Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

КУРСОВАЯ РАБОТА, ПОДГОТОВЛЕННАЯ В РАМКАХ

МАГИСТЕРСКОЙ ПРОГРАММЫ «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ПОЛИТОЛОГИЯ»

на тему:

МЕТОДЫ СБОРА, ПОЛИТИЧЕСКОГО

АНАЛИЗА И ИНТЕРПРЕТАЦИИ ДАННЫХ,
НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ
ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ О ЦЕЛЯХ
ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Автор работы:
Студентка_1_курса
Очной формы обучения
Павлюк Кристина Александровна

Москва – 2021
0
1
 СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 3

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ (ДОКТРИНАЛЬНЫЕ) ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ......................................... 8

1.1. Эволюция идей лежавших в основе подходов социально-экономического

развития .................................................................................................................... 9

1.2. О целях долгосрочного социально-экономического развития (на примере

ЦУР ООН) .............................................................................................................. 20

ГЛАВА 2: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ

КРИТЕРИИ ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ВЫБОРЕ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ........ 26

2.1. Стартовые условия для выбора целей развития: общие методы сбора,
анализа и интерпретации данных ........................................................................ 28

2.2. Определение и согласование структуры целей развития в результате

анализа воздействия групп интересов................................................................. 35

БИБЛИОГРАФИЯ ................................................................................................ 44

2
 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В течении нескольких десятилетий

чередовались с огромной скоростью политические и институциональные
изменения в мире1. А воздействие, оказываемое коронавирусной эпидемией,
является своего рода кульминацией, самым значимым событием последних
десятилетий в мировой экономике. Изменения, которые повлекут за собой
санитарный и экономические кризис сейчас представляются такими сильными
и тотальными, что социальная и экономическая системы осуществят
«квантовый скачок» сразу во многих областях жизни и возврат в прежнее
состояние будет уже невозможным.

Все эти события подняли множество интересных, но трудных для ответа

вопросов о пересечении экономики и политики: почему правительства
выбирают и поддерживают ту или иную политику развития? Почему одни
правительства решаются на существенные структурные изменения экономики
и производительных сил, в то время как другие придерживаются к старым
условиям и факторам развития, то что ведет к разрушительным
экономическим и политических последствий? Как правильно определять
стратегические цели и направления социально-экономического развития
страны в рамках стратегического видения образа будущего государства?

В этом контексте, научное мировое сообщество начало посвящать особое

внимание разработки устойчивых и уравновешенных стратегии развития с
целью повысить общее благосостояние жителей. В процессе определения
целей и приоритетов, а экономических показателей по основным, наиболее
важным направлениям социально-экономического развития страны особое

1
Быстрая индустриализация и высокие темпы развития азиатских «Восточноазиатских тигров» первой и
второй волны; глобальный кризис 2007–2009 гг., который привел к краху крупных финансовых
конгломератов, а также оказал глубокое воздействие на реальный сектор экономики; волна протестов и
восстаний, проходившая в арабском мире в начале 2011 года; аннексия Крыма и санкции против России, итд.
3
внимание было уделено методам сбора, политического анализа и
интерпретации данных.

Степень научной разработанности проблемы. К настоящему времени

накоплено значительное количество научных работ посвященных, как
непосредственно изучению политико-экономических процессов развития, так
и проблеме существования методологических оснований и существующих
ограничений в применении различных методов сбора и анализа данных в
процессе разработки политики роста. Несмотря на значительный прогресс в
нашем понимании экономических и институциональных изменений, остаются
много неясностей о том, как политический процесс влияет на создание и
осуществление государственных программ (планов) модернизации (Grindle
1999; Meier и Stiglitz 2001; Adelman 2001; Григорьев, Плакcин, и Салихов
2007). Экономическое развитие — это достаточно широкое понятие,
результатом которого являются глубокие структурные изменения не только в
техническом и экономическом, но и в социальной области. Развитие
неразрывно связано с изменением структуры национальной экономики то, что
задевает многообразные и сложные интересы общественных слоев и групп
интересов.

Проблема исследования. Стратегические цели развития государства, как

правило, характеризуют будущий желательный уровень жизни местного
населения, а также формируют количественные и качественные ориентиры
экономического развития. Основой для их формирования служат
количественные и качественные данные о сообществе. Цели развития
одновременно служат критерием развития, ориентиром для действий и
позволяют отделить желаемые меры от нежелательных.

Четко сформулированные и измеримые стратегические цели развития лежат в

основе эффективной долгосрочной стратегий национального прорыва. С
одной стороны, они должны удовлетворять стандартным требованиям
измеримости, достижимости, ориентированности во времени и
4
непротиворечивости. С другой, они должны бить политически и экономически
привлекательны для того чтобы конфликтующие социальные группы - элиты,
бизнес и граждане - решили, сообща, двигаться в выбранном направлении.
Глубокая модернизация институциональных механизмов ведет к
возникновению острых текущих конфликтов с социальными группами,
теряющими от таких преобразований.

В этом свете возникает ряд вопросов. Какие из наиболее значимых факторов

нужно учитывать при разработке стратегии долгосрочного социально-
экономического развития страны? Как научно выбираются и обосновываются
общеприемлемые комплексные системы целей и ценностей развития? Как
определить конфликтующие группы общественных интересов и их отношение
к целям дальнейшей трансформации общества, экономики и государства?

Объектом исследования выступают методы сбора, политического анализа и

интерпретации данных.

Предметом исследования выступает роль методов сбора, политического

анализа и интерпретации данных в формировании политического решения о
целях долгосрочного социально-экономического развития.

Гипотеза исследования. Установления долгосрочных целей развития зависит

от исходных мировоззренческих и методологических установок, которые
формируются под влиянием существующих идей о социально-экономическом
развитии и доступных данных.

Цель исследования состоит в комплексном анализе количественных и

качественных методов сбора и интерпретации информации необходимой для
принятия политического решения о целях долгосрочного социально-
экономического развития.

Задачи исследования:
 Выделение основных теоретических идей лежавших в основе подходов
социально-экономического развития.
5
  Анализ Целей устойчивого развития ООН (ЦУР), признанных в качестве
международных приоритетов.
 Описание, взаимосвязи между стоящими целями развития, задачами и
индикаторами.
 Определение основных факторов, которые учитываются при разработке
парадигмы развития страны.
 Определение основных конфликтующих групп общественных
интересов и их отношение к целям дальнейшей трансформации
общества, экономики и государства.

Теоретико-методологической основой курсового исследования является

теоретическая база и взгляды российских и зарубежных исследователей,
раскрывающие различные аспекты метода сбора, обработки, анализа и
интерпретации данных необходимых для принятия политического решения о
целях долгосрочного социально-экономического развития. В курсовом
исследовании осуществляется синтез теоретико-методологической базы
исследований, посвященных вопросу социально-экономического развития.

Эмпирическая база курсового исследования. В ходе проведения

исследования были использованы научные труды российских и зарубежных
специалистов и ученых, материалы международных и российских
организаций и институтов исследования, предметом которых является сбор,
обработка, анализ и интерпретация данных необходимых для принятия
решения о целях долгосрочного социально-экономического развития.

Важным источником информационного материала, а также используемых в

работе положений и выводов, подтверждающих выдвигаемые версии фактов,
стали материалы, размещенные в глобальной сети Интернет, на официальны
страницах международных организаций (ПРООН, МОТ, итд), ресурсов НИИ,
библиотек и ВУЗов.

6
Научная новизна курсового исследования определяется результатами
решаемых поставленных перед нами задач:

 В рамках данного исследования предпринята попытка исследовать

эволюцию идей лежавших в основе подходов социально-
экономического развития.
 Изучены ключевые общепринятые цели развития, а также учитываемые
факторы в различных стадиях стратегического планирования развития.
 На примере методологии разработанной группой известных российских
экономистов, объединившихся под брендом «СИГМА», представлен
подход к определению и согласованию структуры целей развития,
основанный на анализе различных конфликтующих групп интересов в
обществе.

7
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ (ДОКТРИНАЛЬНЫЕ) ОСНОВЫ
СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ

Стратегия долгосрочного социально-экономического развития страны

является в первую очередь доктринальным документом (Ильичева и Лапин
2021). При его разработке учитываются современные мировые тренды в
совершенствования системы определения приоритетов, целей и задач
социально-экономического развития. Особое внимание при разработке
стратегии уделяется существующим международным стандартам, в сфере
человеческого развития, системы государственного управления, и в опыте
научно-технологического формирования кластеров и секторов экономики.
Международные нормативные обязательства создают также определённые
ограничения или возможности в процессе стратегического планирования
стратегии развития (т.е. предписания Международной организации труда,
Всемирной торговой организации, ООН, и.т.д.).

В первой части, мы изучим основные теоретические идеи, лежавшие в основе

подходов к развитию и их эволюцию. Научный прогресс в сфере экономики
оказал глубокое влияние на выбор доминирующей модели развития
государств. То, что в свою очередь повлияло на политические предписания,
касающиеся целей и приоритетов, показателей и индикаторов, описывавших
желаемый будущий образ страны, роли правительства в экономике, степени
государственного вмешательства, форм и направлений вмешательства, а
также характер взаимодействия правительства и рынка.

Во второй части, мы изучим систему приоритетов и целей для решения

долгосрочных задач повышения качества жизни населения на примере Целей
в области устойчивого развития (ЦУР) разработанных в 2015 году,
Организацией Объединенных Наций. Также, в этой части мы изучим
адаптированные ЦУР, зафиксированные в Стратегии развития Российской
8
Федерации. Данная часть работы особенно важна, так как в ней, будет
содержаться аргументация того, что любые цели и задачи развития должны
отражаться в количественных показателях, позволяющих проводить процессы
мониторинга и контроля за достижением этих целей на среднесрочной и
долгосрочной перспективах.

1.1. Э ВОЛЮЦИЯ ИДЕЙ ЛЕЖАВШИХ В О СНОВЕ ПОДХОДОВ

СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

За последние полвека мы стали свидетелями беспрецедентных усилий

международного сообщества по ускорению развития бедных стран. Данные
действия были основаны на развивающемся понимании экономического
развития - его природы, причин и политических решений, направленных на
повышение темпов и качества процесса развития. При этом, существует
немало как успешных историй развития, так и случаев, когда несмотря на все
усилия заинтересованных сторон, подобные попытки оканчивались фиаско.

График 1: Эволюция теории экономического развития

Цели развития
Иные,
немонетарные Уменьшения Свобода
Реальный Права и
ВВП на душу показатели масштабов (как цель чел-го
возможности
населения (Индекс чел-го нищеты развития)
развития)

Валовой Устойчивое
внутренний развитие
продукт (ВВП)

Теория макроэкономического роста

Модель
Новая теория
Харрода — Модель Солоу
роста
Домара

Источники накопления капитала

9
 Физический Человеческий Капитал Социальный
капитал капитал знаний капитал

Предпосылки необходимости административного регулирования экономики

Новые типы сбоя Cбои

Сбои рыночного Сбои нерыночного
рыночного институциональных
механизма механизма
механизма механизмов

Типы правительственного вмешательства

Правительство с
Программирование Взаимодополняемость
минимальным
и планирование правительства и рынка
участием

Проведение политической реформы

Бедные, потому что
Страны бедные, Необходимость
неэффективная политика Необходимость в
потому что проводить
"необходимость эффективных
бедные "правильные
установления правительственных
(порочный круг политики" во всех
правильного учреждених
бедности) сферах
ценообразования."

Источник: Meier и Stiglitz (2001, 3)

Ни одна область экономики не пережила столько резких изменений в своей

ведущей парадигме со времен Второй мировой войны, как теория
экономического развития. Доминирующие модели развития, в разные
периоды истории научной мысли, определяли политические предписания,
касающиеся желательной роли правительства в экономике, степени
государственного вмешательства, формы и направления вмешательства, а
также характера взаимодействия правительства и рынка.

Изменения как в теории, так и в политических предписаниях происходят

главным образом из-за (Adelman 2001):

Новых данных. По мере расширения эмпирической и теоретической базы

знаний становятся очевидными новые свидетельства успехов, либо неудач в
развитии. Эти сведения порождают новые теоретические или эмпирические
парадигмы.

10
Изменениях в идеологии. По мере того как различные политические элиты
достигают своего апогея и ослабевают, их идеологии также становятся
доминирующими, а затем ослабевают вместе с ними. Новые идеологии
предоставляют новые призмы, с помощью которых можно рассматривать как
старые теории, так и старые политические предписания. Когда старые идеи
несовместимы с новыми фундаментальными ценностями, они меняются таким
образом, чтобы достичь конгруэнтности.

Изменениях в международной среде. Значительные технологические

инновации, такие как промышленная революция, а также крупные глобальные
институциональные преобразования, такие как пост-Бреттон-Вудская
архитектура глобальной финансовой системы может иметь значительные
последствия как для теории, так и для политики.

Изменения в национальных институтах, ограничениях и устремлениях.

Сама динамика развития коренным образом перестраивает институты,
ослабляет некоторые ограничения, одновременно ужесточая другие, и
выдвигает на первый план новые устремления.

Наконец, культура дисциплины, которая структурирует искусство дискурса

и манеру аргументации, определяет, как эти четыре источника изменений
включаются в теории и модели.

Изменение парадигмы экономического развития влияло на выводы о целях

социально-экономического развития, факторах и механизме этого развития, а
также о методах управления этим развитием и о роли правительства. Далее
будут представлены основные изменения в парадигме экономического
развития.

Развитие возможно за счет накопления физического капитала (1940-70).

Эмпирические корни экономического развития можно найти в реконструкции

Западной Европы после окончания мировой войны. Там, План Маршалла,
который финансировал восстановление инфраструктуры и физического
11
капитала, разрушенного войной, привел к очень быстрому экономическому
восстановлению. По аналогии, оптимистично предполагалось, что подобное
вливание финансов в ныне независимые бывшие колонии приведет к их
быстрому экономическому развитию. Утверждение о том, что дефицит
капитала является основной причиной недостаточного развития, было
основным принципом, лежащим в основе Бреттон - вудских учреждений -
Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Международного
валютного фонда (МВФ), а также двусторонних программ иностранной
помощи. Поэтому как многосторонние, так и двусторонние программы
помощи были сосредоточены на дополнении на льготных условиях скудных
внутренних сбережений, доступных для внутренних инвестиций. Из средств
данной помощи финансировались в основном, исключительно крупные
инфраструктурные проекты.

Большая часть экономических целей того периода была сосредоточена на том,

чтобы повысить уровень национальных сбережений выше порогового уровня
в 15 процентов. Экономисты, занимающиеся вопросами развития,
рассматривали приток иностранного капитала как решение на низкий
потенциал развивающихся стран в области сбережений. Большинство считали,
что правительства, ориентированные на развитие, играют важную роль в
прямом предоставлении финансирования, субсидировании инвестиций и
прямом осуществлении инвестиций в инфраструктурные и основные
промышленные проекты. Эта деятельность правительства была необходима
для создания внешней экономики и стимулирования более активного
перераспределения частных ресурсов из сельского хозяйства в
промышленность. Экономисты этой эпохи понимали, что как прямые
государственные инвестиции, так и предоставление субсидируемого капитала
подразумевают дефицит государственного бюджета и могут привести к
некоторой степени инфляции.

12
Теоретики того времени признавали, что развивающиеся страны могут
оказаться в ловушке «низкого уровня» дохода. Эта ловушка возникает при
низких уровнях производственного и инфраструктурного физического
капитала и поддерживается низкими уровнями накопления. Отсюда
необходимость активного содействия правительства в координации
деятельности, направленной на переход экономики от низкого уровня дохода,
к высокому уровню дохода.

Развитие индуцируется предпринимательством (1958-1965). Примерно в

середине 1960-х годов экономисты по вопросам развития осознали, что
существует серьезная ограниченность возможностей для поглощения
иностранной помощи: после определенного момента вливание
дополнительного капитала было подвержено резкому снижению отдачи. В
результате иностранная помощь и инвестиционные проекты, спонсируемые
правительством, оказались под угрозой.

В результате, иностранная помощь и финансируемые правительством

инвестиционные проекты не смогли стимулировать достаточно быстрый рост
в частных и конкурентоспособно управляемых отраслях промышленности.
Эта неудача была объяснена отсутствием предпринимательства. В этом
контексте возникла Шумпетерианская школа экономического развития,
которая изучала социальные истоки предпринимательства, а социокультурная
школа экономического развития стремилась проанализировать
социокультурные и психологические барьеры для предпринимательских
установок. Теоретики того времени дали несколько политических ответов на
проблему дефицита предпринимательства (Schumpeter 1994; 1911).

Многие эксперты утверждали, что правительства должны будут выполнять

предпринимательскую работу, в то же время способствуя развитию кадров
частных предпринимателей, желающих и способных взять на себя
руководство. Правительство могло бы стимулировать развитие этой группы
путем искусственного увеличения нормы прибыли на частные инвестиции, а
13
также путем участия в совместных государственных и частных предприятиях
и путем субсидирования программ подготовки управленческих кадров.

Неверные относительные цены (1970-1980). В начале 1970-х годов

несколько миссий Международной организации труда проанализировали
характер занятости в развивающихся странах. Был сделан вывод о том, что с
процессом индустриализации возросла безработица. Несмотря на высокие
темпы экономического роста и индустриализации, безработица составляла
около 20 процентов городской рабочей силы.

Некоторые ученые утверждали, что главной причиной этого феномена была

слишком капиталоемкая технология. Другие утверждали, что главная причина
заключается в быстрых темпах миграции из сельских районов в города, а
третьи считали, что этот недостаток обусловлен относительным уклоном в
сторону изначально капиталоемкой, крупномасштабной формальной
промышленности и соответствующим пренебрежением более трудоемкой,
мелкомасштабной занятостью в неформальном секторе.

По существу, все эти объяснения основывались на утверждении, что процесс

ускоренного развития привел к неправильным относительным ценам на
результаты производства, которые не отражали фундаментальные
относительные экономические дефициты. Государственное субсидирование
капитала привело к тому, что стоимость капитала была занижена по
отношению к его истинному дефициту, а стоимость рабочей силы была
завышена как по отношению к капиталу, так и по отношению к истинному
изобилию рабочей силы.

Чтобы решить проблему относительно высокой капиталоемкости развития,

нужно "привести цены в порядок" путем сокращения прямых и косвенных
субсидий на индустриализацию. Повышение процентных ставок по кредитам
крупным промышленным предприятиям и снижение тарифной защиты для

14
капиталоемких, импортозамещающих отраслей были политическими
средствами борьбы с явной безработицей в городах.

Теоретики того времени утверждали, что наиболее эффективным способом

устранения этого серьезного недостатка было бы косвенное изменение
относительных цен, путем выбора более трудоемких секторов для
государственного стимулирования и экспорта, стимулируемого
правительством. Результатом станет модель роста, которая будет сочетать
более высокие темпы роста дохода на душу населения с более высокими
показателями производительности труда и с расширением
высокопроизводительной неквалифицированной и полуквалифицированной
занятости.

Развитие благодаря международной торговли (1980 - ). Начиная с 1980 года

многие экономисты в области развития утверждали, что поощряемый
правительством, протекционистский и подчиненный процесс
индустриализации прошлых десятилетий привел к неэффективной и
неконкурентоспособной промышленности. Спонсируемый правительством
процесс индустриализации был слишком дорогостоящим и слишком далеким
от основных сравнительных преимуществ участвующих стран. Лучшим
способом развития страны в этой перспективе было бы содействие
международной торговле.

Международная торговля могла бы заменить низкий внутренний совокупный

спрос. Главное, что должны были сделать правительства, чтобы вывести
экономику на путь автономного и устойчивого развития, это устранить
барьеры для международной торговли. Согласно этой школе мышления,
быстрый экономический рост, основанный на экспорте, был бы неизбежным
результатом. Сравнительное преимущество страны сделает все остальное.
Правительству следует также устранить ценовые диспропорции на
внутренних факторных и товарных рынках, чтобы стимулировать
соответствующее перемещение факторов между секторами, поощрять
15
внедрение соответствующих технологий и увеличивать накопление капитала.
Таким образом, внутренних и международных программ либерализации было
бы достаточно для обеспечения устойчивого экономического роста и
структурных изменений.

Гиперактивное правительство как препятствие развитию (1980-96).

Взгляд отрицательной роли правительства представляет собой кульминацию
неоклассической контрреволюции в экономическом развитии, которая была
инициирована школами "правильных цен" и "торговли достаточно". Не
случайно оно начала свою жизнь в эпоху неолиберализма Рейгана-Тэтчер.
Согласно этой точки зрения, влияние правительства — это не решение
проблемы отсталости, а и есть основная проблема. Вмешательство
правительства не является необходимым, поскольку либерализация торговли
может стимулировать развитие, обеспечивать экономику за счет рынков и
повысить конкурентоспособность отраслей на международном уровне.
Расширение внутреннего рынка товаров и услуг, включая общественные
блага, сделало бы развитие более рентабельным и эффективным.
Государственный аппарат раздут; чиновники коррумпированы; они берут
взятки за экономические привилегии, порожденные вмешательством
правительства на рынке; они искажают рыночные стимулы в основном
непродуктивными, глупыми и расточительными способами. Более того, их
дискреционное вмешательство на рынках посредством регулирования,
тарифов, субсидий и квот приводит к тому, что частные предприниматели
стремятся к получению ренты, которая поглощает значительную долю
валового национального продукта и приводит к значительной экономической
неэффективности. Снижение роли государства в экономике приводит к более
быстрому и эффективному развитию. Лучшее действие, которое
правительство может предпринять для содействия развитию, - это свести к
минимуму свою собственную экономическую роль, ставя акцент на создании
необходимых условий развития.

16
Политические предписания предусматривают либерализацию внутренних и
международных рынков как факторов, так и продуктов, а также содействие
расширению рынков и установлению рыночных стимулов для повышения
эффективности экономики. Такие действия правительств являются
свидетельством экономической добродетели, достойной финансовой
поддержки со стороны международных учреждений. Отсюда следует, что
истощение государственного сектора ресурсов само по себе является
оправданным.

Следует отметить, что это видение развития стао распространятся во время

общего замедления мировой экономики. В течении 1980-х годов средние
темпы экономического роста либо падали, либо находились в стагнации,
ограничения платежного баланса становились все более обязательными, а
приоритеты смещались с экономического развития в сторону достижения
внешнего баланса, главным образом за счет ограничительной
макроэкономической политики. Большинство развивающихся стран
столкнулись с безудержной инфляцией, оттоком капитала, низкими темпами
инвестиций, значительным снижением стандартов жизни, ростом неравенства
и значительным ростом городской и сельской бедности.

Средняя развивающаяся страна ежегодно перечисляла на обслуживание долга

большую часть своей валовой внутренней продукции, однако задолженность
развивающихся стран продолжала расти, поскольку две трети стран не могли
достичь профицита текущего баланса, достаточного для обслуживания долга.
Кризис суверенного долга достиг пика из-за неспособности России, Турции,
Бразилии и Мексики выполнить свои обязательства по обслуживанию долга,
в результате чего коммерческие банки в промышленно развитых странах
отказали предоставлять дополнительные кредиты каким-либо развивающимся
странам. Экономическое выживание развивающихся стран стало полностью
зависеть от международных институтов, базирующихся в Вашингтоне - МВФ
и ВБ.

17
Эти учреждения воспользовались возможностью, чтобы навязать свою
политическую точку зрения, развитие формулы "злого правительства"
развивающимся странам с помощью условий кредитования. Политика
"превосходства рыночной экономики, либерализации и правило ужесточения
режима экономии, чтобы предотвратить долговой кризис, - Вашингтонского
консенсуса доминировали в развитии.

Человеческий капитал как цель и метод развития (1988 -). Другая, более
поздняя теория неразвитости, связанная с Чикагской школой, определяет
низкий уровень обеспеченности человеческим капиталом как основное
препятствие для реализации экономии, обусловленной эффектом масштаба,
присущей индустриализации развивающихся стран. Согласно этой точки
зрения, все, что необходимо сделать правительствам для того, чтобы вывести
развивающиеся страны с траектории низкого роста на траекторию высокого
роста, -это инвестировать в человеческий капитал и знания.

Неэффективное правительство как причина низкого уровня развития и

нищеты (1997 - ). В 90-х годах произошла переоценка роли правительства в
экономическом развитии. Во-первых, экономисты пришли к пониманию того,
что, в то время как в 1980-х годах в большинстве развивающихся стран
наблюдались низкие показатели роста, в странах Восточной Азии и некоторых
странах Южной Азии, в которых правительства продолжали играть активную
роль, дела шли на удивление хорошо. Несмотря на неблагоприятную
международную обстановку, эти страны смогли сохранить, а в некоторых
случаях даже улучшить свои предыдущие темпы развития. Вместо того чтобы
принять меры по ускорению дефляционного управления и
макроэкономическую политику, а также ограничительную практику импорта
и заработной платы, успешные азиатские страны приняли противоположные
меры. Их правительства перешли от режимов импортозамещения к режимам
поощрения экспорта, девальвировали свои валюты, чтобы способствовать
переключению расходов между импортом и отечественными товарами,

18
предприняли ряд благоприятных для рынка институциональных и
политических реформ, продолжили инвестировать в инфраструктуру и
человеческий капитал и продвигали прямым и косвенным мерами отдельные
отрасли промышленности.

Во-вторых, в индустриальных странах наблюдалась негативная реакция на

неолиберальную философию 1980-х годов, которая привела к замедлению
роста и высокой безработице, а также к более активной позиции
правительства.

В-третьих, неоднозначный успех рыночных реформ в развивающихся странах

в 1980-е годы привел международные учреждения к пониманию того, что для
продвижения успешных реформ потребуются способные, преданные делу
правительства. Без способных чиновников даже самые лучшие,
ориентированные на общее благо реформы провалятся либо и будут сорваны
или захвачены заинтересованными группами лиц, которые являются
фактическими или потенциальными проигравшими от реформы.

"Ревизионистская" школа экономического развития, получившая название

"пост-вашингтонского консенсуса", по-видимому, находится в процессе
становления. Эта школа выступает за динамично меняющееся сочетание
взаимодействий государства и рынка, в котором правительства
развивающихся стран играют значительную роль в инвестициях и их
финансировании, формировании человеческого капитала, приобретении
технологий, институционального строительстве и продвижении политических
и институциональных реформ. Экономика развития полностью возвращается
к мнению классических экономистов развития о том, что правительство играет
решающую роль в экономическом развитии.

19
1.2. О ЦЕЛЯХ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИ ТИЯ ( НА ПРИМЕРЕ ЦУР
ООН)

С развитием экономической теории концепция развития развивалась с

течением времени. Дебаты по вопросам развития, по-видимому, наконец-то
приближаются к консенсусу: развивающиеся страны не должны
сосредоточивать свою энергию на темпах роста своего ВВП, ВНП и других
денежных показателей, а должны вместо этого попытаться достичь
"гуманного развития", "всеобъемлющего развития". Пытается придать этим
целям более четкую направленность, как это было сделано при разработке
Программой развития Организации Объединенных Наций Индекса развития
человеческого потенциала.

Развитие вряд ли можно рассматривать только с точки зрения улучшения

неодушевленных предметов удобства, таких как рост валового национального
продукта (ВНП) или личных доходов, или индустриализация, или технический
прогресс, или социальная модернизация. Это, конечно, ценные - часто
критически важные - достижения, но их ценность должна зависеть от их
влияния на жизнь и свободы вовлеченных людей.

Итак, цели в области развития охватывают такие важные гуманитарные

задачи, как сокращение масштабов крайней нищеты и детской смертности,
борьба с рядом эпидемий, доступ к образованию, гендерное равенство и
обеспечение устойчивого развития, итд. В качестве всеохватывающих и
всесторонних целей развития положившие основы стратегических
приоритетов развития на международной арене стали цели Устойчивого
развития Организации Объединенных Наций (далее ЦУР).

Эти универсально применимые новые цели, направленные на искоренение

нищеты во всех ее формах, борьбу с неравенством и решение проблем,

20
связанных с изменением климата, и обеспечения того, чтобы никто не был
забыт, являются новой глобальной повесткой дня в области устойчивого
развития на период до 2030 года.

В основе Целей Устойчивого Развития лежат достижения Целей развития

тысячелетия (ЦРТ), и направлены ЦУР на продолжение усилий, призванных
положить конец нищете во всех ее формах. Уникальность новых целей состоит
в том, что они призывают все страны – бедные, богатые и со средним уровнем
дохода – содействовать процветанию при одновременном обеспечении
защиты планеты. В них признается, что ликвидация нищеты должна быть
неразрывно связана с реализацией стратегий, содействующих
экономическому росту, и направленных на удовлетворение ряда социальных
потребностей, в том числе в области образования, здравоохранения,
социальной защиты и обеспечения возможности трудоустройства, при
одновременном решении проблем, обусловленных изменением климата, и
обеспечении охраны окружающей среды.

В 2015 году, 17 ЦУР были приняты всеми государствами — членами ООН в

рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года,
в которой сформулирован 15-летний план по их достижению. Хотя Цели
Устойчивого Развития не имеют юридически обязательной силы,
предполагается, что правительства возьмут на себя ответственность и создадут
национальные механизмы, содействующие достижению этих приоритетов.
Страны несут основную ответственность за проведение последующей
деятельности включая необходимые преобразования политики, бюджета,
учреждений и нормативно-правовой базы органов государственного
управления, городов и местных органов власти. Также важен обзор прогресса
в реализации целей, для этого необходимо обеспечить сбор качественных,
доступных и актуальных данных. Региональная последующая деятельность и
обзор будут опираться на проведенный на национальном уровне анализ и
содействовать последующей деятельности и обзору на глобальном уровне.

21
Цели устойчивого развития. Новые цели и задачи носят комплексный и
неделимый характер и имеют трехуровневую конфигурацию «цель-задачи-
индикаторы». Семнадцать целей этой системы обеспечивают
сбалансированность всех трех компонентов устойчивого развития:
экономического, социального и экологического:

1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех её формах

2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и
улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского
хозяйства
3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для
всех в любом возрасте
4. Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования
и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех
5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей
всех женщин и девочек
6. Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов
и санитарии для всех
7. Обеспечение доступа к недорогостоящим, надежным, устойчивым и
современным источникам энергии для всех
8. Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому
экономическому росту, полной и производительной занятости и
достойной работе для всех
9. Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению
всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций
10.Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними
11.Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и
устойчивости городов и населенных пунктов
12.Обеспечение рациональных моделей потребления и производства
13.Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его
последствиями
14.Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских
ресурсов в интересах устойчивого развития
15.Защита, восстановление экосистем суши и содействие их
рациональному использованию, рациональное управление лесами,

22
 борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса
деградации земель и прекращение процесса утраты биологического
разнообразия
16.Содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах
устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и
создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии
учреждений на всех уровнях
17.Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация
работы механизмов глобального партнерства в интересах устойчивого
развития

Большинство целей так взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга, что их

совокупное решение способствует достижению ряда других целей. Так,
снижение нищеты (ЦУР 1) не может быть достигнуто без решения задач
продовольственной безопасности (ЦУР 2), эффективной макроэкономической
политики в сфере полной и производительной занятости и достойной работы
для всех (ЦУР 8), снижения неравенства (ЦУР 10) и борьбы с изменением
климата и его последствиями (ЦУР 13). Достижение этих результатов
способствует в свою очередь обеспечению здорового образа жизни и
всеобщему благополучию (ЦУР 3). В то же время имеются и негативные
взаимосвязи: расширение сельскохозяйственных площадей для ликвидации
голода (ЦУР 2) может привести к потере экосистем и биоразнообразия (ЦУР
15), загрязнению водных ресурсов (ЦУР 6), что угрожает продовольственной
безопасности.

Достижение целей в области устойчивого развития, контролируется и

отслеживаться при помощи набора 244 глобальных показателей
(количественных и качественных в том числе). Они структурированы в три
группы (экономические, экологические, социальные) с тем, чтобы отражать
прогресс каждой страны и мира в целом в достижении ЦУР.

При наличии значительного количества индикаторов, необходимых для

мониторинга ЦУР, эксперты часто выделяют ключевые индикаторы,

23
отражающие наиболее важные особенности отдельных стран и групп стран.
Ключевые индикаторы являются «универсальными, применимыми и в
развитых, и в развивающихся странах; надежными и доступными по времени
сбора и обработки (годовой период); дезагрегированными по территории,
доходу, возрасту, полу и другим признакам для обеспечения наблюдений в
динамике» (Бобылёв и Соловьёва 2017, 29). В число ключевых индикаторов
ЦУР включены: численность бедных, уровень смертности, ожидаемая
продолжительность жизни при рождении, урожайность зерновых, индикатор
благополучия, уровень грамотности и др.;

Намеченные приоритеты развития ООН официально были поддержаны

Россией как документы, которые следует учитывать на долгосрочную
перспективу. В Российской Федерации перечень национальных показателей
достижения ЦУР разработан, исходя из национальных приоритетов, местных
условий и имеющегося статистического потенциала.

В наборе показателей отражены национальные особенности и учтены задачи,

определенные в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года
№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года», стратегических документах
Правительства Российской Федерации, а также национальных и федеральных
проектах. Внедрение и адаптация целей и индикаторов устойчивого развития
ООН для России — это своего рода ухода от экспортно-сырьевой модели и
поиск новой модели развития экономики.

На основе российской официальной статистики можно выделить 14 ключевых

индикаторов развития России, отражающие экономические, социальные и
экологические аспекты. Индикаторы связываются с Целями, которых может
быть несколько для конкретного показателя в зависимости от направленности
Цели. Например, энергоэффективность может быть важным показателем для
обеспечения доступа к устойчивому энергоснабжению (ЦУР 7), содействия
экономическому росту (ЦУР 8), обеспечения устойчивых моделей
24
потребления и производства (ЦУР 12), борьбы с изменениями климата (ЦУР
13).

Важнейшими индикаторами развития РФ считаются:

1. Инвестиции в основной капитал, % к предыдущему году

2. Степень износа основных фондов, %
3. Энергоэффективность, долл. ППС / кг н. э.
4. Ожидаемая продолжительность жизни, лет
5. Численность безработных, % к предыдущему году
6. Численность населения с доходом ниже прожиточного минимума, % к
предыдущему году
7. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного
жителя, кв. м/чел.
8. Загрязнение атмосферы стационарными и передвижными источниками,
млн.т
9. Поступление загрязненных сточных вод в водный бассейн, млрд. куб. м
10. Выбросы парниковых газов, млн. т СО2 экв., без учета
землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства
11. Образование отходов производства и потребления, млн. т
12. Затраты на исследования и разработки, % ВВП
13. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, тыс.
чел.
14. ВВП, % к предыдущему год

Весь перечень информации про национальных показателей ЦУР представлен

на сайте: https://rosstat.gov.ru/sdg/national.

Заключение первой части

Стратегия долгосрочного социально-экономического развития определяет

основные долгосрочные цели и приоритеты развития страны. Этот документ
представляет анализ ситуации, вызовов и тенденций, определяет направление
движения и приоритеты. Которую в свою очередь диктуют систему желаемых
мероприятий по достижению поставленных целей.

25
ГЛАВА 2: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ И
СОЦИАЛЬНЫЕ КРИТЕРИИ ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ ВЫБОРЕ
ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ

В первой части работы мы обозначили что стратегия долгосрочного

социально-экономического развития страны является детальный и
всесторонний комплексным планом, который устанавливает критическое
направление развития страны. На практике при разработке парадигмы
развития страны учитываются множество факторов, в том числе (Якунин и др.
2012):

 Внешняя политика;
 Политика в сфере обороны и безопасности;
 Экономическая политика;
 Региональная политика;
 Политика в сфере национальных отношений;
 Политическое строительство и развитие гражданской активности;
 Политика административного и государственного строительства;
 Политика в сфере социальной защиты и социальной справедливости;
 Политика народосбережения и развития человеческого потенциала (т.е.
политика в сфере культуры, воспитания, пропаганды; cсемейная
политика; политика в сфере образования; науки; здравоохранения и
здорового образа жизни, а также экологическая политика);
 Сельскохозяйственная и сельскопоселенческая политика;
 Политика в сфере труда;
 Иные направления политики безопасности и развития.

Другими словами, при стратегическом планировании долгосрочного

социально-экономического развития страны решаются те задачи, которые
воздействуют на общий характер экономических трансформаций,
26
устойчивости и конкурентоспособности экономики, уровня жизни населения,
обороноспособности страны и др.

Также долгосрочная стратегия развития является базой для обоснованной

разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е.
функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального
строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями
использования территории и т.д. Схема территориального планирования
служит основой рационального использования территории и ее устойчивого и
сбалансированного социально-экономического развития.

В процессе определения целей и приоритетов, а также значений

экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям
социально-экономического развития страны требуется максимальный объём
информации (различные базы данных, финансово–бюджетные документы,
результаты опросов и.т.д.). В методическом разделе методов сбора данных и
классификации информации обычно представлены 3 категории (Ирхин 2007):

 Устойчивые методики работы с документами (дискурс–анализ,

ивент–анализ, контент–анализ, когнитивное картирование др.).
 Статистический анализ (сбор, описание, систематизация и обработка
первичных данных – база данных);
 Качественные (в т. ч. экспертные) методики анализа (Метод Дельфи,
«Мозговой штурм», SWOT–анализ и др.).

27
2.1. С ТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ВЫБОРА ЦЕЛЕЙ РАЗВИТ ИЯ :
ОБЩИЕ МЕТОДЫ СБОРА , АНАЛИЗА И ИНТЕРПРЕТАЦИИ

ДАННЫХ

Общие цели развития страны служат ориентиром для действий и позволяют

отделить желаемые меры от нежелательных. Они предполагают учет
различных экономических, социальных и политических факторов внутри
станы и за ее пределами. Векторы развития формируется с учетом
территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы,
сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-
географические, конкурентные и иные преимущества. Также, помимо этих
экономических критериев, цели развития часто определяются в результате
комплексного взаимоотношения органов государственного управления,
сообщества деловых людей, общественных и политических организаций,
оказывающих влияние на развитие страны (или регионов).

A. Сбор данных и анализ текущих внутренних и внешних

макроэкономических условий

При разработке парадигмы развития страны анализируются в первую очередь

ключевые социально-экономические макроэкономические параметры в стране
и за ее пределами (динамика ВВП, инвестиционный климат, инфляция,
перспектива экономического роста). Проводится сравнительный анализ
экономического развития аналогичных стран с учетом исходного уровня,
стартового положения и таким образом выявляются внешние факторы
развития страны. Анализ внешних и внутренних факторов позволяет
определить отрасли и виды деятельности, которые могут дать государству
существенное развитие, и сформулировать соответствующие меры, которые
могут эффективно реализовать имеющийся потенциал.

Данный анализ позволяет выявить сравнительные характеристики страны:

28
  во внешней среде: географическое положение и климат,
макроэкономические различия, превалирующие тренды в экономике
мира, демографические тенденции и др.;
 во внутренней среде: ресурсы и их доступность (человеческие ресурсы,
включая навыки и образование, технология, основные фонды,
недвижимость, финансы), предпринимательский и инвестиционный
климат, наличие инфраструктура.

B. Анализ потенциала развития страны

С помощью количественного и качественного анализа экономической,

социальной, экологической и институциональной внешней среды, в которой
действуют экономические агенты, уточняются и оцениваются ресурсы,
которые можно привлечь для дальнейшего экономического развития
(финансовые, человеческие, природные, институциональные).

Важно отметить что, прямые иностранные инвестиции являются одним из

важных источников потоков ресурсов, направляемых на цели обеспечения
развития. Страны вступают друг с другом в конкуренцию за ПИИ, а в
конечном счете - за высокий жизненный стандарт и перспективы социально-
экономического развития. Привлекательность страны для ПИИ оценивается
на фоне: уровня реальных доходов, стоимости и уровня квалификации рабочей
силы, политической и экономической стабильности, колебании обменных
курсов, политики налогообложения и т. д. Качество институтов и
инфраструктуры также влияет на решение о размещении ПИИ, особенно в
развивающихся странах.

При анализе потенциала конкурентоспособности страны целесообразно

проанализировать следующие аспекты:

29
1. Уровень участия страны в мировой экономике: экспорт произведенных
продуктов; развитие науки и образования; инновационная активность;
развитие информационной и телекоммуникационной индустрии.

2. Внутриэкономическая и политическая ситуация: макроэкономическая

ситуация; правительственный прогноз; возможные внутренние источники
финансирования развития.

3. Внутренние факторы развития:

 человеческие ресурсы: половозрастная структура населения, его

национальный состав, миграция, факторы роста населения, образование,
профессиональный состав занятых, уровень и динамика безработицы,
доходы, уровень заработной платы, ВВП на душу населения,
производительность труда, дифференциация доходов, сбережения,
уровень и динамика физического и психического здоровья,
продолжительности жизни;
 природные ресурсы: использование земли, наличие природных
ископаемых, рекреационные ресурсы, природные
достопримечательности;
 экономические ресурсы и структура местной экономики:
превалирующие отрасли и наиболее быстро развивающиеся
производства; климат для бизнеса, степень демонополизации рынков,
состояние рынка недвижимости, уровень регионального планирования,
деловая инфраструктура, объемы общественных и частных инвестиций,
инфраструктура, транспорт и связь, степень развития малого
предпринимательства, "экспортная" деятельность предприятий;
 культурные ресурсы: история и исторические достопримечательности,
социальные ценности, нормы, традиции, стиль жизни и др.

В результате анализа потенциала страны необходимо выделить основные

внутренние преимущества, благоприятные внешние факторы, основные

30
внутренние недостатки, неблагоприятные внешние факторы. На этой основе
возможно создать профиль государства в настоящем, а затем и в будущем, в
том числе (что очень важно) в сравнении с другими странами мира.

C. Использование имеющихся и создание новых местных

преимуществ

На этой стадии стратегического планирования:

 рассматриваются возможности использования имеющихся преимуществ

(расположение, близость основных рынков, демографические
особенности, развитость инфраструктуры);
 определяются результаты осуществления предшествующих программ
социально- экономического развития;
 выявляются причины успехов и провалов предыдущих шагов по
управлению экономическим развитием;
 уточняются внутренние факторы регионального развития, основные и
дополнительные отрасли, определяется, на какой - индустриальной,
постиндустриальной или доиндустриальной - стадии развития
находится страна;
 определяется, где, в каких сферах и за счет каких факторов в основном
создается и может быть создана добавленная стоимость.

В современных условиях, когда в ряде государств проявляются

постиндустриальные тенденции социально-экономического развития, важно
определить собственные преимущества не только в производстве
материальной продукции, но и в сфере услуг. Местные производители должны
научиться эффективно экспортировать услуги в другие регионы.
Производство услуг может притягивать ресурсы и содействовать
благосостоянию так же, как и производство материальных ценностей.
Финансовые, страховые, консультационные, аудиторские и прочие услуги,
услуги связи, информатики, образования, медицинские услуги - все эти виды

31
экономической активности в современных условиях могут способствовать
локальному развитию.

Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от

других, а также новые, еще не реализованные факторы
конкурентоспособности, которые целесообразно задействовать в процессе
управления экономическим развитием, чтобы в дальнейшем сформировать
новые конкурентные преимущества региона. Основной упор делается на
создание таких преимуществ, как: развитая рыночная инфраструктура,
современные коммуникационные линии и сети, система безопасности
(личности и бизнеса), наличие и действенность институтов, поддерживающих
бизнес, эффективная региональная промышленная политика, управление
собственностью, наличие квалифицированных кадров, благоприятные
условия для инвестиций. Усилия, направленные на развитие рыночной
инфраструктуры, в современных условиях становятся одним из основных
факторов развития региона в целом.

Социально-экономическое развитие зависит от того, насколько широко

представлены в стране банковские, страховые, консультационные,
инвестиционные и другие институты. В современном мире именно развитая
финансовая среда способствует внедрению инновационных идей, гибкости и
адаптивности всего экономического комплекса.

Важнейший современный фактор развития государства является наличие

качественной инфраструктуры связи. Современные коммуникационные
линии, развитость региональных компьютерных сетей, свободный доступ в
Интернет - в настоящее время эти факторы стали иметь такое же значение,
какое в начале века для регионального развития имели железные дороги.

Весьма существенным региональным преимуществом сегодня может

оказаться степень безопасности (личной и ведения бизнеса). Нельзя
рассчитывать на привлечение стратегических инвесторов в регион при низком

32
уровне безопасности. Создание и поддержание высокого уровня
квалификации региональных кадров также весьма существенный фактор
развития. В конечном счете развитие государства зависит от степени
квалификации работающих в нем людей, а эта степень в значительной мере
определяется внутренней политикой в сфере образования, а также качеством
окружающей среды и жизни, привлекающим работников. Важно, чтобы новые
рабочие места были высокооплачиваемыми, требовали высокой
квалификации и тем самым содействовали бы экономическому процветанию.

В рамках данной стадии стратегического планирования социально-

экономического развития рассматриваются возможности того, как
максимально использовать сильные стороны, а слабые нейтрализовать или
превратить в преимущества.

D. Обзор потенциальных конфликтов интересов, присущие процессам

экономической трансформации

Политические и институциональные изменения в мире вызвали множество

трудноразрешимых вопросы о пересечении политики и экономике: Почему
правительства выбирают и поддерживают ту или иную политику? Почему
одни правительства решаются на существенные структурные изменения
экономики и производительных сил, в то время как другие придерживаются к
старым условиям и факторам развития, то что ведет к разрушительным
экономическим, социальных и политических последствий? Почему одни
страны способны поддерживать новые политические системы, а другие
вынуждены отказываться от них? Как институты формируют возможности для
реформ?

Дело в том, что любая государственная политика осуществляется в поле

действия интересов огромного числа субъектов (бизнес-сообщество, научная
общественность, общественные организации, и.т.д.). Их интересы не только
не являются тождественными, но зачастую конфликтуют между собой. Задача

33
государственного управленца состоит в том, чтобы найти сложное
синтетическое решение, общий знаменатель, который сбалансирует эти
конфликтующие интересы. Также необходимыми условиями для успешной
разработки и реализации стратегии развития является согласование
отраслевых приоритетов и целей с профильными министерствами и
ведомствами. Участие бизнеса в разработке плана развития, в частности,
руководства крупнейших предприятий и естественных монополий, является
другим немаловажным моментом. Отсутствие содержательной коммуникации
с данными субъектами скорее всего приведёт к лоббированию нужного той
или иной группе интересов.

Формы организации коммуникации между различными заинтересованными

субъектами при разработке стратегии, могут быть: семинары, «круглые
столы»; проектные группы, форсайт, методологически организованные
общественные экспертизы и другие.

Таким образом, использование методов коммуникации стратегических

субъектов при разработке стратегии развития позволяет повысить
эффективность государственного управления развитием и создает
благоприятные возможности для преодоления существующих и
потенциальных проблем и устранения ограничений в их социально-
экономическом развитии.

E. Разработка концепции и стратегии развития

На этой стадии стратегического планирования делаются окончательные

выводы о целях социально-экономического развития государства, факторах и
механизме этого развития, а также о методах управления этим развитием.
Выводы делаются с учетом новых тенденций социально-экономического
развития государств, местных особенностей и особенностей современного
этапа развития экономики. Концепция включает выявление приоритетных

34
направлений развития региона, анализ ресурсов развития, а также выявленных
локальных конкурентных преимуществ.

В результате выработки и реализации концепции происходят формирование

альтернативных вариантов стратегии, их сравнительная оценка, отбор
оптимального варианта и его доработка с учетом положительных компонентов
и подходов, содержащихся в других вариантах.

2.2. О ПРЕДЕЛЕНИЕ И СОГЛАСОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ЦЕЛЕ Й

РАЗВИТИЯ В РЕЗУЛЬТАТ Е АНАЛИЗА ВОЗДЕЙСТВИЯ

ГРУПП ИНТЕРЕСОВ

Анализ ресурсов развития и выявленных конкурентных преимуществ

являются недостаточными для разработки концепции развития страны. Любая
стратегия развития, даже оформленная в виде детально проработанного
документа, на практике столкнется с действиями различных групп общества,
в той или иной степени корректирующих первоначальный замысел. В этом
контексте, реализация поставленных целей невозможна без опоры на те или
иные коалиции общественных сил в противостоянии с коалициями,
отстаивающими альтернативные точки зрения. Фактический, реальный
сценарий развития страны — это результат кропотливой работы с большим
количеством разнообразных групп интересов (общества, бизнеса и
государства), учета мнений и формирования системы компенсаций.

Процесс формирования целей развития с учетом конфликтующих

интересов

В первую очередь, необходимо выделить группы-получателей выгод и потерь.

Определение данного компонента стратегии развития предполагает решение
как минимум трех исследовательских задач:

35
  выявление групп-получателей выгод и потерь из совокупности
индивидов (экономических агентов);
 определение позитивных и негативных последствий от намечаемых
действий прямой стратегии для каждой из групп, то есть формирование
матрицы, элементы которой выражают последствие действий для
выделенных групп; заполнение такой матрицы предполагает широкий
круг прогнозно-аналитических работ по выявлению ожидаемых
последствий, хотя бы на качественном уровне, с точностью до знака
влияния;
 оценка переговорной силы теряющих и приобретающих групп как
следствия (или результата) следующих параметров группы:
o уровня ее ресурсной обеспеченности;
o уровня специфичности располагаемых группой ресурсов;
o уровня отделимости ресурса от группы, то есть замены
распорядителей ресурсов на других индивидов (другую
группу); чем выше ресурсность группы и уровень
специфичности ресурсов, тем выше переговорная сила группы
в процессах формирования системы компенсаций.

Те из выявленных групп, которые пройдут фильтр высокой переговорной

силы, и должны быть включены в последующий анализ. Важно подчеркнуть,
что для формирования стратегии развития важны не просто «приобретающие»
и «теряющие» группы, но те из них, кто, в силу своих особенностей, могут
ощутимо повлиять на процесс реализации стратегии.

И наконец, необходимо определить механизмы и формы компенсации.

Назначение данного блока стратегии заключается в разработке таких
механизмов и правил, которые позволили бы группам с высокой переговорной
силой, оказывающимся под угрозой утраты своего положения вследствие
осуществления стратегии, перейти от негативной к нейтральной или
позитивной позиции по отношению к прямой стратегии.
36
Подходы к выделению групп

На данном этапе ученные опираются чаше всего на данные социологических

опросов (в России такая информация предоставлена «Левада-центром»,
ВЦИОМ и ФОМом) (Григорьев и др., 2007).

На этом этапе анализ структурируется на три уровня агрегации групп

интересов — самого общего — «аналитические» группы (высокий уровень
агрегации), средний — «статистические» группы (средний уровень
агрегации), предметный — «реальные» группы (низкий уровень агрегации).
Делается это по двум причинам:

 Подобный подход отчасти упрощает анализ, так как для анализа

групп и коалиций не всегда требуются детально определенные
группы — технически это усложняет анализ, делая его более
громоздким.
 Отсутствие данных — к сожалению, подробных исследований
групп интересов российского общества пока не проводилось, и
потому для построения исчерпывающей картины даже на втором
уровне агрегации (статистические группы) необходимы
дополнительные исследования и разработки.

«Аналитические» группы

Можно выделить одиннадцать простых макрогрупп интересов в обществе,

играющие важную роль в определении реальной экономической политики, как
в части реформ, так и в части текущего регулирования.

1. Интеллектуальная элита
2. Политический класс
3. Федеральная власть
4. Богатые регионы
5. Бедные регионы
6. Крупный бизнес
37
 7. Региональный бизнес
8. Малый бизнес
9. Высокодоходные — 20%
10.«Средние» — 40%
11.Бедные — 40%

Потенциальная сила воздействия этих групп проистекает из их финансовых,

административных возможностей или из численности и потенциальной
готовности оказывать давление в защиту своих интересов — собирательно, из
их «переговорной силы».

Для примера, в России, мы полагаем, что население состоит из состоятельного

(20%), среднеобеспеченного (по российским стандартам —40%) и бедного
(40%) (Григорьев и др., 2007, с. 89). Это структура не совпадает с логикой
такого деления в европейских странах. «Средние» 40% в развитых странах —
это часть среднего класса — источник стабильности. В российских условиях
— это вполне образованные люди, часто пожилые, которые стремятся
приспособиться к условиям найма в государственном аппарате, крупных
компаниях и малом бизнесе. Но уровень их дохода и потребления еще
совершенно не соответствуют их представлениям о достойном
существовании. Так что эти слои ощущают несправедливость условий своего
существования и участвуют в коалициях, требующих роста социальных
расходов. Структура распределения доходов в России, в общем, постепенно
закрепилась за последнее десятилетие: на 20% богатых приходится примерно
50% дохода (в Европе — 40%), у «средних» 40% — это 35% (40% в
европейской традиции), а на необеспеченные 40% населения остается 15%
(20% в Европе).

Чем выше перепад в распределении дохода в стране, тем выше сложность и

интенсивность перераспределительных конфликтов. В России неравенство
доходов имеет почти столь же глубокие перепады, как и в мире в целом (за
вычетом самых развитых стран и Африки южнее Сахары). В частности,
38
наблюдается совершенно явная коллизия между бедными в более развитых
регионах, например, в столицах, и бедными регионами. Развитые страны мира
должны выбирать между помощью развивающимся странам и собственными
бедными слоями общества и регионами. Такая же ситуации и в России: бедные
регионы также требуют перераспределения и помощи, но их интересы не
обязательно совпадают с общими интересами бедных слоев. Так что
федеральные власти имеют дело как минимум с двумя группами регионов,
маневрируя по содержательным проблемам.

Вместе с двумя крупными группами региональных интересов, интересами

федеральной власти и тремя группами по размеру доходов можно легко
увидеть различия и между группами в бизнесе, в котором легко выделить
крупный бизнес (частный и государственный), средний региональный и
малый. Интересы последних в большой мере совпадают с интересами,
соответственно, региональных и местных властей, но отличаются и по
характеру самого бизнеса и отношениями с крупным бизнесом. В российских
условиях различия интересов этих групп весьма существенны, хотя в фокусе
общего внимания лежат прежде всего взаимоотношения федеральных властей,
крупного бизнеса и региональных властей.

Другие группы, которые влияют на процесс становления политики развития

это политический класс и интеллектуальная элита. К политическому классу
мы относим функционеров политических партий и общественных
организаций. Интеллектуальная элита — это экспертное сообщество,
неправительственные организации, которые выступают индивидуально или
группами, СМИ. Эти две группы оказывают огромное влияние на характер
социально-политических процессов в стране. Их действия могут отражать
интересы вышеупомянутых групп, но не сводятся к ним. В развитой
партийной системе именно партии определяют свои позиции по ключевым
проблемам, взаимодействуют со своим электоратом по общественному
выбору.

39
По традиции в странах со слабым гражданским обществом и сильным
социальным неравенством интеллектуальная независимость остается
прибежищем для выявления и защиты интересов общества против
конъюнктурных политических или экономических интересов. В этом
контексте, переговорная сила интеллектуальной элиты невелика в
краткосрочном плане, но в долгосрочном горизонте чрезвычайно важна.
Интеллектуальная элита не обязательно едина и видит мир униформным
образом, но в наименьшей степени подвержена уступке своей позиции в угоду
специальным интересам за те или иные финансовые или иные выгоды,
поскольку в долгосрочном плане только личная ответственность, глубина и
качество профессиональной работы определяют как престиж, так и
благосостояние представителей интеллектуальной элиты.

Выделенные группы на самом деле, в реальном мире, не имеют жестких

границ и переплетаются. Например, состоятельные группы населения во
многом сосредоточены в наиболее развитых регионах, особенно в столицах.
Интересы регионального бизнеса и региональных властей во многом
совпадают при взаимоотношениях с федеральным центром, но не идентичны
внутри собственно регионов. Региональные группы в России имеют большее
значение, чем в большинстве более однородных стран.

В российских условиях вполне возможны намного более серьезные

распределительные конфликты между регионами — донорами и
получателями, между высокодоходными группами населения и налоговой
инспекцией федеральных властей.

Легче всего выделить коалиции по вопросу о налогах и доходах — всем

известны предложения крупного бизнеса по снижению налогов, требования
профсоюзов и пенсионеров, ученых по доходам. Так что рост налоговых
доходов (вне нефтяной ренты) всегда поддержат бедные, бедные регионы,
федеральные власти и политический класс. Но потенциальные плательщики
налогов могут иметь другое мнение.
40
Сложнее с проблемой коррупции — разумеется, нельзя найти никого «за»
коррупцию или признающего ее малозначительность. В то же время по мере
ее укоренения население привыкает платить, а состоятельные элементы
общества просто закладывают коррупционную составляющую в свои
расходы: легче платить, чем рисковать задержкой контрактов или своим
положением. Иными словами, рост общественного неприятия коррупции не
означает готовность всех групп интересов рисковать текущим положением для
победы над ней.

Не менее интригующей является проблема коалиции в пользу широких

вложений в модернизацию страны — как бизнеса, так и государства. На
уровне лозунга — как почти всегда — нет противников модернизации. Но как
ее понимать, насколько готовы слои общества и группы ограничить свои
ожидания (притязания) распределительного характера, ограничить свои
властные полномочия в пользу тех агентов, которые — как показывает
мировая практика — являются носителями модернизационных эффектов? Во
всяком случае понятно, что любая рентная нагрузка, коррупция, высокая
входная плата, административные издержки блокируют инновационную
деятельность. Поэтому коалиция за модернизацию постепенно расширяется,
что увязано и общим положением страны.

Cуществование различных выше указанных групп интересов подчеркивает

трудность достижения согласия по вопросам национальной политики.
Например, в России, достаточно сократить распределительный конфликт
регионов, социальных слоев или интересов крупного — малого бизнеса и
задача выработки политики резко упрощается. В российской экономике по
большинству вопросов макроэкономической политики — курс рубля, тарифы,
промышленная политика — есть еще крупные различия интересов отраслей
финансово-промышленных групп. Все это делает процесс выработки
политики сложной цепью создания коалиций, выработки компромиссов,
договоренностей и компенсаций.

41
«Статистические» группы

Данные группы выделяются методами качественной и количественной

социологии и опираются на социальную стратификацию. В качестве примера,
в России, на основании выборочных данных регулярных социологических
исследований 2006 года, проводимых «Левада-центром», ВЦИОМ и ФОМом,
можно выделить отдельные статистические группы российского общества:
офисные служащие (10—15 млн. чел.), пенсионеры (38 млн. чел.), чиновники
(1,5 млн. чел.), работники силовых ведомств (4—5 млн. чел.), организованная
преступность — криминалитет (до 80 тыс. чел.), бюджетники (4—5 млн. чел.),
студенты (6—7 млн. чел.), активные пользователи Интернета (до 1,5 млн. чел.),
пассионарная политизированная молодежь (до 70 тыс. чел.), автолюбители
(25—30 млн. чел.).

Неоднородность выбранных групп объясняется двумя факторами: (1)

выборочными социологическими данными, имеющимися в распоряжении
разработчиков и (2) необходимостью выделения групп, обладающих заметной
переговорной силой, то есть способных так или иначе оказывать влияние на
ситуацию вне группы.

«Реальные» группы

На данном уровне степень агрегирования низка и группы выделяются на

основе и статистического, и институционального подхода. То есть, условно,
конкретные молодежные движения могут представлять собой обособленные
реальные группы, обладающие особой конфигурацией преимуществ и
недостатков, ресурсов и возможностей участия в формировании коалиций.
Именно на этом уровне можно детально говорить о ресурсах, находящихся в
распоряжении у группы, и компенсациях, которые они могут затребовать для
поддержки (несопротивления) той илииной политики.

42
Заключение второй части

Любой вариант стратегии развития, предполагает действия в направлении

изменений правил, регламентирующих или фактических определяющих
взаимодействия между людьми в разных сферах общественной жизни. Такого
рода действия могут противоречить интересам ряда групп, некоторые из
которых могут заблокировать достижение поставленных целей. Это является
основанием для возникновения и решения вопроса о целесообразности и
возможности компенсационных сделок с «проигравшими» группами, которые
теряют в результате действий по изменению правил.

Во второй части нашей работы были представлены различные методы сбора,

политического анализа и интерпретации данных, необходимых для принятия
политического решения о целях долгосрочного социально-экономического
развития. Также мы определили, что в процессе разработке целей развития
необходимо учесть многообразные и сложные интересы общественных слоев,
групп интересов.

43
БИБЛИОГРАФИЯ
Бобылёв, С.Н., и С.В. Соловьёва. 2017. «Цели устойчивого развития для
будущего России», вып. 3: 26–33.
Григорьев, Л. М., А. А. Аузан, С. А. Афонцев, Е. Ш. Гонтмахер, Е. Т. Гурвич,
Б. В. Кузнецов, С. М. Плаксин, В. Л. Тамбовцев, и А. Е. Шаститко. 2007.
«Коалиции для будущего: Стратегия развития России в 2008-2016 гг».
URL: http://www. hse. ru/data/216/061/1237/16.05 7.
Григорьев, Л., С. Плакcин, и М. Салихов. 2007. Коалиции для будущего.
Стратегии развития России. РИО Центр. Москва.
Ильичева, Л.Е., и А.В. Лапин. 2021. Стратегии социально-экономического
развития регионов в ракурсе национальных целей и приоритетов:
Политический анализ. Аспект-Пресс.
https://www.aspectpress.ru/buy/Ильичева-Л-Е-Лапин-А-В-Стратегии-
социально-экономического-развития-регионов-в-ракурсе-
национальных-целей-и-приоритетов-Политический-анализ-
p293063215.
Ирхин, Юрий Васильевич. 2007. Политология: Учебник. Экзамен. Учебники
для ВУЗов.
Якунин, Владимир Иванович, Степан Степанович Сулакшин, Вардан
Эрнестович Багдасарян, Игорь Борисович Орлов, и Светлана
Михайловна Строганова. 2012. Качество и успешность
государственных политик и управления. Издательство" Научный
эксперт".
Adelman, Irma. 2001. «Fallacies in development theory and their implications for
policy». Frontiers of development economics: The future in perspective, 103–
34.
Grindle, Merilee. 1999. «In Quest of the Political: The Political Economy of
Development Policy Making». CID Working Paper Series, июнь.
https://dash.harvard.edu/handle/1/39399536.
Meier, Gerald M., и Joseph E. Stiglitz. 2001. Frontiers of Development Economics:
The Future in Perspective. World Bank Publications.
Schumpeter, J. A. 1994. Capitalism, Socialism and Democracy. Routledge.
Schumpeter, J. A. 1911. «Théorie de l’évolution économique».

44