Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
1.
Понятие и система международного
права 7
2.
Соотношение международного и
внутреннего права. Конституция РФ 1993 г. .. 11
3.
Нормы международного права и
способы их образования .................................... 16
4.
Источники международного права....... 23
5.
Понятие и значение основных
принципов международного права .................. 30
6.
Субъекты международного права ........ 41
7.
Государство как основной субъект
международного права. Принцип суверенного
равенства государств ......................................... 48
8.
Понятие нейтралитета и постоянно
нейтральные государства .................................. 55
9.
Признание в международном праве ..... 64
10.
Правопреемство государств в отношении
государственной собственности,
государственных долгов и государственных
архивов ................................................................ 72
11.
Правопреемство в отношении договоров
бывшего СССР ................................................... 81
1
12.
Понятие и состав государственной
территории .......................................................... 87
13.
Понятие государственных границ.
Принцип нерушимости государственных
границ .................................................................. 94
14.
Делимитация и демаркация
государственных границ ................................. 101
15.
Допустимые международно-правовые
способы территориальных изменений. Принцип
уважения территориальной целостности
государств ......................................................... 105
16.
Правовой режим Арктики ................... 114
17.
Международно-правовой режим
Антарктики ....................................................... 121
18.
Правовое положение беженцев .......... 130
19.
Международные стандарты в области
прав человека.................................................... 141
20.
Международное сотрудничество в
области защиты прав человека ....................... 150
21.
Понятие международного договора, его
структура. Принцип добросовестного
выполнения международных договоров ....... 163
22.
Порядок заключения и вступления в
силу международных договоров .................... 169
2
23.
Основания прекращения
международных договоров ............................. 180
24.
Компетенция и порядок деятельности
Генеральной Ассамблеи ООН. Правовая
природа ее решений ......................................... 188
25.
Компетенция Совета Безопасности ООН
и порядок принятия им решений .................... 196
26.
Международный Суд ООН: обязательная
и факультативная юрисдикция ....................... 202
27.
Региональные международные
организации и их значение ............................. 206
28.
Мирное разрешение международных
споров. Краткая характеристика способов .... 223
29.
Понятие, виды и формы международно-
правовой ответственности .............................. 233
30.
Основания возникновения
международно-правовой ответственности
государств ......................................................... 243
31.
Международная уголовная
ответственность физических лиц за
международные преступления ....................... 248
32.
Зарубежные и внутригосударственные
органы внешних сношений: статус и функции
253
3
33.
Дипломатические представительства, их
состав и функции ............................................. 260
34.
Иммунитеты и привилегии
дипломатического представительства и его
персонала .......................................................... 265
35.
Консульские учреждения: их состав и
функции ............................................................ 272
36.
Иммунитеты и привилегии консульских
учреждений и их персонала ............................ 278
37.
Специальные миссии: понятие, правовой
статус и функции ............................................. 285
38.
Понятие и источники международного
гуманитарного права ....................................... 291
39.
Правовое положение участников
вооруженных конфликтов ............................... 301
40.
Правовой статус гражданского
населения во время вооруженного конфликта
312
41.
Международно-правовое определение
агрессии. Принцип неприменения силы и
угрозы силой..................................................... 318
42.
Система поддержания международного
мира и безопасности по Уставу ООН ............ 324
43.
Операции ООН по поддержанию мира
334
4
44.
Понятие оружия массового уничтожения
и его запрещение .............................................. 345
45.
Международный контроль в области
разоружения...................................................... 359
46.
Сотрудничество государств в борьбе с
преступлениями международного характера 369
47.
Международная борьба с терроризмом
377
48.
Правовой режим территориального моря
390
49.
Правовой режим исключительной
экономической зоны ........................................ 402
50.
Международно-правовой режим
континентального шельфа .............................. 408
51.
Международно-правовой режим
открытого моря ................................................ 413
52.
Международно-правовой режим Района
морского дна ..................................................... 423
53.
Международное воздушное право:
понятие и принципы ........................................ 429
54.
Международно-правовой режим
космического пространства и небесных тел . 439
55.
Международно-правовые основы
сотрудничества в области охраны окружающей
среды 453
5
56.
Международно-правовые основы
деятельности ВТО, ее компетенция ............... 465
6
1.Понятие
и
система
международного
права
Субъекты МП:
• Государства;
• международные межправительственные
организации;
• нации и народы, осуществляющие право на
самоопределение;
• государственно-подобные образования
(квазигосударства).
Функции МП:
1. Координирующая – нормы МП
содержат общие для государств правила
поведения в различных областях МО.
2. Регулирующая – нормы МП
устанавливают правила поведения
государств в различных областях МО.
3. Обеспечительная – нормы МП
побуждают государства соблюдать
принятые международные обязательства.
4. Охранительная – нормы МП призваны
защитить права и интересы государств
в МО.
Система МП:
8
Императивная норма (международный
договор) – отклонение от неё недопустимо,
может быть изменена только последующей
нормой МП, носящей такой же характер.
Диспозитивные нормы – допустимо
отступление (например, государство-архипелаг
вправе предоставить иностранному государству
возможность разрабатывать свои ресурсы).
Основные принципы МП (ст. 2 Устава ООН)
– имеют более общий характер.
Нормы Устава имеют преимущество над
другими международными договорами (ст. 103
Устава).
• Отрасль МП – совокупность
международно-правовых норм,
комплексно регулирующих отношения
субъектов МП в определённой отрасли
(наличие универсальной кодификации и
отраслевых принципов).
9
Отрасли МП:
• Право международных договоров
• Право международных организаций и
конференций
• Ответственность по МП
• Дипломатическое право
• Право международной безопасности
• Международное право поощрения и защиты
прав человека
• Морское, воздушное, космическое,
гуманитарное
• Международное-правовые основы борьбы с
преступностью
• Международное экономическое право
• Международное природоохранное право
• Международное право массовой
информации и др.
10
2.Соотношение
международного
и
внутреннего
права.
Конституция
РФ
1993
г.
1. Монистическая теория:
внутригосударственная правовая система и
международное право находятся в определенном
соподчинении, а именно: внутреннее право
господствует над международным, или
международное доминирует над внутренним
правом. Теория примата международного права
над внутренним правом получила широкое
распространение.
2. Дуалистическая теория: признается
параллельное существование системы
международного права и
внутригосударственного права. Сторонники
такого подхода считают, что правовые системы
государств и международное право развиваются
относительно независимо, но, одновременно, и
во взаимосвязи друг с другом.
3. Вылегжанин: с точки зрения
нормообразования внутригосударственное и
12
международное право являются
самостоятельными системами, но с точки зрения
правоприменения они неразрывно связаны.
• Взаимодействие МП и НП (двусторонние
соглашения о режиме государственной
границы отражают национальные законы о
границах соответствующих стран; МП
влияет на НП в части обеспечения основных
прав человека, защиты окружающей среды)
• Верховенство МП.
Конституция РФ 1993:
В Конституции Российской Федерации нет
положения о ее изменении в связи с
международно-правовыми актами, договорами, в
том числе содержащими нормы, противоречащие
Конституции. Часть 1 ст. 15 гласит, что
Конституция Российской Федерации имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не
14
должны противоречить Конституции Российской
Федерации.
Статья 15, пункт 4. Общепризнанные
принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее
правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
Таким образом «новая Конституция России
(1993 г.), признавая приоритет международного
права над внутренним законодательством, не
распространяет это верховенство на Основной
Закон страны (на саму себя)».
15
3.Нормы
международного
права
и
способы
их
образования
22
4.Источники
международного
права
25
ü это юридические начала, которые
признаются многими государствами в их
национальных правовых системах
ü В отечественной доктрине
международного права к общим
принципам права чаще всего относят
общие юридические правила, общие
принципы юридического производства,
правила «юридической техники», многие
из которых известны еще римскому
праву: специальная норма отменяет
общую, последующая норма отменяет
предыдущую, незнание права не является
оправданием, никто не может быть
судьей в собственном деле, презумпция
невиновности, никто не может
делегировать прав больше, чем сам
имеет, принцип добросовестности и т.д.
Ø Отсутствует международно-правовой акт,
определяющий понятие – «общие
принципы права»
Ø He существует единого мнения в доктрине
международного права относительно
понятия и содержания «общих принципов
права»
26
Ø Отдельные решения международных
судебных органов содержат ссылки на
определенные «общие принципы права»
Ø Отдельные акты национального
законодательства предусматривают
применение «общих принципов права» в
процессе национального судопроизводства
Ø Применение общих принципов права
позволяет решить проблему «поп liquet»
«дело не ясно».
• Судебные решения (в качестве
вспомогательного средства определения
правовых норм).
Но: согласно ст. 59 Статута, «решение суда
обязательно лишь для участвующих в деле
сторон и лишь по данному делу», т.е.
Международный Суд не обязан следовать в
последующем деле логике предыдущих
решений.
! – решения национальных судов не являются
источником МП.
• Доктрины наиболее квалифицированных
специалистов по публичному праву
различных наций (вспомогательный).
Ссылки на крупные труды по МП можно
увидеть в материалах Комиссии МП ООН, в
27
арбитражных и некоторых судебных решениях, в
особых мнениях членов Международного Суда.
• ? Мягкое право:
ü решения международных конференций;
ü решения органов международных
организаций (ст. 25 Устава ООН – решения
Совбеза обязательны для всех государств) –
но ведь право ООН принимать такие
решения заложено в Уставе ООН;
ü решения международных экспертных
органов.
Все эти документы носят рекомендательный
характер, не являются носителями норм МП, но
государства всё же стремятся их соблюдать
(пример – Всеобщая декларация прав человека
1948, принятая ГА, Заключительный акт – 75).
• Односторонние акты государств:
Есть мнение, что эти акты влекут за собой
молчаливое согласие остальных государств,
поскольку односторонний акт порождает
ожидание вполне конкретных последствий.
Критерии Международного Суда (чтобы
расценивать односторонний акт как принятие
международно-правового обязательства):
Ø намерение государства принять на себя
МП-обязательство
Ø публичность такого акта
28
Пример: законодательное закрепление
Туркменистаном в 1995 году своего
нейтралитета.
Формы: признание, протест, отказ, заявления
по договорам, другие заявления и декларации.
29
5.Понятие
и
значение
основных
принципов
международного
права
Универсальные принципы:
• закреплены в универсальных
международных договорах и обычаях;
• действуют в отношении всех государств;
• являются общепризнанными;
• являются императивными нормами общего
международного права (jus cogens).
Региональные:
• могут устанавливать больший объём
обязательств;
• не должны противоречить универсальным
принципам.
30
Основные – регулируют поведение
субъектов в МО в целом.
Отраслевые – в конкретных областях МО.
И те, и другие носят универсальный характер
и являются общепризнанными.
39
40
6.Субъекты
международного
права
41
2) обладают способностью участвовать в
разработке и принятии международных норм.
Субъекты международного права (в отличие от
большинства субъектов права
внутригосударственного) – не просто адресаты
международно-правовых норм, но и лица,
участвующие в их создании. Все субъекты
международного права – одновременно и
субъекты одной из отраслей международного
права – права международных договоров.
Только наличие всех трех вышеуказанных
элементов (обладание правами и обязанностями,
вытекающими из международно-правовых норм;
существование в виде коллективного
образования; непосредственное участие в
создании международно-правовых норм) дает
основание считать то или иное образование
полноценным субъектом международного права.
Отсутствие у субъекта хотя бы одного из
перечисленных качеств не позволяет говорить об
обладании международной правосубъектностью
в точном значении этого слова.
42
существования, их правосубъектность
универсальна).
С точки зрения современного МП
государство может быть определено как
образование, обладающее определенной
территорией и постоянно проживающим на
ней населением, которое находится под
контролем собственных властных структур,
а также способное устанавливать
формальные отношения с другими
аналогичными образованиями. Верховенство
государства в пределах своей территории,
самостоятельность и независимость во
взаимоотношениях с другими государствами в
своей совокупности составляют
государственный суверенитет.
Постоянно нейтральным считается
государство, которое добровольно приняло на
себя в соответствии с международным
договором или в одностороннем порядке
обязательство соблюдать постоянный
нейтралитет, т.е. не вступать в военные союзы
и не допускать на своей территории военного
присутствия иностранных государств в мирное и
военное время. К постоянно нейтральным
государствам относятся Швейцария, Австрия,
43
Мальта, Туркменистан, Ватикан, Республика
Сан- Марино, Камбоджа.
2. Международные межправительственные
организации (вторичные, производные
субъекты, т.к. м/о учреждаются
государствами, их правосубъектность
ограничена учредительными документами и
целями), международные органы –
Международный уголовный суд. Они могут
участвовать в МО и принимать решения от
имени организации в целом, а не от имени
государств-членов, а также заключать
международные договоры с государствами и
другими межправительственными
организациями.
3. Нации и народы, осуществляющие право
на самоопределение (только те нации и
народы, которые находятся в колониальной
зависимости и борются за свою
независимость в целях образования своего
государства).
4. Государственно-подобные образования
(квазигосударства) (производная
правосубъектность):
• Святой престол.
До 1870 года Папское государство было
независимым образованием и являлось
44
субъектом МП. Потом Италия аннексировала его
территорию. Но в 1929 году между Италией и
Святейшим престолом был заключён
Латеранский договор: Италия возвращала Город
Ватикан. НО: у этого государства нет населения,
т.к. все лица, осуществляющие свою
деятельность в пределах его территории,
сохраняют гражданство суверенных государств.
Паспорт Ватикана – это всего лишь служебное
удостоверение. Но: международный авторитет
Святого престола позволяет считать его
субъектом МП. Участвует в международных
договорах, заключает конкордаты.
• Мальтийский орден.
Основан в начале XII столетия. В прошлом
последовательно располагался на островах
(Кипр, Родос, Мальта) и являлся субъектом МП.
В настоящее время штаб-квартирой Ордена
является Рим, т.е. он не обладает своей
территорией. Но: ряд государств поддерживают
с ним дипломатические отношения, его штаб-
квартира в Риме пользуется
неприкосновенностью, Великий магистр наделён
иммунитетами и привилегиями, которые
присущи главе государства. По сути Орден – это
МНПО, осуществляющая благотворительную
деятельность.
45
Неоклассическая школа МП:
5. Международные неправительственные
организации.
6. Юридические лица, вступающие в
отношения с государствами (ТНК). Но:
договоры, которые они заключают с
государствами, не подпадают под действие
МП.
7. Индивиды.
Заключая международные договоры,
государства обязуются защищать права и
свободы своих граждан. Если они этого не
делают, индивиды могут предъявить претензии к
государственным органам, нарушившим права и
свободы человека. Индивиды могут также
обращаться в международные органы, включая
судебные. В таких органах и государства, и их
граждане пользуются одинаковыми правами. Но:
только государства могут наделять свойствами
международной правосубъектности любые
образования. И нет каких-либо международных
актов, подтверждающих международную
правосубъектность индивидов. Кроме того, если
мы считаем, что субъект международного права
не только обладает правами и обязанностями,
вытекающими из международно-правовых норм,
46
но и является коллективным образованием, и,
самое главное, принимает прямое участие в
создании норм международного права, то
индивида к субъектам международного права
относить нельзя.
47
7.Государство
как
основной
субъект
международного
права.
Принцип
суверенного
равенства
государств
53
5) право быть или не быть участником
международных договоров, включая
союзные договоры
6) право на нейтралитет.
Каждое государство также имеет равное
право на обеспечение своей безопасности, не
нанося ущерб безопасности других государств.
Однако суверенное равенство государств не
означает их фактического равенства по роли в
международных делах.
54
8.Понятие
нейтралитета
и
постоянно
нейтральные
государства
63
9.Признание
в
международном
праве
Виды признания:
• Признание государств:
Ø это добровольный акт государства, хотя в
постконфликтных ситуациях допускается
обязанность признавать друг друга в
целях установления мирных отношений;
Ø может быть актом группы государств
(например, ЕС пыталось выработать
общую позицию по признанию Косова);
Ø не существует единой формы признания
(обычно это дип. нота);
Ø допустим отказ от признания (РК и
КНДР);
Ø обычно государства признают по
собственным соображениям (хотя в
1991году ЕС выдвинуло «Критерии»
признания новых государств в связи с
распадом СССР (хотя Латвия и Эстония
по факту не смогли гарантировать права
этнических и национальных групп и
меньшинств);
Ø принятие государств в члены ООН не
свидетельствует о всеобщем признании;
66
Ø непризнанные государства: Южная
Осетия, Абхазия, Косово, Нагорный
Карабах, Северный Кипр, Приднестровье.
• Признание правительств:
Ø почти всегда означает признание
соответствующего государства (искл.: в
1949 СССР признал только
67
правительство КНР, а не КНР как
государство);
Ø необходимость признания возникает,
когда правительство приходит к власти
неконституционным путём или когда
возникают споры о правомерности
реализации конституционных способов
прихода к власти (например, признание
легитимности итогов выборов);
Ø Признание правительства является
обоснованным, если оно эффективно
осуществляет власть на территории
государства, контролирует ситуацию в
стране, проводит политику соблюдения
прав и основных свобод человека,
уважает права иностранцев, выражает
готовность к мирному урегулированию,
если таковой имеет место внутри
страны, и заявляет о готовности
соблюдать международные
обязательства.
68
1. Доктрина Тобара (м.и.д. Эквадора) –
непризнание правительств, пришедших к
власти неконституционным путём.
2. Доктрина Эстрады (м.и.д. Мексики) –
особого признания правительства не
требуется, т.к. это является вмешательством
во внутренние дела. Следует ограничиться
лишь сохранением или отзывом
дипломатического представительства.
Институт признания правительств не
используют: Франция, Бельгия, Австралия,
Канада, Нидерланды, США,
Великобритания.
Формы признания:
1) de jure – это полное, окончательное
признание, влекущее за собой весь
комплекс правовых последствий:
установление дипломатических и
консульских отношений, признание
действия актов национального
законодательства, административных актов
и решений судебных органов
признаваемого государства.
Осуществляется признающим государством
официально в письменной форме (в виде
декларации, ноты) и обычно передается по
дип каналам или оглашается на церемонии
провозглашения независимости.
2) de facto – это признание ограниченное,
неполное, скорее переходное к признанию
de jure, свидетельствует о наличии
сомнений о долговременности
существования или стабильности
правительства или государства. Оно также
влечет за собой юридические последствия,
70
но в меньшем объеме: например, могут
быть установлены консульские отношения.
3) ad hoc (в данной ситуации, по конкретному
делу) – вступление в отношения с властью
другого государства по какому-либо поводу
(например, в процессе работы
международных организаций, мирного
разрешения споров). Государства,
правительства (или другие власти) не
желают при знавать друг друга, но
вынужденно вступают в контакт друг с
другом (Парижские соглашения 1973 года
об окончании войны во Вьетнаме при
участии США и трех вьетнамских сторон).
71
10. Правопреемство
государств
в
отношении
государственной
собственности,
государственных
долгов
и
государственных
архивов
Государственная собственность –
имущество, права и интересы, принадлежащие
государству-предшественнику на момент
передачи преемнику. Датой перехода
госсобственности государства-предшественника
является момент правопреемства, если не
оговорено иное (ст.10).
Переход госсобственности от государства-
предшественника государству-преемнику, если
иначе не оговорено заинтересованными
сторонами, или не решено соответствующим
международным органом, происходит без
компенсации (ст.11).
Правопреемство не затрагивает
собственность, права и интересы, которые
находятся на территории государства-
предшественника и принадлежат третьему
73
государству согласно внутреннему праву
государства-предшественника (ст.12).
Делается ссылка именно на
законодательство государства-
предшественника, т.к. государство может
наследовать только публичную собственность
своего предшественника. Например,
государство-преемник не может считать
публичной собственностью религиозные или
благотворительные учреждения, принадлежащие
частным лицам, только на том основании, что по
ее законодательству такие учреждения
рассматриваются как государственная
собственность.
1. Когда государства объединяются и
создается одно государство-преемник, к
этому государству переходит вся гос.
собственность государств-предшественников
(здравствуй, кэп!:)
2. При разделении государства и образовании
на его территории двух или более
государств-преемников:
Ø недвижимая собственность
государства-предшественника переходит
к тому государству-преемнику, на
территории которого она находится;
74
Ø недвижимая собственность, находящаяся
за пределами территории государства-
предшественника, переходит к
государствам-преемникам, как
указывается в Венской конвенции 1983
года, «в справедливых долях»;
Ø движимая собственность государства-
предшественника, связанная с его
деятельностью в отношении территорий,
являющихся объектом правопреемства,
переходит к соответствующему
государству-преемнику; иная движимая
собственность переходит к преемникам
«в справедливых долях».
76
Договор о нераспространении ядерного
оружия 1968 г.: отсутствие правопреемства в
отношении ядерного оружия.
Государство-предшественник предоставляет
государству-преемнику по просьбе и за счет
последнего государства надлежащее
воспроизведение своих государственных
архивов, связанных с интересами переданной
78
территории и архивов государства-
предшественника, которые перешли к
государству-преемнику в соответствии с
вышеуказанными пунктами.
80
11. Правопреемство
в
отношении
договоров
бывшего
СССР
82
действий Варшавского договора 1955 г. и
расширения НАТО.
86
12. Понятие
и
состав
государственной
территории
93
13. Понятие
государственных
границ.
Принцип
нерушимости
государственных
границ
94
По способу установления государственные
границы подразделяют на:
• Орографические – те, которые следуют
конфигурации каких-то специфических
объектов рельефа местности – гор, долин
и т.д.;
• Геометрические – соединяют избранные
точки прямыми линиями;
• Астрономические – проведены по
меридианам и параллелям.
Водные границы: речные, озерные, границы
других водоемов и морские.
1. Речные устанавливаются по соглашению
между прибрежными государствами:
• на судоходных реках по тальвегу (линии
наибольшей глубины) или по главному
фарватеру;
• на несудоходных по срединной линии
реки;
2. На озерах и иных водоемах граница
устанавливается по прямой линии,
соединяющей выходы сухопутной границы
к берегам озера или иного водоема.
98
1. признание существующих границ в
качестве юридически установленных в
соответствии с МП;
2. отказ от каких-либо территориальных
притязаний на данный момент или в
будущем;
3. отказ от любых иных посягательств на
эти границы, включая угрозу силой или
ее применение.
В настоящее время в международных
документах применительно к рассматриваемому
вопросу используются три термина:
«неприкосновенность границ», «нерушимость
границ» и «неприкосновенность и нерушимость
границ».
Принцип нерушимости границ и принцип
неприкосновенности границ различаются по
географической сфере своего действия. Принцип
нерушимости границ, согласно
Заключительному акту 1975 года, действует
только в отношениях государств-участников
этого акта, то есть европейских государств, а
также США и Канады (региональный характер).
Принцип неприкосновенности границ имеет
более широкую сферу действия, поскольку
является принципом общего МП, и действует на
всех континентах, независимо от того,
99
существуют или нет специальные соглашения по
этому вопросу (универсальный характер).
100
14. Делимитация
и
демаркация
государственных
границ
104
15. Допустимые
международно-‐
правовые
способы
территориальных
изменений.
Принцип
уважения
территориальной
целостности
государств
Принципы нерушимости и
неприкосновенности государственных границ,
неприкосновенности и целостности
государственной территории, особая
стабильность договоров о границах не
исключают возможности мирного изменения
границ по договоренности между
сопредельными государствами и в соответствии
с международным правом.
Современное международное право дает для
изменения границ три основания, которые
связаны с изменением принадлежности
территории.
1. осуществление народами и нациями права на
самоопределение, при котором происходит
разделение или воссоединение государств
или народов, естественным следствием чего
является установление новых
государственных границ или ликвидация
старых.
105
2. это обмен небольшими участками
территории между сопредельными
государствами в целях установления более
удобного положения линии границы на
местности. Стороны также могут
обмениваться небольшими и равноценными
участками территории при демаркации или
редемаркации границы, когда возникает
необходимость ее спрямления на отдельных
участках. Например, по договору между
СССР и Польшей от 15 февраля 1951 г. обе
стороны обменялись равноценными по
размеру пограничными участками исходя из
экономического тяготения обмениваемых
участков к смежным районам СССР и
Польши. В соответствии с соглашением от 2
декабря 1954 г. Советский Союз и Иран
обменялись соответствующими участками
своей территории во взаимных интересах.
3. небольшие участки территории уступаются
на иной компенсационной основе – взамен
предоставлялись право водоплавания или
денежная компенсация. Все подобные
обмены и уступки должны быть оформлены
международным договором с последующей
ратификацией.
106
В международно-правовой литературе
рассматриваются следующие правовые способы
добавления или сокращения территории
государств:
I. Территориальная цессия – это переход части
территории одного государства к другому по
их взаимному согласию.
При этом обращается внимание на правило,
известное еще римскому праву: никто не может
передать другому больше прав, чем он сам
имеет.
Известный пример цессии — передача
Российской Империей части своей
государственной территории — Аляски — США
по договору 1867 г. (полное его наименование –
Договор, заключенный между Россиею и Северо-
Американскими Соединенными Штатами в
Вашингтоне 18 (30) апреля 1867 г. об уступке
Российских Северо-Американеких колоний).
II. Присоединение terra nullius (территории, не
находящейся под суверенитетом другого
государства).
Вопрос о том, относится ли такой способ
увеличения государственной территории только
к необитаемым землям либо также и к
населенным, рассматривался Международным
107
Судом ООН в связи с вопросом о статусе
Западной Сахары (1975 г.)
Суд подтвердил, что, исходя из практики
государств в период колонизации, не
рассматривались в качестве terra nullius те
территории, на которых обитали племена
или народы, «социально и политически
организованные».
Концепция terra nullius используется в связи
с таким способом приобретения, как занятие
территории (occupation), что является одним из
начальных оснований мирного приобретения
территории.
Поскольку геологическое развитие Земли
продолжается и не исключено возникновение в
Мировом океане новых островов или скал,
присоединение terra nullius как способ
увеличения государственной территории
сохраняет практическое значение.
III. Аккреция (от латинского accretio —
приращение, увеличение) – это присоединение
к государственной территории новой, возник-
шей вследствие образования участка суши, по
естественным причинам либо искусственным
путем.
Характерными примерами являются
образование наносных полуостровов и островов
108
в устьях некоторых рек или засыпка прибрежной
полосы моря.
IV. Изменение государственной территории в
результате использования вооруженной
силы.
Общим правилом является запрещение
угрозы или использования вооруженной силы
против территориальной целостности или
политической независимости любого
государства (п. 4 ст. 2 Устава ООН).
Территориальные аннексии фашистской
Германии, государства-агрессора, признаны
Нюрнбергским трибуналом недействительными
и не имеющими оснований в международном
праве. Совет Безопасности ООН в Резолюции
242 подчеркнул «недопустимость
приобретения территории посредством
войны».
В Декларации о принципах международного
права зафиксировано: «Территория государства
не должна быть объектом приобретения дру-
гим государством в результате угрозы силой
или ее применения. Никакие территориальные
приобретения, являющиеся результатом угрозы
силой или ее применения, не должны
признаваться правомерными».
109
Вместе с тем международное право не
запрещает изменений территории
государства-агрессора после его поражения в
порядке ответственности за совершенную
агрессию и как меру предупреждения новой
агрессии.
113
16. Правовой
режим
Арктики
Российское законодательство:
• Нота МИД России от 4 сент. 1916 г.:
провозглашение принадлежности к России
«островов, составляющих продолжение к
северу континентального пространства
Сибири»;
• Декрет «об охране рыбных и звериных
угодий в Северном Ледовитом океане и
Белом море», 1921 г. Провозглашает
исключительные права РСФСР на
эксплуатацию промысловых районов
Северного Ледовитого океана,
примыкающих к арктическому побережью
страны;
• Меморандум Наркоминдел СССР 1924 г.
Указывает на нарушения иностранцами
суверенных прав СССР у северного
116
побережья Сибири, подтверждает
действительность ноты 1916 г.;
• Постановление Президиума ЦИК СССР от
15 апреля 1926 г. С учётом канадского
опыта, устанавливается полный
суверенитет на все земли и острова в СЛО
к северу от побережья СССР до Северного
полюса в пределах между обозначенными
меридианами, проходящими через западную
и восточную оконечность побережья страны.
Деятельность других государств в пределах
сектора могла носить только
разрешительный характер. Исключение
составляют острова архипелага Шпицберген,
принадлежащие Норвегии на основании
Договора о Шпицбергене (1920 г.);
• Указ Президиума Верховного Совета СССР
от 28 февраля 1984 г. Вдоль арктического
побережья страны установлена 200-мильная
ИЭЗ.
117
национальным интересам Арктических
государств.
120
17. Международно-‐правовой
режим
Антарктики
122
1. Во время действия Договора никакая
деятельность в Антарктике не приведет к
основаниям для заявления, поддержания
или отрицания какой-либо претензии на
территориальный суверенитет и не
создадут никаких прав суверенитета в
Антарктике (п. 2 ст. 4) – «замо-
раживании» решения вопроса о
притязаниях в Антарктике;
2. Антарктика используется только в
мирных целях, это –
демилитаризованная и
нейтрализованная территория (ст. 1);
3. Антарктика – безъядерная зона (ст. 5);
4. Провозглашается свобода научных
исследований в Антарктике (ст. 2);
5. В максимально возможной и практически
осуществимой степени осуществляется
обмен информацией, научным
персоналом, научными данными (ст. 3);
6. Все районы Антарктики, включая все
станции, установки, оборудование,
морские и воздушные суда, всегда
открыты для инспекции наблюдателей
(ст. 7);
123
7. Все лица в Антарктике находятся под
юрисдикцией государства гражданства
– принцип личной юрисдикции (ст. 8);
8. Представители Договаривающихся
Сторон проводят консультативные
совещания с целью обмена информацией,
взаимных консультаций и разработки,
рассмотрения и представления
рекомендаций государствам-участникам
Договора, включая меры относительно:
(ст. 9)
a. использования Антарктики только в
мирных целях (демилитаризация);
b. содействия научным исследованиям в
Антарктике;
c. содействия международному
научному сотрудничеству в
Антарктике;
d. содействия осуществлению прав
инспекции, предусмотренных
Договором;
e. вопросов, касающихся юрисдикции в
Антарктике;
f. охраны и сохранения ресурсов в
Антарктике.
Консультативные совещания созываются
обычно один раз в два года, с 1991 г. –
124
ежегодно. Участники таких совещаний: госу-
дарства-первоначальные члены Договора и
присоединившиеся позже к Договору
государства, проводящие активные исследования
в Антарктике. В их компетенцию входит обмен
информацией, взаимные консультации,
разработка и принятие рекомендаций, содей-
ствующих реализации целей и принципов
Договора. По утверждении всеми странами —
участницами Консультативного совещания этих
рекомендаций они становятся обязательными
правилами.
9. Мирное разрешение споров относительно
толкования или применения Договора (ст.
11).
Договор об Антарктике бессрочный. Он
допускает внесение в него изменений и поправок
с согласия всех Консультативных сторон
Договора. Нужно учесть, что в соответствии со
статьей 4, ничто, содержащееся в данном
Договоре, не должно толковаться как а) отказ
любой из Договаривающихся сторон от ранее
заявленных прав или претензий на
территориальный суверенитет в Антарктике; б)
отказ любой из них от любой основы для
претензии на территориальный суверенитет или
сокращение этой основы; в) наносящее ущерб
125
позиции любой из Сторон в отношении
признания или непризнания ею права или
претензии, или основы для претензии любого
другого государства на территориальный
суверенитет в Антарктике.
Значение Договора вышло за рамки
Антарктики, поскольку опыт заключения этого
Договора, а также позитивные результаты его
функционирования были в определенной
степени учтены в Договоре по космосу 1967
года, Соглашении о деятельности государств на
Луне и других небесных телах 1979 года, а также
в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.
Он до сих пор служит удачным примером
осуществления принципов Организации
Объединенных Наций при решении конкретных
проблем международных отношений. Но это
обстоятельство не исключает дальнейшего
развития его положений.
Мадридский протокол (1991 г.):
Ø Провозглашена ответственность сторон за
всеобъемлющую охрану окружающей
среды Антарктики и зависящих от нее и
связанных с ней экосистем;
Ø Антарктика определена в качестве
природного заповедника,
предназначенного для мира и науки;
126
Ø Сформулированы природоохранные
принципы, которые должны приниматься
во внимание при планировании и
осуществлении любой деятельности в
Антарктике;
Ø Запрещена любая деятельность,
связанная с минеральными ресурсами, за
исключением научных исследований;
Ø Установлены процедуры предварительной
оценки воздействия деятельности на
окружающую среду Антарктики;
Ø Учрежден Комитет по охране
окружающей среды (КООС) для
выработки и представления рекомендаций
государствам на Консультативных
совещаниях по Договору об Антарктике.
В консультативных совещаниях Договора
по Антарктике принимают участие:
1. государства-участники Договора,
имеющие статус «консультативных
сторон» – 29 из 52 подписавших: все, кто
выдвигал территориальные претензии
(Аргентина, Австралия, Чили,
Великобритания, Новая Зеландия,
Норвегия, Франция), оставил за собой
право их выдвижения (Россия, США), а
также не имеющие офиц. претензий
127
(Финляндия, Чехия, Индия, Республика
Корея и т.д.);
2. участники Договора, не имеющие статус
«консультативных сторон» (Австрия,
Венесуэла, Малайзия, Пакистан, Куба,
Румыния, Эстония, Швейцария и т.д.);
3. наблюдатели от международных и
неправительственных организаций:
• Научный комитет по Антарктическим
исследованиям (СКАР);
• Комиссия по сохранению морских
живых ресурсов Антарктики
(АНТКОМ);
• Совет управляющих национальными
антарктическими программами;
• Международная Ассоциация
Антарктических туроператоров
(МААТО) и т.д.
128
2. содействия в осуществлении обмена
информацией между Сторонами в
соответствии с требованиями Договора
1959 г. и Протокола 1991 г.;
3. сбора, хранения, архивирования и
распространения документов КСДА;
4. предоставления и распространения
информации о системе Договора об
Антарктике и деятельности в
Антарктиде.
Штаб квартира – Буэнос-Айрес.
129
18. Правовое
положение
беженцев
134
Личный статус беженца определяется
законами страны его домицилия, а в случае его
отсутствия – законами страны его пребывания.
Конвенция о статусе беженцев подробно
регулирует следующие вопросы: право беженца
в отношении собственности, авторские и
промышленные права, вопросы трудоустройства,
социального и медицинского обеспечения и др.
В отношении некоторых прав беженцы
пользуются национальным режимом (право на
обращение в суд, авторские права, образование и
т.д.), а в отношении других прав (право
собственности, право ассоциаций, работа по
найму и др.) – режимом не менее
благоприятным, чем тот, которым при тех же
обстоятельствах обычно пользуются
иностранные граждане.
Конвенция о статусе беженцев содержит
положение о том, что государства-участники
будут «по возможности облегчать ассимиляцию
и натурализацию беженцев». Одним из способов
этого является предоставление им гражданства
государства-убежища. Например, в России
Федеральным законом «О гражданстве Рос-
сийской Федерации» предусмотрено, что
обычным условием приема в гражданство
является ценз оседлости в пять лет до обращения
135
с ходатайством. Для беженцев существуют
льготы – этот срок составляет 1 год (п. «в» ч. 2
ст. 13 Закона).
Отдельную категорию беженцев составляют
палестинские беженцы. После арабо-
израильской войны 1948 г. 3,5 млн. палестинцев
оказались за пределами Палестины. Для решения
их проблем ООН учредила Ближневосточное
агентство ООН для помощи палестинским
беженцам и организации работ (БАПОР). В
результате палестинские беженцы не
подпадают под действие мандата УВКБ ООН,
Конвенции о статусе беженцев и Протокола к
ней.
Существует также ряд международных
договоров по проблеме беженцев
регионального характера (например,
Конвенция по конкретным аспектам проблем
беженцев в Африке 1969 г.), на основе которых
создаются международные органы как
временного, так и постоянного характера. Важно
отметить, что в этих документах понятию
«беженец» часто придается более
расширительное толкование, чем в Конвенции
1951 г., Протоколе 1967 г. и Уставе УВКБ ООН.
В России приняты два закона, регулирующие
правовое положение беженцев, — Федеральный
136
закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» и
Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужден-
ных переселенцах».
Определение понятия «беженец»,
сформулированное законом, идентично
определению Конвенции о статусе беженцев.
Беженцем не может признаваться любое
лицо, совершившее преступление против
мира, человечности или другое умышленное
уголовное преступление. Закон подробно
регламентирует процедуру признания за лицом,
ищущим убежище, статуса беженца; правовой
статус беженца; регулирует вопросы
международного сотрудничества в данной
области; устанавливает систему
государственных органов (в России проблемой
беженцев занимается Федеральная миграционная
служба), обеспечивающих выполнение положе-
нии закона и т.д.
Вынужденный переселенец — правовая
новелла в международном праве.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О
вынужденных переселенцах» вынужденный
переселенец — это гражданин Российской Феде-
рации, покинувший место жительства
вследствие совершенного в отношении него или
членов его семьи насилия или преследования в
137
иных формах либо вследствие реальной
опасности подвергнуться преследованию по
признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, а
также по признаку принадлежности к
определенной социальной группе или полити-
ческих убеждений, ставших поводами для
проведения враждебных кампаний в отношении
конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка.
Вынужденными переселенцами могут быть
признаны граждане Российской Федерации,
вынужденные покинуть место жительства на
территории иностранного государства, на
территории одного субъекта РФ и прибывшие на
территорию другого субъекта РФ; иностранцы
или лица без гражданства, постоянно
проживающие на территории РФ и изменившие
место жительства в пределах территории РФ на
основании вышеперечисленных причин, а также
граждане бывшего СССР, постоянно
проживавшие на территории одной из республик
бывшего СССР, получившие статус беженца в
России и утратившие этот статус в связи с
приобретением гражданства Российской
Федерации, при наличии обстоятельств, пре-
138
пятствовавших им в период действия статуса
беженца в обустройстве на территории РФ.
В связи с тем, что проблема беженцев и
вынужденных переселенцев охватила все
пространство бывшего СССР, важное место в ее
решении занимает международное
сотрудничество стран — членов СНГ. Для
координации действий в этой области 24
сентября 1993 г. в Москве было подписано
Соглашение о помощи беженцам и
вынужденным переселенцам, дополненное 10
февраля 1995 г.
Россия тесно сотрудничает с УВКБ ООН и
Международной организацией по миграции
(MOM). В 1992 г. между УВКБ ООН и Россией
было подписано Соглашение об учреждении
Бюро регионального представителя
Верховного комиссара ООН по делам
беженцев, которое имеет право регистрировать
беженцев и выдавать им документы.
Аналогичное Соглашение о сотрудничестве
заключено с MOM в 1992 г.
Одной из категорий граждан,
пользовавшихся правовой защитой после
окончания Второй мировой войны, являлись
перемещенные лица.
139
Перемещенные лица – это лица,
насильственно вывезенные во время Второй
мировой с оккупированных немецкими войсками
и их союзниками территорий для использования
в качестве рабочей силы (сейчас вместо этого
термина встречаются термины «лица,
перемещенные за пределы страны» и «лица,
перемещенные внутри страны»).
После окончания войны вопросами
возвращения перемещенных лиц в страну их
постоянного м/ж занималась созданная в 1946 г.
Международная организация по делам беженцев.
СССР заключил ряд международных
соглашений о репатриации своих граждан,
насильственно перемещенных в ходе войны.
140
19. Международные
стандарты
в
области
прав
человека
143
всех форм расовой дискриминации 1965 г., и
др.
3) Договоры, имеющие своей целью
защиту интересов индивида от
злоупотреблений со стороны органов
государства или отдельных лиц и
организаций: Конвенция по борьбе с
дискриминацией в области образования
1960 г., Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин 1979
г., Конвенция против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения или
наказания 1989 г..
4) Договоры, посвященные
сотрудничеству государств в деле
достижения позитивных результатов в
обеспечении прав человека: Конвенция о
равном вознаграждении мужчин и женщин
за труд равной ценности 1951 г., Конвенция
о гражданстве замужней женщины 1957
г., конвенция о статусе апатридов и др.
5) Конвенции, принимаемые
спецучреждениями ООН: например,
конвенции МОТ по вопросам труда, и т.д.
Особенности международной защиты
прав человека как отрасли МП:
144
• Ограничено применение оговорки, т.к.
оговорки могут наносить ущерб самому
принципу защиты прав человека на
недискриминационной основе;
• С целью максимального расширения числа
участников международных конвенций в них
содержатся факультативные протоколы к ним
по наиболее спорным вопросам;
• Большинство соглашений является
бессрочными;
• Принципы и нормы МП прав человека ставят
по-новому проблему универсальности
международно-правовых актов. Конвенции
имеют всеобщее непреходящее значение для
всего населения нашей планеты, независимо
от неучастия в них отдельных государств!
Следовательно, они должны выполняться
всеми государствами, в том числе теми,
которые не давали обязательств по их
выполнению.
Отраслевые принципы МП прав человека:
1. Универсальность (см, выше); 2.
недискриминация.
Для контроля за дополнениям Пактов о
правах человека созданы и функционируют
международные контрольные механизмы.
Правами человека в той иди иной степени
145
занимаются все главные органы ООН, включая
ГА и ЭКОСОС. ГА принимает большое число
резолюций, хотя и имеющих лишь
рекомендательный характер, но обладающих
значительным морально-политическим
эффектом. ЭКОСОС тоже дает рекомендации.
Комиссия ООН по правам человека –
функциональная комиссия ЭКОСОС (53
представителя государств-членов ООН,
избираются ЭКОСОС на 3 года). Принимает
резолюции, проводит исследования, дает
рекомендации ЭКОСОС. Была упразднена в 2006
г., а вместо нее создан Совет по правам
человека. В состав Совета входят 47 государств,
представляющих региональные группы
государств и избираемых сроком на три года ГА
ООН на основе справедливого географического
распределения. В компетенцию Совета по
правам человека входит: поощрение уважения и
защиты прав человека; подготовка рекоменда-
ций государствам и органам системы ООН в
отношении ситуаций, связанных с
систематическими и массовыми нарушениями
прав человека; координация деятельности ООН в
области защиты прав человека; обеспечение
выполнения государствами международных
обязательств в области прав человека;
146
проведение универсального периодического
обзора выполнения государствами обязательств
в области прав человека и др.
Комитет по экономическим, социальным
и культурным правам в составе 18 человек.
Существуют также Комитет по ликвидации
расовой дискриминации (18 человек), Комитет
по правам ребенка (10), Комитет против
пыток (10) и др. (На основании
соответствующих конвенций).
К региональным организациям можно
отнести; Организацию американских государств
(Межамериканская конвенций о правах человека
1969 г.), Совет Европы (Европейская конвенция о
защите прав человека V основных свобод 1950
г,), Организацию африканского единства
(Африканская хартия прав человека и народов
1981 г.), ОБСЕ (Заключительный акт 1975 г.) и
Организацию Исламская конференция.
Эффективно действует Европейская конвенция.
Для контроля за выполнением ее положений
созданы Европейская комиссия по правам
человека и Европейский суд по правам человека
(суд в Страсбурге).
Европейский суд по правам человека в
Страсбурге является постоянно действующим
Судом, компетентным решать все вопросы,
147
касающийся толкования и применения
Конвенции о защите прав человека и основных
свобод от 4 ноября 1950 г, и протоколов к ней,
которые могут быть переданы ему. В случае
спора о подсудности дела Суду вопрос
разрешается Судом. Любая сторона-участница
Конвенции может передать в Суд вопрос о
любом предполагаемом нарушении положений
Конвенции и протоколов к ней другой стороной-
участницей (ст.33 Конвенции). Суд может
получать жалобы от любого физического лица
или любой группы частных лиц, которые
утверждают, что они являются жертвами
нарушения стороной-участницей прав,
предусмотренных Конвенцией и протоколами к
ней. Стороны-участницы Конвенции обязуются
никоим образом не препятствовать
эффективному осуществлению этого права
(ст.34).
Страны СНГ 26 мая 1995 г. подписали
Конвенцию о правах и основных свободах
человека, а для контроля за реализацией ее
положений создали Комиссию по правам
человека СНГ (положение о которой утверждено
Советом глав государств 24 сентября 1995 г.).
Согласно Уставу СНГ (ст.33) данная Комиссия
является консультативным органом СНГ и
148
наблюдает за выполнением обязательств по
правам человека, взятым на себя государствами-
членами СНГ.
149
20. Международное
сотрудничество
в
области
защиты
прав
человека
162
21. Понятие
международного
договора,
его
структура.
Принцип
добросовестного
выполнения
международных
договоров
163
подписана Венская конвенция о праве
международных договоров 1969.
Ø В 1978 – Венская конвенция о
правопреемстве государств в отношении
договоров. Вступила в силу в 1997.
Ø В 1986 в Вене на международной
конференции была принята Конвенция о
праве договоров между государствами и
международными организациями или
между международными организациями.
Она не вступила в силу, но ее положения
действуют в качестве обычных норм.
Ø В качестве источников продолжают
действовать и обычаи.
Ø Определенное значение имеют нормы
национального права. В России это
Конституция и ФЗ 1995 года "О
международных договорах РФ".
Договоры – только соглашения между
субъектами МП. Есть международные акты в
письменной форме, которые не являются
международными договорами (Заключительный
акт 1975 и Парижская хартия для Новой Европы
1989 – не были зарегистрированы в секретариате
ООН).
Структура договора
Ø Название договора. Договоры могут иметь
различные наименования либо быть без
названия. Наименование договора
(конвенция, соглашение, хартия, устав и т
д) не имеет юридического значения,
поскольку понятие "договор" является
родовым понятием.
Ø Преамбула (в ней формулируются цели
договора, она используется при
толковании договора).
Ø Основная часть. Делится на статьи,
некоторые могут быть сгруппированы в
166
разделы (Конвенция по морскому праву
1982 г.), главы (Устав ООН) или части
(Чикагская конвенция 1944 г.).
Ø Заключительная часть (излагаются условия
вступления в силу и прекращения
договора, язык, на котором составлен текст
договора и т д).
Ø Подписи сторон
Ø Международные договоры могут иметь
приложения, которые будут составлять
неотъемлемые части договоров только в
том случае, если об этом прямо указано в
договорах.
Принцип добросовестного соблюдения
международного договора восходит к римскому
праву – pacta sunt servanda. Исторически
государства исходили из общей
заинтересованности в незыблемости
заключенных договоров.
Добросовестность означает, что
обязательство должно выполняться честно,
своевременно, точно. Государство не может
уклоняться от выполнения обязательств,
вытекающих из МП-норм, и не может
ссылаться ни на положения внутреннего
права, ни на иные обстоятельства как на причину
167
неисполнения или отказа от исполнения своих
обязательств.
Принцип Pacta sunt servanda продолжает
действовать в качестве самостоятельного
отраслевого принципа права международных
договоров, закрепленного в Венской конвенции
1969. (Ст. 26, так и называется Pacta sunt
servanda. "Каждый действующий договор
обязателен для его участников и должен ими
добросовестно выполняться")
Также он является отражением общего
принципа добросовестного выполнения
международных обязательств. В Декларации о
принципах МП 1970 года подчеркивается:
"Каждое государство обязано добросовестно
выполнять свои обязательства, вытекающие из
международных договоров, действительных
согласно общепризнанным нормам и принципам
МП". Декларация принципов Заключительного
акта 1975 также содержит упоминание о
принципе добросовестного выполнения
обязательств по международному праву.
168
22. Порядок
заключения
и
вступления
в
силу
международных
договоров
177
конвенции о праве международных договоров
1969 г.).
Договор может вступать в силу с даты
подписания, ратификации обеими сторонами
(двусторонние договоры), ратификации
установленным числом государств
(многосторонние договоры), ратификации
конкретными государствами, утверждения,
принятия, обмена грамотами или сдачи
депозитарию, а также через определенный
период после последнего необходимого акта
ратификации
Вступление договора в силу связано со
сроком действия, который обычно
устанавливается в договоре. Договоры могут
заключаться на определенный срок (срочные), на
неопределенный срок, бессрочные. Договор
обязателен для каждого из его участников в
отношении всей территории. Пролонгация –
продление срока действия по взаимному
соглашению сторон.
Каждый договор имеет территориальную
сферу действия (или для каждого из участников
на всей территории, или устанавливается иная
пространственная сфера деятельности – Договор
об Антарктике).
Договор не имеет обратной силы.
178
179
23. Основания
прекращения
международных
договоров
182
необходимого для вступления в силу
договора.
Ø Участник вправе ссылаться на
невозможность выполнения договора как
на основание для прекращения договора
или выхода из него, если эта невозможность
является следствием безвозвратного
исчезновения или уничтожения объекта,
необходимого для выполнения договора.
Если такая невозможность является
временной, на нее можно ссылаться как на
основание лишь для приостановления
действия договора.
Есть возможность приостановления
действия договора. Приостановление действия
договора не влияет на правовые отношения,
установленные договором. Два или несколько
участников могут заключить между собой
соглашение о временном приостановлении
действия договора только в отношениях между
собой, если такая возможность
предусматривается самим договором или им не
запрещается.
Во время приостановления действия
договора стороны должны воздерживаться от
действий, которые могли помешать возобнов-
лению действия такого договора.
183
*На всякий случай – основания признания
договора недействительным:
В международной практике встречались
случаи, когда отдельные договоры объявлялись
недействительными. Венская конвенция 1969
года содержит исчерпывающий перечень
оснований недействительности договоров.
Основаниями недействительности
являются:
• принуждение государства (в этом случае
договор считается ничтожным)
Если договор был заключен в результате
принуждения государства посредством угрозы
силой или ее применения в нарушение
принципов Устава ООН, он является
ничтожным. Ничтожным считается также
договор, который заключен в результате
принуждения представителя государства
действиями или угрозами, направленными
против него.
• принуждение представителя
государства (в этом случае согласие
государства не имеет юридической силы)
• обман/ошибка, относящаяся к факту или
ситуации (в этом случае согласие
государства считается недействительным)
184
Недействительными являются договоры,
которые заключены в результате, обмана
контрагента либо ошибки, которая касается
факта или ситуации, представляющих
существенную основу согласия на участие в
договоре. Ошибка, относящаяся только к
формулировке текста договора, не влияет на его
действительность.
• подкуп представителя государства (в
этом случае согласие государства
считается недействительным)
Если согласие государства на обязательность
для него договора было выражено в результате
прямого или косвенного подкупа его
представителя другим участвовавшим в
переговорах государством
• противоречие договора норме jus cogens
(в этом случае договор считается
ничтожным)
jus cogens – императивная норма МП,
которая признается международным
сообществом как норма, отклонение от которой
недопустимо и которая может быть изменена
только последующей нормой такого же
характера. Кроме того, если возникнет новая
норма jus cogens, то любой договор, который
185
противоречит этой норме, будет также
недействительным.
Если согласие государства на обязательность
договора было выражено в нарушение какого-
либо положения внутреннего права, то оно не
может ссылаться на это как на основание
недействительности договора. Такая ссылка
возможна лишь в том случае, когда это касалось
нормы внутреннего права особо важного
значения и было явным. Нарушение будет
явным, когда оно является объективно
очевидным для любого государства, которое
действовало добросовестно и в соответствии с
обычной практикой.
Статья 42 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.
устанавливает, что действительность договора
или согласие стороны на обязательность для нее
договора может оспариваться на основе
положений данных Конвенций. Иными словами,
если сторона считает, что договор был заключен
в результате принуждения стороны или ее
представителя, либо он противоречит норме jus
cogens, в результате подкупа, обмана, ошибки
либо в нарушение нормы внутреннего права
особо важного значения относительно
полномочий ее представителя, то сторона может
только оспорить действительность договора
186
путем применения положений указанных
Конвенций.
187
24. Компетенция
и
порядок
деятельности
Генеральной
Ассамблеи
ООН.
Правовая
природа
ее
решений
Компетенция
Генеральная Ассамблея уполномочивается
обсуждать любые вопросы или дела в пределах
Устава или относящиеся к полномочиям и
функциям любого из органов, предусмотренных
Уставом, и делать рекомендации Членам ООН
или/и СБ по любым таким вопросам или делам.
188
В области международного мира и
безопасности ГА может:
Ø Рассматривать общие принципы
сотрудничества в деле поддержания
международного мира и безопасности, в
том числе принципы, определяющие
разоружение и регулирование вооружений,
и делать в отношении этих принципов
рекомендации Членам ООН и/или СБ.
Ø ГА уполномочивается обсуждать любые
вопросы, относящиеся к поддержанию
международного мира и безопасности,
поставленные перед нею любым Членом
или СБ или государством, которое не
является Членом ООН, делать в отношении
любых таких вопросов рекомендации
заинтересованному государству или
государствам и/или Совету Безопасности.
Ø ГА может обращать внимание СБ на
ситуации, которые могли бы угрожать
международному миру и безопасности.
Но ГА НЕ МОЖЕТ ДЕЛАТЬ какие-либо
рекомендации, касающиеся любого спора или
ситуации, в отношении которых СБ
выполняет свои функции, если Совет не
запросит ее об этом. Генеральный Секретарь, с
согласия Совета Безопасности, уведомляет
189
Генеральную Ассамблею на каждой ее сессии о
всех вопросах, относящихся к поддержанию
международного мира и безопасности,
находящихся на рассмотрении Совета
Безопасности.
+ ГА НЕ МОЖЕТ ПРЕДПРИНИМАТЬ
действия от имени ООН: любой вопрос, по
которому необходимо предпринимать действие,
передается Совету до или после обсуждения.
191
ГА рассматривает и утверждает бюджет
ООН, определяет размеры взносов членов
Организации и рассматривает бюджеты
специализированных учреждений.
195
25. Компетенция
Совета
Безопасности
ООН
и
порядок
принятия
им
решений
197
Заседания Совета Безопасности могут
происходить не только в месте пребывания
Организации, но и во всяком другом месте,
которое, по мнению Совета, более способствует
его работе.
Совет Безопасности может учреждать
такие вспомогательные органы, какие он
найдет необходимыми для выполнения своих
функций.
Любой Член Организации, который не
является членом Совета Безопасности, может
принять участие, без права голоса, в
обсуждении любого вопроса, внесенного в
Совет Безопасности, во всех тех случаях, когда
Совет Безопасности находит, что интересы этого
Члена Организации специально
затронуты. Любой Член Организации, который
не состоит членом Совета Безопасности, или
любое государство, не состоящее Членом
Организации, если они являются сторонами в
споре, рассматриваемом Советом Безопасности,
приглашаются принять участие, без права
голоса, в обсуждении, относящемся к этому
спору. Совет Безопасности ставит такие условия
для участия государства, не состоящего Членом
Организации, какие он найдет справедливыми.
198
СБ уполномочивается расследовать любую
ситуацию, которая может привести к
международным трениям или вызвать спор.
Если СБ сочтет, что этот спор угрожает миру, он
обязан добиваться мирного разбирательства
таких споров и урегулирования таких ситуаций.
При этом он может: потребовать от сторон в
споре, чтобы они выполнили свое
обязательство решать споры мирными
методами, рекомендовать сторонам
надлежащие процедуры или методы
урегулирования споров и ситуаций,
рекомендовать условия разрешения спора, какие
Совет найдет подходящими.
СБ определяет существование любой
угрозы миру, любого нарушения мира или акта
агрессии, делает рекомендации или решает,
какие меры следует предпринять для
поддержания или восстановления
международного мира и безопасности. Он
может прибегнуть к мерам, не связанным с
использованием ВС (полный или частичный
разрыв экономических отношений) или к
действиям объединенными ВС государств-
членов.
Ряд функций СБ выполняет совместно с ГА:
рекомендует ей принятие новых членов,
199
приостановление осуществления прав и
привилегий членов ООН, исключение из членов
ООН. Однако восстановление приостановленных
прав и привилегий осуществляется
исключительно СБ. Кроме того, СБ
рекомендует для назначения Ассамблеей
Генерального секретаря ООН и участвует в
выборах международных судей.
201
26. Международный
Суд
ООН:
обязательная
и
факультативная
юрисдикция
202
признанным авторитетом в области
международного права.
Судьи избираются Генеральной
Ассамблеей и Советом Безопасности
абсолютным большинством голосов на срок 9
лет с правом переизбрания. Обновление трети
состава каждые три года.
При этом для избрания Советом
Безопасности кандидату достаточно получить
8 голосов (все прочие решения требуют
большинства в 9 голосов). В МС не должно быть
двух граждан одного и того же государства,
должно быть обеспечено справедливое
географическое представительство. Кандидатуры
для избрания в Суд выдвигаются
национальными группами членов Постоянной
палаты третейского суда.
МС расположен в Гааге.
К ведению Суда относятся все дела, которые
будут переданы ему сторонами, и все вопросы,
специально предусмотренные Уставом ООН
или действующими договорами и
конвенциями. Каждый Член Организации
обязуется выполнить решение Международного
Суда по тому делу, в котором он является
стороной. Только государства могут быть
сторонами по делам, разбираемым Судом.
203
В случае если какая-либо сторона в деле не
выполнит обязательства, возложенного на нее
решением Суда, другая сторона может
обратиться в Совет Безопасности, который
может, если признает это необходимым, сделать
рекомендации или решить о принятии мер для
приведения решения в исполнение (п. 2 ст. 94
Устава ООН).
Государства могут, согласно ст. 36 Статута, в
любое время заявить, что они признают без
особого о том соглашения в отношении любого
иного государства, принявшего такое же
обязательство, юрисдикцию Суда обязательной
по всем правовым спорам, касающимся:
Ø толкования договора;
Ø любого вопроса международного права;
Ø наличия факта, который, если он будет
установлен, представит собой нарушение
международного обязательства;
Ø характера и размеров возмещения,
причитающегося за нарушение
международного обязательства.
Вышеуказанные заявления могут быть
безусловными, или на условиях взаимности со
стороны тех или иных государств, или же на
определенное время.
204
Помимо судебной Международный Суд
осуществляет и консультативную юрисдикцию.
ГА или СБ могут запрашивать у
Международного Суда консультативные
заключения по любому юридическому вопросу.
Другие органы ООН и специализированные
учреждения, которым Генеральная Ассамблея
может дать в любое время разрешение на это,
могут также запрашивать консультативные
заключения Суда по юридическим вопросам,
возникающим в пределах их круга деятельности.
205
27. Региональные
международные
организации
и
их
значение
214
коммуникационным, статистическим,
метеорологическим и таможенным вопросам.
В связи с необходимостью принятия
решений на высшем уровне по существовавшим
межарабским проблемам и укреплению
арабского единства в 1964 г. был создан еще
один орган — Совещание глав государств,
который является, по сути, высшим
«неуставным» руководящим органом. В
последнее время саммиты глав государств
проходят ежегодно (в конце марта). На этих
встречах обсуждаются и принимаются наиболее
важные решения по актуальным проблемам,
стоящим перед арабскими государствами.
Причем главной проблемой на протяжении всего
существования ЛАГ является арабо-израильский
конфликт. В последнее время ЛАГ интенсивно
занимается конфликтами в Ливии и Сирии.
В период между саммитами в ЛАГ
председательствует страна, в которой прошел
последний саммит.
Функции главного постоянно
действующего организационно-
исполнительного органа возложены на
Генеральный секретариат, возглавляемый
Генеральным секретарем. Генеральный
секретарь назначается Советом ЛАГ
215
большинством в две трети голосов (ст. 12 Пакта).
Генеральный секретарь помимо организационно-
административных функций составляет проект
бюджета Лиги и представляет его на
утверждение Совета (ст. 13 Пакта).
Генеральный секретарь ЛАГ избирается
сроком на пять лет. Набиль Араби – Генсек.
Совет Лиги и Генеральный секретариат
имеют постоянно действующие
вспомогательные органы — специальные
комитеты. Комитеты созданы по основным
направлениям сотрудничества: финансово-
экономическому, социальному,
коммуникационному и правовому. В состав
комитетов входят представители всех
государств-членов. Однако следует обратить
внимание, что в работе специальных
комитетов могут принимать участие
государства, не являющиеся членами ЛАГ, но
стремящиеся к сотрудничеству.
Специальные комитеты подчиняются
непосредственно Совету Лиги, а между
сессиями — Генеральному секретарю. Их
функции включают: выработку норм и
определение рамок сотрудничества, подготовку
проектов договоров, внесение на рассмотрение
Совета и Генерального секретариата
216
предложений и рекомендаций в рамках сферы
своей деятельности.
В марте 2005 г. на саммите в Алжире в
рамках проводимой реформы ЛАГ была создана
Межарабская парламентская ассамблея
(МПА). Штаб-квартира МПА находится в
Дамаске, Сирия. Срок полномочий МПА
составляет пять лет. В состав МПА входят 88
депутатов, по четыре от каждого государства-
члена (с учетом Палестины). Первая
учредительная сессия Ассамблеи состоялась в
Каире 27—28 декабря 2005 г.
Органы коллективной безопасности. В
соответствии с Договором о совместной обороне
и экономическом сотрудничестве от 17 июня
1950 г. было создано четыре органа
«коллективной арабской безопасности»: Совет
совместной обороны, Постоянный военный
комитет, Военный консультативный орган и
Объединенное арабское командование. Кроме
того, в рамках реализации всеобъемлющего
подхода к вопросам безопасности было
предусмотрено создание Совета по
экономическим вопросам. Важно отметить, что
вышеуказанные органы согласно Договору о
совместной обороне не относятся к числу
главных органов ЛАГ. В то же время решения
217
Совета совместной обороны при принятии их
большинством в 2/3 голосов имеют
обязательную силу для всех государств, тогда
как решения Совета Лиги обязательны для всех
членов, только если они приняты единогласно.
Совет по экономическим вопросам
(Экономический совет) состоит из числа
министров экономики договаривающихся
государств или их заместителей.
Экономический совет вносит правительствам
государств—участников договора предложения,
направленные на:
• обеспечение спокойствия и благосостояния в
арабских странах;
• повышение уровня жизни их населения;
218
В рамках системы ЛАГ действуют также
специализированные учреждения и
специализированные министерские советы.
Специализированные учреждения ЛАГ —
это самостоятельные арабские организации,
входящие в систему ЛАГ. К ним относятся,
например: Арабский почтовый союз, Арабский
телекоммуникационный союз, Союз
радиовещания арабских государств, Арабская
организация административных наук,
Организация арабской лиги по образованию,
культуре и науке, Межарабская корпорация
гарантирования инвестиций и др.
Специализированные министерские
советы — отраслевые советы, которые входят в
систему ЛАГ, но не являются частью ее
организационной структуры. К ним относятся,
например: Совет арабских министров
внутренних дел, Совет арабских министров
информации, Совет арабских министров по
вопросам молодежи и спорта и др.
222
28. Мирное
разрешение
международных
споров.
Краткая
характеристика
способов
Источники:
1. Гаагская конвенция о мирном разрешении
международных столкновений 1899
г./1907 г.;
2. Общий акт о мирном разрешении
международных споров (принят Лигой
Наций в 1928 г.; подтвержден резолюцией
ГА ООН 1949 г. (с поправками);
3. Устав ООН 1945 г.:
• Глава VI -«Мирное разрешение
споров»: ст. 33-38;
• Глава XIV «Международный Суд»:
ст. 92-96;
• Статут Международного Суда.
Международный спор – это разногласие по
вопросам права или факта, конфликт между
юридическими мнениями или интересами
(Определение Постоянной палаты
международного правосудия, 1924 г.).
Под средствами мирного разрешения споров
понимаются международно-правовые способы и
процедуры урегулирования споров между
субъектами МП в соответствии с принципами
223
МП без применения принуждения в какой-либо
форме.
Принцип мирного разрешения споров как
императивное начало современного
международного права в настоящее время
отражен в Уставе ООН (ст. 1 и 2). В ст. 33 Устава
ООН перечислены такие мирные средства, как
переговоры, обследование, посредничество,
примирение, арбитраж, судебное
разбирательство, обращение к региональным
органам и соглашениям и т.д.
К иным мирным средствам можно отнести
добрые услуги, механизм разрешения споров,
предусмотренные спецсоглашениями. Устав
ООН различает споры юридического характера и
все остальные. При этом Статут
Международного Суда ООН в ст.36 к
юридическим (правовым) спорам отнес:
толкование договора, любой вопрос МП,
наличие факта, представляющего нарушение
международного обязательства, характер и
размеры возмещения, причитающегося за
нарушение международного обязательства.
Переговоры – непосредственный диалог
спорящих сторон для сопоставления фактов и
правовых позиций и поиска взаимоприемлемого
решения. Они занимают особое место в системе
224
мирных средств разрешения споров. Почти во
всех соглашениях о мирном урегулировании
международных споров переговоры признаются
ПЕРВЫМ шагом для достижения цели – в
Гаагских конвенциях о мирном решении
международных столкновений 1899 и 1907
годов, в Уставе ООН (ст.33), в Общем акте о
мирном разрешении споров 1949 года, в
Манильской декларации о мирном разрешении
споров 1982 года и др.
Ведение переговоров между
заинтересованными сторонами принято называть
дипломатическим путем разрешения спорных
международных вопросов. Переговоры должны
быть равноправными и вестись с учетом
суверенного равенства партнеров по
переговорам. Предварительные условия,
ультиматумы, принуждение недопустимы.
Для достижения согласия необходима добрая
воля спорящих сторон, взаимные поиски
решения, взаимные уступки и компромиссы.
Если переговоры не привели к соглашению,
стороны обязаны обращаться к другим мирным
средствам.
Консультации – разновидность переговоров.
Бывают факультативные и обязательные. К
факультативным прибегают в каждом
225
конкретном случае по взаимному согласию. К
обязательным относятся консультации,
проведение которых обусловлено заранее в
соглашении на случай возникновения
разногласий между его участниками. Акцент
делается на совещательном характере встречи
представителей спорящих сторон. Цель
консультаций чаще видится в выработке
совместного подхода к урегулированию спора.
Добрые услуги – это совокупность
международно-правовых норм, регулирующих
деятельность третьих государств или между-
народных организаций, осуществляемую по их
собственной инициативе или по просьбе
находящихся в споре государств, направленную
на установление или возобновление
непосредственных переговоров между
государствами-сторонами в споре в целях
создания благоприятных условий для его
мирного разрешения. Государство, оказывающее
добрые услуги, устанавливает контакт
между спорящими сторонами, склоняет их к
переговорам. Через такое государство
осуществляется связь после начала переговоров,
однако в самих переговорах такое государство
участия не принимает и не влияет на их ход.
226
Посредничество – это мирное средство
разрешения международных споров с помощью
третьей стороны. Посредничество может иметь
место только при обоюдном согласии
спорящих сторон, а для начала оказания добрых
услуг достаточно самого факта их предложения
и согласия одной из сторон в споре.
Предложение добрых услуг или
посредничества, так и отказ от них не
считается недружелюбным действием.
Посредничество предполагает более активное
участие третьей стороны. Его целью является
достижение примирения между спорящими
сторонами. Посредник может участвовать в
переговорах, активно влиять на их ход, внося
предложения по существу спора. Гарантом
достигнутого соглашения также является
государство-посредник.
В практике ООН с оказанием добрых услуг и
посредничества часто выступают Генеральный
секретарь ООН или его специальные
представители, действующие на основе
резолюций СБ или ГА ООН. Добрые услуги
Генерального секретаря во время Карибского
кризиса в 1962 году содействовали переговорам
между СССР и США и привели к его
урегулированию.
227
Международные следственные процедуры
и согласительная процедура. В ст. 33 Устава
ООН эти мирные средства обозначаются
терминами «обследование» и «примирение».
Международная следственная процедура
состоит в предпринимаемом международным
органом (созданным с согласия спорящих
сторон) расследовании конкретных
обстоятельств и фактов, вызвавших спор.
Общие черты, присущие международной
следственной процедуре, – это добровольность
ее использования спорящими государствами;
нацеленность на расследование вопросов факта
в спорах; временная основа работы комиссии
(только для установления фактов); преобладание
в составе комиссии «нейтрального компо-
нента» (часто председательствует, например,
представитель третьей стороны); выводы
комиссии не носят обязательного для сторон
характера.
Международная согласительная процедура
состоит в рассмотрении спора между
государствами создаваемым ими (на пари-
тетных началах) органом с тем, чтобы
подтолкнуть стороны к согласию. Как правило,
в нем представлено третье государство. Цель
работы органа согласительной комиссии – это
228
выработка проекта соглашения об
урегулировании спора, представление такого
проекта сторонам спора для их примирения.
Общий акт 1928 г. о мирном разрешении
международных споров предусматривает
образование постоянных и специальных
согласительных комиссий. Целью работы
согласительной комиссии является выяснение
сути спора, сбор необходимых материалов,
попытка привести стороны к согласию.
Результаты работы комиссии фиксируются в
протоколах или докладах. Они принимаются
большинством голосов в присутствии всех
членов комиссии.
Международный арбитраж (третейское
разбирательство) – разрешение спора на основе
специального соглашения спорящих сторон
(компромисса) избранными ими судьями
(арбитрами), выносящими обязательное
решение. Современной арбитражной практике
известны два вида арбитражных органов: ad hoc
и постоянный арбитраж. Арбитраж ad hoc
учреждается соглашением сторон в отношении
данного конкретного спора. Такое соглашение
называется компромиссом, или третейской
записью. В нем стороны определяют предмет
спора, подлежащий разрешению третейским
229
судом, компетенцию суда, принципы и
процедуру третейского разбирательства, состав
суда. Третейская запись должна включать также
взаимное обязательство сторон относительно
принятия и исполнения третейского решения.
Постоянный арбитраж – это постоянный
арбитражный орган, в который стороны могут по
взаимному согласию передавать возникающие
между ними споры. Существует два вида
юрисдикции постоянных арбитражных органов –
добровольная и обязательная. При
добровольной требуется обоюдное согласие
сторон на обращение в арбитражный орган, а
при обязательной достаточно требования
одной из сторон в споре. Обязательный
арбитраж оформляется путем включения в тот
или иной международный договор так
называемой арбитражной оговорки.
Исполнение арбитражного решения является
обязательным.
В 1901 году на основании Гаагской
конвенции 1899 года была создана Постоянная
палата третейского суда, расположенная в
Гааге (Нидерланды). Третейский суд существует
в виде списка лиц, из числа которых спорящие
государства могут выбирать арбитров.
Каждое государство-участник Гаагских
230
конвенций может назначить не более 4
компетентных лиц сроком на 6 лет. Палата
компетентна рассматривать любой спор между
государствами-участниками Конвенций, между
ними и государствами – не участниками
Конвенций, а также между государствами и
международными организациями.
Спорящие государства, пожелавшие
обратиться в третейский суд, составляют
компромисс, или третейскую запись. Третейское
разбирательство состоит из письменного
следствия и прений. Совещания суда проходят за
закрытыми дверями. Решение выносится
большинством голосов и должно быть
мотивировано.
Международное судебное разбирательство
– разрешение споров постоянно действующими в
соответствии с их учредительными актами
международными универсальными и
региональными судебными органами,
юрисдикцию которых признают спорящие
стороны.
Классификация: суды общей компетенции
(Международный Суд ООН) и суды специальной
компетенции, которые делятся на универсальные
(Международный трибунал по морскому праву)
и региональные
231
(Европейский/Африканский/Межамериканский
суд по правам человека).
К настоящему времени примерно треть
государств-участников Статута Суда признали
юрисдикцию Суда обязательной «по всем
правовым спорам» в соответствии с п. 2 ст. 36
Статута. Суд рассматривает споры только между
государствами (ст. 34 Статута). 15 членов Суда –
международных судей – избираются ГА ООН и
Советом Безопасности ООН абсолютным
большинством голосов. Согласно Статуту
Международного Суда его решение
обязательно для участвующих в деле сторон,
причем только по данному делу (ст. 59 Статута).
232
29. Понятие,
виды
и
формы
международно-‐правовой
ответственности
Международно-правовая ответственность
– это юридическая обязанность субъекта
международного права ликвидировать вред,
причиненный им другому субъекту или
субъектам международного права в результате
нарушения международно-правовой нормы, или
обязанность возместить материальный
ущерб, причиненный в результате действий,
не составляющих нарушения международно-
правовой нормы, если такое возмещение
предусматривается специальным международ-
ным договором.
Функциями международно-правовой
ответственности являются:
1. сдерживание потенциального
правонарушителя (превентивная функция);
2. побуждение правонарушителя выполнить
свои обязанности надлежащим образом
(обеспечительная функция);
3. предоставление потерпевшему возмещения
Виды международно-правовой
ответственности:
1) Политическая (нематериальная)
ответственность субъекта международного
права возникает в результате нарушения им
своего какого-либо международно-правового
обязательства.
Этот вид ответственности возникает из
самого факта нарушения нормы, охраняющей
интересы другого государства. Она возникает
235
даже в том случае, если правонарушение не
повлекло имущественного ущерба или иных
видимых негативных последствий. Считается,
что всякое правонарушение наносит вред
другому субъекту или субъектам хотя бы в
форме морального вреда, подрывая тем самым
международный авторитет пострадавшего
субъекта и устойчивость самого международного
правопорядка.
Поведение (действие или бездействие),
выразившееся в несоблюдении нормы права,
считается международным деликтом, а
соответствующий субъект – делинквентом.
Другое дело, что многие деликты остаются как
бы незамеченными, и вопрос о международной
ответственности в практическую плоскость не
переводится.
Особо опасные деликты, подрывающие
существенные основы международного права
(например, незаконное применение силы),
именуются международными преступлениями.
Однако Комиссия международного права в
отказалась от этого понятия, заменив его
понятием «серьезное нарушение государством
обязательства, вытекающего из импе-
ративной нормы общего международного
права».
236
2) Материальная ответственность
субъекта международного права возникает в
двух случаях:
a) правонарушение повлекло материальный
ущерб;
b) ущерб возник без нарушения нормы
права, но его возмещение предусмотрено
тем не менее специальным
международным договором.
Материальная ответственность в первом
случае возникает как следствие прямой
причинной связи между нарушением нормы
права и материальным ущербом. Таким образом,
политическая и материальная ответственность
могут возникать одновременно как результат
одного и того же правонарушения.
237
Чаще всего облекается в форму
официального выражения сожаления,
принесения извинений, признания
неправомерности совершенного действия,
дезавуирования действий представителя
государства, издания специального
законодательного акта, иных нормативных актов
для обеспечения выполнения и т.д. Сатисфакция
не должна быть непропорциональной вреду и
не может принимать форму, унизительную
для ответственного государства.
II. Репрессалии – ответные действия со
стороны затронутого государства в
отношении делинквента (например,
задержание рыболовного судна за
незаконный лов рыбы).
Действия по индивидуальной и коллективной
самообороне в отношении агрессора относили к
репрессалиям.
От репрессалий следует отличать реторсии –
ответные акции в связи с недружественными
действиями, которые не составляют деликта
(например, временный отзыв своего посла в
ответ на недружественные заявления в адрес
страны, которую посол представляет). Реторсии
не считаются одной из форм
ответственности, поскольку
238
предпринимаются при отсутствии факта
правонарушения. Считается, что репрессалии и
реторсии должны быть соразмерными тем
действиям, которыми вызваны.
III. Коллективные санкции – коллективные
принудительные меры, которые согласно
Уставу ООН могут предприниматься на
основании решений Совета Безопасности
в отношении государств, действия
которых представляют собой угрозу миру,
нарушение мира или акт агрессии. По
существу они могут представлять собой
форму наказания за совершение
международного преступления.
239
сочетания и т.д. и применяется, если
материально это возможно.
II. Компенсация – возмещение (репарация) в
форме выплаты денег за причиненный
ущерб, насколько он не возмещается рес-
титуцией.
Компенсация охватывает любой
исчисляемый в финансовом выражении ущерб,
включая упущенную выгоду, насколько она
установлена. Ее суть заключается в возмещении
фактических убытков, которые были вызваны
нарушением международно-правового
обязательства.
III. Субституция – это передача
пострадавшему субъекту объектов,
равнозначных по значению и стоимости,
взамен утраченных.
241
6. контрмеры, к которым государство
прибегает на основании положений гл. 2
части третьей Статей. Контрмеры не могут
затрагивать:
Ø обязательств воздерживаться от угрозы
силой или ее применения;
Ø обязательств по защите основных прав
человека;
Ø обязательств гуманитарного характера,
запрещающих репрессалии;
Ø других обязательств, вытекающих из
императивных норм общего
международного права;
Ø Контрмеры должны быть соразмерны
причиненному вреду;
Ø Контрмеры должны быть прекращены
после выполнения обязательств
ответственным государством.
242
30. Основания
возникновения
международно-‐правовой
ответственности
государств
245
3. Поведение органов, предоставленных в
распоряжение государства другим
государством (рассматривается как деяние
первого государства);
4. Превышение полномочий или нарушение
указаний органами государства, лицами
или образованиями, осуществляющими
государственную власть;
5. Поведение лица или группы лиц под
руководством или контролем государства
(ст. 8);
6. Поведение лица или группы лиц в
отсутствие или при несостоятельности
официальных властей;
7. Поведение повстанческого или иного
движения.
В международной практике считается
общепризнанным, что поведение повстанческого
движения не может присваиваться государству.
Однако Статьи предусматривают, что поведение
повстанческого движения, которое
становится новым правительством,
рассматривается в соответствии с
международным правом в качестве деяния
государства. Как деяние нового государства
будет рассматриваться поведение
повстанческого или иного движения, которое
246
создает такое новое государство на части
территории уже существующего государства
или на какой-либо территории под его
управлением (ст. 10).
247
31. Международная
уголовная
ответственность
физических
лиц
за
международные
преступления
Международные преступления –
тягчайшие международно-противоправные
деяния, которые нарушают основополагающие
нормы МП, имеющие жизненно важное значение
для всего международного сообщества, и
угрожают международному миру и
безопасности.
Ответственность физических лиц за
международные преступления чаще всего
наступает при условии, что их преступные
деяния связаны с преступной деятельностью
государства. Государства виновные в
совершении преступления несут
международную ответственность, а
физические лица – уголовную
ответственность. Совершение лицом
преступных действий во исполнение приказа не
освобождает его от уголовной ответственности.
Для наказания таких лиц применяется как
международная, так и национальная
юрисдикция.
248
Официальный статус лица (глава государства
или правительства) не освобождает его от
ответственности.
Международное право исходит из
неприменения срока давности к
ответственности за международные
преступления. Конвенция о неприменении
срока давности к военным преступлениям
против человечества 1968 года указывает, что
представители государственных властей и
частные лица, виновные в совершении
указанных преступлений и соучастии в них несут
ответственность независимо от времени
совершения преступления.
251
Если по соответствующему соглашению не
создано специального международного суда,
государство, на территории которого находится
преступник, обязано либо предать его суду, либо
выдать другому государству, на территории
которого было совершено преступление.
252
32. Зарубежные
и
внутригосударственные
органы
внешних
сношений:
статус
и
функции
Источники:
• Венская конвенция о дипломатических
сношениях 1961 г.
• Конвенция о специальных миссиях 1969
г.
• Конвенция о представительстве
государств в их отношениях с
международными организациями
универсального характера 1975 г.
Органы внешних сношений – в
международном праве национальные
государственные органы и должностные лица,
правомочные представлять за рубежом субъект
международного права, выражать его волю,
защищать его интересы в международных
отношениях и интересы его граждан.
Деятельность органов внешних сношений
регулируется национальным
законодательством и нормами
международного права, содержащимися
главным образом в многосторонних и
двусторонних международных договорах.
253
Различают внутригосударственные и
зарубежные.
Внутригосударственные органы внешних
сношений:
NB! ФУНКЦИИ ЗАВИСЯТ ОТ ФОРМЫ
ПРАВЛЕНИЯ.
1) Глава государства (коллегиальный или
единоличный): главная функция --
внешнее представительство государства на
международной арене, однако в
президентских республиках функций,
разумеется, больше. К примеру, в нашей
великой Отчизне президент 1.
осуществляет руководство внешней
политикой государства, 2. определяет
основные направления внешней политики,
представляет страну в международных
отношениях, 3. назначает и отзывает
после консультаций с соответствующими
комитетами или комиссиями палат
Федерального Собрания дипломатических
представителей Российской Федерации в
иностранных государствах или при
международных организациях, 4. ведет
переговоры и подписывает
международные договоры, 5. подписывает
254
ратификационные грамоты, принимает
верительные и отзывные грамоты
аккредитуемых при нем дипломатических
представителей (ст.86 Конституции).
2) Парламент как высший
законодательный орган определяет основы
внешней политики государства. В Этой
Стране парламент – Федеральное
Собрание – решает вопросы войны и
мира, статуса и защиты
Государственной границы,
ратифицирует и денонсирует
международные договоры России, решает
вопрос о применении Вооруженных Сил РФ
за границей, причем принятые
Государственной Думой федеральные
законы по этим вопросам подлежат
обязательному рассмотрению в Совете
Федерации (ст. 106 Конституции).
3) Правительство осуществляет общее
руководство внешней политикой
государства. В России-Матушке
правительство практически
осуществляет внешнеполитический курс
страны. Они вносят на утверждение
главы государства и парламента
различные предложения по
255
внешнеполитическим вопросам,
организуют выполнение международных
договоров Российской Федерации.
4) Министерства и ведомства являются по
сути специальными органами
правительства по осуществлению внешней
политики. В частности, в их функции
входит: 1. посылать директивы и давать
указания дипломатическим
представительствам и консульским
учреждениям, 2. У нас: согласно указу
Президента России «О координирующей
роли Министерства иностранных дел в
проведении единой внешнеполитической
линии Российской Федерации» 2011 года,
МИД России дел является «головным
органом в системе федеральных органов
исполнительной власти в области внешних
сношений», функциями которого
являются: 1. координация деятельности и
контроль за работой других федеральных
органов исполнительной власти в целях
обеспечения проведения единой
политической линии 2. реализация
внешнеполитического курса России; 3.
координация международных связей
субъектов Российской Федерации, 4.
256
обеспечение дипломатическими
средствами защиты суверенитета,
безопасности, территориальной
целостности, других интересов России на
международной арене; 5. защита прав и
интересов граждан и юридических лиц
страны за рубежом; 6. обеспечение
дипломатических и консульских
отношений России с иностранными
государствами, сношений с
международными организациями.
ПОМИМО ВЫШЕПЕРЕЧИСЛЕННОГО,
существуют и так называемые конвенционные
органы внешних сношений, определяемые
соответствующими соглашениями. К
конвенционным относятся прежде всего органы
технических, культурных, военных и иных
связей между государствами (например,
Министерство обороны по какому-либо
соглашению о военных миссиях или о взаимной
помощи).
Постоянные Временные
Посольства: Специальные миссии:
257
учреждаются на направляется одним
основе взаимного государством в другое
соглашения одним с согласия последнего
государством на для совместного
территории другого рассмотрения
для поддержания определенных
постоянных вопросов или для
официальных выполнения в
контактов и отношении него
выступают от имени определенной задачи.
учредившего их
государства по всем
вопросам,
возникающим во
взаимоотношениях
соответствующих
государств.
Миссии Делегации на
международных
конференциях или в
международных
органах
Постоянные
представительства
при международных
организациях
258
Консульские
учреждения
(генконсульства,
консульства, вице-
консульства,
консульские
агентства): статус
определяется Венской
конвенцией 1963 года,
а также
двусторонними
консульскими
конвенциями;
функция –
выполнение
консульских функций
в пределах
консульского округа.
259
33. Дипломатические
представительства,
их
состав
и
функции
Дипломатическое представительство ̶
зарубежный государственный орган внешних
сношений, образуемый в целях поддержания
постоянных официальных дипломатических
контактов, выступающий от имени
учредившего его государства по всем вопросам,
возникающим во взаимоотношениях
соответствующих государств.
Дипломатическое представительство
возглавляет дипломатический представитель.
Дипломатическое представительство,
возглавляемое послом, именуется посольством;
возглавляемое посланником или постоянным
поверенным в делах – миссией. Папские
представительства – нунциатуры и иногда
имеют и др. наименования. Правовое положение
дипломатического представительства
определяется Венской конвенцией о
дипломатических сношениях 1961 г.
Венская конвенция о дипломатических
сношениях 1961 г. делит глав представительств
на три класса (ст. 14):
260
1) Класс послов и нунциев, аккредитуемых
при главах государств;
2) Класс посланников, министров и
интернунциев, аккредитуемых при главах
государств;
3) Класс поверенных в делах,
аккредитуемых при министрах иностранных
дел.
NB Класс определяется соглашением
между государствами. Никаких различий
иначе как в отношении старшинства между
классами не проводится.
Дипломатическими представительствами
также являются постоянные
представительства при международных
организациях (в т. ч. миссии наблюдателей),
правовое положение которых определяется
Венской конвенцией о представительстве
государств в их отношениях с
международными организациями
универсального характера 1975 г.
Дипломатическое представительство
функционирует на постоянной основе.
Структура д. п. различна и определяется
собственными традициями и спецификой
261
отношений с государством пребывания. Однако
обычно посольства имеют следующие отделы:
политический, экономический, двусторонних
отношений, печати, культурных связей,
консульский, военный атташат, а также
канцелярию.
Сотрудники д. п. подразделяются на три
категории: дипломатический,
административно-технический,
обслуживающий персонал. Их численность
должна сохраняться в пределах, которые
государство пребывания считает разумными
(учитывая внутреннее положение этого
государства и потребности
представительства). (ст. 11 Венской конвенции
1961 г.)
Дипломатический Состоит из сотрудников
персонал представительства, имеющих
дипломатический ранг; они
должны быть гражданами
аккредитующего государства и
не могут назначаться из числа
лиц, являющихся гражданами
государства пребывания, иначе
как с согласия государства
пребывания, причём это согласие
может быть аннулировано в
262
любой момент (ст. 8 Венской
конвенции 1961 г.)
Административно- Состоит из сотрудников, занятых
технический административной и технической
персонал работой в посольстве
Обслуживающий Выполняет работу по уборке
персонал помещений, содействует
удовлетворению бытовых нужд
сотрудников.
264
34. Иммунитеты
и
привилегии
дипломатического
представительства
и
его
персонала
265
2. Официальная корреспонденция ДП
неприкосновенна. Дип. почта не подлежит
ни вскрытию, ни задержанию (ст. 27);
3. ДП наделены фискальным иммунитетом
т.е. они освобождаются от всех гос.,
районных и муниципальных налогов, сборов
и пошлин, кроме тех, кот. являются платой за
конкретные виды обслуживания (ст. 23);
4. Таможенная привилегия – ввозимые в
страну пребывания предметы,
предназначенные для официального
пользования представительства,
освобождаются от всех таможенных пошлин,
налогов и связанных с этим сборов, за
исключением сборов за хранение, перевозку
и подобного рода услуги.
5. ДП и его главе принадлежит право
пользоваться флагом и эмблемой
аккредитующего государства на помещениях
представительства, включая резиденцию
главы представительства, а также на его
средствах передвижения.
6. Свобода сношений со своей страной, ее ДП
в других государствах (ст. 27). В этих целях
государство может пользоваться всеми
подходящими средствами, включая
266
использование дипломатических курьеров и
шифровальных депеш.
270
коммерческой деятельностью в целях личной
выгоды.
Генеральная Ассамблея ООН приняла в
1973 году Конвенцию о предотвращении
преступлений и наказании лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дип.
агентов (Россия – участница), в которой
подчеркивается не только право таких лиц на
спец защиту, но и ответственность
посылающего государства за поведение лиц,
пользующихся дип. неприкосновенностью.
271
35. Консульские
учреждения:
их
состав
и
функции
275
выполняться и от имени третьего государства,
если государство пребывания не возражает.
Венская конвенция предусматривает, что
функции консульских работников прекращаются
по уведомлении об этом со стороны
представляемого государства.
В международной практике сложилось
деление глав консульских учреждений на 4
класса: генеральные консулы, консулы, вице-
консулы, консульские агенты.
Консульские должностные лица, куда
относится и руководитель консульства, являются
основной категорией его работников (к этой же
категории принадлежит консул-советник,
консульские секретари, консульские атташе,
стажеры). Законы большинства государств
предусматривают, что консульские
должностные лица должны быть
гражданами представляемого государства. Из
числа граждан государства пребывания они
могут назначаться не иначе как с определенно
выраженного согласия этого государства.
Лица, выполняющие в консульстве
административные или технические
обязанности, именуются консульскими
служащими. Существует также категория
работников обслуживающего персонала. В
276
качестве собирательного понятия для всех
охарактеризованных выше категорий
консульского персонала в Венской конвенции
применяется понятие «работники консульского
учреждения».
Совокупность глав консульских учреждений,
действующих в данном консульском округе,
составляет консульский корпус, который,
однако, не выполняет каких-либо функций,
кроме церемониальных.
277
36. Иммунитеты
и
привилегии
консульских
учреждений
и
их
персонала
281
VII. Консульские должностные лица и
консульские служащие не подлежат
юрисдикции судебных и административных
органов государства пребывания в
отношении действий, совершенных при
выполнении консульских функций, но в этом
случае осуществление такой юрисдикции
допускается в отношении некоторых
гражданских исков (ст. 43).
VIII. Работники консульского учреждения
могут вызываться в качестве свидетелей
при производстве судебных или
административных дел. Консульский
служащий или работник обслуживающего
персонала не может отказываться давать
показания (кроме показаний по вопросам,
связанным с выполнением ими своих функций)
(ст. 44).
IX. Налоговые льготы консульских должностных
лиц и консульских служащих, а также членов
их семей выражаются в освобождении от всех
налогов, сборов и пошлин, личных и
имущественных, государственных, районных
и муниципальных; при этом сделано
исключение в отношении частного
недвижимого имущества, частного дохода,
282
источник которого находится в государстве
пребывания, и ряд других исключений (ст. 49).
X. Консульским должностным лицам
запрещено заниматься в государстве
пребывания какой-либо профессиональной
или коммерческой деятельностью с целью
получения личных доходов.
XI. Государство пребывания разрешает ввоз и
освобождает от всех таможенных пошлин,
налогов и сборов (кроме сборов за хранение,
перевозку и т.п. услуги) предметы,
предназначенные для личного пользования
консульскими должностными лицами и
членами их семей (ст. 50).
XII. Государство пребывания обязано
освобождать работников консульских
учреждений и членов их семей от всех
трудовых и государственных повинностей, а
также от военных повинностей (ст. 52).
XIII. Консульские должностные лица,
консульские служащие и члены их семей
освобождаются от регистрации в качестве
иностранцев и от получения разрешения на
жительство.
XIV. При поездке консульского должностного
лица к месту службы или обратно через третье
государство последнее обязано предоставить
283
ему иммунитеты, которые могут
потребоваться для обеспечения проезда; это
распространяется и на членов семей.
Работник консульского учреждения
пользуется привилегиями и иммунитетами с
момента вступления на территорию
государства пребывания, а если он уже
находится в ее пределах, с момента вступления в
исполнение своих обязанностей. Привилегии и
иммунитеты прекращаются с момента, когда
пользующееся ими лицо оставляет эту
территорию или по истечении разумного срока
для оставления.
284
37. Специальные
миссии:
понятие,
правовой
статус
и
функции
289
• Принимающее государство должно
разрешать и охранять свободные
сношения специальной миссии для всех
официальных целей. Специальная миссия
может устанавливать и
эксплуатировать радиопередатчик
лишь с согласия принимающего
государства. Официальная
корреспонденция специальной миссии
неприкосновенна. Почта специальной
миссии не подлежит ни вскрытию, ни
задержанию. (ст. 28).
• Личность представителей посылающего
государства в миссии, а также личность
членов дипломатического персонала
миссии неприкосновенна (ст. 29).
• Представители посылающего государства
в специальной миссии и члены ее
дипломатического персонала пользуются
иммунитетом от уголовной
юрисдикции принимающего государства
(ст. 31).
290
38. Понятие
и
источники
международного
гуманитарного
права
291
содержащихся в ряде международно-правовых
актов.
К настоящему времени существует
множество международно-правовых актов,
регулирующих отношения государств в период
вооруженного конфликта:
I. Ограничение применения отдельных
средств и методов ведения военных
действий
Ø Декларация об отмене употребления
взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.;
Ø Гаагская декларация о запрещении
применять пули, легко разворачивающиеся
или сплющивающиеся в человеческом теле,
1899 г.;
Ø Конвенция о мирном разрешении
международных столкновений (ГК I);
Ø Конвенция об ограничении применения силы
при взыскании долгов по договорам (ГК II);
Ø Конвенция об открытии военных действий
(ГК III);
Ø IV Гаагская конвенция о законах и обычаях
сухопутной войны 1907 г.;
Ø Конвенция о правах и обязанностях
нейтральных держав и лиц в сухопутной
войне (ГК V);
292
Ø VI Гаагская конвенция о положении
неприятельских торговых судов при начале
военных действий 1907 г.;
Ø VII Гаагская конвенция об обращении
торговых судов в суда военные 1907 г.;
Ø VIII Гаагская конвенция о постановке
подводных, автоматически взрывающихся от
соприкосновения мин 1907 г.;
Ø IX Гаагская конвенция о бомбардировании
морскими силами во время войны 1907 г.;
Ø XI Гаагская конвенция о некоторых
ограничениях в пользовании правом захвата
в морской войне 1907 г.;
Ø Конвенция о правах и обязанностях
нейтральных держав в морской войне (ГК
XIII);
Ø Женевский протокол о запрещении
применения на войне удушливых, ядовитых
или других подобных газов и
бактериологических средств 1925 г.;
Ø Правила о действиях подводных лодок по
отношению к торговым судам в военное
время 1936 г.;
Ø Нионское соглашение 1937 г. (о мерах
борьбы с пиратскими действиями подводных
лодок);
293
Ø Конвенция о запрещении разработки,
производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и
токсинного оружия и об их уничтожении
1972 г.;
Ø Конвенция о запрещении или ограничении
применения конкретных видов обычного
оружия,, которые могут считаться
наносящими чрезмерные повреждения и
имеющими неизбирательное действие,
1980 г. и протоколы к ней (О
необнаруживаемых осколках (Протокол I); О
запрещении или ограничении применения
мин, мин-ловушек и других устройств с
поправками (Протокол II); О запрещении или
ограничении применения зажигательного
оружия (Протокол III); Об ослепляющем
лазерном оружии (Протокол IV); Протокол
по взрывоопасным пережиткам войны
(Протокол V));
Ø Конвенция о запрещении разработки,
производства, накопления и применения
химического оружия и его уничтожении
1993 г.;
Ø Конвенция о запрещении применения,
накопления запасов, производства и
294
передачи противопехотных мин и об их
уничтожении 1997 г.;
Ø Конвенция по кассетным боеприпасам 2008;
II. Женевские конвенции и протоколы
Ø Женевская конвенция об улучшении участи
раненых и больных в действующих армиях
от 12 августа 1949 г.;
Ø Женевская конвенция об улучшении участи
раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение, из состава вооруженных
сил на море 1949 г.;
Ø Женевская конвенция об обращении с
военнопленными 1949 г.;
Ø Женевская конвенция о защите
гражданского населения во время войны
1949 г.;
Ø Дополнительный протокол I к Женевским
конвенциям от 1949 г., касающийся защиты
жертв международных вооруженных
конфликтов 1977 г.;
Ø Дополнительный протокол II к Женевским
конвенциям от 1949 г., касающийся защиты
жертв вооруженных конфликтов
немеждународного характера 1977 г.;
Ø Дополнительный протокол III к Женевским
конвенциям от 1949 г., касающийся принятия
295
дополнительной отличительной эмблемы
2005 г.;
III. Защита культурных ценностей
Ø Конвенция о защите культурных ценностей в
случае вооруженного конфликта 1954 г. и
Протоколы к ней 1954 и 1999 г.;
Ø Соглашение о защите учреждений, служащих
целям науки и искусства, а также
исторических памятников (Пакт Рериха),
Вашингтон, 1935 г.;
IV. Ответственность за нарушение МГП
Ø Конвенция о неприменимости срока
давности к военным преступлениям и
преступлениям против человечества 1968
г.;
Ø Международная конвенция по борьбе с
вербовкой, использованием,
финансированием и обучением наемников
1989 г.;
Ø Статут Международного уголовного суда,
Рим, 1998 г.
300
39. Правовое
положение
участников
вооруженных
конфликтов
Источники:
Ø Женевская конвенция об улучшении участи
раненых и больных в действующих армиях
от 12 августа 1949 г.;
Ø Женевская конвенция об улучшении участи
раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение, из состава вооруженных
сил на море 1949 г.;
Ø Женевская конвенция об обращении с
военнопленными 1949 г.;
Ø Женевская конвенция о защите
гражданского населения во время войны
1949 г.;
Ø Дополнительный протокол I к Женевским
конвенциям от 1949 г., касающийся защиты
жертв международных вооруженных
конфликтов 1977 г.;
Ø Дополнительный протокол II к Женевским
конвенциям от 1949 г., касающийся защиты
жертв вооруженных конфликтов
немеждународного характера 1977 г.
308
национальными обществами Красного Креста
для эвакуации, лечения раненых и больных
Военный разведчик – это лицо, собирающее
сведения в районе действия противника в форме
своей армии, не скрывая своего правового
положения. Если оно попадает в руки
противника, на него распространяется режим
военного плена.
Незаконные участники вооруженных
конфликтов:
1) «наемник» (ст. 47 Дополнительного
протокола I 1977 г.) – лицо:
a) специально завербованное на месте или за
границей, чтобы сражаться в вооруженном
конфликте;
b) фактически принимающее участие в
военных действиях;
c) принимающее участие в военных
действиях с целью получить личную
выгоду, материальное содержание, которое
значительно превышает вознаграждение,
выплачиваемое комбатантам, входящим в
личный состав ВС данного государства;
d) не являющееся гражданином государства,
находящегося в конфликте, или не
проживающее на его территории;
309
e) не входящее в личный состав ВС сторон,
находящихся в конфликте;
f) не посланное государством, которое не
является стороной, находящейся в
конфликте, для выполнения официальных
обязанностей в качестве лица, входящего в
состав его вооруженных сил.
На них не распространяется режим
военного плена + они являются уголовными
преступниками, которые должны нести
ответственность перед судом.
2) Военный шпион (лазутчик) – это «такое
лицо, которое, действуя тайным образом
или под ложными предлогами, собирает или
старается собрать сведения в районе
действия одного из воюющих с намерением
сообщить таковые противной стороне» (ст.
29 Приложения к IV Гаагской конвенции
1907 г.).
Дополнительный протокол I уточняет статус
военного шпиона; в ст. 46 закрепляется норма,
согласно которой лицо из состава вооруженных
сил, «попадающее под власть противной
стороны в то время, когда оно занимается
шпионажем, не имеет права на статус
военнопленного, и с ним могут обращаться как
со шпионом».
310
311
40. Правовой
статус
гражданского
населения
во
время
вооруженного
конфликта
317
41. Международно-‐правовое
определение
агрессии.
Принцип
неприменения
силы
и
угрозы
силой
320
воздушные силы, или морские и воздушные
флоты другого государства;
e) применение вооруженных сил одного
государства, находящихся на территории
другого государства по соглашению с
принимающим государством, в нарушение
условий, предусмотренных в соглашении,
или любое продолжение их пребывания на
такой территории по прекращению действия
соглашения;
f) действие государства, позволяющего, чтобы
его территория, которую оно предоставило в
распоряжение другого государства,
использовалась этим другим государством
для совершения акта агрессии против
третьего государства;
g) засылка государством или от имени
государства вооруженных банд, групп,
иррегулярных сил или наемников, которые
осуществляют акты применения
вооруженной силы против другого
государства.
323
42. Система
поддержания
международного
мира
и
безопасности
по
Уставу
ООН
333
43. Операции
ООН
по
поддержанию
мира
341
В том же 1948 г. была создана Группа
военных наблюдателей ООН в Индии и
Пакистане для наблюдения за прекращением
огня.
В 1960-1964 гг. проводилась Операция ООН
в Конго. Для обеспечения целостности страны и
разоружения сепаратистов СБ разрешил
персоналу применять силу. Операция подорвала
авторитет ООН и относится к числу неудачных
из-за фактического вмешательства во внутренние
дела Конго.
В 1974 г. были учреждены Силы ООН по
наблюдению за разъединением (СООННР) после
войны между Израилем и Сирии. Мандат
неоднократно продлевался и действует до сих
пор.
Последующие ОПМ стали выполнять новые
масштабные функции и породили новые
проблемы: негативное отношение к силам ООН,
обвинения в неэффективности и политической
предвзятости.
ОПЕРАЦИИ ООН ПО ПОДДЕРЖАНИЮ
МИРА
Кипр 1964 Вооруженные силы ООН по п
- н.в оддержанию мира на Кипре
р.
342
ОПЕРАЦИИ ООН ПО ПОДДЕРЖАНИЮ
МИРА
Голански 1974 Силы ООН по наблюдению з
е высот - н.в а разъединением
ы р.
Ливан 1978 Временные силы ООН в Ли
- н.в ване
р.
Иран и И 1988 Ирано-иракская группа военн
рак - ых наблюдателей ООН
1991
Западна 1991 Миссия ООН по проведению
я Сахара - н.в референдума в Западной Са
р. харе
Бывшая 1992 Силы ООН по охране
Югослав -
ия 1995
344
44. Понятие
оружия
массового
уничтожения
и
его
запрещение
350
• государства-участники Конвенции
обязуются ни при каких обстоятельствах
не разрабатывать, не производить, не
накапливать, не приобретать каким-либо
иным образом и не сохранять
биологические агенты или токсины,
оружие, оборудование или средства
доставки, предназначенные для
использования таких агентов или токсинов
во враждебных целях (ст. 1).
• государства-участники Конвенции
обязуются уничтожить или переключить
на мирные цели все агенты, токсины,
оружие, оборудование и средства доставки
(ст. 2).
• государства-участники Конвенции
обязуются не передавать кому бы то ни
было ни прямо, ни косвенно, равно как и
никоим образом не помогать, не поощрять и
не побуждать какое-либо государство,
группу государств или международные
организации к производству или к
приобретению каким-либо иным способом
любых агентов, токсинов, оружия,
оборудования или средств доставки (ст. 3).
• государства-участники Конвенции
обязуются принять необходимые меры по
351
запрещению и предотвращению
разработки, производства, накопления,
приобретения или сохранения агентов,
токсинов, оружия, оборудования и средств
доставки (ст. 4).
Режим нераспространения биологического
оружия, учреждаемый Конвенцией, имеет
несколько слабых мест. Во-первых, Конвенция
не содержит перечня запрещенных
биологических агентов. Во-вторых, Конвенция
не предполагает создания специального
механизма контроля за соблюдением ее
положений и расследования предполагаемых
нарушений. Ст. 6 относит проведение
расследований касательно нарушений
Конвенции к компетенции СБ ООН. С 1987 года
действует базовый механизм по ежегодному
обмену информацией, известный как меры
укрепления доверия, однако участие в его работе
остается на низком уровне.
Предпринятая в 1990-х годах попытка
заключить протокол к КБТО
(предусматривавший меры по проверке и
контролю за соблюдением КБТО) и таким
образом устранить основные недостатки
Конвенции потерпела провал: в 2001 году
администрация Соединенных Штатов приняла
352
решение не поддерживать переговоры, поставив
под вопрос будущую судьбу КБТО.
В 2006 г. учреждена Группа
имплементационной поддержки (ГИП) в целях
оказания содействия по осуществлению
Конвенции государствам-членам, а также
координации запросов об оказании помощи и
предложений о ее предоставлении. Хотя ГИП
обеспечивает административную поддержку
КБО, она не имеет полномочий осуществлять
мониторинг соблюдения договора или
расследовать случаи нарушений.
Нераспространение химического оружия
Основой международно-правового
регулирования химического разоружения
является Конвенция о запрещении разработки,
производства, накопления и применения
химического оружия и его уничтожении 1993
г. Разработчики учли недостатки КБТО, поэтому
КЗХО представляет собой целостный
документ, детально регламентирующий
основы химического разоружения (определение
химического оружия, порядок его ликвидации,
статус и задачи Организации по запрещению
химического оружия, а также контрольные
процедуры).
353
Конвенция вступила в силу в 1997 г. после
ее ратификации 65 государствами. В настоящее
время 190 из 196 государств-членов ООН
являются участниками КЗХО. Из 6 оставшихся
государств 2 подписали, но не ратифицировали
Конвенцию (Мьянма и Израиль). 4 государства
не подписали Конвенцию (Ангола, Северная
Корея, Египет и Южный Судан).
КЗХО запрещает разработку, производство,
накопление и применение химического оружия.
Она предписывает государствам-участникам
уничтожить все запасы химического оружия в
течение 10 лет с момента ее вступления с силу (к
2007 году) с возможным продлением срока на
пять лет (2012 год).
В зависимости от риска, который
представляет собой химикат, он включается в
один из трех списков химикатов,
контролируемых Конвенцией (химикаты Списка
1, 2, 3). После вступления в силу КХО
химикаты Списка 1 более не будут
производиться. Химикаты Списка 1 – это
химикаты, которые разрабатывались,
производились, накапливались или применялись
в качестве ХО и представляют собой высокий
риск. Данный Список включает вещества
нервно-паралитического действия.
354
Химикаты Списка 2 – это химикаты,
некоторые из которых являются прекурсорами
химикатов Списка 1 и представляют
значительный риск для предмета и целей
Конвенции.
Химикаты Списка 3 считаются
представляющими определенный риск, находят
широкое применение в химической
промышленности и могут производиться в
больших количествах в коммерческих целях.
Соответственным образом, химическое
оружие подразделяется на Категории 1, 2 и 3.
Категория 1 включает в себя химоружие на
основе химикатов Списка 1. Категория 2
включает в себя химическое оружие на основе
всех других химикатов, кроме химикатов Списка
1. К Категории 3 относятся неснаряженные
боеприпасы и взрыватели.
Кроме того, ХО подразделяется на три
другие категории – старое и оставленное
химическое оружие. Старое химоружие –
означает ХО, произведенное до 1925 г. или
произведенное в период между 1925 и 1946
годами, состояние которого настолько
ухудшилось, что оно не может быть
использовано в качестве ХО. Оставленное
химическое оружие – это ХО, включая старое
355
ХО, которое было оставлено на территории
другого государства без согласия последнего.
Чтобы исключить возможность тайной
разработки запрещенных вооружений, КЗХО
предусматривает создание жесткой системы
проверок, осуществляемых Организацией по
запрещению химического оружия (ОЗХО),
которая также обеспечивает безопасное
уничтожение оружия. Согласно Конвенции
оплата международных инспекций
производится принимающей стороной. Это
ставит в неравные условия те государства, где
имеются запасы химического оружия.
Предусмотренный Конвенцией запрет на
приобретение, производство и применение
химического оружия доказал свою
эффективность. Однако проблемы остаются, и в
первую очередь они связаны с медленными
темпами уничтожения обширных арсеналов
Российской Федерации и Соединенных
Штатов. К февралю 2011 года Российская
Федерация уничтожила 49 процентов своего
химического оружия, заявленного согласно
Конвенции, а Соединенные Штаты к апрелю
2011 года — 86 процентов. Еще одной
проблемой КХО является тот факт, что
356
несколько стран не присоединились к
Конвенции.
358
45. Международный
контроль
в
области
разоружения
361
ежегодно принимают участие в ее работе в
качестве наблюдателей.
Практической работой руководит
Председатель КР. По Правилам процедуры
государства занимают этот пост на ротационной
основе (в соответствии с английским алфавитом)
в течение четырех рабочих недель.
Основополагающим при принятии решений
(как процедурных, так и субстантивных)
является принцип консенсуса. Именно
отсутствие консенсуса привело к затяжному
кризису работу Конференции в 1998 г. В
нынешних условиях единственно возможный
путь к восстановлению авторитета КР лежит в
русле диалога, нацеленного на снятие
озабоченностей отдельных участников в
отношении их безопасности, и достижения на
этой основе согласия по сбалансированной
Программе развития (основной рабочий
документ КР), которую с 1998 г. удалось принять
лишь однажды – в 2009 г. – хотя должна была
приниматься ежегодно на основе повестки дня.
Едва ли не равное значение сегодня
приобретает контроль за средствами доставки
ОМУ. Режим контроля за ракетными
технологиями (РКРТ), созданный в апреле 1987
г., является неформальным и добровольным
362
объединением государств, основателями
которого являются Канада, Франция, Германия,
Великобритания, Италия, Япония и США. На
сегодняшний день в РКРТ входят 34 государства,
включая Россию.
Цель РКРТ – ограничить распространение
ракет, беспилотных летательных аппаратов
и связанных с ними технологий, предназна-
ченных для создания систем, способных
доставлять полезный груз весом 500 кг на
расстояние не менее 300 км, а также систем,
предназначенных для доставки к цели оружия
массового уничтожения.
Государства-участники осуществляют
сотрудничество путем обмена информацией о
национальных мерах экспортного контроля в
контексте РКРТ. В рамках РКРТ разработаны
Руководящие принципы передач ракет и
ракетных технологий. Все решения в РКРТ
принимаются консенсусом и подлежат
обязательному утверждению пленарным
заседанием, которое проводится раз в год.
Между пленарными заседаниями раз в месяц в
Париже проводятся встречи представителей
посольств государств-участников.
Необходимо отметить и роль системы
органов ООН в сфере разоружения,
363
окончательно сложившейся после Первой
специальной сессии ГА ООН по разоружению
1978 г. В центре всей структуры находится ГА,
проходящая каждую осень. В связи с большим
количеством рассматриваемых вопросов после
общей дискуссии конкретные вопросы
распределяются по специализированным
комитетам. В их числе Первый комитет ГА (по
разоружению и международной безопасности),
который принимает предложения государств
и проекты резолюций по различным аспектам
разоружения. Резолюции ООН носят
рекомендательный характер, однако их
основная польза заключается в направлении
усилий государств по разработке и
осуществлению контроля над вооружениями и
разоружению. По рекомендации 1 Комитета, ГА
рассматривает и одобряет проекты
международных договоров и открывает их для
подписания (ДНЯО и др.).
Кроме того, в рамках ООН с 1952 г.
существует Комиссия по разоружению, которая
включает в себя всех членов ООН. Собирается
Комиссия ежегодно весной на 3 недели и ведет
углубленное обсуждение актуальных вопросов
и аспектов разоружения. Из-за широкого круга
участников, с 1989 г. повестка дня
364
ограничивается 3-4 наиболее насущными
пунктами с тем, чтобы ускорить принятие
рекомендаций.
Несмотря на то, что ни Первый комитет, ни
Комиссия по разоружению не ведут
практической работы по согласованию
международных договоров, их роль
значительна, поскольку они позволяют
выработать единство точек зрения на
приоритетность той или иной проблемы и
сблизить подходы к её решению.
На протяжении последних 40 лет первую
скрипку в процессе разоружения играли два
государства, обладавшие наибольшим
количеством ядерных боеголовок – СССР
(Россия) и США. Первые двусторонние
договоры в сфере ограничения вооружений были
заключены в 1972 г. – Договор об ограничении
систем противоракетной обороны (Договор по
ПРО) и Временное соглашение о некоторых
мерах в области ограничения стратегических
наступательных вооружений (Договор ОСВ–
1).
Принципиальная цель Договора по ПРО –
запретить всеобъемлющий «щит»
государства, который позволил бы ему
совершить массированную атаку «ядерным
365
мечом» и затем избежать возмездия. Договор
по ПРО и Протокол к нему (1974 г.) позволяли
СССР и США разместить до 100 ракет-
перехватчиков вокруг одной зоны с радиусом в
150 км. СССР выбрал район вокруг Москвы,
США — вокруг района расположения шахтных
межконтинентальных баллистических ракет
(МБР) в Северной Дакоте. Так стороны могли
охранять лишь стратегически важный район, а не
всю территорию государства в целом.
Соглашения в области сокращения
наступательных вооружений (СНВ)
ограничивали изначально количество
стратегических носителей (пусковых
установок) ядерного оружия:
• Временное соглашение о некоторых мерах в
области ограничения стратегических
наступательных вооружений 1972 г. (ОСВ-1);
• Договор об ограничении стратегических
наступательных вооружений 1979 г. (ОСВ-2)
– не вступил в силу, но соблюдался до 1986
г.;
а затем количество боезарядов:
• Договор о сокращении и ограничении
стратегических наступательных вооружений
1991 г. (СНВ-1);
366
• Договор о дальнейшем сокращении и
ограничении стратегических наступательных
вооружений 1993 г. (СНВ-2) – не вступил в
силу;
• Договор о сокращении стратегических
наступательных потенциалов 2002 г. (СНП);
• Договор о мерах по дальнейшему
сокращению и ограничению стратегических
наступательных вооружений 2010 г. (СНВ-3).
При этом стороны, так или иначе, придержи-
вались принципа «количественного
паритета», т.е. примерно равного числа
соответствующих компонентов СНВ, хотя СССР
часто шел на еще большие односторонние
ограничения.
В 2002 г. США вышли из Договора по ПРО с
намерением возродить систему ПРО всего
государства. Выход из ключевого советско-
американского договора, по мнению России,
нанес непоправимый урон международной
безопасности. Тем не менее, силу сохранил
другой примечательный договор – Договор о
ликвидации ракет средней дальности и
меньшей дальности 1987 г. (РСМД), по
которому впервые был уничтожен целый класс
ОМУ – ракеты с дальностью полета от 500 до
5500 км. Несмотря на взаимные упреки сторон в
367
нарушении положений Договора
(повторившиеся и на Обзорной конференции
ДНЯО в мае 2015 г. в Нью-Йорке), стороны
призывают другие государства (например,
Китай) присоединиться к нему, поскольку
только Россия и США отказались от
производства подобных ракет.
Таким образом, разоружение базируется на
комплексе многосторонних и двусторонних
договорах, и этот процесс не имеет конечного
пункта, поскольку защита национальных
интересов и безопасность страны всегда будут
основной задачей любого государства.
368
46. Сотрудничество
государств
в
борьбе
с
преступлениями
международного
характера
370
• Международный комитет по контролю над
наркотиками;
• Интерпол, Европол.
372
• Выработка и распространение рекомендаций,
нацеленных на повышение эффективности
межгосударственного сотрудничества в
данной области.
376
47. Международная
борьба
с
терроризмом
378
и многосторонней основе и разработать
типовые соглашения о сотрудничестве;
Ø Сотрудничать в обмене
соответствующей информацией
относительно предотвращения и борьбы с
терроризмом;
Ø Оперативно предпринимать все необходимые
меры по претворению в жизнь всех
существующих международных конвенций
по этому вопросу.
Специальному комитету ООН по
международному терроризму, созданному в 1972
г., не удалось выработать общеприемлемое
определение понятия «международный
терроризм» из-за различия взглядов на методы
борьбы национально-освободительных
движений.
1996 г. – ГА ООН постановила учредить
Специальный комитет для выработки концепции
по борьбе с бомбовым терроризмом, конвенции о
борьбе с актами ядерного терроризма и т.д.
• Международная конвенция о борьбе с
бомбовым терроризмом 1997 г.
(вступила в силу в 2001 г.)
Взрывное или иное смертоносное
устройство – взрывное или зажигательное
оружие или устройство, предназначенное или
379
способное причинить смерть, серьезное увечье
или существенный материальный ущерб (ст. 1).
Лицо совершает преступление, если оно
незаконно и преднамеренно доставляет,
помещает, приводит в действие или взрывает
данное взрывное устройство в пределах мест
общественного пользования, государственного
или правительственного объекта, объекта
системы общественного транспорта или объекта
инфраструктуры.
ü После 9/11 – резолюция СБ ООН с
осуждением террористических нападений и
призывом к государствам принять
совместные усилия для предания правосудию
террористов.
ü Резолюция СБ ООН № 1373 – меры, которые
должны предпринять государства с целью
предотвращения и пресечения
террористических актов:
1. предотвращение и пресечение
финансирования террористических актов;
2. введение уголовной ответственности за
умышленное предоставление или сбор
средств на осуществление подобных актов;
3. блокировка финансовых средств
физических и юридических лиц,
участвующих в подготовке, осуществлении
380
и финансировании террористических
актов;
4. активизация и ускорение обмена
оперативной информацией относительно
потенциального совершения
террористических актов.
383
• посягательства на жизнь государственного
или общественного деятеля, совершенного
для прекращения его государственной или
иной политической деятельности либо из
мести за такую деятельность;
• нападения на представителя иностранного
государства или сотрудника международной
организации, пользующегося международной
защитой, а равно на служебные помещения
либо транспортные средства лиц,
пользующихся международной защитой;
• иных деяний, подпадающих под понятие
террористических в соответствии с
национальным законодательством Сторон, а
также иными общепризнанными
международно-правовыми актами,
направленными на борьбу с терроризмом.
«Технологический терроризм» –
использование или угроза использования
ядерного, радиологического, химического или
бактериологического (биологического) оружия
или его компонентов, патогенных
микроорганизмов, радиоактивных и других
вредных для здоровья людей веществ, включая
захват, выведение из строя и разрушение
ядерных, химических или иных объектов
повышенной технологической и экологической
384
опасности, систем жизнеобеспечения городов и
иных населенных пунктов, если эти действия
совершены в целях нарушения общественной
безопасности, устрашения населения, оказания
воздействия на принятие решений органами
власти, для достижения политических,
корыстных или любых иных целей, а также
попытка совершения одного из
вышеперечисленных преступлений в тех же
целях, осуществление руководства,
финансирование или участие в качестве
подстрекателя, сообщника или пособника лица,
которое совершает или пытается совершить
такое преступление.
2000 г. – создан Антитеррористический
центр государств-участников СНГ.
ü Центр является постоянно действующим
специализированным органом
ü Предназначен для координации
взаимодействия компетентных органов
государств-участников СНГ.
В ст. 5 Договора перечислены формы
сотрудничества государств СНГ в борьбе с
актами терроризма (обмен информацией,
выполнение запросов о проведении оперативно-
розыскных мероприятий, направление по
согласованию между заинтересованными
385
государствами специальных
антитеррористических формирований и др).
387
организациях и лицах, оказывающих
поддержку терроризму;
ü содействие в осуществлении
международного розыска лиц,
подозреваемых в совершении актов
международного терроризма;
ü содействие в подготовке специалистов и
инструкторов для антитеррористических
подразделений и др.
Органами РАТС являются Совет РАТС и
Исполнительный комитет. Совет состоит из
постоянных представителей государств-членов
ШОС и функционирует на постоянной основе.
Совет представляет ежегодные доклады о
деятельности РАТС Совету глав государств-
членов ШОС. Исполнительный комитет состоит
из Директора, который является высшим
административным должностным лицом данного
органа. Он назначается Советом глав государств-
членов ШОС по рекомендации Совета РАТС.
Местом пребывания РАТС является г. Бишкек
(Киргизская Республика).
Сейчас стоит вопрос о переквалификации
терроризма из преступлений международного
характера в международные преступления
ввиду его особой угрозы международному миру
и безопасности.
388
389
48. Правовой
режим
территориального
моря
390
a. Соглашение об осуществлении Части XI
Конвенции ООН по морскому праву
1982 г., 1994 г.;
b. Соглашение об осуществлении
положений Конвенции ООН по
морскому праву 1982 г., которые
касаются сохранения трансграничных
рыбных запасов и запасов далеко
мигрирующих рыб и управления ими,
1995 г.
Правовое положение морских
пространств:
391
1.1
Находящиеся
под
1.2
Находящиеся
под
суверенитетом
прибрежного
суверенитетом
государства-‐
государства
архипелага
внутренние
(морские)
воды
архипелажные
воды
территориальное
море
(территориальные
воды)
2.
Находящиеся
в
пределах
целевой
юрисдикции,
суверенных
прав
прибрежного
государства
прилежащая
зона
континентальный
шельф
3.
Находящиеся
за
пределами
действия
суверенитета,
целевой
юрисдикции
и
суверенных
прав
государств
открытое
море
397
a. если последствия преступления
распространяются на прибрежное
государство;
b. если совершенное преступление нарушает
спокойствие в стране или добрый порядок в
территориальном море;
c. если капитан судна, дипломатический агент
или консульский чиновник государства
флага обратится к местным властям с
просьбой об оказании помощи;
d. если такие меры необходимы для
пресечения незаконной торговли
наркотическими средствами или
психотропными веществами.
Прибрежное государство имеет право
принимать любые меры, разрешаемые его
законами, для ареста или расследования на
борту иностранного судна, проходящего через
территориальное море после выхода из
внутренних вод.
Решение вопроса о гражданской
юрисдикции (ст. 28) прибрежного государства
зависит от того, проходит ли иностранное судно
через территориальное море «транзитом» или
же оно осуществляет мирный проход после
выхода из внутренних вод. В первом случае
прибрежное государство не вправе
398
останавливать иностранное судно или
изменять курс в целях осуществления
гражданской юрисдикции. Указанные меры
могут применяться лишь в отношении такого
иностранного судна, которое навлекло на себя
гражданско-правовые обязательства либо
ответственность во время прохода или для
прохода через воды прибрежного государства.
Во втором случае прибрежное государство в
соответствии со своими законами может
применять меры взыскания или арест по
гражданскому делу.
Государственные суда, используемые для
некоммерческих целей, и военные корабли
пользуются иммунитетом от уголовной и
гражданской юрисдикции прибрежного
государства. Но, если подобные корабли не
соблюдают законов и правил прибрежного
государства, касающихся прохода через
территориальное море, и игнорируют любое
обращенное к нему требование об их
соблюдении, прибрежное государство может
потребовать от них немедленно покинуть
территориальное море (ст. 30). Если этими
кораблями причинен ущерб или убытки в
результате несоблюдения правил и законов
прибрежного государства на государство флага
399
возлагается международная ответственность (ст.
31).
*Для справки*
401
49. Правовой
режим
исключительной
экономической
зоны
403
• если прибрежное государство не имеет
возможности выловить весь допустимый
улов, оно путем соглашений и других
договоренностей, предоставляет другим
государствам доступ к остатку
допустимого улова;
405
6. Искусственные острова, установки и
сооружения не обладают статусом
островов. Они не имеют своего
территориального моря, и их наличие не
влияет на определение границ
территориального моря, исклю-
чительной экономической зоны или
континетального шельфа.
406
Конвенции и другими нормами
международного права.
• Государства, не имеющие выхода к морю,
имеют право участвовать на справедливой
основе в эксплуатации соответствующей
части остатка допустимого улова живых
ресурсов в исключительных экономических
зонах прибрежных государств того же
субрегиона или региона с учетом имеющих
к этому отношение экономических и
географических обстоятельств всех
заинтересованных государств.
407
50. Международно-‐правовой
режим
континентального
шельфа
412
51. Международно-‐правовой
режим
открытого
моря
415
2. Каждое государство в отношении судов,
плавающих под его флагом, принимает
необходимые меры для обеспечения
безопасности в море.
Военные корабли, а также суда,
принадлежащие государству или
эксплуатируемые им и состоящие только на
некоммерческой государственной службе,
пользуются в открытом море полным
иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни
было государства, кроме государства флага.
Ни арест, ни задержание судов не могут быть
произведены в открытом море даже в качестве
меры расследования по распоряжению каких-
либо иных властей, кроме властей государства
флага судна.
Обязанность оказания помощи. Каждое
государство вменяет в обязанность капитану
любого судна, плавающего под его флагом, в той
мере, в какой капитан может это сделать, не
подвергая серьезной опасности судно, экипаж
или пассажиров: оказывать помощь любому
обнаруженному в море лицу, которому угрожает
гибель; следовать со всей возможной скоростью
на помощь терпящим бедствие, если ему
сообщено, что они нуждаются в помощи,
416
поскольку на такое действие с его стороны
можно разумно рассчитывать (ст. 98).
Конвенция 1982 г. предусматривает
обязанность сотрудничества государств в борьбе
с перевозкой рабов, пиратством, незаконной
торговлей наркотиками или психотропными
веществами и несанкционированным
вещанием из открытого моря (ст. 99, 100, 108 и
109).
Под пиратством понимаются любой
неправомерный акт насилия, задержания или
любой грабеж, совершаемый с личными целями
экипажем или пассажирами какого-либо
частновладельческого судна или
частновладельческого летательного аппарата и
направленный в открытом море против другого
судна или летательного аппарата или против
лиц или имущества, находящихся на их борту
(ст. 101).
Любое государство может захватить в
открытом море пиратское судно или пиратский
летательный аппарат и подвергнуть судебному
преследованию (ст. 103).
422
52. Международно-‐правовой
режим
Района
морского
дна
428
53. Международное
воздушное
право:
понятие
и
принципы
433
3) Обеспечение безопасности
международной гражданской авиации.
Состоит из 2 компонентов:
a) меры по обеспечению технической
безопасности путём создания единых
требований техники безопасности, которые
содержатся в конвенции и регламентах и
должны быть инкорпорированы в
национальное законодательство,
b) меры по борьбе с актами незаконного
вмешательства третьих лиц в
деятельность гражданской авиации.
В Чикагскую систему входят также
«соглашения о свободах» – Соглашение о
международном воздушном транзите (1944 г.)
и Соглашение о международном воздушном
транспорте (1944 г.).
Свободы воздуха – это коммерческие права
перевозчика:
1. на транзитный полет без посадки на
территории государства, предоставляющего
это право;
2. на транзитный полет с посадкой, но не в
коммерческих целях (без права выгрузки или
погрузки пассажиров, грузов и почты);
3. привозить в иностранное государство
пассажиров, грузы и почту, которые летят из
434
государства регистрации (национальности)
воздушного судна;
4. увозить из иностранного государства
пассажиров, грузы и почту, которые летят в
государство регистрации (национальности)
воздушного судна;
5. высаживать на территории иностранного
государства пассажиров, выгружать грузы и
почту, а равно брать их на борт на
территории такого государства для перевозки
из любых третьих стран или в любые третьи
страны;
6. осуществлять перевозки между третьими
странами через свою территорию;
7. осуществлять перевозки между третьими
странами, минуя свою территорию;
8. осуществлять каботажные перевозки, начало
и окончание которых полностью находятся в
пределах иностранного государства.
Одним из 17 приложений Чикагской
конвенции является Устав Международной
организации гражданской авиации (ИКАО) –
специализированного учреждения ООН, которое
устанавливает международные технические
стандарты и координирует деятельность
государств в сфере гражданской авиации.
Стандарт ИКАО – техническое требование в
435
отношении физических характеристик,
конфигурации, материала, эксплуатационных
характеристик, персонала или процедур,
единообразное выполнение которого признано
необходимым для безопасности и
регулярности международной аэронавигации и
которое выполняют Договаривающиеся
государства в соответствии с Чикагской
конвенцией. В случае невозможности
выполнения об этом в обязательном порядке
уведомляется Совет ИКАО.
ИКАО делит (географически) воздушное
пространство на аэронавигационные районы:
Африка и Индийский океан, Юго-Восточная
Азия, Европейский район, Ближний и Средний
Восток и пр. Исходя из этого созданы
региональные международные организации в
сфере гражданской авиации и обеспечения
безопасности аэронавигации – например,
Европейская конференция гражданской авиации
(1954 г.), Латиноамериканская комиссия
гражданской авиации (1973 г.). В 1945 г. была
также создана Международная ассоциация
воздушного транспорта (ИАТА).
В отдельную группу источников МВП
выделяются документы, регулирующие
обеспечение безопасности воздушных
436
перевозок и борьбу с незаконным
вмешательством в деятельность гражданской
авиации: Токийская конвенция о преступлениях
на борту судов (1963 г.), Гаагская конвенция о
борьбе с незаконным захватом воздушных судов
(1970 г.), Монреальская конвенция о борьбе с
актами против безопасности гражданской
авиации (1971 г.) и пр. нормативно-правовые
акты этой сферы.
Стоит отметить тесную связь МВП с
морским правом, отсюда Конвенция ООН по
морскому праву (1982 г.) также является
источником МВП. Например, на её основе
устанавливается режим полета над проливами:
1) полет над проливами, соединяющими
различные зоны открытого моря или
исключительной экономической зоны,
подчиняется правилам, действующих в
отношении открытого моря;
2) полет над проливами, имеющими
значение мировых морских путей (Ла-
Манш, Гибралтарский), должен
производиться быстро и непрерывно и с
целью перелета из одной части открытого
моря в другую;
3) полет над проливами, соединяющими
открытое море с внутренними морями,
437
регулируются особыми международными
соглашениями.
438
54. Международно-‐правовой
режим
космического
пространства
и
небесных
тел
439
Ø Конвенция об ответственности за ущерб,
причиненный космическими объектами, 1972
г.;
Ø Конвенция о регистрации объектов,
запускаемых в космическое пространство,
1975 г.;
Резолюции ГА ООН:
Ø Декларация правовых принципов,
регулирующих деятельность государств по
исследованию и использованию
космического пространства (основа Договора
по космосу), 1963 г.;
Ø Принципы использования государствами
искусственных спутников Земли для
международного непосредственного
телевизионного вещания, 1982 г.;
Ø Принципы по дистанционному
зондированию Земли из космоса, 1986 г.;
Ø Принципы, касающиеся использования
ядерных источников энергии в космическом
пространстве, 1992 г.;
Ø Декларация о международном
сотрудничестве в исследовании и
использовании космического пространства
на благо и в интересах всех государств, с
особым учетом потребностей развивающихся
стран, 1996 г.;
440
Правовой режим космического
пространства и небесных тел (общее):
1. Открыты для исследования и
использования всеми государствами без
какой бы то ни было дискриминации на
основе равенства и в соответствии с
международным правом, при свободном
доступе во все районы небесных тел;
2. Свободны для научных исследований;
3. He подлежат национальному присвоению;
4. Допускается деятельность международных
организаций;
5. Деятельность неправительственных
юридических лиц в космосе осуществляется
только с разрешения и под постоянным
наблюдением соответствующего
государства.
Различия правового режима космического
пространства и небесных тел:
1. Космос – частично демилитаризованная
зона (запрет размещения любых объектов с
ядерным оружием или любыми другими
видами ОМУ; исключение: допускается
суборбитальный пролет через космос
баллистических ракет с ядерным оружием);
небесные тела могут использоваться
441
исключительно в мирных целях (полная
нейтрализация) – действует запрет ведения
военных действий даже в целях
самообороны;
2. Небесные тела и их ресурсы являются
«общим наследием человечества» (как и в
морском праве, поскольку не все государства
могут начать добывать ресурсы сразу).
Справка: геостационарная орбита –
ограниченный невозобновляемый ресурс, для
которого создан специальный правовой режим;
круговая орбита на высоте примерно 36000 км
над экватором Земли. Только на этой высоте
скорость вращения спутников равна угловой
скорости вращения Земли вокруг своей оси, что
позволяет спутнику оставаться неподвижным
относительно одной точки над Землёй и
обеспечивать телевизионное вещание.
Одновременно на этой орбите могут находиться
ограниченное количество спутников.
Международный союз электросвязи занимается
распределением частот (бывший телеграфный
союз). Каждое государство имеет квоту
количества спутников на орбите, которую также
можно продать. У России – 7 спутников, и все 7
выведены.
442
Космический объект – любой объект,
искусственно созданный для нахождения в
космическом пространстве (спутники, станции,
корабли, ракеты, оборудование). Правовой
статус космических объектов регулируется
Договором по космосу и Конвенцией о
регистрации объектов, запускаемых в
космическое пространство, 1962 года. Документ
позволяет определить, кому принадлежит объект
и его части. Любой космический объект
должен быть зарегистрирован. Регистрируется
в национальных регистрах (у нас – Роскосмос),
потом информация передается в ООН. Во время
нахождения в космосе контроль сохраняется за
государством регистрации. Права
собственности, контроль – за всё отвечает
государство регистрации космического объекта.
По возвращении на Землю объекты должны быть
возвращены тому государству, где они
зарегистрированы. Размещение космического
объекта не создаёт право собственности на
космическое тело.
Правовой режим МКС определяется
межправительственным соглашением 1998 года,
РФ, США, Япония, Еврокосмос. Проект состоит
из нескольких сегментов, которые принадлежат
разным государствам. Запускающим
443
государством может быть и государство с
территории которого запускается объект
(Казахстан).
Правовой статус космонавтов
регулируется Соглашением о спасании 1968 г.
Космонавт – это посланец человечества в космос
и имеет право на помощь от любого государства
– участника Договора в случае аварии или
аварийной посадки. Космонавты обязаны
оказывать друг другу помощь. Они остаются под
юрисдикцией своего государства и могут
свободно передвигаться по небесным телам.
Права государств при осуществлении
космической деятельности:
Ø Осуществлять исследование и использование
космического пространства и небесных тел
без какой бы то ни было дискриминации на
основе равенства, при свободном доступе во
все районы небесных тел;
Ø Свободно осуществлять научные
исследования;
Ø Сохранять юрисдикцию и контроль над
запущенными космическими объектами и
их экипажами;
Ø Использовать любое оборудование или
средства и военный персонал для научных
исследований небесных тел;
444
Ø Запрашивать проведение консультаций с
государством, планирующим деятельность
или эксперимент в космосе, когда есть
основания полагать, что они создадут потен-
циально вредные помехи деятельности
других государств по мирному исследованию
и использованию космоса;
Ø Осуществлять дистанционно
зондирование Земли из космоса;
Ø Использовать ядерные источники энергии
на борту космических объектов;
Ø Осуществлять непосредственное
телевизионное вещание с помощью
спутников и санкционировать его
осуществление лицами и организациями,
находящимися под юрисдикцией данного
государства;
Ø Обращаться с просьбами о предоставлении
возможности для наблюдения за полетом
своих космических объектов.
445
Ø Оказывать космонавтам других
государств помощь в случае бедствия и
вынужденной посадки и незамедлительно
возвращать их запускающему государству;
Ø Незамедлительно информировать другие
государства или Генерального секретаря
ООН об установленных космических
явлениях, которые могли бы представлять
опасность для жизни или здоровья
космонавтов, а также о сведениях об аварии
или вынужденной посадке экипажа
космического корабля;
Ø Нести международную ответственность за
деятельность в космосе своих
правительственных органов и
неправительственных юридических лиц;
Ø Нести международную ответственность за
ущерб, причиненный космическими
объектами;
Ø Возвращать запустившему государству
космические объекты, обнаруженные где-
либо за пределами запускающего
государства;
Ø Учитывать соответствующие интересы
других государств при исследовании
космоса;
446
Ø Принимать соответствующие меры для
избежания вредного загрязнения космоса и
неблагоприятных изменений земной среды.
Особенности международно-правовой
ответственности в космическом праве:
Ø Государство несет международную
политическую и материальную
ответственность за деятельность
правительственных органов и
неправительственных юридических лиц;
материальная ответственность государства
регулируется специальным международным
договором (Конвенция о международной
ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами, 1972 г.); при этом
нe установлен верхний предел абсолютной
материальной ответственности
государства;
Ø Запускающее государство обязано
незамедлительно принять меры для
устранения возможной опасности
причинения вреда в случае получения
информации об упавшем космическом
объекте, который является опасным или
вредоносным;
447
Ø Государства признают, что в результате
активизации деятельности на Луне и других
небесных телах может возникнуть
необходимость в разработке детальных
соглашений об ответственности за ущерб,
причиненный на Луне;
Ø Особый порядок разрешения споров
(Комиссия по рассмотрению претензий).
Сотрудничество по использованию
космического пространства в рамках ООН
основано на Резолюции ГА ООН от 1959 г.
«Международное сотрудничество в области
использования космического пространства в
мирных целях». С 1959 г. в рамках ГА ООН
действует Комитет по использованию
космического пространства в мирных целях и
проводит ежегодные сессии, в 1962 г. – в его
составе были учреждены Юридический и
Научно-технический подкомитеты.
Роль секретариата Комитета по
использованию космического пространства в
мирных целях играет расположенное в Вене
Управление ООН по вопросам космического
пространства. Оно оказывает помощь
развивающимся странам в использовании
космической технологии для их устойчивого
448
развития. Управление распространяет
относящуюся к космосу информацию
государствам — членам ООН с помощью
Международной системы космической
информации, оказывает технические
консультативные услуги в осуществлении
опытных проектов и в организации программ
стажировки и обучения персонала в таких
областях, как дистанционное зондирование,
спутниковая связь, спутниковая метеорология,
спутниковая навигация, фундаментальная
космическая наука и космическое право.
Для координации космической деятельности
в системе ООН один раз в год проводится
Межучережденческое совещание по
космической деятельности.
Международные МЕЖправительственные
организации:
Ø Европейское космическое агентство (ЕКА);
Ø Международная организация морской
спутниковой связи (ИНМАРСАТ);
Ø Международная организация космической
связи (ИНТЕРСПУТНИК);
Ø Международная организация связи через
искусственные спутники Земли
(ИНТЕЛСАТ);
449
Международные НЕправительственные
организации:
Ø Комитет по исследованию космического
пространства (КОСПАР);
Ø Международная астронавтическая федерация
(МАФ).
На данный момент проведено 3 всемирные
Конференции ООН по исследованию и
использованию космического пространства в
мирных целях:
Ø ЮНИСПЕЙС I – 1968 г. – рассмотрела
практические выгоды, получаемые в
результате изучения и исследования
космического пространства, и вопрос о том, в
какой степени другие страны, не
осваивающие космос, в частности,
развивающиеся, могут пользоваться ими;
Ø ЮНИСПЕЙС II – 1982 г. – отразила
растущее участие всех стран в космической
деятельности; дала оценку состоянию
космической науки и техники; рассмотрела
применение космической технологии для
развития; обсудила международные
программы сотрудничества, связанные с
космосом;
Ø ЮНИСПЕЙС III – 1999 г. – затронула
большое количество различных видов
450
деятельности, направленных на защиту
окружающей среды и правильное
использование природных ресурсов;
увеличение значения космических
исследований для безопасности, развития и
благосостояния человечества; защиту
космического пространства; обеспечение
доступа развивающихся государств к
космическим исследованиям и их
результатам; создание большего количества
возможностей обучения и образования, в
особенности для молодого поколения.
Этапы развития МКП:
1) 1957-1967 гг. – разработка доктринальных
основ МКП;
2) 1968-1979 гг. – бурное развитие МКП,
космическая деятельность приобретает
экономический характер, завершается
успешная нормотворческая деятельность
Комитета ООН по космосу, поскольку из-за
противоречий между группами государств не
удается принять юридически обязывающие
документы;
3) 1980-1996 гг. – рекомендательные
резолюции ГА ООН с важным морально-
политическим значением.
451
4) 1997 г. – наст. вр. – расширение
масштабов космической деятельности, её
коммерциализация, значительное снижение
нормотворческой деятельности (главное –
сохранить космос мирным).
452
55. Международно-‐правовые
основы
сотрудничества
в
области
охраны
окружающей
среды
Международно-правовая охрана
окружающей среды – это новая, продолжающая
свое формирование отрасль права, система
принципов и норм, регулирующих деятельность
субъектов по рациональному, экологически
обоснованному использованию природных
ресурсов и сохранению благоприятных условий
жизни на земле в интересах нынешнего и
будущего поколений.
Предмет регулирования: международные
отношения по поводу охраны окружающей
среды либо ее рационального использования.
Регулирование: общепризнанные принципы и
нормы МП, закрепленные в Уставе ООН и
других актах + разработаны
специализированные принципы (в комплексном
виде их нет, выведены путем анализа договоров):
ü Охраны ОС на благо нынешнего и будущих
поколений;
ü Экологически обоснованного рационального
использования природных ресурсов;
Было провозглашено в качестве
политического требования в стокгольмской
453
Декларации ООН 1972 г., но этот принцип
обладает пока слишком общим содержанием,
нуждающимся в четком единообразном
толковании. Пунктов довольно много:
рациональное планирование и управление
возобновляемыми и невозобновляемыми
ресурсами Земли в интересах нынешнего и
будущих поколений; долгосрочное планирование
экологической деятельности с обеспечением
экологической перспективы; оценка возможных
последствий деятельности государств в пределах
своей территории, зон юрисдикции или контроля
для систем окружающей среды за этими
пределами; поддержание используемых
природных ресурсов на оптимально допустимом
уровне, то есть уровне, при котором возможна
максимально чистая продуктивность и не может
наблюдаться тенденция к ее снижению; научно
обоснованное управление живыми ресурсами и
т.д.
ü Международного природоохранного
сотрудничества;
ü Предотвращения трансграничного ущерба
ОС;
Налагает определенные ограничения на
действия государств на своей территории, а
также подразумевает ответственность
454
государств за нанесение экологического ущерба
системам окружающей среды других
государств и районов общего пользования,
впервые сформулирован в стокгольмской
Декларации ООН по проблемам окружающей
среды 1972 года
ü Ответственности за ущерб ОС:
предусматривает ответственность за
существенный ущерб экологическим
системам за пределами национальной
юрисдикции или контроля;
ü Предварительной оценки воздействия на
природную среду;
ü Обмена информаций об экологической
ситуации на национальном и региональном
уровне;
ü Оценки трансграничных экологических
последствий планируемой деятельности;
ü Запрета военного или любого иного
враждебного использования средств
воздействия на природную среду;
Закреплён в Конвенция о запрещении
военного или любого иного враждебного
использования средств воздействия на
природную среду 1977 г. – обязанность
государств принимать все необходимые меры по
эффективному запрещению использования
455
воздействия на природу так, чтобы навредить
кому-то ещё (перекликается с трансграничным
ущербом, только тут – намеренно)
ü Экологической безопасности;
ü Контроля за соблюдением МД по охране ОС.
458
Киотский протокол (1997 г.) – принят на
третьей сессии участников; в нем установлены
квоты снижения выбросов шести климатически
активных газов для трех групп участников:
индустриально развитых стран, стран с
переходной экономикой и развивающихся стран.
Рио+5 (1997 г.) – специальная сессия ГА
ООН, на которой были подведены итоги 5 лет
работы по переходу к устойчивому развитию:
проведение ООН глобальной конференции по
устойчивому развитию для островных
развивающихся государств (1994 г.); разработка
проекта конвенций по борьбе с опустыниванием
(1994) и проекта конвенции по трансграничным
и далеко мигрирующим рыбным запасам (1995).
459
Конференция ООН по устойчивому
развитию, Рио-де-Жанейро (2012 г.) – Рио+20
460
Протокол о дальнейшем сокращении
выбросов серы (1994 г.)
Протокол по борьбе с подкислением,
эвтрофикацией и озоном нижних слоев
атмосферы (1999)
II. Защита озонового слоя Земли
Рамочная конвенция по защите озонового
слоя (for protection of ozone layer) (1985 г.) –
обязательства сторон по систематическим
наблюдениям, исследованиям и обмену
информацией о состоянии озонового слоя.
Монреальский протокол по веществам,
разрушающим озоновый слов (1987 г.) (с
поправками от 1990 и 1992 годов) – вводятся
ограничения на производство и использование
хлорфторуглеродов.
Рамочная конвенция об изменении климата
(1992 г.) – распространяется на парниковые газы,
которые не предусмотрены протоколом 1987
года.
III. Охрана и защита морской среды от
загрязнения
Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.)
Лондонская конвенция о предотвращении
загрязнения моры сбросами отходов и других
материалов (1972 года)
461
Лондонская конвенция по предотвращению
загрязнения моря с судов (1973-1978 гг.) –
запрещает загрязнение моря эксплуатационными
отбросами с судов, распространяется
практически на все типы судов + на
стационарные и плавучие платформы.
IV. Охрана международных пресноводных
бассейнов
Конвенция о режиме судоходства по Дунаю
(1948 г.)
Соглашение о рыболовстве в водах Дуная
(1958 г.)
Конвенция о сотрудничестве в области
охраны и устойчивого развития Дуная (1994 г.)
Конвенция о защите реки Рейн от
загрязнения химикатами (1976 г.)
Конвенция по защите и использованию
трансграничных водотоков и международных
озер (1992 г.) – стороны обязуются принимать
все меры к тому, чтобы исключить или
максимально снизить отрицательное воздействие
на любые трансграничные воды.
V. Защита флоры и фауны
Международная конвенция по защите
растений (1951 г.)
Конвенция о водно-болотных угодьях,
имеющих международное значение главным
462
образом в качестве местообитания
водоплавающих птиц (1971 г.)
Конвенция о международной торговле
видами дикой фауны и флоры, находящимися под
угрозой исчезновения (1973 г.) – основная цель в
предотвращении чрезмерной эксплуатации
фауны и флоры посредством введения контроля
за торговлей этими видами через систему
экспортно-импортных отношений
VI. Защита ОС от радиоактивного
загрязнения
Конвенция о физической защите ядерного
материала (1980 г.)
Конвенции об оперативном оповещении о
ядерной аварии или радиационной аварийной
ситуации (1986 г.) – принята через несколько
месяцев после аварии на ЧАЭ; установлен
порядок обмена информацией, проведения
консультаций при авариях, которые повлекли
или могут повлечь трансграничный выброс
радиоактивных веществ.
Конвенция о помощи в случае ядерной аварии
или радиационной аварийной ситуации (1986 г.)
– сотрудничество государств при возникновении
ядерной аварии для сведения к минимуму ее
последствий и защиты людей и ОС от
воздействий выбросов.
463
464
56. Международно-‐правовые
основы
деятельности
ВТО,
ее
компетенция
465
торговую политику, способствующие
развитию»)
• Декларация об установлении «нового
международного экономического
порядка» (НМЭП) и Хартия
экономических прав и обязанностей
государств, принятые в форме резолюций
Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН
«О мерах укрепления доверия в
международных экономических
отношениях» (1984 г.)
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН
«О международной экономической
безопасности» (1985 г.)
Принципы международного экономического
права:
I. основные принципы международного права
II. общие принципы международного права
III. специальные принципы международного
экономического права:
1) неотъемлемый суверенитет государств
над национальными богатствами и ресурсами
(ст. 4 НМЭП);
2) свобода выбора формы организации
внешнеэкономических связей (ст. 4 Хартии
466
экономических прав и обязанностей
государств);
3) экономическая недискриминация;
4) равенства и взаимной выгоды (Глава I
Хартии экономических прав и обязанностей
государств);
5) развитие сотрудничества в области
торговли, экономики, науки и техники;
IV. договорные принципы (принципы,
действующие во взаимоотношениях между
государствами лишь тогда, когда они взяли на
себя конкретные договорные обязательства
соблюдать их в своих двусторонних или
многосторонних отношениях)
1) наибольшего благоприятствования;
2) национального режима;
3) преференциальный;
4) взаимности.
470
6) Приложение 3 (посвящено механизму
обзора торговой политики);
II. Непакетные соглашения или
многосторонние соглашения с ограниченным
числом участников (необязательные) о
либерализации торговли в отдельных отраслях
экономики (Приложение 4 к Соглашению о
ВТО):
1) Соглашение по торговле гражданской
авиатехникой;
2) Соглашение о госзакупках;
3) Международное соглашение о торговле
молочными продуктами;
4) Международное соглашение о торговле
говядиной;
В правовые документы ВТО входят также 28
деклараций и решения министров,
относящихся к названным выше документам,
и договоренность об обязательствах в
области финансовых услуг. Составной частью
правовых документов ВТО являются
национальные протоколы о доступе на рынки
товаров и услуг, которые появились в итоге
Уругвайского раунда, и которые фиксируют
тарифные условия доступа на рынки отдельных
стран, а также обязательства по доступу на
рынки услуг. Многосторонние соглашения,
471
входящие в ВТО, содержат правовые нормы,
которыми должны руководствоваться
правительства во взаимной торговле
товарами и услугами. В этом качестве они
заменяют более 30 000 двусторонних
соглашений и создают правовую основу
современной международной торговли. Их
основные принципы – режим наибольшего
благоприятствования, национальный режим и
гласность в использовании мер регулирования.
Правовой статус, структура и функции
ВТО как международной
межправительственной организации
закреплены в учредительных документах
организации. Так, согласно п. 1 ст. 2
Марракешского соглашения о создании
Всемирной торговой организации, ВТО является
общей организационной структурой во взаимных
торговых отношениях своих Членов по
вопросам, вытекающим из соглашений и
связанных с ними документов юридического
характера, включенных в Приложения к
настоящему Соглашению.
В соответствии с указанным определением
можно выделить следующие признаки ВТО:
• ВТО создает институциональные рамки
во взаимных торговых отношениях своих
472
Членов и рассматривается как система
организации переговорного процесса;
• компетенция ВТО распространяется только
на те вопросы, которые прямо
предусмотрены в торговых соглашениях,
составляющих «пакет документов по ВТО»;
• ВТО выступает в качестве посредника
между своими Членами, следовательно,
интересы и воля последних имеют приоритет
в рамках самой организации, которая лишь
призвана обеспечить диалог между
сторонами.
Таким образом, юридически Всемирная
торговая организация как международная
межправительственная организация не может
принимать в отношении своих Членов
обязательные торговые правила и налагать
международно-правовые обязательства,
поскольку это компетенция самих государств-
членов, которую они реализуют в ходе раундов
торговых переговоров. ВТО выполняет
административные функции Механизма
обзора торговой политики (п. 4 ст. 3
Соглашения об учреждении ВТО). ВТО не
регулирует гражданско-правовые отношения
(например, отношения собственности). Она не
затрагивает макроэкономическую, структурную,
473
антимонопольную политику, политику
валютного курса, бюджетные отношения, режим
инвестиций (за исключением инвестиций в
сектор услуг, а также инвестиционных мер,
связанных с торговлей); не вмешивается в
вопросы обороны и безопасности.
Принципы деятельности ВТО:
Ø Принцип взаимности и справедливой
невзаимности (если одно государство
отзывает уступку, то другое государство
вправе отозвать существенно равноценную
уступку; поначалу уступки означали только
снижение таможенных пошлин);
Ø Принцип недискриминации в торговых
отношениях государств-участников ГАТТ.
Он обеспечивается «режимом наиболее
благоприятствуемой нации» (ст. 1) и
«национальным режимом» (ст. 3);
Ø Принцип предсказуемости защиты
национальной промышленности – только
согласованными таможенными тарифами;
Ø Принцип исключительности нетарифных
мер защиты отечественного производителя.
Нетарифные меры («невидимые барьеры»)
подлежат упразднению;
Ø Принцип честной конкуренции в торговле
(с точки зрения ГАТТ демпинг препятствует
474
справедливой и открытой конкуренции
товаров, искажает подлинную
конкурентоспособность товаров);
Ø Прозрачность торговой политики;
Ø Разрешение споров в рамках переговоров и
консультаций.
Структура органов ВТО:
Высший орган – Конференция министров
ВТО (не реже одного раза в 2 года на уровне
министров экономики и торговли).
В перерывах роль высшего органа выполняет
Генеральный совет (10-12 раз в год на уровне
постоянных представителей):
• Совет по ГАТТ занимается вопросами по
ГАТТ и ТРИМС
• Совет по ГАТС
• Совет по ТРИПС
Орган по разрешению споров. Орган по
пересмотру торговой политики. Комитеты: по
торговле и развитию, по ограничениям,
связанным с платежным балансом, по бюджету,
финансам и управлению. Секретариат во главе с
генеральным директором – технический орган.
Штаб-квартира – Женева.
Бюджет: 197 млн шв. франков. Формируется
за счет взносов, пропорциональных доле страны
в мировом экспорте за последние 5 лет.
475
Принцип голосования: консенсус. Если
достичь не удается – простое большинство в 2/3
по пакетным соглашениям и 3/4 по непакетным
(необязательным) соглашениям.
Основными направлениями деятельности
ВТО являются:
1. контроль за принятием и применением
многосторонних торговых соглашений,
составляющих правовую основу ВТО;
2. выполнение роли форума для проведения
многосторонних торговых переговоров;
3. урегулирование торговых споров между
странами – членами;
4. наблюдение за торговой политикой стран –
членов;
5. сбор, изучение и предоставление
информации по вопросам развития и
использования механизмов международной
торговли и торговой политики.
Важнейшими функциями ВТО являются:
1. контроль за выполнением соглашений и
договоренностей пакета документов
Уругвайского раунда;
2. проведение многосторонних торговых
переговоров и консультаций между
заинтересованными странами – членами;
476
3. разрешение торговых споров (исходным
моментом этой процедуры является жалоба
страны – члена ВТО на то, что акция другой
страны – члена (или группы стран – членов)
противоречит принятым в рамках ВТО
обязательствам и наносит ущерб внешней
торговле истца);
4. мониторинг национальной торговой
политики стран – членов;
5. техническое содействие развивающимся
государствам по вопросам, касающимся
компетенции ВТО;
6. сотрудничество с другими международными
экономическими учреждениями
(правительственными и
неправительственными), и участие, таким
образом, в формировании глобальной
экономической политики (серия
заключенных ВТО соглашений о
сотрудничестве с ведущими
международными организациями в смежных
областях, в частности с Конференцией ООН
по торговле и развитию (ЮНКТАД),
Международным валютным фондом,
Международным банком реконструкции и
развития).
477