Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский

государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Институт международных отношений и мировой истории

Кафедра иностранных языков и лингвокультурологии

КУРСОВАЯ РАБОТА

ЕВРОПЕЙСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ИСПАНИИ

В ПЕРИОД ЛЕГИСЛАТУРЫ ФЕЛИПЕ ГОНСАЛЕСА (1982-1996)

Выполнила:
студентка 2-го курса группы 342010
Короткова Полина Дмитриевна

Научный руководитель:
к.п.н., старший преподаватель
Подгусков Владимир Николаевич

Нижний Новгород
2021
 2

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3
Глава 1. Нормативно-правовые основы отношений Испании с ЕЭС и
ЕС..........................................................................................................................8
1.1 Место объединенной Европы во внешнеполитической стратегии
Испании..............................................................................................................8
1.2 Нормативно-правовые основы вступления Испании в ЕЭС.............13
1.3 Нормативно-правовые основы отношений Испании и ЕС в период
фелипизма........................................................................................................17
Глава 2. Основные направления сотрудничества Испании и ЕЭС/ЕС в
период легислатуры Фелипе Гонсалеса......................................................22
2.1 Участие Испании в процессе общеевропейской интеграции...............22
2.2 Согласование и координация внешней политики Испании с общей
внешней политикой и политикой безопасности ЕС....................................24
2.3 Роль Испании в отношениях ЕЭС и ЕС с третьими странами и
группами стран................................................................................................28
Глава 3. Основные достижения и проблемы европейского направления
политики Испании в период фелипизма.....................................................32
3.1 Основные результаты членства Испании в ЕЭС/ЕС в
рассматриваемый период...............................................................................32
3.2 Основные проблемы...............................................................................355
3.3 Возможные пути решения возникших проблем..................................366
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................399
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ...............................................41
 3

ВВЕДЕНИЕ

Направления внешней политики Королевства Испания всегда

отличалась своим разнообразием и многовекторностью. Государство
стремилось к интеграции в международные или региональные политические
союзы, а также уделяло значительное внимание развитию отношений со
странами Латинской Америки, Магриба, Ближнего Востока, Северной
Америки и России.
Однако самым значимым из всех направлений внешнеполитического
курса является Европа, с которой Испания всегда старалась поддерживать
хорошие отношения. Одной из основных целей Королевства после окончания
диктатуры Ф. Франко являлась интеграция в Европейское Экономическое
Сообщество (ЕЭС), что позволило бы усилить свое влияние на
международной арене и улучшить отношения как с пограничными
государствами, так и со всем миром.
Актуальность исследования. Как правило, внешняя политика
развитых стран и политических объединений вызывает большой интерес со
стороны других государств и является актуальной темой для исследования
среди многих ученых. Так как Испания является полноправным членом
Европейского Союза (ЕС), она не только формирует свою
внешнеполитическую стратегию в рамках его интересов, но и может
оказывать влияние на политику ЕС. Поэтому актуальность исследования
обусловлена усилением европейского направления политики Королевства и в
период с 1982 по 1996 гг. в связи с его вступлением в ЕЭС и поддержкой
европейских идей и принципов, которые оказывают большое влияние на
современную международную ситуацию.
Академический интерес к данной теме вызван стремлением изучить
основы формирования европейского направления политики Испании,
которые были заложены во время легислатуры Фелипе Гонсалеса, наиболее
активного периода расширения и углубления участия Испании в процессе
 4

европейской интеграции. На практике это поможет выстраиванию

отношений с Испанией с учетом ее приверженности европейским
принципам.
Объектом данного исследования является европейское направление
внешней политики Испании, а предметом – его развитие в период
фелипизма.
Хронологические рамки исследования охватывают период
легислатуры Фелипе Гонсалеса и нахождения у власти Испанской
социалистической рабочей партии с 1982 по 1996 гг.
Степень изученности проблемы представляется недостаточной.
Большая часть работ по проблеме европейского направления политики
Испании посвящена описанию истории ее отношений с международными
организациями или третьими странами и наполнена фактологическим
материалом. Однако в них недостаточно прослеживается влияние общей
внешней политики и политики безопасности ЕС на осуществление внешней
политики Испании в рассматриваемый период.
Литературу по данной теме можно разделить на четыре группы. Первая
группа представляет собой статьи и исследования, посвященные изучению
общего внешнеполитического курса Испании в целом. Н.Е. Аникеева в своей
работе разбирает формирование внешней политики Испании в отношении
различных стран в XX-XXI вв.1 П.П. Яковлев анализирует, как Королевство
Испания проявляет себя на международной арене и какую политику оно
формирует по отношению к другим странам и объединениям. 2 Е.В. Косяк в
своей статье разбирает, как эволюционировали внешнеполитические
интересы Испании на рубеже XX-XXI вв. во время большого количества
событий, затронувших практически все государства мира.3

1
Anikeeva Natalya E. Política exterior de España en los siglos XX-XXI / Natalya E. Anikeeva. М., МГИМО-
Университет, 2011. 202 с.
2
Яковлев П.П. Испания в мировой политике. М., ИЛА РАН, 2011. 384 с.
3
Косяк Е.В. Эволюция внешнеполитических приоритетов Испании в XX-XXI веке: новые направления и
парадигмы // Политика и общество. 2020. № 12. С. 108-113
 5

Вторую группу составляют статьи, охватывающие принципы

формирования региональной политики Испании как на современном этапе,
так и в прошлом. С.М. Хенкин рассматривает политику Королевства по
отношению к Евросоюзу, ее достижения и проблемы, которые она
спровоцировала.4 А.Е. Голубова в своей работе изучает принципы
формирования политики по отношению к НАТО и ЕС в соответствии с
национальной стратегией Испании и ее принципами. 5 А.Ю. Борзова и И.С.
Кузеванов анализируют роль Испании в отношениях ЕС с Латинской
Америкой.6 Е.Г. Черкасова и И.Л. Прохоренко в своих статьях разбирают
отношение Испании и иберийских стран к процессу евроинтеграции.7
К третьей группе относятся статьи, посвященные ЕС и его развитию.
Работы А.И. Асламова и Т.Е. Ушаковой основаны на рассуждении о процессе
евроинтеграции и его эволюции.8
Последняя группа посвящена теме последствий вступления Испании в
ЕС. Н.Е. Аникеева анализирует современные проблемы. 9 А.А. Орлов
наоборот сравнивает старые и новые задачи, стоящие перед Испанией. 10 И.
Рогов изучает значение вступлении Испании в ЕС и мнение общества на этот
счет.11 Э.Р. Хайруллин в своей статье анализирует проблемы политики
безопасности Испании в связи с европейской интеграцией.12

4
Хенкин С.М. Испания и ЕС // Актуальные проблемы Европы. 2000. №3. С. 265-276
5
Голубова А.Е. Испания в НАТО и ЕС: формирование и реализация национальной стратегии участия //
Мировая экономика и международные отношения. 2014. № 11. С. 48-53
6
Борзова А.Ю., Кузеванов И.С. Роль Испании в развитии диалога между ЕС и странами Латинской Америки
в рамках института саммитов ЕС – ЛАК // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2014. № 1. С.
41-57
7
Черкасова Е.Г. Испания: взгляд на евроинтеграцию // Мировая экономика и международные отношения.
2014. № 11. С. 48-53
Прохоренко И.Л. Евроскептицизм по-иберийски // Латинская Америка. 2014. № 10. С. 72-82
8
Ушакова Т.Е. К вопросу о многоуровневой интеграции в эволюции Европейского Союза // Белорусский
журнал международного права и международных отношений. 2001. № 1. С. 10-16
Асламов А.И. Европейский Союз: опыт успешного интеграционного взаимодействия // Гуманитарные,
социально-экономические и общественные науки. 2014. № 10-2. С. 96-99
9
Аникеева Н.Е. Актуальные проблемы Испании // Вестник МГИМО Университета. 2014. № 6 (39). С. 138-
143
10
Орлов А.А. Испания в современном мире: старые и новые проблемы // Испания в меняющемся мире: к 40-
летию дипломатических отношений между Россией и Испанией. М., 2017. С. 10-16
11
Рогов. И. Значение вступления Испании в ЕС: точки зрения испанских партий и общества // Generation PP.
Приложение к журналу «Публичная политика». 2021. С. 181-191
12
Хайруллин Э.Р. Проблемы безопасности Испании в контексте европейской интеграции // Вестник
Омского университета. Серия «Исторические науки». 2021. Т. 8, № 1 (29). С. 87-94
 6

На основе анализа литературы можно сделать вывод, что некоторые

аспекты данной проблемы остались недостаточно изученными, так как
многие исследования затрагивают этот вопрос частично. Это помогает нам
сформулировать цель и задачи данного исследования.
Целью работы является определение особенностей процесса
формирования европейского направления внешней политики Испании в
период фелипизма в контексте согласования действий Королевства с
принципами ЕС.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- проанализировать основные принципы европейского направления
внешней политики Испании;
- изучить нормативно-правовые основы вступления Испании в ЕЭС и
проследить изменения в их отношениях с 1986 по 1996 гг.;
- рассмотреть ключевые моменты участия Испании в евроинтеграции и
ее инициативы в развитии отношений ЕС с третьими странами;
- установить принципы формирования национальной внешней
политики Королевства в соответствии с Общей внешней политикой и
политикой безопасности (ОВПБ);
- охарактеризовать достижения и проблемы Испании за этот период и
найти способы их решения.
Источниковая база исследования условно разделена нами на две
группы. Первая группа содержит источники, представляющие собой
основополагающие законодательные и правовые акты ЕС и документы о
развитии внутренней политики на территории объединенной Европы.13
13
Договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. Режим доступа:
https://docs.cntd.ru/document/901771692 (дата обращения 01.06.2021)
Единый Европейский акт (ЕЕА) 1986 г. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901771690 (дата
обращения 01.06.2021)
Договор о Европейском Союзе 1992 г. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901771690?
marker=OSM5HH&section=text (дата обращения 01.06.2021)
The Recovery Plan for Europe. Режим доступа: https://ec.europa.eu/info/strategy/recovery-plan-europe_en (дата
обращения 06.06.2021)
NextGenerationEU. The Recovery Plan for Europe. Режим доступа: https://ec.europa.eu/info/strategy/recovery-
plan-europe_en#nextgenerationeu (дата обращения 06.06.2021)
 7

Вторую группу образуют договоры между Испанией и ЕЭС/ЕС. 14 Третья

группа представлена документами, характеризующими внешнеполитическую
стратегию Испании.15
В данной работе были использованы следующие методы исследования:
системный и структурно-функциональный анализ для разбора европейского
направления внешнеполитического курса Испании и ее участия в различных
процессах, протекающих на территории Европы, правовой анализ для
изучения законодательных актов, регламентирующих принципы ЕС и его
отношения с Королевством, сравнительный анализ для оценивания основ
вступлений Испаний в ЕЭС и дальнейшего развития отношений с
объединенной Европой.
Наша работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых
включает три параграфа, где непосредственно рассматривается проблема,
заключения и списка источников и литературы.
В первой главе изучается место Европы во внешней политике Испании,
нормативно-правовые основы вступления Королевства в ЕЭС и основы его
отношений с ним в дальнейшем. Вторая глава посвящена анализу основных
направлений деятельности Испании в рамках Евросоюза. В третьей главе
рассматриваются достижения и проблемы европейского направления
внешней политики Испании в данный период и предлагаются возможные
способы их решения.

14
Act concerning the conditions of accession of the Kingdom of Spain and the Portuguese Republic and the
adjustments to the treaties. OJ L 302, 15.11.1985, p. 23-465. – URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.1985.302.01.0023.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A1985%3A302%3ATOC
(дата обращения 01.06.2021)
15
Estrategia de Acción Exterior 2021-2024. Режим доступа:
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/ElMinisterioInforma/Paginas/Noticias/
20210128_MINISTERIO13.aspx (дата обращения 06.06.2021)
Common Foreign and Security Policy. Режим доступа:
http://www.exteriores.gob.es/Portal/en/PoliticaExteriorCooperacion/UnionEuropea/Paginas/
PoliticaExteriorSeguridadComun.aspx (дата обращения 06.06.2021)
Spain and the European Union. Режим доступа:
http://www.exteriores.gob.es/Portal/en/PoliticaExteriorCooperacion/UnionEuropea/Paginas/EspUE.aspx (дата
обращения 07.06.2021)
 8

Глава 1. Нормативно-правовые основы отношений Испании с ЕЭС и ЕС

1.1 Место объединенной Европы во внешнеполитической стратегии
Испании

Европейское направление политики Испании всегда являлось наиболее

приоритетным, несмотря на то, что после гражданской войны (1936-1939)
государство находилось в международной изоляции из-за пришедшей к
власти диктатуры Франко, что подтверждает распространившийся в XX веке
афоризм «Европа кончается на Пиренеях»16.
Но, несмотря на столь тяжелый статус на международной уровне,
Испания предпринимала попытки вступить в Европейское Экономическое
Сообщество. После смерти Франко в 1975 году диктатура была сломлена,
благодаря чему интеграция в ЕЭС стала более возможной. Она стала
занимать приоритетное место во внешнеполитической стратегии Испании,
так как имела огромные преимущества для улучшения внутренней политики
после падения диктатуры, направленные на демократизацию жизни, а также
появлялась возможность развития диалога с третьими странами и упрочения
отношений с ними.
После длительного процесса присоединения к Сообществу состояние
страны действительно улучшилось, что подтверждают многочисленные
факты в области экономики и социальной политики.
Однако в 2000-ые гг. Консервативная Народная Партия Испании во
главе с Хосе Мария Аснар изменила свое отношение в сторону ЕС и стала
больше сотрудничать с США.
Вследствие развития трансатлантических отношений и борьбы с
терроризмом к власти пришла Испанская социалистическая рабочая партия,
которая восстановила приоритет европейского направления политики
Испании, продолжающийся и по сей день.

16
Хенкин С.М. Испания и ЕС // Актуальные проблемы Европы. 2000. №3. С. 265-276
 9

Так как Испания является непосредственным участником ЕС,

проведение политики в рамках его границ является ее приоритетной задачей.
Основополагающими элементами в современном курсе считаются усиление
и расширение евроинтеграции, обеспечение более устойчивого и
автономного положения Европы для упрочения безопасности и уменьшения
воздействия возможных кризисов, а также увеличение влияния
объединенной Европы на международной арене с целью занятия
лидирующих позиций в решении глобальных вопросов.
Начнем с анализа первого приоритета во внешнеполитической
стратегии Испании по отношению к объединенной Европе – европейской
интеграции. Главной целью в этом процессе для Королевства считается
создание более федеративного Евросоюза. Под этим подразумевается
активная реализация плана по восстановлению Европы и нового бюджета ЕС,
завершение формирования Экономического и валютного союза,
продвижение социальной Европы, отличающейся своей стабильностью, и
Зеленого пакта для улучшения экологической ситуации в регионе и
достижения природного баланса. Нельзя не подчеркнуть, что упор будет
сделан на уважение к верховенству закона, правам и свободам человека во
всех странах ЕС. Испания будет играть важную роль, способствуя усилению
полномочий и компетенций ЕС. Помимо этого, выход Великобритании из
Евросоюза повлияет на баланс, существующий в данный момент, поэтому
Испания не должна упускать возможность увеличения своего присутствия и
влияния в институтах ЕС, дебатах и принятии решений. На политическом
уровне Испания также будет продвигать более демократические европейские
институты, расширяя и укрепляя возможности и каналы участия граждан в
союзных политических и законодательных процессах, а также повышая
прозрачность, подотчетность и близость к гражданам. Страна обязуется
укреплять Европейский парламент и его способность принимать совместные
решения с Советом по большему количеству вопросов. Все это должно
упрочить легитимность в Союзе.
 10

План восстановления Евросоюза17 «является наиважнейшим шагом на

пути к федерализации, начавшейся с момента введения единой валюты –
евро».18 Главной частью этого плана является NextGenerationEU19 – «бюджет
в размере 750 миллиардов евро, который поможет устранить экономический
и социальный ущерб, нанесенный пандемией коронавируса. Европа после
COVID-19 станет более экологичной, цифровой, более устойчивой и лучше
приспособленной к текущим и предстоящим вызовам». 20 Такая политика
финансирования обязывает Испанию и другие страны-члены ЕС
скоординировать налогообложение внутри Союза и развивать собственный
денежный потенциал для достижения равных условий и укрепления
экономических связей. Также Испания будет помогать ЕС с проведением
цифровой и зеленой политики, направленной на защиту окружающей среды
и борьбу с глобальным изменением климата, так как необходимо
поддерживать мировое лидерство объединенной Европы.
До сих пор главным на повестке дня для ЕС остается защита прав и
свобод человека не только на территории Европы, но и во всем мире.
Испания как непосредственный участник упомянутого выше объединения
будет проводить диалог с третьими странами, в которых присутствуют
проблемы в данной сфере, и следить за выполнением предписаний,
описанных в международных актах и декларациях о защите прав человека.
Помимо этого, будет обеспечена поддержка гендерного равенства. Также
будет увеличена эффективность сотрудничества полицейских и судебных
органов для лучшего обеспечения безопасности внутри объединенной
Европы и контроля Шенгенского режима.

17
The Recovery Plan for Europe. Режим доступа: https://ec.europa.eu/info/strategy/recovery-plan-europe_en (дата
обращения 06.06.2021)
18
Estrategia de Acción Exterior 2021-2024. Режим доступа:
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/ElMinisterioInforma/Paginas/Noticias/
20210128_MINISTERIO13.aspx (дата обращения 06.06.2021)
19
NextGenerationEU. The Recovery Plan for Europe. Режим доступа: https://ec.europa.eu/info/strategy/recovery-
plan-europe_en (дата обращения 06.06.2021)
20
The Recovery Plan for Europe. Режим доступа: https://ec.europa.eu/info/strategy/recovery-plan-europe_en (дата
обращения 06.06.2021)
 11

Что касается социальной политики, Испания видит необходимость в

защите трудовых прав на европейском уровне, а именно размер МРОТ,
условия труда, равноправие в вопросе трудоустройства, оплаты труда
мужчин и женщин и защита безработицы. Кроме этого, нужно поддерживать
сотрудничество в сфере образования и науки, продолжающееся на
протяжении многих лет. Например, есть возможность продвигать различные
программы обмена, которые упрочат европейскую интеграцию, например,
Erasmus+.
Также Испания видит необходимость в создании Европейского союза
здравоохранения вследствие c распространением COVID-19. Данный союз
будет заниматься поддержкой здравоохранительных систем объединенной
Европы и предотвращением подобных сценариев развития пандемии для
того, чтобы быть готовыми к неблагоприятным условиям, которые могут
сложиться в будущем. Коронавирус обличил зависимость ЕС от третьих
стран в области обеспечения необходимым медицинским оборудованием.
Поэтому, учитывая ситуацию, сложившуюся по всему миру, необходимо еще
больше развивать цифровую и технологическую сферы. Чтобы помочь
объединенной Европе, Испания планирует «сосредоточиться на укреплении
автономных возможностей Европы в отношении некоторых основных
поставок в случае невозможности предоставить какое-либо оборудование,
обеспечить большую конкурентоспособность и автономию европейской
промышленности в стратегических секторах, особенно связанных с
передовыми технологиями».21 Для дальнейшего развития Европы Испании
требуется помочь ей в достижении ведущей роли на международном уровне,
так как успехи в технологической и цифровой сферах предоставят ЕС
возможность достижения вершины в их развитии. Для быстрого результата
следует участвовать в различных международных конференциях,
посвященных искусственному интеллекту, передовым технологиям в области

21
Estrategia de Acción Exterior 2021-2024. Режим доступа:
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/ElMinisterioInforma/Paginas/Noticias/
20210128_MINISTERIO13.aspx (дата обращения 06.06.2021)
 12

коммуникаций. Если следовать вышеупомянутым действиям, то Испания

сможет помочь ЕС создать инновационную среду и расширить
сотрудничество и товарообмен в сфере высоких технологий.
Не менее важным направлением является глобализация. Участие в ней
Испании поможет ей достигнуть лидирующей роли на мировой арене.
Благодаря выходу Соединенного Королевства из ЕС, она сможет занять
главные позиции в данном вопросе и упрочить свое влияние внутри
объединенной Европы. Как нам известно, испанская сторона развивает
отношения со странами Средиземноморья, имеет международные связи с
Латинской Америкой и Атлантикой в целом, поэтому ей не составит труда
сделать вклад в распространение еще более широкого влияния ЕС. Благодаря
этому, мнение Евросоюза будет основополагающим при решении
большинства вопросов, а европейские ценности будут более распространены
по всему миру. Для достижения данной цели Испания будет сотрудничать с
институтами ЕС и его партнерами, чтобы способствовать реализации
глобальной внешней политики и политики безопасности, развитию
гуманитарной помощи, обороны и торговли. Для осуществления данного
плана Королевству необходимо внимательно следить за применением
«мягкой и жесткой» сил, чтобы привнести наибольший вклад в управление
глобальными делами.
Таким образом, можно сказать о том, что объединенная Европа,
несмотря на события, происходившие в середине ХХ века и на рубеже ХХ-
ХХI вв., всегда занимала важное положение во внешнеполитической
стратегии Испании как предмет интеграции, демократизации, обеспечения
безопасности, равноправия и достижения оптимальных условий для
европейского общества. Многозначительные события того периода помогли
правительству Испании понять необходимость в объединении и развитии
отношений с Европой. Далее будут рассмотрены элементы,
регламентирующие отношения Испании и Европы на момент присоединения
к ЕЭС.
 13

1.2 Нормативно-правовые основы вступления Испании в ЕЭС

Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС) – это объединение

стран Европы, направленное на создание и поддержку «Общего рынка»
прогрессирующего характера, которое ставит своей задачей «содействие
сближению экономической политики государств-членов, гармоничному
развитию экономической деятельности во всем Сообществе, …возрастающей
стабильности, повышению уровня жизни»22 на его территории, согласно
статье 2 Договора об учреждении ЕЭС 1957 г.
Испания, осознавая все преимущества интеграции, прошла долгий
путь, полный испытаний экономического и политического характера, прежде
чем вступить в ЕЭС вследствие усложнившихся отношений с Европой во
время диктаторского режима Франко, так как был выдвинут ряд требований
для стран-кандидатов. Эти требования были зафиксированы в Римском
договоре 1957 г. о создании ЕЭС, Едином Европейском акте 1986 г. и в
соглашении о вступлении Испании в ЕЭС.
Мы считаем важным подчеркнуть тот факт, что на данный момент
требования, предъявляемые к государствам-кандидатам на вступление в ЕС
отличаются от тех, которые описываются в этом параграфе, поэтому
необходимо изучить их более подробно, чтобы глубже рассмотреть
европейское направление политики Испании и как оно менялось с течением
времени.
Говоря в общих чертах, ЕЭС требовал от кандидатов на членство в
Сообществе изменения преимущественно в экономической, социальной,
внешней политике и в направлении защиты прав человека в рамках правил,
описанных в различных договорах и соглашениях, упоминаемых в нашей
работе.

22
Договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. Режим доступа:
https://docs.cntd.ru/document/901771692 (дата обращения 01.06.2021)
 14

Вследствие того, что Сообщество являлось экономическим центром

интеграции, большинство из вышеупомянутых требований имеют
экономический характер. Самыми главными из них являются:
«a) устранение между государствами-членами таможенных сборов и
количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех
других эквивалентных по своим последствиям мер;
b) введение общего таможенного тарифа и общей торговой политики по
отношению к третьим государствам;
c) устранение между государствами-членами препятствий свободному
движению лиц, услуг и капиталов;
d) введение общей политики в области сельского хозяйства;
e) введение общей политики в области транспорта;
f) создание системы, которая будет ограждать от искажений
конкуренцию в общем рынке;
g) применение процедур, дающих возможность согласовывать
экономическую политику государств-членов и устранять неравновесие в
платежных балансах;
h) сближение законодательств государств-членов в той мере, в какой это
необходимо для функционирования общего рынка;
i) создание Европейского социального фонда с целью улучшения
возможностей занятости для трудящихся и содействия повышению их
жизненного уровня;
j) создание Европейского инвестиционного банка, призванного
способствовать экономическому развитию Сообщества путем привлечения
новых ресурсов;
k) ассоциация с третьими странами и территориями с целью увеличения
торговли и совместного содействия экономическому и социальному
развитию».23

23
Договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. Режим доступа:
https://docs.cntd.ru/document/901771692 (дата обращения 01.06.2021)
 15

Так, государства, претендующие на членство и непосредственные

участники Сообщества обязывались согласовывать экономическую политику
внутри объединения и вне его в отношениях с третьими странами, не вводить
каких-либо ограничений на передвижение граждан на территории
объединенной Европы и на валютные операции, которые могли бы
затруднить движение капиталов, что гласит в 53 и 71 статьях Договора об
учреждении ЕЭС 1957 г.24
Что касается социальной политики, ЕЭС ожидало от стран-кандидатов
соблюдения элементарных прав трудящихся, таких как улучшение условий
труда, которые должны быть равными вне зависимости от принадлежности к
мужскому или женскому полу, социальное обеспечение, охрана труда и
здоровья, равная оплата мужского и женского труда. Кроме этого,
необходимо было поддерживать систему оплачиваемых отпусков,
распространявшуюся на всех членов ЕЭС.
Еще одним приоритетным направлением в рамках европейской
интеграции на тот период являлась защита прав человека и гражданина,
поэтому Испания, претендующая на членство в Сообществе, должна была
присоединиться к решениям, соглашениям и конвенциям, подписанными
участниками ЕЭС, а также соблюдать их, потому что ее положение никак не
отличалось от положения стран, уже входивших в Сообщество. Такими
документами являются вышеупомянутый Договор об учреждении ЕЭС,
Конвенция о правах человека, ключевые резолюции ООН и прочие акты,
защищающие гражданские права и демократические свободы.
Говоря о внешней политике, каждый член ЕЭС должен был
согласовывать и координировать ее друг с другом, учитывая мнение
вышестоящих органов и институтов путем консультации, что подчеркивается
в Едином Европейском Акте (ЕЕА). Национальная политика должна была
соответствовать общей позиции Сообщества. На международных
конференциях приоритетным считалось согласованность позиций в рамках
24
Договор об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. Режим доступа:
https://docs.cntd.ru/document/901771692 (дата обращения 01.06.2021)
 16

европейского сотрудничества среди государств-членов ЕЭС, принимающих в

них участие.
Нельзя не подчеркнуть ценность развития диалога с третьими
странами. ЕЭС выдвигало требование к государствам, претендующим на
членство, о развитии сотрудничества с международными организациями и
странами, с которыми уже были установлены внешние связи. Это бы
помогло Сообществу поднять свой статус на мировой арене в области
экономики, что являлось его приоритетом.
Важным направлением здесь являлась политика безопасности, поэтому
странам-кандидатам было необходимо «поддерживать технологический и
производственный потенциал на уровне»25 для ее обеспечения.
Для обеспечения торговли и сотрудничества без каких-либо
ограничений внутри объединенной Европы, ЕЭС и власти Испании при
оформлении Соглашения о вступлении Испании в вышеупомянутую
организацию учли некоторые моменты, такие как «необходимость
применения Единого таможенного тарифа и тарифов, установленных
Европейским объединением угля и стали»26. Также стороны пришли к
выводу, что будет необходимым предоставить Королевству Испания право
на семилетний переходный период, в течение которого государство будет
постепенно снижать пошлины на промышленные товары из стран «Общего
рынка» и адаптироваться к условиям сельскохозяйственной сферы, а для
овощей, фруктов, оливкового масла и других товаров, свойственных для
Южной Европы – десятилетний. Власти Испании также согласились с
позицией ЕЭС о вводе европейского НДС на своей территории. Кроме того,
было важным отменить все ограничения касаемо ввоза и вывоза товаров за
пределы Королевства для дальнейшего развития сотрудничества с
государствами-членами ЕЭС. Испания также обязывалась урегулировать
25
Единый Европейский Акт (ЕЕА) 1986 г. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901771690?
marker=3FEI4MB&section=text (дата обращения 01.06.2021)
26
Act concerning the cond. of accession of the Kingdom of Spain and the Portuguese Republic and the adj. to the
Treaties. OJ L 302, 15.11.1985, p. 23–465. Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?
uri=uriserv%3AOJ.L_.1985.302.01.0023.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A1985%3A302%3ATOC (дата обращения
01.06.2021)
 17

ситуацию с Великобританией касаемо принадлежности Гибралтара, что тоже

закреплено в Соглашении.
Несмотря на все вышеупомянутые требования, которые предъявляет
Европейское Экономическое Сообщество к своим кандидатам на
присоединение, стать частью объединенной Европы не являлось настолько
сложной задачей для Испании. Статья 237 Договора об учреждении ЕЭС
1957 г. гласит: «Любое европейское государство может заявить о своем
желании стать членом Сообщества. Оно направляет свое заявление в Совет,
который после консультаций с Комиссией и получив согласие европейского
парламента, поддержанное абсолютным большинством его членов, выносит
единогласное решение». Единственным условием, необходимым для
выполнения, является ратификация интеграции страны-кандидата на
присоединение к ЕЭС со стороны всех его участников, что было достаточно
легко сделать, если у государства были хорошие отношения с главными
акторами на территории Европы, но в этом случае Испании пришлось не
просто из-за долго находившейся у власти диктатуры. Тем не менее, в ЕЕА
данная статья подверглась изменению – на тот момент ее формулировка
стала звучать по-другому, но это не изменило сути процесса становления
частью ЕЭС.
Итак, обобщая вышесказанное, можно сказать о том, что главными
требованиями со стороны ЕЭС к Королевству Испания были регулирование,
согласование и координация экономической, социальной и внешней
политики с общей позицией Европы в рамках договоров, регламентирующих
проведение задач, направленных на улучшение уровня жизни на территории
объединенной Европы между государствами-членами Сообщества. Далее
будут рассмотрены основы отношений между Испанией и объединенной
Европой, установленные законом в период легислатуры Фелипе Гонсалеса.

1.3 Нормативно-правовые основы отношений Испании и ЕС в период

фелипизма
 18

С момента вступления в ЕЭС Испании и Португалии начались такие

процессы, как активная интеграция и динамичное развитие, на территории
Европы, который требовал принятия ряда документов.
Первым документов среди остальных был ЕЕА. В связи с развитием
евроинтеграции необходимо было внести поправки в Римский договор 1957
г., так как он был принят на тот момент почти 30 лет назад. Поправки,
внесенные в него, должны были помочь регулированию обязанностей
государств-членов по отношению к ЕЭС вследствие ускорения завершения
процесса формирования единого внутреннего рынка. Считалось нужным
реформировать систему институтов объединенной Европы для лучшего ее
функционирования. Основные поправки содержались в разделе II
(некоторые из них были упомянуты в предыдущем параграфе). Раздел III
ЕЕА был направлен на закрепление общей внешней политики и политики
безопасности ЕЭС, на которую можно было бы опираться при согласовании
и координации внешнеполитических стратегий стран-членов.
Испания, являясь членом Сообщества, поддерживала его
преобразования, так как считала нужным как можно больше распространить
принципы интеграции на территории Европы, которые помогали бы
сотрудничеству между государствами, являющимися его участниками.
Именно поэтому ЕЕА смог пройти ратификацию со стороны Королевства.
Следующим шагом на пути установления отношений в объединенной
Европе было подписание Маастрихтского договора (официально Договор о
ЕС), который учредил новое название Сообщества – Европейский Союз.
Если мы обратимся к истории, то увидим, что процесс ратификации этого
договора со стороны членов Союза затянулся. Условия, касающиеся единой
валютной системы на территории объединенной Европы, нарушали
суверенность государств, так как им бы пришлось отказаться от
национальной валюты, вследствие чего руководству пришлось изменить их,
учитывая особую позицию стран, которые отказались от этого нововведения.
 19

Что касается Испании, Королевство придерживалось положительной

точки зрения насчет Договора о ЕС, так как она получила огромную
поддержку со стороны государств-членов ЕС, являвшихся ее союзниками, в
период вступления в ЕЭС. Помимо этого, согласно закону, для ратификации
договора в Испании не требовалось проведение референдума, было
достаточно одобрения со стороны парламента, поэтому это не вызвало
затруднений со стороны Королевства.
В 1993 г. с момента вступления в силу Маастрихтского договора к
требованиям, предъявляемым к государствам-членам ЕС, добавляются
следующие пункты, упоминаемые в разделе II:
«(k) политика защиты окружающей среды;
(l) повышение конкурентоспособности промышленности Сообщества;
(m) содействие исследованиям и технологическому развитию;
(n) стимулирование усилий по созданию и развитию трансевропейских
коммуникационных сетей и инфраструктуры;
(о) вклад в достижение высокого уровня здравоохранения;
(р) вклад в образование, профессиональное обучение и расцвет
культуры в государствах-членах;
(q) политика сотрудничества в содействии развитию…
(s) вклад в усиление защиты потребителя;
(t) мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туризма»27.
Договор также регулировал экономическую деятельность и политику
Союза и его участников, но, в отличие от документов, заключенных ранее, он
основывался не только на этом. Важными пунктами так же являлись Общая
внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), судебная система и
внутреннее сотрудничество. Это помогло вывести евроинтеграцию на новый
уровень.
Говоря о внешней политике, был необходим переход от ее
координации к общей позиции ЕС на этот счет. Члены Союза сохраняли
27
Договор о Европейском Союзе 1992 г. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901771690?
marker=OSM5HH&section=text (дата обращения 01.06.2021)
 20

свою суверенность в этом вопросе, но обязаны были поддерживать ОВПБ и

придерживаться ее принципов в отношениях с другими странами, не
входящими в его состав.
Договор о ЕС сыграл большую роль в дальнейшей европейской
интеграции. Во-первых, он учредил единую валюту на территории Союза,
которая означала переход на новый этап в процессе объединения стран
Европы. Во-вторых, переименование ЕЭС в ЕС подчеркивало тот факт, что
государства сотрудничают друг с другом не только в сфере экономики, но и
имеют общее мнение насчет проведения социальной, внешней политики и
политики безопасности. В-третьих, вводилось европейское гражданство,
позволяющее человеку проживать в любом из союзных государств и
передвигаться между ними без каких-либо ограничений. Также была
достигнута цель создания Экономического и валютного союза, стоявшая еще
со времени подписания ЕЕА.
Вследствие развития интеграции в ЕС, в 1995 году к нему
присоединились еще 3 страны – Австрия, Финляндия и Швеция. Каждая из
них была сильна в экономическом плане и могла бы привнести большой
вклад в дальнейшее развитие объединения, поэтому ратификация
Соглашения об их вступлении в ЕС не вызвала никаких затруднений и
сомнений с испанской стороны.
Последним, но немаловажным документом, закрепляющим основы
отношений Испании и ЕС в период фелипизма, является Конвенция о
применении Шенгенского соглашения. Она была ратифицирована Испанией
в 1991 году. Подписав данный документ, Испания исполняла требования,
предписанные в вышеупомянутых договорах о передвижении на территории
объединенной Европы без каких-либо ограничений или же с их
минимальным количеством.
Проанализировав нормативно-правовые основы отношений Испаний и
ЕС в период фелипизма, можно прийти к выводу, что к членам ЕС
добавилось больше требований с введением новых актов и подписанием
 21

множества договоров, но, несмотря на это, такой расклад событий помог

увеличить скорость интеграции на территории Европы и вывести ее на новый
уровень, благодаря чему ЕС смог приобрести новых участников.
Подводя итоги по главе, мы считаем необходимым рассмотреть
ключевые направления сотрудничества Испании в период легислатуры
Фелипе Гонсалеса, чтобы подробнее изучить европейское направление ее
политики.

Глава 2. Основные направления сотрудничества Испании и ЕЭС/ЕС в

период легислатуры Фелипе Гонсалеса
2.1 Участие Испании в процессе общеевропейской интеграции

В период легислатуры Фелипе Гонсалеса в Европе протекал активный

процесс интеграции. Испания, вступившая в ЕЭС, поняла, что теперь она
может принимать участие в еще большем объединении Европы. Королевство
 22

стремилось доказать, что является сильным и ответственным партнером с

собственным взглядом и позицией на данный вопрос, на мнение которого
можно положиться.
Европейское направление всегда доминировало в политике Испании,
поэтому Мадрид поддерживает европейские принципы и берет их за основу
при формировании и проведении своих действий, особенно тех, которые
касаются общеевропейской интеграции. Вследствие такой стратегии,
выбранной правительством, было достаточно просто установить диалог с
главными акторами и инициаторами объединения Европы, несмотря на
длительную международную изоляцию, спровоцированную диктаторским
режимом Франко. Это помогло Испании «влиться» в процесс евроинтеграции
и принимать в нем активное участие в качестве непосредственного члена
ЕЭС, позже ЕС.
Фелипе Гонсалес на всем протяжении нахождения у власти
симпатизировал гибким формам интеграции, основные из которых связаны с
экономикой и финансами. Именно поэтому мы можем сказать, что эти сферы
были наиболее обширными направлениями участия Испании в процессе
общеевропейской интеграции. Королевство присоединилось к таким
мероприятиям, как переход с национальной валюты (в Испании это «песета»)
на «евро» для выхода на новый уровень интеграции и создания
Экономического и валютного союза (ЭВС). Эти нововведения
способствовали объединению и установлению баланса макроэкономики на
территории Европы, что позволяло упрочить сотрудничество между
государствами-членами ЕС.
Кроме этого, Испания принимала участие в подписании Шенгенских
соглашений в 1991 г. Такая система передвижения на территории Европы
была приоритетной для Мадрида, так как она могла предоставить
возможность членам ЕС совместно присутствовать в международных
организациях в качестве объединенной Европы.
 23

Во время председательства Испании в ЕС в 1995 г. страна сочла

важными такие вопросы, как занятость, конкурентоспособность,
экономический рост и реформация аграрного сектора. Не менее важным она
считала контроль за соблюдением исполнения участниками ЕС условий,
прописанных в Маастрихтском договоре, а именно поддержка ЭВС,
достижение гармонии в экономической политике стран-союзниц.
Также в период председательства Мадрид принимал участие в
преобразовании институтов Евросоюза. Некоторые государства-члены Союза
выступали за ограничение полномочий системы институтов ЕС, потому что
они считали, что это уменьшает их суверенность. Однако Испанию
устраивала устоявшаяся внутренняя структура, так как она поддерживала
идею «федерализации». Она предлагала еще больше расширить полномочия
органов, но это должно было проходить в сбалансированной форме. Испания
считала, что без этого Евросоюз потеряет свой вес на международной арене и
уровень интеграции упадет вниз.
Не менее важным направлением в процессе общеевропейской
интеграции Испания считала развитие Общей внешней политики и политики
безопасности (ОВПБ). Она считала нужным включить в компетенцию ЕС все
ее аспекты, в том числе и оборону, чтобы снизить уровень неравенства
между его членами. Необходимо было развивать собственные вооруженные
силы и структуры по координации ОВПБ, чтобы добиться рационального
использования средств, выделяемых на вооружение, изменения длительного
и тяжелого принятия решений с целью упрощения этого процесса и
достижения мобильности армии. Развития общей внешнеполитической
стратегии является очень важным аспектом, так как глобальные действия
должны быть согласованы и представлять общеевропейскую позицию.
Испания также принимала активное участие в процессе ратификации
Договора о Евросоюзе. Например, она была инициатором проведения
политики сплочения, задачей которой было уменьшение социально-
экономического неравенства между государствами в объединенной Европе.
 24

Была создана специальная структура, которая отвечала за ее осуществление –

Фонд сплочения. Данный фонд был создан при поддержке основных акторов
на территории Европы, с которыми смогла договориться Испания, и его
положение была закреплено в Маастрихтском договоре.
Помимо этого, Королевство считало необходимым требовать строгого
выполнения условий вступления в ЕС от новых кандидатов, так как
существовали опасения по поводу перераспределения средств при
расширении евроинтеграции, что могло ухудшить состояние его экономики.
Таким образом, Королевство Испания придерживалось позиции ЕС
касаемо общеевропейской интеграции и принимала огромное участие в ней,
несмотря на то, что находилась достаточно короткое время в его составе. Она
играла важную роль в регулировании социальной, экономической,
внутренней политики и развитии принципов ОВПБ, что также помогло ей
повысить свой престиж. Поэтому дальше мы считаем нужным исследовать
процесс согласования и координации национальной внешней политики
Испании с ОВПБ ЕС.

2.2 Согласование и координация внешней политики Испании с общей

внешней политикой и политикой безопасности ЕС

Как мы уже выяснили в предыдущем параграфе, Испания всегда

придерживалась европейских принципов в проведении как внутренней
политики на территории ЕС, так и собственной внешней политики, за основу
которой Королевство брало ОВПБ, нацеленную на поддержание мира,
распространение демократии, соблюдение прав и свобод человека и,
конечно, на упрочение международной безопасности, что закреплено в
Маастрихтском договоре.
Помимо участия в общеевропейской интеграции, Испания
присоединялась к евроатлантическим структурам, таким как НАТО и
 25

Западноевропейский союз (ЗЕС), отношение к которым менялось с течением

времени.
Испания вступила в НАТО в 1982 г. незадолго до прихода к власти
социалистов во главе с Ф. Гонсалесом. Их политика отличалась от взглядов
их предшественников, но, несмотря на это, они решили сохранить свое
членство в Организации Североатлантического договора с изменением
характера взаимоотношений, вопрос о котором выносился на референдуме
1986 г. Как итог, было принято решение не выходить из данного
политического объединения, но также не присоединяться к его военной
структуре, прекратить военное присутствие США на территории Испании и
иметь статус неядерной державы. Однако Испания все же могла принимать
участие в каких-либо политических вопросах внутри НАТО.
После референдума началась интеграция в ЗЕС. В 1988 г. был подписан
договор о вступлении Испании и Португалии в ЗЕС, а процесс его
ратификации закончился в марте 1990 г., когда эти страны смогли стать его
полноправными членами. ЗЕС является военным объединением, на базе
которого с начала 1980-ых гг. формировались различные структуры, такие
как «Еврокорпус», «Еврофор» и «Евромафор». Их задачами являлись
поддержание мира на своей территории и осуществление миссий по
спасению и оказанию гуманитарной помощи вследствие различных
происшествий. Такая стратегия очень симпатизировала Испании, поэтому
она принимала в ней участие и считала необходимым в будущем
осуществить слияние ЗЕС с Евросоюзом и их сближение с НАТО для
большего обеспечения безопасности на континенте.
Испания также поддерживала программу НАТО «Партнерство во имя
мира», выдвинутую в 1994 г., которая отвечала принципам ЕС, опиравшихся
на создание безопасности в Европе.
Говоря об отношениях с Латинской Америкой, Испания, замечая
зачатки демократии в ее странах, продвигала взгляды Европы в данном
регионе, чтобы помочь странам перейти от авторитаризма к
 26

демократическому режиму, тем самым согласовывая свою внешнюю

политику в отношении этих стран с ОВПБ. Кроме этого, Испания в
сотрудничестве с Латинской Америкой распространяла свой опыт
интеграции, накопленный в ЕС, для создания там собственного
интегрированного образования, так как Королевство является наиболее
активным передатчиком европейских идей в этом регионе в сфере
сотрудничества в рамках политики и экономики.
Важно отметить ключевую роль Испании в участии урегулирования
конфликтов в Центральной Америке. Она приложила большие усилия для
нахождения компромисса между правительством и оппозицией, поддерживая
демократию и проявляя готовность содействовать развитию экономики в
этих государствах согласно идеям Евросоюза. Также велась защита прав
человека. Это способствовало развитию сотрудничества ЕС через Испанию
со странами Латинской Америки и повысило ее международный престиж.
Средиземноморье является одним из основных направлений внешней
политики Испании. В связи с планами вступления в ЕЭС Королевство
активно выступало за развитие процесса интеграции в этом регионе. В 1990
г. была разработана новая европейская стратегия внешней политики по
отношению к средиземноморским странам, которая была направлена на
экономическое сотрудничество. Испания старалась ее придерживаться, так
как является связующим звеном между ними.
После распада СССР в 1991 г. Россия провозгласила себя его
правопреемницей и начала демократический курс развития, который был
поддержан Испанией и ЕС в декабре 1991 г. Они официально признали
Россию в качестве продолжателя Советского Союза. Такое обновление
должно было привести к упрочению системы безопасности и сотрудничества
в Европе. Поэтому Испания считала важным налаживать с ней отношения.
Например, Испания в 1995 г. первой среди стран-членов ЕС закончила
процесс ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РФ
и ЕС.
 27

Проанализировав изменение политики Испании с момента интеграции

в объединенную Европу, мы можем сделать вывод, что Королевство всегда
следовало идеям ОВПБ ЕС, что помогло открыть новые перспективы во
внешнеполитической стратегии Испании и укрепить свой статус на мировой
арене. Далее мы видим необходимым рассмотреть роль Испании в
отношениях Европы с третьими странами и политическими объединениями
вследствие ее значимой позиции в ЕЭС и ЕС.

2.3 Роль Испании в отношениях ЕЭС и ЕС с третьими странами и

группами стран

Как нам уже известно, Испания, пытаясь занять ключевое место среди
членов Евросоюза, придерживалась его взглядов при формировании своей
как внешней, так и внутренней политики. Поэтому можно сказать, что она
имела большое влияние в развитии диалога с третьими странами и группами
стран, с которыми у нее уже были установлены дипломатические отношения.
Средиземноморский регион был одним из главных направлений
политики Испании помимо европейского. В нем она распространяла
принципы интеграции и прочие идеи ЕС.
В 1980-е и 1990-е гг. в Средиземноморье активно протекала
интеграция. Так, в 1988 г. состоялся Западноевропейский форум под
названием «5+5», в котором участвовали такие страны, как Испания, Италия,
Франция, Мальта, Марокко, Португалия, Тунис, Ливия, Алжир и
Мавритания.
Помимо этого, в 1990 г. была разработана новая стратегия по
отношению к Средиземноморью со стороны ЕС. Большое участие в ее
создании приняло Королевство Испания, так как оно является так
называемым «мостом» между ЕС и южными странами Европы из-за
расположения в средиземноморском бассейне.
 28

Далее Испания предложила созвать Совещание по безопасности в

Средиземноморье по примеру Совещания по безопасности и сотрудничеству
в Европе (СБСЕ). Однако ее предложение не было принято. Несмотря на это,
Евросоюз учел некоторые точки зрения Испании о развитии диалога со
странами этого региона и стал более внимательно относится к его
проблемам, что помогло увеличить сотрудничество с ними в экономической
сфере.
Однако это сотрудничество имело двойственную природу: страны
Центральной и Восточной Европы получали 50% от общего объема торговли
ЕС, в то время как страны Средиземноморья получали только одну треть, что
продолжалось достаточно длительный период. Испания стала инициатором
переговоров, направленных на разрешение этого вопроса, убедив других
членов ЕС, что одной из главных задач Европы является возобновление
сотрудничества со средиземноморским регионом. Королевство считало, что
позиция Германии, которая традиционно предпочитала продолжение и
развитие диалога со странами Центральной и Восточной Европы,
препятствует восстановлению былого уровня торговли с Южной Европой.
Такой расклад событий вызвал негодование со стороны Комиссии ЕС,
вследствие чего Фелипе Гонсалес пригрозил приостановлением процесса
евроинтеграции на Восток со стороны Испании, пока Союз не
перераспределит ресурсы, а ФРГ изменит свое мнение. После такого
заявления государства-члены ЕС признали стратегическую важность
Средиземноморья.
С 1995 г. начался «Барселонский процесс» благодаря инициативе
Испании, вследствие чего ЕС и его члены стали развивать партнерство с
Южной Европой.
Также во время председательства Испании в ЕС была организована
конференция «15+12», в которой участвовали 15 министров иностранных дел
стран-членов ЕС и 12 – со стороны государств средиземноморского региона.
По ее окончании державы договорились о подписании декларации, в которой
 29

закреплялись направления сотрудничества: экономическое, финансовое,

культурное, а также в сфере безопасности и борьбе с терроризмом. Еще в ней
закреплялась цель создать зону свободной торговли к моменту наступления
2010 г.
В этом же году, благодаря инициативе Испании был проведен еще один
форум, на котором политики обсуждали перспективы развития диалога и
партнерства между ЕС и странами Средиземноморского бассейна.
Латинская Америка является регионом, которому Испания уделяет
огромную долю внимания наравне с Европейским союзом. Также она
является посредником между ЕС и Иберо-Америкой. Пришедшая к власти в
1982 г. ИСРП продолжила политику ее предшественников, активно
поддерживая рост интереса Европейского Союза к латиноамериканской
проблеме.
Отношения между Испанией и странами Латинской Америки в
рассматриваемый период можно охарактеризовать как отношения
взаимовыгодного сотрудничества. Испания способствовала попаданию
иберо-американских стран в сферу интересов Европейского Союза. Также,
благодаря посредничеству Испании, были подписаны соглашения о
сотрудничестве между ЕС и МЕРКОСУР, ЕС и Мексикой. Эти договоры
были рассчитаны на программу инвестиций, углубление контактов между
этими двумя объединениями, отмене таможенных ограничений и развитие
более широкого экономического сотрудничества.
Кроме того, Испания активно участвовала в подготовке пятого иберо-
американского саммита, который проходил 17 октября 1995 года в
Аргентине. В ходе него обсуждался широкий круг политических и
социально-экономических проблем. Особое внимание было уделено вопросу
расширения политических, торговых и экономических отношений с
Европейским Союзом. Также во время саммита встретились два
политических лидера – Фидель Кастро и Фелипе Гонсалес. По словам
испанского премьер-министра, он предлагал развивать двустороннее
 30

сотрудничество между Королевством и Кубой и улучшать торгово-

экономические отношения.
Что касается Российской Федерации, динамичное развитие российско-
испанского диалога в различных сферах открыло новые возможности для
взаимодействия как на двустороннем, так и на международном уровне даже
после распада СССР. Например, при содействии Мадрида в июле 1995 г.
было подписано Временное торговое соглашение между Россией и ЕС.
Ведущие лидеры Испании настаивали на необходимости установления
новых отношений с Россией как в политическом, так и в экономическом
плане, а также на том, что Россия не должна быть изолирована от ЕС.
Необходимо было придерживаться позиции, направленной на поддержку
демократических преобразований в России. Помимо этого, российская
сторона играла важную роль на международной арене, поэтому ее интересы
необходимо было учитывать как в Европе, так и во всем мире.
Итак, мы можем сделать вывод, что Королевство, пытаясь укрепить
свою позицию среди стран-членов ЕС, оказывало огромное воздействие на
развитие диалога между Европой и испанскими партнерами, что помогло
упрочить их связи и начать сотрудничество в рамках торговли, экономики и
финансов.
Подводя итоги по главе, нам кажется целесообразным изучить
проблемы, возникшие в европейском направлении периода легислатуры
Фелипе Гонсалеса, разобрать то, чего Испания смогла достигнуть в это
время, а также найти пути решения задач, вставших на ее пути.
 31

Глава 3. Основные достижения и проблемы европейского направления

политики Испании в период фелипизма
3.1 Основные результаты членства Испании в ЕЭС/ЕС в
рассматриваемый период

Учитывая факты, изученные на данный момент проведения

исследования, мы можем обозначить достижения, которые Испания
приобрела за период легислатуры Фелипе Гонсалеса и нахождения у власти
ИСРП.
Наибольший шаг вперед Испания сделала в развитии экономики.
Оказавшись на пространстве единого европейского рынка, она была
вовлечена в наиболее продвинутые отношения в области сельского
хозяйства, социальной и внешней политики, что увеличило темп роста и
развития реформации во внутренней политике, позволило сбалансировать
национальные действия и тенденции в Европе. Как результат, Испания стала
занимать ключевое место в ЕС и встала на путь достижения успеха на
мировой арене, чтобы пробиться в число наиболее развитых государств.
Вследствие вступления Испании в ЕЭС, ей пришлось отрегулировать
макроэкономику в отношении Европы и избавиться от пережитков прошлого,
связанных с режимом Франко. Правительство посчитало нужным отказаться
от административного вмешательства в экономическую сферу и развивать
гибкие формы интеграции и методы управления для открытия большего
простора в этих областях. Произошла отмена таможенных пошлин на импорт
из государств объединенной Европы, что упростило процесс ввоза
иностранных товаров на территорию Испании. Помимо этого, объемы
импорта были отрегулированы в соответствии с правилами, прописанными в
договорах о вступлении Королевства в ЕЭС.
Толчок урегулированию экономики дало развитие промышленной,
научной и технологической политики в рамках стандартов ЕС. Благодаря
 32

передовым технологиям и развитию технического прогресса испанские

работодатели смогли получить доступ к программам по обучению,
повышению квалификации и переквалификации работников.
Большое внимание уделяется менее развитым регионам для улучшения
их экономического и социального положения. Обычно в таких регионах ВВП
на душу населения составляет ниже 75% среднего уровня по Евросоюзу. В
Испании таких регионов 11 из числа всех 17 провинций. Финансирование
также предоставляется регионам, где высокий уровень безработицы.
После присоединения Испании к объединенной Европе большее
количество стран-участниц Союза стали инвестировать в экономику
Королевства, что позволило увеличить приток иностранных капиталов и
капиталовложений главным образом в промышленность, достигший 90%.
Они подталкивали различные автономные территории Испании к ускорению
процесса индустриализации, что помогло им стать научными и
промышленными центрами.
Кроме того, испанские провинции смогли открыть свои филиалы
представительства в Брюсселе, что позволило их интересам быть учтенными
со стороны Евросоюза.
Говоря о достижениях в сфере образования, студенты из Испании стали
принимать большое участие в программе по обучению за рубежом Erasmus+,
которую создал ЕС на своей территории и близлежащих странах для
обеспечения более высокого уровня евроинтеграции и развития образования.
С 1987 г. число участников от Испании выросло на несколько тысяч человек,
что позволило повысить уровень образования и грамотности среди
населения.
Также Испания получала финансирование от Фонда сплочения, размер
которого превышал количество средств ее взноса в ЕС. Благодаря ему было
создано несколько десятков тысяч новых рабочих мест, что
поспособствовало развитию сельского хозяйства и различных проектов,
 33

связанных с ним. Нужно упомянуть, что большая часть трасс европейского

типа была также построена на эти деньги.
Как итог, ВВП на душу населения вырос с 68% до присоединения
Испании к ЕС почти на два десятка к 1996 г.
Касаемо внешней политики и политики безопасности, Испания
закрепилась в таких евроатлантических структурах, как НАТО и ЗЕС,
которые позволили ей чувствовать себя защищенной и способствовать
сохранению мирной обстановки как в Европе, так и за ее пределами.
Улучшение отношений со странами Латинской и Центральной
Америки позволило укрепить сотрудничество ЕС с ними, благодаря чему на
европейском рынке появились товары их производства, а на их территории
начали образовываться собственные интегрированные объединения,
например, МЕРКОСУР.
С момента вступления Испании в ЕЭС наблюдалось большое
присутствие «мягкой силы», которая еще больше оказывала влияние на весь
мир в развивающемся процессе глобализации. Иностранцы стали
интересоваться испанским языком и культурой как самого Королевства, так и
других испаноязычных государств в Латинской Америке. Такой расклад
событий помог Испании упрочить свои международные и торгово-
экономические связи, а также способствовать притоку туристов и мигрантов.
Благодаря этому Испания также смогла привлечь больше внимания со
стороны зарубежных студентов, желающих обучаться в ее учебных
заведениях.
Таким образом, мы можем сказать, что благодаря активному развитию
европейского направления политики в 1982-1996 гг. Испания смогла достичь
наиболее высокие темпы роста в пространстве Европы. Новый политический
курс способствовал стремительному развитию экономики Испании,
благодаря чему произошло множество преобразований в промышленности.
Испания встала на одну ступень с другими государствами-членами ЕС.
 34

Кроме успехов, которые смогла достичь Испания, есть также некоторые

проблемы, которые мы рассмотрим далее.

3.2 Основные проблемы

Несмотря на большое количество плюсов, которые Испания получила

во время проведения европейского направления политики в период
легислатуры Фелипе Гонсалеса, существовало много минусов,
превратившихся в проблемы, требующие скорейшего решения.
Во-первых, в связи с отменой таможенных пошлин и упрощения ввоза
товаров с территории ЕС, размеры поставок импортных продуктов и техники
превышали количество отечественных товаров на испанском рынке, что
было чревато разорением в области сельского хозяйства и технологической
промышленности в условиях свободной конкуренции.
Во-вторых, хоть Евросоюз и оказывал Испании финансовую помощь в
менее развитых ее регионах, которая позволила в какой-то мере уменьшить
социальные и экономические существующие противоречия, различия все
также сохраняются. Около половины испанского народа проживает в
районах, где экономика развита хуже, чем в остальных, вследствие чего
складывается несоответствие уровней жизни.
Несмотря на то, что Испания является страной, где эта
сельскохозяйственная сфера экономики считается опорной, обширные
аграрные территории пустуют, так как люди не хотят переезжать из городов
и агломераций в сельскую местность, где их заработная плата будет меньше,
а условия жизни хуже.
Помимо этого, как в вышеупомянутых регионах, так и во всей стране
присутствует большое количество мигрантов, пытающихся улучшить свое
финансовое положение на территории ЕС. Это также повлияло на повышение
уровня безработицы среди граждан, так как рабочая сила беженцев стоила в
разы дешевле.
 35

Обобщая вышесказанное, нам предоставляется возможным сказать, что

такие проблемы значительно влияли в негативном ключе на позиции
Испании среди других стран-членов ЕС, в особенности в сфере экономики,
которая становилась зависимой от мирового хозяйства и торговли и была
подвержена отрицательному влиянию глобализации. Именно поэтому мы
считаем необходимым найти способы решения возникших проблем.

3.3 Возможные пути решения возникших проблем

Как мы уже говорили, помимо достижений за период фелипизма было

также много проблем, требующих незамедлительного решения для
улучшения позиции Испании в рамках ЕС и на международном уровне.
Так, для достижения Испанией уровня экономики Европы при
вступлении Королевства в ЕЭС было принято решение дать этому
государству семилетний переходный период, в течение которого он мог бы
наладить ситуацию. В результате такого подхода во второй половине 1990-х
гг. Испания смогла достичь одних из самых высоких темпов роста среди
членов Евросоюза и повысить ВВП на душу населения. Поэтому в
дальнейшем Королевство смогло перейти к более глубоким
преобразованиям.
Для решения проблемы, связанной с местной сельскохозяйственной
продукцией, нужно обеспечить местное производство условиями, наиболее
подходящими для современного рынка свободной конкуренции. Например,
инвестировать в их деятельность благодаря иностранным
капиталовложениям, которые помогут развивать эту сферу в большей
степени. Также нужно предоставить жителям деревень быстрый доступ в
города посредством улучшения качества дорог и доставки в них своей
продукции и улучшить состояние инфраструктуры: заводов, фабрик и прочих
предприятий.
 36

Для лучшего обеспечения функционирования рабочих, необходимо

адаптировать сферу образования и повышения квалификации кадров, которая
будет наравне с уровнем Европейского Союза. Таким образом, молодые и
опытные кадры будут более востребованы на рынке труда вследствие
качественной профессиональной подготовки.
Чтобы привлечь работоспособное население в сельскую местность,
нужно предоставить желающим переехать туда определенные гранты,
одинаковый уровень заработной платы с городом, который бы позволял им
обеспечить себя в полной мере, и различные льготы, стимулирующие их
желание помочь деревне «встать» на одну ступень развития с прочими
регионами Испании.
Говоря о значительно большом притоке мигрантов, нужно провести
определенную политику в их отношении, чтобы разгрузить биржу труда и
прочие социальные организации, занимающиеся их адаптацией в стране. К
примеру, необходимо ввести определенные ограничения на въезд в страну
таких граждан, но они не должны противоречить базовым установкам и
идеям Евросоюза, в особенности потоку мигрантов, направляющихся в
Испанию из стран-членов объединенной Европы. В такие ограничения могут
входить разрешение на работу в зарубежном государстве или же виза
определенного типа для мигрантов, покидающих свою родину с целью
обеспечения лучшего финансового положения или вследствие сложившейся
политической, военной или экономически неблагоприятной ситуации.
Итак, вопреки ряду проблем и множеству новых вызовов, сложившихся
в связи с европейским направлением политики Испании в период фелипизма,
для них есть различные способы решения как на внутригосударственном, так
и уровне объединенной Европы.
Подводя итоги по главе, мы можем прийти к выводу, что Испания
достигла многого во всех областях политики во время легислатуры Фелипе
Гонсалеса с 1982 по 1996 гг. Но, несмотря на головокружительный успех, он
также спровоцировал и много проблем, которые значительно отразились на
 37

позиции Испании как в ЕС, так и на международной арене. Тем не менее,

есть способы решения этих задач, вставших на пути развития, которые
помогут их преодолеть.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, мы считаем необходимым еще раз подчеркнуть тот

факт, что европейское направление политики Испании является одним из
самых главных среди остальных. Министерство иностранных дел
Королевства не в первый раз в своей внешнеполитической стратегии
упоминает, что Европа и организации на ее территории – это основной
приоритет Испании на международном уровне. После завершения диктатуры
Франко все лидеры, находившиеся у власти, считали важным развиваться в
этом направлении для улучшения благосостояния страны и развития диалога
с другими государствами после затяжной мировой изоляции. Испания всегда
рассматривала это пространство в качестве предмета интеграции и способа
обеспечения территориальной безопасности.
Вступая в ЕЭС, Королевство Испания обязывалось согласовывать и
координировать различные сферы внутренней политики в соответствии с
принципами, закрепленными в законодательных актах Сообщества.
Особенно важной областью считалась экономика, на которой базировалось
Сообщество для предоставления наиболее лучших внутренних и торговых
условий для развития его членов.
С этого периода в связи с подписанием новых документов к Испании
добавились новые требования в по отношению к ЕЭС, а затем и к ЕС.
Однако, вопреки всему, это не помешало Испании участвовать в процессе
общеевропейской интеграции, где она выдвигала различные предложения по
улучшению экономической, социальной и внешней политики в области
 38

сферы безопасности. Такой расклад событий позволил укрепить ей свои

позиции в Евросоюзе на фоне других государств.
Испания всегда следовала европейским идеям и взглядам,
закрепленных в ОВПБ во время проведения собственной внешней политики.
Так она продвигала принципы ЕС в области демократии и интеграции,
благодаря которым у нее получилось помочь развивающимся странам
Латинской Америки в сплочении друг с другом. Кроме того, она смогла
обеспечить достойный уровень безопасности вследствие присоединения к
евроатлантическим военно-политическим структурам.
Таким образом, по причине хороших отношений с зарубежными
странами, Королевство Испания помогло Европе укрепить диалог с третьими
странами и группами стран, благодаря чему у них появились партнерские
отношения в области торговли, технологий и экономики. Это позволило ЕС
повысить свой международный авторитет, а Испании упрочить свои позиции
среди других государств-членов.
В период такого бурного развития отношений с объединенной Европой
с 1982 по 1996 гг. Испания смогла многого достичь. В первую очередь, ее
экономике был дан мощный толчок для последующей модернизации и
демократизации, в результате которого темпы роста Королевства были
одними из самых высоких среди всех стран-членов ЕС.
Тем не менее, Испания столкнулась также с рядом проблем вследствие
отличного от общеевропейского направления развития экономики до
вступления в ЕЭС, что требовало глобальных изменений экономической
политики Королевства. Глобализация на уровне экономики и хозяйства
спровоцировала высокий уровень безработицы, отток населения из сельской
местности, избыток товаров из стран ЕС, вытеснивших испанскую
продукцию с рынка.
Однако есть различные способы решения данных проблем, ряд которых
до сих пор наблюдается в Испании. В частности, речь идет об огромном
количестве безработных среди работоспособного населения. Для того, чтобы
 39

проследить развитие диалога с ЕС, который уже имел успех на начальном

этапе, мы считаем необходимым продолжить изучение европейского
направления политики для точного определения его особенностей и проблем,
возникших на внутригосударственном уровне.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

I. Источники:

Нормативно-правовые акты:

1. Договор об учреждении Европейского экономического сообщества

1957 г. - URL: https://docs.cntd.ru/document/901771692 (дата обращения
01.06.2021).
2. Единый Европейский акт (ЕЕА) 1986 г. – URL:
https://docs.cntd.ru/document/901771690 (дата обращения 01.06.2021).
3. Договор о Европейском Союзе 1992 г. – URL:
https://docs.cntd.ru/document/901771690?marker=OSM5HH&section=text
(дата обращения 01.06.2021).

Электронные ресурсы:

4. The Recovery Plan for Europe. – URL:

https://ec.europa.eu/info/strategy/recovery-plan-europe_en (дата
обращения 06.06.2021).
5. NextGenerationEU. The Recovery Plan for Europe. - URL:
https://ec.europa.eu/info/strategy/recovery-plan-
europe_en#nextgenerationeu (дата обращения 06.06.2021).
 40

Договоры:

6. Act concerning the conditions of accession of the Kingdom of Spain and the
Portuguese Republic and the adjustments to the treaties. OJ L 302,
15.11.1985, p. 23-465. – URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=uriserv
%3AOJ.L_.1985.302.01.0023.01.ENG&toc=OJ%3AL
%3A1985%3A302%3ATOC (дата обращения 01.06.2021).

Документы, посвященные внешнеполитической стратегии Испании:

7. Estrategia de Acción Exterior 2021-2024. – URL:

http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/ElMinisterioInforma/
Paginas/Noticias/20210128_MINISTERIO13.aspx (дата обращения
06.06.2021).
8. Common Foreign and Security Policy. – URL:
http://www.exteriores.gob.es/Portal/en/PoliticaExteriorCooperacion/
UnionEuropea/Paginas/PoliticaExteriorSeguridadComun.aspx (дата
обращения 06.06.2021).
9. Spain and the European Union. – URL:
http://www.exteriores.gob.es/Portal/en/PoliticaExteriorCooperacion/
UnionEuropea/Paginas/EspUE.aspx (дата обращения 07.06.2021).

II. Литература:

Исследования:

10. Anikeeva Natalya Е. Politica exterior de Espana en los siglos XX-XXI /

Natalya E. Anikeeva. М., МГИМО-Университет, 2011. 202 с.
11. Яковлев П.П. Испания в мировой политике. М.: ИЛА РАН. 2011. 385 с.
 41

Сборники статей:

12. Орлов А.А. Испания в современном мире: старые и новые проблемы //

Испания в меняющемся мире: к 40-летию дипломатических отношений
между Россией и Испанией. М., 2017. С 10-16.

Статьи:

13.Косяк Е.В. Эволюция внешнеполитических приоритетов Испании в

XX-XXI веке: новые направления и парадигмы // Политика и общество.
2020. № 12. С. 108-113.
14. Хенкин С.М. Испания и ЕС // Актуальные проблемы Европы. 2000. №
3. С. 265-276.
15. Голубова А.Е. Испания в НАТО и ЕС: формирование и реализация
национальной стратегии участия // Мировая экономика и
международные отношения. 2014. № 11. С. 48-53.
16. Борзова А.Ю., Кузеванов И.С. Роль Испании в развитии диалога
между ЕС и странами Латинской Америки в рамках институтов
саммитов ЕС – ЛАК // Вестник РУДН. Серия: Международные
отношения. 2014. № 1. С. 41-57.
17. Черкасова Е.Г. Испания: взгляд на евроинтеграцию // Мировая
экономика и международные отношения. 2014. № 11. С. 48-53.
18. Прохоренко И.Л. Евроскептицизм по-иберийски // Латинская Америка.
2014. № 10. С. 72-82.
19. Ушакова Т.Е. К вопросу о многоуровневой интеграции в эволюции
Европейского Союза // Белорусский журнал международного права и
международных отношений. 2011. № 1. С. 10-16.
 42

20. Асламов А.И. Европейский Союз: опыт успешного интеграционного

взаимодействия // Гуманитарные, социально-экономические и
общественные науки. 2014. № 10-2. С. 96-99.
21. Аникеева Н.Е. Актуальные проблемы Испании // Вестник МГИМО
Университета. 2014. № 6 (39). С. 138-143.
22. Рогов И. Значение вступления Испании в ЕС: точки зрения испанский
партий и общества // Generation PP. Приложение к журналу
«Публичная политика». 2021. С. 181-191.
23. Хайруллин Э.Р. Проблемы безопасности Испании в контексте
европейской интеграции // Вестник Омского университета. Серия
«Исторические науки». 2021. Т. 8, № 1 (29). С. 87-94.

Учебно-методические пособия:

24. История внешней политики Испании / Н.Е. Аникеева, В.А. Ведюшкин,

О.В. Волосюк, И.Ю. Медников, С.П. Пожарская — М.,
Международные отношения. 2014. 504 с.
25. Европейское право / Е.В. Бабкина; под ред. В.А. Астапенко, Е.В.
Бабкиной, Т.Н. Михалевой. – 2-е изд., испр. и доп. – Минск: Четыре
четверти. 2015. 358 с.
26. Европейская интеграция / под ред. О.В. Буториной. – М.:
Издательский дом «Деловая литература». 2011. 720 с.