ВВЕДЕНИЕ

Одним из направлений совершенствования законодательства,

содержащихся в Взгляде на национальную правовую политику, является
восполнение пробелов правового регулирования и углубление
законодательства в важной сфере общественных отношений.
Одной из важнейших сфер общественных отношений на сегодняшний день
являются отношения, регулируемые административным правом.
Административные правоотношения - это общественные отношения,
складывающиеся в сфере административной власти и подчиняющиеся
административно-правовым нормам.
Административное правоотношение является одним из самых
разнообразных по характеру, правовому содержанию и участникам
правоотношений. Однако необходимо выделить некоторые признаки, которые
дополняют этот общий признак и могут служить основанием для отграничения
административных правоотношений от других видов правоотношений. Эти
функции включают в себя:
- права и обязанности участников этих отношений зависят от деятельности
органов государственного управления и других субъектов административной
власти;
- одной из сторон в этих отношениях всегда является субъект
исполнительной власти (агентство, должностное лицо);
- административные правоотношения практически всегда инициируются
одной из сторон;
- в случае нарушения административного права виновный несет
ответственность перед государством;
- Споры между сторонами обычно решаются административным путем.
- Административные правоотношения - Неравновластные отношения
сторон, основанные на принципе «власть-подчиненность». В этих отношениях
преобладает признак подчиненности, поскольку он предопределен важными
приоритетами государственного управления.
Как член международного сообщества Республика Казахстан обязана
привести уровень защиты прав и свобод человека и гражданина во всех сферах
общественной и национальной жизни в соответствие с установленными
международными стандартами.
В мировой практике разработаны контрольные механизмы защиты прав и
свобод человека и гражданина, что является «слабым местом» произвола
власти в властных отношениях. Таким средством защиты считается
административная юстиция.
9 сентября 2004 года Президент Республики Казахстан подписал Указ №
1437 «О создании, реформировании и упразднении отдельных областных и
приравненных к ним судов». Согласно этому указу на территории Республики
Казахстан создаются специальные административные суды.
В целом профессиональная административная юстиция имеет ряд
положительных характеристик:
 1) Освобождение судов общей юрисдикции для рассмотрения дел без
оформления документов;
2) Специализация судей до неразрешенного уровня;
3) Работа судьи заключается, с одной стороны, в качестве независимого
арбитра между административными органами и физическими (юридическими
лицами), а с другой стороны - в судебном контроле за соблюдением законности
в сфере государственного управления.
Только судебный контроль может заранее обеспечить баланс
государственных функций и в то же время создать предпосылки для
эффективного функционирования государственного управления.
Актуальность названия диссертации заключается в том, что если прежние
административные правоотношения ограничивались административной
ответственностью за некоторые менее распространенные правонарушения,
такие как хулиганство, мелкое хищение, вождение в нетрезвом виде, то
количество административных правонарушений с каждым годом
увеличивалось.
В своем обращении к казахстанцам «Повышение благосостояния
казахстанцев – основная цель государственной политики» Назарбаев
подчеркнул, что правоохранительная и судебная системы должны обеспечивать
справедливую и эффективную защиту прав казахстанцев и защиту бизнеса. .
Приоритетом в этом отношении должны стать предупреждение и сдерживание
преступности, а не карательные меры. Поэтому необходимо в этом году
сформулировать проект закона «О предупреждении преступности» и внести его
в парламент.
Целью работы является изучение теоретических вопросов, связанных с
понятиями, принципами и субъектами административных процедур, в том
числе сущности, стадий и видов административных процедур, а также
возбуждения, рассмотрения, вынесения административных процедур, жалоб и
апелляций, и правоприменение.
В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятия, основные принципы и органы административных
процедур.
2. Проанализировать конкретные обстоятельства дел об административных
правонарушениях.
С учетом приведенных выше аргументов, чтобы всесторонне рассмотреть
выбранную тему, мы создали следующую структуру статьи: введение, две
главы, семь параграфов, заключение, список литературы и приложения.

Теоретико-методологическую основу составляют труды и указы

Президента Республики Казахстан, законы Республики Казахстан,
постановления Правительства Республики Казахстан, монографии и
публикации отечественных и зарубежных ученых-правоведов.

I. Понятия, основные принципы и дисциплины административных

процедур
 1.1 Понятия и принципы административных процедур

Административные процедуры – это установленные законом процедуры, с

помощью которых исполнительная власть разрешает отдельные дела для
обеспечения правопорядка. Данная форма процессуальной деятельности
необходима государственным органам при разрешении административно-
правовых споров и наложении государственных санкций за правонарушения.

На практике исполнительная власть осуществляется посредством

различных действий, которые можно охарактеризовать как публично-
административную деятельность. Исходя из этого, с процессуальной точки
зрения можно наблюдать некоторые основания для рассмотрения данной
услуги.

Сам процесс представляет собой совокупность последовательных

действий, выполняемых для достижения заранее заданного результата,
программу, выполняющую какую-либо деятельность. Именно в этом понятии
такие как законодательство, землеустройство, бюджеты, налоговые приложения
и т.д. Может что-то сказать. процесс.
Если рассматривать такие процедуры с юридической точки зрения,
нетрудно определить, что их целью является обеспечение соблюдения норм
материального права.
Поскольку реализация положений правовой нормы преимущественно
осуществляется посредством действий некоторых лиц, под процессом
понимается некоторая деятельность, направленная на достижение правового
результата, взятого под диспозицию этой материальной нормы права.
К процессуальным нормам относится также выполнение задач и функций
административного отдела в соответствии с законом. При этом
правоприменительный процесс не ограничивается обеспечением соблюдения
соответствующих правил поведения (диспозиции). Важную роль в этом играют
санкции, налагающие существенные административные и правовые нормы.
Таким образом, понимание природы и цели административного
судопроизводства может начаться с двух аспектов, а именно правоприменения
и правоприменения.
Административные процедуры - это деятельность органов и должностных
лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях, а также привлеченных к ним органов и физических лиц, в
форме правоотношений в соответствии с законами и специальными
административными процедурами. И решить дело объективно в полной
законности.
Содержанием административного процесса являются административно-
процессуальные отношения между субъектами процесса. Иными словами, это
поведение субъектов административного права, осуществляющих свои
функции и полномочия в сфере управления в определенном порядке.
 Административные процедуры имеют следующие важные характеристики:
1) Неотделимо от государства, так как процесс есть особый способ
осуществления власти. В его основе лежит деятельность органов власти, но
процесс предполагает участие в его реализации и многие другие аспекты;
2) это только юридическая, а не всякая административная деятельность,
воплощенная в процессе общественная цель - материальные нормы,
обеспечивающие реализацию различных отраслей права (может применяться
только конституционное и уголовное право в административном процессе);
3) для разрешения отдельных административных дел;
4) Деятельность, имеющая юридическую силу, т.е. Такой правовой
порядок может достичь только ожидаемых результатов;
5) Обязательное оформление результатов деятельности (промежуточных
или окончательных) в процессуальных документах;
6) Создает объективную потребность в процессуальном надзоре.
Административные процессы — это не то же самое, что функции
управления, независимо от общего объема, выполняемого одним и тем же
субъектом. Последнее составляет реальную основу административной
процедуры, но может осуществляться не только в юридической, но и во
внеюридической форме. Административное производство представляет собой
сугубо юридическую деятельность, приводящую к определенным правовым
последствиям и полностью оформленную правовыми нормами.
Предметом административных процедур являются общественные
отношения и они регулируются различными отраслями права -
административными, трудовыми, финансовыми, гражданскими и иными
правовыми органами, за исключением уголовного права, если они отнесены к
компетенции органов государственного управления - исполнительной.
ответвляться. .Это позволяет решать отдельные дела как совокупность
административных процедур, не зависящих от правовой сферы, регулируемой
законом.
К таким индивидуальным обстоятельствам могут относиться:
- жалобы на нарушения гражданских прав и законных интересов;
- дела об административных правонарушениях;
- дела о должностных (дисциплинарных) проступках;
- дела об административном возмещении материального ущерба
государству (предприятиям, учреждениям, организациям), в том числе о
воинской ответственности;
- дела об административном надзоре;
- административные споры (для рассмотрения в арбитражном суде);
- условия изобретений, открытий и патентов;
- Условия приватизации имущества и др.
В случае, если будет установлено, что дело будет рассмотрено судом,
материалы, собранные по делу, будут направлены в установленном порядке,
например дела о хулиганской ответственности, дела о компенсационных спорах
между административными органами.
 Административная процедура является, с одной стороны, правовой
процедурой, а с другой - правовой формой административной деятельности,
связанной процессуальными нормами. Поэтому в административном процессе
приняты следующие принципы: 1) общего управления, отражающего законы
управления; 2) процессуального, отражающего специфику действия общего
процессуального права в сфере административного правоприменения и
правоприменения. Мы считаем, что разделение этих принципов является
весьма добровольным, поскольку они взаимозависимы. [1, стр. 125]
К общим принципам административно-процессуального управления
относятся: учет общественного интереса и интересов сторон, общественный
контроль за административными процедурами, национальное равноправие,
законность. Однако административно-правовую деятельность не следует
смешивать с процессуальной деятельностью, поскольку последние
используются лишь как средство для достижения предусмотренных законом
целей.
Принцип примата гражданских прав, свобод и законных интересов имеет
особое значение в административных процедурах. Во-первых, создаются
уполномоченные органы (должностные лица) для обеспечения интересов
общества, социальных групп и отдельных граждан. Во-вторых, коллективная
воля государства и его институтов как общества, то есть отношения между
гражданами, другими физическими и юридическими лицами устанавливаются
опосредованно. Например, правоотношения опосредованы определенными
нормами и правилами, которые выступают в качестве обязательных
рациональных модераторов. В-третьих, процессуальные нормы ограничивают
осуществление власти процедурными рамками, обеспечивающими признание и
соблюдение абсолютных и неотъемлемых прав человека.
Принцип признания юридического лица означает создание требований,
позволяющих иметь права и обязанности и осуществлять их самостоятельно в
установленном порядке. Характер административной власти и ответственности
имеет свою специфику. Например, способность пользоваться правами и брать
на себя ответственность зависит от определенных обстоятельств (например, от
гражданства, возраста, состояния здоровья и т. д.). Кроме того, правовые нормы
могут предусматривать общеобязательные требования к осуществлению прав и
обязанностей и ограничения на участие в правоотношениях. Например, для
того, чтобы претендовать на замещение вакантных должностей
государственной службы, граждане должны понимать не только
соответствующие требования, но и ограничения, установленные только
законами Республики Казахстан.
Система процессуальных принципов хорошо известна процессуальной
отрасли права, но даже в этих контекстах принципы группируются по общим,
межведомственным, отраслевым и индивидуально-ведомственным
характеристикам. В отличие от других видов административного права,
существуют различные процедуры, связанные с правомочиями влиять на те или
иные акты юридических лиц (воинские уставы, должностные инструкции и
др.). Мы согласны с тем, что необходима четкая нормативная интеграция этих
принципов, отмечая, что они должны учитывать специфику исполнительных
должностей (правоприменение, юрисдикция). [2, с.5-11]
Например, при разработке нормативных актов следует учитывать
принципы систематизации, эффективности, научности, непротиворечивости,
соответствия правовым нормам и юридического вступления в силу.
На административные процедуры оказывают влияние организация и
правовая форма работы органов власти, ее структура, методы управления.
Однако большинство настаивало на разделении исполнительной власти на
исполнительную законодательную и правоохранительную.
Исполнительное законодательство часто подвергается критике, начиная с
перечня ведомств, разрешающих внесение проектов постановлений, и
заканчивая неспособностью исполнительной власти представлять
общественные интересы. Но как бы мы ни относились к исполнительной
власти, закон дает ей право принимать постановления от имени органа власти
(правительства, министерства, ведомства, исполнительной власти). Эти акты
направлены на обеспечение исполнения Конституции, законов и указов
Президента Республики Казахстан. Их деятельность носит
правоприменительный характер. Создание административного права включает
в себя только акт создания правил поведения, обязательных для широкой
группы людей. Не все вопросы подпадают под действие закона из-за его
ограниченной способности регулировать общественные отношения. Таким
образом, подзаконные акты имеют свою собственную «нишу» юридической
силы. Поэтому они активно участвуют в административных процедурах.
Правозащитники могут достичь своих социальных целей при соблюдении хотя
бы следующих условий: 1) унификация правовой системы, 2) легитимность, 3)
соответствие права естественно-историческим законам общественного
развития. С этим можно согласиться, но требуются некоторые корректировки.
Правовые акты и правоприменительная деятельность всегда носят
искусственный характер. Если законы естественной истории органичны, то
правоохранительные органы вынуждены придавать воле государства
универсальный статус. Это связано с тем, что завещания исполняются устно,
навязываются гражданскому обществу и представляются в форме закона. [3,
стр. 231]
Право также имеет свои социальные параметры и регулирует социальную
действительность. В этом смысле право существует только в границах системы.
[4, стр. 54]
Характер правоприменения может быть предопределен в соответствии с
конкретными обстоятельствами (такими как условия получения высшего
образования, должности в государственной администрации и т. д.).
В силу организационно-распорядительного характера
правоприменительной деятельности и того, что организационно-
распорядительная деятельность органов власти основана на проведении
правоприменительной деятельности, правоприменительная деятельность имеет
как законодательную, так и исполнительную юрисдикцию.
 Правоохранительная служба – это деятельность, связанная с реализацией
нормативно-правовой базы управления жизнедеятельностью.
Юридические услуги приобретают все более решительный подход,
начинают меняться типичные характеристики управления, управление все
больше становится сферой обслуживания (право распоряжаться информацией,
утверждение чьих-либо прав и т.п.).
Юридическая деятельность характеризуется правовой возможностью
уполномоченного органа исполнительной власти применять к другим
субъектам позитивную обязанность совершить (или не совершить)
существенные действия, имеющие юридическое значение, путем издания
административного закона, в случаях, предусмотренных законом.
Административно-юрисдикционная деятельность - вид
правоприменительной деятельности, характеризующийся наличием специально
уполномоченных органов на рассмотрение и разрешение административных
правонарушений в установленном порядке.
Мы согласны со многими экспертами в том, что правовая трактовка
конфликтов должна осуществляться таким образом, чтобы: 1) учитывались
различия между правом и судебной практикой; 2) рассматривались,
классифицировались и оценивались участники конфликта как самостоятельные
субъекты права, принимающие на себя соответствующие юридические
обязанности. ; 3) с точки зрения понимания конфликта как спора о правах
между установленными субъектами; 4) там, где необходимы правовые
институты и процедуры, где существует надлежащий правопорядок, и как
правило права разрешать споры и все соблюдать такие решения обеспечивают.
[5, с.3-23]
Административно-юрисдикционная деятельность - Правоприменительная
и правоприменительная деятельность уполномоченных органов (должностных
лиц), упорядоченная и регулируемая административно-процессуальными
правилами, по рассмотрению и разрешению административных споров,
возникающих между сторонами. Исполнительные действия административных
органов не относятся к подсудным административным делам, если предметом
рассмотрения не является конкретный административно-правовой спор. [6,
с.261-262]
В сферах административной юрисдикции применяются меры
административно-правового воздействия:
- в административном и судебном производстве;
- в отношении физических и юридических лиц;
- нарушение различных правовых норм, охраняемых административными
мерами;
- В общем, в особом порядке, что и как можно вывести из-под
административной юрисдикции.
Поэтому характер спора можно определить, учитывая характер спора, то,
что порядок его рассмотрения принадлежит различным органам,
определяющим порядок рассмотрения спора.
 Администрация - Подведомственность - Правоприменительная и
правоприменительная деятельность, установленная административно-
процессуальными правилами по рассмотрению и разрешению
административных споров между административными органами
(должностными лицами) и судебно-административные отношения,
регулируемые административным правом.
Многие авторы (Якимов А. Ю. и др.) пытались дать наиболее полный
перечень принципов, включая и другие правила. Мы полагаем, что такая
ситуация связана с их разным пониманием административных процессов,
производства и процедур. В этом отношении одни принципы являются
общими, другие - функциональными, так как последние определяются
характером отдельных видов производства.
Принципы процессуального права (ГПК РК, ГПК РК) закрепляют взгляд
законодателя на судебный порядок рассмотрения дел, поэтому возникает
соблазн переключить мышление на нормы административного
судопроизводства. Хотя в административной практике административный и
судебный процессы влияют друг на друга, мы не видим для этого препятствий.
[2, с.5-11]
По сравнению с гражданским и уголовным судопроизводством процедура
рассмотрения административных дел относительно проста. В то же время он
также включает в себя определенные юридические гарантии, и осуществление
гражданских прав защищено.
Административные процедуры основаны на общих принципах
государственного управления. К конкретным принципам, объективно
отражающим характер административного процесса и раскрывающим его
сущность, относятся:
- законность;
- объективность (материальность) истины;
- граждане равны перед законом и органами управления;
- Преимущество сомнения;
- Виновный;
- Обеспечить, чтобы административные наказания применялись к
верховенству закона.
Принцип законности основан на требованиях Конституции Республики
Казахстан. Суть в том, что применение норм права во всех случаях должно
быть правомерным. Уполномоченные органы и должностные лица,
правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях,
определяют правила порядка рассмотрения дела: во-первых, Конституцией
Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами
международного права; во-вторых, Кодексом Республики Казахстан об
административных правонарушениях. Казахстан; в-третьих, утверждение
Республикой Казахстан международного договора. Он призван защищать права
и законные интересы всех участников административного процесса. Граждане
могут обжаловать неправомерные действия в суде.
 Признавая важность абсолютных и неотъемлемых прав и свобод человека,
законодательная власть установила высокие требования к законам и иным
нормам, определяющие характер, содержание и порядок их применения.
Граждане и другие лица не только имеют и имеют право выбирать
варианты защиты своих интересов (суды, администрация), но и имеют
необходимую защиту, позволяющую избежать ответственности в случае
крайней необходимости.
Конституция Республики Казахстан предъявляет строгие требования к
правосудию. Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые
акты, нарушающие права и свободы человека и гражданина, закрепленные
Конституцией. А поскольку компетенция суда распространяется на
административные дела, суд обязан приостановить производство по делу, если
установит неприменимость закона или иного нормативно-правового акта.
Принцип объективности (материальной) достоверности относится к
всестороннему и объективному изучению всех обстоятельств дела. Он требует,
чтобы сотрудники правоохранительных органов использовали все имеющие
значение для дела доказательства и должным образом оценивали их при
рассмотрении конкретного дела. Он полностью отвергает односторонние и
односторонние фактические методы оценки. В частности, санкционирующий
орган должен определить: совершено ли административное правонарушение,
совершено ли преступление лицом, привлечено ли оно к административной
ответственности, а также выявлены или имеют значение все смягчающие или
отягчающие ответственность обстоятельства. Был ли причинен ущерб и есть ли
основания для передачи дела в другой орган.
Принцип достоверности материала в процессе определяет важное правило,
которое воплощается в обязанности органов государственной власти
(должностных лиц) заслушивать стороны, участников процесса, в период,
предшествующий разрешению дела.
Объективность означает, что эти выводы обоснованы и являются
неоспоримыми, беспристрастными и юридически значимыми фактами.
Способность принимать решения, которые являются объективными,
правдивыми, всесторонними, исчерпывающими, правильными и адекватно
отражающими обстоятельства дела, юридически обеспечивается всеми
процессуальными правами и возможностями, предоставленными властям для
установления объективной истины. [7, с.67]
Установление объективных фактов уполномоченным органом
(должностным лицом) имеет значение для анализа содержания
административных правонарушений и привлечения к ответственности за
совершение административных правонарушений либо ужесточения
ответственности. Поэтому важно определить степень и характер отклонений от
требований в административной или иной правовой сфере.
Принцип равенства граждан перед законом и органами, принимающими
решения. Все граждане равны перед законом, а это означает, что при
рассмотрении дел об административных правонарушениях ни один гражданин
не имеет приоритета и не может подвергаться дискриминации по таким
признакам, как происхождение, социальное положение, служебное и
имущественное положение, раса, и этническая принадлежность.
Национальность, вероисповедание, пол, язык, религия и род занятий, место
жительства, членство в общественных объединениях и любые другие
обстоятельства. Все граждане равны перед законом, а это означает, что все
имеют равное право пользоваться законом в целях защиты своих прав, свобод и
законных интересов. Каждый гражданин равен перед законом и
правоохранительными органами, независимо от социального или должностного
положения и иных достоинств. В свою очередь, агентство должно обеспечить
надлежащее использование участниками административного процесса
возложенных на них прав и обязанностей.
В отличие от пункта 1 статьи 14 «Равенство перед законом» Конституции
Республики Казахстан, статья 11 «Равенство граждан перед законом» КоАП РК
расширяет следующий принцип: Все равны перед законом. Граждане,
совершившие административные правонарушения перед законом. В связи с
этим следует сделать следующее пояснение.
Принцип равенства перед законом и судом распространяется на страны с
англо-саксонской правовой системой, основанной на судебных прецедентах.
Согласно пункту 1 статьи 14 Конституции Республики Казахстан, когда
провозглашение равенства перед законом и равенства перед судом означает,
что права и свободы каждого в равной степени защищаются судом. [8]
В данном случае статью 11 КоАП РК нельзя признать успешной,
поскольку принцип «равенства граждан перед законом» распространяется на
всех, в том числе и на лиц, участвующих в административном
судопроизводстве. Участники административного процесса, кем бы он ни был
инициирован, должны быть равны перед законом - граждане или
государственные органы. [9, стр. 69]
Лучше говорить о равных правовых возможностях, о возможности
использования правового потенциала и связанных с этим действий в свою
пользу, потому что истинное равенство труднодостижимо.
Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан от
30 января 2001 года более точен, чем Кодекс об административных
правонарушениях Казахской ССР 1984 года, в части необходимости
доказывания вины. Это, в свою очередь, включает и другие требования по
определению правового положения лиц, в отношении которых возбуждены
дела об административных правонарушениях. Ранее участник был обозначен в
законодательстве как лицо, привлекаемое к административной ответственности
(статья 261 Закона Казахской ССР 1984 года об административных
правонарушениях). Изюминка в этом подходе ставит под сомнение
презумпцию невиновности. Поскольку закон определяет вину как
психологическое отношение лица к правонарушению и его последствиям,
остается только признать вину лица, привлекаемого к административной
ответственности (ст. 261 ч. 1 КоАП). Казахская ССР 1984).
Таким образом, согласно статье 12 КоАП РК, лицо, привлеченное к
уголовной ответственности за административное правонарушение, будет
оправдано до установления его вины и решения судебного органа.
(официально) в силе) рассмотреть дело в порядке, установленном Кодексом
Республики Казахстан об административных правонарушениях. [10, с.196-197]
Подсудимый не обязан доказывать свою невиновность. Например,
деятельность общественных объединений может быть прекращена по решению
суда на основании обращений органов прокуратуры, правоохранительных
органов или граждан о нарушениях или неоднократных нарушениях
Конституции и законов Республики Казахстан. и общественных объединений,
возникающих из целей и задач, изложенных в уставах объединения. Но
сообщество не обязано доказывать свою невиновность. Эти задачи возлагаются
на лиц и органы, уполномоченные на проведение таких операций.
В связи с этим утрачивается актуальность присущего административному
судопроизводству принципа невиновности, не являющегося индивидуальным
наказанием, в силу специфики преступления. [11, с.9-10]
Никто не обязан доказывать свою невиновность. Уполномоченные органы
обязаны представить доказательства, подтверждающие вину подсудимого.
Доказательства должны оцениваться судьей или уполномоченным органом.
Любое подозрение в виновности должно толковаться в пользу лица, в
отношении которого возбуждено административное дело. Сомнения в
применении закона были разрешены.
Виновный принцип. Вина – психологическое отношение преступника к
общественно опасным противоправным действиям или бездействию,
совершенным умышленно или по неосторожности. Преступник действует
преднамеренно, ожидая, желая или не желая получить противоправный
результат, но сознательно допуская его.
В отличие от прежнего КоАП Казахской ССР, новый Кодекс содержит
отдельную статью 13, отражающую важность принципа виновности.
Это потому, что раньше была категория преступления, но ее
правомерность учитывалась при вынесении приговора. Многие эксперты
считают, что фактов привлечения к ответственности достаточно для наложения
административного взыскания.
Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях
предусмотрены более совершенные процессуальные правила совершения
административных правонарушений, предусматривающие, что уголовное
преследование осуществляется только за те преступления, вина за совершение
которых установлена, но вина должна быть доказана в судебном порядке.
Уполномоченный орган (должностное лицо). Кодекс об административных
правонарушениях Республики Казахстан исключает административную
ответственность за причинение безвредного вреда физическим лицам.
Принцип вины отражает личностный характер, т.е. Виновные будут
привлечены к административной ответственности.
Этот принцип имеет практическое значение, поскольку невиновность
возможна и в других областях права, например, в гражданском праве.
Абсолютный характер этого принципа правомерен, поскольку лица,
действовавшие умышленно или по неосторожности, могут быть осуждены за
совершение административных правонарушений.
Кроме того, установление вины (например, искреннее раскаяние
виновного и другие обстоятельства) и признание виновным преступника
наводит на мысль о том, что лицо знало свою вину и признавало законность
своих действий. Решение уполномоченного органа (должностного лица).
Учитывая психосоциальные симптомы вины, она начала получать
признание в 1940-х годах. [12, с.47]
Гарантия прав в юридических документах включает в себя условия и
средства, обеспечивающие их эффективную реализацию и защиту.
Условно все гарантии гражданских прав в административном процессе
можно разделить на несколько категорий.
Первая группа — это принципы, на которых должны осуществляться
права. К ним относятся: простота, удобство, прозрачность, эффективность,
решающая роль нижестоящих административных ведомств в обеспечении
соблюдения прав отдельных граждан и равенство перед законом. [9, с. 68-79]
Прозрачность означает, что все заинтересованные стороны имеют доступ к
исчерпывающей и объективной информации о ходе и результатах подготовки
дела, обсуждений и принятия решений. Процесс обычно открытый. При
рассмотрении дел об административных проступках в заседании органа может
участвовать любое лицо, если иное не предусмотрено законом и не запрещено
постановлением надзорного органа.
Участники судебных процессов имеют возможность свободно
осуществлять свои судебные права, знакомиться с материалами дела,
документами и судебными решениями, а также использовать судебные
процедуры в письменной или записываемой форме. С разрешения суда
допускается видео- и аудиозапись, а государственные органы (должностные
лица) наделены полномочиями рассматривать дела об административных
правонарушениях с учетом мнения лиц, участвующих в деле. Представители
общественности часто участвуют в административных разбирательствах.
Однако в практике судов по делам несовершеннолетних международные
правила рекомендуют несовершеннолетним правонарушителям проводить
закрытые слушания, чтобы сохранять их спокойствие и не бояться раскрывать
информацию о своем поведении. При этом даже средства массовой
информации обязаны иметь возможность излагать факты со слов
стейкхолдеров, например, не раскрывать их имена, места жительства, учебы
или работы.
Обеспечить конституционные права лиц, участвующих в деле, не
владеющих языком судопроизводства, давать комментарии во время прений,
заявлять ходатайства, заявлять жалобы, знакомиться с материалами дела,
говорить на родном языке. язык или любой другой язык, на котором они
говорят. Это право дает свободный доступ к услугам переводчика. Все
процессуальные документы по делам об административных правонарушениях
переводятся на родной язык.
 Краткость или простота процесса означает, что требований,
предъявляемых к гражданам для демонстрации своих прав, немного или, по
крайней мере, нет. Необходимую информацию можно получить из документов,
прилагаемых к заявке. Правительство (должностное лицо) имеет право
требовать от граждан предоставления документов, подтверждающих их права.
Однако есть мнение, что время на доказывание должно быть разделено между
гражданами и государственными органами, обязанными оказывать
всестороннее содействие гражданам в реализации их прав (например, при
доказывании пенсионных прав, что было совместно произведено в 2007 г.)
гражданами и менеджментом бизнеса. ). [2, с.5]
При приеме заявлений запрещается запрашивать у граждан документы и
материалы, не предусмотренные законодательством.
Непосредственность заключается прежде всего в участии отдельных
граждан в разборе их дел. Это позволяет ему устно высказать свое мнение,
представить возражения и дополнительные доказательства, сделать замечания и
т. д. Существенно влияет на содержание раствора. Законодательные принципы
изложены в статье 10 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего
действие «Закона о пересмотре порядка обращения граждан».
Тот же принцип в отношении исполнительной власти предусматривает
ведение судебного дела должностным лицом, неправомерность передачи дела
от одного работника другому, а также исследование документов и получение
первоочередной информации от заинтересованных лиц. и доказательства.
В ходе этого расследования лица, принимающие решения, рассматривают
дела или читают материалы дел. Решение может основываться только на
фактах, принятых непосредственно субъектом исполнительной власти,
решающим дело. Если их недостаточно для принятия разумного решения,
следует запросить дополнительные решения.
Возможность участия законного представителя гражданина и его
защитника в деле не нарушает принцип отнесения. Призываем обвиняемых
содействовать гражданам в реализации их прав, чтобы они не страдали в
административных процедурах из-за непонимания закона.
Ключевую роль подчиненной исполнительной власти играет
исполнительная власть, которая в большинстве случаев рассматривает
принятие решений первой в любой подчиненной системе. Апелляции обычно
приостанавливают исполнение решения до рассмотрения апелляции.
Нарушение правил процедуры и принципа ответственности за
совершенные действия. Должностные лица, нарушающие правила процедуры
или совершающие незаконные действия, подлежат уголовной ответственности
в соответствии с законом.
Ко второму виду защиты гражданских прав относятся процессуальные
права и обязанности, предоставляющие гражданам возможность осуществлять
материальные права и обязанности. Как отмечается в литературе, судебный
статус гражданина определить сложно, поскольку его правовой статус обычно
определяется административно-судебным законодательством косвенно, т.е.
Установив соответствующие обязанности руководящего органа. [9, стр. 75]
 Практика нормотворчества должна развиваться через непосредственное
выражение и участие граждан в правах и обязанностях граждан в каждом
административном деле. Усиление влияния закона на развитие общественных
отношений будет способствовать формированию активной роли участников
правоотношений. Государства в лице уполномоченных органов должны
вводить лишь определенные ограничения во избежание ущемления
национальных интересов. С этой точки зрения права и обязанности граждан
должны быть приведены в соответствие с обязанностями и полномочиями
государственных органов.
Третий вид защиты гражданских прав - это процессуальные полномочия и
обязанности административных органов и должностных лиц. Например,
законодательством на эти органы и должностные лица возлагаются
обязанности принимать заявления о предоставлении гражданства и
сопутствующие документы, реагировать на жалобы и принимать
соответствующие меры, всесторонне изучать все материалы дела, принимать
законные и обоснованные решения, связанные с осуществлением прав или
обязанностей, связанных с гражданством, и т. д. . Процессуальный статус
должностных лиц определен в ряде законодательных актов.
Нормативными актами устанавливаются сроки совершения определенных
процессуальных действий, обеспечивающих выполнение гражданами, органами
управления и должностными лицами прав и обязанностей граждан. Такие сроки
призваны гарантировать своевременное рассмотрение и разрешение отдельных
дел, как один из правовых инструментов борьбы с бюрократией и
безответственной деятельностью органов государственной власти. Кроме того,
элементом многих процедур являются процессуальные преференции — особые
процессуальные права и процессуальные запреты граждан — особые виды
процессуальных обязанностей.
Важной гарантией поведения граждан при реализации своих прав и
обязанностей является установление ответственности граждан,
административных органов и должностных лиц за несовершение или
ненадлежащее совершение определенных процессуальных действий.
Кодекс об административных правонарушениях впервые следует
рассматривать с позиции права, в том числе норм, отражающих правовые
идеалы и концепции общественного устройства.
Особенность административно-процессуальных принципов состоит в том,
что они отражают не только познавательный образ административных
процедур, но и отражают способность правового инструментария отвечать на
процессуальные вопросы по делам об административных правонарушениях и
формировать соответствующие процессуальные процедуры. связь. [13, стр. 219]

1.2 Административные процедуры или процедуры

Законодатель вообще старается избегать теоретических сложностей,

поэтому в настоящее время нет действия в положениях КоАП (приватизация,
земельные отношения и др.). Различают виды административного
судопроизводства. Однако общеизвестно, что любое производство, в том числе
административное, представляет собой ряд последовательных действий,
установленных для достижения конкретного результата (например,
рассмотрение дела об административном правонарушении компетентным
органом или доверенным лицом). В литературе представлены конструктивные
методы изучения административного судопроизводства. Существующие
разногласия беспринципны и часто «спровоцированы» законодателями. В
законодательстве такие термины, как «управление» и «администрирование»,
связанные с понятием процесса, создают иную основу для классификации
административных процессов.
Этот вопрос уже давно вышел за рамки теоретического спора о
разграничении материального и процессуального права. Создаются
специальные административные суды, совершенствуются процедуры
рассмотрения административных правонарушений. В этом случае ищите
ответы на любые новые фразы или вопросы в оригинальном произведении
(Салищева Н.Г., Петрова Г.Н., Манохин В.М., Лунева А.Е. и др. - все они
способны кодифицировать правила административного судопроизводства А.А.
представляет собой трехстороннюю процедуру, при которой разрешать споры,
возникающие из властных отношений в любом органе государства (т.е.
административные и дисциплинарные споры), и любыми средствами
организации таких обсуждений (через указанные административные
процедуры) [14, с. 10-18] .
По мнению Д.Н. Бахраха, процедура административного подсудности
является принудительным актом и регулируется нормами административного
права. В нем можно выделить следующие составляющие или производства: по
делам об административных правонарушениях применение мер
административного пресечения и пресечения, применение правовых мер
общественного воздействия, применение дисциплинарных мер на основании
административно-правовых норм. [15, стр. 234]
Исходя из своего понимания процесса как ряда последовательных
действий, они видят реализацию основных административно-правовых норм
как административный процесс, характер которого может носить
правоприменительный и правоприменительный аспекты.
Анализ не только предлагаемых взглядов, но и уставов позволяет нам
действительно представить дуалистическое понимание самой истины. Понятно,
что в нашу задачу должно входить не только «обновление» правовой
информации, но и попытка сформировать собственное мнение с учетом
предложенных рекомендаций. [6, с.39]
Национальная правовая доктрина Республики Казахстан содержит
основную идею о том, что правосубъектность и обязанности физических и
юридических лиц регулируются только нормативными правовыми актами,
имеющими силу закона. Парламент и Президент имеют право издавать такие
указы (указы, имеющие силу закона - статья 61, пункт 2 Конституции
Республики Казахстан и Законы - статья 53, пункт 4). Президент и Парламент
выступают от имени народа и страны (статья 3, пункт 3 Конституции
Республики Казахстан) для принятия решений на основе единственного
источника государственной власти - народа;
Таким образом формируется воля законодательной власти и воплощается в
нормы законов и подзаконных актов, имеющих юридическую силу. На
исполнительную власть возложена задача обеспечить соблюдение этих
заповедей и законов.
В то же время нормы материального права в сфере государственного
управления не могут быть реализованы просто путем подчинения закону,
осуществления или осуществления субъективных прав. Основному органу
исполнительной власти действительно необходимо издать (принять) отдельный
законопроект, посредством которого нормы права (разные отрасли и институты
- гражданские, обычные) приспосабливаются к реальной жизни (делам). В
конечном счете это означает совокупность действий, направленных на
реализацию субъектно-административно-правовых и иных норм
административных процедур путем совершения отдельных действий и
административных действий, связанных с разрешением конкретных проблем и
преступлений.

1.3 Субъекты административно-процессуальной, административно-

юрисдикционной деятельности
Законодательство включает в себя административно-процессуальные
нормы, определяющие круг субъектов административно-процессуального
права, процессуальные права и обязанности, принципы рассмотрения дел,
ответственность за нарушение административно-процессуальных правил, по
которым возникают административные процедуры. и продолжайте.
Источниками, содержащими такие нормы, являются Кодекс Республики
Казахстан об административных правонарушениях и другие нормативные акты
о порядке уголовного преследования.
Субъектом административного производства является истец или иная
сторона, которую он считает нарушившей свои законные права, права и споры.
Конечно, у каждой стороны есть набор процессуальных прав и обязанностей,
необходимых для установления соответствующих отношений с другой
стороной. Однако характер этих прав и обязанностей и их объем различны,
поскольку правовое положение участников процесса в каждом случае различно.
Это зависит от материального права, применимого к делу, особенностей
административного производства в той или иной отрасли права.
Как и во всяком административно-правовом правоотношении, одной из
сторон административно-процессуального правоотношения всегда является
орган (должностное лицо), осуществляющий государственную деятельность.
Обычно это исполнительный орган (например, Государственная инспекция), в
некоторых случаях это суд, судья. Эти компетентные органы (должностные
лица) имеют право издавать акты власти, составлять правовые документы,
определяющие ход и судьбу дел, заключать соглашения, принимать решения,
отменять и изменять их, обеспечивать исполнение решений. : Как участник
органов принятия решений и административных процессов. Если руководящий
орган не имеет полномочий решать дело (например, когда его действия
обжалуются в вышестоящий орган), он выступает стороной административного
процесса.
Другая сторона процесса - лица, защищающие их права (интересы);
граждане, государственные и общественные организации, их должностные
лица, прокуроры (например, опротестовывающие административные взыскания
под общим надзором) и участвующие в качестве свидетелей, экспертов,
потерпевших, представителей Сущность процесса. Интересы государства и
общественных организаций или граждан.
Государственные органы - Государственные органы, прокуратура, суды,
уполномоченные должностные лица, граждане, иностранные граждане, лица
без гражданства могут участвовать в административных процедурах.
Указанные субъекты являются юридическими лицами и устанавливают
административные правоотношения в установленном порядке. Учитывая
характер данных правоотношений, необходимо знать, что уполномоченный
орган (лицо), представляющий интересы органа государственной власти
(руководитель исполнительного органа, судья, прокурор), может быть
обязательным участником (стороной). Участие других сторон определяется в
особом порядке.
В административном праве преобладают министерства и специальные
юридические лица, характеризующие положение участников правоотношения.
При оценке дееспособности административного судопроизводства следует
руководствоваться следующими правилами:
- субъект может стать участником административной процедуры, если это
предусмотрено законами Республики Казахстан и затронуты его права,
обязанности и охраняемые законом интересы;
- при наличии у него законной заинтересованности в исходе дела он
становится стороной или участником процесса.
Для участия в этом процессе в качестве полноправного субъекта и
института граждане должны обладать административно-процессуальной
правоспособностью. Поэтому регулирующие органы в области
здравоохранения и окружающей среды уполномочены выдавать заключения, на
основании которых определяются требования к лицензированию деятельности
и лицензированию деятельности. [страницы 16, 39]
Рассмотрим подробнее правовой статус субъекта административных
процедур.
Во-первых, другой стороной процесса является сторона процесса,
отстаивающая свои реальные интересы и права, которые оспариваются или
нарушаются. В то же время стороны административного процесса имеют
комплекс процессуальных прав и обязанностей, тесно связанных с другой
стороной процесса.
Во-вторых, участники административного процесса могут выступать в
качестве свидетелей, экспертов, свидетелей, экспертов, переводчиков.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях
участниками производства являются потерпевшие и лица, осуществляющие
защиту прав участников производства, в том числе адвокаты (статьи 588-592
КоАП РК). Важно отметить, что в каждом из вышеперечисленных случаев
участники процесса имеют определенный правовой статус, согласно
совокупности условий: материально-правовым нормам, применимым к
конкретному делу, реквизитам административной процедуры в конкретной
сфере. закона.
Все участники административного процесса имеют возможность выбора
определенного варианта поведения для реализации своих субъективных прав,
т.е. Обладать административной и процессуальной дееспособностью.
Например, для граждан Республики Казахстан статья 13 Конституции
гарантирует право государственных и общественных органов на обжалование
неправомерных действий своих должностных лиц. Каждый гражданин
Республики Казахстан имеет возможность обращаться непосредственно или
через своего представителя в компетентные государственные органы по защите
субъективных прав и в случаях, предусмотренных законом, в суды по защите
этого права.
Наиболее типичными чертами субъективного судебного права являются:
1. Он основан на правилах объективных законов.
2. Сторона, обладающая этим правом, имеет реальную возможность
совершать определенные действия (заявления, жалобы, претензии, внесение
новых доказательств в материалы дела и т.п.).
3. Существование субъективных процессуальных прав предполагает
процессуальное обязательство других лиц (например, государственных
органов) обещать или не предпринимать каких-либо конкретных действий.
Важным признаком субъективных прав является их судебная или
административная защита в случае возникновения споров или нарушений
права.
Рассмотрим предмет административного судопроизводства. Основная
часть административного производства:
- граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без
гражданства;
- государственные учреждения;
- государственные предприятия и учреждения;
- Государственные служащие.
Все субъекты (стороны) административного производства являются
гражданами Республики Казахстан. Многие субъекты судебного
разбирательства также являются иностранцами и лицами без гражданства
(лицами без гражданства), находящимися в Казахстане, которые в целом
пользуются теми же правами и гарантиями и несут такие же обязанности, что и
граждане Республики Казахстан, в ходе судопроизводства. Республика. [17]
Но есть и различия в их административно-правовых лицах, поскольку
гражданство является важнейшим компонентом административно-правового
статуса человека. Эти лица составляют самую большую группу субъектов
административного процесса. Тогда они ведут себя следующим образом:
 - лица, возбуждающие административные дела в органах, уполномоченных
разрешать административные дела;
- стороны административного спора находятся в сфере защиты
нарушенных или оспариваемых прав;
- Третьи лица, т.е. Лицо, заявившее самостоятельный иск или не заявившее
самостоятельный иск, но присоединившееся к одному из требований в
отношении предмета спора;
- уполномоченные представители, если иное не предусмотрено
законодательством;
- лица с административной ответственностью;
- Жертва, т.е. лица, которым в результате административных
правонарушений причинен моральный, физический или имущественный вред;
- свидетель;
- Те, кто защищает права других.
Если гражданин хочет участвовать в этом процессе как зрелый субъект, он
должен обладать административно-правовой способностью, тесно связанной с
его правоспособностью. Поэтому граждане могут участвовать в
административных процедурах в случаях, когда затрагиваются их охраняемые
законом права, обязанности и интересы. Административно-процессуальная
дееспособность граждан определяется содержанием имущественных
отношений (жилищных, трудовых, налоговых, управленческих,
дисциплинарных и т. д.). Как известно, лица старше 16 лет, имеющие хорошее
здоровье, несут административную ответственность.
Административно-процессуальный статус гражданина, участвующего в
судебном процессе в качестве одной из сторон, определяется двумя основными
правовыми признаками: 1) законной заинтересованностью в исходе дела; 2)
всеми правовыми последствиями решений, принятых по конкретному
административному делу. раздается гражданам.
Роль граждан в административном процессе зависит от конкретных
обстоятельств взаимоотношений администрации и личности. Отношения между
руководителями, чиновниками и гражданами обычно инициируются
последними. Отношения, связанные с исполнением гражданами обязанностей,
могут развиваться как по его инициативе, так и по инициативе
соответствующего органа исполнительной власти. Производство с участием
граждан характеризуется включением возможной стадии, на которой решения и
действия органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть
обжалованы в вышестоящие органы или суды.
государственное агентство. Они занимают особое место в сфере
управления отношениями. Органы государственной власти, органы
государственного управления, суды, прокуратура в определенной степени
наделены полномочиями по разрешению конкретных административных дел. В
административном процессе государственные органы могут выполнять две
функции: выступать в качестве органов, принимающих решения (например,
начальника ОВД, санитарного инспектора, инспектора охотничьего хозяйства,
рыбинспектора и т. д.) и участвовать в административных процедурах
(например, в вышестоящие государственные органы или суд). Обжалуемый
офицер). При этом закон обязывает офицера предоставлять необходимые
доказательства, комментировать дело и не вмешиваться в процесс. По делам об
административных правонарушениях участниками административного
процесса являются должностные лица, составившие соглашение об
административном правонарушении.
Мы встретились с профессором А.П. Коленеву государственное
управление можно определить как структурно оформленный самостоятельный
субъект, осуществляющий деятельность по решению социальных задач в
экономической, социокультурной, административно-политической сферах, а
также в межотраслевой сфере государственной службы. [18, с. 61-85]
Прокуроры также часто являются сторонами административного
разбирательства. Их правовой статус регулируется специальным законом и
Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Таким образом, прокурор вправе проверять законность применения к
гражданам мер ответственности за административные правонарушения,
опротестовывать незаконные административные акты в общем порядке,
обжаловать административные взыскания за нарушения законодательства
Республики Казахстан. законом, право на опротестование незаконных действий
должностных лиц и ряд других процессуальных прав. Кроме того, Законом
Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года "О прокуратуре" установлены
порядок подачи протестов и ответственность органа управления за
рассмотрение протестов в установленные сроки. [19]
Государственные органы могут предпринять следующие действия:
- органы, рассматривающие административные дела;
- орган, возбудивший административное дело;
- стороны административных споров;
- третье лицо;
- Организации, защищающие права других лиц.
Государственные предприятия и учреждения являются юридическими
лицами. Также они могут выступать в качестве своих структурных
подразделений (отделов, филиалов и т.п.):
- в органах, принимающих решения, рассмотрены административные дела,
относящиеся к их функциям;
- стороны административных споров;
- третье лицо;
- Организации, защищающие права других лиц.
Орган внутренних дел является главным органом административного
судопроизводства. Они работают там, как и любое другое государственное
учреждение. Особенностью правоохранительных органов как субъекта
административного процесса является то, что они нередко выступают в
качестве органов, принимающих решения, и участников административного
процесса. Многие вопросы в области охраны общественного порядка и
общественной безопасности рассматриваются и решаются
правоохранительными органами, которые также обладают широкими
полномочиями по принятию решений о наложении административных
взысканий на правонарушителей и применении иных мер административного
принуждения [23]. , c.163-164]
В случаях, когда орган внутренних дел не обладает полномочиями на
разрешение дела, он выступает в качестве органа возбуждения
административных дел, связанных с осуществлением им своих функций, перед
органом, уполномоченным на разрешение дела.
Как участник административного производства оно несет определенные
процессуальные обязанности при обжаловании действий МВД. По делам об
административных правонарушениях, не отнесенных к ведению Министерства
внутренних дел, последнее является участником Протокола об
административных правонарушениях.
Все вышеперечисленные субъекты признают дееспособность в отношении
административного судопроизводства.
На наш взгляд, неправомерно рассматривать статус как субъекта, так и
участников административного процесса, поскольку можно утверждать, что
субъектом может быть уполномочивающий орган, а другие только помогают
административному процессу. власти. В то же время нельзя не видеть, что
субъект процесса обладает дееспособностью. Об этом свидетельствует
структура административного процесса: 1) участие одного или нескольких
органов исполнительной власти; 2) рассмотрение вопросов, отнесенных к
компетенции органов управления и должностных лиц; 3) участие граждан и
юридических лиц в качестве инициаторов процесса. 4) Наличие стадии
процесса 5) Юридическое оформление процесса и стадий специальными
правовыми актами.
Считаем необходимым уделить больше внимания деятельности субъектов,
имеющих право на применение мер воздействия в соответствии с Кодексом об
административных правонарушениях, не исключая при этом возможности
совершения неправомерных действий административного характера в каждой
ситуации и разного характера. Законодательство не только установило
основные положения об органах (должностных лицах), уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях, но и подробно
регламентировало порядок составления незаконных соглашений, характер
содержания и условия наложения незаконных административных взысканий.
штраф. Процедуры заключения соглашений (например, минимальные штрафы)
и применение административных мер.
Характеристики стадии административного судопроизводства достаточно
подробно описаны в исследовательской и специальной литературе, поэтому мы
выделяем основные правила.
В юридической литературе часто отмечается, что кодификация
материальных и процессуальных норм об ответственности исполнительной
власти в одном нормативном акте – не лучший вариант организации его
нормативной базы. [20, стр. 47]
Помимо формулировки Закона об административном судопроизводстве,
важным вопросом является установление перечня субъектов административно-
юрисдикционной деятельности. Видна кропотливая работа специалистов в этой
области. Тройственность правоотношений является необходимым признаком
административных процедур и необходимым условием отличия
процессуальных отношений от имущественных отношений и иных
правоотношений.
Исполнительные действия органов исполнительной власти являются
немедленными в отношении трех сторон правоотношения: граждан,
должностных лиц, действия которых обжалуются, и лиц, уполномоченных
решать вопросы по форме и существу. [страницы 21, 8]
Законодатель не обязан определять сферу применения предмета
административного производства, поскольку необходимо решить следующие
вопросы: орган, обладающий полномочиями по рассмотрению дел об
административных правонарушениях, участники рассмотрения дел об
административных правонарушениях .
Административные правонарушения по действующему Закону об
административных правонарушениях (часть 3):
- судьи специализированных региональных и приравненных к ним
административных судов;
Районный (городской), городской комитет по защите прав
несовершеннолетних;
Правоохранительные органы и иные национальные контролирующие
органы (их должностные лица), уполномоченные настоящей статьей. 543-576-3
Административный регламент. [23, с.163-178]
Используя разработки уголовно-процессуальных экспертов,
определяющих предмет уголовного судопроизводства, можно определить
предмет административного судопроизводства с учетом характера
производства по делам об административных правонарушениях.
Поэтому субъектом административного судопроизводства (рассмотрения
дел об административных проступках) являются все субъекты, учреждения и
лица, участвующие в процессе, поскольку они имеют право на все различия
целей, поставленных в производстве по делам об административных
проступках. И выполнять обязательства, предусмотренные административными
процедурами. [22, с. 72]
Перечень участников, прав и обязанностей в административном процессе
изменился за последнее десятилетие.
Во-первых, по сравнению с Законом об административных
правонарушениях 1984 г. действующий Закон об административных
правонарушениях расширяет круг участников, которые заранее определяются в
зависимости от характера преступления, соответствующих обстоятельств дела
и порядка совещаний.
Во-вторых, произошли серьезные изменения в процессуальном
законодательстве, отражающие универсальность процессуального
законодательства. Есть и критические замечания по этому поводу. В связи с
введением законодателем понятия выявления подозреваемых в совершении
уголовных преступлений в производстве по делам об административных
правонарушениях (статья 618, пункт 1 и др.), оно соответствует правилам
расследования и судебного разбирательства дел об административных
правонарушениях и должно быть определено в Кодексе об административных
правонарушениях. обида. Не очень ясны соответствующие положения об этих
лицах (например, перечень иных лиц, привлекаемых к ответственности по
КоАП РК, ГПК, УПК).
В главе 34 Кодекса об административных правонарушениях перечислены
участники производства по делам об административных правонарушениях, их
права и обязанности:
- лица, в отношении которых возбуждены дела об административных
правонарушениях;
- жертва;
- законный представитель физического лица;
- законный представитель юридического лица;
- Защитник;
- свидетель;
- Я понял;
- эксперты;
- перевести;
- эксперты;
- Прокуроры.
Процессуальные права и обязанности участников судебного процесса: 1)
знакомиться с протоколом об административном правонарушении и другими
процессуальными документами; 2) разъяснять вопросы, связанные с делом; 3)
давать заключения по содержанию процессуальных документов; 4)
представлять доказательства по делу; жалобы. и жалоб; 5) пользоваться
юридической помощью адвоката; 7) говорить на родном языке и иметь иные
права и обязанности в ходе судебного разбирательства (требование мер
безопасности и др.).
Также следует отметить, что КоАП предусматривает ответственность за
неисполнение процессуальных обязанностей (ст. 600 КоАП). Следовательно,
свидетели, эксперты, эксперты и переводчики не справляются со своими
процессуальными обязанностями и несут административную ответственность.
[23, с.187]
Кроме того, Кодекс об административных правонарушениях содержит
требования, устанавливающие перечень обстоятельств, исключающих участие
в производстве по делу об административном правонарушении. Поэтому
представитель работника государственного органа, в отношении которого
возбуждено дело, не может выступать в качестве защитника, если он ранее был
участником производства по этому делу. Бизнес.
В дополнение к этим требованиям Кодекс об административных
правонарушениях предусматривает процедуры для самоотзыва и судебного
разбирательства в соответствии с этим разделом и их безопасность. Статья 602
Кодекса об административных правонарушениях.
 Эксперты и переводчики не допускаются к участию в делах об
административных правонарушениях с участием себя, потерпевших, законных
представителей, защитников, доверенных лиц, прокуроров, судей, членов
коллегии или должностных лиц. , в ходе рассмотрения дела, или являлись ли
они ранее другими участниками производства по делу, и есть ли основания
считать этих лиц лицами, прямо или косвенно заинтересованными в деле
(отмечаем - А.Т.).

2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

2.1 Сущность, стадии и виды административного производства

В традиционной сфере юридического процесса, включая административные
процедуры, правоприменение состоит из меньшего набора компонентов -
процедур и т. д. Процесс - набор продуктов. Административные процедуры -
Формализованные процедуры, уполномочивающие органы рассматривать и
разрешать определенные конкретные административные дела и их отдельные
виды деятельности. Административное производство отличается от другого
производства характером разрешаемого дела, что находит отражение в
наименовании конкретного производства. Характер дела также определяет
детали конкретных задач, стоящих перед судебным разбирательством
(например, предотвращение административных правонарушений, вынесение
решений по жалобам и т. д.). Невозможно дать полный перечень процедур,
составляющих структуру административных процедур, так как некоторые из
них отмирают с развитием общественных отношений (например,
административные процедуры увольнения, процедуры наложения ареста без
компенсации). постройки, построенные горожанами на убыточные доходы и т.
д.), вместо них появились другие.
С учетом современного состояния законодательства к административному
производству отнесены следующие виды производств:
- набор (призыв на военную службу, поступление в университеты и т. д.);
- приватизация;
- рассматривать обращения граждан;
- Изобретательские дела, патентные дела;
- изъятие земли для государственных или общественных нужд;
- владеть, пользоваться и сдавать в аренду земельные участки гражданам и
юридическим лицам;
- Распространение и др. [7, с.69]
Единой методики классификации административных споров в
административном праве до сих пор не существует. В основном это спор об
объеме и содержании административной процедуры. Однако на практике до
сих пор существует определенная система классификации административных
дел. Критерием деления управленческих процессов на разные виды
производства является характер отдельных случаев управления, отражающий
их важнейшие признаки и характеристики.
Каждый продукт призван установить четкую процедуру рассмотрения и
разрешения конкретных категорий управленческих случаев. Например,
процедуры рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб
граждан значительно отличаются от установленных властями процедур
стимулирования граждан к достижению экономического или иного управления.
Каждая административная процедура представляет собой систему правил,
регулирующих процедуры рассмотрения и разрешения одних и тех же
административных дел.
К административным процедурам относятся:
- дела об административных правонарушениях;
- ввести административную ответственность за преступления, не
представляющие большой общественной опасности;
- применение административных ограничений;
- жалоба;
- выдворение граждан и лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан;
- Дисциплинарные процедуры;
- Случаи сноса самостоятельно построенных жилых домов;
- несвоевременное взыскание налогов и других платежей в бюджет и т.д.
- бесспорное взыскание (изъятие) средств, выделенных из Государственного
бюджета и использованных на иные цели в рамках бюджета;
- Изъятие земельных участков за систематические нарушения правил
землепользования.
В связи с этим следует сделать несколько замечаний:
1. Тот или иной тип производства связан не только с поддержанием новых
отношений, но и с процессуальным порядком, в котором осуществляются
материальные нормы;
2. Особый тип производства создает ограничительную основу для видимости
авторитета, авторитета авторитета и соответствующих связей между
действующими лицами производства;
3. Типологические характеристики типа производства могут быть связаны со
следующим анализом: а) отношения, сложившиеся в рамках конкретной
отрасли (например, рассмотрение заявлений о гражданстве и т. д.), б)
процессуальная форма (судебное или административное производство и т. д.)
для решения вопросов, поставленных сторонами); в) содержание процедуры
(административной, дисциплинарной, административной и т. д.),
предопределяемой юридическим лицом органа власти;
4. Поскольку порождение связано с разрешением случая, его можно выразить
как: а) как формализованный логический процесс, б) как творческий процесс, в)
как государственное учреждение, обслуживающее государственную империю.
Вирджиния Юсупова выделила следующие моменты: 1) процедуры состава, 2)
процедуры развития поведения, 3) процедуры осуществления
предпринимательской деятельности, 4) процедуры регистрации деятельности,
процедуры заключения административных договоров, [24, с.81]
Производство можно рассматривать либо как структурную часть
административной процедуры, либо как правовую систему. Но если эту
совокупность правовых норм назвать правовой системой, то есть все основания
говорить об их единстве, то есть характеристиках единого субъектного
взаимодействия и участия в решении интересов. В противном случае список
кумулятивных действий можно составлять бесконечно (например, в
зависимости от места совершения преступления, способа принятия решения и
т. д.).
Любой процесс делится на фазы - логически связанные, известные действия
тела процесса, выполняемые одно за другим. Административно-процессуальная
фаза отражает динамическую природу процесса: его начальные моменты,
промежуточные состояния и логические конечные точки формализуются в
процессуальном поведении. Каждая фаза имеет относительную
самостоятельность, ее целью является решение какой-либо промежуточной
задачи, и зачастую это фиксированные временные рамки. На любой стадии
процесса его участники выполняют определенные процессуальные роли,
наделяются соответствующими процессуальными правами и обязанностями,
совершают оформленные в установленном порядке процессуальные действия.
Некоторые этапы являются окончанием процесса (производства).
Любое общественное управление, в том числе государственное управление,
циклично, поэтому управленческий процесс обладает этим свойством. Каждое
юридическое дело проходит несколько этапов в процессе, сумма которых
составляет цикл управления.
Таким образом, в административной процедуре выделяют следующие общие
для любой отрасли отрасли этапы (в разных отраслях они могут называться по-
разному):
выявить проблемы, которые необходимо решить;
Проанализировать вопрос и подготовить проект решения;
Рассмотрение проекта (утверждение, обсуждение, экспертная оценка);
Утверждение проекта, то есть принятие решения;
доставлены исполнителю;
организация принятия решений и контроль за их исполнением;
При необходимости пересмотреть, изменить, отменить или приостановить
ранее принятые решения.
Каждая административная процедура проходит определенные этапы. Фаза - это
относительно самостоятельная часть последовательности процессуальных
действий, которая, как и общая задача, имеет свои цели и особенности с точки
зрения участников процесса, их прав и обязанностей, продолжительности
процесса. Характер действий и процедур Документы.
Таким образом, эти этапы включают в себя:
- обязательный - определение вопросов, подлежащих разрешению,
административное расследование и представление материалов в соответствии с
его полномочиями, рассмотрение и принятие решения по делу компетентным
органом (должностным лицом);
- Необязательно - Обжаловать и опротестовать решение, пересмотреть его и,
конечно же, привести в исполнение решение по делу.
Не каждая административная процедура охватывает все эти этапы. Например,
когда это ясно из самого заявления (предложения), нет необходимости
выявлять проблемы в обработке заявлений на получение гражданства.
Конечно, не всякая административная процедура охватывает все эти этапы.
Например, когда это ясно из самого заявления (предложения), нет
необходимости выявлять проблемы в обработке заявлений на получение
гражданства.
В административном правоприменительном процессе выделяют следующие
этапы:
определить, требуется ли постановление;
составление законопроектов;
вносить законопроекты в органы управления;
обсуждение проекта;
проектные решения;
Опубликовать принятый законопроект.
В большинстве фаз нетрудно выделить фазы — набор действий с
промежуточной целью. Например, в гражданском апелляционном производстве
выявление и изучение конкретных обстоятельств в ходе судебного
разбирательства дела, выбор соответствующего материального права;
обсуждение законопроекта об административном правонарушении - передача
его заинтересованным участникам, внесение и ратификация законопроекта до
его окончательного принятия. вступление в силу всех поправок.
Поэтому процесс имеет четырехуровневую структуру: Действие-Фаза-Фаза-
Производство.
Система для каждой административной процедуры включает следующие
административные процедуры:
1. Порядок подачи предложений, заявлений и жалоб граждан.
2. Производство по возбужденному делу.
(3) Порядок рассмотрения дел о дисциплинарных проступках в
административных подразделениях предприятий, учреждений и организаций.
4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
5. Судебные процедуры по таким делам, как возмещение материального
ущерба.
Обычно то или иное производство осуществляется соответствующими
государственными органами, а некоторые производства осуществляются их
должностными лицами. Это также относится к организациям и их
должностным лицам.
Отношения, возникающие при определенных видах производства, часто
регулируются административно-процессуальными нормами. Он объединяет
отдельные продукты в единый процесс управления.
Законодательством гарантируется право граждан обращаться с заявлениями,
предложениями и жалобами в государственные органы.
Указ Президента Республики Казахстан от 19 июля 1995 года «О порядке
рассмотрения обращений граждан» регламентирует порядок рассмотрения
обращений граждан, согласно которому: ответственное лицо. [25]
Требования граждан разрешаются соответствующими центральными и
местными органами, предприятиями и учреждениями.
Установлены сроки рассмотрения заявлений на получение гражданства.
Предложения обычно рассматриваются в течение одного месяца, а жалобы и
обращения, не требующие дополнительного рассмотрения, – в течение 15 дней.
Если вопросы, поднятые в жалобе, заявлении, требуют дополнительного
изучения, срок рассмотрения может быть продлен не более чем на один месяц с
разрешения руководителя соответствующего органа, о чем заявитель должен
быть уведомлен в срок, не превышающий 7 дней.
Жалобы и жалобы военнослужащих и членов их семей будут решаться в
кратчайшие сроки. В виде исключения эти сроки могут быть продлены до 15
дней (в зависимости от того, требуются ли дополнительные проверки), о чем
необходимо уведомить заявителя. :
- Внимательно разобраться в сути заявления и жалобы, получить необходимые
документы и принять другие меры для объективного решения дела;
- принять обоснованное решение об обеспечении его реализации, а при
отсутствии предложения, заявления или жалобы - мотивированный отказ;
- своевременно уведомлять граждан об итогах рассмотрения их обращений;
- принять необходимые меры по устранению причин и обстоятельств жалобы, в
том числе поведения должностных лиц;
- Обеспечить контроль за деятельностью нижестоящих органов при
рассмотрении обращений граждан и организации частных приемных.
Эти лица могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности и
уголовной ответственности, если их действия наносят значительный ущерб
государству, общественным интересам или гражданским правам.
Орган прокуратуры осуществляет контроль и надзор за соблюдением
сотрудниками закона при рассмотрении жалоб граждан. Кроме того, нарушения
гражданских прав должностными лицами могут быть обжалованы в суд.
Рассмотрение жалобы судом и принудительное исполнение решения
осуществляются по гражданско-процессуальным правилам с особенностями и
дополнениями, предусмотренными законом (в частности, десятидневный срок
рассмотрения жалобы установлен ст. 276 ГПК КП РК). [страницы 26, 77]
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд вынес одно из двух
решений:
1. Обоснованность жалоб и обязанности соответствующих органов и
должностных лиц по устранению нарушений гражданских прав;
2. Отказ в удовлетворении жалобы, если суд сочтет, что обжалуемое деяние
было совершено в пределах компетенции должностного лица в соответствии с
законом и не нарушило права гражданина.
О принимаемых мерах по исполнению решения суд должен быть уведомлен не
позднее чем за один месяц. Суд имеет право выносить особые постановления.
О результатах его рассмотрения сообщается суду в месячный срок.
Поощрение - один из основных методов государственного управления -
убеждение.
В сфере управления широко используются различные стимулы в сочетании с
материальными стимулами и моральными стимулами, помогающие повысить
производительность труда, что делает его необходимостью жизни или смерти.
Положения о процедурах стимулирования содержатся в ряде законопроектов,
устанавливающих отдельные льготы.
Например, «Положение о прохождении службы рядовым и старшим составом
Министерства внутренних дел Республики Казахстан», утвержденное
постановлением Правительства Республики Казахстан № 1844 от 27 декабря
1995 года, предусматривает такие поощрения, как благодарность. , призы,
значки и т.д.
Высшей формой поощрения граждан к занятию специальными службами в
таких областях государственной службы, как экономика, наука, культура,
искусство, оборона, образование, образование, является вручение
государственных наград.
Процедура поощрения состоит из следующих основных этапов:
- Инициировать заявку на вознаграждение;
- введение в рекламу;
- рассматривать дела о продвижении по службе и принятии решений;
- награда.
Судебное разбирательство по делам о дисциплинарных проступках ведется с
разрешения компетентного подразделения предприятия, учреждения или
организации. Порядок дисциплинарного взыскания должен обеспечивать
правильное и объективное устранение дисциплинарных проступков в целях
укрепления общественной дисциплины, защиты законных прав и интересов
работников, защиты интересов государственных органов, предприятий,
учреждений и организаций.
Правила дисциплинарного взыскания установлены Законом о труде,
Положением о порядке разрешения трудовых споров, Правилами внутреннего
трудового распорядка работников предприятий, учреждений и организаций,
действующими Положениями о дисциплинарной ответственности и
положениями. Количество направлений управления (дисциплинарный устав
ОВД и др.). [27]
Дисциплинарное производство состоит из следующих основных этапов:
- возбуждать дисциплинарные дела;
- служебное расследование;
- рассматривать дела и принимать решения;
- обжаловать решение по делу;
- Применять дисциплинарные взыскания.
Дела о проступке возбуждаются уполномоченным должностным лицом по
фактам проступка. Перевод работников не допускается более чем на один
месяц со дня обнаружения проступка или более чем на шесть месяцев со дня
направления, за исключением случаев, когда работник болеет или находится в
отпуске.
Такие дела не могут быть возбуждены, а материалы по фактам неправомерных
действий будут направлены на служебное расследование.
Служебные расследования включают в себя сбор и анализ информации о
дисциплинарных нарушениях, проведение следственных действий, получение
объяснений от подсудимых, сбор иных доказательств, необходимых для
разрешения дел строго в соответствии с законом.
Дела о дисциплинарных проступках рассматриваются уполномоченными
должностными лицами, в том числе руководителями предприятий, учреждений,
организаций, руководителями вышестоящих органов и другими должностными
лицами. В некоторых случаях дела рассматриваются коллегиально.
В ходе судебного разбирательства дела уполномоченные должностные лица
(организации) знакомятся с материалами дела, заслушивают объяснения
сторон, при необходимости представляют дополнительные материалы и
доказательства.
К неправомерным действиям применяется только одно из наказаний по
действующему законодательству. После установления факта нарушения
дисциплины уполномоченный орган (должностное лицо) должен вынести
постановление по делу и оформить его в виде приказа. Письменный приказ
доводится до сведения нарушителя под расписку, а также предприятия,
учреждения, организации.
Дисциплинарное решение может быть обжаловано вышестоящему
должностному лицу или органу в срок, установленный законом, и его решение
является окончательным и может быть рассмотрено только в порядке надзора
вышестоящего органа. Обычно жалоба подается в комиссию по трудовым
спорам предприятия, учреждения, организации, а затем в суд.
Необходимо привести в исполнение уже вступившие в силу постановления
(приказы) о наказании, в том числе объявить должностных лиц не
содержащимися под стражей или принять меры принудительного характера.
Например, решение о переводе преступника на низкооплачиваемую должность
приведет к его фактическому переводу на такую должность.
Дисциплинарные обязанности делятся на три категории:
1. В порядке послушания;
2. В порядке, установленном нормами внутренней трудовой дисциплины;
3. В порядке, установленном Дисциплинарным уставом и Положением о
дисциплинарной ответственности.

2.2 Предметы и порядок возбуждения дел об административных

правонарушениях

Рассмотрение дел об административных правонарушениях является частью

административного процесса. Этот тип административного судопроизводства
полностью связан материальными и процессуальными нормами
административного права. Применение мер государственного принуждения при
рассмотрении дел об административных проступках определяет высокую
степень надзора на каждой стадии производства. Производство по делам об
административных правонарушениях в Республике Казахстан регулируется
Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях можно
рассматривать с двух сторон. «В первом аспекте этот порядок определяется
здесь как самостоятельный орган советского административного права... во
втором аспекте - специфические формы деятельности и отношения
(отношения) между различными субъектами...» как орган административного
права Нормативно-правовая база Законов о деятельности граждан и физических
лиц при наложении административных взысканий за административные
правонарушения. Явление, рассматриваемое с другой стороны, заключается в
том, что деятельность управомоченного субъекта по применению
административных взысканий и возникающий при этом ряд правоотношений
связаны нормами административного права. [28.с.124]
Законом установлены следующие задачи для судопроизводства по делам об
административных правонарушениях (статья 577 Закона РК об
административных правонарушениях):
(1) Своевременно, всесторонне, полно и объективно определять обстоятельства
каждого дела;
2. Решить в строгом соответствии с законом;
(3) гарантировать выполнение решения;
(4) выяснять причины и обстоятельства административных правонарушений;
5. Предотвращать преступления, воспитывать граждан в духе правопорядка и
укреплять верховенство закона.
Таким образом, меры по предупреждению и защите от преступности и
правоохранительные меры идут рука об руку.
Законодательство определяет основания и меры административной
ответственности, а также формулирует отдельные процедуры рассмотрения дел
об административных правонарушениях, по которым осуществляется
ответственность.
В делах об административных правонарушениях некоторые принципы общей
юрисдикции (прозрачность, равенство, конкуренция) не применяются в полной
мере, но применяются на практике. Например, решения по делам часто не
предаются огласке, а выносятся среди более широкой аудитории. Некоторые не
заявляют об административных правонарушениях и наказываются на месте.
Иногда в судебном заседании присутствовали только правонарушитель и
офицер, вынесший решение по делу и немедленно его исполнивший.
Производство по делам об административных правонарушениях бывает двух
видов: простое и упрощенное. Простое производство характерно для основной
части дела и подробно регулируется законом. Дела, прямо предусмотренные
настоящим Кодексом, рассматриваются в упрощенном порядке.
Характеризуется небольшим количеством процессуальных действий и
хорошими эффектами.

Вопреки принципу состязательности в административном производстве

присутствие прокуроров, адвокатов не является обязательным, а виновный
присутствует не всегда (в случае вынесения приговора состязательность
незначительна). [9, с.122-123]
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
закладывает прочную основу для совершенствования и повышения
эффективности деятельности государственных органов, участвующих в
административном судопроизводстве. Уточнить производственные задачи и
стандартизировать процессуальное поведение и условия ведения дел согласно
законодательству.
К процессуальным действиям, составляющим производство по делам об
административных проступках, относятся:
- Составление протоколов об административных правонарушениях;
- административное задержание, личные обыски, обыски вещей и документов;
- рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать по
ним постановления;
- представлять материалы прокурорам, следственным органам или органам
предварительного следствия при наличии признаков преступления;
- рассматривать жалобы или протесты на административно неправомерные
решения;
- исполнять решения об административном взыскании.
Эти действия осуществляются в соответствии с нормами процессуального
права, определяющими место и время рассмотрения дел об административных
правонарушениях, права лиц, несущих административную ответственность,
обжалование и опротестование решений по делам об административных
правонарушениях, а также положения о административные взыскания. Данные
правила позволяют гражданам рассматривать и разрешать дела об
административных правонарушениях с соблюдением всех процессуальных
гарантий и требований законодательства.
Административно-процессуальные нормы по делам об административных
правонарушениях тесно связаны с материально-правовыми нормами
определения прав и обязанностей субъекта судопроизводства. Материальные
нормы административного права реализуются на основе процедур,
предусмотренных нормами административного судопроизводства.
Судебное производство по делам об административных правонарушениях
представляет собой процессуальную форму, в которой субъект осуществляет
подсудность, и является воплощением административной подсудности. Это
определяет его значение в обеспечении охраны правопорядка и
предупреждении их нарушений.
Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях
представляет собой регулируемую административно-процессуальной нормой
деятельность государственного органа по рассмотрению дел об
административных правонарушениях и, при необходимости, по наложению
административных взысканий.
В отличие от уголовного административного судопроизводства процедура
расследования сложных дел не является типичной, а порядок подачи иска об
административном правонарушении упрощен.
Согласно Кодексу об административных правонарушениях Республики
Казахстан, административное производство может быть разделено на
несколько отдельных процессуальных стадий, каждая из которых имеет свои
обязанности и включает в себя ряд процессуальных действий, обеспечивающих
общее разрешение уголовных дел. Бизнес. Эти этапы включают:
- возбуждать дела об административных правонарушениях и передавать их в
суд;
- рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом);
- выносить постановления об административных правонарушениях;
- Обжалование и опротестование решений;
- Выполнять решения.
Подача заявления об административном правонарушении является начальной
стадией судебного разбирательства и имеет свои специфические цели и
порядок оформления. На этом этапе компетентные органы и должностные лица
устанавливают факты преступления, определяют, какой орган или должностное
лицо должно рассматривать дело и т.д. Вопросы юрисдикции решены.
Глава 31 Кодекса Республики Казахстан об административных
правонарушениях определяет компетентный орган по делам об
административных правонарушениях. Таких учреждений 36.
Во-первых, такую ситуацию можно объяснить разнообразием и спецификой
определенных областей управления и их часто заметно различающимися
отношениями друг с другом. Для того, чтобы быть компетентным в
административных правонарушениях, иметь профессиональные знания и
способности в этой области, такие как знание правил безопасности и гигиены
труда, правил санитарии и профилактики эпидемий, таможенных правил и т. д.
Во-вторых, это разнообразие часто влечет за собой штрафы для сотрудников
правоохранительных органов.
Суть этого этапа заключается в подготовке процессуального документа –
соглашения об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 634 КоАП РК основанием для возбуждения дела об
административном правонарушении является совершение физическим лицом
административного правонарушения и наличие достаточных данных для
выявления признаков административного правонарушения. обида. По каждому
преступлению уполномоченным должностным лицом должен быть составлен
протокол, если на месте преступления не налагаются штрафы и
предупреждения. [23, с.206]

Возбуждение дела приводит к возникновению специфических

административно-процессуальных правоотношений, являющихся следствием
раскрытия уголовного дела и процессуального оформления. Следовательно,
наличие в административном праве признаков преступления в поведении лица
является существенным основанием для обращения в суд.
Право заключения договоров имеют лица, уполномоченные статьей 636 КоАП
РК (сотрудники органов внутренних дел, органов исполнительной власти,
органов транспортной инспекции, органов государственной противопожарной
службы и др.). Судебные разбирательства по административным
правонарушениям.
Кроме того, «прокурорами выносятся постановления о возбуждении дел об
административных правонарушениях,…». [19]
Закон устанавливает определенные требования к содержанию протокола об
административных правонарушениях (статья 635 КоАП РК). Он должен
показывать:
- дата и место строительства;
- должность, фамилия и имя лица, составившего договор;
- сведения о лице, в отношении которого возбужден иск;
- место, время и существо административного правонарушения;
- статьи особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных
правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за
данное правонарушение;
- фамилия, имя, отчество, адреса потерпевших и свидетелей, если таковые
имеются;
- объяснение физического лица или законного представителя юридического
лица, в отношении которого предъявляется иск;
- наименование, заводской номер, дата, индекс технических средств и другие
сведения, необходимые для решения дела о проведении метрологической
проверки, если она используется для расследования и установления фактов
административных правонарушений.
Указание всех необходимых сведений в договоре является обязательным для
данного процессуального документа в качестве доказательства по делу.
При составлении протокола должны быть разъяснены права и обязанности,
предусмотренные Кодексом Республики Казахстан об административных
правонарушениях, физическим лицам или представителям юридического лица,
в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам процесса.
Протокол подписывается исполнителем и исполнителем административного
правонарушения. Соглашение должно быть подписано потерпевшим,
свидетелями и свидетелями в их присутствии. Этим людям также разъясняются
их права и обязанности.
Если правонарушитель отказывается подписывать соглашение, об этом должно
быть указано. Нарушители имеют право комментировать. Приложить протокол
собрания, комментарии к содержанию протокола, причины отказа от
подписания.
Для обеспечения наиболее эффективного, объективного и законного ведения
судебного разбирательства в договоре также должны быть установлены
доказательства – на основе любых фактических данных органа,
уполномоченного рассматривать дело в установленном законом порядке.
Наличие преступления, вина лица в совершении преступления и другие
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основе искусства. Согласно статье 638 КоАП РК, составы
административных правонарушений составляются непосредственно после
совершения административного правонарушения. И его следует немедленно
направить вместе со всеми сопроводительными материалами в орган,
уполномоченный по привлечению к ответственности за административные
правонарушения (статья 640 КоАП РК).
Протокол не является обязательным в отдельных случаях, прямо
предусмотренных законом (статья 639 КоАП РК). Например, в отношении лиц,
нарушающих правила движения городского общественного транспорта, не
составляется протокол об административном правонарушении, а налагается и
взыскивается штраф (в пределах месячного расчетного показателя). , и
написать предупреждение о нарушении. В случае возбуждения дела органом
прокуратуры протокол не составляется.
Если необходимо составить протокол, но это невозможно сделать на месте
(например, если невозможно установить личность правонарушителя),
правонарушитель может быть доставлен обратно в полицию уполномоченным
лицом (статья 618 Уголовного кодекса). Кодекс об административных
правонарушениях Республики Казахстан).
Действующее законодательство не содержит полного перечня оснований для
возбуждения дел об административных правонарушениях. Однако
эмпирический анализ показал, что причин несколько:
- обращения и письма граждан;
- Уведомления от государственных органов, организаций, должностных лиц;
- материал, опубликованный в печати;
- Непосредственное обнаружение действий должностных лиц или
представителей общественности, имеющих признаки административного
правонарушения.
Законодательная власть наделяет полицию и других должностных лиц
необходимыми полномочиями для оперативного пресечения преступлений,
предотвращения новых преступлений, предотвращения причинения вреда и, по
сути, наказания виновных. В необходимых случаях на стадии привлечения к
ответственности за совершение административных правонарушений к
правонарушителям могут быть применены следующие административные меры
пресечения: административное задержание, личный обыск, обыск вещей,
выемка вещей и документов, отстранение от исполнения служебных
обязанностей. Вождение автомобиля и проверка на опьянение. Эти меры
должны служить следующим целям: предотвращение административных
правонарушений, составление протоколов, обеспечение своевременного и
правильного рассмотрения дел.
Административное задержание лиц, совершивших административные
правонарушения, может осуществляться только в случаях, предусмотренных
законом (статья 620 Закона Республики Казахстан об административных
правонарушениях) и уполномоченными на то законом органами
(правоохранительными органами, пограничными органами). Сервисные
агентства, учреждения транспортной инспекции и др.). Общая
продолжительность административного задержания не может превышать трех
часов. Должен быть составлен протокол административного задержания.
В целях выявления и пресечения административных правонарушений,
обеспечения системы безопасности, своевременного и правильного
рассмотрения административных дел должны проводиться личные досмотры по
предметам, относящимся к физическим лицам. Его целью является: 1) выявить
средства совершения административных правонарушений; 2) выявить
непосредственные объекты административных правонарушений. Личный
досмотр вещей, принадлежащих физическим лицам, может производиться
только уполномоченными должностными лицами. Личные досмотры могут
проводиться в присутствии уполномоченного лица того же пола и двух
понятых того же пола. Осмотр вещей, багажа, охотничьих принадлежностей и
других предметов должен производиться в присутствии лица, владеющего ими
или владеющего ими, и в присутствии двух понятых. Составляется протокол
личного обыска и направляется копия административного иска.
Конфискованные предметы и документы могут быть использованы только: во-
первых, если они явились средством или предметом преступления; во-вторых,
если они были обнаружены при задержании, личном или предметном досмотре.
Чиновники уполномоченных учреждений могут снимать средства. Это же
ведомство обеспечивает сохранность предметов и документов, изъятых до
возбуждения административных дел. После осмотра конфискованные предметы
подлежат изъятию или возвращению собственнику в установленном порядке,
либо реализации, либо уничтожению, либо хранению в деле. Государственные
награды, отозванные Республикой Казахстан, Казахстанской ССР, СССР и
другими странами (ордены, медали, знаки), возвращаются законным
владельцам. Если владелец неизвестен, соответствующая награда будет
отправлена в Президентский дворец Республики Казахстан.
В любом случае при применении должностным лицом меры
административного пресечения должны быть составлены отдельный протокол
или соответствующая запись в протоколе об административном
правонарушении.
Следует отметить, что применение превентивных мер является добровольным:
это право, а не обязанность соответствующих компетентных органов.
На данном этапе будут предприняты предварительные процессуальные
действия, обеспечивающие дальнейшее рассмотрение и разрешение дела по
существу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Большой правоприменительный опыт в сфере административно-судебной

деятельности выявил существенные недостатки Кодекса Республики Казахстан
об административных правонарушениях, существенно переработанного, но
действующей редакции его отдельных норм и правил. Практически непонятны
положения ГПК РК о порядке обжалования решений органов (должностных
лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях.
Действующий Кодекс об административных правонарушениях Республики
Казахстан сочетает в себе административные процедуры, правила
административного судопроизводства и нормы материального права
одновременно.
Группа ученых (Репов Э.А., Бахрах Д.Н.) утверждает, что процесс и
производство неразрывно связаны между собой и что в отдельности
административное судопроизводство является частью административного
процесса, т.е. особого вида административной деятельности, разрешающей
отдельные классы дел. , в том числе количество лиц, уполномоченных налагать
административные взыскания.
Согласно этому мнению, административное судопроизводство можно
разделить на следующие этапы: представление, рассмотрение, рассмотрение и
исполнение решений по делу. И проблемы есть на каждом этапе. Поэтому глава
4 «Процедура по делам об административных правонарушениях» содержит
противоречивые нормы. Согласно части 3 статьи 634 Кодекса Республики
Казахстан об административных правонарушениях дело об административном
правонарушении считается возбужденным со дня составления протокола об
административном правонарушении или постановления прокурора. При этом
статьей 639 КоАП РК установлено, что протокол об административном
правонарушении не составляется. Как показано, ст. Статья 639 противоречит
части 3 статьи 634, согласно которой административное дело не может быть
возбуждено без соглашения.
Статья 34 Закона РК об административных правонарушениях определяет
термин «должностное лицо» только для государственных организаций, органов
местного самоуправления, поэтому привлечь их к ответственности по статьям
525, 526, 527 Закона об административных правонарушениях затруднительно.
Бухгалтеры частных компаний, так как неоднозначность определения понятия в
законодательстве позволяет избежать ответственности.
Положения статьи 71 УК также требуют, чтобы лицо, совершившее
административно-правовое деяние, могло быть освобождено от
административной ответственности в связи с изменением обстоятельств и
болезней, препятствующих совершению противоправного деяния. Исполнение
административных наказаний. Однако неясно, что означает «изменение
обстоятельств» и что именно это означает.
Заключительной стадией административного производства является
исполнение постановления по административному делу. Следите за статьей.
Статья 708.709 КоАП РК. По истечении срока добровольного исполнения
решения о наложении штрафа на физическое или юридическое лицо это
решение направляется в суд для принятия решения. Применять штрафы.
Полагаем, что постановление органа (должностного лица), уполномоченного
рассматривать дела об административных правонарушениях, является
административным документом, не требующим дополнительного
подтверждения в суде.
Обращение в суд существенно затягивает фактическое исполнение решения,
поэтому считаю обращение в суд ненужным посредником, от которого нужно
избавиться.
В судебной системе республики произошли положительные изменения
благодаря непрерывным реформам и преобразованиям последних лет. В стране
утвердилась судебная власть, действующая независимо от других ветвей
власти, обеспечивающая надежную защиту гарантированных Конституцией
прав и свобод граждан.
Сегодня граждане предъявляют гораздо больше исков о защите своих
нарушенных прав и разрешении материальных и моральных споров, чем в
предыдущие годы. Статистика показывает, что количество исков, поданных
против органов власти и должностных лиц за неправомерные действия, с
каждым годом увеличивается. Совсем недавно, в 2005 году, административный
суд был создан в Тимиртау, Караганда. Создание административного суда было
необходимо, так как после принятия Кодекса РК об административных
правонарушениях в подведомственность суда вошли 228 правонарушений
вместо 54 ранее рассмотренных. Категории дел уменьшились на 422%.
Так, только за 9 месяцев 2006 года Тимильтауским судом к рассмотрению было
принято 4943 административных дела (6801 административное дело за 9
месяцев 2006 года) и 84 гражданских дела по главе 26 ГПК РК. Казахстан (51 -
2006).
В соответствии с главой 26 ГПК РК 82 (50) из 84 гражданских дел рассмотрены
по существу, из них 58 (39) по существу дела и 23 (11) без рассмотрения.
Удовлетворенный, 1 остановился.
Всего рассмотрено 2 213 (1 842) административных дел, из них 267 (174)
отклонено и передано в исполнительное производство в соответствии со
статьей 1. 708:709 КоАП РК - 1 795 (4 212) постановлений. Баланс
административного дела - 8 шт. Административные взыскания в 1946 (1668), в
том числе:
Предупреждение - 65 (60);
Административные штрафы – 1 344 (1 336);
административное задержание - 36 (33);
Отказ в особых правах - 501 (239);
Дополнительный платеж:
Административные вопросы - 31(29);
Аннулировано - 15 (20).
Взыскано судом пени 12 484 836 (11 369 365) тенге, уплачено в судебном
порядке в добровольном порядке - 11 213 658 (9 238 576) тенге, направлено во
исполнение решения суда - 30 109 4729 (38,8) тенге. В целом многие вопросы,
касающиеся деятельности административных судов, в том числе
подведомственности дел, подлежащих рассмотрению в специализированных
судах, остаются нерешенными. В связи с этим, согласно Кодексу Республики
Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года,
Административный суд правомочен рассматривать не только дела об
административных правонарушениях, но и административные
правонарушения, а также административные правонарушения. Рассмотрение
дел в порядке, установленном законодательством, а также дел об
административных правонарушениях в порядке, установленном
законодательством Республики Казахстан, и дел об административных
правонарушениях в порядке, установленном законодательством Республики
Казахстан, и разрешение жалоб уполномоченных органов Считаем, что
физические лица возражают против Решений и действий государственных
органов и должностных лиц.
Мы считаем, что только судебный контроль может обеспечить
сбалансированность публичных функций и создать предпосылки для
эффективного функционирования государственного управления.
Поэтому действующий Закон РК об административных правонарушениях не в
полной мере описывает административный порядок, так как принятие Закона
об административных правонарушениях было поспешное, так как каждая часть
была "написана" тем или иным заинтересованным лицом, в то время как это не
всегда учитывать общие положения административного права. Преобразовано в
Код. об административных правонарушениях. Например, как и в других
отраслевых законах, норма об административной ответственности была изъята
из Налогового кодекса и перенесена в Закон РК «Об административных
правонарушениях». Многие несоответствия и прямые противоречия в этом
кодексе препятствуют надлежащему функционированию судей и учреждений
(должностных лиц). Поэтому считаем, что Кодекс административного
судопроизводства необходим для надлежащего функционирования органов
(должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях.