Министерство обороны Российской Федерации

УТВЕРЖДЕН
на заседании Комиссии Министерства
обороны Российской Федерации по реализации
Стратегии социального развития Вооруженных
Сил Российской Федерации
(протокол № 4 от « 16 » февраля 2009 г.)

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН

совершенствования торгово-бытового обслуживания

военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей
на период до 2020 года

Главное управление торговли

Министерства обороны Российской Федерации
 2
СОДЕРЖАНИЕ

№
№
разде Наименование раздела
страниц
ла
1. Введение 3-7
2. Общие положения 7-8
3. Структура органов и организаций военной торговли 8-9
4. Потребители услуг 9-10
5. Основные проблемы 10
6. Стратегические цели и задачи, показатели их достижения 11-12
7. Приоритетные направления деятельности 13-14
8. Этапы реализации стратегического плана 15-16
9. Взаимодействие со стратегическими партнерами 17
10. Риски и меры по их минимизации 18
11. Механизм контроля достижения целей 19
12. Приложение 1 Обозначения и сокращения 20
13. Приложение 2 Определения 21-22
14. Приложение 3 Значения показателей достижения 23
стратегических целей и задач
15. Приложение 4. Целевые значения показателей результатов 24-25
деятельности
16. Приложение 5 Методика расчета показателей результатов 26-28
деятельности
17. Приложение 6 Структура организаций военной торговли 29
после 1.05.2009 года
18. Приложение 7 Динамика численности военных потребителей 30-31
(включая прогнозные данные на период до 2020 года)
19. Приложение 8 Перечень основных услуг, оказываемых 32-33
военным потребителям
 3
I. Введение

Стратегической целью торгово-бытового обслуживания военных

потребителей является максимальное удовлетворение их потребностей в товарах
и услугах, реализуемых предприятиями военной торговли.
Анализ торгово-бытового обслуживания показывает, что в настоящее
время в подразделениях военной торговли в отдельных случаях отмечаются как
недостаточный ассортимент реализуемых товаров и услуг, так и превышение
цен на отдельные их виды в сравнении с иными торговыми организациями. Это
вызывает справедливые нарекания со стороны обслуживаемого контингента.
Основными причинами такого положения являются:
 недостаточный уровень доходов военных потребителей;
 физическая изношенность объектов материально-технической базы
предприятий военной торговли;
 ограниченность площади значительного количества объектов военной
торговли, что не позволяет расширить ассортимент реализуемых товаров и
услуг;
 недостаточность собственных оборотных средств;
 ограниченные возможности по привлечению инвестиций.
Чтобы устранить их и обеспечить достижение стратегической цели
торгово-бытового обслуживания, необходимо в рамках рассматриваемого
Стратегического плана в приоритетном порядке решить два блока задач:
Первый. Развитие системы военной торговли, исходя из
перспективного облика Вооруженных Сил:
1. Формирование нового облика военной торговли, а именно:
- создание до 1 мая 2009 года ОАО «Военторг» (в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 1359 «Об
открытом акционерном обществе «Оборонсервис»);
- оптимизация количества подразделений военной торговли исходя из
дислокации войск;
- переход к
многофункциональным
подразделениям,
позволяющим оказывать весь
комплекс услуг в сочетании с
организацией досуга и
семейного отдыха по
доступным ценам (торгово-
досуговые центры);
 4
- создание в
военных городках
предприятий,
оснащенных
современным
технологическим
оборудованием.
Размещение
объектов в зонах
военных городков
предполагается в
зависимости от
численности,
состава
обслуживаемого
контингента и типа
военной
организации (орган управления, объединение, соединение, воинская часть,
учреждение и т.п.).
2. Совершенствование единой логистической системы для предприятий
военной торговли, то есть
развитие информационной
системы, системы
управления
материальными ресурсами
в режиме реального
времени, централизация
закупок и поставок за счет
создания центров оптовой
и розничной торговли, для
обслуживания, как
собственных предприятий,
так и иных организаций,
осуществляющих
аналогичную деятельность.
3. Внедрение новых форм торгово-бытового обслуживания, в том числе
торговли через ИНТЕРНЕТ, торговли по образцам и каталогам, в первую
очередь для военных потребителей, проходящих военную службу или
проживающих в отдаленных местностях.
4. Дальнейшее развитие системы мониторинга в целях изучения
потребностей военных потребителей в торгово-бытовых услугах, вопросов
ценообразования, и налаживания обратной связи с обслуживаемым
контингентом.
Второй. Совершенствование системы социальной поддержки военных
потребителей в сфере торгово-бытового обслуживания.
 5
Основными направлениями ее реализации являются:
1. Оказание адресной помощи ветеранам Великой Отечественной войны,

военнослужащим, находящимся на лечении в военных лечебных учреждениях.

2. Продажа товаров,
предоставление услуг
военнослужащим, ветеранам
Великой Отечественной
войны со скидкой и по
дисконтным картам.
 6
3. Проведение целенаправленной ценовой политики по сдерживанию
роста цен на предприятиях военной торговли, в том числе путем установления
минимальных торговых надбавок на социально значимые товары и услуги в
соответствии с утвержденными перечнями, в первую очередь в гарнизонах
Крайнего Севера, отдаленных и труднодоступных регионах.
Многое из того, о чем говорилось выше, уже выполняется. Только в 2008
году:
1. Создано 57 торгово-бытовых подразделений нового типа, в том числе:
торгово-досуговых центров – 2, минимаркетов – 27, кафе с комплексом
досуговых услуг – 22, комбинатов бытового обслуживания с комплексом услуг –
6. Всего в период 2006 – 2008 гг. создано 234 подразделения нового типа.
2. В гарнизоны, дислоцированные в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, различными видами транспорта завезено почти
3,0 тыс. тн. различных товаров, в том числе 2,8 тыс. тн. продовольственных (из
них 0,8 тыс. тн. – свежей плодоовощной продукции).
3. Оказана адресная помощь 18,8 тыс. ветеранам Великой Отечественной
войны и некоторым другим категориям военных потребителей на сумму 3,9 млн.
руб.
4. Реализовано около 14,0 тыс. дисконтных карт, по которым в течение
года сумма предоставленных скидок составила 8,4 млн. руб.
5. В 168 подразделениях общественного питания 347,9 тыс.
военнослужащих предоставлены скидки на продукцию собственного
производства на сумму 17,8 млн. руб.
6. 38,6 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны в 173 магазинах, 61
подразделении общепита, 129 производственно-бытовых подразделениях
получили скидки на приобретенные товары и услуги на сумму 11,0 млн. руб.
7. На развитие материально-технической базы военной торговли
направлено 342,2 млн. руб., в том числе 222,8 млн. руб. – собственных средств.
Построено 2 новых и отремонтировано более 1,3 тыс. действующих объектов.
Реализация Стратегического плана будет осуществлена в три этапа.
В итоге должны быть получены следующие результаты:
полное соответствие торгово-бытовых предприятий и оказываемых ими
услуг стандартам, нормам и правилам;
обеспечение всех воинских частей пакетом услуг торгово-бытовых
предприятий по ценам ниже региональных;
достижение удовлетворенности военных потребителей организацией
торговли, общественного питания и быта не ниже 90 процентов.

II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Стратегический план Министерства обороны Российской Федерации

по направлению Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской
Федерации на период до 2020 года «Торгово-бытовое обслуживание» (далее –
План) – документ, являющийся результатом стратегического планирования
 7
деятельности Минобороны России в сфере торгово-бытового обслуживания
военных потребителей, определяющий цели, задачи и показатели ключевых
результатов, основные направления деятельности и этапы, риски и меры по их
минимизации, а также механизм контроля за достижением целей и задач в
рассматриваемой сфере на долгосрочную перспективу (до 2020 года).
Положения Плана опираются на комплексную оценку состояния военно-
социальной сферы в части, касающейся торгово-бытового обслуживания
военных потребителей и прогноз его развития, на научно обоснованное
определение объективных потребностей и реальных возможностей торгово-
бытового обслуживания социального развития Вооруженных Сил, а также на
системный анализ содержания и характера рассматриваемых проблем.
Правовую основу Плана составляют Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской
Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от
14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях»; Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г.
№ 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис»; постановления
Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 873 «О создании
единой системы военной торговли», от 6 июля 1999 г. № 743 «Об образовании
государственных унитарных предприятий военной торговли, основанных на
праве оперативного управления (федеральных казенных предприятий)», от
4 октября 1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей
федеральных государственных унитарных предприятий и представителей
интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных
обществ», от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов
исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества
федерального государственного унитарного предприятия», от 15 декабря 2007 г.
№ 872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных
предприятий»; приказ Министра обороны Российской Федерации от 31 октября
2007 г. № 445 «Положение о Главном управлении торговли МО РФ», приказ
Министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 241
«О создании комиссии Министерства обороны Российской Федерации по
реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской
Федерации», приказы Министра обороны Российской Федерации, начальника
Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации – заместителя Министра
обороны Российской Федерации, начальника Главного управления торговли
Министерства обороны Российской Федерации, другие нормативные правовые
акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской
Федерации в области торгово-бытового обслуживания.
План является составной частью механизма реализации Стратегии
социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до
2020 года в части торгово-бытового обслуживания.
 8
Положения Плана могут уточняться и дополняться с учетом изменений
военно-политической и социально-экономической обстановки, характера,
масштаба и содержания социальных проблем, условий строительства, развития
и применения военной организации государства. А также конкретизироваться в
указаниях по социальному развитию Вооруженных Сил Российской Федерации
в части торгово-бытового обслуживания.

III. СТРУКТУРА ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ ВОЕННОЙ ТОРГОВЛИ

В состав единой системы военной торговли входят 13 федеральных

казенных предприятий, основанных на праве оперативного управления
имуществом, имеющих в своем составе филиалы и обособленные структурные
подразделения.
Непосредственное управление предприятиями единой системы военной
торговли возложено на Главное управление торговли Министерства обороны
Российской Федерации (далее – ГУТ МО РФ).
ГУТ МО РФ является органом военного управления Минобороны России,
предназначенным для организации торгово-бытового обслуживания военных
потребителей.
Общая численность подразделений военной торговли составляет 3977, в
том числе 1302 магазина, 1824 предприятия общественного питания, из них 614
чайных, 851 производственно-бытовое предприятие. В системе военной
торговли занято 23,3 тыс. человек.
В связи с созданием холдинга ОАО «Оборонсервис», в составе
формируется субхолдинг ОАО «Военторг», организационно-правовая форма
предприятий военной торговли и структура единой системы военной торговли
будет изменена.
Структура организаций военной торговли, планируемая после создания
ОАО «Военторг» представлена в приложении 6.
Основными задачами ГУТ МО РФ являются:
1. Организация развития системы торгово-бытового обслуживания
военных потребителей.
2. Осуществление деятельности по строительству и развитию единой
системы военной торговли, поддержанию мобилизационной готовности
предприятий военной торговли.
3. Организация деятельности предприятий военной торговли по
осуществлению торгово-бытового обслуживания военных потребителей.
4. Организация и осуществление мероприятий по обеспечению
соблюдения предприятиями военной торговли правил торговли и обслуживания,
а также по совершенствованию уровня торгово-бытового обслуживания, его
форм и методов.
Основными задачами предприятий военной торговли являются:
 9
а) изучение спроса военных потребителей и согласование с
производителями ассортимента и качества поставляемых предприятиям единой
системы военной торговли товаров;
б) производство товаров военного ассортимента по номенклатуре,
утверждаемой Министерством обороны Российской Федерации;
в) закупка в установленном порядке продовольственных и промышленных
товаров, сельскохозяйственных продуктов, сырья и материалов;
г) торговля продовольственными и промышленными товарами, печатными
изданиями, товарами военного ассортимента, оказание услуг общественного
питания и бытовых услуг;
д) совершенствование форм и методов обслуживания военных
потребителей;
е) обеспечение сохранности государственного имущества, находящегося в
оперативном управлении предприятий военной торговли.
Основными функциями ГУТ МО РФ по реализации Плана являются:
- планирование и прогнозирование - определение стратегических
целей и задач торгово-бытового обслуживания и средств их достижения, а
также разработка программ и планов действия различной срочности в рамках
реализации Стратегии по направлению «Торгово-бытовое обслуживание» в
регионах ответственности;
- организация – определение методов и способов воздействия на
объекты управления в целях выполнения в регионах ответственности
стратегических задач;
- оперативный мониторинг и контроллинг выполнения основных
индикаторов решения стратегических задач в целях своевременной
корректировки выявленных отклонений;
- внутренний аудит, учет и анализ соответствия достигнутых
показателей результативности реализации стратегических целей и задач
запланированному на каждом этапе уровню.
IV. ПОТРЕБИТЕЛИ УСЛУГ

Перечень обслуживаемых категорий граждан: военнослужащие, лица

гражданского персонала, а также граждане, уволенные с военной службы, и
члены их семей, ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним
категории (далее – военные потребители).
Динамика численности военных потребителей (включая прогнозные
данные на период до 2020 года) в приложении 7.
Их ожидания:
гарантированное получение через предприятия военной торговли более
широкого ассортимента товаров и услуг по ценам ниже региональных (при
соответствии установленному уровню качества) в местах службы и проживания;
 10
приведение торгово-бытовых предприятий и оказываемых ими услуг в
полное соответствие стандартам, нормам и правилам в указанной сфере.
Перечень услуг, предоставляемых подразделениями военной торговли,
приведен в приложении 8.

V. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Развитие системы торгово-бытового обслуживания Вооруженных Сил РФ

на современном этапе нацелено на достижение новых качественных показателей
в области социальной защищенности военных потребителей.
Модернизация ключевых компонентов ее функционирования, включая
комплектование, профессиональную подготовку персонала, техническое
оснащение и материальное обеспечение, предъявляет новые требования.
Основными проблемами при организации торгово-бытового
обслуживания являются:
1. Неполный охват военных потребителей услугами предприятий военной
торговли.
2. Ограниченность ассортимента товаров и услуг, предоставляемых
предприятиями военной торговли.
3. Неудовлетворенность отдельных категорий военных потребителей
уровнем цен на товары и услуги, предоставляемые предприятиями военной
торговли.
4. Материально-техническая база военной торговли в большинстве
случаев не удовлетворяет современным эстетическим и технологическим
требованиям.
5. Значительная удаленность большинства подразделений военной
торговли от баз поставщиков.
Причинами для их проявления служат:
1. Последствия финансового кризиса.
2. Низкий уровень доходов военных потребителей.
3. Ограничения по использованию рыночных инструментов для
привлечения инвестиций.
4. Физическая изношенность объектов материально-технической базы
предприятий военной торговли.
5. Ограниченность площади значительного количества объектов военной
торговли, не позволяющей расширить ассортимент реализуемых товаров и
услуг.
Масштабность и комплексный характер проблем, необходимость четкого
определения целей, задач и способов их достижения, необходимость реализации
мер на огромном географическом пространстве страны, невозможность решения
проблем в рамках краткосрочного и среднесрочного планирования,
необходимость осуществления различных видов взаимодействия для решения
проблем обусловливает потребность в комплексном стратегическом
планировании.
 VI. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ, ПОКАЗАТЕЛИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ

6.1. Стратегическая цель и задачи социального развития

Наименование
№ Комментарии и
стратегической Наименования стратегических задач
п/п обоснования
цели
1 Максимальное
удовлетворение
потребностей
Развитие системы военной торговли
военнослужащих,
В соответствии с
2 лиц гражданского действующей нормативной
персонала, а также правовой базой по
граждан, уволенных Совершенствование системы социальной поддержки организации деятельности
с военной службы и военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, органов управления и
членов их семей в уволенных с военной службы и членов их семей, ветеранов предприятий единой системы
торгово-бытовых Великой Отечественной войны и некоторых других категорий
услугах в местах
военной торговли
граждан в сфере торгово-бытового обслуживания
службы и
проживания.

6.2. Показатели (индикаторы) достижения стратегических целей и задач

установление полного (100 процентов) соответствия торгово-бытовых предприятий и оказываемых ими услуг
стандартам, нормам и правилам в указанной сфере;
обеспечение всех воинских частей пакетом услуг торгово-бытовых предприятий в соответствии с требованиями,
установленными Министерством обороны;
обеспечение в торгово-бытовых предприятиях Министерства обороны цен на товары и услуги на уровне
15-20 процентов ниже региональных (при соответствии установленному уровню качества);
достижение удовлетворенности военных потребителей организацией торговли, общественного питания и быта на
уровне 90 процентов и более.
 12

6.3. Вклад целей и задач Стратегического плана в достижение цели и задач Стратегии

Задачи Стратегии Обоснование вклада

№ Наименование цели / задачи в достижение цели и
п/п Стратегического плана наименование обоснование вклада общего итога
Стратегии
1 Цель - удовлетворение социальных Улучшение Повышение уровня Удовлетворение
потребностей военных потребителей в сфере торгово- социальной социальных
торгово-бытового обслуживания бытового защищенности потребностей военных
2 Задача 1. Развитие системы военной торговли обслуживания военных потребителей в сфере
3 Задача 2. Совершенствование системы военнослужащих, потребителей торгово-бытового
социальной поддержки военнослужащих, лиц лиц обслуживания и
гражданского персонала, а также граждан, гражданского вхождение в пятерку
уволенных с военной службы и членов их персонала лучших армий мира по
семей, ветеранов Великой Отечественной войны Вооруженных направлению
и некоторых других категорий граждан в сфере Сил, граждан, ответственности
торгово-бытового обслуживания уволенных с
военной службы,
и членов их
семей.
 13
VII. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(ПО ДОСТИЖЕНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ)

№ Наименование стратегической Наименования

Наименования направлений деятельности
п/п цели стратегических задач
1 Максимальное Развитие системы Совершенствование действующей нормативной правовой базы
удовлетворение военной торговли торгово-бытового обеспечения
2 потребностей Формирование нового облика военной торговли в условиях
военнослужащих, лиц изменения организационно-правовой формы предприятий с
гражданского персонала, а целью повышения инвестиционной привлекательности
3 Создание в базовых военных городках в соответствии с
также граждан, уволенных
перспективным обликом ВС РФ предприятий, оснащенных
с военной службы и членов
современным технологическим оборудованием, в первую
их семей в торгово- очередь, в соединениях и воинских частях постоянной
бытовых услугах в местах готовности
4 службы и проживания. Реконструкция действующих объектов военной торговли
путем проведения капитальных и текущих ремонтов, замены и
обновления устаревшего торгово-технологического и
холодильного оборудования.
5 Создание единой логистической системы для предприятий
военной торговли (информационной системы, централизация
поставок за счет создания центров оптовой и розничной
торговли).
6 Внедрение новых форм торгово-бытового обслуживания, в
том числе торговли через ИНТЕРНЕТ, торговли по образцам и
каталогам, в первую очередь для военных потребителей,
проходящих военную службу или проживающих в отдаленных
местностях
7 Формирование единого информационного пространства
военной торговли посредством использования ГИС
 14
№ Наименование стратегической Наименования
Наименования направлений деятельности
п/п цели стратегических задач
«ИНТЕРНЕТ», локальных сетей, программного обеспечения
бухгалтерского учета и т.п.
8 Развитие системы мониторинга в целях изучения потребностей
военных потребителей в торгово-бытовых услугах, вопросов
ценообразования, и налаживания обратной связи с
обслуживаемым контингентом.
9 Создание системы подготовки кадров и повышения их
квалификации
10 Совершенствование Проведение целенаправленной ценовой политики по
системы социальной сдерживанию роста цен на предприятиях военной торговли, в
поддержки том числе путем установления минимальных торговых
военнослужащих, лиц надбавок на социально значимые товары и услуги в
гражданского персонала, а соответствии с утвержденными перечнями, в первую очередь
также граждан, уволенных на закрытой территории, в гарнизонах Крайнего Севера,
отдаленных и труднодоступных регионах
11
с военной службы и
Продажа товаров, предоставление бытовых услуг и услуг
членов их семей, общественного питания для отдельных категорий военных
ветеранов Великой потребителей со скидкой и по дисконтным картам.
12 Отечественной войны и Оказание адресной помощи отдельным категориям военных
некоторых других потребителей.
13 категорий граждан в Осуществление контроля за выполнением мероприятий по
сфере торгово-бытового социальной защищенности в сфере торговли, общественного
обслуживания питания, бытового обслуживания.

VIII. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
№ Период осуществления этапа
этапа (длительность)
1 2008 – 2012 годы
2 2013 – 2017 годы
15
Описание этапа
1. Выработка и реализация антикризисных
мер.
2. Реорганизация предприятий единой
системы военной торговли путем изменения
организационно-правовой формы. Создание
ОАО «Военторг».
3. Совершенствование системы закупок и
товарообеспечения подразделений военной
торговли.
4. Реализация мероприятий социальной
поддержки военных потребителей в сфере
торгово-бытового обслуживания.
5. Развитие материально-технической базы.
6. Мониторинг потребностей военных
потребителей в торгово-бытовых услугах
1. Расширение спектра услуг, оказываемых
предприятиями военной торговли.
2. Контроль деятельности в сфере закупок и
товарообеспечения.
3. Реализация мероприятий социальной
поддержки военных потребителей в сфере
торгово-бытового обслуживания.
4. Мониторинг потребностей военных
потребителей в торгово-бытовых услугах
5. Развитие материально-технической базы.
Описание результатов реализации этапа
Доля торгово-бытовых предприятий и
оказываемых ими услуг соответствующих
стандартам, нормам и правилам – 72%
Доля воинских частей, обеспеченных пакетом
услуг торгово-бытовых предприятий
Минобороны РФ – 92%
Уровень цен на товары и услуги 8-10% ниже
региональных (при соответствии
установленному уровню качества)
Уровень удовлетворенности военных
потребителей организацией торговли,
общественного питания и быта (по результатам
опросов целевых категорий) > 80%
Доля торгово-бытовых предприятий и
оказываемых ими услуг соответствующих
стандартам, нормам и правилам – 100 %
Доля воинских частей, обеспеченных пакетом
услуг торгово-бытовых предприятий
Минобороны РФ – 100 %
Уровень цен на товары и услуги 15-20% ниже
региональных (при соответствии
установленному уровню качества)
Уровень удовлетворенности военных
потребителей организацией торговли,
общественного питания и быта (по результатам
опросов целевых категорий) > 90%

№ Период осуществления этапа
этапа (длительность)
3 2018 – 2020 годы
16
Описание этапа
1. Сохранение достигнутого уровня торгово-
бытового обеспечения военных потребителей,
его совершенствование.
2. Достижение показателей ведущих армий
мира в указанной сфере деятельности
Описание результатов реализации этапа
Доля торгово-бытовых предприятий и
оказываемых ими услуг соответствующих
стандартам, нормам и правилам – 100 %
Доля воинских частей, обеспеченных пакетом
услуг торгово-бытовых предприятий
Минобороны РФ – 100 %
Уровень цен на товары и услуги 15-20% ниже
региональных (при соответствии
установленному уровню качества)
Уровень удовлетворенности военных
потребителей организацией торговли,
общественного питания и быта (по результатам
опросов целевых категорий) > 90%
 17
IX. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СТРАТЕГИЧЕСКИМИ ПАРТНЕРАМИ

№ Наименование стратегического
Описание его роли в реализации Стратегического плана
п/п партнера
1 Росимущество Определение и согласование порядка использования недвижимого имущества, переданного
в оперативное управление предприятиям военной торговли
2 Росстат Мониторинг вопросов ценообразования, поставщиков, наличия и реализации
внутригруппового ассортимента на оптовых базах, в предприятиях коммерческого сектора
и др.
3 Департамент социальных гарантий МО РФ
Согласование и выделение денежных средств для строительства новых и проведения
4 Департамент финансового планирования и
комплекса работ по реконструкции имеющихся объектов военной торговли.
финансирования МО РФ
5 Служба расквартирования и обустройства
МО РФ Согласование объемов и организация капитального строительства, реконструкции и
6 Главное квартирно-эксплуатационное капитального ремонта объектов военной торговли
управление МО РФ
7 Командование видов и родов ВС РФ, Согласование объемов и организация капитального строительства, реконструкции и
военных округов (флотов) капитального ремонта объектов военной торговли на местах. Обеспечение информацией об
8 Квартирно-эксплуатационные органы на изменении состава, численности и дислокации подчиненных соединений, воинских частей,
местах учреждений, организаций
9 Субъекты РФ, органы муниципального Вопросы социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и некоторых
управления других категорий военных потребителей
 18
X. РИСКИ И МЕРЫ ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ

Основные характеристики
№ Наименование риска и краткое
управл. / вероятность масштаб Меры по минимизации
п/п описание период
неуправл. наступления воздействия
1 Последствия мирового неуправляемый высокая повсеместно 2008-2020 Внедрение в предприятиях военной
финансового кризиса торговли антикризисных мер
2 Отсутствие бюджетного частично высокая повсеместно 2008-2020 Высокая степень проработки
финансирования строительства и управляемый предложений по строительству и
реконструкции объектов военной реконструкции объектов военной
торговли торговли
3 Превышение темпов роста неуправляемый высокая повсеместно 2008-2020
инфляции в стране
4 Недостаточный уровень доходов неуправляемый высокая повсеместно 2008-2020
военных потребителей
5 Изменение порядка неуправляемый высокая повсеместно 2008-2020
распределения денежных средств,
поступающих от использования
недвижимого имущества,
находящегося в оперативном
управлении
6 Несопоставимый уровень неуправляемый высокая повсеместно 2008-2020
экономического развития
регионов РФ
 XI. МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЯ ЗА ДОСТИЖЕНИЕМ СТРАТЕГИЧЕСКИХ
ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ

№ Наименование элемента
п/п механизма контроля
1 Персональная ответственность за
достижение целей, решение
задач и выполнение целевых
показателей
2 Контроль выполнения
поставленных задач
3 Мониторинг достижения целей и
задач Стратегического плана, а отслеживать выполнение показателей,
также лучшего зарубежного
опыта в сфере торгово-бытового решение задач Стратегии в части торгово-бытового
обслуживания
4 Информационное
сопровождение реализации
стратегического плана
5 Взаимодействие со
стратегическими партнерами
6 Подведение итогов и выработка
направлений решения
проблемных вопросов.
7 Определение рейтинга
предприятий системы военной
торговли
Описание элемента механизма контроля
Закрепление персональной ответственности за
достижение генеральной цели, решение задач и
выполнение плановых показателей реализации
Стратегии в части торгово-бытового обслуживания
военных потребителей за соответствующими
руководителями и должностными лицами органа
военного управления и предприятий военной
торговли.
Создание в Главном управлении торговли
Министерства обороны РФ и предприятиях военной
торговли рабочих групп, основной задачей которых
является координация действий, организация и
контроль выполнения поставленных задач.
Создание системы мониторинга, позволяющей
характеризующих достижение генеральной цели и
обеспечения и Стратегического плана.
Проведение социологических исследований с
различными категориями военных потребителей.
Обобщение материалов мониторинга и
представление в установленном порядке квартальных
и годовых отчетов о результатах мониторинга.
Публикация в органах военной печати и
размещение на портале «Социальное развитие ВС
РФ» официального сайта МО РФ в ГИС «Интернет»
итогов мониторинга.
Получение своевременной и достоверной
информации.
Выработка совместных решений.
Ежеквартальное рассмотрение результатов
реализации Стратегии на заседаниях Экономических
советов ГУТ МО РФ и ФКП военной торговли.
Уточнение (корректировка) стратегических
планов по направлению в соответствии со
складывающейся обстановкой.
Определение предприятий системы военной
торговли наиболее эффективно реализующих задачи
торгово-бытового обслуживания военных
потребителей.
Стимулирование их деятельности.

Начальник Главного управления торговли

Министерства обороны Российской Федерации
полковник
В. Подобед
 20
Приложение 1

Обозначения и сокращения

РФ – Российская Федерация
ФЗ – Федеральный Закон
ВС РФ – Вооруженные Силы Российской Федерации
МО РФ – Министерство обороны Российской Федерации
ГУТ МО РФ – Главное управление торговли Министерства обороны Российской
Федерации
ФКП – федеральное казенное предприятие
ОАО – открытое акционерное общество
УТ – управление торговли
МВО – Московский военный округ
ЛенВО – Ленинградский военный округ
СКВО – Северо-Кавказский военный округ
ПриВО – Приволжский военный округ
УрВО – Уральский военный округ
ПУрВО - Приволжско-Уральский военный округ
СибВО – Сибирский военный округ
ДВО – Дальневосточный военный округ
МО ВВС и ПВО – Московский округ ВВС и ПВО
СФ – Северный флот
БФ – Балтийский флот
ТОФ – Тихоокеансий флот
ОРО «Мосвоенторг» - Оптово-розничное объединение «Мосвоенторг»
5113 ЦТЗБ – 5113 Центральная торгово-закупочная база
КБО – комбинат бытового обслуживания
ГИС – глобальная информационная система
 21
Приложение 2

Определения.

Военные потребители - военнослужащие, лица гражданского персонала

вооруженных сил РФ, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, в
местах службы и проживания, ветераны Великой Отечественной войны и
приравненные к ним категории.
Индикаторы результатов реализации Стратегии – система показателей,
определяющих уровень социального развития Вооруженных Сил, повышение
удовлетворенности военнослужащих профессиональной служебной деятельностью,
повышение удовлетворенности лиц гражданского персонала Вооруженных Сил
профессиональной служебной деятельностью и трудом.
Качественный уровень услуг торгово-бытового обеспечения – совокупность
потребительских характеристик по соответствию современным требованиям
социальной направленности, экономической эффективности, технического
оснащения.
Мониторинг  непрерывный процесс наблюдения за реализацией Стратегии.
Пакет услуг торгово-бытовых предприятий – набор услуг розничной
торговли, общественного питания, бытового назначения, оказываемых
подразделениями военной торговли военным потребителям.
Риск  вероятность наступления обстоятельств, препятствующих достижению
генеральной цели и решению задач Стратегии, получению запланированных
результатов.
Стратегический план Министерства обороны Российской Федерации по
направлению Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской
Федерации на период до 2020 года «Торгово-бытовое обслуживание» –
документ, являющийся результатом стратегического планирования деятельности
Минобороны России в сфере торгово-бытового обслуживания военных
потребителей, определяющий цели, задачи и показатели ключевых результатов,
основные направления деятельности и этапы, риски и меры по их минимизации, а
также механизм контроля за достижением целей и задач в рассматриваемой сфере
на долгосрочную перспективу (до 2020 года).
Стратегия социального развития Вооруженных Сил  совокупность
современных взглядов, целевых установок, принципов и приоритетов в
деятельности Министерства обороны, других федеральных органов
государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации в
сфере социального развития Вооруженных Сил.
Уровень бедности – нормативно устанавливаемый уровень денежных
доходов человека, семьи (домохозяйства) за определенный период,
обеспечивающий прожиточный минимум.
Уровень удовлетворенности – показатель, позволяющий оценить
удовлетворенность потребителей качеством и доступностью каких-либо услуг с
учетом значимости факторов, влияющих на качество и доступность указанных
услуг. Значение показателя выражается в процентах.
 22
Целевое значение показателя – желаемое значение показателя достижения
генеральной цели, задачи; значение показателя, к достижению которого следует
стремиться.
Экономичность  тип измерения результатов деятельности, отражающий
стоимость приобретения входных ресурсов.
Эффективность  тип измерения результатов деятельности, отражающий
преобразование входных ресурсов в выходные результаты
 Приложение 3
Значения показателей достижения стратегических целей и задач

Наименов.
№ Ед. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
цели / задачи
п/ изм
Наименов.
п ер. оцен- прог- прог- прог- прог- прог- прог- прог- прог- прог- прог- прог- прог-
показателей
ка ноз ноз ноз ноз ноз ноз ноз ноз ноз ноз ноз ноз
Доля торгово-бытовых
предприятий и
оказываемых ими услуг
1 % 46 48 59 65 72 79 86 94 100 100 100 100 100
соответствующих
стандартам, нормам и
правилам
Доля воинских частей,
обеспеченных пакетом
2 услуг торгово-бытовых % 84 86 88 90 92 94 96 98 100 100 100 100 100
предприятий
Минобороны РФ
Уровень цен на товары и
услуги на 15-20% ниже
региональных (при
3 3-5 4-6 5-7 6-8 8-10 9-11 11-13 14-18 15-20 15-20 15-20 15-20 15-20
соответствии
установленному уровню
качества)
Уровень
удовлетворенности
военных потребителей
организацией торговли,
4 % >69 >72 >74 >76 >80 >82 >84 >87 >90 >90 >90 >90 >90
общественного питания и
быта (по результатам
опросов целевых
категорий)
 24
Приложение 4.

Целевые значения показателей результатов деятельности

№ Ед. Год
Наименование показателя Целевое значение Обоснование выбора
п/п изм. достижения
1 3 4 5 6 7
Доля торгово-бытовых предприятий и оказываемых ими
1 услуг, соответствующих стандартам, нормам и правилам в % 100 2016
Метод прямого счета, в
указанной сфере
соответствии с которым
Доля воинских частей, обеспеченных пакетом услуг целевое значение
2 торгово-бытовых предприятий в соответствии с % 100 устанавливается на 2016
требованиями, установленными Минобороны РФ уровне, означающем, что
На 15-20% ниже проблема, породившая
Соотношение уровня цен на товары и услуги торгово- задачу, полностью
региональных (при
3 бытовых предприятий с региональным уровнем цен на % решена. 2016
соответствующем
аналогичные товары и услуги
уровне качества)

Удовлетворенность военных потребителей организацией Показатели аналогичных

4 % > 90 2016
торговли, общественного питания и быта программ
25
 26
Приложение 5.

Методика расчета показателей результатов деятельности

Исходные данные Источники

№ Ед.
Наименование показателя Формула расчета единицы исходных
п/п изм. обозначения наименования
измерения данных
1 3 4 5 6 7 8 9

кол-во торг.-быт.
ф. 2-5; 2-7;
предпр-й типа х
2-9; 2-11
соответствующих
ТБПТРЕБ х единиц № 804/2-142
требованиям МО РФ
от
(по состоянию на конец
30.01.2007
отчетного периода)
Доля торгово-бытовых
предприятий и Общая численность ф. 2-16
оказываемых ими услуг, подразделений типа x № 804/2-142
ТБПx единиц
1 соответствующих % ТБПТРЕБ х / ТБПx * 100 (по состоянию на конец от
стандартам, нормам и отчетного периода) 30.01.2007
правилам в указанной Индекс типа
сфере предприятий торгово-
бытового
обслуживания (x = 1,
х …, X, где X –
количество типов
предприятий торгово-
бытового
обслуживания)
 27
Доля воинских частей, % Кол-во воинских
обеспеченных пакетом частей, обеспеченных
ф. 2-16
услуг торгово-бытовых пакетом услуг ТБП в
№ 804/2-142
предприятий в ВЧТБО соответствии с единиц
от
соответствии с требованиями,
30.01.2007
2 требованиями, ВЧТБО/ВЧ*100 установленными МО
установленными РФ
Минобороны РФ Общее кол-во в/ч на ф. 2-16
конец отчетного № 804/2-142
ВЧ периода единиц
от
30.01.2007
Соотношение уровня цен %
Средняя цена,
на товары и услуги ф. 1, 3
сложившаяся в
торгово-бытовых Пр. НГУТ
подразделениях
предприятий с ЦсрВТ х единиц МО РФ от
военной торговли на
региональным уровнем цен 3.12.2007 г.
товары или услуги типа
на аналогичные товары и № 32
x
услуги
Средняя цена,
сложившаяся в ф. 1, 3
3 ЦсрВТx / ЦсрРЕГx* 100 коммерческом секторе Пр. НГУТ
ЦсрРЕГx региона дислокации единиц МО РФ от
подразделения военной 3.12.2007 г.
торговли на товары № 32
или услуги типа x
Индекс типа
предприятий торгово-
x
бытового
обслуживания
 28
Удовлетворенность %
Среднее значение
военных потребителей
удовлетворенности
организацией торговли,
военных потребителей
общественного питания и Баллов
организацией торговли,
быта
общественного питания
и быта по фактору f
Среднее значение
важности фактора f для
обеспечения
удовлетворенности
Баллов
военных потребителей
организацией торговли,
общественного питания
4
и быта
Фактор, значимый для
обеспечения качества
торгово-бытового
f обслуживания (f = 1,
…, F, где F –
количество факторов)
Максимальное
количество баллов в
используемой для
N сбора первичных
Баллов
данных оценочной
шкале
 29
Приложение 6

Структура организаций военной торговли после создания ОАО «Военторг»:

Министерство обороны Российской Федерации

ОАО «Оборонсервис»

ОАО «Военторг»

ОАО «Управление торговли МВО» ОАО «Новороссийский КБО СКВО»

ОАО «Управление торговли ЛенВО» ОАО «Краснодарский КБО СКВО»
ОАО «Управление торговли СКВО» ОАО «Оренбургский КБО ПУрВО»
ОАО «Управление торговли ПриВО» ОАО «Пермский КБО ПУрВО»
ОАО «Управление торговли УрВО» ОАО «Ростовский КБО СКВО»
ОАО «Управление торговли СибВО» ОАО «Самарский КБО»
ОАО «Управление торговли ДВО» ОАО «Энгельсский КБО ПУрВО»
ОАО «Управление торговли МО ВВС и ПВО» ОАО «Саратовский КБО ПУрВО»
ОАО «Управление торговли СФ» ОАО «Ульяновский КБО ПУрВО»
ОАО «Управление торговли БФ» ОАО «Сапфир», г. Владивосток
ОАО «Управление торговли ТОФ» ОАО «Томилинский комбинат по ремонту вещевого имущества МВО»
ОАО «Оптово-розничное объединение «Мосвоенторг» ОАО «Рокада», г. Екатеринбург
ОАО «5113 центральная торгово-закупочная база» ОАО «Читинский производственный комбинат»
ОАО «Казанский КБО ПУрВО»
ОАО «КБО № 4 ЛенВО»
ОАО «Омский КБО»
ОАО «Объединенный КБО ЛенВО»
ОАО «Троян», г. Ставрополь
ОАО «Автотранспортное предприятие № 6»
ОАО «Щелковский КБО МВО»
ОАО «43 центральный экспериментальный производственный комбинат»
 30
Приложение 7

Динамика численности военных потребителей (включая прогнозные данные на период до 2020 года):

Наименование Ед. 1 этап 2 этап 3 этап

мероприятия изм. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Ориентировочное
количество военных
потребителей, тыс.
1 350 1300 1250 1100 1100 1050 1000 900 840 840 840 840 840
приобретающих товары чел.
в подразделениях
военной торговли
Ориентировочное
количество военных
потребителей,
тыс.
пользующихся услугами 730 700 680 650 650 630 600 580 560 560 560 560 560
чел.
подразделений
общепита в системе
военной торговли
Ориентировочное
количество военных
потребителей,
тыс.
пользующихся услугами 200 200 200 190 190 190 185 185 180 180 180 180 180
чел.
бытовых подразделений
в системе военной
торговли
31
 32
Приложение 8

Перечень основных услуг, оказываемых военным потребителям

Услуги предприятий торговли Услуги общественного питания Услуги потребителей

бытового
обслуживания
1.Реализация товаров, в т.ч. 1.Услуги питания, 1. Пошив верхней
а) продовольственных, включая представляемые потребителям в военной одежды, в т.ч.
торговлю мясом, рыбой и продуктами из них, предприятиях общественного для гражданского
молочной продукцией, питания (кафе, баре, столовой, персонала.
бакалейными товарами, фруктами, овощами и картофелем, буфете, кафетерии). 2. Ремонт одежды.
торговлю алкогольными и безалкогольными напитками и 2. Услуги по изготовлению 3. Ремонт обуви.
пивом, кулинарной продукции и 4.Ремонт часов.
хлебом и хлебобулочными изделиями, кондитерских изделий. 5.Услуги проката, в
замороженными продуктами и десертами, 3. Услуги по организации т. ч. сложнобытовых
маслом и яйцом, потребления и обслуживания, товаров и техники.
табачными изделиями и пр. продуктами, а также в. ч. торжеств, обедов и 6. Изготовление
продукции собственного производства и предприятий мероприятий, услуги официантов, орденских планок и
общественного питания через розничную сеть; доставку обедов на рабочие места и колодок.
б) непродовольственных товаров, в т.ч. на дом.
текстильных и галантерейных товаров, 4. Услуги по реализации
одежды, кулинарной продукции,( в т.ч. в
трикотажных и чулочно-носочных изделий, головных уборов, банкетном исполнении).
обуви, 4 Услуги по организации
мебели, досуга, (в т. ч. музыкального), а
электробытовыми товарами и аппаратурой, также представление газет и
игрушками, печатной продукции.
книгами, печатной продукцией канцелярскими товарами 5.Информационно-
товарами бытовой химии, парфюмерно-косметическими консультационные услуги, в т.ч.
 33
товарами, консультации специалистов по
сувенирами, изготовлению и сервировке стола,
строительными материалами, часами; обучение кулинарному
в) товарами военного ассортимента; мастерству.
г) торговля вне магазина, в палатках и ларьках, а также выездная 6. Прочие услуги по упаковке
торговля в отдаленные и малочисленные гарнизоны, на учениях и кулинарных изделий, хранение
маневрах. личных вещей (гардероб).
2.Оказание помощи покупателю в совершении покупки и при ее
использовании, в т.ч.
доставка товаров на дом, упаковывание купленных в магазине
товаров,
реализация товаров в кредит, организация работ по
послепродажному обслуживанию, установке и сборке
сложнотехнических товаров.
3. Информационно-консультационные услуги по
предоставлению информации о товарах и изготовителях, об услугах
оказываемых в магазине, аудио и видеосредствами, консультации
специалистов по товарам, проведение рекламных презентаций
товаров, показ товаров, дегустация.
4.Создание удобств покупателям, в т.ч. гарантированное
хранение купленных товаров, прием и хранение вещей покупателей,
реализацию продуктов питания с потреблением на месте.