Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ
ЧТЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Необходимость комплексной модернизации в поддержание высокого уровня письменной и
России обусловлена тем, чтобы в условиях глоба устной культуры требует постоянных, неослабе
лизации качество жизни в нашей стране соответ вающих усилий, а также наличия эффективных
ствовало общепризнанным мировым стандартам институтов развития и поддержки читательской
и Россия могла успешно конкурировать в рамках (и писательской) культуры.
мировой политики и экономики с другими страна Сегодня в переходном российском обществе
ми и в то же время конструктивно взаимодейство главная задача заключается в том, чтобы вызвать у
вать с ними. Реализации этих целей препятствует подрастающего поколения интерес к чтению и
недостаток конструктивных идей, знаний и ин вернуть в ранг активных читателей многочислен
формации, циркулирующей во всех слоях российс ные группы сравнительно образованных работа
кого общества, а сравнительно низкий уровень об ющих россиян, которые определяют настоящее
щекультурной компетентности всего населения (в России, закладывают основы ее будущего и кото
том числе политического класса, бизнессообщест рые по разным причинам почти перестали читать
ва, управленческого звена) недостаточен для ус за последние 20 лет. Иными словами, необходимо
пешного решения накопленных сложных проблем. создать в стране условия для массовой интенсифи
Возрастающий дефицит знаний и конструктив кации процессов чтения, повышения качества и
ных идей в российском обществе (на фоне других разнообразия прочитываемой литературы во всех
существующих острых общесистемных проблем) областях знаний, обмена мнениями о прочитан
во многом обусловлен снижением интереса к чте ном, для роста престижности чтения как культур
нию у населения. Современная ситуация в этом от ной ценности.
ношении характеризуется как системный кризис В Национальной программе поддержки и раз
читательской культуры, когда страна подошла к вития чтения феномен чтения рассматривается
критическому пределу пренебрежения чтением. комплексно, на широком фоне социокультурных
Такое положение сопряжено с большим соци процессов и проблем, с которыми Россия как пе
альным риском, поскольку чтение представляет реходное общество сталкивается в контексте
собой важнейший способ освоения жизненно зна проводимых политических и экономических ре
чимой информации, без него немыслима интегра форм, глобализации, развития информационного
ция личности в многонациональную и многослой общества.
ную российскую культуру, понимаемую как весь Реализация Программы поможет существен
комплекс духовных, материальных, интеллекту ным образом изменить и в обществе, и в государ
альных и эмоциональных черт; образа жизни; ос ственных структурах отношение к книжной, чита
новных прав человека; систем мировоззрения, т. тельской культуре и стать стартовой площадкой
е. ценностей, норм, традиций, образования, ха для планомерного и логически последовательного
рактеризующих общество. В то же время от уровня формирования и осуществления эффективной на
культурной компетентности граждан во многом циональной политики в области поддержки и раз
зависят экономика, политика, национальная безо вития чтения силами государственных структур,
пасность и конкурентоспособность страны. общественных объединений и бизнеса.
Определенное снижение интереса к чтению — Реализация такой политики приведет к повы
это сегодня общемировая тенденция, и во многих шению интеллектуального потенциала нации, ста
странах предпринимаются активные попытки это нет важным инструментом сохранения и развития
му противодействовать, исходя из понимания ро культуры России, поддержания и приумножения
ли чтения для развития любой страны. богатства родного языка, что будет способство
Опыт этих стран свидетельствует о том, что вать решению жизненно важных проблем, дости
изменить ситуацию к лучшему можно. Однако жению стратегических целей развития страны.
1
Наименование Национальная программа поддержки и развития чтения
Программы
Цели и задачи Цель разработки и реализации Национальной программы поддержки и развития чтения
Программы заключается в повышении культурной компетентности членов общества за счет:
● Повышения читательской компетентности, понимаемой как совокупность знаний и
навыков, позволяющих человеку отбирать, понимать, организовывать информацию,
представленную в печатной (письменной) форме и успешно ее использовать в личных
и общественных целях
● Роста читательской активности (охвата и интенсивности) граждан — субъектов чтения,
доведения ее до уровня, соответствующего успешной адаптации в сложном,
динамичном обществе переходного типа
ЗАДАЧИ:
● Упорядочение социокультурного пространства чтения и укрепление основных
институтов, составляющих инфраструктуру поддержки и развития чтения —
библиотек, образовательных и культурно2просветительских учреждений, книжной
индустрии, индустрии производства и распространения иных видов контента
различными средствами (газеты, журналы, документы и т. п.), системы
популяризации чтения, системы подготовки кадров для инфраструктуры чтения,
системы научно2методического изучения проблем чтения
● Создание системы эффективного информационного обмена между институтами
инфраструктуры чтения, а также между институтами и системой управления,
обеспечивающего упорядочение соответствующего социокультурного
пространства
● Создание системы управления инфраструктурой поддержки и развития чтения,
т.е. эффективных механизмов координации и кооперации ведомств и институтов,
формирующих и реализующих политику в области чтения
2
РАЗДЕЛ 1
12
РАЗДЕЛ 3
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ;
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
Программа реализуется в 3 этапа. Отбором пилотных проектов, контролем над их реа2
Первый этап (2007—2010 гг.) — создание орга7 лизацией, анализом результатов, выявлением и опре2
низационных механизмов и базы для укрепления делением возможностей распространения позитивных
инфраструктуры поддержки и развития чтения, нап2 образцов решения проблем, связанных с чтением,
равлен на выявление возможностей улучшить ситуацию, должны заниматься сформированные управленческие
поиск и отбор эффективных механизмов укрепления структуры в Роспечати, Роскультуре, Рособразовании,
инфраструктуры чтения. иных существующих и специально созданных государ2
ственных и общественных органах, а также привлечен2
Цели и результаты 12го этапа:
ные ими группы специалистов, выполняющие аналити2
● Системно2аналитическое описание проблем и те2 ческие и экспертные функции.
кущего состояния развития чтения в России и коррек2 Для доработки Программы при Роспечати, Роскуль2
тировка целей и приоритетов последующих этапов; туре и Рособразовании планируется сформировать
● Разработка и внедрение эффективных механиз2 экспертные советы, в состав которых должны входить:
мов укрепления инфраструктуры с учетом лучшего рос2 ● специалисты в области социологии (чтения, культу2
сийского и мирового опыта; ры), социальной психологии и психологии чтения, обра2
● Создание организационных предпосылок для ус2 зования, культурологии, политологии, экономики, права;
пешной реализации Программы и дальнейшего функ2 ● представители общественности (писатели, жур2
ционирования инфраструктуры чтения на регулярной налисты, издатели, распространители, компетентные
основе; читатели и др.);
● Получение быстрого эффекта там, где это воз2 ● представители заинтересованных министерств и
можно. ведомств (экономики, финансов, социального развития,
обороны, внутренних дел и др.).
Задачи 12го этапа:
До момента формирования оптимального механиз2
● Дифференцированное изучение состояния инф2 ма управления Программой функции управления воз2
раструктуры чтения на уровне институтов, регионов, лагаются на Управляющий Совет из представителей
поселений, читательских групп, типов контента и но2 Роспечати и РКС, при котором формируется эксперт2
сителей (платформ), а также уточнение целей и меха2 ный совет.
низмов Программы на средне2 и долгосрочную перс2 Второй этап (2011—2015 гг.) — системное
пективу, обобщение существующего позитивного укрепление инфраструктуры. На этом этапе про2
опыта; исходит распространение полученных на первом
● Разработка и реализация пилотных проектов, про2 этапе позитивных результатов, системное укрепле2
шедших через механизм конкурсного отбора, на уров2 ние существующих и достраивание отсутствующих
нях показательных (репрезентативных) объектов, элементов инфраструктуры поддержки и развития
включая мониторинг и анализ результатов их реализа2 чтения
ции; Цели и результаты 22го этапа:
● Формирование организационных предпосылок ● Внедрение инноваций в готовые к ним учрежде2
для успешной реализации Программы: ния; системное укрепление инфраструктуры поддерж2
❍ Создание системы управления реализацией ки и развития чтения и ее дальнейшее функционирова2
Программы, включая систему мониторинга и принятия ние на постоянной основе;
решений; ● Создание системы управления инфраструктурой
❍ Мобилизация и объединение наиболее активных поддержки и развития чтения и плавная интеграция в
и компетентных работников сферы управления и спе2 нее механизмов управления Программой;
циалистов системы образования, библиотек, книжной ● Запуск на регулярной основе системы целепола2
индустрии, СМИ и др. вокруг задачи укрепления инф2 гания и мониторинга результатов по ключевым целям и
раструктуры чтения в РФ. Подготовка «золотого кадро2 индикаторам Программы и функционирования инфра2
вого резерва» из числа наиболее талантливых студен2 структуры;
тов и молодых специалистов системы образования, ● Достижение конкретных результатов по ключевым
библиотек, книжной отрасли, СМИ и др.; целям Программы, параметры которых были конкрети2
● Создание научно2методических и информацион2 зированы в рамках 12го этапа Программы.
ных предпосылок для успешной реализации Програм2 Мероприятия программы должны осуществляться
мы, включая ключевые элементы системы информаци2 дифференцированно в соответствии с выделенными
онного обмена; ранее направлениями.
● Реализация первоочередного пакета мероприя2
тий по укреплению инфраструктуры чтения, требующих Третий этап (2016—2020 гг.) — реализация за7
неотложного решения, а также комплекса низкозатрат2 ложенного потенциала, интенсивный рост. На этом
ных мероприятий с очевидным положительным эффек2 этапе происходят реализация заложенного потен2
том. циала, смещение фокуса с инфраструктуры на улуч2
13
шение качества человеческого капитала за счет питала в России, соответствующие принятым в веду2
роста культурной компетентности граждан. щих развитых странах;
Цели и результаты 32го этапа: ● Нормативно2правовое закрепление точек и зон
● Достижение ключевых результатов Программы, роста;
целевые параметры которых были конкретизированы в ● Создание нормативных механизмов воспроизве2
рамках 12го и уточнены в рамках 22го этапов ее реали2 дения книжной и читательской культуры, развития
зации; переход на критерии оценки человеческого ка2 культурной компетентности населения.
РАЗДЕЛ 4
РАЗДЕЛ 5
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы включает следу2 ● Федерального агентства по печати и массовым
ющие уровни: коммуникациям;
● Национальный/ Региональный; ● Российского книжного союза.
● Государственные структуры / частные и общест2 Главная цель Управляющего Совета — в максимально
венные организации. возможный срок организовать формирование указанных
Определение и формирование организационных ме2 организационных механизмов управления реализации
ханизмов реализации Программы происходит в рамках Программы с вовлечением соответствующих государ2
12го этапа. До момента формирования организационных ственных структур и общественных организаций.
механизмов реализации Программы функции управле2 В функции Управляющего Совета входят:
ния выполняет Управляющий Совет Программы, в кото2 ● Согласование Программы с государственны2
рый входят представители: ми структурами и общественными организациями,
16
вовлечение которых необходимо для ее реализа2 ● Системность; регулярность заседаний и реше2
ции. ний.
● Детализация и корректировка Программы в отно2 ● Открытость и прозрачность (учет мнений сторон и
шении плана мероприятий, ответственных исполните2 экспертного сообщества, коллегиальное принятие ре2
лей и финансирования. шений).
● Регулярный анализ и оценка первых шагов реали2 ● Гибкость (нахождение сложных решений в условиях
зации Программы. неопределенности).
● Привлечение финансирования для первых шагов Заседания Управляющего Совета проводятся, как
реализации Программы. правило, два раза в месяц. В случае необходимости
● Популяризация Программы. даты заседаний могут переноситься, также могут про2
Персональный состав Совета утверждается расши2 водиться дополнительные заседания. В обоих случаях
ренной коллегией Роспечати и Правления РКС. члены Управляющего Совета должны уведомляться о
● В своей работе Управляющий Совет руководству2 дате заседания не позднее, чем за 3 (три) дня до наз2
ется следующими принципами: наченной даты.
РАЗДЕЛ 6
ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Оценка социальной эффективности Программы ляется как повышение престижа соответствующих
осуществляется по следующим ключевым парамет2 профессий в обществе, как рациональная реализация
рам: имеющегося профессионального потенциала для раз2
✔ социальная необходимость программных мероп2 вития чтения в стране;
риятий, определяющая их вклад в развитие чтения, в ✔ преодоление тенденций снижения в обществе ин2
поддержание существующих и создание новых соотве2 тереса к чтению; определяется через увеличения круга
тствующих организационных структур; читателей; увеличение времени, затрачиваемого на
✔ социальная полезность программных мероприя2 чтение; повышение качества востребованной печатной
тий, указывающая на их качество, результаты и после2 продукции; увеличение количества посещений библио2
дствия, способствующие развитию чтения, повыше2 тек (в том числе через систему удаленного доступа, че2
нию культурной компетентности, качества жизни граж2 рез Интернет).
дан, минимизации социальных напряжений, Социальная полезность программных мероприятий
установлению партнерских отношений между общест2 оценивается по следующим показателям:
вом и государством; ✔ повышение культурной компетентности граждан;
✔ социальная привлекательность программных ме2 определяется через улучшение способности ориенти2
роприятий, подразумевающая, что они вызвали массо2 роваться в каналах коммуникации, понимания инфор2
вый интерес, приобрели широкую популярность, рас2 мации (печатных и медиатекстов);
ширили поле культурных коммуникаций по всему рос2 ✔ повышение уровня квалификации специалистов;
сийскому обществу, объединили людей для определяется через периодичность переобучения и
организованных совместных действий. соответствие учебного материала мировому уровню;
Социальная эффективность не является предметом ✔ вклад программного мероприятия (организации)
традиционного экономического анализа. Это предпо2 в развитие чтения в рассматриваемом социокультур2
лагает разработку специальных показателей и методов ном пространстве (социальный слой в рамках региона
для ее оценки. или поселения).
Социальная необходимость (значимость) програм2 Социальная привлекательность программного ме2
мных мероприятий оценивается следующими показа2 роприятия (организации) представлена следующими
телями: показателями:
✔ улучшение качества социокультурного простран2 ✔ удовлетворенность пользователей качеством
ства чтения для читателей; определяется как соответ2 проведенного мероприятия (качеством и количеством
ствие количества и качества учреждений нормативным услуг организации);
значениям, определяемым в рамках Программы; ✔ удовлетворенность персонала рабочим местом;
✔ повышение социального статуса персонала уч2 ✔ повышение интереса к чтению различных соци2
реждений, связанных с продвижением чтения; опреде2 альных групп.
17
Обобщенные показатели социальной эффективности программных мероприятий
(функционирования организаций), связанных с развитием чтения
Параметр Критерий Показатели
Социальная Влияние услуг Соответствие количества и качества услуг программным задачам
необходимость учреждения на развития чтения и повышения культурной компетентности читателей.
(значимость) развитие чтения Соответствие количества и уровня квалифицированности персонала
интересам (жизненным проблемам) пользователей.
Социальная Удовлетворенность:
привлекательность — содержанием работы, занимаемой должностью;
— социокультурным климатом в учреждении;
— отношениями с пользователями;
— общественным мнением в отношении учреждения или проекта.
19