Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

План

Введение…………………………………………………………………………...2

Политические партии – понятие, сущность и функции………………………..5

Классификация политических партий и типология партийных систем…….. .8

Особенности политических партий в современной России…………………..14

Заключение……………………………………………………………………….20
Список используемой литературы ……………………………………………..21

1
 Введение
Политическая жизнь современного общества сложна, противоречива и
многообразна. В ней занято огромное число участников (субъектов
политики), среди которых одно из самых видных мест принадлежит
политическим партиям. Сегодня трудно представить себе государство, в
котором не было хотя бы одной политической партии. В подавляющем
большинстве государств современного мира существуют двух- или
многопартийные системы
Политическая партия – это организованная группа единомышленников,
представляющая и выражающая политические интересы и потребности
определённых социальных слоёв и групп общества, иногда значительной
части населения, и ставящая целью их реализацию путём завоевания
государственной власти и участия в её осуществлении.
Политические партии являются относительно молодым институтом
публичной власти, если иметь в виду массовые партии, так как объединения
людей в борьбе за власть либо за непосредственное влияние на неё всегда
являлись важным элементом политических отношений. Такого рода
объединения имеют давнюю историческую традицию. Современные же
партии, действующие в массовой среде, сформировались в Европе во второй
половине XIX века. В этом смысле политические партии могут
рассматриваться как политический институт, возникший в сфере
европейской культуры и распространившийся затем по всем иным
культурным регионам современного мира.

Формирование политической системы России происходило

специфическим образом. Первыми здесь возникли не буржуазные партии,
что было бы естественным при бурном индустриальном развитии России в
2
конце XIX — начале ХХ века. Крестьянская партия (эсеров) сформировалась
в 1901 году, но она тоже не стала первой. Раньше других в России, в 1898
году возникла Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП),
сыгравшая особую роль в дальнейшем политическом развитии страны.
Именно эта партия была правящей в России с 1917 по 1991 год.
Партийная система России прошла три основных этапа в своём
развитии. Первый (1905 — 1917) — характеризовался многопартийностью в
условиях думской монархии. Для второго (1917 — 1990) — была характерна
однопартийность (правительственный блок “большевиков” и левых
социалистов-революционеров просуществовал лишь до лета 1918 года — до
“лево-эсеровского заговора”). Третий (современный) этап, начавшийся с
отмены монопольного господства в политической системе общества одной
партии (КПСС), характеризуется бурным становлением и развитием
многопартийности в Российской Федерации.
Процесс образования современных партий и общественно-
политических движений в России фактически начался в 1989-1990 годы в
ходе подготовки и проведения выборов на демократической, альтернативной
основе. С принятием новой редакции ст. 6 Конституции СССР (1990) м
вступлением в силу с 1 января 1991 года Закона СССР “Об общественных
объединениях” политические партии получили официальное право на своё
существование и деятельность. Членскую базу новых партий и движений
составили преимущественно активисты дискуссионных клубов, объединений
избирателей, народных фронтов, возникших в годы перестройки, сторонники
различных течений, сложившихся внутри КПСС, и вышедшие из её состава
известные политики. В п.3 ст.13 Конституции Российской Федерации
говориться: “В Российской Федерации признаются политическое
многообразие, многопартийность”. В п.4 Конституции Российской
Федерации отмечается, что “общественные объединения равны перед
законом”.

3
 Политические партии - понятие, сущность и функции

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического

общества являются политические партии. Партия - это политическая общественная
организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти.
Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или
популярных лидеров, в течение многих веков составляло характерную, существенную
черту политической истории.

Этимологически "партия" означает "часть", "отдельность", элемент

политической системы. Существует множество подходов к
определению сущности политических партий:

1) понимание партии как группы людей, придерживающихся одной

идеологической доктрины (Б.Констан).

2) трактовка политической партии как выразителя

интересов определенных классов (марксизм).

3) институциональное понимание политической партии как

организации, действующей в системе государства (М.Дюверже).

Другие подходы к определению партий:

• партия - носитель идеологии;

• партия - длительное объединение людей;
• цель партии - завоевание и осуществление власти;
• партия стремится заручиться поддержкой народа.
Грани между партиями и другими политическими объединениями
носят нечеткий характер и зачастую стираются.

4
 Формирование партий было довольно длительным и сложным
процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды
избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных
организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их
сторонники не были связаны партийной дисциплиной. Каждая партия
создавалась для защиты интересов определенных групп населения (как
правило, экономических или национальных). Партии, как правило, не
однородны и имеют внутри себя фракции - группы выдвигающие
программы несколько отличные от общей, основной программы партии.
Существование в партии различных фракций делает ее политику более
гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди
различных групп избирателей. Политика партии вырабатывается в ходе
внутрипартийной политической борьбы между различными фракциями и
течениями. Руководящие органы многих партий составляются на
основе представительства от различных фракций. В программах
партии обычно подчеркиваются их намерения служить интересам
определенных социальных групп, большинства граждан всей страны. В
практической политике партии стремятся учитывать интересы различных
категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на
демократических выборах. Функции политических партий: борьба за
политическую власть в государстве; формирование правящей элиты
посредством участия в избирательной кампании; осуществление связи
между народом и государством; посредством своей деятельности партия
связывает различные социальные слои и группы населения с
государством, обеспечивают обратную связь государства с обществом;
представление в правительстве тех слоев населения, интересы которых
партия выражает; объединение интересов различных социальных слоев,
групп; создание программ деятельности государства; разработка
партийной идеологии, привлекательной для определенной части
общества, политической платформы, программных документов,

5
осуществление партийной пропаганды; вовлечение части населения в
активную политическую деятельность; политическое воспитание и
просвещение, разъяснение населению политической и социально-
экономической ситуации, существующей в обществе; сплочение граждан
на основе общности их интересов; выявление соотношения сил в
обществе на основе политических позиций партии; разработка и
принятие политических решений, участие в их реализации; отбор на
руководящие должности, партийное обучение, формирование партийной
элиты; контроль исполнения государственных программ и др.

6
 Классификация политических партий и типология партийных систем

По характеру доктрин партии делятся на:

• революционные;
• реформаторские;
• консервативные;
• реакционные.

По месту и роли партий в политической системе они делятся на:

• государственные (партийная идеология становится государственной,

партия формирует государственную систему управления);
• авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие
основу политического режима и пользующиеся его поддержкой);
• парламентские (действующие в конкурентных политических системах

Существует классификация партий по критерию организационной

структуры:

• централизованные;
• децентрализованные;
• кадровые;
• массовые;
• партии с формально определенными принципами членства;
• партии со свободным членством.

По виду партийного руководства партии бывают:

• коллективного руководства;

7
 • личностного руководства;
• харизматического руководства;

• консенсуального руководства.

Классификацию политических партий обычно начинают по признаку

внутрипартийных структур. В рамках одной из них выделяются кадровые и
массовые партии, различающиеся по количеству членов, основным
направлениям деятельности, организационной стабильности и принципам
руководства. Массовые партии отличаются, прежде всего
многочисленностью состава, тесной и постоянной взаимосвязью их членов.
Основная деятельность таких партий имеет идеологическую и
воспитательную направленность. Они активно участвуют в избирательном
процессе. Руководства в массовых партиях принадлежат профессиональным
политикам, постоянной профессиональной бюрократии, причем центр
власти находится в самой партийной организации. Иное дело- кадровые
партии. Это объединение так называемых "нотаблей" с целью подготовки
выборов и сохранение контактов с уже выбранными представителями.

Различают несколько категорий "нотаблей". Во-первых, это люди,

которые своим именем или престижем повышают авторитет кандидата в
депутаты, завоевывают ему голоса; во-вторых, умелые организаторы
избирательных компаний; в-третьих, финансисты. Кадровые партии
действуют преимущественно в период предвыборных марафонов, а в
промежутках их активность замирает. Как правило, они отличаются
отсутствием механизма официального приема в эти партии. Руководство
осуществляется "нотаблями", причем особенно широкие полномочия
концентрируются в руках тех, кто от имени партии участвует в
правительстве. Ряд партий рассматривают, как полумассовый -
промежуточный тип, не имеющий своего места в классификации. Это
партии, состоящие только из коллективных членов, например, британские
8
лейбористы впервые годы своего существования. С финансовой точки
зрения, это была массовая партия, так как выборные расходы покрывались за
счет взносов членов тред-юнионов (которые и входили в партию на правах
коллективного членства). По характеру первичных организаций выделяют
четыре разновидности: партии-комитеты; партии-секции; партии-ячейки;
партии милиции.

1. Партии-комитеты являются кадровыми. Это организационно рыхлые

ассоциации "нотаблей", и первичные организации здесь просто
отсутствуют. Примерами может служить Консервативная и Либеральная
партия Великобритании в 19в.

2. Партии-секции имеют разветвленную сеть местных организаций. Это

централизованные партии с довольно жесткой внутренней дисциплиной, но
в то же время допускающее "горизонтальные связи" между низовыми
подразделениями.

3. Партии-ячейки отличаются еще более жесткой структурой.

"Ячейки" создаются, как правило, на рабочих местах (по производственному

или по территориально производственному признаку). Внутрипартийные
связи носят по преимуществу "вертикальный" характер: "сверху" идут
директивы, "снизу"- отчеты об их исполнении. Фракционная деятельность
запрещена, руководство носит строго централизованный и часто
авторитарный характер. Члены партий обязаны активно участвовать в их
работе.

4. Партии-милиции имеют военизированную структуру с её главной

отличительной чертой принципом единоначалия. Такие партии встречаются
достаточно редко. В качестве примеров можно привести штурмовые отряды
в Германии (хотя сама НСДАП была партией секционного типа),
террористические организации, а также некоторых стран, в которых
десятилетиями длится война (Ливан, Северная Ирландия).

9
 Понятие партийной системы отображает способ взаимодействия
различных партии в борьбе за власть. Старейшим критерием, используемым
для классификации партийных систем, является количественный: выделяют
беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.
Первые две разновидности возможны лишь в сочетании с авторитарными
режимами и могут быть названы партийными системами условно, ибо
значимое политическое взаимодействие между партиями здесь отсутствует.
Беспартийные системы в мире встречаются редко. Это немногие
сохранившиеся режимы и некоторые сохранившиеся диктатуры, налагающие
запрет на деятельность других партий. В качестве примеров можно назвать
своеобразные политические устройства Ирана (после самороспуска
Исламской республиканской партии) и Ливии. Однопартийные системы
свойственны в основном эгалитарно-авторитарным, авторитарно-ипэ-
галитарным и популистским режимам. Исходя из существования в той или
иной стране однопартийной системы, можно достаточно уверенно
приписывать ей один из перечисленных режимов.

Количественная классификация выделяет лишь две партийные системы,

которые с либеральной демократией- двухпартийную и многопартийную.
Главная сложность, связанная с применением этих понятий, вытекает из
некоторой условности термина "двухпартийная система" в Великобритании,
которая считается её классическим образцом, "третьи" партии набирают на
выборах до 10% голосов, а количество этих партии давно перевалило за
сотню. Обосновывая правомерность использования термина, обычно
указывают на то, что власть всё же осуществляется попеременно двумя
крупными партиями. Сравнительный анализ недостатков и достоинств
двухпартийной и многопартийной систем издавна занимал политологов.
Большинство всегда склоняется на сторону первой из них, приводя
следующие аргументы:

1. Утверждают, что двухпартийная система способствует

10
постепенному смягчению идеологических конфликтов между партиями и их
постепенному переходу на более умеренные позиции. А это делает
политическую систему более устойчивой.

2. Другое преимущество двухпартийной системы усматривают в том,

что она позволяет одержавшей победу на выборах партии сформировать не
подверженное кризисам правительство. Действительно, если в парламенте
представлены лишь две партии, то одна из них непременно имеет
абсолютное большинство мест, и вынести вотум недоверия ее лидеру-
премьер-министру невозможно.

3. С точки зрения избирателя, несомненное достоинство

двухпартийной системы- в том, что она облегчит выбор при голосовании.
Не нужно читать десятки партийных программ или часами сидя у телевизора,
вникать в рассуждение "говорящих голов"; партий всего две, и соотнести
собственные интересы с их программами не так уж сложно.

4. Наконец, утверждают, что только двухпартийная система позволяет

приблизится к идеалу ответственного правления, который играет
важнейшую роль во всех без исключения теоретических моделях
демократии. Одна из партии находится у власти, другая в оппозиции. Если
избиратели недовольны работой правительства, они используют выборы для
того чтобы отправить его в отставку. В условиях многопартийности
политическое руководство носит как правило коалиционный характер. Это
делает возможной ситуацию ,когда потерпевшая поражение на выборах
партия остается в правительстве лишь потому, что является удобным
партнером по коалиции. Двухпартийные системы действительно
продемонстрировали уровень стабильности и эффективности, о котором в
условиях многопартийности приходится только мечтать. Хотя политические
партии в современном смысле слова возникли не так давно, ныне, по
общему мнению политологов и политиков, они переживают период упадка.
Сходит на нет значение низовых партийных организации, а партийная

11
печать, долго считавшаяся одним из признаков либеральной демократии,
ныне стала анахронизмом. Роль партии в структурировании результатов
выборов тоже заметно уменьшилась. Часто люди голосуют не за партию, а
за "имидж" того или иного кандидата, созданный коммерческими
средствами массовой информации. Тем не менее, нет института, который
успешнее справлялся бы с тремя важнейшими функциями - передачи власти,
политической мобилизации масс и легитимации существующих режимов,
чем партии.

12
 Особенности политических партий в современной России

В настоящее время российские политические партии действуют в

социальной среде с разрушенными старыми и еще не сформировавшимися
новыми связями, с низким уровнем гражданского самосознания, поэтому
выполнение функции агрегирования интересов граждан можно приписать им
с большой долей условности. У многих членов общества нет четко
выраженных интересов, а политические партии представляют собой узкие
элитарные группы, поэтому они отделены от общества и вытеснены на
периферию общественного сознания россиян.
Политическая система современной России переживает сложное
состояние переходного периода. Все основные моменты этой системы -
гocyдарственность, политические партии и партийная система, основные
элементы гражданского общества – еще не сформировались. И пока неясно,
каков будет характер, формы всех элементов. Также неясно, какими будут
взаимоотношения новой политической системы с обществом. В настоящий
момент как по характеру, так и по форме ситуация развивается в пользу
либерально-демократической политической системы. Однако в ближайшем
будущем ее развитие вполне может приобрести другой характер – социал-
демократический. Если говорить об административном устройстве, то Россия
может сформироваться либо как подлинная федерация, либо как
конфедерация. Если говорить о партийной системе, то, скорее всего, в России
сложится многопартийная система, а не двухпартийная, к чему были
направлены усилия властей в прошлые годы. Политической системе
современной России присущи некоторые особенности. В
институциональной подсистеме заметен акцент в перераспределении

13
властных полномочий в пользу исполнительных органов и существенное
ограничение функций законодательных институтов власти. Другая
особенность – низкий удельный вес политических партий, их слабое влияние
на власть, общество. Все это свидетельствует о противоречии между
политической структурой и ее культурным основанием. Недостатком
политической системы России является ее слабая реактивная способность.
Она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь
возникающие интересы и потребности населения.
Обилие партий не свидетельствует о растущей социальной
дифференциации общества, которое по-прежнему фрагментировано, - оно,
прежде всего, отражает политическую институционализацию
конкурирующих групп правящей элиты. Единственная партия России,
которую можно было бы с определенной натяжкой назвать массовой и
народной, - КПРФ. Однако и она не дотягивает до статуса партии
оппозиционной, поскольку не стала реальной альтернативой организованным
группам правящей элиты, конкурирующим между собой в процессе принятия
значимых решений. Показательно, что из более чем 180 политических
партий, зарегистрированных Минюстом России до 1999 г., лишь три
принимали участие в выборах почти во всех регионах России: КПРФ,
«Яблоко» и ЛДПР. При этом коммунисты опережали конкурентов с большим
отрывом. Важнейшей характеристикой демократического процесса считается
наличие альтернатив и возможности выбора между ними. А идеология
становится средством, позволяющим упростить сложный политический
выбор избирателя между правительством и оппозицией. Если идеологическая
дистанция между партиями левого и правого флангов не слишком велика и
нет влиятельных антисистемных партий, то считается, что партийная система
обладает консолидирующим потенциалом. Стремясь походить на
классические демократические образцы, российские партии осуществляют
безуспешные попытки придать себе какой-либо идеологический облик,
сформировать структуры массовой политической организации или хотя бы

14
имитировать таковые. Но в целом российские партии сторонятся выполнения
задачи формирования общенациональных ценностей и стратегии развития
страны. Большинство отечественных партий «функционирует как
избирательные машины для лидеров». В этой ситуации партийная идеология
превращается во вспомогательную составляющую избирательных
технологий. Это подтверждает тот факт, что в программах современных
российских политических партий изначально отсутствует продуманная
идейно-ценностная база, определяющая их место в политическом спектре,
которая могла бы помочь избирателю в его выборе. Большинство
избирателей хотели бы соединить несоединимое: социалистические ценности
в социально-экономической сфере с либерально-демократическими в сфере
политики и «рыночными» в сфере розничной торговли и обслуживания.
Поэтому победу на выборах в России зачастую обеспечивает не столько
идеология партии, которая у большинства активных участников
электорального процесса размыта, сколько административная поддержка,
способная, по оценкам экспертов, принести кандидату до 25% голосов,
личная известность лидера, а также избирательные технологии. Однако
следует отметить, что выборы не гарантируют демократического развития
страны, они могут приводить к власти правителей, которые склонны
оперировать способами, далекими от норм демократии. Так, выборы в
России, став формой борьбы за власть, пока еще не стали механизмом смены
и тем более контроля власти. В настоящее время исход выборов определяется
ресурсами финансово-промышленных кланов, стоящих за кандидатами,
административной поддержкой, профессионализмом их выборных команд и
«телевизионным временем», которое они способны купить, а отнюдь не
партийной принадлежностью. Наличие в нашей стране партий и проводимых
избирательных кампаний также не гарантирует демократический характер
политической системы. «Демократически избираемая и сменяемая
авторитарная власть - в такую форму на сегодняшний день отлилось развитие
пост коммунистического политического режима». Можно говорить о почти

15
полной монополизации общественной жизни экономическими и
административными элитами на федеральном и региональном уровнях. В
ряде регионов губернаторы препятствуют развитию политических партий,
т.к. принадлежность к ним не способствует консолидации региональных
политических режимов, не играет роли полезного ресурса во
взаимоотношениях с центром, губительно сказывается на организационном
развитии партий. Следовательно, в регионах партии не играют ключевой
роли, что обусловливает слабость системы организованного коллективного
действия. Не имея собственных финансовых и организационных ресурсов,
немногочисленные партийные активисты примыкают перед выборами к
более сильной общефедеральной партии, становясь ее региональной
структурой, что позволяет вести на деньги спонсора более или менее
активную избирательную кампанию. Роль и влияние партий на уровне
региона как самостоятельных субъектов политического процесса устойчиво
снижается период между выборами. Как показывает практика, после выборов
происходит смещение акцентов в сторону неполитических, корпоративных,
отраслевых, групповых и иных интересов. И это очевидно, если учитывать,
что в регионах корпоративный принцип общественной жизни всегда
доминировал над социально-политическим и партийным. Преодолеть
названные недостатки формирующейся партийной системы и был призван
Федеральный закон от 11.07.2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях»,
который предусматривает: ограничения на минимальную численность
партии (не менее 10 тыс. членов) и ее региональных отделений (наличие
таковых не менее чем в половине субъектов РФ, численностью не менее 100
человек); требование фиксированного членства в партиях; признание статуса
партии лишь за общероссийскими общественно-политическими
объединениями; запрет на создание политических партий по признакам
профессиональной, расовой, национальной или религиозной
принадлежности; введение государственного финансирования партий и др.
Все эти ограничения призваны поддерживать концепцию закона, которая

16
заключается в создании в России мощных общенациональных партий,
которые будут реально представлять интересы своих избирателей. В
результате в России должна быть создана необходимая для развития
российского гражданского общества составляющая - эффективная обратная
связь общества и власти. Несмотря на то что демократический опыт России
пока невелик по сравнению с западными странами, безразличия и цинизма в
отношении демократической политики и политиков в нашей стране,
пожалуй, гораздо больше. В России выборы представительных органов
власти считаются главным инструментом легитимизации политической
власти. Однако минимизация уровня массового участия в политике и
отчуждение от партий как важнейших политических демократического
политического процесса практически неизбежны. Ведь легитимность
представительных политических режимов должна опираться на веру
управляемых в то, что демократия сама по себе соответствует их интересам и
способна обеспечить их в обмен на существенное ограничение
политического участия. Не случайно ряд ученых подчеркивают, что наряду с
верой в жизнеспособность демократии для создания стабильного
демократического режима необходимы уверенность в эффективности
демократических институтов при решении насущных проблем и ограничение
массового политического участия. Но такого рода вера чрезвычайно
неустойчива. Сегодня же говорить о наличии веры в эффективность
российской демократии у массового избирателя и легитимность
демократических институтов может только большой оптимист. Среди
политических институтов партии, несмотря на относительно высокий
уровень партийной идентификации избирателей, устойчиво продолжают
относиться к числу пользующихся наименьшим доверием. Кроме того, по
данным ВЦИОМа, при оценке результатов, достигнутых в процессе
перестройки, самое негативное отношение у респондентов вызывают
многопартийные выборы. Также нужно иметь в виду, что для того, чтобы
партийная система выступала в качестве консолидирующего фактора, партии

17
должны обладать устойчивым электоратом, т.е. доля избирателей, меняющих
свои партийные предпочтения от выборов к выборам, должна быть
незначительной или хотя бы средней. Из всего сказанного выше следует, что
российские партии пока не являются тем универсальным «посредником»
между обществом и государством, который помогает в осуществлении
интересов гражданского общества. Население России не доверяет партиям,
что подтверждают выборы, прошедшие 14 марта 2010 г. в 76 регионах.
Оппозиция преодолела 7-процентный барьер «даже там, где ничего для этого
не делала», и это свидетельствует о переменах в общественном мнении по
отношению к партии власти. По итогам выборов в 8 региональных
парламентах оказались представители всех 4 парламентских партий. Однако
крупнейшая среди российских политических партий стала еще более
крупной, продемонстрировав желание большинства избирателей опираться
на то, что труднее всего «опрокинуть», хотя бы в силу размера. Отсюда
следует вывод, что граждане готовы активно проявлять свою позицию, хотят
участвовать в формировании власти и делают это доступными им способами.

18
 Заключение
За первые несколько лет нового тысячелетия Россия успела значительно
продвинуться по пути формирования партийной системы. Многопартийность в
нашей стране существует с начала 90-х гг., однако партийная система до сих
пор находится в стадии становления.
Партии постоянно развиваются, ведут между собой политическую
борьбу, идет их развитие, объединение и выработка совместных позиций. Для
усиления влияния на государственные структуры и для выдвижения своих
представителей в властные структуры.

Становление многопартийности в стране идет трудно и противоречиво.

Она пока далека еще от тех цивилизованных рамок, о которых мечтают знатоки
и ревнители западной демократии. Чаще всего бывает так, что партии
возникают, регистрируются, порой даже исчезают, но никто не знает, кто за
ними стоит, кто их поддерживает. И в этом - главная беда многих группировок,
претендующих на право называться партиями.

На стыке двух тысячелетий конфигурация российской партийной

системы выглядит довольно-таки размытой, нет в ней ясности и
определенной четкости. Одно можно определенно сказать, что в ближайшие
10-15 лет количество политических партий резко сократится, в партийно-
политическом поле России будут доминировать самое большее 3-4 партии.

19
 Список используемой литературы

1. Зеркин Д.П. Основы политологии. Ростов – на – Дону, 1997. Лек. № 11.

2. Политология. Под ред. Азарова Н.И. М., 1999. Т. 12.
3. К.С. Гаджиев Политология: Учебник для высших учебных заведен.- Г.,
Логос, 2002

5. Политология. Курс лекций: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. – М.:
Изд-во МГУ, 1993.

20