View metadata, citation and similar papers at core.ac.

uk brought to you by CORE

Социальная работа. Социология

Материалы XII Международной научно-практической конференции
ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Гуслякова Л.Г., д.соц.н., профессор

Алтайский государственный институт культуры
г. Барнаул, Россия

В первой половине ХХ века стали появляться социологические ис-

следования, направленные на изучение социальных последствий поли-
тических реформ. В настоящее время механизм выработки и реализа-
ции социальной политики приобретает интегральный характер. По
мнению исследователей В.Е. Иванова и В.И. Патрушева, он должен
включать в себя государственную идеологию, право, социальные стан-
дарты, экономические средства, культуру, психологию, демографию,
национально-этнические регуляторы (организационные, региональные,
местные, территориальные). В связи с чем принципиальные основы
построения социальной политики должны базироваться на принятии
социальной доктрины, определении социальных целей, соблюдении
критериев социальной безопасности, на социальных гарантиях государ-
ства, обеспечивающих минимальные жизненные стандарты жизнедея-
тельности членам общества [22, c.57].
В научной литературе представлен анализ процессов формиро-
вания и реализации государственной социальной политики, приве-
дены результаты межстрановых сравнительных исследований, дан
анализ возможностей и роли социальной политики в условиях
трансформации общества и его устойчивом развитии, описаны про-
блемы реализации различных моделей социального государства (П.
Бурдье, Р. Дарендорф, Э. Дюркгейм, Г. Зиммель, Т. Парсонс, П.А.
Сорокин, и др.).
Российские ученые занимаются, прежде всего, изучением, во-
первых, проблем формирования и реализации социальной полити-
ки в реформируемой России и ее регионах (А.А. Ахмадеев, В.В.
Волошин, С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Н.И. Ларина, С.Н.
Смирнов, и др.).
Во-вторых, проблем социальной политики в области взаимо-
действия работодателей и общественных организаций (Ф.М.
Бурджалов, Е.Ш. Гонтмахер, Н.Н. Гриценко, А.А. Кубарев, Г.А. Никола-
ев, Ф.И. Шарков и др.).
В-третьих, проблем воздействия социальной политики на актив-
ность населения на рынке труда: политики занятости, оплаты труда,
социальной защиты населения и т.д. (С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова,
М.Б. Лига, Т.И. Заславская, В.Н. Матвиенко, И.В. Мерзлякова, Г.И.
Осадчая, Н.М. Римашевская, Н.Я. Синицкая, А.И. Субетто и др.).
43
 Социальная работа. Социология
Материалы XII Международной научно-практической конференции
Сегодня большинство исследований социальной политики но-
сят, как правило, эмпирический характер и часто ограничиваются
изучением отдельных механизмов формирования и реализации со-
циальной политики, их воздействия на социальную сферу общест-
ва, конкретных территориальных общностей. В соответствии с
этим описываются, главным образом, результаты воздействия со-
циальной политики на отдельные социальные процессы, институ-
ты, уровень жизни и условия жизнедеятельности населения, и др.
[6; 16; 21; и др.]. Но все отчетливее проявляется потребность при
исследовании социальной политики, с одной стороны, в развитии
социальных теорий, а с другой – в более широком их использова-
нии в эмпирических исследованиях.
При анализе социальной политики особое внимание исследова-
тели уделяют субъектам социальной политики, т.е. тем, кто ее фор-
мирует и реализует, поскольку именно от них в значительной сте-
пени зависит качество социального управления, его конечный эф-
фект. Большинство исследователей к субъектам социальной поли-
тики относят все социальные группы и их организации, активно
взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие,
предъявляющие и отстаивающие интересы общества, отдельных
социальных групп, индивидов в рассматриваемой сфере, а также
формируемые на этой основе социальные институты. Выбор модели
социальной политики, ее целей, методов и средств и результаты их
реализации во многом зависят от того, какие общественные силы
управляют социальной жизнью. В стране с традиционно жестким
управлением из центра субъекты социальной политики имеют срав-
нительно простую структуру, фактически состоящую из органов
государственной власти. Однако, эффективная и справедливая со-
циальная политика более вероятна при активном участии большого
числа людей, групп, организаций и движений в делах устройства
социальной сферы.
Существует множество подходов к выделению объекта соци-
альной политики [18 и др.]. Большинство исследователей считают,
что объектом социальной политики в широком смысле является
социальная сфера, рассматриваемая как совокупность социальных
отношений и условий (труда, быта, досуга и др.), определяющих
интересы классов, слоев, групп и влияющих на характер и содер-
жание их деятельности и поведения [12 и др.]. При этом подходе
социальная сфера, по своему предметному содержанию, включает
как социальную структуру, так и социальную инфраструктуру,
взаимосвязь которых обеспечивается, с одной стороны, системой
общественных потребностей, а другой — степенью их удовлетво-
ренности и возможностями доступа к ценностям, благам и услугам.
44
 Социальная работа. Социология
Материалы XII Международной научно-практической конференции
При анализе социальной политики обычно успешно приме-
няются, прежде всего, общеметодологические подходы, в том
числе системный и структурно-функциональный и др., а также от-
дельные концепции и теории - теория социальной справедливости,
теория социальных рисков и др. Примером применения новых тео-
рий к анализу социальной политики является виталистская социо-
логическая концепция жизненных сил человека. Особенностью
данного подхода является рассмотрение социальной политики и
социальной работы как регулятора жизненных сил и жизненного
пространства социальных субъектов (Г.В. Говорухина, С.И. Гри-
горьев, Л.Г. Гуслякова, М.Б. Лига, и др.).
Одной из теорий, объясняющих смысл социальной политики в от-
ношении предупреждения, минимизации, возникновения социального
риска, является теория "приемлемого риска " (У. Бек, Э. Гидденс, М.
Кастельс, Н. Луман и др.) [2; 5; 10 и др.]. В основе этой теории лежит
положение - "предвидеть и предупредить ".
В настоящее время осмысление сути социальной политики, с по-
зиций управления, наиболее полно представлено в теории админист-
ративного управления (Г.И. Осадчая, Н.А. Волгин, Д.В. Валовой и др.).
Согласно этой теории, социальная политика предстаёт как функцио-
нальная составляющая системы государственного и муниципального
управления, имеющая определённое идеологическое, организационное,
кадровое, технологическое оформление, распределяемая в плане пол-
номочий между различными уровнями управления и предполагающая
использование различных способов управленческого воздействия на
социальную реальность [3; 19-20].
Значительное влияние на развитие управленческого направления
исследования эффективности социальной политики оказала теория со-
циального управления (А.Н. Аверин, С.И. Григорьев, В.Н. Иванов,
В.И. Патрушев, М. Мирская, Г.Д. Никредин, Н. Стефанов и др.). Основу
данной теории составляет изучение организационно оформленных об-
разований и управленческих связей между ними, осуществление кото-
рых позволяет реализовать управленческое воздействие между индиви-
дами, социальными группами, общностями, политическими, экономи-
ческим и другими институтами общества [1; 3; 7; 23-24 и др.]. В соот-
ветствии с чем социальное управление рассматривается как основа
осуществления технологий социальной политики, которые обусловле-
ны, прежде всего, моделью социальной политики.
До сих пор в научных публикациях недостаточно представлен
анализ моделей социальной политики. Хотя, некоторые авторы
предлагают концептуальные основы этого анализа, выделяя раз-
личные основания для классификации моделей социальной поли-
тики (Б. Андерсен, И.А. Григорьева, В. Капицын, Л.В. Константи-
45
 Социальная работа. Социология
Материалы XII Международной научно-практической конференции
нова, Р. Титмусс, А.В. Шаронов, Г. Эспинг-Андерсен и др.).
Во-первых, большинство исследователей в качестве основы
анализа моделей социальной политики используют классификацию,
разработанную Г. Эспинг-Андерсоном, основанную на разделении
между стратегиями социальной политики [25]. В соответствии с этим
выделяются консервативная, либеральная, социал-демократическая
модели социальной политики.
Во-вторых, существует классификация, в основе которой вы-
деляется субъект социальной политики:
Либеральная, корпоративная, общественная (солидарная) модели.
В основе выделения этих моделей лежит принцип субъекта, то есть,
какой субъект социальной политики (семья, общественный сектор, кор-
порации, государство) играет определяющую роль в реализации соци-
альной политики.
Благотворительная, административная, стимулирующая модели
социальной политики. В основе этих моделей лежит механизм взаимо-
действия социального государства с рыночными субъектами в процессе
реализации социальной политики [13; 17 и др.].
В-третьих, существует классификация моделей социальной поли-
тики, в основе которой лежит критерий содержания стратегических
целевых установок общественной системы: доходная (перераспредели-
тельная) и развивающая модели социальной политики [14].
В-четвертых, существует классификация моделей социальной по-
литики, в основе которой лежит унифицированная модель социальной
политики - "бисмарковская " и "бевериджская " модели [8].
В-пятых, как обобщение институциональной модели социальной
политики рассматривается шведская модель социальной политики [15 и
др.].
В-шестых, модели, разработанные Р. Титмуссом, в основе которых
лежит организационный принцип. В частности, он выделяет модель
достижений.
В-седьмых, Б. Андерсен к моделям Р. Титмусса добавляет англо-
американскую и даёт им название остаточная или либеральная.
В-восьмых, Б. Андерсен и Д. Косонен выделяют модели, основы-
ваясь на разнице в геополитическом опыте.
В-девятых, модель социальной политики, с позиций социальной
безопасности, предполагающей, что механизм реализации этой модели
должен обладать возможностью фиксировать происходящие изменения
и отслеживать деструктивные процессы и на основании этого вносить
корректировку в формирование и реализацию социальной политики [9].
Кроме отмеченных моделей социальной политики, существуют и
другие, но все они, как нам представляется, фиксируют лишь отдельные
стороны, компоненты, механизмы и другое в формировании и реализа-
46
 Социальная работа. Социология
Материалы XII Международной научно-практической конференции
ции моделей социальной политики.
Современная модель социальной политики должна отвечать тре-
бованиям устойчивого общества, и в данном случае представляется, что
наиболее эффективной в настоящее время является модель социальной
политики, опирающаяся на виталистскую социологию [11, с.64], кото-
рая в отличие от большинства других теоретических парадигм предпо-
лагает комплексное, интегративное видение проблем социальной поли-
тики.

Литература:
1. Аверин А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Аверин. –
Москва, 2002. – 166 с.
2. Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну / У. Бек ; пер. с
нем. Б. Седельника и Н. Федоровой. Москва, 2000. 384 с.
3. Валовой Д.В. XXI век: три сценария развития / Д.В. Валовой. –
Москва, 1999. – 80 с.
4. Волгин Н.А. Социальное государство : учебник. / Н.А. Волгин,
Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. – Москва, 2003. – 416 с.
5. Гидденс Э. Устроение общества: очерк теории структурализации /
Э. Гидденс. – Москва, 2003. – 528 с.
6. Горшков М.К. "Самодостаточные " россияне и их жизненные при-
оритеты / М.К. Горшков, Н.Н. Седова // Социс. – 2015. - № 12.
7. Григорьев С.И. Виталистская социология: парадигма настоящего и
будущего (избранные статьи по неклассической социологии) /
С.И. Григорьев. – Барнаул, 2001. – 229 с.
8. Григорьева И.А. Модели социальной политики в современном
обществе: одна, две или больше? / И.А. Григорьева // Управленче-
ское консультирование. – 1998. – №1. – С.24–36.
9. Гуслякова Л.Г. Социальная безопасность и социальное благополу-
чие населения российских регионов: проблемы прошлого, на-
стоящего и будущего / Л.Г. Гуслякова, С.И. Григорьев // Социаль-
ная модернизация России: итоги, уроки, перспективы : материалы
V Международного социального конгресса. – В 2 т. – Т.2. – Моск-
ва, 2006.
10. Гуслякова Л.Г. Социальные риски, социальная безопасность и со-
циальная защита человека в контексте классической и постмодер-
нистской социологии / Л.Г. Гуслякова, Е.А. Ракина // Постмодерн
в современном социогуманитарном знании: закономерное разви-
тие или манипуляция сознанием?... (навстречу Всероссийскому
круглому столу "Постмодернизм в современной науке и практике
", РГСУ, 28 ноября 2009 г.) : материалы / под общ. ред. С.И. Гри-
горьева. - Москва, 2009.
11. Гуслякова, Л.Г. Виталистская модель теории и практики социаль-
47
 Социальная работа. Социология
Материалы XII Международной научно-практической конференции
ной работы: монография / Л.Г. Гуслякова. – Барнаул, 2006.– 194 с.
12. Иванов В.Н. Основы социального управления : учебное пособие /
А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев и др. ; под ред. В.
Н. Иванова. — Москва, 2001. — 271 с.
13. Калов З.А. Особенности реализации моделей социальной полити-
ки. - Ч. 1 / З.А. Калов, Ф.М. Куршаева, Л.У. Хациева // Современ-
ные проблемы науки и образования. – 2009. – № 2. – С. 106-108;
URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=1105
14. Константинова Л.В. Формирование социальной политики как со-
циетальной системы: автореф. дис. … д-ра социол. наук
/ Л.В. Константинова. – Саратов, 2005. – 40 с.
15. Ламеко П. Шведская модель экономической реформы // Белорус-
ский банковский бюллетень. - 2001 - № 2.
16. Лежнина Ю.П. Социально-демографические особенности в совре-
менной России // Социс. – 2014. - № 1.
17. Морозов Е.А. Изучение зарубежных моделей социального обеспе-
чения населения как фактор подготовки специалистов // Человек и
образование. – 2012. - № 4 (33). – С. 53-58.
18. Осадчая Г.П. Социология социальной сферы: учеб. пособие для
высш. школы. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва, 2003. – 336 с.
19. Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и
управление социальной сферой / Г.И. Осадчая. – Москва, 1999. –
210 с.
20. Расчёт эффективности инвестиционных проектов. – Москва, 2001.
– 142 с.
21. Ржаницына Л. С. Состояние семейной политики и предложения по
ее совершенствованию / Л. С. Ржаницына, С. И. Рыбальченко //
Социс. – 2013. - № 6.
22. Социальный менеджмент: учебное пособие / под ред.
В.И. Иванова, В.И. Патрушева. – Москва, 2001. – 184 с.
23. Стефанов, Н. Общественные науки и социальная технология /
Н. Стефанов. – Москва, 1976. – 302 с.
24. Стефанов, Н. Программно-целевой подход в управлении /
Н. Стефанов, К. Симеонов, К. Костов, С. Качаунов / пер. с болгар-
ского Н. Васильева. – Москва, 1975. – 256 с.
25. Espin-Andersen G. Two societies, one sociology and no theory /
G. Espin-Andersen // British Journal or Sociology. – 2000. – № 51.

48