Вы находитесь на странице: 1из 477

Оглавление

 
1.   Понятие и система международного
права 7  
2.   Соотношение международного и
внутреннего права. Конституция РФ 1993 г. .. 11  
3.   Нормы международного права и
способы их образования .................................... 16  
4.   Источники международного права....... 23  
5.   Понятие и значение основных
принципов международного права .................. 30  
6.   Субъекты международного права ........ 41  
7.   Государство как основной субъект
международного права. Принцип суверенного
равенства государств ......................................... 48  
8.   Понятие нейтралитета и постоянно
нейтральные государства .................................. 55  
9.   Признание в международном праве ..... 64  
10.  Правопреемство государств в отношении
государственной собственности,
государственных долгов и государственных
архивов ................................................................ 72  
11.  Правопреемство в отношении договоров
бывшего СССР ................................................... 81  
1
12.  Понятие и состав государственной
территории .......................................................... 87  
13.  Понятие государственных границ.
Принцип нерушимости государственных
границ .................................................................. 94  
14.  Делимитация и демаркация
государственных границ ................................. 101  
15.  Допустимые международно-правовые
способы территориальных изменений. Принцип
уважения территориальной целостности
государств ......................................................... 105  
16.  Правовой режим Арктики ................... 114  
17.  Международно-правовой режим
Антарктики ....................................................... 121  
18.  Правовое положение беженцев .......... 130  
19.  Международные стандарты в области
прав человека.................................................... 141  
20.  Международное сотрудничество в
области защиты прав человека ....................... 150  
21.  Понятие международного договора, его
структура. Принцип добросовестного
выполнения международных договоров ....... 163  
22.  Порядок заключения и вступления в
силу международных договоров .................... 169  

2
23.  Основания прекращения
международных договоров ............................. 180  
24.  Компетенция и порядок деятельности
Генеральной Ассамблеи ООН. Правовая
природа ее решений ......................................... 188  
25.  Компетенция Совета Безопасности ООН
и порядок принятия им решений .................... 196  
26.  Международный Суд ООН: обязательная
и факультативная юрисдикция ....................... 202  
27.  Региональные международные
организации и их значение ............................. 206  
28.  Мирное разрешение международных
споров. Краткая характеристика способов .... 223  
29.  Понятие, виды и формы международно-
правовой ответственности .............................. 233  
30.  Основания возникновения
международно-правовой ответственности
государств ......................................................... 243  
31.  Международная уголовная
ответственность физических лиц за
международные преступления ....................... 248  
32.  Зарубежные и внутригосударственные
органы внешних сношений: статус и функции
253  

3
33.  Дипломатические представительства, их
состав и функции ............................................. 260  
34.  Иммунитеты и привилегии
дипломатического представительства и его
персонала .......................................................... 265  
35.  Консульские учреждения: их состав и
функции ............................................................ 272  
36.  Иммунитеты и привилегии консульских
учреждений и их персонала ............................ 278  
37.  Специальные миссии: понятие, правовой
статус и функции ............................................. 285  
38.  Понятие и источники международного
гуманитарного права ....................................... 291  
39.  Правовое положение участников
вооруженных конфликтов ............................... 301  
40.  Правовой статус гражданского
населения во время вооруженного конфликта
312  
41.  Международно-правовое определение
агрессии. Принцип неприменения силы и
угрозы силой..................................................... 318  
42.  Система поддержания международного
мира и безопасности по Уставу ООН ............ 324  
43.  Операции ООН по поддержанию мира
334  
4
44.  Понятие оружия массового уничтожения
и его запрещение .............................................. 345  
45.  Международный контроль в области
разоружения...................................................... 359  
46.  Сотрудничество государств в борьбе с
преступлениями международного характера 369  
47.  Международная борьба с терроризмом
377  
48.  Правовой режим территориального моря
390  
49.  Правовой режим исключительной
экономической зоны ........................................ 402  
50.  Международно-правовой режим
континентального шельфа .............................. 408  
51.  Международно-правовой режим
открытого моря ................................................ 413  
52.  Международно-правовой режим Района
морского дна ..................................................... 423  
53.  Международное воздушное право:
понятие и принципы ........................................ 429  
54.  Международно-правовой режим
космического пространства и небесных тел . 439  
55.  Международно-правовые основы
сотрудничества в области охраны окружающей
среды 453  
5
56.  Международно-правовые основы
деятельности ВТО, ее компетенция ............... 465  

6
1.Понятие  и  система  международного  
права  

Международное право – это совокупность


правовых норм, регулирующих
межгосударственные отношения.
Регулирует: отношения между
государствами, государством и международными
организациями, государством и ин. лицом.
Объект международного правоотношения –
это то, по поводу чего данное отношение между
субъектами международного права оформлено
(на основе обычая или договора) и в связи с чем
оно реализуется.

Субъекты МП:
• Государства;
• международные межправительственные
организации;
• нации и народы, осуществляющие право на
самоопределение;
• государственно-подобные образования
(квазигосударства).

Согласительная природа МП:


• Согласование воль субъектов МП в процессе
нормообразования
7
• Принцип добросовестного выполнения
принятых международно-правовых
обязательств

Основные источники МП:


• международный договор
• международный обычай

Функции МП:
1. Координирующая – нормы МП
содержат общие для государств правила
поведения в различных областях МО.
2. Регулирующая – нормы МП
устанавливают правила поведения
государств в различных областях МО.
3. Обеспечительная – нормы МП
побуждают государства соблюдать
принятые международные обязательства.
4. Охранительная – нормы МП призваны
защитить права и интересы государств
в МО.

Система МП:

• Норма МП – общеобязательное правило


поведения субъектов МП.

8
Императивная норма (международный
договор) – отклонение от неё недопустимо,
может быть изменена только последующей
нормой МП, носящей такой же характер.
Диспозитивные нормы – допустимо
отступление (например, государство-архипелаг
вправе предоставить иностранному государству
возможность разрабатывать свои ресурсы).
Основные принципы МП (ст. 2 Устава ООН)
– имеют более общий характер.
Нормы Устава имеют преимущество над
другими международными договорами (ст. 103
Устава).

• Институт МП – группа международно-


правовых норм, регулирующих
определённые аспекты отношений
субъектов МП (например, институт
признания государств, институт
континентального шельфа).

• Отрасль МП – совокупность
международно-правовых норм,
комплексно регулирующих отношения
субъектов МП в определённой отрасли
(наличие универсальной кодификации и
отраслевых принципов).
9
Отрасли МП:
• Право международных договоров
• Право международных организаций и
конференций
• Ответственность по МП
• Дипломатическое право
• Право международной безопасности
• Международное право поощрения и защиты
прав человека
• Морское, воздушное, космическое,
гуманитарное
• Международное-правовые основы борьбы с
преступностью
• Международное экономическое право
• Международное природоохранное право
• Международное право массовой
информации и др.

Подотрасли: например, в рамках отрасли


«МЭП»: международное финансовое право,
международное торговое право, международное
инвестиционное право.

10
2.Соотношение  международного  и  
внутреннего  права.  Конституция  РФ  
1993  г.  

1) Разная социальная среда. НП отвечает


социальной сущности данного государства.
Такое право может выражать, например,
власть капитала (США) либо эгалитаризм
работающих (Китай; СССР до его распада в
1991 г.). МП имеет максимальную степень
общеприемлемости.
2) В НП нормы создают те, кто выше
субъектов (монарх создаёт нормы для
граждан). Нормы МП создаются самими его
субъектами – прежде всего, государствами.
3) Способ обеспечения выполнения норм
права. В НП есть государственные органы,
которые наказывают нарушителя. В МП
верховного органа нет, поэтому субъекты
сами создают механизмы обеспечения
выполнения МП.
4) Предмет регулирования. НП регулирует
отношения в пределах юрисдикции
государства. МП – отношения между
государствами, а также между ними и
другими акторами в общепланетарном
пространстве.
11
5) Функционирование права,
правоосуществление. НП применяют,
прежде всего, суды. МП реализуется его
субъектами. Роль международных судов и
арбитражей в функционировании права тоже
высока, но и она опосредована
волеизъявлением государств.

1. Монистическая теория:
внутригосударственная правовая система и
международное право находятся в определенном
соподчинении, а именно: внутреннее право
господствует над международным, или
международное доминирует над внутренним
правом. Теория примата международного права
над внутренним правом получила широкое
распространение.
2. Дуалистическая теория: признается
параллельное существование системы
международного права и
внутригосударственного права. Сторонники
такого подхода считают, что правовые системы
государств и международное право развиваются
относительно независимо, но, одновременно, и
во взаимосвязи друг с другом.
3. Вылегжанин: с точки зрения
нормообразования внутригосударственное и
12
международное право являются
самостоятельными системами, но с точки зрения
правоприменения они неразрывно связаны.

• Взаимодействие МП и НП (двусторонние
соглашения о режиме государственной
границы отражают национальные законы о
границах соответствующих стран; МП
влияет на НП в части обеспечения основных
прав человека, защиты окружающей среды)
• Верховенство МП.

Имплементация норм МП – система


национально-правовых мер, предпринимаемых
государством для обеспечения соблюдения
принятых международно-правовых обязательств.
Способы:
• Рецепция (восприятие, заимствование) –
государство может по конституции признать
прямое действие норм международного
права на своей территории.
• Трансформация (преобразование) –
государство нередко включает положения
взятых на себя международных обязательств
в национальное законодательство.
• Инкорпорация
13
• Отсылка
• Прямое действие (теория самоисполнимости
международных договоров)

Венская конвенция о праве международных


договоров 1969:
• Ст. 27. Участник не может ссылаться на
положения своего внутреннего права в
качестве оправдания для невыполнения им
договора.
• Ст. 46. Если государство выразило согласие
на обязательность договора в нарушение
своего внутреннего права, это не является
основанием считать его согласие
недействительным.

Конституция РФ 1993:
В Конституции Российской Федерации нет
положения о ее изменении в связи с
международно-правовыми актами, договорами, в
том числе содержащими нормы, противоречащие
Конституции. Часть 1 ст. 15 гласит, что
Конституция Российской Федерации имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не
14
должны противоречить Конституции Российской
Федерации.
Статья 15, пункт 4. Общепризнанные
принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее
правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
Таким образом «новая Конституция России
(1993 г.), признавая приоритет международного
права над внутренним законодательством, не
распространяет это верховенство на Основной
Закон страны (на саму себя)».

15
3.Нормы  международного  права  и  
способы  их  образования  

Норма международного права –


общеобязательное правило поведения:
• создаётся соглашением государств
• признаётся государствами в качестве
юридически обязательного
• устанавливает права и обязанности
государств

Нарушение норм МП государствами –


основание возникновения международно-
правовой ответственности.

Отличие норм МП от иных правил:


• Обыкновения, правила международной
вежливости лишены качества юридически
обязательных.
• Их нарушение не влечёт международно-
правовой ответственности.

Содержание норм международного права


составляют права и обязанности, которыми
наделяются государства и другие субъекты
международного права. Вступая в отношения
между собой, субъекты международного права
16
реализуют свои права и соблюдают обязанности,
устанавливаемые международно-правовыми
нормами.
Исходя из содержания международно-
правовой нормы, субъект международного права
может судить как о своем возможном и
должном поведении, так и о возможном и
должном поведении других субъектов
международного права. Тем самым
международно-правовая норма упорядочивает
поведение участников международных
отношений, то есть выполняет регулирующую
роль во взаимоотношениях субъектов
международного права.
Можно выделить группы и комплексы
однородных международных отношений, что, в
свою очередь, обусловливает существование
групп и комплексов однородных международно-
правовых норм, которые образуют институты
и отрасли МП.
Под международно-правовым институтом
понимается группа правовых норм, которая
регулирует однородные международные
отношения, тесно связанные между собой
общим объектом таких отношений (например,
институт международной ответственности за
правонарушения).
17
Виды норм МП:
I. По способу образования:
a) договорные
b) обычные
c) решения международных организаций
d) решения международных конференций
II. По сфере действия:
a) универсальные (регулируют отношения
всех субъектов МП)
b) партикулярные (действующие среди
ограниченного числа участников, они же
локальные или региональные нормы, хотя
они могут регулировать отношения двух
или нескольких государств, находящихся в
различных частях мира)
• региональные, субрегиональные,
межрегиональные
• двусторонние
III. По содержанию: принципы (особо значимые
нормы), цели, определения, правомочия,
обязанности, запреты
IV. По функциям: материальные и
процессуальные
a) В материальных нормах воплощается
содержание международного соглашения,
они устанавливают права и обязанности
18
субъектов и входят в основную часть
международного договора.
b) Процессуальные нормы – нормы
вторичного порядка. Регламентируют
механизм разработки материальных норм,
их временную и пространственную сферы
действия, порядок их изменения и
прекращения и механизм обеспечения их
выполнения взаимодействующими
субъектами.
V. По способу правового регулирования:
a) диспозитивные (норма права, содержащая
относительно определенные диспозиции,
т.е. правила поведения, которые подлежат
конкретизации и уточнению по
соглашению сторон регулируемых этими
нормами отношений или по выбору
субъекта права)
b) императивные (отклонение от них
недопустимо, могут быть изменены только
последующей нормой МП, носящей такой
же характер)
* Императивные нормы общего права
выражают общие интересы государств.
* Обязательства по императивным нормам
общего международного права являются
всеобщими.
19
Среди императивных норм стали выделяться
нормы jus cogens. В соответствии со ст. 58
Венской конвенции о праве международных
договоров 1969 года под нормой jus cogens
(императивной нормой общего
международного права) понимается норма
общего международного права, принимаемая и
признаваемая международным сообществом
государств в целом как норма, отклонение от
которой недопустимо; она может быть изменена
только последующей нормой общего
международного права такого же характера.
Любое отклонение от норм jus cogens делает
действия государств ничтожными. Нормы jus
cogens должны соблюдаться и быть
применимыми к любой сфере международных
отношений. Нормами jus cogens являются нормы
общего международного права, его основные
принципы.
Сложилось общее понимание, что нормами
jus cogens являются принципы Устава ООН,
содержание которых отражено в Декларации о
принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества
между государствами в соответствии с Уставом
ООН, от 24 октября 1970 г. Следует, однако,
20
отметить, что нет какого-либо международно-
правового акта, который перечислял бы
императивные нормы, имеющие характер jus
cogens.
В силу ст. 103 Устава ООН обязательства
государств-членов по Уставу имеют
преимущественную силу перед обязательствами,
принятыми ими по какому-нибудь договору.

Способы образования норм МП:


Внутригосударственное право создается
верховными органами государства и стоит над
непосредственными субъектами
внутригосударственного права (вертикальное). В
отличие от этого нормы международного права
создаются самими субъектами международного
права в результате взаимных уступок и
компромиссов, приводящих к согласованию их
позиций по тем или иным вопросам
международных отношений (горизонтальное).
Единственным способом создания
международно-правовых норм является
соглашение субъектов международного права.
Только субъекты международного права
придают тем или иным правилам своего
поведения качество юридической
обязательности.
21
Поскольку в международных отношениях
нет каких-либо надгосударственных органов
принуждения, соблюдение и исполнение
международно-правовых норм в основном
осуществляется субъектами этой системы права
на добровольной основе.
Соглашение субъектов международного
права относительно международно-правовых
норм может быть явно выраженным или
молчаливым. В первом случае они носят
наименование договорных норм, а во втором –
норм обычного права (обычаев).
Международным обычаем, составляющим
норму международного права, может стать такое
правило поведения субъектов международного
права, которое образовалось в результате
повторяющихся однородных действий.
Решения международных организаций и
других объединений, выражающие
согласованные позиции государств, могут
явиться отправным моментом для образования
обычая.
Обычные нормы имеют такую же
юридическую силу, что и договорные нормы.

22
4.Источники  международного  права  

Термин «источники права» употребляется в


двух значениях – материальном и формальном.
Материальные источники – условия жизни
международного сообщества, т.е.
международные отношения. Формальные
источники – это те формы, в которых
находят свое выражение нормы права. Только
формальные источники права являются
юридической категорией и составляют предмет
изучения.
В ст.38 Статута Международного Суда ООН
содержится перечень источников МП: «Суд,
который обязан решать переданные ему споры
на основании МП, применяет:
1. международные конвенции, как общие, так
и специальные, устанавливающие правила,
определенно признанные спорящими
государствами;
2. международный обычай как доказательство
всеобщей практики, признанной в качестве
правовой нормы;
3. общие принципы права, признанные
цивилизованными нациями;
4. судебные решения и доктрины наиболее
квалифицированных специалистов по
23
публичному праву различных наций в
качестве вспомогательного средства для
определения правовых норм».

Основными источниками международного


права являются:
• Международные договоры
Согласно Венской конвенции о праве
международных договоров 1969 г. «“договор”
означает международное соглашение,
заключенное между государствами в
письменной форме и регулируемое
международным правом, независимо от того,
содержится ли такое соглашение в одном
документе, в двух или нескольких связанных
между собой документах, а также независимо от
его конкретного наименования» (ст. 2).
Ø «договоры, создающие право (law-
making treaties)», предусматривающие
права и обязательства государств
«общего применения» – например, в
области защиты мирного населения в
случае вооруженных конфликтов;
Ø «договоры-сделки (contract-treaties)»,
предусматривающие «сугубо взаимные»
права и обязательства государств –
например, об условиях финансовой
24
помощи одного государства другому; о
региональных экономических
преференциях
• Международные обычаи (правила
поведения, которые складываются
постепенно вследствие повторяющихся
действий значительного числа государств
(практики государств) и признаются
юридически обязательными субъектами
международного права, т.е. наличествует,
«opinio juris» – мнение, убеждение
государств в юридической обязательности
таких правил)
Состоят из двух элементов: 1) объективного
(общая практика, т.е. повторяющиеся действия
значительного числа государств), 2)
субъективного (признание этих правил
юридически обязательными). Должны быть оба
элемента! Правила дипломатического протокола
содержат только первый.
Кроме того, Международному Суду
предписано при решении споров применять ещё:
• Общие принципы права, признанные
цивилизованными (= правопослушными)
нациями (ст. 38 Статута). Точки зрения:
ü это принципы МП

25
ü это юридические начала, которые
признаются многими государствами в их
национальных правовых системах
ü В отечественной доктрине
международного права к общим
принципам права чаще всего относят
общие юридические правила, общие
принципы юридического производства,
правила «юридической техники», многие
из которых известны еще римскому
праву: специальная норма отменяет
общую, последующая норма отменяет
предыдущую, незнание права не является
оправданием, никто не может быть
судьей в собственном деле, презумпция
невиновности, никто не может
делегировать прав больше, чем сам
имеет, принцип добросовестности и т.д.
Ø Отсутствует международно-правовой акт,
определяющий понятие – «общие
принципы права»
Ø He существует единого мнения в доктрине
международного права относительно
понятия и содержания «общих принципов
права»

26
Ø Отдельные решения международных
судебных органов содержат ссылки на
определенные «общие принципы права»
Ø Отдельные акты национального
законодательства предусматривают
применение «общих принципов права» в
процессе национального судопроизводства
Ø Применение общих принципов права
позволяет решить проблему «поп liquet»
«дело не ясно».
• Судебные решения (в качестве
вспомогательного средства определения
правовых норм).
Но: согласно ст. 59 Статута, «решение суда
обязательно лишь для участвующих в деле
сторон и лишь по данному делу», т.е.
Международный Суд не обязан следовать в
последующем деле логике предыдущих
решений.
! – решения национальных судов не являются
источником МП.
• Доктрины наиболее квалифицированных
специалистов по публичному праву
различных наций (вспомогательный).
Ссылки на крупные труды по МП можно
увидеть в материалах Комиссии МП ООН, в

27
арбитражных и некоторых судебных решениях, в
особых мнениях членов Международного Суда.
• ? Мягкое право:
ü решения международных конференций;
ü решения органов международных
организаций (ст. 25 Устава ООН – решения
Совбеза обязательны для всех государств) –
но ведь право ООН принимать такие
решения заложено в Уставе ООН;
ü решения международных экспертных
органов.
Все эти документы носят рекомендательный
характер, не являются носителями норм МП, но
государства всё же стремятся их соблюдать
(пример – Всеобщая декларация прав человека
1948, принятая ГА, Заключительный акт – 75).
• Односторонние акты государств:
Есть мнение, что эти акты влекут за собой
молчаливое согласие остальных государств,
поскольку односторонний акт порождает
ожидание вполне конкретных последствий.
Критерии Международного Суда (чтобы
расценивать односторонний акт как принятие
международно-правового обязательства):
Ø намерение государства принять на себя
МП-обязательство
Ø публичность такого акта
28
Пример: законодательное закрепление
Туркменистаном в 1995 году своего
нейтралитета.
Формы: признание, протест, отказ, заявления
по договорам, другие заявления и декларации.

29
5.Понятие  и  значение  основных  
принципов  международного  права  

Принципы МП – это концентрированно


выраженные и обобщённые нормы МП,
регулирующие поведение субъектов МП.
Выражают основополагающие идеи, цели,
ключевые положения МП. Делятся на
универсальные, региональные и общие (для
международного права и национально-правовых
систем).

Универсальные принципы:
• закреплены в универсальных
международных договорах и обычаях;
• действуют в отношении всех государств;
• являются общепризнанными;
• являются императивными нормами общего
международного права (jus cogens).

Региональные:
• могут устанавливать больший объём
обязательств;
• не должны противоречить универсальным
принципам.

30
Основные – регулируют поведение
субъектов в МО в целом.
Отраслевые – в конкретных областях МО.
И те, и другие носят универсальный характер
и являются общепризнанными.

Документы, закрепляющие основные


принципы МП:
• Устав ООН, 26 июня 1945 г.;
• Декларация о принципах МП, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества
между государствами в соответствии с
Уставом ООН, 24 октября 1970 г.;
• Заключительный акт СБСЕ 1975 г.

1) Суверенного Суверенитет – это политико-


равенства правовое свойство
государств государства, выражающее его
верховенство во внутренних
делах, самостоятельность и
независимость во внешних
сношениях.
Элементы концепции
суверенного равенства
(Декл.):
ü Все государства
юридически равны
31
ü Каждое государство
пользуется правами,
присущими полному
суверенитету
ü Каждое государство
обязано уважать
правосубъектность других
государств
ü Территориальная
целостность и
политическая
независимость
государства
неприкосновенны
ü Каждое государство имеет
право свободно выбирать
и развивать свою
политическую,
социальную,
экономическую и
культурную систему
ü Каждое государство
обязано выполнять
полностью и
добросовестно свои
международные
обязательства.
32
2) Воздержания Ст.2, пункт 4, Устава
от угрозы силой обязывает государства
или её воздерживаться в их
применения в международных отношениях
МО от угрозы силой или ее
применения как против
территориальной
неприкосновенности или
политической независимости
любого государства, так и
каким-либо другим образом,
несовместимым с целями
ООН с целью:
ü нарушения существующих
международных границ
или в качестве средства
разрешения споров
ü нарушения
международных
демаркационных линий,
включая линию перемирия
ü актов репрессалий
ü лишения народа его права
на самоопределение
ü поощрение иррегулярных
сил и вооружённых банд
для вторжения на
33
территорию другого
государства
ü военной оккупации
территории или её
приобретения
Агрессия (рез. 1974) –
применение силы
государством против
суверенитета,
территориальной
неприкосновенности или
политической независимости
другого государства или
каким-л. др. образом,
несовместимым с Уставом
ООН.
ü Ничто не может служить
оправданием агрессии.
ü Приобретения не могут
быть признаны
законными.
ü Экономические и
политические меры – тоже
нельзя
ü Применение силы:
самооборона или
объединённые
34
вооружённые силы от
имени ООН или
региональных организаций
безопасности.
ü Разрешены – реторсия и
репрессалия (ст. 41 Устава
ООН: перерыв эконом.,
дип. и др. отношений)
3) Разрешения В ст.2 п.3 говорится: «Все
международных члены ООН разрешают свои
споров мирными международные споры
средствами мирными средствами таким
образом, чтобы не подвергать
угрозе международный мир и
безопасность и
справедливость».
Средства мирного разрешения
международных споров:
переговоры, обследование,
посредничество, примирение,
арбитраж, судебное
разбирательство, обращение к
религиозным органам,
соглашение и др. Этого может
потребовать Совбез.
4) К числу «внутренних» не
Невмешательства относятся дела, которые
35
в дела, входящие противоречат
во внутреннюю общепризнанным принципам и
компетенцию нормам МП; принципы
государств контроля и инспекции на
местах, защита прав и
основных свобод человека
(хотя право на вмешательство
здесь не возникает).

5) Обязанности В ст.1 п.3 Устава


государств провозглашается, что одной из
сотрудничать во целей ООН является:
внешней сфере «международное
сотрудничество в
разрешении международных
проблем экономического,
социального культурного и
гуманитарного характера».
Важнейшая обязанность
государств – сотрудничать
между собой и с ООН –
установлена по Уставу ООН
прежде всего в целях
поддержания международного
мира и безопасности.
ü Независимо от различий
политических,
36
экономических, социальных
систем
ü С целью поддержания
международного мира и
безопасности, содействия
международной
экономической
стабильности и прогрессу и
т.д.
6) Равноправия и Одна из целей ООН –
самоопределения «развивать дружественные
народов отношения между нациями на
основе уважения принципа
равноправия и
самоопределения народов».
Статья 2 Устава ООН:
ü Право устанавливать свой
политический статус
ü Осуществлять своё
экономическое, социальное
и культурное развитие
ü Создание суверенного и
независимого государства,
свободное присоединение к
независимому государству
или объединение с ним
ü Но: данное право нельзя
37
сводить к праву на
отделение части народа от
другой его части
7) Нерушимости Заключительный акт 1975:
государственных положение о нерушимости
границ границ всех государств в
Европе
Нерушимость –
региональный принцип,
неприкосновенность –
универсальный
8) Каждое государство должно
Территориальной воздерживаться от любых
целостности действий, направленных на
государств частичное или полное
нарушение «национального
единства или
территориальной
целостности» другого
государства
9) Уважения ü основополагающее
прав человека и значение достоинства и
основных ценности человеческой
свобод. личности
ü равноправие мужчин и
женщин, больших и малых
наций
38
ü недопустимость
дискриминации по
признакам расы, пола,
языка, религии
ü свобода мысли, совести,
религии, убеждений
ü ограничения (общественный
порядок, здоровье насел.)
10) ü Честно, своевременно,
Добросовестного точно
выполнения ü Нельзя ссылаться на
международных положения внутреннего
обязательств права как на причину
невыполнения
международных
обязательств государства
ü Государство может
отказаться от исполнения
международно-правовых
норм только на основании
МП
ü Закреплён в Венской
конвенции о праве
международных договоров
1969, Венской конвенции
(м/о) 1986

39
40
6.Субъекты  международного  права  

Международная правосубъектность – это


способность:
• приобретать права и обязанности по МП
• реализовывать права и обязанности (включая
несение ответственности, привлечение к
ответственности) по МП

Субъекты МП несут обязанности,


вытекающие из международно-правовых норм.
Субъекты международного права также:
1) являются коллективным образованием.
Каждый такой субъект имеет элементы
организации: государство – власть и аппарат
управления; борющаяся нация – политический
орган, представляющий ее внутри страны и в
международных отношениях; международная ор-
ганизация – постоянно действующие органы и
т.д. При осуществлении властных полномочий
субъекты международного права относительно
независимы и не подчинены друг другу. Каждый
из них имеет самостоятельный
международно-правовой статус, выступая в
международных правоотношениях от своего
собственного имени;

41
2) обладают способностью участвовать в
разработке и принятии международных норм.
Субъекты международного права (в отличие от
большинства субъектов права
внутригосударственного) – не просто адресаты
международно-правовых норм, но и лица,
участвующие в их создании. Все субъекты
международного права – одновременно и
субъекты одной из отраслей международного
права – права международных договоров.
Только наличие всех трех вышеуказанных
элементов (обладание правами и обязанностями,
вытекающими из международно-правовых норм;
существование в виде коллективного
образования; непосредственное участие в
создании международно-правовых норм) дает
основание считать то или иное образование
полноценным субъектом международного права.
Отсутствие у субъекта хотя бы одного из
перечисленных качеств не позволяет говорить об
обладании международной правосубъектностью
в точном значении этого слова.

Классическая школа МП:


1. Государства (первичные субъекты, т.е.
обладают правосубъектностью в силу своего

42
существования, их правосубъектность
универсальна).
С точки зрения современного МП
государство может быть определено как
образование, обладающее определенной
территорией и постоянно проживающим на
ней населением, которое находится под
контролем собственных властных структур,
а также способное устанавливать
формальные отношения с другими
аналогичными образованиями. Верховенство
государства в пределах своей территории,
самостоятельность и независимость во
взаимоотношениях с другими государствами в
своей совокупности составляют
государственный суверенитет.
Постоянно нейтральным считается
государство, которое добровольно приняло на
себя в соответствии с международным
договором или в одностороннем порядке
обязательство соблюдать постоянный
нейтралитет, т.е. не вступать в военные союзы
и не допускать на своей территории военного
присутствия иностранных государств в мирное и
военное время. К постоянно нейтральным
государствам относятся Швейцария, Австрия,

43
Мальта, Туркменистан, Ватикан, Республика
Сан- Марино, Камбоджа.
2. Международные межправительственные
организации (вторичные, производные
субъекты, т.к. м/о учреждаются
государствами, их правосубъектность
ограничена учредительными документами и
целями), международные органы –
Международный уголовный суд. Они могут
участвовать в МО и принимать решения от
имени организации в целом, а не от имени
государств-членов, а также заключать
международные договоры с государствами и
другими межправительственными
организациями.
3. Нации и народы, осуществляющие право
на самоопределение (только те нации и
народы, которые находятся в колониальной
зависимости и борются за свою
независимость в целях образования своего
государства).
4. Государственно-подобные образования
(квазигосударства) (производная
правосубъектность):
• Святой престол.
До 1870 года Папское государство было
независимым образованием и являлось
44
субъектом МП. Потом Италия аннексировала его
территорию. Но в 1929 году между Италией и
Святейшим престолом был заключён
Латеранский договор: Италия возвращала Город
Ватикан. НО: у этого государства нет населения,
т.к. все лица, осуществляющие свою
деятельность в пределах его территории,
сохраняют гражданство суверенных государств.
Паспорт Ватикана – это всего лишь служебное
удостоверение. Но: международный авторитет
Святого престола позволяет считать его
субъектом МП. Участвует в международных
договорах, заключает конкордаты.
• Мальтийский орден.
Основан в начале XII столетия. В прошлом
последовательно располагался на островах
(Кипр, Родос, Мальта) и являлся субъектом МП.
В настоящее время штаб-квартирой Ордена
является Рим, т.е. он не обладает своей
территорией. Но: ряд государств поддерживают
с ним дипломатические отношения, его штаб-
квартира в Риме пользуется
неприкосновенностью, Великий магистр наделён
иммунитетами и привилегиями, которые
присущи главе государства. По сути Орден – это
МНПО, осуществляющая благотворительную
деятельность.
45
Неоклассическая школа МП:
5. Международные неправительственные
организации.
6. Юридические лица, вступающие в
отношения с государствами (ТНК). Но:
договоры, которые они заключают с
государствами, не подпадают под действие
МП.
7. Индивиды.
Заключая международные договоры,
государства обязуются защищать права и
свободы своих граждан. Если они этого не
делают, индивиды могут предъявить претензии к
государственным органам, нарушившим права и
свободы человека. Индивиды могут также
обращаться в международные органы, включая
судебные. В таких органах и государства, и их
граждане пользуются одинаковыми правами. Но:
только государства могут наделять свойствами
международной правосубъектности любые
образования. И нет каких-либо международных
актов, подтверждающих международную
правосубъектность индивидов. Кроме того, если
мы считаем, что субъект международного права
не только обладает правами и обязанностями,
вытекающими из международно-правовых норм,
46
но и является коллективным образованием, и,
самое главное, принимает прямое участие в
создании норм международного права, то
индивида к субъектам международного права
относить нельзя.

47
7.Государство   как   основной   субъект  
международного   права.   Принцип  
суверенного  равенства  государств  

Особенность международного права


состоит в том, что оно создается, прежде всего,
государствами и регулирует преимущественно
межгосударственные отношения.
Международно-правовой облик других
участников международных отношений также в
значительной мере определяется государствами.
Являясь творцами международных прав и
обязанностей, государства выступают как
основные субъекты международного права. В
этом качестве они обладают исключительным и
неотъемлемым свойством, базирующимся на
политической организации власти, –
государственным суверенитетом. Суверенитет
государство осуществляет в рамках
международного права, с учетом уважения
суверенитета и интересов других государств. Из
этого вытекает, что государство как субъект
международного права не может
осуществлять своей власти в отношении
другого государства
(par in parem non habet imperium — равный не
имеет власти над равным). В частности, это
48
выражается в неподчинении одного государства
законодательству другого: действия государства
определяются собственными законами и нор-
мами международного права. Иммунитет
государства также охватывает его неподсудность
судебным органам другого государства:
привлечение его к суду другого государства
может осуществляться только с его согласия.
Государство как основной субъект
международного права обладает тремя
основными признаками:
1) Постоянное население и территория.
2) Правительство, или система органов
государственной власти.
3) Способность вступать в
международные отношения.
(Конвенция о правах и обязанностях
государств, Монтевидео, 1933 г.)
4) Суверенитет – верховенство
государственной власти в пределах
государственной территории и
независимость в международных
отношениях.
Государство может утратить свой
суверенитет в случае:
• распада на несколько новых государств;
• вхождения в состав другого государства;
49
• путём объединения с другим
государством;
В случае оккупации государство не
утрачивает свой суверенитет, а лишь временно
не может его осуществлять.
Государство как субъект международного
права обладает способностью устанавливать
права и обязанности, приобретать права и
нести обязанности, а также самостоятельно
осуществлять их. Участие государства в
международном правотворчестве связано не
только с принятием обязательств, но и их
выполнением, а также стремлением к тому,
чтобы нормы международного права
выполнялись всеми субъектами, имели
юридическую обеспеченность.
Правосубъектность государства существует
независимо от воли других субъектов
международного права и сохраняется до тех пор,
пока государство существует. Она универсальна,
охватывая все компоненты предмета
международно-правового регулирования.

Простое государство – это единое


государственное образование с единой системой
органов государственной власти и с единой
правовой системой. Его административно-
50
территориальные единицы не обладают какой-
либо самостоятельностью в МО.
Сложное государство (федерация) – члены
федерации правосубъектностью не обладают.
Они могут заключать международные договоры
с суверенными государствами – но только с
согласия соответствующих федеративных
государственных органов. Поэтому
ответственность за соблюдение такого договора
несёт вся федерация в целом.
Конфедерация – это временный союз
суверенных государств, который создаётся на
основе международного договора для
осуществления общей деятельности. Члены
конфедерации сохраняют свою международную
правосубъектность. Следовательно,
конфедерация не является субъектом МП.

Основные права государства: право на


суверенное равенство, право на
самоопределение, право на участие в
международных организациях, право на создание
норм международного права.
Основные обязанности государства:
уважение суверенитета других государств.
Суверенитет является политико-правовым
свойством государства, выражающим его
51
верховенство во внутренних делах и
самостоятельность и независимость во внешних
сношениях. Из этого следует, что государства
равны в своем правовом положении как
субъекты МП и не могут вмешиваться во
внутренние дела друг друга. Данный принцип
выражен в п.1 ст.2 Устава ООН «Организация
основана на принципе суверенного равенства
всех ее Членов». Однако данный принцип
неприменим к субъектам федеративных
государств.

Все государства пользуются суверенным


равенством (этот принцип установлен
Декларацией о принципах международного
права 1970 г.). Они имеют одинаковые права и
обязанности и являются равноправными
членами международного сообщества,
независимо от различий экономического,
социального, политического или иного
характера.
Согласно Декларации о принципах МП,
концепция суверенного равенства включает в
себя следующие положения:
a) государства юридически равны;
b) каждое государство пользуется правами,
присущими полному суверенитету;
52
c) каждое государство обязано уважать
правосубъектность других государств;
d) территориальная целостность и
политическая независимость государства
неприкосновенны;
e) каждое государство имеет право свободно
выбирать и развивать свои политические,
социальные, экономические и культурные
системы;
f) каждое государство обязано выполнять
полностью и добросовестно свои
международные обязательства и жить в
мире с другими государствами.

Заключительный акт 1975 г. также


включает в себя ряд других элементов:
1) права государств на свободу и
политическую независимость
2) право устанавливать свои законы и
административные правила
3) право определять и осуществлять по
своему усмотрению отношения с другими
государствами в соответствии с МП
4) право принадлежать к международным
организациям

53
5) право быть или не быть участником
международных договоров, включая
союзные договоры
6) право на нейтралитет.
Каждое государство также имеет равное
право на обеспечение своей безопасности, не
нанося ущерб безопасности других государств.
Однако суверенное равенство государств не
означает их фактического равенства по роли в
международных делах.

54
8.Понятие  нейтралитета  и  постоянно  
нейтральные  государства  

Статус постоянного нейтралитета – это


специальный правовой статус.
Под нейтралитетом во время войны
понимается правовое положение государства,
при котором оно не участвует в войне и не
оказывает непосредственной помощи
воюющим. Права и обязанности нейтральных
государств во время войны, воюющих сторон в
отношении нейтральных государств, а также
физических лиц как нейтральных, так и
воюющих государств регламентируются V
Гаагской конвенцией о правах и обязанностях
нейтральных держав и лиц в случае
сухопутной войны 1907 года, в соответствии с
которой территория нейтрального
государства является неприкосновенной и не
может быть превращена в театр военных
действий. Воюющим государствам запрещается
проводить через территорию нейтрального
государства войска и военные транспорты. Ней-
тральное государство не должно разрешать
воюющим создавать, устанавливать или
размещать на своей территории радиостанции и
другие средства связи и технические
55
приспособления. Однако оно может разрешать
воюющим (на равных началах) пользоваться
своими средствами связи.
Нейтральное государство не должно
снабжать воюющих оружием, военными и
другими материалами. Вместе с тем оно не
обязано препятствовать вывозу (или транзиту) из
мест боевых действий за счет того или другого
из воюющих оружия, боеприпасов на условиях
взаимности и одинакового отношения к воюю-
щим. Нейтральное государство вправе
отражать покушения на его нейтралитет с
помощью своих вооруженных сил.
Если войска одной из воюющих сторон
окажутся на территории нейтрального
государства, оно обязано интернировать их и
разместить вдали от театра военных действий.
Расходы по содержанию интернированных
возмещаются после окончания войны в
соответствии с соглашением между
заинтересованными сторонами.
Нейтральное государство вправе разрешить
перевозку по своей территории раненых и
больных воюющих сторон при условии
отсутствия в транспортах оружия и боеприпасов.
Нейтральное государство обязано не
допускать открытия вербовочных пунктов и
56
формирования на своей территории военных
отрядов для воюющих. Вместе с тем нейтральное
государство не несет ответственности, если его
граждане в одиночку переходят границу и
вступают в армию воюющих.
Нейтралитет в морской войне регулируется
XIII Гаагской конвенцией о правах и
обязанностях нейтральных держав в случае
морской войны 1907 года, согласно которой в
территориальных водах нейтрального
государства запрещаются любые военные дей-
ствия со стороны воюющих. Нейтральное
государство обязано не допускать снаряжения
или вооружения одной из сторон любого судна, а
также его выхода из территориальных вод, если
есть основания полагать, что оно примет участие
в боевых действиях на стороне одного из
воюющих. Что касается допуска и пребывания
военных судов в территориальных водах
нейтрального государства, то последнее
решает эти вопросы на основе одинакового
отношения ко всем воюющим. Оно
устанавливает разумный срок их пребывания, по
истечении которого может потребовать, чтобы
они покинули территориальные воды. Находясь
в территориальных водах нейтрального
государства, военные суда могут пополнять свои
57
запасы по лимитам мирного времени, брать
столько топлива, сколько необходимо для
достижения ближайшего порта своей страны.
Специальных международных соглашений,
определяющих правовой режим
нейтралитета в условиях воздушной войны, не
существует. На воздушную войну
распространяются общие правила нейтралитета,
изложенные в действующих конвенциях. В
обобщенном виде их содержание можно
сформулировать следующим образом.
Воздушное пространство над
территорией нейтрального государства
неприкосновенно. Запрещаются пролет через
него летательных аппаратов воюющих сторон,
преследование противника или вступление с ним
в бой. Приземлившиеся военные самолеты
задерживаются, а экипаж интернируется до
конца войны. Воюющим сторонам запрещается
транспортировать через воздушное пространство
нейтрального государства войска и военное
имущество. Однако допускается
транспортировка на самолетах больных и
раненых воюющих сторон.
Постоянно нейтральное государство – это
государство, которое добровольно приняло на
себя в соответствии с международным
58
договором или в одностороннем порядке
обязательства соблюдать постоянный
нейтралитет.
Постоянный нейтралитет означает
правовой статус государства, которое
обязывается:
ü не участвовать в международных
вооруженных конфликтах;
ü не прибегать к вооруженной силе для
разрешения споров, за исключением
случаев самообороны;
ü не вступать в военные союзы;
ü не допускать на своей территории
военного присутствия иностранных гос-в
ни в военное, ни в мирное время.
Режим постоянного нейтралитета означает,
что такое государство обязуется:
ü проводить политику, исключающую
вовлечение ее в войну
ü оставаться нейтральным в случае
вооруженного конфликта между другими
странами
Состояние нейтралитета гарантируется
или признается другими государствами. Оно
не влечет утраты государством
суверенитета и международной
правосубъектности (За исключением
59
ограничений военного характера). Но в целях
обороны такое государство имеет право на
контингент вооруженных сил. Другие права:
ü отражать военной силой попытки
воюющих нарушить статус нейтрального
государства;
ü предоставлять убежище войскам, военным
кораблям;
ü оказывать посредничество в переговорах;
ü использовать морские, воздушные
пространства принимая во внимание зоны
военных действий;
ü предоставлять доступ воен. кораблям
воюющих сторон в свои порты на срок не
более 24ч для исправления последствий
аварий.
Все государства, обладающие сегодня
статусом постоянно нейтральных, являются
членами ООН. В силу Устава ООН такие
государства должны участвовать в
миротворческих операциях, проводимых СБ
ООН для восстановления международного мира
и безопасности. Такие операции проводятся с
использованием вооруженных сил. Возникает
вопрос о совместимости статуса постоянно
нейтралитета с участием в таких операциях. СБ
может принять во внимание статус
60
постоянного нейтралитета и установить, что
такие государства будут принимать участие
лишь в постконфликтном
миростроительстве.
О нейтралитете чаще всего объявляют в
специальных декларациях или заявлении. Можно
от него отказаться.

Институт постоянно нейтральных


государств возник в XIX веке. Первым таким
государством была признана Швейцария на
Венском конгрессе 1815 г. на основании
договора, заключённого союзниками после
победы над Наполеоном. Этот договор
предусматривал коллективные гарантии – т.е.
ряд государств приняли на себя обязательство
обеспечивать постоянный нейтралитет
Швейцарии. Документ – Парижский акт о
признании и гарантиях постоянного
нейтралитета Швейцарии 1915 г.

В XIX веке – также Бельгия и Люксембург,


но после 1МВ они его утратили. Вторая
половина XX в.:
1) Государство-город Ватикан –
Латеранский договор между Святым
престолом и Королевством Италия 1929 г.
61
2) Сан-Марино – Конвенция между
Италией и Республикой Сан-Марино о
дружбе и добрососедстве 1939 г.
3) Австрия – Федеральный
конституционный закон о нейтралитете
Австрии 1955 г.
4) Лаос – Декларация о нейтралитете Лаоса
1962 г. (в связи с заключением соглашений
о прекращении военных действий во
Вьетнаме, Лаосе и Камбодже).
5) Мальта – Декларация правительства
Республики Мальта 1981 г. После
получения независимости.
6) Туркменистан – 1. Конституционный
закон Туркменистана 1995 г., 2. Резолюция
ГА ООН 1995 г.
7) Камбоджа
8) Швеция официально не зафиксировала
свой нейтралитет, но это традиционно
нейтральное государство.

В 1990-х гг. о нейтральном статусе


официально попытались заявить Киргизия
и Туркмения. Но в регионе сохраняются
источники угроз — со стороны Афганистана,
экстремистов в Ферганской долине
и потенциальной нестабильности в исламских
62
регионах Китая. Опыт Таджикистана,
Узбекистана и самой Киргизии свидетельствует
в пользу иллюзорности классического
нейтрализма в этой части мира.

63
9.Признание  в  международном  праве  

Признание – это политико-правовой акт


государства, отражающий его собственные
интересы и с помощью которого оно
официально подтверждает свое отношение к
возникновению нового государства, а также
намерение вступить с ним в официальные МО
как с субъектом МП в соответствии с нормами
МП. Признание – добровольный акт
государства, и обычно оно руководствуется
собственными, прежде всего политическими,
соображениями.
Признание – это односторонний политико-
правовой акт государства, которым оно:
• официально подтверждает свою
осведомлённость о возникновении
нового субъекта МП;
• выражает своё позитивное отношение к
этому и к намерению нового субъекта
МП вступать в МО с другими субъектами
МП.

Основания выражения признания и (или)


возникновения правопреемства:
1) Объединение государств (образование
СССР в 1922 году).
64
2) Вхождение одного государства в состав
другого (создание единой Германии в 1990
году).
3) Отделение от государства части
территории, на которой образуется новое
государство (выделение Пакистана из
состава Индии в 1947 году).
4) Передача части территории одного
государства другому государству
(Московский мирный договор СССР с
Финляндией 1940 года).
5) Образование новых независимых
государств (в Африке).
6) Распад государства на несколько
государств (СССР в 1991 году).

Не существует какой-либо единой формулы


выражения признания (чаще всего речь идет о
признании государства в качестве независимого
суверенного). Как правило, признание
осуществляется в виде письменного послания
от признающего государства, передаваемого по
дипломатическим каналам или на церемонии
провозглашения независимости.
Допускается и отказ от признания по
различным причинам. Например, непризнание
друг другом РК и КНДР; то, что США долгое
65
время не признавали КНР; то, что Запад до
1973г. не признавал ГДР.

Виды признания:
• Признание государств:
Ø это добровольный акт государства, хотя в
постконфликтных ситуациях допускается
обязанность признавать друг друга в
целях установления мирных отношений;
Ø может быть актом группы государств
(например, ЕС пыталось выработать
общую позицию по признанию Косова);
Ø не существует единой формы признания
(обычно это дип. нота);
Ø допустим отказ от признания (РК и
КНДР);
Ø обычно государства признают по
собственным соображениям (хотя в
1991году ЕС выдвинуло «Критерии»
признания новых государств в связи с
распадом СССР (хотя Латвия и Эстония
по факту не смогли гарантировать права
этнических и национальных групп и
меньшинств);
Ø принятие государств в члены ООН не
свидетельствует о всеобщем признании;

66
Ø непризнанные государства: Южная
Осетия, Абхазия, Косово, Нагорный
Карабах, Северный Кипр, Приднестровье.

Теории признания государств:


1) Декларативная (Мартенс,
Моджорян): акт признания не
влияет на возникновение нового
субъекта МП и не создаёт его.
2) Конститутивная (Оппенгейм,
Лаутерпахт, Анцилотти, Кельзен) –
акт признания является условием
возникновения нового субъекта
МП. Но тогда правосубъектность
государства ставится в зависимость
от существующих государств, что
нарушает принцип суверенного
равенства. При этом отсутствуют
международно-правовые нормы,
устанавливающие необходимое
число государств, которые должны
выразить признание.

• Признание правительств:
Ø почти всегда означает признание
соответствующего государства (искл.: в
1949 СССР признал только
67
правительство КНР, а не КНР как
государство);
Ø необходимость признания возникает,
когда правительство приходит к власти
неконституционным путём или когда
возникают споры о правомерности
реализации конституционных способов
прихода к власти (например, признание
легитимности итогов выборов);
Ø Признание правительства является
обоснованным, если оно эффективно
осуществляет власть на территории
государства, контролирует ситуацию в
стране, проводит политику соблюдения
прав и основных свобод человека,
уважает права иностранцев, выражает
готовность к мирному урегулированию,
если таковой имеет место внутри
страны, и заявляет о готовности
соблюдать международные
обязательства.

Практика государств ЛА, где происходила частая


смена правительств, послужила основой
возникновения двух МП доктрин признания
правительств:

68
1. Доктрина Тобара (м.и.д. Эквадора) –
непризнание правительств, пришедших к
власти неконституционным путём.
2. Доктрина Эстрады (м.и.д. Мексики) –
особого признания правительства не
требуется, т.к. это является вмешательством
во внутренние дела. Следует ограничиться
лишь сохранением или отзывом
дипломатического представительства.
Институт признания правительств не
используют: Франция, Бельгия, Австралия,
Канада, Нидерланды, США,
Великобритания.

• Признание нации, борющейся за


самоопределение, воюющей и
восставшей стороны – речь идёт о
признании военно-политического
формирования, которое имеет прочную
организацию во главе с ответственным
лицом, контролирует значительную часть
территории государства и ведёт
непрерывную и согласованную борьбу с
центральным правительством длительное
время (пример – Народно-освободительная
армия Югославии во главе с Иосипом Броз
Тито, ООП, и в процессе деколонизации
69
Африки – органы национального
освобождения признавались в качестве
единственных представителей своего
народа).

Формы признания:
1) de jure – это полное, окончательное
признание, влекущее за собой весь
комплекс правовых последствий:
установление дипломатических и
консульских отношений, признание
действия актов национального
законодательства, административных актов
и решений судебных органов
признаваемого государства.
Осуществляется признающим государством
официально в письменной форме (в виде
декларации, ноты) и обычно передается по
дип каналам или оглашается на церемонии
провозглашения независимости.
2) de facto – это признание ограниченное,
неполное, скорее переходное к признанию
de jure, свидетельствует о наличии
сомнений о долговременности
существования или стабильности
правительства или государства. Оно также
влечет за собой юридические последствия,
70
но в меньшем объеме: например, могут
быть установлены консульские отношения.
3) ad hoc (в данной ситуации, по конкретному
делу) – вступление в отношения с властью
другого государства по какому-либо поводу
(например, в процессе работы
международных организаций, мирного
разрешения споров). Государства,
правительства (или другие власти) не
желают при знавать друг друга, но
вынужденно вступают в контакт друг с
другом (Парижские соглашения 1973 года
об окончании войны во Вьетнаме при
участии США и трех вьетнамских сторон).

71
10. Правопреемство  государств  в  
отношении  государственной  
собственности,  государственных  
долгов  и  государственных  архивов  

Правопреемство в международном праве –


это смена одного государства другим в несении
международной ответственности за
международные отношения какой-либо
территории. К объектам правопреемства
относятся международные договоры,
государственная собственность,
государственные архивы и государственный
долг. Помимо них, решаются вопросы
правопреемства в отношении территории,
государственных границ, членства в
международных организациях и гражданства.
Несение государством-правопреемником
обязательств по международным договорам
регулируется Венской конвенцией о
правопреемстве государтсв в отношении
договоров 1978 г. (вступила в силу в 1996 г.).
Второй документ: Венская конвенция о
правопреемстве государств в отношении
государственной собственности,
государственных архивов и государственных
долгов 1983 г. (не вступила в силу, но ее
72
положения применяются в качестве
международных обычных норм). Вопросы
правопреемства могут также решаться путём
соглашений между заинтересованными
государствами.
Правопреемство государств не затрагивает
границ, установленных договором, обязательств
и прав, относящихся к режиму границы.

Государственная собственность –
имущество, права и интересы, принадлежащие
государству-предшественнику на момент
передачи преемнику. Датой перехода
госсобственности государства-предшественника
является момент правопреемства, если не
оговорено иное (ст.10).
Переход госсобственности от государства-
предшественника государству-преемнику, если
иначе не оговорено заинтересованными
сторонами, или не решено соответствующим
международным органом, происходит без
компенсации (ст.11).
Правопреемство не затрагивает
собственность, права и интересы, которые
находятся на территории государства-
предшественника и принадлежат третьему

73
государству согласно внутреннему праву
государства-предшественника (ст.12).
Делается ссылка именно на
законодательство государства-
предшественника, т.к. государство может
наследовать только публичную собственность
своего предшественника. Например,
государство-преемник не может считать
публичной собственностью религиозные или
благотворительные учреждения, принадлежащие
частным лицам, только на том основании, что по
ее законодательству такие учреждения
рассматриваются как государственная
собственность.
1. Когда государства объединяются и
создается одно государство-преемник, к
этому государству переходит вся гос.
собственность государств-предшественников
(здравствуй, кэп!:)
2. При разделении государства и образовании
на его территории двух или более
государств-преемников:
Ø недвижимая собственность
государства-предшественника переходит
к тому государству-преемнику, на
территории которого она находится;

74
Ø недвижимая собственность, находящаяся
за пределами территории государства-
предшественника, переходит к
государствам-преемникам, как
указывается в Венской конвенции 1983
года, «в справедливых долях»;
Ø движимая собственность государства-
предшественника, связанная с его
деятельностью в отношении территорий,
являющихся объектом правопреемства,
переходит к соответствующему
государству-преемнику; иная движимая
собственность переходит к преемникам
«в справедливых долях».

Все эти положения применяются, если


государства-преемники не договорились об ином.
3. При передаче государством части своей
территории другому государству переход
государственной собственности регулируется
соглашением между этими государствами.
При отсутствии такого соглашения
Ø недвижимая собственность
государства-предшественника,
расположенная на передаваемой
территории, переходит к государству-
преемнику;
75
Ø движимая собственность, связанная с
деятельностью государства-
предшественника в отношении этой
территории, также переходит к
государству-преемнику.
4. При отделении части территории
государства и образовании на ней
государства-преемника или ее объединении
с другим государством:
Ø недвижимая собственность
государства-предшественника,
находящаяся на отделившейся от него
части территории, переходит к
государству-преемнику;
Ø движимая собственность, связанная с
деятельностью государства-
предшественника в отношении этой
части территории, также переходит к
государству-преемнику; иная
движимая собственность переходит к
нему в справедливых долях. По всем
этим вопросам государство-
предшественник и государство-преемник
могут достичь договоренности о других
правилах перехода собственности.

76
Договор о нераспространении ядерного
оружия 1968 г.: отсутствие правопреемства в
отношении ядерного оружия.

Государственные архивы – это


совокупность документов любой давности и
рода, приобретенных или произведенных
государством в процессе его деятельности,
принадлежащих этому государству согласно его
внутригосударственному праву. О наличии
архива можно говорить лишь в том случае, если
документы собраны в одном или нескольких
предназначенных для этого местах, т.е.
непосредственно связаны с местом их
накопления.
Если не оговорено иное, датой перехода
государственных архивов является момент
правопреемства государств (ст. 22). Если иначе
не договорено заинтересованными
государствами или не решено соответствующим
международным органом, переход
государственных архивов государства-
предшественника к государству-преемнику
происходит без компенсации (ст. 23).
Правопреемство государств как таковое не
затрагивает государственных архивов, которые в
момент правопреемства государств находятся на
77
территории государства-предшественника и
которые в указанный момент принадлежат
согласно внутреннему праву государства-
предшественника третьему государству (ст. 24).

По общему правилу, переход


государственных архивов государства-
предшественника к государству-преемнику
регулируется соглашением между ними. В
случае отсутствия специального соглашения к
государству-преемнику переходят:
• часть гос. архивов государства-
предшественника, имеющая отношение
исключительно или главным образом к
территории, являющейся объектом
правопреемства;
• часть гос. архивов государства-
предшественника, которая в целях
нормального управления территорией,
являющейся объектом правопреемства,
должна находиться на этой территории;

Государство-предшественник предоставляет
государству-преемнику по просьбе и за счет
последнего государства надлежащее
воспроизведение своих государственных
архивов, связанных с интересами переданной
78
территории и архивов государства-
предшественника, которые перешли к
государству-преемнику в соответствии с
вышеуказанными пунктами.

Государственный долг – любое финансовое


обязательство предшественника в отношении
другого государства, м/н организации или
любого иного субъекта МП. Правопреемство в
отношении долгов не затрагивает права и
обязанности кредиторов (ст. 36). Дата перехода
долга – момент правопреемства (ст. 35).
При возникновении государства-преемника,
территория которого непосредственно перед
моментом правопреемства являлась зависимой и
за МО которой было ответственно государство-
предшественник, освобождается от всяких
государственных долгов государства-
предшественника. Однако может быть
заключено соглашение, предусматривающее
иное решение вопроса правопреемства.
В остальных случаях правопреемства общим
принципом в отношении перехода
государственных долгов государства-
предшественника к государству-преемнику
является справедливое распределение бремени
долгов с учетом имущества, прав и интересов,
79
которые переходят к государству-преемнику в
связи с данным государственным долгом.

80
11. Правопреемство  в  отношении  
договоров  бывшего  СССР  

Основной источник: Венская конвенция о


правопреемстве государств в отношении
договоров 1978 г. (вступила в силу в 1996 г.).

В Венской конвенции о правопреемстве


государств в отношении договоров определены
сферы применения Конвенции, а также случай,
не входящий в ее сферу. В частности, согласно
ст. 11 Конвенции правопреемство государств не
затрагивает границ, установленных
договором, и обязательств и прав,
относящихся к режиму границы.
Вопросы правопреемства в отношении
договоров решаются в зависимости от того, что
является основанием для правопреемства:
объединение государств, разделение
государства, отделение от государства части его
территории (часть II Конвенции посвящена
правопреемству в отношении части ее
территории. Часть IV Конвенции обозначена как
«объединение и отделение государств». Часть III
Конвенции посвящена проблемам новых
независимых государств). Например, в части III
Конвенции закреплено общее правило о том, что
81
новое независимое государство не обязано
сохранять в силе какой-либо договор или
становиться его участником в силу
исключительно того факта, что в момент
правопреемства государств этот договор был в
силе в отношении территории, являющейся
объектом правопреемства государств.
Регулируя правопреемство в отношении
договоров во всех указанных случаях, Венская
конвенция 1978 г. устанавливает, что такое
правопреемство не может иметь место, когда
из договора явствует или иным образом
установлено, что применение этого договора в
отношении государства-участника было бы
несовместимо с объектом и целями этого
договора или коренным образом изменяло бы
условия его действия. Именно на этих и других
соответствующих положениях Венской
конвенции о праве международных договоров
основывалась Россия, приостановив свое
участие в Договоре об обычных вооруженных
силах в Европе 1990 г., после того как западные
партнеры по Договору не ратифицировали
Договор 1999 г. об адаптации Договора 1990 г.,
учитывающий коренные изменения обсто-
ятельств после распада СССР, прекращения

82
действий Варшавского договора 1955 г. и
расширения НАТО.

Процесс правопреемства в связи с


прекращением существования СССР,
происходящий в основном в рамках норм МП,
имеет существенную особенность. Она
заключается в том, что в значительной степени,
особенно в отношении международных
договоров, это правопреемство связано с
континуитетом, под которым понимается
продолжение Россией прежде всего
осуществления предусмотренных в договорах
прав и обязательств бывшего СССР.

Этот континуитет начал складываться с


согласия других правопреемников СССР,
которые в связи с прекращением его
существования поддержали Россию в том, чтобы
она «продолжала членство СССР в ООН,
включая постоянное членство в СБ, и других
международных организациях», как было
предусмотрено в решении Совета глав
государств СНГ от 22 декабря 1991 г.
Континуитет в отношении членства в ООН и
других международных организациях означал и
продолжение участия в Уставе ООН,
83
являющемся международным договором, и в
договорных актах, на основе которых
функционируют другие организации.

6 июня 1992 г. СНГ приняли Меморандум о


взаимопонимании по вопросу правопреемства
в отношении договоров бывшего СССР. Они
решили, что:
• Каждый сам решает, участвовать в договорах
или нет;
• Если двусторонние и международные
договоры СССР затрагивают интересы двух
или более государств (не всех) – участников
СНГ, эти договоры требуют принятия
решения или действий со стороны только тех
государств, к которым они применимы;
• В двусторонних договорах могут участвовать
лишь те государства-участники СНГ,
которые имеют сопредельную границу со
странами, не являющимися участниками
Содружества.

28 октября 1991 г. Армения, Белоруссия,


Казахстан, Молдова, Россия, Таджикистан,
Туркменистан, СССР в целом и группа-7
подписали Меморандум о взаимопонимании
относительно внешнего долга иностранным
84
кредиторам СССР и его правопреемства. 4
декабря 1991 г. был заключен Договор о
правопреемстве в отношении госдолга и активов
СССР.
Соглашение глав государств СНГ о
собственности бывшего СССР за рубежом от 30
декабря 1991 г.: участники подтвердили право
каждой стороны на владение, пользование,
распоряжение причитающейся ей доли при
соблюдении прав и интересов других сторон,
законов государств, на территории которых
расположено имущество, входящее в эту долю.
Была установлена взаимозависимость между
обязательством каждого нового государства
нести расходы по обслуживанию долга и
погашению долга в долях и владением
собственностью за рубежом.
Из-за непосильного для ряда новых
государства объёма долга в январе 1992 г.
Россия взяла на себя общую ответственность
за весь внешний долг СССР. Взамен между
Россией и другими правопреемниками СССР
были заключены двусторонние соглашения,
предусматривающие обмен доли внешнего
государственного долга на долю в зарубежной
собственности СССР, причитающуюся
правопреемникам на основе Соглашения о
85
распределении всей собственности бывшего
СССР за рубежом от 6 июля 1992 г.
Соглашение о правопреемстве в отношении
госархивов бывшего СССР от 6 июля 1992 г.:
установлен принцип целостности и
неделимости фондов, новые государства не
претендовали на право владения этим
комплексом источников. Кроме того, признано
право на возвращение фондов, которые
образовались на территории каждой из стран и в
разное время оказались за ее пределами.
Впервые в истории человечества распалась
ядерная держава и возникла угроза Договору о
нераспространении ядерного оружия 1968 г. На
основе Соглашения о совместных мерах в
отношении ядерного оружия 1991 г. Беларусь,
Казахстан и Украина отказались от ЯО и все
арсеналы, расположенные на их территории
были переданы России.

86
12. Понятие  и  состав  государственной  
территории  

В широком смысле слова под территорией


в международном праве понимаются различные
пространства земного шара с его сухопутной и
водной поверхностью, недрами и воздушными
пространствами, а также космическое
пространство и находящиеся в нем небесные
тела. Договорно-правовой классификации
видов территории не существует. По
основным видам правового режима вся
территория подразделяется на три типа:
1. государственная территория;
2. территория с международным режимом
(международный район морского дна,
открытое море, воздушное пространство над
открытым морем);
3. территории со смешанным режимом
(исключительная экономическая зона,
континентальный шельф).
Государственной является такая территория,
которая находится под суверенитетом
определенного государства, то есть
принадлежит определенному государству,
осуществляющему в ее пределах свое
территориальное верховенство.
87
Принадлежность и верховенство являются
двумя основными признаками государственной
территории. Некоторые временные исключения
возможны в случаях военной оккупации и
международно-правовой аренды территории.
Сухопутной территорией государства
считается тот объем суши, который расположен
в пределах установленных государственных
границ.
Водную территорию государства составляют
внутренние воды и территориальное море. К
числу первых относятся воды рек, озер, каналов
и иных водоемов, расположенных в пределах
сухопутных границ государства. Внутренними
морскими водами являются те, которые
определены Конвенцией ООН по морскому
праву 1982 года: морские воды, в том числе воды
государств-архипелагов, расположенные в
сторону берега от прямых исходных линий,
принятых для отсчета ширины территориального
моря; воды портов; воды заливов, берега
которых принадлежат одному государству, если
их ширина не превышает 24 морских миль; а
также исторические моря и заливы (н. Море
Лаптевых, залив Петра Великого). Что касается
территориального моря, то таковым
называется полоса прибрежных морских вод
88
шириной не более 12 морских миль от линии
наибольшего отлива или от прямых исходных
линий.
Недра, находящиеся под сухопутной и
водной поверхностями государств, не имеют ни
в МП, ни в национальном праве каких-либо
ограничений по глубине. По вопросу о глубине
недр высказаны следующие мнения: 1) до
центра Земли (законодательство США); 2)
государственная территория простирается в
недра Земли на технически доступную глубину
(законодательство РФ); 3) недра, находящиеся
под сухопутной и водной поверхностями
государств, не имеют ни в международном, ни в
национальном праве каких-либо ограничений по
глубине (наиболее распространенный подход в
МП).
Воздушная территория государства
замкнута в пределах вертикальных линий,
проецируемых от границ государства на его
сухопутной и водной поверхностях, до границы с
условным космическим пространством на
высоте 100-110 км над уровнем моря.
Государственной территорией
международного пользования обозначают
входящие в состав территории прибрежного
государства водные районы – часть
89
международного пролива, международного
канала, международной реки. Государственной
территорией международного пользования
считают также острова, особый правовой режим
которых так определен международными
договорами: архипелаг Шпицберген, Аландские
острова, Додеканезские острова и др.
Международные реки – это реки,
протекающие по территории двух или более
государств или разделяющие территории госу-
дарств.
Иногда их, в свою очередь, подразделяют: на
собственно международные судоходные реки,
которые имеют выход к морю; трансграничные
реки, которые протекают по территориям
нескольких государств, без выхода устья реки к
морю; пограничные реки (по ним проходит
граница между прибрежными государствами).
Все естественные пространства в
пределах государственных границ составляют
территорию государства: сухопутные;
наземные водные (в том числе озера и реки);
подземные (включая подземные воды);
воздушное. Неотъемлемым компонентом
территории государства считаются неживые
природные ресурсы, залегающие в ее пределах
(in situ). Если государство является прибрежным
90
(т.е. его берега омываются водами Мирового
океана), то в состав территории такого
государства входят также его внутренние
морские воды и территориальное море.
Верховенство государства в пределах своей
территории является одним из проявлений его
суверенитета и состоит в следующем:
• власть государства является высшей по
отношению ко всем физическим и
юридическим лицам, находящимся на его
территории;
•в пределах территории данного
государства исключается публичная
власть любого иного субъекта МП, если
иное не предусмотрено международным
договором данного государства;
• высшая власть государства
осуществляется системой госорганов в
законодательной, исполнительной,
судебной и административной сферах;
• земля и природные ресурсы государства
не могут использованы другими
государствами без явно выраженного
согласия территориального суверена.
Юрисдикция государства может
распространяться за пределы его границ.
Однако никакое государство не вправе
91
применять свои законы на территории
иностранного государства. Если законами или
международными договорами последнего не
допускается иное. Природная среда с ее
компонентами – сушей и водами, атмосферным
воздухом, лесами и недрами составляет
материальное содержание государственной
территории и с точки зрения МП
принадлежит тому государству, в пределах
границ которого находится. Неправомерно
использование ресурсов гос. территории
иностранным государствами, их юридическими
и физическими лицами в промышленных и иных
целях без согласия территориального суверена.
При М-П аренде территории на арендованном
участке, который продолжает оставаться
территорией государства-арендодателя,
государство-арендатор может осуществлять в его
пределах свою юрисдикцию в соответствии с
соглашением об аренде.

В свое время ряд прибрежных государств


(Канада, СССР и др.) выдвинули концепцию о
«полярных секторах», согласно которой все
земли и острова, находящиеся в пределах
полярного сектора соответствующего
государства, а также постоянные ледяные
92
поля, припаянные к берегу, входят в состав
государственной территории. Под полярным
сектором понимается пространство,
основанием которого является северная граница
государства, вершиной – Северный полюс, а
боковыми границами – меридианы, соединяющие
Северный полюс с крайними точками северной
границы территории данного государства.
Особый международно-правовой режим
установлен в Антарктике по Договору 1959
года. Согласно этому договору, Антарктика
полностью демилитаризована и открыта для
научных исследований всех стран. Ни одна часть
Антарктики не находится под суверенитетом
какого-либо государства, но в то же время
территориальные притязания государств в
Антарктике сохраняются.

93
13. Понятие  государственных  границ.  
Принцип  нерушимости  
государственных  границ  

Государственная граница – линия и


проходящая по этой линии вертикальная
плоскость, определяющая внешние пределы
государственной территории;
пространственный предел действия
государственного суверенитета.
Делимитация государственной границы –
установление ее местоположения правовым
актом (чаще Международным договором),
сопровождающееся, как правило, нанесением
границы на карту.
Демаркация государственной границы –
обозначение ее на местности на основе правого
акта о делимитации (установление специальных
пограничных знаков). Проверка ранее
демаркированной границы и восстановление или
замена разрушенных пограничных знаков
называется редемаркацией.
Сухопутные границы – устанавливаются на
основе договоров между сопредельными
государствами и, согласно этим договорам,
отмечаются на местности.

94
По способу установления государственные
границы подразделяют на:
• Орографические – те, которые следуют
конфигурации каких-то специфических
объектов рельефа местности – гор, долин
и т.д.;
• Геометрические – соединяют избранные
точки прямыми линиями;
• Астрономические – проведены по
меридианам и параллелям.
Водные границы: речные, озерные, границы
других водоемов и морские.
1. Речные устанавливаются по соглашению
между прибрежными государствами:
• на судоходных реках по тальвегу (линии
наибольшей глубины) или по главному
фарватеру;
• на несудоходных по срединной линии
реки;
2. На озерах и иных водоемах граница
устанавливается по прямой линии,
соединяющей выходы сухопутной границы
к берегам озера или иного водоема.

*Когда берега государства выходят к


приграничному озеру (например, к озеру Чад,
расположенному между четырьмя африканскими
95
государствами) или к внутриконтинентальному
морю, не являющемуся частью Мирового океана
(например, к Каспию), вопросы о
государственных границах и правовом режиме
вод решаются соглашением соответствующих
государств. Так, часть Больших Озер составляет
государственную территорию США, а часть –
Канады. Эти два государства согласовали между
собой государственные границы по Большим
Озерам, режим совместного управления их
природными ресурсами, а также защиты
окружающей среды.
Морские границы государства – внешние
пределы его территориального моря (не более
12 морских миль) или линия разграничения
территориальных морей смежных или
противолежащих государств.
Вдоль гос. границы (как на суше, так и на
воде) устанавливается пограничная зона
шириной 5 км (здесь погранвойска обладают
особыми правами в отношении обеспечения
пограничного режима).
В отношении высотного и подземного
пределов границы пока не осуществляется ни
делимитации, ни демаркации. Высотный предел
действия территориального суверенитета (его
распространения от поверхности государства по
96
вертикали ввысь) определяется разделом между
воздушной территорией государства и
космическим пространством (около 100 км –
геостационарная орбита).
Существуют разные мнения в судебной
практике и доктрине о пределах распространения
территориального суверенитета вглубь земного
сфероида. Согласно Закону РФ «О недрах»,
недра простираются до глубин, доступных для
геологического изучения и освоения.
Законодательство США распространяет понятие
«недра» до центра Земли.
Договоры о границах отличают от других
тем, что заключаются не на временный срок, а
имеют целью окончательно установление
границ.
Основания для изменения госграниц:
1) Осуществление народами права на
самоопределение;
2) Обмен участками территорий между
государствами;
3) Редемаркация границы на основе
двустороннего протокола.

Идея нерушимости границ впервые


получила свое правовое оформление в договоре
СССР с ФРГ 1970 г., а затем и с ПНР, ЧССР. С
97
этого времени нерушимость границ стала одним
из принципов МП. В этих договорах выражены
два существенных элемента: признание
существующих границ и отказ от каких-либо
территориальных притязаний.
Принцип нерушимости границ был также
сформулирован в Заключительном акте
Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе 1975 года: «Государства-участники
рассматривают как нерушимые все границы
друг друга, так и границы всех государств в
Европе, и поэтому они будут воздерживаться
сейчас и в будущем от любых посягательств
на эти границы».
Посягательство на государственные
границы – это односторонние действия или
требования, направленные на изменение
положения линии границы, ее юридического
оформления или фактического положения линии
границы на местности. Поэтому признание
этого принципа означает также и отказ от каких-
либо территориальных притязаний.
Таким образом, основное содержание
принципа нерушимости границ можно свести к
трем элементам:

98
1. признание существующих границ в
качестве юридически установленных в
соответствии с МП;
2. отказ от каких-либо территориальных
притязаний на данный момент или в
будущем;
3. отказ от любых иных посягательств на
эти границы, включая угрозу силой или
ее применение.
В настоящее время в международных
документах применительно к рассматриваемому
вопросу используются три термина:
«неприкосновенность границ», «нерушимость
границ» и «неприкосновенность и нерушимость
границ».
Принцип нерушимости границ и принцип
неприкосновенности границ различаются по
географической сфере своего действия. Принцип
нерушимости границ, согласно
Заключительному акту 1975 года, действует
только в отношениях государств-участников
этого акта, то есть европейских государств, а
также США и Канады (региональный характер).
Принцип неприкосновенности границ имеет
более широкую сферу действия, поскольку
является принципом общего МП, и действует на
всех континентах, независимо от того,
99
существуют или нет специальные соглашения по
этому вопросу (универсальный характер).

100
14. Делимитация  и  демаркация  
государственных  границ  

Государственная граница – это


обозначенная на картах и закрепленная путем
маркировки на местности линия и проходящая
по этой линии вертикальная плоскость,
определяющая внешние пределы
государственной территории (суши, вод, недр,
воздушного пространства) соответствующего
государства, то есть пространственный предел
действия его государственного суверенитета
(территориального верховенства).
Границы подразделяются на сухопутные,
водные и воздушные.
Делимитация границы – договорное
определение линии границы и нанесение ее на
карту с подробным описанием ее прохождения
по конкретным естественным или искусственно
выбранным ориентирам и характерным
признакам рельефа местности.
Демаркация границы – обозначение
(установление специальных пограничных знаков)
линии границы на местности в соответствии с
договором о делимитации.
На сухопутной границе оборудуется
пограничная полоса (шириной около 6 м) с
101
установленными пограничными столбами и
другими знаками, подробное описание каждого
из которых содержится в протоколе о
демаркации.
Водные границы. Границы на реках
устанавливаются по договору между
прибрежными государствами: на судоходных
реках – по тальвегу (линии наибольших глубин)
или главному фарватеру, на несудоходных – по
середине реки или ее главного рукава (если
рукав не один). В договорах определяется,
является ли линия неизменной или меняется в
зависимости от естественных изменений реки.
На приграничных озерах и иных подобных
водоемах (например, Чудское озеро между
Россией и Эстонией, Великие озера между США
и Канадой), к которым выходят два
сопредельных государства, граница проводится
по прямой линии, соединяющей точки выхода
сухопутной границы указанных государств на
берега такого озера или водоёма.
Морские границы государства проходят по
внешним линиям его территориальных вод,
которые, согласно Конвенции ООН по морскому
праву 1982 года, составляют ширину не более 12
морских миль от линии наибольшего отлива или
прямых исходных линий. Между
102
противолежащими и смежными государствами
такие границы на море считаются
установленными по срединной линии.
Боковые (или вертикальные) воздушные
границы государства проходят по вертикальной
плоскости, проецируемой вверх от линии
сухопутной, водной и морской границ
государства до границы с условным
космическим пространством (100-110 км над
уровнем моря).
Если границы проводятся по специфическим
характеристикам рельефа местности (долинам,
горам, рекам и т.п.), они называются
орографическими. Границы, устанавливаемые
по прямой линии между двумя избранными в
этих целях точками, именуются
геометрическими. Границы, проходящие по
меридианам или параллелям, носят название
астрономических.
Сопредельные государства в своем
законодательстве и в двусторонних договорах
устанавливают СПЕЦИАЛЬНЫЙ
ПОГРАНИЧНЫЙ РЕЖИМ в целях
обеспечения: неприкосновенности границы, ее
содержания в надлежащем порядке, охраны,
пересечения, проживания и ведения
определенной деятельности в районе границы,
103
расследования приграничных инцидентов и
конфликтов и пр.
Иногда дружественные государства по
взаимным договорам устанавливают
специальный режим своих госграниц. Это
могут быть «прозрачные границы» со свободным
их пересечением даже без пограничных знаков.
Вдоль госграницы на местности (как на суше,
так и на воде), как правило, устанавливается
пограничная зона шириной до 5 км, в пределах
которой пограничные войска обладают особыми
правами в отношении обеспечения пограничного
режима.
Договоры о границах принципиально
отличаются от других договоров тем, что
заключаются не на временный срок, а имеют
целью окончательное установление границ, их
стабильность и по этой причине не содержат
положений об их денонсации и
отменительных условий (даже в случае войны
или коренного изменения обстоятельств).

104
15. Допустимые  международно-­‐
правовые  способы  территориальных  
изменений.  Принцип  уважения  
территориальной  целостности  
государств  

Принципы нерушимости и
неприкосновенности государственных границ,
неприкосновенности и целостности
государственной территории, особая
стабильность договоров о границах не
исключают возможности мирного изменения
границ по договоренности между
сопредельными государствами и в соответствии
с международным правом.
Современное международное право дает для
изменения границ три основания, которые
связаны с изменением принадлежности
территории.
1. осуществление народами и нациями права на
самоопределение, при котором происходит
разделение или воссоединение государств
или народов, естественным следствием чего
является установление новых
государственных границ или ликвидация
старых.

105
2. это обмен небольшими участками
территории между сопредельными
государствами в целях установления более
удобного положения линии границы на
местности. Стороны также могут
обмениваться небольшими и равноценными
участками территории при демаркации или
редемаркации границы, когда возникает
необходимость ее спрямления на отдельных
участках. Например, по договору между
СССР и Польшей от 15 февраля 1951 г. обе
стороны обменялись равноценными по
размеру пограничными участками исходя из
экономического тяготения обмениваемых
участков к смежным районам СССР и
Польши. В соответствии с соглашением от 2
декабря 1954 г. Советский Союз и Иран
обменялись соответствующими участками
своей территории во взаимных интересах.
3. небольшие участки территории уступаются
на иной компенсационной основе – взамен
предоставлялись право водоплавания или
денежная компенсация. Все подобные
обмены и уступки должны быть оформлены
международным договором с последующей
ратификацией.

106
В международно-правовой литературе
рассматриваются следующие правовые способы
добавления или сокращения территории
государств:
I. Территориальная цессия – это переход части
территории одного государства к другому по
их взаимному согласию.
При этом обращается внимание на правило,
известное еще римскому праву: никто не может
передать другому больше прав, чем он сам
имеет.
Известный пример цессии — передача
Российской Империей части своей
государственной территории — Аляски — США
по договору 1867 г. (полное его наименование –
Договор, заключенный между Россиею и Северо-
Американскими Соединенными Штатами в
Вашингтоне 18 (30) апреля 1867 г. об уступке
Российских Северо-Американеких колоний).
II. Присоединение terra nullius (территории, не
находящейся под суверенитетом другого
государства).
Вопрос о том, относится ли такой способ
увеличения государственной территории только
к необитаемым землям либо также и к
населенным, рассматривался Международным

107
Судом ООН в связи с вопросом о статусе
Западной Сахары (1975 г.)
Суд подтвердил, что, исходя из практики
государств в период колонизации, не
рассматривались в качестве terra nullius те
территории, на которых обитали племена
или народы, «социально и политически
организованные».
Концепция terra nullius используется в связи
с таким способом приобретения, как занятие
территории (occupation), что является одним из
начальных оснований мирного приобретения
территории.
Поскольку геологическое развитие Земли
продолжается и не исключено возникновение в
Мировом океане новых островов или скал,
присоединение terra nullius как способ
увеличения государственной территории
сохраняет практическое значение.
III. Аккреция (от латинского accretio —
приращение, увеличение) – это присоединение
к государственной территории новой, возник-
шей вследствие образования участка суши, по
естественным причинам либо искусственным
путем.
Характерными примерами являются
образование наносных полуостровов и островов
108
в устьях некоторых рек или засыпка прибрежной
полосы моря.
IV. Изменение государственной территории в
результате использования вооруженной
силы.
Общим правилом является запрещение
угрозы или использования вооруженной силы
против территориальной целостности или
политической независимости любого
государства (п. 4 ст. 2 Устава ООН).
Территориальные аннексии фашистской
Германии, государства-агрессора, признаны
Нюрнбергским трибуналом недействительными
и не имеющими оснований в международном
праве. Совет Безопасности ООН в Резолюции
242 подчеркнул «недопустимость
приобретения территории посредством
войны».
В Декларации о принципах международного
права зафиксировано: «Территория государства
не должна быть объектом приобретения дру-
гим государством в результате угрозы силой
или ее применения. Никакие территориальные
приобретения, являющиеся результатом угрозы
силой или ее применения, не должны
признаваться правомерными».

109
Вместе с тем международное право не
запрещает изменений территории
государства-агрессора после его поражения в
порядке ответственности за совершенную
агрессию и как меру предупреждения новой
агрессии.

Споры и разногласия о границах или о


принадлежности отдельных участков территории
являются в подавляющем большинстве случаев
отголосками исторического процесса освоения
новых территорий и становления четких
государственных границ. Среди подобных
споров можно выделить три типичных
случая. В первом случае не существует ни
делимитированной, ни демаркированной
границы и спор идет о том, где и как эта граница
должна быть установлена. Во втором случае
либо существуют две соперничающие
делимитации, происходящие из различных
договоров, и спор идет о том, какая из них
правомерна, либо спор происходит из
различного толкования одной и той же
делимитации. В третьем случае спор идет о
принадлежности определенного участка
территории, например острова. Все эти споры
составляют одну категорию споров, а именно
110
территориальных, в основе которых лежит
вопрос о юридической принадлежности
определенных участков территории.
Таким образом, территориальный спор
образуется из-за различных позиций сторон
(разногласий) относительно существования
или действия норм международного права,
договорных или обычных, определяющих
юридическую принадлежность того или иного
участка территории.
Не все разногласия образуют
территориальный спор. При демаркации
границы нередко возникают разногласия
относительно установления линии границы на
местности, которые разрешаются смешанными
комиссиями сторон по демаркации границы. Не
образует территориального спора и
односторонняя территориальная претензия,
при которой заявившее эту претензию
государство не оспаривает норм
международного права, определяющих
положение линии границы или принадлежность
определенной территории, но по каким-то
причинам считает, что эта принадлежность
должна быть изменена.
Территориальные споры, как и все
международные споры вообще, должны
111
разрешаться согласно принципу мирного
разрешения споров. Среди множества
доказательств, применяемых для выявления
истинного положения границы, первое и
основное место занимают положения
договоров, устанавливающих данную границу,
поскольку именно они ясно выражают
намерения, волю и согласие сторон относительно
положения границы. Географические карты
могут в определенной степени служить
доказательством того или иного положения
линии границы. Общепризнано, что главную
роль играют те географические карты, которые
прилагаются к договору о делимитации,
поскольку на них наносится линия границы в
соответствии с договорными положениями.
Карты, изданные правительственными органами
в одностороннем порядке и не являющиеся
приложением к договору о делимитации, не
обладают всеми теми качествами, которые
имеются у договорных карт.
В территориальных спорах и разногласиях
нередко возникает вопрос о признании одной из
сторон фактически существующей границы
или владения определенным участком
территории (островом). Такое признание имеет
существенное значение, поскольку оно ведет к
112
ликвидации спора. Оно может быть явно
выраженным или молчаливым. Явно выраженное
признание может осуществляться в письменной
и устной формах. В обоих случаях это
выражение согласия с фактически
существующей границей или с фактическим
владением определенной территорией. Под
молчаливым признанием обычно понимается
отсутствие соответствующего протеста в тех
случаях, когда имеются для этого основания.

113
16. Правовой  режим  Арктики  

Арктика – это часть земного сфероида, его


центр – Северный полюс, а окраинная граница
– Северный полярный круг (66◦33’ северной
широты).
К Арктическим государствам относятся:
А) 5 государств, побережье которых выходит
к Северному Ледовитому океану, имеющих в
Арктике внутренние морские воды,
территориальное море, континентальный шельф,
ИЭЗ. К ним относятся Россия, Канада, США,
Норвегия и Дания (через Гренландию).
Б) 8 государств, чья территория пересекается
Северным Полярным кругом. К таковым,
помимо вышеперечисленных относятся ещё
Финляндия, Швеция и Исландия.

Основой правового режима Арктики


являются: двусторонние договоры арктических
государств; национальное законодательство
России и Канады; односторонние акты
арктических государств; обычные нормы МП

Решением правового режима Арктики может


быть «секторальный принцип». В соответствии
с концепцией Арктических секторов, каждое
114
арктическое государство обладает особыми
правами в своем арктическом секторе,
образуемом линией арктического побережья
государства и двумя линиями, проходящими от
крайних точек государственных границ на
данном побережье по меридианам к точке
Северного Полюса.

Однако подводные, ледяные и водные


пространства в пределах таких секторов не
составляют государственную территорию.
Пределы сектора не являются государственными
границами. Сектор – это, в первую очередь, зона
реализации оборонных, экономических,
природоресурсных и природоохранных
интересов.

Правительство каждого арктического


государства рассматривает, принимает и
осуществляет посредством национального
законодательства такие юридические правила и
нормы, которые лучше всего служат его
интересам в полярных морях.

Особые права арктических государств и


секторальный принцип зафиксированы в
законодательстве России и Канады, с
115
молчаливого согласия других арктических
государств. По законодательству Канады (закон
о Северо-Западных территориях 1907 и 1925 гг.),
суверенитет страны распространяется на
«все земли и острова» в пределах сектора,
образуемого Северным полюсом, меридианами
60◦ и 141◦ западной долготы и северным
побережьем Канады. К «землям» относятся и
все подледные и подводные земли.

Российское законодательство:
• Нота МИД России от 4 сент. 1916 г.:
провозглашение принадлежности к России
«островов, составляющих продолжение к
северу континентального пространства
Сибири»;
• Декрет «об охране рыбных и звериных
угодий в Северном Ледовитом океане и
Белом море», 1921 г. Провозглашает
исключительные права РСФСР на
эксплуатацию промысловых районов
Северного Ледовитого океана,
примыкающих к арктическому побережью
страны;
• Меморандум Наркоминдел СССР 1924 г.
Указывает на нарушения иностранцами
суверенных прав СССР у северного
116
побережья Сибири, подтверждает
действительность ноты 1916 г.;
• Постановление Президиума ЦИК СССР от
15 апреля 1926 г. С учётом канадского
опыта, устанавливается полный
суверенитет на все земли и острова в СЛО
к северу от побережья СССР до Северного
полюса в пределах между обозначенными
меридианами, проходящими через западную
и восточную оконечность побережья страны.
Деятельность других государств в пределах
сектора могла носить только
разрешительный характер. Исключение
составляют острова архипелага Шпицберген,
принадлежащие Норвегии на основании
Договора о Шпицбергене (1920 г.);
• Указ Президиума Верховного Совета СССР
от 28 февраля 1984 г. Вдоль арктического
побережья страны установлена 200-мильная
ИЭЗ.

С согласия арктического государства на воды


СЛО традиционно распространяются нормы
международного морского права, а именно такие
нормы, которые лучше защищают хрупкую
окружающую среду Арктики и соответствуют

117
национальным интересам Арктических
государств.

По нац. законодательству РФ («Правила


плавания по трассам Северного морского пути»),
для прохода через воды СЛО необходимо
направлять уведомление в Администрацию
Северного морского пути (создана в 1971 г.) и
не отклоняться от выбранного пути.

В 1991 г. арктические государства собрались


на Первую Арктическую Конференцию в
Рованиеми (Финляндия) и приняли
Рованиемскую декларацию о защите
арктической среды. В 1993 г. представители
правительств арктических стран на Второй
Арктической Конференции в Нууке
(Гренландия) приняли Нуукскую Декларацию об
окружающей среде и развитии в Арктике.
Арктические государства подтвердили свое
намерение защищать и сохранять окружающую
среду Арктики, признана особая взаимосвязь,
существующая между коренными народами и
местным населением и Арктикой, и их
уникальный вклад в охрану окружающей среды
Арктики. В случае необходимости решено
применять внутренние процедуры оценки
118
воздействия на окружающую среду
"предлагаемой деятельности, которая может
нанести ощутимый ущерб окружающей
среде" Арктики и решения по которой должны
приниматься национальными органами.

В 1996 г. арктические страны собрались на


Третью Арктическую Конференцию в г. Инувик
(Канада) и приняли Инувикскую Декларацию о
защите окружающей среды и устойчивом
развитии в Арктике. Также они подписали
Декларацию об учреждении Арктического
Совета. Целями Совета объявлены: организация
сотрудничества, координации и взаимодействия
между Арктическими государствами по
вопросам Арктики, представляющим общий
интерес (за исключением вопросов военной
безопасности), с привлечением объединений
арктических коренных народов и других
жителей Арктики, особенно по вопросам
устойчивого развития и зашиты арктической
окружающей среды; надзор и координация
программ, учрежденных в рамках Стратегии
охраны окружающей среды Арктики;
определение круга ведения программы
устойчивого развития, а также ее контроля и
координации; распространение информации,
119
поощрения образования и обеспечения интереса
к вопросам, относящимся к Арктике. Совет
собирается раз в два года. Решения
Арктического Совета принимаются его членами
на основе консенсуса. Первая встреча на
уровне министров АС состоялась в 1998 г. в
Икалуите (Канада) и завершилась подписанием
Икалуитской Декларации. Постоянными
участниками Совета также являются
представители коренных народов Арктики:
Приполярный Совет инуитов, Совет саамов,
Ассоциация коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и ДВ России и т.д.
Наблюдателями при Совете являются многие
неарктические государства (Великобритания,
Испания и т.д.), межправительственные и
неправительственные организации.

120
17. Международно-­‐правовой  режим  
Антарктики  

Антарктика – это район вокруг Южного


полюса земного шара, включающий материк
Антарктида, прилегающие острова и южные
части Атлантического, Индийского и Тихого
океанов. По Договору об Антарктике, границей
Антарктики считается 60-я параллель южной
широты. В соответствии с Конвенцией о
сохранении морских живых ресурсов
Антарктики 1980 г., этой границей является
линия антарктической конвергенции (граница
слияния и перемешивания теплых
субтропических вод с холодными
антарктическими).

Правовая база – система договора об


Антарктике:
1. Договор об Антарктике 1959 г.;
2. Протокол об охране окружающей среды к
Договору об Антарктике – Мадридский
протокол (1991 г.);
3. Конвенция о сохранении тюленей
Антарктики 1972 г.;
4. Конвенция о сохранения морских живых
ресурсов Антарктики 1980 г.;
121
5. Конвенция по регулированию освоения
минеральных ресурсов Антарктики 1988
г.;
6. Соглашение о сохранении альбатросов и
буревестников (качурок) 2001 г.;
7. Решения консультативных совещаний:
• Согласованные меры по охране флоры
и фауны Антарктики 1964 г.;
• Положение о консультативном статусе
стороны Договора об Антарктике 1997
г.

Международно-правовой режим Антарктики


определяется Договором об Антарктике от 1
декабря 1959 г. (12 гос-в – Австралия,
Аргентина, Бельгия, Великобритания, Новая
Зеландия, Норвегия, СССР, США, Франция,
Чили, ЮАС, Япония). Необходимость
заключения договора об Антарктике была
вызвана притязанием на данный материк
Аргентины и Чили (+ВБ, Австралии, Новой
Зеландии, Норвегии). В этой связи договор
закрепил мораторий на притязания на земли
материка и признал данную территорию как
территорию с международным режимом.
Договор об Антарктике:

122
1. Во время действия Договора никакая
деятельность в Антарктике не приведет к
основаниям для заявления, поддержания
или отрицания какой-либо претензии на
территориальный суверенитет и не
создадут никаких прав суверенитета в
Антарктике (п. 2 ст. 4) – «замо-
раживании» решения вопроса о
притязаниях в Антарктике;
2. Антарктика используется только в
мирных целях, это –
демилитаризованная и
нейтрализованная территория (ст. 1);
3. Антарктика – безъядерная зона (ст. 5);
4. Провозглашается свобода научных
исследований в Антарктике (ст. 2);
5. В максимально возможной и практически
осуществимой степени осуществляется
обмен информацией, научным
персоналом, научными данными (ст. 3);
6. Все районы Антарктики, включая все
станции, установки, оборудование,
морские и воздушные суда, всегда
открыты для инспекции наблюдателей
(ст. 7);

123
7. Все лица в Антарктике находятся под
юрисдикцией государства гражданства
– принцип личной юрисдикции (ст. 8);
8. Представители Договаривающихся
Сторон проводят консультативные
совещания с целью обмена информацией,
взаимных консультаций и разработки,
рассмотрения и представления
рекомендаций государствам-участникам
Договора, включая меры относительно:
(ст. 9)
a. использования Антарктики только в
мирных целях (демилитаризация);
b. содействия научным исследованиям в
Антарктике;
c. содействия международному
научному сотрудничеству в
Антарктике;
d. содействия осуществлению прав
инспекции, предусмотренных
Договором;
e. вопросов, касающихся юрисдикции в
Антарктике;
f. охраны и сохранения ресурсов в
Антарктике.
Консультативные совещания созываются
обычно один раз в два года, с 1991 г. –
124
ежегодно. Участники таких совещаний: госу-
дарства-первоначальные члены Договора и
присоединившиеся позже к Договору
государства, проводящие активные исследования
в Антарктике. В их компетенцию входит обмен
информацией, взаимные консультации,
разработка и принятие рекомендаций, содей-
ствующих реализации целей и принципов
Договора. По утверждении всеми странами —
участницами Консультативного совещания этих
рекомендаций они становятся обязательными
правилами.
9. Мирное разрешение споров относительно
толкования или применения Договора (ст.
11).
Договор об Антарктике бессрочный. Он
допускает внесение в него изменений и поправок
с согласия всех Консультативных сторон
Договора. Нужно учесть, что в соответствии со
статьей 4, ничто, содержащееся в данном
Договоре, не должно толковаться как а) отказ
любой из Договаривающихся сторон от ранее
заявленных прав или претензий на
территориальный суверенитет в Антарктике; б)
отказ любой из них от любой основы для
претензии на территориальный суверенитет или
сокращение этой основы; в) наносящее ущерб
125
позиции любой из Сторон в отношении
признания или непризнания ею права или
претензии, или основы для претензии любого
другого государства на территориальный
суверенитет в Антарктике.
Значение Договора вышло за рамки
Антарктики, поскольку опыт заключения этого
Договора, а также позитивные результаты его
функционирования были в определенной
степени учтены в Договоре по космосу 1967
года, Соглашении о деятельности государств на
Луне и других небесных телах 1979 года, а также
в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.
Он до сих пор служит удачным примером
осуществления принципов Организации
Объединенных Наций при решении конкретных
проблем международных отношений. Но это
обстоятельство не исключает дальнейшего
развития его положений.
Мадридский протокол (1991 г.):
Ø Провозглашена ответственность сторон за
всеобъемлющую охрану окружающей
среды Антарктики и зависящих от нее и
связанных с ней экосистем;
Ø Антарктика определена в качестве
природного заповедника,
предназначенного для мира и науки;
126
Ø Сформулированы природоохранные
принципы, которые должны приниматься
во внимание при планировании и
осуществлении любой деятельности в
Антарктике;
Ø Запрещена любая деятельность,
связанная с минеральными ресурсами, за
исключением научных исследований;
Ø Установлены процедуры предварительной
оценки воздействия деятельности на
окружающую среду Антарктики;
Ø Учрежден Комитет по охране
окружающей среды (КООС) для
выработки и представления рекомендаций
государствам на Консультативных
совещаниях по Договору об Антарктике.
В консультативных совещаниях Договора
по Антарктике принимают участие:
1. государства-участники Договора,
имеющие статус «консультативных
сторон» – 29 из 52 подписавших: все, кто
выдвигал территориальные претензии
(Аргентина, Австралия, Чили,
Великобритания, Новая Зеландия,
Норвегия, Франция), оставил за собой
право их выдвижения (Россия, США), а
также не имеющие офиц. претензий
127
(Финляндия, Чехия, Индия, Республика
Корея и т.д.);
2. участники Договора, не имеющие статус
«консультативных сторон» (Австрия,
Венесуэла, Малайзия, Пакистан, Куба,
Румыния, Эстония, Швейцария и т.д.);
3. наблюдатели от международных и
неправительственных организаций:
• Научный комитет по Антарктическим
исследованиям (СКАР);
• Комиссия по сохранению морских
живых ресурсов Антарктики
(АНТКОМ);
• Совет управляющих национальными
антарктическими программами;
• Международная Ассоциация
Антарктических туроператоров
(МААТО) и т.д.

Секретариат Договора по Антарктике,


учрежденный решениями Консультативных
Совещаний по Договору 2001 и 2003 гг.
выполняет функции:
1. содействия в проведении КСДА
(консультативных совещаний) и
заседаний КООС;

128
2. содействия в осуществлении обмена
информацией между Сторонами в
соответствии с требованиями Договора
1959 г. и Протокола 1991 г.;
3. сбора, хранения, архивирования и
распространения документов КСДА;
4. предоставления и распространения
информации о системе Договора об
Антарктике и деятельности в
Антарктиде.
Штаб квартира – Буэнос-Айрес.

129
18. Правовое  положение  беженцев  

Проблема беженцев существует давно, но в


XX в. она стала приобретать столь массовый
характер, что международное сообщество было
вынуждено приступить к поиску ее решения.
Первые международно-правовые акты,
посвященные проблеме беженцев, были
заключены уже в 20-е гг. прошлого столетия.
После Второй мировой войны в рамках ООН
для решения проблемы беженцев в качестве
вспомогательного органа ГА ООН в 1950 г. было
учреждено Управление Верховного комиссара
ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Его
функции заключаются в обеспечении меж-
дународной защиты беженцев и нахождении
окончательного или долгосрочного решения их
проблем посредством добровольной репатриации
или ассимиляции в других государствах.
Под мандатом или под защитой УВКБ
ООН находятся любые лица, которые в силу
вполне обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признаку расы,
вероисповедания, гражданства или
политических убеждений находятся вне страны
своей гражданской принадлежности и не могут
пользоваться защитой правительства этой
130
страны или не желают пользоваться такой
защитой либо вследствие таких опасений, либо
по причинам, не связанным с соображениями
личного удобства.
В последующем к этому определению
вводились дополнительные критерии с целью
приспособить мандат УВКБ ООН к изме-
няющемуся характеру причин увеличения потока
беженцев. Это, например, касалось беженцев,
являющихся жертвами не только преследований,
но и вооруженных конфликтов и массовых нару-
шений прав человека. Поэтому в практике
появился термин «лица, нуждающиеся в
международной помощи».
В настоящее время существует несколько
категорий беженцев. Категория беженцев,
входящая в компетенцию УВКБ ООН, получила
название «мандатные» беженцы. Этот термин
применяется к лицам, которые рассматриваются
УВКБ ООН в качестве беженцев в соответствии
с Уставом 1946 г. этой организации: 1. С
соблюдением положений разделов С и D и
нижеследующей части II этого Приложения
термин "беженец" применяется к лицу,
которое покинуло страну, гражданином
которой он является, или прежнее привычное
место жительства, или к лицу, которое
131
находится вне их пределов и которое
независимо от того, сохранило оно свое
гражданство или нет, принадлежит к одной
из следующих категорий:
a) жертвы нацистского или фашистского
режимов или режимов, принимавших участие
во Второй мировой войне на стороне
фашистских режимов, или жертвы
квислинговских или подобных им режимов,
помогающих фашистским режимам в их
борьбе против Объединенных Наций
независимо от того, пользуются они
международным статусом как беженцы или
нет;
b) испанские республиканцы и другие
жертвы фалангистского режима в Испании
независимо от того, пользуются они
международным статусом как беженцы или
нет;
c) лица, которые рассматривались как
беженцы до начала Второй мировой войны по
причинам расового, религиозного или
национального характера или вследствие их
политических убеждений. «Мандатные»
беженцы могут получать помощь
непосредственно от УВКБ ООН в результате
проводимых им программ оказания помощи.
132
«Конвенционные» беженцы пользуются
правами и льготами, предоставляемыми
государством убежища в соответствии с Конвен-
цией о статусе беженцев 1951 г. (вступила в
силу 22 апреля 1954 г.) и Протоколом,
касающимся статуса беженцев, 1967 г.
Конвенция о статусе беженцев – это
международный договор, разработанный
одновременно с созданием УВКБ ООН. Он
является основным универсальным соглашением
между государствами по проблеме беженцев, а
также правовым фундаментом международной
системы защиты беженцев. Конвенция содержит
общее определение понятия «беженец», не
привязанное к определенным национальным
группам.
Согласно ст. I Конвенции беженец – это
лицо, находящееся вне страны гражданской
принадлежности в силу вполне обоснованных
опасений стать жертвой преследований по
признаку расы, вероисповедания, гражданства,
принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений и которое
не может или не желает пользоваться защитой
этой страны или вернуться в нее вследствие
опасений стать жертвой преследований; или, не
имея определенного гражданства и находясь вне
133
страны своего прежнего обычного
местожительства в результате подобных
событий, не может или не желает вернуться в
нее вследствие таких опасений.
Одно из важных положений, заложенных в
Конвенции, заключается в утверждении
принципа невысылки, в соответствии с которым
любое лицо, ищущее убежище, не может быть
насильно возвращено в государство, где может
подвергнуться преследованиям. Конвенция
определяет правовой статус беженца, решает
вопросы социального и медицинского
обеспечения и ряд других.
В то же время в Конвенции содержится ряд
ограничений временного и географического
характера, не позволяющих на современном
этапе охватить всех беженцев, нуждающихся в
правовой и политической защите.
Протокол, касающийся статуса беженцев,
отменил ограничение действия Конвенции во
времени и пространстве. Конвенция стала носить
универсальный характер. По состоянию на
конец 2008 г. участниками Конвенции и
Протокола являются 144 государства. Россия
присоединилась к Конвенции и Протоколу 2 фев-
раля 1993 г.

134
Личный статус беженца определяется
законами страны его домицилия, а в случае его
отсутствия – законами страны его пребывания.
Конвенция о статусе беженцев подробно
регулирует следующие вопросы: право беженца
в отношении собственности, авторские и
промышленные права, вопросы трудоустройства,
социального и медицинского обеспечения и др.
В отношении некоторых прав беженцы
пользуются национальным режимом (право на
обращение в суд, авторские права, образование и
т.д.), а в отношении других прав (право
собственности, право ассоциаций, работа по
найму и др.) – режимом не менее
благоприятным, чем тот, которым при тех же
обстоятельствах обычно пользуются
иностранные граждане.
Конвенция о статусе беженцев содержит
положение о том, что государства-участники
будут «по возможности облегчать ассимиляцию
и натурализацию беженцев». Одним из способов
этого является предоставление им гражданства
государства-убежища. Например, в России
Федеральным законом «О гражданстве Рос-
сийской Федерации» предусмотрено, что
обычным условием приема в гражданство
является ценз оседлости в пять лет до обращения
135
с ходатайством. Для беженцев существуют
льготы – этот срок составляет 1 год (п. «в» ч. 2
ст. 13 Закона).
Отдельную категорию беженцев составляют
палестинские беженцы. После арабо-
израильской войны 1948 г. 3,5 млн. палестинцев
оказались за пределами Палестины. Для решения
их проблем ООН учредила Ближневосточное
агентство ООН для помощи палестинским
беженцам и организации работ (БАПОР). В
результате палестинские беженцы не
подпадают под действие мандата УВКБ ООН,
Конвенции о статусе беженцев и Протокола к
ней.
Существует также ряд международных
договоров по проблеме беженцев
регионального характера (например,
Конвенция по конкретным аспектам проблем
беженцев в Африке 1969 г.), на основе которых
создаются международные органы как
временного, так и постоянного характера. Важно
отметить, что в этих документах понятию
«беженец» часто придается более
расширительное толкование, чем в Конвенции
1951 г., Протоколе 1967 г. и Уставе УВКБ ООН.
В России приняты два закона, регулирующие
правовое положение беженцев, — Федеральный
136
закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» и
Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужден-
ных переселенцах».
Определение понятия «беженец»,
сформулированное законом, идентично
определению Конвенции о статусе беженцев.
Беженцем не может признаваться любое
лицо, совершившее преступление против
мира, человечности или другое умышленное
уголовное преступление. Закон подробно
регламентирует процедуру признания за лицом,
ищущим убежище, статуса беженца; правовой
статус беженца; регулирует вопросы
международного сотрудничества в данной
области; устанавливает систему
государственных органов (в России проблемой
беженцев занимается Федеральная миграционная
служба), обеспечивающих выполнение положе-
нии закона и т.д.
Вынужденный переселенец — правовая
новелла в международном праве.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О
вынужденных переселенцах» вынужденный
переселенец — это гражданин Российской Феде-
рации, покинувший место жительства
вследствие совершенного в отношении него или
членов его семьи насилия или преследования в
137
иных формах либо вследствие реальной
опасности подвергнуться преследованию по
признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, а
также по признаку принадлежности к
определенной социальной группе или полити-
ческих убеждений, ставших поводами для
проведения враждебных кампаний в отношении
конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка.
Вынужденными переселенцами могут быть
признаны граждане Российской Федерации,
вынужденные покинуть место жительства на
территории иностранного государства, на
территории одного субъекта РФ и прибывшие на
территорию другого субъекта РФ; иностранцы
или лица без гражданства, постоянно
проживающие на территории РФ и изменившие
место жительства в пределах территории РФ на
основании вышеперечисленных причин, а также
граждане бывшего СССР, постоянно
проживавшие на территории одной из республик
бывшего СССР, получившие статус беженца в
России и утратившие этот статус в связи с
приобретением гражданства Российской
Федерации, при наличии обстоятельств, пре-

138
пятствовавших им в период действия статуса
беженца в обустройстве на территории РФ.
В связи с тем, что проблема беженцев и
вынужденных переселенцев охватила все
пространство бывшего СССР, важное место в ее
решении занимает международное
сотрудничество стран — членов СНГ. Для
координации действий в этой области 24
сентября 1993 г. в Москве было подписано
Соглашение о помощи беженцам и
вынужденным переселенцам, дополненное 10
февраля 1995 г.
Россия тесно сотрудничает с УВКБ ООН и
Международной организацией по миграции
(MOM). В 1992 г. между УВКБ ООН и Россией
было подписано Соглашение об учреждении
Бюро регионального представителя
Верховного комиссара ООН по делам
беженцев, которое имеет право регистрировать
беженцев и выдавать им документы.
Аналогичное Соглашение о сотрудничестве
заключено с MOM в 1992 г.
Одной из категорий граждан,
пользовавшихся правовой защитой после
окончания Второй мировой войны, являлись
перемещенные лица.

139
Перемещенные лица – это лица,
насильственно вывезенные во время Второй
мировой с оккупированных немецкими войсками
и их союзниками территорий для использования
в качестве рабочей силы (сейчас вместо этого
термина встречаются термины «лица,
перемещенные за пределы страны» и «лица,
перемещенные внутри страны»).
После окончания войны вопросами
возвращения перемещенных лиц в страну их
постоянного м/ж занималась созданная в 1946 г.
Международная организация по делам беженцев.
СССР заключил ряд международных
соглашений о репатриации своих граждан,
насильственно перемещенных в ходе войны.

140
19. Международные  стандарты  в  
области  прав  человека  

Права человека как отрасль современного


международного права включают в себя как
нормы, так и принципы, относящиеся к защите
прав человека. В основе их лежит закрепленная в
Уставе ООН обязанность государств
соблюдать права человека и основные свободы
всех лиц, без различия расы, пола, языка и
религии.
Источники права прав человека: 1)
многосторонние международные договоры как
универсального, так и регионального характера –
устанавливают стандарты в этой области; 2)
двусторонние договоры – второстепенная роль:
3) национальное законодательство.
Устав ООН требует от государств-членов
ООН поощрять и развивать уважение к
правам человека и основным свободам (ст.1,
п.3). Но в нем нет их перечня. Устав
сформулировал ряд принципов: достоинство и
ценность человеческой личности, равноправие
народов, равноправие мужчин и женщин,
недопустимость дискриминации.
К настоящему времени в рамках ООН
выработано уже значительное число
141
международно-правовых актов, которые в
совокупности составляют самостоятельную
отрасль современного международного права.
Их можно классифицировать следующим
образом:
1) В Международный Билль о правах
человека входят Всеобщая декларация прав
человека 1948 г., Международный пакт об
экономических, социальных и культурных
правах 1966 г., Международный пакт о
гражданских и политических правах 1966 г.
и 2 Факультативных протокола к нему: о
частных жалобах и отмене смертной
казни.
Важнейшим международно-правовым актом,
в котором закрепляются обязательства
государств обеспечить права своим гражданам,
является Всеобщая декларация прав человека,
принятая ГА ООН 10 декабря 1948 г.,
провозглашавшая принципы свободы (ст. 3),
равенства (ст.2), братства (ст.1); основные
политические гражданские права (ст.4-21), такие
как право на свободу мысли, совести и религии,
право убежища, право на гражданство и др.;
социально-экономические права (ст.22-27), такие
как право на труд, отдых, социальное
обеспечение, образование и др. Декларация
142
содержит рекомендательные нормы, которые
выступают "в качестве задачи, к выполнению
которой должны стремиться все народы и все
государства".
В декабре 1966 г. Организация
Объединенных Наций приняла; а)
Международный пакт об экономических
социальных и культурных правах; б)
Международный пакт о гражданских и
политических правах. Эти пакты требуют от
государств обеспечить выполнение
провозглашенных в них прав и личных свобод
человека
2) Документы, направленные на
пресечение преступлений против
человечества (геноцида, апартеида,
военных преступлений) и на борьбу с
грубыми массовыми нарушениями прав
человека: Конвенция о предупреждении
преступления геноцида и наказании за него
1948 г., Конвенция о пресечении
преступления апартеида и наказании за
него 1973 г., конвенция о неприменимости
сроке давности к военным преступлениям и
преступлениям против человечности 1963
г., Международная конвенция о ликвидации

143
всех форм расовой дискриминации 1965 г., и
др.
3) Договоры, имеющие своей целью
защиту интересов индивида от
злоупотреблений со стороны органов
государства или отдельных лиц и
организаций: Конвенция по борьбе с
дискриминацией в области образования
1960 г., Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин 1979
г., Конвенция против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения или
наказания 1989 г..
4) Договоры, посвященные
сотрудничеству государств в деле
достижения позитивных результатов в
обеспечении прав человека: Конвенция о
равном вознаграждении мужчин и женщин
за труд равной ценности 1951 г., Конвенция
о гражданстве замужней женщины 1957
г., конвенция о статусе апатридов и др.
5) Конвенции, принимаемые
спецучреждениями ООН: например,
конвенции МОТ по вопросам труда, и т.д.
Особенности международной защиты
прав человека как отрасли МП:
144
• Ограничено применение оговорки, т.к.
оговорки могут наносить ущерб самому
принципу защиты прав человека на
недискриминационной основе;
• С целью максимального расширения числа
участников международных конвенций в них
содержатся факультативные протоколы к ним
по наиболее спорным вопросам;
• Большинство соглашений является
бессрочными;
• Принципы и нормы МП прав человека ставят
по-новому проблему универсальности
международно-правовых актов. Конвенции
имеют всеобщее непреходящее значение для
всего населения нашей планеты, независимо
от неучастия в них отдельных государств!
Следовательно, они должны выполняться
всеми государствами, в том числе теми,
которые не давали обязательств по их
выполнению.
Отраслевые принципы МП прав человека:
1. Универсальность (см, выше); 2.
недискриминация.
Для контроля за дополнениям Пактов о
правах человека созданы и функционируют
международные контрольные механизмы.
Правами человека в той иди иной степени
145
занимаются все главные органы ООН, включая
ГА и ЭКОСОС. ГА принимает большое число
резолюций, хотя и имеющих лишь
рекомендательный характер, но обладающих
значительным морально-политическим
эффектом. ЭКОСОС тоже дает рекомендации.
Комиссия ООН по правам человека –
функциональная комиссия ЭКОСОС (53
представителя государств-членов ООН,
избираются ЭКОСОС на 3 года). Принимает
резолюции, проводит исследования, дает
рекомендации ЭКОСОС. Была упразднена в 2006
г., а вместо нее создан Совет по правам
человека. В состав Совета входят 47 государств,
представляющих региональные группы
государств и избираемых сроком на три года ГА
ООН на основе справедливого географического
распределения. В компетенцию Совета по
правам человека входит: поощрение уважения и
защиты прав человека; подготовка рекоменда-
ций государствам и органам системы ООН в
отношении ситуаций, связанных с
систематическими и массовыми нарушениями
прав человека; координация деятельности ООН в
области защиты прав человека; обеспечение
выполнения государствами международных
обязательств в области прав человека;
146
проведение универсального периодического
обзора выполнения государствами обязательств
в области прав человека и др.
Комитет по экономическим, социальным
и культурным правам в составе 18 человек.
Существуют также Комитет по ликвидации
расовой дискриминации (18 человек), Комитет
по правам ребенка (10), Комитет против
пыток (10) и др. (На основании
соответствующих конвенций).
К региональным организациям можно
отнести; Организацию американских государств
(Межамериканская конвенций о правах человека
1969 г.), Совет Европы (Европейская конвенция о
защите прав человека V основных свобод 1950
г,), Организацию африканского единства
(Африканская хартия прав человека и народов
1981 г.), ОБСЕ (Заключительный акт 1975 г.) и
Организацию Исламская конференция.
Эффективно действует Европейская конвенция.
Для контроля за выполнением ее положений
созданы Европейская комиссия по правам
человека и Европейский суд по правам человека
(суд в Страсбурге).
Европейский суд по правам человека в
Страсбурге является постоянно действующим
Судом, компетентным решать все вопросы,
147
касающийся толкования и применения
Конвенции о защите прав человека и основных
свобод от 4 ноября 1950 г, и протоколов к ней,
которые могут быть переданы ему. В случае
спора о подсудности дела Суду вопрос
разрешается Судом. Любая сторона-участница
Конвенции может передать в Суд вопрос о
любом предполагаемом нарушении положений
Конвенции и протоколов к ней другой стороной-
участницей (ст.33 Конвенции). Суд может
получать жалобы от любого физического лица
или любой группы частных лиц, которые
утверждают, что они являются жертвами
нарушения стороной-участницей прав,
предусмотренных Конвенцией и протоколами к
ней. Стороны-участницы Конвенции обязуются
никоим образом не препятствовать
эффективному осуществлению этого права
(ст.34).
Страны СНГ 26 мая 1995 г. подписали
Конвенцию о правах и основных свободах
человека, а для контроля за реализацией ее
положений создали Комиссию по правам
человека СНГ (положение о которой утверждено
Советом глав государств 24 сентября 1995 г.).
Согласно Уставу СНГ (ст.33) данная Комиссия
является консультативным органом СНГ и
148
наблюдает за выполнением обязательств по
правам человека, взятым на себя государствами-
членами СНГ.

149
20. Международное  сотрудничество  в  
области  защиты  прав  человека  

На международном уровне вопросом о


правах и свободах человека решается
государственными и негосударственными
организациями.
Механизм сотрудничества предполагает
разработку м/н стандартов (рекомендаций и
других актов). Стандарты разрабатываются на
универсальном уровне (в рамках ООН, МОТ
(сфера регулирования трудовых отношений),
ВОЗ (вопросов здравоохранения), ЮНЕСКО,
ИКАО) и региональном (Совет Европы,
Африканский Совет).
Механизмы универсального
сотрудничества и контроля – это способы
взаимодействия по созданию специальных
органов и процедур в рамках универсальных
международных организаций с целью разработки
и принятия универсальных договоров,
обсуждения ситуации в области ПЧ и принятии
необходимых решений + в установлении
механизма контроля за соблюдением
государствами обязательств по учредительным
актам или договорам соответствующих
организаций.
150
Общая схема сотрудничества в области
ПЧ в рамках системы ООН (а, б – органы
ООН; в, г – организации системы ООН): а)
главные органы ООН (ГА, ЭКОСОС) + б)
вспомогательные органы ООН (Совет по ПЧ,
Управление Верховного комиссара ООН по ПЧ
(УВКПЧ), Управление Верховного комиссара
ООН по делам беженцев (УВКБ)) + в)
специализированные учреждения ООН (МОТ,
ВОЗ, ЮНЕСКО, ВОИС) + г) конвенционные
органы (8 комитетов).
Преамбула Устава ООН – базисная цель
утверждения веры в основные ПЧ, в достоинство
и ценность человеческой личности, в
равноправие М и Ж и в равенство прав больших
и малых наций; ст. 1 Устава – одна из целей –
межд. сотрудничество в поощрении и развитии
уважения к ПЧ и основным свободам всех, без
различия расы, пола, языка и религии. Ст. 55 –
подтверждение компетенции ООН в данной
области; ст. 56 – обязанность всех членов для
достижения данных целей предпринимать
совместные и самостоятельные действия в
сотрудничестве с ООН, обязанность ГА и
ЭКОСОС – проводить исследования, давать
рекомендации для содействия
международному сотрудничеству.
151
ГА – резолюции (ежегодно Третий
комитет – по социальным, гуманитарным
вопросам и вопросам культуры – готовит
проекты резолюций а потом на пленарных
заседаниях их принимает ГА), иногда база для
разработки международных договоров
(например, Декларация о защите всех лиц от
пыток и др. жестоких, бесчеловечных или
унижающих человеческое достоинство видов
обращения и наказания 1975 г. была
преобразована в Конвенцию против пыток и др.
жесток., бесчеловечн. или унижающ. человеч.
дост-во видов обращ-я и наказ-я 1984 г.).
Создаёт вспомогательные органы (например,
Специальный комитет против апартеида,
Комитет по осуществлению неотъемлемых
прав палестинского народа).
ЭКОСОС в 1946 г. создал в качестве своей
«функциональной комиссии» Комиссию ООН
по ПЧ (53 государства). 15 марта 2006 г.
упразднена (из-за неэффективности, т.к. входили
государства, где и были систематические и
значительные нарушения ПЧ) резолюцией ГА и
созданием вместо неё вспомогательного органа
ГА – Совета по ПЧ (на основе мандата ГА; 47
государств избираются ГА на 3 года (с
возможностью переизбрания ещё 1 раз) из
152
региональных групп на основе справедливого
географического распределения: Африка, Азия
– 13, Восточная Европа – 6, Латинская Америка
и Карибский бассейн – 8, Западная Европа и др.
– 7; сессии – не менее 3 в год + специальные –
по требованию 1 члена при поддержке 1/3
членов Совета). Совет должен действовать в
превентивном порядке (т.е. ещё до нарушения
ПЧ). Компетенция Совета: поощрение
уважения и защиты ПЧ, рекомендации
государствам и органам системы ООН,
обеспечение выполнения государствами их
обязательств, проведение УПО (универсального
периодического обзора) выполнения
государствами обязательств.
Процедуры соблюдения и защиты ПЧ в
рамках Совета по ПЧ: процедура рассмотрения
жалоб (ранее – 1503) + специальные процедуры
+ УПО (регулярная оценка соблюдения ПЧ в
государствах-членах + дача рекомендаций;
периодичность 1-го цикла – 4 года – по 48
государствам в год на 3 сессиях рабочей группы
продолжительностью 2 недели; за несколько
месяцев государства должны представить
доклад на основе общих указаний по подготовке
+ УВКПЧ готовит по каждому государству
краткую сводку – по материалам
153
конвенционных органов, специальных процедур
и др.; далее специальная комиссия из
представителей всех государств это
рассматривает, задаёт вопросы государству и
даёт рекомендации). Эффективность работы
Совета также оспаривается, по тем же причинам,
что и ранее Комиссии.
«Функциональной комиссией» ЭКОСОС
остаётся Комиссия ООН по положению
женщин (ранее – подкомиссия Комиссии по
ПЧ): 45 членов, избираемых ЭКОСОС по
справедливому географическому
распределению. Функции: сбор информации,
рекомендации органам ООН и организациям
системы ООН, содействие правительствам,
неправительственным организациям в вопросах
осуществления принципа равенства М и Ж.
Управление Верховного комиссара ООН по
ПЧ (УВКПЧ): его мандат – по Уставу ООН +
Венской Декларации и Программе действий,
принятым на Всемирной конференции по ПЧ
1993 в Вене и позже одобренным резолюциями
ГА. По программе реформ ООН в УВКПЧ был
включён Центр по ПЧ (подразделение
Секретариата, возглавляемым замом Ген.
Секретаря; содействовал ГА, ЭКОСОС,
Комиссии по ПЧ и др.). Функции: содействие
154
обеспечению всеобщего осуществления ПЧ,
развитию международного сотрудничества по
ПЧ, стимулирование и координация действий в
области ПЧ в рамках всей системы ООН.
Управление Верховного комиссара ООН по
делам беженцев (УВКБ): вспомогательный
орган ГА; учреждено в 1951 вместо Верховного
комиссара по делам беженцев и Международной
организации по делам беженцев (МОБ).
Функции: обеспечение межд. защиты
беженцев (т.е. лиц, находящихся вне страны
своего гражданства из-за обоснованных
опасений стать жертвой преследований по
признаку расы, вероисповедания, гражданства,
принадлежности к социальной группе или
политических убеждений, которое не может или
не желает пользоваться защитой этой страны или
вернуться в неё из-за опасений; или, не имея
определенного гражданства и находясь вне
страны обычного местожительства в результате
подобного событий, аналогично не может или не
желает вернуться в неё) и нахождения
окончательного или долгосрочного решения их
проблем посредством добровольной
репатриации или ассимиляции в др.
государствах. Беженцы, входящие в
компетенцию (под мандат) УВКБ – «мандатные
155
беженцы» (рассматриваются в качестве
беженцев в соответствии с Уставом ООН; могут
получать помощь непосредственно от УВКБ в
результате программ помощи). А две др.
категории – конвенционные (в соотв. с
Конвенцией о статусе беженцев 1951 и
Протоколом 1967) и палестинские (в
компетенции БАПОР – Ближневосточного
агентства ООН для помощи палестинским
беженцам и организации работ).
Конвенционионные / договорные /
экспертные органы – это органы, созданные в
соответствии с рядом договоров ООН в области
ПЧ с целью контроля за соблюдением
государствами обязательств по
соответствующим конвенциям. Сейчас 8
комитетов:
1. Комитет по ПЧ (по Международному пакту
о гражданских и политических правах 1966
г.; проверка обязательных периодических
отчётов государств; 18 экспертов в личном
качестве на 4 года);
2. Комитет по экономическим, социальным
и культурным правам (вспомогательный
орган ЭКОСОС, по резолюции ЭКОСОС
1985 г.; для контроля за МПЭСКП 1966 г. –
проверка обязательных периодических
156
отчётов государств; 18 экспертов в личном
качестве избираются ЭКОСОС на 4 года);
3. Комитет по ликвидации всех форм
расовой дискриминации (по Конвенции
1965 г.) + 4) Комитет по ликвидации
дискриминации в отношении женщин (по
Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин 1979
г.);
4. Комитет против пыток (по Конвенции 1984
г.); 10 независимых экспертов; проверка
обязательных отчётов государств,
факультативных межгосударственных и
индивидуальных жалоб; не может
устанавливать нарушение конвенции, а
лишь сообщает соответствующему
государству своё мнение по делу;
планируется система превентивных
посещений);
5. Комитет по правам ребёнка (по Конвенции
о П ребёнка 1989 г.; 10 экспертов; проверка
обязательных отчётов государств);
6. Комитет по защите прав всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей (по
Международной конвенции о защите прав
всех трудящихся-мигрантов и членов их
семей 1990 г.);
157
7. Комитет по правам инвалидов (по
Конвенции о П инвалидов 2006 г.).
Планируется Комитет по защите всех лиц
от насильственных исчезновений (по
Конвенции, принятой в 2006 г. резолюцией
Совета по ПЧ и открытой ГА для подписания).
Комитеты состоят из экспертов в личном
качестве, избираемых государствами-
участниками соответствующего договора. 2
процедуры: доклады государств + жалобы (др.
государств-участников договора,
неправительственных организаций, отдельных
лиц и групп лиц – оговорено каждым договором
и протоколами к нему; несудебная процедура,
но! большое политическое значение). По жалобе
– закрытое заседание Комитета, далее в течение
12 мес. – составление доклада, передающегося
заинтересованным государствам (включает
обстоятельства дела, письменное заключение,
протокол устных объяснений участвующих
государств; вопрос о существовании нарушения
Пакта не ставится). Индивидуальные жалобы
– по Факультативному протоколу к МПГПП
19 дек. 1966 г. (Комитет также совещается в
закрытом заседании без привлечения стороны;
результат сообщается соответствующему
государству и заявителю).
158
Универсальные источники МП защиты и
поощрения ПЧ отражают международные
стандарты ПЧ – т.е. общепризнанные нормы
поведения государств, которые должны
соблюдаться в национальном законодательстве
и практике в отношении лиц, находящихся под
юрисдикцией государства.
Ключевая роль – Устав ООН + акты в
рамках ООН (особенно Международный билль
о ПЧ: ВДПЧ + МПГПП и 2 факультативных
Протокола к нему 1966 г. (о компетенции
Комитета по ПЧ, созданного Пактом для
контроля, рассмотрения частных жалоб +
критерии приемлемости жалоб) и 1989 г.
(направленный на отмену смертной казни –
устанавливает обязанность государств принять
все меры) + МПЭСКП и факультативный
Протокол к нему 2008 г.) + акты
специализированных учреждений ООН (МОТ –
«межд. труд. стандарты» (конвенции и
рекомендации) – напр., Конвенция об
упразднении принудительного труда 1957 г., о
равном вознаграждении 1951 г. и др.; ВОЗ –
Международный кодекс продаж заменителей
материнского молока, Этические критерии
рекламы и распространения лекарственных
159
средств, Рамочная конвенция по борьбе против
табака 2003 г., Международные медицинско-
санитарные правила 2005 г.; ЮНЕСКО –
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области
образования 1960 г., О защите всемирного
культурного и природного наследия 1972 г., Об
охране подводного культурного наследия 2001
г.)
ВДПЧ – в форме резолюции ГА 217 А (III),
но приобретшая со временем обязательную силу
в качестве обычной нормы гражданского и
политического права. Во главе разрабатывавшей
группы – Э. Рузвельт (1966 г. – Нобелевская
премия мира); позже аналогично – фр. Р. Кассен
(автор формулировки ст. 1: «Все люди
рождаются свободными и равными в своём
достоинстве и правах…»; позже участвовал и в
ЕКПЧ 1950 г.). Переведена на 297 языков (самый
переводимый документ – рекорд Гиннеса).
Указана в Преамбуле ЕКПЧ 1950 г. и
Межамериканской декларации 7 апр. 1951 г.
Дальше должна была следовать конвенция,
но были идеологические разногласия (Запад –
естественные права; социалистические страны –
позитивистский подход – только государство
даёт и обеспечивает права). Поэтому приняли 2
пакта (ГПП – обязаны, ЭСКП – по возможности;
160
а наиболее острые вопросы – в факультативные
протоколы). У них и разные контрольные
механизмы – Комитет по ПЧ (18 экспертов в
личном качестве на 4 года) и Комитет по ЭСКП
(вспомогательный орган ЭКОСОС, по
резолюции ЭКОСОС 1985 г.; 18 экспертов
избираются ЭКОСОС).
Далее – универсальные договоры,
направленные как на пресечение грубых и
массовых нарушений ПЧ (Конвенция о
предупреждении преступления геноцида и
наказания за него 9 дек. 1948 г., Международная
конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации 1965 г., о неприменимости срока
давности к военным преступлениям и
преступлениям против человечности 1968 г.; о
пресечении преступления апартеида и наказания
за него 1973 г., против пыток и др. жестоких,
бесчеловечных или унижающих человеческое
достоинство видов обращения и наказания 1984
г.), так и на дополнительную защиту
отдельных категорий лиц: (Конвенция о
статусе беженцев 1951 г., о политических правах
женщины 1952 г., о статусе апатридов 1954 г., о
гражданстве замужней женщины 1957 г., о
ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин 1979 г., о правах ребёнка
161
1989 г., международная конвенция о защите прав
всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
1990 г. (РФ не ратифицировала), о правах
инвалидов 2006 г., для защиты всех лиц от
насильственных исчезновений (принята в 2006 г.
резолюцией Совета по ПЧ и открыта ГА для
подписания)).

162
21. Понятие  международного  договора,  
его  структура.  Принцип  
добросовестного  выполнения  
международных  договоров  

Международный договор (ст. 2, Венская


конвенция 1969) означает международное
соглашение, заключенное между государствами
в письменной форме и регулируемое
международным правом, независимо от того,
содержится ли такое соглашение в одном
документе, в двух или нескольких связанных
между собой документах, а также независимо от
его конкретного наименования.
Объект международного договора –
материальные и нематериальные блага,
действия и воздержания от действий. Его
цель – то, что субъекты МП стремятся
осуществить путем заключения договора.
Источники:
Ø До недавнего времени нормы права
международных договоров носили обычно-
правовой характер. В 1968-1969 в Вене
состоялась конференция, созванная в целях
кодификации и прогрессивного развития
права международных договоров. Была

163
подписана Венская конвенция о праве
международных договоров 1969.
Ø В 1978 – Венская конвенция о
правопреемстве государств в отношении
договоров. Вступила в силу в 1997.
Ø В 1986 в Вене на международной
конференции была принята Конвенция о
праве договоров между государствами и
международными организациями или
между международными организациями.
Она не вступила в силу, но ее положения
действуют в качестве обычных норм.
Ø В качестве источников продолжают
действовать и обычаи.
Ø Определенное значение имеют нормы
национального права. В России это
Конституция и ФЗ 1995 года "О
международных договорах РФ".
Договоры – только соглашения между
субъектами МП. Есть международные акты в
письменной форме, которые не являются
международными договорами (Заключительный
акт 1975 и Парижская хартия для Новой Европы
1989 – не были зарегистрированы в секретариате
ООН).

Классификация международных договоров


164
I. По виду участников
1) Между государствами
2) Между государствами и
международными организациями
3) Между международными организациями
II. По числу участников
1) Двусторонние
2) Многосторонние
a) Универсальные (участвуют или могут
участвовать все субъекты международного
права)
b) Региональные
c) С ограниченным числом участников
III. По объекту регулирования
1) По политическим вопросам
2) По экономическим вопросам
3) По социально-культурным вопросам
4) По вопросам правовой помощи и т. д.
IV. По возможности участия
1) Открытые (может участвовать любое
государство, и такое участие не зависит от
согласия сторон договора)
2) Закрытые (как правило, уставы
международных организаций, двусторонние
договоры; участие в таких договорах для
третьих государств предполагает согласие их
участников)
165
V. По форме
1) Письменные
2) Устные (джентельменские соглашения)
VI. По сроку действия
1) Срочные
2) Бессрочные
VII. ФЗ "О международных договорах РФ"
выделяет:
1) межгосударственные (от имени РФ)
2) межправительственные (от имени
Правительства РФ)
3) межведомственные (ведомства РФ в
пределах полномочий)

Структура договора
Ø Название договора. Договоры могут иметь
различные наименования либо быть без
названия. Наименование договора
(конвенция, соглашение, хартия, устав и т
д) не имеет юридического значения,
поскольку понятие "договор" является
родовым понятием.
Ø Преамбула (в ней формулируются цели
договора, она используется при
толковании договора).
Ø Основная часть. Делится на статьи,
некоторые могут быть сгруппированы в
166
разделы (Конвенция по морскому праву
1982 г.), главы (Устав ООН) или части
(Чикагская конвенция 1944 г.).
Ø Заключительная часть (излагаются условия
вступления в силу и прекращения
договора, язык, на котором составлен текст
договора и т д).
Ø Подписи сторон
Ø Международные договоры могут иметь
приложения, которые будут составлять
неотъемлемые части договоров только в
том случае, если об этом прямо указано в
договорах.
Принцип добросовестного соблюдения
международного договора восходит к римскому
праву – pacta sunt servanda. Исторически
государства исходили из общей
заинтересованности в незыблемости
заключенных договоров.
Добросовестность означает, что
обязательство должно выполняться честно,
своевременно, точно. Государство не может
уклоняться от выполнения обязательств,
вытекающих из МП-норм, и не может
ссылаться ни на положения внутреннего
права, ни на иные обстоятельства как на причину

167
неисполнения или отказа от исполнения своих
обязательств.
Принцип Pacta sunt servanda продолжает
действовать в качестве самостоятельного
отраслевого принципа права международных
договоров, закрепленного в Венской конвенции
1969. (Ст. 26, так и называется Pacta sunt
servanda. "Каждый действующий договор
обязателен для его участников и должен ими
добросовестно выполняться")
Также он является отражением общего
принципа добросовестного выполнения
международных обязательств. В Декларации о
принципах МП 1970 года подчеркивается:
"Каждое государство обязано добросовестно
выполнять свои обязательства, вытекающие из
международных договоров, действительных
согласно общепризнанным нормам и принципам
МП". Декларация принципов Заключительного
акта 1975 также содержит упоминание о
принципе добросовестного выполнения
обязательств по международному праву.

168
22. Порядок  заключения  и  вступления  в  
силу  международных  договоров  

В соответствии с Венской конвенцией 1969,


каждое государство обладает
правоспособностью заключать договоры.
Заключение международных договоров
включает следующие стадии:
1) Договорная инициатива, то есть
предложение одного государства или группы
государств заключить определенный договор с
одновременным представлением проекта текста
договора. Договоры заключают специально
уполномоченные на то лица, которым выдается
специальный документ, называемый
полномочиями. Полномочия могут выдаваться
на все стадии заключения договора или только
на определенную стадию. В соответствии с
конвенцией 1969 главы государств, главы
правительств и министры иностранных дел
не нуждаются в полномочиях и могут
совершать все действия, относящиеся к
заключению договора. В РФ Федеральный
министр и руководитель иного федерального
органа исполнительной власти в пределах
своей компетенции ведут переговоры и
169
подписывают договоры без предъявления
полномочий. Главы дипломатических
представительств и представительств
государств в международных организациях и
на международных конференциях также не
нуждаются в полномочиях, однако они могут
совершать действия лишь в целях принятия
текста договора. Выдача полномочий
осуществляется в соответствии с внутренним
законодательством, которым определяется,
какие государственные органы обладают таким
правом. В России полномочия предоставляются
Президентом или Правительством и
оформляются от имени президента,
Правительства или МИД РФ. В отношении
договоров межведомственного характера –
федеральным министром или руководителем
иного федерального органа исполнительной
власти.
2) Подготовка текста договора (обычно
путем переговоров через дипломатические
каналы – двусторонние договоры; на
международных конференциях и в
международных организациях –
многосторонние договоры. В ООН с этой
целью действует Комиссия Международного
права. Пример, когда международная
170
конференция сама вырабатывала проект
договора, – Конвенция по морскому праву
1982)
3) Принятие текста договора (форма
принятия: полное подписание или
парафирование (предварительное подписание
договора инициалами уполномоченных). На
международной конференции текст
принимается путем голосования 2/3 государств
или консенсусом.
4) Установление аутентичности текста
договора, после чего сам текст договора не
может быть изменен. Происходит путем
установленной процедуры, путем подписания
ad referendum (условное подписание, которое
нуждается в последующем подтверждении.),
парафирования самого текста договора или же
заключительного акта конференции,
содержащего этот текст (ст. 10 Венской
конвенции 1969 г.)
5) Выражение согласия на обязательность
международного договора
Статьи 11 Венских конвенций 1969 и 1986
установили способы выражения согласия на
обязательность договора: подписание договора,
обмен документами, образующими договор,
ратификация договора, его принятие,
171
утверждение и одобрение, присоединение к нему
или любой другой способ, о котором условились
стороны.
Наиболее распространенным явлением
является подписание – осуществляется в порядке
альтерната (чередования). Международная
практика выработала определенные правила
подписания договоров. Так, подписи
представителей государств под двусторонним
договором располагаются друг напротив друга
или одна под другой. В текстах на обоих языках
первое место (левое или верхнее) занимает
подпись представителя того государства, у
которого будет храниться данный экземпляр.
Под многосторонним договором подписи
располагаются одна под другой в алфавитном
порядке названий государств на том языке, о
котором договорились участники. При этом
очередность подписания представителями
государств может начинаться не с первого места,
а с любого другого, определенного жребием.
Ратификация. Как правило, ратификацию
осуществляют главы государств и парламенты.
Ратификация требуется, как это следует из
Венской конвенций, когда она предусмотрена
самим договором либо когда представитель
государства подписал договор под условием
172
ратификации. В РФ ратификация
осуществляется в форме федерального закона.
Обязательной ратификации в РФ подлежат
договоры, исполнение которых требует
изменения действующих или принятия новых
ФЗ, договоры, предметом которых являются
права и свободы человека и гражданина,
договоры о территориальном разграничении и т
д.
Международные организации в целях
выражения своего согласия на обязательность
договора применяют акт официального
подтверждения, который приравнивается к
ратификации.
Утверждение, принятие и одобрение
применяются в том случае, если об этом
условились договаривающиеся стороны либо это
предусмотрено нормативными актами таких
сторон. Обычно утверждение, принятие и
одобрение осуществляются тем гос. органом,
органом исполнительной власти, от имени
которого заключен договор.
Федеральный закон «О международных
договорах Российской Федерации»
предусматривает применение таких способов,
как утверждение и принятие, которые могут
осуществляться Президентом РФ,
173
Правительством РФ либо федеральным органом
исполнительной власти. Утверждение и
принятие международного договора, как следует
из закона, возможно и в форме федерального
закона.
Присоединение используется в том случае,
когда государство или международная
организация, не участвовавшие в переговорах по
заключению договора, решили стать его
участниками. Присоединение обычно
осуществляется к уже вступившему в силу
договору. Присоединиться может как
государство, которое не принимало участия в
подготовке текста договора и его принятии, так и
государство, которое даже подписало договор,
но не выразило своего согласия на
обязательность до его вступления в силу.
Присоединение осуществляется в форме
ратификации, утверждения, принятия или
одобрения.
Согласие на обязательность договора может
быть выражено путем обмена документами,
образующими договор. Ратификация, акт
официального подтверждения, принятие,
утверждение или присоединение оформляются
официальными документами. В случае
двусторонних договоров происходит обмен
174
ратификационными грамотами и документами об
официальном подтверждении, принятии или
утверждении. В отношении многосторонних
договоров осуществляется сдача названных
документов на хранение. Вместо этого может
применяться упрощенная форма – уведомление о
выражении согласия на обязательность
договора.
МП признает, что субъекты могут делать
оговорки – одностороннее заявление, сделанное
субъектом в любой формулировке и под любым
наименованием при подписании, ратификации,
принятии, утверждении или присоединении,
посредством которого субъекты желают
изменить или исключить юридическое
действие определенных положений договора в
их применении к данному государству или
данной организации (ст. 2 Венских конвенций
1969 и 1986 гг.).
Государство или международная организация
не могут делать оговорки в тех случаях, когда
они договором запрещены либо не совместимы с
его объектом и целями. Иногда договор прямо
предусматривает, к каким его положениям
разрешается делать оговорки.
Оговорка изменяет действие договора в
целом либо его отдельного положения, к
175
которому сделана оговорка, между государством,
сделавшим такую оговорку, и другими
участниками договора. Государство может
возразить против оговорки и заявить, что
договор действует, за исключением положения, к
которому сделана оговорка, либо договор не
будет действовать в целом между ним и
участником, сделавшим оговорку. Если
государство признает оговорку, то договор будет
действовать между ним и участником,
сделавшим оговорку, за исключением
соответствующего положения договора.
Оговорка, возражения против оговорки и
согласие с ней должны быть сделаны в
письменной форме и доведены до сведения дого-
варивающихся сторон. Государство, сделавшее
оговорку, может в любое время ее снять.
Снятие оговорки или возражения против
оговорки осуществляются в письменной форме
Депозитарий – хранитель подлинного
аутентичного текста. Он назначается в
отношении многосторонних договоров. В
качестве депозитариев могут быть назначены
одно или несколько государств, международная
организация, ее должностное лицо.
В соответствии со ст. 77 Венской конвенции
1969 г. и ст. 78 Венской конвенции 1986 г. в
176
функции депозитария входят хранение
подлинного текста договора и переданных ему
полномочий, а также всех документов,
относящихся к договору.
Ст. 102 Устава ООН – государства должны
зарегистрировать любой международный
договор. Если не зарегистрирован – нельзя
ссылаться ни в одном из органов ООН.
Зарегистрированные в секретариате договоры
публикуются в Treaty series. Промульгация –
внутригосударственная публикация.
Вступление договора в силу означает, что его
стороны приобретают права и несут
обязанности, предусматриваемые этим
договором. Только вступивший в силу договор
создает юридические последствия. Каждый
договор обязателен для его участников и должен
ими добросовестно выполняться (pacta sunt
servanda). Порядок и дата вступления
устанавливается в самом договоре или
согласуются самими участниками. При
отсутствии такого положения или
договоренности договор вступает в силу, как
только будет выражено согласие всех
участвовавших в переговорах государств на
обязательность для них договора (ст. 24 Венской

177
конвенции о праве международных договоров
1969 г.).
Договор может вступать в силу с даты
подписания, ратификации обеими сторонами
(двусторонние договоры), ратификации
установленным числом государств
(многосторонние договоры), ратификации
конкретными государствами, утверждения,
принятия, обмена грамотами или сдачи
депозитарию, а также через определенный
период после последнего необходимого акта
ратификации
Вступление договора в силу связано со
сроком действия, который обычно
устанавливается в договоре. Договоры могут
заключаться на определенный срок (срочные), на
неопределенный срок, бессрочные. Договор
обязателен для каждого из его участников в
отношении всей территории. Пролонгация –
продление срока действия по взаимному
соглашению сторон.
Каждый договор имеет территориальную
сферу действия (или для каждого из участников
на всей территории, или устанавливается иная
пространственная сфера деятельности – Договор
об Антарктике).
Договор не имеет обратной силы.
178
179
23. Основания  прекращения  
международных  договоров  

Прекращение договора, то есть утрата им


юридической силы, или выход из него участника
могут иметь место в соответствии с
положениями договора или в любое время с
согласия его участников. Оно может
происходить в результате истечения срока его
действия, исполнения договора, возникновения
новой нормы jus cogens, денонсации на
условиях, предусмотренных договором, и т д.
Для прекращения договора чаще всего
используется денонсация или выход из договора,
то есть уведомление о расторжении договора.
Если договор не предусматривает таких
возможностей, то он не может быть
денонсирован или расторгнут путем выхода.
Часто употребляются термины "отмена" или
"аннулирование". Отмена – прекращение
договора по соглашению между участниками,
аннулирование – односторонний отказ
государства от договора. Однако и отмена, и
аннулирование осуществляются путем
денонсации или выхода из договора.
Основания:
Ø исполнение договора;
180
Ø истечение срока его действия;
Ø Последующий договор может прекратить
действие предшествующего:
• если они заключены по одному и тому
же вопросу, если последующий договор
прямо предусматривает, что он заменяет
предшествующий договор,
• если участники установят, что вопрос,
являющийся объектом обоих договоров,
будет регулироваться последующим
договором,
• если оба договора настолько
несовместимы друг с другом, что их
невозможно применять одновременно.
Ø Если одним из участников существенно
нарушен двусторонний договор, другой
участник имеет право прекратить или
приостановить действие этого договора.
Существенное нарушение многостороннего
договора одним из его участников дает
право другим участниками приостановить
действие договора в отношениях с
государством, нарушившим договора, либо
в отношениях между всеми участниками.
Ø Государство может прекратить действие
договора по отношению к себе, когда
произошло коренное изменение
181
обстоятельств (клаузула rebus sic
stantibus). На коренное изменение
обстоятельств можно ссылаться, когда
наличие таких обстоятельств составляло
существенное основание соглашения
участников и когда изменение обстоятельств
коренным образом изменяет сферу действия
обязательств (клаузула не касается
договоров, устанавливающих границу;
также на клаузулу участник не может
ссылаться, если коренное изменение
произошло в результате нарушения им
самим своих обязательств).
Ø Если наличие дипломатических и
консульских отношений является
необходимым условием выполнения
договора, то в случае их разрыва такой
договор также прекращает действие.
Ø Договор прекращает действие в том случае,
если на момент действия договора возникла
новая императивная норма общего МП (jus
cogens).
Ø Если договором не предусматривается иное,
многосторонний договор не прекращается
по причине только того, что число его
участников стало меньше числа,

182
необходимого для вступления в силу
договора.
Ø Участник вправе ссылаться на
невозможность выполнения договора как
на основание для прекращения договора
или выхода из него, если эта невозможность
является следствием безвозвратного
исчезновения или уничтожения объекта,
необходимого для выполнения договора.
Если такая невозможность является
временной, на нее можно ссылаться как на
основание лишь для приостановления
действия договора.
Есть возможность приостановления
действия договора. Приостановление действия
договора не влияет на правовые отношения,
установленные договором. Два или несколько
участников могут заключить между собой
соглашение о временном приостановлении
действия договора только в отношениях между
собой, если такая возможность
предусматривается самим договором или им не
запрещается.
Во время приостановления действия
договора стороны должны воздерживаться от
действий, которые могли помешать возобнов-
лению действия такого договора.
183
*На всякий случай – основания признания
договора недействительным:
В международной практике встречались
случаи, когда отдельные договоры объявлялись
недействительными. Венская конвенция 1969
года содержит исчерпывающий перечень
оснований недействительности договоров.
Основаниями недействительности
являются:
• принуждение государства (в этом случае
договор считается ничтожным)
Если договор был заключен в результате
принуждения государства посредством угрозы
силой или ее применения в нарушение
принципов Устава ООН, он является
ничтожным. Ничтожным считается также
договор, который заключен в результате
принуждения представителя государства
действиями или угрозами, направленными
против него.
• принуждение представителя
государства (в этом случае согласие
государства не имеет юридической силы)
• обман/ошибка, относящаяся к факту или
ситуации (в этом случае согласие
государства считается недействительным)
184
Недействительными являются договоры,
которые заключены в результате, обмана
контрагента либо ошибки, которая касается
факта или ситуации, представляющих
существенную основу согласия на участие в
договоре. Ошибка, относящаяся только к
формулировке текста договора, не влияет на его
действительность.
• подкуп представителя государства (в
этом случае согласие государства
считается недействительным)
Если согласие государства на обязательность
для него договора было выражено в результате
прямого или косвенного подкупа его
представителя другим участвовавшим в
переговорах государством
• противоречие договора норме jus cogens
(в этом случае договор считается
ничтожным)
jus cogens – императивная норма МП,
которая признается международным
сообществом как норма, отклонение от которой
недопустимо и которая может быть изменена
только последующей нормой такого же
характера. Кроме того, если возникнет новая
норма jus cogens, то любой договор, который

185
противоречит этой норме, будет также
недействительным.
Если согласие государства на обязательность
договора было выражено в нарушение какого-
либо положения внутреннего права, то оно не
может ссылаться на это как на основание
недействительности договора. Такая ссылка
возможна лишь в том случае, когда это касалось
нормы внутреннего права особо важного
значения и было явным. Нарушение будет
явным, когда оно является объективно
очевидным для любого государства, которое
действовало добросовестно и в соответствии с
обычной практикой.
Статья 42 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.
устанавливает, что действительность договора
или согласие стороны на обязательность для нее
договора может оспариваться на основе
положений данных Конвенций. Иными словами,
если сторона считает, что договор был заключен
в результате принуждения стороны или ее
представителя, либо он противоречит норме jus
cogens, в результате подкупа, обмана, ошибки
либо в нарушение нормы внутреннего права
особо важного значения относительно
полномочий ее представителя, то сторона может
только оспорить действительность договора
186
путем применения положений указанных
Конвенций.

187
24. Компетенция  и  порядок  
деятельности  Генеральной  Ассамблеи  
ООН.  Правовая  природа  ее  решений  

Устав ООН – Глава 4, статьи 9-22.

ГА состоит из всех Членов ООН,


представленных на ее сессиях не более чем
пятью представителями. В состав каждой
делегации могут входить также пять
заместителей представителей и необходимое
число советников и экспертов. Делегация может
возглавляться как главой постоянного
представительства при ООН, так и более
высоким представителем – министром
иностранных дел, главой государства или
правительства. Независимо от числа
представителей каждое государство имеет 1
голос.

Компетенция
Генеральная Ассамблея уполномочивается
обсуждать любые вопросы или дела в пределах
Устава или относящиеся к полномочиям и
функциям любого из органов, предусмотренных
Уставом, и делать рекомендации Членам ООН
или/и СБ по любым таким вопросам или делам.
188
В области международного мира и
безопасности ГА может:
Ø Рассматривать общие принципы
сотрудничества в деле поддержания
международного мира и безопасности, в
том числе принципы, определяющие
разоружение и регулирование вооружений,
и делать в отношении этих принципов
рекомендации Членам ООН и/или СБ.
Ø ГА уполномочивается обсуждать любые
вопросы, относящиеся к поддержанию
международного мира и безопасности,
поставленные перед нею любым Членом
или СБ или государством, которое не
является Членом ООН, делать в отношении
любых таких вопросов рекомендации
заинтересованному государству или
государствам и/или Совету Безопасности.
Ø ГА может обращать внимание СБ на
ситуации, которые могли бы угрожать
международному миру и безопасности.
Но ГА НЕ МОЖЕТ ДЕЛАТЬ какие-либо
рекомендации, касающиеся любого спора или
ситуации, в отношении которых СБ
выполняет свои функции, если Совет не
запросит ее об этом. Генеральный Секретарь, с
согласия Совета Безопасности, уведомляет
189
Генеральную Ассамблею на каждой ее сессии о
всех вопросах, относящихся к поддержанию
международного мира и безопасности,
находящихся на рассмотрении Совета
Безопасности.
+ ГА НЕ МОЖЕТ ПРЕДПРИНИМАТЬ
действия от имени ООН: любой вопрос, по
которому необходимо предпринимать действие,
передается Совету до или после обсуждения.

Генеральная Ассамблея организует


исследования и делает рекомендации в целях:
1. содействия международному сотрудничеству
в политической области;
2. поощрения прогрессивного развития
международного права и его кодификации;
3. в области экономической, социальной,
культуры, образования, здравоохранения и
содействия осуществлению прав человека и
основных свобод для всех, без различия
расы, пола, языка и религии.

Генеральная Ассамблея уполномочивается


рекомендовать меры мирного улаживания
любой ситуации, независимо от ее
происхождения, которая, по мнению Ассамблеи,
могла бы нарушить общее благополучие или
190
дружественные отношения между нациями,
включая ситуации, возникающие в результате
нарушения положений Устава.

Генеральная Ассамблея получает и


рассматривает ежегодные и специальные
доклады Совета Безопасности; эти доклады
должны включать отчет о мерах по
поддержанию международного мира и
безопасности, которые Совет Безопасности
решил предпринять или
предпринял. Генеральная Ассамблея получает и
рассматривает доклады других органов
Организации.

ГА должна утверждать соглашения по


опеке для территорий, не отнесенных к числу
стратегических, и наблюдать за их
выполнением с помощью Совета по Опеке.

ГА избирает непостоянных членов СБ,


членов ЭКОСОС, Совета по Опеке. Вместе с СБ
она избирает судей Международного Суда, по
рекомендации Совета назначает Генерального
секретаря ООН и принимает новых членов в
организацию.

191
ГА рассматривает и утверждает бюджет
ООН, определяет размеры взносов членов
Организации и рассматривает бюджеты
специализированных учреждений.

Генеральная Ассамблея собирается на


очередные, специальные и чрезвычайные
специальные сессии.

Работа ежегодных очередных сессий


Ассамблеи ведется на пленарных заседаниях и
в главных комитетах, в состав которых входят
все государства-члены. Такими комитетами
являются:
1) Комитет по вопросам разоружения и
международной безопасности;
2) Комитет по экономическим и
финансовым вопросам;
3) Комитет по социальным и гуманитарным
вопросам и вопросам культуры;
4) Комитет по специальным политическим
вопросам и вопросам деколонизации;
5) Комитет по административным и
бюджетным вопросам;
6) Комитет по правовым вопросам.
Работой сессии Ассамблеи руководит
Генеральный комитет, в состав которого
192
входят председатель сессии, 21 его заместитель и
6 председателей главных комитетов.
Председатель ГА избирается при открытии
очередной сессии и находится в должности до
открытия следующей очередной сессии и
выборов нового председателя.
Специальные сессии могут созываться по
любому вопросу по требованию СБ или
большинства членов ООН в течение 15 дней со
дня получения Генеральным секретарем такого
требования. Чрезвычайные специальные сессии
собираются по вопросам, связанным с угрозой
миру, нарушениями мира или актами
агрессии, по требованию СБ или большинства
членов ООН в течение 24 часов с момента
получения Генеральным секретарем такого
требования.
Уставом ООН установлен перечень вопросов,
которые определены как важные и по которым
решения ГА принимаются не менее чем двумя
третями присутствующих и участвующих в
голосовании государств. Такие вопросы
включают рекомендации в отношении
поддержания международного мира и
безопасности, выборы непостоянных членов СБ,
выборы членов ЭКОСОС, прием новых членов,
приостановление прав и привилегий членов
193
Организации, исключение из ООН, вопросы,
относящиеся к системе опеки, бюджетные
вопросы и др.
Решения по другим вопросам, включая
определение дополнительных категорий
вопросов, которые подлежат решению
большинством в две трети голосов,
принимаются простым большинством
присутствующих и участвующих в
голосовании.
Постоянные вспомогательные органы:
Консультативный комитет по административным
и бюджетным вопросам, Комитет по взносам.
Важное место занимает Комиссия
международного права.
В деятельности ГА получила развитие
практика создания органов на правах
автономных организаций, занимающихся
вопросами международного сотрудничества в
некоторых специальных сферах, например
Конференция ООН по торговле и развитию
(ЮНКТАД), Программа развития ООН
(ПРООН), Программа ООН по окружающей
среде (ЮНЕП).
Резолюции ГА, принятые при максимально
возможной степени согласия основных
политических сил, участвующих в ООН, хотя и
194
имеют характер рекомендаций, обладают
значительным морально-политическим
влиянием. Некоторые резолюции,
формулирующие общие принципы
международного права и принятые
единогласно (без голосов против), могут
приобрести значение обязательных при
условии признания их государствами в качестве
таковых.

195
25. Компетенция  Совета  Безопасности  
ООН  и  порядок  принятия  им  решений  

Устав ООН, глава 5, ст. 23-32


СБ – важнейший постоянно действующий
орган, на который члены ООН возложили
главную ответственность за поддержание
международного мира и безопасности. Совет
состоит из 15 государств, постоянными членами
являются Россия, США, Великобритания,
Франция и Китай.
10 непостоянных членов избираются ГА на
2 годичный срок без права немедленного
переизбрания. При выборе непостоянных членов
уделяется должное внимание, в первую очередь,
степени участия Членов Организации в
поддержании международного мира и
безопасности и в достижении других целей
Организации, а также справедливому
географическому распределению. Каждый член
Совета Безопасности имеет одного
представителя.
Для обеспечения быстрых и эффективных
действий Организации Объединенных Наций ее
Члены возлагают на Совет Безопасности главную
ответственность за поддержание
международного мира и безопасности и
196
соглашаются в том, что при исполнении его
обязанностей, вытекающих из этой
ответственности, Совет Безопасности действует
от их имени. Совет Безопасности представляет
на рассмотрение Генеральной Ассамблее
ежегодные доклады и, по мере надобности,
специальные доклады.
Члены Организации соглашаются
подчиняться решениям Совета Безопасности и
выполнять их. Совет Безопасности несет
ответственность за формулирование, при
помощи Военно-Штабного Комитета, планов
создания системы регулирования вооружений
для представления их Членам Организации.
Совет Безопасности организуется таким
образом, чтобы он мог функционировать
непрерывно. Для этой цели каждый член Совета
Безопасности должен быть всегда представлен в
месте пребывания Организации Объединенных
Наций.
Совет Безопасности собирается на
периодические заседания, на которых каждый
из его членов может, по своему желанию, быть
представлен или членом правительства или
каким-либо другим особо назначенным
представителем.

197
Заседания Совета Безопасности могут
происходить не только в месте пребывания
Организации, но и во всяком другом месте,
которое, по мнению Совета, более способствует
его работе.
Совет Безопасности может учреждать
такие вспомогательные органы, какие он
найдет необходимыми для выполнения своих
функций.
Любой Член Организации, который не
является членом Совета Безопасности, может
принять участие, без права голоса, в
обсуждении любого вопроса, внесенного в
Совет Безопасности, во всех тех случаях, когда
Совет Безопасности находит, что интересы этого
Члена Организации специально
затронуты. Любой Член Организации, который
не состоит членом Совета Безопасности, или
любое государство, не состоящее Членом
Организации, если они являются сторонами в
споре, рассматриваемом Советом Безопасности,
приглашаются принять участие, без права
голоса, в обсуждении, относящемся к этому
спору. Совет Безопасности ставит такие условия
для участия государства, не состоящего Членом
Организации, какие он найдет справедливыми.

198
СБ уполномочивается расследовать любую
ситуацию, которая может привести к
международным трениям или вызвать спор.
Если СБ сочтет, что этот спор угрожает миру, он
обязан добиваться мирного разбирательства
таких споров и урегулирования таких ситуаций.
При этом он может: потребовать от сторон в
споре, чтобы они выполнили свое
обязательство решать споры мирными
методами, рекомендовать сторонам
надлежащие процедуры или методы
урегулирования споров и ситуаций,
рекомендовать условия разрешения спора, какие
Совет найдет подходящими.
СБ определяет существование любой
угрозы миру, любого нарушения мира или акта
агрессии, делает рекомендации или решает,
какие меры следует предпринять для
поддержания или восстановления
международного мира и безопасности. Он
может прибегнуть к мерам, не связанным с
использованием ВС (полный или частичный
разрыв экономических отношений) или к
действиям объединенными ВС государств-
членов.
Ряд функций СБ выполняет совместно с ГА:
рекомендует ей принятие новых членов,
199
приостановление осуществления прав и
привилегий членов ООН, исключение из членов
ООН. Однако восстановление приостановленных
прав и привилегий осуществляется
исключительно СБ. Кроме того, СБ
рекомендует для назначения Ассамблеей
Генерального секретаря ООН и участвует в
выборах международных судей.

СБ принимает акты двоякого рода:


рекомендации и решения. В ОТЛИЧИЕ ОТ
РЕКОМЕНДАЦИЙ, РЕШЕНИЯ СОВЕТА
ЮРИДИЧЕСКИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫ.

Каждый член Совета имеет 1 голос. Для


принятия решения по процедурным вопросам
достаточно 9 голосов любых членов СБ. Для
принятия решения по ВСЕМ ОСТАЛЬНЫМ
вопросам, связанным с деятельностью
Совета, требуется не менее 9 голосов, включая
совпадающие голоса всех постоянных членов
Совета, причем сторона, участвующая в споре,
должна воздержаться от голосования при
принятии решения. Эта формула получила
название ПРИНЦИПА ЕДИНОГЛАСИЯ
ПОСТОЯННЫХ ЧЛЕНОВ. Решение Совета
считается отклоненным, если против него
200
проголосовал хотя бы 1 постоянный член. В этом
случае говорят о применении вето.

Совет может учреждать такие


вспомогательные органы, какие он найдет
необходимыми для выполнения своих функций.
Такие органы подразделяются на постоянные и
временные. К постоянным относятся: Комитет
экспертов (по вопросам процедуры), Комитет по
приему новых членов, Комитет по вопросу о
заседаниях Совета вне Центральных
учреждений. Временные вспомогательные
органы создаются в составе всех или некоторых
членов Совета для изучения определенной
ситуации (Комиссия для рассмотрения
положения, связанного с поселением на арабских
территориях, оккупированных в 1967 г, в т.ч. в
Иерусалиме, 1979 г. и др.). Особо нужно
выделить Военно-штабной комитет
(постоянно действующий орган Совета,
состоящий из начальников штабов постоянных
членов Совета или их представителей и
призванный оказывать помощь по всем
вопросам, относящимся к военным потребностям
Совета).

201
26. Международный  Суд  ООН:  
обязательная  и  факультативная  
юрисдикция  

Международный суд ООН – один из шести


главных органов Организации Объединённых
Наций. Международный Суд является главным
судебным органом Организации Объединенных
Наций. Он действует в соответствии со
Статутом, который основан на Статуте
Постоянной Палаты Международного
Правосудия и образует неотъемлемую часть
Устава. Все Члены Организации являются ipso
facto (в силу факта) участниками Статута
Международного Суда. Государство, не
являющееся Членом Организации, может стать
участником Статута Международного Суда на
условиях, которые определяются, в каждом
отдельном случае, Генеральной Ассамблеей по
рекомендации Совета Безопасности.
МС состоит из 15 независимых судей,
избранных вне зависимости от их гражданства,
из числа лиц высоких моральных качеств,
удовлетворяющих требованиям, предъявляемым
в их странах для назначения на высшие судебные
должности, или являющихся юристами с

202
признанным авторитетом в области
международного права.
Судьи избираются Генеральной
Ассамблеей и Советом Безопасности
абсолютным большинством голосов на срок 9
лет с правом переизбрания. Обновление трети
состава каждые три года.
При этом для избрания Советом
Безопасности кандидату достаточно получить
8 голосов (все прочие решения требуют
большинства в 9 голосов). В МС не должно быть
двух граждан одного и того же государства,
должно быть обеспечено справедливое
географическое представительство. Кандидатуры
для избрания в Суд выдвигаются
национальными группами членов Постоянной
палаты третейского суда.
МС расположен в Гааге.
К ведению Суда относятся все дела, которые
будут переданы ему сторонами, и все вопросы,
специально предусмотренные Уставом ООН
или действующими договорами и
конвенциями. Каждый Член Организации
обязуется выполнить решение Международного
Суда по тому делу, в котором он является
стороной. Только государства могут быть
сторонами по делам, разбираемым Судом.
203
В случае если какая-либо сторона в деле не
выполнит обязательства, возложенного на нее
решением Суда, другая сторона может
обратиться в Совет Безопасности, который
может, если признает это необходимым, сделать
рекомендации или решить о принятии мер для
приведения решения в исполнение (п. 2 ст. 94
Устава ООН).
Государства могут, согласно ст. 36 Статута, в
любое время заявить, что они признают без
особого о том соглашения в отношении любого
иного государства, принявшего такое же
обязательство, юрисдикцию Суда обязательной
по всем правовым спорам, касающимся:
Ø толкования договора;
Ø любого вопроса международного права;
Ø наличия факта, который, если он будет
установлен, представит собой нарушение
международного обязательства;
Ø характера и размеров возмещения,
причитающегося за нарушение
международного обязательства.
Вышеуказанные заявления могут быть
безусловными, или на условиях взаимности со
стороны тех или иных государств, или же на
определенное время.

204
Помимо судебной Международный Суд
осуществляет и консультативную юрисдикцию.
ГА или СБ могут запрашивать у
Международного Суда консультативные
заключения по любому юридическому вопросу.
Другие органы ООН и специализированные
учреждения, которым Генеральная Ассамблея
может дать в любое время разрешение на это,
могут также запрашивать консультативные
заключения Суда по юридическим вопросам,
возникающим в пределах их круга деятельности.

205
27. Региональные  международные  
организации  и  их  значение  

В процессе разработки Устава ООН не раз


поднимался вопрос о региональных
организациях и их роли в деле поддержания
международной безопасности. Следует отметить,
что у международного сообщества не было
опыта в этой сфере, а на Конференции в Сан-
Франциско в 1945 г. уже были представлены две
региональные организации в лице
Панамериканского союза и ЛАГ. В итоге
представители Великобритании, СССР и США,
обеспечив за собой право вето в СБ ООН,
сделали региональные организации более
автономными по отношению к полномочиям СБ
ООН, что нашло отражение в гл. VI и VIII
Устава ООН.
Статья 33 (гл. VI) Устава ООН требует от
сторон, участвующих в любом споре,
продолжение которого могло бы угрожать
поддержанию международного мира и
безопасности, обращаться к мирным средствам
разрешения споров, включая региональные
органы или соглашения. Глава VIII Устава (ЗОН
называется «Региональные организации». Пункт
1 ст. 52 этой главы подтверждает, что Устав
206
ООН не препятствует существованию
региональных соглашений или региональных
органов для разрешения вопросов,
относящихся к поддержанию международного
мира и безопасности, которые являются
подходящими для решающих действий при
условии, что такие соглашения или органы и
их деятельность совместимы с целями и
принципами ООН. В следующем п. 2 ст. 52
Устава ООН подчеркивается, что государства,
заключившие такие региональные соглашения
или входящие в такие региональные органы,
«должны приложить все свои усилия для
достижения мирного разрешения местных
споров при помощи таких региональных
соглашений или таких региональных органов до
передачи этих споров в Совет Безопасности».
СБ ООН, в свою очередь, в соответствии с п.
3 ст. 52 Устава ООН «должен поощрять
развитие применения мирного разрешения
местных споров при помощи таких
региональных соглашений или таких
региональных органов либо по инициативе
заинтересованных государств, либо по своей
собственной инициативе».
На основе ст. 53 Устава ООН СБ ООН
использует, где это уместно, такие региональные
207
соглашения или органы для принудительных
действий под его руководством. При этом
«...никакие принудительные действия не
предпринимаются, в силу этих региональных
соглашений или региональными органами, без
полномочий от Совета Безопасности».
Положения Устава ООН касаются прежде
всего тех региональных организаций, которые в
соответствии с их учредительными актами
призваны поддерживать мир и безопасность в
регионе.
Накопленный опыт подтверждает, что
региональные организации могут существенно
укрепить потенциал ООН в деле поддержания
международного мира и безопасности или же
создать дополнительные препятствия усилиям
ООН по урегулированию конфликтов в
соответствующих регионах. Более того,
имелись случаи, когда региональные и
субрегиональные организации действовали без
полномочия СБ ООН и даже вопреки его
мнению, например ОАГ в Гватемале (1954 г.), в
Доминиканской Республике (1960 и 1965 гг.);
ЭКОВАС /Экономическое сообщество стран
Западной Африки/ в Либерии (1990).
В последнее время в рамках ООН
предпринимаются усилия по определению
208
оптимальных моделей взаимодействия ООН с
региональными организациями, а также для
укрепления их потенциала. Проблемы и
перспективы в этом направлении нашли
отражение в докладе Генерального секретаря
ООН «Повестка дня для мира» (июнь 1992 г.)
и подготовленном дополнении к нему в связи с
празднованием 50-летия создания ООН (январь
1995 г.), а также в известном докладе Брахима,
посвященном миротворческим операциям ООН
(2000). Наряду с разработкой концептуальных и
нормативных основ в этой сфере укрепляется и
организационная структура ООН: в 1992 г. в
рамках ООН был создан Департамент по
миротворческим операциям.
В целях улучшения координации между
ООН и региональными организациями
рекомендуется подписывать меморандумы о
взаимопонимании.
В эпоху деятельности ООН были созданы
региональные, субрегиональные и
межрегиональные организации, в учредительных
актах которых предусмотрены задачи по
поддержанию мира и безопасности в
соответствующих пространствах. Речь идет о
таких образованиях, как Организация
Африканского Единства (ОАЕ — в 1963 г.) —
209
ныне — АС; АСЕАН — 1967 г., Карибское
сообщество и общий рынок (КАРИКОМ) - 1973
г., ЭКОВАС - 1975 г., СБСЕ - 1975 г. (ныне —
ОБСЕ), СНГ — 1991 г., Шанхайская
организация сотрудничества (ШОС) — в 2001 г.
и др
В последнее время региональные и
субрегиональные организации стали активно
участвовать в миротворческих операциях,
проводимых в различных регионах мира.
Указанная тенденция дала основание
специалистам говорить о «регионализации
миротворческих операций». В последнее время
ООН часто практикует проведение совместных с
региональными организациями миротворческих
операций (например, в Дарфуре (Судан)
АС/ООН).

Лига арабских государств (ЛАГ) —


региональная межправительственная
организация общей компетенции, членами
которой являются арабские государства Юго-
Западной Азии и Северной Африки.
Пакт ЛАГ (далее — Пакт) был подписан в
Каире 22 марта 1945 г. Странами-учредителями
стали: Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия,
Сирия, Иордания и Йемен (подписал Пакт 5 мая
210
1945 г.). Штаб-квартира ЛАГ находится в Каире.
Официальным языком ЛАГ является арабский. В
1950 г. ЛАГ был предоставлен статус
наблюдателя при ООН.
Членство в ЛАГ согласно ст. 1 Пакта
открыто «для любого независимого арабского
государства». На сегодняшний день членами
ЛАГ является 22 государства, включая
Палестину (с 1976 г.). /членство Сирии
приостановлено – 21 государство/
Согласно ст. 1 Пакта для того, чтобы
вступить в Лигу, необходимо «представить
ходатайство о вступлении в Лигу, которое будет
передано Генеральному секретариату и
представлено на рассмотрение Совета на
первом заседании после представления
ходатайства».
Каждое государство—член ЛАГ может
выйти из нее через один год после
предварительного извещения.
В соответствии со ст. 18 Пакта «Совет Лиги
может исключить любого члена, не
выполнившего своих обязательств, вытекающих
из этого Пакта. Решение об исключении
должно быть принято единогласно, не считая
государство — члена Лиги, к которому оно
относится».
211
Подобное решение было принято в
отношении Египта, в результате чего его
членство было приостановлено с 1979 по 1989
г. Причиной приостановки членства стало
подписание мирного договора с Израилем, так
называемых Кэмп-Дэвидских соглашений.
Цели ЛАГ установлены в ст. 2 Пакта. К
ним относятся: обеспечение более тесных
отношений между государствами — членами
ЛАГ, координация их политических действий
для установления более тесного сотрудничества
между ними и обеспечения их независимости и
суверенитета, а также рассмотрение всех
вопросов, затрагивающих арабские страны и их
интересы.
Сотрудничество устанавливается во всех
возможных сферах.
Принципами деятельности ЛАГ являются:
уважение суверенитета и независимости
государств-членов; суверенное равенство
государств; невмешательство во внутренние
дела; неприменение силы и угрозы силой,
мирное разрешение споров.
Кроме того, в Пакте закрепляется
региональная система коллективной
безопасности. Согласно ст. 6 Пакта в случае
агрессии или угрозы агрессии против одного из
212
государств — членов ЛАГ государство,
подвергшееся нападению или в отношении
которого существует угроза агрессии, может
требовать немедленного созыва Совета ЛАГ.
Совет посредством единогласного решения
определяет необходимые меры для устранения
агрессии.
В Пакте содержатся лишь общие положения
о региональной системе коллективной
безопасности. Свое развитие она получила с
принятием Договора о совместной обороне и
экономическом сотрудничестве 1950 г., на
основании которого были созданы специальные
органы региональной безопасности.
Организационная структура и система
ЛАГ. Высшим руководящим органом ЛАГ
является Совет ЛАГ. В его состав входят
представители государств-членов. Каждое
государство имеет один голос независимо от
числа его представителей.
Совет Лиги собирается на ординарные сессии
дважды в год — в марте и октябре.
Чрезвычайные сессии могут созываться по
требованию двух государств-членов в любое
время, когда потребуют того обстоятельства.
Согласно Внутренним правилам Совета ЛАГ
Совет Лиги встречается на чрезвычайные
213
сессии в течение одного месяца с момента
получения Генеральным секретарем
официального запроса о встрече, а в случае
агрессии — не позднее трех дней с даты
получения Генеральным секретарем
официального запроса о встрече. За время
существования ЛАГ состоялось более 100
чрезвычайных сессий.
Председательство в Совете ЛАГ на
каждой очередной сессии осуществляется
представителями всех государств-членов
попеременно в алфавитном порядке. Встречи
Совета проходят при закрытых дверях, кроме тех
случаев, когда Совет большинством голосов
решает сделать их открытыми.
Решения Совета ЛАГ принимаются либо
простым большинством, либо большинством
в 2/3 голосов, либо единогласно в зависимости
от вопросов. Согласно ст. 7 Пакта «решения
Совета, принятые единогласно, обязательны
для всех государств—членов ЛАГ; решения,
принятые большинством голосов, обязательны
только для тех государств, которые с ними
соглашаются».
В рамках Совета ЛАГ действуют четыре
постоянных комитета: по

214
коммуникационным, статистическим,
метеорологическим и таможенным вопросам.
В связи с необходимостью принятия
решений на высшем уровне по существовавшим
межарабским проблемам и укреплению
арабского единства в 1964 г. был создан еще
один орган — Совещание глав государств,
который является, по сути, высшим
«неуставным» руководящим органом. В
последнее время саммиты глав государств
проходят ежегодно (в конце марта). На этих
встречах обсуждаются и принимаются наиболее
важные решения по актуальным проблемам,
стоящим перед арабскими государствами.
Причем главной проблемой на протяжении всего
существования ЛАГ является арабо-израильский
конфликт. В последнее время ЛАГ интенсивно
занимается конфликтами в Ливии и Сирии.
В период между саммитами в ЛАГ
председательствует страна, в которой прошел
последний саммит.
Функции главного постоянно
действующего организационно-
исполнительного органа возложены на
Генеральный секретариат, возглавляемый
Генеральным секретарем. Генеральный
секретарь назначается Советом ЛАГ
215
большинством в две трети голосов (ст. 12 Пакта).
Генеральный секретарь помимо организационно-
административных функций составляет проект
бюджета Лиги и представляет его на
утверждение Совета (ст. 13 Пакта).
Генеральный секретарь ЛАГ избирается
сроком на пять лет. Набиль Араби – Генсек.
Совет Лиги и Генеральный секретариат
имеют постоянно действующие
вспомогательные органы — специальные
комитеты. Комитеты созданы по основным
направлениям сотрудничества: финансово-
экономическому, социальному,
коммуникационному и правовому. В состав
комитетов входят представители всех
государств-членов. Однако следует обратить
внимание, что в работе специальных
комитетов могут принимать участие
государства, не являющиеся членами ЛАГ, но
стремящиеся к сотрудничеству.
Специальные комитеты подчиняются
непосредственно Совету Лиги, а между
сессиями — Генеральному секретарю. Их
функции включают: выработку норм и
определение рамок сотрудничества, подготовку
проектов договоров, внесение на рассмотрение
Совета и Генерального секретариата
216
предложений и рекомендаций в рамках сферы
своей деятельности.
В марте 2005 г. на саммите в Алжире в
рамках проводимой реформы ЛАГ была создана
Межарабская парламентская ассамблея
(МПА). Штаб-квартира МПА находится в
Дамаске, Сирия. Срок полномочий МПА
составляет пять лет. В состав МПА входят 88
депутатов, по четыре от каждого государства-
члена (с учетом Палестины). Первая
учредительная сессия Ассамблеи состоялась в
Каире 27—28 декабря 2005 г.
Органы коллективной безопасности. В
соответствии с Договором о совместной обороне
и экономическом сотрудничестве от 17 июня
1950 г. было создано четыре органа
«коллективной арабской безопасности»: Совет
совместной обороны, Постоянный военный
комитет, Военный консультативный орган и
Объединенное арабское командование. Кроме
того, в рамках реализации всеобъемлющего
подхода к вопросам безопасности было
предусмотрено создание Совета по
экономическим вопросам. Важно отметить, что
вышеуказанные органы согласно Договору о
совместной обороне не относятся к числу
главных органов ЛАГ. В то же время решения
217
Совета совместной обороны при принятии их
большинством в 2/3 голосов имеют
обязательную силу для всех государств, тогда
как решения Совета Лиги обязательны для всех
членов, только если они приняты единогласно.
Совет по экономическим вопросам
(Экономический совет) состоит из числа
министров экономики договаривающихся
государств или их заместителей.
Экономический совет вносит правительствам
государств—участников договора предложения,
направленные на:
• обеспечение спокойствия и благосостояния в

арабских странах;
• повышение уровня жизни их населения;

• сотрудничество в области подъема их


экономик;
• освоение природных ресурсов;

• содействие обмену их национальной


промышленной и сельскохозяйственной
продукцией, координацию экономической
деятельности и подписание соответствующих
соглашений для достижения этих целей.
В своей деятельности Экономический
комитет опирается на Комитет ЛАГ по
экономическим и финансовым вопросам.

218
В рамках системы ЛАГ действуют также
специализированные учреждения и
специализированные министерские советы.
Специализированные учреждения ЛАГ —
это самостоятельные арабские организации,
входящие в систему ЛАГ. К ним относятся,
например: Арабский почтовый союз, Арабский
телекоммуникационный союз, Союз
радиовещания арабских государств, Арабская
организация административных наук,
Организация арабской лиги по образованию,
культуре и науке, Межарабская корпорация
гарантирования инвестиций и др.
Специализированные министерские
советы — отраслевые советы, которые входят в
систему ЛАГ, но не являются частью ее
организационной структуры. К ним относятся,
например: Совет арабских министров
внутренних дел, Совет арабских министров
информации, Совет арабских министров по
вопросам молодежи и спорта и др.

Шанхайская организация сотрудничества


(ШОС) — субрегиональная
межправительственная организация, которая
была основана в 2001 г. лидерами России,
Китая, Казахстана, Таджикистана,
219
Кыргызстана и Узбекистана. Общая
территория входящих в ШОС стран составляет
61% территории Евразии. Ее совокупный
демографический состав — четвертая часть
населения планеты. Государствами-
наблюдателями при ШОС являются Индия,
Иран, Монголия, Афганистан и Пакистан. В
марте 2008 г. Иран подал официальное заявление
о намерении стать полноправным членом ШОС.
/три государства являются «партнёрами по
диалогу»: Беларусь, Шри-Ланка, Турция/
Высшим органом для принятия решений в
ШОС является Совет глав государств-членов
(СГГ). Он собирается раз в год и принимает
решения и указания по всем важным вопросам
организации.
Совет глав правительств государств —
членов ШОС (СГП) собирается один раз в год
для обсуждения стратегии многостороннего
сотрудничества и приоритетных направлений в
рамках организации, решения принципиальных и
актуальных вопросов экономического и иного
сотрудничества, а также утверждает ежегодный
бюджет организации.
Помимо заседаний СГГ и СГП, действует
также механизм встреч на уровне руководителей
парламентов, секретарей советов безопасности,
220
министров иностранных дел, обороны,
чрезвычайных ситуаций, экономики, транспорта,
культуры, образования, здравоохранения,
руководителей правоохранительных ведомств,
верховных и арбитражных судов, генеральных
прокуроров.
Механизмом координации и рамках ШОС
служит Совет национальных координаторов
государств — членов ШОС (СНК).
Организация имеет два постоянно действующих
органа — Секретариат в Пекине под
руководством генерального секретаря и
Исполнительный комитет Региональной
антитеррористической структуры и Ташкенте,
возглавляемый директором.
Генеральный секретарь и директор
Исполнительного комитета назначаются СГГ
сроком на три года. /сейчас генсек – Дмитрий
Мезенцев, РФ/
Деятельность ШОС первоначально лежала в
сфере взаимных внутрирегиональных действий
по пресечению террористических актов, а также
сепаратизма и экстремизма в Средней Азии. 7
июня 2001 г. в Санкт-Петербурге на
состоявшейся встрече глав государств—
участников ШОС было подписано Соглашение
о Региональной антитеррористической
221
структуре. ШОС не является и не намерена
становиться военным блоком, однако растущая
опасность «терроризма, экстремизма и
сепаратизма» делают необходимым привлечение
вооруженных сил. Главными задачами
организации провозглашены укрепление
стабильности и безопасности на широком
пространстве, объединяющем государства-
участников, борьба с терроризмом,
сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком,
развитие экономического сотрудничества,
энергетического партнерства, научного и
культурного взаимодействия.

222
28. Мирное  разрешение  международных  
споров.  Краткая  характеристика  
способов  

Источники:
1. Гаагская конвенция о мирном разрешении
международных столкновений 1899
г./1907 г.;
2. Общий акт о мирном разрешении
международных споров (принят Лигой
Наций в 1928 г.; подтвержден резолюцией
ГА ООН 1949 г. (с поправками);
3. Устав ООН 1945 г.:
• Глава VI -«Мирное разрешение
споров»: ст. 33-38;
• Глава XIV «Международный Суд»:
ст. 92-96;
• Статут Международного Суда.
Международный спор – это разногласие по
вопросам права или факта, конфликт между
юридическими мнениями или интересами
(Определение Постоянной палаты
международного правосудия, 1924 г.).
Под средствами мирного разрешения споров
понимаются международно-правовые способы и
процедуры урегулирования споров между
субъектами МП в соответствии с принципами
223
МП без применения принуждения в какой-либо
форме.
Принцип мирного разрешения споров как
императивное начало современного
международного права в настоящее время
отражен в Уставе ООН (ст. 1 и 2). В ст. 33 Устава
ООН перечислены такие мирные средства, как
переговоры, обследование, посредничество,
примирение, арбитраж, судебное
разбирательство, обращение к региональным
органам и соглашениям и т.д.
К иным мирным средствам можно отнести
добрые услуги, механизм разрешения споров,
предусмотренные спецсоглашениями. Устав
ООН различает споры юридического характера и
все остальные. При этом Статут
Международного Суда ООН в ст.36 к
юридическим (правовым) спорам отнес:
толкование договора, любой вопрос МП,
наличие факта, представляющего нарушение
международного обязательства, характер и
размеры возмещения, причитающегося за
нарушение международного обязательства.
Переговоры – непосредственный диалог
спорящих сторон для сопоставления фактов и
правовых позиций и поиска взаимоприемлемого
решения. Они занимают особое место в системе
224
мирных средств разрешения споров. Почти во
всех соглашениях о мирном урегулировании
международных споров переговоры признаются
ПЕРВЫМ шагом для достижения цели – в
Гаагских конвенциях о мирном решении
международных столкновений 1899 и 1907
годов, в Уставе ООН (ст.33), в Общем акте о
мирном разрешении споров 1949 года, в
Манильской декларации о мирном разрешении
споров 1982 года и др.
Ведение переговоров между
заинтересованными сторонами принято называть
дипломатическим путем разрешения спорных
международных вопросов. Переговоры должны
быть равноправными и вестись с учетом
суверенного равенства партнеров по
переговорам. Предварительные условия,
ультиматумы, принуждение недопустимы.
Для достижения согласия необходима добрая
воля спорящих сторон, взаимные поиски
решения, взаимные уступки и компромиссы.
Если переговоры не привели к соглашению,
стороны обязаны обращаться к другим мирным
средствам.
Консультации – разновидность переговоров.
Бывают факультативные и обязательные. К
факультативным прибегают в каждом
225
конкретном случае по взаимному согласию. К
обязательным относятся консультации,
проведение которых обусловлено заранее в
соглашении на случай возникновения
разногласий между его участниками. Акцент
делается на совещательном характере встречи
представителей спорящих сторон. Цель
консультаций чаще видится в выработке
совместного подхода к урегулированию спора.
Добрые услуги – это совокупность
международно-правовых норм, регулирующих
деятельность третьих государств или между-
народных организаций, осуществляемую по их
собственной инициативе или по просьбе
находящихся в споре государств, направленную
на установление или возобновление
непосредственных переговоров между
государствами-сторонами в споре в целях
создания благоприятных условий для его
мирного разрешения. Государство, оказывающее
добрые услуги, устанавливает контакт
между спорящими сторонами, склоняет их к
переговорам. Через такое государство
осуществляется связь после начала переговоров,
однако в самих переговорах такое государство
участия не принимает и не влияет на их ход.

226
Посредничество – это мирное средство
разрешения международных споров с помощью
третьей стороны. Посредничество может иметь
место только при обоюдном согласии
спорящих сторон, а для начала оказания добрых
услуг достаточно самого факта их предложения
и согласия одной из сторон в споре.
Предложение добрых услуг или
посредничества, так и отказ от них не
считается недружелюбным действием.
Посредничество предполагает более активное
участие третьей стороны. Его целью является
достижение примирения между спорящими
сторонами. Посредник может участвовать в
переговорах, активно влиять на их ход, внося
предложения по существу спора. Гарантом
достигнутого соглашения также является
государство-посредник.
В практике ООН с оказанием добрых услуг и
посредничества часто выступают Генеральный
секретарь ООН или его специальные
представители, действующие на основе
резолюций СБ или ГА ООН. Добрые услуги
Генерального секретаря во время Карибского
кризиса в 1962 году содействовали переговорам
между СССР и США и привели к его
урегулированию.
227
Международные следственные процедуры
и согласительная процедура. В ст. 33 Устава
ООН эти мирные средства обозначаются
терминами «обследование» и «примирение».
Международная следственная процедура
состоит в предпринимаемом международным
органом (созданным с согласия спорящих
сторон) расследовании конкретных
обстоятельств и фактов, вызвавших спор.
Общие черты, присущие международной
следственной процедуре, – это добровольность
ее использования спорящими государствами;
нацеленность на расследование вопросов факта
в спорах; временная основа работы комиссии
(только для установления фактов); преобладание
в составе комиссии «нейтрального компо-
нента» (часто председательствует, например,
представитель третьей стороны); выводы
комиссии не носят обязательного для сторон
характера.
Международная согласительная процедура
состоит в рассмотрении спора между
государствами создаваемым ими (на пари-
тетных началах) органом с тем, чтобы
подтолкнуть стороны к согласию. Как правило,
в нем представлено третье государство. Цель
работы органа согласительной комиссии – это
228
выработка проекта соглашения об
урегулировании спора, представление такого
проекта сторонам спора для их примирения.
Общий акт 1928 г. о мирном разрешении
международных споров предусматривает
образование постоянных и специальных
согласительных комиссий. Целью работы
согласительной комиссии является выяснение
сути спора, сбор необходимых материалов,
попытка привести стороны к согласию.
Результаты работы комиссии фиксируются в
протоколах или докладах. Они принимаются
большинством голосов в присутствии всех
членов комиссии.
Международный арбитраж (третейское
разбирательство) – разрешение спора на основе
специального соглашения спорящих сторон
(компромисса) избранными ими судьями
(арбитрами), выносящими обязательное
решение. Современной арбитражной практике
известны два вида арбитражных органов: ad hoc
и постоянный арбитраж. Арбитраж ad hoc
учреждается соглашением сторон в отношении
данного конкретного спора. Такое соглашение
называется компромиссом, или третейской
записью. В нем стороны определяют предмет
спора, подлежащий разрешению третейским
229
судом, компетенцию суда, принципы и
процедуру третейского разбирательства, состав
суда. Третейская запись должна включать также
взаимное обязательство сторон относительно
принятия и исполнения третейского решения.
Постоянный арбитраж – это постоянный
арбитражный орган, в который стороны могут по
взаимному согласию передавать возникающие
между ними споры. Существует два вида
юрисдикции постоянных арбитражных органов –
добровольная и обязательная. При
добровольной требуется обоюдное согласие
сторон на обращение в арбитражный орган, а
при обязательной достаточно требования
одной из сторон в споре. Обязательный
арбитраж оформляется путем включения в тот
или иной международный договор так
называемой арбитражной оговорки.
Исполнение арбитражного решения является
обязательным.
В 1901 году на основании Гаагской
конвенции 1899 года была создана Постоянная
палата третейского суда, расположенная в
Гааге (Нидерланды). Третейский суд существует
в виде списка лиц, из числа которых спорящие
государства могут выбирать арбитров.
Каждое государство-участник Гаагских
230
конвенций может назначить не более 4
компетентных лиц сроком на 6 лет. Палата
компетентна рассматривать любой спор между
государствами-участниками Конвенций, между
ними и государствами – не участниками
Конвенций, а также между государствами и
международными организациями.
Спорящие государства, пожелавшие
обратиться в третейский суд, составляют
компромисс, или третейскую запись. Третейское
разбирательство состоит из письменного
следствия и прений. Совещания суда проходят за
закрытыми дверями. Решение выносится
большинством голосов и должно быть
мотивировано.
Международное судебное разбирательство
– разрешение споров постоянно действующими в
соответствии с их учредительными актами
международными универсальными и
региональными судебными органами,
юрисдикцию которых признают спорящие
стороны.
Классификация: суды общей компетенции
(Международный Суд ООН) и суды специальной
компетенции, которые делятся на универсальные
(Международный трибунал по морскому праву)
и региональные
231
(Европейский/Африканский/Межамериканский
суд по правам человека).
К настоящему времени примерно треть
государств-участников Статута Суда признали
юрисдикцию Суда обязательной «по всем
правовым спорам» в соответствии с п. 2 ст. 36
Статута. Суд рассматривает споры только между
государствами (ст. 34 Статута). 15 членов Суда –
международных судей – избираются ГА ООН и
Советом Безопасности ООН абсолютным
большинством голосов. Согласно Статуту
Международного Суда его решение
обязательно для участвующих в деле сторон,
причем только по данному делу (ст. 59 Статута).

232
29. Понятие,  виды  и  формы  
международно-­‐правовой  
ответственности  

Международно-правовая ответственность
– это юридическая обязанность субъекта
международного права ликвидировать вред,
причиненный им другому субъекту или
субъектам международного права в результате
нарушения международно-правовой нормы, или
обязанность возместить материальный
ущерб, причиненный в результате действий,
не составляющих нарушения международно-
правовой нормы, если такое возмещение
предусматривается специальным международ-
ным договором.
Функциями международно-правовой
ответственности являются:
1. сдерживание потенциального
правонарушителя (превентивная функция);
2. побуждение правонарушителя выполнить
свои обязанности надлежащим образом
(обеспечительная функция);
3. предоставление потерпевшему возмещения

за причиненный ущерб (компенсационная


функция).
Основные источники:
233
1. Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН (устанав-
ливают процедуры реализации
ответственности за совершение
международных деяний против
международного мира и безопасности);
2. Конвенция о предупреждении
преступления геноцида и наказании за него
1948 г.;
3. Международная конвенция о пресечении
преступления апартеида и наказании за
него 1973 г.;
4. Конвенция по морскому праву 1982 г.;
5. Конвенция о возмещении вреда,
причиненного иностранным воздушным
судном третьим лицам на поверхности,
1952 г.;
6. Конвенция о международной
ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами, 1972 г.;
7. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН
2001 г., которая в качестве приложения
содержит документ «Ответственность
государств за международно-проти-
воправные деяния»;
8. Подготовленные Комиссией
международного права Статьи об
ответственности государств (кодифика-
234
ция существующих обычных норм с
уточнением их содержания). Они состоят
из четырех частей: часть 1
«Международно-противоправное деяние
государства», часть 2 «Содержание
международной ответственности
государства», часть 3 «Имплементация
международной ответственности
государства» и часть 4 «Общие
положения».
Субъектами международно-правовой
ответственности являются субъекты
международного права, т.е. государства и
межгосударственные организации. Физические
и юридические лица не несут международно-
правовую ответственность.

Виды международно-правовой
ответственности:
1) Политическая (нематериальная)
ответственность субъекта международного
права возникает в результате нарушения им
своего какого-либо международно-правового
обязательства.
Этот вид ответственности возникает из
самого факта нарушения нормы, охраняющей
интересы другого государства. Она возникает
235
даже в том случае, если правонарушение не
повлекло имущественного ущерба или иных
видимых негативных последствий. Считается,
что всякое правонарушение наносит вред
другому субъекту или субъектам хотя бы в
форме морального вреда, подрывая тем самым
международный авторитет пострадавшего
субъекта и устойчивость самого международного
правопорядка.
Поведение (действие или бездействие),
выразившееся в несоблюдении нормы права,
считается международным деликтом, а
соответствующий субъект – делинквентом.
Другое дело, что многие деликты остаются как
бы незамеченными, и вопрос о международной
ответственности в практическую плоскость не
переводится.
Особо опасные деликты, подрывающие
существенные основы международного права
(например, незаконное применение силы),
именуются международными преступлениями.
Однако Комиссия международного права в
отказалась от этого понятия, заменив его
понятием «серьезное нарушение государством
обязательства, вытекающего из импе-
ративной нормы общего международного
права».
236
2) Материальная ответственность
субъекта международного права возникает в
двух случаях:
a) правонарушение повлекло материальный
ущерб;
b) ущерб возник без нарушения нормы
права, но его возмещение предусмотрено
тем не менее специальным
международным договором.
Материальная ответственность в первом
случае возникает как следствие прямой
причинной связи между нарушением нормы
права и материальным ущербом. Таким образом,
политическая и материальная ответственность
могут возникать одновременно как результат
одного и того же правонарушения.

Формы реализации политической


(нематериальной) ответственности:
I. Сатисфакция – это удовлетворение
нематериальных требований для
возмещения вреда, причиненного прежде
всего чести и достоинству потерпевшего
государства, его политическим интересам
(например, главе иностранного
государства нанесено грубое оскорбление).

237
Чаще всего облекается в форму
официального выражения сожаления,
принесения извинений, признания
неправомерности совершенного действия,
дезавуирования действий представителя
государства, издания специального
законодательного акта, иных нормативных актов
для обеспечения выполнения и т.д. Сатисфакция
не должна быть непропорциональной вреду и
не может принимать форму, унизительную
для ответственного государства.
II. Репрессалии – ответные действия со
стороны затронутого государства в
отношении делинквента (например,
задержание рыболовного судна за
незаконный лов рыбы).
Действия по индивидуальной и коллективной
самообороне в отношении агрессора относили к
репрессалиям.
От репрессалий следует отличать реторсии –
ответные акции в связи с недружественными
действиями, которые не составляют деликта
(например, временный отзыв своего посла в
ответ на недружественные заявления в адрес
страны, которую посол представляет). Реторсии
не считаются одной из форм
ответственности, поскольку
238
предпринимаются при отсутствии факта
правонарушения. Считается, что репрессалии и
реторсии должны быть соразмерными тем
действиям, которыми вызваны.
III. Коллективные санкции – коллективные
принудительные меры, которые согласно
Уставу ООН могут предприниматься на
основании решений Совета Безопасности
в отношении государств, действия
которых представляют собой угрозу миру,
нарушение мира или акт агрессии. По
существу они могут представлять собой
форму наказания за совершение
международного преступления.

Формы реализации материальной


ответственности:
I. Реституция – восстановление
положения, существовавшего до
правонарушения.
Она может выражаться в возвращении
неправомерно захваченного имущества,
оборудования, художественных ценностей,
транспортных средств, возврате территории, лиц,
отмене какого-либо правового акта или их

239
сочетания и т.д. и применяется, если
материально это возможно.
II. Компенсация – возмещение (репарация) в
форме выплаты денег за причиненный
ущерб, насколько он не возмещается рес-
титуцией.
Компенсация охватывает любой
исчисляемый в финансовом выражении ущерб,
включая упущенную выгоду, насколько она
установлена. Ее суть заключается в возмещении
фактических убытков, которые были вызваны
нарушением международно-правового
обязательства.
III. Субституция – это передача
пострадавшему субъекту объектов,
равнозначных по значению и стоимости,
взамен утраченных.

Под формами международной


ответственности государства за
международно-противоправное деяние
понимаются юридические последствия (ст. 28), к
которым отнесены следующие:
1. прекращение противоправного деяния;
2. предоставление надлежащих заверений и
гарантий неповторения противоправного
деяния;
240
3. полное возмещение вреда.

Статьи Комиссии международного права


предусматривают обстоятельства, которые
исключают противоправность деяния
государства (ст. 20-27):
1. юридически действительное согласие
государства;
2. меры самообороны, предпринятые в соот-
ветствии с Уставом ООН;
3. форс-мажор (непреодолимая сила или
непредвиденное событие, не поддающиеся
контролю государства и которые сделали в
данных обстоятельствах выполнение обяза-
тельства материально невозможным);
4. состояние бедствия (если у исполнителя не
было иного разумного способа спасти свою
жизнь или жизнь вверенных ему лиц);
5. состояние необходимости (если это
необходимо для защиты существенного
интереса от большой и неминуемой
опасности и не наносит серьезного ущерба
существенному интересу другого
государства, в отношении которого
существует нарушаемое обязательство,
либо международному сообществу);

241
6. контрмеры, к которым государство
прибегает на основании положений гл. 2
части третьей Статей. Контрмеры не могут
затрагивать:
Ø обязательств воздерживаться от угрозы
силой или ее применения;
Ø обязательств по защите основных прав
человека;
Ø обязательств гуманитарного характера,
запрещающих репрессалии;
Ø других обязательств, вытекающих из
императивных норм общего
международного права;
Ø Контрмеры должны быть соразмерны
причиненному вреду;
Ø Контрмеры должны быть прекращены
после выполнения обязательств
ответственным государством.

242
30. Основания  возникновения  
международно-­‐правовой  
ответственности  государств  

Основанием ответственности, как


указывается в Статьях Комиссии
международного права, является совершение
международно-противоправного деяния,
которое имеет место, когда какое-либо
поведение, состоящее в действии или
бездействии:
a) присваивается государству по
международному праву и
b) представляет собой нарушение
международно-правового обязательства
этого государства (ст. 1 и 2).

Пример: в решении по делу о


дипломатическом и консульском персонале США
в Тегеране (спор между США и Ираном, 1980 г.)
Суд отметил, что иранское государство не
сделало ничего, чтобы предотвратить
нападение на американское посольство,
остановить это нападение или принудить
студентов-мусульман, последователей имама
Хомейни покинуть помещение и освободить
заложников. Такое поведение Ирана, по мнению
243
Суда, является явным и грубым нарушением
обязательств, принятых Ираном в
соответствии с Венской конвенцией о
дипломатических сношениях 1961 г. и Венской
конвенцией о консульских сношениях 1963 г.

Квалификация деяния государства как


международно-противоправного определяется
международным правом. На такую ква-
лификацию не влияет квалификация этого
деяния как правомерного по
внутригосударственному праву (ст. 3).
Деяние, которое рассматривается как
противоправное с точки зрения международного
права, в то же время может быть правомерным в
свете внутреннего права, и наоборот.

Государство несет ответственность за то


противоправное деяние, которое ему присвоено.
Комиссия международного права использовала
термин «присвоение деяния» вместо термина
«вменение в вину».
Присвоение поведения государству:
1. Поведение органов государства (лиц или
любых образований);
Понятие «орган» включает любое лицо или
любое образование, которое имеет такой
244
статус по внутригосударственному праву (ст.
4). При этом поведение органа государства или
его должностного лица, действующих в своем
официальном качестве, считается поведением
этого государства, даже в том случае, если они
превысили свои полномочия или нарушили
указания.
2. Поведение лиц или образований,
осуществляющих элементы
государственной власти;
Статьи предусматривают, что поведение лиц
или образований, которые не являются органами
государства, рассматривается как деяние
государства в том случае, если установлено, что
лицо или образование уполномочены
осуществлять элементы государственной
власти (ст. 5).
Государство несет ответственность за
действия лиц из состава вооруженных сил.
Так, ст. 3 и 4 Конвенции о законах и обычаях
сухопутной войны 1907 г. гласят: «Воюющая
сторона, которая нарушит постановления
данного Положения, должна возместить убытки,
если к тому есть основание. Она будет
ответственна за действия, совершенные лицами,
входящими в состав ее военных сил».

245
3. Поведение органов, предоставленных в
распоряжение государства другим
государством (рассматривается как деяние
первого государства);
4. Превышение полномочий или нарушение
указаний органами государства, лицами
или образованиями, осуществляющими
государственную власть;
5. Поведение лица или группы лиц под
руководством или контролем государства
(ст. 8);
6. Поведение лица или группы лиц в
отсутствие или при несостоятельности
официальных властей;
7. Поведение повстанческого или иного
движения.
В международной практике считается
общепризнанным, что поведение повстанческого
движения не может присваиваться государству.
Однако Статьи предусматривают, что поведение
повстанческого движения, которое
становится новым правительством,
рассматривается в соответствии с
международным правом в качестве деяния
государства. Как деяние нового государства
будет рассматриваться поведение
повстанческого или иного движения, которое
246
создает такое новое государство на части
территории уже существующего государства
или на какой-либо территории под его
управлением (ст. 10).

247
31. Международная  уголовная  
ответственность  физических  лиц  за  
международные  преступления  

Международные преступления –
тягчайшие международно-противоправные
деяния, которые нарушают основополагающие
нормы МП, имеющие жизненно важное значение
для всего международного сообщества, и
угрожают международному миру и
безопасности.
Ответственность физических лиц за
международные преступления чаще всего
наступает при условии, что их преступные
деяния связаны с преступной деятельностью
государства. Государства виновные в
совершении преступления несут
международную ответственность, а
физические лица – уголовную
ответственность. Совершение лицом
преступных действий во исполнение приказа не
освобождает его от уголовной ответственности.
Для наказания таких лиц применяется как
международная, так и национальная
юрисдикция.

248
Официальный статус лица (глава государства
или правительства) не освобождает его от
ответственности.
Международное право исходит из
неприменения срока давности к
ответственности за международные
преступления. Конвенция о неприменении
срока давности к военным преступлениям
против человечества 1968 года указывает, что
представители государственных властей и
частные лица, виновные в совершении
указанных преступлений и соучастии в них несут
ответственность независимо от времени
совершения преступления.

Для осуществления международной


уголовной юрисдикции учреждаются суды.
После окончания второй Мировой войны для
суда над главными военными преступниками на
основе соглашений между государствами были
созданы 2 Международных военных трибунала
(международные преступления = военные
преступление и преступления против мира):
• в Нюрнберге (1945 г.);
• в Токио (1946 г.).
Затем к международным преступлениям
причислили геноцид (конвенция 1948 г.) – по
249
отношению к
этнической/национальной/расовой/религиозной
группе, апартеид (конвенция 1973 г.).
Решениями СБ ООН были созданы еще 2
международных трибунала (обвинения в
«преступлении против человечности», т.е.
систематическое нападение на гражданское
население):
• в 1993 году для судебного преследования
лиц, ответственных за серьезные
нарушения международного
гуманитарного права, совершенные на
территории бывшей Югославии с 1991 г.
(резолюция №808);
• в 1994 году для судебного преследования
лиц, ответственных за геноцид и
другие серьезные нарушения
международного гуманитарного права,
совершенные на территории Руанды, и
граждан Руанды, ответственных за
геноцид и другие подобные нарушения,
совершенные на территории соседних
государств в период с 1 января по 31
декабря 1994 г. (резолюция №955).
Оба трибунала действуют на основании
Устава, которыми предусматривается создание
двух судебных (по три судьи) и одной
250
апелляционной камеры (из пяти судей).
Апелляционная камера созданная для Трибунала
по бывшей Югославии, одновременно выполняет
свои функции и для Трибунала по Руанде. Оба
устава ограничивают наказание тюремным
заключением.
В 2002 г. учрежден специальный суд по
Сьерра-Леоне (во время гражданской войны в
1990-е гг. там погибло более 300 тыс. чел.):
вопрос ответственности за серьезные нарушения
международного гуманитарного права и
законодательства, совершенные на территории
государства с 30 ноября 1996 г.
Римский статут, которым был учреждён
Международный уголовный суд, был подписан в
1998 г. на дипломатической конференции в Риме
и вступил в силу 1 июля 2002 года. Он относит к
юрисдикции Суда 4 категории преступлений:
преступление геноцида, преступления против
человечности (убийство, истребление,
порабощение, депортация или насильственное
перемещение населения, заключение в тюрьму,
пытки, изнасилование и т.п., совершаемые в
отношении гражданского населения), военные
преступления (серьезные нарушения Женевских
конвенций 1949 г.), преступление агрессии.

251
Если по соответствующему соглашению не
создано специального международного суда,
государство, на территории которого находится
преступник, обязано либо предать его суду, либо
выдать другому государству, на территории
которого было совершено преступление.

252
32. Зарубежные  и  
внутригосударственные  органы  
внешних  сношений:  статус  и  функции  

Источники:
• Венская конвенция о дипломатических
сношениях 1961 г.
• Конвенция о специальных миссиях 1969
г.
• Конвенция о представительстве
государств в их отношениях с
международными организациями
универсального характера 1975 г.
Органы внешних сношений – в
международном праве национальные
государственные органы и должностные лица,
правомочные представлять за рубежом субъект
международного права, выражать его волю,
защищать его интересы в международных
отношениях и интересы его граждан.
Деятельность органов внешних сношений
регулируется национальным
законодательством и нормами
международного права, содержащимися
главным образом в многосторонних и
двусторонних международных договорах.

253
Различают внутригосударственные и
зарубежные.
Внутригосударственные органы внешних
сношений:
NB! ФУНКЦИИ ЗАВИСЯТ ОТ ФОРМЫ
ПРАВЛЕНИЯ.
1) Глава государства (коллегиальный или
единоличный): главная функция --
внешнее представительство государства на
международной арене, однако в
президентских республиках функций,
разумеется, больше. К примеру, в нашей
великой Отчизне президент 1.
осуществляет руководство внешней
политикой государства, 2. определяет
основные направления внешней политики,
представляет страну в международных
отношениях, 3. назначает и отзывает
после консультаций с соответствующими
комитетами или комиссиями палат
Федерального Собрания дипломатических
представителей Российской Федерации в
иностранных государствах или при
международных организациях, 4. ведет
переговоры и подписывает
международные договоры, 5. подписывает
254
ратификационные грамоты, принимает
верительные и отзывные грамоты
аккредитуемых при нем дипломатических
представителей (ст.86 Конституции).
2) Парламент как высший
законодательный орган определяет основы
внешней политики государства. В Этой
Стране парламент – Федеральное
Собрание – решает вопросы войны и
мира, статуса и защиты
Государственной границы,
ратифицирует и денонсирует
международные договоры России, решает
вопрос о применении Вооруженных Сил РФ
за границей, причем принятые
Государственной Думой федеральные
законы по этим вопросам подлежат
обязательному рассмотрению в Совете
Федерации (ст. 106 Конституции).
3) Правительство осуществляет общее
руководство внешней политикой
государства. В России-Матушке
правительство практически
осуществляет внешнеполитический курс
страны. Они вносят на утверждение
главы государства и парламента
различные предложения по
255
внешнеполитическим вопросам,
организуют выполнение международных
договоров Российской Федерации.
4) Министерства и ведомства являются по
сути специальными органами
правительства по осуществлению внешней
политики. В частности, в их функции
входит: 1. посылать директивы и давать
указания дипломатическим
представительствам и консульским
учреждениям, 2. У нас: согласно указу
Президента России «О координирующей
роли Министерства иностранных дел в
проведении единой внешнеполитической
линии Российской Федерации» 2011 года,
МИД России дел является «головным
органом в системе федеральных органов
исполнительной власти в области внешних
сношений», функциями которого
являются: 1. координация деятельности и
контроль за работой других федеральных
органов исполнительной власти в целях
обеспечения проведения единой
политической линии 2. реализация
внешнеполитического курса России; 3.
координация международных связей
субъектов Российской Федерации, 4.
256
обеспечение дипломатическими
средствами защиты суверенитета,
безопасности, территориальной
целостности, других интересов России на
международной арене; 5. защита прав и
интересов граждан и юридических лиц
страны за рубежом; 6. обеспечение
дипломатических и консульских
отношений России с иностранными
государствами, сношений с
международными организациями.

ПОМИМО ВЫШЕПЕРЕЧИСЛЕННОГО,
существуют и так называемые конвенционные
органы внешних сношений, определяемые
соответствующими соглашениями. К
конвенционным относятся прежде всего органы
технических, культурных, военных и иных
связей между государствами (например,
Министерство обороны по какому-либо
соглашению о военных миссиях или о взаимной
помощи).

Зарубежные органы внешних сношений:

Постоянные Временные
Посольства: Специальные миссии:
257
учреждаются на направляется одним
основе взаимного государством в другое
соглашения одним с согласия последнего
государством на для совместного
территории другого рассмотрения
для поддержания определенных
постоянных вопросов или для
официальных выполнения в
контактов и отношении него
выступают от имени определенной задачи.
учредившего их
государства по всем
вопросам,
возникающим во
взаимоотношениях
соответствующих
государств.
Миссии Делегации на
международных
конференциях или в
международных
органах
Постоянные
представительства
при международных
организациях

258
Консульские
учреждения
(генконсульства,
консульства, вице-
консульства,
консульские
агентства): статус
определяется Венской
конвенцией 1963 года,
а также
двусторонними
консульскими
конвенциями;
функция –
выполнение
консульских функций
в пределах
консульского округа.

259
33. Дипломатические  
представительства,  их  состав  и  
функции  

Дипломатическое представительство ̶
зарубежный государственный орган внешних
сношений, образуемый в целях поддержания
постоянных официальных дипломатических
контактов, выступающий от имени
учредившего его государства по всем вопросам,
возникающим во взаимоотношениях
соответствующих государств.
Дипломатическое представительство
возглавляет дипломатический представитель.
Дипломатическое представительство,
возглавляемое послом, именуется посольством;
возглавляемое посланником или постоянным
поверенным в делах – миссией. Папские
представительства – нунциатуры и иногда
имеют и др. наименования. Правовое положение
дипломатического представительства
определяется Венской конвенцией о
дипломатических сношениях 1961 г.
Венская конвенция о дипломатических
сношениях 1961 г. делит глав представительств
на три класса (ст. 14):

260
1) Класс послов и нунциев, аккредитуемых
при главах государств;
2) Класс посланников, министров и
интернунциев, аккредитуемых при главах
государств;
3) Класс поверенных в делах,
аккредитуемых при министрах иностранных
дел.
NB Класс определяется соглашением
между государствами. Никаких различий
иначе как в отношении старшинства между
классами не проводится.

Дипломатическими представительствами
также являются постоянные
представительства при международных
организациях (в т. ч. миссии наблюдателей),
правовое положение которых определяется
Венской конвенцией о представительстве
государств в их отношениях с
международными организациями
универсального характера 1975 г.

Дипломатическое представительство
функционирует на постоянной основе.
Структура д. п. различна и определяется
собственными традициями и спецификой
261
отношений с государством пребывания. Однако
обычно посольства имеют следующие отделы:
политический, экономический, двусторонних
отношений, печати, культурных связей,
консульский, военный атташат, а также
канцелярию.
Сотрудники д. п. подразделяются на три
категории: дипломатический,
административно-технический,
обслуживающий персонал. Их численность
должна сохраняться в пределах, которые
государство пребывания считает разумными
(учитывая внутреннее положение этого
государства и потребности
представительства). (ст. 11 Венской конвенции
1961 г.)
Дипломатический Состоит из сотрудников
персонал представительства, имеющих
дипломатический ранг; они
должны быть гражданами
аккредитующего государства и
не могут назначаться из числа
лиц, являющихся гражданами
государства пребывания, иначе
как с согласия государства
пребывания, причём это согласие
может быть аннулировано в
262
любой момент (ст. 8 Венской
конвенции 1961 г.)
Административно- Состоит из сотрудников, занятых
технический административной и технической
персонал работой в посольстве
Обслуживающий Выполняет работу по уборке
персонал помещений, содействует
удовлетворению бытовых нужд
сотрудников.

Вопрос о рангах регулируется внутренним


правом каждого государства.
В нашей стране:
• Чрезвычайный и полномочный посол
• Чрезвычайный и полномочный
посланник 1 класса
• Чрезвычайный и полномочный
посланник 2 класса
• Советник 1 класса
• Советник 2 класса
• Первый секретарь 1 класса
• Первый секретарь 2 класса
• Второй секретарь 1 класса
• Второй секретарь 2 класса
• Третий секретарь
• Атташе
263
Функции дип. представительства (ст. 3):
1. представительство аккредитующего
государства в государстве пребывания;
2. защита в государстве пребывания
интересов аккредитующего государства и
его граждан в пределах, допускаемых
международным правом;
3. ведение переговоров с правительством
государства пребывания;
4. выяснение всеми законными средствами
условий и событий в государстве
пребывания и сообщении о них
правительству аккредитующего
государства;
5. поощрение дружественных отношений
между аккредитующим государством и
государством пребывания и в развитии
их взаимоотношений в области
экономики, культуры и науки;
6. осуществление консульских функций.

264
34. Иммунитеты  и  привилегии  
дипломатического  
представительства  и  его  персонала  

Иммунитет (от лат. immunitas


независимость, неподверженность) – изъятие из-
под административной, гражданской и
уголовной юрисдикции государства пребывания.
Привилегии – особые правовые
преимущества, льготы.
Иммунитеты и привилегии предоставляются
для обеспечения эффективного осуществления
функций дипломатических представительств
(ДП) как органов, представляющих государства.
Иммунитеты и привилегии ДП:
1. Помещения представительств, их архивы,
документы, неприкосновенны. Власти
государства пребывания не могут вступить в
эти помещения иначе, как с согласия главы
представительства, и обязаны принимать все
надлежащие меры для их защиты от всякого
вторжения или нанесения ущерба. Они
пользуются иммунитетом от обыска,
реквизиции и исполнительных действий.
Аналогичным иммунитетом пользуются их
средства передвижения. (ст. 22 и 24)

265
2. Официальная корреспонденция ДП
неприкосновенна. Дип. почта не подлежит
ни вскрытию, ни задержанию (ст. 27);
3. ДП наделены фискальным иммунитетом
т.е. они освобождаются от всех гос.,
районных и муниципальных налогов, сборов
и пошлин, кроме тех, кот. являются платой за
конкретные виды обслуживания (ст. 23);
4. Таможенная привилегия – ввозимые в
страну пребывания предметы,
предназначенные для официального
пользования представительства,
освобождаются от всех таможенных пошлин,
налогов и связанных с этим сборов, за
исключением сборов за хранение, перевозку
и подобного рода услуги.
5. ДП и его главе принадлежит право
пользоваться флагом и эмблемой
аккредитующего государства на помещениях
представительства, включая резиденцию
главы представительства, а также на его
средствах передвижения.
6. Свобода сношений со своей страной, ее ДП
в других государствах (ст. 27). В этих целях
государство может пользоваться всеми
подходящими средствами, включая

266
использование дипломатических курьеров и
шифровальных депеш.

Личные иммунитеты и привилегии


сотрудников представительства:
(В Венской конвенции о дипломатических
сношениях 1961 года их объем различен для
членов дипломатического персонала,
административно-технического персонала и
обслуживающего персонала представительства).
1. Личность дип. агента неприкосновенна.
Он не подлежит аресту или задержанию в
какой бы то ни было форме. Государство
пребывания обязано относиться к нему с
должным уважением и принимать все
надлежащие меры для предупреждения
каких-либо посягательств на его личную
свободу или достоинство (ст. 29);
2. Дип. агент пользуется иммунитетом от
уголовной, а также, с некоторыми
изъятиями, от гражданской и
административной юрисдикции. Он не
обязан давать показания в качестве свидетеля
и в отношении него не могут в принципе
приниматься никакие исполнительные меры.
Только аккредитующее государство
может отказаться от иммунитета дип.
267
агентов от юрисдикции государства-
пребывания. (ст. 31)
3. Частная резиденция дип. агента, его бумаги,
корреспонденция, имущество и средства
передвижения неприкосновенны (ст. 30).
4. Дипломатический агент освобождается от
всех налогов, сборов и пошлин, личных и
имущественных, государственных,
районных и муниципальных (за некоторым
исключением, например: косвенных налогов,
сборов и налогов на частное недвижимое
имущество, налогов и сборов на частный
доход, сборов за конкретные виды
обслуживания) (ст. 34), а также от всех
трудовых и государственных повинностей. *
От всех таможенных пошлин, налогов и
связанных с этим сборов, за исключением
сборов за хранение, перевозку и подобного
рода услуги, освобождаются ввозимые в
страну пребывания предметы,
предназначенные для личного пользования
дип. агента и членов его семьи. Личный
багаж дип. агента освобождается от
досмотра, если нет серьезных оснований
полагать, что он содержит предметы, на
которые не распространяются
предусмотренные конвенцией изъятия,
268
причем такой досмотр может
производиться только в присутствии дип.
агента или его уполномоченного
представителя.
Всеми этими привилегиями пользуются и
члены семьи дип. агента, если они не являются
гражданами страны пребывания.
Дип. агент, который является
гражданином государства пребывания или
постоянно в нем проживает, пользуется лишь
иммунитетом от юрисдикции и
неприкосновенностью в отношении
официальных действий, совершенных им при
выполнении своих функций.
Иммунитет административно-
технического персонала от гражданской и
административной юрисдикции государства
пребывания не распространяется на действия,
совершенные ими не при исполнении своих
обязанностей. (функциональный иммунитет)
Члены обслуживающего персонала
представительства, если они не являются
гражданами государства пребывания или не
проживают в нем постоянно, пользуются
иммунитетом в отношении действий,
совершенных или при исполнении своих
обязанностей, и освобождаются от налогов,
269
сборов и пошлин на заработок, получаемый
ими по своей службе. Домашние работники
сотрудников представительства, если они не
являются гражданами государства
пребывания и не проживают в нем постоянно,
освобождаются от налогов, пошлин на
заработок, получаемый или по службе. В
других отношениях они могут пользоваться
привилегиями и иммунитетами только в той
мере, в какой это допускает государство
пребывания.
На основе специальных соглашений между
заинтересованными сторонами на сотрудников
административно-технического и
обслуживающего персонала могут быть
распространены иммунитеты членов
дипломатического персонала. /СССР-ВБ, СССР-
США, СССР-Канада/
При проезде дип. агента через территорию
третьего государства это третье государство
должно предоставлять ему и членам его семьи
неприкосновенность и такие другие
иммунитеты, какие могут потребоваться для
обеспечения его проезда или возвращения.
Дип. агент не должен заниматься в
государстве пребывания профессиональной или

270
коммерческой деятельностью в целях личной
выгоды.
Генеральная Ассамблея ООН приняла в
1973 году Конвенцию о предотвращении
преступлений и наказании лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дип.
агентов (Россия – участница), в которой
подчеркивается не только право таких лиц на
спец защиту, но и ответственность
посылающего государства за поведение лиц,
пользующихся дип. неприкосновенностью.

271
35. Консульские  учреждения:  их  состав  
и  функции  

(консульскую службу регламентирует


Венская конвенция о консульских сношениях 1963
г.)
Консульское учреждение – любое
генеральное консульство, консульство, вице-
консульство или консульское агентство (ст. 1).
Функции (ст. 5 Венской конвенции 1963
г.):
1. защита в государстве пребывания
интересов своего государства, его
физических и юридических лиц в пределах
МП А
2. содействие развитию торговых,
экономических, культурных и научных
связей, а также дружественных отношений
между страной консула и государством
пребывания.
3. выяснение всеми законными средствами
условий и событий в политической, правовой
и экономической жизни своего округа и
информирование об этом ведомства иностр.
дел своего государства.
4. выдача /продление паспортов и проездных
документов гражданам представляемого
272
государства и виз или соответствующих док-
в лицам, желающим поехать в
представляемое государство.
5. выполнение административных и
нотариальные функций: консул заверяет
доверенности, удостоверяет сделки (за
исключением определенной категории),
свидетельствует верность копий. Он же
занимается легализацией документов,
исходящих как от властей государства,
назначившего консула, так и от властей
страны пребывания.
6. Консул регистрирует акты гражданского
состояния (рождения, смерти) граждан
своей страны. По многим консульским
конвенциям за ним признается право
регистрировать браки, когда оба
брачующихся являются гражданами
представляемого им государства и если это
не противоречит законам и правилам
государства пребывания.
7. Консулу полагается заниматься
наследственными делами своих сограждан.
В необходимых случаях консул принимает
меры по охране имущества, оставшегося
после смерти гражданина. На него возложена
охрана интересов граждан и юр лиц
273
назначившего его государства в случае mostis
causa на территории государства пребывания.
8. представительство или обеспечение
представительства в судебных или иных
органах граждан своего государства, если
сами эти граждане не могут осуществлять
защиту своих прав и интересов.
9. охрана в рамках закона интересов
несовершеннолетних и иных лиц, не
обладающих полной дееспособностью,
которые являются гражданами
представляемого государства, в особенности
когда требуется установление над такими
лицами к-либо опеки или попечительства.
10. выполнение обязанностей (надзор и
инспекция) в отношении судов морского и
воздушного флотов своей страны, а также
их экипажей. Консул может в любое время
посетить судно или требовать явки капитана
в консульство. Консул может оказать
помощь в оформлении судовых документов.
Российский консул вправе задержать
отплытие судна. В случае аварии судна,
консул принимает меры по спасению и т.д.

Консульства, в отличие от посольств, не


обладают функцией общеполитического
274
представительства; их полномочия не
охватывают всю сферу отношений между
государствами. Консульства не ведут переговоры
с правительством государства пребывания, не
подписывают соглашения и, как правило, не
осуществляют контакты с центральными
властями. Прерогативы консульств действуют
в пределах консульского округа. Есть и другие
различия в статусе, задачах и функциях дип.
представительств и консульских учреждений.
Существенная разница между ними не
устраняется тем, что на консульских
должностных лиц может быть возложено, с
согласия государства пребывания, совершение
дип. актов. По Венской конвенции 1963 года это
может иметь место в государстве, где
представляемая консулом страна не имеет дип.
представительства и где она не представлена
третьим государством. При этом консульский
статус такого лица не изменяется.
Представляемое государство может поручить
консульству выполнение консульских функций в
другом государстве или других государствах
после их уведомления, если не последует
определенного выраженное возражение какого-
либо из них. Консульские функции могут

275
выполняться и от имени третьего государства,
если государство пребывания не возражает.
Венская конвенция предусматривает, что
функции консульских работников прекращаются
по уведомлении об этом со стороны
представляемого государства.
В международной практике сложилось
деление глав консульских учреждений на 4
класса: генеральные консулы, консулы, вице-
консулы, консульские агенты.
Консульские должностные лица, куда
относится и руководитель консульства, являются
основной категорией его работников (к этой же
категории принадлежит консул-советник,
консульские секретари, консульские атташе,
стажеры). Законы большинства государств
предусматривают, что консульские
должностные лица должны быть
гражданами представляемого государства. Из
числа граждан государства пребывания они
могут назначаться не иначе как с определенно
выраженного согласия этого государства.
Лица, выполняющие в консульстве
административные или технические
обязанности, именуются консульскими
служащими. Существует также категория
работников обслуживающего персонала. В
276
качестве собирательного понятия для всех
охарактеризованных выше категорий
консульского персонала в Венской конвенции
применяется понятие «работники консульского
учреждения».
Совокупность глав консульских учреждений,
действующих в данном консульском округе,
составляет консульский корпус, который,
однако, не выполняет каких-либо функций,
кроме церемониальных.

277
36. Иммунитеты  и  привилегии  
консульских  учреждений  и  их  персонала  

Иммунитеты и привилегии консульских


учреждений и их персонала кодифицированы в
Венской конвенции 1963 года о консульских
сношениях.
Иммунитет (от лат. immunitas
независимость, неподверженность) – изъятие из-
под административной, гражданской и
уголовной юрисдикции государства пребывания.
Привилегии – особые правовые
преимущества, льготы.

Различаются привилегии и иммунитеты


консульских учреждений и привилегии и
иммунитеты консульских должностных лиц,
других консульских работников. Характер,
объем и содержание конкретных привилегий и
иммунитетов варьируются от конвенции к
конвенции (имеются в виду двусторонние
консульские конвенции), но в целом их можно
суммировать следующим образом.
I. Консульские помещения неприкосновенны,
что распространяется на здания или части
зданий, используемые исключительно для
целей консульского учреждения, и на
278
обслуживающий эти строения земельный
участок, кому бы ни принадлежало право
собственности на строение и землю.
Неприкосновенность означает (ст. 31):
1) Власти государства пребывания могут
вступать в консульские помещения не
иначе, как с согласия главы консульского
учреждения или главы дипломатического
представительства представляемого
государства;
2) На государстве пребывания лежит
специальная обязанность принимать все
надлежащие меры для защиты
консульских помещений от всяких
вторжений или нанесения ущерба и для
предотвращения всякого нарушения
спокойствия консульского учреждения или
оскорбления его достоинства;
3) Консульские помещения, предметы их
обстановки, имущество консульского
учреждения, а также его средства
передвижения пользуются иммунитетом
от любых видов реквизиции в целях
обороны или для общественных нужд.
Венская конвенция 1963 года допускает
исключение из принципа неприкосновенности
помещений, предусматривая, что согласие главы
279
консульского учреждения на вступление
властей государства пребывания в эти
помещения может предполагаться в случае
пожара или другого стихийного бедствия,
требующего безотлагательных мер защиты.
Кроме того, Конвенция предусматривает
возможность отчуждения, в случае
необходимости, консульских помещений для
целей обороны или общественных нужд; в этом
случае должны приниматься все возможные
меры для избежания нарушения выполнения
консульских функций и представляемому
государству безотлагательно выплачивается
«соответствующая и эффективная компенсация».
II. Консульские архивы и документы же
неприкосновенны в любое время и независимо
от их местонахождения (ст. 33).
III. Консульские помещения освобождаются
от всех налогов, сборов и пошлин, за
исключением тех, которые представляют собой
плату за конкретные виды обслуживания.
Также консульское учреждение освобождается
от таможенных пошлин.
IV. Консульское учреждение пользуется
свободой сношений для всех официальных
целей, которые государство пребывания
должно разрешать и охранять (ст. 35).
280
Консульская вализа не подлежит ни
вскрытию, ни задержанию. Однако, согласно
Венской конвенции 1963 года, в тех случаях,
когда компетентные органы власти
государства пребывания имеют основания
полагать, что в вализе содержится что-то
другое, кроме официальных документов или
предметов, они могут потребовать, чтобы
вализа была вскрыта. В том случае, если
власти представляемого государства
откажутся выполнять это требование,
вализа направляется в место отправления.
Консульский курьер пользуется личной
неприкосновенностью и не подлежит ни
аресту, ни задержанию в какой бы то ни было
форме.
V. Консульское учреждение имеет право
пользоваться своим государственным флагом и
государственным гербом (ст. 29).
VI. Личная неприкосновенность консульских
должностных лиц и других консульских
работников имеет ограниченный характер:
они не подлежат ни аресту, ни
предварительному заключению, иначе как по
постановлению судебных властей в случае
совершения тяжких преступлений (ст. 41).

281
VII. Консульские должностные лица и
консульские служащие не подлежат
юрисдикции судебных и административных
органов государства пребывания в
отношении действий, совершенных при
выполнении консульских функций, но в этом
случае осуществление такой юрисдикции
допускается в отношении некоторых
гражданских исков (ст. 43).
VIII. Работники консульского учреждения
могут вызываться в качестве свидетелей
при производстве судебных или
административных дел. Консульский
служащий или работник обслуживающего
персонала не может отказываться давать
показания (кроме показаний по вопросам,
связанным с выполнением ими своих функций)
(ст. 44).
IX. Налоговые льготы консульских должностных
лиц и консульских служащих, а также членов
их семей выражаются в освобождении от всех
налогов, сборов и пошлин, личных и
имущественных, государственных, районных
и муниципальных; при этом сделано
исключение в отношении частного
недвижимого имущества, частного дохода,

282
источник которого находится в государстве
пребывания, и ряд других исключений (ст. 49).
X. Консульским должностным лицам
запрещено заниматься в государстве
пребывания какой-либо профессиональной
или коммерческой деятельностью с целью
получения личных доходов.
XI. Государство пребывания разрешает ввоз и
освобождает от всех таможенных пошлин,
налогов и сборов (кроме сборов за хранение,
перевозку и т.п. услуги) предметы,
предназначенные для личного пользования
консульскими должностными лицами и
членами их семей (ст. 50).
XII. Государство пребывания обязано
освобождать работников консульских
учреждений и членов их семей от всех
трудовых и государственных повинностей, а
также от военных повинностей (ст. 52).
XIII. Консульские должностные лица,
консульские служащие и члены их семей
освобождаются от регистрации в качестве
иностранцев и от получения разрешения на
жительство.
XIV. При поездке консульского должностного
лица к месту службы или обратно через третье
государство последнее обязано предоставить
283
ему иммунитеты, которые могут
потребоваться для обеспечения проезда; это
распространяется и на членов семей.
Работник консульского учреждения
пользуется привилегиями и иммунитетами с
момента вступления на территорию
государства пребывания, а если он уже
находится в ее пределах, с момента вступления в
исполнение своих обязанностей. Привилегии и
иммунитеты прекращаются с момента, когда
пользующееся ими лицо оставляет эту
территорию или по истечении разумного срока
для оставления.

284
37. Специальные  миссии:  понятие,  
правовой  статус  и  функции  

Специальная миссия – временная миссия, по


своему характеру представляющая государство,
направляемая одним государством в другое с
согласия последнего для совместного
рассмотрения определенных вопросов или для
выполнения в отношении него определенной
задачи.
Конвенция о специальных миссиях 1969
года (вступила в силу в 1985 г.). Россия не
участвует в Конвенции.

• Согласно Конвенции о специальных


миссиях 1969 г. возможно направление
одной и той же специальной миссии в два
или несколько государств, общей
специальной миссии двумя или
несколькими государствами или
направление специальных миссий двумя
или несколькими государствами для
рассмотрения вопроса, представляющего
для них общий интерес. В сущности,
специальная миссия – это делегация или
зарубежный орган внешних сношений ad
hoc.
285
• Направление специальной миссии в
другое государство осуществляется по
взаимному соглашению, предварительно
полученному через дипломатические или
другие каналы (ст. 2).
• Функции специальной миссии
определяются по взаимному согласию
между посылающим государством и
принимающим государством (ст. 3).
Наличие дипломатических или
консульских отношений не является
необходимым для посылки или принятия
специальной миссии (ст. 7).
• Специальная миссия состоит из одного
или нескольких представителей
посылающего государства, из числа
которых это государство может назначить
главу миссии. В специальную миссию
может также входить дипломатический,
административно-технический и
обслуживающий персонал. (ст. 9).
• Граждане принимающего государства не
могут назначаться в состав специальной
миссии иначе как с согласия этого
государства, причем это согласие может
быть в любое время аннулировано (ст.
10).
286
• Принимающее государство может в
любое время, не будучи обязанным
мотивировать свое решение, уведомить
посылающее государство, что какой-либо
член в специальной миссии или какой-
либо из членов ее дипломатического
персонала является persona non grata или
что любой другой член персонала
миссии является неприемлемым. В
таком случае посылающее государство
должно соответственно отозвать данное
лицо или прекратить его функции в
миссии (ст. 12).
• Местопребыванием миссии является
место, установленное по соглашению
между заинтересованными
государствами. При отсутствии
соглашения местопребыванием миссии
является место, где расположено
министерство иностранных дел
принимающего государства (ст. 17).
• Функции специальной миссии
прекращаются, в частности: по
соглашению заинтересованных
государств; по выполнении задачи
специальной миссии; по истечении срока,
установленного для специальной миссии,
287
если он специально не продлен; по
уведомлении посылающим государством
о том, что оно прекращает или отзывает
специальную миссию; по уведомлении
принимающего государства о том, что оно
считает деятельность специальной миссии
прекращенной (ст. 20).
• Разрыв дипломатических или консульских
сношений между посылающим
государством и принимающим
государством сам по себе не влечет за
собой прекращения деятельности
специальных миссий, существующих в
момент разрыва сношений (ст. 20).
• Члены персонала специальной миссии в
принципе наделены теми же
привилегиями и иммунитетами, что и
члены соответствующего персонала
дипломатического представительства.
Здесь есть некоторые особенности. Глава
посылающего государства,
возглавляющий специальную миссию,
пользуется в принимающем государстве
или в третьем государстве
преимуществами, привилегиями и
иммунитетами, которые признаются
международным правом за главами
288
государств, посещающими другое
государство с официальным визитом.
Это же относится к главам правительств,
министрам иностранных дел и другим
лицам высокого ранга, участвующим в
специальной миссии посылающего
государства (ст. 21).
• Представители принимающего
государства не могут вступать в
помещения, в которых размещается
специальная миссия, без согласия главы
специальной миссии или главы
постоянного дипломатического
представительства посылающего
государства. Однако такое согласие
может предполагаться в случае пожара
или другого стихийного бедствия,
представляющего серьезную угрозу
общественной безопасности. Помещения
специальной миссии, предметы их
обстановки и другое имущество,
используемое для работы специальной
миссии, а также транспортные средства
миссии пользуются иммунитетом от
обыска, реквизиции, ареста и
исполнительных действий (ст. 25).

289
• Принимающее государство должно
разрешать и охранять свободные
сношения специальной миссии для всех
официальных целей. Специальная миссия
может устанавливать и
эксплуатировать радиопередатчик
лишь с согласия принимающего
государства. Официальная
корреспонденция специальной миссии
неприкосновенна. Почта специальной
миссии не подлежит ни вскрытию, ни
задержанию. (ст. 28).
• Личность представителей посылающего
государства в миссии, а также личность
членов дипломатического персонала
миссии неприкосновенна (ст. 29).
• Представители посылающего государства
в специальной миссии и члены ее
дипломатического персонала пользуются
иммунитетом от уголовной
юрисдикции принимающего государства
(ст. 31).

290
38. Понятие  и  источники  
международного  гуманитарного  права  

Международное гуманитарное право –


совокупность международно-правовых
принципов и норм, регулирующих отношения
субъектов международного права с целью:
1) защиты лиц, не принимающих прямого
участия или прекративших принимать прямое
участие в боевых действиях,
2) ограничения права сторон в вооруженном
конфликте использовать средства и методы
ведения боевых действий.

Встречаются различные названия этой


отрасли международного права: «право
вооруженных конфликтов», «законы и обычаи
войны», «международное гуманитарное право».
Некоторые авторы подразделяют право,
применяемое в период войны, на две части:
«право Гааги» как система норм,
направленных на ограничение методов и
средств ведения войны, и «право Женевы»,
включающее положения о защите жертв
вооруженных конфликтов. Однако если сказать
проще, речь идет о правилах ведения войны,

291
содержащихся в ряде международно-правовых
актов.
К настоящему времени существует
множество международно-правовых актов,
регулирующих отношения государств в период
вооруженного конфликта:
I. Ограничение применения отдельных
средств и методов ведения военных
действий
Ø Декларация об отмене употребления
взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.;
Ø Гаагская декларация о запрещении
применять пули, легко разворачивающиеся
или сплющивающиеся в человеческом теле,
1899 г.;
Ø Конвенция о мирном разрешении
международных столкновений (ГК I);
Ø Конвенция об ограничении применения силы
при взыскании долгов по договорам (ГК II);
Ø Конвенция об открытии военных действий
(ГК III);
Ø IV Гаагская конвенция о законах и обычаях
сухопутной войны 1907 г.;
Ø Конвенция о правах и обязанностях
нейтральных держав и лиц в сухопутной
войне (ГК V);

292
Ø VI Гаагская конвенция о положении
неприятельских торговых судов при начале
военных действий 1907 г.;
Ø VII Гаагская конвенция об обращении
торговых судов в суда военные 1907 г.;
Ø VIII Гаагская конвенция о постановке
подводных, автоматически взрывающихся от
соприкосновения мин 1907 г.;
Ø IX Гаагская конвенция о бомбардировании
морскими силами во время войны 1907 г.;
Ø XI Гаагская конвенция о некоторых
ограничениях в пользовании правом захвата
в морской войне 1907 г.;
Ø Конвенция о правах и обязанностях
нейтральных держав в морской войне (ГК
XIII);
Ø Женевский протокол о запрещении
применения на войне удушливых, ядовитых
или других подобных газов и
бактериологических средств 1925 г.;
Ø Правила о действиях подводных лодок по
отношению к торговым судам в военное
время 1936 г.;
Ø Нионское соглашение 1937 г. (о мерах
борьбы с пиратскими действиями подводных
лодок);

293
Ø Конвенция о запрещении разработки,
производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и
токсинного оружия и об их уничтожении
1972 г.;
Ø Конвенция о запрещении или ограничении
применения конкретных видов обычного
оружия,, которые могут считаться
наносящими чрезмерные повреждения и
имеющими неизбирательное действие,
1980 г. и протоколы к ней (О
необнаруживаемых осколках (Протокол I); О
запрещении или ограничении применения
мин, мин-ловушек и других устройств с
поправками (Протокол II); О запрещении или
ограничении применения зажигательного
оружия (Протокол III); Об ослепляющем
лазерном оружии (Протокол IV); Протокол
по взрывоопасным пережиткам войны
(Протокол V));
Ø Конвенция о запрещении разработки,
производства, накопления и применения
химического оружия и его уничтожении
1993 г.;
Ø Конвенция о запрещении применения,
накопления запасов, производства и

294
передачи противопехотных мин и об их
уничтожении 1997 г.;
Ø Конвенция по кассетным боеприпасам 2008;
II. Женевские конвенции и протоколы
Ø Женевская конвенция об улучшении участи
раненых и больных в действующих армиях
от 12 августа 1949 г.;
Ø Женевская конвенция об улучшении участи
раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение, из состава вооруженных
сил на море 1949 г.;
Ø Женевская конвенция об обращении с
военнопленными 1949 г.;
Ø Женевская конвенция о защите
гражданского населения во время войны
1949 г.;
Ø Дополнительный протокол I к Женевским
конвенциям от 1949 г., касающийся защиты
жертв международных вооруженных
конфликтов 1977 г.;
Ø Дополнительный протокол II к Женевским
конвенциям от 1949 г., касающийся защиты
жертв вооруженных конфликтов
немеждународного характера 1977 г.;
Ø Дополнительный протокол III к Женевским
конвенциям от 1949 г., касающийся принятия

295
дополнительной отличительной эмблемы
2005 г.;
III. Защита культурных ценностей
Ø Конвенция о защите культурных ценностей в
случае вооруженного конфликта 1954 г. и
Протоколы к ней 1954 и 1999 г.;
Ø Соглашение о защите учреждений, служащих
целям науки и искусства, а также
исторических памятников (Пакт Рериха),
Вашингтон, 1935 г.;
IV. Ответственность за нарушение МГП
Ø Конвенция о неприменимости срока
давности к военным преступлениям и
преступлениям против человечества 1968
г.;
Ø Международная конвенция по борьбе с
вербовкой, использованием,
финансированием и обучением наемников
1989 г.;
Ø Статут Международного уголовного суда,
Рим, 1998 г.

Недостаток большинства первых


международно-правовых актов, относящихся к
международному гуманитарному праву, состоял
в том, что они содержали «оговорку
всеобщности» (clausula si omnes), согласно
296
которой положения конвенций были
обязательны лишь для договаривающихся
держав и только в случае, если воюющие
участвуют в конвенции (ст. II Гаагской
конвенции 1907 г.). Если же в войну вступало
государство, не являющееся участником
конвенции, то конвенция переставала
действовать даже в отношениях между ее
участниками. Последующая практика государств
пошла по пути отказа от clausula si omnes, что
было четко сформулировано в приговорах
Международных военных трибуналов.
В тех случаях, когда действия государств не
урегулированы нормами МГП, Ф. Ф. Мартенс на
Гаагской конференции мира в 1899 г. предложил
применять для защиты воюющих и гражданского
населения положение, согласно которому
«население и воюющие остаются под охраной
и действием начал международного права,
поскольку они вытекают из установившихся
между образованными народами обычаев, из
законов человечности и требований
общественного сознания». Эта формулировка
прочно вошла в МГП как «оговорка Мартенса».

Отраслевыми принципами МГП


являются следующие:
297
Ø гуманизация вооруженных конфликтов –
всеобщий и основополагающий принцип
МГП;
Ø защита жертв войны;
Ø защита гражданских объектов;
Ø ограничение воюющих в выборе методов и
средств ведения войны;
Ø принцип пропорциональности;
Ø принцип проведения различия между
гражданским населением и комбатантами,
гражданскими и военными объектами;
Ø принцип военной необходимости + принцип
запрета бессмысленного уничтожения
гражданских объектов;
Ø принцип запрета причинения излишних
страданий;
Ø охрана природной среды в период
вооруженных конфликтов;
Ø защита интересов нейтральных государств;
Ø ответственность государств и физических
лиц за нарушение норм международного
гуманитарного права (неотвратимость
ответственности государств и индивидов за
причинение вреда в период вооруженных
конфликтов и совершение серьезных
нарушений Конвенций I-IV и
Дополнительных протоколов I, II 1977 г., а
298
также за совершение деяний, подпадающих
под юрисдикцию Международного
уголовного суда).

В МГП (судя по содержанию ст. 2 и 3 общих


для Женевских конвенций 1949 г., а также ст. 1
Дополнительных протоколов I и II к этим
Конвенциям) вооруженные конфликты
подразделяются на два вида:
1. международные вооруженные
конфликты (вооруженное столкновение
между государствами, борьба народов
против колониального господства и
иностранной оккупации и против
расистских режимов в осуществление
своего права на самоопределение в
соответствии с Уставом ООН);
2. вооруженные конфликты
немеждународного характера
(вооруженные конфликты, происходящие
на территории какого-либо государства
между его вооруженными силами и
антиправительственными вооруженными
силами или другими вооруженными
группами, которые, находясь под
ответственным командованием,
осуществляют такой контроль над частью
299
территории этого государства, который
позволяет им вести непрерывные и
согласованные военные действия и
применять Протокол II)

300
39. Правовое  положение  участников  
вооруженных  конфликтов  

Источники:
Ø Женевская конвенция об улучшении участи
раненых и больных в действующих армиях
от 12 августа 1949 г.;
Ø Женевская конвенция об улучшении участи
раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение, из состава вооруженных
сил на море 1949 г.;
Ø Женевская конвенция об обращении с
военнопленными 1949 г.;
Ø Женевская конвенция о защите
гражданского населения во время войны
1949 г.;
Ø Дополнительный протокол I к Женевским
конвенциям от 1949 г., касающийся защиты
жертв международных вооруженных
конфликтов 1977 г.;
Ø Дополнительный протокол II к Женевским
конвенциям от 1949 г., касающийся защиты
жертв вооруженных конфликтов
немеждународного характера 1977 г.

В 1977 г. на дипломатической конференции,


принявшей Дополнительные протоколы I и II к
301
Женевским конвенциям 1949 г., впервые было
сформулировано понятие «вооруженные силы».
Дополнительный протокол I (ст. 43) это понятие
связывает с наличием:
• военной организации, в которой группы и
подразделения находятся под
командованием лица, ответственного за
поведение своих подчиненных; —
• внутренней дисциплинарной системы,
обеспечивающей соблюдение норм МГП.
В определении вооруженных сил
принципиально новым является то, что в нем не
проводится различия между регулярными и
нерегулярными вооруженными силами.
С точки зрения международного
гуманитарного права законные участники
вооруженных конфликтов подразделяются на
1) комбатантов (сражающихся)
(комбатантами (сражающимися) являются
лица, входящие в состав вооруженных сил
воюющей стороны и имеющие право
принимать непосредственное участие в
военных действиях).
Комбатантами являются:
• личный состав вооруженных сил
государства, а также личный состав
ополчений и добровольческих отрядов,
302
партизан, других полувоенных или
вооруженных организаций, включенных в
их организационную структуру;
• личный состав ополчения,
добровольческих отрядов, организованных
движений сопротивления, партизан (не
входящих в штатную структуру
вооруженных сил воюющего государства),
сражающихся на оккупированной
территории и вне ее пределов, при
соблюдении условий п. 1 ст. 43
Дополнительного протокола I;
• члены экипажей судов торгового флота,
включая капитанов, лоцманов и юнг, и
экипажей воздушных судов гражданской
авиации, если эти суда переоборудованы в
военные, а их экипажи поставлены под
власть воюющей стороны;
• личный состав регулярных вооруженных
сил, считающих себя в подчинении
правительства или власти, не признанных
держащей в плену державой;
• население неоккупированной территории,
которое при приближении неприятеля
стихийно по собственному почину берется
за оружие для борьбы с вторгающимися
войсками, не успев сформироваться в
303
регулярные войска, если оно носит
открыто оружие и соблюдает законы и
обычаи войны.
+ военные интенданты, военные
корреспонденты, военные юристы (их правовое
положение на сегодняшний день не
урегулировано нормами МГП. В любом случае
военные судьи или прокурорско-следственные
работники могут применять оружие в целях
самообороны)
2) некомбатантов (несражающихся).
К некомбатантам относится медицинский и
духовный персонал (п. 2 ст. 43 Дополнительного
протокола I).
3) добровольцы (Они вправе принимать
участие в военных действиях воюющих
сторон: в V Конвенции о правах и
обязанностях нейтральных держав и лиц в
случае сухопутной войны 1907 г., в ст. 6
которой закреплено, что «ответственность
нейтральной державы не возникает
вследствие того, что частные лица отдельно
переходят границу, чтобы поступить на
службу одного из воюющих»)

Правовое положение комбатантов и


некомбатантов различно. Оно связывается с
304
правом непосредственного участия в боевых
действиях.
Комбатанты:
• в процессе вооруженного конфликта они
вправе применять к неприятелю
высшую меру насилия, т.е. уничтожать
его личный состав, военные объекты,
сооружения и военную технику без риска
быть привлеченным к уголовной
ответственности.
• распространяется режим военного
плена при том непременном условии, что
они отличают себя от гражданского
населения (ст. I, III Гаагского положения,
ст. 4 (А) III Женевской конвенции, п. 1 ст.
44 Протокола I). Более того, в целях
усиления защиты гражданского населения
Протокол I обязывает комбатантов
отличать себя при проведении военных
атак (нападений) или при подготовке к
такого рода атакам. Однако в тех
исключительных случаях, когда во время
проведения военных действий комбатант
не может отличать себя от
гражданского населения, он сохраняет
свой статус комбатанта при условии, что в
таких ситуациях открыто носит свое
305
оружие: а) во время каждого военного
столкновения; б) в то время, когда он
находится на виду у противника в ходе
развертывания в боевые порядки,
предшествующего началу нападения, в
котором он должен принять участие (п. 3
ст. 44 Дополнительного протокола I).
Если комбатант в момент пленения
неприятельскими войсками не
выполняет требований об отличии,
изложенных выше, он лишается права
считаться военнопленным, но тем не
менее ему предоставляется защита,
равноценная той, на которую вправе
претендовать военнопленный в
соответствии с Конвенцией III и
Протоколом I (п. 4 ст. 44). Из ст. 44
Протокола I вытекает, что для получения
статуса военнопленного комбатанту как
регулярных, так и нерегулярных
вооруженных сил.
• Обязанности комбатантов: соблюдать
принципы и нормы международного
гуманитарного права (в то же время
нарушение сражающимися этих норм не
лишает их статуса комбатанта);
отличать себя от гражданского
306
населения; не допускать нападений на
гражданское население и гражданские
объекты; применять правомерные
методы и средства ведения войны;
нести ответственность
(дисциплинарную, гражданско-правовую,
материальную, уголовную) за нарушение
норм международного гуманитарного
права.
Некомбатанты:
• не имеют права участвовать
непосредственно в ведении военных
действий и уничтожать противника.
• Их деятельность направлена на
обеспечение физического и духовного
состояния личного состава вооруженных
сил.
• личное оружие они вправе применять
только в целях самообороны.
• В том случае когда они все же
участвуют в военных действиях, то
могут быть привлечены к
ответственности за нарушение норм
международного гуманитарного права.
Комбатантами в морской войне являются:
экипажи военных кораблей всех видов
(линкоров, крейсеров, миноносцев, авианосцев,
307
подводных лодок, катеров и т.п.), экипажи
летательных аппаратов ВМФ (самолетов,
вертолетов), вспомогательных судов всех видов,
а также торговых, переоборудованных в военные
корабли.
Некомбатантами в морской войне
являются экипажи военных госпитальных судов,
если такие суда построены или оборудованы
государствами со специальной и единственной
целью – оказывать помощь раненым, больным и
потерпевшим кораблекрушение, а также экипажи
госпитальных судов МККК. Они пользуются
защитой международного права и не могут
быть подвергнуты нападению, а также
захвачены.
Комбатантами в воздушной войне
являются экипажи всех летательных аппаратов,
входящих в состав военной авиации воюющих
государств и имеющих их опознавательный знак.
К ним относятся и экипажи судов гражданской
авиации, превращенных в военные, в пределах
юрисдикции воюющего государства.
Некомбатантами в воздушной войне
являются экипажи санитарных самолетов, а
также госпитальных воздушных судов,
используемых воюющими государствами и

308
национальными обществами Красного Креста
для эвакуации, лечения раненых и больных
Военный разведчик – это лицо, собирающее
сведения в районе действия противника в форме
своей армии, не скрывая своего правового
положения. Если оно попадает в руки
противника, на него распространяется режим
военного плена.
Незаконные участники вооруженных
конфликтов:
1) «наемник» (ст. 47 Дополнительного
протокола I 1977 г.) – лицо:
a) специально завербованное на месте или за
границей, чтобы сражаться в вооруженном
конфликте;
b) фактически принимающее участие в
военных действиях;
c) принимающее участие в военных
действиях с целью получить личную
выгоду, материальное содержание, которое
значительно превышает вознаграждение,
выплачиваемое комбатантам, входящим в
личный состав ВС данного государства;
d) не являющееся гражданином государства,
находящегося в конфликте, или не
проживающее на его территории;

309
e) не входящее в личный состав ВС сторон,
находящихся в конфликте;
f) не посланное государством, которое не
является стороной, находящейся в
конфликте, для выполнения официальных
обязанностей в качестве лица, входящего в
состав его вооруженных сил.
На них не распространяется режим
военного плена + они являются уголовными
преступниками, которые должны нести
ответственность перед судом.
2) Военный шпион (лазутчик) – это «такое
лицо, которое, действуя тайным образом
или под ложными предлогами, собирает или
старается собрать сведения в районе
действия одного из воюющих с намерением
сообщить таковые противной стороне» (ст.
29 Приложения к IV Гаагской конвенции
1907 г.).
Дополнительный протокол I уточняет статус
военного шпиона; в ст. 46 закрепляется норма,
согласно которой лицо из состава вооруженных
сил, «попадающее под власть противной
стороны в то время, когда оно занимается
шпионажем, не имеет права на статус
военнопленного, и с ним могут обращаться как
со шпионом».
310
311
40. Правовой  статус  гражданского  
населения  во  время  вооруженного  
конфликта  

Основной источник – IV Женевская


конвенция о защите гражданского населения
во время войны 1949 г.
В МГП содержится определение
гражданского населения, под которым
понимаются гражданские лица, не
принадлежащие ни к одной категории
участников вооруженного конфликта и
непосредственно не принимающие участия в
военных действиях.
Присутствие среди гражданского населения
отдельных военных лиц не лишает это население
его гражданского характера, а если возникает
сомнение относительно того, является ли какое-
либо лицо гражданским, то оно должно
признаваться таковым.
Правовая защита гражданского населения
осуществляется в вооруженных конфликтах как
международного, так и немеждународного
характера даже в том случае, если одна из
воюющих сторон не признает состояния войны.
• К гражданскому населению не должны
применяться никакие меры ни
312
физического, ни морального порядка в
целях получения от них или от третьих
лиц каких-либо сведений.
• Воюющим государствам в ходе
вооруженного конфликта запрещается
причинять физические страдания
гражданскому населению или
предпринимать какие-либо меры,
приводящие к его гибели. Это запрещение
распространяется не только на убийства,
пытки, телесные наказания, увечья,
медицинские, научные опыты, но равным
образом и на всякое другое насилие со
стороны гражданских или военных
представителей воюющей стороны.
• Запрещены следующие действия:
коллективные наказания, использование
голода среди гражданского населения в
качестве метода ведения войны,
физическое или моральное воздействие,
террор, грабеж, взятие заложников.
Нужно иметь в виду, что правовая защита
гражданского населения должна
обеспечиваться и на временно оккупированной
противником территории, даже если
оккупация не встретит никакого вооруженного
сопротивления.
313
Оккупационные власти в соответствии с
нормами международного права обязаны
принять все зависящие от них меры к тому,
чтобы, насколько возможно, восстановить и
обеспечить общественный порядок и
общественную жизнь, уважая существующие
в стране законы. Честь и семейные права, жизнь
отдельных лиц равно как и религиозные
убеждения и отправления обрядов веры должны
быть уважаемы.
Оккупирующее государство обязано
обеспечить снабжение гражданского
населения продовольствием и медикаментами
(реквизиция продовольствия и медикаментов
возможна только с учетом потребностей
гражданского населения с последующим
справедливым возмещением).
Запрещаются под каким бы то ни было
предлогом угон, а также депортирование
(высылка) гражданского населения из
оккупированной территории на территорию
оккупирующего государства или на
территорию любого другого государства.
(может производиться полная или частичная
эвакуация района для обеспечения безопасности
населения с его перемещением в глубь
оккупированной территории).
314
Оккупирующая держава не вправе
принуждать покровительствуемых лиц
служить в ее вооруженных силах.
В соответствии с нормами МГП на
оккупированной территории запрещаются
следующие действия: уничтожение движимого
и недвижимого имущества, являющегося
государственной, коллективной или частной
собственностью неприятельской державы и ее
отдельных лиц; взятие заложников из числа
гражданских лиц; изменение статуса
должностных лиц или судей, применение к ним
санкций или каких-либо мер принуждения,
проведение дискриминации по той причине, что
они воздерживаются от выполнения своих
обязанностей по соображениям совести;
проведение всякого рода мероприятий,
направленных на то, чтобы вызвать безработицу
или ограничить возможность работы для
граждан оккупированной территории с целью
заставить их работать на оккупирующую
державу.
Оккупант может привлекать
гражданское население к трудовой
деятельности, за исключением выполнения
работы, которая вынуждала бы его принимать
участие в военных операциях. Работа должна
315
выполняться в пределах оккупированной
территории, на которой находятся данные лица.
Она должна справедливым образом
оплачиваться и соответствовать физическим
и интеллектуальным способностям
работников.
Воюющие государства могут как на
оккупированной территории, так и вне ее
интернировать гражданское население.
Интернированные полностью сохраняют свою
гражданскую правоспособность и осуществляют
вытекающие отсюда права в той мере, в какой
это будет совместимо с интернированием. При
этом интернированные будут бесплатно
обеспечиваться средствами, необходимыми для
их содержания, а также медицинской помощью.
Международное право, применяемое в
период вооруженных конфликтов, содержит
нормы, в соответствии с которыми воюющая
сторона несет ответственность за
обращение своих представителей с
гражданским населением, причем это не
снимает личной ответственности с этих
представителей.
+ ! охрана нормами международного
гуманитарного права природной среды, т.е.
среды обитания гражданского населения. В ст.
316
55 Дополнительного протокола I 1977 г. впервые
в МГП закреплена норма, которая предписывает
при ведении военных действий проявлять
заботу о защите природной среды от
обширного, долговременного и серьезного
ущерба. Такая защита включает запрещение
использования методов или средств ведения
войны, которые имеют целью причинить или,
как можно ожидать, причинят такой ущерб
природной среде и тем самым нанесут ущерб
здоровью или выживанию населения.

317
41. Международно-­‐правовое  
определение  агрессии.  Принцип  
неприменения  силы  и  угрозы  силой  

Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН все члены


ООН воздерживаются в их международных
отношениях от угрозы силой или ее
применения как против территориальной
неприкосновенности или политической
независимости любого государства, так и каким-
либо другим образом, несовместимым с целями
Объединенных Наций. Данный принцип
подтвержден в Декларации о принципах
международного права 1970 г., Заключительном
акте 1975 г., Декларации об усилении
эффективности принципа отказа от угрозы
силой или ее применения в международных
отношениях 1987 г.
Декларация о принципах международного
права выделяет обязанность воздерживаться
от угрозы силой или ее применения с целью:
1)нарушения существующих международных
границ другого государства или в качестве
средства разрешения международных
споров, в том числе территориальных
споров или вопросов, касающихся
государственных границ;
318
2)нарушения международных
демаркационных линий, включая линии
перемирия;
3)актов репрессалий, связанных с
применением силы;
4)насильственных действий, лишающих
народы их права на самоопределение,
свободу и независимость;
5)организации или поощрения организации
иррегулярных сил или вооруженных банд, в
том числе наемников, для вторжения на
территорию другого государства;
6)организации, подстрекательства, оказания
помощи или участия в актах гражданской
войны или террористических актах в
другом государстве или потворства
подобным актам в пределах собственной
территории;
7)военной оккупации территории государства
или ее приобретения в результате угрозы
силой или ее применения.
Прежде всего речь идет о запрещении
вооруженной агрессии. Согласно ст. 1
Резолюции ГА ООН «Определение агрессии»
(1974 г.) агрессией является применение силы
государством против суверенитета,
территориальной неприкосновенности или
319
политической независимости другого
государства или каким-либо другим образом,
несовместимым с Уставом ООН.
Применение вооруженной силы
государством первым в нарушение Устава
является prima facie свидетельством акта
агрессии (ст. 2). Кроме того, в ст. 3 Определения
представлен перечень конкретных действий,
каждое из которых независимо от объявления
войны, будучи совершенным первым, будет
квалифицироваться в качестве акта агрессии:
a) вторжение или нападение вооруженных
сил государства на территорию другого
государства или любая военная оккупация,
или любая аннексия с применением силы
территории другого государства или части
ее;
b) бомбардировка вооруженными силами
государства территории другого государства
или применение любого оружия
государством против территории другого
государства;
c) блокада портов или берегов государства
вооруженными силами другого государства;
d) нападение вооруженными силами
государства на сухопутные, морские или

320
воздушные силы, или морские и воздушные
флоты другого государства;
e) применение вооруженных сил одного
государства, находящихся на территории
другого государства по соглашению с
принимающим государством, в нарушение
условий, предусмотренных в соглашении,
или любое продолжение их пребывания на
такой территории по прекращению действия
соглашения;
f) действие государства, позволяющего, чтобы
его территория, которую оно предоставило в
распоряжение другого государства,
использовалась этим другим государством
для совершения акта агрессии против
третьего государства;
g) засылка государством или от имени
государства вооруженных банд, групп,
иррегулярных сил или наемников, которые
осуществляют акты применения
вооруженной силы против другого
государства.

Совет Безопасности ООН может определить,


что другие акты также представляют собой
агрессию согласно положениям Устава ООН (ст.
4 Определения).
321
Ст. 5 устанавливает, что, во-первых, никакие
соображения любого характера, будь то
политического, экономического, военного или
иного характера, не могут служить
оправданием агрессии. Во-вторых, агрессивная
война является преступлением против
международного мира и влечет за собой
международную ответственность. В-третьих,
никакое территориальное приобретение или
особая выгода, полученные в результате
агрессии, не являются и не могут быть
признаны законными.
Статья 51 Устава ООН указывает:
«Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает
неотъемлемого права на индивидуальную или
коллективную самооборону, если произойдет
вооруженное нападение на Члена Организации,
до тех пор пока Совет Безопасности не примет
мер, необходимых для поддержания
международного мира и безопасности...». Право
на самооборону принадлежит государствам
изначально, вне зависимости от Устава ООН.
Но, реализуя это право, государства-члены ООН
обязаны немедленно сообщать о принятых мерах
Совету Безопасности, не затрагивать его
полномочий и ответственности в связи с
действиями, какие он сочтет необходимыми
322
принять. В современных условиях ст. 51 иногда
толкуется как дающая право государству
применять силу превентивно в случае явной
угрозы совершения на него вооруженного
нападения (упреждающая самооборона).
Воздерживаясь от угрозы силой или ее
применения, государства вправе обращаться к
мерам, не связанным с использованием
вооруженных сил, в порядке реторсии или
репрессалии в ответ на недружественное
поведение или правонарушение, не имеющее
характера международного преступления:
полный или частичный перерыв экономических
отношений, железнодорожных, морских,
воздушных, почтовых, телеграфных, радио и
других средств сообщения, а также разрыв
дипломатических отношений.

323
42. Система  поддержания  
международного  мира  и  безопасности  
по  Уставу  ООН  

Устав ООН – ключевой документ,


формирующий основу права международной
безопасности. Преамбула его гласит (здесь и
далее усеченные цитаты): «Мы, народы
Объединенных Наций, преисполненные
решимости избавить грядущие поколения от
бедствий войны и в этих целях объединить наши
силы для поддержания международного мира и
безопасности и обеспечить, чтобы вооруженные
силы применялись не иначе как в общих
интересах».
Статья 1 Устава выделяет 4 цели ООН,
первая из которых – «поддерживать
международный мир и безопасность и с этой
целью принимать эффективные
коллективные меры для предотвращения и
устранения угрозы миру и подавления актов
агрессии или других нарушений мира и
проводить мирными средствами, в согласии с
принципами справедливости и международного
права, улаживание или разрешение
международных споров или ситуаций, которые
могут привести к нарушению мира».
324
Компетенция ООН в этой области
распределена между её главными органами,
каждый из которых вносит свой вклад в общую
деятельность.
На Совет Безопасности ООН возложена
«главная ответственность за поддержание
мира и безопасности» (ст. 24). Его компетенция
регулируется главами V (Совет Безопасности),
VI (Мирное разрешение споров), VII (Действия в
отношении угрозы миру, нарушений мира и
актов агрессии), VIII (Региональные соглашения)
и XII (Международная система опеки). Среди
других положений следует выделить:
• ст. 5, согласно которой СБ имеет право
рекомендовать ГА ООН приостанавливать
права и привилегии членов ООН, а также
может их восстанавливать;
• ст. 6, закрепляющую право СБ
рекомендовать исключить из ООН членов,
систематически нарушающих принципы
Устава ООН.

Исходя из комплекса указанных положений,


компетенция СБ ООН заключается в
следующем:
1. Квалификация ситуации. Совет
Безопасности должен определять в каждый
325
раз наличие спора, «продолжение которого
могло бы угрожать поддержанию междуна-
родного мира и безопасности» (ст. 33), спора
или ситуации, «которая может привести к
международным трениям или вызвать спор»
(ст. 34), «существование любой угрозы
миру, любого нарушения мира или акта
агрессии» (ст. 39).
Наделение Совета Безопасности правом и
обязанностью квалифицировать ситуацию –
важное положение в связи с тем, что
непосредственные участники конфликтов могут
расходиться во мнениях или вообще уклоняться
от такой квалификации. От квалификации также
зависит правовая основа дальнейших действий
СБ ООН и государств. Однако критерии
определения вышеуказанных ситуаций
отсутствуют в Уставе ООН, и этот пробел
создает сложность членам СБ, которые не могут
прийти к единому мнению.
2. Принятие мер по мирному разрешению
споров. Совет Безопасности может:
• потребовать от сторон урегулировать
спор при помощи мирных средств (ст.
33);
• рекомендовать надлежащую процедуру
или методы урегулирования (ст. 36);
326
• расследовать споры и ситуации (ст. 34);
• делать рекомендации спорящим сторонам
(ст. 38).
3. Принятие временных мер (ст. 40): «чтобы
предотвратить ухудшение ситуации, СБ
уполномочивается, прежде чем сделать
рекомендации или решить о принятии мер,
потребовать от заинтересованных сторон
выполнения тех временных мер, которые он
найдет необходимыми или желательными.
Такие временные меры не должны наносить
ущерба правам, притязаниям или положению
заинтересованных сторон. Совет
Безопасности должным образом учитывает
невыполнение этих временных мер».
Временные меры включают прекращение
огня, отвод войск на определенные позиции,
вывод войск с оккупированной территории,
проведение временных демаркационных линий,
создание демилитаризованных зон.
Положения ст. 40 послужили правовой
основой для проведения операций ООН по
поддержанию мира.
4. Принятие мер, не связанных с
применением вооруженных сил (ст. 41):
«Совет Безопасности уполномочивается
решать, какие меры, не связанные с
327
использованием вооруженных сил, должны
применяться для осуществления его
решений, и он может потребовать от членов
Организации применения этих мер. Эти меры
могут включать полный или частичный
перерыв экономических отношений,
железнодорожных, морских, воздушных,
почтовых, телеграфных, радио или других
средств сообщения, а также разрыв дипло-
матических отношений».
Санкции на практике вводятся не только в
отношении государств, но и в отношении
негосударственных образований (боснийские
сербы, движение УНИТА в Анголе, «Талибан» и
«Аль-Каида»). Для контроля за соблюдением
санкций в каждом случае создается комитет по
санкциям. При этом не всегда введенные
санкции являются эффективными (в т. ч. из-за их
нарушения).
При введении санкций возникают
следующие проблемы:
• разногласия постоянных членов Совета
Безопасности о необходимости применения
ст. 41 в конкретных случаях и определении
объема мер (Израиль, Иран);
• определение срока действия санкций. В
большинстве случаев санкции вводились и
328
действовали до принятия резолюции Совета
Безопасности о прекращении санкций.
Россия планомерно отстаивает принцип
недопустимости введения бессрочных
санкций (впервые этот принцип был
применен в конфликте Эфиопии и Эритреи,
когда санкции ввели на 12 мес.);
• неблагоприятные последствия санкций в
отношении гражданского населения,
третьих государств и соответственно
правомерности применения
соответствующих мер, цель которых –
обеспечить исполнение решений Совета
Безопасности. После внесенного Россией
предложения Совет Безопасности с 1994 г.
применяет «адресные» санкции и устанав-
ливает определенные изъятия из режима
санкций;
• отсутствие юридических и фактических
эффективных механизмов контроля за
соблюдением санкций и нереализация
ответственности за нарушение
соответствующих резолюций Совета
Безопасности.
В связи с этим можно сделать вывод о
необходимости совершенствования принципов
и правил применения мер в соответствии со ст.
329
41 Устава ООН и принятия соответствующего
международно-правового акта, дополняющего
положения Устава ООН.
5. Принятие мер с использованием
вооруженных сил (ст. 42): «Если СБ сочтет,
что меры, предусмотренные в статье 41,
могут оказаться недостаточными или уже
оказались недостаточными, он
уполномочивается предпринимать такие
действия воздушными, морскими или
сухопутными силами, какие окажутся
необходимыми для поддержания или
восстановления международного мира и
безопасности. Такие действия могут
включать демонстрации, блокаду и другие
операции воздушных, морских или
сухопутных сил членов Организации».
Статьи 42-49 Устава ООН предусматривают
создание «вооруженных сил ООН», а также
Военно-Штабного Комитета как постоянного
вспомогательного органа СБ. Однако СБ ни разу
не прибегал к применению вооруженных сил в
соответствии со ст. 42.
Справка: государства – члены ООН должны
были заключить соглашения по ст. 43 о
предоставлении вооруженных сил в
распоряжение СБ. На практике такие
330
соглашения не заключались, «вооруженных сил
ООН» создано не было, а функционирование
Военно-Штабного Комитета было заблокировано
западными державами. Однако это не помешало
государствам предоставлять ad hoc военные
контингенты в распоряжение СБ.
Совет Безопасности не обладает правом
обязывать государства предоставлять
военные контингенты для каких-либо целей.
При этом СБ имеет право разрешить государству
применение силы при наличии условий, пре-
дусмотренных в ст. 39 и 42.
К общей компетенции ГА ООН относят:
• обсуждение любых вопросов или дел в
пределах Устава ООН (ст. 10);
• рассмотрение общих принципов
сотрудничества в деле поддержания
международного мира и безопасности, в том
числе принципов, определяющих
разоружение и регулирование вооружений
(п. 1 ст. 11);
• обсуждение любых вопросов, относящиеся
к поддержанию международного мира и
безопасности (п. 2 ст. 11);
• представление рекомендаций государствам-
членам и Совету Безопасности ООН (ст. 10,
11);
331
• организация исследований в целях
содействия международному сотрудничеству
в политической области и поощрения
прогрессивного развития международного
права и его кодификации (п. 1 ст. 13).
По смыслу Устава ООН специальная
компетенция ГА ООН в области поддержания
международного мира и безопасности носит
дополнительный характер:
• «Когда Совет Безопасности выполняет
возложенные на него настоящим Уставом
функции по отношению к какому-либо спору
или ситуации, ГА не может делать какие-
либо рекомендации, касающиеся данного
спора или ситуации, если СБ не запросит об
этом» (п. 1 ст. 12);
• «ГА может обращать внимание СБ на
ситуации, которые могли бы угрожать
международному миру и безопасности» (п. 3
ст. 11).
Что касается Генерального секретаря ООН,
то он «имеет право доводить до сведения СБ о
любых вопросах, которые, по его мнению, могут
угрожать поддержанию международного мира и
безопасности» (ст. 99).
Вопросы поддержания международного мира
и безопасности также рассматриваются в
332
резолюциях ГА ООН, однако они не являются
обязательными к исполнению и формируют т. н.
«мягкое право».

333
43. Операции  ООН  по  поддержанию  
мира  

Операция по поддержанию мира –


действия военных контингентов государств-
членов ООН, направленные на восстановление
или поддержание мира в зоне конфликта и
содействие мирному разрешению споров при
согласии государства или государств, не
территории которых происходит конфликт.
С 1948 г. в рамках ООН были проведены 63
операции ООН по поддержанию мира (17 ОПМ
осуществляются сейчас) преимущественно в
Африке и на Ближнем Востоке, не
предусмотренные напрямую Уставом ООН.
Возник вопрос о правомерности ОПМ и
необходимости международно-правовых актов,
регулирующих правила их проведения. Глава VI
Устава ООН (ст. 33) не содержит
исчерпывающего перечня способов мирного
разрешения споров и допускает возможность
разрешать спор сторонами «иными мирными
средствами по своему выбору». Соответственно
ОПМ теоретически могут включаться в
категорию «иных мирных средств».
Положения ст. 40, послужившие правовой
основой для проведения ОПМ, гласят, что СБ
334
вправе «потребовать от заинтересованных
сторон выполнения тех временных мер, которые
он найдет необходимыми или желательными».
Следует отметить важное противоречие.
Глава VII закрепляет полномочия СБ в случае
угрозы миру, его нарушения или актов агрессии:
на основе соглашений между государствами-
членами и СБ ООН последнему должен
предоставляться персонал, которым руководит
Военно-Штабной Комитет. Однако на практике
нет ни соглашений, ни ВШК, а практическое
руководство операциями по поддержанию
мира на основе резолюции СБ ООН и мандата с
указанием задач, сроков и других положений,
касающихся проведения ОПМ, осуществляет
Генеральный секретарь ООН при помощи
собственного аппарата. Считается, что это
чрезмерно расширяет компетенцию и
полномочия Генерального секретаря и
противоречит Уставу ООН.
Справка: вместо соглашений о
предоставлении персонала, которые должны
были заключаться между государствами и СБ
ООН на основании ст. 43 Устава ООН, на
практике заключаются меморандумы о
взаимопонимании с ООН (уже больше 80).
Россия подписала меморандум о взаимо-
335
понимании в 2002 г. и согласилась выделить
одну инженерно-саперную роту и четыре
транспортных вертолета МИ-8.
Изначально ОПМ осуществлялись для
разрешения межгосударственных
вооруженных конфликтов и подразделялись на
две «традиционные» категории в зависимости от
предоставляемого мандата и состава персонала:
• миссии военных наблюдателей в составе
сравнительно небольшого числа
невооруженных офицеров («голубые
береты»), перед которыми ставились такие
задачи, как наблюдение за выполнением
соглашений о прекращении огня и
стабилизация ситуации, контроль за выводом
войск, патрулирование границ или
демилитаризованных зон;
• миротворческие силы в составе
военнослужащих национальных контин-
гентов («голубые каски»), развернутых для
выполнения задач, аналогичных тем, которые
выполняют военные наблюдатели, и часто
для того, чтобы служить буфером для
противоборствующих сторон;
Однако с возникновением новых типов
конфликтов ОПМ все в большей степени стали
применяться к урегулированию
336
внутригосударственных конфликтов и
гражданских войн. Цели ОПМ расширились и
стали включать как военно-политические, так
и социально-экономические и гуманитарные
задачи. Расширяется и круг привлекаемого
невоенного персонала – полицейские,
экономисты, эксперты по правам человека.
Эволюция ОПМ привела к возникновению ОПМ
«нового поколения» — многофункциональных и
многокомпонентных операций.
На практике сложились три главных
принципа проведения ОПМ, отраженные в
различных решениях Совета Безопасности, ГА
ООН и Генерального секретаря ООН:
1. ясно выраженное согласие сторон в
конфликте на проведение ОПМ (обес-
печивает свободу действий персонала ОПМ,
ООН не становится стороной в конфликте);
2. беспристрастность по отношению к
сторонам в конфликте;
3. неприменение силы персоналом ОПМ, за
исключением случаев самообороны (ОПМ
отличаются от принудительных действий
СБ).
Проведение ОПМ в большинстве случаев
осуществлялось на основании резолюций Совета
Безопасности и только в двух случаях – ГА ООН
337
из-за разногласий постоянных членов Совета
Безопасности (ЧВС-1 1956 г. в Египте и
Операция ООН в Конго 1960 г.).
В каждом конкретном случае определяются
мандат ОПМ, численность и структура
персонала, бюджет и условия его формирования,
сроки проведения и другие существенные
условия.
Важной проблемой проведения ОПМ
является финансирование и предоставление
персонала, что является не обязанностью, а
правом государств-членов ООН. В то же время
отсутствие комплексного регулирования данных
вопросов при нежелании государств участвовать
в ОПМ может привести к неспособности ООН
принимать своевременные эффективные меры.
Одни операции финансируются из бюджета
ООН, другие – заинтересованными госу-
дарствами. Иногда применяется «смешанное»
финансирование.
Для обеспечения защиты персонала ООН,
участвующего в ОПМ, ГА ООН приняла
Конвенцию о безопасности персонала ООН и
связанного с ней персонала 1994 г. (вступила в
силу в 1999 г.). Под защиту Конвенции
подпадают лица, привлеченные или
направленные Генеральным секретарем ООН в
338
качестве членов военного, полицейского или
гражданского компонентов операций ООН, а
также других должностных лиц или экспертов,
командированных ООН, специализированными
учреждениями или МАГАТЭ. Конвенция не
применяется к персоналу, участвующему в
принудительных действиях по гл. VII Устава
ООН, в которых он задействован в качестве
комбатантов. Конвенция закрепляет
необходимость заключения соглашения с
принимающей стороной о статусе операции и
защите участвующего персонала.
Персонал должен соблюдать законы и
правила принимающего государства и
государства-транзита, а также воздерживаться от
любых действий, несовместимых с
беспристрастным и международным характером
своих обязанностей. Персонал, материально-
технические средства и помещения не должны
становиться объектом нападения или любых
действий, препятствующих выполнению его
мандата. В случае захвата или задержания
персонал не должен подвергаться допросу и
незамедлительно освобождается. Нарушения
этих норм признаны преступными деяниями.
В рамках ООН действуют 3 органа в сфере
ОПМ:
339
1. Специальный комитет по операциям по
поддержанию мира. Создан на основании
резолюции ГА ООН от 1965 г. в качестве
вспомогательного органа Ассамблеи и
наделен функциями всеобъемлющего
рассмотрения ОПМ и подготовкой
докладов ГА ООН. В состав Комитета входят
100 государств — членов ООН, когда-либо
предоставлявшие персонал для ОПМ, и
другие государства в качестве наблюдателей.
Комитет в установленном порядке
представляет доклады о своей работе ГА
ООН через Комитет по специальным
политическим вопросам и вопросам
деколонизации (4-й комитет).
2. Департамент операций по поддержанию
мира. Был образован в рамках Секретариата
ООН. Данный департамент, возглавляемый
заместителем Генерального секретаря ООН,
отвечает за осуществление руководства,
управление, планирование и подготовку
ОПМ.
3. Комиссия по миростроительству (КМС).
Новый межправительственный
консультативный орган ООН, созданный на
основании параллельных резолюций ГА
ООН и Совета Безопасности от 2005 г. во
340
исполнение Итогового документа
Всемирного саммита 2005 г. В соответствии
с данными документами также создан Фонд
миростроительства и Управление по
поддержке миростроительства, которые в
совокупности и образуют миростроительный
механизм ООН.
Комиссия содействует переходу от
оказания чрезвычайной помощи к развитию,
объединяет усилия государств, международных
организаций и национальных групп для
обсуждения и определения долгосрочных
стратегий миростроительства с целью
предотвратить возобновление конфликтов. Такая
стратегия необходима для более эффективного
распределения финансовых средств и
координации мер, предпринимаемых
непосредственно после окончания конфликта, и
мер в области развития. КМС будет действовать
до тех пор, пока риск возобновления конфликта
не будет признан минимальным.
Справка: первая ОПМ была проведена в
соответствии с резолюцией СБ ООН от 1948 г.,
учредившей Орган ООН по наблюдению за
выполнением условий перемирия в Палестине
(ОНВУП). Действует до сих пор.

341
В том же 1948 г. была создана Группа
военных наблюдателей ООН в Индии и
Пакистане для наблюдения за прекращением
огня.
В 1960-1964 гг. проводилась Операция ООН
в Конго. Для обеспечения целостности страны и
разоружения сепаратистов СБ разрешил
персоналу применять силу. Операция подорвала
авторитет ООН и относится к числу неудачных
из-за фактического вмешательства во внутренние
дела Конго.
В 1974 г. были учреждены Силы ООН по
наблюдению за разъединением (СООННР) после
войны между Израилем и Сирии. Мандат
неоднократно продлевался и действует до сих
пор.
Последующие ОПМ стали выполнять новые
масштабные функции и породили новые
проблемы: негативное отношение к силам ООН,
обвинения в неэффективности и политической
предвзятости.
ОПЕРАЦИИ ООН ПО ПОДДЕРЖАНИЮ
МИРА
Кипр 1964 Вооруженные силы ООН по п
- н.в оддержанию мира на Кипре
р.
342
ОПЕРАЦИИ ООН ПО ПОДДЕРЖАНИЮ
МИРА
Голански 1974 Силы ООН по наблюдению з
е высот - н.в а разъединением
ы р.
Ливан 1978 Временные силы ООН в Ли
- н.в ване
р.
Иран и И 1988 Ирано-иракская группа военн
рак - ых наблюдателей ООН
1991
Западна 1991 Миссия ООН по проведению
я Сахара - н.в референдума в Западной Са
р. харе
Бывшая 1992 Силы ООН по охране
Югослав -
ия 1995

Уганда и 1993 Миссия наблюдателей ООН


Руанда - Уганда-Руанда
1994
Грузия 1993 Миссия ООН по наблюдению
- в Грузии
343
ОПЕРАЦИИ ООН ПО ПОДДЕРЖАНИЮ
МИРА
2009
Таджики 1994 Миссия наблюдателей ООН
стан - в Таджикистане
2000
Косово 1999 Миссия ООН по делам време
- н.в нной администрации в Косов
р. о

344
44. Понятие  оружия  массового  
уничтожения  и  его  запрещение  

Оружие массового поражения (оружие


массового уничтожения) – оружие большой
поражающей способности, предназначенное для
нанесения массовых потерь или разрушений на
относительно больших пространствах
(площадях).
Ключевыми элементами режима
нераспространения оружия массового
уничтожения являются:
1) Договор о нераспространении ядерного
оружия 1968 г.;
2) Конвенция о запрещении производства и
накопления запасов бактериологического
оружия и токсинного оружия и об их
уничтожении 1972 г.;
3) Конвенция о запрещении разработки,
производства, накопления и применения
химического оружия и его уничтожении
1993 г.
Нераспространение ядерного оружия
В 60-е годы с инициативой разработки
международно-правового документа, который
бы заложил основы нераспространения ядерного
оружия, выступила Ирландия. Разработка такого
345
документ была поручена Комитету по
разоружению ООН.
Договор о нераспространении ядерного
оружия был одобрен Генеральной Ассамблеей
ООН 12 июня 1968 и открыт для подписания 1
июля 1968 в Москве, Вашингтоне и Лондоне.
Вступил в силу 5 марта 1970 после сдачи на
хранение ратификационных грамот
государствами-депозитариями (СССР, США и
Великобритания), а также 40 другими странами.
Франция и КНР подписали Договор в 1992. 11
мая 1995 свыше 170 стран-участниц
договорились продлить действие Договора на
неопределённый срок без каких-либо
дополнительных условий.
Договор о нераспространении ядерного
оружия 1968 г. является стержневым элементом
современной системы международной
безопасности, в нем заложена основа режима
нераспространения ядерного оружия (ЯО).
Договор устанавливает, что государством,
обладающим ЯО, считается то, которое
произвело и взорвало такое оружие или
устройство до 1 января 1967 (ст. 9). Иными
словами, только пять постоянных членов СБ
ООН (Россия, США, Великобритания, Франция и
КНР) могут на законных основаниях иметь ЯО.
346
Можно выделить несколько основных
положений договора, обеспечивающих режим
нераспространения ЯО:
• государства-участники Договора,
обладающие ЯО, обязуются не передавать
кому бы то ни было это оружие или другие
ядерные взрывные устройства, а также
контроль над ними ни прямо, ни косвенно;
равно как и никоим образом не помогать, не
поощрять и не побуждать другие государства
к обретению ЯО или контроля над ним (ст.
1);
• государства-участники Договора, не
обладающие ЯО, обязуются не принимать
от кого бы то ни было ЯО и/или других
ядерных взрывных устройств, а также
контроля над ними ни прямо, ни косвенно;
равно как и не производить и не приобретать
каким-либо иным способом ЯО или других
ядерных взрывных устройств и не принимать
какой-либо помощи в их производстве (ст. 2);
• ст. 4 закрепляет неотъемлемое право всех
государств-участников развивать
исследования, производство и
использование ядерной энергии в мирных
целях без дискриминации и в соответствии с
Договором;
347
• в соответствии с Договором, контроль за
нераспространением ЯО осуществляется с
помощью Международного агентства по
атомной энергии, с которым каждый
участник Договора, не обладающий ЯО,
обязан заключить соответствующее
соглашение.
В целом в ДНЯО можно выделить три
фундаментальных составляющих:
нераспространение, мирное использование
атомной энергии и разоружение.
Несмотря на то, что заключение Договора
стало большим шагом для формирования режима
нераспространения ОМУ и, безусловно,
способствовало укреплению международной
безопасности, созданный им правовой режим
имеет ряд недостатков, которые сегодня дают о
себе знать.
Во-первых, до сих пор не обеспечена
универсальность этого договора: в настоящее
время Израиль, Индия, Пакистан и КНДР имеют
ядерное оружие, не являясь участниками ДНЯО.
Кроме того, ст. 10 позволяет свободно выйти
из Договора, как это произошло в случае с
КНДР.
Во-вторых, ДНЯО не предполагает каких-
либо конкретных механизмов разоружения и
348
обязательств по уничтожению арсеналов ЯО,
соответственно не устранена угроза
возобновления гонки ядерных вооружений.
Таким образом, режим нераспространения
ядерного оружия в настоящее время нуждается в
совершенствовании в первую очередь для
обеспечения его всеобъемлющего характера.
Нераспространение бактериологического
оружия
Биологическое оружие имеет ряд
характеристик, которые делают осуществление
контроля над распространением данного типа
ОМУ более сложным, чем, например, контроль
за ядерными вооружениями. Во-первых, боевые
биологические агенты относительно дешевы в
производстве по сравнению с другими видами
оружия массового уничтожения, а, кроме того,
относительно просты в производстве и
существуют в природе. Во-вторых, объекты по
разработке и производству биоагентов легче
скрыть, чем мощности по производству других
видов оружия массового уничтожения. Это
повышает вероятность того, что государство или
негосударственный субъект смогут секретно
осуществлять программу по созданию
биологического оружия. Кроме того,
оборудование, используемое для производства
349
боевых биоагентов, на законных основаниях
применяется в мирных целях во многих
областях.
Первым международно-правовым
документом в области биологического оружия
стал Женевский протокол 1925 г., запретивший
применение химического и биологического
оружия. В то же время Протокол не запрещал
разработку, производство и накопление этих
типов оружия. В 1972 г. была принята
Конвенция о запрещении разработки,
производства и накопления запасов
бактериологического и токсинного оружия и
об их уничтожении (КБТО), которая стала
первым универсальным международным
обязательством по запрещению целого класса
ОМУ.
КБТО была открыта для подписания 10
апреля 1972 года и вступила в силу 26 марта
1975 года, когда 22 государства передали на
хранение свои документы о ратификации
Генеральному секретарю ООН. В настоящее
время её участниками являются 163 государства.
Можно выделить несколько основных
положений КБТО, учреждающих режим
нераспространения биологического оружия:

350
• государства-участники Конвенции
обязуются ни при каких обстоятельствах
не разрабатывать, не производить, не
накапливать, не приобретать каким-либо
иным образом и не сохранять
биологические агенты или токсины,
оружие, оборудование или средства
доставки, предназначенные для
использования таких агентов или токсинов
во враждебных целях (ст. 1).
• государства-участники Конвенции
обязуются уничтожить или переключить
на мирные цели все агенты, токсины,
оружие, оборудование и средства доставки
(ст. 2).
• государства-участники Конвенции
обязуются не передавать кому бы то ни
было ни прямо, ни косвенно, равно как и
никоим образом не помогать, не поощрять и
не побуждать какое-либо государство,
группу государств или международные
организации к производству или к
приобретению каким-либо иным способом
любых агентов, токсинов, оружия,
оборудования или средств доставки (ст. 3).
• государства-участники Конвенции
обязуются принять необходимые меры по
351
запрещению и предотвращению
разработки, производства, накопления,
приобретения или сохранения агентов,
токсинов, оружия, оборудования и средств
доставки (ст. 4).
Режим нераспространения биологического
оружия, учреждаемый Конвенцией, имеет
несколько слабых мест. Во-первых, Конвенция
не содержит перечня запрещенных
биологических агентов. Во-вторых, Конвенция
не предполагает создания специального
механизма контроля за соблюдением ее
положений и расследования предполагаемых
нарушений. Ст. 6 относит проведение
расследований касательно нарушений
Конвенции к компетенции СБ ООН. С 1987 года
действует базовый механизм по ежегодному
обмену информацией, известный как меры
укрепления доверия, однако участие в его работе
остается на низком уровне.
Предпринятая в 1990-х годах попытка
заключить протокол к КБТО
(предусматривавший меры по проверке и
контролю за соблюдением КБТО) и таким
образом устранить основные недостатки
Конвенции потерпела провал: в 2001 году
администрация Соединенных Штатов приняла
352
решение не поддерживать переговоры, поставив
под вопрос будущую судьбу КБТО.
В 2006 г. учреждена Группа
имплементационной поддержки (ГИП) в целях
оказания содействия по осуществлению
Конвенции государствам-членам, а также
координации запросов об оказании помощи и
предложений о ее предоставлении. Хотя ГИП
обеспечивает административную поддержку
КБО, она не имеет полномочий осуществлять
мониторинг соблюдения договора или
расследовать случаи нарушений.
Нераспространение химического оружия
Основой международно-правового
регулирования химического разоружения
является Конвенция о запрещении разработки,
производства, накопления и применения
химического оружия и его уничтожении 1993
г. Разработчики учли недостатки КБТО, поэтому
КЗХО представляет собой целостный
документ, детально регламентирующий
основы химического разоружения (определение
химического оружия, порядок его ликвидации,
статус и задачи Организации по запрещению
химического оружия, а также контрольные
процедуры).

353
Конвенция вступила в силу в 1997 г. после
ее ратификации 65 государствами. В настоящее
время 190 из 196 государств-членов ООН
являются участниками КЗХО. Из 6 оставшихся
государств 2 подписали, но не ратифицировали
Конвенцию (Мьянма и Израиль). 4 государства
не подписали Конвенцию (Ангола, Северная
Корея, Египет и Южный Судан).
КЗХО запрещает разработку, производство,
накопление и применение химического оружия.
Она предписывает государствам-участникам
уничтожить все запасы химического оружия в
течение 10 лет с момента ее вступления с силу (к
2007 году) с возможным продлением срока на
пять лет (2012 год).
В зависимости от риска, который
представляет собой химикат, он включается в
один из трех списков химикатов,
контролируемых Конвенцией (химикаты Списка
1, 2, 3). После вступления в силу КХО
химикаты Списка 1 более не будут
производиться. Химикаты Списка 1 – это
химикаты, которые разрабатывались,
производились, накапливались или применялись
в качестве ХО и представляют собой высокий
риск. Данный Список включает вещества
нервно-паралитического действия.
354
Химикаты Списка 2 – это химикаты,
некоторые из которых являются прекурсорами
химикатов Списка 1 и представляют
значительный риск для предмета и целей
Конвенции.
Химикаты Списка 3 считаются
представляющими определенный риск, находят
широкое применение в химической
промышленности и могут производиться в
больших количествах в коммерческих целях.
Соответственным образом, химическое
оружие подразделяется на Категории 1, 2 и 3.
Категория 1 включает в себя химоружие на
основе химикатов Списка 1. Категория 2
включает в себя химическое оружие на основе
всех других химикатов, кроме химикатов Списка
1. К Категории 3 относятся неснаряженные
боеприпасы и взрыватели.
Кроме того, ХО подразделяется на три
другие категории – старое и оставленное
химическое оружие. Старое химоружие –
означает ХО, произведенное до 1925 г. или
произведенное в период между 1925 и 1946
годами, состояние которого настолько
ухудшилось, что оно не может быть
использовано в качестве ХО. Оставленное
химическое оружие – это ХО, включая старое
355
ХО, которое было оставлено на территории
другого государства без согласия последнего.
Чтобы исключить возможность тайной
разработки запрещенных вооружений, КЗХО
предусматривает создание жесткой системы
проверок, осуществляемых Организацией по
запрещению химического оружия (ОЗХО),
которая также обеспечивает безопасное
уничтожение оружия. Согласно Конвенции
оплата международных инспекций
производится принимающей стороной. Это
ставит в неравные условия те государства, где
имеются запасы химического оружия.
Предусмотренный Конвенцией запрет на
приобретение, производство и применение
химического оружия доказал свою
эффективность. Однако проблемы остаются, и в
первую очередь они связаны с медленными
темпами уничтожения обширных арсеналов
Российской Федерации и Соединенных
Штатов. К февралю 2011 года Российская
Федерация уничтожила 49 процентов своего
химического оружия, заявленного согласно
Конвенции, а Соединенные Штаты к апрелю
2011 года — 86 процентов. Еще одной
проблемой КХО является тот факт, что

356
несколько стран не присоединились к
Конвенции.

Таким образом, в настоящее время


существует достаточно эффективный режим
нераспространения ОМУ, сформированный из
режимов нераспространения ядерного,
биологического и химического оружия,
учреждаемых тремя упомянутыми
международно-правовыми документами.
Общим недостатком трех правовых режимов
можно назвать то, что они не являются
универсальными и всеобъемлющими, так как не
все государства мира являются участниками
соответствующих международных соглашений,
более того, некоторые страны ведут разработку
разных типов ОМУ, в первую очередь ядерного,
в нарушение этих соглашений.
В то же время можно отметить серьезный
успех в деле укрепления международной
безопасности за счет ликвидации ОМУ: в
соответствии с КБТО и КЗХО полностью
запрещены два класса ОМУ, т. е.
бактериологическое и химическое оружие.
Режим нераспространения ХО является
наиболее разработанным и эффективным, так
как он имеет собственный механизм контроля
357
(ОЗХО) за соблюдением положений КЗХО. На
повестке дня стоит совершенствование режимов
нераспространения ядерного и биологического
оружия для придания им более универсального
характера.

358
45. Международный  контроль  в  
области  разоружения  

Наибольший вклад в обеспечение


международной безопасности вносит реализация
принципа разоружения, нашедшего отражение
в Уставе ООН (ст. 11). К настоящему времени
заключено значительное число многосторонних
и двусторонних договоров в области
разоружения.
К числу основополагающих многосторонних
международных договоров относятся: Договор о
нераспространении ядерного оружия (1968),
Конвенция о запрещении разработки,
производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и
токсинного оружия и об их уничтожении (1972),
Конвенция о запрещении разработки,
производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении (1993).
ДНЯО обязывает участников Договора
«вести переговоры об эффективных мерах по
прекращению гонки ядерных вооружений в
ближайшем будущем и ядерному разоружению»
при верификации со стороны МАГАТЭ, однако в
Договоре не прописаны подобные механизмы.
Необходимо отметить, что единственным
359
государством, которое добровольно провело
полное ядерное разоружение, является ЮАР (к
1994 г.).
КБТО также была принята без закрепления в
тексте документа механизмов контроля за
уничтожением биологического и токсинного
оружия. В 2001 г. участники Договора
подготовили Дополнительный протокол к
Конвенции, в котором был разработан механизм
осуществления контроля за разоружением.
Однако администрация Дж. Буша отказалась
поддержать документ, вследствие чего принят он
не был.
При разработке КХО авторы учли прошлые
ошибки (недаром текст КХО значительно
превышает объем аналогичных договоров по
другим видам ОМУ), и механизм контроля за
поэтапным разоружением был зафиксирован
непосредственно в Конвенции, вступившей в
силу в 1997 г. Стороны должны были
уничтожить ХО в течение 10 лет с максимально
возможной отсрочкой в 5 лет, однако до сих пор
США и Россия не уничтожили его полностью.
Программа «Глобальное партнерство против
распространения оружия и материалов массового
уничтожения» (должна была выделить средства
на уничтожение ХО в России), инициированная
360
«Группой восьми» в 2002 г., не дала ожидаемых
Россией результатов. Тем не менее, Россия
планирует завершить технологически сложный
процесс уничтожения ХО к концу 2015 г., а
США – не ранее 2023 г.
Тексты КБТО и КХО были разработаны на
Конференции по разоружению. Конференция по
разоружению (КР) создана в 1978 г. решением
специальной сессии ГА ООН по разоружению.
Штаб-квартира расположена в Женеве.
КР – постоянно действующий
многосторонний переговорный форум в
области разоружения и контроля над
вооружениями. Основная цель КР – проведение
переговоров и выработка многосторонних
договоров по нераспространению ОМУ,
контролю над вооружениями и разоружению.
КР стала преемницей ранее
функционировавших в Женеве разоруженческих
институтов: Комитета «десяти» (1959-60 гг.),
Комитета «восемнадцати» (1962-69 гг.) и
Конференции Комитета по разоружению (1969-
78 гг.). В настоящее время членами КР
являются 65 государств, включая все
государства, обладающие военными ядерными
потенциалами. Еще до 40 различных стран

361
ежегодно принимают участие в ее работе в
качестве наблюдателей.
Практической работой руководит
Председатель КР. По Правилам процедуры
государства занимают этот пост на ротационной
основе (в соответствии с английским алфавитом)
в течение четырех рабочих недель.
Основополагающим при принятии решений
(как процедурных, так и субстантивных)
является принцип консенсуса. Именно
отсутствие консенсуса привело к затяжному
кризису работу Конференции в 1998 г. В
нынешних условиях единственно возможный
путь к восстановлению авторитета КР лежит в
русле диалога, нацеленного на снятие
озабоченностей отдельных участников в
отношении их безопасности, и достижения на
этой основе согласия по сбалансированной
Программе развития (основной рабочий
документ КР), которую с 1998 г. удалось принять
лишь однажды – в 2009 г. – хотя должна была
приниматься ежегодно на основе повестки дня.
Едва ли не равное значение сегодня
приобретает контроль за средствами доставки
ОМУ. Режим контроля за ракетными
технологиями (РКРТ), созданный в апреле 1987
г., является неформальным и добровольным
362
объединением государств, основателями
которого являются Канада, Франция, Германия,
Великобритания, Италия, Япония и США. На
сегодняшний день в РКРТ входят 34 государства,
включая Россию.
Цель РКРТ – ограничить распространение
ракет, беспилотных летательных аппаратов
и связанных с ними технологий, предназна-
ченных для создания систем, способных
доставлять полезный груз весом 500 кг на
расстояние не менее 300 км, а также систем,
предназначенных для доставки к цели оружия
массового уничтожения.
Государства-участники осуществляют
сотрудничество путем обмена информацией о
национальных мерах экспортного контроля в
контексте РКРТ. В рамках РКРТ разработаны
Руководящие принципы передач ракет и
ракетных технологий. Все решения в РКРТ
принимаются консенсусом и подлежат
обязательному утверждению пленарным
заседанием, которое проводится раз в год.
Между пленарными заседаниями раз в месяц в
Париже проводятся встречи представителей
посольств государств-участников.
Необходимо отметить и роль системы
органов ООН в сфере разоружения,
363
окончательно сложившейся после Первой
специальной сессии ГА ООН по разоружению
1978 г. В центре всей структуры находится ГА,
проходящая каждую осень. В связи с большим
количеством рассматриваемых вопросов после
общей дискуссии конкретные вопросы
распределяются по специализированным
комитетам. В их числе Первый комитет ГА (по
разоружению и международной безопасности),
который принимает предложения государств
и проекты резолюций по различным аспектам
разоружения. Резолюции ООН носят
рекомендательный характер, однако их
основная польза заключается в направлении
усилий государств по разработке и
осуществлению контроля над вооружениями и
разоружению. По рекомендации 1 Комитета, ГА
рассматривает и одобряет проекты
международных договоров и открывает их для
подписания (ДНЯО и др.).
Кроме того, в рамках ООН с 1952 г.
существует Комиссия по разоружению, которая
включает в себя всех членов ООН. Собирается
Комиссия ежегодно весной на 3 недели и ведет
углубленное обсуждение актуальных вопросов
и аспектов разоружения. Из-за широкого круга
участников, с 1989 г. повестка дня
364
ограничивается 3-4 наиболее насущными
пунктами с тем, чтобы ускорить принятие
рекомендаций.
Несмотря на то, что ни Первый комитет, ни
Комиссия по разоружению не ведут
практической работы по согласованию
международных договоров, их роль
значительна, поскольку они позволяют
выработать единство точек зрения на
приоритетность той или иной проблемы и
сблизить подходы к её решению.
На протяжении последних 40 лет первую
скрипку в процессе разоружения играли два
государства, обладавшие наибольшим
количеством ядерных боеголовок – СССР
(Россия) и США. Первые двусторонние
договоры в сфере ограничения вооружений были
заключены в 1972 г. – Договор об ограничении
систем противоракетной обороны (Договор по
ПРО) и Временное соглашение о некоторых
мерах в области ограничения стратегических
наступательных вооружений (Договор ОСВ–
1).
Принципиальная цель Договора по ПРО –
запретить всеобъемлющий «щит»
государства, который позволил бы ему
совершить массированную атаку «ядерным
365
мечом» и затем избежать возмездия. Договор
по ПРО и Протокол к нему (1974 г.) позволяли
СССР и США разместить до 100 ракет-
перехватчиков вокруг одной зоны с радиусом в
150 км. СССР выбрал район вокруг Москвы,
США — вокруг района расположения шахтных
межконтинентальных баллистических ракет
(МБР) в Северной Дакоте. Так стороны могли
охранять лишь стратегически важный район, а не
всю территорию государства в целом.
Соглашения в области сокращения
наступательных вооружений (СНВ)
ограничивали изначально количество
стратегических носителей (пусковых
установок) ядерного оружия:
• Временное соглашение о некоторых мерах в
области ограничения стратегических
наступательных вооружений 1972 г. (ОСВ-1);
• Договор об ограничении стратегических
наступательных вооружений 1979 г. (ОСВ-2)
– не вступил в силу, но соблюдался до 1986
г.;
а затем количество боезарядов:
• Договор о сокращении и ограничении
стратегических наступательных вооружений
1991 г. (СНВ-1);

366
• Договор о дальнейшем сокращении и
ограничении стратегических наступательных
вооружений 1993 г. (СНВ-2) – не вступил в
силу;
• Договор о сокращении стратегических
наступательных потенциалов 2002 г. (СНП);
• Договор о мерах по дальнейшему
сокращению и ограничению стратегических
наступательных вооружений 2010 г. (СНВ-3).
При этом стороны, так или иначе, придержи-
вались принципа «количественного
паритета», т.е. примерно равного числа
соответствующих компонентов СНВ, хотя СССР
часто шел на еще большие односторонние
ограничения.
В 2002 г. США вышли из Договора по ПРО с
намерением возродить систему ПРО всего
государства. Выход из ключевого советско-
американского договора, по мнению России,
нанес непоправимый урон международной
безопасности. Тем не менее, силу сохранил
другой примечательный договор – Договор о
ликвидации ракет средней дальности и
меньшей дальности 1987 г. (РСМД), по
которому впервые был уничтожен целый класс
ОМУ – ракеты с дальностью полета от 500 до
5500 км. Несмотря на взаимные упреки сторон в
367
нарушении положений Договора
(повторившиеся и на Обзорной конференции
ДНЯО в мае 2015 г. в Нью-Йорке), стороны
призывают другие государства (например,
Китай) присоединиться к нему, поскольку
только Россия и США отказались от
производства подобных ракет.
Таким образом, разоружение базируется на
комплексе многосторонних и двусторонних
договорах, и этот процесс не имеет конечного
пункта, поскольку защита национальных
интересов и безопасность страны всегда будут
основной задачей любого государства.

368
46. Сотрудничество  государств  в  
борьбе  с  преступлениями  
международного  характера  

Следует отличать международные


преступления от преступлений международного
характера
Международные Преступления
преступления международного
характера
Совершаются Совершаются частными
государствами в лице лицами вне связи с
их руководителей, деятельностью
высших должностных государства для
лиц, и т.д. достижения
собственных
противоправных целей
Общеуголовные
преступления, которые
затрагивают интересы
двух или более
государств
Различаются по степени общественной
опасности.
I. Сотрудничество государств по борьбе с
незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ
369
Правовая база:
Ø Единая конвенция о наркотических
средствах 1961 г.;
Ø Протокол к ней 1972 г.;
Ø Конвенция о психотропных
веществах 1971 г.;
Ø Конвенция о борьбе против
незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 г.
В данных договорах:
• содержится перечень запрещенных веществ;
• предусмотрено обязательство государств
признать деяния, связанные с незаконным
оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, в качестве
преступных;
• регулируются вопросы установления
юрисдикции в отношении данных
преступлений;
• установлена обязанность сотрудничества
государств посредством оказания взаимной
юридической помощи, осуществления
выдачи предполагаемых преступников.
Организационно-правовые механизмы:
• Комиссия по наркотическим средствам
ЭКОСОС ООН;

370
• Международный комитет по контролю над
наркотиками;
• Интерпол, Европол.

II. Борьба с легализацией доходов, полученных


преступным путем
Правовая база:
Ø Конвенция об отмывании, выявлении,
изъятии и конфискации доходов от
преступной деятельности 1990 г.;
Ø Сорок рекомендаций ФАТФ (Группы
разработки финансовых мер борьбы с
отмыванием денег), нацеленных на
борьбу против отмывания доходов,
полученных преступным путем 1990 г.;
Ø Конвенция ООН против
транснациональной организованной
преступности 2000 г.
Организации:
• ООН;
• Интерпол;
• Европол;
• Группа ЭГМОНТ (структура, объединяющая
подразделения финансовой разведки
государств);
• ФАТФ;
371
• Региональные организации, созданные по
типу ФАТФ (Азиатско-Тихоокеанская группа
по борьба с отмыванием денег, Специальная
группа по финансовым мероприятиям стран
Карибского бассейна, Восточно- и
Южноафриканская группа по борьбе с
отмыванием денег, Специальная группа по
финансовым мероприятиям государств
Южной Америки, Избранный комитет
экспертов Совета Европы по оценке мер
против отмывания денег).
ФАТФ обладает полномочиями для
осуществления деятельности в сфере оценки
результатов сотрудничества, осуществляемого
государствами для предотвращения
использования банковской системы и
финансовых учреждений в целях отмывания
доходов, полученных преступным путем.
Направления деятельности:
• Рассмотрение упреждающих мер в сфере
борьбы с легализацией доходов, полученных
преступным путем, борьбы с
финансированием терроризма;
• Разработка и совершенствование системы
мер, направленных на борьбу с отмыванием
денег;

372
• Выработка и распространение рекомендаций,
нацеленных на повышение эффективности
межгосударственного сотрудничества в
данной области.

III. Борьба с рабством и работорговлей


Правовая база:
Ø Конвенция относительно рабства 1926 г.;
Ø Конвенция о борьбе с торговлей людьми
и с эксплуатацией проституции
третьими лицами 1950 г.;
Ø Дополнительная конвенция об
упразднении рабства, работорговли и
институтов и обычаев, сходных с
рабством 1956 г.;
Ø Конвенция об упразднении
принудительного труда 1957 г.;
Ø Протокол 2000 г. о предупреждении и
пресечении торговли людьми, особенно
женщинами и детьми, и наказании за нее
(в дополнение к Конвенции ООН против
транснациональной организованной
преступности 2000 г.);
Существенное значение также имеют
договоры по правам человека:
Ø Всеобщая декларация прав человека
1948 г.;
373
Ø Международный пакт о гражданских и
политических правах 1966 г.;
Ø Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах 1966 г.
Ø Конвенция о правах ребенка 1989 г.;
Ø Факультативный протокол №1 об
участии детей в вооруженных
конфликтах;
Ø Факультативный протокол № 2 о
торговле детьми, детской проституции и
детской порнографии.
Организации:
• Специализированные учреждения ООН
(МОТ, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ВОЗ);
• Рабочая группа по современным формам
рабства в рамках ООН (государства
предоставляют ей информацию о
предпринимаемых на национальном и
международном уровням мерах,
направленных на борьбу с рабством);

Меры, принимаемые в процессе


сотрудничества государств в борьбе с
рабством:
• Признание соответствующих деяний в
национальном законодательстве в качестве
уголовно наказуемых;
374
• Создание различных организационных
механизмов для целей координации
расследований соответствующих
преступлений;
• Обмен компетентными органами
информацией о преступлениях и лицах, их
совершивших;
• Оказание помощи и поддержки лицам,
ставшим жертвами работорговли;
• Принятие мер для воспрепятствования тому,
чтобы суда и летательные аппараты, законно
пользующиеся их флагом, перевозили рабов.

IV. Борьба с фальшивомонетничеством


Правовая база:
Ø Международная конвенция по борьбе с
подделкой денежных знаков и Протокол
к ней (1929 г.)
Денежные знаки (ст.2) – бумажные деньги,
включая банковские билеты, и металлическая
монета, имеющая хождение в силу закона.
Должны быть наказуемы (ст.3):
• Все обманные действия по изготовлению или
изменению денежных знаков;
• Сбыт поддельных денежных знаков;
• Действия, направленные на сбыт, ввоз в
страну, получение, добывание поддельных
375
знаков, при условии, что их поддельный
характер был известен;
• Покушения на эти правонарушения и
действия по умышленному соучастию;
• Обманные действия по изготовлению,
получению, приобретению для себя орудий,
иных предметов, предназначенных для
изготовления поддельных денежных знаков
или изменения денежных знаков.
Поддельные денежные знаки подлежат
изъятию и конфискации (ст. 11).

376
47. Международная  борьба  с  
терроризмом  

Террористические акты во внутреннем праве


многих государств отнесены к категории
наиболее опасных преступлений.
Отличительной чертой терроризма является его
политическая направленность.
Международное сотрудничество по борьбе с
терроризмом активизировалось после Второй
мировой войны.
Правовая база:
Ø Конвенция о предотвращении и наказании
преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе
дипломатических агентов (принята ГА
ООН в 1973 г.);
Ø Международная конвенция о борьбе с
захватом заложников (ГА ООН, 1979 г.);
Ø Конвенция о преступлениях и некоторых
других актах, совершаемых на борту
воздушных судов, 1963 г.;
Ø Конвенция о борьбе с незаконным захватом
воздушных судов 1970 г.;
Ø Конвенция о борьбе с незаконными актами,
направленными против гражданской
авиации 1971.;
377
Ø Конвенция о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности
морского судоходства 1988 г.;
Ø Конвенция о физической защите ядерного
материала 1980 г.

Сотрудничество государств в борьбе с


терроризмом идет также на региональном
(пример – Европейская конвенция по борьбе с
терроризмом 1977 г.) и двустороннем уровне.
По Декларации о мерах по ликвидации
международного терроризма ГА ООН, 1994 г.,
государства обязаны:
Ø Воздерживаться от организации
террористической деятельности,
подстрекательства к ней, содействия ее
осуществлению, финансирования,
поощрения или проявления терпимости к
ней;
Ø Обеспечивать задержание и судебное
преследование или выдачу лиц,
совершивших террористические акты,
согласно соответствующим положениям их
национального права;
Ø Стремиться к заключению специальных
соглашений на двусторонней, региональной

378
и многосторонней основе и разработать
типовые соглашения о сотрудничестве;
Ø Сотрудничать в обмене
соответствующей информацией
относительно предотвращения и борьбы с
терроризмом;
Ø Оперативно предпринимать все необходимые
меры по претворению в жизнь всех
существующих международных конвенций
по этому вопросу.
Специальному комитету ООН по
международному терроризму, созданному в 1972
г., не удалось выработать общеприемлемое
определение понятия «международный
терроризм» из-за различия взглядов на методы
борьбы национально-освободительных
движений.
1996 г. – ГА ООН постановила учредить
Специальный комитет для выработки концепции
по борьбе с бомбовым терроризмом, конвенции о
борьбе с актами ядерного терроризма и т.д.
• Международная конвенция о борьбе с
бомбовым терроризмом 1997 г.
(вступила в силу в 2001 г.)
Взрывное или иное смертоносное
устройство – взрывное или зажигательное
оружие или устройство, предназначенное или
379
способное причинить смерть, серьезное увечье
или существенный материальный ущерб (ст. 1).
Лицо совершает преступление, если оно
незаконно и преднамеренно доставляет,
помещает, приводит в действие или взрывает
данное взрывное устройство в пределах мест
общественного пользования, государственного
или правительственного объекта, объекта
системы общественного транспорта или объекта
инфраструктуры.
ü После 9/11 – резолюция СБ ООН с
осуждением террористических нападений и
призывом к государствам принять
совместные усилия для предания правосудию
террористов.
ü Резолюция СБ ООН № 1373 – меры, которые
должны предпринять государства с целью
предотвращения и пресечения
террористических актов:
1. предотвращение и пресечение
финансирования террористических актов;
2. введение уголовной ответственности за
умышленное предоставление или сбор
средств на осуществление подобных актов;
3. блокировка финансовых средств
физических и юридических лиц,
участвующих в подготовке, осуществлении
380
и финансировании террористических
актов;
4. активизация и ускорение обмена
оперативной информацией относительно
потенциального совершения
террористических актов.

• Международная конвенция о борьбе с


финансированием терроризма 1999 г.
(вступила в силу в 2002 г.)
Ст. 2: любое лицо совершает преступление,
если оно любыми методами, прямо или косвенно,
незаконно и умышленно предоставляет
средства или осуществляет их сбор с
намерением, чтобы они использовались или при
осознании того, что они будут использованы,
полностью или частично, для совершения
какого-либо деяния, представляющего собой
преступление согласно одному из договоров,
перечисленных в приложении к Конвенции (это
вышеупомянутые договоры по воздушным
судам, гражданской авиации, захвату
заложников).
Сотрудничество государств в рамках данной
конвенции осуществляется на основе запросов,
направляемых участниками Конвенции друг
другу.
381
При этом государства-участники не могут
отклонить просьбы о взаимной правовой
помощи, ссылаясь на банковскую тайну.

• Международная конвенция о борьбе с


актами ядерного терроризма, 2005 г.
Ст. 2: лицо совершает преступление, если
оно:
1. владеет, использует радиоактивный
материал либо изготавливает устройство
или владеет им с намерением причинить
смерть, нанести серьезное увечье или
нанести существенный ущерб
собственности или окружающей среде;
2. использует или повреждает ядерный объект
таким образом, что происходит
высвобождение радиоактивного материала
или опасность такового с аналогичными
намерениями, а также с намерением
вынудить физическое или юридическое
лицо, международную организацию или
государство совершить какое-либо
действие или воздержаться от него.
Положения данной конвенции применяются
только в том случае, если преступление
терроризма отягощено иностранным
элементом.
382
В случае отказа государства, на территории
которого находится предполагаемый преступник,
выдать это лицо, оно обязано без неоправданных
задержек передать дело своим компетентным
органам для целей уголовного преследования, о
результатах обязано информировать Генсека
ООН (ст. 11).
• Договор о сотрудничестве государств-
участников СНГ в борьбе с
терроризмом, 1999 г.
Терроризм – противоправное уголовно
наказуемое деяние, совершенное в целях
нарушения общественной безопасности,
оказания воздействия на принятие органами
власти решений, устрашения населения,
проявляющегося в виде (ст. 1):
• насилия или угрозы его применения в
отношении физических или юридических
лиц;
• уничтожения (повреждения) или угрозы
уничтожения (повреждения) имущества и
других материальных объектов, создающей
опасность гибели людей;
• причинения значительного имущественного
ущерба либо наступления иных общественно
опасных последствий;

383
• посягательства на жизнь государственного
или общественного деятеля, совершенного
для прекращения его государственной или
иной политической деятельности либо из
мести за такую деятельность;
• нападения на представителя иностранного
государства или сотрудника международной
организации, пользующегося международной
защитой, а равно на служебные помещения
либо транспортные средства лиц,
пользующихся международной защитой;
• иных деяний, подпадающих под понятие
террористических в соответствии с
национальным законодательством Сторон, а
также иными общепризнанными
международно-правовыми актами,
направленными на борьбу с терроризмом.
«Технологический терроризм» –
использование или угроза использования
ядерного, радиологического, химического или
бактериологического (биологического) оружия
или его компонентов, патогенных
микроорганизмов, радиоактивных и других
вредных для здоровья людей веществ, включая
захват, выведение из строя и разрушение
ядерных, химических или иных объектов
повышенной технологической и экологической
384
опасности, систем жизнеобеспечения городов и
иных населенных пунктов, если эти действия
совершены в целях нарушения общественной
безопасности, устрашения населения, оказания
воздействия на принятие решений органами
власти, для достижения политических,
корыстных или любых иных целей, а также
попытка совершения одного из
вышеперечисленных преступлений в тех же
целях, осуществление руководства,
финансирование или участие в качестве
подстрекателя, сообщника или пособника лица,
которое совершает или пытается совершить
такое преступление.
2000 г. – создан Антитеррористический
центр государств-участников СНГ.
ü Центр является постоянно действующим
специализированным органом
ü Предназначен для координации
взаимодействия компетентных органов
государств-участников СНГ.
В ст. 5 Договора перечислены формы
сотрудничества государств СНГ в борьбе с
актами терроризма (обмен информацией,
выполнение запросов о проведении оперативно-
розыскных мероприятий, направление по
согласованию между заинтересованными
385
государствами специальных
антитеррористических формирований и др).

• Шанхайская Конвенция о борьбе с


терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом (ШОС), 2001 г.
Определение понятия «терроризм»
полностью совпадает с определением в
Конвенции о борьбе с финансированием
терроризма (ст. 1).
«сепаратизм» – какое-либо деяние,
направленное на нарушение территориальной
целостности государства, в том числе на
отделение от него части его территории, или
дезинтеграцию государства, совершаемое
насильственным путем, а равно планирование и
подготовка такого деяния, пособничество его
совершению, подстрекательство к нему.
«экстремизм» – какое-либо деяние,
направленное на насильственный захват власти
или насильственное удержание власти, а также
на насильственное изменение конституционного
строя государства, а равно насильственное
посягательство на общественную безопасность,
в том числе организация в вышеуказанных целях
незаконных вооруженных формирований или
участие в них.
386
Стороны сотрудничают в борьбе с
терроризмом через специально назначенные ими
центральные компетентные органы.
• Хартия Шанхайской организации
сотрудничества 2003 г.
• Соглашение между государствами –
членами Шанхайской организации
сотрудничества о Региональной
антитеррористической структуре
(далее РАТС) 2004 г.
РАТС является постоянно действующим
органом (ст. 10), к его основным задачам и
функциям отнесены:
ü содействие компетентным органам
государств — членов ШОС по просьбе
одного из государств в борьбе с
терроризмом;
ü сбор и анализ информации, поступающей в
РАТС от государств — членов ШОС по
вопросам борьбы с терроризмом;
ü формирование банка данных о
международных террористических
организациях, их структуре, лидерах и
участниках, других причастных к ним лицах,
а также источниках, каналах их
финансирования, неправительственных

387
организациях и лицах, оказывающих
поддержку терроризму;
ü содействие в осуществлении
международного розыска лиц,
подозреваемых в совершении актов
международного терроризма;
ü содействие в подготовке специалистов и
инструкторов для антитеррористических
подразделений и др.
Органами РАТС являются Совет РАТС и
Исполнительный комитет. Совет состоит из
постоянных представителей государств-членов
ШОС и функционирует на постоянной основе.
Совет представляет ежегодные доклады о
деятельности РАТС Совету глав государств-
членов ШОС. Исполнительный комитет состоит
из Директора, который является высшим
административным должностным лицом данного
органа. Он назначается Советом глав государств-
членов ШОС по рекомендации Совета РАТС.
Местом пребывания РАТС является г. Бишкек
(Киргизская Республика).
Сейчас стоит вопрос о переквалификации
терроризма из преступлений международного
характера в международные преступления
ввиду его особой угрозы международному миру
и безопасности.
388
389
48. Правовой  режим  
территориального  моря  

Международное морское право –


совокупность международно-правовых
принципов и норм, устанавливающих правовое
положение пространств и ресурсов Мирового
океана, регулирующих отношения субъектов
международного права, связанные с морской
деятельностью.
Источники международного морского права:
1. Женевские морские конвенции 1958 г.
(приняты на I Конференции ООН по
морскому праву);
a. Конвенция о территориальном море и
прилежащей зоне 1958 г.;
b. Конвенция об открытом море 1958 г.;
c. Конвенция о континентальном шельфе
1958 г.;
d. Конвенция о рыболовстве и об охране
живых ресурсов открытого моря 1958 г.;
2. Конвенция ООН по морскому праву 1982
г. (принята III Конференцией ООН по
морскому праву, работавшей с 1973 по
1982 г.):

390
a. Соглашение об осуществлении Части XI
Конвенции ООН по морскому праву
1982 г., 1994 г.;
b. Соглашение об осуществлении
положений Конвенции ООН по
морскому праву 1982 г., которые
касаются сохранения трансграничных
рыбных запасов и запасов далеко
мигрирующих рыб и управления ими,
1995 г.
Правовое положение морских
пространств:

391
1.1  Находящиеся  под   1.2  Находящиеся  под  
суверенитетом  прибрежного   суверенитетом  государства-­‐
государства   архипелага  
внутренние  (морские)  воды   архипелажные  воды  
территориальное  море  
(территориальные  воды)  
2.  Находящиеся  в  пределах  целевой  юрисдикции,  суверенных  
прав  прибрежного  государства  
прилежащая  зона  

исключительная  экономическая  зона  

континентальный  шельф  
3.  Находящиеся  за  пределами  действия  суверенитета,  целевой  
юрисдикции  и  суверенных  прав  государств  
открытое  море  

морское  дно  за  пределами  континентального  шельфа  

Понятие территориального моря.


Морской пояс, который примыкает к
сухопутной территории прибрежного
государства либо к внешнему пределу его
внутренних морских вод (либо к
архипелажным водам у государства-
архипелага), называется территориальным
морем, или территориальными водами. На этот
морской пояс определенной ширины
распространяется суверенитет прибрежного
392
государства. Внешняя граница территориального
моря является морской государственной
границей прибрежного государства.
Суверенитет прибрежного государства
распространяется на поверхность, толщу, его
дно и недра дна территориального моря, а
также на воздушное пространство над ним
(согласно ст. 1 и 2 Конвенции о территориальном
море и прилежащей зоне 1958 года и ст. 2
Конвенции ООН по морскому праву 1982 года).
В территориальном море действуют законы и
правила, установленные прибрежным
государством.
Ширина территориального моря. В
соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. ширина
территориального моря не может превышать
12 морских миль. 2 метода отсчета: 1) линии
наибольшего отлива (нормальные или обычные
исходные линии) или 2) прямые исходные
линии. В местах, где береговая линия глубоко
изрезана и извилиста или где имеется вдоль
берега и в непосредственной близости к нему
цепь островов, для проведения исходной линии
может применяться метод прямых исходных
линий. Прямая линия соединяет крайние точки
берега либо островов. При проведении исходных
линий не допускается сколько-нибудь заметных
393
отклонений от общего направления берега.
Государство может использовать для отсчета оба
метода. В настоящее время свыше 110
государств установили ширину
территориального моря в пределах до 12
морских миль. Однако около 20 государств
имеют ширину, превышающую лимит,
установленный международным правом.
Правовой режим территориального моря:
Мирный проход иностранных судов через
территориальное море. Конвенция о
территориальном море и прилежащей зоне 1958
года и Конвенция ООН по морскому праву 1982
года предусматривают право мирного прохода
через территориальное море для иностранных
судов. Под проходом через территориальное
море понимается плавание судов с целью: а)
пересечь это море без захода во внутренние
воды, а также не вставая на рейде или в
портовом сооружении за пределами
внутренних вод; б) пройти во внутренние воды
или выйти из них либо встать на рейде или в
портовом сооружении за пределами
внутренних вод (ст. 18). Такой проход должен
быть непрерывным и быстрым. Возможно
остановка и стоянка на якоре, если она вызвана
непреодолимой силой или бедствием, или для
394
оказания помощи лицам, судам или летательным
аппаратам, которые находятся в опасности или
терпят бедствие. Проход иностранного судна
через территориальное море считается мирным,
если только им не нарушаются мир, добрый
порядок или безопасность прибрежного
государства (ст. 19).
Конвенция ООН по морскому праву
указывает, в частности, что проход не является
мирным, если проходящее судно допускает
угрозу силой или ее применение против
суверенитета, территориальной
целостности или политической
независимости прибрежного государства либо
любым другим образом в нарушение принципов
международного права, воплощенных в Уставе
ООН, осуществляет маневры или учения с
оружием любого вида, любой акт, имеющий
целью затронуть оборону или безопасность
прибрежного государства, равно как и любой
другой акт, не имеющий прямого отношения к
проходу (подъем и посадка летательных
аппаратов, выгрузка и погрузка товаров, валют,
лиц, загрязнение моря, рыбная ловля и т. д.) (ст.
19).
Прибрежное государство вправе
принимать в своем территориальном море
395
необходимые меры для недопущения прохода,
который не является мирным (ст. 25). Оно
может также без дискриминации между
иностранными судами временно приостановить в
определенных районах своего территориального
моря осуществление права мирного прохода
иностранных судов, если такое приостановление
существенно важно для охраны его
безопасности, включая проведение учений с
использованием оружия. По Конвенции при
осуществлении права мирного прохода через
территориальное море иностранные суда
обязаны соблюдать законы и правила,
принимаемые прибрежным государством в
соответствии с положениями Конвенции и
другими нормами международного права. Эти
правила могут касаться: безопасности
судоходства и регулирования движения судов;
сохранения ресурсов и предотвращения
нарушения рыболовных правил прибрежного
государства; защиты окружающей среды;
морских научных исследований и
гидрографических съемок; таможенного,
санитарного, фискального и иммиграционного
режимов (ст. 21).
Прибрежное государство в случае
необходимости и с учетом безопасности
396
судоходства может потребовать от
иностранных судов, осуществляющих право
мирного прохода через его территориальное
море, пользоваться морскими коридорами и
схемами разделения движения, которое оно
может установить или предписать (с учетом
рекомендаций Международной морской
организации). Требование строго следовать по
таким морским коридорам может быть
выдвинуто в отношении танкеров или судов с
ядерными двигателями или судов, провозящих
ядовитые или опасные вещества и материалы.
Право мирного прохода признается за всеми
иностранными судами, как гражданскими,
так и военными кораблями и госсудами,
используемыми в некоммерческих целях. Что
касается подводных лодок, то они должны
следовать в надводном положении и нести флаг.
Уголовная юрисдикция (ст. 27) прибрежного
государства не осуществляется в отношении
иностранного судна, проходящего через
территориальное море, для ареста какого-
либо лица или производства расследования в
связи с любым преступлением, совершенным
на борту судна во время его прохода, за
исключением следующих случаев:

397
a. если последствия преступления
распространяются на прибрежное
государство;
b. если совершенное преступление нарушает
спокойствие в стране или добрый порядок в
территориальном море;
c. если капитан судна, дипломатический агент
или консульский чиновник государства
флага обратится к местным властям с
просьбой об оказании помощи;
d. если такие меры необходимы для
пресечения незаконной торговли
наркотическими средствами или
психотропными веществами.
Прибрежное государство имеет право
принимать любые меры, разрешаемые его
законами, для ареста или расследования на
борту иностранного судна, проходящего через
территориальное море после выхода из
внутренних вод.
Решение вопроса о гражданской
юрисдикции (ст. 28) прибрежного государства
зависит от того, проходит ли иностранное судно
через территориальное море «транзитом» или
же оно осуществляет мирный проход после
выхода из внутренних вод. В первом случае
прибрежное государство не вправе
398
останавливать иностранное судно или
изменять курс в целях осуществления
гражданской юрисдикции. Указанные меры
могут применяться лишь в отношении такого
иностранного судна, которое навлекло на себя
гражданско-правовые обязательства либо
ответственность во время прохода или для
прохода через воды прибрежного государства.
Во втором случае прибрежное государство в
соответствии со своими законами может
применять меры взыскания или арест по
гражданскому делу.
Государственные суда, используемые для
некоммерческих целей, и военные корабли
пользуются иммунитетом от уголовной и
гражданской юрисдикции прибрежного
государства. Но, если подобные корабли не
соблюдают законов и правил прибрежного
государства, касающихся прохода через
территориальное море, и игнорируют любое
обращенное к нему требование об их
соблюдении, прибрежное государство может
потребовать от них немедленно покинуть
территориальное море (ст. 30). Если этими
кораблями причинен ущерб или убытки в
результате несоблюдения правил и законов
прибрежного государства на государство флага
399
возлагается международная ответственность (ст.
31).

*Для справки*

Прилежащая зона – морской район,


прилегающий к территориальному морю, в
пределах которого прибрежное государство
осуществляет контроль в строго определенных
международным правом целях (ст. 24 Конвенции
о территориальном море и прилежащей зоне
1958 г.; ст. 33 Конвенции 1982 г).
В соответствии с Конвенцией 1982 г.
прилежащая зона не может
распространяться за пределы 24 морских миль
от исходных линий, от которых отмеряется
ширина территориального моря. Прилежащая
зона может устанавливаться для осуществления
контроля в отношении иностранных судов,
направляющихся в территориальное море, в
целях предотвращения нарушений
таможенных, фискальных, санитарных и
иммиграционных законов и правил
прибрежного государства в пределах его
территории, включая территориальное море, а
также в целях наказания за такие нарушения.
Прибрежное государство в целях борьбы с
400
торговлей археологическими и историческими
объектами, обнаруженными в его прилежащей
зоне, вправе установить, что они могут быть
извлечены с морского дна только с его
одобрения.
Установление прилежащей зоны – не
обязанность, а право прибрежного государства.
Его законодательством определяются и виды
контроля, которые оно будет осуществлять в
своей прилежащей зоне.

401
49. Правовой  режим  исключительной  
экономической  зоны  

Исключительная экономическая зона –


район, находящийся за пределами
территориального моря и прилегающий к нему
(ст. 55 Конвенции ООН по морскому праву 1982
г.). Ширина экономической зоны не должна
превышать 200 морских миль, отсчитываемых
от исходных линий, от которых отмеряется
ширина территориального моря (ст. 57).
Государство не вправе установить ИЭЗ,
прилегающую к территории другого
государства или к скале (которая не имеет
территориального моря), или к международной
территории (например, к Антарктиде).

Прибрежное государство в экономической


зоне имеет (ст. 56):
1. суверенные права в целях разведки,
разработки и сохранения природных
ресурсов, как живых, так и неживых,
находящихся на дне, в его недрах и в
покрывающих его водах, а также в целях
управления этими ресурсами, и в
отношении других видов деятельности по
экономической разведке и разработке
402
ресурсов зоны (таких как производство
энергии путем использования воды, течений
и ветра);
2. юрисдикцию в отношении создания и
использования искусственных островов,
установок и сооружений (также может
устанавливать вокруг них зоны
безопасности); морских научных
исследований (морские научные
исследования в ИЭЗ осуществляются с
согласия прибрежного государства);
защиты и сохранения морской среды
(путем принятия в соответствии с МП
законов и правил для предотвращения,
сокращения и сохранения под контролем
загрязнения морской среды);
3. другие права и обязанности,
предусмотренные в Конвекции 1982 г.:
• принимать законы и правила, относящиеся

к промыслу живых ресурсов в ИЭЗ,


обязательных для иностранных судов;
• определять время и места лова,
устанавливать допустимый улов живых
ресурсов, принимать меры по сохранению
и управлению ими, устанавливать условия
получения лицензий, взимать сборы;

403
• если прибрежное государство не имеет
возможности выловить весь допустимый
улов, оно путем соглашений и других
договоренностей, предоставляет другим
государствам доступ к остатку
допустимого улова;

Искусственные острова, установки и


сооружения в исключительной экономической
зоне (ст. 60)
1. Прибрежное государство в исключительной
экономической зоне имеет
исключительное право сооружать, а
также разрешать и регулировать
создание, эксплуатацию и использование:
a. искусственных островов;
b. установок и сооружений для любых
экономических целей;
c. установок и сооружений, которые
могут препятствовать осуществлению
прав прибрежного государства в зоне.
2. Прибрежное государство имеет
исключительную юрисдикцию над такими
искусственными островами, установками и
сооружениями, в том числе юрисдикцию в
отношении таможенных, фискальных,
санитарных и иммиграционных законов и
404
правил, а также законов и правил,
касающихся безопасности.
3. Прибрежное государство может там, где
это необходимо, устанавливать вокруг
таких искусственных островов, установок и
сооружений разумные зоны безопасности,
в которых оно может принимать
надлежащие меры для обеспечения
безопасности как судоходства, так и
искусственных островов, установок и
сооружений.
4. Эти зоны устанавливаются таким образом,
чтобы они разумно соотносились с
характером и функцией искусственных
островов, установок или сооружений, и не
простирались вокруг них более чем на 300
метров, отмеряемых от каждой точки их
внешнего края, за исключением случаев,
когда это разрешено общепринятыми
международными стандартами.
5. Искусственные острова, установки и
сооружения и зоны безопасности вокруг
них не могут устанавливаться, если это
может создать помехи для
использовакия признанных морских
путей,.

405
6. Искусственные острова, установки и
сооружения не обладают статусом
островов. Они не имеют своего
территориального моря, и их наличие не
влияет на определение границ
территориального моря, исклю-
чительной экономической зоны или
континетального шельфа.

Права и обязанности других государств (ст.


58):
• Свобода судоходства;
• Свобода полетов;
• Свобода прокладки подводных кабелей и
трубопроводов;
• Правомерная деятельность, связанная с
эксплуатацией судов, летательных
аппаратов и подводных кабелей и
трубопроводов.
• Государства при осуществлении своих прав
и выполнении своих обязанностей в
исключительной экономической зоне
должным образом учитывают права и
обязанности прибрежного государства и
соблюдают законы и правила, принятые им
в соответствии с положениями настоящей

406
Конвенции и другими нормами
международного права.
• Государства, не имеющие выхода к морю,
имеют право участвовать на справедливой
основе в эксплуатации соответствующей
части остатка допустимого улова живых
ресурсов в исключительных экономических
зонах прибрежных государств того же
субрегиона или региона с учетом имеющих
к этому отношение экономических и
географических обстоятельств всех
заинтересованных государств.

К исключительной экономической зоне


применяются положения Конвенции 1982 г.,
относящиеся к правовому режиму открытого
моря (в том числе о неправомерности претензий
на суверенитет; о свободе судоходства и т.д.), за
исключением положений, несовместимых с
правовым режимом исключительной экономи-
ческой зоны. Последнее касается в первую
очередь суверенных природоресурсных прав
прибрежного государства в его исключительной
экономической зоне.

407
50. Международно-­‐правовой  режим  
континентального  шельфа  

С международно-правовой точки зрения под


континентальным шельфом понимается
морское дно, включая его недра,
простирающееся от внешней границы
территориального моря прибрежного
государства до установленных международным
правом пределов.
Конвенция ООН по морскому праву
определила континентальный шельф
прибрежного государства как «морское дно и
недра подводных районов, простирающихся за
пределы территориального моря на всем
протяжении естественного продолжения его
сухопутной территории до внешней границы
подводной окраины материка или на
расстояние 200 морских миль от исходных
линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря, когда внешняя граница
подводной окраины материка не простирается на
такое расстояние» (п. 1 ст. 76).
В тех случаях, когда подводная окраина
материка шельфа прибрежного государства
простирается более чем на 200 морских миль,
прибрежное государство может относить
408
внешнюю границу своего шельфа за пределы
200 морских миль с учетом местонахождения и
реальной протяженности шельфа, но при всех
обстоятельствах внешняя граница
континентального шельфа должна находиться
не далее 350 морских миль от исходных линий,
от которых отмеряется ширина
территориального моря, или не далее 100
морских миль от 2500-метровой изобаты,
которая представляет собой линию,
соединяющую глубины 2500 м (п. 5 ст. 76).
В соответствии с Конвенцией создается
Комиссия по границам континентального
шельфа. Границы, установленные прибрежным
государством на основе рекомендаций указанной
Комиссии, являются окончательными и для всех
обязательны.
Конвенция 1982 г. предусматривает
обязанность прибрежного государства
производить по истечении первых пяти лет
добычи ежегодные отчисления или взносы
натурой Международному органу по морскому
дну в связи с разработкой неживых ресурсов
континентального шельфа за пределами 200
морских миль. Размер отчислений или взноса за
шестой год составляет один процент стоимости
или объема продукции. Этот размер
409
увеличивается на один процент каждый
последующий год до истечения 12-го года и
затем сохраняется на уровне 7% (ст. 82).

Правовой режим континентального


шельфа. Права прибрежного государства на
континентальный шельф не затрагивают
правового статуса покрывающих вод и
воздушного пространства над ними.
Следовательно, осуществление этих прав не
должно вести к ущемлению свободы
судоходства и свободы полетов над
континентальным шельфом (ст. 78).
• Исключительные суверенные права
прибрежного государства над КШ в целях
его разведки и разработки его природных
ресурсов (ст. 77);
• Исключительные права прибрежного
государства возводить искусственные
острова, установки и сооружения (ст. 80);
• Исключительные права прибрежного
государства разрешать и регулировать
бурильные работы на КШ для любых целей
(ст. 81);
• Все государства имеют право прокладывать
подводные кабели и трубопроводы на КШ,
поддерживать их в исправности (ст. 79);
410
• Определение трассы для прокладки
трубопроводов на КШ осуществляется с
согласия прибрежного государства (ст. 79);
Прибрежные государства обладают
суверенными правами в целях разведки и
разработки природных ресурсов
континентального шельфа. Права прибрежных
государств в пределах континентального шельфа
являются исключительными в том смысле, что
другие государства не вправе без согласия
прибрежного государства осуществлять
разведку или разработку природных ресурсов
шельфа. При этом не имеет значения,
осуществляет ли подобную деятельность
само прибрежное государство. Природные
ресурсы КШ включают минеральные и другие
неживые ресурсы морского дна и его недр, а
также живые организмы, относящиеся к
"сидячим видам", т.е. организмы, которые в
период, когда возможен их промысел, либо
находятся в неподвижном состоянии на морском
дне или под ним, либо не способны передви-
гаться иначе, как находясь в постоянном
физическом контакте с морским дном или его
недрами. (ст. 77).
Научные исследования на
континентальном шельфе в пределах 200
411
морских миль могут производиться с согласия
прибрежного государства. Однако оно не
может по своему усмотрению отказать другим
странам в согласии на проведение морских
исследований на континентальном шельфе за
пределами 200 морских миль, за исключением
тех районов, в которых им ведутся или будут
проводиться операции по детальной разведке
природных ресурсов.
Как правило, прибрежные государства
регламентируют разведку и разработку
природных ресурсов и научную деятельность на
прилежащих шельфах своими национальными
законами и правилами.

Делимитация континентального шельфа


между государствами с противолежащими или
смежными побережьями осуществляется путем
соглашения на основе международного права,
как это указывается в статье 38 Статута
Международного Суда, в целях достижения
справедливого решения (ст. 83).

412
51. Международно-­‐правовой  режим  
открытого  моря  

В соответствии с Конвенцией ООН по


морскому праву 1982 г., открытое море
включает все части моря, которые не входят ни
в исключительную экономическую зону, ни в
территориальное море или внутренние воды
какого-либо государства, ни в архипелажные
воды государства-архипелага (ст. 86).
Открытое море не находится под
суверенитетом ни одного из государств, все
государства имеют право пользоваться на
началах равенства открытым морем в мирных
целях (свобода мореплавания, полетов, научных
исследований и т.д.).
Открытое море находится в общем
пользовании всех государств. Принцип свободы
открытого моря носит общий характер. В
соответствии со ст. 87 Конвенции 1982 г. все
государства (в том числе и не имеющие выхода к
морю) имеют в открытом море право на:
• свободу судоходства;
• свободу полетов над открытым морем;
• свободу прокладывать подводные кабели
и трубопроводы;
• свободу рыболовства;
413
• свободу возводить искусственные
острова и другие установки, допускаемые
международным правом;
• свободу морских научных исследований.
Указанный перечень не является
исчерпывающим.

Правовой режим судоходства определяется


действием принципа свободы судоходства, по
которому любое государство независимо от того,
является ли оно прибрежным или не имеющим
выхода к морю, имеет право, чтобы суда под его
флагом плавали в открытом море (ст. 90).
Кроме принципа свободы открытого моря
Конвенция ООН 1982 г. закрепила также
принцип резервирования открытого моря для
мирных целей (ст. 88) и принцип запрета
подчинения любым государством какой-либо
части открытого моря своему суверенитету
(ст. 89) (по нему все суда в открытом море
подчиняются исключительной юрисдикции
государства флага). Следовательно, ни одно
государство не может вмешиваться в дела других
государств в открытом море.
Каждое государство определяет условия
предоставления своей национальности судам,
регистрации судов на его территории и права
414
плавать под его флагом. Суда имеют
национальность того государства, под флагом
которого они имеют право плавать. Между
государством и судном должна существовать
реальная связь (ст. 91).
Обязанности государства Флага (ст. 94)
1. Каждое государство эффективно
осуществляет в административных,
технических и социальных вопросах свою
юрисдикцию и контроль над судами,
плавающими под его флагом и в
частности:
a. ведет регистр судов с указанием названий
судов, плавающих под его флагом, и их
данных, кроме тех судов, которые
исключены из общепринятых
международных правил вследствие их
небольших размеров;
b. принимает на себя в соответствии со
своим внутренним правом юрисдикцию
над каждым судном, плавающим под его
флагом, и над его капитаном, офицерами
и экипажем в отношении
административных, технических и
социальных вопросов, касающихся
данного судна.

415
2. Каждое государство в отношении судов,
плавающих под его флагом, принимает
необходимые меры для обеспечения
безопасности в море.
Военные корабли, а также суда,
принадлежащие государству или
эксплуатируемые им и состоящие только на
некоммерческой государственной службе,
пользуются в открытом море полным
иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни
было государства, кроме государства флага.
Ни арест, ни задержание судов не могут быть
произведены в открытом море даже в качестве
меры расследования по распоряжению каких-
либо иных властей, кроме властей государства
флага судна.
Обязанность оказания помощи. Каждое
государство вменяет в обязанность капитану
любого судна, плавающего под его флагом, в той
мере, в какой капитан может это сделать, не
подвергая серьезной опасности судно, экипаж
или пассажиров: оказывать помощь любому
обнаруженному в море лицу, которому угрожает
гибель; следовать со всей возможной скоростью
на помощь терпящим бедствие, если ему
сообщено, что они нуждаются в помощи,

416
поскольку на такое действие с его стороны
можно разумно рассчитывать (ст. 98).
Конвенция 1982 г. предусматривает
обязанность сотрудничества государств в борьбе
с перевозкой рабов, пиратством, незаконной
торговлей наркотиками или психотропными
веществами и несанкционированным
вещанием из открытого моря (ст. 99, 100, 108 и
109).
Под пиратством понимаются любой
неправомерный акт насилия, задержания или
любой грабеж, совершаемый с личными целями
экипажем или пассажирами какого-либо
частновладельческого судна или
частновладельческого летательного аппарата и
направленный в открытом море против другого
судна или летательного аппарата или против
лиц или имущества, находящихся на их борту
(ст. 101).
Любое государство может захватить в
открытом море пиратское судно или пиратский
летательный аппарат и подвергнуть судебному
преследованию (ст. 103).

В открытом море судно подчиняется


юрисдикции того государства, под флагом
которого оно плавает. Судно рассматривается
417
как часть территории государства, в котором оно
зарегистрировано. Однако из этого правила
существует ряд изъятий. Так, ст. 110 Конвенции
1982 г. устанавливает, что военный корабль
вправе подвергнуть осмотру иностранное
торговое судно, если есть достаточные
основания подозревать:
• это судно занимается пиратством;
• это судно занимается работорговлей;
• это судно занимается
несанкционированным вещанием, а
государство флага военного корабля
имеет юрисдикцию*;
• это судно не имеет национальности; или
• хотя на нем поднят иностранный флаг или
оно отказывается поднять флаг, это судно
в действительности имеет ту же
национальность, что и данный военный
корабль.
*в соответствии со ст. 109 кроме государства
флага право на задержание и арест лица или
судна, занимающегося несанкционированным
вещанием, предоставлено государству,
гражданином которого является виновное лицо,
государству регистрации передающей установки,
государству, на территории которого могут
приниматься передачи, и государству,
418
санкционированной радиопередаче которого
чинятся помехи.
Если подозрения необоснованные, то судну
возмещаются причиненные убытки и ущерб,
как за задержание, так и за досмотр.
Помимо указанных выше случаев досмотр
или задержание иностранного судна здесь могут
иметь место на основе конкретного соглашения
между государствами. В качестве примера
назовем действующую Международную
конвенцию об охране подводных кабелей 1984
года, которая предоставляет военным и
патрульным судам государств, участвующих в
Конвенции, останавливать невоенные суда под
флагом государств-участников Конвенции по
подозрению в повреждении подводного кабеля, а
также составлять протоколы о нарушении
Конвенции.
Существенным изъятием из исключительной
юрисдикцией государства является право
преследования по «горячим следам»,
предусмотренное ст. 111 Конвенции 1982 г.
Преследование иностранного судна может быть
предпринято, если компетентные власти
прибрежного государства имеют достаточные
основания считать, что это судно нарушило
законы и правила этого государства.
419
Преследование должно начаться тогда, когда
иностранное судно или одна из его шлюпок
находятся во внутренних водах, в
архипелажных водах, в территориальном
море или в прилежащей зоне преследующего
государства, и может продолжаться за пределами
территориального моря или прилежащей зоны
только при условии, если оно не прерывается.
Право преследования прекращается, как только
преследуемое судно входит в территориальное
море своей страны или третьего государства.
Преследование должно быть начато после
подачи зрительного или светового сигнала.
Преследование может осуществляться
только военными кораблями или военными
летательными аппаратами, или судами и
аппаратами, находящимися на
правительственной службе (например,
полицейскими) и специально на это
уполномоченными.
Вопросу о сохранении живых ресурсов
открытого моря и управлению ими посвящены
статьи 116 – 120 Конвенции 1982 г. В них в
частности устанавливается:
• Все государства имеют право на то, чтобы
их граждане занимались рыболовством в
открытом море (ст. 116);
420
• Все государства принимают такие меры или
сотрудничают с другими государствами в
принятии в отношении своих граждан таких
мер, какие окажутся необходимыми для
сохранения живых ресурсов открытого
моря (ст. 117);
• Государства сотрудничают друг с другом в
сохранении живых ресурсов и управлении
ими в районах открытого моря.
Государства, граждане которых ведут
промысел разных живых ресурсов в одном
и том же районе или одних и тех же живых
ресурсов, вступают в переговоры в целях
принятия мер, необходимых для
сохранения этих живых ресурсов (ст. 118).

Некоторые особенности имеет


международно-правовой режим арктических
районов открытого моря, обусловленный
особыми климатическими условиями Северного
Ледовитого океана и особыми интересами
прибрежных государств в северных водах.
Можно также упомянуть, что безопасность
на море призваны обеспечивать: Договор о
запрещении испытаний ядерного оружия в
атмосфере, в космическом пространстве и под
водой 1963 года, Договор о запрещении
421
размещения на дне морей и океанов и в его
недрах ядерного оружия и других видов оружия
массового уничтожения 1971 года, Конвенция о
запрещении военного или любого иного
враждебного воздействия на природную среду
1977 года, а также Договор о создании
безъядерной зоны в южной части Тихого океана
1985 года (Договор Раротонга).
Морские государства неоднократно
заключали соглашения об охране человеческой
жизни на море. Последний вариант Конвенции
об охране человеческой жизни на море был
одобрен на конференции, созванной
Межправительственной морской организацией (с
1982 г. – Международная морская организация) в
Лондоне в 1974 году.
В 1988 году были заключены Конвенция о
борьбе с незаконными актами, направленными
против безопасности морского судоходства, и
Протокол о борьбе с незаконными актами,
направленными против стационарных
платформ на континентальном шельфе.

422
52. Международно-­‐правовой  режим  
Района  морского  дна  

Морское дно за пределами континентального


шельфа – дно морей и океанов и его недра за
пределами национальной юрисдикции (ст. 1
Конвенции 1982 г.).
• дно открытого моря – для государств,
не являющихся участниками Конвенции
ООН по морскому праву 1982 г.
• Международный район морского дна
(Район) – для государств-участников
Конвенции ООН по морскому праву 1982
г.

Морское дно за пределами континентального


шельфа и его недра, или район, имеют особый
правовой режим, который установлен
Конвенцией ООН 1982 г. и заключенным 29
июля 1994 г. Соглашением об осуществлении
части XI Конвенции ООН 1982 г. (при
несоответствии преимущественная сила у
Соглашения). Соглашение вступило в силу в
1997 г.; РФ – участница с 1997 г. Соглашение
отменило прямое финансирование деятельности
в районе в интересах развивающихся государств,
обязательства по бесплатной передаче
423
технологии и оказание иной помощи этим
государствам.
Конвенция ООН по морскому праву 1982
года провозгласила несколько принципов:
1) международный район морского дна и
его ресурсы – «общее наследие
человечества» (ст. 136). Это предполагает, в
частности, что деятельность государств в
Районе может осуществляться только в
соответствии с Соглашением 1994 г. и
частью XI Конвенции 1982 г. и на благо
всего человечества (как сказано в ст. 140
Конвенции).
2) «ни одно государство не может
претендовать на суверенитет или
суверенные права или осуществлять их в
отношении какой бы то ни было части
района или его ресурсов и ни одно
государство, физическое или юридическое
лицо не может присваивать какую бы то ни
было их часть» (ст. 137).
3) Все права на ресурсы района
принадлежат всему человечеству, от
имени которого будет действовать
Международный орган по морскому дну;
полезные ископаемые, добываемые в
Районе, могут быть отчуждены (ст. 137)*.
424
Деятельность в международном районе
организуется, осуществляется и
контролируется этим Органом (ст. 153).
*"ресурсы" означают все твердые, жидкие
или газообразные минеральные ресурсы,
включая полиметаллические конкреции, in situ в
Районе на морском дне или в его недрах;
ресурсы, когда они извлечены из Района,
рассматриваются как "полезные ископаемые"
(ст. 133).
4) государства, физические и юридические
лица могут претендовать на права или
полезные ископаемые, добываемые в
районе, приобретать или осуществлять эти
права только в соответствии с Соглашением
и частью XI Конвенции ООН 1982 г.
Добыча ресурсов в районе будет
осуществляться самим Международным органом
через свое предприятие, а также «в ассоциации с
Международным органом» государствами –
участниками Конвенции, либо
государственными предприятиями, либо
физическими или юридическими лицами,
имеющими гражданство государств-участников
или находящимися под эффективным контролем
этих государств, если последние поручились за
указанных лиц.
425
Такая система разработки ресурсов района, в
которой наряду с предприятием
Международного органа могут участвовать
государства-участники и иные субъекты
внутреннего права этих государств, получила
название параллельной.
5) Общее поведение государств и их
деятельность в международном районе
морского дна наряду с положениями
Конвенции регулируются принципами
Устава ООН и другими нормами
международного права в интересах
поддержания мира и безопасности,
содействия международному
сотрудничеству и взаимопониманию (ст.
138).
6) Район открыт для использования
исключительно в мирных целях (ст. 141).
7) морские научные исследования в районе
осуществляются только в мирных целях и
на благо всего человечества (ст. 143).
8) Деятельность в Районе осуществляется с
разумным учетом другой деятельности в
морской среде (ст. 147).
При осуществлении деятельности в Районе
должны приниматься все необходимые меры
для защиты окружающей среды от
426
загрязнения (ст. 145). Все археологические и
исторические объекты, найденные в Районе,
сохраняются или используются на благо всего
человечества. При этом особое внимание
уделяется преференциальным правам
государства культурного происхождения или
государства исторического и археологического
происхождения найденных объектов (ст. 149).

Государства осуществляют свою


деятельность на основе плана работы,
утвержденного Советом Органа. Между-
народный орган по морскому дну является
международной организацией. Он начал свою
деятельность в 1996 г. Штаб-квартира Органа
находится в Кингстоне (Ямайка). Членами
Органа являются все государства – участники
Конвенции 1982 г.
Согласно Конвенции, главными органами
Международного органа по морскому дну
являются Ассамблея, состоящая из членов
Органа, Совет, включающий 36 членов Органа,
избираемых Ассамблеей, а также Секретариат.
Совет обладает полномочиями
устанавливать и проводить конкретную
политику по любому вопросу или проблеме
деятельности Международного органа.
427
Половина его членов избирается в соответствии
с принципами справедливого географического
представительства, другая половина – по иным
основаниям: от развивающихся стран, имеющих
особые интересы; от стран-импортеров; от стран,
добывающих аналогичные ресурсы на суше, и т.
д.
Ассамблея состоит из всех членов Органа.
Она избирает членов Совета, генсека,
гендиректора Предприятия и членов Правления
Предприятия, учреждает вспомогательные
органы, устанавливает взносы государств-членов
в административный бюджет Органа и т.д.
Предусмотрено создание Предприятия как
международного промышленного и
коммерческого подразделения Органа, основной
функцией которого являются разведка и разра-
ботка природных ресурсов Района,
транспортировка, переработка и сбыт этих
ресурсов.

428
53. Международное  воздушное  право:  
понятие  и  принципы  

Международное воздушное право (МВП) –


часть МП, совокупность специальных норм и
принципов, регулирующих отношения между
субъектами МП в связи с использованием
воздушного пространства для целей
полетов/перевозок/иной деятельности
посредством воздушных судов.
Воздушное право регулирует все вопросы,
связанные с гражданской авиацией.
Использование государственной авиации
(военных, полицейских судов) не попадает под
регулирование данной отрасли, что специально
оговаривается во всех международных
договорах. Но государственные суда
придерживаются норм международного права в
качестве обычных, чтобы обеспечить
безопасность полетов, но теоретически не
связаны этими нормами. Государственные судна
выполняют приказы своего руководства.
Источники МВП принято делить на
«Чикагскую систему», «Варшавскую систему»
и прочие документы.
«Варшавская система» – комплекс
документов, регулирующих воздушные
429
перевозки, центральным из которых является
Варшавская конвенция 1929 года для
унификации некоторых правил, касающихся
международных воздушных перевозок.
Конвенция представляет собой многостороннее
международное соглашение, регулирующее
международные воздушные перевозки и
ответственность воздушного перевозчика. В
Варшавскую систему входят Гаагский (1955 г.),
Гватемальский (1971 г.) и 4 Монреальских
протокола (1975 г.), а также дополнительные
конвенции для унификации правил
авиаперевозок. В частности Гаагский протокол
внёс в Варшавскую конвенцию 1929 года ряд
поправок, направленных на упрощение формы
перевозочных документов и порядка их
использования.
«Чикагская система» формируется на
основе Чикагской конвенции по деятельности
международной гражданской авиации 1944 г.
В ней участвуют почти все государства (в 2008 г.
было 188).
Конвенция установила основные принципы
работы международной авиации:
1) Полный и исключительный
суверенитет государства над его
воздушным пространством. Воздушное
430
пространство государства находится под его
юрисдикцией, и только это государство
устанавливает правила нахождения в своём
воздушном пространстве судов иностранных
государств. При этом, оно должно
использовать своё воздушное пространство,
не нанося ущерб интересам других
государств.

Государство вольно разрешать или


запрещать доступ иностранных судов. Если
государство открывает воздушное пространство,
оно это делает в соответствии с разрешительным
порядком. Разрешение бывает либо в форме
договора, либо разовое разрешение на полёт.
Если государство закрывает часть своего
воздушного пространства, то этот запрет
должен действовать для всех иностранных
государств. Любое гражданское судно, находясь
на территории другого государства попадает под
его юрисдикцию. Каждое иностранное судно,
находясь в воздушном пространстве другого
государства, должно соблюдать действующие
законы этого государство. Государство
составляет маршруты полётов и по прибытии в
порт государство вправе досматривать судно и
проверять необходимые документы.
431
Все международные полёты (те полёты, при
которых пересекается граница минимум 2
государств) делятся на регулярные (по
расписанию) и нерегулярные. Право на
регулярные полёты в пределах территории
иностранного государства получают в
соответствии с соглашением о воздушном
сообщении. Для совершения нерегулярного
полёта необходимо получить разрешение.
Взлёт на иностранную территорию без
разрешения является правонарушением.
2) Свобода полетов в открытом
(международном) воздушном
пространстве. Воздушное пространство
бывает двух типов: государственное
(суверенное) и международное (открытое).
Данный принцип регулирует полёты,
осуществляемые не над государственной
территорией. Принцип также закреплен в
Конвенции морского права 1982 года. Все
воздушные суда во время своего пребывания
в международном воздушном
пространстве подчиняются юрисдикции
государства своей регистрации. Каждое
судно должно иметь н