Тема I.

ПРЕДМЕТ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА

«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»

1. Предмет и значение курса «Правоохранительные органы АР».

Правоохранительная деятельность, её признаки, понятие и задачи.Основные
направления (функции) правоохранительной деятельности.

2. Структура и законодательные источники дисциплины. Значение

Конституции АР 1995 года для обновления и дальнейшего развития
законодательства о суде и прокуратуре.

3. Система курса «Правоохранительные органы АР», его соотношение с

другими юридическими дисциплинами.

Предмет любой учебной дисциплины определяется кругом тех

вопросов и проблем, которые изучаются в её рамках. Предметом изучения в
нашем курсе «Правоохранительные органы», как это видно из самого
наименования, является устройство, структура, система, компетенция и
состав государственных и негосударственных органов, выполняющих
правоохранительную деятельность – это суд, прокуратура, Министерство
юстиции, Министерство Внутренних Дел, адвокатура, нотариат и др. Эти,
разные по своей государственно- правовой природе учреждения, образуют
единый объект изучения, потому что каждое из них, в пределах своей
компетенции, осуществляют деятельность, направленную на создание
законных предпосылок и условий, необходимых для нормального
осуществления судебной деятельности.
Предметом изучения нашего курса также являются и нормы ряда
отраслей права, в которых закреплено устройство правоохранительных
органов. В общей сложности, студенту приходится иметь дело со многими
правовыми актами различного уровня, начиная с Конституции АР, норм
 2
международных договоров, обязательных для АР и кончая ведомственными
нормативными актами.
Правоохранительные органы составляют, определённым образом,
обособленную, по признаку профессиональной деятельности,
самостоятельную группу органов государства, имеющих свои чётко
определённые задачи.
Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права,
например, в области гражданских правонарушений, либо в наказании
правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при
совершении некоторых преступлений, например, при убийстве), либо
востановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда
возможность восстановить нарушенное право имеется, но нарушитель
заслуживает ещё и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы
защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их
собственность,собственность государства, государственных, общественных и
частных организаций, защищают государство и его институты,
природу,животный мир и т.д.
Деятельность правоохранительных органов характеризуется
специфическими чертами (признаками), реализация которых призвана
обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений.
К таким чертам (признакам), в частности, относятся :
- начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае
должно иметь повод: сообщение о совершении преступления или иного
правонарушения, либо необходимость предупредить преступление или
другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях
правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в
деятельность других органов государства,государственных, общественных и
частных организаций;
- правоохранительные органы осуществляют свою деятельность
только на основании закона и в соответствии с законом, в определённой
 3
процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы.
Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной
деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим за
собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;
- правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица,
состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную
юридическую подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять
правоохранительную деятельность является недопустимым и при
определённых условиях расценивается как преступление;
- решения правоохранительных органов во всех случаях являются
мерами юридического воздействия, основанными на законе и
соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия),
в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение
такого требования влечёт за собой отмену принятого решения, а иногда –
ответственность лица, его принявшего;
- законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными
органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и
гражданами. Невыполнение их влечёт за собой дополнительные санкции для
правонарушителей;
- все, связанные с преступлениями и иными правонарушениями,
решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на
права и свободы граждан, либо затрагивают интересы государства,
государственных, общественных или частных организаций, могут быть
обжалованы в, установленном законом, порядке; воспрепятствование
осуществлению этого права является недопустимым и при определённых
обстоятельствах может быть само по себе – правонарушением.
С учётом сказанного можно дать определение правоохранительной
деятельности. Правоохранительная деятельность – это деятельность
государственных и негосударственных органов, которая осуществляется с
целью охраны права, специально уполномоченными органами, путём
 4
применения юридических мер воздействия, в строгом соответствии с
законом и при неуклонном соблюдении, установленного им, порядка.
3. По своему содержанию правоохранительная деятельность не
является односложной. Её многоплановость проявляется в относительном
разнообразии конкретных направлений (функций), к которым относятся :
- конституционный контроль;
- отправление правосудия;
- деятельность прокуратуры;
- расследование преступлений;
- оперативно - розыскная деятельность;
- охрана общественного порядка;
- защита прав и законных интересов граждан, организаций и т.д.
Важнейшим направлением (функцией) правоохранительной
деятельности имеет место отправление правосудия для конкретных
гражданских, уголовных и иных дел, рассматриваемых судами (ст.125
Конституции АР).
Не менее важным направлением правоохранительной деятельности
является прокурорская деятельность, осуществляемая Генеральным
Прокурором и, подчинёнными ему, прокурорами, которая направлена на
возбуждение уголовного дела, ведение следствия, поддерживания
государственного обвинения в суде, опротестование, отмену,
противоречащих закону, актов.
Следующее направление правоохранительной деятельности – это
охрана общественного порядка, которая возложена на органы МВД, прежде
всего, на полицию, с целью предотвращения, пресечения и раскрытия
нарушений законности и правопорядка.
Расследование преступлений – это деятельность особых должностных
лиц – следователей, осуществляемая с целью раскрытия преступлений,
изобличения лиц, совершивших преступления, для предания их суду или
 5
оправдания невиновных. Следователи подготавливают материалы для
рассмотрения уголовного дела судом.
Вышеперечисленные органы (учреждения), должностные лица
наделяются соответствующими полномочиями государством, содержатся за
счёт государственного бюджета, выполняют свои функции от имени
государства и должны действовать как в интересах граждан, так и общества –
в целом. Они несут ответственность за осуществление правоохранительных
функций.
Следующим направлением правоохранительной деятельности
является защита прав и интересов граждан и организаций, осуществляемая,
прежде всего, адвокатурой в форме дачи консультаций по правовым
вопросам, составления разного рода деловых бумаг, выступления адвокатов в
суде защитниками по уголовному делу и представителями истца или
ответчика по гражданским делам. Что касается оказания юридической
помощи, то она осуществляется, как правило, негосударственными органами,
либо, обладающими соответствующими полномочиями (лицензиями),
частными лицами – профессионалами. Они ни в коей мере не входят в
структуру государственных органов и при принятии решений, связанных с
оказанием юридической помощи, должны действовать независимо,
отстаивая, с использованием всех дозволенных средств, законные интересы
тех, кто обращается к ним с различного рода просьбами об обжаловании
действий и решений государственных и должностных лиц.
Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных
своих результатов, т.е. устранение нарушений предписаний Конституции АР,
справедливое разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел;
создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и
устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского
реагирования; раскрытие преступлений и изобличения лиц, виновных в их
совершении; предоставление всем, кому это необходимо,
 6
квалифицированной юридической помощи, особенно тем лицам, которые
привлекаются к уголовной ответственности.
Существенным является то, что все названные направления
правоохранительной деятельности взаимосвязаны и дополняют друг друга.
Но необходимо отметить, что среди них важное место занимает
конституционный контроль и правосудие. Их реализация по своей сути
означает претворение в жизнь судебной власти. Как известно, эта ветвь
государственной власти должна стать неотъемлемым атрибутом правового
государства, продвижение к которому объявлено одной из основных целей
переустройства Азербайджанской государственности в ближайшем
будущем. Такое государство немыслимо без эффективного
конституционного контроля и, уважаемого всеми, правосудия.
4. Структура или внутреннее построение курса включает в себя три
части : общую – особенную и специальную. Общая часть посвящена
характеристике правоохранительных органов, их взаимодействию между
собой и другими органами власти, основным понятиям, системе, структуре и
законодательным источникам. Особенная часть содержит рассмотрение всех
и каждого в отдельности правоохранительного органа. Специальная часть
отведена рассмотрению правоохранительных органов некоторых зарубежных
стран, в частности, России, США, Англии.
Законодательные источники дисциплины – это нормативные акты, в
которых содержатся нормы государственного, административного и других
отраслей права, регулирующие построение суда, прокуратуры, адвокатуры и
иных правоохранительных органов и организаций.
Все нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты.
Законы принимаются высшим представительным органом власти –
Милли Меджлисом АР и обладают высшей юридической силой –
верховенством, занимая ведущее положение в системе нормативных актов
государства.
 7
Подзаконные акты издаются на основе и в соответствии с законами –
государственными органами.
Законы делятся на конституционные и обычные. Обычные издаются
в порядке текущего законодательства.
Конституция занимает ведущее место в системе всех законов и
подзаконных актов государства.
Законы делятся на первую и вторую группы.
Первая группа – это Конституция
Вторая группа – это Закон о судах и судьях, Закон о прокуратуре, Закон
об адвокатах и адвокатской деятельности; положение об МВД АР; Закон о
нотариате и другие, которые принимаются на основе и в соответствии с
Конституцией Республики.
Подзаконные акты : Указы Президента АР; постановления Кабинета
Министров; постановления, приказы, инструкции Министерства Юстиции,
Генерального Прокурора, Верховного Суда АР и др.
5. Система курса составляет совокупность, взаимосвязанных между
собой, проблем и вопросов, изучаемых в данной дисциплине и состоит из
следующих тем: (взять из программы).
При определении места рассматриваемого курса среди других
юридических дисциплин, которые изучаются в юридическом вузе, мы
исходим из того, что данный курс так или иначе связан с другими учебными
дисциплинами. В учебном процессе эта связь заключается в том, что курс
«Правоохранительные органы» является вводной дисциплиной, в которой
излагаются исходные сведения о правоохранительной деятельности,
необходимые для дальнейшего изучения юриспруденции.
Наиболее тесна связь курса «Правоохранительные органы» с
конституционным правом, которое является базовым для
правоохранительной деятельности. Конституционное право устанавливает
основные руководящие положения для таких функций правоохранительных
органов, как конституционный контроль, правосудие и прокурорская
 8
деятельность. В конституционном праве формируются цели и задачи
правоохранительной деятельности, определяются основные полномочия
правоохранительных органов, права и обязанности других субъектов
правоохранительной деятельности.
Связь административного права с курсом о правоохранительных
органах заключается, прежде всего, в том, что оно изучает деятельность
органов государственного управления, в рамках которого выполняются
многие правоохранительные функции, включая противодействие
преступности и иным правонарушениям. Кроме того, правоохранительные
органы широко применяют нормы административного права, например, при
обеспечении порядка, безопасности дорожного движения, охраны природных
заповедников.
В тесной связи с рассматриваемым курсом находятся такие отрасли
права, как гражданское процессуальное, уголовно- процессуальное. Они
регламентируют порядок отправления правосудия по гражданским и
уголовным делам, определяют соответствующие права и обязанности
субъектов уголовно-процессуальной и гражданской процессуальной
деятельности . А наш курс «Правоохранительные органы» как бы подводит к
изучению вышеназванных дисциплин. Если в нашем курсе изучается
организационное построение правоохранительных органов, то в названных
курсах студенты, с учётом получения знаний, усваивают уже сам порядок
деятельности суда по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных
дел.
Весьма неразрывна дисциплина «Правоохранительные органы» с
предметом «Теория государства и права». Последняя является
теоретической базой, основой всех правовых наук, потому что изучает
происхождение и сущность государства и права, понятие и содержание
законности и правопорядка, методы их обеспечения через систему
правоохранительных органов .
 9
А в нашем курсе на основе общей теории государства и права
изучаются уже конкретные правоохранительные органы и их место в
механизме всего государства.
Существенна связь криминологии и судебной статистики с
правоохранительной деятельностью. Криминология даёт инструментарий и
позволяет, с использованием данных судебной статистики, анализировать
состояние преступности и всех правонарушений, разрабатывать меры их
предупреждения, готовить прогнозы преступности, изучать личность
преступников для подготовки рекомендаций по перевоспитанию
правонарушителей.
Таким образом, рассмотрение соотношения курса
«Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами и
отраслями специальных знаний позволяет убедительно показать его тесную
связь с другими учебными дисциплинами, а также разнообразие способов
сочетания и проникновения норм различных отраслей права и специальных
знаний в правоохранительную деятельность.