Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………….…............4
1 Монополия как модель несовершенной конкуренции……………………….6
1.1 Монополия: понятие, виды, черты……………………………………………6
1.2 Факторы монополизации и показатели монопольной власти……………..9
1.3 Последствия функционирования монополии: теоретический аспект…….12
2 Монополия в США: история становления и масштабы проявления……….14
2.1 Причины, основные этапы развития монополии…………………………..14
2.2 Монопольная власть в современной экономике США……………………18
3 Оценка функционирования монополий в Республике Беларусь……………21
3.1 Численность, динамика монополий, причины монополизации…………..21
3.2 Последствия деятельности монополий……………………………………...25
Заключение…………………………………………………………………………31
Список использованных источников……………………………………………33
Приложение А. Перечень административных процедур,
осуществляемых антимонопольным органом в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей……35
3
ВВЕДЕНИЕ
4
заставляет ее несколько иначе подходить к формированию ценовой стратегии,
определению объема выпуска продукции, наиболее эффективного с точки
зрения прибылей и убытков.
Цель работы – выявить и рассмотреть экономические и социальные
последствия монополии.
Для достижения намеченной цели поставлены следующие задачи:
изучить теоретические аспекты монополии как модель
несовершенной конкуренции;
рассмотреть особенности монополия в США: история становления
и масштабы проявления;
дать оценку функционирования монополий в Республике Беларусь.
Объект исследования – проявления социальных и экономических
последствий монополии.
Предмет исследования – взаимосвязи и взаимозависимости,
обуславливающие возникновение и существование социальных и
экономические последствий монополии.
При написании курсовой работы использовались следующие методы
исследования – диалектический метод научного познания действительности, а
также специальные методы исследования – формально–логический, системно–
структурный, экономико–математический.
С целью всестороннего рассмотрения выбранной темы использовалась
литература как российских авторов, так и белорусских. Для полного и
законодательно точного изложения материала были использованы нормативно–
правовые акты и статистические данные.
5
1 Монополия как модель несовершенной конкуренции
13
2 Монополия в США: история становления и масштабы
проявления
20
3 Оценка функционирования монополий в Республике
Беларусь
21
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на
товарных рынках, включены:
на республиканском уровне – 8 хозяйствующих субъектов;
на местном уровне – 49 хозяйствующих субъектов.
В связи с утратой доминирующего положения исключены из Реестра:
на республиканском уровне – 11 хозяйствующих субъектов;
на местном уровне – 80 хозяйствующих субъектов.
По состоянию на 01.01.2013 года Государственный реестр
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на
товарных рынках, состоит из 557 хозяйствующих субъектов:
на республиканском уровне – 162 хозяйствующих субъекта;
на местном уровне – 395 хозяйствующих субъектов.
По состоянию на 01.01.2013г. в Государственный реестр субъектов
естественных монополий входят 194 хозяйствующих субъекта:
на республиканском уровне – 27 хозяйствующих субъектов;
на местном уровне – 167 хозяйствующих субъектов.
В целях контроля за экономической концентрацией на местных товарных
рынках рассмотрено 116 проектов создания, реорганизации хозяйствующих
субъектов и их объединений. По результатам рассмотрения ходатайств
согласовано:
создание 9 холдингов;
70 реорганизации в форме присоединения хозяйствующих
субъектов;
преобразование 3 хозяйствующих субъектов в ОАО;
создание 4 Ассоциаций.
Рассмотрено и согласовано 109 заявлений на совершение сделок по
приобретению акций, долей уставных фондов хозяйствующих субъектов.
За период с начала 2012 года проведен анализ состояния девяти
городских товарных рынков:
безалкогольных напитков и минеральной воды;
проектных работ;
масла животного;
сыра;
мороженого;
цельномолочной продукции;
услуг бань и душевых;
рапсового масла;
ремонта ювелирных изделий.
За 2012 год управлением рассмотрены и внесены замечания и
предложения по следующим проектам нормативно–правовых актов по
вопросам антимонопольного и ценового регулирования:
22
проект Закона Республики Беларусь «О государственном
регулировании торговли и общественного питания» в части антимонопольного
регулирования;
проект Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых
вопросах деятельности антимонопольного органа в Республике Беларусь»;
проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Беларусь «О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции»;
проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях»;
проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Беларусь «О ценообразовании»;
проект Закона Республики Беларусь «О государственном
регулировании торговли и общественного питания» в части антимонопольного
регулирования;
проект решения Высшего Евразийского экономического совета о
критериях отнесения рынка к трансграничному;
проект закона Республики Беларусь «О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Беларусь «О противодействии
монополистической деятельности и развитии конкуренции»;
проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и
дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной
и административной ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства»;
принято участие в согласовании 2 проектов решений
Мингорисполкома [23].
За 2013 год включены в Реестр 7 хозяйствующих субъектов, исключены в
связи с утратой доминирующего положения 10 хозяйствующих субъектов. По
состоянию на 31.01.2014 Государственный реестр хозяйствующих субъектов,
занимающих доминирующее положение на товарных рынках, состоит из 525
хозяйствующих субъектов, из них 158 – республиканский уровень, 367 –
местный уровень. В Государственный реестр субъектов естественных
монополий входят 211 хозяйствующих субъектов, из них 27 – республиканский
уровень, 184 – местный уровень. В рамках осуществления государственного
контроля за экономической концентрацией и административных процедур, в
целях предупреждения возникновения и предотвращения усиления
доминирующего положения на товарных рынках согласовано:
создание 10 холдингов, изменение состава участников 7 холдингов;
23 проекта реорганизации в форме присоединения и создания
Ассоциаций;
11 сделок с акциями (долями в уставных фондах) хозяйствующих
субъектов.
23
Рассмотрено 32 обращения хозяйствующих субъектов, органов
управления и граждан по вопросам соблюдения антимонопольного
законодательства.
В целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного
функционирования товарных рынков г.Минска, содействия и развития
добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей
управлением антимонопольной и ценовой политики Мингорисполкома в 2013
году была продолжена работа по предупреждению, ограничению и пресечению
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В рамках
совершенствования антимонопольного законодательства подготовлены
предложения к следующим проектам нормативно–правовых актов:
проекту Закона Республики Беларусь «О государственном
регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь»;
проекту Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и
дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной
и административной ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства».
Оценка уровня монополизации товарных рынков осуществлялась
посредством изучения товарных рынков. В 2013 году изучено пять товарных
рынков:
сыров;
парковых аттракционов;
розничной торговли;
услуг по ремонту и техническому обслуживанию игровых
автоматов;
услуг по установке, наладке, ремонту и техническому
обслуживанию медицинского и хирургического оборудования и аппаратуры.
При осуществлении государственного контроля за экономической
концентрацией в целях предупреждения возникновения и предотвращения
усиления доминирующего положения на товарных рынках подготовлены
следующие решения:
по административной процедуре «Выдача документа о согласии на
создание холдинга, включение коммерческой организации в состав участников
холдинга в качестве его дочерней компании» выдано 1 заключение на создание
холдинга;
по административной процедуре «Выдача документа о согласии на
создание союза, ассоциации и другого объединения хозяйствующих субъектов,
реорганизацию хозяйствующих субъектов в форме слияния и присоединения»
согласовано создание 2 ассоциаций, 2 союзов, выдано 62 заключения по
реорганизации в форме слияния или присоединения;
по административной процедуре «Выдача документа о согласии на
реорганизацию хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее
положение на товарных рынках» выдано 2 заключения;
24
по административной процедуре «Выдача документа о согласии на
совершение сделки с акциями, имущественными паевыми взносами в
имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих
субъектов» выдано 52 заключения.
В рамках государственного антимонопольного контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства рассмотрено 67 обращений
хозяйствующих субъектов, органов управления и граждан по вопросам
антимонопольного регулирования. Коллегией управления приняты решения о
признании 3 фактов недобросовестной конкуренции (нарушения статьи 14–2
Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической
деятельности и развитии конкуренции»). Вынесено 5 предписаний об
устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики
Беларусь. Направлено 40 писем–предупреждений о недопущении нарушения
антимонопольного законодательства. Всего установлено 28 фактов нарушения
антимонопольного законодательства.
В отношении хозяйствующих субъектов и их должностных лиц,
допустивших нарушения, составлены и направлены в суд 28 протоколов об
административных правонарушениях, ответственность за которые
предусмотрена подпунктами 1.3 и 1.4 пункта 1 Указа Президента Республики
Беларусь от 27.02.2012 № 114 «О некоторых мерах по усилению
государственного антимонопольного регулирования и контроля». В 2013 году
по уже рассмотренным судами делам к административной ответственности за
правонарушения в сфере антимонопольного регулирования привлечены 17
должностных лиц 16 субъектов хозяйствования на общую сумму 42 600 000
рублей и 3 юридических лица на общую сумму 128 974 000 рублей [23].
25
контроль над хозяйствующими субъектами–монополистами;
контроль за процессами концентрации капитала (слияния,
поглощения и т.п.);
защита интересов потребителя;
защита и поддержание малого и среднего бизнеса.
Нормы конкурентного права Республики Беларусь заложены в
Конституции Республики Беларусь, Кодексе об административных
правонарушениях Республики Беларусь, Гражданском кодексе Республики
Беларусь, Уголовном Кодексе Республики Беларусь, а также в
антимонопольном законодательстве, законодательстве в области
предпринимательства и малого бизнеса, инвестиций, банковской деятельности,
стандартизации, защиты прав потребителей, рекламы, внешнеэкономической
деятельности.
Основу антимонопольного законодательства составляет Закон
Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и
развитии конкуренции», определяющий организационные и правовые основы
предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности
и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий
для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия
и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов
потребителей.
Антимонопольное законодательство Республики Беларусь состоит из:
Конституция Республики Беларусь. Конституция Республики
Беларусь от 15.03.1994 г. № 2875– XII (ст. 13);
Процессуально–исполнительный кодекс Республики Беларусь об
административных правонарушениях. Кодекс Республики Беларусь от
20.12.2006 г. № 194–З;
Кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях. Кодекс Республики Беларусь от 21.04.2003 г. № 194–З
(нарушение антимонопольного законодательства – ст. 11.24; ограничение
конкуренции – ст. 11.25; незаконное использование деловой репутации
конкурента – ст. 11.26);
Уголовный кодекс Республики Беларусь. Кодекс Республики
Беларусь от 09.07.1999 г. № 275–З (нарушение антимонопольного
законодательства – ст. 244; установление или поддержание монопольных цен –
ст. 245; ограничение конкуренции – ст. 247; незаконное использование деловой
репутации конкурента – ст. 248);
Гражданский кодекс Республики Беларусь. Кодекс Республики
Беларусь от 07.12.1998 г. № 218–З (недопущение недобросовестной
конкуренции – ст. 1029; ответственность за осуществление недобросовестной
конкуренции – ст. 1030; возмещение убытков – ст. 14);
О естественных монополиях. Закон Республики Беларусь от
16.12.2002 г. № 162–З;
26
О противодействии монополистической деятельности и развитии
конкуренции. Закон Республики Беларусь от 12.12.2013 г. № 94–З»;
О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного
регулирования и развитию конкуренции. Указ Президента Республики
Беларусь от 13.10.2009 г. № 499;
Отдельные вопросы Министерства экономики Республики
Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от
29.07.2006 г. № 967;
Об утверждении Инструкции о порядке проведения
административной процедуры «Выдача документа о согласии на совершение
сделки с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество
кооперативов (паями), долями уставных фондов юридических лиц» и внесении
изменений и дополнений в некоторые постановления по вопросам
антимонопольного регулирования. Постановление Министерства экономики
Республики Беларусь от 30.11.2009 г. № 188;
О составлении протоколов об административных правонарушениях
и рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными
лицами Министерства экономики Республики Беларусь. Постановление
Министерства экономики Республики Беларусь от 9 февраля 2011 г. № 17 «О
наделении должностных лиц органов Министерства экономики Республики
Беларусь полномочиями на составление протоколов об административных
правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к
рассмотрению»;
Об утверждении Инструкции о рассмотрении заявлений
(обращений) о нарушении антимонопольного законодательства в части
осуществления недобросовестной конкуренции. Постановление Министерства
экономики Республики Беларусь от 17.04.2006 г. № 61;
Об утверждении Инструкции о применении мер, направленных на
устранение нарушений антимонопольного законодательства. Постановление
Министерства экономики Республики Беларусь от 17.04.2006 г. № 60;
Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения запросов
(заявлений) об установлении соответствия положений соглашений,
ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству.
Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 10.04.2006 г.
№ 57;
Об утверждении Положения о Государственном реестре субъектов
естественных монополий и внесении изменений в постановление Министерства
предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 7 июля 2000 г. №
13. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от
29.04.2003 г. № 98;
О делегировании функций регулирования деятельности субъектов
естественных монополий областным (Минскому городскому) исполнительным
комитетам. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от
29.01.2003 г. № 38;
27
Об утверждении Инструкции по определению доминирующего
положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики
Беларусь. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от
17.10.2002 г. № 229;
Об утверждении Инструкции по организации и проведению
проверок по соблюдению антимонопольного законодательства
хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках.
Постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики
Беларусь от 31.07.2000 г. № 14;
Об утверждении Положения о Государственном реестре
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на
товарных рынках. Постановление Министерства предпринимательства и
инвестиций Республики Беларусь от 07.07.2000 г. № 13;
Об утверждении Инструкции по выявлению и пресечению
антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах.
Постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики
Беларусь от 28.04.2000 г. № 9;
Об утверждении Инструкции по выявлению монопольных цен.
Постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики
Беларусь от 28.04.2000 г. № 10;
Договор о проведении согласованной антимонопольной политики.
Договор от 25.01.2000 г.;
О некоторых мерах по усилению государственного
антимонопольного регулирования и контроля. Указ Президента Республики
Беларусь от 27.02.2012 № 114 [23].
Правовая база антимонопольного контроля и регулирования
регламентирует следующие основополагающие вопросы:
определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов
на товарных рынках Республики Беларусь; порядок формирования и ведения
Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на товарных рынках и Государственного реестра
субъектов естественных монополий;
правила проведения государственного антимонопольного контроля
за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество
кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;
порядок согласования условий преобразования государственных,
государственных унитарных, относящихся к республиканской собственности, и
арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных
рынках, в открытые акционерные общества;
порядок организации и проведения проверок по соблюдению
антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами,
доминирующими на товарных рынках;
28
порядок проведения государственного антимонопольного контроля
за реорганизацией хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее
положение на товарных рынках Республики Беларусь;
порядок выявления и пресечения антиконкурентных соглашений
(согласованных действий) о ценах;
порядок выявления монопольных цен;
порядок рассмотрения запросов (заявлений) об установлении
соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию,
антимонопольному законодательству;
порядок рассмотрения заявлений (обращений) о нарушении
антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной
конкуренции;
порядок применения мер, направленных на устранение нарушений
антимонопольного законодательства [16, с.124].
Государственная антимонопольная политика направлена на ограничение
монополистической деятельности и создание здоровой конкуренции.
Антимонопольная политика республики способствует снижению и ликвидации
административных, экономических, правовых, информационных и
организационных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих
субъектов, достижению эффективности защиты прав собственников и равных
условий конкуренции для предприятий всех форм собственности. В результате
процессов реформирования собственности, демонополизации экономики в
республике сформировались товарные рынки с конкурентной структурой.
Вместе с тем некоторые товарные рынки по своей природе остаются
монополизированными. В этой связи необходимо определение статуса и роли
рыночных монополий в процессе мониторинга товарных рынков, а также
соответствующих методов государственного антимонопольного регулирования
и контроля за их деятельностью и поведением на товарных рынках.
Регулирование деятельности субъектов естественных монополий будет
осуществляться путем постепенного уменьшения числа товарных рынков, на
которых признается наличие естественной монополии, стимулирования
конкуренции, поддержки предпринимательства, устранения препятствий к
вхождению на рынок новых производителей. В тех сферах, в которых по
объективным технологическим причинам сохраняется состояние естественной
монополии, а возможная конкуренция будет носить разрушительный характер,
должны вводиться специальные жесткие регулирующие ограничения,
касающиеся ценообразования, объемов и качества услуг, условий
обслуживания, норм потребления. Одной из важнейших составляющих
конкурентной политики является обеспечение контроля за экономической
концентрацией. Основой государственного контроля за экономической
концентрацией являются такие принципы, как единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств,
поддержка конкуренции, недопущение деятельности, направленной на
монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В рамках преодоления
29
концентрации производства количество хозяйствующих субъектов рынка
должно приблизиться к уровню насыщения и не являться ограничением для
развития рыночных отношений. Настоящий этап развития экономики по–
новому ставит проблему оценки экономической концентрации при создании
хозяйственных и финансово–промышленных групп, холдингов и других
объединений хозяйствующих субъектов. Государственная антимонопольная
политика должна способствовать таким тенденциям в экономической
концентрации, которые будут иметь позитивное воздействие на
конкурентоспособность отечественных производителей. Регулируемая
экономическая концентрация может рассматриваться как один из элементов
государственной экономической стратегии, посредством которой можно
мобилизовать имеющийся промышленный потенциал, с тем чтобы обеспечить
импортозамещение на внутреннем рынке и определенные конкурентные
преимущества товаров отечественного производства на внешнем рынке.
Важным и актуальным направлением регулирования отношений на
конкурентных рынках является предупреждение и пресечение
недобросовестной конкуренции. Необходимость развития данного вида
деятельности антимонопольного органа обусловлена прежде всего построением
в республике социально ориентированной рыночной экономики, в рамках
которой одно из важных мест принадлежит формированию цивилизованной
конкурентной среды. Целью государственной политики в этом направлении
является выработка цивилизованных и справедливых методов ведения бизнеса,
добросовестного продвижения на рынок товаров и услуг.
Исходя из изменившихся экономических условий, основным направлением
антимонопольной политики должно стать дальнейшее сужение сферы прямого
государственного регулирования цен на товары (работы, услуги) организаций-
монополистов на основе дифференцированного подхода к товарным рынкам и
разным группам товаропроизводителей и постепенного перехода от ценового
регулирования к системе антимонопольного регулирования и контроля.
Одним из направлений антимонопольной политики является работа по
созданию условий для ликвидации самих возможностей злоупотребления
монопольным положением хозяйствующих субъектов, освобожденных от
ценового регулирования. При этом остается необходимость регулирования цен
(тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную,
продовольственную, экологическую безопасность [1, с.73].
Если говорить о последствиях деятельности монополий в Республике
беларусь, то важным фактором, определяющим высокую роль системы
естественных монополий в социально–политической жизни страны, является
чрезвычайно высокое влияние тарифов на благосостояние и масштабы
бедности населения. Дальнейшего развития и разработки потребует
методологическая база по определению порядка ценового регулирования в
сферах естественных монополий.
30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
31
Система государственного антимонопольного регулирования в
Республике еще не достаточно развита. В связи с этим органы
государственного антимонопольного регулирования постоянно работают над
совершенствованием этой системы.
К актуальным перспективным мерам правительственной политики в
области антимонопольного регулирования относятся:
продолжение структурных преобразований в экономике Беларусь,
особенно в отраслях естественных монополий;
совершенствование нормативной базы для организации
эффективного контроля за финансовыми потоками монополий;
регулирование и контроль инвестиционных программ;
создание условий для развития конкуренции в потенциально
конкурентных видах деятельности и последующее регулирование этих видов
деятельности;
повышение эффективности реализации полномочий государства по
принадлежащим ему акциям акционерных обществ – естественных монополий;
приведение уровня цен на продукцию монополий в соответствие с
реальными затратами;
целевое дотирование за счет соответствующих бюджетов при
предоставлении льгот отдельным категориях потребителей;
сокращение практики перекрестного субсидирования различных
групп потребителей при адресной поддержке социально незащищенных групп
населения.
Для дальнейшего развития антимонопольного регулирования необходимо
также упорядочение взаимоотношений антимонопольных органов с другими
органами исполнительной власти.
Окончательная цель заключается в том, чтобы на рынке остались лишь те
предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара, относительно
более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента. В заключении
хотелось бы отметить, что разумное, чёткое и уверенное реформирование
антимонопольной политики способно помочь белорусской экономике
совершенствоваться и улучшаться. А если будет развиваться экономика, то и
жизнь белорусского населения непременно будет становиться лучше.
32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
33
19. Современная Беларусь: энциклопедический справочник / Г.П.
Пашков. – Мн.: Книжный дом, 2011. – 487 с.
20. Тарасевич, А.С. Макроэкономика: Учеб. 6–е изд / А.С. Тарасевич. –
М.: Высшее образование, 2013. – 490 с.
21. Экономика. Университетский курс: Учеб. пособие / Под ред. П.С.
Лемещенко. – Мн.: Книжный Дом, 2012. – С. 423–430.
22. Национальный статистический комитет Республики Беларусь
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://belstat.gov.by/ – Дата доступа:
20.11.2014.
23. Минский городской исполнительный комитет [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://minsk.gov.by/ – Дата доступа: 20.11.2014.
34
ПРИЛОЖЕНИЕ А
39
40