О проектной деятельности

в государственных и
муниципальных органах
власти и организациях РФ
К АЗ А КУ Е К АТ Е Р И Н А ВЛ А Д И М И Р О В Н А , к а н д . э ко н . н ау к , д о ц е н т к а ф .
« Э ко н ом и к а и м е н е д ж м е н т в с т р о и т е л ь с т в е » Ф Г Б ОУ В О П Г У П С и м п е р ат о р а
А л е кс а н д р а I
E e v _ i s i p @ m a i l . r u, 8 9 2 1 7 6 6 0 7 8 2
Предпосылки внедрения проектного
управления
Источники проблем
Сложности и решения
Значимость и выгоды
Термины
Внедрение проектного управления в
государственном секторе
«Проектное управление в
государственном секторе уже
перестало считаться новой
парадигмой управления, теперь
можно с уверенностью сказать,
что управление проектами –
очередной важный этап
формирования культуры
управления в госорганах» -
ведущий консультант
Департамента развития
комплексных решений Компании
БФТ Илья Моисеев.
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204
О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года
Национальные проекты:
• демография;
• здравоохранение;
• образование;
• жилье и городская среда;
• экология;
• безопасные и качественные автомобильные дороги;
• производительность труда и поддержка занятости;
• наука;
• цифровая экономика;
• культура;
• малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской
инициативы;
• международная кооперация и экспорт.

проект - продукт программа - набор

декомпозиции мероприятий проектов
программ
ФЗ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Бюджет национальных проектов Указ Президента Российской федерации от 7
мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской федерации на период до 2024 года»
 государственной программой является документ стратегического

Об организации проектного планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий,

взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и
ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в

управления рамках реализации ключевых государственных функций достижение

приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-
экономического развития

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в

Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 1050
«Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 2165-р
(утверждает План первоочередных мероприятий по организации проектной
деятельности в правительстве Российской Федерации на 2016 и 2017 годы)

Распоряжение Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 г. № 26Р-АУ «Об

утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в
органах исполнительной власти»
• Национальный стандарт Российской
Федерации ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный
менеджмент. Требования к управлению
проектом».
• Национальный стандарт Российской
Федерации ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный
менеджмент. Требования к управлению
портфелем проектов».
Организация проектной деятельности
в государственном секторе
 История
В Основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов,
утвержденных Министерством финансов Российской Федерации, предполагается продолжение работы по
обеспечению проектного структурирования расходов федерального бюджета, в том числе путем внедрения
процедур проектного управления.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 1050 «Об организации
проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», проект – комплекс взаимосвязанных
мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных
ограничений, а программа – комплекс взаимосвязанных проектов и мероприятий, объединенных общей целью
и координируемых совместно в целях повышения общей результативности и управляемости.
практика внедрения проектного управления внесла свою лепту в совершенствование управленческой
методологии применительно к государственному сектору: достаточно интересно подходят к нематериальной
мотивации участников проектов, применяют инструменты в части ранжирования проектов в зависимости от
социальной значимости, уровня сложности и т.д., применяется на практике двухуровневое календарное
планирование и т.п. Всё это говорит о том, что проектное управление вполне совместимо с выстроенной
системой и организационной структурой государственного сектора и может приносить положительный результат.
начиная с 2014 года, Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации совместно с
Министерством экономического развития Российской Федерации и другими организациями-
партнерами* проводится ежегодный конкурс «Проектный олимп», целью которого является поддержать и
популяризовать лучшие практики проектного управления в госсекторе
Проектное управление помогает
решить следующие задачи:
ПЕРЕХОД К ПРОЕКТНОМУ УПРАВЛЕНИЮ:
ОТ ПРОБЛЕМ К РЕШЕНИЮ
1. прежде всего, возникают кадровые проблемы ввиду нехватки проектных
специалистов необходимого уровня и «текучки» в органах власти;
2. зачастую новые «правила игры» выполняются «для галочки» ввиду
психологической неподготовленности персонала, неготовности руководящего состава
к повышению ответственности за принимаемые решения и большей прозрачности
процесса их принятия, высокой степени инертности старых систем управления и
кардинальности изменений, что, в конечном итоге, может повлечь отторжение
инструментов проектного управления в принципе;
3. нередки конфликты «двойного подчинения» в связи с параллельным использованием
различных подходов к управлению и др.
Пути решения
1. разработку модели проектного управления, учитывающую уникальные особенности
органа власти, субъекта РФ / муниципального образования, в том числе сложившиеся
управленческие традиции и опыт программно-целевого бюджетирования;
2. формирование пакета правовых актов и методических документов, необходимых
для бесперебойного функционирования системы управления проектами;
3. создание условий для стимулирования внедрения проектного управления в органах
государственной власти субъекта РФ и муниципальных образованиях путем внедрения
системы рейтингования и поощрения органов власти, муниципальных образований;
4. проведение работ, направленных на обеспечение взаимосвязи проектной
деятельности в органах государственной власти субъекта РФ с приоритетами, целями
и задачами социально-экономического развития субъекта Российской Федерации,
отраженными в документах стратегического планирования;
Цифровизация в проектном
управлении
Информационной системы в сфере проектного управления. Данная система обеспечит участников проектного
управления:
1. Эффективным инструментом реализации проектов путем предоставления следующего функционала:
◦ управление проектом на всех этапах его жизненного цикла (инициация, планирование, реализация и контроль, завершение);
◦ календарное планирование хода реализации проекта;
◦ планирование и контроль финансовых затрат, трудовых ресурсов;
◦ обеспечение контроля изменений, возникающих в ходе реализации проекта;
◦ мониторинг и контроль достижения ключевых показателей эффективности проекта на каждом из этапов его жизненного
цикла;
◦ подготовка требуемых отчетных форм в процессе реализации проекта и по его завершению.

2. Актуальной информационной базой для своевременного реагирования на риски проектов путем:

◦ создания единого информационного пространства, предоставляющего возможность коммуникации участников проекта,
независимо от их территориальной удаленности;
◦ гарантирования доступности актуальных данных проекта в режиме 24/7;
◦ применения удобного веб-интерфейса, в т.ч. через мобильные устройства.
 ГИС Санкт-Петербурга «Информационная
система управления проектами» (ИСУП)
•Управление проектом на всех этапах его жизненного цикла: инициация, планирование, реализация и
контроль, завершение
•Календарное планирование и контроль хода реализации проекта
•Планирование и контроль финансовых затрат, трудовых ресурсов
•Обеспечение контроля изменений, возникающих в ходе реализации проекта
•Мониторинг и контроль достижения результатов и ключевых показателей проекта
•Подготовка требуемых отчетных форм в процессе реализации проекта и по его завершению
•Формирование документации на основе информации о проекте без повторного ввода данных
•Управление рисками
Контроль всей проектной деятельности в режиме реального времени.

Оперативное принятие управленческих решений.

Актуальная информация о достижении ключевых показателей в ходе реализации

Система создана в 2019 году для реализации
полномочий Администрации Губернатора Санкт-
Петербурга по обеспечению перспективного и
текущего планирования деятельности
Правительства Санкт-Петербурга и иных
исполнительных органов государственной власти.
проектов.
Автоматическое построение отчетов на основе реальных данных.
Контроль за соблюдением и сокращением сроков достижения результатов
проекта.
Снижение затрат на разработку и оформление документации по проекту.

Исключение несоответствия проектных документов друг другу.

Обеспечение взаимосвязи данных и логического контроля.

Функциональная
структура
управления
федеральными и
национальными
проектами
Компоненты
ИСУП
 Тренды управления проектами
в 2022-2023 гг
1. Появление искусственного интеллекта и автоматизации.
2. Использование гибридных подходов к управлению проектами.
3. Массовое использование инструментов и программного обеспечения для управления проектами:
Все оцифровано. Программное обеспечение стало неотъемлемой частью управления проектами. Согласно
исследованию, 77% успешных проектов используют инструменты и программные продукты для планирования,
постановки задач и контроля за ходом проекта.
⚙ Процессы, которые оптимизирует ПО для управления проектами.
🗓 Планирование проекта: использование данных из предыдущих (как успешных, так и неудачных) проектов для
лучшего планирования
⏳ Планирование и учет времени: отслеживание времени, потраченного на задачи и встречи.
🗣 Коммуникация и сотрудничество: обмен важной информацией с заинтересованными сторонами, группами и
клиентами одним щелчком мыши.
💸 Бюджеты и сроки: контроль за бюджетом и своевременным выполнением проекта в рамках выделенного
бюджета.
Инструменты управления проектами помогают планировать, выполнять и реализовывать проекты вовремя и
предоставляют платформу для общения и совместной работы.
 4. Зависимость от аналитики данных и чисел

«Проваленный» проект может иметь огромное 5. Спрос на гибкие навыки

количество негативных последствий для компании,
не говоря уже о финансовых показателях. Чтобы для менеджеров проектов:
повысить вероятность успеха проекта, менеджеры - коммуникация;
проектов уделяют большое внимание аналитике - управление конфликтами;
данных и цифрам. - принятие решений;
Использование анализа больших данных помогает - лидерство;
формировать команды, опираясь на возможности и - мотивация;
сильные стороны участников. организация;
укрепление доверия.
6. Экологическое, социальное и корпоративное
управление
Интеграция концепции ESG в управление проектами — еще
одна важная глобальная тенденция управления проектами,
теперь проекты рассматриваются как «путь к
устойчивости». Тренд основан на ответственности, которую
компании и бизнес берут на себя за свое влияние на
общество, и осознании того, что эта ответственность
неизбежно приведет к изменениям в продуктах, услугах,
процессах, политиках, практиках и ресурсах этих компаний.
7. BANI-мир. Раньше мы говорили о среде VUCA, но теперь многие инструменты, модели и
методики требуют переосмысления, чтобы продуктивно думать и работать в новой среде –
BANI. То, что раньше было нестабильным (Volatility в VUCA), стало поистине хрупким (Brittle в
BANI), те, кто чувствовал неуверенность (Uncertainty в VUCA), стали встревожены (Anxious в
BANI), процессы из сложных (Complexity в VUCA) превратились в нелинейные (Nonlinear в
BANI), то, что было неоднозначным (Ambiguity в VUCA), стало непостижимым
(Incomprehensible в BANI).

8. Дефицит кадров.

На рынке то и дело появляются новые условия или компании, которые полностью меняют
правила игры
2022 Сбер. Исследование
проектного управления в России
2022
Пилотные государственные программы на
принципах проектного управления 2017
Взаимосвязь элементов
государственного управления
Ключевые показатели эффективности KPI

МЕТОДИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ по
оценке уровня зрелости
организации проектной
деятельности (утв.
Проектным офисом
правительства №9286п-
Пб от 12.12.2017
Структура процессов системы
Роль проектного офиса
Классификация стандартов
Практики реализации проектного
управления
Белгородская область
Построена система управления
Региональная организационная
модель ПУ
Процессы и инструменты ПУ
Профессиональное развитие
служащих ПУ
Присвоение рангов специалистам в области
ПУ
Материальное стимулирование
участников проекта
Формула расчета премии по итогам
реализации проекта
Проектное управление или
управление проектом
Проект и его
признаки
Типология проектов
Жизненный цикл НП
ИНИЦИРОВАНИЕ
Подготовка (паспорт проекта)
Реализация
Мониторинг
Завершение
Параметры проекта
Взаимосвязь категорий проекта
Цель проекта
Показатели проекта
Результаты проекта
Планирование проекта
Типы результатов для планирования и
мониторинга
Задача. Определение частоты
определения разного типа результатов
Типы результатов и контрольные
точки
Перечень специальных контрольных точек
Перечень обеспечивающих контрольных точек
Принципы применения типов результатов и
стандартизированных контрольных точек
Каскадирование на уровень регионального проекта
Применение изменения перечня типов результатов и
контрольных точек
Пример формирования результатов и контрольных точек
 Спасибо за внимание!

КАЗАКУ ЕКАТЕРИНА Владимировна, канд. экон. наук, доцент каф. «Экономика и менеджмент в
строительстве» ФГБОУ ВО ПГУПС императора Александра I
Eev_isip@mail.ru, 89217660782