Тема 2.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СИСТЕМЕ

ОБЪЕСПЕЧЕНИЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Борьба с преступностью, предупреждение преступлений,

виктимологическая профилактика, формирование стратегии и
тактики борьбы с преступностью – все это не цель а средство
достижения цели - состояния криминологической безопасности
личности, общества, государства, т.е. достижение
гарантированного социального уровня защищенности от
преступности.
Криминологическая безопасность это объективное состояние
защищенности жизненно важных и иных существенных интересов
личности, общества и государства от преступных посягательств
и угроз таких посягательств, порождаемых различного рода
криминогенными факторами (явлениями и процессами),
криминальной деятельностью, интересами криминалитета, а
также осознание людьми, независимо от их статуса, такой своей
защищенности.
Объекты криминологической безопасности – жизнь и здоровье
граждан, их права и свободы, , собственность, государственные и
общественные институты (правопорядок).
Угроза криминологической безопасности – это преступность во
всех ее проявлениях, совокупность условий и факторов, ей
способствующих либо создающих реальную (или потенциальную)
опасность преступного посягательства на объекты
криминологической безопасности.
Субъекты обеспечения криминологической безопасности – все
элементы общественной структуры: государство в лице
законодательной, исполнительной и судебной властей, органы
местного самоуправления, граждане, общественные и иные
организации и объединения, принимающие участие в обеспечении
криминологической безопасности, т.е. в деятельности имеющая
своей целью достижение и поддержание терпимого социального
уровня защищенности от угроз преступного посягательства.
Система обеспечения криминологической безопасности –
совокупность субъектов обеспечения криминологической
безопасности, мер политического, правового, организационного,
экономического, научного и иного характера, направленных на
поддержание социально приемлемой криминологической
безопасности, финансовое, ресурсное и иное обеспечение
реализации этих мер.
Борьба с преступностью как средство обеспечения
криминологической безопасности, это широкое собирательное
понятие и включает комплекс средств и методов воздействия на
преступность:
1) общегосударственные мероприятия экономического
идеологического и воспитательного порядка, которые не
направлены непосредственно на борьбу с преступностью, но
оказывают на нее существенное влияние (общесоциальная
профилактика);
2) мероприятия законодательного, правового порядка,
определяющие главные направления в борьбе с преступностью;
3) деятельность, государственных органов, общественных
организаций, органов уголовной юстиции по выявлению условий
способствующих совершению конкретных преступлений и
принятию мер по их устранению;
4) непосредственную постоянную и последовательную работу
органов уголовной юстиции по раскрытию преступлений,
расследованию и рассмотрению уголовных дел, исправлению и
перевоспитанию лиц, совершивших преступления, надзору за
лицами, освобожденных из мест лишения свободы;
5.) проведение розыскных и оперативно-розыскных мероприятий,
диктуемых складывающейся обстановкой, а также предотвращение
и пресечение преступлений.
Успех в борьбе с преступностью может быть обеспечен лишь
при комплексном подходе, при соблюдении таких требований как:
1. Сочетание обще социального и специально-
криминологическогс предупреждения, а также мер общей и
индивидуальной профилактики с мероприятиями по
предотвращению и пресечению преступлений.
2. Охват всех основных сфер жизнедеятельности, в котором
включен индивид.
3. Использование взаимодополняющих и взаимосвязанных мер
экономического, политического, организационно-
управленческого, культурного, правового и иного характера.
4. Сочетание специально-криминологических мер, применяемых
различными правоохранительными органами, а в рамках этих
органов - по линии различных служб.
 5. Совместное участие в борьбе с преступностью всех субъектов
профилактики, что предполагает координацию действий,
четкое определение роли и места каждого субъекта в системе
взаимодействия, кооперацию сил, средств и др.
6. Такое сочетание различных средств борьбы с преступностью,
имеющихся в распоряжении субъектов, профилактики, которое
способно обеспечить максимальный эффект деятельности с
учетом специфики объекта.
7. Прогнозирование и планирование профилактической
деятельности.

Реализация комплексного подхода к предупреждению

преступности предпологает:
а) последовательность и непрерывность, профилактического
воздействия;
б) использование проверенных практикой форы и методов
руководства этой работой;
в) высокий уровень профессионального мастерства и знаний
кадров, осуществляющих предупредительную деятельность;
г) четкая и точная дифференциация объектов
профилактического воздействия, позволяющая его максимально
индивидуализировать;
д) анализ объективных и субъективных причин и условий
возникновения негативных явлений и процессов, а также
конкретных обстоятельств, при которых предстоит осуществлять
профилактическое воздействие;
е) информационное, организационное и правовое обеспечение
комплексного профилактического воздействия;
ж) создание предпосылок, исключающих дублирование
профилактических мероприятий различных субъектов
профилактики;
з) наличие опыта осуществления научного, комплексного
подхода к решению практических задач профилактики
преступлений;
и) использование критериев, позволяющих на научной основе
анализировать правильность, последовательность и эффективность
применяемого комплексного подхода.
Общесоциальное и специальное предупреждение

Как видно из приведенной выше схемы - борьба с

преступностью выступает как целостный процесс, в котором
выделяются по критериям направленности общесоциальная
профилактика и специальная профилактика (специальное
предупреждение).
Предупреждение преступности — многоуровневая система
мер и осуществляющих их субъектов, направленная на:
а) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию
причин преступности, отдельных ее видов, а также
способствующих им условий;
б) выявление и устранение ситуаций на определенных
территориях или в определенной среде, непосредственно
мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений;
в) выявление в структуре населения групп повышенного
криминального риска и снижение этого риска;
г) выявление лиц, поведение которых указывать на реальную
возможность совершения преступлений, и оказание на них
сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае
необходимости — и на их ближайшее окружение.

Основную роль и главное направление в борьбе с

преступностью, призвана сыграть именно социальная
профилактика, под которой понимается комплекс конкретных
социальных мер (экономических, организационных,
управленческих, культурно-воспитательных и иных),
осуществляемых в целях предупреждение правонарушений,
уменьшения их количества, путем выявления и устранения причин
и условий, способствующих противоправному поведению. Весь
круг крупномасштабных мероприятий и законодательных
инициатив по осуществлению экономического, политического,
социального реформирования нашей страны оказывается в то же
время в той или иной степени причастным к предупреждению
преступности.
Специальное (криминологическое) предупреждение
преступности характеризуется следующими чертами:
а) направленность принимаемых мер именно на
предупреждение преступности, ее отдельных видов и конкретных
преступлений; иными словами, масштабность целей, несмотря на
их значимость для нормальной жизнедеятельности общества,
существенно меньше, чем мероприятий, реализующих
общесоциальное предупреждение: они носят, в буквальном смысле,
специальный характер, привязаны непосредственно к борьбе с
преступностью и только к ней;
б) арсенал средств специальной профилактики
характеризуется соответственно взаимодействием
общеуправленческих и общевоспитательных мер и социальных и
правовых мер, рассчитанных именно на воздействие на
преступность, ее отдельные виды или недопущение конкретных
преступлений;
в) субъектами специального предупреждения преступлений
являются организационные структуры, для которых борьба с
преступностью составляет основную (одну из основных) функцию
либо, по крайней мере, выделена в перечне функций.

Таким образом, специальное (криминологическое)

предупреждение преступлений включает комплекс мер,
специально предназначенных и целенаправленных на борьбу с
преступностью, которые осуществляются органами,
предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими
нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой.

Специальное (целенаправленное) предупреждение

преступности имеет три основных объекта непосредственного
воздействия.
Во-первых, речь идет о так называемых социальных
патологиях, т.е. процессах и явлениях, в которых реализуются
формы поведения определенных групп населения, служащие
питательной почвой, «фоном» преступности. Это — пьянство и
алкоголизм, потребление наркотических средств и других
одурманивающих веществ без медицинских показаний,
бродяжничество и поп-рошайничество, проституция, бытовое
дебоширство и мелкое хулиганство и т.д.
Данный уровень специального предупреждения преступности
сочетает меры по ограничению распространенности перечисленных
явлений путем воздействия на соответствующие группы
повышенного риска и на конкретных их носителей; воздействие на
причины и условия, продуцирующие эти явления; воздействие на
связи этих явлений с преступностью. В принципе, борьба с
фоновыми явлениями имеет более широкое социальное значение,
чем борьба с преступностью. Ведь преступность здесь не
единственное производное, а лишь одно из возможных (далеко не
все пьяницы, наркоманы, бродяги, проститутки и т.д. становятся
преступниками, но все они превращаются в социальных
аутсайдеров, что не менее опасно для нормальной
жизнедеятельности общества). Но в силу непосредственного
функционирования в качестве причин и способствующих условий
преступности данные явления входят в сферу специальной
(криминологической) профилактики.

Во-вторых, специальное предупреждение преступности

воздействует на весь комплекс причин и условий преступности с
переносом центра тяжести на их проявления на уровне особенного
и единичного (специфические обстоятельства, непосредственно
способствующие совершению преступлений различных видов и
конкретных преступлений; недостатки и нарушения в
управленческой, конрольно-ревизионной, воспитательной,
правоохранительной деятельности; игнорирование существования
источников криминального влияния и криминальных ситуаций и
т.д.).
В-третьих, объектом специального предупреждения
преступности являются выделенные в ее рамках организованные,
профессиональные, рецидивные формы преступности. Выделение
этого объекта связано с тем, что речь идет о «ядре» преступности,
эффективное противодействие формированию и расширению
которого может внести существенный вклад в борьбу с
преступностью в целом, хотя и не подменяет более общей задачи
этой борьбы.

Субъекты специального предупреждения преступности

Борьба с преступностью как составная часть обеспечения

криминологической безопасности осуществляется (прямо или
опосредованно) всеми звеньями государственной и общественной
системы. Поэтому, в широком смысле слова, в предупреждении
преступности участвуют представительные органы, органы
исполнительной власти, судебные органы; весь комплекс
предприятий, учреждений и организаций, функционирующих в
различных сферах социальной жизнедеятельности; общественные
(религиозные) объединения населения и отдельные граждане. Но,
как уже отмечалось, по большей части предупредительная
деятельность осуществляется названными органами или
организациями «попутно» в процессе решения гораздо более общих
задач. Поэтому необходимо выделить систему предупреждения
преступности в более узком значении, т.е. взаимодействующие
органы и организации, которые:
а) преследуют специально выделенные цели
предупредительной деятельности;
б) наделены соответствующими правами и обязанностями;
в) обладают определенной компетенцией по воздействию на
те или иные криминогенные факторы;
г) имеют информационное, методическое, ресурсное,
кадровое обеспечение предупредительной деятельности. Эта
система включает органы и организации:
- разрабатывающие и применяющие государственную
концепцию предупреждения преступности и политическую линию
предупредительной деятельности, устанавливающую значимость
этой деятельности, ее место в обществе, реальные цели, принципы,
круг объектов и средств воздействия и т.д.; правовые акты,
Регулирующие предупреждение преступности;
- осуществляющие информационное, методическое,
ресурсное, кадровое обеспечение и научное сопровождение
предупредительной деятельности;
- осуществляющие управление системой предупреждения
преступности (в целом или по отдельным направлениям и
уровням), в том числе по форме координации;
- непосредственно применяющие меры предупреждения
преступности, в том числе ее отдельных видов и конкретных
преступлений.

К числу специализированных субъектов предупреждения

преступности относятся правоохранительные органы (их
службы, подразделения, организации, учреждения).
 Для специализированных органов предупреждения
преступности характерны:
а) не просто выделенность задач и функций
предупредительной деятельности как производных от
основной компетенции, но и приоритетность этих задач и
функций в рамках обеспечения законности, общественной и
государственной безопасности, борьбы с преступностью;
б) осуществление предупредительной деятельности до того,
как она примет процессуальные формы, и в этих формах;
в) наличие у сотрудников,.осуществляющих
предупредительную деятельность, правомочий
представивтелей власти, включая право применять законные и
обоснованные меры государственного принуждения1;
г) тенденция к специализации предупредительной
деятельности в организационном, кадровом, ресурсном
обеспечении, но в сочетании с жестким требованием участия в
предупредительной деятельности всех служб, подразделений,
учреждений, организаций в меру возложенных служебных
задач;
д) наличие механизма межведомственной координации
целенаправленной предупредительной деятельности для
обеспечения комплексности и взаимоподкрепления
принимаемых мер;
е) выделение задач и функций предупреждения преступности
в самих правоохранительных органах.