ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
УДК 338.46
КЛАСТЕРИЗАЦИЯ ИННОВАЦИОННО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА
Статья посвящена обобщению и переосмыслению сущности кластерного подхода применительно к инновацион-
но-образовательному пространству адаптации зарубежного опыта к российским реалиям.
К л ю ч е в ы е с л о в а : кластер, кластерный подход, кластерная политика, научно-образовательные кластеры,
инновационное образование, инновационная система.
В настоящее время кластерная политика и про-
цесс кластеризации национальной экономики за-
нимают одно из центральных мест в современной
экономической науке. Кластеры рассматривают-
ся в качестве интеграционных форм организации
производства, обеспечивающих быстрые темпы
экономического развития, а сам процесс класте-
ризации рассматривается как рыночный механизм
качественного преобразования региональных
экономических систем. Перспективы кластерной
организации региональной экономики зависят от
наметившихся макроэкономических тенденций в
экономике, доминирующих на данной территории
сегментов производства и существующих катего-
рий потребителей. На основе формирующихся свя-
зей между участниками кластера образуется здоро-
вая конкурентная среда, обеспечивающая развитие
региональной экономики.
Россия в настоящий момент переживает этап
адаптации понятия «кластерная политика» к
российским специфическим условиям функци-
онирования государственной власти, науки и об-
разования-, бизнеса и общества. Экс-министр эко-
номического развития и торговли РФ Г. О. Греф
отмечает, что «кластерная политика стимулирует
инициативу на региональном и местном уровнях,
что очень важно. Это прежде всего инструмент
регионального развития, и функции федерального
правительства здесь сводятся лишь к нахождению
кластеров и созданию стимулов для регионов по их
развитию» [5, с. 5]. Тут на первый план выдвинута
задача развития регионов, хотя в западных странах
на первом месте стоит задача повышения конку-
рентоспособности страны, решаемая путем пере-
вода экономики на инновационные рельсы через
распространение новой гибкой формы организа-
ции производства, названной кластером.
Построение образовательного кластера связа-
но с необходимостью объединить в рамках одной
(территориальной, функциональной) зоны бизнес-
проекты в конкретной образовательной области,
© Акинин П. В., Фролова Н. Д., 2012
Акинин П. В., Фролова Н. Д.
фундаментальные разработки и современные си-
стемы проектирования новых технологий. Для
работодателя-заказчика образовательных услуг
образовательный кластер является фабрикой ком-
плексного практико-ориентированного знания,
позволяющего определить зоны приоритетных
инвестиционных вложений. Интеграция в образо-
вательном кластере понимается не только как фор-
мальное объединение различных структур извест-
ной триады «образование – наука – производство»,
но и как нахождение новой формы сопряжения их
потенциалов в целях достижения сверхэффекта
в решении поставленных задач. Примером этому
может послужить разработанная авторами модель
взаимодействия образовательного учреждения и
предприятия (см. рис. 1).
Кластерное обучение является сравнительно
новым направлением в профессиональной педаго-
гике, его внедрение в процесс подготовки требует
определения педагогических условий и эксперимен-
тальной проверки эффективности формирования
компетентного специалиста. Роль вуза в кластере
заключена в том, чтобы производить инновацион-
ный товар. Научно-исследовательские институты и
производственные учреждения региона становятся
базой практик и получают возможность участво-
вать в формировании специалиста на собственной
научно-учебной базе в соответствии со своими по-
требностями и перспективами развития. В образова-
тельном кластере все субъекты участия регулируют
многоуровневую систему подготовки специалистов
необходимой квалификации. Работодатель опреде-
ляет, чему учить, учебные заведения - как учить, а
профессиональное образование рассматривается
как процесс, в основе которого лежит его интеграция
с производством. При этом время, затрачиваемое на
подготовку востребованного специалиста, и период
его профессиональной адаптации сокращаются.
В общеэкономическом смысле кластер является
труппой географически локализованных взаимо-
связанных компаний, научно-исследовательских
Экономика образования ♦ № 4, 2012 91
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
Рис. 1. Концептуальная модель взаимодействия
образовательного учреждения и предприятия
центров, вузов, поставщиков оборудования, специ-
ализированных услуг, инфраструктуры и других
организаций. Они взаимодополняют друг друга для
достижения конкретного хозяйственного эффекта,
а также усиливают конкурентные преимущества от-
дельных компаний, соответственно, и кластера в
целом. Таким образом, принцип территориальной ло-
кализации является одним из важных отличительных
признаков кластера в общей модели производствен-
но-кооперационных и иных взаимодействий субъ-
ектов хозяйствования. Участники кластеров – это
производители и поставщики, научно-исследователь-
ские организации и вузы, инжиниринговые и кон-
салтинговые фирмы, кредитные организации, банки,
инфраструктура, администрации регионов, профес-
сиональные и общественные организации. Основ-
ными причинами создания кластерных объединений
являются: желание повысить уровень городских
экономик; повышение экономической активности
депрессивных регионов; развитие секторов высоких
технологий; поддержание экспорта; подготовка спе-
циалистов высокой квалификации [7, с. 14].
92
В основном кластеры направлены на достиже-
ние следующих целей:
• повышение конкурентоспособности всех участ-
ников кластера за счет внедрения новых технологий;
• обеспечение занятости в период реформиро-
вания крупных предприятий;
• снижение затрат и повышение эффектив-
ности наукоемких услуг с помощью эффекта си-
нергии, унификации подходов в логистике, в ин-
формационных технологиях, в инжиниринге, в
менеджменте качества и т. д.;
• лоббирование интересов участников класте-
ра в различных органах власти.
В экономической литературе выделяются та-
кие виды кластеров, как инновационные, промыш-
ленные, региональные, транснациональные и др.
Исследователи по-разному определяют сущность
кластерных объединений. Одни выделяют как
главную характеристику кластера географическую
концентрацию, другие – секторальную принад-
лежность, третьи – инновационную ориентирован-
ность. По мнению авторов, именно инновационная
 Кластеризация инновационно-образовательного пространства
ориентированность становится главной характери-
стикой современных кластеров, поскольку опреде-
ляет их конкурентоспособность.
Фактор инновационной ориентированности яв-
ляется важной отличительной чертой кластера, по-
тому что кластеры, как правило, формируются там,
где ожидается или осуществляется прорывное про-
движение в области науки, техники с последую-
щим выходом на новые рыночные ниши. Поэтому
многие страны все активнее используют кластер-
ный подход в поддержке наиболее перспективных
направлений и форм предпринимательской дея-
тельности, в формировании и регулировании своих
национальных инновационных систем [4].
Инновационный кластер – это объединение раз-
личных организаций (промышленных компаний,
высших учебных заведений, технопарков и бизнес-
инкубаторов, научно-исследовательских центров и
лабораторий, банковских и небанковских кредит-
ных организаций, инвестиционно-инновационных
компаний, венчурных фондов, органов государ-
ственного управления, общественных организаций
и т. д.), позволяющее использовать преимущества
внутрифирменной иерархии и рыночного механиз-
ма, что дает возможность более быстро и эффек-
тивно распределять новые знания, научные откры-
тия и изобретения.
Отличие инновационного кластера от других
форм экономических объединений заключается
в том, что компании кластера не идут на полное
слияние, а создают механизм взаимодействия,
позволяющий им сохранить статус юридиче-
ского лица и при этом сотрудничать с другими
предприятиями, образующими кластер и за его
пределами. В кластерах формируется сложная
комбинация конкуренции и кооперации, особен-
но в инновационных процессах.
Взаимодействие внутри инновационного кла-
стера осуществляется посредством вертикальных
(цепи покупок и продаж), а также горизонталь-
ных связей (дополнительные изделия и услуги,
использование подобных специализированных
процессов, технологий или институтов). Имен-
но от взаимодействий внутри инновационного
кластера, от способности его участников эффек-
тивно использовать внутренние и мобилизовать
внешние ресурсы зависит конкурентоспособ-
ность всего инновационного кластера [2].
Устойчивое развитие инновационных кластеров
в решающей степени зависит от доступа к передо-
вым источникам научных знаний и современных
технологий, а также от возможностей концентра-
ции значительных объемов финансовых ресурсов.
Определяющую роль в процессе инновационной
ориентации кластера играет наличие развитой ин-
фраструктуры интеллектуального и финансового
капитала. Инновационные кластеры становятся
своеобразной «площадкой», на которой осущест-
вляется непрерывное взаимодействие финансового
и интеллектуального капитала.
В эффективно функционирующих инноваци-
онных кластерах ускоряется инновационный про-
цесс, а у участников кластера развиваются такие
преимущества, как восприимчивость к инноваци-
ям, рационализация бизнеса, опережающий рост
производительности и т. д.
Инновационный кластер включает в себя всю
инновационную цепочку (от генерации научных
знаний и формирования на их основе бизнес-идей
до реализации товарной продукции на традицион-
ных или новых рынках сбыта). Центры генерации
инноваций того или иного вида имеются в любом
кластере, и поэтому любой кластер обладает той
или иной степенью инновационности.
Как представляется, инновационный кластер
должен обладать следующими характеристиками:
• во-первых, в инновационном кластере неце-
лесообразно разделять уровни «Основная деятель-
ность» и «Обеспечение основной деятельности».
Это связано с тем, что основным результатом, това-
ром являются и научные знания, и научно-техниче-
ские услуги, и образовательные услуги.
В то же время предприятия выполняют функ-
ции обеспечения образовательного процесса (прак-
тика для студентов) или коммерциализации науч-
ных результатов с помощью создания малых фирм.
Об основной или обеспечивающей деятельности в
кластере можно говорить только с точки зрения ос-
новных и обеспечивающих бизнес-процессов;
• во-вторых, в инновационный кластер не мо-
гут входить органы власти и управления. Уровень
«Управление/регулирование» в кластере, как пра-
вило, отсутствует. Исключение – это жестко цен-
трализованный холдинг, что только подтверждает
это правило. Регулируют деятельность предприятий
кластера экономические интересы и выгода, которая
не всегда может иметь денежное выражение, но в
конечном итоге всегда базируется на экономических
интересах;
• в-третьих, инновационный кластер является
открытой системой. Однако установление хозяй-
ственных отношений с одним или несколькими ор-
ганизациями кластера не приведет к немедленной
интеграции предприятия в его среду. Экономическое
взаимодействие должно быть дополнено информаци-
онным и человеческим. Эти рассуждения могут по-
казаться необязательными, но процесс формирования
кластера, особенно инновационного, включающего в
себя научные, образовательные, производственные
организации, не является тривиальным и требует
специального исследования. Хотя один вывод можно
сделать уже сейчас: кластер нельзя учредить прика-
зом, произвольно «приписать» какую-либо организа-
цию в состав кластера также нельзя.
Экономика образования ♦ № 4, 2012 93
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
Следует согласиться с мнением ряда специали-
стов, что модель инновационного кластера отлича-
ется следующими качественными параметрами:
• связанностью кластера – характеризует уро-
вень взаимовлияний элементов кластера, а также
их потенциальную доступность к необходимым
ресурсам;
• синергетическим эффектом – интегральная
характеристика, представляющая сумму иннова-
ционных потенциалов элементов, определяет коли-
чественную оценку синергетического взаимодей-
ствия элементов кластера по тем параметрам, по
которым происходил анализ взаимовлияний;
• базовым элементом кластера и его связую-
щими элементами – проводя анализ матрицы связ-
ности и потенциала элементов, можно выделить
базовый элемент или элементы кластера, которые
вносят главный вклад в организацию взаимодей-
ствий, являются движущей силой системы;
• ядром кластера (центры дохода) – это те ор-
ганизации, которые вносят основной вклад в ре-
зультаты работы кластера;
• резервами роста – это те структуры и органи-
зации, потенциал которых не раскрыт полностью,
но способен устранить слабые места в организации
инновационных процессов кластера и определить
мероприятия по стратегическому развитию всей
инновационной структуры.
Таким образом, возникновение и развитие кла-
стеров и инновационной активности являются зако-
номерными процессами. Тенденции к образованию
кластеров чаще всего имеют совместную научную
или производственную базу, более того, успешное
развитие кластера может быть гарантировано лишь
при условии, что научная база позволяет построить
кластер не по специализированному, а по диффе-
ренцированному типу.
В мировой практике существуют различные спо-
собы активизации и совершенствования инновацион-
ной среды. К ним можно отнести формирование раз-
витой инновационной инфраструктуры (технопарки,
бизнес-инкубаторы, инновационные фонды), созда-
ние сети трансфера технологий (пропаганда результа-
тов инновационной деятельности и распространение
инноваций с привлечением торгово-промышленных
палат), прямую и косвенную финансовую поддержку
инновационных проектов, а также кластерный под-
ход в реализации инновационной политики.
Как было отмечено ранее, формирование инно-
вационных кластеров синтезирует эффект синер-
гии, возникающий на основе всеобщей стандарти-
зации продукции. При этом все участники кластера
получают дополнительные конкурентные преиму-
щества под воздействием совокупного влияния эф-
фектов масштаба, охвата и синергии.
Инновационный кластер является целенаправ-
ленно сформированной группой предприятий,
94
функционирующих на базе центров по генерации на-
учных знаний и бизнес-идей и по подготовке высо-
коквалифицированных специалистов. Предложенное
определение инновационного кластера, безусловно,
сужает системное понятие «инновационный» как
способный эффективно приспосабливаться к измене-
ниям внешней среды, но является рабочим и позволя-
ет поставить задачу как точного описания подобного
кластера, так и измерения степени его инновационно-
сти. При этом степенью инновационности кластера
авторы считают качественную или количественную
характеристику, отражающую:
• степень интеграции в состав кластера цен-
тров генерации научных знаний, центров генерации
бизнес-идей, центров подготовки высококвалифи-
цированных специалистов;
• долю выпуска инновационной и наукоемкой
продукции в общем объеме производства;
• характеристики рынков сбыта этой продукции.
Необходимо отметить, что отличие инноваци-
онного кластера от других форм экономических
объединений заключается в том, что компании
кластера не идут на полное слияние, а создают ме-
ханизм взаимодействия. Этот механизм позволяем
им сохранить статус юридического лица и при этом
сотрудничать с образующими кластер другими
предприятиями и за его пределами.
Важными преимуществами создания кластера
являются:
• улучшение торгового баланса региона, повы-
шение занятости населения, увеличение отчисле-
ний в бюджет и т.д.;
• концентрация нововведений и формирование
на этой основе системы распространения новых
знаний и технологий;
• возможность использования разнообразных
источников технологических знаний и связей;
• ускорение распространения «совокупного ин-
новационного продукта» по сети взаимосвязей в об-
щем региональном и экономическом пространстве;
• повышение уровня качества жизни населе-
ния и др.
Таким образом, построение кластеров приводит
к мощному стимулированию развития региональ-
ной экономики, ускоряет процессы в отдельно взя-
тых секторах, способствует внедрению инноваций
и укрепляет способность конкурировать на миро-
вом рынке.
Одним из главных показателей эффективности
функционирования кластеров является возникно-
вение синергетического эффекта в результате по-
вышения степени использования имеющихся мощ-
ностей и расширение возможностей привлечения
инвестиций. Кластеры формируются, расширяют-
ся, углубляются, отражают динамику изменений
социально-экономической системы. Они могут со
временем сужаться, свертываться и распадаться.
 Кластеризация инновационно-образовательного пространства
В основе процесса образования кластера лежит
обмен информацией относительно потребностей,
техники и технологий между секторами (покупате-
лями, поставщиками и родственными секторами).
Подобная динамичность и гибкость кластеров по
сравнению с другими формами организации эко-
номической системы является одним из их главных
преимуществ [3].
Говоря об образовательном кластере необхо-
димо подчеркнуть то, что он представляет собой
комплекс взаимодействующих между собой учреж-
дений профессионального образования, которые
связаны партнерскими отношениями с предприяти-
ями сектора и объединены по целевому признаку.
Главными отличительными чертами образователь-
ного кластера являются: поднятие престижа высоко-
квалифицированных рабочих профессий, интегра-
ция образования с наукой и производством. В нашей
стране в советское время существовали так называ-
емые учебно-производственные комплексы, кото-
рые управлялись сверху по командно-отраслевому
принципу. Отличительной чертой образовательных
кластеров от этих комплексов является то, что они
используют рыночный механизм управления свои-
ми структурами. Он создается по инициативе самих
предприятий и учреждений профессионального об-
разования. Одной из основных задач при форми-
ровании образовательного кластера является на-
лаживание сотрудничества между предприятиями
сектора и локальными учебными заведениями.
Большая способность кластера к инновациям
дает возможность участникам кластера быстро
реагировать на потребности покупателей. Еще од-
ним плюсом является доступ к новым технологиям
внутри кластера, а также кооперация в осуществле-
нии научно-исследовательских работ. За счет кон-
курентного давления происходит стимулирование
предприятия к созданию инноваций. Все указанные
преимущества потребуют внедрения качественно
новых методов управления на основе применения
инновационных информационных систем, учета
взаимосвязанных интересов предприятий кластера
и территорий присутствия. Важно также отметить,
что дополнительные синергетические эффекты, ко-
торые получают предприятия кластера, возможны
только в случае взаимного учета интересов терри-
тории и стратегических приоритетов кластера.
Стоит заметить, что научно-образовательные
кластеры являются важным условием становления и
создания межгосударственной и национальной инно-
вационной системы. Они реализуют синтез образова-
ния, науки, производства. Наиболее отличительной
тенденцией современного инновационного развития
науки и образования, процессов производства и под-
готовки кадров является не только их интеграция и
взаимное влияние, но и их зависимость от других
кластерных формирований предметных областей,
таких как экономика, социология, демографиче-
ская и экологическая обстановка в каждой стране.
Сложнейшие взаимозависимости фундаментальных
направлений науки, образования, производства и
управления внедрением инновации потребовали раз-
работки принципиально новых методов исследова-
ния и анализа информационной интеграции, синтеза
науки и образования на основе онтологии концепту-
альных моделей. Онтология в настоящее время ста-
ла не только теоретической базой концептуальных
моделей синтеза науки и образования, но и является
структурообразующим системным компонентом ин-
новационных процессов во многих предметных об-
ластях, включая науку, образование и производство.
При таком подходе онтология совместно с концепту-
альным моделированием в настоящий момент может
обеспечивать интеграцию сущностей многих класте-
ров предметных областей, решающих научные, обра-
зовательные, экономические, политические, финан-
совые, социальные проблемы, с прогнозированием
развития конкретных областей, а также с вопросами
эффективного управления кластерами. Благодаря
концептуальному моделированию конструируются,
формируются глубинные представления предметных
областей кластеров, рождаются новые локальные он-
тологии, учитывающие развитие других предметных
областей кластеров [9].
Что касается преимуществ кластерного подхо-
да для органов власти (министерств, региональных
администраций и т. п.), то следует сказать и о том,
что он позволяет системным образом, комплексно
рассматривать ситуацию в группе взаимосвязан-
ных предприятий, относящихся к разным секто-
рам. Кроме того, кластерный подход позволяет
использовать в качестве «стержня» стратегии раз-
вития кластера инициативы, выдвинутые и реали-
зуемые лидерами бизнеса, которые, таким образом,
гарантированно будут успешно реализованы.
Поскольку инновационные процессы в настоящее
время все больше приводят к интенсификации интел-
лектуальной составляющей во всех секторах произ-
водства, кластерный подход создает прекрасную ос-
нову для создания новых форм объединения знаний.
Благодаря разнообразию видов знания, с которыми
приходится иметь дело, во многих случаях находится
работа и для посреднических учреждений.
Следует отметить, что пространственные кла-
стеры в инновационных секторах экономики пред-
ставляют собой типовые инновационные кластеры
и могут формироваться при наличии в одном место-
расположении как минимум следующих структур:
• научно-исследовательского института;
• сильного классического университета или спе-
циализированного естественнонаучного института;
• успешно функционирующего рядом с уни-
верситетом и НИИ технопарка / научного парка /
бизнес-инкубатора;
Экономика образования ♦ № 4, 2012 95
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
• одной или нескольких успешно работающих
фирм, специализация которых совпадает с научны-
ми исследованиями НИИ и сильными естественно-
научными факультетами университета (сотрудники
фирм должны иметь тесную связь с этими научны-
ми учреждениями) [2].
Компетентное проведение кластерной полити-
ки через стимулирование развития форм террито-
риальной организации производства будет способ-
ствовать диверсификации и сбалансированному
развитию хозяйства страны и повышению жизнен-
ного уровня населения. Но успеха в реализации
кластерной политики возможно достичь только за
счет хорошей координации действий и осознания
необходимости постоянного повышения своей кон-
курентоспособности как со стороны органов госу-
дарственной власти, так и бизнеса, образователь-
ных и научных учреждений.
В современной экономике кластеры становятся
одной из наиболее эффективных форм интеграции
финансового и интеллектуального капитала, обеспе-
чивающей необходимые конкурентные преимуще-
ства. В последние десятилетия правительства многих
стран разрабатывают «кластерные стратегии», целью
которых является реализация преимуществ собствен-
ной национальной экономики, а не копирование чу-
жих достижений. Формирование инновационных
кластеров способствует эффективной интеграции
интеллектуальных и финансовых ресурсов как вну-
три, так и за пределами кластера. Ядром кластера, как
правило, выступает крупная фирма или сообщество
сходных фирм, которые посредством вертикальных
(цепи покупок и продаж), а также горизонтальных
связей (дополнительные изделия и услуги, исполь-
зование подобных специализированных процессов,
технологий или институтов) взаимодействуют с
другими организациями, участвующими в кластере.
Помимо ядра кластера существуют также вспомога-
тельные организации, которые обеспечивают необхо-
димые технологии, информацию, капитал (финансо-
вые ресурсы) и инфраструктуру [1, с. 17].
Средние и мелкие предприятия формируют сател-
литные образования вокруг крупных групп и стано-
вятся их поставщиками. Крупные компании делеги-
руют им производство промежуточных продуктов и
сферу сопутствующих услуг, что оказывает мощное
влияние на средний и малый бизнес, способствуя его
инновационной ориентации и достижению им каче-
ственно нового уровня технологии, организации и
управления производством во всех иных сферах хо-
зяйственной деятельности. Поэтому именно от вза-
имодействий внутри кластеров, от способности их
участников эффективно использовать внутренние и
мобилизовать внешние ресурсы зависит конкуренто-
способность всего кластера.
Необходимо отметить, что в ряде зарубежных
государств уже имеется успешный многолетний
96
экономический опыт внедрения и развития кла-
стерных структур.
В Европе города и регионы используют концеп-
цию кластеризации даже с большим энтузиазмом,
чем в США. Большинство стран – членов ЕС прове-
ло исследования по кластеризации в национальном
масштабе или на уровне отдельных секторов про-
мышленности и пришло к выводу, что в настоящее
время невозможно представить процесс принятия
стратегических управленческих решений на реги-
ональном уровне без учета специфики процессов
кластеризации. Ценность концепции региональ-
ной кластеризации заключается в ее способности
представлять систему региональной экономики
в качестве единого взаимосвязанного комплекса,
предоставляющего возможность принятия управ-
ленческих решений. Следовательно, теория класте-
ризации – это не столько новшество в региональной
теории и методах, сколько некий новый комплекс-
ный подход к оценке региональных условий и тен-
денций развития, а также тех политических вызо-
вов, которые влияют на эти условия и тенденции.
Опираясь на мировой опыт, можно с уверенно-
стью говорить о том, что современное, а зачастую
высокотехнологичное производство может базиро-
ваться только на процессах интеграции научных,
инновационных и производственных предприятий
различных типов. На данный момент научно-техни-
ческий прогресс движется не разрозненными пред-
приятиями, а их объединениями, группами, класте-
рами и сетями с горизонтальными, вертикальными
и региональными связями. Благодаря этому в раз-
витых странах доля занятости в интенсивных сек-
торах экономики от общего числа работающих по-
стоянно возрастает и в настоящий момент состав-
ляет: в Германии – 27,7%, в Японии – 23,5%, в Ита-
лии – 20,4% и в США – 15,5%. При этом доля при-
бавочной валовой стоимости этих видов экономи-
ческой деятельности в производственном секторе
составляет: в Германии – 25,9 %, в Японии – 25%,
в Италии - 20,7 % и в США – 18 %. Этот опыт осо-
бенно важен для стран, недавно избравших путь
рыночной экономики и стремящихся активизиро-
вать свой научно-технический, инновационный и
промышленный потенциал в целях обеспечения
устойчивого социально-экономического развития
и превращения в государства, обладающие высо-
ким уровнем мировой конкурентоспособности [6].
Кластерный подход является прекрасной осно-
вой для создания новых форм объединения знаний,
он стимулирует возникновение новых научно-тех-
нических направлений и их коммерческих прило-
жений, а также косвенным образом поддерживает
сферу образования, университетскую науку и вен-
чурный бизнес. Вслед за США и Японией страны
ЕС пришли к идее объединения ресурсов своих
стран на основе выработки общей научной полити-
 Кластеризация инновационно-образовательного пространства
ки, в которой важная роль отводится развитию ин-
новационных кластеров. Кластерная форма орга-
низации на основе сети устойчивых связей между
всеми его участниками приводит к созданию осо-
бой формы совокупного инновационного продукта,
который концентрирует разнообразные научные и
технологические изобретения, трансформируя их в
инновации, коммерциализация которых обеспечи-
вает достижение конкурентных преимуществ [8].
Возвращаясь к вопросу «кластеризации экономи-
ки» России на основе опыта иностранных государств,
необходимо учитывать тот факт, что оптимальный
предел использования зарубежного опыта при созда-
нии комфортных условий для появления и развития
кластерных структур в российской действительности
нуждается в уточнении. Особое внимание следовало
бы уделить вопросам оптимизации государственно-
го регулирования и поддержки кластерных единиц.
Здесь необходимо учесть мнения российских пред-
принимателей, которые сходятся в том, что созданию
и последующему развитию кластеров в России могла
бы способствовать поддержка государства, которая
заключалась бы не только в бюджетных дотациях на
развитие, но и в налоговых преференциях для участ-
ников кластерных объединений. При этом особое
внимание государству необходимо уделять экономи-
чески депрессивным регионам, появление и развитие
кластеров в которых будет иметь не только экономи-
ческий, но и значительный социальный эффект.
Однако учитывая меняющийся экономический
контекст российской жизни, важным условием ра-
ботоспособности кластеров могла бы стать застра-
хованность его субъектов от возможного изменения
условий кластерного функционирования. И в пер-
вую очередь – от резких налоговых изменений, ко-
торые гипотетически смогут превратить участников
промышленных кластеров в убыточные производ-
ства. Для этого необходимо предусмотреть условия,
при которых акты федерального законодательства,
законы субъектов РФ, нормативные правовые акты
органов местного самоуправления о налогах и сбо-
рах, ухудшающие положение налогоплательщиков,
не могли бы применяться в отношении субъектов
кластера в течение срока действия соглашения о хо-
зяйственной деятельности в рамках кластера.
Проведя анализ опыта кластеризации промыш-
ленности зарубежных государств, опыта создания
и развития кластеров участниками отечественного
промышленного сектора, а также мнений отече-
ственных и зарубежных ученых, авторы пришли к
выводу, что при развитии интеграции, основанной
на кластеризации промышленного сектора эконо-
мики, увеличится вероятность повышения темпов
роста уровня экономического производства рос-
сийской промышленности в целом, произойдет
повышение конкурентоспособности отечествен-
ных промышленных товаров, а также станет воз-
можным замещение ряда импортных товаров от-
ечественными аналогами, произведенными сугубо
российскими и совместными зарубежно-отече-
ственными кластерными единицами.
Но не следует забывать и о том, что важнейшей
задачей на пути развертывания кластерных ини-
циатив является создание действенной норматив-
но-правовой и законодательной базы, без которой
невозможно правильно проработать юридическую
составляющую кластерных структур. У региональ-
ных властей отдельных субъектов Федерации единой
матрицы построения таких структур в настоящий мо-
мент нет. В отличие от европейской практики класте-
ризации, оформленной в виде конкретной и четкой
системы организации и консолидации возможностей,
производственных мощностей в целях повышения
за счет инноваций конкурентоспособности сектора
и территории в целом, российские регионы выстраи-
вают кластеры по собственному видению, изобретая
каждый свой «велосипед». На взгляд авторов, в этой
связи было бы целесообразным вывести кластерные
инструменты развития на системный уровень, выра-
ботать путем согласованного взаимодействия общую
методологию формирования кластеров, принципы
действия механизмов государственной поддержки
кластерных инициатив и кластерных организаций, а
также шире использовать программно-целевые мето-
ды. Авторы согласны с рядом специалистов, которые
справедливо утверждают о необходимости появления
в настоящий момент документа, который бы не толь-
ко отражал современные тенденции инновационного
пути развития постиндустриальной и глобализирую-
щейся экономики, но и включал бы пакет документов
программного характера. В этом документе должны
быть представлены:
• концепция кластерной политики в РФ;
• программа кластерной политики в РФ как по-
рядок последовательных решений, мер и действий;
• пакет проектов государственно-управленче-
ских решений по реализации кластерной политики
(нормативно-правовые акты).
Таким образом, нормативное закрепление меха-
низмов кластерной политики является в настоящий
момент главным направлением совершенствования
правового регулирования инновационной деятель-
ности на уровне субъектов РФ. Но есть и другая
проблема – это отсутствие в России в отличие от Ев-
ропы комплексного государственного целевого вы-
деления средств на развитие кластерной системы.
Правительство РФ, конечно, финансирует отдель-
ные проекты, выделяет небольшие деньги на созда-
ние технопарков и внедрение инноваций, однако эти
действия имеют разрозненный характер. Средства
зачастую находятся в разных фондах и министер-
ствах, что создает большие сложности. У регионов в
свою очередь денег на инновации также не хватает.
В то же время попытки отдельных представителей
Экономика образования ♦ № 4, 2012 97
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
региональных властей (губернатора, главы муни-
ципалитета) целенаправленно финансировать от-
дельные инновационные проекты сразу привлекает
«повышенный» интерес со стороны «компетентных
органов». Еще одна проблема - это неразвитость
среднего и малого бизнеса на территории РФ, хотя
на Западе львиная доля генерирования инноваций и
технологических прорывов приходится именно на
средние и малые предприятия. Кластер не может су-
ществовать без наличия разветвленных сетевых свя-
зей между большим количеством малых и средних
предприятий. В кластерах (малый и средний) бизнес
начнет функционировать особенно активно, так как
создаваемая в них среда требует его массового при-
сутствия. Несмотря на то, что кластерный подход
в России получает все большее признание, класте-
ризации российской промышленности мешает объ-
ективно низкий уровень развития малого предпри-
нимательства в стране. В России государство отдает
предпочтение крупному бизнесу, а по отношению к
малому предпринимательству все мерь носят исклю-
чительно декларативный характер. В настоящее вре-
мя в России функционируют 1,1 млн. предприятий
малого бизнеса, на которых трудятся 2,5 млн. работ-
ников. При этом 60% из них занято в торговле и сфе-
ре услуг, поскольку эта деятельность гарантирует
быстрое получение прибыли, в сфере же инноваци-
онного бизнеса доля малых фирм составляет всего
лишь 2–2,5 %, в то время как, например, в США
эта доля составляет 50 %. В целом вклад субъектов
малого бизнеса в промышленный рост создание ра-
бочих мест можно охарактеризовать как довольно
скромный – всего 12 % ВВП. Отношение к малому
и среднему бизнесу должно измениться в процес-
се кластеризации, и, конечно, необходимо создание
дополнительных условий для стимулирования его
развития со стороны государства. На это нацеливает
и принятая в 2008 г. Концепция долгосрочного соци-
ально-экономического развития до 2020 г., которая
предусматривает 2-кратное увеличение доли малого
бизнеса, занятого в сфере услуг, 5-кратное – в ин-
новационной сфере [6].
Таким образом, анализ российской практики реа-
лизации кластерного подхода в решении задач инно-
вационного развития позволяет сделать следующие
выводы: Россия в настоящий момент пытается ис-
пользовать преимущества кластерного подхода в ре-
шении задач модернизации и инновационного раз-
вития страны. Однако она находится в начале пути,
переживая этап адаптации понятия «кластерная
политика» к специфике российских условий функ-
ционирования государственной власти, науки и об-
разования, бизнеса и общества. Вследствие слабого
развития отдельных рыночных институтов особая
роль в формировании инновационных кластеров как
возможных точек роста, способствующих повыше-
нию конкурентоспособности отдельных регионов и
98
экономики России в целом, принадлежит государ-
ству. В этой связи на государственном уровне сле-
дует уделить внимание разработке концептуальных
и методологических вопросов и соответствующего
нормативно-правового обеспечения кластерной по-
литики, а также формированию благоприятной эко-
номической среды для функционирования сетевых
структур посредством механизмов государственно-
частного партнерства и создания соответствующих
специализированных финансовых институтов.
Проведение кластерной политики предполага-
ет обеспечение четкой координации деятельности
между федеральными органами государственной
власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного само-
управления, бизнесом и научно-образовательными
учреждениями. Важным механизмом финансирова-
ния инфраструктурных проектов развития кластеров
должно стать использование средств государствен-
ных институтов развития. Необходимым условием
для эффективного инновационного развития явля-
ется наличие соответствующей инновационной ин-
фраструктуры. Россия только недавно приступила к
активному формированию сети бизнес-инкубаторов
и технопарков, и пока их эффективность ограничена.
В этой связи следует придать динамизм работе по
формированию механизмов, обеспечивающих высо-
кие темпы развития сели технопарков, создаваемых
на рыночной основе, а также работе по повышению
результативности деятельности существующих
технопарков. Для российской экономики является
выгодным не только создание «внутренних» кла-
стеров как устойчивых субконтрактных схем, но и
построение трансграничных кластеров (в первую
очередь с Финляндией, Норвегией и Китаем), обе-
спечивающих укрепление конкурентоспособности
приграничных территорий России посредством
интенсивного обмена ресурсами, –технологиями
(как производственными, так и управленческими),
ноу-хау, реализации оригинальных бизнес-моделей,
создания единого информационного пространства и
т.п. Участие в подобных схемах сформирует пред-
посылки, которые позволят России в дальнейшем
занять достойное место в мировой экономической
системе. Учитывая многолетний опыт реализации
кластерных стратегий в области решения задач ин-
новационного развития, следует использовать луч-
шие мировые модели построения инновационных
кластеров с учетом российской специфики.
Отвечая на поставленный вопрос о необходи-
мости развития в России кластерной политики,
следует отметить прежде всего то, что она по своей
сути концентрируется на решении главных про-
блем российской экономики.
Во-первых, при проведении кластерной поли-
тики во главу угла ставится развитие конкурент-
ного рынка, поддержание конкуренции как дви-
 Кластеризация инновационно-образовательного пространства
жущей силы повышения конкурентоспособности
компаний (экономика России в настоящее время
отличается высокой монополизацией региональ-
ных и локальных рынков, что снижает общую
конкурентоспособность экономики). При этом го-
сударственные инициативы в кластерной политике
ориентированы в первую очередь на поддержку
сильных и креативных компаний и на создание
плодотворной среды, в которой, в свою очередь,
более слабые и отсталые фирмы могли бы повы-
шать свою конкурентоспособность.
Во-вторых, кластерная политика уделяет ключе-
вое внимание микроэкономике – анализу местных
рынков и компаний на базе не наследуемых (при-
родные ресурсы и т. п.), а прежде всего создавае-
мых факторов производства (высококвалифициро-
ванная рабочая сила, доступная инфраструктура и
т. д.). В настоящий момент, когда российская эконо-
мика достигла макроэкономической стабильности,
экономическая политика государства для достиже-
ния устойчивого роста экономики в долгосрочной
перспективе должна быть более дифференциро-
ванной и в большей степени ориентироваться на
устранение барьеров для развития и стимулирова-
ния секторов и компаний именно на региональном
и локальном уровнях. Микроэкономический под-
ход в кластерной политике позволяет учитывать
местные особенности развития и вырабатывать
эффективные адресные программы по ускорению
развития и повышению конкурентоспособности
компаний, в том числе относящихся к сфере воен-
ного производства.
В-третьих, проведение кластерной политики
базируется на организации взаимодействия между
органами государственной власти и местного само-
управления, бизнесом и научно-образовательными
учреждениями для координации усилий по повы-
шению инновационности производства и сферы
услуг, что способствует взаимному совершенство-
ванию и повышению эффективности в работе.
Наконец, реализация кластерной политики на-
правлена на стимулирование развития и повыше-
ние инновационного потенциала в первую очередь
малого и среднего бизнеса, который в российской
экономике развит пока слабо по сравнению с раз-
витыми и развивающимися странами. Именно ма-
лые и средние предприятия формируют в основной
CLUSTERING OF INNOVATION AND EDUCATIONAL SPACE
Article focuses on the synthesis and rethink the essence of the cluster approach for innovation and educational space
adaptation of international experience to the Russian reality.
K e y w o r d s : cluster, cluster approach, cluster policy, education and research clusters, innovative education, innova-
tion system.
массе кластеры и кластерные инициативы – глав-
ные объекты проведения кластерной политики.
Таким образом, по своему потенциалу и структуре
кластерная политика является именно тем комплек-
сом мероприятий, который может способствовать
решению главных задач, которые заключаются в по-
вышении конкурентоспособности российской эконо-
мики через развитие высокотехнологичных рынков,
повышении инновационности различных секторов
экономики, стимулировании инициативы, активиза-
ции взаимодействия между государством, бизнесом и
научным сообществом. Все это во многом определяет
возможности для укрепления и наращивания эконо-
мического потенциала Российской Федерации.
Библиографический список
1. Асадуллин Р. М. Интеграция как новая форма со-
пряжения образования, науки и практики в регионе //
Аккредитация в образовании. – 2009. – № 32. – С. 16–18.
2. Бирюков А. В. Преимущества современных ин-
новационных кластеров // Транспортное дело России. –
2009. – №1. – С. 15–19.
3. Быкова Т. П. Развитие кластеров: сущность, ак-
туальные подходы, зарубежный опыт. – Минск: Тесей.
2008.
4. Горгинева О. В. Кластеры: сущность, виды, прин-
ципы организации и создания в регионах // Экономиче-
ский вестник Ростовского государственного университе-
та. – 2006. – № 4. – Ч. 2. – С. 75–77.
5. Ларина Н. И., Макаев А. И. Кластеризация как
путь повышения международной конкурентоспособно-
сти страны и регионов // Креативная экономика. – 2006. –
№ 10. – С. 2–26.
6. Мигранян А. А. Теоретические аспекты формиро-
вания конкурентоспособных кластеров в странах с пере-
ходной экономикой. – URL: http:// www.krsu.kg. (дата об-
ращения: 15.04.2012).
7. Сучков В., Сафин Р., Корчагин Е., Айтуганов И.
Взаимодействие профессионального образования и про-
изводства как фактор модернизации подготовки компе-
тентных специалистов // Высшее образование в России. –
2008. – № 12. – С. 12–19.
8. Трофимова О. М. К вопросу о формировании ин-
новационных кластеров в региональной экономике //
Научный вестник Уральской академии государственной
службы. Электронная версия регулярного бумажного из-
дания УрАГС. 2008–2011.
9. Хасанов Р. Х. Реализация региональной промыш-
ленной политики с использованием кластерных подхо-
дов. – URL: http://www. pmjobs.net/art/7.doc (дата обра-
щения: 28.04.2012).
Akinin P. V., Frolova N. D.
Экономика образования ♦ № 4, 2012 99