Лекция 1.

Экстремизм и терроризм в современном обществе:

сущность, типология, вопросы противодействия на международном и
национальном уровнях.

Учебные вопросы
1. Генезис экстремизма и терроризма как социальных явлений.
2. Сущность, типология современного терроризма и экстремизма.
3. Правовая основа противодействия терроризму в современной России.

1. Генезис экстремизма и терроризма как социальных явлений

В нашем мире нет двух одинаковых личностей! Каждый из нас, по мере

своей социализации, восприятия социальных ролей и участию в
жизнедеятельности социальных групп, по мере своего физиологического,
психического и социального становления приобретает определенный набор
ценностей, некой совокупности собственных мнений о принятой в обществе
«системе ценностей», что влияет на выбор принимаемых личностью решений.
Помимо личностно-психологических факторов, к которым относятся
чувства, настроения, поведенческие установки, непосредственно
мотивирующие наши действия, на принятие решений безусловно влияют
внешние социальные факторы, такие как: системный социальный кризис,
ущемление жизненных потребностей, в т.ч. религиозных или идеологических.
Негативные (так называемые астенические) чувства подавленности,
угнетенности, безысходности, страха, бессилия, порождают иные чувства
(стенические): ненависти, агрессии, повышают жизнедеятельность организма,
дают всплеск адреналина. Этот эмоциональный комплекс может
способствовать формированию экстремистских, радикалистских поведенческих
установок, выражающихся в направленности на насильственные, жестокие
действия по отношению к тем (людям, нациям, классам…), которые
рассматриваются как главная причина всех бедствий. Экстремистские
установки поведения характеризуются убеждением, что только
насильственными жестокими мерами и действиями возможно радикальное
исправление нестерпимой ситуации, критического положения, в котором
оказалась данная социальная группа. Экстремистские поведенческие установки
характеризуются также ослаблением или вообще отключением всяких
нормативных запретов, начиная от юридических и заканчивая нравственными.
Следовательно, экстремизм, как приверженность личности к крайним,
чрезмерным взглядам и методом действий, имеет психолого-социальную
природу.
Ключевую роль здесь играет идеология. Идеология – это система взглядов
и идей, в которых отображается восприятие определенной группой людей
окружающей действительности (по преимуществу социальной), а также их
отношение к этой действительности, интересы, цели, намерения и
умонастроения. Как правило, даже в рамках одного государства сосуществует
не одна, а несколько идеологий, даже в том случае, если господствующей
провозглашается только одна (как это было в СССР или как это имеет место в
КНДР). В свою очередь основой идеологии является множество значимых для
общества вопросов и проблем, для нее всегда характерен достаточно широкий
охват фактов социальной действительности, которые подвергаются системному
осмыслению и формированию на его основе соответствующей системы
взглядов и представлений. Ввиду данной своей сущности идеология всегда
ориентирована в будущее, именно на ее основе строится государственная
политика или разрушается. Экстремизм – это идеология допустимости
использования крайних мер, экстремумов социального поведения, для
получения желаемого социального результата.
Ведя речь о проявлениях экстремизма, мы зачастую сталкиваемся с таким
социальным явлением, как терроризм. Каково же их соотношение и почему
эти понятия зачастую употребляются вместе? Терроризм как явление
исследуется в различных аспектах — философском, политическом,
историческом, публицистическом, правовом и т. д. именно поэтому каждая
наука, разные направления научных исследований вкладывают различную
«начинку» в содержание понятий как «терроризм», «террор» и, даже
«террористической акт». Давайте разграничим данные термины с точки зрения
права и правового определения этих понятий.
«Террор» (terror латынь) означает «страх, ужас», но возникновение его
как понятия, характеризующего конкретные явления, обычно связывают с
якобинской диктатурой, установленной во Франции в 1793 г. Террор обычно
связывают с деятельностью государственной власти в определенные периоды
существования государства, однако есть иные силы, социальные группы,
которые могут насаждать повсеместный террор, внушая страх и ужас не только
политическим противникам, а любому лицу или группе лиц. То есть субъектом
террора может быть не только государственная власть, но и мощное
негосударственное образование (например, инквизиция) или сильная
оппозиция, вступившая в откровенный военный конфликт с государственной
властью и сама стремящаяся стать у руля государства (например, периоды
гражданских войн). Таким образом, террор может быть, как государственным,
так и негосударственным. Может быть так же и внешний террор, который
ассоциируется с агрессивной или колониальной политикой государства,
направленной на захват чужих территорий, разграбление национальных
богатств порабощенных народов, попирание элементарных прав человека.
Конкретными примерами внешнего террора могут служить существование
монголо-татарского ига на Руси, действия фашистской Германии на
оккупированных территориях, деятельность колониальных властей.
Война, так же, как и террор, зиждется на насилии. Террор, как метод, как
может сопутствовать войне, но война может вестись и без политики террора.
Война без террора отличается от войны с террором тем, что в конфликте
первого рода задействованы только воюющие армии и лишь на вооруженные
силы неприятеля направлены все насильственные действия, при этом
соблюдаются правила ведения войны в отношении раненых, военнопленных,
медицинского персонала и не допускается насилие против мирного населения.
Например, Англо-занзибарская война произошла 27 августа 1896 года между
Великобританией и султанатом Занзибар. Продолжалась в течение 38 минут и
вошла в историю как самая короткая война (согласно книге рекордов Гиннесса).
Итак, террор – это тот самый метод, который используется лицами,
группами, проповедующими идеологию экстремизма, для достижения вполне
определенных, чаще всего политических, целей посредством применения угроз
и насилия.
Что же мы подразумеваем под понятием «террористический акт»? Для
раскрытия данного понятия мы можем обратиться Федеральному закону от
06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) "О
противодействии терроризму", который в ст. 3 Основные понятия закрепляет,
что террористическим актом признается совершение взрыва, поджога или иных
действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека,
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или
международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а
также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Аналогичное
понимание террористического акта мы видим в диспозиции ст. 205 УК РФ
Террористический акт - совершение взрыва, поджога
или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели
человека, причинения значительного имущественного ущерба либо
наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности
органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие
ими решений, а также угроза совершения указанных действий в целях
воздействия на принятие решений органами власти или международными
организациями. Таким образом, мы видим, что террористический акт – это
определенное действие или угроза иго совершения, являющиеся
инструментами насаждения и внедрения в общество политики террора,
идеологии терроризма и экстремизма.
Вся история человечества показывает, что с экстремальными, крайними
ситуациями и проявлениями сталкивались практически все народы мира.
Поэтому экстремизм не является экзотическим явлением ни для России, ни для
мира в целом. На протяжении нескольких тысячелетий террористические
методы использовались различными государствами, религиозными группами,
политическими организациями, криминальными сообществами.
Первыми «экстремистами» можно назвать идейных вдохновителей
иудейских восстаний в Римской империи – зелотов, которые боролись против
власти Рима, как при помощи оружия, так и при помощи лозунгов религиозного
характера.
В средние века в странах католической Европы меры экстремистского
характера применялись уже к самим евреям (изгнание евреев из Испании,
сожжения евреев и лиц иной национальности по подозрению в исповедании
иудаизма). В XIII веке на мировую историческую арену выходит ваххабизм.
Основатель секты ваххабитов Муххамед ибн Абу-аль-Ваххаб боролся за
«чистоту» как возвращение к начальным, незамутненным современными ему
веяниями исламским принципам и традициям. Именно он добавил к пяти
столпам ислама (вера, добровольные пожертвования, пятикратная молитва, пост
в рамадан, паломничество в Мекку) шестой столп – джихад («священная
война»).
Во второй половине XIX века терроризм приходит и в Российскую
Империю, и с самого начала имеет здесь мощную идеологическую основу и
конкретные социально-политические цели.
В 1862 году студент Московского университета Петр Зайчневский
составил прокламацию «Молодая Россия», в которой впервые в России
политическое убийство признавалось естественным средством достижения
социально-политических целей. «Труд» молодого Зайчневского не пропал
даром – очень скоро радикально настроенные россияне создали целую систему
идеологического обоснования терроризма.
Идея цареубийства приняла конкретные очертания в кружке Николая
Ишутина, который в качестве средств терроризма рекомендовал кинжал,
веревку, яд, смерть за непослушание и измену. «Кто не за нас, тот против нас!»
– эта фраза, видимо, принадлежит именно ему. Для ишутинцев терроризм был
средством заставить правительство ввести социализм или вызвать крестьянское
восстание. Террористический акт должен был совершить один из членов
специальной группы под наименованием «Ад». В случае необходимости
цареубийство должно было быть повторено. Члены «Ада» должны были в
губерниях убивать лиц, которыми недовольны крестьяне, а затем печатать
прокламации о том, кто и за что убит. Таким образом, тайное общество
Ишутина под названием «Организация» со своим «боевым» отрядом «Ад»
определенно ставило целью организацию в России систематического
политического терроризма.
4 апреля 1866 года Дмитрий Каракозов стрелял в Александра II, открыв
тем самым эпоху терроризма в России. В 1869 году Сергей Нечаев в
«Катахезисе революционера» писал, что революционер презирает
общественное мнение и нравственность: «Нравственно для него все, что
способствует торжеству революции. Безнравственно и преступно все, что
мешает ему». Нечаев считал терроризм обязательным атрибутом
революционной организации. В том же году, заручившись бакунинским
мандатом представителя «Всемирного революционного союза», он организовал
тайное общество «Народная расправа», главным образом из студентов
Петровской сельскохозяйственной академии. Встретив сопротивление своим
авторитарным методам со стороны одного из членов общества.
21 ноября 1869 года Нечаев организовал его убийство в полном
соответствии с идеями «Катехизиса». Это был первый в России «успешный» и
«теоретически выдержанный» террористический акт. Традиции физического
истребления «особенно вредных» лиц, беспрекословного подчинения низов
революционному начальству прослеживаются на протяжении всей
последующей истории русского революционного движения. Терроризм и
заговорщичество стали его неотъемлемой частью.
Классической террористической организацией стала «Народная воля»,
которая вошла в историю России благодаря серии покушений на императора,
завершившихся цареубийством 1 марта 1881 года. Крупнейший идеолог
народничества Петр Ткачев в «Набате» № 3 от 1 сентября 1881 года утверждал,
что «революционный терроризм является… не только наиболее верным и
практическим средством дезорганизовать существующее полицейско-
бюрократическое государство, он является единственным действительным
средством нравственно переродить холопа-верноподданного в человека-
гражданина».
Еще один народоволец Николай Морозов в 1880 году в Женеве выпустил
брошюру под названием «Террористическая борьба», в которой рассматривает
перспективы «этой новой формы революционной борьбы»: «Террористическая
борьба, которая бьет в наиболее слабую сторону существующего строя,
очевидно, будет с каждым годом приобретать все большие права гражданства в
жизни».
Участник группы «Террористическая фракция партии «Народная воля»
Александр Ульянов утверждал, что главное значение террора – это «средство
вынуждения у правительства уступок путем систематической его
дезорганизации».
В 1893 году в Женеве русский публицист-эмигрант Павел Алисов
выпустил брошюру под названием «Террор», в которой уповал на технический
прогресс: «… от револьверов и кинжалов легко было уберечься... От бомб и мин
спасенья нет… бомбы… заменят сотни тысяч людей... террор должен стать
систематическим – нужно истребить несколько монархов подряд ...
революционерам надо учредить террористическое бюро заграницей, в России
же должны действовать... поддерживающие с ним связь группы».
В начале XX века начали свою террористическую деятельность эсеры. 2
апреля 1902 года член Боевой организации (БО) Сергей Балмашев застрелил
министра внутренних дел Сипягина. И лишь после самого теракта появилась
статья «Террористический элемент в нашей программе», где террор
рассматривается эсерами как способ самообороны общества от произвола
властей (например, расстрелов мирных демонстраций). 6 мая 1903 года другой
член БО Егор Дулебов убил уфимского губернатора Богдановича, по приказу
которого 13 марта 1903 года в Златоусте войска стреляли в забастовавших
рабочих. Следующими объектами покушений эсеровцев стали более крупные
политические фигуры – министр внутренних дел Плеве и великий князь Сергей
Александрович, а орудиями убийства – разрывные снаряды. Убийство Плеве,
осуществленное Евгением Созоновым 15 июля 1904 года недалеко от
Варшавского вокзала в Петербурге, стало кульминацией эсеровского террора.
В период 1905-1907 годов террор стал массовым. Общее число погибших
в результате терактов превысило 17 000 человек! Терроризм был одним из
важнейших компонентов революции. На революционные 1905–1907 годы
приходится пик эсеровского террора – ими было совершено более 200 терактов!
В арсенал террористов вошли радиоуправляемые взрывные устройства,
пластиковая взрывчатка, отравляющие вещества, радиоуправляемые ракеты.
Один из идеологов эсеров Василий Чернов подчеркивал, что от террора
нет пользы, несмотря на усовершенствование технической его части, если
теракт не произведет должной реакции общественности. История подтвердила
это в 1911 году, когда Дмитрий Богров в Киевском оперном театре смертельно
ранил председателя Совета министров Столыпина. Была естественная реакция
общества на этот теракт – оно отнеслось к нему с недоумением и отвращением.
В начале XX века как самостоятельное общественно- политическое движение в
России оформился анархизм. К 1907 году их деятельность охватывала не менее
75 % территории Российской империи. Надо полагать, среди 17 тысяч жертв
терактов 1905–1907 годов больше половины приходится именно на анархистов.
В основе анархического террора, в отличие от политического террора социал-
демократов и эсеров, лежит так называемая «пропаганда действием», впервые
провозглашенная в 1876 году итальянской делегацией анархистского
Интернационала.
В июле 1881 года на конгрессе анархистов в Лондоне было решено
перейти от теории к практике. В 1881 году жертвой анархистского теракта стал
президент США Гарфилд, в 1899-м – австрийская императрица Елизавета, в
1900-м – король Италии Умберто, в 1901-м – американский президент Мак-
Кинли.
«Чернознаменское» течение в анархизме, образованное в конце 1905 года,
взяло курс на «безмотивный» террор. Под этим «знаменем» были
осуществлены взрывы кафе в Одессе и ресторана в Варшаве. В 1906 году в
Одессе участники анархистской группы «Новый мир» в период забастовки
портовых рабочих убили капитанов двух пароходов, взорвали океанское судно
«Григорий Мерк».
Революционное нетерпение анархистов и их стремление к крайним
методам терроризма объяснялось, прежде всего, их молодым возрастом и
невысоким уровнем образованности: среди активных анархистов средний
возраст составлял 20 лет; образование – начальное; национальность – евреи,
русские, украинцы; социальное положение – неквалифицированный рабочий.
В начале XX века к тактике терроризма активно прибегают национально-
освободительные и революционные движения, действующие на территориях
Российской, Османской, Британской империй. Вчерашние террористы
превращаются в легитимных политических лидеров.
Поддержка террористов на государственном уровне стала элементом
международной деятельности ряда ведущих государств. Во время Первой
мировой войны Германия поддерживала ирландских сепаратистов, которые
вели борьбу с британской армией в Ирландии методами террора (взрывы на
военных объектах и в ресторанах, где обедали английские офицеры, и т.д.).
Российская империя поддерживала, в частности, боевые организации
армянской партии «Дашнакцутюн» («Единство»), действовавшие на территории
Турции. Власти Османской империи организовывали контрабандную доставку
динамита для российских террористов. Перед Первой мировой войной
действовавшие на территории России террористические структуры – партия
эсеров, польские и грузинские националисты –получали крупные суммы денег
из Японии и Австрии.
 Обратите внимание: Первая мировая война началась в июле 1914 года с
громкого теракта – политического убийства (исполнитель – Гаврила Принцип)
эрцгерцога Фердинанда в Сараево. В результате этой войны распались три
империи (!).
Таким образом, революционное (национально- освободительное)
движение в России второй половины XIX – начала XX веков сначала
теоретически обосновало, а затем и апробировало на практике крайнюю форму
политического насилия – терроризм, который начинал свою эволюцию в виде
покушений на государственных и общественных деятелей, а затем его жертвами
становились и рядовые граждане. Террористы различных оппозиционных групп
в течение полувека совершенствовали не только свою идеологию, но и саму
тактику осуществления терактов.
Мы видим, что уже тогда терроризм приобретал некоторые признаки
международного терроризма, так как во многих случаях теракты готовились не
без участия зарубежных «коллег».
Самое страшное – это то, что для общественно-политического сознания
российских граждан эта «чума» стала обычным и «необходимым для
политической свободы» явлением. Спустя несколько лет после I мировой войны
и в течение нескольких десятков лет террор стал главным орудием подавления
Советским государством своих же граждан. И этот террор унес жизни уже
миллионов мирных граждан!
Период между двумя мировыми войнами XX века характеризовался
изменением географии и видов терроризма. За спиной террористических
группировок уже отчетливо видны спецслужбы заинтересованных государств.
Государственная поддержка терроризма становится одним из основных
компонентов политики тоталитарных режимов, существенно расширяется
география терроризма. В ряде государств приходят к власти и укрепляются
фашистские режимы. На этапе борьбы за власть эти политические течения
наряду с парламентскими партиями располагали кадрами подпольщиков и
боевиков. Фашисты использовали тактику терроризма не только на пути к
власти, но также некоторое время и после формального прихода к власти – до
создания эффективного аппарата государственного насилия. На этом этапе для
расправы с противниками нового режима привлекались боевики. Например, в
Германии – террор штурмовиков с момента прихода Гитлера к власти до «ночи
длинных ножей», когда были уничтожены сами штурмовики (1933–1934).
Закрепившись у власти и создав систему карательных органов, фашисты
переходят к планомерному государственному террору, когда тактика терроризма
выносится также и за рубеж, превращаясь в один из инструментов
политической экспансии. Фашистские режимы, решая задачи политической
экспансии, спонсировали терроризм.
На межвоенный период приходится активизация Ку-клукс- клана (ККК) –
террористической организации, созданной в 1864 году в южных американских
штатах для борьбы с негритянским населением. Довольно быстро ККК
превратился в расистскую организацию, базирующуюся на принципах
шовинизма, расизма, религиозной нетерпимости, садизма.
 В послевоенный период терроризм становится практически глобальным
явлением и переживает очередное качественное превращение. До 1939 года
объектами терроризма преимущественно были представители власти, военные,
лица, сотрудничающие с режимом, но не мирное население. Гитлеризм,
Хиросима и Нагасаки изменили отношение к цене человеческой жизни в
глобальных масштабах. И менно с тех времен сформировались теория и
практика современного терроризма. Теперь субъект терроризма – мощная
профессиональная организация, опирающаяся на поддержку государства –
спонсора терроризма. Прямые объекты террористического насилия – мирные
граждане, иностранцы, дипломаты. Теракт – механизм давления на власть через
общественное мнение и международное сообщество.
С 1945 года на новый уровень государственного терроризма перешли
Соединенные Штаты Америки (США), единственная из стран
антигитлеровской коалиции, не имевшая во время Второй мировой войны
ущерба на своей территории и получившая громадные дивиденды практически
за счет страданий европейских народов. На пути США к полному мировому
господству в эти годы стоял Союз Советских Социалистических Республик
(СССР), вынесший основные тяготы борьбы с фашизмом. В 1948 году
основатель Центрального разведывательного управления (ЦРУ) Алан Даллес
сформулировал стратегические положения «уничтожения мирным путем»
СССР: «Эпизод за эпизодом будет разыгрываться грандиозная по своему
масштабу трагедия гибели самого непокорного на земле народа... угасания его
самосознания... Мы будем всячески… насаждать... культ секса, насилия,
садизма, предательства… способствовать самодурству чиновников,
взяточничеству, беспринципности... пьянство и наркомания... предательство,
национализм... ненависть к русскому народу… расцветут махровым цветом…
Мы будем…разлагать, растлевать, развращать [молодежь]...»
Как видим, начиная уже с 1930-х годов – сначала фашистскими
идеологами с их призывами превратить «коммунистов-славян» в рабочую силу
и прислугу для представителей «высшей расы», а затем и американскими
авторами проектов уничтожения России «мирными» средствами и превращения
ее в некую огромную колонию «пьяниц и трудяг» – Россия как субъект
международного права, спасшая, по сути, все мировое сообщество от
фашистского ига, «обозначается» как объект № 1 для терроризма и
политической экспансии.
Динамично разрастался с 1960-х годов восточный терроризм.
Террористическая организация ФАТХ (одно из названий Движения
национального освобождения Палестины), возникшая в 1950-х годах в Египте,
провозгласила своей целью борьбу с Израилем до его полного уничтожения и
создания палестинского государства.
В 1968 году формируется «Организация освобождения Палестины»
(ООП), председателем которой в 1969 году становится лидер ФАТХ Ясир
Арафат. ООП вела долгую упорную борьбу во имя обретения палестинской
государственности. Создание в 1993 году Палестинской автономии стало
возможно на основании политического компромисса, предусматривавшего отказ
ООП от ликвидации израильской государственности и от методов терроризма.
Формально палестинское руководство отказалось от террористических методов.
Однако на территории Автономии под крылом ООП действуют
террористические структуры «Хамаз», «Исламский джихад» и др.
Особенностями палестинского терроризма являются широкое
использование безадресного террора, подготовка и использование террористов-
смертников в массовом порядке, планирование и реализация громких акций,
ориентированных на мировое общественное мнение.
Исторические корни антиизраильского терроризма обнаружились с
момента образования в 1946 году еврейского государства Израиль, которое с
первых дней по определенным причинам нашло политическую поддержку со
стороны представителей США в ООН.
В 1970-е годы терроризм «вдруг возвратился» в Россию. В самом начале
он проявил себя в чисто «импортном варианте» – это захват заложников и
угоны самолетов. Однако теракты до конца 1980-х годов случались крайне
редко, а хорошо подготовленные советские спецслужбы достаточно быстро
научились с ними бороться. Однако в конце 1980-х гг. после старта
горбачевской перестройки начался демонтаж политической системы СССР.
Образовалась политическая почва для возникновения «горячих точек» в России,
Грузии и Азербайджане. Немного позже укрепились позиции чеченского
сепаратизма, что содействовало превращению Чечни в бандитско-
террористический анклав.
Так в Советском Союзе впервые заявил о себе этнический терроризм,
самый опасный для многонационального государства вид терроризма.
Одновременно начались террористические акции, которые получили название
политического терроризма. Во всех этих события х активно участвовали
местные республиканские и некоторые московские политики, спецслужбы
Турции, Великобритании, Ирана, Франции, США, а также все местные
криминальные кланы. Глав ной «болевой точкой» стал Северный Кавказ. А
центром этнически-сепаратистского терроризма – Чечня.
С начала 1990-х годов в России совершены наиболее масштабные
террористические акты.
14 июня 1995 года в городе Буденновск Ставропольского края около ста
боевиков Шамиля Басаева взяли в заложники около 2 000 человек (погибло
более 100 человек, было ранено более 400).
9 января 1996 года отряд боевиков численностью около 300 человек под
руководством Салмана Радуева захватили больницу в дагестанском городе
Кизляр, взяли в заложники около 2 000 человек. Затем отряд вместе с
заложниками переместился в село Первомайское (в результате неудачной
операции погибли около 80 человек, было ранено более 100).
23 октября 2002 года в М оскве во время представления мюзикла «Норд-
Ост» отряд террористов под руководством М овсара Бараева взял в заложники
более 800 человек. В ходе операции, проведенной 3 дня спустя, погибло более
100 человек.
1 сентября 2004 года террористами была захвачена школа № 1 города
Беслан
(Северная Осетия). 3 сентября была проведена операция по
освобождению заложников.
По официальным данным, погибло около 400 человек, более 700 были
ранены. В ходе данной операции погибло большинство группы спецназа ФСБ,
чего раньше практически не случалось.
Анализ показывает, что за последние 20 лет на территории России было
совершено более 20 террористических актов в форме взрывов. За этот же
период были взяты в заложники около 6 000 человек, в ходе операций погибло
около 2 000 человек, было ранено около 3 000 человек! И это – только
официальные данные!
В конце 1980-х годов была создана «Аль-Каида» – международная
организация исламских фундаменталистов, осуществляющая боевые операции
по всему миру и имеющая основ ной целью ниспровержение светских режимов
в исламских государствах и установление шариатского порядка. Созданию и
развитию этой крупнейшей террористической организации во многом
способствовали США, стремившиеся изгнать СССР из Афганистана. По
неофициальным данным, ЦРУ выделяло ежегодно на подготовку и военную
помощь моджахедов около 500 миллионов долларов.
Среди наиболее крупных получателей американского оружия был и Усама
бен Ладен, который в 1998 году объявил о создании международной
организации «Исламский мировой фронт для джихада против евреев и
крестоносцев», в который наряду с «Аль-Каидой» вошли алжирские,
пакистанские, афганские и другие террористические организации,
действующие практически на всем пространстве исламского мира (Афганистан,
Алжир, Чечня, Косово, Пакистан, Сомали, Таджикистан, Йемен).
На Востоке уже полвека идет непрерывная война, давно переросшая
рамки противостояния израильтян и палестинцев. Американская поддержка
Израиля, с одной стороны, и солидарность отдельных государств с народом
Палестины, с другой, втянула в это противостояние многие страны. А
разрастанию террористического комплекса способствовали гигантские доходы
от экспорта нефти и растущая солидарность исламских государств, связанная с
процессами «исламского возрождения». Таким образом, механизм, запущенный
«самой богатой страной» против державы-конкурента, вышел из-под
«контроля» и заразил весь мир «чумой столетий».
Минувший XX век характеризуется повсеместным ростом и
качественным преобразованием терроризма. Сложились международные связи
террористов. Терроризм превратился в один из главных факторов и механизмов
межгосударственного противостояния. Террористические движения стали
получать поддержку от стран, выступающих как противники государства –
объекта атак терроризма. В XX веке складываются политические движения,
имеющие глобальные интересы и претензии, активно использующие тактику
терроризма и состоящие из лидирующих государств-спонсоров и организаторов
терроризма и широкого пояса террористических организаций в разных странах.
С начала XXI века начался новый период развития терроризма –
международного. Теракт, организованный «Аль- Каидой» и имевший место в
США 11 сентября 2001 года, стал переломным моментом в истории терроризма.
Примечательно, что США как один из самых авторитетных субъектов
международного права на протяжении последних десятилетий ведет двойную
политику: «молчит», когда жертвами становятся другие участники; призывает к
ополчению весь мир, как только объектом «обстрела» становятся сами
американцы. Заметьте, лишь после событий 2001 года, не без инициативы
США, создана Международная антитеррористическая коалиция, а терроризм
объявлен главной опасностью для мировой цивилизации, и его изжитие из
мировой практики возведено в ранг первоочередных проблем, стоящих перед
мировым сообществом.
В настоящее время правительства исламских государств официально
принимают антитерроризм, однако опасаются предпринимать решительные
действия против террористов, так как за ними – сочувствие миллионов. В этих
государствах террористический фанатизм принимает ярые, открытые формы. К
примеру, в августе 2006 года в Багдаде проходила манифестация шиитов под
лозунгом «Смерть Америке!». А проводила ее та же самая иракская община,
которая в первую очередь «терроризировалась» во время диктатуры Саддама
Хусейна!
«Инкубатором» террористов оказывается «межкультурная зона»,
насыщенная людьми, страдающими от неопределенности своего социального
статуса и представленная в основном мусульманами. Говоря о «заказчиках»
терактов, можно предположить, что они… глобально настроены на великий
передел мира, что неизбежно ведет к новой мировой войне.
Таким образом, терроризм как асоциальное явление мирового масштаба
прошел длительный исторический путь. Еще до нашей эры он возник на Западе
как политический террор диктаторов, но затем трансформировался в
политическое средство борьбы оппозиционеров (революционеров) против
представителей действующей власти (что особенно наглядно видно на примере
развития российского национально-освободительного движения). До XX века
объекты терроризма тщательно отбирались. Но сначала во Франции, затем и в
России терроризм становится «безадресным», в результате чего страдали
десятки тысяч ни в чем неповинных людей. «Благодаря» идеологам фашизма и
«всеохватывающей» политике США терроризм, совмещенный со стремлением
к экспансии, приобретает глобальный характер и начинает угрожать миллионам
граждан.
Терроризм признан в XXI веке международным преступным движением.
Историческое развитие терроризма привело к угрозе начала новой мировой
войны, во избежание которой необходимо в корне изменить всю мировую
политику и существенно «поправить» действующее международное право.

2. Особенность и типология современного терроризма и экстремизма.

 Причинами возникновения терроризма следует считать:
1. распад СССР, образование независимых государств;
2. пересмотр послевоенного мироустройства;
3. отсутствие успеха в продвижении идеи многополярного мира
4. объединение Европы, кризисы политические и межнациональные на
ближнем востоке и Балканах;
5. возрастание роли США;
6. продвижение военного блока НАТО к границам России;
7. возрастание числа локальных конфликтов.
Мы ознакомились с историей терроризма и экстремизма как социальных
явлений и как деяний, которые постепенно в отдельных государствах и в
международном сообществе признаны пре6стуцплениями. Каковые же
особенности современного терроризма?
1) изменение мотивации: если ранее террористические акты совершались
против политических и классовых врагов, то в настоящее время террор стал
средством разрешения национальных и религиозных противоречий.
2) жертвами террора становятся мирные люди;
3) возникновение новых видов терроризма;
4) изменение динамики террористических актов и увеличения количества
жертв террора;
5) терроризм становится анонимным;
6) на первое место вышел международный терроризм.
7) использование новых средств для запугивания людей и целых
государств.

Особенности терроризма в РФ:

1) наличие продолжительной истории (деятельность организации
"Народная воля", серия покушений и убийство царя Александра II в 1881 году);
2) наличие мирового спектра;
3) различная оценка террористической деятельности различными
слоями общества;
4) "смешанный" характер действий террористов;
5) большая продолжительность борьбы с террористическими
группировками.

Виды терроризма:

По средствам, используемым при осуществлении террористических

актов:
 традиционные, когда для совершения теракта применяются
огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые вещества, яды и другие
средства:
  технологические, когда для совершения теракта используются
новейшие достижения науки и техники в области компьютерных и
информационных технологий, радиоэлектроники, генной инженерии и т. д.

По характеру субъекта террористической деятельности:

 Неорганизованный или индивидуальный (терроризм одиночек) — в
этом случае теракт (реже, ряд терактов) совершает один-два человека, за
которыми не стоит какая-либо организация (Дмитрий Каракозов, Вера
Засулич, Равашоль и др.);
 Организованный, коллективный — террористическая деятельность
планируется и реализуется некой организацией (народовольцы эсеры, Аль-
Каида, ИРА, ЭТА, государственный терроризм). Организованный терроризм —
наиболее распространённый в современном мире.

В зависимости от преступной мотивации:

 Националистический—преследует сепаратистские или национально-
освободительные цели;
 Религиозный — может быть связан с борьбой приверженцев религии
между собой (индуисты и мусульмане, мусульмане и христиане) и внутри одной
веры (суниты-шииты), и преследует цель подорвать светскую власть и
утвердить власть религиозную;
 Идеологически заданный, социальный, политический — преследует
цель коренного или частичного изменения экономической или политической
системы страны, привлечения внимания общества к какой-либо острой
проблеме. Иногда это вид терроризма называют революционным. Примером
идеологически заданного терроризма служат анархистский, эсеровский,
фашистский, европейский «левый» терроризм и др.
 Криминальный терроризм осуществляется уголовными элементами
или криминальными группами с целью добиться определённых уступок от
властей, запугать власть и население страны с помощью методов насилия и
устрашения, заимствованных из практики террористических организаций.
 Бытовой терроризм — преследует цель дестабилизации семьи,
захвата, перераспределения между семьями. Этот вид терроризма ещё называют
семейным. Примером бытового терроризма служат систематические
воздействия одного члена семьи на другого с помощью скандалов, упреков, и
симуляция болезненного состояния. Как правило, бытовой терроризм
подпитывается в семьях путем психологической обработки младших членов,
более старшими.
 Технологический терроризм заключается в применении или в угрозе
применения ядерного, химического или бактериологического оружия,
радиоактивных и высокотоксичных химических, биологических веществ, а
также угрозе захвата ядерных и иных промышленных объектов,
представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей. Как
правило, технологический терроризм ставит перед собой политические цели.
 Кибертерроризм - действий по дезорганизации автоматизированных
информационных систем, создающих опасность гибели людей, причинения
значительного материального ущерба или наступления иных общественно
опасных последствий.

Цели терроризма

В зависимости от субъекта терроризма и направленности его

деятельности:
1) внутриполитические:
 изменение политического режима и общественного устройства
страны;
 подрыв демократических преобразований или их затруднение;
 подрыв авторитета власти и веры населения в ее способность
защитить его законные права и интересы;
 дестабилизация внутриполитической обстановки;
 затруднение и дезорганизация деятельности органов власти и
управления или соперничающих политических партий и организаций;
 провоцирование государственной власти на совершение действий,
которые могут скомпрометировать ее в глазах населения или поднять авторитет
террористов;
 срыв определенных мероприятий органов власти и управления (по
консолидации внутриполитических сил, обеспечению безопасности и порядка в
районах распространения кризисных и конфликтных ситуаций и т. п.).

1) внешнеполитические:
 ослабление международных связей или ухудшение отношений страны
с иностранными государствами;
 срыв международных акций по разрешению международных или
внутриполитических конфликтов;
 создание неблагоприятных условий для деятельности граждан и
учреждений страны за границей; выражение осуждения или протеста против
тех или иных акций страны на международной арене или внутри страны;
 компрометация страны как источника международного терроризма в
глазах мирового сообщества и т. д.

В зависимости от масштаба и содержания:

1) стратегическими (например, подготовка условий для свержения
существующего строя, дестабилизация обстановки в стране, признание
террористической организации властями и общественностью как
самостоятельной политической силы и т. п.); 
2) тактическими (популяризация идей и целей террористической
организации, обеспечение сплочения участников самой организации, получение
материальных средств для продолжения ее деятельности, освобождение
отдельных отбывающих наказание террористов, выражение отрицательного
отношения к отдельным лидерам или организациям страны, к
правоохранительным органам, к вооруженным силам и т. д.).

Для организации и осуществления конкретных террористических акций,

подчиненных стратегическим и тактическим целям терроризма, экстремистские
структуры вырабатывают задачи, которые обусловлены внутриполитическими и
внешнеполитическими целями терроризма того или иного направления и
служат для создания условий для их достижения. Например, цель
дестабилизации внутриполитической обстановки в стране может вызвать
постановку задач по осуществлению убийств и взрывов для запугивания
населения тех или иных регионов, по осуществлению насильственных актов
против высокопоставленных сотрудников правительственных и
правоохранительных органов, против лидеров общественных организаций,
поддерживающих власти. Для осуществления цели срыва международных
акций по урегулированию острых межнациональных конфликтов террористы
могут выдвинуть задачи по созданию опасности пребывания представителей
международных организаций в определенном регионе, по провоцированию
новых вспышек межнациональной вражды и т. д. Цель демонстрации
негативного отношения к изменению страной ее внешнеполитического курса
может достигаться постановкой перед террористической организацией задач по
захвату дипломатических и иных представителей страны в качестве
заложников, по созданию помех для нормальной деятельности ее учреждений
(путем проведения взрывов их помещений, организации тревожащих
сообщений о готовящихся насильственных актах и т. д.) и др.
В соответствии с выдвинутыми задачами террористическая
организация определяет конкретные объекты террористических
посягательств, определяет потребность в силах и средствах для осуществления
насильственного акта, порядок их использования и т. д.

Пути достижения целей терроризма:

Страх терроризма активно используется для внедрения в массовое
сознание «образа врага».
Страх перед террором – эффективный инструмент борьбы за изменение
общественного мнения в пользу расширения спецслужб, их полномочий и
финансирования.
Процесс группового манипулирования, делится на три стадии:
Первая стадия – «эмоциональная актуализация ксенофобий». Такая
психологическая обработка, осуществляемая с помощью специальной
литературы и средств массовой информации, направлена на то, чтобы задеть
наиболее чувствительные струны человеческой психики, затрагивающие честь
и личное достоинство каждого представителя данной религиозной группы или
этноса.
Вторая стадия – «практическая ориентация групп». Массовое сознание
(«соотечественников» или «единоверцев»), разогретое пропагандой «народного
возмущения», направляется на конкретные свершения с помощью
привлекательных политических целей, программ.
 Третья стадия – намеченные к реализации цели, конкретные
программные установки и практические шаги должны быть морально
санкционированы господствующим в данной среде общественным мнением,
после чего любые акции этого национального движения, даже если они
сопряжены с неминуемыми беспорядками и кровопролитием, заведомо будут
восприниматься как нравственно оправданные, отвечающие высшим интересам
нации или конфессии.

Объекты терроризма:

Первая группа – общие – это объекты ослабления и подрыва:

 внутренняя и внешняя безопасность страны;
 международные связи, позиции и интересы;
 независимость и суверенитет государства;
 основы общественного строя;
 политическая организация общества;
 государственная власть и ее институты;
 безопасность граждан.

!!! Главным объектом террористической деятельности против РФ и в

РФ является ее конституционный строй.

Вторая группа – объекты непосредственного насильственного

(террористического) воздействия – безопасность людей и различных
материальных объектов; жизнь, здоровье, свобода конкретных лиц или их
персонально неопределенных групп; нормальное функционирование и
физическая целостность тех или иных предметов и сооружений (например,
имущества, принадлежащего терроризируемым лицам, учреждениям и т. п.).
Применяя различным образом, насилие или угрожая применить его по
отношению к лицам или конкретным материальным объектам,
террористические организации, в конечном счете, рассчитывают на достижение
выдвинутых ими целей и задач ослабления и подрыва общих объектов
терроризма.
Методы террористической деятельности

С учетом способа достижения поставленных террористами целей и задач

и характера объектов можно выделить четыре группы методов:
 организационного характера,
 методы физического воздействия,
 материального воздействия (на неодушевленные объекты),
 и психологического воздействия.
К методам организационного характера относятся, прежде всего, те,
которые используются для создания террористических структур и подготовки
актов непосредственного насильственного воздействия (инспирирование
террористической деятельности путем привлечения людей к участию в ней, их
организационное сплочение, подготовка террористических акций, организация
взаимодействия с другими экстремистскими организациями и т. д., а также
стимулирование террористической деятельности путем оказания финансовой,
материальной и иной поддержки террористическим организациям, группам,
отдельным лицам-террористам).
Методы физического воздействия на людей связаны с прямым
физическим причинением ущерба жизни, здоровью и свободе людей. Среди них
можно выделить противоправное лишение людей жизни (использование
огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, ядов и отравляющих
веществ, удушения, радиоактивного поражения, заражения и др.); причинение
ущерба их здоровью (нанесение побоев, применение способов, используемых
для лишения людей жизни); лишение или ограничение их свободы (захват и
похищение людей, насильственное лишение их возможности связи с внешним
миром, удержание на месте пребывания - в транспортном средстве, служебном
помещении и т. п., насильственное перемещение на контролируемые
террористами объекты и удержание их в тайном укрытии до выполнения
требований террористов).
Методы материального воздействия на неодушевленные объекты
разнообразны и связаны главным образом с уничтожением или повреждением
объектов этой группы. К ним относятся преимущественно использование
взрывчатых и воспламеняющихся веществ, механическое нанесение
повреждений или приведение этих объектов в негодность. Другими словами,
это, прежде всего взрывы, поджоги, погромы.
Используемые в этих случаях методы в какой-то части аналогичны тем,
которые относятся к первой группе методов.
Методы психологического воздействия ("психологический террор")
занимают в террористической деятельности все большее место. Это
объясняется, с одной стороны, сущностью террора как метода принуждения и
устрашения, что, прежде всего, достигается использованием рассмотренных
выше трех групп методов, а с другой стороны, - стремлением в ряде случаев
упростить механизм достижения террористических целей, широким
распространением политического экстремизма в различных кругах населения.
В данную группу методов входят две подгруппы. Первую образуют действия,
непосредственно носящие физический характер, но в основном рассчитанные
на достижение психологического результата. К ним относятся нападения на
определенных лиц, повреждение их имущества, погромы в их жилищах и т. п.
Вторую подгруппу составляют действия, также носящие по преимуществу
демонстративно угрожающий характер, но не связанные с прямым
причинением какого-либо физического вреда лицу или его близким. Это,
прежде всего, угрозы (открытые или анонимные) в адрес должностных лиц,
учреждений, общественных деятелей и т. п. Такие угрозы обычно передаются
устно, письменно, по телефону и, как правило, содержат угрозы расправы и
других неблагоприятных последствий для адресатов. Нередки случаи подобных
угроз в листовках, публикациях в прессе. Террористические организации в
определенных случаях могут организовывать целенаправленные и
массированные кампании запугивания своих противников или других
избранных ими объектов террора путем дальнейшей эскалации
террористической деятельности. Для современной политической и оперативной
обстановки в странах СНГ и ряде регионов РФ характерно широкое
распространение методов "психологического террора".

3. Основы противодействия терроризму и экстремизму

Правовая основа борьбы с экстремизмом и терроризмом

Международное право
1. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах,
совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.)
2. Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27
января 1977 г.) ETS N 090
3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.)
 4. Декларация о мерах по ликвидации международного
терроризма (одобрена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9
декабря 1994 г.)
5. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом
(Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.)
6. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма
(Варшава, 16 мая 2005 г.)
7. Соглашение о сотрудничестве в области выявления и
перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов
Шанхайской организации сотрудничества лиц, причастных к
террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности
(Шанхай,15 июня 2006 г)
8. Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.)
9. Международная конвенция о борьбе с финансированием
терроризма (принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9
декабря 1999 г.)
10. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом
и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.)
11. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного
терроризма (Нью-Йорк, 14 сентября 2005 г.)
12. Договор государств - участников Содружества Независимых
Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных
доходов и финансированию терроризма (Душанбе, 5 октября 2007 г.)
13. Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против
терроризма (Екатеринбург, 16 июня 2009 г.)

Национальное законодательство

1. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О

противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма"
2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О
противодействии экстремистской деятельности"
3. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О
противодействии терроризму"
4. КоАП РФ:
 Статья 13.37. Распространение владельцем аудиовизуального сервиса
информации, содержащей публичные призывы к осуществлению террористической
деятельности, материалов, публично оправдывающих терроризм, или других
материалов, призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо
обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой
деятельности
КоАП РФ Статья 20.3.1. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение
человеческого достоинства
Статья 20.3. Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской
атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских
организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное
демонстрирование которых запрещены федеральными законами
5. УК РФ:
Статья 205. Террористический акт
Статья 205.1. Содействие террористической деятельности
Статья 205.2. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности,
публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма
Статья 205.3. Прохождение обучения в целях осуществления террористической
деятельности
Статья 205.4. Организация террористического сообщества и участие в нем
Статья 205.5. Организация деятельности террористической организации и участие в
деятельности такой организации
УК РФ Статья 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской
деятельности
УК РФ Статья 282.1. Организация экстремистского сообщества
УК РФ Статья 282.2. Организация деятельности экстремистской организации
УК РФ Статья 282.3. Финансирование экстремистской деятельности
УК РФ Статья 357. Геноцид
К преступлениям террористического характера, помимо собственно
террористического акта, закон относит содействие террористической
деятельности (ст. 205.1 УК РФ), публичные призывы к осуществлению
террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст.
205.2 УК РФ), захват заложника (ст. 206 УК РФ), заведомо ложное сообщение
об акте терроризма (ст. 207 УК РФ), организацию незаконного вооруженного
формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ), посягательство на жизнь
государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) и нападение на
лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК
РФ). Данные преступления влекут за собой наказания в виде лишений свободы
на разные сроки, вплоть до двадцати лет, а также пожизненное лишение
свободы.

Российское законодательство, как и международное, ориентировано на

охрану прав личности, обеспечение стабильности государственных структур. В
настоящее время в России имеется ряд нормативно-правовых актов,
содержащих нормы, обеспечивающие борьбу с распространением экстремизма
и терроризма.
Правовую основу борьбы с экстремизмом и терроризмом составляют:
Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации,
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,
Федеральные Законы: «О противодействии экстремистской деятельности», «О
противодействии терроризму», «О прокуратуре Российской Федерации», «О
чрезвычайном положении», «О политических партиях», «Об общественных
объединениях», Концепция «Противодействия терроризма в Российской
Федерации».
Положение статьи 13 Конституции Российской Федерации запрещает
создание и деятельность общественных объединений, цели или действия
которых направлены на насильственное изменение основ конституционного
строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности
государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной,
расовой, национальной и религиозной розни. Также часть 2 статьи 29
Конституции не допускает пропаганду или агитацию, возбуждающую
социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного
или языкового превосходства.
В вышеуказанных законодательных актах содержатся правовые
определения и организационные основы противодействия экстремистской
и террористической деятельности, в частности под терроризмом
понимается идеология насилия и практика воздействия на общественное
сознание, на принятие решений органами государственной власти,
органами местного самоуправления или международными организациями,
связанные с устрашением населения и (или) иными формами
противоправных насильственных действий. Экстремизм же представляет
собой возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной
розни; пропаганду исключительности, превосходства либо
неполноценности человека по признаку его социальной, расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности или
отношения к религии.
Опасность террористического акта заключается еще и в том, что к нему
невозможно подготовиться заранее, поэтому гражданам следует всегда быть
настороже.
Особенно важно проведение профилактической работы в среде молодежи,
так как именно молодое поколение, в силу целого ряда различных факторов,
является наиболее уязвимым в плане подверженности негативному влиянию
разнообразных антисоциальных и криминальных групп. Социальная и
материальная незащищенность молодежи, частый максимализм в оценках и
суждениях, психологическая незрелость, значительная зависимость от чужого
мнения - вот только некоторые из причин, позволяющих говорить о
возможности легкого распространения радикальных идей среди российской
молодежи. Между тем, данные идеи в молодежной среде получают
значительное распространение.
Лидеры экстремистских группировок различного толка завлекают
молодежь в свои объединения, часто обещая ей легкое решение всех проблем, в
том числе и материальных. Неокрепшие молодые умы зачастую даже не
задумываются о том, что участвуя в деятельности подобных формирований, они
не только не решают свои существующие проблемы, но и создают себе
многочисленные новые, по сути, уничтожают свое будущее.
Безусловно, проводить профилактику экстремизма и терроризма среди
молодежи намного выгоднее, чем ликвидировать последствия подобных
явлений. Можно, в частности, предложить следующие действия, направленные
на уменьшение радикальных проявлений в молодежной среде:
Первое - проведение комплексных мероприятий по формированию
правовой культуры в молодежной среде. В частности, этому могло бы
способствовать существенное расширение юридической составляющей в
воспитании и образовании. Знание своих собственных прав и свобод будет
способствовать развитию у молодого поколения чувства уважения к правам и
свободам других лиц, в том числе к их жизни, здоровью и достоинству.
Второе - воспитание у молодежи толерантного мировоззрения,
терпимого отношения ко всем людям, вне зависимости от их
национальности, религии, социального, имущественного положения и
иных обстоятельств. Часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации
запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной,
расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности. И у каждого
человека с детства должна закладываться мысль о том, что нужно уважать всех
людей, независимо от каких - либо обстоятельств, нельзя делить людей по
любым признакам. Это поможет противодействовать различным видам
религиозного, национального и социального экстремизма.
Третье - совершенствование вопросов досуга и отдыха молодежи. Не
секрет, что многие молодые люди попадают в различные радикальные
организации во многом, из-за отсутствия желания, а нередко и
возможности проводить свое свободное время с пользой для души и тела. В
частности, государству необходимо заботиться о том, чтобы не только в
крупных городах, но и в самых небольших населенных пунктах активно
действовали клубы, дома культуры, кинотеатры, музеи и другие социально-
культурные заведения. Необходимо также активнее пропагандировать в
молодежной среде здоровый образ жизни, занятия спортом и физической
культурой. Важно заметить, что перечисленные мероприятия должны быть
доступны всей молодежи и в материальном плане.
Четвертое - повышение уровня социальной и материальной
защищенности молодежи, помощь в трудоустройстве молодых
специалистов, поддержка жилищных программ для молодежи.
Данные меры помогут молодым людям осознать, что государство
заботится о них, и нет необходимости совершать противозаконные действия.
Наиболее эффективным средством массового информационного
воздействия террористов на молодежь в последнее время становится Интернет.
Причины популярности Интернета преступниками - легкий доступ к аудитории,
обеспечение анонимной коммуникации, слабое регулирование этого вопроса на
государственном уровне, глобальное распространение, высокая скорость
передачи информации, дешевизна и простота в использовании,
мультимедийные возможности.
Экстремистские ресурсы широко используют средства психологической
войны, в том числе дезинформацию, запугивание, манипуляцию общественным
сознанием, подмену понятий и фактов. На интернет-ресурсах террористических
организаций освещается психологический ущерб, наносимый государствам-
объектам атаки в результате терактов.
Террористические организации, в том числе действующие в России,
используют Интернет для вербовки новых членов, включая террористов-
смертников из числа, как исламистов, так и экстремистски настроенной
молодежи с целью привлечения их сначала в радикальный ислам, а затем и в
противоправную деятельность. Кроме того, Интернет используется для
формирования лояльно настроенной среды, играющей активную роль в
поддержке террористических организаций.
В настоящее время во всемирной сети представлены практически все
типы организаций, применяющих в своей деятельности экстремисткие и
террористические методы. Число сайтов, содержащих материалы
экстремистского характера, превышает семь тысяч, в том числе более ста
пятидесяти русскоязычных, и оно постоянно растет.
Спецслужбами и правоохранительными органами фиксируется
использование идеологами террористических организаций все новых и новых
средств коммуникации для наибольшего охвата аудитории. Так, параллельно с
развитием сервисов мобильной связи делаются доступными скачивание
экстремистской литературы на мобильный телефон, соответствующие E-mail,
MMS и SMS-рассылки и т.д.
Наряду с использованием новейших информационных технологий
экстремисткими и террористическими организациями в целях вербовки
молодежи также задействуются и традиционные каналы социального
взаимодействия.
Значительным идеологическим ресурсом экстремистов, террористов и
бандподполий является обучение молодых граждан России в зарубежных
теологических учебных заведениях. Основная категория обучающихся -
молодые люди в возрасте 20-25 лет.
Для противодействия этим негативным тенденциям органы
государственной власти, местного самоуправления с привлечением
возможности гражданского общества должны сосредоточить свои усилия на
работе по следующим направлениям:
информационно-аналитическое обеспечение противодействия терроризму
и экстремизму (выпуск всевозможных памяток, брошюр, книг, обращений,
плакатов, социальной рекламы, объективные публикации в прессе о
деятельности правоохранительных органов, оперативных штабов и
антитеррористических комиссий, создание тематических документальных
фильмов и видеороликов и т.д.);
пропагандистское обеспечение (своевременное доведение объективной
информации о результатах деятельности в указанной сфере);
контрпропагандистское (адекватная и своевременная реакция на
дезинформацию, выступления, высказывания прекративших свою преступную
деятельность главарей бандформирований, распространение листовок и
пропагандистской литературы);
идеологическое (формирование религиозной и межнациональной
терпимости, патриотизма, здорового образа жизни, приоритетов
общечеловеческих ценностей и т.д.);
организационное (содействие деятельности общественных и религиозных
объединений традиционной конструктивной, в том числе
антитеррористической, направленности; взаимодействие со СМИ, проведение
конференций, слётов, «круглых столов», конкурсов на лучшие материалы
антитеррористического характера и т.д.);
образовательное направление (создание системы подготовки
специалистов, в том числе из числа гражданских лиц, в области
информационного противодействия терроризму).
Подобную работу следует вести наступательно, в том числе отстаивая
интересы России в этой области на международном уровне.

1. Креншо М. Терроризм и международное сотрудничество: Реферат

ИНИОН АН СССР. М., 1990. С. 6.
2. См.: Грачев А.С. Политический терроризм: Корни проблемы. М.,
1982. С. 8.
3. См.: Витюк В.В., Эфиров С.А. Левый терроризм на Западе: История
и современность. М., 1987. С. 262.
4. См.: Лазурский А.Ф. Классификация личности // Тайна порока.
Харьков, 1995. С. 70.
5. Общая психология / Петровский А.В., Брушлинский А.В. и др. М.,
1986. С. 205.
6. Петровский А.В., Ярошевский М.Г. Психология. М., 1998. С. 316..
7. Василюк Ф.Е. Психология переживания. Анализ преодоления
критических ситуаций. М., 1984. С. 31..
8. Василюк Ф.Е. Психология переживания. Анализ преодоления
критических ситуаций. М., 1984. С. 107.
9. Петровский А.В., Ярошевский М.Г. Психология. М., 1998. С. 322..
10. Кулешова, Г. П. Терроризм и экстремизм: соотношение понятий / Г.
П. Кулешова // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион.
Общественные науки. – 2017. – № 3 (43). – С. 17–24. DOI: 10.21685/2072-3016-
2017-3-2
11. Никонова, С. И. Трансформация идеологической парадигмы в
последние десятилетия советской власти / С. И. Никонова // Современные
проблемы науки и образования. – 2013. – № 6. – С. 816. 2. Мосолова, Д. О.
Идеология в КНДР: возникновение, история и современный этап / Д. О.
Мосолова // Научно-аналитический журнал «Обозреватель-Observer». – 2016. –
№ 11 (322). – С. 87–97.
12. Колотков, М. Б. Государство в условиях террора: технология
правового регулирования и управления / М. Б. Колотков // Академический
юридический журнал. – 2016. – Т. 4, № 4 (66). – С. 4–8.
13. Шалахова, Е. Э. Программа «Народной воли»: история и
современность / Е. Э. Шалахова, В. С. Балакин // Политический вектор-L.
Комплексные проблемы современной политики. – 2015. – № 1. – С. 102–109.
14. Шанешкин, В. А. Закономерности развития средств террора в
истории человечества / В. А. Шанешкин, В. М. Бендик // Научный портал МВД
России. – 2012. – № 2. – С. 67–74.
15. Шульц, Э. Э. Электоральная база нацистов на выборах 1928–1932
гг. в Германии / Э. Э. Шульц // Вестник Российского университета дружбы
народов. Сер.: Политология. – 2014. – № 2. – С. 136–144.
16. Какупшева, М. М. Экстремизм. К вопросу о понятии / М. М.
Какупшева // Закон и право. – 2016. – № 6. – С. 128–132.