Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

(Финансовый университет)

Кафедра «Государственный финансовый контроль»

ЭССЕ

на тему: «Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и её

взаимодействие со Счётной палатой Республики Узбекистан, Счётной
палатой Кыргызской Республики, Счётной палатой Российской Федерации,
Верховная Контрольная Палата Польши»

Выполнила:

Студентка группы ГФК4-3

Кривцова Алина Эдуардовна

Проверила:

Иванченко Надежда Шавкатовна

Москва, 2018
 Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)
является постоянно действующей межправительственной
международной организацией, о создании которой было
объявлено 15 июня 2001 года в Шанхае (КНР) Республикой
Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской
Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан,
Республикой Узбекистан.
Предпосылки к созданию Шанхайской организации сотрудничества
были заложены ещё в 60-е годы XX века, когда СССР и КНР вступили в
переговоры по разрешению территориальных споров. После распада
Советского Союза появились новые участники переговоров в лице России и
государств Центральной Азии. После того как КНР разрешила
территориальные споры с соседними государствами СНГ (Россией,
Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном), появилась возможность
дальнейшего развития регионального сотрудничества.
В 1996 году была образована «Шанхайская пятёрка». Последующие
ежегодные саммиты участников «Шанхайской пятёрки» проходили в Москве
в 1997 году, Алма-Ате (Казахстан) в 1998 году, в Бишкеке (Киргизия) в 1999
году и в Душанбе (Таджикистан) в 2000 году. Ко времени проведения
бишкекского саммита началось создание постоянных механизмов
сотрудничества: встреч министров и экспертных групп. Начала складываться
новая международная организация. Появились национальные координаторы,
назначаемые каждой страной.
Первыми документами, принятыми ШОС, стали «Декларация о
создании Шанхайской организации сотрудничества», «Шанхайская
конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» и
«Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму
„Шанхайской пятёрки“».
В июне 2002 года на Санкт-Петербургском Саммите глав государств-
членов ШОС, была подписана Хартия Шанхайской организации

2
сотрудничества, которая вступила в силу 19 сентября 2003 года. Это базовый
уставный документ, фиксирующий цели и принципы организации, её
структуру и основные направления деятельности.
8-9 июня 2017 года в городе Астане состоялось историческое заседание
Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, в
ходе которого статус государства-члена Организации был предоставлен
Республике Индия и Исламской Республике Пакистан.
Согласно ст. 1 основополагающего документа ШОС — Хартии от 7
июня 2002 года — основными целями и задачами ШОС являются:
* укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и
добрососедства;
* развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и
укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия
построению нового демократического, справедливого и рационального
политического и экономического международного порядка;
* совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во
всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия,
другими видами транснациональной преступной деятельности, а также
незаконной миграцией;
* поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической,
торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной,
культурной, научно-технической, образовательной, энергетической,
транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих
общий интерес;
* содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту,
социальному и культурному развитию в регионе посредством совместных
действий на основе равноправного партнерства в целях неуклонного
повышения уровня и улучшения условий жизни народов государств-членов;
* координация подходов при интеграции в мировую экономику;

3
* содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с
международными обязательствами государств-членов и их национальным
законодательством;
* поддержание и развитие отношений с другими государствами и
международными организациями;
* взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их
мирном урегулировании;
* совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI веке.
В отношениях внутри организации государства-члены ШОС, исходя из
"Шанхайского духа", придерживаются принципов взаимного доверия,
взаимной выгоды, равенства, взаимных консультаций, уважения к
многообразию культур и стремления к совместному развитию, а во внешних
сношениях придерживается принципа несоюзничества, не направленности
против кого-либо и открытости.
Высшим органом для принятия решений в ШОС является Совет глав
государств-членов (СГГ). Он собирается раз в год и принимает решения и
указания по всем важным вопросам Организации. Совет глав правительств
(премьер-министров) государств-членов ШОС (СГП) собирается один раз в
год для обсуждения стратегии многостороннего сотрудничества и
приоритетных направлений в рамках Организации, решения
принципиальных и актуальных вопросов экономического и иного
сотрудничества, а также утверждает ежегодный бюджет Организации.
Официальными языками ШОС являются русский и китайский языки.
Помимо заседаний СГГ и СГП, действует также механизм встреч на
уровне руководителей парламентов, секретарей советов безопасности,
министров иностранных дел, обороны, чрезвычайных ситуаций, экономики,
транспорта, культуры, образования, здравоохранения, руководителей
правоохранительных ведомств, верховных и арбитражных судов,
генеральных прокуроров. Механизмом координации в рамках ШОС служит
Совет национальных координаторов государств-членов ШОС (СНК).

4
 Организация имеет два постоянно действующих органа — Секретариат
ШОС в Пекине и Исполнительный комитет Региональной
антитеррористической структуры (РАТС) ШОС в Ташкенте. Генеральный
секретарь ШОС и Директор Исполнительного комитета РАТС ШОС
назначаются Советом Глав государств сроком на три года.
Основные задачи и функции Исполнительного Комитета РАТС ШОС
определены по трём приоритетным направлениям: координационно-
оперативное направление (координация и взаимодействие компетентных
органов стран — участниц в борьбе с терроризмом, экстремизмом,
проведении антитеррористических учений и пр.); международно-правовое
направление (участие в подготовке международных документов по вопросам
борьбы с терроризмом, в том числе в рамках ООН, содействие Совету
Безопасности ООН и пр.); информационно-аналитическое направление
(формирование и пополнение банка данных РАТС, сбор и анализ
информации по вопросам борьбы с терроризмом и др.
Деятельность РАТС уже приносит свои плоды. По свидетельству
исполнительного директора этой организации, только за период между двумя
саммитами ШОС (5 июля 2005 года — 15 июня 2006 года) в результате
деятельности РАТС на территории ШОС было предотвращено более 450
терактов, 15 главарей террористических организаций были задержаны или
уничтожены спецслужбами стран Организации, ещё 400 находятся в розыске.
Несмотря на то, что ШОС изначально создавалась с целью совместной
защиты границ соседних государств, практически сразу её деятельность
получила и экономическую направленность. Через несколько месяцев после
начала работы ШОС на своей первой встрече в Алма-Ате премьер-министры
государств-членов Шанхайской организации сотрудничества обсудили
вопросы регионального торгово-экономического сотрудничества, развития
ШОС и другие проблемы, подписали Меморандум между правительствами
государств-участников ШОС об основных целях и направлениях

5
регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по
созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций.
Также, 10 ноября 2009 года в Счетной палате Российской Федерации
впервые прошла Конференция представителей высших органов финансового
контроля государств-участников Шанхайской организации сотрудничества
(ШОС) «Роль и место высших органов финансового контроля в
противодействии мировому финансовому кризису».
Участники Конференции были едины в том, что в условиях непростой
экономической ситуации в мире высшие органы финконтроля целесообразно
рассматривать не только как органы, осуществляющие контрольные
полномочия, но и как центры обмена накопленным опытом и информацией
по наиболее критичным вопросам развития экономик стран, а также по
координации усилий в части обеспечения реализации программ
многостороннего развития.
На конференции было подчеркнуто, что масштаб и потенциал
совместных действий ВОФК стран-участниц ШОС гораздо больше, чем
реализуемый в настоящее время. В современных условиях только путем
выработки скоординированной позиции можно наиболее выгодно и
результативно реализовать антикризисные меры и сделать Организацию
действительно сильным игроком в условиях нового экономического порядка.
Финансирование
ВОА государств-участников ШОС, принимающие участие на встречах,
покрывают расходы на международные переезды, питание и проживание, в
то время как принимающий встречу ВОА оплачивает аренду помещения и
необходимого оборудования для организации встречи, а также несет
ответственность за предоставление материалов, связанных с мероприятием.
Счетная палата Республики Узбекистан
Счетная палата в своей деятельности руководствуется Конституцией
Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан, постановлениями
палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указами, постановлениями и

6
распоряжениями Президента Республики Узбекистан, другими актами
законодательства, а также Положением о Счетной палате Республики
Узбекистан.
Счетная палата является высшим органом внешнего аудита и
финансового контроля, независимым и объективным в своих оценках,
осуществляющим мониторинг и государственный надзор за полнотой
поступлений, целевым и эффективным формированием и исполнением
Государственного бюджета Республики Узбекистан, государственных
целевых и других фондов, созданных в соответствии с решениями Олий
Мажлиса, Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров
Республики Узбекистан, состоянием и движением активов и пассивов
государства, воспроизводством, управлением и распоряжением
золотовалютными резервами и внешними заимствованиями.
Счетная палата осуществляет возложенные на нее функции на
основании принципов законности, объективности, независимости и
гласности.
Основными задачами Счетной палаты являются:
* осуществление системного анализа формирования параметров проекта
Государственного бюджета и их соответствия приоритетам социально-
экономического развития, аудита обеспеченности принимаемых
государственных и территориальных программ источниками
финансирования;
* изучение и контроль полноты поступлений средств в бюджеты бюджетной
системы и других внебюджетных средств, выявление и мобилизация
резервов увеличения доходов бюджета путем широкого применения
современных информационных технологий;
* проведение аудита эффективности и законности осуществляемых расходов
бюджетов бюджетной системы и других внебюджетных средств, выявление
резервов по их сокращению на всех уровнях, осуществление оценки
целесообразности и обоснованности инвестиционных проектов, реализуемых

7
за счет средств бюджетов бюджетной системы и государственных
заимствований;
* выработка предложений по дальнейшему совершенствованию налогового и
бюджетного законодательства, внедрению современных методов бюджетного
планирования путем обобщения и изучения причин системных нарушений, а
также оправдавшего себя международного опыта;
* осуществление оценки оптимальности соотношения республиканского и
местных бюджетов, правильности разграничения доходных полномочий и
расходных обязательств органов государственной власти на местах,
выработка предложений по обеспечению их финансовой самодостаточности
и другие.
Структура, штатное расписание и Положение о Счетной палате
утверждаются Президентом Республики Узбекистан.
Счетную палату возглавляет председатель Счетной палаты,
назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Республики
Узбекистан, с последующим утверждением Сенатом Олий Мажлиса
Республики Узбекистан. Председатель Счетной палаты имеет двух
заместителей, включая одного первого заместителя, осуществляющих
руководство деятельностью Счетной палаты при отсутствии председателя
Счетной палаты. Ответственные работники Счетной палаты назначаются на
должность и освобождаются от должности Президентом Республики
Узбекистан.
Материально-техническое обеспечение Счетной палаты
осуществляется Управлением делами аппарата Президента Республики
Узбекистан за счет средств Государственного бюджета.
Перспективы развития Счетной палаты Республики Узбекистан
В структуре Счетной палаты Республики Узбекистан появится
Инспекция по контролю за полнотой поступлений в Государственный
бюджет Республики Узбекистан. Работать в Инспекции будут 41 человек.

8
Штат Инспекции создаётся за счет сокращения штатной численности органов
государственной налоговой службы.
Инспекция будет выявлять и обеспечивать мобилизацию резервов
увеличения доходов бюджета на основе анализа и оценки системы
налогообложения, налогового и таможенного администрирования.
Она обеспечит системный анализ уровня собираемости налоговых и
таможенных платежей в разрезе видов налогов и регионов, выявление
причинно-следственных факторов, повлиявших на его снижение в
отраслевом и территориальном разрезе.
В задачи Инспекции вошли оценка объективности и обоснованности
прогноза показателей доходов Государственного бюджета с учетом
особенностей и налогового потенциала регионов.
Международное сотрудничество
Счетная палата осуществляет международное сотрудничество с такими
организациями как ПРООН, ТАСИС, Всемирный банк, Японское Агентство
по международному сотрудничеству и Японская ревизионная палата,
Счетная палата Российской Федерации, а также многостороннее
сотрудничество в рамках Шанхайской организации сотрудничества.
Так, в рамках гранта ТАСИС был привлечен международный
консультант, совместно с которым разработаны проекты таких документов,
как Регламент Счетной палаты и закон о Счетной палате.
В рамках проектов ИНТОСАИ и АЗОСАИ инспектора Счетной палаты
участвовали в качестве, как участников, так и лекторов учебных семинаров в
Европе и Азии.
В рамках программ Правительства Японии инспектора Счетной палата
на протяжении 2004-2012 годов проходили месячную стажировку, на
которых изучали международный опыт.
Счетная палата активно участвует в работе высших органов
финансового контроля стран – участников Шанхайской организации
сотрудничества.

9
 Между Счетными палатами Республики Узбекистан и Российской
Федерации установлены двухсторонние взаимоотношения в области обмена
опытом.
Полученные в результате международного сотрудничества знания и
опыт помогли усовершенствовать работу Счетной палаты, внедрить
современные более эффективные методы контроля (предконтроль).
Начиная с 2015 года, Счетная палата участвует в учебной программе
«управление государственным аудитом», организованной Корейской
организацией международного сотрудничества (KOICA) и Советом по
аудиту и инспекции Республики Корея.
Узбекистан и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)
В рамках Шанхайской организации сотрудничества Узбекистан
выступает за дальнейшее развитие партнерства в противодействии вызовам и
угрозам региональной безопасности, содействии устойчивому социально-
экономическому развитию стран-членов ШОС, осуществлении совместных
инфраструктурных и инвестиционных проектов. Приоритетными
направлениями многостороннего взаимодействия Узбекистана в рамках
Содружества Независимых Государств являются вопросы торгово-
экономического сотрудничества, развития транспортных коммуникаций,
борьбы с транснациональными угрозами и вызовами безопасности.
Узбекистан в качестве государства-председателя намерен строго
придерживаться и соблюдать принципы преемственности и
последовательного укрепления, взаимовыгодного развития, отвечающего
интересам государств-членов ШОС, а также обеспечения неуклонного роста
авторитета Организации на международной арене.
Счётная палата Кыргызской Республики
Счетная палата в своей деятельности руководствуется Конституцией
Кыргызской Республики и законом КР "О Счетной палате Кыргызской
Республики", применяет нормы международных договоров и соглашений,

10
вступивших в силу в установленном законом порядке, участницей которых
является Кыргызская Республика.
Счетная палата является независимым высшим органом
государственного аудита. В своей деятельности Счетная палата подотчетна
Президенту Кыргызской Республики и Жогорку Кенешу Кыргызской
Республики.
Основной целью деятельности Счетной палаты является аудит и
аудит эффективности: оценка исполнения республиканского бюджета,
составления и исполнения местного бюджета, внебюджетных и специальных
средств, использования государственной и муниципальной собственности,
обеспечение и реализация международных стандартов государственного
аудита.
Счетная палата является государственным аудитором всех
государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений
Кыргызской Республики. Полномочия Счетной палаты распространяются на
предприятия и организации с частной и иной формой собственности, где
имеется большая доля государственного и/или муниципального участия.
На данный момент, согласно новой конституции КР и внесенных
изменений в редакцию Закона «О Счетной палате КР» от 18 февраля 2011
года N 2 руководство Счетной палаты состоит из девяти аудиторов.
Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе следующих
принципов:
1) верховенства Конституции и законов Кыргызской Республики;
2) строгого соблюдения законности;
3) охраны интересов государства, прав и свобод граждан;
4) объективности, достоверности и честности;
5) гласности и открытости в той мере, в какой это не противоречит
требованиям законодательства об охране прав и свобод личности, и с учетом
режима секретности и иных охраняемых законодательством Кыргызской
Республики сведений;

11
6) конфиденциальности;
7) финансовой, функциональной и организационной независимости;
8) профессиональной компетентности и должной тщательности;
9) коллегиальности;
10) следования профессиональным стандартам;
11) строгого соблюдения профессиональной этики и этики государственных
служащих.
Материально-техническое обеспечение Счетной палаты Киргизии
осуществляется за счет средств государственного бюджета и специального
фонда, созданного в целях укрепления материально-технической базы,
повышения потенциала сотрудников и стимулирования высоких показателей
аудиторской деятельности центрального аппарата и территориальных
подразделений Счетной палаты.
Основные виды деятельности Счетной палаты включают:
1) аудит исполнения местного и республиканского бюджетов, деятельности
налоговой и таможенной службы при выполнении доходной части
государственного бюджета;
2) аудит использования государственной и муниципальной собственности;
3) аудит деятельности предприятий и организаций с большей долей
государственного и/или муниципального участия;
4) аудит использования внебюджетных средств и другие.
В 2017 году Счетная палата уделяла повышенное внимание контролю
над использованием государственных средств, соблюдению
бюджетополучателями законодательства при формировании и исполнении
бюджетов. Счетная палата в отчетном году продолжила работу по
реализации Стратегического плана Счетной палаты на 2016-2020 годы,
миссией которого является продвижение передовых стандартов финансового
управления и способствование эффективному управлению государственной
собственностью в целях формирования сильного и независимого государства
с динамично развивающейся экономикой и стабильно растущими доходами

12
населения, обеспечения соблюдения законности при использовании
государственных ресурсов.
Международное сотрудничество
Счетная палата Киргизии является действующим членом:
- Международной организации высших органов аудита стран мира – членов
ООН (INTOSAI);
- Организации высших органов аудита стран Азиатского континента,
региональная подгруппа INTOSAI (ASOSAI);
- Правления Международной организации высших аудиторских учреждений,
объединяющей страны ECO (экономическое сотрудничество) (ECOSAI);
- Совета руководителей Высших органов финансового контроля государств-
участников СНГ (ВОФК СНГ);
- Совета руководителей высших органов финансового контроля (ВОФК)
государств-участников Шанхайской Организации Сотрудничества (ВОФК
ШОС). Счетная палата осуществляет международную деятельность в
соответствии со статьей 15 Закона КР «О Счетной палате Кыргызской
Республики».
Перспективы развития Счетной палаты Кыргызской Республики
В 2018 году Счетная палата намерена продолжить процесс
наращивания своего потенциала, внедрять стратегическое планирование и
новые направления аналитической и методологической деятельности.
В этой связи, в целях достижения поставленных целей, Счетной
палатой будет продолжена работа по совершенствованию кадрового
потенциала. Так, в текущем году будет пересмотрена и усовершенствована
система оценки государственных служащих, проведен ряд обучающих
семинаров и тренингов по различным тематикам. Кроме того, планируется
рассмотреть вопрос о разработке политики и действий по мотивированию
персонала.
В рамках перехода на международные стандарты в последние годы
Счетной палатой разработан целый ряд методологических документов,

13
проведены пилотные аудиты. Продолжая начатый процесс, необходимо
дальнейшее тестирование разработанных методик, проведение практических
тренингов для инспекторского состава Счетной палаты.
Кроме того, в целях оптимизации будет проведен функциональный
анализ деятельности Счетной палаты, который позволит определить слабые
места и выявить недостатки во внутренних коммуникациях. На основе
проведенного анализа будет продолжена работа по автоматизации бизнес-
процессов.
Отдельное внимание будет уделено процессу планирования
аудиторских мероприятий. В настоящее время планирование аудиторской
деятельности основано на системе определения рисков. При этом, данный
процесс требует усовершенствования.
Результатом вышеуказанных мероприятий должно стать улучшение
качества проводимых аудиторских мероприятий, что в свою очередь
способствует усилению контроля над расходованием государственных
средств, выявлению коррупционных проявлений и их профилактики.
Кыргызстан и ШОС
Кыргызстан готов принять очередное председательство в Совете глав
государств ШОС на 2018-2019 годы и внести достойный вклад в дальнейшее
развитие организации.
В своем взаимодействии со странами Организации кыргызская сторона
исходит из того, что ШОС является важным и действенным механизмом в
укреплении взаимного доверия, дружбы и добрососедства, упрочения
разностороннего взаимодействия государств региона.
Участие Кыргызской Республики в деятельности Организации отвечает
национальным интересам страны и позволяет активно противодействовать
угрозе международного терроризма, религиозного экстремизма, незаконного
оборота наркотиков, оружия, незаконной миграции, что является
необходимыми условиями обеспечения безопасности и стабильности в

14
Кыргызстане и в регионе в целом, а также способствует сохранению
территориальной целостности и независимости страны.
В формате ШОС Кыргызстан имеет уникальную возможность
претворять в жизнь инициативы по развитию собственной экономики и
участвовать в совместных экономических проектах на территории партнеров
по Шанхайской организации сотрудничества.
Верховная Контрольная Палата Польши
Верховная контрольная палата – это учреждение, являющееся главным
органом государственного контроля, уполномоченное следить за доходами и
расходами государства, а также за доходами и расходами всех учреждений и
предприятий, пользующихся государственными средствами. Верховная
контрольная палата имеет право проводить контроль во всех
государственных организациях и учреждениях, органах местного
самоуправления, а также в тех экономических субъектах, которые
выполняют государственные заказы или пользуются правительственными
дотациями и гарантиями.
Организация и порядок деятельности Верховной Контрольной Палаты
определяются законом.
По действующим положениям польского законодательства, Верховная
контрольная палата подчиняется Сейму, который при согласии Сената
назначает председателя Верховной контрольной палаты сроком на 6 лет.
Стоит отметить, что срок полномочий председателя Верховной контрольной
палаты не сходится со сроком полномочий парламента, что на практике
делает невозможным подчинение этого учреждения только одной
политической группировке.
Верховная контрольная палата осуществляет контроль через
департаменты и представительства. Разделение на департаменты является
отражением масштаба областей, подлежащих контролю. В связи с этим,
Верховная контрольная палата делится на следующие департаменты:
* Департамент государственной администрации;

15
* Департамент бюджета и финансов;
* Департамент экономики, казначейства и приватизации;
* Департамент коммуникации и транспорта;
* Департамент национальной обороны и внутренней безопасности;
* Департамент труда, социальной политики и здравоохранения;
* Департамент окружающей среды, сельского хозяйства и благоустройства.
Разделение на представительства связано с территориальным делением
страны. Таким образом, Верховная контрольная палата имеет 16
представительств - по количеству воеводств.
Верховная контрольная палата проводит контрольные мероприятия по
собственной инициативе, по заказу Сейма или его органов (например,
маршала Сейма), по ходатайству президента Республики Польша или
премьер-министра. Особым предметом деятельности Верховной контрольной
палаты является проверка добросовестности реализации бюджета и
принципов финансовой политики, а также выработка мнения по вопросу
одобрения действий Совета министров.
Деятельность ВКП финансируется из средств ее бюджета, который
входит в качестве отдельной части в государственный бюджет. ВКП
самостоятельно разрабатывает проект своего бюджета. Министр финансов
обязан включить проект бюджета ВКП в проект госбюджета, который затем
рассматривает и принимает Сейм. Исполнение бюджета ВКП контролируется
Сеймом (ст. 26 Закона).
Международное сотрудничество
Верховная контрольная палата сотрудничает с подобными
учреждениями в странах-членах Европейского Союза, с Европейской
счетной палатой, Международным советом аудиторов НАТО (IBAN), а также
расчетными управлениями государств Центральной и Восточной Европы, в
том числе Чехии, Словакии, России и Венгрии.
Верховная контрольная палата сотрудничает также с европейскими
партнерами в рамках EUROSAI (Europian Organisation of Supreme Audit

16
Itsitutions) - Европейской организации верховных контрольных органов,
которая является одной из восьми региональных групп INTOSAI
(International Organisation of Supreme Audit Itsitutions) - Международной
организации верховных контрольных органов.
Счётная палата Российской Федерации
Счетная палата является постоянно действующим высшим органом
внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом, и подотчетным
Федеральному Собранию.
В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией
Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами, а также международно-правовыми принципами независимого
аудита (контроля).
Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит
(контроль) в соответствии с разрабатываемыми и утверждаемыми в
установленном настоящим Федеральным законом порядке стандартами
Счетной палаты.
Счетная палата согласно Конституции Российской Федерации
осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета. Счетная
палата участвует в осуществлении функции парламентского контроля,
поддерживая таким образом прозрачность использования бюджетных
средств. Счетная палата стимулирует развитие внутреннего аудита
госорганов, общественный контроль над распоряжением государственными
ресурсами, через открытость развивает «чувство налогоплательщика»,
качественно обеспечивает конституционное право граждан на участие в
управлении делами государства и способствует повышению ориентации
деятельности органов власти на общественные интересы.

17
 Для реализации своих функций Счетная палата тесно взаимодействует
с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, со структурами гражданского общества и
общественного контроля, а также с правоохранительными органами
Российской Федерации.
Работа Счетной палаты направлена на консолидацию общих сил и
ресурсов в целях эффективной реализации приоритетов развития страны.
Миссия Счетной палаты – содействовать справедливому и
ответственному государственному управлению как необходимому условию
устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека.
Счетная палата образуется в составе Председателя Счетной палаты,
заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты,
аппарата Счетной палаты.
Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты
осуществляется в объеме, позволяющем обеспечить возможность
осуществления возложенных на нее полномочий.
Бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности Счетной
палаты предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период. Указанные бюджетные
ассигнования могут быть изменены в ходе рассмотрения проекта
федерального закона о федеральном бюджете (о внесении изменений в
федеральный закон о федеральном бюджете) лишь с согласия Федерального
Собрания.
Контроль за использованием Счетной палатой средств федерального
бюджета осуществляется на основании решений Президента Российской
Федерации, постановлений Совета Федерации и (или) постановлений
Государственной Думы.
Перспективы развития Счетной палаты Российской Федерации
Стратегия развития Счетной палаты в 2018 - 2024 годах основывается
на традициях и накопленном опыте, которые лежат в основе ее ежедневной

18
деятельности, и определяет приоритетные направления развития для
реализации новых задач.
Общесистемные направления развития Счетной палаты: развитие
методологии государственного аудита; применение риск-ориентированного
подхода при планировании и проведении контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий; развитие аналитических разработок и
прикладных методов для обеспечения функции государственного аудита;
развитие внутренней системы управления, кадрового обеспечения и
организационной культуры Счетной палаты; внедрение системы ключевых
показателей эффективности деятельности (КПЭ) Счетной палаты как
элемента системы управления и системы мотивации сотрудников; внедрение
методологии процессного управления, практики постоянных улучшений,
регулярного мониторинга эффективности процессов, отражение в системе
процессов и организационном обеспечении деятельности Счетной палаты
задач ее стратегического развития; создание внутренней системы управления
знаниями для выявления и распространения лучших практик аудита;
разработка моделей и профилей компетенций сотрудников Счетной палаты
на основании ее стратегических приоритетов; внедрение практики
непрерывного обучения и профессионального развития сотрудников в
соответствии с принятыми моделями и профилями компетенций; внедрение
системы аттестации, основанной на модели компетенций, с использованием
объективных данных об эффективности работы; внедрение и развитие
современных цифровых технологий государственного аудита; цифровая
трансформация процессов операционной деятельности Счетной палаты:
* создание цифровой инфраструктуры для поддержки аудита и
аналитической деятельности;
* развитие дистанционных методов аудита;
* совершенствование процедур и механизмов обратной связи от населения и
потребителей информации на базе цифровой инфраструктуры, а также
содействие цифровой трансформации системы государственного управления:

19
* аудит эффективности и стратегический аудит государственных
информационных систем и системы обработки государственных данных;
* разработка рекомендаций по цифровизации государственного управления,
развитию государственных информационных систем, внедрению систем
аналитики и поддержки принятия решений, основанных на данных.
Международное сотрудничество
В соответствии с Законом о Счетной палате Российской Федерации
высший орган государственного финансового контроля России активно
развивает деловые контакты со своими зарубежными партнерами на
многосторонней и на двусторонней основе. Счетная палата является членом
международной, европейской и азиатской организаций высших органов
финансового контроля (ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ соответственно),
а также входит в состав их Управляющих советов.
Кроме того, по инициативе Счетной палаты был создан и вот уже 14
лет успешно функционирует Совета руководителей высших органов
финансового контроля государств СНГ. Плодотворно развиваются
отношения с зарубежными ВОФК. В настоящее время заключены и
результативно действуют соглашения о сотрудничестве с контрольными
органами 67 стран. Представители Счетной палаты Российской Федерации
работают в составе более двадцати руководящих и рабочих органов
международных организаций ВОФК.
Международные связи Счетной палаты направлены на оказание
содействия в создании в Российской Федерации системы государственного
внешнего финансового контроля, соответствующей мировой практике, как
условие интеграции России в мировое сообщество и повышения ее
инвестиционной привлекательности.
Имеет перспективы для развития взаимодействия ВОФК государств –
участников Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Совместно с
ВОФК Казахстана и Китая Счетная палата Российской Федерации выступила

20
инициатором этого нового направления взаимодействия высших органов
финансового контроля.
Опыт зарубежных высших органов финансового контроля
используется Счетной палатой через призму улучшения качества
контрольной и экспертно-аналитической деятельности.
Новые стандарты организации деятельности Счетной палаты (СОД)
формировались на основе стандартов ИНТОСАИ, рекомендаций и
руководств, принятых этой международной организацией. С учетом лучшего
международного опыта и положений Лимской декларации руководящих
принципов финансового контроля и Мексиканской декларации
независимости ВОФК, были разработаны нормы нового Федерального закона
о Счетной палате, в котором она получила статус высшего органа внешнего
государственного аудита России, усилились ее полномочия,
оптимизировалась организационная структура и методологическая база.
Россия и ШОС
Организация активно продвигает построение механизма
государственного и международного законодательства о борьбе с
международным терроризмом, организованной преступностью и
контрабандой наркотиков, а также подчеркивает необходимость создания
глобального антитеррористического единого фронта, возглавляемого ООН и
основанного на международном праве. ШОС подтверждает неприятие
применения политики «двойных стандартов» по отношению к террористам и
экстремистам.
Вместе с тем, участники ШОС выражают обеспокоенность ситуацией с
терроризмом на всем Ближнем Востоке. В связи с растущей угрозой стороны
члены ШОС намерены в 2018 и последующих годах более активно
сотрудничать на политическом уровне и в сфере работы спецслужб.
Конфликт в Афганистане продолжает оставаться в центре внимания
организации.

21
 ШОС намерена продолжать дальнейшее продвижение упрощения
региональной торговли и инвестиций для того, чтобы создать благоприятные
условия для развития регионального экономического сотрудничества,
осуществить свободный оборот региональных товаров, капитала, услуг и
технологий, а также способствовать диверсификации товарной структуры в
отечественной торговле. ШОС на основании Программы многостороннего
торгово-экономического сотрудничества стран-членов ШОС будет
сосредотачивать силы на выполнении конкретных проектов сотрудничества,
эффективно осуществлять План действий на 2016-2020 годы по реализации
Стратегии развития ШОС до 2025 года, Перечень мероприятий по
дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках Шанхайской
организации сотрудничества на период 2017-2021 гг. и т.д.

22