Региональные международные организации Караева Л.З.

Зарождение и понятие международных организаций

1. История возникновения международных организаций, сущность и

классификация
2. Правовые основы международных организаций, структура и правила
процедуры.
Литература:
1. Шибаева Е.А. Право международных организаций. М.1991.
2. Baxışov M.Ə. Beynəlxalq münasibətlərin tarixi B.2004.
3. Rəcəbli A.Ə. “Beynəlxalq Təşkilatlar” kursunun tədrisinə dair APU B. 1997.
4. Surət və reallıq BMT B. 2004
5. Шибаева Е.А. Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности
международных организаций. М. 1988.
6. Актуальные проблемы деятельности международных организаций. От. Ред.
Г.И. Морозов. М. Международные отношения 1982.
7. История международных отношений и внешней политики СССР/ Под. Ред.
Г.В.Фокеева в 3-х томах, т.3, М., Международные отношения 1987.
8. Кольяр К.А. Международные организации и учреждения. М. Международные
отношения. 1972
9. Моровецкий В. Функции международных организаций М. Прогресс 1976 г.
10. Морозов Г.И. Международные организации М. Мысль 1974 г.
11. LeRoy Bennet. International Orqanizations:principles and Issues. Prentice Hall,
USA 5th edition, 1991.
12. Theodore A. Couloumbis. James H.Wolfe. Introduction to international relatinos.
Power and justice. Pretice-Hall, USA 1978/

В международно-правовой литературе, когда идет речь о 3-х различных институтах,

используется один термин международный орган. Сюда относят международные
конференции, международные организации, международные комиссии и комитеты. Среди
них международные конференции являются наиболее древними. Действующие в
современную эпоху международные межправительственные конференции берут свое
начало еще с ХIII-XIX проходивших монархических конгрессов, которые созывалсь для
урегулирования взаимоотношений между государствами. Как пример можно показать
Вестфальский договор 1648 года, Венский 1815 года. Международные Комиссии в
отличии Конференций приступили к деятельности несколько позднее. Их появление
относится к XIX веку. И связана с судоходством в международных водах и охраной
рыболовства.
Наконец в середине XIX века начали деятельность постоянные международные
организации. Межправительственные конференции носят временный характер и
созываются в связи с конкретной задачей. Их деятельность основывается на
международном договоре. Создание международных Комиссий и Комитетов идет в 2-х
направлениях:
1.Автономный Комитет или Комиссия создаются на основе резолюции. Международной
Конференции, 2. соответствующего органа Международной организации или создание на
основе международного органа.
Основу международных межгосударственных органов состовляет то, что они
основываются на договоре, имеют внутренний организационный механизм и деятельность
их носит постояный характер. Они также обладают международной
правосубъектностью(вторичные субъекты).Устав определяет не только права и
обязанности государств, но и учреждает органы, определяя ее полномочия, правовое
положение членов, создает международную организацию.
Международная организация-это орган действующий на постоянной основе и в
учредительных актах не указывается, когда они прекратят свою деятельность. Основным
элементом международных организаций является существование механизма обеспечения
постоянной деятельности организации.
Межправительственные конференции входят в состав временных международных
организаций, их деятельность не регулируется международным договором, они не
обладают международной правосубъктностью и многосторонними постоянными
органами. Они основываются на собственные правила и в выборе этих норм на основе
учредительного акта в отличии от ограниченных международных организаций действуют
более свободно. Комитеты и Комиссии создаются на основе международного договора. Их
деятельность носит постоянный характер и они обладают определенным механизмом.
Международные организации среди правовых форм сотрудничества суверенных
государств являются самыми сложными. Именно при их посредничестве устанавливаются
и регулируются взаимоотношения не только среди членов-государств, но и между
органами организации. А также между членами и организациями. К понятию
международных организаций относятся 2 вида организаций. Межправительственные
международные организации обладают следующими элементами: договорная основа,
существование определенных целей, организационная структура, своеобразные права и
обязанности, организация в соответствии с международным правом. Большинство
межправительственных международных организаций обладают независимой волей. Эта
воля является результатом соответствующей воли государств-членов, существует
паралельно с их волей и проявляет себя в тех или иных процессах со стороны
соответствующих государств. Нельзя смешивать независимую волю с суверенной волей.
Так как международные организации не обладают суверенной волей. В отличии от
суверенных государств они не являются суверенными учреждениями.
Слово организация происходит от лат. Orqanizo-сообщаю стройный вид, устраиваю.
Его семантика включает несколько значений:
-внутреннюю упорядоченность, согласованность, взаимодействии более или менее
дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его сторением
-Совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и
совершенствованию взаимосвязей между частями целого
-объединение людей совместно реализующих программу или цель и действующих на
основе определенных правил и процедур.
Под международной организацией понимают межгосударственную или
общественную организацию, созданную как правило на основе договора, соглашения,
устава, конвенции, других документов программного или нормативного характера для
достижения определенных целей. Следует различать международные организации и
межгосударственные союзы возникшие ранее, чаще всего в результате войн. Такие союзы
строились на насильственном подчинении одного государства другим. Выделяют
следующие признаки международных организаций: участие государств на основе
уважения их суверинитета, наличие учредительного или основополагающего
международного договора, постоянных органов, юридического статуса и специализации.
Международные организации-это объективный результат развития мирового
сообщества. В основе его лежали 2 паралельных процесса:возрастание роли
международного права-с одной стороны, и усиление значения многосторонней
дипломатии в международных сношениях с другой. Как было уже отмечено
международные конференции развились из переговоров, международные организации из
конференций. Историю международные организаций можно отсчитывать с глубокой
древности. Еще Цицерон предлагал создать «Союз человечества» стем. Чтобы войны не
повторялись. Данте в своем сочинении «Монархия» писал, что только мировая
организация может обеспечить нормальное развитие взаимоотношений государств.
Разработка детального плана общеевропейской международной организации по
обеспечению»прочного мира» принадлежитчешскому королю Подебраду(XV), Ж.Руссо в
1761 году предлагал организовать конференцию европейских государств. Кант в работе «К
вечному миру»(1795 г.)отмечал необходимость создания организации, обеспечивающей
мир.
Широкую известность приобрела работа русского просветителя Малиновского
«Рассуждение о мире и войне»( 1803 г.). В ней обосновывался проект организации
всемирного союза народов, который позволил бы разрешить международные споры «по
установленному порядку» и тем самым избегать войн. Швейцарский юрист Блюнчи, один
из основателей международного права как науки, предлагал создать всеевропейский
союзный совет, сенат (из народных представителей)исполнительный комитет (из великих
держав) и специальный секретариат.
Одной из первых международных организациий, в современом понимании, чаще
считают Комиссию по вопросам навигации на Рейне (1831 г.), созданную на
многосторонней основе после венского Конгресса 1815 г. Позднее 1856 г. на парижском
когрессе была образована анологичная комиссия по Дунаю. В 1839 г. в Коонстантинополе
был создан Высший совет здравохранения. Базовым документом для которого стала
принятаяв 1851 г. Парижская Санитарная конвенция. В 1840 г. было создано
международное объединение на основе Всемирной конвенции против рабства, а в 1863г.
Одна из первых международных неправительственных организаций-Международный
Комитет Красного Креста.
В XIX в важной формой многостороннего международного общения сановятся
международные административные союзы. Появившиеся в областях, тесно связанных с
развитием экономических и научно-технических отношений. Например, в 1865 г.
создается Международный Телеграфный Союз, переименованный позже в
Международный Союз Электросвязи, в 1874 г.-Всемирный Почтовый Союз.
Официально регистацию международных организаций ведет Союз Международных
Ассоциаций, учрежденный в Брюсселе в 1909 г., который ставит задачу координации
деятельности международных организаций и сбор информации по общим вопросам их
деятельности.
Международные организаций действуют на всемирном, региональном и
субрегиональном уровнях.
Как правило международные организации классифицируют по следующим
основаниям: круг участников, порядок вступления, характер членства, компетенция и
полномочия.
По кругу участников делятся на мировые(ООН), или универсальные, и
региональные(ОБСЕ)
По порядку вступления могут быть открытыми и закрытыми. Открытость
подразумевает возможность вступления в организацию любого государства без особых
ограничений на основании признания ее основополагающего или учредительного акта.
Закрытые предполагают наличие определенных критериев и согласие государств-
участников(NATO)
 По характеру членства подразделяются на межгосударственные(СНГ,ООН,ОБСЕ) и
неправительственные (Красный Крест, Международная Амнистия).
По характеру компетенции бывают организации общей и специальной
компетенции. Деятельность общей компетенции охватывает все сферы
сотрудничества(ООН) Специальной компетенции сотрудничают в конкретных
областях(Всемирный Почтовый Союз).
По характеру полномичий-выделяют межгосударственные и наднациональные.
Межгосударственные создают определенные рамки сотрудничества. Их решения не имеют
обязательного характера. Задача наднациональных организаций состоит в углублении
интеграции. Иногда выделяют политические, гуманитарные, спортивные и многие другие
международные организации. Одну и ту же организацию можно охарактеризовать в
разных измерениях. Например СНГ-региональная, межгосударственная, международная
организация общей компетенции.
Одна из особенностей современных международных организаций, их отличие от
государственных военных союзов-уважение равенства и суверинитет государств-
участников. В основе правовой природы международных организаций лежит наличие
общих целей и интересов государств. Учредительный и основополагающий акт-это
международный договор, фиксирующий статус, структуру и миссию организации.
В теории международных отношнеий принято считать, что межправительственные
соглашения должны связывать как минимум 3 государства.Структуры связаные на основе
двусторонних соглашений не являются международными организациями.
Международные организаций не являются субъектами международного права, хотя и
бывают носителями некоторых международных прав и и обязанностей. Обычно это
называют вторичной правосубъектностью.
Международная организация, создаваемая государствами для выполнения
конкретных целей и задач, наделяется зафиксированной в учредительном акте
компетенцией. Компетенция-это объект или сфера ее предметной деятельности
Сторонники концепции имманентной компетенции(норвежский юрист Сейдерстед)и
подразумеваемой компетенции (английский юрист Боуэт) исходят из того, что любая
международная организация может предпринять действия, необходимые для достижения
целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других
международных соглашений либо в силу имманентных, внутренне присущих
международным организациям свойств, либо на основе подразумеваемой компетенции,
которая может быть разумно выведена из целей и задач организации. Международные
организации обладают договорной правосубъектностью. Они обладают правом
участвовать в дипломатических сношениях. Их представители пользуются в полном
объеме дипломатическими привелегиями и иммунитетом. Конвенция о привелегиях и
иммунитете специальных учреждений была принята 21 ноября 1947 г.
Представители государств в международных организациях обычно пользуются
полными дипломатическими привелегиями и иммунитетами: иммунитетом отзадержания
и ареста багажа, непрекосновенностью переписки и документов, иммунитетом от
юрисдикции, за сказанное или написанное. Финансовая независимость-еще одно следствие
статуса М/О, бюджет которых пополняется из 3 источников: Деятельность организации,
наприме продажа открыток ЮНИСЕФ, периодические взносы государств-участников,
прямое взимание собственных ресурсов (сельскохозяйственные сборы, общий внутренний
таможенный тариф.) Итоговые акты международных форумов делят на:Конвенции(по
различным вопросам международного
сотрудничества).Резолюции( спризывами,просьбами,предложениями и рекомендациями,
обращенные к государствам. Другие заключительные акты. Процесс создания организации
обычно состоит из 3 этапов:принятие учредительного документа, создание материальной
структуры, созыв главных органов. Правовые нормы содержащиеся в правилах
процедуры, регулируют следующие вопросы:
1.Общий порядок заседания:
-состав делегаций и полномочных представителей
-создание комитетов
-официальные языки
-определение вопроса открытия заседания
-ведение протоколов
-обязяннояти генерального секретаря и секретариата
2. общие и специальные права председателя
-открытие, приостановление и закрытие заседаний и руководство ходом заседаний
-провозглашение и закрытие списков выступающих
3. Специальные права представителей
- право вносить предложения процедурного характера-право ответа другому
представителю
-Право делать предложения по порядку ведения заседания
4. Методы выдвижения предложений и принятия решений
-порядок рассмотрения предложений и поправок к ним
- право голоса, требуемое большинство и принятие решений
-методы подсчета голосов и руководство голосованием
-правила голосования
Международные организации с управленческой точки зрения имеют свои
руководящие(главные) и рабочие органы, которые можно разделить на пленарные,
специальные, исполнительные и вспомогательные. Межправительственные органы
состоят из дипломатических представителей государств, послов либо министров.
Совещательные органы могут собираться на открытые пленарные заседания., либо на
собрания закрытого типа.
Принятие решений осуществляется в соответствии с правилами процедуры,
положениями устават Инициатор как правило делает предложение, предлагает изучение
проблемы.Затем вопрос вносится в повестку дня. В соответствии с правилами процедуры
происходит его обсуждение и затем принимается решение на основе единогласного
голосования или же большинства. Например решения принятые Советом(ОБСЕ)
голосуются единогласно. Консенсус-практика, техника позволяющая принимать текст без
формального голосования.
-