Лекция 2. Политическая система.

1. Понятие политической системы.

2. Исторические факторы, способствующие применению системного
подхода в политологии.
3. Структура политической системы.

1. Понятие политической системы.

Политическая система - совокупность политических отношений,

политических институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь
общества и осуществляется государственная власть.
Институт политический (от лат. Institutum – установление,
учреждение) – это зафиксированные и документально закрепленные нормы
организации политической жизни и функционирующие на этой основе
разнообразные организации, учреждения, службы политики, а также
устойчивые традиции, принципы и правила политического поведения,
которые характеризуют качество политической системы общества и
выступают основными регуляторами политического поведения и
деятельности.
Политические институты — это учреждения или система учреждений,
организующих и обслуживающих процесс осуществления политической власти,
обеспечивающих ее установление и поддержание, а также передачу
политической информации и обмен деятельностью между властью и другими
сферами политической жизни. Такими институтами являются государство,
политические партии и политизированные общественные движения.
Понятие «Политическая система общества» получило распространение в
ХХ веке. Ценный вклад в разработку теории политической системы внесли
западные ученые: Т. Парсонс, Г.Альмонд, Д. Истон и др. Первым наиболее
систематическое изложение данной теории предложил Д. Истон в работах
«Политическая система» и «Системный анализ политической жизни». Он
представил политическую систему в качестве развивающегося,
саморегулирующегося организма, гибко реагирующего на внешние импульсы и
состоящего из целого комплекса компонентов и подсистем. Основное ее
предназначение состоит, по мнению Д. Истона, в авторитетном распределении
ценностей в обществе. Идеи Д. Истона в дальнейшем широко использовались
большинством ученых, изучавших проблемы политической системы общества.
Современная политологическая наука выделяет различные концепции
политических систем. Словарь Уэбстера упоминает до двух десятков
определений политической системы.
Одни ученые представляют политическую систему как комплекс идей,
лежащих в основе политики; другие - как систему взаимодействий; третьи - как
совокупность определенных элементов, субъектов политики и т.д. Всем этим
определениям присуще стремление к универсальному истолкованию
политической жизни, независимо от ее истории, социальной ситуации. В основе
современных теорий политических систем лежит представление о политике как
некой самостоятельной целостности. Наряду с экономикой, моралью, религией,
политика является особой формой человеческой деятельности. Политическая
деятельность осуществляется в рамках определенной политической системы.
1
 По мнению Д. Истона, политическая система - развивающийся и
саморегулирующийся организм, который состоит из многих частей, образующих
единое целое. У системы есть вход, на который извне поступают импульсы -
требования или импульсы - поддержка. На выходе системы - политические
решения, на основе которых осуществляются политические действия.
Политическая система может реагировать по-разному на требования,
поступающие от населения. Если демократическая система использует их для
улучшения работы, то тоталитарная - подавляет, создавая образ могучей и
непогрешимой власти.
Политической системе свойственны общие черты социальных систем.
Кроме того, её характеризуют специфические признаки, вытекающие из природы
политики и власти. Эта система, в отличие, скажем, от экономической,
формируется в основном целенаправленно. В её фундаменте заключена
совокупность соответствующих идей, ценностей — идеология, отражающая
социальные интересы больших социальных групп и определяющая облик
системы. Образующие политическую систему институты, как уже говорилось,
представляют собой опредмеченные политические идеи и проекты. Отсюда
необходимость учитывать в анализе особую роль духовного фактора в отработке
механизмов функционирования и модернизации системы.
Политическая система, будучи обусловленной социально-экономическими
структурами, выступает по отношению к ним и ко всей социальной среде как
целое, функционирует в качестве относительно самостоятельного комплекса
социальных институтов и политических отношений. Она имеет свою жизнь, свои
закономерности, что определяется наличием специальных структурных связей,
ролей, функций, а также закреплением и регулированием их особыми нормами —
правовыми и политическими.
Как часть общества, функционируя в социальной среде, политическая
система подвергается влиянию тех воздействий, которые исходят извне, от
общества, а также импульсов изнутри — взаимодействий её институтов,
ценностей и т. д.
Политическая система общества – это целостная совокупность
политических институтов, социально-политических общностей, форм, норм и
принципов взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых
реализуется политическая власть. Политическая система включает организацию
политической власти, отношения между обществом и государством,
характеризует протекание политических процессов, включающих
институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень
политического творчества в обществе, характер политического участия, не
институциональных политических отношений. Свое обоснование и
распространение понятие «политическая система» получило в середине ХХ в.,
что порождено логикой развития политической науки, приведшей к необходимости
описания политической жизни с системных позиций.

2
 2. Исторические факторы, способствующие применению
системного подхода в политологии.
Несмотря на то, что понятие политической системы введено в научный
оборот сравнительно не давно в середине 50 х годов Дэвидом Истоном,
теоретические разработки явлений политической жизни, которые охватывает
данное понятие осуществлялись в рамках сравнительной политологии еще с
античного времени. Впервые в трудах Аристотеля, который в своем труде
«Политика» создал наиболее авторитетную классификацию государственных
устройств на основе анализа 158 греческих городов государств.
В дальнейшем данная классификация Аристотеля была развита такими
мыслителями как Томас Гоббс, Жан Боден, Джон Локк и другими. Все эти
мыслители, привнося что-то свое все-таки оставались в рамках классического
метода сравнительного анализа, который получил наименование в виде
нормативно ценностного подхода. Согласно ему политические явления
оцениваются сточки зрения соответствия нормам морали, принципам
справедливости и общего блага.
Классические схемы и методы сравнения все шире стали вытесняться
растущим интересом к конституционным, правовым и институциональным
аспектам власти. Сравнительные исследования переключились на новые
единицы измерения, которые были заданы французским мыслителем Ш.Л.
Монтескье в рамках его учения о разделение властей. Мыслители разных стран
все больше стали уделять внимание взаимоотношениям между исполнительной,
законодательной и судебной ветвями власти. В результате стали утверждаться
новые практики сравнительных исследований. Были введены новые критерии
сравнения государств, подразделяя их по таким критериям как форма правления,
форма государственно- территориального устройства, тип политического режима.
Данный период в рамках политической философии получил название
институционального подхода.
Настоящую революцию в политической науке, оказавшее значительное
влияние на развитие политологии совершил бихевиористский метод, возникший в
20 – 30 годах 20 века. В противовес формально правовому методу этот метод
выдвинул тезис о необходимости изучения поведения личности и групп с целью
более адекватного и объективного понимания сути политической реальности.
С появлением теоретических работ, основанных на более широком и
обобщающих принципах изучения действительности, политические процессы в
обществе начинают рассматриваться как системные, то есть интерпретирующие
деятельность самых разнообразных социальных акторов.
Комплексное развитие указанных направлений позволило ученым
сформулировать общую теорию, основными элементами которой являются такие
понятия как система, подсистема, среда элементы, переменные, параметры,
структура, функции, акторы, ценности, нормы, цели, реакция и обратная связь.
Таким образом постепенно вместо понятия государства главным объектом
исследования становится понятие политическая система. Понятие политическая
система более емкая чем понятие государство поскольку охватывает все лица и
институты, участвующие в политическом процессе, а также неформальные и
неправительственные факторы и явления влияющие на механизм выявления и
постановки пробоем.
3
 3. Структура политической системы.
1. Институциональная подсистема политической системы.
2. Нормативно регулятивная подсистема политической системы.
3. Коммуникативная подсистема политической системы.
4. Политико- идеологическая подсистема политической системы.
Многообразен подход ученых-политологов к структуре политической
системы. Однако существуют определенные элементы, выделяемые
представителями различных теорий.
В составе политической системы общества функционируют в тесной
взаимосвязи четыре крупные подсистемы: институциональная, регулирующая,
коммуникативная и политико-идеологическая.
Институциональная подсистема включает политические институты и,
прежде всего, формы политического правления (республика, монархия),
политические режимы (демократический, тоталитарный, авторитарный и др.),
органы законодательной, исполнительной и судебной власти, политические
партии и движения, многочисленные общественные организации, избирательную
систему и др. Этой подсистеме принадлежит ключевая роль в политической
системе. Именно здесь создается нормативно-правовая, определяющая условия,
возможности и границы функционирования всей политической системы.
Институциональная структура политической системы общества — это
совокупность государственных органов и общественно-политических организаций,
являющиеся субъектами политических отношений, т.е. отношений в процессе
формирования и функционирования публичной власти.
Элементами институциональной структуры политической системы
общества являются:
1) государство;
2) муниципальные образования;
3) общественные объединения;
4) политические партии;
5) средства массовой информации;
6) религиозные объединения.

1) Государство является основным элементом политической системы

общества,
поскольку непосредственно организует и осуществляет публичную
политическую власть в обществе, а также обладает особыми свойствами
(законотворчество, правоохранительная деятельность, применение норм права).
2) Муниципальные образования – это административно-территориальные
формирования (городские или сельские поселения, муниципальные районы,
городские округа, внутригородские территории городов федерального значения),
имеющие муниципальные органы публичной власти, систему нормативных актов,
бюджет, социально-техническую инфраструктуру.
3) Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих
организационно-правовых форм:
а) общественная организация;
б) общественное движение;
в) общественный фонд;
4
 г) общественное учреждение;
д) орган общественной самодеятельности;
е) политическая партия.
4) Политическая партия - это общественное объединение, созданное:
а) в целях участия граждан в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и
политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления
интересов граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
5) Средства массовой информации – это периодические печатные
издания, радио-, теле-, видео программы, иные формы периодического
распространения массовой информации.

6) Религиозные объединения – это добровольное объединение граждан,

иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории,
образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и
обладающее соответствующими этой цели признаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Нормативно – регулятивная подсистема, базируясь на принятых в
обществе политико-правовых нормах, отраженных в конституции страны и других
законодательных актах, регулирует формирование и деятельность политических
институтов, и функционирование политической системы общества в целом.
Исходной базой, на которую опирается данная система, являются не только
политико-правовые нормы, но и национальные, исторически сложившиеся обычаи
и традиции, господствующие в обществе политические взгляды, убеждения,
принципы, воздействующие на политическую систему общества.
Нормативно-регулятивная подсистема включает в себя всю совокупность
норм, действующих в политической сфере, т.е. сложившиеся либо установленные
правила поведения, способы регулирования политических отношений в обществе,
существующие в виде соответствующих нормативных правовых актов,
корпоративных норм, политических обычаев, традиций, правил политической
этики и т.д.
Нормативные правовые акты здесь имеют политическое содержание,
политическую направленность и могут касаться норм самых разных отраслей
права – государственного, административного, муниципального, гражданского,
международного, уголовного и др. (скажем, закрепления в конституции статуса
самой политической системы, структуры государства, роли в обществе
политических партий, политических прав и свобод граждан и т.д.). В ряде стран,
существуют специальные законы о политических партиях, общественных
объединениях, референдуме и др.
Корпоративные нормы – это нормы, содержащиеся в тех же законах о
политических партиях и общественных объединениях и организациях. Скажем,
они регулируют внутриорганизационные отношения в данных партиях и
5
объединениях, отношения внутри корпораций, например программные положения,
взаимоотношения с другими партиями, государством, с гражданами. Чаще всего
корпоративные нормы обязательны для членов данного объединения, а вовне
носят рекомендательный характер.
Политические обычаи и политические традиции – это разновидность тех
обычаев и традиций, которые сложились в обществе в рамках политических
отношений. Среди них существование политической оппозиции,
многопартийность, принцип разделения властей, сменяемость лидера и др.
Политические обычаи и политические традиции устойчивы, обладают
преемственностью и связаны с государством. В ряде случаев государство
санкционирует наиболее важные политические обычаи и традиции либо
относится к ним безразлично.
Правила политической этики – это определенные требования к участникам
политических отношений в обществе. Они служат серьезным дополнением к
другим частям регулятивной подсистемы и связаны с общими нормами морали,
нравственности, порядочности, чести и других нравственных качеств политиков.
Деятельностная подсистема связана с политической деятельностью,
осуществляемой в обществе. При этом политическая деятельность в этом случае
является специфическим теоретико-практическим способом освоения человеком
политических процессов и явлений в обществе. Это – масштаб политической
активности (свободы выбора и свободы самовыражения), детерминированной
волей и сознанием субъекта, причем в ней должно быть признание свободы воли
других субъектов и наличие предела, за которым кончается право и начинается
произвол. Исходя из этих и других обстоятельств всякая политическая
деятельность неоднородна и в ее структуре можно выделить несколько
состояний: политическое отчуждение (когда, например, человек занят сам с собой,
своими личными проблемами и они не противоречат политической жизни
общества); политическая активность (когда человек, группа людей и т.д. активно
участвует в политике, реализуя свои интересы); и политическая пассивность
(когда человек, группа людей не проявляет интереса к политической жизни,
отстраняется от нее под чьим-то воздействием и т.д.).
Коммуникативная подсистема представляет собой совокупность
отношений, возникающих в процессе функционирования политической системы
общества. Это, прежде всего, отношения по поводу управления обществом.
Субъектами этих отношений являются политические институты и организации,
политические лидеры, представители политической элиты, граждане. Это также
отношения, связанные с борьбой за политическую власть: ее завоевание,
удержание, реализацию.
Она представляет собой все формы взаимодействия социальных
общностей, их политических институтов в процессе осуществления функций
политической власти, управления и регуляции политических интересов либо по
поводу осуществления этих функций.
В зависимости от субъектного состава политические отношения можно
разделить на три группы:
а) отношения между классами, различными социальными группами,
нациями и государствами. Основу, ядро политической системы составляют
межклассовые, внутриклассовые, межгрупповые и межнациональные отношения.

6
Они отражаются в функционировании соответствующих политических институтов
и их взаимосвязях;
б) системы вертикальных отношений, которые складываются в процессе
осуществления политическими институтами функций власти и управления в
процессе их воздействия на социально-экономические, политические и духовные
процессы.
в) отношения, которые складываются между самими институтами
политической власти и управления.
Политические отношения характеризуют сущность политической системы,
ее динамизм. Они являются основой ее функционирования и развития

Политико-идеологическая подсистема включает политические

концепции, теории, взгляды. Они лежат в основе создания и развития
общественно-политических институтов, политико-правовых норм,
совершенствования политических отношений и всей политической системы.
Идеологическая подсистема политической системы представляет собой
совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов,
представлений, чувств участников политической жизни. Политическое сознание
субъектов политического процесса функционирует на двух уровнях —
теоретическом (политическая идеология) и эмпирическом (политическая
психология). К формам проявления политической идеологии относятся взгляды,
лозунги, идеи, концепции, теории, а к формам проявления политической
психологии — чувства, эмоции, настроения, предрассудки, традиции, но в
политической жизни общества они равнозначны. В идеологической подсистеме
особое место занимает политическая культура, понимаемая как комплекс
типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов)
поведения, ценностных ориентации, политических представлений.
Политическая культура — это передаваемый из поколения в поколение
опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и
модели поведения человека и социальных групп.
В политико-социологической литературе политическую систему обычно
определяют как совокупность государственных и общественно-политических
организаций, объединений, правовых и политических норм, принципов
организации и осуществления политической власти в обществе. Сходных позиций
придерживаются большинство политологов. Как следует из приведенного
определения, сердцевиной политической системы общества является
политическая власть, по поводу использования которой вокруг нее формируются
и функционируют многообразные государственные и общественно-политические
институты, нормы, образцы и стандарты политической деятельности и др.