Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Гуманитарная
Академия
Дистанционное образование
________________________________________________________
0062.05.05;РУ.01;4
Рабочий учебник
Фамилия, имя, отчество обучающегося___________________________________________________
Направление подготовки_______________________________________________________________
Номер контракта______________________________________________________________________
ЮНИТА 5
Рекомендовано Учебно-методическим
советом в качестве учебного пособия
для студентов СГА
ЮНИТА 5
_____________________________________________________________________________________
© СОВРЕМЕННАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ, 2010
(настоящее учеб. пособие не может быть полностью или частично воспроизведено, тиражировано
и распространено в качестве официального издания без разрешения руководства СГА)
2
Соответствие системы менеджмента качества СГА в сфере создания информационных образовательных
ресурсов требованиям международного стандарта ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001)
подтверждено Сертификатом соответствия Стандарт-тест
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН........................................................................................................................4
ЛИТЕРАТУРА.............................................................................................................................................5
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР.........................................................................................................................6
1 ГОСУДАРСТВА ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ В ХХ ВЕКЕ....................................6
1.1 Возникновение государств в Центральной и Восточной Европе.................................................6
1.2 Государства Центральной и Восточной Европы в 40-е годы ХХ века.......................................10
1.3 Государственное устройство стран Центральной и Восточной Европы в 40-е годы
ХХ века...................................................................................................................................................12
1.4 Экономическое положение стран Центральной и Восточной Европы в 40-е годы
ХХ века...................................................................................................................................................13
1.5 Развитие конституционного законодательства государств Центральной и Восточной
Европы в период с 40-х по 80-е годы...................................................................................................14
1.6 Демократические революции 1989–1990 гг. в государствах Центральной и Восточной
Европы....................................................................................................................................................16
1.7 Конституционное законодательство постсоциалистических стран Центральной
и Восточной Европы..............................................................................................................................18
2 ГОСУДАРСТВА ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ В ХХ ВЕКЕ.............................................................40
2.1 Государства Латинской Америки в начале ХХ века....................................................................40
2.2 Мексиканская Конституция 1917г.................................................................................................41
2.3 Государства Латинской Америки в середине ХХ века................................................................43
2.4 Латиноамериканские государства в конце ХХ века.....................................................................46
3 ОБРАЗОВАНИЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ХХ ВЕКЕ....................................................50
3.1 Распад колониальной системы.......................................................................................................50
3.2 Образование независимых государств в Азии..............................................................................53
3.3 Образование независимых государств на Ближнем и Среднем Востоке...................................62
3.4 Образование независимых государств в Африке.........................................................................67
4 ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН В ХХ ВЕКЕ...................................................................................................................................74
4.1 Основные тенденции развития государства в ХХ веке................................................................74
4.2 Основные тенденции в развитии права в ХХ веке.......................................................................95
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ............................................................................105
ГЛОССАРИЙ...........................................................................................................................................106
4
ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН
5
ЛИТЕРАТУРА
Учебные издания*
*
Учебные издания, на основе которых составлен тематический обзор.
6
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР*
К началу 40-х годов ХХ века, как уже было отмечено выше, в странах Центральной и
Восточной Европы установились авторитарные режимы. Но уровень социально-экономического
развития в этих странах не был одинаков. Наиболее высокоразвитой в этом отношении была
Чехословакия, ей уступали аграрно-промышленные страны – Польша и Венгрия. В Болгарии и
Румынии была довольно отсталая экономика, а в Албании были еще сильны феодальные
отношения.
Слабая в целом экономика государств Центральной и Восточной Европы позволила
фашистской Германии и ее сателлитам установить свое господство на их территориях в период
Второй мировой войны.
Албания, Польша, часть Югославии были оккупированы немецкими и итальянскими
войсками в результате военного разгрома. Болгария, Венгрия, Румыния, Хорватия, Чехия и
Словакия (части расчлененной Чехословакии) были присоединены к гитлеровской коалиции,
благодаря чему формально сохраняли независимый статус.
Румыния и Венгрия с самого начала Второй мировой войны выступили на стороне
гитлеровской коалиции, и только после приближения к их государственным границам войск
Советской Армии эти государства начали освободительную борьбу против немецких захватчиков
и их союзников.
Во всех странах Центральной и Восточной Европы с первых дней Второй мировой войны
началась освободительная борьба, цели которой в отдельно взятых государствах были разные: от
восстановления независимости до смены политического режима.
Надо отметить, что освободительная борьба в странах Центральной и Восточной в период
Второй мировой войны напрямую зависела от продвижения войск Советской Армии и ее побед в
этой войне. Как только войска Советской Армии приближались к границам того или иного
восточноевропейского государства либо уже находились на его территории, в государстве
начинало активно действовать освободительное движение, которое организовывало
антифашистское восстание. Результатом восстания было, как правило, выступление национальных
армий против гитлеровского блока.
В каждом государстве были сформированы отечественные фронты – национальные
движения, которые объединили все существовавшие на тот период в государствах политические
силы, и возглавили борьбу с фашизмом.
В Болгарии объединение всех антифашистских сил в Отечественный фронт началось в 1942 г.
В этом году был сформирован Национальный комитет – руководящий орган Отечественного
фронта, в состав которого вошли представители различных политических партий. В стране была
создана партизанская армия. В 1944 г. в Болгарии произошло антифашистское восстание, в
результате которого болгарская армия начала выступление против фашистской Германии. Также
было создано правительство Отечественного фронта, которое временно руководило страной.
В марте 1945 г. состоялся Конгресс Отечественного фронта, на котором были рассмотрены и
11
одобрены основные направления политики и деятельности правительства Отечественного фронта.
В этом году были проведены первые выборы в парламент Болгарии – Народное Собрание.
Национально-освободительная борьба в Югославии началась сразу же после оккупации
страны в 1941 г. в форме выступлений многочисленных партизанских отрядов. Примерно в то же
время начал складываться Единый национально-освободительный фронт Югославии,
объединивший представителей всех патриотически настроенных слоев населения. Началось
формирование будущей регулярной армии. В 1942 г. было создано Антифашистское вече
народного освобождения Югославии, ставшее политическим и организационным центром
национально-освободительной сил. В 1945 г. Антифашистское вече народного освобождения
Югославии объявило себя Временной народной скупщиной (парламентом) и приняло Закон о
проведении всенародных выборов, которые состоялись в этом году.
В разделенной Чехословакии национально-освободительное движение стало зарождаться в
1943 г. Кульминационным моментом освободительной борьбы стали Словацкое национальное
восстание 1944 г. и Пражское восстание 1945 г. Было создано правительство, которое приняло
программу национального возрождения страны. Поскольку данная программа была принята в г.
Кошице, называлась она Кошицкой.
Кошицкая программа провозгласила создание правительства чехов и словаков, составленного
из представителей всех групп и политических направлений. Основываясь на Конституции 1920 г.,
программа предусматривала создание новых органов власти, избираемых народом, –
национальных комитетов.
Кошицкая программа разрешила вопрос о национальных отношениях чехов и словаков.
Сделано было это следующим образом: на территории Словакии в качестве законного
представителя “самостоятельной словацкой нации” создавался Словацкий национальный совет,
который признавался носителем государственной власти. Таким образом, интересы словаков были
представлены независимым от чехов государственным органом.
Национально-освободительная борьба в Польше связана с возрождением в 1942 г.
деятельности Польской рабочей партии. В 1943 г. в Варшаве был принят Манифест
демократических общественно-политических и военных организаций, подписанный
представителями объединений, осуществляющих борьбу против фашизма. В 1944 г. был создан
руководящий центр антифашистской, национально-освободительной борьбы – Крайова рада
народова, которому принадлежала главная роль в создании Народной армии Польши. Этим
центром борьбы было создано временное правительство Польши – Польский комитет
национального освобождения. Помимо этого правительства на территории Польши действовали
подпольные органы эмигрантского правительства, которое с начала Второй мировой войны
сформировалось во Франции, а затем в переехало в Великобританию.
В отличие от Чехословакии и Болгарии, где антифашистские, освободительные восстания
стали началом выступления национальных армий против фашистской Германии и ее союзников,
освободительное восстание в Польше – Варшавское восстание – потерпело поражение, и поляки
понесли большие потери. Но тем не менее освободительное движение не прекратилось. Между
Крайовой радой народовой и эмигрантским правительством было заключено соглашение о
создании коалиционного правительства, которое должно было осуществлять управление
государством. Данное правительство получило название “Временное правительство
национального единства”. Однако надо отметить, что вскоре представители эмигрантского
правительства были удалены из его состава.
В Венгрии (по причине вовлечения в гитлеровский блок) национальный фронт был создан
12
лишь в конце 1944 г., когда Советская Армия приблизилась к ее государственной границе. Тогда
же было открыто Временное национальное собрание, создавшее временное национальное
правительство.
Румыния, также как и Венгрия, являлась частью гитлеровского блока. Но, несмотря на это,
национально-освободительный фронт здесь был открыт раньше, чем в Венгрии (в 1943 г.). Этот
фронт назывался Патриотическим антифашистским, объединившим представителей буржуазии и
представителей крестьянства. Также в этой политической коалиции были представлены и левые
силы в лице коммунистов. В августе 1944 г. произошло восстание против правящего режима,
позволившее стране в дальнейшем освободиться от военно-фашистской диктатуры Антонеску.
Таким образом, к середине 40-х годов ХХ века в результате разгрома Советскими войсками
гитлеровской Германии государства Центральной и Восточной Европы освободились от
господства фашистской Германии и ее союзников.
14
началась одновременно с проведением аграрных реформ. Сразу же после освобождения почти во
всех странах было конфисковано имущество, принадлежавшее фашистской Германии и военным
преступникам. Эта мера способствовала тому, что за непродолжительное время в собственность
освободившихся государств перешли: иностранный капитал, ключевые отрасли промышленности,
финансовые учреждения, позволившие странам Центральной и Восточной Европы достаточно
быстро восстановить разрушенную экономику.
В Болгарии, Югославии и Польше национализация была проведена в короткие сроки (с 1944
по 1947 гг.). Этому процессу способствовали разные причины: в Болгарии государственная
собственность существовала еще до революции, а в Польше национализацию вызвала страшная
разруха (здесь было разрушено почти 70% промышленных предприятий). В других государствах
Центральной и Восточной Европы национализация проходила поэтапно.
В конце 40-х годов в восточноевропейских странах главной целью экономической политики
становится индустриализация промышленности на основе государственного планирования. На
предприятиях стали вводиться кратковременные планы восстановления промышленности. На
первых порах политика жесткого планирования сыграла положительную роль: государства
Центральной и Восточной Европы из преимущественно сельскохозяйственных превратились в
индустриально-аграрные. Но с середины 60-х годов эта же политика привела к падению темпов
производства, приведшее впоследствии к застою в экономике, который постепенно стал
перерастать в значительное отставание. Неэффективное управление экономикой привело к
экономическому, а затем и политическому, кризису в восточноевропейских государствах, попытки
преодоления которого с помощью непоследовательных экономических и политических реформ
оказались безрезультатными.
Надо отметить, что все государства Центральной и Восточной Европы после Второй мировой
войны стали членами таких международных организаций, как Совет Экономической
Взаимопомощи и Варшавский Договор, во главе которых стоял СССР. Эти военно-политическая и
экономическая организации были учреждены в противовес военно-политическому блоку НАТО,
созданному государствами Западной Европы и США. Как известно, в послевоенные годы между
США и СССР началась так называемая “холодная война”. Став членами СЭВ и Варшавского
Договора, государства Центральной и Восточной Европы создали таким образом своеобразную
стену, которая служила защитой для СССР в этой невидимой войне.
Доминирующее политическое и военное положение СССР в регионе, где территориально
расположены государства Центральной и Восточной Европы, существенно повлияло на
социально-экономическую и политическую ситуацию в этих странах. Экономика государств
благодаря национализации быстро перешла на социалистические рельсы. Структура
государственных аппаратов этих стран также изменилась: в них постепенно стали проникать
представители органов служб безопасности. Политическая система государств претерпела ряд
изменений: в первые послевоенные годы была ликвидирована политическая оппозиция. Во всех
государствах Центральной и Восточной Европы единственной правящей партией стала партия
коммунистов. Усиление силовых структур государства, а также наличие только одной
15
политической партии привели к установлению в восточноевропейских государствах
тоталитарного режима.
Создание тоталитарного общества нашло свое отражение в конституционном
законодательстве государств Центральной и Восточной Европы. Во всех странах были приняты
новые конституции: в Югославии и Албании – в 1945 г., в Болгарии – в 1947 г., в Чехословакии и
Румынии – в 1948 г., в Венгрии и ГДР – в 1949 г., в Польше – в 1952 г.
Все эти конституции были проникнуты духом классовой розни и нетерпимости. Государство
определялось как “государство рабочих и трудящихся крестьян”. Власть формально принадлежала
Советам, которые на самом деле лишь одобряли решения Политбюро правящих партий. Звенья
государственного аппарата постепенно стали “срастаться” с органами политических партий.
Конституциями было юридически оформлено политическое господство коммунистических партий
государств.
С 60-х годов ХХ века начался процесс замены старых конституций новыми, или внесения в
старые конституции существенных изменений и дополнений. Причиной этих преобразований
явилось утверждение “основ социализма” и заявление некоторых государств Центральной и
Восточной Европы о построении “развитого социалистического общества” (ГДР, Болгария).
В Чехословакии новая Конституция была принята 1960 г., в Румынии – в 1965 г., в ГДР – в
1968 г., в Болгарии – в 1971 г., в Югославии – в 1974 г. В Венгрии Конституция 1949 г. была
существенно обновлена в 1972 г. и в 1983 г. Неоднократно вносились поправки в Конституцию
Польши. Для новых конституций было характерно закрепление положений о том, что
коммунистические партии государств Центральной и Восточной Европы являются главными
политическими инструментами. При этом необходимо отметить тот факт, что в конституциях
некоторых стран формально признавалась многопартийность (ГДР, Болгария, Чехословакия,
Польша).
Экономической основой государств, согласно конституциям, являлась общественная
собственность на средства производства, а важнейшей функцией государства в сфере экономики
было планирование развития народного хозяйства.
Также были проведены конституционные изменения в системе государственных органов. В
тех республиках, где сохранился институт президента, он был заменен другим государственным
органом – Государственным советом или президиумом. Кандидатуры в состав Государственного
совета или президиума выдвигались руководящими органами коммунистических партий и
автоматически одобрялись парламентами государств.
Государственные советы обладали значительными полномочиями по сравнению с
полномочиями парламентов восточноевропейских государств. Например, Государственный совет
Венгрии обладал правом ратификации международных договоров государства.
Как и все предыдущие, социалистические конституции стран Центральной и Восточной
Европы содержали в себе широкий перечень прав и свобод граждан, среди которых главными
считались социально-экономические права на труд, бесплатное медицинское обслуживание,
бесплатное образование. Но все положения конституций, касающиеся прав и свобод граждан,
носили декларативный характер, поскольку граждане, в случае нарушения их прав и свобод, не
могли обратиться куда-либо за их защитой, так как каких-либо органов по защите прав и свобод
граждан не было. Данные органы начинают создаваться только в 80-е годы ХХ века.
17
парламентские выборы, на которых Коммунистическая партия Польши потерпела поражение, а к
власти пришла оппозиция, во главе с лидером “Солидарности” Валенсой. Впоследствии
коммунистическая партия Польши была преобразована в Социал-демократическую партию
Польши.
В Венгрии к концу 80-х годов существовала многопартийность, большей свободой
деятельности обладали профсоюзы. Этими и другими явлениями и объясняется тот факт, что
венгерская демократическая революция была наиболее плавной и мирной. Гибкая политика
правящей партии позволила ей удержаться на политической арене и даже занять на ней
определенное место.
Первыми демократическими преобразованиями можно считать принятие в 1989 г. Закона о
многопартийности и деятельности партий, существенно изменившего порядок создания и работы
политических партий в стране, и внесение изменений в Конституцию 1949 г., согласно которым
Венгрия провозглашалась независимым, демократическим, правовым государством.
В 1991 г. были проведены парламентские выборы, в результате которых большинство мест в
парламенте заняла центристская партия – Венгерский демократический форум, а
Коммунистическая партия Венгрии не набрала даже минимума голосов. Коммунистическая
партия Венгрии раскололась, и на основе ее раскола была создана Венгерская социалистическая
партия, которая отвергла марксистско-ленинскую идеологию и сделала выбор в пользу западной
социал-демократии.
В Чехословакии демократическая революция была названа “бархатной” в силу ее
ненасильственного, мирного характера. В 1989 г. Коммунистическая партия Чехословакии
отказывается от монополии на власть. К этому ее принудили массовые демонстрации, прошедшие
по всей стране под руководством общественного движения “Гражданский форум”. На
парламентских выборах 1990 г. “Гражданский форум” завоевывает лидирующие позиции, а один
из его признанных лидеров – В. Гавел становится Президентом страны.
В ГДР выражение недовольства существующим строем приобрело форму массового бегства
восточных немцев за границу. К началу 90-х годов в ГДР сформировалась достаточно сильная
оппозиция (альянс за Германию, христианско-демократический союз, демократическое движение),
которая на парламентских выборах 1990 г. одержала победу.
В Румынии демократическая революция закончилась казнью диктатора Н.Чаушеску.
А началась она с восстания румынского народа против авторитарного режима. Возглавил это
восстание Фронт национального спасения, который впоследствии на парламентских выборах
1990 г. получил большинство голосов избирателей.
В Югославии демократическая революция привела к тому, что в 1991 г. Социалистическая
Федеративная Республика Югославия распалась, ее покинули Хорватия, Словения, Македония,
Босния и Герцеговина. Сербия и Черногория в 1992 г. образовали Союзную Республику
Югославию.
Итогом всех демократических революций в странах Центральной и Восточной Европы
является отказ от монополии на политическое руководство коммунистических партий в связи с
победой на парламентских выборах оппозиционных политических партий и движений, а также
провозглашение курса на рыночную экономику.
1.7 Конституционное законодательство постсоциалистических стран Центральной и
18
Восточной Европы
23
государственного бюджета. Органам местного самоуправления в общине является совет, который
избирается на 4 года. Исполнительную власть в общине осуществляет кмет (староста),
избираемый советом или населением на срок 4 года. Управление в области вверено областному
управляющему, которому помогает областная администрация. Областной управляющий
обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов,
законности и общественного порядка и осуществляет административный контроль.
Центральные государственные органы и их представители на местах осуществляют контроль
за соответствием актов органов местного самоуправления закону. Государственная власть в
Болгарии разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть
осуществляет парламент Республики – Однопалатное Народное Собрание, избираемый сроком на
4 года.
Полномочия Народного Собрания таковы: принятие, изменение, дополнение и отмена
законов, принятие государственного бюджета и отчета о его исполнении, установление налогов и
определение их размеров; принятие решения о проведении национального референдума; решение
вопросов объявления военного или иного чрезвычайного положения на всей территории страны
или на ее части; объявление амнистии; ратификация или денонсация международных договоров.
Правом законодательной инициативы обладает каждый член парламента, а также Совет
Министров (правительство Республики Болгария). Народное Собрание может вынести Совету
Министров вотум недоверия, после чего Председатель Совета Министров подает заявление об
отставке правительства. Президент в Болгарии является главой государства. Он олицетворяет
единство нации и представляет Республику Болгарию в международных отношениях. Президент
избирается сроком на 5 лет. Совет Министров руководит государственным аппаратом и
олицетворяет внутреннюю и внешнюю политику страны.
Судебная власть в Болгарии независима. При осуществлении своих функций, судьи, судебные
заседатели, прокуроры и следователи подчиняются только закону. Судебная власть имеет
самостоятельный бюджет. Правосудие в Болгарии осуществляют: Верховный кассационный суд,
Верховный административный суд, апелляционные, окружные, военные и районные суды.
Верховный кассационный суд осуществляет высший судебный надзор за точным и
единообразным применением законов всеми судами. Структура прокуратуры соответствует
структуре судов: Главный прокурор осуществляет надзор на законностью и руководство в
отношении деятельности всех прокуроров. Следственные органы входят в систему судебной
власти. Персональный состав органов суда, прокуратуры и следствия в Болгарии определяет
Высший судебный Совет. Конституция Болгарии учредила новый орган, не имеющий места в
системе государственных органов, которая была установлена в ранее действовавших
конституциях Болгарии. Этот орган – Конституционный суд Болгарии. Он состоит из 12 судей, 1/3
из которых избирается Народным Собранием, 1/3 назначается Президентом, 1/3 избирается общим
собранием судей Верховного кассационного суда и Верховного административного суда.
Полномочия Конституционного суда следующие: он дает обязательные толкования
Конституции; разрешает споры о компетенции между Народным Собранием, президентом и
Советом Министров, а также между органами местного самоуправления и центральными
исполнительными органами; выносит решения по обвинениям, представленным Народным
Собраниям против президента и вице-президента и др.
40
Для государств Латинской Америки в начале ХХ века особенным было то, что после
завоевания ими независимости в XIX веке дальнейшая история этих стран характеризовалась
острой социально-политической борьбой, определившей все своеобразие их последующего
конституционного и государственно-правового развития. Эта борьба не закончилась и к началу
ХХ века. В странах Латинской Америки у власти по-прежнему находились представители
крупных землевладельцев и католической церкви, во многих государствах сохранилась система
каудилизма.
Но в начале ХХ века и здесь наметились перемены. К руководству страной все чаще стали
приходить представители национальной буржуазии, прежде всего, ее верхушки. Этот факт
говорит о том, что капиталистические отношения начали развиваться и в этих странах. Их
развитие в государствах Латинской Америки привело к росту социальной и политической
активности населения, а также к утрате латифундистами и представителями церкви монополии на
власть.
Для экономики стран Латинской Америки в начале ХХ века характерно преодоление
изоляции, государства постепенно втягиваются в мировые хозяйственные связи. Однако
значительную роль в развитии экономики этих стран играет иностранный капитал, что не могло
отрицательно сказаться на экономическом положении государств в целом.
До Первой мировой войны ключевые позиции здесь занимали английские компании. После
Первой мировой войны США постепенно начинают теснить своих конкурентов. Американский
капитал не только доминировал в важнейших отраслях промышленности и торговли стран
Латинской Америки, но и приобрел здесь крупные земельные владения. Надо отметить, что
вплоть до конца 70-х годов ХХ века доминирующее экономическое, политическое и военное
положение США оказывало огромное влияние на внутреннюю экономическую и политическую
ситуацию стран Латинской Америки.
Начиная с 10-х годов ХХ века, США открыто вмешивались в их внутренние дела, посылая
свои вооруженные силы в различные латиноамериканские государства под предлогом защиты
своих граждан, но с целью поддержать проамериканские диктаторские режимы (интервенции на
Кубе, в Панаме, Доминиканской Республике, Никарагуа, Гондурасе). Так, в 1915 г. под предлогом
защиты своих граждан и собственности США оккупировали Гаити. В этом же году морская пехота
США была послана в Доминиканскую Республику, а Правительство США фактически управляло
этой страной до 1924 г.
В результате борьбы за власть между различными каудильо в некоторых государствах
Латинской Америки установились жестокие диктатуры. Примерами могут служить диктатура
Х.Гомеса в Венесуэле, диктатура Э.Кабрера в Гватемале. Х.Гомес расстреливал людей только на
основании того, что “читал их мысли”.
Несмотря на политическую неразбериху внутри стран Латинской Америки, политическая
система этих государств постепенно стала меняться под влиянием быстрого роста
капиталистических отношений. Возникают профсоюзы, демократические движения. Начинается
переход к многопартийной системе. Предпринимаются попытки осуществить экономические и
социальные преобразования.
Однако многочисленные путчи и военные перевороты, за которыми стояла не только местная
олигархия, но иностранные компании, делали эти попытки безрезультатными.
41
2.2 Мексиканская Конституция 1917г.
Мексика в начале ХХ века, как и все остальные страны Латинской Америки, представляла
собой государство, в котором установилась одна из самых жестоких диктатур на континенте, – П.
Диаса. И тем не менее мексиканскому народу удалось не только положить конец кровавому
режиму П. Диаса, но и создать Конституцию, которая действует до сих пор.
Правительство П. Диаса распродавало национальные ресурсы страны. Правящая
политическая группировка исходила из того, что развитие Мексики должно идти не путем
внутренних реформ, а в результате привлечения иностранного капитала. На этом основании
межевые компании конфисковывали крестьянские земли, переходившие затем в руки
латифундистов и иностранных нефтяных компаний.
В 1910 г. в Мексике началась революция, в ходе которой была свергнута диктатура П. Диаса.
Революция, начавшаяся как верхушечная, как обычный протест либералов против авторитарного
режима, по мере своего развития вылилась в широкое движение, направленное прежде всего
против североамериканской экспансии.
В 1917 г. была принята новая Конституция Мексики. Она была разработана представителями
национальной буржуазии. Конституция Мексики на момент ее принятия была наиболее
радикальным из всех существовавших тогда в мире конституционных документов.
Наиболее новаторскими были статьи Конституции, посвященные основным принципам
государства. В Конституции нашло свое отражение стремление мексиканской национальной
буржуазии восстановить государственный контроль над расхищаемыми иностранцами
национальными ресурсами. Все полезные ископаемые, а также территориальные воды
объявлялись собственностью государства.
Устанавливалось, что только мексиканцы и мексиканские компании имеют право приобретать
в собственность землю и воду, получать концессии на шахты, на добычу минерального топлива и
т.д. Государство могло предоставлять такое же право иностранцам при условии, что они заявят о
своем согласии считать их в отношении соответствующего имущества в качестве мексиканцев.
Таким образом Мексика защитила себя от вооруженного вмешательства США, поскольку
аргументация, оправдывающая военные интервенции США под предлогом “защиты жизни и
собственности американских граждан”, становилась несостоятельной.
Мексиканская Конституция впервые в Латинской Америке предусмотрела проведение
аграрной реформы. Были объявлены недействительными произведенные при П. Диасе
конфискации крестьянских земель.
Конституция предписывала в целях “справедливого распределения общественных богатств”
принятие необходимых законодательных мер по раздроблению латифундий, развитию мелкой
земельной собственности, образованию новых сельскохозяйственных общин.
Федеральный конгресс и законодательные органы в штатах должны были в соответствии с
Конституцией определить максимальную норму частного земельного владения.
Конституция Мексики впервые в практике мирового конституционализма запретила
монополии в сфере экономики.
Конституция раньше, чем это имело место даже в развитых странах Запада, признала важные
социальные права трудящихся. Ею предусматривались: 8-часовой рабочий день, особые условия
труда для женщин и подростков, еженедельный день отдыха и ежегодный отпуск, послеродовой
42
отпуск для женщин и т.д. Впервые в перечень прав, провозглашаемых конституциями, включалось
право рабочих на забастовку.
Конституция отказалась от традиционного экономического либерализма и определила
степень вмешательства государства в различные сферы общественной жизни.
Согласно Конституции, мексиканская модель государства исходит из федерализма,
порожденного в свое время глубокой экономической и политической децентрализацией страны. В
ХХ веке в связи с быстрым развитием капитализма в экономической и политической жизни
Мексики тенденции к унитаризму являются доминирующими. Однако федерализм уже
традиционно вошел в государственную и правовую практику страны.
Конституция признает суверенитет штатов и их право на самостоятельную конституцию, но
приоритет федерации в политической жизни страны является неоспоримым.
Верховная власть в государстве организуется согласно принципу разделения властей.
Конституция Мексики на первое место выдвигает законодательную власть, тщательно определяя
структуру и компетенцию Федерального конгресса, организацию и специальные полномочия
палаты депутатов и сената, порядок разработки и утверждения законов и т.д.
Парламент Мексики избирается по системе пропорционального представительства: сенат –
128 сенаторов, избираемых на 6 лет (половина состава избирается каждые 3 года), палата
депутатов – 500 депутатов, избираемых на 3 года. Фактически стрежнем в конституционном
механизме Мексики является президент. Его особое место в системе органов федеральной власти
определяется тем, что Мексика по форме правления – типично президентская республика. В руках
Президента – функции главы государства и главы исполнительной власти. В этом качестве
Президент осуществляет представительские функции, руководит всем государственным
аппаратом, возглавляет вооруженные силы, обладает реальной политической возможностью
полностью контролировать законодательный процесс.
В Конституции в расширенном виде представлен традиционный набор политических и
личных прав граждан вместе со специфическим мексиканским судебным порядком применения
приказа о защите прав, нарушенных актами или действиями государственных органов.
Конституция Мексики 1917 г. является “жесткой”, то есть предусматривает сложный порядок
принятия поправок, но в силу особенностей дальнейшего развития политической системы она
часто подвергается пересмотру. Начиная с первой реформы 1921 г. и до 1984 г., Конституция
претерпела множество изменений, которые затронули большую часть ее статей. Эти изменения
свидетельствуют о том, что правящие круги Мексики овладели искусством своевременно
приводить в действие механизм социальных уступок и политического маневрирования.
Конституция Мексики способствовала формированию относительно стабильной и вместе с
тем достаточно приспособленной к меняющимся условиям политической системы. Одной из
особенностей этой латиноамериканской республики является то, что уже с конца 20-х годов ХХ
века армия перестала оказывать непосредственное влияние на политическую жизнь государства.
Это, в свою очередь, позволило стране избежать столь обычных для континента военных мятежей
и государственных переворотов.
2.3 Государства Латинской Америки в середине ХХ века
61
1950 г. Совет Безопасности ООН принял 2 резолюции.
В первой Резолюции КНДР обвинялась в агрессии против РК, а во второй Резолюции была
признана необходимость срочных мер военной помощи Южной Корее со стороны государств-
членов ООН. На стороне КНДР в войну вступили отряды китайских добровольцев. СССР также
оказал помощь КНДР, в том числе в отражении налетов американской авиации на тыловые
районы страны. После ожесточенной борьбы к середине 1951 г. стороны перешли к обороне,
исчерпав свои возможности достижения победы в войне. Война стала результатом острого
противостояния КНДР и РК с целью достижения объединения страны. Война закончилась, а
Южная и Северная Кореи так и остались двумя государствами.
В июле 1953 г. было подписано Соглашение о перемирии в Корее. Между КНДР и РК была
образована демилитаризованная зона шириной 4 км. Состояние перемирия сохраняется и по сей
день. С начала 70-х годов КНДР и РК осуществляют контакты в целях поиска путей
урегулирования взаимных отношений и достижения воссоединения страны, но пока усилия
безрезультатны. В КНДР сегодня действует Конституция 1972 г. Согласно Конституции КНДР –
суверенное социалистическое государство, которое в своей деятельности руководствуется идеями
самостоятельности.
Население КНДР воспитывалось в духе “безграничной преданности великому вождю” Ким
Ир Сену, а также его сыну – Ким Чен Иру, который сейчас является руководителем страны.
В КНДР поддерживается строжайшая дисциплина, население ограждается от какого-либо
внешнего влияния. Высший законодательный орган – Верховное народное собрание, избираемое
на 5 лет. В период между сессиями функционирует Постоянный совет Верховного народного
собрания. Распорядительный и исполнительный орган – Кабинет министров. Приоритет во
внешней политике КНДР отдается расширению связей с государствами Азиатско-Тихоокеанского
региона, прежде всего с Китаем, а также с развивающимися странами. КНДР выступает против
гонки вооружений, за полное и всеобщее разоружение.
КНДР – член ООН. В Республике Корея после провозглашения независимости в течение
4 десятилетий сохранялся диктаторский режим. Сначала его олицетворял Ли Сын Ман
(был свергнут в апреле 1960 г.), затем Пак Чжон Хи (убит в октябре 1979 г.). В 1987 г.
проведенный общенациональный референдум утвердил новую Конституцию, которая вступила в
силу 25 февраля 1988 г. Конституция ввела прямые президентские выборы вместо
многоступенчатых, расширила права парламента, ограничила полномочия президента и сократила
срок его пребывания на посту с 7 до 5 лет, закрепила свободу печати, право на создание
профсоюзов и проведение собраний, демонстраций. Под давлением оппозиции в Конституцию
было включено положение о нежелательности участия армии в политике.
Согласно Конституции, Республика Корея – парламентская республика во главе с
президентом, избираемым всеобщим прямым голосованием на 5 лет. Законодательную власть
осуществляет Парламент – Национальное собрание. Срок полномочий – 4 года. Высший
исполнительный орган – Государственный Совет, возглавляемый президентом. Государственный
Совет вырабатывает основные направления внутренней и внешней политики, рассматривает
вопросы о назначении Генерального прокурора, председателя комитета начальников штабов и т.п.
Члены Кабинета министров назначаются президентом и одобряются Национальным Собранием.
Ведущим военно-политическим и экономическим партнером Южной Кореи являются США. В
62
настоящее время на Юге Кореи находится 37 тысяч американских военнослужащих. РК – член
ООН, ОЭСР.
66
ноября 1988 г., провозглашалось палестинское государство, а также признавались резолюции 242
и 338 Совета Безопасности ООН, т.е. право Израиля на существование. Кроме этого, было
выдвинуто требование ухода Израиля со всех палестинских и арабских территорий, оккупируемых
им с 1967 г., а также ликвидации всех израильских поселений, незаконно созданных там за этот
период.
Таким образом, географические рамки государства, создание которого добиваются
палестинцы, включают Западный Берег р. Иордан и сектор Газа, а также как столицу – Восточный
Иерусалим. В 1991 году руководство ООН и Израиль приняли участие в Мадридской мирной
Конференции по Ближнему Востоку, давшей старт прямым двусторонним арабо-израильским
переговорам. В сентябре 1993 г. в Вашингтоне подписана израильско-палестинская Декларация о
принципах промежуточного урегулирования, предусматривающая создание Временного
палестинского самоуправления на Западном берегу р. Иордан и в Газе в течение 5-летнего
переходного периода, который предполагалось завершить в мае 1999 г. В соответствии с
Декларацией в мае 1994 г. было подписано Соглашение о введении палестинского
самоуправления в секторе Газа и в районе Иерихона, а в сентябре 1995 г. – Временное соглашение
о расширении рамок палестинской автономии на Западном берегу р. Иордан и проведении
демократических выборов на палестинских территориях. В результате этих выборов,
состоявшихся в январе 1996 г., избран Палестинский законодательный Совет в количестве 88
человек – орган, обладающий определенными законодательными полномочиями в районах,
перешедших под контроль Палестины. Главой палестинской национальной автономии был избран
Ясер Арафат.
В ноябре 1998 г. при посредничестве США было подписано новое израильско-палестинское
Соглашение (“мир в обмен на землю”), по которому Израиль обязан вывести войска еще с 13%
территории Западного берега р. Иордан. Палестинцы со своей стороны обязались обеспечить
безопасность евреев, живущих на этой территории. Однако Соглашение осуществить не удалось
из-за выдвижения Израилем дополнительных требований. Современный Израиль – парламентская
республика. Конституции не имеет, ее заменяют отдельные “органические законы”. Глава
государства – Президент, избираемый на 5 лет. Законодательная власть принадлежит
однопалатному Кнессету – Парламенту Израиля, состоящему из 120 депутатов, избираемых
всеобщим голосованием по системе пропорционального представительства по партийным спискам
на 4 года. Исполнительная власть осуществляется правительством, формируемым на основе
парламентского большинства. Премьер-министр избирается всеобщим голосованием. Одним из
ключевых элементов внешней политики Израиля является стратегический союз с США,
закрепленный в 1981 г. рядом соглашений и меморандумов. Эти документы предусматривают
широкое взаимодействие, включая совместное военное планирование, а при необходимости и
предоставление американским вооруженным силам израильской территории.
Израиль – член ООН, имеет соглашения об ассоциированном членстве с ЕС ЕАСТ. Ядром
политической структуры палестинского движения является Организация освобождения
Палестины (ООП). Она является членом Лиги арабских государств; Организации Исламская
конференция, обладает статусом постоянного наблюдателя ООН и некоторых других
международных организаций.
На протяжении 80-х – 90-х годов ХХ века Ближний Восток остается одним из самых
67
нестабильных и взрывоопасных регионов мира. С одной стороны, здесь усиливаются стремления к
объединению, которые уже выразились в создании региональных межарабских организаций –
Совета арабского сотрудничества и Союза арабского Магриба. С другой стороны, острые
противоречия в арабском мире уже неоднократно приводили к вооруженным региональным
конфликтам (Иран – Ирак, Ирак – Кувейт и др.). По-прежнему далека от разрешения палестинская
проблема.
69
распустить Федерацию и предоставить Северной Родезии (Замбия) и Ньясаленду (Малави) в 1964
г. независимость. В Южной Родезии (Зимбабве) власть оказалась в руках представителей белого
меньшинства населения, объявивших в ноябре 1965 г. об одностороннем провозглашении
независимости страны. Эти меры сопровождались усилением репрессий против местного
африканского населения. Партии, представлявшие интересы местного населения, стали
действовать подпольно. В 1966 г. началась вооруженная борьба против правящего режима. Ее
развитию способствовало создание в 1976 г. Патриотического фронта Зимбабве, объединившего
все подпольные политические партии. В феврале 1978 г. между лидером партии Родезийский
фронт, отражавшей интересы белого населения, и африканскими деятелями, не имевшими
реальной власти, было заключено Соглашение о внутреннем урегулировании, а в апреле 1979 г.
провозглашена Республика Зимбабве-Родезия.
Однако это государство не получило международного признания, и в обстановке дальнейшего
усиления вооруженной борьбы в Лондоне осенью 1979 г. состоялась конституционная
Конференция по Родезии при участии делегаций Великобритании, Патриотического фронта
Зимбабве и Правительства непризнанной Республики. Были достигнуты соглашения о
прекращении огня, будущей конституции независимого государства и проведении выборов. В
феврале 1980 г. были проведены выборы, на которых одержала победу партия Африканский
национальный союз Зимбабве, а в апреле 1980 г. была провозглашена независимая Республика
Зимбабве. В настоящее время внутриполитическое положение в стране отличается относительной
стабильностью. В государстве действует Конституция 1980 г., согласно которой Зимбабве –
президентская республика. Президент – глава государства – избирается путем прямого всеобщего
голосования сроком на 6 лет. Президент также возглавляет правительство. Законодательный орган –
однопалатный парламент (национальная ассамблея), срок полномочий которого 5 лет. Он состоит
из 150 депутатов, из них 120 – избираются непосредственно населением, 12 – назначаются
президентом, 8 – губернаторы провинций и 10 – племенные вожди. Зимбабве входит в
Содружество, возглавляемое Великобританией. Зимбабве – член ООН, ОАЕ.
Колонизация Южной Африки была начата в 1652 г. голландцами, основавшими Капскую
колонию. В 1806 г. ее захватила Великобритания. Сюда прибыли первые английские поселенцы,
вытеснившие голландских переселенцев в глубь континента, где они основали ряд республик.
Великобритания в ходе англо-бурской войны 1899–1902 гг. захватила эти республики. В 1910 г.
эти территории вместе с Капской колонией были объединены в Южно-Африканский союз,
ставший британским доминионом.
С самого начала колонизации шло истребление и закабаление африканского населения.
Национальная партия, придя к власти, стала проводить политику апартеида, основанную на
сосредоточении всей политической и экономической власти в руках европейцев (прежде всего
африканеров), существенным ограничением в правах по расовому признаку, насильственном
переселении африканцев из “белых” районов в так называемые болтустаны. Борьбу против
апартеида возглавил основанный в 1912 г. Африканский национальный конгресс (АНК). В 1961 г.
Южная Африка стала республикой (ЮАР) и вышла из Содружества, возглавляемого
Великобританией. Под давлением объективных потребностей экономического развития, усиления
борьбы за равноправие и оказавшись в международной изоляции, правящий режим в 80-е годы
XX века пошел на частичный демонтаж апартеида.
70
Правительство правящей Национальной партии отменило расистское законодательство,
легализовало политические партии. Только в августе 1990 г. АНК прекратил продолжавшуюся 30
лет вооруженную борьбу. В результате длившихся 4 года многосторонних переговоров в 1994 г.
была принята новая временная Конституция страны, основанная на принципах разделения властей
и отказа от апартеида. На состоявшихся в апреле 1994 г. всеобщих выборах в большинстве
избирательных округов победу одержала АНК. По итогам голосования было сформировано
коалиционное правительство национального единства. Основой деятельности нового
правительства является стратегия: “рост, занятость, перераспределение”, предусматривающая
проведение в стране масштабных социально-экономических преобразований в интересах
африканского населения.
На сегодня в ЮАР действует Конституция, принятая в 1996 г. В соответствии с
Конституцией, ЮАР – унитарная республика с элементами федерализма. Глава государства и
правительства, а также главнокомандующий вооруженными силами – президент, избираемый
Национальной ассамблеей из числа ее членов сроком на 5 лет. Законодательная власть
принадлежит двухпалатному парламенту. Верхняя палата – Национальный совет провинций,
состоящий из 90 членов, избираемых по 10 человек от каждого провинциального
законодательного органа. Нижняя палата – Национальная ассамблея, состоящая из 400 депутатов,
избираемых сроком на 5 лет на основе пропорционального представительства. Исполнительную
власть осуществляет правительство во главе с президентом. ЮАР – член ООН, ОАЕ. В 1994 г.
было восстановлено членство ЮАР в Содружестве, возглавляемым Великобританией.
Уганда до получения независимости была протекторатом Великобритании. В 1962 г. она
получила статус доминиона. Главой государства стал Кабака – наследственный правитель Мутеса
II. В октябре 1963 г. Уганда была провозглашена независимым суверенным государством. После
эмиграции из страны Мутесы II Уганда была объявлена Республикой. Была принята
республиканская Конституция. В 1971 г. в Уганде произошел государственный переворот, в
результате которого к власти пришел генерал И. Амин Дада, установивший в республике
диктаторский режим. В апреле 1979 г. Амин, проводивший массовые репрессии против целых
народов, был свергнут силами Фронта национального освобождения Уганды.
В 1985 г. Правительство было отстранено от власти Военным советом во главе с генералом Т.
Окелло. Через год власть в Уганде перешла в руки политической организации, называемой
Национальное движение сопротивления. В октябре 1995 г. в Уганде вступила в силу новая
Конституция, четвертая со времени получения независимости. она провозглашает Уганду единой
унитарной республикой с президентской формой правления. На сегодня деятельность
политических партий до проведения референдума приостановлена. В Уганде президент – глава
государства, избирается всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Законодательная власть
принадлежит однопалатному парламенту – Национальному собранию. Исполнитель-ная власть
осуществляется правительством, возглавляемым Президентом. Уганда – член ООН, ОАЕ,
Содружества, возглавляемого Великобританией.
74
4.1 Основные тенденции развития государства в ХХ веке
79
успехами так называемой зеленой (аграрной) революции в развивающихся странах.
Всевозрастающее влияние на современное государственно-правовое развитие оказывают
интеграционные процессы и усиление роли международных организаций. В связи с этим большое
количество вопросов переходит в международно-правовую сферу регулирования при
многостороннем формировании правил и принципов. Ярким примером может служить создание и
деятельность Организации Объединенных Наций.
Появление ООН стала возможной в результате объединения усилий государств в борьбе с
фашизмом, это крупное политическое достижение в области межгосударственных отношений и
международного сотрудничества. Окончательный текст Устава ООН был принят на Конференции
в Сан-Франциско (апрель-июнь 1945 г.) и подписан 26 июня 1945 г. Дата вступления его в силу –
24 октября 1945 г., отмечается во всех государствах – членах ООН как День Организации
Объединенных Наций.
Делегаты Сан-Франциской Конференции, чтобы подчеркнуть историческую важность Устава
ООН (можно со всей определенностью заявить, что это наиболее значимый документ ХХ века),
при его принятии и подписании отступили от некоторых общепризнанных процедур
международных договоров. Устав ООН был одобрен единогласно, но не голосованием с
поднятием рук или поименно, а вставанием всех участников Конференции. При подписании
Устава отступили от общепризнанного алфавитного порядка. Было решено первые пять мест при
подписании Устава предоставить основным державам – четырем приглашающим государствам на
Сан-Францискую конференцию в порядке английского алфавита: Китаю, СССР, Великобритании
и США, затем Франции, далее – всем остальным государствам в алфавитном порядке. Польше,
которая не принимала участия в Конференции, было оставлено место для подписи.
Было также решено дать возможность подписать Устав от имени своих стран всем делегатам,
которые имели соответствующие полномочия. Устав был подписан 153 делегатами от 51
государства. От СССР Устав подписали 7 представителей, в том числе первый заведующий
кафедрой международного права Московского государственного института международных
отношений доктор юридических наук, профессор С.Б. Крылов, который принимал самое активное
участие на всех этапах подготовки проекта Устава.
Устав ООН – это многосторонний универсальный договор особого рода и значения. Он не
только определил права и обязанности государств-членов Организации, но и закрепил
общепризнанные принципы и нормы международного права. В силу этого он является основным
источником современного международного права. Значение Устава определяется также тем, что в
нем сформулированы цели обеспечения мира, мирного сосуществования и сотрудничества
государств и закрепил их согласие предпринимать совместные действия в достижении этих целей
в рамках Организации на базе общепризнанных принципов и норм международного права.
Положения Устава имеют преимущественную силу по отношению к другим международным
договорам. Статья 103 Устава предусматривает: “В том случае, когда обязательства Членов
Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-
либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по
настоящему Уставу”.
Значительное количество двусторонних или многосторонних договоров принято на основе
Устава или содержит прямые ссылки на него. Принципы и цели Устава нашли свое дальнейшее
80
развитие в таких заключенных в рамках ООН международных договорах, как пакты о правах
человека, соглашения по разоружению и др.
Цели и принципы ООН. Ст. 1 Устава ООН указывает, что Организация была создана с целью:
1) поддерживать международный мир и безопасность;
2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа
равноправия и самоопределения народов;
3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии
уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и
религии;
4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Организация основана на прогрессивных, демократических принципах международного
права. В ст. 2 Устава ООН предусмотрено, что Организация и ее члены действуют в соответствии
с принципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестного выполнения принятых на
себя обязательств по Уставу; разрешения международных споров мирными средствами; отказа в
международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной
неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо
другим образом, не совместимым с целями ООН; всемерного оказания помощи Организации во
всех ее действиях в соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против
которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.
В Уставе ООН нашли отражение и другие важные принципы современных международных
отношений и международного права: добрососедских отношений (“проявлять терпимость и жить
вместе в мире друг с другом, как добрые соседи”); совместных действий государств в целях
поддержания международного мира и безопасности; разоружения; равноправия и
самоопределения народов; широкого международного сотрудничества для содействия
экономическому и социальному прогрессу всех народов, обеспечения равноправия людей, их
основных прав и свобод, уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других
источников международного права.
Принципы международного права, закрепленные в Уставе, получили подтверждение и
дальнейшее развитие в резолюциях и декларациях Генеральной Ассамблеи ООН, таких, например,
как Резолюция о всеобщем и полном разоружении 1959 года; Декларация о предоставлении
независимости колониальным странам и народам 1960 года; Декларация о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года, Определение агрессии 1974 года;
Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в
международных отношениях 1987 года и др.
Согласно ст. 4 Устава, членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут
на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации,
могут и желают эти обязательства выполнять. Для приема в члены ООН необходима
рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не менее чем девятью голосами, включая
совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета, постановление Генеральной Ассамблеи
ООН, вынесенное 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании государств.
81
Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен из
Организации решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6).
ООН к такой мере пока не прибегала.
Хотя Устав ничего не говорит о возможности выхода из Организации, однако такое право
принадлежит каждому члену ООН как суверенному государству. В январе 1965 года Индонезия
вышла из ООН, а в сентябре 1966 года возобновила свое участие в ее деятельности.
В Уставе предусмотрена возможность приостановления прав и привилегий государства-члена
ООН, если против него Советом Безопасности были приняты меры превентивного или
принудительного характера. Такое приостановление производится Генеральной Ассамблеей по
рекомендации Совета Безопасности, а восстановление – Советом Безопасности.
За время, прошедшее после создания ООН, количество ее членов достигло 188 (на 1 января
2000 г.). Государств – нечленов ООН осталось немного. Это Швейцария, Ватикан, государство
Океании – Тувалу. Что касается Швейцарии, то в ней дважды состоялся общенациональный
референдум относительно членства в ООН (второй раз – 16 марта 1986 г.). Большинство
населения страны высказалось против вступления Швейцарии в ООН, считая, что членство в ООН
может ущемить принцип постоянного нейтралитета, которого Швейцария придерживается с 1815
года.
Система органов ООН. В соответствии с Уставом (ст. 7) главными органами ООН являются
Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС),
Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Компетенция и правовой статус каждого из
них четко зафиксированы в Уставе ООН. Они являются центральными звеньями в своей сфере
деятельности, однако это не означает, что они равнозначны по своей роли и правовому
положению. Наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов ООН имеет
Генеральная Ассамблея как самый широкий международный форум, на котором представлены все
страны-члены ООН, и Совет Безопасности – как Орган, на который возложена главная
ответственность за поддержание международного мира и безопасности и который при исполнении
своих обязанностей действует от имени всех членов Организации. Генеральная Ассамблея и Совет
Безопасности – независимые органы, не подчиненные друг другу и другим органам системы ООН.
ЭКОСОС и Совет по Опеке осуществляют свои функции под руководством и контролем
Генеральной Ассамблеи и в некоторых случаях – Совета Безопасности. Международный Суд
является главным судебным органом ООН, состоящим из коллегии независимых судей.
Секретариат как главный административно-технический орган призван обслуживать деятельность
всех других органов.
Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех государств-членов ООН, представленных на ее
сессиях не более чем пятью представителями. В состав каждой делегации могут входить также
пять заместителей представителей и необходимое число советников и экспертов. Независимо от
числа представителей каждое государство имеет один голос.
Генеральная Ассамблея наделена в рамках ООН широкой компетенцией. Она
уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к
полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомендации
государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава).
В области поддержания международного мира и безопасности Ассамблея:
1) рассматривает общие принципы международного сотрудничества, в том числе принципы,
определяющие разоружение и реагирование вооружений;
82
2) обсуждает любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и международной
безопасности;
3) делает в отношении этих принципов и вопросов рекомендации государствам-членам ООН и
Совету Безопасности.
Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющих важное значение для разграничения
компетенции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности в области поддержания мира и
международной безопасности:
1) Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся любого
спора или ситуации, в отношении которых Совет Безопасности выполняет свои функции, если
Совет не запросит ее об этом (ст. 12);
2) Генеральная Ассамблея не может предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос,
по которому необходимо предпринять действие, передается Совету до или после обсуждения (ст.
11, п. 2).
Для обеспечения развития дружественных отношений между нациями на основе уважения
принципа равноправия и самоопределения народов на Генеральную Ассамблею возложены
следующие функции:
1) проводить исследования и делать рекомендации в целях содействия международному
сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного
права и его кодификации;
2) рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее
происхождения, которая могла бы нарушить общее благополучие или другие отношения между
нациями;
3) способствовать развитию несамоуправляющихся и подопечных территорий в
политической, экономической, социальной, культурной областях.
Генеральная Ассамблея должна утверждать соглашения по опеке для территорий, не
отнесенных к числу стратегических, и наблюдать за их выполнением с помощью Совета по Опеке.
Устав ООН также возложил на Генеральную Ассамблею важную задачу оказания содействия
в осуществлении международного экономического, социального, культурного и гуманитарного
сотрудничества.
Генеральная Ассамблея выполняет и другие функции, в частности, избирает непостоянных
членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке. Вместе с Советом Безопасности
она избирает судей Международного Суда, по рекомендации Совета назначает Генерального
секретаря ООН и принимает новых членов в Организацию. Она рассматривает ежегодные и
специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее специализированных учреждений.
Генеральная Ассамблея осуществляет также бюджетные функции. Она рассматривает и
утверждает бюджет ООН, определяет размеры взносов членов Организации и рассматривает
бюджеты специализированных учреждений. Основные расходы по регулярному бюджету несут
постоянные члены Совета Безопасности и наиболее развитые в экономическом отношении
государства.
Уставом ООН установлен перечень вопросов, которые определены как важные и по которым
решения Генеральной Ассамблеи принимаются не менее чем 2/3 присутствующих и участвующих
в голосовании государств. Такие вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания
83
международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности,
выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов, приостановление прав и
привилегий членов Организации, исключение из ООН, вопросы, относящиеся к системе опеки,
бюджетные вопросы (ст. 18 Устава).
По всем другим вопросам, в том числе по определению дополнительных категорий важных
вопросов, решения принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в
голосовании. Эта форма, применяемая в практике работы органов системы ООН, означает, что
отсутствующие и воздержавшиеся рассматриваются как неучаствующие в голосовании.
Для осуществления своих функций Генеральная Ассамблея создает постоянные и временные
вспомогательные органы. К постоянным органам относятся: Консультативный комитет по
административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам и др. Важное место занимает
Комиссия международного права, созданная в целях прогрессивного развития международного
права и его кодификации.
За годы деятельности Генеральной Ассамблеи было создано более 150 вспомогательных
органов на временной основе, в том числе такие важные, как Специальный комитет по принципам
международного права, касающимся дружественных отношений и сотрудничества государств в
соответствии с Уставом ООН, Специальный комитет по определению агрессии, Специальный
комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости
колониальным странам и народам (Комитет 24-х), Специальный комитет по операциям по
поддержанию мира (Комитет 33-х), Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли
Организации и др.
В деятельности Генеральной Ассамблеи получила развитие практика создания органов на
правах автономных организаций, занимающихся вопросами международного сотрудничества в
некоторых специальных сферах, например, Конференция ООН по торговле и развитию
(ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде
(ЮИЕП).
В настоящее время Генеральная Ассамблея является наиболее представительным мировым
политическим форумом, где все государства могут не только обсуждать и выявлять свои позиции
по важнейшим вопросам международной политики, но и находить взаимоприемлемые пути
урегулирования этих проблем мирным путем, посредством дипломатических контактов и
переговоров.
Резолюции Генеральной Ассамблеи, принятые при максимально возможной степени согласия
основных политических сил, участвующих в ООН, хотя и носят характер рекомендаций, имеют
значительное морально-политическое влияние. Многие из них явились важным этапом на пути
выработки конвенций и международных договоров, например Международных актов о нравах
человека, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Некоторые
резолюции Генеральной Ассамблеи, формулирующие общие принципы международного права и
принятые единогласно (без голосов против), могут приобрести значение обязательных при
условии признания их государствами в качестве таковых.
Генеральная Ассамблея выполняет в ряде случаев функции дипломатической конференции,
когда она в ходе сессии разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими
органами проекты международных договоров, которые затем открываются для подписания
(например, договоры в области разоружения).
84
Совет Безопасности – важнейший постоянно действующий орган, на который государства-
члены ООН возложили главную ответственность за поддержание международного мира и
безопасности. При исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет
действует от их имени (ст. 24 Устава ООН). В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН
взяли на себя обязательства подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.
Совет состоит из 15 государств (до 1 января 1966 г. – из 11), имеющих статус постоянных и
непостоянных членов (ст. 23). В соответствии с Уставом ООН постоянными членами являются
Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. На них лежит особая ответственность за
поддержание международного мира. Десять непостоянных членов избираются Генеральной
Ассамблеей на двухгодичный срок.
Совет Безопасности является единственным органом в системе ООН, который должен от
имени всех членов Организации предпринимать действия в области поддержания международного
мира и безопасности. В этих целях он уполномочивается расследовать любую ситуацию, которая
может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли
продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и
безопасности (ст. 34 Устава ООН). Если Совет сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями,
угрожающими поддержанию мира, то он обязан добиваться мирного разбирательства таких
споров и урегулирования таких ситуаций (гл. VI Устава ООН). При этом он, согласно Уставу
ООН, может:
1) потребовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство решать споры
мирными средствами (ст. 33, п, 2);
2) рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования споров и
ситуаций (ст. 36, п. 1);
3) рекомендовать условия разрешения спора, какие Совет найдет подходящими (ст. 37, п. 2);
делать сторонам в споре рекомендации по их просьбе с целью мирного разрешения этого спора
(ст. 38).
Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира
или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для
поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Он может прибегнуть к
мерам, не связанным с использованием вооруженных сил (полный или частичный разрыв
экономических отношений, прекращение железнодорожных, морских, воздушных, почтовых,
телеграфных, радио- или других средств сообщения), или к действиям объединенными
вооруженными силами государств-членов ООН. На Совете Безопасности лежит также обязанность
разрабатывать планы разоружения и представлять их членам ООН, но на практике он этим не
занимается.
Совет Безопасности, осуществляя свои полномочия в области поддержания международного
мира и безопасности, должен взаимодействовать с другими главными органами. Он может
запросить Генеральную Ассамблею сделать какие-либо рекомендации, касающиеся спора или
ситуации, рассматриваемых в Совете Безопасности (ст. 12). В свою очередь, Генеральная
Ассамблея уполномочивается давать рекомендации Совету (ст. 10; ст. 11, пп. 1, 2) и может
обращать его внимание на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и
безопасности (ст. 11, п. 3).
Ряд функций Совет выполняет совместно с Генеральной Ассамблеей: рекомендует ей
принятие новых членов, приостановление осуществления прав и привилегий членов ООН,
85
исключение из членов ООН. Однако восстановление приостановленных прав и привилегий
осуществляется исключительно Советом Безопасности. Кроме того, Совет рекомендует для
назначения Ассамблеей Генерального секретаря ООН и участвует в выборах международных
судей.
Совет Безопасности принимает акты двоякого рода: рекомендации и решения. Решения
Совета в соответствии с Уставом ООН юридически обязательны для государств.
Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия решения по процедурным вопросам
достаточно девяти голосов любых членов Совета. Для принятия решения по всем другим
вопросам, связанным с деятельностью Совета, требуется не менее девяти голосов, включая
совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре,
должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании главы VI и на
основании п. 3 ст. 52. Эта формула получила название принципа единогласия постоянных членов.
Решение Совета считается отклоненным, если против него проголосовал хотя бы один
постоянный член. В этом случае говорят о применении вето.
В многолетней деятельности Совета Безопасности сложились определенные методы и
процедуры разрешения различных конфликтных ситуаций. Особенно успешно в практике Совета
использовались миссии по сбору фактов, посредничество, превентивная дипломатия,
миротворческие операции и операции по поддержанию мира, постконфликтное
миростроительство и др.
Вместе с тем, по-прежнему остается актуальным вопрос о повышении эффективности Совета
Безопасности, включая использование всех его уставных возможностей по поддержанию мира.
Главная причина недостаточной эффективности Совета заключается в его неспособности в ряде
случаев обеспечить осуществление своих резолюций.
Международный Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных, вне зависимости от
их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям,
предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся
юристами с признанным авторитетом в области международного права (ст. 2 Статута).
Суд состоит из 15 членов, избираемых на 9 лет, с обновлением трети состава через каждые 3
года. При первом избрании судей было решено жребием, какие 5 судей из числа избранных будут
заседать 3 года и какие 5 судей – 6 лет. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом
Безопасности абсолютным большинством голосов, весь состав судей в целом должен
обеспечивать представительство основных форм цивилизации и основных правовых систем мира.
В Совете Безопасности достаточно 8 голосов, причем право вето не может быть применено.
Выборы в обоих органах проходят одновременно и независимо друг от друга. С начала
деятельности Суда в его состав входит судья, представлявший советскую систему права, а теперь
российскую систему права.
Международный Суд компетентен рассматривать споры между государствами с их согласия и
выносить консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам Совета
Безопасности, Генеральной Ассамблеи, а также других органов и специализированных
учреждений ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи.
Секретариат и Генеральный секретарь. Секретариат ООН является главным
административно-техническим органом, состоящим из Генерального секретаря ООН и такого
персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный секретарь назначается
Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, принятой с применением
86
принципа единогласия, сроком на пять лет. С января 1997 года Генеральным секретарем является
Кофи Аннан (Гана). До него Генеральными секретарями назначались; Трюгве Ли (Норвегия, 1946–
1953 гг.), Даг Хаммаршельд (Швеция 1953–1961 гг.), У Тан (Бирма, 1961–1971 гг.), Курт
Вальдхайм (Австрия, 1972–1981 гг.), Хавьер Перес де Куэльяр (Перу, 1982–1991 гг.), Бутрос
Бутрос Гали (Египет, 1992–1996 гг.).
Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом
Организации. В этом качестве он осуществляет набор персонала Секретариата и обеспечивает
персоналом органы ООН; несет ответственность за подготовку документов при изучении
органами ООН различных вопросов, за составление и исполнение бюджета ООН; представляет
ООН в ее отношениях с другими организациями и правительствами; предоставляет Генеральной
Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации и т.д.
Вместе с тем в комплектовании Секретариата ООН до сих пор сохраняются нерешенные
проблемы. По-прежнему штаты в среднем и высшем звеньях укомплектованы гражданами
нескольких крупных стран. Почти 75% сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты,
что мешает ротации кадров, затрудняет приток молодых профессиональных сил, создает некое
международное сообщество чиновников, интересующихся больше своим благополучием, чем
интересами международной организации.
За время своего существования Организация Объединенных Наций добилась ощутимых
результатов в поддержании мира, разрешении конфликтных ситуаций, разоружении,
экономическом и социальном сотрудничестве, особенно в обеспечении прав человека, в
кодификации международного права и др. Как положительный факт необходимо отметить также и
то обстоятельство, что у большинства государств-членов ООН не нашли поддержки
предпринимаемые в различные периоды попытки ревизии основополагающих положений Устава.
В процессе деятельности ООН происходило развитие и конкретизация таких положений, их
адаптация к изменяющимся международным отношениям.
В начале третьего тысячелетия деятельность ООН нуждается в подведении итогов и
определении путей повышения ее эффективности. Такая работа ведется в рамках учрежденного в
1974 году Специального комитета по Уставу ООН и усилению роли Организации, а также
созданных в 90-х годах рабочих группах открытого состава Генеральной Ассамблеи – по реформе
Совета Безопасности, по Повестке дня для мира, по Повестке дня для развития, по финансовому
положению ООН и по укреплению системы Организации Объединенных Наций.
Наряду с ООН и другими универсальными международными организациями существуют
региональные, членами которых являются государства определенного географического района.
Объектом деятельности таких организаций являются вопросы в рамках регионального
сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие
сферы. В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности
региональных организаций безопасности.
Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются
организации общей компетенции, такие как Организация африканского единства, Организация
американских государств, Содружество Независимых Государств и др.
Организация африканского единства (ОАЕ). Это самая крупная международная региональная
организация, членами которой являются более 50 государств Африки. Она была создана на
Конференции глав государств и правительств независимых стран Африки в Аддис-Абебе, где 25
87
мая 1963 г. была подписана Хартия Организации африканского единства, являющаяся ее уставом.
Согласно ст. 2 Хартии, целями ОАЕ являются: укрепление единства и солидарности африканских
государств; координация и укрепление сотрудничества между ними в таких областях, как
политика и дипломатия, экономика, транспорт и связь, просвещение и культура, оборона и
безопасность и др.; защита их суверенитета, территориальной целостности и независимости;
ликвидация всех видов колониализма на Африканском континенте; поощрение международного
сотрудничества в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека. Для
достижения этих целей Организация должна действовать в соответствии с общепризнанными
принципами международного права, а также на основе специальных, отражающих ее специфику, а
именно: безоговорочное осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности;
безоговорочная приверженность делу полного освобождения еще зависимых африканских
территорий; провозглашение политики неприсоединения к любым блокам (ст. 3 Хартии).Членство
в ОАЕ открыто для любого независимого и суверенного африканского государства (ст. 4).
В 1991 году государства-члены ОАЕ подписали Договор об образовании Африканского
экономического сообщества. После вступления Договора в силу Экономическое сообщество
станет составной частью ОАЕ. Одним из значительных достижений государств-членов ОАЕ было
подписание в Каире 11 апреля 1996 г. Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке.
Лига арабских государств (ЛАГ). Создана в 1945 году на Конференции арабских государств в
Каире. Ее Пакт (так называется ее устав) был подписан 22 марта 1945 г. и вступил в силу 10 мая
1945 г.
Согласно Пакту, целями ЛАГ являются: обеспечение более тесных отношений между
государствами-членами; координация их политических действий и организация сотрудничества в
экономической, финансовой, торговой, культурной, социальной и других областях; обеспечение
их независимости и суверенитета; рассмотрение вообще всех вопросов, затрагивающих арабские
страны и их интересы. Пакт Лиги предусмотрел условия урегулирования споров между членами
Лиги и меры для устранения агрессии. ЛАГ открыта для присоединения всех независимых
арабских государств. В настоящее время ее членами являются более 20 арабских государств и
неарабское государство Сомали.
Организация американских государств (ОАГ). В нее входят более 30 государств Латинской
Америки и Карибского бассейна, США и Канада (вне ОАГ находится исключенная под нажимом
США в 1962 г. Куба). Учредительными документами ОАГ являются три акта:
1) Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 года;
2) Устав ОАГ (принят 30 апреля 1948 г., вступил в силу 13 декабря 1951 г.);
3) Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 года (Боготинский пакт).
В конце 60 – начале 70-х годов начался процесс пересмотра учредительных документов.
Устав ОАГ был пересмотрен Протоколом Буэнос-Айреса, подписанным в 1967 году и вступившим
в силу в 1970 году; Протоколом Картахены, подписанным в 1985 году и вступившим в силу в 1988
году; Протоколом Вашингтона (1992 г.) и Протоколом Манагуа (1993 г.). Пока не вступил в силу
Протокол поправок 1975 года к Договору 1947 года. Остался без изменения Соготянский пакт, но
он практически не действует.
В соответствии с Уставом целями Организации являются: поддержание мира и
безопасности в Западном полушарии, урегулирование споров между государствами-членами,
организация совместных действий против агрессии, развитие сотрудничества в политической,
88
экономической, социальной, научно-технической и культурной областях (ст. 4). Для достижения
этих целей Организация должна действовать в соответствии с принципами суверенного
равенства, невмешательства во внутренние дела, мирного разрешения споров, уважения
основных прав человека и др.
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Создана в 1967 году на Конференции
министров иностранных дел пяти стран: Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин.
В 1984 году в нее вошел Бруней, в 1995 году – Вьетнам, в 1997 году – Лаос и Мьянма, в 1998 году –
Камбоджа. Договорное оформление Ассоциации произошло лишь в 1976 году в подписанных на
острове Бали Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларации согласия
АСЕАН.
В соответствии с этими документами, целями Ассоциации являются: организация
сотрудничества в экономической, социальной и других областях, содействие установлению мира и
стабильности в Юго-Восточной Азии. Характерной особенностью АСЕАН является сложившаяся
на базе ежегодных встреч министров иностранных дел система консультаций и диалогов между
АСЕАН и третьими странами, заинтересованными во взаимодействии и сотрудничестве в
Азиатско-Тихоокеанском регионе. Статус полномасштабных партнеров по диалогу имеют:
Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Российская Федерация,
США, Япония и Европейский Союз. В рамках диалогового партнерства на двустороннем уровне
проводится обмен мнениями по широкому кругу вопросов взаимодействия АСЕАН с
соответствующей страной. Центром многостороннего диалогового партнерства в АТР стал
созданный в 1994 году по инициативе стран Ассоциации Региональный форум АСЕАН по
проблемам безопасности (АРФ). В его деятельности участвуют государства-члены АСЕАН,
страны – партнеры по диалогу с АСЕАН. Форум превратился в главный общерегиональный
межправительственный механизм многостороннего политического взаимодействия в АТР, в
деятельность которого вовлечены практически все ведущие мировые державы, включая США,
Китай, Россию и др. На ежегодных встречах министров иностранных дел и периодических
встречах старших должностных лиц вырабатываются конкретные меры по укреплению мира и
стабильности в АТР.
Содружество Независимых Государств (СНГ). Эта региональная организация была создана
рядом государств из числа бывших республик СССР. Ее учредительными документами являются:
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное
в Минске Беларуссией, Россией и Украиной, Протокол к соглашению, подписанный 21 декабря
1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме Прибалтийских
и Грузии) и Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г. На заседании Совета глав государств
СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуссии,
Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана). Вступил в силу через год после
принятия.
Целями Содружества являются: осуществление сотрудничества в политической,
экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; создание общего
экономического пространства; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с
общепризнанными принципами международного права и документами СБСЕ; сотрудничество
между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности и
осуществлении разоружения; содействие гражданам государств-членов в свободном общении,
контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других
89
сферах правовых отношений; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами
Содружества (ст. 2 Устава СНГ).
Содружество должно проводить свою деятельность на основании общепризнанных
принципов международного права (в Уставе СНГ перечислены все десять принципов
хельсинкского Заключительного акта). Дополнительно сформулированы принципы верховенства
международного права в межгосударственных отношениях, учета интересов друг друга и
Содружества в целом, объединения усилий и оказания поддержки друг другу, духовного единения
народов государств-членов на основе уважения их самобытности, тесного сотрудничества в
сохранении культурных ценностей и культурного обмена.
Для понимания правовой природы СНГ важное значение имеют положения Алма-Атинской
декларации и Устава о том, что Содружество не является государством и не обладает
наднациональными полномочиями. Это – объединение государств, основанное на началах
суверенного равенства всех его членов, являющихся самостоятельными и равноправными
субъектами международного права. В Уставе (ст. 4) признается наличие интересов Содружества в
целом и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с
учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. К ним относятся: обеспечение прав и основных
свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в
формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и
евразийского рынков; таможенная политика; сотрудничество в развитии систем транспорта и
связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики;
борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны
внешних границ. Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.
Следует также обратить внимание на ст. 5 Устава, в которой установлено, что соглашения,
заключенные в рамках Содружества, должны соответствовать целям и принципам Содружества,
обязательствам государств-членов по настоящему Уставу.
Содружество имеет общие цели, общие интересы и общие сферы деятельности, признает
суверенитет государств-членов, что позволяет говорить о нем как о международной
межгосударственной организации, основанной на договоре, определяющем его правосубъектность
и компетенцию.
Содружество Независимых Государств как международная организация имеет свою
специфику. Его учредительные акты и Устав дают возможность частичного участия его членов в
деятельности Организации. Так, ст. 10 Минского соглашения от 8 декабря 1991 г.
предусматривает за каждым участником право приостанавливать действие не только соглашения в
целом, но и отдельных его статей.
Статья 23 Устава дает возможность любому члену СНГ заявить о своей незаинтересованности
в том или ином вопросе. Статья 43 оставляет за государствами-учредителями право при
ратификации Устава делать оговорки и заявления по разделам III “Коллективная безопасность и
военно-политическое сотрудничество”, IV “Предотвращение конфликтов и разрешение споров”,
VII “Межпарламентское сотрудничество” и ст. 28, 30–33, касающимся Координационно-
консультативного комитета, Совета министров обороны и Главного командования ОВС, Совета
командующих пограничными войсками, Экономического суда и Комиссии по правам человека.
На основании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства-члены
Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали
Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. к
90
моменту принятия Устава СНГ, а именно: Армения, Беларуссия, Казахстан, Киргизия, Россия,
Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали, но не ратифицировали Алма-
Атинские соглашения Азербайджан и Молдова).
Государствами-членами СНГ следует считать те государства, которые приняли на себя
обязательства по Уставу СНГ в течение года после его утверждения. Украина и Туркменистан
Устав СНГ не ратифицировали и являются государствами-участниками. Прием в СНГ открыт для
всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя обязательства,
содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов.
Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности
Содружества на правах ассоциированных членов.
Уставом СНГ предусмотрена достаточно сложная структура. Высшим органом Содружества
является Совет глав государств (СГГ), в котором на высшем уровне представлены все
государства-члены (ст. 21). Совет уполномочен обсуждать и решать принципиальные вопросы,
связанные с деятельностью участников СНГ в сфере их общих интересов, перечисленных в ст. 4
Устава. Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить внеочередные заседания
по инициативе одного из государств-членов.
Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти
членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов (ст. 22). Он собирается
на заседания четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе
правительства одного из государств-членов.
Решения обоих Советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о
своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию
решения.
Согласно Уставу оба Совета могут проводить совместные заседания. Каждый из Советов
может создавать рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной
основе. Эти органы формируются из представителей государств-членов, наделенных
соответствующими полномочиями. Кроме того, Уставом СНГ предусмотрены совещания
руководителей соответствующих государственных органов для решения вопросов сотрудничества
в отдельных областях и разработки рекомендаций для СГГ и СГП.
Третьим органом в структуре СНГ является Совет министров иностранных дел (СМИД),
который действует на основе решений СГГ и СГП (ст. 27). СМИД осуществляет координацию
внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных
организациях, и проводит консультации по вопросам мировой политики, представляющим
взаимный интерес.
Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества
является Координационно-консультативный комитет (ст. 28). Он состоит из постоянных
полномочных представителей, по два от каждого государства-члена СНГ, и Координатора
Комитета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает и вносит предложения
по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по
конкретным направлениям экономических взаимоотношений, содействует работе всех органов
Содружества.
Для организационно-технического обеспечения работы всех органов Содружества при
Координационно-консультативном комитете создан Секретариат, возглавляемый Координатором
Комитета, местопребывание Секретариата и Комитета – Минск (Беларусь).
91
Уставом СНГ предусмотрен также ряд органов, находящихся в структуре Совета глав
государств. Это Совет министров обороны, который является органом СГГ по вопросам военной
политики и военного строительства государств-членов. Предусмотрено также создание Главного
командования Объединенных Вооруженных Сил, призванного осуществлять руководство
Объединенными Вооруженными Силами, а также группами военных наблюдателей и
коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве. Совет командующих
Пограничными войсками является органом СГГ по вопросам охраны внешних границ государств-
членов и обеспечения стабильного положения на них.
Особое положение в структуре Содружества занимает Экономический суд, задачей которого
является обеспечение выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. Суд
призван разрешать споры, возникающие при исполнении экономических обязательств, а также
другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов. Кроме того, он вправе
толковать положения соглашений и иных актов СНГ по экономическим вопросам. Суд
осуществляет свою деятельность в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда и
Положением о нем от 6 июля 1992 г., а также Регламентом Экономического суда от 6 июля 1994 г.
Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества, призванным
наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-
членами в рамках Содружества. Она действует на основании Положения, утвержденного СТТ 24
сентября 1993 г.
Уставом СНГ предусмотрено также создание органов отраслевого сотрудничества, которые
могут учреждаться на основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической,
социальной и других областях. Уже создано немало таких органов, например, Совет
руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет по железно-дорожному транспорту,
Межгосударственный совет по космосу, Электроэнергетический совет, Межгосударственный
экологический совет и др., Межпарламентская ассамблея.
За время существования Содружества Независимых Государств в его рамках принято много
важных решений, подписано более 200 договоров, конвенций и соглашений. Однако деятельность
организации еще недостаточно эффективна. Вместе с тем надо отметить, что определенных
успехов добились в своей деятельности Экономический суд, Комиссия по правам человека.
Предпринимаются шаги в области экономической интеграции, по созданию системы
коллективной безопасности.
Вместе с тем встал вопрос о реформировании структуры СНГ. В феврале 1999 года на 20
заседании Совета министров иностранных дел обсуждался проект новой структуры СНГ по трем
ключевым направлениям: перенос блока экономических вопросов в структуру СНГ (в настоящее
время такие вопросы находятся в ведении Экономического союза, не предусмотренного Уставом
СНГ), создание единого исполнительного комитета, который координировал бы работу всех
органов СНГ, и создание единого бюджета для финансирования всех органов СНГ.
Совет Европы. Это международная региональная организация, объединяющая страны
Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. На
начало 2000 года членами Совета Европы является 41 государство, в том числе большинство
государств Центральной и Восточной Европы, включая Российскую Федерацию (с февраля 1996 г.).
Принятие этих стран осуществлялось с учетом выполнения условий, определенных в Венской
декларации 1993 года, принятой на 1-й Конференции государств- членов Совета Европы на
высшем уровне: соответствие институтов и правового устройства основополагающим принципам
92
демократии; соблюдение прав человека; избрание народных представителей путем свободных,
равных и всеобщих выборов; обязательство подписать Европейскую конвенцию о защите прав
человека и основных свобод и принять всю совокупность ее контрольных механизмов.
Целями Совета Европы являются: защита прав человека и расширение демократии;
сотрудничество по основным вопросам права, культуры, образования, информации, охраны
окружающей среды, здравоохранения; сближение всех стран Европы.
Высшим органом Совета Европы является Комитет министров, состоящий из министров
иностранных дел государств-членов. На уровне министров он проводит сессии не реже двух раз в
год, а также регулярно работает на уровне постоянных представителей государств-членов.
Комитет обсуждает политические аспекты сотрудничества, вырабатывает программу деятельности
Совета Европы, утверждает текущий бюджет, рассматривает рекомендации Парламентской
ассамблеи, предложения различных межправительственных специализированных комитетов, а
также принимает на основе принципа единогласия политические рекомендации правительствам
стран-членов. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении
ратифицировавших их стран.
Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных
полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств-членов Совета Европы.
Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы
различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии.
В рамках Совета Европы функционируют: Европейский суд по правам человека, Европейский
центр молодежи, Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы.
Особое внимание следует уделить интеграционным процессам, протекающим в Западной
Европе. Именно здесь достигнуты самые впечатляющие результаты, подтверждающие
правильность избранного направления развития. В Западной Европе найдены и апробированы
эффективные экономические, политические и правовые решения, предопределившие как
содержание, так и формы интеграционных процессов. Этот процесс не был и не является простым
и гладким, но объединившиеся страны продемонстрировали способность преодолевать неудачи и
трудности, наращивать потенциал интеграции.
Для интеграции в Западной Европе характерна устойчивость основ в сочетании с динамизмом
развития; этот регион не стоял на месте, а приспосабливался к меняющимся обстоятельствам,
стремился дать быстрые ответы на вызов времени. Начало этому процессу было положено в
создании трех европейских сообществ: Европейского объединения угля и стали (1951 г.),
Европейского Экономического Сообщества и Евратома (оба в 1957 г.). Каждое из них было
оформлено отдельным договором с обозначением целей и разделением функций. Эти договоры
действуют и по сей день, являясь одним из основных источников так называемого европейского
права. Как известно, вначале на интеграционных принципах объединились шесть стран (Франция,
Германия, Италия, Бельгия, Голландия, Люксембург), затем к ним примкнули еще три
(Великобритания, Дания, Ирландия). После того как в сообщества вступили Греция, Испания и
Португалия, совместно интеграцию осуществляли уже 12 государств, а теперь их стало
15 (добавились Австрия, Швеция и Финляндия). В дальнейшем ожидается, что единой структурой
Европейского союза будет охвачено 25–28 стран.
В 1978 г. Европейский парламент принял решение о переименовании Европейского
Экономического Сообщества в Европейское Сообщество, а Договор 1992 г. в голландском городе
Маастрихте зафиксировал новое официальное название – Европейский Союз. В документе, в
93
частности, говорится, что Европейский Союз “основывается на европейских сообществах, а также
на политических и иных формах сотрудничества, определенных в Договоре”
(ст. 77 Маастрихтского договора 1992 г.). Отношения между государствами будут строиться, –
говорится в Договоре, – в духе “постоянства и солидарности”. Они в то же время будут
содействовать экономическому и социальному прогрессу, политике безопасности, техническому
сотрудничеству. В настоящее время Европейский Союз объединяет 15 государств, в которых
проживает 373 млн. человек.
Европейский Союз не является государством. Это скорее мягкая конфедеративная
организация с рядом постоянно действующих выборных учреждений. Основными учреждениями
являются: Совет Европейского Союза (Совет министров иностранных дел или министров
соответствующих отраслей) (решающая инстанция), Европарламент (консультативная
организация) и Еврокомиссия (готовит решения для обсуждения в Европарламенте и
последующего их принятия на совещании на высшем уровне – Советом министров). К ним
относятся также имеющий консультативную функцию Комитет по социально-экономическим
вопросам (состоит, в основном, из руководителей профсоюзов) и две судебные инстанции –
Европейский суд справедливости (15 назначенных на 6 лет судей и 6 генеральных адвокатов) и
Суд аудиторов (состоит из 12 членов, назначаемых на 6 лет).
Европейский парламент состоит из 629 депутатов, избираемых на пять лет, и располагается в
г. Страсбурге. Европейская Комиссия состоит из 20 членов, она является исполнительным
органом Союза. Срок ее полномочий также пять лет. Совет министров является органом принятия
решений – здесь проводятся переговоры, обсуждают законодательные акты, которые затем во
втором чтении либо принимаются, либо отвергаются Европарламентом. Таким образом,
Еврокомиссия предлагает вопросы для обсуждения, Европарламент обсуждает их в первом
чтении, а Совет министров либо Евросовет (Совет глав государств) решает и направляет на
окончательное рассмотрение Европарламента. Наряду с Европарламентом существует еще одна
консультирующая организация – Комитет по социально-экономическим вопросам, состоящий из
промышленников, профсоюзов и союзов потребителей. Он также дает свои консультации по
обсуждаемым проблемам.
Судебно-контрольные функции осуществляются двумя упомянутыми судебными
инстанциями. Они рассматривают дела о невыполнении обязательств по Договорам сообществ:
истцом здесь может быть Еврокомиссия и член сообщества, которые выступают с исковыми
требованиями к государствам-членам Евросоюза. Здесь же рассматриваются иски о причинении
вреда со стороны организаций Евросоюза, даются разъяснения отдельным национальным судам по
вопросам содержания и сферы применения права Сообщества.
Суд может выступить и в роли суда первой инстанции. Он рассматривает прямые иски
физических и юридических лиц, дела о правонарушениях из среды персонала учреждений
Европейского Союза.
В то же время деятельность этих органов создала новое качество, в результате чего понятие
“интеграция” сегодня прямо противостоит понятию межгосударственного сотрудничества на
основе принципов международного права. Интеграция понимается прежде всего как выход за
пределы такого сотрудничества, вплоть до создания единой структуры, отличающейся
наднациональными (надгосударственными) чертами.
Интеграция в Западной Европе на всех своих этапах характеризовалась высоким уровнем
94
правового регулирования. Собственно говоря, она и началась с права. Ее базовые принципы,
основные институты и направления развития были определены в учредительных договорах,
которые играют роль своего рода конституции Европейского Союза. Интеграция развертывалась
на хорошо разработанной правовой основе, образуемой важнейшими правовыми актами. Наконец,
в европейских сообществах имеется своя судебная система, функционирующая в соответствии с
нормами материального и процессуального права сообществ.
Европейское право, с одной стороны, служит главным регулятором интеграции, способствует
ее развитию, а с другой – отражает и воплощает ее результаты и потребности. И чем теснее
европейское право (как и любое другое право) связано с происходящими в обществе процессами,
чем полнее и точнее оно отражает условия и потребности развития, тем успешнее влияет на
регулируемые им процессы. Иначе право может стать малодейственным, пассивным фактором
общественного развития или, что совсем плохо, может начать приостанавливать прогресс, стать
барьером на пути решения неотложных задач, поставленных самой жизнью.
Конечно, далеко не все в развитии интеграции зависит от права. Очень многое
предопределяется политической волей государств-участников, заданным курсом интеграции,
поставленными конкретными задачами. Иными словами, в развитии европейского права
постоянно просматривается идеология интеграции. И если общая стратегия – установка на
развертывание интеграционных процессов – остается в принципе неизменной, то тактика
интеграции – вещь изменчивая. Наряду с объективными факторами, это объясняется во многом
мерой готовности тех или иных стран к интеграции, различиями в подходах к определению ее
сроков и этапов, выбору модели ее организации.
Если проследить развитие интеграционных процессов в Западной Европе, можно прийти к
выводу, что с самого начала были сформулированы и выдвинуты три основных подхода и,
соответственно, три организационные модели. Они со временем не только не отпали, а стали
более отработанными, “впитали” в себя накопленный опыт и получили дополнительные
аргументы в свою пользу. Сегодня эти подходы и основанные на них организационные модели
определяют содержание и характер споров, ведущихся вокруг выбора путей интеграции на
каждом ее новом этапе.
Первый подход состоит в том, чтобы до конца использовать модель международной
организации, строить отношения на базе международного права. Этот подход можно назвать
функционалистским. Он отличается большой долей прагматизма и сводится к тому, чтобы
обеспечивать прежде всего свободу торговли и только постепенно, на отдельных участках
интеграции переходить к более тесному экономическому сотрудничеству. Что касается создания
наднациональных структур и наделения их соответствующими полномочиями, то такое возможно
и полезно только на тех участках интеграции, где для этого созрели необходимые предпосылки.
Второй подход – движение к федералистской модели, что подразумевает скорое усиление
государственных, наднациональных черт в организационной структуре и праве сообществ.
Подобное развитие иной раз уподобляют становлению единого государства, части которого
сохраняют значительно более широкую самостоятельность и свободу действий, чем в
традиционной федерации. Но так или иначе движение идет по пути к Соединенным Штатам
Европы, в которых наряду с единым экономическим пространством, общим рынком будет
осуществляться политическое сотрудничество.
Третий подход основывается на идеях конфедерализма. Европейский союз предлагается
построить как союз государств, сохраняющих свою независимость и самостоятельность и
95
сотрудничающих друг с другом преимущественно или исключительно в экономической сфере.
Конфедерация может иметь свои собственные институты, которые в принципе должны
действовать на началах единогласия. Решение вопросов большинством голосов видится лишь в
подряде исключения.
Нельзя сказать, что споры, связанные с выбором основного подхода и, соответственно,
организационной модели интеграции, закончились полной победой одних и полным поражением
других взглядов. В принятых решениях попеременно отражались то те, то иные воззрения на
интеграцию, ее масштабы и формы, а нередко наблюдалось взаимопереплетение таких воззрений.
Свою роль играли конкретные как экономические, так и политические интересы стран. Теория
постоянно проверялась и изменялась под влиянием исторических условий, при которых
осуществлялась интеграция.
Следует заметить, что несмотря на объективный процесс и в целом положительные
последствия интеграции, этот процесс не лишен изъянов. Многие граждане опасаются, что
решение их судеб попадет в руки международных чиновников, которые окажутся вне контроля,
будут разрушены традиционные национальные культуры, их своеобразие. Поэтому как реакция на
данные опасения и в Европе, и в мире имеет место движение “антиглобализма”, наблюдается рост
националистических, сепаратистских настроений. Так, в конце ХХ века в Европе прекратили
существование такие федеративные государства, как Чехословакия, СССР, СФРЮ, очагом
нестабильности остаются Северная Ирландия, Страна Басков, Корсика. Межнациональные,
этнические и религиозные противоречия не раз становились причиной кровавых конфликтов в
африканских и азиатских странах.
98
можно и надлежит достигать той или другой стране в Африке, Азии или в районе Карибского
бассейна.
Другую проблему составляет критическое восприятие либеральных ценностей и традиций
рядом политических лидеров стран “третьего мира” – Дж. Неру (Индия), С. Туре (Гвинея), Дж.
Ньерере (Танзания), Л. Сенгором (Сенегал), а также представителями западного неоконсерватизма
и постмодернизма – Д. Беллом (США), М. Фуко, Ж.-Ф. Лиотаром (Франция), философами
Франкфуртской школы (Германия).
На Венской конференции по правам человека в 1993 г. весь мир был поделен по культурно-
общинному принципу, что, по всей видимости, знаменует новый этап дискуссий между
представителями отдельных, основанных на религиозных различиях, цивилизаций по вопросам
прав человека и стратегии развития.
Всевозрастающий перечень прав и свобод человека в современных послевоенных
конституциях (41 статья в Конституции Италии 1947 г., 45 – в Конституции Испании 1978 г. и др.)
создает новые проблемы, связанные с точным уяснением и классификацией и, возможно,
иерархизацией прав и свобод. О последнем весьма проницательно рассуждал Дж. Неру в 1946 г.
Он писал: “В комплексной социальной структуре индивидуальные свободы должны быть
ограничены, и, вероятно, единственным путем к реальной личной свободе должно стать какое-то
ограничение социальной сферы. Меньшие свободы могут нередко требовать ограничения в
стремлении к большей свободе”.
Изменения в источниках современного права. Резкое увеличение нормативного правового
материала, новые тенденции в развитии правовых систем привели к изменениям и в источниках
права. Старые кодексы, особенно принятые в XIX в., “обросли” многочисленными поправками. В
ряде стран им на смену пришли кодексы нового поколения, которые в большей степени
соответствовали потребностям современного капитализма.
Значительный рост и усложнение законодательства, появление большого числа новых
правовых актов потребовали проведения крупных кодификационных работ. Так, только во
Франции в послевоенный период было разработано и принято 19 различных кодексов (трудовой,
аграрный, избирательный, пенсионный и др.). Тенденция к унификации и систематизации
захватила и страны англо-саксонской системы права. Так, например, в США в 1926 г. был
составлен Федеральный свод законов, который переиздается раз в 5 лет. Этот свод содержит
разделы, инкорпорирующие действующее законодательство, а также кодифицированные разделы,
в которых осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных отраслей законодательства
(например, Уголовный кодекс). В Англии, в силу специфики становления статутного права,
широкое распространение получила практика составления консолидированных законов,
объединяющих все ранее созданные законодательные положения с внесением в них отдельных
усовершенствований. Но во многих странах произошла своеобразная “декодификация”,
проявившаяся в том, что значительная часть положений кодекса начинает подменяться или же
вытесняться текущим законодательством.
Существенные изменения произошли в самой внутренней структуре источников права.
В XX в., несмотря на значительный рост законодательства, в общей массе правового
материала увеличился удельный вес актов исполнительной власти. Этому изменению в
соотношении закона и актов исполнительной власти способствовали в ряде стран и конституции,
которые ограничили законодательные правомочия парламента определенными предметными
99
рамками (например, статья 34 Конституции Франции 1958 г.). Сами законы нередко принимаются
парламентами в довольно обобщенном виде и требуют последующей нормативной конкретизации.
Президентские и правительственные декреты, приказы и регламенты министерств, как и
другие виды административных актов, во всех без исключения государствах Запада стали важным
инструментом практического приспособления содержания права к быстро меняющимся
общественным условиям. Процесс возрастания роли правительственных и иных
административных актов (специализированных комиссий, “независимых” агентств и т. п.)
ускорялся в случаях ослабления парламентской системы, выхода исполнительного аппарата из-
под фактического контроля представительных органов. В фашистских государствах (в Германии
при Гитлере, в Италии при Муссолини, в Чили при Пиночете и т. п.), а также при иных
авторитарных режимах правительства открыто узурпировали законодательные полномочия,
отменяя или подменяя своими актами не только парламентские акты, но и конституционные
нормы.
Правительственное нормотворчество получило развитие в виде так называемого
делегированного законодательства, принятие которого осуществлялось по уполномочию
парламента и при его официальном контроле. В последние десятилетия в ряде стран, в связи с
возрастанием роли правительственной власти и бюрократии, правотворческий характер, наряду с
нормативными административными актами приобретает и сама административная практика.
Административные решения правительственных и иных исполнительных органов власти привели
в целом ряде случаев к созданию административных прецедентов, за которыми фактически
признается нормативная сила.
В ряду других источников права возрастает также и значение судебной практики. Все
большее воздействие судебная практика начинает оказывать на развитие отдельных правовых
институтов и в тех странах континентальной системы, где исторически судебный прецедент не
признавался источником права, но решения высших судов по своему фактическому значению все
больше приобретали свойства прецедента. Наибольшую правотворческую роль играет судебное
решение, выносимое в связи с толкованием законов.
Особое место среди источников права заняли решения конституционных судов, созданных
после Второй мировой войны во многих странах Европы и Азии (Италия, Япония, ФРГ, Индия и
др.). Несмотря на ряд антидемократических решений, вынесенных под давлением консервативных
сил в 40–50-х гг., в целом институт судебного конституционного контроля и созданные в процессе
его осуществления конституционные доктрины способствовали развитию права и укреплению
демократических принципов политической жизни.
Эволюция системы современного права. Развитие государственного регулирования
экономики, особенно усилившееся с 30–40-х гг. и повлекшее за собой расширение
правительственного вмешательства в различные сферы общественной жизни, привело к
дальнейшей дифференциации системы законодательства и к дроблению ряда основных отраслей
права (гражданского, административного и др.). В результате “отпочкования” ряда традиционных
институтов появились новые отрасли законодательства: семейное, патентное, авторское,
банковское, страховое и т. д.
Одновременно наметилась и другая тенденция – тесное переплетение гражданско-правовых
(диспозитивных) и административных (императивных) методов правового регулирования. Это
означало стирание четких граней между административным и гражданским правом, а
следовательно, ослабление различий между публичным и частным правом. В ряде стран исчезает
100
и дуализм частного права, выражавшийся в самостоятельном развитии гражданского и торгового
права (например, в Италии с 1942 г. действует единый гражданский кодекс, охватывающий все
частное право).
Необходимость единообразного регулирования всей совокупности сложных экономических
отношений привела к появлению комплексных отраслей права (атомное право, транспортное и т.
д.), делового права в США, хозяйственного права в Германии и Австрии, экономического права во
Франции и Бельгии.
Активное развитие законодательства, связанного с регулированием хозяйственной жизни,
повлияло не только на усложнение национальных правовых систем, но и на усиление
взаимодействия правовых систем различных государств, особенно в сфере экономического
законодательства и отдельных его видов (инвестиционное, валютно-денежное, налоговое и т. д.).
Эта тенденция к сближению разных правовых систем отражает объективные потребности
развития мирового хозяйства и особенно интересы транснациональных компаний (ТНК).
Такие компании осуществляют свой бизнес одновременно во многих странах мира и
заинтересованы в единых правовых подходах при регулировании аналогичных экономических
отношений. Интеграционные процессы в экономике неизбежно влекут за собой усиление
единообразия в праве разных стран, ведут к ослаблению былых различий и контрастов между
континентальной и англосаксонской правовыми системами.
Одной из характерных особенностей эволюции права после Второй мировой войны является
значительное возрастание (по сравнению с предшествующей эпохой) воздействия норм
международного права на внутреннее право отдельных государств. Это воздействие охватывает
как конституционное законодательство, так и всю правовую систему в целом. В последнее
десятилетие особенно заметно увеличение числа норм международного права, затрагивающих
торговые и иные экономические отношения между различными государствами. В результате
возникает своеобразное международное экономическое право.
Спецификой норм международного права является то, что они в процессе трансформации
реализуются в нормы внутригосударственные. Реализация (имплементация) норм
международного права через внутреннее законодательство осуществляется различными путями.
Это может быть ратификация и официальная публикация соответствующего международного
договора, как это, например, происходит во Франции и некоторых других странах. Но, например,
в Великобритании имплементация достигается путем издания специального нормативного акта.
Конституции ряда западноевропейских стран, принятые в послевоенный период, исходят из
принципа верховенства ратифицированного международного договора над внутренним
законодательством. Поскольку эти государства являются участниками многих международных
конвенций, регулирующих морские, воздушные, железнодорожные и автомобильные перевозки,
кредитно-расчетные отношения, патентные права и т. д., это потребовало от них внесения
изменений во внутреннее законодательство. В процессе международных хозяйственных связей с
участием физических/юридических лиц взаимодействуют национальные правовые системы
разных государств. При этом взаимодействии постоянно возникают проблемы “нестыковки”
(коллизий) внутреннего права, “отсылки” из одной системы права в другую. Эта проблема
решается с помощью так называемых коллизионных норм, указывающих на применимое право в
конкретном случае.
Особенно важную роль в процессе унификации и гармонизации законодательства играют
международные экономические и политические сообщества европейских государств (Общий
101
рынок и т. п.), в рамках которых вырабатываются многосторонние договоры, например,
конвенции: О взаимном признании компаний (1968 г.), О патенте для Общего рынка (1975 г.) и
др., на основе которых, в свою очередь, государства-участники договора принимают или
корректируют соответствующее национальное законодательство (акционерное, патентное,
антимонопольное и т. д.). Учредительные нормы международных политических и экономических
сообществ нередко входят в национальное право государств-участников и без принятия
соответствующих нормативных актов, в силу самой ратификации договора (например, Римского
договора 1957 г. о создании ЕЭС).
Следует отдельно остановиться на методе наднационального регулирования в
международных отношениях. Явление наднациональности имеет место в некоторых
международных организациях, когда они получают возможность обязывать своими конкретными
действиями (решениями) государства, не заручаясь их согласием на это в каждом отдельном
случае, т.е. приобретают в отношении них определенный объем самостоятельных
распорядительных полномочий.
Например, “наднациональный” характер правопорядка ЕС усматривается в праве его органов
издавать обязательные для государств-членов и их граждан властные акты прямого применения,
обладающие приоритетом перед внутригосударственным правом, принимать решения
большинством голосов. При этом функционеры органов ЕС выступают в личном качестве, а не
находятся на службе у соответствующего государства.
Признаком “наднациональности” может быть, в частности, то, что:
1. Внутреннее право наднационального объединения становится внутригосударственным
правом его членов.
2. Внутреннее право наднационального объединения творится органом, действующим
юридически неподконтрольно государствам-членам и принимающим обязательные для государств
решения вне зависимости от отрицательного к ним отношения со стороны одного или нескольких
государств; при этом соответствующие вопросы полностью или частично изымаются из их
ведения.
3. Международные чиновники, участвующие в органах наднациональных объединений,
выступают в личном качестве, а не как представители государств.
4. Решения принимаются органами наднациональных объединений большинством голосов,
путем пропорционального (взвешенного) голосования, без непосредственного участия
заинтересованных стран.
Элементы “наднациональности”, как представляется, заложены в доктрине норм jus cogens
(императивных норм, имеющих обязательный характер), в концепции морского дна как “общего
наследия человечества”, в международном правосудии, в выдвигаемых в настоящее время
концепциях “Единой мировой валюты”, “Мирового центрального банка” и др.
Обычное, традиционное и современное право в структуре национальных правовых
систем. Следует отметить, что до настоящего времени значительная часть населения Индии и
стран Тропической Африки и ряда других регионов пользуется нормами традиционного
племенного и обычного права. Обычное право является не правом индивидов, а правом групп и
общин. Брачный договор представляет собой в этом не договор между женихом и невестой, а
соглашение двух семейных общин. И наследство умерших переходит не к отдельным индивидам,
а к семейным коллективам. Выплата денежных и иных компенсаций за причиненный вред
производится от имени всей семьи или рода другой семье или роду.
102
Право собственности на землю также принадлежит социальной группе, а не индивиду.
Судебная деятельность, основанная в странах Африки на обычном праве, строится при помощи
судов двух разновидностей – суда-посредников и суда формализованного (суда с соблюдением
ряда юридических формальностей). В общинах без централизованной политической власти
(например, на территории Кении, расположенной в Восточной Африке) споры решались
преимущественно путем переговоров и при содействии суда-арбитража. Конфликты в связи с
заключением брачного соглашения, установлением опеки над детьми, наследованием имущества
или землепользованием, как правило, рассматривались с участием старейшин, других
влиятельных членов семьи или группы кровных родственников (клана). Когда разногласия
возникали внутри одной общины, то переговоры и суд проводились с участием старших членов
семей, глав основных линий наследования и др.
Обычное право африканских обществ не имеет строгости и четкости, характерной для
законодательства или прецедентного права, идея примирения и усилия по примирению
конфликтующих сторон входят в корпус правовых требований к современному законодательству
(не только к судебному праву, но и ко многим другим отраслям). Идея судьи-миротворца
пронизывает правовые установки практически во все исторические эпохи, включая первобытную,
и на этом основании способность судьи примирить стороны можно считать одним из самых
древних умений человека.
Разрешение конфликтов в судах обычного права было направлено на исполнение
древнейшего принципа судебной деятельности – примирения враждующих сторон. В африканском
социальном контексте судебные решения направлены на достижение “примирения и
восстановления гармонии”. Суд занимается не столько отысканием и подтверждением фактов и
соответствующих норм, сколько заботами по наведению порядка с одновременным устранением
причиненного зла и восстановлением мира и согласия в потревоженной общине. Широкое
распространение имеет практика испытаний “судом божьим”, принцип талиона и другие
традиционные для древних и средневековых обществ процедуры.
Все стадии юридически значимых действий тесно переплетены с традициями и обычаями
данной родовой или племенной общности, с магическими и социально-бытовыми ритуалами и
жестко контролируются сложившимися запретами и общественными санкциями, вплоть до самого
сурового наказания в виде изгнания из рода-племени (превращение индивида в существо без рода –
без племени, внешне свободное, “вольное как птица”, а на самом деле становящееся объектом
безнаказанных насилий и преследований со стороны первого встречного, необязательно
сородича).
Брачный союз двух семейств в своем оформлении проходит несколько этапов: выбор невесты,
согласование размера и условий выплаты приданого, улаживание конфликтов между мужем и
женой, в том числе в случае их развода и др. Принятие наследования также оформляется многими
ритуалами и требованиями. В странах Тропической Африки наследование может осуществляться
в нескольких разновидностях: наследование по родственной линии отца или по линии матери,
наследование бесспорное (автоматическое) и по выбору (наследник определяется после смерти
наследодателя), наследование полное и наследование совместное и др.
В настоящее время обычное право становится объектом целенаправленных воздействий –
систематизации и кодификации. Особенно успешно идет работа по кодификации карательного
права; более “неподатливым”и являются правовые требования и принципы, тесно примыкающие к
религиозно-богословским построениям либо к вопросам частного и общественного (общинного)
103
правового общения, связанного с личными и имущественными отношениями в семье, общине, а
также за их пределами.
Основными направлениями и способами перемен можно считать следующие: постепенное
или законом подкрепленное внедрение современной судебной системы взамен традиционной;
рецепция и применение европейских законоустановлений вместо норм и требований обычного
права; введение норм и принципов европейского права в качестве сосуществующих с обычным
правом; прямой запрет некоторых обычаев или традиционных форм регулирования конфликтов –
рабства за долги, нанесения увечья в порядке мести или по принципу талиона и др.
Следующей после обычного права ступенью исторической эволюции источников права было
и остается традиционное право – индусское, мусульманское, конфуцианское. Исторически
обычное и традиционное право нередко сосуществовали. Следующая стадия эволюции права
связана с модификацией традиционного права под воздействием местного и колониального
законодательства метрополий. Так, современное право Индии подразделяется по своих
источниках на несколько групп, связанных с наличием четырех религиозных общин – индусов
(самая большая группа, от 300 до 500 млн. человек), мусульман, парсов и христиан.
Каждая из этих групп имеет свои источники права и институты, относящиеся к таким важным
областям их религиозного и этнического быта, как браки, разводы и наследование имущества. Так,
вопросы брака и развода стали предметом регулирования в Законе о браке индусов 1955 г.; право
мусульман в этих отношениях не стало кодифицированным и содержится в традиционных
источниках мусульманского права и судебных прецедентах; право христиан было урегулировано в
Законе о браке индийцев-христиан 1872 г. и Законе о расторжении брака 1869 г.; аналогичное
право парсов – в Законе о браке и разводе парсов 1936 г. Согласно Закону о специальном браке,
принятому в 1954 г., заключаемые с учетом требований этого закона браки являются законными
независимо от религиозной принадлежности брачующихся сторон.
Следующей ступенью и формой возникновения и фиксации правовых требований является
религиозно-догматическое право, которое в сочетании с государственным законодательством
доколониального и колониального периодов образует партикулярную систему, называемую
традиционным правом. Эта система права продолжает существовать и в современном афро-
азиатском обществе благодаря механизму традиции и преемственности в восприятии и
использовании требований правового характера. Традиционное право может входить в качестве
составной части или фрагмента в современную отраслевую кодификацию. Чаще всего эта
кодификация охватывает отрасли семейного и наследственного права, другие институты
гражданского права, реже институты карательного права, которое предстает в этом наборе
наиболее податливой сферой законодательных новаций и систематизации.
Таким образом, в процесс политической и правовой модернизации вовлечены все
партикулярные правовые системы – обычное право, традиционное право и современное
кодифицированное право.
Одна из важнейших задач социального и политического характера, которая встала перед
всеми развивающимися странами, – это задача упорядочение права, в частности, систематизации и
кодификации и одновременно унификации разнотипных элементов структуры национальной
системы права. Но цели интеграции и унификации достигаются не без определенных трудностей.
Упрощая структуру права за счет кодификации, правительства и законодатели этих стран
сталкиваются с проблемой незавершенности выделения традиционного и обычного права из
системы других социальных норм (прежде всего религиозных, культовых и др.), а также с
104
необычайной “живучестью” традиционных социальных структур, традиционного сознания.
Решение проблемы унификации права, по мнению некоторых комментаторов, равносильно
решению главной задачи в строительстве нации современного типа.
105
ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
Роль Конституционны
Методы власти Права человека
Конституции й контроль
Либерально-
демократический
Социалистический
Переходный
106
ГЛОССАРИЙ
№
Новое понятие Содержание
п/п
Алма-Атинская один из учредительных документов СНГ
1
Декларация 1991 г.
2 Африканеры потомки европейских поселенцев в Африке
3 «Билль о правах» дополнение к Конституции Намибии
главы областей Югославии во времена Королевства сербов,
4 Великие жупаны
хорватов и словенцев
Великое национальное парламент Турции
5
собрание
представитель Президента Франции в государствах-членах
6 Верховный комиссар
Французского сообщества
Вестминстерский статут документ, закрепивший независимость доминионов
7
1931 г. Великобритании
Виттовданская конституция Королевства сербов, хорватов и словенцев
8
конституция
9 Голкар правящая политическая организация в Индонезии
10 Государственное собрание высший законодательный орган Словении
оппозиционная политическая партия Чехословакии,
Движение «Гражданский
11 одержавшая победу над Коммунистической партией на
форум»
выборах
документ, закрепивший установление мира в Боснии и
12 Дейтонское соглашение
Герцеговине
Закон об управлении документ, предоставляющий право индийцам участвовать в
13
Индией 1919 г. управлении государством
Закон об управлении документ, установивший в Индии федерацию
14
Индией 1935 г.
конференция, на которой была объявлена автономия
15 Имперская конференция
британских колоний
Индийский политическая партия Индии
16
национальный конгресс
народное восстание на захваченных Израилем палестинских
17 «Интифада»
территориях
выборная должность в органах местного самоуправления
18 Кмет
Болгарии
19 Кнессет парламент Израиля
высший орган Совета Европы, состоящий из министров
20 Комитет министров
иностранных дел государств-членов
программа национального возрождения Чехословакии после
21 Кошицкая программа
освобождения от оккупации гитлеровскими войсками
22 Крайова рада народова руководящий центр антифашистской борьбы в Польше
23 Кувенд парламент Албании
Мартовская конституция Конституция, принятая Учредительным сеймом в 1921 г.
24
1921 г.
Межамериканский один из учредительных документов Организации американских
договор о мирном государств
25
разрешении споров 1948 г.
(Боготинский пакт)
политическая партия Индии, выступавшая за раздел Индии на
26 Мусульманская лига
два независимых государства
107
Народная организация национально-освободительное движение Намибии
27 Юго-Западной Африки
(СВАПО)
№
Новое понятие Содержание
п/п
Народный высший законодательный орган Индонезии
28 консультативный
конгресс
29 Начальник государства глава государства, исполняющий решения парламента Польши
национально-освободительные движения в государствах,
30 Отечественные фронты
борющихся за независимость
31 Парламентская ассамблея консультативный орган Совета Европы
программа предоставления США финансовой помощи странам
Программа «Союз ради
32 Латинской Америки, вступившими на капиталистический путь
прогресса»
развития
Профсоюз общественное движение, возглавившее оппозицию
33
«Солидарность» коммунистическому режиму Польши
34 Скупщина парламент Югославии
орган, осуществляющий надзор за соответствием принимаемых
35 Совет стражей парламентом Ирана законов принципам ислама
108
Рабочий учебник в соответствии с балансовым методом проектирования образовательных
программ содержит:
41 – приведенное понятие.
ЮНИТА 5
109
НАЧОУ ВПО “Современная Гуманитарная Академия”
110