККН представляет доклады по вопросам существа только в МККН.

a 

*2007260*
 МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) является независимым

органом, осуществляющим мониторинг выполнения международных конвенций о контроле
над наркотиками Организации Объединенных Наций. Он был создан в 1968 году в соответствии
с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года. Предшествующие Комитету органы
были созданы в соответствии с прежними договорами о контроле над наркотиками еще
во времена Лиги Наций.
На основе результатов своей деятельности МККН публикует ежегодный доклад, который
представляется в Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций
через Комиссию по наркотическим средствам. В докладе содержится всесторонний обзор
положения в области контроля над наркотиками в различных частях мира. Являясь независимым
органом, МККН пытается определять и прогнозировать опасные тенденции и предлагает
необходимые меры.
V.20-07260