Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра гражданского и земельного права

им. П. Д. Сахарова

КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Земельное право»

на тему
«Земельное право как отрасль российского права»

Выполнил обучающийся Поладов Ресул

Курс 2 № группы О53522

Направление подготовки 40.03.01
Корпоративный юрист в сфере агробизнеса/
Публичное и частное право
(код и наименование)

Руководитель Старший преподаватель

(ученая степень, звание)

Ильина В. Ю.
(фамилия, инициалы)

Санкт-Петербург, 2023
 СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................2

ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО И ЗЕМЕЛЬНЫЕ

ПРАВООТНОШЕНИЯ.........................................................................................4

1.1 Понятие, предмет и методология земельного права...............................4

1.2 Принципы земельного права...................................................................10

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА............................................17

2.1 Составные элементы Общей части земельного права..............................17

2.2 Общая характеристика Особенной части земельного права....................21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................26

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК............................................................28

1
 ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе предлагается изучить важнейшие аспекты

земельного права как отрасли российского права, а также определить
качество его теоретической составляющей. Актуальность выбранной темы
представляется достаточно очевидной, так как любые практические действия,
совершаемые основными участниками земельно-правовых отношений
невозможно как-либо анализировать в отрыве от научных положений, ведь
предполагается, что эмпирическая методика исследования того или иного
вопроса есть основополагающее начало для дальнейших шагов по
осуществлению оборота земли и земельных участков, если говорить уже
исключительно о земельном праве. В связи с этим, значимость проделанных
в представленной работе изысканий не оставляет сомнений по причине столь
огромной важности, как для нормотворческого процесса, так и для области,
охватывающей разрешение спорных ситуаций, которых, к сожалению для
обывателей, но, к счастью, для юристов в области земельных отношений,
возникает немало.
Кроме того, об актуальности выдвинутых нами тезисов
свидетельствует и широкий спектр научно-исследовательских литературы,
авторами которой являются заслуженные деятели в области юриспруденции,
в частности, Нодари Дардоевич Эриашвили, Галина Владимировна Романова,
Наталья Леонидовна Лисина и еще целый ряд именитых юристов, чьи труды
были задействованы в процессе написания данной работы. В качестве
результатов исследования предполагалось выделить основные аргументы;
определить по каким вопросам авторы приходят к взаимному согласию, а в
каких случаях практически невозможно найти точек соприкосновения и
требуется мнение третейского судьи; переработать сложный научно-
теоретический язык в более подходящий для восприятия и осмысления. С
общими выдержками из исследовательской литературы можно будет
ознакомиться во время изучения данной курсовой работы.
2
 Объектом исследования выступают непосредственно земельное право
(в частности, его методология и принципы) как самостоятельная отрасль
современного российского права, а также соответствующие общественные
отношения, регулируемые указанной отраслью. Предмет же этой области
представляет отдельный интерес, в особенности для практических
работников, ведь не всегда просто однозначно объяснить целевое назначение
той или иной категории земли и, в соответствии с этим, еще и определить
пределы ее допустимого оборота. Однако и здесь присутствуют свои
подводные камни в виду существования понятия «земли, изъятые из
оборота», о которых будет упоминаться уже в основной части.
В работе был использован в основном метод анализа как наиболее
практичный при обсуждении теоретических характеристик. Выделение и
изучение отдельных частей явления, что составляет сущность указанного
подхода, способствует эффективному обоснованию различных процессов и
явлений, воздействующих на объект исследуемой плоскости. Помимо
аналитического метода в работе присутствуют и наработки с использованием
систематики и компаративистики.
Новизна полученных результатов, которые, некоторым образом,
стимулируют выдвижение ряда предложений и замечаний, вполне может
стать отличным подспорьем не только для молодых ученых, но и для
опытных правоведов и законодателей.
Структуру курсовой работы составляют две ключевые главы,
содержащие общую траекторию предлагаемой дискуссии. В каждой главе
представлено по два параграфа, которые уже точечно раскрывают более
специфические стороны дефиниций, вынесенных в заглавии. Основные
теоретические выводы и практические предложения отражены в
заключительной части данной работы.

3
 ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО И ЗЕМЕЛЬНЫЕ
ПРАВООТНОШЕНИЯ

1.1 Понятие, предмет и методология земельного права

Перед тем как погрузиться в исследование земельного права в качестве

одной из важнейших (впоследствии можно будет легко в этом убедиться), на
сегодняшний день, отраслей российского права, необходимо задуматься над
тем, какие процессы и явления повлияли на формирование сравнительно
молодого направления юридической мысли. Достаточно вспомнить дату
принятия действующего Земельного кодекса – введен в действие
Федеральным законом № 136 от 25.10.2001 г. – и сразу можно прийти к
обоснованному выводу о том, что земля, именно как часть земной коры, ее
поверхностный слой, расположенный над недрами, в пределах территории,
на которую распространяется суверенитет Российского государства 1, стала
объектом правового регулирования земельного права только в начале
нынешнего столетия, тем самым преодолев многолетнее пренебрежительное
отношение к ней, в первую очередь, со стороны государства и
уполномоченных им органов. Немаловажным стал и тот факт, что «земля»
начала рассматриваться под новым углом восприятия: она перестала быть
исключительно «космическим объектом» или «частью мирового
пространства» с точки зрения международного права2; она уже не
интерпретируется у многих только как среда обитания человека в
совокупности с растительным и животным миром, о чем нам говорят
экологическое и природоресурсное право. Совершенно очевидной теперь
выглядит тенденция публичных структур и всего российского общества в
целом к переходу к более рациональному использованию земельных

1
Эриашвили Н. Д. Земельное право: учебник для самостоятельной работы студентов
юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования. – М.: Юнити-
Дана: Закон и право, 2019. – С. 10.
2
Эриашвили Н. Д. Указ. соч. – С. 11.
4
ресурсов, заменой варварско-потребительского отношения к природным
богатствам на созидательно-рекреационное, что позволит избежать или, по
крайней мере, уменьшить негативные последствия экологического коллапса.
Таким образом, принципиальное значение земельного права в существующих
реалиях не подвергается сомнению. В свою очередь, правильная
квалификация данного понятия способна во многом определить дальнейший
ход теоретических и практических разработок в данной области.
Итак, земельное право – это отрасль российского права, регулирующая
общественные отношения по использованию и охране земель 3. В
юридической доктрине можно встретить и иное, довольно распространенное
определение, согласно которому, характеризуемая отрасль трактуется в
значении координатора общественных отношений, связанных с
предоставлением, использованием и охраной земельных участков 4. Все же
вторая дефиниция представляется менее удачной, так как точкой опоры в
данном случае являются интеракции только лишь земельных участков без
учета иных объектов земельных отношений, тогда как, если углубиться в
содержание земельного законодательства, то ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса
Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) отводит
также и частям земельных участков и, непосредственно, земле как
природному объекту и природному ресурсу5 роль полноценных объектов
соответствующих правоотношений. В связи с этим, в целях наиболее
объективной рефлексии земельного права и его институтов, в дальнейшем
отталкиваться придется именно от первоначального определения,
позволяющего обозревать весь спектр общественных отношений входящих в
предмет регулирования обозначенной сферы.

3
Потапова А. А. Земельное право. Конспект лекций: учебное пособие. – Москва:
Проспект, 2015. – С. 3.
4
Улюкаев В. Х., Чуркин В. Э., Нахратов В. В., Литвинов Д. В. Земельное право:
учебник. – М.: Юнити-Дана, 2018. – С. 2.
5
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание
законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
5
 Основу же такого предмета традиционно составляют: а) отношения,
которые характеризуют статус обладателей земельных участков, их
взаимоотношения друг с другом либо с государством и его компетентными
органами; б) отношения, характеризующие правовой режим различных
категорий земель, правила ответственности за нарушение земельного
законодательства; в) полномочия по перераспределению земельных участков
между пользователями, разрешению земельных споров, контролю и надзору
за правильным и рациональным использованием земельных ресурсов 6. При
тщательном анализе очерченных положений вполне вероятно удачно
сконструировать обобщенную формулировку предмета земельного права, то
есть таким общественным отношениям, которые возникают в процессе
использования и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории,
урегулированные нормами земельного и иных отраслей права. Достаточно
сложное для понимания определение, поэтому предлагается «раздробить»
его на несколько отдельных элементов.
Начать следует, как это ни странно, практически с конца. Во-первых,
сразу стоит заострить внимание на фразе «соответствующая территория», то
есть предмет регулирования ограничен в пространстве, а если быть точнее
границами Российской Федерации. Правовую поддержку указанного
основания обеспечивают нормы международного права и ч. 1 ст. 67
Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ): «Территория
Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние
воды и территориальное море, воздушное пространство над ними» 7. Тем
самым, законодатель устанавливает конкретную область, обозначенную

6
Эриашвили Н. Д. Указ. соч. – С. 11.
7
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993
с изменениями, одобренными в ходе всероссийского голосования 01.17.2020) //
Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской
Федерации – Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику,
Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-
портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) , 06.10.2022.
6
границами территории Российского государства, в пределах которой
беспрепятственно могут осуществляться земельные отношения, что
позволяет отмечать положительный вектор в правовом регулировании
различных аспектов, возникающих, как в публичном, так и в частном
секторе.
Далее необходимо разобраться, что вообще подразумевается под
понятием «общественные отношения» с точки зрения именно земельного
права, какова их природа и каким образом устроен их механизм. Ответить на
все эти вопросы станет легче, если прибегнуть (в который раз) к
законодательству. Часть 1 ст. 3 ЗК РФ подробно разъясняет, что к земельным
отношениям, относятся отношения по использованию и охране земель в
Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории. Фактически, если
призадуматься, то, в сущности, предмет земельного права, банально можно
свести к регулированию земельных правоотношений. Однако далеко не все
так просто, ведь без разумного осознания чрезвычайной важности земли для
будущего человечества, без созидательного отношения к ее неоценимой и, по
правде говоря, недооцененной роли в поддержании и развитии естественной
среды обитания, невероятным и, буквально, абсурдным кажется ее
уничижение на законодательном уровне.
Наконец, финальная позиция заданного дискурса. «Использование и
охрана земель Российской Федерации» регламентируется нормами не только
земельного, но и ряда других смежных отраслей, видное место среди
которых занимает гражданское право, провозглашающее равенство
участников регулируемых им отношений, неприкосновенность
собственности, свободу договора (п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса
Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ 8). Между тем,
частью 3 ст. 3 ЗК РФ установлен приоритет земельного законодательства
8
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
(ред. от 16.04. 2022, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // Российская газета, № 238-
239, 08.12.1994.
7
перед гражданским, которому отводится лишь вспомогательная роль при
разъяснении общих правил совершения сделок с земельными участками,
если таковые (правила) детально не раскрываются в земельном
законодательстве либо в специальных законах о правовом статусе иных
природных объектов. Подобное разграничение сфер влияния в состоянии во
многом облегчить распутывание неизбежных коллизионных ситуаций. Кроме
того, не стоит забывать, что гражданское право – это, все-таки, право
частное, защищающее, в первую очередь, интересы физических и
юридических лиц как собственников, владельцев или арендаторов земельных
участков; в то время как земельное право базируется именно на охране земли
в ипостаси основополагающего природного компонента наряду с признанием
в качестве приоритетной задачи охрану жизни и здоровья человека, особо
ценных земель, что, по сути своей, является одним из его ключевых
принципов, речь о которых пойдет чуть позже.
Правовой режим земель и правоспособность собственников,
владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков должны
определяться преимущественно с учетом природной, экологической и
социальной сущности земли – все обозначенное способно учесть только
земельное право9. Учитывая столь существенные факторы, законодатель
вводит ст. 27 ЗК РФ, закрепляющую ограничения оборотоспособности
земельных участков – результат государственного вмешательства в
земельные отношения. Стимулировать исполнение данного предписания
призван, так называемый, императивный метод правового регулирования,
хотя он далеко не единственный из возможных.
Методом земельного права является совокупность приемов и способов
воздействия на участников земельно-имущественных отношений 10.
Комплексный характер предмета правового регулирования, построенный на
стыке сразу нескольких отраслей права, требует и соответствующих средств
9
Эриашвили Н. Д. Указ. соч. – С. 12.
10
Романова Г. В. Земельное право: курс лекций для бакалавров. – М.: ЮСТИЦИЯ, 2016.
– С. 8.
8
его обеспечения, поэтому метод земельного права представляет собой
квинтэссенцию административно-правового (или, как уже было озвучено,
императивного) и гражданско-правового – он же, диспозитивный – методов
регулирования земельных правоотношений.
Система «власть-подчинение», характерная для императивного метода,
предполагает наличие обязательных к исполнению подчиненной стороной
предписаний и запретов, исходящих от власть имущего субъекта.
Замечательно, что настоящий метод, в силу своей универсальности, присущ
абсолютно любой отрасли права. Значительную часть отношений он
охватывает и в сфере земельного права, в частности, такие конструкции, как
управление земельными ресурсами и правовая охрана земель.
Метод дозволения (диспозитивный) в принципиальном своем отличии
от властной императивности своего «партнера» предоставляет участникам
земельных отношений, например, при регулировании оборота земель или
вещных прав на земельные участки, возможность самостоятельно и свободно
регулировать свои взаимоотношения в установленных пределах.
За последние десятилетия, в Российской Федерации в виду перехода к
рыночному механизму развития экономики, наметился резкий поворот в
сторону диспозитивности при регулировании земельно-правовых отношений,
в то время как в европейском и североамериканском праве, наоборот,
ситуация меняется в пользу императивного метода с высокой степенью
вовлеченности государства и его властных органов в область
природоресурсных отношений11. Очевидное стремление российских
законодателей к скорейшей коммерциализации земли и ее широкому
внедрению в предпринимательский оборот, по объективному мнению,
способно привести к моментальному истощению ресурсов окружающей
среды, что нанесет непоправимый ущерб экологическому благосостоянию не
только страны, но и всей планеты. Реализация земельных реформ должна
проходить при тщательном изучении не только методологии земельного
11
Улюкаев В. Х., Чуркин В. Э., Нахратов В. Х., Литвинов Д. В. Указ. соч. – С. 3.
9
права, но и его руководящих положений и основных начал, нашедших свое
воплощение в институте «принципов права».

1.2 Принципы земельного права

Под принципами земельного права обычно идентифицируются

выраженные в нормах права, регулирующих земельные отношения,
нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание
отрасли земельного права, придают целостность и единство правовым
нормам, объединенным по предмету и методу правового регулирования в
земельное право12. Вообще, стоит сказать, что принципы выполняют
важнейшую функцию любой отрасли права, организуя и упорядочивая те
социальные, политические и экономические проявления, которые затем
составят фундамент определенного института. В случае же с земельным
правом, они (принципы) выражаются в форме конструктивной основы
регулирования отношений, связанных с землей и ее ресурсами. Таким
образом, создается возможность для определения: а) направлений данного
регулирования с учетом приоритетного вектора в сторону охраны земель (в
особенности, особо ценных), жизни и здоровья человека, что в полной мере
отражено в п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.6 ст. 1 ЗК РФ и б) рациональных ограничителей в
данном регулировании – на примере принципа единства судьбы земельного
участка и прочно связанных с ним объектов, не допускающий оборота таких
объектов отдельно от участков, на которых они располагаются (п. 1.5 ст. 1 ЗК
РФ) или же такого ключевого, по нашему мнению, экономического фактора,
как платность землепользования, который запрещает бесплатную
эксплуатацию земель, если подобное прямо не предусмотрено
законодательством.
Далее, будет уместно поговорить и о том, какова главная функция
принципов земельного права. Она заключается в следующем – с помощью
12
Эриашвили Н. Д. Указ. соч. – С. 16.
10
них, выступающих неким связующим звеном в бесконечной цепи земельно-
правовых отношений, находит свою инкарнацию сущность данной отрасли
права, поэтому и начинать изучение и анализ той или иной дефиниции, будь
она научной дисциплиной или факультативной программой, необходимо с
подробной проработки ее основополагающих начал.
Итак, по общему правилу все принципы земельного права
дифференцируются на три группы: 1) общеправовые; 2) отраслевые и 3)
специфические принципы, объединяющие нормы, регулирующие
общественные отношения, возникающие в каком-либо отдельном институте
земельного права: например к ним вполне могут относиться принципы,
которыми руководствуются при обороте земель сельскохозяйственного
назначения13.
Первый раздел, как правило, составляют руководящие положения,
которые определяются Конституцией РФ, а потому такие принципы
являются универсальными и могут координировать все отрасли права. К ним
относятся:
1. Принцип равноправного многообразия форм собственности на
землю и другие природные ресурсы. Это подтверждают п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 9
Конституции РФ. Благодаря такому принципу делается практически
невозможным возникновение резкого превалирования одной формы
собственности над другой. К примеру, установление приоритета права
муниципальной собственности над правом частной собственности на
земельный участок недопустимо, даже если такое решение было вынесено
уполномоченным органом государственной власти.
2. Принцип гарантированности права частой собственности на землю
вытекает из п. 1 ст. 35 и п. 1 ст. 36 Конституции РФ. Возвращаясь к теме о
рыночной экономике и ее перспективах, необходимо заметить, что данный
принцип есть ни что иное, как ключевой элемент рынка, гарант его
13
Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» (последняя редакция) // «Собрание законодательства
РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3018.
11
стабильного развития. Невозможность (за редким исключением)
насильственного отчуждения земельного участка, принадлежащего лицу на
праве частной собственности, в пользу общественной организации или иных
частных лиц служит весомым основанием для прогнозирования
положительных сдвигов в сфере частноправовых отношений, напрямую
связанных с землей.
3. Принцип свободы владения, пользования и распоряжения землей,
если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36 Конституции РФ). Данное начало
очевидно коррелирует также со статьями 42 и 58 Основного закона
Российской Федерации о праве каждого на благоприятную окружающую
среду и обязанности сохранять природу и бережно относиться к природным
богатствам, что говорит о сложном и комплексном характере этого
принципа. Отсюда следует необходимость соответствующего подхода при
трактовании указанного положения.
Сейчас были представлены важнейшие общие легальные принципы
земельного права, которые послужат вспомогательным инструментом при
рассмотрении уже отраслевых парадигм. В числе представленных выше
дефиниций не были названы еще, такие принципы, как а) верховенство
федеральных законов при регулировании земельных отношений (п. 3 ст. 36,
ст. 76, ст. 90, п. 6 ст. 125 Конституции РФ); б) принцип ограничения прав
граждан на землю только на основании федерального закона в целях защиты
конституционного строя, нравственности, здоровья прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ст.
55 Конституции РФ); в) принцип разграничения полномочий Российской
Федерации и ее субъектов при регулировании земельных отношений (ст. 72 и
ст. 76 Конституции РФ). Значимость этих начал не подвергается сомнению,
между тем, они отражают скорее практическую область, нежели чувственное
восприятие, а потому в нашем исследовании релевантность их более
подробного освещения и регламентации не представляется действительной.
12
 Теперь же следует обратиться к отраслевым принципам земельного
права. Они освещены в значительной степени в ст. 1 ЗК РФ. Перед тем, как
начать с микроскопической точностью разбирать каждое такое
основополагающее начало по отдельности, немаловажно будет раскрыть
одну деталь – любой принцип, который будет обозначен далее, представляет
собой единую материю, восполняющую пробелы правоприменения во время
разрешения конфликтных ситуации по поводу земельных правоотношений.
Конфигурацию отраслевых принципов земельного права составляют:
1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.
Согласно такой позиции, земля рассматривается в качестве важнейшего и
ценного природного объекта, природного ресурса, служащего основой для
нормального осуществления хозяйственной и иной деятельности на
территории Российской Федерации.
Указанный принцип также формулирует концепцию о том, чтобы
земля определялась и как недвижимое имущество в контексте правого
регулирования соответствующих отношений между обладателями земельных
участков, причем данное правило будет распространяться и на объект права
собственности, и на иные вещные права на землю. Одним словом, роль
обозначенного заглавного положения имеет двоякую природу, благодаря
чему достигается необходимый эффект эволюционного развития земельно-
правовых отношений.
2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей
среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве
перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Смысл
дефиниции заключается в свободе каждого правообладателя осуществлять
владение, пользование и распоряжение земельным участком до тех пор, пока
такие действия не наносят ущерб окружающей среде и нарушают права иных
лиц14. В соответствии с этим, при организации своей хозяйственной
деятельности собственник или иное управомоченное лицо обязан прежде
14
Эриашвили Н. Д. Указ. соч. – С. 18.
13
всего обеспечить надлежащие условия для предотвращения негативных
воздействий на природные объекты.
3. Участие граждан и общественных организаций (объединений) в
решении вопросов, касающихся их прав на землю. На самом деле, данный
принцип выражает одну из демократических основ, а именно возможность
населения непосредственно участвовать в разработке и принятии важнейших
экологических и природоохранных проектов, путем личного или
коллективного взаимодействия с органами государственной власти и
местного самоуправления в пределах, установленных законодательством.
Кроме того, закрепляется прямая обязанность уполномоченных структур
надлежащим образом обеспечивать подобное участие на началах равенства и
справедливости.
4. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними
объектов. Установленное положение, закрепленное в п. 5 ст. 1 ЗК РФ явно
согласовывается с общеизвестной формулой гражданского права:
«принадлежность следует судьбе главной вещи» - то есть, согласно
формальной логике, земельной участок будет наделен титулом «главной
вещи», тогда как все, что неразрывно связано с ним, является его
принадлежностью. В земельном же праве обстоятельства складываются и в
реверсивном направлении. Например, ст. 35 ЗК РФ предусматривает
автоматический переход права собственности на земельный участок в случае
приобретения лицом здания, строения или сооружения, располагающихся на
нем. В следствие этого, земельные правоотношения носят куда более
специфический характер, что и обусловливает их эксклюзивную
регламентацию, отличную от норм гражданского законодательства.
5. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо
охраняемых территорий. Иными словами, данный принцип предусматривает
изъятие из оборота, ограничение или запрещение нецелевого использования
земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых
лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и
14
объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо
ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Законодатель, можно
сделать такой вывод, избрал рациональный путь по сохранению натуральных
природных ресурсов, значение которых заключается не только в
производственной промышленности, но и в поддержании здоровой
естественной среды обитания всех живых организмов. Однако, ни в коем
случае, нельзя толковать обозначенное положение как средство умаления
других категорий земель, также имеющих немаловажные функции.
Реализацию данного принципа, с правовой точки зрения обеспечивают
специальные статьи Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 27, 79,
94, 101 ЗК РФ), а, помимо них, Федеральный закон «Об особо охраняемых
природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (последняя
редакция)15.
6. Платность использования земли. Под этим подразумевается, что
любое использование земли (за исключением частных случаев,
установленных законом) должно осуществляться за плату, которая
выражается в земельном налоге – властном предписании государства – и в
арендной плате при заключении сторонами договора аренды земельного
участка16. Прозрачный экономический подтекст подобного принципа
гарантирует, с одной стороны, стабильность отношений, связанных с
оборотом земли, а с другой, надежность взаимосвязей между субъектами
таких правоотношений.
7. Деление земель по целевому назначению на категории. Правовой
режим эксплуатации земель определяется исходя из их принадлежности к
той или иной категории, что регламентируется требованиями
законодательства (ст. 7 и 8 ЗК РФ) и правилами зонирования территории.
Суть данного принципа состоит в необходимости создания действующего

15
Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях» (последняя редакция) // «Собрание законодательства РФ», 20.03.1995, № 12,
ст. 1024.
16
Эриашвили Н. Д. Указ. соч. – С. 20.
15
механизма правового регулирования земель, относящихся к различным
категориям с признанием прерогативы определения целевого назначения за
компетентными органами власти, что, в свою очередь, существенно снижает
риски произвольных действий со стороны пользователей земли.
Триаду, так называемых, промежуточных принципов земельного
права17, образуют: 1) разграничение государственной собственности на
землю на собственность Российской Федерации, ее субъектов и
муниципальных образований; 2) дифференцированный подход к
установлению правового режима использования и охраны земель; 3)
сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Скорее всего,
их название объясняется срединным положением между общими и
отраслевыми принципами земельного права, позволяющий успешно
варьировать для достижения более совершенных результатов при
регулировании земельных правоотношений.
Проводя черту под настоящей главой, можно с уверенностью
констатировать тот факт, что скелет земельного, да и, честно говоря, любой
отрасли права, составляют его предмет, методология и принципы, без
которых представляется просто невозможным понимание всей
многообразности процессов, происходящих уже далеко за пределами
теоретических догматов. Важно усвоить для начала структуру земельного
права, понять его особенности, выявить отличительные черты перед тем, как
окунуться в практическую область применения полученных знаний.
Учитывая все вышеописанное, еще раз хочется акцентировать внимание на
непреходящих материальных основах исследуемой отрасли, чтобы избежать
дальнейших проблем в процессуальных составляющих.

17
Романова Г. В. Указ. соч. – С. 11.
16
 ГЛАВА 2. СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

2.1 Составные элементы Общей части земельного права

Рассуждать о системе любой отрасли права необходимо начинать с

освещения одного, очень принципиального замечания относительно
различия между системами права и законодательством. Право – это
совокупность общеобязательных и императивных правил поведения,
образующих его (права) нормы и регулирующих общественные отношения.
Причем неважно какой именно сферы: это может быть и земельное, и
гражданское и даже административное право – важно лишь, что поведение
абсолютно каждого актора социальных и правовых взаимодействий
контролируется легальной нормой, ниспосланной высшими силами либо же
октроированной государством18. В свою очередь, систему законодательства,
прежде всего, составляет совокупность нормативно-правовых актов,
складывающихся из набора rules and covenants. С учетом данной
дифференциации, которая, к слову сказать, является универсальной, и
предлагается изучать и анализировать составные элементы земельно-
правовой базы, обращаясь также к общеизвестному балансу, так сказать,
сдерживающему извечное противостояние двух непоколебимых сил: право и
закон, между которыми, в силе определенных причин, никогда не следует
ставить знак равенства.
Некоторые авторы предпочитают рассматривать систему земельного
права методом трехсторонней перспективы, а именно с позиций отрасли
права, науки и учебной дисциплины 19. Подобная классификация, однако не
имеет столь большой популярности и не представляется соответственно по-
настоящему актуальной. В частности, такое положение может быть связано с
довольно размытой и недостаточно определенной границей между двумя
18
Макаров И. И. Теория государства и права: учебное пособие. – Ярославль:
Образовательная организация высшего образования (частное учреждение)
«Международная академия бизнеса и технологий», 2022. – С. 39.
19
Улюкаев В. Х., Чуркин В. Э., Нахратов В. В., Литвинов Д. В. Указ. соч. – С. 2.
17
совершенно самостоятельными категориями – дисциплиной и отраслью.
Значение системы земельного права как учебной дисциплины,
предполагающей изучение ее в специализированных учебных заведениях,
сводится упомянутыми авторами по сути к структурному прототипу
института названной отрасли, что в принципе уже говорит о его вторичности
и зависимости от главной субстанции.
В связи с таким положением вещей, возникла необходимость
тщательного поиска иного более точного терминологического обоснования
концепции «система земельного права». По завершении проделанных
изысканий, было обнаружено определение, которое, как видится, является
одновременно и актуальным, и тезисно точным и, что самое главное,
удобным к восприятию. Таким образом, под системой земельного права
понимается совокупность взаимосвязанных земельно-правовых институтов,
расположенных в определенной последовательности в зависимости от
выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений 20.
Единственный элемент данного суждения, который может показаться не
совсем понятным – это сущностное содержание «института». Под ним, как
правило, подразумевается систематика правовых конструкций,
координирующих какие-либо однородные отношения. В данном конкретном
случае, отношения эти связаны с землей.
Систему земельного права можно разделить на две части: общую и
особенную21. В этом параграфе говорится в значительной степени об Общей
части, так как именно на ее составных элементах возводится затем и часть
Особенная. Существенную функцию, раскрываемая конфигурация,
выполняет и в процессе работы сложного правотворческого механизма,
который уже один раз, очертив дозволенное пространство, в пределах
которого действуют установленные нормы, нуждается в том, чтобы границы

20
Гайнутдинова Е. А. Земельное право: учебное пособие. – Ижевск: ФГБОУ ВО
Ижевская ГСХА, 2021. – С. 8.
21
Лисина Л. Н. Земельное право: учебное пособие. – Кемерово: Кемеровский
государственный университет, 2015. – С. 26.
18
обозначенной области не нарушались, иначе весь «двигатель» правового
регулирования придет в полную негодность из-за неразумного слияния
различных институтов. Исходя из этого, законодатель прежде всего обращает
внимание на элементы Общей части каждой отрасли, до того, как приступить
к моделированию новых дефиниций.
В общую часть включаются следующие категории: право
собственности на землю; права на землю лиц, не являющихся
собственниками земельных участков; управление в сфере использования и
охраны земель; правовая охрана земель; правовое регулирование платы за
землю; ответственность за нарушения земельного законодательства22. В итоге
был сформулирован вывод о том, что, во-первых, Общая часть системы
земельного права довольна насыщена, причем не только «тривиальными»,
как многие привыкли полагать, концептами – хотя таковыми их определенно
неуместно называть – но и новаторскими акцентами, например «управление
в сфере использования и охраны земель» отражает решительный подход, как
публичных, так и частных структур, куда входят также и многие
экологические и природоохранные организации и движения, к обеспечению
осмысленного освоения земельных ресурсов нашей планеты, что, кстати,
совпадает и с современной риторикой о необходимости всеобщей
заинтересованности в мероприятиях по защите естественной среды обитания;
во-вторых, разносторонность проспектов, зафиксированных в виде общих
понятий, создает возможность для грамотного прогнозирования векторов
развития земельных отношений, особенно, в период жесткой
турбулентности, когда требуется быстро, точно и грамотно принимать
важнейшие решения, чтобы избежать вполне вероятного экономического
обвала, вызванного деструктивной работой того или иного нормативного
акта или произвольного властного предписания. С учетом всех описанных
обстоятельств, можно с уверенностью утверждать, что Общая часть
содержит наиболее важные положения для всей отрасли права – она особое
22
Гайнутдинова Е. А. Указ. соч. – С. 9.
19
обрамление земельных отношений, направляющая их единица, которая, хотя
и непосредственно не влияет на результат вероятных коопераций, однако
успешно катализирует благоприятные последствия и нормализует, а, при
некоторых условиях даже элиминирует, негативные отклонения от заданной
траектории филиации правоотношений, возникающих по поводу
использования земельных участков и оборота земли как таковой.
В структуре Общей части выделяются в индивидуальном порядке
также и подинституты как некоторое дополнение к основному
«инструменту». Например, институт права собственности на землю включает
подинституты права частной собственности на землю и публичной
собственности на землю23.
Напоследок, хотелось бы представить еще и выведенное отдельно
определение феномена Общей части земельного права, которое поможет
закрепить полученные знания и проложить дорогу к следующей составной
части единой по своей природе системы; кроме того, оно (определение)
отражает основополагающую функцию вышеупомянутой части, поэтому
вызывает неподдельный, по крайней мере у правоведов, интерес.
Итак, Общая часть земельного права закрепляет правовой режим
земель в виде установленного нормами земельного правопорядка должного и
возможного поведения всех субъектов правоотношений касательно земли и
тем самым выражает то общее, что присуще правовому регулированию всех
земель независимо от их категории и целевого назначения24.
Недооценивать роль Общей части земельного права нельзя, так как без
учета ее конфигураций будет практически невозможно, хотя бы с научной
точки зрения объяснить все те непрерывные процессы, происходящие по
мере эволюции социума, природы и нашего сознания и, тем более,
сформулировать и убедительно обосновать свои воззрения, замечания и
предложения тому, кто обладает достаточной властью, чтобы как-либо
23
Лисина Л. Н. Указ. соч. – С. 27.
24
Дамдын О. С. Система земельного права / [Электронный ресурс] URL:
https://moluch.ru/archive/60/4370/ (дата обращения: 09.04.2023)
20
скорректировать происходящие в мире явления и направить их в русло
стабильности, благополучия, процветания и здоровой жизнедеятельности на
земле.

2.2 Общая характеристика Особенной части земельного права

Соотношение Общей и Особенной частей земельного права вполне

можно представить по принципу сопоставления общей нормы и нормы
специальной, то есть, условно, statements Общей части, как уже было не раз
отмечено, распространяются на все виды общественных отношений в той
части, в какой они не противоречат нормам права Особенной части. При
наличии же такого противоречия применяются положения специальных
норм, содержащихся в Особенной части25. Данный подход к систематизации
и координации земельно-правовых норм имеет достаточно важное значение,
сохраняя сущностную характеристику исследуемой отрасли права,
декларируя ее уникальные особенности и закрепляя конструктивную
методологию регулирования земельных правоотношений.
Таким образом, Особенная часть земельного права имеет подчиненный
характер по отношению к Общей части и в свою очередь складывается из тех
земельно-правовых институтов, которые определяют правовой режим земель
отдельных категорий, то есть земель, выделяемых по основному целевому
назначению26. Состав категорий земель в соответствии с их целевым
назначением, имеющихся в ресурсе Российской Федерации, закреплен в ч. 1
ст. 7 ЗК РФ, что позволяет с достаточной легкостью сориентироваться в
понятийном аппарате земельного права для более упрощенного
взаимодействия с иными субъектами параллельных общественных
отношений. На основании указанного перечня впоследствии были
разработаны, имеющиеся на сегодняшний день финитизмы Особенной части,

25
Макаров И. И. Указ. соч. – С. 9.
26
Дамдын О. С. Система земельного права / [Электронный ресурс] URL:
https://moluch.ru/archive/60/4370/ (дата обращения: 10.04.2023)
21
обладающие и определенными признаками, присущими исключительно
таким категориям. Итак, институтами Особенной части системы земельного
права являются:
1) правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
2) правой режим земель населенных пунктов;
3) правой режим промышленности, энергетики, транспорта,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения;
4) правой режим земель лесного фонда;
5) правовой режим земель водного фонда;
6) правой режим земель особо охраняемых природных территорий;
7) правовой режим земель запаса.
В виду относительной «молодости» земельного законодательства,
некоторые из представленных категорий (как например, земли запаса, земли
особо охраняемых природных территорий или земли населенных пунктов),
отраженных в системе, обозначенной отрасли, все еще дополняются
производными нормативно-правовыми актами, так как столь огромный
массив целевых принципов и направлений человеческой деятельности
отрегулировать только положениями Земельного кодекса Российской
Федерации довольно проблематично. По этой причине правовое
регулирование земельных правоотношений обеспечивается также нормами
градостроительного, лесного, водного законодательства27, позволяющие
взглянуть на возможные проблемы и способы их разрешения с немного
иного ракурса, раскрыв перед собой широкий диапазон легальных
методических разработок и рекомендаций для выхода из сложных
конфликтных ситуаций, когда необходимо смягчить все нарастающие
противоречия и сместить акценты в стороннюю область. Подобные
механизмы во многом облегчают, казалось бы, невыполнимые ранее задачи
27
Лисина Н. Л. Указ. соч. – С. 27.
22
перед практикующими юристами. Забывать не стоит и о крайне
разнообразных федеральных законах (далее – ФЗ), в частности, ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости», «О землеустройстве», «О
крестьянском фермерском хозяйстве», «О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую», «О недрах» и ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения»28.
Следует также сказать и о, так называемой, Специальной части
системы земельного права, которая упоминается в ряде научных трудов. Она
состоит из правовых институтов, раскрывающих особенности правового
регулирования земельных отношений в глобальном разрезе: в государствах-
участниках Содружества Независимых Государств (СНГ), странах Европы, в
США, а также в различных международных неправительственных
организациях29. Предполагается, что подобный подход к систематике
земельного права и возникающих из его сущности отношений, играет
значимую роль в поддержании интернациональных связей, обеспечении
баланса интересов отдельных государств и даже регионов. Кроме того,
компаративистский метод создает важнейшие предпосылки для
кооперирования совместных усилий, в особенности крупных мировых
держав, для выработки новой концепции международных экономических
отношений, с учетом традиций и обычаев отдельных стран, где «земельный
вопрос» находится в авангарде, а потому названные глобальные партнеры,
как никто другой смогут внести свой неоценимый вклад в реализацию
всеобщей благой миссии: генерирования свободного, открытого, безопасного
и процветающего мира30.
Нельзя забывать, что человечество на сегодняшний день становится
свидетелем масштабных перемен. Сюда входят и перегруппировка
экономических ресурсов, и изменение стратегии в области экологического и
28
Макаров И. И. Указ. соч. – С. 11.
29
Гайнутдинова Е. А. Указ. соч. – С. 10.
30
Biden-Harris Administration’s National Security Strategy / [Электронный ресурс] URL:
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-
National-Security-Strategy-10.2022.pdf (дата обращения: 11.04.2023)
23
природоохранного регулирования и еще ряд ключевых инноваций в иных
отраслях современного миропорядка. В связи с этим, чрезвычайно важно
вовремя и адекватно реагировать на стремительно происходящие сдвиги,
чтобы не оказаться «в хвосте» наступающего информационно-
коммуникативного общества, в котором первостепенное значение
приобретут навыки взаимодействия с иными субъектами отношений, куда,
разумеется входят и земельные интеракции, путем медиа-пространственной
зоны, которая будет, что в принципе не исключено, контролироваться и
системами искусственного интеллекта, с каждым годом набирающего
оборота.
В свою очередь, властным структурам каждого государства, которые
намерены в будущем стать частью единой мета-вселенной, следует, как
можно скорее, готовить проекты потенциальных реформ, затрагивающих
практически все сферы жизни общества – от публичных до частных.
Становится очевидным, что и отрасль земельного права также подвергнется
определенному количеству модификаций, объем которых, как нам
представляется, будет в большей степени зависеть от масштабности и
протяженности международных трансформаций. Имеется и вероятность того,
что преобразования затронут и нынешний состав категорий земель –
некоторые земли могут утратить свое первоначальное целевое назначение, а
некоторым «грозит» и полное исчезновение (как например, земли запаса),
однако крайне не рекомендуется поспешно придавать этому нарочито
отрицательный характер, ведь до сих пор невозможно максимально
объективно давать какую-либо оценку происходящим метаболам, а вот то,
кем быть в существующих реалиях: пассивным наблюдателям или активным
участникам, то это уже выбор каждого из нас.
Подводя итоги, стоит еще раз отметить что нормотворчество – процесс
непрерывный и, можно даже утверждать – извечный. Вопрос лишь в том, на
что направлен этот механизм, какие цели преследует и нужно ли
периодически менять его основную дирекцию, чтобы не навредить уже
24
сложившимся и достаточно эффективно действующим концептам
регулирования общественных отношений, включая земельные
правоотношения? Для того, чтобы разрешить эту непростую задачу, надо
сперва изучить природу, интересующей отрасли права, то есть определиться
с понятийной базой; выявить предмет, принципы и методологию и, конечно
же, схематично представить себе систему этой отрасли. В случае успешного
освоения перечисленных категорий, можно будет с легкостью переходить и к
уже более глубинным исследованиям и измерениям. Важно замотивировать
себя на обучение и тогда все самое непосильное станет доступным и
понятным.

25
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проделав колоссальную работу по поиску, анализу и

интерпретированию всех имеющихся в настоящий момент ключевых
аспектов, составляющих основу земельного права, автор приходит к выводу,
что теоретико-терминологический критерий разработанности нормативных
правовых актов, который бы тщательно регулировал общественные
отношения, направленные на эксплуатацию земель и производных от них
земельных участков, пока еще не до конца адаптирован под происходящие по
мере развития социальных взаимосвязей глобальные процессы, о которых не
раз упоминалось в данной курсовой работе. Однако, практически не
позволительно будет говорить о полной деградации существующих ныне
норм, речь идет лишь об их моральном устаревании, несмотря на
сравнительно молодую историю происхождения и совершенствования, ведь
экономические факторы, оказывая огромное воздействие на все сферы жизни
общества и отдельных индивидов не допускают какого-либо промедления и
как следствие существенного пробела в той или иной области, поэтому
важно, чтобы и законодательная база также отвечала заданным параметрам,
иначе имеется риск образования некоторого разрыва между земельными
отношениями (в силу их недостаточного координирования) и остальными
экономико-правовыми явлениями и дефинициями.
Эмпирические данные помогли во многом понять скрытую сущность
земельного права и образуемых на его основе соответствующих отношений,
ведь зачастую проштудировать только сформированную нормативно-
правовую концепцию бывает недостаточно для получения всесторонних и
действительно объективных знаний о всех феноменах, происходящих внутри
изучаемой отрасли, причем не только ради прикладного применения, но и
для потенциальных научных инноваций, которые также необходимы для
нормального существования и развития земельных отношений.

26
 Подчеркивается, что данная работа – это лишь начало для большого
пути преобразования и даже, может быть, перерождения земельного права
как отрасли российского права. Было задекларировано понятие «земельного
права», объяснялась его методология и, что наиболее важно, обрисовалась
сложная структурированная система расположения составных частей данной
отрасли, но все же этих знаний не совсем хватает для обоснования
глубинных и порою исторически-концептуальных проблем, присущих
именно земельному праву.
В результате, напрашивается вывод о релевантности концентрирования
работы ведущих ученых и специалистов на вопросе академического подхода
к формулированию основополагающей идеи, которая бы раз и навсегда
поставила заключительную точку в непрекращающемся споре о сущности
столь поразительной отрасли российской правовой науки как земельное
право.

27
 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст
Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации –
Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику,
Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном
интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), 06.10.2022.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022, с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2023) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ //
«Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
4. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» (последняя редакция) // «Собрание
законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3018.
5. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» (последняя редакция) // «Собрание
законодательства РФ», 20.03.1995, № 12, ст. 1024.

специальная и научная литература:

6. Гайнутдинова Е. А. Земельное право: учебное пособие. – Ижевск:
ФГБОУ ВО Ижевская ГСХА, 2021. – 103 с.
7. Лисина Л. Н. Земельное право: учебное пособие. – Кемерово:
Кемеровский государственный университет, 2015. – 582 с.
8. Макаров И. И. Теория государства и права: учебное пособие. –
Ярославль: Образовательная организация высшего образования (частное

28
учреждение) «Международная академия бизнеса и технологий», 2022. – 100
с.
9. Потапова А. А. Земельное право. Конспект лекций: учебное пособие.
– Москва: Проспект, 2015. – 91 с.
10. Романова Г. В. Земельное право: курс лекций для бакалавров. – М.:
ЮСТИЦИЯ, 2016. – 190 с.
11. Улюкаев В. Х., Чуркин В. Э., Нахратов В. В., Литвинов Д. В.
Земельное право: учебник. – М.: Юнити-Дана, 2018. – 154 с.
12. Эриашвили Н. Д. Земельное право: учебник для самостоятельной
работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной
форме образования. – М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2019. – 375 с.

электронные ресурсы:
13. Дамдын О. С. Система земельного права / [Электронный ресурс]
URL: https://moluch.ru/archive/60/4370/ (дата обращения: 10.04.2023).
14. Biden-Harris Administration’s National Security Strategy /
[Электронный ресурс] URL:
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-
Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf (дата обращения:
11.04.2023).

29