Лекция 8.

Политический режим как определяющий фактор особенностей

функционирования политической системы.
1. Понятие политический режим.
2. Демократический политический режим и особенности политической
системы.
3. Тоталитарный политический режим и особенности политической
системы.
4. Авторитарный политический режим и особенности политической
системы.

1. Понятие политический режим.

Понятие "политический режим" служит важной характеристикой всей
системы власти и функционирования политической системы общества, которая
определяет характер политической жизни в государстве. Политический режим –
это система методов осуществления государственной власти, степень реализации
прав и свобод граждан, отношение власти к правовым основам собственной
деятельности, соотношение конституционных и правовых форм с реальной
политической жизнью общества. Политический режим включает в себя
совокупность приемов и методов государственного властвования, состояние
внутренних и международных политических отношений, прав и свобод граждан,
уровень законности, степень политической активности, определенный
политический климат, существующий в данном государстве.
Политический режим дает представление о сущности государственной
власти, установившейся в стране в определенный период ее истории. Поэтому не
столь важна структура политической системы или государства, сколько способы
взаимодействия общества и государства, объем прав и свобод человека, способы
формирования политических институтов, стиль и методы политического
управления.

Однотипные или схожие государственные структуры могут порождать разные

по своей сути политические режимы, и, напротив, однотипные режимы могут
возникать в различных по своей структуре политических системах. Например,
многие страны Европы являются конституционными монархиями (Швеция,
Норвегия, Бельгия и др.), но политический режим в этих странах соответствует
республиканской структуре власти с демократическими методами правления. В то
же время республика Иран, имея вполне демократическую политическую
структуру организации государства, наделе является авторитарным государством.

Отличить подлинно демократический режим власти от авторитарного или

тоталитарного бывает непросто. СССР длительное время был для многих
народов мира олицетворением реального народовластия и оазисом
демократических свобод. Истинное положение народа, пережившего самый
страшный в истории человечества тоталитарный режим, открылось миру лишь в
период гласности.
Важными характеристиками политического режима являются принципы
организации институтов власти, намечаемые политические цели, способы и

1
методы их достижения. Например, в тоталитарных режимах весьма популярны
лозунги и установки типа: «цель оправдывает средства», «победа любой ценой» и
т. д.

На характер политического режима значительное влияние оказывают

исторические традиции народа и уровень политической культуры общества.
Политический диктатор или правящая политическая элита могут узурпировать
власть лишь настолько, насколько им позволяют это народные массы и институты
гражданского общества. Трудно представить, чтобы в странах с давними
демократическими традициями и высоким уровнем политической культуры
установился бы авторитарный или тоталитарный режим власти. Зато в странах с
преимущественно традиционной политической культурой авторитарные и
тоталитарные режимы возникают естественным образом.
Важнейшей характеристикой политической системы является политический
режим (от лат. regimen - управление). В современной политологии при
определении политического режима конкурируют два подхода:
институциональный, акцентирующий формальные нормы и правила отправления
власти институтами государства, и социологический, опирающийся на анализ
средств и способов осуществления реальной публичной власти. Как показал
исторический опыт, более адекватным способом отражения сущности и
содержания политического режима оказался социологический подход, ибо он
позволяет рассматривать в качестве субъектов власти не только правительства
или официальные структуры, но и те, подчас не обладающие официальным
статусом группировки, которые также реально влияют на принятие политических
решений.
Политический режим можно охарактеризовать как совокупность наиболее
типичных форм и методов функционирования основных институтов власти,
используемых ими ресурсов и способов принуждения, которые оформляют и
структурируют реальный процесс взаимодействия государства и общества.
Именно политические режимы проводят и одновременно олицетворяют
собой определенную государственную политику, вырабатывают и осуществляют
тот или иной государственный курс, целенаправленно реализуют конкретную
линию поведения государства во внутренней и внешней политике.
Качественными характеристиками политического режима являются: объем
прав и свобод человека, методы осуществления государственной власти,
характер взаимоотношений между государством и обществом, наличие или
отсутствие возможностей общества влиять на принятие политических решений,
способы формирования политических институтов, методы выработки
политических решений.
В основе политического режима в любом конкретном общественном
образовании лежат свойственный ему тип легитимации власти, структура
политических институтов, система и место партий, форма и роль государства,
определенное сочетание системы партий, способа голосования, методов
принятия решений, структуры и роли групп давления.

2. Демократический политический режим и особенности политической

системы.

2
 Демократия как определенная система власти, по существу, представляет
собой форму организации политической жизни, отражающую свободный и
конкурентный выбор населением той или иной альтернативы общественного
развития. За счет соучастия во власти всех слоев населения демократия открыта
одновременно всем вариантам социального выбора. Как подчеркивает X. Линц,
«демократия... это законное право формулировать и отстаивать политические
альтернативы, которым сопутствует право на свободу объединений, свободу
слова и другие главные политические права личности; свободное и
ненасильственное соревнование лидеров общества с периодической оценкой их
претензий на управление обществом; включение в демократический процесс всех
политических институтов; обеспечение условий политической активности для всех
членов политического сообщества независимо от их политических предпочтений.
Демократия не требует обязательной смены правящих партий, но возможность
такой смены должна существовать, поскольку сам факт таких перемен является
основным свидетельством демократического характера режима».
Что касается нормативной базы, то демократия организует и упорядочивает
конфликтное соперничество интересов, сохраняя право потерпевших поражение
групп на продолжение участия в оспаривании власти. При демократии каждая
группа имеет возможность самостоятельного выбора стратегии своего поведения,
ведущей к самым разным и непрогнозируемым последствиям. Причем результаты
применения подобных стратегий могут быть и разнонаправленными. Таким
образом, данная форма организации политического порядка, как очевидно,
содержит и альтернативу себе самой, источник социального саморазрушения.
Специфика и уникальность демократического устройства власти выражаются
в наличии у нее универсальных способов и механизмов организации
политического порядка. В частности, такая политическая система предполагает
обеспечение равного права всех граждан на участие в управлении делами
общества и государства; систематическую выборность основных органов власти;
наличие механизмов, обеспечивающих относительное преимущество
большинства и уважение прав меньшинства; абсолютный приоритет правовых
методов отправления и смены власти (конституционализм); профессиональный
характер правления элит; контроль общественности за принятием важнейших
политических решений; идейный плюрализм и конкуренцию мнений.
Действие таких всеобщих способов формирования власти предполагает
наделение управляющих и управляемых особыми правами и полномочиями,
важнейшие из которых связаны с действием механизмов прямой, плебисцитарной
и представительной демократии. Так, прямая демократия предполагает
непосредственное участие граждан в процессах подготовки, обсуждения,
принятия и реализации решений. В основном такие формы участия используются
тогда, когда от граждан не требуется какой-либо специальной подготовки.
Например, такие формы участия во власти широко распространены при решении
вопросов местного значения, проблем, возникающих в рамках самоуправления,
урегулирования локальных конфликтов.
Универсальные свойства современной демократии относятся не только к ее
важнейшим институтам и механизмам, но равно и к идейным основаниям власти.
Современный опыт политического развития показывает, что единственным
средством предотвращения перерастания демократии в ту или иную форму
диктатуры является подчинение деятельности ее институтов власти ценностям,
3
утверждающим приоритет прав и свобод индивида. В конечном счете, именно
такая ориентация деятельности институтов власти предотвращает использование
выборов и других демократических процедур для создания политических
преимуществ отдельным (социальным, этническим и др.) группам населения или
силам, заинтересованным в сломе демократических порядков. Наличие подобных
идейных оснований функционирования государственных институтов цементирует
все здание демократии, позволяет характеризовать ее как особый тип
политической системы, обладающей качественными (в отличие от тоталитаризма
и авторитаризма) отличиями в организации власти и выполнении необходимых
общественных функций.
Политическая система, построенная на этих принципах, не несет никаких
ограничений для многочисленных национальных моделей демократической
организации власти, которые могут иметь многообразные различия,
обусловленные цивилизационной спецификой, традициями народов, теми или
иными историческими условиями и обстоятельствами. В этом смысле могут
существовать образцы как западной (Великобритания, Германия, США), так и
восточной демократии (Индия, Япония), в условиях которой в деятельности
институтов власти сложилось различное соотношение между
индивидуалистическими и коллективистскими ценностями. Однако данным
странам присуши те идейные ориентиры, которые, в конечном счете, направляют
деятельность государственных институтов на защиту прав и свобод отдельной
личности, предохраняя общество от произвола власти и гарантируя всем
гражданам и их объединениям свободу выражения их интересов. В то же время,
как показывает практический опыт, все попытки утверждения вроде бы
гуманистических идеалов «социалистической» демократии с ее принципами
«демократического централизма» или механизмами обеспечения «морально-
политического единства общества» были неразрывно связаны с массовым
попранием гражданских прав населения и установлением диктаторских режимов.
То же самое можно сказать и о стремлении некоторых стран утвердить особые
образцы «исламской», «конфуцианской» и прочих разновидностей демократии,
опирающихся на приоритет тех или иных коллективистских ценностей.
Демократия характеризуется следующими признаками:
1) признанием народа источником власти и носителем суверенитета. Именно
народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, он
выбирает своих представителей и может периодически сменять их;
2) формально-юридическим равноправием граждан и их равной
возможностью участия в политической жизни страны;
3) наличием фундаментальных прав и свобод человека, их признанием,
гарантированностью и защитой со стороны государства.
4) принятием важнейших властных решений по принципу большинства:
именно большинство, а не меньшинство выражает через институты демократии
свою волю;
5) правом меньшинства на оппозицию при подчинении решениям
большинства;
6) политическим плюрализмом, под которым понимается наличие различных
автономных социально-политических партий, движений, групп, находящихся в
состоянии свободной конкуренции;

4
 7) системой разделения властей, при которой различные ветви
государственной власти достаточно независимы и уравновешивают друг друга,
препятствуя установлению диктатуры;
8) гласностью действий государственных органов и должностных лиц,
возможностью беспрепятственного контроля за ними со стороны общества. Этому
способствуют: открытые для прессы заседания коллегиальных государственных
органов, публикация их стенографических отчетов, представление чиновниками
деклараций о своих доходах, существование свободных от цензуры и
независимых от власти неправительственных средств массовой информации;
9) выборностью основных органов власти на основе всеобщего, прямого,
равного избирательного права при тайном голосовании;
10) развитой системой органов местного самоуправления, наиболее
приближенных к народу и компетентных в решении местных проблем.

3. Тоталитарный политический режим и особенности политической

системы.
Тоталитарный режим по своим основным характеристикам противоположен
демократическому. До XX в. никогда ранее в мировой истории не было правления,
аналогичного тоталитарному режиму. На это обращали внимание такие известные
специалисты по тоталитарным режимам, как Ф. Хайек (Австрия), X. Арендт
(Германия), Р. Арон (Франция), Ж. Желев (Болгария) и др.
При тоталитарном режиме в государстве создается политическая система
особого рода. Тоталитаризм – это политический режим, стремящийся к
установлению абсолютного (тотального) контроля над различными сторонами
жизни каждого человека и всего общества. Здесь имеется минимум свободы для
проявления творческой природы человека. Для ограничения свободы
используются: жесткий контроль государства над экономикой, однопартийная
система, тотальная идеология, монополия на СМИ, система террористического
полицейского контроля и организованного насилия. Историческими причинами
возникновения такого режима выступали: революции, поражение в войнах,
обострение внутренних противоречий в стране, навязывание режима извне и др.
Первая мировая война и революция стали причиной возникновения
тоталитарного режима. Поражение в Первой мировой войне и внутренние
противоречия послужили причиной становления такого режима в Германии в 1933
г. После завершения Второй мировой войны Советский Союз (СССР) навязал
тоталитарные режимы ряду государств Восточной Европы и Юго-Восточной Азии.
После распада СССР в мире сократилось количество политических режимов
такого типа.

Рассматривая тоталитаризм как исторический феномен, исследователи

выделяют три его взаимосвязанных и взаимообусловленных признака:

• абсолютная власть, полное господство идеологической и социально-

политической системы над человеком, государства над обществом;
• небывало мощное и целенаправленное внушение населению необходимых
для данного режима политических стереотипов с использованием всех
современных СМИ;

5
 • принципиальная аморальность и полное презрение к человеку, его правам
и свободам со стороны власти.
Абсолютный контроль над человеком делает невозможным существование
гражданского общества, предполагающего самостоятельность людей в
повседневной жизни, свободу индивидуума и его организаций от государственной
опеки. Государственная власть формирует систему тотального контроля,
сопровождаемого репрессиями, уничтожающими попытки проявления свободы
человека.
Характерной чертой тоталитаризма является абсолютное господство
определенной идеологии, широко распространенный мифологизм в духовной
жизни общества.
Идея всеобщего огосударствления реализуется через централизованное
планирование и государственное управление в экономике. Тотальное
огосударствление делает функционирование общества похожим на муравейник:
каждый выполняет свое дело, сомневающихся изолируют, несогласных
уничтожают.
При тоталитаризме государственная власть стремится к тому, чтобы
определяющую роль в жизни общества играла одна правящая партия. В отличие
от многопартийности демократического режима тоталитарному обществу
присуща, как правило, однопартийная система. Правящая партия не знает
конкуренции, поскольку запрещена любая политическая оппозиция.
Огосударствлению подлежат все общественные организации. Если же и
допускается существование иных политических структур, то это чистая
формальность. Ибо они могут функционировать только в рамках программы
правящей партии. Как правило, другие партии являются символическими
величинами, начиная с несопоставимой с правящей партией численности и
кончая действительным влиянием на общественную жизнь.
Особенностью правящей партии в условиях тоталитаризма является ее
срастание с государством. Партия пронизывает все сферы жизнедеятельности
человека, держит в своих руках и хозяйственный механизм, и политические
процессы, и духовную сферу. Она срастается с бюрократией, узурпируя всю
власть. Абсолютное господство партии через усиленную идеологическую
обработку масс воспринимается как факт.
Тоталитарный строй держится не законами, а указаниями, распоряжениями и
инструкциями правящей партии. Не существует законов о тайной полиции,
подотчетности суда и прокуратуры, о контроле над судопроизводством,
господствует телефонное право. Механизм тотального партийного управления
предельно прост: любые общественные институты, даже органы защиты
государства, пронизаны партийными структурами, руководящие комитеты которых
принимают политические решения.
Партийно-государственная пирамида государственной власти в условиях
тоталитаризма венчается диктатурой вождя, что невозможно в демократическом
обществе. Утверждение диктатуры вождя сопровождается культовым
восхвалением, массовой истерией. Как правило, личность диктатора обладает
негативными чертами характера, но они тщательно скрываются посредством
искусного манипулирования массовым сознанием. Тоталитарный режим проводит,
как правило, жесткий внешнеполитический курс. Имперская, гегемонистская
внешняя политика, открытая агрессия с целью реализации амбициозных планов –
6
это характерные признаки политики тоталитарного режима на международной
арене.
Отправной точкой тоталитарной модели является декларация некой высшей
цели, во имя которой режим призывает общество расстаться со многими
политическими, правовыми и общественными традициями. Изучение модели
показало, что после подавления традиционных общественных институтов, людей
легче сплотить в единое целое и убедить пожертвовать любыми другими целями
ради достижения главной. Доминирующая в этих странах идеология объясняла
выбор средств, трудности, опасности и т. п. в терминах всё той же цели и
обосновывала, почему государству нужны практически неограниченные
полномочия. Пропаганда сочеталась с использованием передовых технологий
политического сыска, для подавления любого инакомыслия. Результатом было
обеспечение массовой мобилизации в поддержку режима.
Концентрация власти выражалась в монополизации процесса принятия
окончательных решений во всех сферах деятельности, а также —
принципиальном отсутствии ограничений на масштаб этих решений и на масштаб
санкций. Всё большее проникновение государства означало всё большее сужение
автономного пространства; вплоть до его полной ликвидации. Это приводило, с
одной стороны, к атомизации общества, а с другой стороны — к слиянию всех
политических сфер, в нём существовавших, в одно единое целое.
Признаками тоталитаризма являются: одна массовая партия; монопольная
идеология, признанная всеми; монополия на СМИ; контроль политической
полиции террористического характера; система централизованного типа для
управления и контролем над экономикой; полнейшая сконцентрированность
власти в руках вождя, который опирается на властвующую партию; слияние
государственного и партийного аппаратов; ориентир на создание идеального
будущего и нового человека.

4. Авторитарный политический режим и особенности политической

системы.

Авторитаризм — это политическая система, в которой политическая власть

сконцентрирована в руках одного человека (группы) или в одном политическом
институте. В этой системе допускается контролируемый плюрализм в
политических мнениях и действиях. От населения не требуется демонстрации
преданности лицам, представляющим органы власти, однако исключается его
участие в принятии важнейших решений по вопросам жизни общества.
Представители органов власти беспощадны к реальным политическим
конкурентам.
Существует два определения авторитаризма:
социально-политическая система, основанная на подчинении личности
государству или его лидерам;
социальная установка или черта личности, характеризующаяся
уверенностью в том, что в обществе должна существовать строгая и безусловная
преданность, беспрекословное подчинение людей авторитетам и властям.

7
 Авторитаризм обычно характеризуется как такой тип режима, который
занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Он
проявляется в функционировании множества совершенно различных
политических форм (левые и правые военные диктатуры, как в Латинской
Америке, и др.), что затрудняет анализ и вызывает разночтения в его оценках.

Анализ имеющихся точек зрения позволяет выявить следующие основные

черты авторитаризма.
1. Как и при тоталитаризме, государство осуществляет властные функции
через принуждение и насилие. Это проявляется прежде всего в усилении
исполнительной власти за счет представительной. Формальное
функционирование представительной власти может сохраняться. По
авторитарный режим может приобретать форму военной или полувоенной
диктатуры, запрещая на определенный срок всякий парламентаризм (например,
режим А. Пиночета в Чили, военные хунты в Аргентине, Бразилии, Перу, Юго-
Восточной Азии во второй половине XX в.).
2. Авторитаризм ограничивает права и свободы граждан юридически и
практически. Это может происходить и в области политики, и в экономике, и в
этнической, и в других сферах. Однако чаще всего конституции не отменяются,
хотя в них могут вноситься существенные дополнения в сторону усиления
исполнительной власти.
3. Негосударственные у самодеятельные организации населения
допускаются лишь в меру их лояльности по отношению к режиму. Логика действия
государственной власти понятна: чем меньше инициативы и самостоятельности
исходит от граждан, тем больше их пассивность, тем устойчивее кажется
авторитарная власть.
4. Хотя принуждение и насилие являются основными способами
осуществления авторитарной власти, все же они не принимают массового
характера. Репрессируются только активные противники политического режима.
Население, пассивно воспринимающее происходящее и добровольно
подчиняющееся властям, репрессиям не подвергается.
5. Четко выраженных идеологических принципов авторитарный режим не
формулирует; политические программы, если они имеют место, достаточно
расплывчаты, главная их направленность – популизм. Не существует жестко
разработанной, обязательной для всех идеологии; допускается "ограниченный
плюрализм". В авторитарных условиях идеологию могут замещать религия,
традиция, культура, которые не только наделяют определенной легитимностью
лидера, но и служат ограничителями, пусть порой очень слабыми, его власти.
6. Ограниченный плюрализм является самым показательным элементом
авторитаризма. Его ограничение может происходить юридически или фактически,
с большей или меньшей эффективностью, касаться исключительно политических
объединений или же групп интересов. Некоторые авторитарные режимы согласны
даже на политическое участие в осуществлении государственной власти
независимых групп, символических партий, но их деятельность контролируется
сверху. Полуоппозиционные группы могут позволить себе частную критику
режима, одновременно признавая его традиционную легитимность.
7. Авторитет политического лидера (хунты, клики) является основой для
полного контроля лидером исполнительной власти. Политический класс
8
авторитарного режима – это разнородная группировка с ограниченным числом
профессиональных политиков, выдвинутых по принципу назначения или
наследования – из бюрократии, армии, технократии, экономических, социальных
(в узком смысле), религиозных и других групп интересов.