ÓÄÊ 32

Ê ÄÈÑÊÓÑÑÈÈ Î ÒÅÐÌÈÍÅ «ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÐÅÃÈÎÍ»

À. Â. Êè÷èãèí
Âîðîíåæñêèé èíñòèòóò ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ
Ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 28 äåêàáðÿ 2010 ã.
Àííîòàöèÿ: ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà îñìûñëåíèþ íîâîãî ÿâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé äåéñòâèòåëüíîñ-
òè ñîâðåìåííîé Ðîññèè – ïîëèòè÷åñêîìó ðåãèîíó.
Êëþ÷åâûå ñëîâà: ðåãèîí, ðåãèîíàëèçàöèÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ ðåãèîíàëèñòèêà.

Abstract: the article is devoted to the realization of a new phenomenon of political reality in
modern Russia – the political region.
Key words: region, regionalization, political regionalistics.

Àêòóàëüíîñòü ñòàòüè îïðåäåëÿåòñÿ îñîáîé Íàïðèìåð, Â. Êîãàíñêèé ñâÿçûâàåò äâà ïîíÿ-

ðîëüþ ðåãèîíîâ è ðåãèîíàëüíîé ïîëèòè÷åñêîé
âëàñòè êàê ñóáúåêòà ðåãèîíàëüíîé è îáùåðîñ-
ñèéñêîé îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì â
óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ïîëèòè÷åñ-
êîãî ïðîöåññà.
Ñòàíîâëåíèå èíñòèòóòîâ ðåãèîíàëüíîé ïîëè-
òè÷åñêîé âëàñòè â 1990-õ – ïåðâîì äåñÿòèëåòèè
2000-õ áûëî íåðàçðûâíî ñâÿçàíî ñ ïðîöåññàìè
äåìîêðàòèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû è
ðåãèîíîâ, ñî ñòàíîâëåíèåì è ðàçâèòèåì ôåäåðà-
òèâíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè â Ðîññèè.
Ñ ó÷åòîì àêòóàëüíîñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
ñîâðåìåííîé ìîäåëè ðîññèéñêîãî ôåäåðàëèçìà
îñîáåííî âàæíûì ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññ èíñòèòóàëè-
çàöèè âëàñòè â ðåãèîíàõ, òàê êàê ðåãèîíàëüíûé
óðîâåíü ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè âûñòóïàåò â êà÷å-
ñòâå ïîëèòè÷åñêîãî ñòåðæíÿ è çâåíà, ñâÿçûâà-
þùåãî ãîñóäàðñòâî è îáùåñòâî.
Íåñëó÷àéíî ïðîáëåìàì îðãàíèçàöèè ðåãèî-
íàëüíîé âëàñòè áûëî óäåëåíî âíèìàíèå â ïîñëåä-
íåì Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè Ä. À. Ìåäâåäåâà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðîáëåìà ñîâåðøåíñòâî-
âàíèÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, åå
ñòðóêòóðû, ìåõàíèçìîâ àêòóàëèçèðóåòñÿ çàäà÷à-
ìè, ïîñòàâëåííûìè Ïðåçèäåíòîì ÐÔ â «Êîíöåï-
öèè äîëãîñðî÷íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2020 ãîäà».
 ïîëèòè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, ïîñâÿùåííîé
ðåãèîíàëüíîìó ðàçâèòèþ, ïîíÿòèÿ «òåððèòî-
ðèÿ», «ðåãèîí» è «ðåãèîíàëüíàÿ ñèñòåìà» óïîò-
ðåáëÿþòñÿ êàê òîæäåñòâåííûå ñ ÿâíûì ïðåîáëà-
äàíèåì àäìèíèñòðàòèâíîé ñîñòàâëÿþùåé.
 ïóáëè÷íî-ïîëèòè÷åñêîì äèñêóðñå Ðîññèè
ñëîâî «ðåãèîí» çà÷àñòóþ óïîòðåáëÿåòñÿ êàê ñè-
íîíèì ñëîâîñî÷åòàíèÿ «ñóáúåêò ôåäåðàöèè».
© Êè÷èãèí À. Â., 2011
òèÿ: ðàéîí è ðåãèîí. Ðàéîí – ýòî îáúåäèíåíèå
ëþäåé, åäèíñòâî ÷åëîâåêà è ïðîñòðàíñòâà (ëàíä-
øàôòà). Ðåãèîí – èíñòèòóöèîíàëüíûé è îäíî-
âðåìåííî ðåàëüíûé ðàéîí: âîçíèêàåò, êîãäà òåð-
ðèòîðèàëüíàÿ îðãàíèçîâàííîñòü äåÿòåëüíîñòè
ôèêñèðóåòñÿ ñìåíîé íîðì (óñòàâ). Ýòî ïîçâîëÿ-
åò îòíîñèòüñÿ ê ðåãèîíó êàê ê òîìó, ñ ÷åì ìîæ-
íî ÷òî-òî äåëàòü: èññëåäîâàòü, ïðîåêòèðîâàòü,
ðàçâèâàòü è ò.ï. â íåêîòîðûõ ïðîñòðàíñòâåííûõ
ðàìêàõ [1, ñ. 391].
Ïîäõîä ê ðåãèîíó êàê ïðîñòðàíñòâåííîé
îðãàíèçàöèè ëþäåé, îãðàíè÷åííîé ñèñòåìîé
íîðì, îïðåäåëÿåò è ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð äàí-
íîãî òåðìèíà.
Ðåãèîíû âûñòóïàþò êàê ÿâëåíèå èñòîðèêî-
ïîëèòè÷åñêîå. Îíè ñêëàäûâàþòñÿ ýâîëþöèîííî
êàê ðåçóëüòàò ïîñòåïåííîãî òèïè÷íîãî è ñòè-
õèéíîãî ðàçâèòèÿ îïðåäåëåííîé ÷åëîâå÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè.
Èñòîðè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè â Ðîññèè â ðåãèî-
íàëüíîì ðàçâèòèè áûëè ñ ïðèîðèòåòîì ñòðàòåãè-
÷åñêîãî õàðàêòåðà.  XVII è íà÷àëå XVIII â.
îñíîâíàÿ öåëü – «ïðîðóáèòü îêíî» â Åâðîïó, â
XVIII – XIX ââ. – îñâîåíèå Ñèáèðè è Äàëüíåãî
Âîñòîêà. Çà ýòîò ïåðèîä, ñ 1708 ã. ïî êîíåö
XX â., â Ðîññèè áûëî ïðîâåäåíî ïî÷òè ïîëòîðà
äåñÿòêà àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ ðå-
ôîðì. Ãóáåðíèè è îáëàñòè óêðóïíÿëè è ðàçó-
êðóïíÿëè ìíîãîêðàòíî (ãóáåðíèé â 1708 ã.
áûëî 8, ïðè ñîçäàíèè ÐÑÔÑÐ â 1917 – 56, â
1922 – 72, â 1930 ã. – ñâåäåíî ê 13) [2, ñ. 75].
Èçìåíåíèå òàêîãî ðåãèîíàëüíîãî äåëåíèÿ ïðîèñ-
õîäèëî â ñèëó ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è
êóëüòóðíûõ ïðè÷èí.
Ïîíÿòèå «ðåãèîí» òåñíî ñâÿçàíî ñ ïîíÿòèåì
«ðåãèîíàëüíîå ðàçâèòèå». Äîëãîå âðåìÿ (ñ êîí-
öà XVIII äî ñåðåäèíû XIX â.) ïîä ðåãèîíàëüíûì
ðàçâèòèåì ïîíèìàëîñü èñïîëüçîâàíèå ïðîèçâî-

ÂÅÑÒÍÈÊ ÂÃÓ. ÑÅÐÈß: ÈÑÒÎÐÈß. ÏÎËÈÒÎËÎÃÈß. ÑÎÖÈÎËÎÃÈß. 2011. ¹ 1 113

15. Çàêàç 758
À. Â. Êè÷èãèí
äèòåëüíûõ ñèë òåððèòîðèé (ïðèðîäíûõ, òðóäî-
âûõ ðåñóðñîâ, îñíîâíûõ ôîíäîâ). Ô. Ãèñò óòâåð-
æäàë, ÷òî ó ëþáîé íàöèè äîëæíà áûòü ïîëèòè-
êî-ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà â âèäå ñèñòåìû ñìå-
øàííîé âëàñòè, âçàèìîñâÿçàííûõ îòðàñëåé è
ïðîèçâîäñòâ, ïîääåðæèâàåìûõ è çàùèùàåìûõ
íàöèîíàëüíûì ãîñóäàðñòâîì. Ïîñëåäíåå â ñèëó
ýòîãî îáÿçàíî îòâå÷àòü çà ëåãèòèìíîñòü ñóùå-
ñòâóþùåé âëàñòè â ðåãèîíàõ, ýêîíîìè÷åñêîå
ðàçâèòèå ñâîèõ òåððèòîðèé, âëàñòè â ðåãèîíàõ,
óñèëèâàòü èõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâóþ (òàìî-
æåííóþ, ôèíàíñîâóþ, àäìèíèñòðàòèâíóþ, îáî-
ðîííóþ) ñâÿçàííîñòü. Òåì íå ìåíåå äëèòåëüíîå
âðåìÿ ïîíÿòèå «ïîëèòè÷åñêèé ðåãèîí» âîîáùå
íå ñóùåñòâîâàëî ââèäó óíèâåðñàëüíîñòè îôèöè-
àëüíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïîëÿ âî âñåé ñòðàíå.
Ïîëó÷àëîñü òàê, ÷òî òåðìèí «ðåãèîí» â áîëü-
øåé ìåðå èìåë ýêîíîìè÷åñêèå è ãåîãðàôè÷åñêèå
ñîñòàâëÿþùèå. È òîëüêî â êîíöå XX – íà÷àëå
XXI â. ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû, ïðîðåôîðìèðî-
âàâøèå ñèñòåìó ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, íå ìîã-
ëè íå îòðàæàòü èíòåëëåêòóàëüíûå, êîììóíèêà-
òèâíûå, èíôîðìàöèîííî-ðåãóëÿòèâíûå àñïåêòû
ðåãèîíàëüíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà. Ïðîèñ-
õîæäåíèå ïðîöåññîâ, îñîáåííî â êîíöå XX â. â
ðàçíûõ ðåãèîíàõ, íå âñåãäà èìåëî îäèíàêîâîå
íàïðàâëåíèå. Âñå ýòî ïîçâîëèëî À. Ã. ×åðíûøî-
âó ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùóþ èäåþ: «Ïîä ðå-
ãèîíîì ïîíèìàåòñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ êâàëèôèêàöèÿ
òîé èëè èíîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëü-
íîé åäèíèöû, íàñåëåíèå êîòîðîé îáúåäèíèëî
îáëàñòè ïðîèçâîäñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêèìè âçàè-
ìîñâÿçÿìè, åäèíîé ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòó-
ðîé, ìåñòíûìè ñðåäñòâàìè ìàññîâîé êîììóíè-
êàöèè, îðãàíàìè âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-
ëåíèÿ» [3, ñ. 126]. Ïîñëå ýòîãî äàííóþ òåðìè-
íîëîãèþ ìîãëè ðàçâèâàòü ðóêîâîäèòåëè ðåãèîíîâ:
Â. Ñ. Ñìèðíîâ, Þ. Ì. Ëóæêîâ, È. Ì. Øàáàíîâ,
Ý. Ðîññåëü. Îíè âíåñëè ðàçíûå ñîñòàâëÿþùèå â
äàííîå ïîíÿòèå. È çàñëóãà èõ çàêëþ÷àåòñÿ â
òîì, ÷òî îíè ñôîðìóëèðîâàëè ïðàêòè÷åñêîå ïî-
íèìàíèå òåðìèíà «ïîëèòè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî»
â ñîñòàâå ðåãèîíà. Ðåãèîíàëüíîå ïîëèòè÷åñêîå
ïðîñòðàíñòâî îôîðìëÿëîñü â Ðîññèè èìåííî â
ãðàíèöàõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåãèîíîâ. Îäíàêî,
ñ òî÷êè çðåíèÿ Ð. Ô. Òóðîâñêîãî, îáû÷íî ñåòêà
ïîëèòè÷åñêèõ ðåãèîíîâ ñîâïàäàëà ñ ñåòêîé àä-
ìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ ñòðà-
íû, íî âîçìîæíû ñèòóàöèè, êîãäà ãðóïïà òåð-
ðèòîðèé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åäèíîå öåëîå è äîëæ-
íà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïîëèòè÷åñêèé ðåãèîí
[4, ñ. 145]. Âèäèìî, ïîÿâëåíèå ôåäåðàëüíûõ
îêðóãîâ èìåëî öåëüþ ôîðìèðîâàíèå óæå áîëåå
«ðîâíîãî», åäèíîîáðàçíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðî-
ñòðàíñòâà. Çäåñü âîçíèêàåò òîëüêî îäèí âîïðîñ.
×òî, ñîáñòâåííî, ìîæåò áûòü ðåãèîíîîáðàçó-
114 ÂÅÑÒÍÈÊ ÂÃÓ. ÑÅÐÈß: ÈÑÒÎÐÈß. ÏÎËÈÒÎËÎÃÈß. ÑÎÖÈÎËÎÃÈß. 2011. ¹ 1
þùèì ïðèçíàêîì â ïîëèòè÷åñêîé ñðåäå? Ñâîå-
îáðàçèå ëîêàëüíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû â öå-
ëîì? Ñâîåîáðàçèå åå êëþ÷åâîãî ýëåìåíòà – ãîñó-
äàðñòâà? À ìîæåò áûòü, íàëè÷èå öåëîé ñèñòåìû
òàêèõ ïðèçíàêîâ?
 ýòîì îòíîøåíèè ïðîäîëæàþòñÿ ïðîöåññû
ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ âëàñòíûõ ôóíêöèé è ïðàâ.
ßðêèì ïðèìåðîì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ ñîñóùåñòâîâà-
íèå äâóõ ïðîòèâîðå÷èâûõ òåíäåíöèé. Ñ îäíîé
ñòîðîíû, ïðîèñõîäèò óñèëåíèå ôåäåðàëüíûõ
ôóíêöèé ðåãóëèðîâàíèÿ, íàïðèìåð, ââîäèòñÿ
èíñòèòóò ôåäåðàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëåé â ðåãè-
îíàõ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðîäîëæàåòñÿ ïðîöåññ
ðåãèîíàëèçàöèè, ò.å. óñèëåíèå õîçÿéñòâåííîé è
ïîëèòè÷åñêîé ñèëû ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé. Çà-
êîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ óíèêàëüíîé ôóíê-
öèîíàëüíîé ðîëè ðåãèîíàëüíîé âëàñòè â ðàçâè-
òèè íàöèîíàëüíîé ñèñòåìû ïîêà íåò. Ñ ôîð-
ìàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ ðåãèîí ïðîäîëæàåò îñòà-
âàòüñÿ â áîëüøåé ñòåïåíè ïðîâîäíèêîì ôåäå-
ðàëüíîé ïîëèòèêè íà ìåñòàõ, ÷åì áàçîâûì ýëå-
ìåíòîì ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.
Ýòî, íåñîìíåííî, ïðàâèëüíî, ïîñêîëüêó çàäà÷à
îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè ïðå-
âûøå âñåãî. Òåì íå ìåíåå êîìïëåêñ íàêîïè-
âøèõñÿ ïðîáëåì íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ íå
ìîæåò áûòü ðåøåí áåç ìåõàíèçìîâ ýêîíîìè÷åñ-
êîé ñàìîîðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà, çàëîæåííûõ
â ðåãèîíàëüíîì óðîâíå óïðàâëåíèÿ, ñàìîîðãà-
íèçàöèè êàê ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ è íàêîï-
ëåíèÿ ïîçèòèâíîãî îïûòà.
Ïîýòîìó, âèäèìî, áûëî áû ïðàâèëüíûì îïðå-
äåëèòü ñìåøàííóþ õàðàêòåðèñòèêó ðåãèîíà êàê
ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, ñîñòîÿùåé èç
ãðóïïîîáðàçóþùèõ ýëåìåíòîâ: ðåãèîíàëüíûå
îðãàíû âëàñòè, ïîñåëåíèÿ è òðóäîâûå ðåñóðñû,
àäìèíèñòðàòèâíûå îáðàçîâàíèÿ, ïðèðîäíûå ðå-
ñóðñû, èíôðàñòðóêòóðà ðåãèîíà, ñîöèàëüíàÿ
ñðåäà, ïðîèçâîäñòâåííàÿ ñðåäà, îñíîâíûå ýëå-
ìåíòû ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ðåãèîíà.
Ïîíÿòíî, ÷òî ïåðå÷èñëåííûå âûøå ïîäñèñòå-
ìû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé
ñèñòåìû íå ïðåòåíäóþò íà àáñîëþòíóþ áåññïîð-
íîñòü è ïîëíîòó îõâàòà îáúåìà è ôóíêöèé è,
áåçóñëîâíî, ìîãóò äîïîëíÿòüñÿ è ðàçâèâàòüñÿ.
Òåì íå ìåíåå îïðåäåëåíèå ïóòè ïîëèòè÷åñ-
êîãî ðåãèîíà â óñëîâèÿõ ñòðàíû – çàäà÷à îñî-
áîé ñëîæíîñòè. Íåò îêîí÷àòåëüíîé ÿñíîñòè,
÷òî áóäåò â ïåðñïåêòèâå ñ ôåäåðàëüíûìè îêðó-
ãàìè, êîòîðûå îòñóòñòâóþò â Êîíñòèòóöèè
ÐÔ, êàê îêîí÷àòåëüíî ðàñïðåäåëÿòñÿ ïîëèòè-
÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíîãî öåíòðà è
ðåãèîíîâ, â êàêîì íàïðàâëåíèè áóäåò ðàçâè-
âàòüñÿ ðîññèéñêèé ôåäåðàëèçì, íàñêîëüêî â
ïîëèòè÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ âïèøåòñÿ ìåñòíîå
ñàìîóïðàâëåíèå.

Ïîíÿòíî ïîêà îäíî: ðåãèîíàëüíûå èññëåäîâàíèÿ
äîëæíû ñêàçàòü ñâîå ñëîâî â ïîëèòè÷åñêîé íàóêå.
Ïðîáëåìû ïîëèòè÷åñêîé ðåãèîíàëèñòèêè äîëæíû
ñòàòü âàæíîé ñîñòàâëÿþùåé â íàó÷íîé ðàáîòå.
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
1. Êîãàíñêèé Â. Êóëüòóðíûé ëàíäøàôò è ñî-
âåòñêîå îáèòàåìîå ïðîñòðàíñòâî / Â. Êîãàíñêèé. –
Ì. : ÀÍÊ, 2007.
Âîðîíåæñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò
Êè÷èãèí À. Â., ñîèñêàòåëü êàôåäðû ñîöèîëî-
ãèè è ïîëèòîëîãèè
E-mail: soc@vsu.mail.ru
Òåë.: 8(473) 221-27-43
ÂÅÑÒÍÈÊ ÂÃÓ. ÑÅÐÈß: ÈÑÒÎÐÈß. ÏÎËÈÒÎËÎÃÈß. ÑÎÖÈÎËÎÃÈß. 2011. ¹ 1
15*
Ê äèñêóññèè î òåðìèíå «ïîëèòè÷åñêèé ðåãèîí»
2. Óïðàâëåíèå ðàçâèòèåì ìóíèöèïàëüíûõ îáðà-
çîâàíèé : ó÷åá. ïîñîáèå. – Ì. : ÀÍÊ, 2007.
3. ×åðíûøîâ À. Ã. Ðåãèîí êàê ñóáúåêò ïîëèòè-
êè / À. Ã. ×åðíûøîâ. – Ñàðàòîâ : Èçä-âî Ñàðàò.
óí-òà, 2006.
4. Òóðîâñêèé Ð. Ô. Îñíîâû è ïåðñïåêòèâû
ðåãèîíàëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé /
Ð. Ô. Òóðîâñêèé // Ïîëèñ. – 2001. – ¹ 1.
Voronezh State University
Kichigin A. V., Competitor of the Sociology and
Political Sciences Department
E-mail: soc@vsu.mail.ru
Òål.: 8(473) 221-27-43
115