СУДОУСТРОЙСТВО

Под редакцией
канд. юрид. наук, профессора
АА. Данилевича
доктора юрид. наук, профессора
И.И. Мартинович

2-е издание переработанное и дополненное

Минск
«Амалфея»
2009

1
 УДК 347,97 (075.8)
ББК 67.71 Я73
Су 89

Авторы: А.А. Данилевич, канд. юрид. наук, засл. Юрист

Республики Беларусь, профессор – гл. IX, X § 3,4

Л.Л. Зайцева, канд. юрид. наук, доцент – гл. VI § 3, XI §

2-9.

И.И. Мартинович, доктор юрид. наук. засл. Работник

высшей школы и засл. юрист Республики Беларусь,
профессор – предисловие, главы I, II, IV, V, VI § 1, 2, 4, 5,
6, VII, VIII, X § 1, XII, XIII, XIV.
А.В. Солтанович, канд. юрид. наук, доцент – гл. III.

Су 89 Судоустройство: Учебник / А.А. Данилевич, Л.Л. Зайцева, И.И.

Мартинович, А.В.Солтанович; Под ред. А.А. Данилевича, И.И.
Мартиноыич. – Мн.: Амалфея, 2009. – 513 с.

ISBN 985-441-236-9

Учебник написан в соответствии с Типовой учебной программой курса,

утвержденной Министерством образования Республики Беларусь 3.06.2008 г.,
Регистрационный № ТД-Е.063/тип. На основе анализа законодательства и практики
его применения изложены вопросы организации суда и правоохранительных
органов в Республике Беларусь, некоторых странах СНГ (России, Украине) и
других зарубежных государствах.
Предлагаемое второе издание, переработанное и дополненное, учитывает
новейшее законодательство, в частности, Кодекс Республики Беларусь о
судоустройстве и статусе судей 2006 г., Закон Республики Беларусь «О
прокуратуре Республики Беларусь» 2007 г. и другие новейшие законодательные
акты.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических учебных
заведений, работников юстиции и всех, кто интересуется вопросами организации
суда и правоохранительных органов в нашей республике и за рубежом.

УДК 347.97 (075.8)

ББК 67.71 я73

2
 ПРЕДИСЛОВИЕ

Данный курс одна из первых юридических дисциплин по специальности

правоведение, знакомит будущих юристов с понятиями правоохранительной
деятельности, судебной власти, правосудия, судебной системы и судебных
инстанций, прокурорского надзора, юридической помощью, с основными
этапами развития суда и правоохранительных органов (прокуратуры, органов
предварительного расследования, юстиции, нотариата), адвокатуры,
юридической службы и организационными формами оказания иных
юридических услуг. В учебной дисциплине даются отправные знания о
Международном арбитражном (третейском) и Экономическом суде СНГ.
Студенты получают необходимые сведения об организации юстиции в
некоторых странах СНГ (Российской Федерации, Украине) и других
зарубежных странах (США, Англии, Франции, Германии, Польше, Японии).
Тем самым учебный курс «Судоустройство» вооружает студентов
знаниями, без которых невозможно глубокое изучение таких
профилирующих учебных дисциплин как процессуальные курсы,
прокурорский надзор, криминалистика. Правильное представление о задачах,
полномочиях и взаимоотношениях суда и правоохранительных органов в
укреплении законности, обеспечении прав, свобод и законных интересов
граждан, интересов общества и государства поможет студентам далее более
глубоко и осмысленно изучать материальные и процессуальные отрасли
права.
Изучение курса следует начинать с ознакомления с учебной программой, в
которой дан перечень вопросов, подлежащих усвоению, нормативные
источники и список литературы. Непременное условие усвоения – курса
является изучение законодательных и других нормативно-правовых актов.
Рекомендуется регулярно знакомиться с юридической периодикой, в том
числе такими республиканскими изданиями как «Судовы веснiк», «Юстиция

3
Беларуси», «Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь»,
«Законность и правопорядок», российскими юридическими журналами.

Глава 1.

ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА

«СУДОУСТРОЙСТВО»

§ 1. Предмет, система и значение курса. Его связь с другими

юридическими дисциплинами

«Судоустройство» – один из специальных юридических курсов,

преподаваемых с первых лет обучения в юридических вузах.
Название данной учебной дисциплины неоднократно менялось. В
послеоктябрьское время вплоть до 1954 г. она именовалась курсом
«Советское судоустройство», затем в течение двадцати лет – «Организация
суда и прокуратуры в СССР», с середины 70-х годов – «Суд и правосудие в
СССР», с 1988 г. – «Правоохранительные органы в СССР», наконец, с 1992 г.
с введением новых учебных планов на юридическом факультете
Белгосуниверситета этот курс вновь обрел свое первоначальное название
«Судоустройство», с нашей точки зрения, наиболее научно обоснованное. В
некоторых юридических учебных заведениях нашей республики (да и в
Российской Федерации и в других странах СНГ) эта учебная дисциплина
имеет и другие наименования. Это отражает многообразие подходов к
определению предмета этой дисциплины.
Формирование демократического правового государства, одним из
фундаментальных принципов которого является идея разделения властей на
законодательную, исполнительную и судебную, предопределяет выделение
суда как органа судебной власти из системы других государственных
органов, выполняющих правоохранительные функции, придает ему особый
статус и значение в системе юстиции.

4
 Предметом учебного курса – «Судоустройство» является теория и история
судебной организации, а также правовые нормы, определяющие задачи,
компетенцию (полномочия) и организацию органа судебной власти – суда.
Студент получает знания об основных понятиях судоустройства: что такое
судебная власть, суд, правосудие, его принципы, статус судей, судебная
система, ее звенья и судебные инстанции, судейское самоуправление,
организационное и материально-техническое обеспечение деятельности
судов. В курсе изучаются основные этапы развития судебной системы,
организация действующей системы судебных учреждений в Республике
Беларусь, пути ее реформирования в соответствии с Конституцией и
Концепцией судебно-правовой реформы, компетенция и организация
Международного арбитражного суда при Белорусской Торгово-
промышленной палате и Экономического Суда СНГ.
Кроме вопросов, составляющих собственно судоустройство, в предмет
курса входит изучение задач, компетенций и устройства, основных этапов
развития правоохранительных органов, содействующих суду в его
деятельности по осуществлению правосудия, как-то прокуратуры, органов
предварительного расследования, юстиции, а также адвокатуры, нотариата,
юридической службы (юрисконсультуры) предприятий (объединений) и
оказания юридических услуг по лицензиям.
Учебный курс «Судоустройство» не ограничивается анализом только
соответствующего национального законодательства. В сравнительном плане
он знакомит студентов с организацией юстиции некоторых стран СНГ
(России и Украины), Восточной Европы (Польша) и дальнего зарубежья
(США, Англии, Франции, Германии, Японии).
Сейчас, когда в мире идут интеграционные процессы, важно знать
позитивный опыт судебного строительства и юстиции этих стран.
Конституционное закрепление приоритета общепризнанных принципов и
норм международного права, общечеловеческих универсальных ценностей в
целом заставляет нас обращаться к правовому опыту мирового сообщества,
5
не игнорировать его, как это было в условиях командно-административной
системы, а изучать и творчески использовать для обновления и
совершенствования правовой системы нашей страны с тем, чтобы она
отвечала мировым стандартам.
Итак, судоустройство – это учебная дисциплина правоведения,
изучающая теорию и историю судебной власти и судебной организации,
правовые нормы, их определяющие, а также задачи, полномочия и
устройство правоохранительных органов в Республике Беларусь и некоторых
зарубежных государствах.

Понятие «судоустройство» имеет еще три значения:

1) совокупность правовых норм, определяющих задачи, полномочия и
организацию суда и правоохранительных органов, содействующих суду в
его деятельности по отправлению правосудия и выполняющих
самостоятельные правоохранительные функции, связанные с охраной прав
и законных интересов граждан и юридических лиц;
2) отрасль правовой науки, которая исследует проблемы теории и
истории судоустройства, совершенствования его правового регулирования;
3) система судебных учреждений, судов.

Вопрос о том, является ли «Судоустройство» самостоятельной отраслью

права, дискуссионный. Представляется, что судоустройство имеет свой
предмет и метод правового регулирования, свои принципы и институты, и
потому является самостоятельной отраслью права. Более того, в связи с
конституционным признанием судебной власти самостоятельной
равнозначной ветвью государственной власти наряду с законодательной и
исполнительной, иначе говоря, в связи с развитием однородных
общественных отношений, подвергающихся автономному правовому
регулированию, выделение внутри действующей системы права такой ее
отрасли как судоустройство, видится не только научно обоснованным, но и
настоятельно необходимым.

6
 Система курса состоит из трех частей:
1) общей части, посвященной общим вопросам теории курса;
2) особенной части, в которой рассматриваются организация судебной
системы, органов юстиции, прокуратуры, органов дознания и
предварительного следствия, адвокатуры, нотариата и т.д. в Республике
Беларусь;
3) специальной части, излагающей сведения об организации юстиции
зарубежных государств.

Словом, благодаря учебной дисциплине «Судоустройство» студенты

получают специальные знания, без которых невозможно стать полноценным
юристом, осмысленно и глубоко изучить процессуальные учебные курсы
(гражданский, хозяйственный и уголовный процессы), прокурорский надзор,
криминалистику. Эта учебная дисциплина является, таким образом,
органическим звеном в подготовке будущих юристов к практической
деятельности.
Как и другие юридические курсы, «Судоустройство» учит оперировать
юридической терминологией, владеть юридическим языком, развивает
правовое мышление и правовую культуру. Она призвана воспитывать у
студентов высокие нравственные качества, понимание того, что юрист
должен быть человеком долга, служить вечным началам – истине,
справедливости, праву. Без этого немыслимо развитие цивилизации,
человеческого общества, социального прогресса.
Воспитанию таких качеств содействует проведенная в последнее
десятилетие деполитизация правовой науки и юридических учебных
дисциплин, закрепление на конституционном уровне положения о том, что
«Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия
политических институтов, идеологий и мнений» (ст.4 Конституции
Республики Беларусь).

7
 Разномыслие, мировоззренческая терпимость, широта взглядов –
необходимое условие существования демократического общества,
воспитания современных специалистов (в том числе и в области права),
открытых для поиска истины в большом и малом, не таясь и не боясь
последствий.
«Судоустройство» находится в определенном соотношении с другими
юридическими дисциплинами и прежде всего с общеправовыми и историко-
правовыми курсами, такими, как общая теория права, история государства и
права Беларуси, история государства и права славянских народов и
зарубежных стран.
Первая их них, как известно, является методологической дисциплиной для
отраслевых правовых курсов, к которым относится и «Судоустройство». Она
содержит фундаментальные, концептуальные понятия, которые являются
исходными сведениями при изучении вопросов, охватываемых предметом
курса «Судоустройства». В общей теории права раскрывается сущность
государства и права, правоотношения, правосознания, законности и
правопорядка и т.д. Все эти понятия, как и многие другие, используются в
курсе судоустройства при рассмотрении вопросов судебного устройства и
организации правоохранительных органов. Изучение отечественной и
зарубежной истории государства и права обеспечивает исторический подход
и правильную интерпретацию действующих судоустройственных норм при
изучении вопросов организации суда и органов системы юстиции.
В органической связи находится изучаемая нами дисциплина с
конституционным правом (рассматриваются основы конституционного
строя, положение личности в обществе и государстве, принципы
организации, полномочия и соотношение законодательной, исполнительной
и судебной власти, государственный контроль и надзор и другие вопросы
государственного устройства, функционирования государственного
механизма). В курсе «Судоустройства» конституционные положения,
касающиеся задач, полномочий и организации суда, прокуратуры, других
8
правоохранительных органов и адвокатуры получают развитие и
конкретизацию. Это обусловлено тем, что на основе Конституции
принимаются законы по судоустройству и статусу судей, прокурорскому
надзору, адвокатуре и других правоохранительных органах, способствующих
своей деятельностью укреплению законности и правопорядка, охране
интересов общества и государства в целом, прав и свобод граждан.
В определенной связи находится «Судоустройство» с административным
правом, которое изучает исполнительно-распорядительную деятельность
органов исполнительной власти, их организацию. «Судоустройство»
рассматривает вопросы организационного и материально-технического
обеспечения деятельности судов, органы дознания, следствия,
взаимоотношения органов юстиции с адвокатурой и др., что входит и в
предмет курса административного права, поскольку министерство юстиции и
министерство внутренних дел – это центральные органы государственного
управления и административное право регулирует общественные отношения,
возникающие в процессе их деятельности.
Особенно тесная связь курса «Судоустройства» с процессуальными
учебными дисциплинами (гражданский, хозяйственный и уголовный
процессы) и прокурорским надзором, изучения которых – правовые нормы,
регулирующие деятельность суда, прокуратуры, других правоохранительных
органов, участвующих в судопроизводстве, по расследованию, рассмотрению
и разрешению уголовных дел (уголовный процесс), рассмотрению и
разрешению гражданских дел и хозяйственных споров (гражданский и
хозяйственные процессы) и по осуществлению прокурорского надзора
(прокурорский надзор). «Судоустройство» же изучает построение суда и
правоохранительных органов. Поэтому курс «Судоустройство» можно
условно рассматривать как вступление к изучению вышеуказанных
профилирующих специальных учебных дисциплин, своего рода вводный к
ним курс.

9
 Не случайно связь между судоустройством и процессуальными курсами
(гражданским, хозяйственным и уголовным процессами) сравнивают с
соотношением анатомии и физиологии: первая из них изучает, как известно,
строение организма, вторая – его жизнедеятельность.
Органическая связь названных юридических дисциплин дает основание
некоторым ученым – юристам (проф. М.С. Строгович, Д.С., Карев, Владимир
Случевский и др.) ставить вопрос о выделении такой комплексной отрасли
права как судебное право, нормы которого, по их мнению, регулируют
организацию и деятельность суда и других органов, участвующих в
судопроизводстве. В современных условиях, в связи с выделением судебной
власти в самостоятельную ветвь государственной власти, этот вопрос
особенно актуален1.

§ 2. Понятие о правоохранительной деятельности, суде,

правоохранительных органах и юстиции

Одна из основных функций государства – обеспечение законности и

правопорядка, защита прав и свобод граждан, государственных и
общественных интересов, борьба с преступностью и иными
правонарушениями. Защита прав и свобод граждан – важнейшая
конституционная обязанность государства (ст. 21 Конституции Республики
Беларусь).
Правоохранительная деятельность имеет свои характерные черты,
свою специфику, отличающую ее от других видов государственной
деятельности.
Прежде всего, в процессе осуществления правоохранительной
деятельности реализуется закон, право, т.е. она включает правоприменение;
связана с восстановлением нарушенного права и справедливости, в
1
Мурадьян, Э.М. Судебное право // Э.М. Мурадьян. – СИБ, 2007

10
необходимых случаях с применением мер государственного принуждения
(юридических санкций) к правонарушителям.
Характерная особенность этой деятельности и в том, что она достигает
своей цели не любой ценой и не в произвольной форме, а на основе закона и
с соблюдением всех предусмотренных законом процедур.
Правоохранительной деятельности свойственна воспитательно-
предупредительная направленность, нравственно-правовое влияние на
граждан, особенно на незаконопослушных. Иначе говоря, эта деятельность
включает профилактику, использование превентивных мер в целях
предупреждения правонарушений. 2
Отличительная черта профилактической деятельности заключается и в
том, что, хотя ее в той или иной мере выполняют все государственные
органы, организации и учреждения, но главным образом ею занимаются
специально созданные для этой цели государственные органы (и
должностные лица), суд и правоохранительные органы.
Правоохранительная деятельность – это регулируемая законом
деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц
(специальных субъектов) по восстановлению нарушенного права и
справедливости, обеспечению исполнения юридических обязанностей,
применению в необходимых случаях мер государственного принуждения
(юридических санкций) к лицам, посягающим на охраняемые законом
интересы, в целях охраны прав и свобод граждан, конституционного строя,
предупреждения правонарушений и нравственно-правового воспитания
населения.

Правоохранительная деятельность сложна и неоднородна по своему

содержанию, что определяет многочисленность органов, ее выполняющих:
l суд,

2
См.: Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 г. № 453-3 «Об основах деятельности по профилактике
правонарушений // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2008 г. № 277.

11
l прокуратура,
l органы предварительного расследования,
l органы юстиции,
l нотариат,
l правовая служба.

Правоохранительной по своей сущности является и деятельность

адвокатуры. Поэтому ее также следует включать в систему органов
правоохраны, хотя она и не является государственным учреждением, но ее
деятельность носит публично-правовой характер, имеет конституционное
значение и обеспечивает охрану прав и законных интересов физических и
юридических лиц.
Ведущее место в осуществлении правоохранительной деятельности
занимает суд. Это государственный орган, призванный разрешать споры
(конфликты), возникающие в обществе между людьми в процессе их
социального взаимодействия. Суд появился в государстве как орган охраны
права, как орган власти, осуществляющий специфическую государственную
функцию – правосудие.
От имени государства, с соблюдением определенной юридической
процедуры, суд окончательно разрешает споры (конфликты), связанные с
применением или исполнением норм права, применяет в необходимых
случаях меры государственного воздействия (принуждения) к лицам,
посягающим на охраняемые законом интересы.
В соответствии со ст. 26 Конституции Республики Беларусь только суд
вправе признать лицо виновным в совершении преступления и подвергнуть
его уголовному наказанию. В прошлом суд преимущественно
рассматривался как орган уголовной репрессии, как карательное учреждение.
Этот стереотип суда сохранился в массовом сознании до сих пор. Этому есть
объяснение. И в годы царских династий, и в послеоктябрьское время суд

12
использовался в целях установления классового господства, для расправы с
политическими противниками и инакомыслящими.
Белорусский народ издревле не верил в справедливый суд. Об этом
красноречиво свидетельствуют многочисленные пословицы и поговорки
(например «На базары долі не купіш, а ў судзе праўды не знойдзеш»).
В правовом демократическом государстве суду отводится роль правового
арбитра (посредника) в разрешении правовых споров (конфликтов). В
условиях рыночной экономики суд – главный и основной орган разрешения
споров между субъектами хозяйствования, независимо от форм
собственности и видов хозяйственной деятельности. Независимый и
самостоятельный от других ветвей власти, суд обеспечивает своей
деятельностью верховенство права, восстановление справедливости,
контроль за поведением в обществе, охрану прав и свобод граждан, законных
интересов юридических лиц.
Следует заметить, что понятие «суд» имеет и другие значения. Под этим
словом понимают иногда состав суда и его структурные подразделения, а
также судебный процесс, т.е. рассмотрение дела в судебном заседании. Но
главным образом это понятие употребляется в вышеуказанном смысле, т.е.
как особый орган государственной власти, осуществляющий правосудие.
Короче, суд – это орган судебной власти, орган правосудия.
Суды в Республике Беларусь призваны охранять от посягательств
гарантированные Конституцией и актами законодательства Республики
Беларусь личные права и свободы, социально-экономические и политические
права граждан, конституционный строй Республики Беларусь,
государственные и общественные интересы, права юридических лиц,
независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий
хозяйствования.
Таким образом, осуществляя правосудие, рассматривая в судебных
заседаниях юридические дела, деятельность суда способствует укреплению

13
законности и правопорядка, утверждению социальной справедливости,
предупреждению правонарушений и воспитанию граждан в духе уважения к
закону, правам, чести и достоинству личности, нормам морали и
нравственности. Из этого вытекает, что ведущая функция суда –
всесторонняя защита прав и свобод человека и гражданина, т.е.
правозащитная функция, а не карательная. Именно такое понимание
деятельности суда отвечает сущности демократического правового
государства.
В силу принципа разделения государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции Республики Беларусь), суд
не включается в систему правоохранительных органов в узком смысле этого
слова и именуется органом судебной власти. До 90-х годов прошлого
столетия суд относился к правоохранительным органам (что наблюдается, к
сожалению, еще и сейчас), что принижало его роль в структуре органов
государства. Выделением же суда из системы правоохранительных органов
подчеркивается его особый правовой статус, его независимое, лидирующее,
ведущее положение в системе юстиции. И это научно обоснованно, так как
именно суд – единственный из всех органов, занимающихся
правоохранительной деятельностью, окончательно судит о праве,
окончательно от имени государства решает вопрос о виновности
привлеченных к уголовной ответственности лиц и их наказании. Суд
завершает процессуальную деятельность органов дознания и
предварительного расследования, определяет конечный результат. Суд
восстанавливает нарушенное право, возмещает причиненный
противоправной деятельностью ущерб, обеспечивает неотвратимость
ответственности за содеянное. Остальные органы, именуемые
правоохранительными, несмотря на важность выполняемых ими задач,
осуществляют вспомогательные по отношению к правосудию функции или
иные самостоятельные полномочия.

14
 В науке судоустройства и в законодательстве вопрос о системе
правоохранительных органов не решен однозначно. Так, некоторые ученые
придерживается мнения, что суд следует относить к правоохранительным
органам.3 Но они признают резонными доводы тех ученых, которые
полагают, что недопустимо суд включать в одну «команду» с органами
прокуратуры и исполнительной власти (юстиции и внутренних дел), так как
суд отличается особым статусом среди органов, стоящих на страже
правопорядка. Не меняет положение и предлагаемая формулировка «суд и
иные правоохранительные органы»,4 она также ставит суд в один ряд с
органами дознания, предварительного следствия и прокуратурой. Это
умаляет статус суда, ведет к обвинительному уклону в судопроизводстве и
недопустимо в правовой организации общества.
В официальных документах последних лет проводится разграничение
таких понятий, как суд и правоохранительные органы, что полностью
отвечает конституционному принципу разделения властей, подчеркивая
особый статус суда. Кстати, в юридической научной и учебной литературе
понятие «правоохранительные органы» появилось лишь в конце 70-х годов.
Впервые законодатель использовал такой термин в Законе СССР «О
прокуратуре в СССР» от 30 ноября 1979 г. (ст.3). До этого для обозначения
органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, употреблялось
классическое понятие «органы юстиции» (слово «jus» латинского
происхождения, означающее право, справедливость, добро). Теперь это
понятие используется буквально, т.е. применительно к министерству
юстиции и его органам на местах. Это позволяет не допускать путаницы в
терминологии и понятиях.
Собственно правоохранительные органы – это особые органы
государства, деятельность которых имеет своим содержанием
правоохрану и осуществляется в предусмотренном законом порядке с

3
Правоохранительные органы: Гуценко, К.Ф., Ковалев, М.А. – М. – Зерцало, 2007. – С. 17-20
4
Бибило В.Н. Судоустройство. Мн., 2001. - С. 6

15
применением в необходимых случаях юридических мер воздействия в целях
укрепления законности предупреждения правонарушений и воспитания
граждан в духе уважения к закону.
Каждый из правоохранительных органов осуществляет соответствующую
правоохранительную функцию:
l прокуратуры – прокурорский надзор,
l органы дознания и следствия – выявление и расследование преступлений,
l органы юстиции – организационное, материально-техническое
обеспечение судов и управление в области юстиции и др.,
l адвокатуры – оказания юридической помощи и защиты по уголовным
делам.5

В совокупности суд и правоохранительные органы образуют юстицию

государства. Этим понятием охватывается их система, структура, формы и
принципы организации, полномочия и задачи. Правоведы и практики-
юристы широко используют и понятие «уголовная юстиция». Под ней
подразумевают всю систему государственных органов и должностных лиц,
принимающих участие в уголовном судопроизводстве, реализации
уголовного закона, т.е., начиная с получения информации о совершенном
или готовящемся преступлении и кончая пенитенциарными (по действующей
терминологии – исправительными) учреждениями и судебными
исполнителями, исполняющими назначенное судом наказание. Впрочем,
встречается и более узкое толкование указанного понятия, отнесение к
уголовной юстиции только суда, прокуратуры, органов дознания и
предварительного следствия.
Однако нам представляется более правильным и логичным включать в
систему уголовной юстиции и учреждения, на которые возложено

5
К правоохранительным органам авторы российской ученой литературы относят от 5 до 16 таких органов
(См.: Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. О.А. Галустяна и др. М., 2007. – С. 10 и др.).

16
фактическое исполнение судебного приговора, а не только его обращение к
исполнению.
Назначение органов уголовной юстиции – обеспечение неотвратимости
ответственности за совершенное преступление.
Решение сложнейших масштабных задач переходного периода возможно
лишь при соблюдении законности, организованности, дисциплины,
всеобщим уважении к закону и правам человека. Поэтому большую угрозу
для прав и свобод граждан, их жизни, здоровья, безопасности, имущества,
материальных и духовных ценностей общества в целом представляет
преступность, правонарушения, коррупция, правовой нигилизм
(вседозволенность).
В современных условиях преступность, причины которой коренятся
прежде всего в экономических условиях жизни общества и социальных
противоречиях, становится все более агрессивной, насильственной и
корыстной. Особенно опасны организованная преступность, преступность
несовершеннолетних, расширение наркобизнеса и алкоголизма. Рост
преступности оказывает крайне негативное влияние на нравственно-
психологический климат в обществе, подрывает веру людей в способность
государства защитить их, обеспечить безопасность, права и свободы,
порождает страх и неуверенность.
В этой связи ответственные задачи стоят перед нашими
правоохранительными органами, всей уголовной юстицией, которые должны
повысить качество и эффективность своей деятельности с тем, чтобы ни один
виновный не уклонился от ответственности за содеянное и ни одно
невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и
осуждено.
Следует заметить, что на состояние преступности влияет не столько
деятельность органов уголовной юстиции, но и такие факторы как состояние
экономики, правовая культура населения, его законопослушание, активность

17
общественности в борьбе с правонарушениями и др. Отсюда вытекает, что
борьба с преступностью – общенациональная, общегосударственная,
общенародная задача.
Коренной перелом в этом может наступить лишь под влиянием
устойчивого экономического подъема, укрепления законности и
правопорядка, осуществления комплексной судебно-правовой реформы,
привлечения к участию в борьбе с правонарушениями общественности,
усиления работы по их предупреждению и координации в деятельности
правоохранительных органов, в том числе и на международном уровне.
§ 3. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Ее Концепция,
цели, основные направления и некоторые итоги. Значения решений
съездов судей для совершенствования организации и деятельности
судов

Важным условием и необходимой предпосылкой построения в стране

демократического социального правового государства является проведение
наряду с экономической, политической и судебно-правовой реформы. Ее
жизненная необходимость обусловлена многими причинами, главными из
которых являются глубинные социально-экономические и политические
изменения в обществе, происшедшие в последнее десятилетие XX столетия,
обретение республикой независимости, принятие новой Конституции.
По поручению Верховного Совета Республики Беларусь была разработана
Концепция судебно-правовой реформы как система научно обоснованных
идей и положений о путях реформирования юстиции и правовой системы в
целом. Она была обсуждена на республиканской научно-практической
конференции и 23 апреля 1992 г. одобрена Верховным Советом. В
постановлении законодательного органа страны указывалось, что проведение
судебно-правовой реформы в Республике Беларусь на принципах, изложенных в

18
Концепции, является одним из важнейших направлений деятельности всех
органов государственной власти и управления6.
Главные цели судебно-правовой реформы:
l создание правовой системы, способной обеспечить функционирование
правового государства;
l утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как
основного гаранта прав и свобод граждан и других участников
правоотношений, действенности законов;
l воплощение в законодательстве демократических принципов организации
и деятельности правоохранительных органов, отвечающих
общепризнанным нормам международного права и научным
рекомендациям.

Комиссиям Верховного Совета по законодательству, по вопросам

национальной безопасности, обороны и борьбы с преступностью было
поручено взять под контроль подготовку пакета законодательных актов о
судебно-правовой реформе и осуществить практические меры по ее
реализации.
Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь состоит из
10 разделов, центральный из которых посвящен судебной власти и судебной
организации (раздел II). В первом – обосновывается необходимость судебно-
правовой реформы, в третьем – седьмом изложены направления
реформирования предварительного расследования, прокурорского надзора,
органов юстиции, адвокатуры, органов внутренних дел и государственной
безопасности. Восьмой посвящен общественным формированиям юристов,
девятый – вопросам реформы законодательства, десятый – этапам
реализации Концепции.
Концепция не установила хронологические рамки проведения реформы,
определив лишь ее этапы: подготовительный, переходный и завершающий.

6
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 16. – Ст. 270

19
Это было обусловлено кризисным состоянием общества, дефицитом и
уровнем квалификации юридических кадров, наконец, отсутствием
необходимых материально-технических условий и финансовых средств.
За прошедшие годы большая часть предусмотренных Концепцией мер
реализована. Обновлена правовая база юстиции, приняты кодексы и законы,
регламентирующие ее организацию и деятельность: Кодекс о судоустройстве
и статусе судей, Закон о Конституционном Суде, о прокуратуре, об
адвокатуре, Закон об органах внутренних дел и др.
В республике утверждена независимая и самостоятельная судебная власть.
Расширены судебная юрисдикция и право на судебную защиту, усилены
гарантии судейской независимости и прав личности в уголовном процессе,
ответственность за неуважение к суду и неявку в судебное заседание без
уважительных причин участников процесса, введено единоличное
рассмотрение гражданских и некоторых категорий уголовных дел, разрешена
частная нотариальная практика и др.
Однако процесс реализации Концепции показал невозможность
претворения в жизнь отдельных ее положений в существующих социально-
экономических условиях. На это обращено внимание в решениях Первого
съезда судей Республики Беларусь, состоявшегося 5 декабря 1997 г. В своей
резолюции съезд судей поручил Республиканскому совету судей совместно с
Конституционным, Верховным и Высшим хозяйственным судами
разработать предложения по совершенствованию судебной системы,
пересмотру соответствующих положений Концепции судебно-правовой
реформы и Закона Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в
Республике Беларусь», других актов законодательства, касающихся судебной
деятельности, и приведению их в соответствие с Конституцией Республики
Беларусь7.

7
Первый съезд судей Республики Беларусь. Документы и материалы. Мн., 1998. – С. 162.

20
 Следует отметить, что большинство высказанных на съезде предложений
в течение года было реализовано. В частности, разработана программа по
кодификации и систематизации законодательства, приняты новые
Гражданский, Гражданско-процессуальный, Хозяйственный и
Хозяйственный процессуальный, Уголовный и Уголовно-процессуальный,
Жилищный, Трудовой и другие кодексы. С лета 1998 года введено
единоличное рассмотрение гражданских дел, изменены сроки их
рассмотрения. Упорядочены ставки государственной пошлины, приняты
нормативы нагрузки судей. Специальным Указом Президента Республики
Беларусь создан Институт переподготовки и повышении квалификации
судей, работников прокуратуры, ведется активное строительство и
реконструкция зданий судов, их материально-техническое и кадровое
обеспечение. Более результативной и эффективной стала деятельность судов
по осуществлению правосудия.
Съезд судей принял Кодекс чести судьи, Положение о республиканском
Совете судей и избрал его первый состав.
Словом, Первый съезд судей Республики Беларусь, его решения имеют
историческое значение для развития национальной судебной системы,
совершенствования отечественного судоустройства. Он оказал активное
влияние на формирование судейского сообщества и его органов.
Второй съезд судей Республики Беларусь (21 февраля 2002 г.)
констатировал, что судебная власть, как самостоятельная ветвь
государственной власти в республике, состоялась. Важнейшим условием
осуществления судебной власти является дальнейшее укрепление судебной
системы, способной обеспечить верховенство Конституции, защитить права
и свободы граждан, взаимодействие с органами законодательной и
исполнительной властей.8

8
Реализация Второго съезда судей Республики Беларусь // Юстиция Беларуси.- 2002. – № 2. – С. 7.

21
 25 марта 2008 г. в Минске состоялось республиканское совещание судей
Республики Беларусь с участием Президента Республики Беларусь А.Г.
Лукашенко, выступившего с программной речью по актуальным вопросам
судебной деятельности, дальнейшего развития судебной системы нашей
страны. Глава государства подчеркнул, что в основе отечественного
правосудия лежит народный характер, судам удалось избежать политизации
и коммерциалилизации в своей работе и при рассмотрении дел они
руководствуются принципами законности и справедливости. 9 На совещании
выработана единая политика совершенствования судоустройства и
судопроизводства, обращено внимание судов на необходимость
неукоснительного соблюдения требований Директивы Президента
Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей
дебюрократизации государственного аппарата», усиления оперативности в
работе судов, улучшению организации работы с приемам граждан и их
обращениями10, завершения судебно-правовой реформы. Подчеркнуто, что
судебная власть является составной частью государственной власти и
поэтому неотделима от тех процессов, которые происходят в обществе и
стране.
И в дальнейшем совершенствование судебной и правовой системы в
целом должно быть взвешенным, рациональным, с расчетом на перспективу
и учетом того, что Устав Союза Беларуси и Российской Федерации,
Декларация о создании Союзного государства и другие соглашения
предусматривают сближение национальных правовых систем этих
государств, унификацию их законодательства, в том числе и о судебной
власти и судоустройстве.

§ 4. Правовые источники курса

9
Лукашенко А.Г. Правосудие для всех // Юстиция Беларуси. – 2008. - № 4. – С. 5.
10
Там же. – С. 11-15.

22
 Правовые источники учебной дисциплины «Судоустройство» – это
система законодательных и других нормативно-правовых актов,
регулирующих задачи, компетенцию и организацию суда и
правоохранительных органов, определяющих их систему, состав, структуру
и порядок образования, а также исходные начала деятельности.

Основной и главный правовой источник курса судоустройства –

Конституция Республики Беларусь, принятая на 13 сессии Верховного
Совета 12-го созыва 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями,
принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17
ноября 2004 г. Это первая Конституция независимой суверенной Республики
Беларусь, провозгласившая формирование демократического социального
правового государства.
Закрепляя многоукладную экономику, политический плюрализм,
приоритет прав человека, другие общедемократические ценности, Основной
Закон не допускает административно-командных методов управления
обществом, объявляет человеческую личность высшей ценностью общества
и государства.
В отличие от Конституции БССР 1978 г. и другого конституционного
законодательства советского периода, Конституция 1994 года с изменениями
и дополнениями вводит понятие «судебная власть», закрепляет на самом
высоком юридическом уровне основополагающие начала построения и
функционирования ее органов.
Основной Закон Республики Беларусь отводит этим вопросам
значительное место. Ряд принципиальных положений содержится в I-ом
разделе «Основы конституционного строя» и II- ом «Личность, общество и
государство», самостоятельной главе 6-ой «Суд» раздела IV-го «Президент,
Парламент, Правительство, суд» и 7-ой главе «Прокуратура» раздела VII-го
«Прокуратура. Комитет государственного контроля».

23
 Согласно ст. 8 Конституции Республики Беларусь Республика Беларусь
признает приоритет общепризнанных принципов международного права и
обеспечивает соответствие им законодательства. Не допускается заключение
международных договоров, противоречащих Конституции. Это позволяет
считать международно-правовые акты, ратифицированные республикой,
составной частью ее правовой системы.
В систему документов, создающих международные стандарты в области
прав человека, в т.ч. и в сфере правосудия, входят:
l Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);
l Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);
l Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950
г.);
l Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов (1985
г.);
l Европейская хартия о статусе судей (1998 г.);
l Основные положения о роли адвокатов (1990 г.);
l Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979
г.);
l Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985
г.);
l Основные принципы, касающиеся роли юристов (1990 г.) и другие.

Перечисленные документы отражают и закрепляют общечеловеческие,

универсальные правовые ценности мирового сообщества об организации
судебной власти, осуществлении правосудия и иной правоохранительной
деятельности.
К общепризнанным принципам можно отнести следующие положения:

24
l право на эффективное восстановление в правах компетентными,
независимыми и беспристрастными национальными судами в разумные
сроки;
l обеспечение государством доступа граждан к правосудию и юридической
помощи, осуществляемой независимыми адвокатами;
l презумпция невиновности;
l равенство всех перед законом и судом;
l беспристрастность расследования и судебного рассмотрения дел;
l открытое судебное разбирательство;
l право на пересмотр решения или приговора вышестоящей судебной
инстанцией;
l особая защита участников процесса, не имеющих возможность ее
осуществлять, в частности, несовершеннолетних;
l особая защита лиц, страдающих физическими и психическими
недостатками, лиц, не владеющих языком судопроизводства и некоторые
другие положения.

Названные международно-правовые нормы и принципы нашли отражение

в белорусском конституционном и судоустройственном законодательстве, а
также в процессуальных кодексах.
Организация судебной власти и правоохранительных органов
регулируется Кодексом и законами, которые принимаются парламентом и
обладают высшей юридической силой.
Базовым, основополагающим законом для отечественного судоустройства
является Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29
июня 2006 г.11 Этот правовой акт открывает новый этап в белорусском
судоустройстве, организации юстиции в целом. В нем нашли отражение и
дальнейшее развитие конституционные основы судебной власти. Сохраняя

11
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. - № 107,2/1236

25
преемственность с прежним законодательством о судоустройстве, этот
правовой документ содержит и нововведения, имеющие принципиальное
значение для развития органов правосудия и правовой системы. Конкретно
они будут рассмотрены в последующих главах курса. Здесь же отметим, что
одной из основных отличительных особенностей Кодекса по сравнению с
ранее действовавшим Законом о судоустройстве и статусе судей в
Республике Беларусь от 13 января 1995 г. 12 является то, что этот правовой акт
регулирует не только компетенцию и организацию общих судов (как было
ранее), но и хозяйственных судов и Конституционного Суда Республики
Беларусь, а также статус судей всех видов судов и всех звеньев единой
национальной судебной системы. Кодекс характеризуется более
совершенной законодательной техникой. В нем 6 разделов, 22 главы и 193
статьи (в Законе 1995 г. – шесть разделов, 11 глав и 90 статей). Раздел I –
Основы, задачи и принципы деятельности судебной системы; раздел II –
Порядок формирования и компетенция судов; раздел III – Статус судьи и
народного заседателя; раздел IV – Органы судейского сообщества; V -
Обеспечение деятельности судов и органов судейского сообщества; наконец,
VI - заключительные положения.
Интенсивное обновление в последние годы национального
законодательства о судебной власти и судебной организации (впрочем, как и
всего законодательства) поставило на повестку дня вопрос о его
кодификации. Идея о необходимости систематизации данной отрасли
белорусского законодательства не раз высказывалось и обосновывалось в
специальной литературе. Однако реализована она была лишь в связи с
проведением судебно-правовой реформы и решениями съездов судей
Республики Беларусь.
Кодификация судоустройственного законодательства в Республике
Беларусь, проведенная к тому же впервые, - это качественно новый уровень
правового регулирования организации судебной власти и статуса ее
12
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995 г. - № 11. – Ст. 120

26
носителей – судей, позволяющий дать полное и комплексное изложение во
внутренне согласованном виде всего нормативного материала по адекватной
сфере общественных отношений, использовать новейшие достижения
правовой мысли и правового опыта, устранить противоречия и
дублирование.13
К действующим законам, регулирующим организацию
правоохранительных органов и адвокатуры, относятся:
Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8
мая 2007 г. № 22/-314;

− Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» от 15 июня 1993 г. 15;

− Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики

Беларусь» от 17 июля 2007 г.16;
– Закон Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований
Комитета Государственного контроля Республики Беларусь» 17;

− Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности»

от 9 июля 1999 г.18;
Закон Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности
Республики Беларусь» от 3 декабря 1997 г.19;
− Закон Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности»
от 18 июля 2004 г.20 и другие.
К правовым источникам судоустройства относятся Декреты и Указы
Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров

13
Мартинович И.И. Кодификация законодательства о судоустройстве – качественно новый уровень
правового регулирования организации судебной власти в Республике Беларусь // Юстиция Беларусь. – 2006.
- № 10. – С. 17-21
14
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. - № 1196 2/1317
15
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. - № 20. – Ст. 242
16
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. -№ 2/1360
17
Там же. – 2008. - № 184. – 2/1511
18
Там же. 1999. - № 57. 2/64
19
Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. - № 4. – Ст. 18 (в ред. Закона от
21.07.2008 г. № 416-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. - № 184. –
2/1585; № 184. – 2/1513)
20
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004 - № 129. 2/1055

27
Республики Беларусь, а также ведомственные акты, регулирующие вопросы
делопроизводства, статистической отчетности, организации работы судов и
правоохранительных органов. Как правило, это утверждаемые Министром
юстиции и руководителями правоохранительных органов инструкции,
Положения и пр.

Источниками судоустройства следует признать и разъяснения по вопросам

применения законодательства, возникающие при рассмотрении судебных
дел, даваемые Верховным Судом и Высшим Хозяйственным Судом
Республики Беларусь. Они являются обязательными для судов, иных органов
и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.
Нормативность указанных актов высших органов судебной власти,
оформляемых в виде постановлений пленумов этих судов, признается
Конституцией (ст. 116) и Законом «О нормативных правовых актах
Республики Беларусь» от 10.01.2002 г. № 361-3 (ч.10 ст. 2). Они могут быть
проверены Конституционным Судом на предмет их соответствия
Конституции. Некоторые из постановлений регулируют вопросы
организации работы судов. В частности постановление № 14 Пленума
Верховного Суда Республики Беларусь «О повышении культуры судебной
деятельности и улучшении организации судебных процессов» от 23 декабря
1999 г21. и др.

Следует отметить возрастающую роль заключений Конституционного

Суда Республики Беларусь в правовой жизни страны. Нормативные акты,
признанные этим судом неконституционными, считаются не имеющими
юридической силы в целом либо в определенной их части с момента
принятия соответствующего акта, если им нарушаются права и свободы
человека, либо с момента, определяемого Конституционным Судом.
Заключения Конституционного Суда являются окончательными,
обжалованию и опротестованию не подлежат, иначе говоря, они обязательны

21
Судовы веснік. – 2000. - № 1

28
для исполнения. Еще более возрастает юридический авторитет и значение
заключений Конституционного Суда в связи с установлением
предусмотренной законом ответственности за их неисполнение или
ненадлежащее исполнение22.
Не исключена возможность проверки Конституционным Судом
соответствия Основному Закону тех или иных судоустройственных норм и
правовых предписаний, а также вынесение соответствующих решений
рекомендательного характера.

ГЛАВА II

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ

§ 1. Понятие и назначение судебной власти

Вопрос о судебной власти, ее характерных чертах и назначении издавна

привлекал внимание мыслителей. В советский период эта тема была предана
забвению. Более того, сам термин «судебная власть» постепенно исчез из
лексикона, так как советская юридическая доктрина решительно отвергала
теорию разделения властей.
Суд был превращен в рядовое государственное учреждение, в обычный
орган государственной власти, проводника партийно-государственной
политики, нередко использовался для расправы с политической оппозицией,
инакомыслящими.
Между тем концепция разделения властей признается величайшей
государственно-правовой доктриной, история которой, как утверждают
исследователи, начинается с библейских времен.
Возвращение к этой теории в наши дни обусловлено социально-
экономическими и политическими переменами в обществе, строительством

22
Василевич, Г.А. Акты органов судебной власти: роль и место в национальной правовой системе //
Национальная государственность и европейские интеграционные процессы / сб. науч. тр. / Белорус. гос. ун-
т., юрид. ф-т, редкол. С.А. Балашенко и др. – Минск: Изд. центр БГУ, 2008. – С. 8-11

29
правового государства, которое немыслимо без независимой судебной
власти, обеспечивающей верховенство права, противостоящей
административному произволу и правовому нигилизму. «Становление
судебной власти – результат самоограничения государства, допускающего
контроль над собой со стороны независимого и могущественного органа –
суда, к деятельности которого, как правило, привлекается народ» 23.
Возникшая в античные времена идея разделения властей положена в
основу конституционного строя многих стран мира. Она закреплена теперь в
Конституции Республики Беларусь (ст.6). Что же касается использования
термина «судебная власть» в законодательстве, то он был введен в оборот на
белорусской земле еще в XVI веке Статутами Великого Княжества
Литовского – выдающимся памятником правовой мысли. Затем два столетия
спустя широко употреблялся Судебными Уставами 1864 г. и всей
дореволюционной юриспруденцией. Основной Закон Республики Беларусь
вновь ввел его в юридический лексикон.
В юридической литературе имеется немало определений понятия
«судебной власти», особенно много их появилось в последние годы. Обычно
содержание его раскрывается через общественные отношения, точнее,
властеотношения, т.е. преимущественно определения судебной власти
даются в государственно-правовом плане. Так, под судебной властью
понимают как возможность и способность занимающею особое положение
в государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение
людей и социальные процессы24, как та сфера общественных отношений,
которые суд в состоянии охватить своей юрисдикцией 25.

В организационно-функциональном плане судебная власть – это система

независимых государственных органов – судов, ибо судебная власть
осуществляется только специальными субъектами в лице судов и носителей

23
Петрухин, И.Л. Проблемы судебной власти в современной России // Государство и право. 2000. – № 1. –
С. 15
24
Гуценко, К.Ф. Ковалев, М.И. Правоохранительные органы. М.: Зерцало, 2007. – С. 47
25
Бибило, В.Н. Судоустройство: Учебник. – Минск. – Изд-во «Право и экономика», 2001. – С. 36

30
судебной власти – судей. Судебную власть в государстве осуществляет не
один суд, а вся система судов (и судей) страны в целом. Это – во-первых. Во-
вторых, содержанием судебной власти является юрисдикционная
(правоприминительная) деятельность по разрешению правовых споров и
социально-значимых конфликтов (преступных посягательств), а также
судебный контроль за правовым содержанием нормативных актов. В нее
входит и осуществление иных ее полномочий, связанных с отправлением
правосудия: аналитическая, организационная работа, дача разъяснений по
применению законодательства и т.п. Иначе говоря осуществление всей
компетенции суда.
Специфичны и цели судебной власти:
l восстановление нарушенного права и справедливости,
l обеспечение торжества закона, прав и свобод человека, законных
интересов юридических лиц, социальных ценностей и благ.

Суммируя вышесказанное, можно дать следующее определение понятия

судебной власти – это вся система правосудия, т.е. совокупность
независимых судов, осуществляющих от имени государства
правоприменительную (юрисдикционную) деятельность по окончательному
разрешению правовых споров (конфликтов), а также иные
предусмотренные законом полномочия, связанные с отправлением
правосудия. Можно сформулировать это определение и по иному: судебная
власть – это функционирующая на основе закона и в порядке, установленном
законом, система судебных учреждений – органов судебной власти в целях
обеспечения верховенства права, защиты прав и свобод граждан.

Ведущая функция судебной власти − всесторонняя защита прав и свобод

человека и гражданина, т.е. не карающая, а правозащитная задача.
Как записано в статье 6 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и
статусе судей, Конституционный суд Республики Беларусь призван
обеспечивать верховенство Конституции Республики Беларусь и ее

31
непосредственное действие на территории Республики Беларусь,
соответствие нормативных правовых актов государственных органов
Конституции Республики Беларусь, утверждение законности в
нормотворчестве и правоприменении, решение других вопросов,
предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, Кодексом и иными
законодательными актами.
Общие и хозяйственные суды защищают гарантированные Конституцией
и иными актами законодательства личные права и свободы, социально-
экономические и политические права граждан, конституционный строй,
государственные и общественные интересы, права организаций,
индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивают правильное
применение законодательства при осуществлении правосудия, способствуют
укреплению законности и предупреждению правонарушений.
Важно отметить, что судебная защита или защита прав граждан судом –
наиболее совершенная, надежная и эффективная форма защиты
субъективных прав и законных интересов граждан. Она имеет неоспоримые,
бесспорные преимущества перед другими формами защиты прав граждан, в
частности, перед административным порядком их защиты, ибо судебная
защита наиболее демократична и оптимальна. Она содержит максимум
гарантий прав личности и справедливого разрешения споров (конфликтов),
связанных с правом.
Опыт цивилизованных стран свидетельствует о том, что чем выше
положение суда в обществе, чем большей самостоятельностью и
независимостью он пользуется, тем выше уровень законности и демократии в
государстве, тем надежнее защищены права и свободы граждан.
Судебная власть выполняет в обществе общесоциальную функцию,
содействует установлению в нем гражданского мира и согласия,
стабильности и правопорядка. Однако она выполняет интегрирующую роль
при непременном условии, что служит закону, праву, справедливости,
истине. Гражданское общество всегда будет нуждаться в ней. Идея об
32
извечности судебной власти, появившаяся в античные времена, актуальна и в
наши дни. Наиболее лаконично и образно она выражена одним из
дореволюционных государствоведов профессором В.М. Гессеном: «Какие бы
события не происходили в стране – во время войны и во время мира, в
период покоя и в эпоху смуты судебная власть остается неизменной: врач –
лечит, учитель – учит, судья – судит»26.

§ 2. Свойства судебной власти

Чтобы судебная власть выполняла свое предназначение, ей должны быть

присущи определенные свойства:
l самостоятельность и независимость;
l полнота и исключительность;
l верховенство в системе юстиции;
l объективность и беспристрастность;
l политическая нейтральность;
l легитимность.

Все эти свойства судебной власти тесно связаны между собой и

разграничение некоторых из них возможно только теоретически, хотя
объективно они наличествуют, взаимодействуя, и дополняя друг друга. Эти
свойства проявляются в полномочиях судебной власти, ее организации и
формировании, статусе судей и процедуре деятельности, взаимодействия с
другими ветвями власти, обеспечивая выполнение возложенных на суд задач.
Указанные качества отмечались еще дореволюционными юристами (И.И.
Фойницкий, Н.Н. Розин, В.К. Случевский и др.). Некоторые советские
ученые (М.А. Чельцов, М.С. Строгович, В.М. Семенов, В.П. Нажимов, Ю.М.

26
Гессен, В.М. О судебной власти // Сб. Судебная реформа. Т. 1. М., 1915. – С. 3

33
Грошевой и др.) также выделяли некоторые из них. Изучение свойств
судебной власти продолжается и в наше время.

Самостоятельность и независимость судебной власти – это

организационное отграничение ее от других ветвей власти, осуществление
судебных функций независимо от посторонних влияний на основе закона и
внутреннего убеждения, сформированного в результате всестороннего,
полного и объективного исследования обстоятельств дела. Какое-либо
вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия
недопустимо и влечет ответственность по закону. Законом установлены
гарантии судейской независимости (ст. 85 Кодекса о судоустройстве и
статусе судей).
Самостоятельность и независимость судебной власти выражается и в
отсутствии административного подчинения нижестоящих судов
вышестоящим, как это имеет место в системе органов исполнительной
власти. Решения судов не подлежат утверждению и, вступив в законную
силу, становятся обязательными для исполнения на всей территории
государства. Самостоятельность судебной власти осуществляется в пределах
и порядке, предусмотренных законом, а независимость судей сочетается с их
подчинением закону. Судебная власть должна не создавать, а применять
нормы права к конкретным жизненным случаям и отношениям. Вместе с тем,
в современных условиях развития правовой государственности органы
судебной власти − суды не только судят о правомерности поведения
участников общественных отношений, но и осуществляет судебный контроль
за правовым содержанием нормативных актов, законностью действий и
решений должностных лиц и органов исполнительной власти. Тем самым,
повышается значимость судебной власти в системе обеспечения
государственной безопасности, конституционного строя, защиты прав и
свобод человека и гражданина, прав и интересов юридических лиц,
гражданского общества в целом. Следует заметить, что в англосаксонской

34
системе права (США, Англия, Канада, Австралия) в качестве источника
права признается судебный прецедент, т.е. суду, наряду с правоприменением,
отводится нормотворческая роль.

Полнота и исключительность судебной власти означает полноту ее

полномочий при осуществлении правосудия, полновластие суда при
разрешении подведомственных споров и конфликтов. Иначе говоря,
судебная власть не делит функцию правосудия ни с какой иной властью, т.е.
является исключительной по своему характеру. Это проявляется и в
общеобязательности вступивших в законную силу решений суда,
невозможности их отмены даже высшими органами государственной власти,
т.е. Парламентом и Президентом. Только вышестоящие судебные инстанции
в предусмотренном законом порядке при наличии законных оснований
вправе проверить и прокорректировать судебные постановления, вынесенные
органами судебной власти. Президент обладает лишь правом помилования
осужденных (ст. 84 п. 19 Конституции), а Парламент – правом принятия
решения об амнистии (ст. 97 п. 2 Конституции).

Объективность и беспристрастность суда – неотъемлемое свойство

судебной власти, без которых она превращается в свою противоположность,
в судилище и произвол.
Названный принцип требует непредвзятого, всестороннего и объективного
исследования обстоятельств дела, собирания и проверки как обвинительных,
так и оправдательных доказательств.
При личной, прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела
судья подлежит отводу или должен заявить себе самоотвод. В этой связи
следует отметить, что УПК Республики Беларусь (1999 г.), повысив
правоохранительную и правозащитную роль суда, освободил его от
обвинительных функций в уголовном процессе.

Верховенство судебной власти определяется тем, что она формируется

высшей, верховной властью (Парламентом или Президентом). Суды
35
осуществляют принадлежащую им власть от имени Республики Беларусь,
независимо от чьей-либо воли, в точном соответствии с Конституцией и
законами. Судьи в конституционном порядке наделяются полномочиями по
отправлению правосудия.
Верховенство судебной власти проявляется в ведущем, лидирующем ее
положении в системе юстиции. Она контролирует досудебное производство
и принимает окончательные решения по юридическим делам, отнесенным к
ее компетенции. Судебная власть проверяет законность действий
нотариальных органов и судебных исполнителей. Судебной власти
принадлежит окончательное, авторитетное слово по вопросам
конституционности законов, декретов и указов Президента, законности
действий решений должностных лиц и органов исполнительной власти.

Одним из необходимых свойств судебной власти является ее

политическая нейтральность. Суды и судьи, как арбитры в разрешении
правовых споров и конфликтов в обществе, должны быть вне политики и
политической борьбы. Чтобы избежать политических влияний и
пристрастий, судьи не могут состоять членами политических партий и
других общественных объединений, преследующих политические цели (ст.
36 Конституции Республики Беларусь). Не вправе поддерживать их
материально или иным способом, а также публично выражать свои
политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих
политический характер, или иных политических акциях, т.е. активно
заниматься политической деятельностью. Должность судьи несовместима с
депутатским мандатом, поскольку депутатская деятельность носит
политический характер.

Легитимность судебной власти усматривают в ее соответствии закону,

установленной им процедуре ее формирования, организации и деятельности.

36
Судебная власть считается легитимной при доверии к ней народа, его
поддержки и признании авторитета выносимых ею решений.27

§ 3. Взаимоотношения судебной власти с законодательной и

исполнительной

Каждая из трех ветвей единой государственной власти (законодательная,

исполнительная и судебная) осуществляют свои полномочия в пределах
своей компетенции, взаимодействуя, сдерживая и уравновешивая друг друга,
обеспечивая в государстве законность и демократию, соблюдение прав и
свобод граждан, государственные и общественные интересы.
Законодательная власть в лице Национального собрания Республики
Беларусь принимает законы, определяющие организацию и деятельность
третьей власти. Таким образом законодательная власть воздействует на
систему правосудия, формирует судебную политику. Однако вмешательство
в рассмотрение конкретных дел со стороны Парламента недопустимо.
Законодательный орган не вправе пересматривать судебные решения,
отменять и изменять акты правосудия. Он вправе лишь корректировать
судебную деятельность посредством принятия новых законов и
постановлений, контроля за их исполнением, толкования Конституции и
законов, принятия решений об амнистии.
Будучи подзаконной, судебная власть участвует в законотворческой
деятельности в присущих ей формах: путем обращения к субъектам права
законодательной инициативы о принятии нового закона либо внесении
изменений или дополнений в тот или другой нормативно-правовой акт или
его отмене, участия в обсуждении законопроектов, их разработке и т.д.
Конституционный Суд активно участвует в правотворческом процессе
выполняя свою основную функцию: дачи заключений о соответствии
27
Бибило В.Н. Судебная власть в уголовном судопроизводстве. Минск, 2001. – С. 30-33.

37
Основному Закону нормативно-правовых актов (ст. 116 Конституции
Республики Беларусь).
Участие всех судов государства в нормотворческой деятельности
обеспечивается и тем, что, если суд при рассмотрении конкретного дела
придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он
принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в
установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта
неконституционным (ч. 2 ст. 112 Конституции).

Вторая форма взаимоотношений законодательной и исполнительной

властей с судебной – участие их в формировании судейского корпуса.
Согласно ст. 84 п.п. 8-10 Конституции Республике Беларусь Президент с
согласия Совета Республики назначает на должность Председателя
Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя
Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов. Он же с согласия
Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда и
Высшего Хозяйственного Суда, а также непосредственно назначает шесть
судей Конституционного Суда и иных судей Республики Беларусь. Совет
Республики, кроме того, избирает шесть судей Конституционного Суда (ст.
98 п.3 Конституции Республики Беларусь). По совместному представлению
Министра юстиции Республики Беларусь и Председателя Верховного Суда
сроком на пять лет назначаются Президентом Республики Беларусь
председатели и заместители председателей районных (городских), областных
(Минского городского), межгарнизонных и Белорусского военного судов. По
совместному представлению Министра юстиции и Председателя Высшего
Хозяйственного суда Президент Республики Беларусь из числа судей
названного суда назначает первого заместителя и заместителей Председателя
этого Суда, а также заместителей председателя хозяйственных судов
областей (г. Минска) на такой же срок.

38
 Законодательная власть утверждает финансирование судов за счет средств
республиканского бюджета, смету расходов, связанных с их деятельностью.
Уменьшение расходов на судебные нужды, либо использование средств на
их обеспечение на другие цели допускается только с согласия Парламента.
Бюджет судов должен обеспечивать выполнение ими их конституционных
полномочий.

Исполнительная власть в лице таких своих органов как Министерство

юстиции и его главные управления на местах (при исполкомах областных и
Минского городского Советов депутатов) осуществляет организационное и
материально-техническое обеспечение деятельности судов, т.е. их кадровое,
ресурсное, организационное и информационное обеспечение. Судебная
власть, в свою очередь, осуществляет проверку законности решений местных
Советов депутатов, их исполнительных и распорядительных органов,
которые ограничивают или нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, а также законности действий и решений органов и должностных
лиц исполнительной власти.

§ 4. Взаимоотношения судебной власти с политическими

партиями и общественными объединениями, преследующими
политические цели

Политические партии играют важную роль в политической системе, в

развитии политической активности граждан, их участии в управлении
государством. Они – связующее звено между государственной властью и
народом, представителями различных слоев населения.
В советское время существовала однопартийная система. КПСС
конституционно признавалась руководящей и направляющей силой общества
(ст.6 Конституции СССР 1977 г.). Она осуществляла идейно-политическое

39
руководство всеми правоохранительными органами, к которым относился и
суд.
Суды участвовали в политических кампаниях. В годы массовых репрессий
придавали видимость законности актам произвола со стороны партийно-
государственного руководства.
Во время перестройки общественная и правовая мысль стала единодушно
в том, что для обеспечения независимости и беспристрастности при
отправлении правосудия судьи должны быть политически нейтральными.
Вопрос о деполитизации судей был положительно решен еще до
революции (1906 г.) и это требование неукоснительно соблюдалось под
страхом увольнения с судебной должности. В послереволюционное время,
напротив, на судебные должности подбирались члены компартии либо ими
они становились на судебной работе. В связи с демократическими
преобразованиями в стране вопрос о деполитизации и департизации
правоохранительных органов встал очень остро в 1989-1990 г.г.
Первый шаг в этом направлении – Указ Президента СССР от 24 августа
1991 г. «О прекращении деятельности политических партий и политических
движений в Вооруженных Силах, правоохранительных органах и
государственном аппарате». 25 августа того же года аналогичный акт был
принят Верховным Советом БССР.
Позже, как уже отмечалось, этот вопрос был решен в Беларуси на
конституционном уровне, а затем в «Законе о судоустройстве и статусе
судей» (ст. 61) и в Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе
судей (ст. 88). На судей распространяются ограничения, связанные с
государственной службой. Не могут быть членами Совета Республики
Национального собрания, депутатами Палаты представителей, местных
Советов депутатов, а также членами политических партий и иных
общественных объединений.

40
 Требования о политической нейтральности судей закреплено в
Конституциях многих демократических стран мира (Франции, Италии,
Испании), а в США и Великобритании неучастие судей в партийно-
политической деятельности обеспечивается историческими традициями и
нормами профессиональной этики.
В Республике Беларусь к компетенции судов отнесено рассмотрение
жалоб общественных объединений на отказ органов юстиции в регистрации,
а также исков и представлений о прекращении деятельности партий и
общественных объединений в связи с нарушением требований ст. 5
Конституции Республики Беларусь, запрещающей им заниматься
деятельностью, имеющей целью насильственное изменение
конституционного строя, либо пропагандой войны, возбуждением
национальной, религиозной и расовой вражды.
Представления о ликвидации указанных общественных объединений
вносятся в Верховный Суд Республики Беларусь министерством юстиции
или прокуратурой республики. При положительном решении этого вопроса
Верховным Судом министерство юстиции исключает ликвидированные
партии из Государственного реестра политических партий, а местные органы
юстиции снимают их организационные структуры с учета.

§ 5. Понятие о правосудии. Его отличительные черты. Соотношение

правосудия с судеб-ной властью. Символы судебной власти

Само слово «правосудие» ассоциируется со словом «справедливость» и

означает: судить на основе права, судить правильно, по закону, по совести.
Однако этимологического объяснения понятия правосудия недостаточно.
Важно раскрыть его правовое содержание, его характерные признаки и
значение.

41
 Действующий Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе
судей определяет задачи суда, методы осуществления правосудия и его
принципы.
Итак, следует, прежде всего, отметить, что правосудие –
самостоятельный вид государственной деятельности, главная и основная
функция судебной власти, осуществляемая специальным субъектом – судом.
Судебная власть осуществляется только судом. Поэтому как нет суда без
правосудия, так не может быть правосудия без суда. Не является
правосудием юрисдикционная деятельность других государственных органов
и общественных организаций. Специфика организации и деятельности суда,
его состав и полномочия обеспечивают осуществление правосудия в
соответствии с законом, вынесение законных и обоснованных судебных
постановлений по правовым спорам (конфликтам).

Судебная деятельность осуществляется присущими ей методами путем

рассмотрения и разрешения конкретных юридических дел.
Способы отправления правосудия зафиксированы в ч. 3 ст. 2 Кодекса о
судоустройстве и статусе судей. В ней указывается, что правосудие
осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного,
хозяйственного и административного судопроизводства.

К традиционным методам осуществления правосудия относят обычно:

1) рассмотрение и разрешение в судебных заседаниях гражданских дел,
связанных с охраной прав и законных интересов граждан, предприятий
учреждений, организаций, т.е. гражданский процесс;
2) рассмотрение в судебных заседаниях уголовных дел, решение
вопроса о виновности подсудимых, применение наказания к лицам,
признанным виновными в совершении преступления, либо оправдание
невиновных, т.е. уголовный процесс.

42
 Современное законодательство и практика его применения знает еще три
способа отправления правосудия:
1) конституционное судопроизводство, осуществляемое
Конституционным судом при выполнении функции конституционного
контроля, определении конституционности нормативных актов.

2) рассмотрение в судебных заседаниях хозяйственных споров между

субъектами хозяйствования, т.е. хозяйственное судопроизводство;
3) рассмотрение в судебных заседаниях дел об административных
правонарушениях, т.е. административное судопроизводство;

Судопроизводство в отличие от правосудия включает регулируемую

законом не только деятельность суда, но и других участников процесса
(органов дознания, предварительного следствия, прокуроров), а также
действия потерпевших, гражданских истцов и гражданских ответчиков,
обвиняемых (подсудимых), защитников представителей сторон, свидетелей,
экспертов и т.д. Поэтому судопроизводство – более широкое понятие, чем
понятие правосудия.
Вместе с тем правосудие – не только деятельность суда первой
инстанции, рассматривающего дело по существу, но и проверка
вышестоящим судом законности и обоснованности как не вступивших, так
и вступивших в законную силу судебных постановлений.
Отличительной чертой правосудия является специфика его содержания
как разновидности государственной деятельности. Деятельность по
осуществлению правосудия состоит из познавательно-удостоверительной и
правоприменительной деятельности. Исследование обстоятельств дела и их
отражение, фиксация в протоколе судебного заседания – познавательно-
удостоверительная деятельность, применение норм права к конкретным
жизненным случаям, фактам и отношениям, принятие властных решений,

43
применение юридических санкций к правонарушителям, т.е. лицам,
посягнувшим на правоохраняемые интересы – правоприменительная
деятельность.
Государственное принуждение применяется судом в трех формах:
1) принуждение к исполнению гражданско-правовых обязанностей по
гражданским делам и хозяйственным спорам;
2) применение административных взысканий к лицам, допустившим
административное правонарушение;
3) применение наказания к виновным в совершении преступления.

Применение принуждения – не обязательный элемент судебной

деятельности, он возможен при наличии соответствующих оснований
освобождения от применения мер государственного воздействия.
Обязательный отличительный признак правосудия – процессуальная
форма, т.е. соблюдение при рассмотрении судебных дел предусмотренной
законом юридической процедуры.
Процессуальная форма, процессуальный ритуал – не надуманный
юристами обряд, а научно обоснованный порядок судебного рассмотрения и
разрешения юридических дел, который воплотил в себя все лучшее из
многовекового опыта судопроизводства. Поэтому можно уверенно сказать,
что как нет правосудия без суда, так и нет правосудия без процессуальной
формы.
Среди процессуальных правил судопроизводства наиважнейшее значение
имеют принципы организации и осуществления правосудия,
зафиксированные в Конституции. Именно они обеспечивают преимущество
судебной защиты прав и свобод граждан перед административным порядком
их защиты, делают судебную процедуру наиболее оптимальной, т.е.
наилучшим образом обеспечивающей вынесение законных, обоснованных и
справедливых судебных постановлений.

44
 Обобщая изложенное, можно дать следующее определение понятия
правосудия.
Правосудие – регулируемая законом деятельность суда по рассмотрению
и разрешению в судебных заседаниях в установленном порядке юридических
дел с применением в необходимых случаях от имени государства мер
государственного воздействия (юридических санкций) к правонарушителям в
целях охраны от посягательств прав и свобод граждан, защиты
нарушенного либо оспариваемого права либо охраняемых законом интересов,
а также нравственно-правового воспитания населения и предупреждения
правонарушений.
Приведенное определение понятия правосудия по существу является
классическим. В широком смысле слова в понятие правосудия следует
включать и контроль, осуществляемый Конституционным Судом.
Словом, правосудие – это правоприменительная, правоустанавливающая,
правоохранительная и правовоспитательная деятельность органов судебной
власти – судов, осуществляемая в установленном законом порядке в целях
восстановления права и справедливости.
В правовой науке до сих пор отсутствует единообразное понимание
сущности правосудия. В прошлом по этому вопросу не раз проводились
научные дискуссии. Значительный вклад в теорию о правосудии внесли
такие видные ученые как М.С. Строгович, М.А. Чельцов, В.М. Савицкий,
В.П. Нажимов, Ю.М. Грошевой и др. В последние годы в связи с
расширением судебной юрисдикции и развитием организационно-правовых
форм судебной власти указанная проблема вновь становится актуальной.
Правосудие – одна из древнейших и жизненно важных, а также наиболее
стабильных и развитых форм юрисдикционной деятельности государства.
Она прочно вошла в быт и нравы всех народов, стала общепризнанной,
универсальной ценностью. Это форма решения общегосударственных и
общесоциальных задач, одна из форм государственного руководства

45
обществом, осуществления социального контроля за поведением и
соблюдением норм права, наконец, форма народовластия. Многостороннее
значение этой отрасли государственной деятельности свидетельствует о ее
значимости в системе механизма государственной власти и гражданского
общества.
Правосудие и судебная власть – близкие, но не идентичные понятия.
Правосудие – главная и основная функция судебной власти, ее
сердцевина, «квинт-эссенция», так как судебная власть реализуется,
осуществляется посредством правосудия.28
Судебная власть – более широкое понятие, поскольку, кроме правосудия,
она включает и выполнение других многочисленных функций. В частности,
внутриорганизационную деятельность суда, связанную с созданием
нормальных условий для осуществления правосудия, организацию и
проведение аналитической работы, прием граждан и рассмотрение их жалоб
и заявлений, осуществление контроля за досудебным производством по
уголовным делам, участие в формировании судейского корпуса и т.п. Иначе
говоря, судебная власть охватывает всю сферу общественных отношений,
связанных с организацией и деятельностью судов, устройством судебной
системы и отправлением правосудия. Судебная власть как отражение
компетенции всей судебной системы должна трактоваться шире
разработанного ранее в науке понятия правосудия и включать рассмотрение
и разрешение судами любого вопроса, в том числе и на стадии исполнения 29.

Судебная власть имеет свои символы, под которыми обычно понимают

образы, выражающие определенную идею.

Согласно ст. 15 на зданиях Конституционного Суда Республики Беларусь,

общих и хозяйственных судов, в служебных кабинетах судей, в залах

28
Богданов Е.В. Проблемы теории и практики реализации судебной власти в форме правосудия. Минск,
2002
29
Колядко, и.н. Проблемы регулирования и реализации права на судебную защиту в Республике Беларусь //
Юстыцыя Беларусі. – 1998. - № 2. – С. 23

46
судебных заседаний устанавливается Государственный флаг Республики
Беларусь, а также помещается изображение Государственного герба
Республики Беларусь.
К атрибутам судебной власти следует отнести судейские мантии, в
которые при отправлении правосудия облачаются судьи всех
цивилизованных стран. Это имеет не только эстетическое, но и
воспитательно-психологическое значение: подчеркивается официальность и
торжественность обстановки в зале суда, его независимость,
беспристрастность.
В «Законе о судоустройстве и статусе судей» Республики Беларусь
предусматривалось обеспечение судей бесплатной форменной одеждой в
порядке и на условиях, устанавливаемых Президентом Республики Беларусь.
В Законе «О хозяйственных судах» 1998 г. указывалось, что судьи
хозяйственных судов осуществляют правосудие в мантиях. Впервые в нашей
стране в мантиях стали отправлять свои конституционные обязанности судьи
Конституционного Суда. С 1999 г. – судьи всех судов страны. Пленум
Верховного Суда Республики Беларусь в своем постановлении № 4 от 23
декабря 1999 г. «О повышении культуры судебной деятельности и
улучшении организации судебных процессов» обязал председателей судов
обеспечить соблюдение требований закона о символах судейской власти, в
том числе, отправление правосудия в судейских мантиях.30 Теперь в Кодексе
о судоустройстве и статусе судей (ст.ст. 93, 101) указывается, что после
приведения к присяге судьям вручаются не только удостоверение судьи и
Кодекс чести судьи, но и форменная одежда (мантии).

ГЛАВА III

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ) СУДЕБНОЙ

ВЛАСТИ

30
Судовы веснік, 2000. - № 1. – С. 10

47
§ 1. Понятие, значение и система конституционных основ (принципов)
судебной власти

Под конституционными основами (принципами) судебной власти следует

понимать закрепленные в Конституции Республики Беларусь или
вытекающие из ее норм общие руководящие положения, определяющие
наиболее существенные стороны данного вида государственной дея-
тельности. Такие положения образуют своего рода фундамент, служащий
опорой для законодательных предписаний. Все законодательные акты
должны соответствовать конституционным основам и не могут умалять или
исключать их действие в какой бы то ни было сфере. С учетом того, что
Конституция Республики Беларусь является актом прямого действия, не
исключается непосредственное применение принципов в практике
судопроизводства в случае выявления несоответствия им норм отраслевого
законодательства. Кроме этого, конституционные основы отражают
определенные правовые, политические, нравственные взгляды и убеждения
общества и государства о том, какими должны быть судебная власть и
правосудие. Наконец, нельзя не указать на то, что в них нашло отражение
большинство международных норм, определяющих требования к
правосудию в правовом государстве.

Все конституционные принципы судебной власти образуют целостную и

взаимосвязанную систему. На то, что действие одного принципа, как
правило, предопределяет другие принципы и обусловлено каждым из них,
обращается внимание как в общетеоретической, так и в специальной
юридической литературе31. Иными словами, каждый из принципов в этой
системе выступает своего рода гарантией для остальных принципов. Так,
например, принцип осуществления правосудия на основе состязательности и

Келина С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права. М., 1988. С. 16; Савюк Л.К.
31

Правоохранительные органы: Учебник. – М.: Юристъ, 2006. С. 102; Суд и правоохранительные органы:
Учебник / Отв. ред. Ю.К. Орлов. – М.: Юристъ, 2006. С. 59.

48
равенства сторон в процессе обеспечивает реализацию права граждан на
судебную защиту и одновременно является гарантией независимости судей,
их объективности и беспристрастности при рассмотрении дела.

Не затрагивая дискуссионных вопросов о количестве и классификации

принципов судебной власти, необходимо назвать те конституционные
положения, которые, несомненно, относятся к таковым:

• судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам;

• независимость судей при осуществлении правосудия и подчинение их

только закону;

• недопустимость совместительства для судей, кроме занятия

преподавательской и научно-исследовательской работой;

• осуществление правосудия на основе Конституции, законов и

принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов;

• коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в судах;

• открытое рассмотрение дел во всех судах;

• осуществление правосудия на основе состязательности и равенства

сторон в процессе;

• право сторон на обжалование судебных постановлений (актов);

• право граждан на судебную защиту;

• право граждан на юридическую, в том числе адвокатскую, помощь;

• презумпция невиновности;

• выборность и назначение судей.

Конституционные основы судебной власти нашли свое воплощение в

содержании норм права, регулирующих построение и деятельность суда — в
судоустройстве, конституционном судопроизводстве и процессуальном

49
законодательстве (ГПК, ПИКАП, УПК, ХПК). Особое значение в отражении
и развитии конституционных принципов организации и деятельности суда
имеет принятый 29 июня 2006 года Кодекс Республики Беларусь о

судоустройстве и статусе судей. Как справедливо отмечается, принятие

впервые в стране кодифицированного акта о судоустройстве и статусе судей
знаменует собой качественно новый уровень правового регулирования
организации судебной власти в Республике Беларусь 32. В чем это
проявляется будет проанализировано при освещении содержания конкретных
конституционных принципов.

§ 2. Осуществление судебной власти только судами

В соответствии со ст. 109 Конституции Республики Беларусь судебная

власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Применительно к
уголовным делам это положение конкретизировано в ст. 26 Конституции, ко-
торая устанавливает, что «никто не может быть признан виновным в
преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке
доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

В ст. 4 Кодекса о судоустройстве и статусе судей впервые закреплено

единство судебной системы нашего государства, что обеспечивается
установлением ее исключительно Конституцией и Кодексом; соблюдением
всеми судами определенного законодательством порядка судопроизводства;
признанием обязательного исполнения на всей территории страны судебных
постановлений, вступивших в законную силу; закреплением единства статуса
судей; финансированием судов из республиканского бюджета. В ст. 5
Кодекса дан исчерпывающий перечень судов, действующих на территории

32
Мартинович, И.И. Укрепление и развитие конституционных основ (начал) судебной власти – гарантия
эффективности судебной системы // Юстиция Беларуси. – 2008. - № 7. – С. 12-16

50
Республики Беларусь и образующих ее судебную систему, а также
установлен запрет на образование чрезвычайных судов. Это исключает воз-
можность создания или наделения иных государственных или общественных
органов функциями судебной власти.

Закрепление на высшем законодательном уровне казалось бы очевидного

положения о принадлежности судебной власти только судам продиктовано
негативным историческим опытом. Так, имевшие в СССР в 20 – 50 годах
прошлого столетия многочисленные репрессии стали возможны в связи с
созданием так называемых «квазисудебных» органов («двоек», «троек»,
«особых совещаний»), которые вне предусмотренной процедуры
рассмотрения уголовных дел признавали граждан виновными в совершении
преступлений и назначали уголовные наказания, в т.ч. смертную казнь.
Недопустимость повторения подобного и сделало необходимым закрепление
указанного принципа, обеспечивающего рассмотрение правовых споров,
прежде всего граждан с государством, судами как наиболее эффективными
гарантами законности.

Деятельность суда как единственного органа, осуществляющего судебную

власть, характеризуется рядом признаков.

Только суд выносит свои решения именем государства. Ни один другой

государственный орган не обладает такими возможностями, как суд, для
принятия решения на основе непосредственного, всестороннего, полного и
объективного исследования обстоятельств дела в условиях гласного и
устного разбирательства при обеспечении состязательности и равноправия
сторон.

§ 3. Независимость судей при осуществлении правосудия и подчинение их

только закону

51
 Принцип независимости судей и подчинения их только закону нашел
закрепление во многих законодательных актах: Конституции Республики
Беларусь (ст. 110), Кодексе о судоустройстве и статусе судей в (ст. 85),
Законе «О Конституционном Суде Республики Беларусь» (ст. 2),
процессуальных кодексах (ст. 22 УПК, ст. 11 ГПК, ст. 7 ХПК).

Так, ст. 110 Конституции гласит: «Судьи при осуществлении

правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо
вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия
недопустимо и влечет ответственность по закону». Статья 85 Кодекса о
судоустройстве и статусе судей, развивая указанную норму, закрепляет
также независимость народных заседателей при осуществлении правосудия.

Значение данного конституционного положения - в стремлении

законодателя обеспечить такие условия, в которых суд мог бы иметь
реальную возможность принимать ответственные решения без постороннего
вмешательства, без какого бы то ни было давления или иного воздействия
извне, на основе только требований закона и внутреннего убеждения.
Последнее основывается на изучении всех материалов дела, анализе всех
имеющихся доказательств.

Иными словами, никто не имеет права давать судьям указания о

том, как нужно разрешить конкретное дело. При этом суд не связан
выводами органов предварительного расследования, мнением прокурора,
доводами иных участников процесса. Независимость судей, таким образом,
следует рассматривать как непременное условие вынесения судом законных
и обоснованных решений. С другой стороны, говорить о реальной
самостоятельности судебной власти можно только лишь при
последовательном обеспечении системой гарантий, закрепленных в ст. 85
Кодекса о судоустройстве и статусе судей, к которым относятся:

1) особый порядок назначения (избрания, утверждения) судей,

приостановления полномочий и освобождения их от должности;
52
 2) неприкосновенность судей;

3) особая юридическая процедура осуществления правосудия;

4) тайна совещания судей при вынесении решений и запрещение

требования ее разглашения;

5) ответственность за неуважение к суду и вмешательство в его

деятельность;

6) создание необходимых организационно-технических условий для

деятельности судов.

Представляется, что к числу иных гарантий независимости судей

следует отнести: несменяемость судей; их право на отставку; материальное
и социальное обеспечение судей, соответствующее их высокому статусу;
особый порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

§ 4. Осуществление правосудия на основе Конституции, законов и

принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов

Подзаконность — одно из свойств судебной власти. Статья 112

Конституции устанавливает, что суды осуществляют правосудие на основе
Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов.
Аналогичная норма содержится в ст. 7 Кодекса о судоустройстве и статусе
судей.

Подзаконность судебной деятельности означает, что суд проводит

судебное разбирательство в установленном законом порядке и разрешает
дела на основе действующих нормативных актов, а не создает своим

53
решением новые нормы права, не порождает субъективные права и
обязанности конкретных лиц.

Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь», уголовно-

процессуальное, гражданско-процессуальное, хозяйственно-процессуальное
законодательства подробно регламентируют порядок, процессуальную
форму судебного разбирательства и выносимых судом решений.

Законодатель впервые предоставил суду право при несоответствии

нормативного акта Конституции принимать решение в соответствии с ней и
ставить в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного
акта неконституционным (ч. 2 ст. 112 Конституции). Конкретизируя данную
норму, ч. 2 ст. 7 Кодекса о судоустройстве и статусе судей предусматривает,
что в такой ситуации суд после вступления в законную силу судебного
постановления ставит соответственно перед Верховным Судом, Высшим
Хозяйственным Судом вопрос о внесении ими предложения в
Конституционный Суд о признании данного нормативного правового акта
неконституционным.

Требование к осуществлению правосудия путем рассмотрения дел в

точном соответствии с законодательством направлено не только на
обеспечение законности в деятельности судов по рассмотрению конкретных
дел и материалов, но и определяет вторичность судебных актов в системе
источников права.

§5. Коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в судах

Правосудие как вид государственной деятельности требует особой

осмотрительности, взвешенности и осторожности при принятии решений.
Одно из условий осуществления правосудия - обсуждение судьями вопросов
дела и принятие большинством голосов законного и обоснованного решения.
Повышение статуса и качественного состава судей, усиление требований к

54
кандидатам на эти должности, учет опыта зарубежных стран позволили
законодателю наделить судей правом единоличного рассмотрения дел.
Статья 113 Конституции Республики Беларусь предусматривает, что дела в
судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях
- единолично судьями. Конструкция указанной нормы позволяет утверждать,
что коллегиальное рассмотрение дел необходимо рассматривать как правило
судопроизводства, а единоличное - как исключение из этого правила.
Составы судов при рассмотрении тех или иных категорий дел
конкретизируются в отраслевом законодательстве.

Так, в соответствии со ст. 2 Закона «О Конституционном Суде Республики

Беларусь» рассмотрение дел, относящихся к компетенции Конституционного
Суда, осуществляется коллегиально. В заседаниях принимают участие все
судьи Конституционного Суда, решения принимаются большинством
голосов.

Уголовные дела в суде первой инстанции рассматриваются единолично

или коллегиально. В п. 2 ч. 2 ст. 32, ч. 2 ст. 267 УПК закреплено, что «судья
единолично рассматривает дела о преступлениях, за которые максимальное
наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает десяти лет
лишения свободы, за исключением дел о преступлениях
несовершеннолетних». Все иные уголовные дела рассматриваются
коллегией в составе судьи и двух народных заседателей (ч. 3 ст. 32 УПК).

55
 Освещение вопроса о составе суда при рассмотрении уголовных дел будет
неполным без упоминания института суда присяжных заседателей. Его
введение предусматривалось Концепцией судебно-правовой реформы, Законом
«О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» 1995 г., однако
реализация соответствующих норм в то время была отложена до января 2000 г.,
что связывалось с предстоящим принятием нового Уголовно-процессуального
кодекса. Однако в УПК этот институт не нашел закрепления. На I съезде судей в
декабре 1997 г. вопрос, нужен ли нам суд присяжных, не получил однозначного
ответа. Вместе с тем, введение суда присяжных следует рассматривать, как
демократическое завоевание, как главную гарантию законности в правосудии,
эффективное средство устранения обвинительного уклона в уголовном
процессе1. Следует отметить, что в некоторых странах СНГ либо
предусмотрено достаточно широкое представительство граждан в
осуществлении правосудия в качестве присяжных, народных и арбитражных
заседателей (Российская Федерация); народных и присяжных заседателей
(Украина), либо в ближайшем будущем предполагается существенно расширить
участие народных представителей в судебном разбирательстве (до 9 человек) по
делам о тяжких и особо тяжких преступлениях (Республика Казахстан).
Поэтому нельзя не согласиться с И.И. Мартинович, которая рассматривает
расширение участия народа в отправлении правосудия как одну из
приоритетных задач современного белорусского судопроизводства,
вытекающей из необходимости сближения правовых систем Беларуси и России
и соответствующей нашему национальному менталитету и национальным
правовым традициям 2.

1
Мартинович, И.И. Будет ли возрожден суд присяжных в Беларуси? // Российская юстиция. – 1997. – № 5. Ее
же. Суд присяжных: отсрочка введения, перспективы // Веснiк БДУ. – Серыя 3. – 1998. – № 1.
2
Мартинович, И.И. Кодификация законодательства о судоустройстве – качественно новый уровень правового
регулирования организации судебной власти в Республике Беларусь // Юстиция Беларуси. – 2006. – № 10. – С.
17 – 18.

56
 Уголовные дела в кассационной инстанции рассматриваются в составе трех
судей, а в надзорной инстанции - в составе не менее трех судей (ч. 4 ст. 32 УПК
Республики Беларусь).

Гражданские дела по первой инстанции рассматривают единолично

председатели, заместители председателей, судьи районных (городских),
межгарнизонных военных судов, областных, Минского городского,
Белорусского военного судов и Верховного Суда Республики Беларусь.

Гражданские дела по спорам в области авторского права и смежных прав

рассматриваются в судебной коллегии по делам интеллектуальной
собственности Верховного Суда Республики Беларусь по первой инстанции
судьями единолично, гражданские дела по спорам, вытекающим из применения
законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с
созданием, правовой охраной и использованием объектов промышленной
собственности, - в составе трех судей (ст.26 ГПК).

Судебные коллегии по гражданским делам областных, Минского городского,

Белорусского военного судов, судебная коллегия по гражданским делам и
военная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь в качестве судов
второй инстанции проверяют в кассационном порядке законность и
обоснованность не вступивших в законную силу решений и определений судов
первой инстанции. В этих случаях названные суды заседают в составе трех
судей, один из которых председательствует при рассмотрении дела.

Рассмотрение гражданского дела в порядке судебного надзора

осуществляется президиумами областных и Минского городского суда при
участии большинства членов президиума суда; судебной коллегией
Белорусского военного суда; судебной коллегией по гражданским делам и
военной коллегией Верховного Суда Республики Беларусь в составе трех судей,
один из которых председательствует при рассмотрении дела; Президиумом
57
Верховного Суда Республики Беларусь – при участии большинства членов
Президиума (ч. 3 ст. 28 ГПК Республики Беларусь).

Хозяйственные суды первой инстанции рассматривают дела как в

коллегиальном составе, так и единолично. По решению председателя
хозяйственного суда или его заместителя дело может быть рассмотрено
хозяйственным судом в коллегиальном составе, о чем выносится определение.
Хозяйственные суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций
рассматривают дела в коллегиальном составе. При рассмотрении дела
хозяйственным судом в коллегиальном составе в него должны входить не менее
трех (нечетное количество) судей хозяйственного суда, один из которых
является председательствующим (ст. 29 ХПК).

§ 6. Состязательность и равенство сторон в процессе

Статья 115 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что

«правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в
процессе». Это положение продублировано в Кодексе о судоустройстве и
статусе судей (ст. 8), процессуальных кодексах (ч. 1 ст. 24 УПК, ст. 19 ГПК, ст.
19 ХПК) и суть его состоит в том, что законом устанавливаются и обеспе-
чиваются равные возможности сторонам (участникам дел) отстаивать в
судебном разбирательстве свои интересы, используя при этом предоставленные
им права. Истоки состязательности кроются в несовпадении материально-
правовых интересов сторон, состязательный характер их деятельности
обусловливается процессуальным равноправием. Состязательность и равенство
сторон в процессе — неразрывные понятия, ведь ни о каком состязании не
может быть речи, если состязающиеся стороны не наделены равными правами и

58
возможностями для отстаивания собственных позиций. Так, например, при
осуществлении правосудия по уголовным делам функции обвинения, защиты и
разрешения дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и
тот же орган или одно и то же должностное лицо (ч. 2 ст. 24 УПК). Функцию
обвинения осуществляют государственный обвинитель (прокурор),
потерпевший (частный обвинитель), функцию защиты,— обвиняемый, его
законные представители, защитник. В гражданском процессе
противоборствующие стороны представляют гражданский истец и его
представители, гражданский ответчик и его представители. Функция
осуществления правосудия (или разрешения дела) принадлежит суду.

Реализация принципа состязательности и равенства сторон в полной мере

осуществляется лишь в стадии судебного разбирательства. Говорить о
последовательном действии этого принципа в досудебных стадиях и в
следующих после судебного разбирательства стадиях не приходится.
Конституционное положение о равноправии сторон при осуществлении
правосудия имеет процессуальный аспект. Стороны не вообще равноправны, а
имеют равные процессуальные права при отстаивании перед судом своих
позиций1. Так, применительно к рассмотрению уголовных дел в ч. 4 ст. 24 УПК
определено, что стороны в судебном разбирательстве пользуются равными
правами по представлению и исследованию доказательств, заявлению
ходатайств, высказыванию мнения по любому вопросу, имеющему значение по
уголовному делу, участию в судебных прениях. Суд же при состязательном
построении судебного разбирательства обязан обеспечить сторонам условия для
реализации их процессуальных прав и обязанностей, следить за законностью
действий сторон с целью всестороннего и полного исследования обстоятельств
дела.

1
Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник – М.: Издательство «Парк». – 1996. – С. 57.

59
 § 7. Открытое разбирательство дел во всех судах

Конституция Республики Беларусь гласит: «Разбирательство дел во всех

судах открытое. Слушание дела в закрытом судебном заседании допускается
лишь в случаях, определённых законом, с соблюдением всех правил
судопроизводства» (ст. 114). Из данной статьи Конституции нетрудно сделать
вывод о том, что требование об открытом судебном разбирательстве
распространяется на все виды судов без исключения и является правилом
рассмотрения тех или иных категорий дел, а закрытое судебное разбирательство
- как исключение из этого правила. Кроме того, независимо от рассмотрения
дела в открытом или закрытом судебном заседании участвующим в нем лицам
должна обеспечиваться реализация предоставленных им прав.

Развивая данное конституционное положение, Кодекс о судоустройстве и

статусе судей дает ему более широкое и объемное определение, именуя
гласностью при осуществлении правосудия (ст. 11).

Гласность судебного разбирательства является, с одной стороны гарантией

непредвзятого, объективного, полного, всестороннего исследования дела и
справедливого его разрешения, одним из условий независимости судей и
подчинения их только закону; способствует эффективному социальному
контролю не только за деятельностью суда, но и прокуратуры, адвокатуры и в
определенной степени органов предварительного расследования. С другой
стороны, гласный процесс оказывает воспитательное воздействие на
присутствующую публику и на самих участников судебного разбирательства.

Основываясь на Конституции, процессуальное законодательство не только

конкретизирует принцип гласности, но и формулирует исключения из него. Так,

60
ч.2 ст. 23 УПК Республики Беларусь устанавливает, что разбирательство
уголовного дела в закрытом судебном заседании допускается лишь в интересах
обеспечения охраны государственных секретов или иной охраняемой законом
тайны, а также по делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими
шестнадцатилетнего возраста, по делам о половых преступлениях и другим
делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах
жизни участвующих в деле лиц либо сведений, унижающих их достоинство, и в
случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности
потерпевшего, свидетеля или иных участников процесса, а также членов их
семей или близких родственников и других лиц, которых они обоснованно
считают близкими. Более категорично решается вопрос проведения закрытых
судебных заседаний Гражданским процессуальным кодексом Республики
Беларусь. В ч. 2 ст. 17 ГПК закреплено, что в целях охраны сведений,
содержащих государственную, коммерческую тайну или тайну усыновления,
либо других сведений, разглашение которых запрещено законом, проводится
закрытое судебное заседание. Кроме этого, ГПК допускает рассмотрение в
закрытом судебном заседании любого дела по просьбе сторон или одной из них
при отсутствии возражений юридически заинтересованных в исходе дела лиц
(ч. 4 ст. 17 ГПК). ГПК также предусматривает возможность для суда слушать
дело в целом или совершать отдельные процессуальные действия в закрытом
судебном заседании для предотвращения разглашения информации, которая
касается интимных сторон жизни граждан или порочит их честь, достоинство
или деловую репутацию (ч. 3 ст. 17 ГПК).

Уголовно-процессуальный кодекс допускает вынесение решения судом о

рассмотрении уголовных дел в закрытом судебном заседании в отношении
всего разбирательства либо отдельных его частей (ч. 4 ст. 287 УПК). В
воспитательных целях в зал судебных заседаний не допускаются лица моложе
шестнадцати лет, если они не являются обвиняемыми, потерпевшими или
61
свидетелями по делу (ч. 7 ст. 287 УПК), а также по гражданским делам» за
исключением случаев, когда они вызваны судом или если их присутствие суд
признает необходимым (ч. 3 ст. 271 ГПК).

Решая вопрос о закрытом судебном разбирательстве, суд должен исходить из

обеспечения интересов государственной безопасности, соображений
нравственности и реализации принципа полноты, всесторонности и
объективности исследования дела. Резолютивная часть решения суда при
проведении закрытого судебного заседания во всех случаях оглашается
публично (ч.4 ст.23 УПК, ч.5 ст.17 ГПК).

§ 8. Право сторон на обжалование судебных постановлений (актов)

Право сторон на обжалование решений, приговоров и других судебных

постановлений – одна из форм осуществления гражданами права направлять
личные обращения в государственные органы и должностным лицам (ст. 40
Конституции). Жалобы участников процесса позволяют вышестоящим судам
своевременно проверять решения нижестоящих судов, выявлять ошибки, отме-
нять или изменять незаконные и необоснованные решения. Поэтому
своевременное обжалование судебных постановлений (актов) следует
рассматривать как действенное условие недопущения исполнения
неправосудных решений, средство укрепления законности и правопорядка.

Перечень лиц, имеющих право подачи жалоб на решение судов, а также

порядок обжалования, детализируются в отраслевом процессуальном
законодательстве.

62
 Так, в соответствии со ст. 403 УПК жалобу на не вступивший в законную
силу приговор по уголовному делу вправе подать обвиняемый, его защитник и
законный представитель, потерпевший или его представитель. Оправданное
судом лицо вправе обжаловать в кассационном порядке оправдательный
приговор в части мотивов и оснований оправдания, а гражданский истец,
гражданский ответчик или их представители – в части, относящейся к
гражданскому иску.

Жалобу на решение по гражданскому делу вправе подать истец, ответчик, а

также другие лица, участвующие в деле.

Кассационные жалобы на приговор или решение могут быть поданы через

суд, постановивший их, или непосредственно в кассационную инстанцию в
течение десяти суток со дня провозглашения приговора или вынесения решения
по гражданскому или хозяйственному делу. Подача жалобы приостанавливает
приведение приговора, решения в исполнение.

Возможность апелляционного обжалования решения хозяйственного суда

лицами, участвующими в деле, а также лицами, не привлеченными к участию в
деле, чьи права и законные интересы нарушены судебным постановлением,
вынесенным по делу, если хозяйственный суд принял судебное постановление
об их правах и обязанностях, также гарантируется законом (ч. 1 ст. 267 ХПК).

§ 9. Право граждан на судебную защиту

Судебная власть составляет основу национальной системы защиты прав

человека. Всеобщая декларация прав человека закрепила право каждого
человека на эффективное восстановление в правах компетентными

63
национальными судами в случаях нарушения его основных прав,
предоставленных ему Конституцией или законом.

Конституцией Республики Беларусь гарантируется защита прав и свобод

каждого компетентным, независимым и беспристрастным судом в
определенные законом сроки (ст. 60). Это положение детализируемся в Кодексе
о судоустройстве и статусе судей, где указывается, что гражданам Республики
Беларусь гарантируется право на судебную защиту от посягательств на жизнь и
здоровье, честь и достоинство, личную свободу и имущество, иные права и
свободы, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь и иными
актами законодательства, а также от незаконных действий (бездействия)
государственных органов, иных организаций, их должностных лиц.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантируется право на
судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не
определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными
договорами Республики Беларусь (ч. 1 ст. 10). Кроме этого, Кодекс о
судоустройстве и статусе судей предусматривает, что право на судебную
защиту от посягательств на их права и законные интересы, гарантированные
законодательством, а также от незаконных действий (бездействия)
государственных органов, иных организаций, их должностных лиц имеют
организации и индивидуальные предприниматели (ч. 2 ст. 10).

Значение судебной защиты прав человека в том, что без нее все остальные
юридические институты, методы, влияющие на реализацию прав, остаются
недейственными. Так как суд осуществляет социальный контроль за
поведением в обществе, за соблюдением Конституции и законов, он должен
стать единственным органом, окончательно разрешающим правовые споры в
обществе. Такая цель закреплена, в Концепции судебно-правовой реформы. Для
достижения этой цели последовательно расширяется сфера судебной

64
юрисдикции, усиливается судебный контроль за законностью следственных
действий и решений. Так, с 1994 года решения органов предварительного
расследования о применении такой меры пресечения, как заключение под
стражу, могут быть обжалованы в суд. В судебном порядке при наличии
соответствующей жалобы проверяется также законность задержания,
домашнего ареста или продления срока содержания под стражей, домашнего
ареста. Вместе с тем процессуальные действия, связанные с прекращением
уголовных дел, особенно по так называемым нереабилитирующим основаниям,
длительное время не ставились под контроль суда и, таким образом, органами
расследования граждане фактически признавались виновными в совершении
преступления, хотя такое признание – исключительно прерогатива суда.

В настоящее время уголовно-процессуальное законодательство

предусматривает, что прекратить производство по уголовному делу в силу
утраты деянием общественной опасности, в связи с деятельным раскаянием
обвиняемого или примирением с потерпевшим, а также в случае применения
мер административного взыскания может только суд. Прекращение
производства по уголовному делу по указанным основаниям не допускается,
если обвиняемый или потерпевший возражают против этого (ст. 30 УПК).

Качество защиты прав человека зависит от неукоснительного выполнения

процедурных предписаний. Суды иногда и сами нарушают права человека, т.е.
игнорируют требования действующих процессуальных кодексов, допускают
судебные ошибки. В этой связи особое значение приобретает контроль за
законностью и обоснованностью решений со стороны как вышестоящих судов,
так и общественности.

Надлежащая защита прав человека зависит и от эффективности исполнения

судебных решений. Не всегда существующая организация исполнения
судебных решений, особенно в части имущественных взысканий, гарантирует

65
быстрое и полное восстановление нарушенных прав. Вот почему в свое время
изначально в Концепции судебно-правовой реформы, а затем в ранее
действовавшем Законе «О судоустройстве и статусе судей в Республике
Беларусь» предусматривалось образование на базе института судебных
исполнителей судебной милиции (судебных приставов), которая занималась бы,
наряду с решением других задач, принудительным исполнением судебных и
других исполнительных документов. В этом плане представляется возможным
использование опыта Российской Федерации, где создана служба судебных
приставов, входящая в Министерство юстиции и возглавляемая заместителем
министра юстиции – Главным судебным приставом Российской Федерации, а
судебные приставы наделены весьма широкими правами и обязанностями,
организационно-техническими и правовыми возможностями для исполнения
судебных решений.

§ 10. Право граждан на юридическую, в том числе адвокатскую, помощь

Конституция Республики Беларусь отражает качественные изменения в

правовой политике государства. Впервые в истории нашего конституционного
законодательства права и свободы, честь и достоинство человека объявлены
высшей ценностью, причем они не только декларированы, а гарантированы
созданием соответствующих механизмов. Учитывая, что далеко не все граждане
обладают необходимыми познаниями в области действующего
законодательства, ст. 62 Конституции закрепила право каждого на
юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе
право пользования в любой момент помощью адвокатов

66
 и других представителей в суде, иных государственные органах, органах
местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях,
общественных объединениях, в отношениях с должностными лицами и
гражданами. В предусмотренных законом случаях юридическая помощь
оказывается за счет государственных средств и противодействие оказанию
правовой помощи запрещается.

Необходимо отметить, что правовую помощь населению оказывают в тех или

иных формах суды, правоохранительные органы, юридические службы мини-
стерств, ведомств, предприятий и организаций. Адвокаты оказывают гражданам
юридическую помощь в предусмотренных законом многообразных формах,
например путем дачи консультаций и разъяснений по юридическим вопросам;
составления различных документов правового характера; осуществления
представительства в судах и других органах и организациях по гражданским
делам и делам об административных правонарушениях; участия в
предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве
защитников, а также представителей потерпевших, гражданских истцов,
гражданских ответчиков и т.д.

§ 11. Принцип презумпции невиновности

Принцип презумпции (от лат. praesumptio – предположение) невиновности по

праву можно считать величайшим достижением человечества. Он
сформулирован в ст. 26 Конституции Республики Беларусь и гласит: «Никто не
может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в
предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в
законную силу приговором суда». Иными словами, обвиняемый считается

67
невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в предусмотренном за-
коном порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Принцип презумпции невиновности до закрепления его в Конституции

Республики Беларусь признавался судебной практикой1 и юридической наукой2.
Важность данного принципа подчеркивается также и тем, что он закреплен в
ряде международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека,
Международном пакте о гражданских и политических правах и других
документах. Основная цель действия принципа – охрана прав и законных
интересов личности, исключение необоснованного обвинения и осуждения.
Невиновность обвиняемого может быть опровергнута, но только путем
доказывания установленными уголовно-процессуальным законом средствами и
лишь при наличии достаточных судебных доказательств, относимых к делу и
допускаемых законодательством. Обязанность доказывания возлагается на
органы дознания, следователя, прокурора.

В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь, помимо

закрепления сущности принципа презумпции невиновности (ч. 1 ст. 16), нашли
воплощение вытекающие из него положения: обвиняемый не обязан доказывать
свою невиновность, а орган уголовного преследования и суд не вправе
перелагать обязанность доказывания на обвиняемого (ч. 2 ст. 16); сомнения в
обоснованности предъявленного обвинения толкуются в пользу обвиняемого (ч.
3 ст. 16); приговор не может быть основан на предположениях (ч. 4 ст. 16).

§ 12. Выборность и назначение судей

1
Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь (1961-1994 гг.) –
Минск: Профессионал, 1995. – С. 227 – 228.
2
Строгович, М.С. Курс советского уголовного процесса. Т.1. - М., 1968. – С. 147-149; Курс советского
уголовного процесса. Общая часть / Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. – М., 1989. – С. 161-162.

68
 Формирование судейского корпуса – проблема, решение которой тесно
связано с обеспечением независимости судей и подчинения их только закону.
Способы формирования судейского корпуса: 1) избрание судей; 2) назначение
судей; 3) комбинированный способ.

Длительное время, когда Беларусь входила в состав СССР, единственным

способом формирования судейского корпуса было избрание судей, причем
судьи избирались населением, позже – соответствующими и вышестоящими
Советами народных депутатов. Казалось бы, такой способ – наилучший. Однако
следует критически относиться к неограниченному использованию системы
выборов, так как, во-первых, у судьи и избирателей неодинаковый уровень
правосознания и поэтому их мнение зачастую может быть противоположным,
во-вторых, по этой же причине гражданам сложно сделать выбор из нескольких
кандидатур, предлагаемых на должность судьи 1. Назначение также не может
быть единственным способом наделения судейскими полномочиями, так как
появляется опасность подбора судей исходя из соображений личной
преданности, политических убеждений и т.д. Вот почему комбинированный,
или смешанный, способ формирования судейского корпуса, закрепленный ст.ст.
84, 98 и 116 Конституции Республики Беларусь, представляется более
предпочтительным. В данном случае предусматривается обычный для мировой
практики принцип участия в процессе формирования высшего судейского
корпуса различных органов государственной власти, а комплектование
нижестоящих судов входит в компетенцию Президента. Именно такой путь
обеспечивает независимость судей от влияния извне при рассмотрении

1
Бибило В.Н. Судоустройство в Республике Беларусь. – Мн., 2000. – С. 173-174.

69
конкретных дел, исключает подчинение той или иной подсистемы судов какой-
либо одной из ветвей власти.

ГЛАВА IV

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА (общие положения)

§ 1. Понятие о судебной системе, ее звеньях и судебных инстанциях

Судебная система любого государства – это совокупность судов – органов

судебной власти, действующих на его территории и построенных в
соответствии с выполняемыми задачами и компетенцией.
Суды, образующие судебную систему, связаны между собой
установленными в законе отношениями по осуществлению правосудия. Среди
судов можно выделить Высший Суд, обеспечивающий единство судебной
практики, единообразное понимание и применение судами законов. Суды,
входящие в судебную систему, имеют единые задачи, принципы организации и
деятельности.
Судебная система состоит из отдельных ступеней, нижестоящих и
вышестоящих судов, которые образуют звенья судебной системы. Под звеном
судебной системы понимается суд или суды, занимающие определенное
положение в судебной системе и наделенные предусмотренной законом
компетенцией. Суды, имеющие одинаковые полномочия, относятся к одному
звену судебной системы, хотя они могут носить и разные наименования
(например, областные и Минский городской суды, в Российской Федерации –
краевые, областные, городские (в Москве и Санкт-Петербурге), суды
автономной области и автономных округов и т.д.).

70
 Как правило, судебные системы многозвенны (двух, трех, четырехзвенные),
что обеспечивает вынесение законных и обоснованных судебных
постановлений, своевременное исправление судебных ошибок, защиту прав и
законных интересов граждан и юридических лиц.
Все звенья судебной системы находятся между собой в функциональной
связи по осуществлению правосудия, т.е. разрешению правовых споров
(конфликтов). Они связаны между собой отношениями инстанционности,
которые определяются стадиями движения юридических дел в судах, иначе
говоря, стадиями судебного процесса, судопроизводства.
Судебная инстанция отражает взаимоотношения судов между собой в
процессе рассмотрения конкретного дела (один суд рассматривает дело по
существу, т.е. с вынесением судебного решения, а другой, вышестоящий –
проверяет правильность судебного постановления).
Судебная инстанция – такой суд, который осуществляет правосудие в
предусмотренной законом процессуальной форме по конкретному делу.
Судебные инстанции занимаются определенным видом судебной деятельности,
выполняют соответствующую судебную функцию. Словом, если звено
судебной системы указывает на уровень, положение суда в системе судебных
учреждений, его место в системе органов судебной власти, то судебная
инстанция – на взаимоотношение звеньев судебной системы в процессе
осуществления правосудия по конкретному делу.
Звено судебной системы выполняет одну или несколько судебных функций,
т.е. может действовать в качестве нескольких судебных инстанций (например,
областные суды, Верховный суд). В таком качестве выступают, как правило,
вышестоящие суды, а первичное звено осуществляет одну судебную функцию.
Следовательно, звено судебной системы – понятие судоустройственное, а
судебная инстанция – процессуальное.

71
 Многие ученые юристы придерживаются идеи трех судебных инстанций, не
выделяя в качестве самостоятельной судебную инстанцию по возобновлению
дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Представляется, однако, более
научно обоснованным выделение четырех видов судебных инстанций,
поскольку согласно действующему процессуальному законодательству имеются
четыре вида судебной деятельности по осуществлению правосудия,
соответствующие четырем стадиям судебного рассмотрения дел, а именно:
судебное разбирательство, кассационное, надзорное производство и
производство по возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
Следуя логике, каждому виду судебной деятельности адекватна определенная
судебная инстанция, выполняющая присущую ей судебную функцию.
Судами первой инстанции являются такие суды (или их структурные
подразделения), которые рассматривают в судебных заседаниях отнесенные к
их ведению (подсудности) дела, исследуя доказательства и вынося решения,
приговоры, разрешая дело по существу. Они удовлетворяют или отказывают в
удовлетворении гражданского иска, признают лицо виновным в совершении
преступления или оправдывают и т.д.
Судами второй (кассационной) инстанции признаются по действующему
законодательству вышестоящие суды, проверяющие законность и
обоснованность не вступивших в законную силу судебных актов
(постановлений) по кассационным жалобам заинтересованных участников
процесса (обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя,
гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей) и
кассационным протестам прокурора.
Надзорные инстанции – это суды или их структурные подразделения,
которые проверяют законность и обоснованность вступивших в законную силу
судебных решений по протестам уполномоченных законом председателей судов
и прокуроров, а также их заместителей.
72
 Наконец, судебными инстанциями по возобновлению дел по вновь
открывшимся обстоятельствам считаются суды или их структурные
подразделения, в установленном законом порядке проверяющие правильность
вступивших в законную силу судебных постановлений в связи с появлением
новых обстоятельств, которые не были известны суду первой инстанции при
первичном рассмотрении дела (например, факт лжесвидетельства, заведомо
ложного заключения или перевода и т.д.).
Основная судебная инстанция – первая судебная инстанция, разрешающая
дело по существу. Все остальные являются проверочными, контрольными
судебными инстанциями. Право граждан на проверку судебных решений
основывается на общепринятых нормах международного права (ст. 14
Международного пакта о гражданских и политических правах).
Главным звеном в системе проверочных судебных инстанций является суд
второй (кассационной) инстанции, потому что он проверяет законность и
обоснованность не вступивших в законную силу судебных решений. Бесспорно,
что «лучше раньше, чем позже исправить судебную ошибку, но все-таки, лучше
позже, чем никогда». Поэтому необходимы в судебной системе и судебные
инстанции, пересматривающие судебные решения, уже вступившие в законную
силу, если для этого имеются предусмотренные законом основания. Поэтому
весьма актуальна задача повышения качества работы суда второй
(кассационной) инстанции. Судебные ошибки исправляются надзорными
инстанциями нередко с большим опозданием, а, как говорят, «Запоздалая
справедливость равнозначна несправедливости». И тем не менее «лучше позже,
чем никогда» исправить незамеченную судебную ошибку, восстановить
справедливость. Ибо незаконный и необоснованный приговор (да и судебное
решение вообще) – это грубейшее нарушение прав и законных интересов
граждан и совершенно нетерпимо в демократическом правовом государстве.
Судите сами: невиновный отбывает наказание за преступление, которое он не
73
совершил, причем нередко в течение длительного срока. Не исключены случаи
приведения в исполнение приговора с исключительной мерой наказания (в
советское время по так называемому «Витебскому делу» было осуждено 14
невиновных за преступления, которого они не совершали. Один из осужденных
был по приговору суда расстрелян, другие – отсидели разные сроки в местах
лишения свободы. Настоящий же преступник – маньяк Михасевич,
совершивший около 40 изнасилований и убийств, был установлен лишь почти
через 15 лет, осужден и понес заслуженное наказание).
В этой связи представляется необоснованным отход от традиционного
понимания суда второй инстанции как кассационной инстанции. В. Н. Бибило
ее определяет как суд, проверяющий законность и обоснованность судебных
актов в кассационном и надзорном порядке1. Такая расширительная
интерпретация понятия суда второй инстанции превращает судебную
надзорную инстанцию в обычную инстанцию, а надзорное производство из
исключительной в нормальную стадию судопроизводства. Это неизбежно ведет
к нарушению законности, прав и законных интересов участников процесса.
К сожалению, судебные ошибки не изжиты в судебной практике, что
обусловлено как объективными, так и субъективными причинами. Поэтому
очень важно, чтобы судебная система строилась таким образом, чтобы
гарантировалось вынесение законных и обоснованных судебных
постановлений, а в случае совершения судебной ошибки – оперативное ее
исправление. Это обеспечивается многозвенностью и многоинстанционностью
судебной системы, правом каждого на проверку вынесенного судебного
решения в вышестоящей судебной инстанции.
Кроме существующих судебных инстанций, Концепция судебно-правовой
реформы предложила ввести в наше судопроизводство апелляционную
инстанцию.
1
Бибило, В.Н. Судоустройство: Учебник. – Минск: Изд-во «Право и экономика», - 2001. – С. 70

74
 Апелляционные суды – такие судебные учреждения или их структурные
подразделения, которые проверяют правильность вынесенных судебных
решений первой инстанции путем повторного судебного разбирательства
данного дела с исследованием доказательств (допросом свидетелей,
потерпевших, проведения экспертиз и т.д.) и постановления нового решения
или приговора, которые являются окончательными, либо подтверждают
правильность ранее вынесенного судебного акта.
Апелляция впервые была введена в Европе во Франции Кодексом Наполеона
(1810) В современных развитых странах апелляция – обычная форма
обжалования и проверки судебных решений. Существовал этот правовой
институт и у нас до революции по Судебным уставам 1864 г. После
установления Советской власти апелляция была упразднена Декретом о суде №
2. Теперь в новых исторических условиях вновь поставлен вопрос о введении
апелляционного порядка пересмотра судебных решений, что должно избавить
судебную систему от многократного пересмотра одних и тех же дел, поскольку
апелляционная инстанция в отличие от кассационной принимает окончательные
решения по делу.
Законом Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в
Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь» от 6 августа 2004
г.1 в хозяйственный процесс введено апелляционное производство и
соответственно в числе судебных инстанций хозяйственных судов появилась
апелляционная инстанция, причем, при сохранении кассационной инстанции.
Таким образом, в отличие от общих судов, где действует четыре судебных
инстанции, в системе судов экономической юрисдикции – пять судебных
инстанций. Следует, однако, отметить, что Кодекс Республики Беларусь о
судоустройстве и статусе судей допускает образование апелляционных
инстанций и в системе общих судов (ст.ст. 35, 45). Не исключено, что в
1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2004. - № 138-139. – 2/1064

75
ближайшем такой демократический и прогрессивный институт как апелляция
появится в нашем гражданском и уголовном судопроизводстве. Этим будут
усилены гарантии прав граждан на судебную защиту, повысится качество
проверки судебных постановлений.
Проверяя судебные решения в кассационном и надзорном порядке, а также
по вновь открывшимся обстоятельствам, вышестоящие суды осуществляют
надзор за судебной деятельностью нижестоящих, обеспечивая единообразное
понимание и применение судами закона при осуществлении правосудия,
исправление судебных ошибок, повышение качества и эффективности судебной
деятельности. К непроцессуальным формам надзора вышестоящих судов за
судебной деятельностью нижестоящих относятся изучение и обобщение
судебной практики, анализ судебной статистики, дача судам разъяснений по
вопросам применения законодательства при осуществлении правосудия,
контроль за их выполнением, оказание практической помощи судам в их работе
и др.

§ 2. Принципы построения судебной системы. Виды судов

Судебное разрешение споров и конфликтов – одна из древнейших форм

реализации властных полномочий государством. Человечеством накоплен
огромный опыт организационных форм судебной деятельности, принципов
построения судебных систем.
Организация судебных систем государств строится с учетом историко-
культурных, правовых и национальных традиций, государственного устройства,
административно-территориального деления, а также некоторых других
юридических требований как компетенция судов, инстанционность, судебные
округа и т.д.
76
 Состав и устройство суда, его организация зависят от уровня развития
экономики, демократии и гражданского общества. Как часть государственного
аппарата судебная система должна отвечать и требованиям НОТ: максимальный
результат при минимальных затратах времени, сил и средств. Однако
необходимо учитывать и специфику судебной деятельности: строгое
соблюдение процессуальной процедуры судебного рассмотрения дел, прав и
законных интересов участников процесса., воспитательно-предупредительную
направленность судебного процесса.
В современном мире существуют три наиболее известные модели судебных
систем:
1. Централизованная (наличествует единая строго централизованная система
судов во главе с высшим судом, как правило, Верховным);
2. Децентрализованная (полисистемная) судебная организация, состоящая из
параллельно действующих двух и более подсистем, как правило, со своими
высшими судами;
3. Смешанная – наиболее распространенная модель организации судебной
системы, при которой наряду с высшим – Верховным судом – есть и
автономные подсистемы судебных учреждений.

На вопрос о том, какая модель судебной организации оптимальна, следует

ответить, что все зависит от условий конкретной страны.
Неслучайно международно-правовые акты (Всеобщая декларация прав
человека, Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов,
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод) не
предлагают определенную модель судебной организации, а лишь рекомендуют
государствам – членам ООН создать эффективные, доступные для населения
национальные судебные системы, способные обеспечить рассмотрение дел в
разумные сроки независимыми компетентными и беспристрастными судами.

77
Надежная, цивилизованная судебная система – один из основных механизмов
защиты прав человека.
Представляется, что наиболее эффективна смешанная и децентрализованная
судебная организация, при которой осуществляется функциональное разделение
организационных форм судебной деятельности, т.е. проводится специализация
судов и судей, а, следовательно, обеспечивается более качественное и
оперативное осуществление правосудия, надежнее защищаются права и
законные интересы физических и юридических лиц.
Такая модель судебной организации в большей степени обеспечивает
независимость судей и судебной власти в целом. Однако имеется немало
сторонников централизованной судебной системы, ее считают перспективным
путем дальнейшего развития.
Некоторые российские ученые утверждают, что децентрализация судебной
системы приводит к ослаблению судебной власти (А.Д. Бойков). Это мнение не
представляется убедительным, поскольку суть сильной и авторитетной
судебной власти не в сосредоточении ее в руках одного вида судов, а в
обеспечении реальной независимости всех органов правосудия, подчинении их
только Конституции и закону, в реализации общих начал правосудия, в
профессионализме судей. При этом следует не отождествлять единство
судебной системы с ее централизацией. Это схожие, но не идентичные понятия.
Единство судебной системы выражается в единстве задач судов; принципов
их организации и деятельности; применении единого законодательства;
общеобязательности вступивших в законную силу судебных актов, единстве
статуса судей, финансировании судов из средств государственного бюджета.
Централизация судебной системы предполагает наличие единого судебного
центра, высшего суда для всех судов данного государства, отсутствие
автономных образований (подсистем), специализированных судов.

78
 Судебная система может быть единой, но не централизованной (Республика
Беларусь, РФ и др.).
В основу классификации судов по видам могут быть положены различные
критерии. В федеративных государствах суды делятся на федеральные
(союзные) и суды отдельных автономных государственных образований или
административно-территориальных единиц, образующих федеральное
государство (Российская Федерация, США, Германия, Швейцария и др.).
Общие и специализированные или, как их еще называют, суды общей и
специальной юрисдикции, подсудности (общие суды именуют и
общегражданскими судами). Этот вид судов связан с характером
рассматриваемых судами юридических дел: о преступлениях, по искам,
вытекающим из гражданско-правовых отношений, хозяйственных споров
между субъектами хозяйствования, о нарушениях налогового, таможенного
законодательства, по вопроса интеллектуальной собственности, об
административных правонарушениях и т.п.
Общие суды рассматривают гражданские и уголовные дела.
Специализированные – дела, требующие узкой специализации, узкопрофильных
знаний и опыта (административного, налогового, таможенного, хозяйственного
и т.д. законодательства) или учета особенностей правового положения
субъектов правоотношений (несовершеннолетних, военнослужащих и т.д.)

Местные и высшие. Такое деление судов присуще было дореволюционной

России, современной Англии и др.

Деление судов на нижестоящие и вышестоящие. Это деление достаточно

условно, так как некоторые суды (к примеру, среднего звена) одновременно и
нижестоящие по отношению к высшему звену и вышестоящими по отношению
к первичному. Кроме того, нельзя забывать, что нижестоящие суды не

79
подчиняются в административном отношении вышестоящим (ст. 110
Конституции).

В Конституциях стран парламентской демократии запрещены образование и

деятельность чрезвычайных (исключительных) судов. Такая норма имеется и в
Основном Законе нашей страны (ст. 109). Это объясняется тем, что создание и
функционирование указанных судов неизбежно ведет к нарушению прав
Человека и противоречит принципам демократического правового государства.

§ 3. Основные этапы развития законодательства о судебной системе в

Белорусской ССР

В советское время судебная система БССР прошла сложный и

противоречивый путь развития, тесно связанный с историей советского
государства.
В дореволюционной России действовала достаточно прогрессивная судебная
система, введенная Судебными уставами 1864 г. Они декларировали такие
демократические принципы и институты как несменяемость судей, их
независимость от администрации, выборность мирового суда, учредили суд
присяжных заседателей, институт адвокатуры и др. Действовали местные и
общие суды. К первым относились волостные суды, мировые суды и съезды
мировых судей, ко вторым – окружные суды, судебные палаты и
Правительствующий сенат с его многочисленными департаментами.
Функционировали и специализированные суды (коммерческие, детские,
церковные, военные и т.д.).
Новая власть считала необходимым полностью упразднить старую судебную
систему. В Беларуси на местах стали создаваться новые суды, которые и были

80
первым шагом в организации советской судебной системы на новых
пролетарских основах.
Исходным правовым документом Советской власти в области судебного
строительства явился Декрет Совнаркома РСФСР о суде от 24 ноября (7
декабря) 1917 г., который в последующих нормативных актах именовался
Декретом о суде № 11. Законодательно закрепив упразднение старой судебной
системы, он предусмотрел организацию новых советских судов на началах
выборности судей, участии в судебном разбирательстве заседателей,
коллегиальности, гласности процесса и др.
Сразу же после обнародования Декрета началось создание местных судов и
революционных трибуналов. Первые учреждались для рассмотрения
отнесенных к их подсудности гражданских дел и дел об общеуголовных
преступлениях, вторые – для рассмотрения дел о контрреволюционных и иных
особо опасных для советского государства преступлениях и являлись
чрезвычайными (исключительными) судами.

Позднее, в соответствии с Декретом о суде № 22 были образованы окружные

народные суды, рассматривавшие дела, превышавшие подсудность местного
народного суда. Предусмотренные этим декретом областные народные суды и
Верховный судебный контроль созданы не были.
В Беларуси, входившей до января 1919 г. в состав Российской Федерации,
были проведены в жизнь и другие декреты ВЦИК и СНК об организации общих
судов и революционных трибуналов.
Большую роль в истории советского суда сыграл Декрет (Положение) о
народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г.3, учредивший единый народный суд
в трех составах: народный судья, народный судья и два народных заседателя и

1
СУ РСФСР. – 1917. - № 4. – Ст. 50
2
СУ РСФСР. – 1918. - № 26. – Ст. 420
3
СУ РСФСР. – 1918. - № 85. – Ст. 889

81
народный судья и шесть народных заседателей. В каждом из судебных округов
для рассмотрения кассационных жалоб на решения и приговоры народных
судов создавался Совет народных судей, выполнявший одновременно функции
судебного контроля.
Образование Белорусской ССР в области судебного строительства было
отмечено опубликованием в середине января 1919 г. постановления Народного
комиссариата юстиции республики об организации народного суда. Оно
подтвердило упразднение в БССР старых судебно-следственных учреждений и
объявило о создании органов пролетарского правосудия.
В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции получают
широкое распространение революционные трибуналы различных видов и
наименований. Эти годы иногда называют годами «трибунальской юстиции».
Действовали следующие виды этих судов: 1) губернские революционные
трибуналы во главе с Кассационным трибуналом при ВЦИК и Верховный
революционный трибунал при ВЦИК; 2) революционные военные трибуналы во
главе с Революционным военным трибуналом при Революционном военном
совете республики; 3) революционные военные железнодорожные трибуналы –
с Главным военным железнодорожным трибуналом при народном комиссариате
путей сообщения.
В 1919 г. в республике наряду с народными судами функционировали
Минский, Витебский и Могилевский революционные трибуналы. В Литовско-
Белорусской республике, созданной в феврале 1919 г., действовали
Революционные военные трибуналы Беллитармии и Западного фронта. В
декабре 1920 г. был учрежден Революционный трибунал Беларуси и
Кассационный трибунал при ЦИК БССР 1. Осенью 1922 г. они были упразднены
и на их основе образованы Высший и Высший кассационный суды республики.
Таким образом, для первого периода истории советского суда характерна
1
Мартинович, И.И. История суда в БССР. – Мн., 1961. – С. 15-17

82
организационная раздвоенность судебной системы, включавшая общие и
чрезвычайные (исключительные) суды. Это было вызвано конкретными
историческими условиями, которые привели к гражданской братоубийственной
войне с ее неисчислимыми бедами и человеческими жертвами.
Второй период истории советского суда в Беларуси – 1922-1935 гг. В связи с
переходом к новой экономической политике после окончания гражданской
войны республика приступила к восстановлению народного хозяйства. В целях
укрепления законности и развития советской демократии в БССР были
осуществлены меры, имевшие общественно-политическое значение.
1922 год был знаменательным годом в истории советской юстиции.
Осуществляется первая кодификация права, учреждается прокуратура и
адвокатура. Осенью того же года в республике была проведена частичная
реформа суда, в результате которой система судов стала трехзвенной: народные
суды, Высший суд и Высший кассационный суд.
30 марта 1923 г. вторая сессия ЦИК БССР приняла Положение о
судоустройстве,1 обобщавшее опыт судебного строительства в республике.
В БССР создается судебная система, действовавшая многие десятилетия, а
именно: народный суд, Высший суд (впоследствии реорганизованный в
окружные, а затем областные суды) и Верховный Суд. Наряду с системой
общих судов предусматривались военные трибуналы – по делам о
преступлениях, совершенных в армии; особые сессии народного суда – по
трудовым делам; земельные комиссии – по земельным делам; арбитражная
комиссия – по спорам между социалистическими предприятиями
(организациями).
Основным звеном судебной системы был народный суд. Народный судья
единолично или с участием двух народных заседателей осуществлял свою

1
СУ БССР. – 1923. - № 4. – Ст. 40

83
деятельность по отправлению правосудия в пределах уезда или городского
района. Кассационной инстанцией для народных судов являлся Высший Суд,
действовавший в качестве суда первой инстанции по отнесенным к его ведению
делам и выполнявший функции судебного контроля.
Верховный Суд являлся высшим судебным органом республики:
осуществлял надзор за судебной деятельностью всех нижестоящих судов, кроме
военных трибуналов.
В 1924 и 1925 г.г. были приняты новые Положения о судоустройстве БССР 1,
которые в полном соответствии с Основами судоустройства СССР и союзных
республик от 29 октября 1924 г.2 – первым общесоюзным законом о судебной
организации – сформулировали задачи правосудия, определили организацию
судебных учреждений. В связи с укрупнением БССР и введением нового
административно-территориального деления вместо Высшего суда были
организованы окружные суды, а также расширены полномочия Верховного суда
республики, ставшего и судом первой инстанции.
Образование Союза ССР 30 декабря 1922 г. положило начало созданию
общесоюзных органов юстиции, первым из которых был Верховный Суд Союза
ССР. Он был учрежден 6 июля 1923 г. постановлением второй сессии ЦИК
СССР в целях объединения судебных систем союзных республик, обеспечения
единства судебной практики в масштабе страны3. Высший судебный орган
Союза ССР был наделен широкими полномочиями: действовал в качестве суда
первой инстанции по делам, имевшим исключительное значение,
затрагивавшим интересы двух или нескольких союзных республик, а также дела
по обвинению высших должностных лиц страны в преступлениях по
должности; кассационной инстанции в отношении военных трибуналов;
надзорной инстанции в отношении Верховных судов союзных республик; давал
1
СУ БССР. – 1924. - № 12. – Ст. 112; 1925. - № 49. – Ст. 382
2
СЗ СССР. – 1924. - № 23. – Ст. 203
3
СЗ СССР. – 1924. - № 19. – Ст. 183

84
судам руководящие разъяснения и толкования общесоюзного законодательства.
С 1923 по 1933 годы осуществлял конституционный контроль за соответствием
Конституции Союза ССР постановлений ЦИК и СНК союзных республик, а
также постановлений Совета народных комиссаров СССР, центральных органов
и отдельных общесоюзных наркоматов, кроме постановлений ЦИК СССР и его
Президиума. В последствие эта функция перешла Прокуратуре СССР. В 1934 г.
Верховный Суд СССР получил право отменять незаконные акты правосудия
Верховных судов союзных республик.
По первой инстанции Верховный Суд СССР рассмотрел за эти годы много
дел, имевших особое общественно-политическое значение: дело провокатора
Малиновского, дело об убийстве 26 бакинских комиссаров, дело «Промпартии»,
Шахтинское, право-троцкистского блока и др. Многие из этих процессов были
сфальсифицированы в целях расправы с политическими противниками, с
оппозицией сталинскому руководству.
В связи с ликвидацией округов в БССР в 1931 г. было принято четвертое
Положение о судоустройстве, которое закрепило двухзвенность судебной
системы: народные суды и Верховный Суд республики. Вскоре, однако, среднее
звено было восстановлено. В 1938 г. окружные суды были реорганизованы в
областные суды. В стране установилась трехзвенная судебная система общих
судов, действующая до настоящего времени. Жизнь показала, что для нашей
республики наиболее целесообразна именно трехзвенная система судов общей
юрисдикции.
В рассматриваемые годы в Беларуси функционировали национальные
камеры народных судов. Они были созданы в плане реализации постановления
ЦИК БССР от 15 июля 1924 г. «О практических мероприятиях по проведению
национальной политики»1, которым намечался комплекс мер по развитию
белорусского языка и национальной культуры, выдвижению кадров из
1
СУ БССР. – 1924. - № 11. – Ст. 108

85
коренного населения. Организацией этих камер ставилась задача обеспечить
национальные меньшинства, компактно проживающие на территории
республики, реальной возможностью участвовать в осуществлении правосудия,
приблизить суд к местному населению, сделать его максимально доступным и
понятным для трудящихся. Поскольку в республике в то время наиболее
многочисленными компактными национальными меньшинствами были евреи,
поляки и латыши, для их обслуживания в сфере правосудия были созданы
шесть еврейских, три польских и одна латышская национальные камеры. 31
марта 1934 г. они были упразднены. Это было вызвано определенными
достижениями в области национальной политики, ростом культуры и
образования, миграцией населения, обеспечением лиц, не владевших языком
судопроизводства, переводчиком и правом выступать в суде на родном языке 1.
В тридцатые годы были созданы и стали действовать транспортные суды. В
соответствии с постановлением ЦИК и СНК БССР от 27 ноября 1930 г. в
Минске организуется линейный железнодорожный суд 2. В 1934 г. – водный
транспортный суд. В 1933 г. линейный суд железнодорожного транспорта, а в
1936 г. – водного транспорта, как и все аналогичные суды в других союзных
республиках, были переданы в ведение Верховного Суда СССР. В годы
Великой отечественной войны они реорганизуются в военно-транспортные
трибуналы, а в послевоенный период – в единые транспортные суды (линейные
и окружные). В 1957 г. были упразднены, а дела, отнесенные к их подсудности,
были переданы на рассмотрение судов общей юрисдикции.
Третий период в истории советского суда в Беларуси – 1936-1957 г.г., т.е.
предвоенные, военные и первые послевоенные годы.
Конституция СССР 1936 г. и Конституция БССР 1937 г. расширили
демократические основы правосудия, впервые в советское время на высшем
1
Мартинович, И.И. Национальные камеры народного суда в истории судоустройства Белорусской ССР // Веснік
БДУ. Серыя III. – 1990. – № 2. – С. 68-70
2
СЗ БССР. – 1931. – отд. 1. - № 1. – Ст. 8

86
юридическом уровне закрепили принципы организации и деятельности суда;
выборность судей и народных заседателей, участие в судебном рассмотрении
дел народных заседателей, независимость судей и подчинение их только закону,
открытое судебное разбирательство, право обвиняемого на защиту, ведение
судопроизводства на национальном языке и др. В отличие от Конституции
СССР 1924 г. общесоюзная Конституция 1936 г. отнесла к ведению Союза ССР
все законодательство о судоустройстве. 16 августа 1938 г. вторая сессия
Верховного Совета СССР приняла Закон «О судоустройстве СССР, союзных и
автономных республик»1. Союзные республики, в том числе БССР, в течение
двадцати лет не имели права принимать свои нормативные акты по
судоустройству, так как проводилась жесткая централизация по всем
направлениям государственного строительства, в том числе, и в области
законодательства.
Принятый общесоюзный закон о судоустройстве нельзя оценивать
однозначно. С одной стороны он проводил демократизацию судебной системы
на основе конституционных принципов, а, с другой стороны, – ограничивал
полномочия судов союзных республик. В частности, Верховный суд БССР, как
и верховные суды других союзных республик, лишался права законодательной
инициативы, права давать руководящие разъяснения по применению
республиканского законодательства, сужались надзорные полномочия
вышестоящих судов.
По Закону о судоустройстве 1938 г. действовали два вида судов:
общесоюзные (Верховный Суд СССР, военные трибуналы, суды водного и
железнодорожного транспорта) и суды союзных республик. К последним были
отнесены Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных
республик, краевые, областные, городские суды (на правах областных), суды
автономных областей и автономных округов, народные суды. Соответственно в
1
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1938. - № 11

87
БССР действовали: Верховный Суд БССР, областные и народные суды.
Высшим судебным органом страны, в том числе БССР, являлся Верховный Суд
Союза ССР, права которого были этим законом существенно расширены. Он
был наделен неограниченными полномочиями по пересмотру любых судебных
решений, вынесенных любым судом страны. По-прежнему был наделен правом
давать руководящие разъяснения по спорным вопросам судебной практики,
выполнял функции кассационной инстанции в отношении специальных судов,
рассматривал дела по первой инстанции.
В двадцатые-пятидесятые годы в Беларуси, как и по всей стране,
проводились массовые политические репрессии. В их осуществлении
принимали участие правоохранительные органы и суды. После смерти Сталина
были приняты меры к ликвидации последствий культа личности,
восстановлению режима законности и правопорядка.
В 1958-1976 годы в соответствии с законом СССР «Об отнесении к ведению
союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик,
принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов» от 11 февраля
1957 г. были приняты Основы законодательства о судоустройстве СССР,
союзных и автономных республик. Положение о военных трибуналах 25
декабря 1958 г.1 На основе общесоюзного закона о судебной организации в 1959
г. в БССР был принят Закон о судоустройстве.2 Это соответствовало установке
на расширение суверенных прав союзных республик. Высший судебный орган
страны, возглавляя систему судов, действовавших на территории СССР, стал
пересматривать в порядке надзора решения, приговоры и постановления
Верховных судов союзных республик, если они противоречили общесоюзному
законодательству или нарушали интересы других союзных республик.

1
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1959. - № 1. – Ст. 12,14
2
СЗ БССР 1959. - № 16. – Ст. 248

88
 Верховный Суд БССР по Закону о судоустройстве БССР 1959 г. был вновь
наделен правом законодательной инициативы и правом, давать судам
республики разъяснения по вопросам применения законодательства
Белорусской ССР при рассмотрении гражданских и уголовных дел.
Совершенствование организационных форм судебной системы выразилось в
организации районных (городских) народных судов вместо ранее
действовавших участковых. Были и другие нововведения.1
Одно из важных направлений деятельности вышестоящих судов в это время
– реабилитация жертв политических репрессий, восстановление их прав и
возмещение ущерба.
Новый рубеж в развитии суда знаменует принятие Конституции СССР 1977
г. и Конституции БССР 1978 г. Они развили конституционные основы
правосудия, ввели специальные статьи, посвященные адвокатуре и
государственному арбитражу. Было обновлено и приведено в соответствие с
конституционными актами все законодательство о судоустройстве и
судопроизводстве, прокурорском надзоре, адвокатуре и др.
30 ноября 1979 г. Верховный Совет Союза ССР принял законы о Верховном
Суде СССР, о прокуратуре СССР, об адвокатуре в СССР и о государственном
арбитраже2, а летом 1980 г. – Закон о внесении изменений и дополнений,
вытекающих из Конституции СССР, в Основы законодательства о
судоустройстве и Положение о военных трибуналах 3. На основе названных
общесоюзных законов 8 ноября 1981 г. в БССР были приняты Закон о
судоустройстве, Закон о выборах районных (городских) народных судов, Закон
о порядке отзыва народных судей и народных заседателей народных судов 4.

1
Мартинович И.И., Плюта Е.Ф. Суд и правосудие в БССР. Минск, 1977. – С. 36-52
2
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1979. - № 49. – Ст. 842-846
3
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1980. - № 27. – Ст. 545-546.
4
СЗ БССР. – 1981. - № 33. – Ст. 671-673

89
 В 1986-1991 годы, когда в условиях взятого партией курса на перестройку,
расширения демократии и гласности, создания правового государства начался
процесс проведения в стране правовой реформы, повышения роли суда,
укрепления гарантий судопроизводства и улучшения деятельности всей
системы юстиции.
Укреплению судейской независимости способствовало внесение изменений и
дополнений в Конституцию СССР и Конституцию БССР, которые
предусмотрели избрание судей судов первого и второго звена судебной системы
вышестоящими Советами народных депутатов, более продолжительный срок их
полномочий (вместо пяти десять лет), отмену подотчетности судей избирателям
и органам, их избравшим, что должно было укрепить судейскую независимость.
Существенный вклад в развитие судебной системы внесли принятые в 1989 г.
общесоюзные законы о статусе судей в СССР, об ответственности за
неуважение к суду, а также Основы законодательства СССР и союзных
республик о судоустройстве1 и ряд других нормативных актов, касающихся
судебной организации. В соответствии с ними в БССР в 1990 г. были
утверждены Положение о квалификационной аттестации судей, о
квалификационных коллегиях судей, о дисциплинарной ответственности судей,
отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей, о принесении
ими присяги2 и др.
В связи с принятием Верховным Советом СССР в мае 1990 г. Закона о
Высшем арбитражном суде СССР и в БССР летом 1991 г. вместо органов
государственного арбитража были учреждены хозяйственные суды.

1
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1989. - № 9. – Ст. 223-224
2
СЗ БСССР. – 1990. - № 5. – Ст. 68-71

90
§ 4. Судебная система в Республике Беларусь в 1992-2006 гг.

Как особый период в развитии суда в Беларуси следует рассматривать годы

после обретения республикой государственной независимости. Начался процесс
интенсивного государственного строительства, национального возрождения,
трудный путь замены институтов и норм политической власти
административно-командной системы государственно-правовыми формами и
предписаниями, соответствующими новым потребностям общественного
развития. С распадом Союза ССР и провозглашением Республикой Беларусь
суверенитета начались изменения и в судебной системе. Многие десятилетия,
являясь составной частью административно-командной системы, она проводила
в правосудии политические решения партии, обеспечивала репрессивную
направленность в своей деятельности, оказывала на граждан одностороннее
идеологическое влияние. На территории республики, как и в стране в целом,
действовала единая, централизованная, привязанная к административно-
территориальному делению судебная организация.
С середины 30-х годов и вплоть до распада Союза ССР в БССР
вункционировала трехзвенная система общих судов: народные суды, областные
и Минский городской (с 1978 г.) суды, Верховный Суд БССР. Надзор за
деятельностью судов республики, как и всей страны, осуществлял до января
1992 г. Верховный Суд СССР. Военные трибуналы, как общесоюзные суды, в
судебную систему БССР не входили, хотя и действовали на ее территории.
Однако положение изменилось, когда не стало союзного государства.
Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 января 1992 г.
военные трибуналы, функционировавшие на ее территории, были включены в
республиканскую систему судов. В составе Верховного Суда республики

91
появилась Военная коллегия. В мае 1993 г. военные трибуналы были
переименованы в военные суды. Однако этого было недостаточно.
Чтобы сделать судебную систему эффективной, способной надежно
защищать права и свободы граждан, утверждать законность, гражданский мир и
согласие, Концепция судебно-правовой реформы в Республике Беларусь
предложила реформировать судебную систему на следующих исходных
началах:
1. децентрализация за счет функционального разделения организационных
форм судебной власти;
2. максимальное приближение суда к населению, экстерриториальность
основного звена судебной организации;
3. обеспечение компетентности и профессионализма в судебной деятельности;
4. сочетание единоличного и коллегиального порядка рассмотрения дел;
5. участие народа в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей;
6. образование специализированных судов и судебных коллегий;
7. учреждение избираемого народом мирового суда как низшего звена судебной
системы;
8. восстановление апелляционного суда при сохранении кассационной и
надзорной инстанции в системе судов.
Как уже отмечалось в § 3 гл. 1-ой учебника не все эти идеи были восприняты
законодателем. В частности, о создании мировых и окружных судов, о введении
суда присяжных и некоторые другие положения1.
Значительным шагом вперед в совершенствовании организационных форм
суда, правового статуса судей явился Закон Республики Беларусь «О

1
Мартинович И.И., Пастухов М.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь Мн.: Амалфея, 1995. – С.
35-37; Сукало В.О. Судебная реформа в Республике Беларусь // Судебные реформы в странах СНГ: сб. научн.
ст. – Мн.: Тесей, 2005. – С. 7-14 и др.

92
судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» от 13 января 1995 г. №
3514-XII1.
Этапным достижением судебно-правовой реформы последнего времени стал
впервые принятый в Беларуси Кодекс Республики Беларусь «О судоустройстве
и статусе судей» от 29 июня 2006 г. № 198-32.

ГЛАВА V

ДЕЙСТВУЮЩАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

§ 1. Общая характеристика действующей судебной системы

Правовой основой действующей национальной судебной системы являются

Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о
судоустройстве и статусе судей, Закон о Конституционном суде и другие
нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию судебной
системы.
Конституция Республики Беларусь формулирует исходные положения
построения действующей судебной системы. Это является наиболее
приемлемым, учитывая характер основного Закона, рассчитанного на
длительное действие.
Согласно ст. 109 Конституции Республики Беларусь «Судебная власть в
Республике Беларусь принадлежит судам.
Система судов строится на принципах территориальности и специализации.
Судоустройство определяется законом.

1
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. - № 11. - Ст. 120
2
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006 - № 107. Ст. 2/1236

93
 Образование чрезвычайных судов запрещается».
Конкретизируя и развивая конституционные положения, Кодекс о
судоустройстве и статусе судей устанавливает, что судебную систему
Республики Беларусь составляют:
Конституционный Суд Республики Беларусь – орган судебного контроля за
конституционностью нормативных правовых актов в государстве,
осуществляющий судебную власть посредством конституционного
судопроизводства;
общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского,
уголовного и административного судопроизводства;
хозяйственные суды, предназначенные для правосудия посредством
хозяйственного и административного судопроизводства (ст.5).
Конституционный Суд создан в Республике Беларусь в апреле 1994 г.
впервые в истории белорусской государственности.
Система общих судов включает: районные (городские) суды,
межгарнизонные военные суды; областные (Минский городской), Белорусские
военные суды; Верховный Суд.
Систему хозяйственных судов образуют: хозяйственные суды областей
(города Минска); Высший Хозяйственный Суд.
В системе общих и хозяйственных судов могут быть образованы
специализированные суды соответственно: по делам несовершеннолетних,
семейные, административные и др. (в системе общих судов) и суды по
банкротству, земельные, налоговые и др. в хозяйственных судах.
Как уже отмечалось, полисистемность или децентрализация судебной
организации приближает суд к населению, создает оптимальные условия для
специализации судов и судей, способствует повышению качества и
оперативности судебной деятельности, уменьшению судебных ошибок, тем

94
самым, надежнее защищаются права и законные интересы граждан и
юридических лиц, государственные и общественные интересы.
Характерной чертой отечественной судебной системы является ее единство,
что прямо закреплено в ст. 4 Кодекса о судоустройстве и статусе судей.
Единство судебной системы обеспечивается путем: установления судебной
системы Конституцией Республики Беларусь и Кодексом; соблюдения всеми
судами предусмотренного законодательством порядка судопроизводства;
признания обязательного исполнения на всей территории Республики Беларусь
судебных постановлений, вступивших в законную силу; закрепления единства
статуса судей; финансирования судов из республиканского бюджета.
В Республике Беларусь действует Международный арбитражный
(третейский) суд и Экономический Суд СНГ, не входящие в судебную систему,
однако, их деятельность способствует укреплению законности и правопорядка в
стране, экономической стабильности.
Демократизм национальной судебной системы, выражающийся в ее задачах
и принципах организации и деятельности, обеспечивает тесную связь судебной
власти с народом, привлечение его к управлению государством, общественный
контроль за судебной деятельностью, вынесение законных и обоснованных
судебных постановлений, нравственно-правовое влияние правосудия.
Подводя итоги вышеизложенному, можно констатировать, что судебная
система Республики Беларусь отвечает международным стандартам, является
эффективной, современной, доступной для граждан. Она строится на
следующих основных началах: 1. Территориальность и специализация;
2.Единство и полисистемность; 3. Инстанционность; 4. Демократизм.
Составляющими частями (подсистемами) национальной судебной системы
являются: 1. Конституционный Суд; 2. Общие суды во главе с Верховным
Судом; 3. Хозяйственные суды, возглавляемые Высшим Хозяйственным Судом.

95
 В последующих параграфах рассмотрены их компетенция, состав, порядок
формирования, структура и организация работы.

§ 2. Конституционный Суд Республики Беларусь

Конституционный Суд образован в соответствии с Конституцией и Законами

Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30
марта 1994 г.
В Кодексе о судоустройстве и статусе судей Конституционному суду
посвящена гл. 2 Раздела II-го статьи 19-27.
Действующий Основной Закон посвящает ему ст. 116 гл. 6 «Суд» раздела IV
«Президент, Парламент, Правительство, Суд». Таким образом, на вопрос о
юридической природе этого органа Конституция Республики Беларусь отвечает
однозначно: Конституционный Суд – особый орган судебной власти, орган
конституционного судебного контроля.
Согласно ст. 116 Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд
осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в
государстве.
Конституционный Суд занимает особое место в системе органов судебной
власти и в государственном механизме в целом. Этот конституционный орган –
одного уровня с высшими органами законодательной и исполнительной
властями, стоит на первом месте среди субъектов судебной власти 1. Его
назначение – обеспечение верховенства и прямого действия Конституции на
территории Республики Беларусь, утверждение конституционной законности в
правоприменительной и правотворческой деятельности.

1
Василевич Г.А. Конституционное правосудие по защите прав и свобод человека / Г.А. Василевич. – Минск:
Право и экономика, 2003. – С. 35-36

96
 Конституционный суд играет важную роль в защите прав и свобод человека,
социально-экономических и социально-культурных прав и свобод граждан.
Конституционный Суд Республики Беларусь состоит из 12 судей –
высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как
правило, ученую степень.
Конституционный Суд формируется на паритетных началах Президентом и
Советом Республики, а именно: шесть судей назначаются главой государства и
шесть – избираются Советом Республики.
Срок полномочий судьи – 11 лет. Они могут быть назначены (избраны) на
новый срок. Предельный возраст – 70 лет.
Кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного Суда
предлагаются Председателем Конституционного Суда. Лицо, предложенное для
избрания на должность судьи Конституционного Суда, имеет право заявить о
самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и
голосования. Судьей Конституционного Суда считается избранным лицо,
получившее в результате голосования большинство голосов от полного состава
Совета Республики Национального собрания.
Конституционный Суд приступает к работе и правомочен принимать
решения, когда в его состав назначено (избрано) не менее восьми судей.
В случае досрочного выбытия из состава Конституционного Суда
назначенного (избранного) судьи назначение (избрание) другого судьи
производится в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и
Кодексом.
Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики
Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания из числа
судей Конституционного Суда сроком на пять лет.

97
 Согласно ст. 116 Основного Закона Конституционный Суд по предложениям
Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики,
Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров
рассматривает дела и дает заключения:
– о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных и иных
обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым
актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
– о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит
Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение законов,
Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным
Республикой Беларусь, законам и декретам;
– о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда,
Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции,
международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь,
законам, декретам и указам;
– о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции,
международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь,
законам, декретам и указам.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по

предложению Президента дает заключения о наличии фактов систематического
или грубого нарушения палатами Парламента Основного Закона страны.
Заключение Конституционного Суда считается принятым, если за него
проголосовало большинство от полного состава суда. При разделении голосов
поровну решение считается принятым в пользу конституционности
оспариваемого акта. Решения Конституционного Суда является окончательным,
обжалованию и опротестованию не подлежат (ст. 38 Закона «О
Конституционном Суде Республики Беларусь»).

98
 Заседания Конституционного Суда проводятся, как правило, публично,
открыто, в торжественной обстановке, с соблюдением всех требований закона.
Решения Суда доводятся до всеобщего сведения путем опубликования в печати
и использования других средств информации (радио, телевидение).
Хотя Конституционный Суд, как и аналогичные суды других стран, выносит
меньше решений, чем иные (общие и хозяйственные) суды, но принимаемые им
заключения затрагивают интересы тысяч и тысяч людей, часто имеют
судьбоносное значение для страны и ее национальной правовой системы.
Конституционный Суд использует другие формы воздействия на
формирование оптимальной правовой системы, содействие становлению
правового демократического государства. Это, в частности, внесение
рекомендательных предложений Главе государства, Парламенту, Совету
Министров, высшим судам.
Важное значение имеют ежегодные послания Конституционного Суда
Президенту Республики Беларусь и Парламенту о состоянии конституционной
законности в стране.
Что касается обращений граждан, направленных непосредственно в
Конституционный Суд, то они рассматриваются им в порядке, установленном
Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» и другими актами
законодательства.
Еще более значительно расширены полномочия Конституционного Суда
Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О
некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда
Республики Беларусь»1. В целях совершенствования деятельности
Конституционного Суда, повышения эффективности конституционного
контроля на него возложен обязательный предварительный контроль

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. - № 158 (1718), р. 1/9829

99
конституционности всех законов, принятых Палатой представителей и
одобренных Советом Республики Национального собрания Республики
Беларусь либо принятых Палатой представителей по требованию Президента
Республики Беларусь или по поручению Правительства (ч. 5 ст. 100
Конституции) – до подписания данных законов Президентом Республики
Беларусь.
По предложению Президента Республики Беларусь Конституционный Суд
излагает позицию о конституционности международных договоров – до
подписания Президентом нормативных правовых актов о выражении согласия
Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных
договоров. Решения по всем этим вопросам принимается Конституционным
Судом в пятидневный срок со дня поступления Законов либо предложения
Президента.
По поручению Президента Республики Беларусь Конституционный Суд дает
официальное толкование декретов и указов Президента, касающихся
конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Следует подчеркнуть,
что официальное толкование декрета или указа Президента Республики
Беларусь, данное Конституционным Судом, является обязательным для
государственных органов и иных организаций, должностных лиц и граждан.
В компетенцию Конституционного Суда входят также принятие решения о
наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом
депутатов требований законодательства по предложению Президиума Совета
Республики Национального Собрания.
По предложению Президента Республики Беларусь, Палаты представителей
и Совета Республики Национального Собрания, Совета Министров
Конституционный Суд излагает свою позицию о документах, принимаемых
(издаваемых) иностранными государствами, международными организациями и

100
(или) их органами и затрагивающих интересы Республики Беларусь, в части
соответствия этих документов об общепризнанным принципам и нормам
международного права, причем излагается это в решении, оформленном
протокольно. По поручению Президента Республики Беларусь судьи
Конституционного Суда проводят проверку конституционности определенных
Главой государства направлений нормотворческой деятельности и
правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных
государственных органов.
Организует деятельность Конституционного Суда Председатель суда. Он
председательствует на его заседаниях, а также выносит на его рассмотрение
вопросы, отнесенные к ведению Конституционного Суда; организует работу по
осуществлению контроля за исполнением заключений и иных решений
Конституционного Суда.
Председатель осуществляет общее руководство Секретариатом
Конституционного Суда, назначает на должности и освобождает от должностей
работников Секретариата; вносит Президенту Республики Беларусь и в Совет
Республики Национального собрания представления по вопросу назначения
(избрания) судей Конституционного Суда, а также Президенту Республики
Беларусь, в Совет Министров и иные государственные органы предложения по
совершенствованию законодательства, устранению его нарушений.
Председатель Конституционного Суда представляет Суд в отношениях с
государственными органами, иными организациями, в том числе иностранными
и международными; ведет личный прием граждан, организует работу
Конституционного Суда по приему граждан и рассмотрению обращений
граждан; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными
актами.

101
 Председатель Конституционного Суда издает приказы по вопросам,
относящимся к его компетенции, не связанным с осуществлением
конституционного судопроизводства. Вправе принимать участие в заседаниях
палат Национального собрания, их комиссий, заседаниях Совета Министров и
его Президиума, заседаниях Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего
Хозяйственного Суда и других государственных органов.
В случае отсутствия Председателя Конституционного Суда и его заместителя
или невозможности исполнения ими своих обязанностей полномочия
Председателя Конституционного Суда осуществляет старший по возрасту судья
Конституционного Суда.
Вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда регулируются
Регламентом Конституционного Суда, а порядок конституционного
судопроизводства – законом.
Заместитель Председателя Конституционного Суда избирается
Конституционным Судом из состава судей Конституционного Суда сроком на
пять лет.
Заместитель Председателя Конституционного Суда: осуществляет
полномочия Председателя Конституционного Суда в его отсутствие или в
случае невозможности исполнения им своих обязанностей; руководит работой
структурных подразделений Секретариата Суда в соответствии с
распределением обязанностей; организует работу по повышению квалификации
работников Секретариата Конституционного Суда; ведет личный прием
граждан; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными
актами.
Заместитель Председателя Конституционного Суда вправе также принимать
участие в заседаниях палат Национального собрания, их комиссий, заседаниях
Совета Министров и его Президиума, заседаниях иных государственных

102
органов, заседаниях Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего
Хозяйственного Суда.
При Конституционном Суде из числа ученых и иных специалистов области
права создается Научно-консультационный совет, положение о котором
утверждается Конституционным Судом. Персональный состав Научно-
консультационного совета утверждается Конституционным Судом по
представлению Председателя Конституционного Суда. Этот совещательный
орган оказывает консультационную помощь Конституционному Суду при
разработке проектов своих заключений, решений и иных документов.
Вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда регулируются
Регламентом Конституционного Суда, а порядок конституционного
судопроизводства законом.

§ 3. Общие суды

3.1. Районные (городские) суды

Районные (городские) суды – основное звено в системе общих судов.

Эти суды наделены чрезвычайно широкими полномочиями по
осуществлению правосудия. Ими рассматривается по первой инстанции
подавляющее большинство уголовных и гражданских дел, все дела об
административных правонарушениях, подведомственные судам, материалы об
исполнении судебных постановлений.
Число их значительно превышает количество других судов, входящих в
судебную систему. Так, в настоящее время в Республике Беларусь
функционирует 142 районных (городских) суда.

103
 Эти суды характеризуются наибольшей близостью к населению, поскольку
создаются в низовых административно-территориальных единицах.
Районный (городской) суд образуется, реорганизуется и ликвидируется
Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра
юстиции и Председателя Верховного Суда (ч. 1 ст. 29 Кодекса Республики
Беларусь о судоустройстве и статусе судей – далее Кодекс).
Районный (городской) суд образуется в районе, городе областного
подчинения, не имеющем районного деления, в районе в городе
республиканского подчинения, имеющем районное деление, и города Минска
(ч. 2 ст. 29 Кодекса). Таким образом, к одному звену судебной системы
относятся, например, суды Щучинского района Гродненской области,
Московского района г. Бреста и Ленинского района г. Минска.
Допускается образование одного районного (городского) суда на район и
город (ч. 3 ст. 29 Кодекса). Это, например, суды Слуцкого района и г. Слуцка,
Солигорского района и г. Солигорска Минской области и другие.
Надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов
осуществляют областные и Минский городской суды, а организационное и
материально-техническое обеспечение их деятельности возложено на
Министерство юстиции и Главные управления юстиции областных (Минского
городского) исполнительных комитетов.

Состав районного (городского) суда

Состав суда образуют лица, осуществляющие правосудие. В районном
(городском) суде это председатель суда и судьи. При наличии пяти и более
судей в составе районного (городского) суда вводится должность заместителя
председателя суда, а при наличии десяти и более судей – должность второго
заместителя председателя суда (ч. 3 ст. 30 Кодекса).

104
 Председатель районного (городского) суда и его заместители назначаются
Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра
юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на пять лет (ч. 1 ст. 32 и ч. 1
ст. 33 Кодекса).
Количество судей для каждого районного (городского) суда также
устанавливается Президентом Республики Беларусь по совместному
представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда (ч. 2 ст. 30
Кодекса).
Количество судей зависит от численности населения района (города) и
объема работы суда. Так, в большинстве сельских районных (городских) судов
количество судей составляет 3-5 человек. В густо населенных районах и
городах, таких как Борисов, Молодечно, Солигорск, Слуцк и другие, в судах
работают от 8 до 13 судей. В г. Минске имеются районные суды, где число
судей достигает 20 человек. Самым большим по численности судей является
суд Бобруйского района и г. Бобруйска – 26 судей.
В настоящее время штатная численность судей районных (городских) судов
составляет 833 человека.
Кандидатом на должность судьи районного (городского) суда может быть
гражданин Республики Беларусь, достигший 25-летнего возраста, владеющий
белорусским и русским языками, имеющий высшее юридическое образование с
присвоением квалификации «юрист», имеющий стаж работы по специальности
не менее трех лет, порядок исчисления которого определяется Правительством
Республики Беларусь или уполномоченным им органом, не совершивший
порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен на должность
судьи (ч. 1 ст. 94 Кодекса).
Судьи районных (городских) судов назначаются на должность Президентом
Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и

105
Председателя Верховного Суда на пять лет, и могут быть назначены на новый
срок или бессрочно (ч. 4 ст. 99 Кодекса).
В состав районного (городского) суда входят и народные заседатели, которые
участвуют в рассмотрении уголовных дел о преступлениях
несовершеннолетних и преступлениях, за которые уголовным законом
предусматриваются наказания свыше десяти лет лишения свободы или
смертная казнь.
Народными заседателями могут быть граждане Республики Беларусь,
достигшие 25-летнего возраста, владеющие белорусским и русским языками (ч.
2 ст. 133 Кодекса). Их количество для районного (городского) суда составляет
35 человек на одного судью (ч. 1 ст. 134 Кодекса).
Подбор кандидатов и составление списков народных заседателей
осуществляется районными (городскими) исполнительными комитетами сроком
на 5 лет на основании списков граждан, имеющих право участвовать в выборах,
референдуме, голосовании об отзыве депутата. Включение граждан в названные
списки производится с их согласия (ч. 2 ст. 134 Кодекса).

Компетенция районного (городского) суда

Районный (городской) суд выступает только как суд первой инстанции.
Однако сфера его деятельности чрезвычайно широка и охватывает
рассмотрение гражданских и уголовных дел, дел об административных
правонарушениях, материалов об исполнении судебных постановлений,
изучение и обобщение судебной практики, ведение судебной статистики, а
также выполнение иных полномочий, возложенных на него законом (ч. 1 ст. 31
Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 267 Уголовно-процессуального кодекса (далее –
УПК) районному (городскому) суду подсудны все уголовные дела о всех
преступлениях, за исключением дел, подсудных вышестоящим и военным
106
судам. Дела о преступлениях, за которые максимальное наказание,
предусмотренное уголовным законом, не превышает 10 лет лишения свободы,
рассматриваются судьей единолично. Исключение составляют лишь дела о
преступлениях несовершеннолетних, правосудие по которым возложено на
судебную коллегию, состоящую из профессионального судьи и двух народных
заседателей (ст. 32 УПК).
Районный (городской) суд осуществляет контроль за законностью и
обоснованностью действий и решений органа дознания, дознавателя,
следователя и прокурора. Это проявляется в рассмотрении судьей единолично
жалоб граждан на задержание, заключение под стражу, продление сроков
содержания под стражей, отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение
предварительного расследования и уголовного преследования, принудительное
помещение в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение для
производства экспертизы.
На судей районных (городских) судов возложено обращение приговора к
исполнению и разрешение вопросов, связанных с исполнением приговора. Это,
например, отсрочка исполнения наказания, освобождение от отбывания
наказания по болезни, условно-досрочное освобождение от наказания. После
отбывания наказания судья рассматривает ходатайства о снятии судимости и
включении времени отбывания исправительных работ в общий трудовой стаж
(ст. 403 УПК).
К подсудности районного (городского) суда относятся многочисленные
категории дел искового производства, где хотя бы одной из сторон выступает
гражданин. В соответствии со ст. 37 Гражданского процессуального кодекса
(далее – ГПК) это дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных,
трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию
природных ресурсов и окружающей среды. Например, дела о защите права
собственности, чести и достоинства, возмещении имущественного и морального
107
вреда, восстановлении на работе, выселении из жилого помещения, взыскании
алиментов, расторжении брака, лишении родительских прав и другие.

Если возникает спор между гражданином и государственным

административным органом, то он разрешается в районном (городском) суде. К
таким спорам, возникающим из административно-правовых отношений,
относятся дела:
▪ по жалобам на действия избирательных комиссий;
▪ по жалобам на отказ органов ЗАГС внести исправления или изменения
в соответствующие документы. Например, в свидетельство о рождении.
▪ по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
▪ по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и
должностных лиц, ущемляющих права граждан. Например, на отказ в
прописке, в выдаче ордера на квартиру, в обмене жилой площади и т.д.
(ст. 335 ГПК).

Среди полномочий районного (городского) суда по рассмотрению

гражданских дел важное место занимают дела особого производства: о
признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина
умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или
недееспособным; об объявлении несовершеннолетнего полностью
дееспособным (эмансипация); о признании имущества бесхозяйным; о
принудительной госпитализации и лечении граждан и др. (ст. 361 ГПК).
Характерным признаком указанных дел является то, что при их
рассмотрении суд разрешает не спор о праве, не претензии одних лиц к другим,
а только вопрос об установлении тех или иных фактов (событий), с которыми
закон связывает наступление определенных правовых последствий.
В порядке приказного производства районный (городской) суд рассматривает
заявления о взыскании денежной суммы или истребовании имущества без
108
проведения судебного заседания и вызова сторон. Такая процедура применятся
лишь в строго определенных законом случаях. Например, если требование
основано на нотариально удостоверенной сделке; заявлено требование о
взыскании с граждан налогов в доход государства; начисленной, но не
выплаченной работнику заработной платы и т.п. (ст. 394 ГПК).
Дела об административных правонарушениях также рассматриваются
районными (городскими) судами. Это дела о мелком хищении, мелком
хулиганстве, клевете, оскорблении; распитии алкогольных напитков или
появлении в пьяном виде в общественных местах; незаконной
предпринимательской деятельности; проявлении неуважения к суду; нарушении
порядка организации или проведения массового мероприятия или
пикетирования; неповиновении законному требованию должностного лица при
исполнении им служебных полномочий; управлении транспортным средством в
состоянии опьянения; нарушении правил торговли; нарушении порядка
осуществления валютных операций и др., ответственность за которые
предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (далее –
КоАП).
Суд вправе применить к виновным следующие виды административных
взысканий: исправительные работы, административный арест на срок до 15
суток; лишение специального права, предоставленного гражданину (например,
права управления транспортными средствами), штраф, конфискацию
предметов, с помощью которых совершено административное правонарушение
(например, орудия незаконного рыбного лова, охоты) (ст. 6.2. КоАП).
Кроме рассмотрения отдельных категорий дел об административных
правонарушениях в качестве суда первой инстанции районный (городской) суд
рассматривает жалобы (протесты) на постановления других органов о
применении административных взысканий в отношении физических и

109
юридических лиц (ст. 12.3 Процессуально-исполнительного Кодекса об
административных правонарушениях – далее ПИКоАП).
Все перечисленные категории гражданских дел и дел об административных
правонарушениях рассматриваются единолично судьей.
На судей районных (городских) судов закон возлагает рассмотрение
материалов об исполнении судебных постановлений по гражданским и
административным делам, по уголовным делам в части имущественных
взысканий, а также других актов, подлежащих исполнению.

Аппарат районного (городского) суда

В районных (городских) судах имеется аппарат суда, обеспечивающий его
работу по осуществлению правосудия, обобщению судебной практики, анализу
судебной статистики, систематизации законодательства, исполнению иных
функций, а также осуществляющий меры по организационному обеспечению
деятельности суда (ч. 1 ст. 184 Кодекса).
К работникам аппарата суда относятся: заведующий канцелярией, секретарь
суда, секретарь судебного заседания (секретарь судебного заседания –
помощник судьи), судебный исполнитель, делопроизводитель, консультант,
архивариус, помощник председателя суда.

На заведующего канцелярией возлагается ведение делопроизводства,

организация работы канцелярии, руководство работой секретарей и архива1. Он
распределяет работу между сотрудниками канцелярии и контролирует ее
исполнение, распределяет поступившую корреспонденцию; осуществляет учет
рабочего времени сотрудников суда; ведение нарядов, книг и журналов учета;
контроль за ведением статистической и финансовой отчетности; учет и
регистрацию поступающих в суд обращений граждан; ведение приказов и

1
См. Инструкция по делопроизводству в районном (городском) суде Республики Беларусь, утвержденная
приказом Министра юстиции Республики Беларусь от 18 октября 2001 г. № 311

110
распоряжений по суду, личных дел и трудовых книжек сотрудников и т.д. В
некоторых судах создаются раздельные канцелярии по уголовным и
гражданским делам, а в отдельных судах – и по делам об административных
правонарушениях.

На секретаря суда возлагается ведение делопроизводства по уголовным и

гражданским делам, делам об административных правонарушениях, в
частности: вызов участников процесса и свидетелей; выписка исполнительных
листов; регистрация, учет и хранение уголовных, гражданских,
административных дел и материалов; ведение журналов и карточек;
составление статистических отчетов; учет и хранение вещественных
доказательств, подготовка и сдача в архив законченных дел, нарядов, журналов
и карточек и т.д.

Секретарь судебного заседания (секретарь судебного заседания – помощник

судьи) - обязательный участник рассмотрения по первой инстанции любых
уголовных и гражданских дел, а в необходимых случаях – и дел об
административных правонарушениях (ст. 186 Кодекса). Поэтому количество
секретарей судебных заседаний в районном (городском) суде всегда
соответствует числу судей данного суда, так, чтобы у каждого судьи был свой
секретарь. На него возлагается выполнение определенной работы при приеме
судьей граждан (подготовка запросов, писем, выписка повесток и т.д.);
составление списков дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании;
проверка явки лиц, которые вызывались в судебные заседания, и отметка на
повестках времени нахождения в суде; оформление дел после судебного
заседания; ведение журнала учета дел, назначенных к рассмотрению в судебном
заседании, отметка о результатах рассмотрения и т.д. Но главная его
обязанность – ведение протокола судебного заседания. Права и обязанности

111
секретаря судебного заседания и порядок его участия в судебном
разбирательстве определяется ст. 291 УПК, ст. 30 ГПК и ст. 11.8 ПИКоАП.

Исполнение приговоров, решений, определений и постановлений по

судебным делам в части имущественных взысканий, а также других решений и
постановлений осуществляется судебными исполнителями. Они исполняют
решения, определения и постановления судов по гражданским делам, мировые
соглашения, утвержденные судом; приговоры, определения и постановления
судов по уголовным делам в части имущественных взысканий (например,
штраф, конфискация имущества); постановление суда, других государственных
органов и должностных лиц в части имущественных взысканий по делам об
административных правонарушениях; постановления прокуроров о выселении в
административном порядке; исполнительные надписи нотариальных органов;
постановления комиссий по делам о несовершеннолетних о денежных
взысканиях; решения комиссий по трудовым спорам; решения третейских
судов, постановления Комитета государственного контроля об имущественных
взысканиях; решения иностранных судов в случаях, предусмотренных
международными договорами и т.д. (ст. 461 ГПК).
Требования судебных исполнителей по исполнению соответствующих
документов обязательны для всех граждан, в том числе должностных лиц, а
также юридических лиц на всей территории Республики Беларусь. В случае
оказания сопротивления судебному исполнителю он составляет об этом акт и
представляет его судье для разрешения вопроса о привлечении к
ответственности лиц, оказавших ему сопротивление. Действия судебного
исполнителя или отказ в их совершении могут быть обжалованы в суд, при
котором он состоит, в течение десяти дней (ст. 479 ГПК).
При наличии в районном (городском) суде нескольких судебных
исполнителей один из них назначается старшим судебным исполнителем.

112
Обязанности между ними распределяются, как правило, по зональному
принципу, что дает возможность каждому судебному исполнителю
систематически контролировать исполнение решений в организациях и
предприятиях той зоны, за которой он закреплен. Контроль за правильным и
своевременным исполнением решений, за законностью действий судебных
исполнителей осуществляется судьями. Общее руководство и контроль за
деятельностью судебных исполнителей осуществляет председатель суда.

В судах, где предусмотрена должность консультанта, на него возлагается

ведение работы по подбору и систематизации законодательства; участие в
обобщении судебной практики и др. Он должен вести контрольные экземпляры
кодексов, официальных изданий и других законов и нормативных актов
Республики Беларусь, разъяснений Пленума Верховного Суда и заключений
Конституционного Суда Республики Беларусь, картотеку законодательства и
судебной практики по гражданским, уголовным и административным делам,
обеспечивать ознакомление судей и сотрудников суда с поступающей правовой
информацией, обобщать работу суда по рассмотрению обращений граждан,
оформлять документы о правовой помощи в соответствии с международными
договорами Республики Беларусь.

В судах, где предусмотрена должность консультанта по оформлению

расторжения брака, на него возлагаются ведение учета вступивших в законную
силу решений суда о расторжении брака, выдача бывшим супругам копий этих
решений, производство соответствующих отметок о расторжении брака в
паспортах граждан и других документах, удостоверяющих личность, выписка
исполнительных листов по делам о расторжении брака и др.

Архивариус ведает работой архива суда, где хранятся законченные

производством дела.

113
 В последние годы для обеспечения работы электронных средств связи в
судах появились инженеры-программисты и операторы копировально-
множительной техники.

Подбор, прием на работу и увольнение всех (кроме судебных исполнителей)

сотрудников аппарата и технических работников районного (городского) суда
осуществляет его председатель. Судебные исполнители назначаются на
должность и освобождаются от своих обязанностей начальником Главного
управления юстиции областного (Минского городского) исполнительного
комитета Совета депутатов по представлению председателя районного
(городского) суда.

Организация работы районного (городского) суда

Для успешного осуществления правосудия требуется создание необходимых
условий, что достигается надлежащей организацией работы суда. Без нее
невозможно быстрое, полное и правильное рассмотрение судебных дел и
выполнение других задач, стоящих перед судом.
Организация работы районного (городского) суда возлагается на
председателя, судей и работников аппарата суда.
Председатель суда, как руководитель органа судебной власти: распределяет
дела и другие обязанности между судьями; ведет личный прием граждан,
организует работу суда по приему и рассмотрению их обращений; организует
изучение и обобщение судебной практики, ведение судебной статистики;
ходатайствует перед Верховным Судом о внесении предложений в
Конституционный Суд о проверке конституционности нормативных правовых
актов; руководит работой аппарата суда; назначает на должности и освобождает
от должностей работников аппарата суда; организует работу по повышению
квалификации судей и работников аппарата суда (ч. 3 ст. 32 Кодекса).

114
 Помощник председателя суда осуществляет контроль за делопроизводством
в суде, оказывает помощь председателю суда в осуществлении контроля за
выполнением работниками должностных обязанностей, выполняет другие
поручения председателя суда.
Руководство работой суда осуществляет и заместитель председателя в
соответствии с распределением обязанностей между ним и председателем. В
случае отсутствия последнего или невозможности выполнения им своих
обязанностей полномочия председателя районного (городского) суда
осуществляет его заместитель. При отсутствии такой должности полномочия
председателя осуществляет один из судей данного суда (ст.ст. 32 и 33 Кодекса).
Распределение обязанностей по рассмотрению дел между судьями
осуществляется на основе принципов:
1) территориального (зонального), при котором весь район (город) делится
на зоны по количеству судей. Все уголовные и гражданские дела,
возникающие на закрепленной за ним территории, рассматривает
соответствующий судья;
2) предметного (функционального), когда существует специализация судей
по рассмотрению уголовных и гражданских дел, а также дел об
административных правонарушениях и исполнительных производств (ч. 1 ст.
30 Кодекса). Возможна и более узкая специализация по отдельным
категориям уголовных (о хищениях, об автотранспортных преступлениях, по
делам о несовершеннолетних) и гражданских дел (по трудовым, жилищным,
семейным спорам и т.д.).
3) предметно-зонального, в соответствии с которым судья рассматривает
определенную категорию дел (уголовных или гражданских), поступающих из
закрепленной за ним территории;

115
4) беззонального или текущего, когда уголовные дела рассматриваются
судьями по поручению председателя суда, а гражданские – все те, по которым
судья принял жалобы и заявления во время приема граждан.

Решение о применении одного из перечисленных принципов распределения

дел принимается председателем суда и зависит от количества судей, их деловых
качеств и профессионального опыта, объема работы и других обстоятельств,
отражающих специфические особенности данного района (города).
У всех судей районного (городского) суда имеются календарные планы
судебных заседаний. Рассмотрение дел в судебных заседаниях планируется с
учетом сроков, установленных законом на их разбирательство, и назначается на
определенный день и час. При отложении слушания дела оно снова заносится в
календарный план рассмотрения.
В суде составляется общий план на квартал, где предусматривается вся
организационная работа. Итоги его выполнения подводятся на оперативном
совещании всех сотрудников районного (городского) суда, на котором
составляется и обсуждается и новый квартальный план.
Председатель, судьи и судебные исполнители районного (городского) суда
ведут прием граждан, который осуществляется по графику в строго
установленное время. Учет приема посетителей осуществляется в специальном
журнале, где регистрируются поданные жалобы и заявления.
В каждом районном (городском) суде регулярно проводятся обобщения
судебной практики в целях улучшения его деятельности, выявления и
устранения допущенных ошибок и выработки предупредительных мер. Для
обобщения выбирается наиболее актуальная в данный период и в данной
местности категория дел с целью анализа качества их судебного рассмотрения.
Она избирается с учетом предложений вышестоящих судов, органов

116
Министерства юстиции, распространенности тех или иных правонарушений в
районе (городе) и т.д.

3.2. Областные (Минский городской) суды

В каждой области Республики Беларусь действует областной суд, а в городе

Минске – Минский городской суд. Эти суды образуют второе, среднее звено в
системе общих судов и являются вышестоящими для районных (городских)
судов и нижестоящими по отношению к Верховному Суду Республики
Беларусь.
Особенности правового статуса судов второго звена судебной системы:

− действуют в качестве всех трех судебных инстанций: первой, второй

(кассационной) и надзорной;
− осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских)
судов, находящихся на территории области (города Минска), и
оказывают им помощь в применении законодательства;
− имеют организационно-функциональную структуру, включающую две
судебные коллегии и президиум;

− обеспечивают специализированное отраслевое рассмотрение дел, что

проявляется в наличии судебной коллегии по уголовным делам и
судебной коллегии по гражданским делам.

Надзор за судебной деятельностью областных (Минского городского) судов

осуществляется Верховным Судом, а организационное и материально-

117
 техническое обеспечение их деятельности возложено на Министерство
юстиции Республики Беларусь.

Состав областного (Минского городского) судов

Областной (Минский городской) суд состоит из председателя суда,
заместителей председателя суда, судей и народных заседателей.
Количественный состав судей этого суда устанавливается Президентом
Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и
Председателя Верховного Суда (ч. 4 ст. 35 Кодекса). Он зависит от объема
работы суда, количества населения, проживающего на его территории, числа
районных (городских) судов, за которыми необходимо осуществлять надзор.
Так, например, в Брестском областном суде работает 19 судей, в Могилевском
областном суде – 21 судья, а в Минском областном суде – 27 судей.
Кандидат на должность судьи областного (Минского городского) суда
должен иметь стаж работы в качестве судьи не менее трех лет (ч.2 ст. 94
Кодекса). Судьи областных (Минского городского) судов назначаются
Президентом Республики Беларусь и исполняют свои обязанности бессрочно.
Председатель областного (Минского городского) суда и его заместители
назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению
Министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на пять лет, и
являются судьями соответствующего суда (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Кодекса).
Количество народных заседателей для среднего звена судебной системы
составляет 25 человек на одного судью. Они принимают участие в
рассмотрении уголовных дел о преступлениях, где мера наказания может быть
выше десяти лет лишения свободы, а также по делам о преступлениях
несовершеннолетних. Подбор кандидатов и составление списков народных
заседателей осуществляется, как и для районных (городских) судов, осуществляется
исполнительными комитетами областных (Минского городского) Советов

118
депутатов сроком на пять лет на основании списков граждан Республики
Беларусь, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об
отзыве депутата. Списки народных заседателей для этих судов утверждаются
соответствующими областными (Минским городским) Советами депутатов (ст.
134 Кодекса).

Судебные коллегии областного (Минского городского) суда

В областных (Минском городском) судах имеются судебная коллегия по
уголовным делам и судебная коллегия по гражданским делам. Они состоят из
председателя коллегии, судей и народных заседателей соответствующего суда.
Их количественный и персональный состав утверждается президиумом данного
суда по представлению его председателя (ч. 1 ст. 42 Кодекса). При этом
учитываются опыт работы и склонности каждого из судей.
При необходимости Президентом Республики Беларусь по совместному
представлению министра юстиции и Председателя Верховного Суда в
областном (Минском городском) суде могут образовываться кассационная
судебная коллегия, апелляционная судебная коллегия и иные судебные
коллегии для специализированного рассмотрения дел (ч. 3 ст. 35 Кодекса).
Однако на практике такие коллегии пока не создавались.
Количественный состав судебной коллегии по уголовным делам, как
правило, превышает численность судебной коллегии по гражданским делам.
Это объясняется меньшим объемом работы последней в качестве суда второй
инстанции, поскольку многие решения по гражданским делам районных
(городских) судов на практике не подвергаются кассационному обжалованию и
опротестованию.
Председатель областного (Минского городского) суда в необходимых
случаях вправе привлекать судей, входящих в состав одной из судебных

119
коллегий, к рассмотрению дел, отнесенных к компетенции другой судебной
коллегии (ч. 4 ст. 42 Кодекса).
Руководство работой судебных коллегий осуществляют заместители
председателя суда, входящие в состав соответствующих коллегий (ч. 2 ст. 42
Кодекса).
Судебные коллегии действуют в качестве судов первой и второй
(кассационной) инстанций (ч. 1 ст. 43 Кодекса).
Так, судебная коллегия по уголовным делам рассматривает по первой
инстанции дела о преступлениях против мира и безопасности человечества,
преступлениях против государства, а также о преступлениях, за которые может
быть назначена смертная казнь. Кроме того, по решению председателя суда, она
вправе принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое
уголовное дело, подсудное районному (городскому) суду (ст. 268 УПК).
Если мера наказания за совершенное преступление превышает десять лет
лишения свободы, то дело рассматривается не судьей единолично, а
коллегиальным составом суда. Это председательствующий (председатель, его
заместитель или судья соответствующего суда) и два народных заседателя.
Такой же состав суда рассматривает все уголовные дела о преступлениях
несовершеннолетних.
Судебная коллегия по гражданским делам рассматривает по первой
инстанции лишь отдельные категории гражданских дел. Это, в частности, дела
по жалобам на отказ в регистрации местных общественных объединений
граждан, на отказ в регистрации инициативной группы по проведению
областного референдума (ч. 2 ст. 44 ГПК), о международном усыновлении (ч. 2
ст. 121 Кодекса о браке и семье – далее Ко БС) и др.
Судебная коллегия по гражданским делам вправе изъять любое гражданское
дело из районного (городского) суда, находящегося на территории

120
соответствующей области или г. Минска, и принять его к своему производству
в качестве суда первой инстанции (ч. 1 ст. 44 ГПК).
Рассмотрение всех гражданских дел по первой инстанции осуществляется
единолично судьей данного суда.
Приговоры и решения, вынесенные по первой инстанции судебными
коллегиями областного (Минского городского) суда могут быть обжалованы и
опротестованы в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Беларусь.
Судебные коллегии областных (Минского городского) судов действуют и как
суды второй (кассационной) инстанции. Предметом их рассмотрения в этом
случае являются приговоры, решения, определения и постановления районных
(городских) судов, не вступившие в законную силу.
Проверка их законности и обоснованности осуществляется по жалобам
участников процесса либо протесту прокурора, поданным в течение десяти
суток после вынесения соответствующего решения. В результате рассмотрения
судебные коллегии вправе: оставить решение без изменения; отменить его и
направить на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции, но
иному составу суда; отменить решение и прекратить производство по делу;
изменить решение; а по гражданскому делу – вынести новое решение. Изменить
приговор по уголовному делу можно лишь, не ухудшая при этом положение
осужденного.
Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется тремя судьями. С
этой целью в судебных коллегиях президиумом данного суда, по
представлению его председателя, образуются составы судей для коллегиального
рассмотрения дел в качестве суда второй инстанции (ч. 3 ст. 42 Кодекса).
Внутри составов за каждым из трех судей закрепляется один либо несколько
районов данной области (г. Минска). Председатели судебных коллегий
назначают председателей каждого из составов, которые, в свою очередь

121
распределяют дела для подготовки и рассмотрения между членами данного
состава и председательствуют в судебных заседаниях.
Такой порядок распределения дел обеспечивает эффективный надзор за
судебной деятельностью нижестоящих судов, дает возможность судьям
областных (Минского городского) судов лучше изучать работу районных
(городских) судов, поддерживать с ними постоянную связь, систематически
оказывать помощь в выявлении допущенных ошибок и их устранении.
В то же время существующая система в отдельных случаях может привести к
нарушению независимости судей районных (городских) судов, развитию у них
иждивенческих настроений, снижению уровня персональной ответственности
при принятии решений. Чтобы этого избежать следует периодически менять
зоны, которые закреплены за судебными составами.
Определения судебных коллегий, вынесенные в результате рассмотрения
уголовных и гражданских дел в кассационном порядке, вступают в законную
силу немедленно и могут быть отменены или изменены только
соответствующей надзорной инстанцией.
Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику по
направлениям своей деятельности: о рассмотрении уголовных и гражданских
дел по первой инстанции и в кассационном порядке, анализируют судебную
статистику (ст. 43 Кодекса). Это способствует выявлению как положительных,
так и отрицательных тенденций в работе районных (городских) судов, самого
областного (Минского городского) суда, определению мер по
совершенствованию судебной деятельности.

Президиум областного (Минского городского) суда

Президиум областного (Минского городского) суда образуется в составе
председателя суда, заместителей председателя суда и судей этого суда.
Количественный и персональный состав президиума суда утверждается
122
Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра
юстиции и Председателя Верховного Суда (ст. 39 Кодекса).
Заседания президиума проводятся по мере необходимости. На практике это
происходит не реже двух раз в месяц. Заседание считается правомочным при
наличии большинства членов президиума. Постановления президиума
принимаются открытым голосованием большинством голосов членов
президиума, присутствующих на заседании, и подписываются
председательствующим на его заседании. Члены президиума не вправе
воздерживаться от голосования при принятии решений (ст. 41 Кодекса).
Компетенцию президиума можно разделить на процессуальную и
организационную.
К процессуальной относится рассмотрение уголовных и гражданских дел в
порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Президиум
рассматривает эти дела по протестам на вступившие в законную силу решения,
приговоры, определения и постановления районных (городских) судов, а также
на кассационные определения судебных коллегий данного областного
(Минского городского) суда. Порядок рассмотрения президиумом судебных дел
устанавливается процессуальным законом.
При рассмотрении судебных дел в заседании президиума вправе участвовать
прокурор области, прокурор города Минска или его заместители.
Организационная компетенция президиума призвана обеспечить
надлежащий уровень работы структурных подразделений и аппарата данного
суда и единообразное направление судебной практики районных (городских)
судов. К ней относится: утверждение по представлению председателя суда
составов судебных коллегий; рассмотрение материалов изучения и обобщения
судебной практики и анализа судебной статистики; заслушивание
председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; утверждение

123
судебных составов внутри коллегий, заслушивание их председателей о работе
составов; оказание помощи районным (городским) судам в правильном
применении законодательства и повышении профессионального мастерства
судей.
Порядок обсуждения на заседаниях президиума вопросов, не связанных с
рассмотрением судебных дел, определяется регламентом, принимаемым
президиумом соответствующего суда по представлению его председателя (ч. 5
ст. 41 Кодекса).
В заседаниях президиума, не связанных с рассмотрением судебных дел,
могут по приглашению председателя суда принимать участие остальные судьи
данного суда, председатели и судьи районных (городских) судов, руководители
органов юстиции, научные работники, представители других государственных
органов и общественных организаций.
На заседаниях президиума рассматриваются и вопросы об организации
работы суда по приему и рассмотрению жалоб граждан, ведению
делопроизводства и судебной статистики, изучению и обобщению судебной
практики, систематизации законодательства.
Таким образом, подведение итогов работы структурных подразделений,
аппарата суда и отдельных судей, контроль за ее качеством – одна из основных
организационных функций президиума.
Президиумы проводят большую работу по осуществлению возложенной на
них законом организационной функции по оказанию помощи районным
(городским) судам в применении законодательства, координируя эту работу с
Главным управлением юстиции областного (Минского городского)
исполнительного комитета. Президиумы заслушивают доклады председателей
районных (городских) судов о судебной практике по применению
законодательства, систематически анализируют данные судебной статистики,

124
кассационной и надзорной практики по отдельным районным (городским)
судам, разрабатывают на этой основе мероприятия по улучшению их работы.
Такие формы организационных взаимосвязей способствуют повышению
уровня деятельности районных (городских) судов.
В целях совершенствования организации работы на заседаниях президиума
определяются дни для их созыва, заблаговременно извещаются
соответствующие лица о повестке дня заседания президиума, им
представляются проекты документов по организационным вопросам.

Аппарат областного (Минского городского) суда

Аппарат областного (Минского городского) суда состоит из следующих
отделов1:
− отдел приема граждан и рассмотрения жалоб;
В его функции входит прием и регистрация поступивших обращений;
ведение регистрационно-контрольных карточек на обращения граждан;
рассмотрение, в пределах компетенции, поступивших обращений граждан и
подготовка ответов; формирование и ведение нарядов по обращениям граждан;
изучение организации работы районных (городских) судов с обращениями
граждан; проведение, не реже двух раз в год, обобщений работы областного
(Минского городского) суда по организации работы с обращениями граждан.
− отдел статистики и анализа судебной практики;
В его функции входит организация ведения учетно-статистической работы
областного (Минского городского) суда; сбор и обработка данных о
деятельности суда; подготовка обзоров судебной статистики и аналитических
справок о работе суда; оказание помощи районным (городским) судам по сбору
и обработке статистических данных; подготовка информации о деятельности

1
См. Приказ Министерства юстиции Республики Беларусь от 18 февраля 2005 г. № 40 «О внесении изменений в
штатные расписания областных, Минского городского судов»

125
судов области (города Минска) по запросам правоохранительных,
контролирующих и других органов; обобщение судебной практики в
соответствии с планом работы областного (Минского городского) суда;
организация получения, хранения и распространения правовой информации,
систематизация законодательства Республики Беларусь для использования в
работе судьями и специалистами аппарата суда.
− отдел организационно-кадровой работы;
В его функции входит организация делопроизводства1 и кадровой работы
суда; контроль за состоянием учета и исполнения документов в суде, порядком
выдачи судебных дел и судебных документов, работой архива суда,
использованием и хранением служебных изданий и оргтехники; организация
работы секторов отдела.
В отдел организационно-кадровой работы входят:

 сектор по уголовным делам, задачами которого является организа-

ционное обеспечение работы судебной коллегии по уголовным делам.
В его функции входит регистрация и учет уголовных дел и материалов,
связанных с ними; ведение учетно-статистических карточек на уголовные дела
и уголовные кассационные дела; оформление уголовных дел в стадии
назначения судебного разбирательства и после их рассмотрения; прием и учет
кассационных жалоб и протестов на приговоры областного (Минского
городского) суда; обращение к исполнению приговоров и определений,
вступивших в законную силу; контроль за исполнением приговоров и
определений, вынесенных в первой и кассационной инстанциях; учет и
хранение вещественных доказательств и личных документов осужденных;
выдача судебных документов по уголовным делам.

1
См. Инструкция по делопроизводству в областных, Минском городском судах Республики Беларусь,
утвержденная Приказом Министерства юстиции Республики Беларусь 10 декабря 2001 г. № 398

126
  сектор по гражданским делам, который осуществляет организационное
обеспечение работы судебной коллегии по гражданским делам.
В его функции входит регистрация и учет гражданских дел и материалов,
связанных с ними; ведение учетно-статистических карточек на гражданские
дела и гражданские кассационные дела; оформление гражданских дел в стадии
назначения судебного разбирательства и после их рассмотрения; прием и учет
кассационных жалоб и протестов на решения областного (Минского
городского) суда; обращение к исполнению решений и определений,
вступивших в законную силу; контроль за исполнением решений и
определений, вынесенных в первой и кассационной инстанциях; выдача
судебных документов по гражданским делам.

 сектор делопроизводства в президиуме суда, который осуществляет

организационное обеспечение работы президиума областного (Минского
городского) суда.
В его функции входит регистрация и учет жалоб, поступивших в порядке
надзора; ведение карточек на гражданские (уголовные) надзорные дела,
алфавитных указателей на надзорные жалобы по гражданскому (уголовному)
делу; ведение производства по гражданскому (уголовному) надзорному делу,
оформление производств по истребованному гражданскому (уголовному)
надзорному делу после его изучения председателем суда; регистрация и учет
дел, поступивших в порядке надзора; составление списков дел, внесенных на
рассмотрение президиума суда; ведение наряда копий постановлений
президиума суда по гражданским (уголовным) делам.
Во главе каждого сектора стоит заведующий, который назначается и
освобождается от должности приказом председателя областного (Минского
городского) суда по предварительному согласованию с Министерством

127
юстиции Республики Беларусь. В состав сектора входят специалист и
инспектор.
Наряду с секторами в состав отдела организационно-кадровой работы входят
заведующий архивом, секретари судебного заседания, судебный исполнитель, а
также работники, осуществляющие техническое обслуживание суда
(заведующий хозяйством, комендант, инженер-программист, курьер, водитель и
др.).
Начальники отделов назначаются и освобождаются от должности приказом
Министра юстиции Республики Беларусь по представлению председателя
областного (Минского городского) суда. В отделах работают специалисты,
консультанты, инспектора.

Организация работы областного (Минского городского) суда

Работу областного (Минского городского) суда организуют председатель
суда и его заместители с помощью аппарата суда.
Председатель областного (Минского городского) суда прежде всего является
судьей, поэтому в круг его полномочий входят процессуальные функции,
связанные с рассмотрением судебных дел. Он вправе: председательствовать в
судебных заседаниях при разбирательстве дел по первой инстанции и в
кассационном порядке; истребовать для проверки в порядке надзора судебные
дела из нижестоящих судов; приносить протесты в порядке надзора на решения,
приговоры, постановления и определения районных (городских) судов,
вступившие в законную силу; приостанавливать исполнение решений по
судебным делам в случаях и порядке, установленных законом; передавать дела
для рассмотрения по первой инстанции при наличии предусмотренных законом
оснований из одного районного (городского) суда в другой в пределах данной
области (г. Минска); рассматривать жалобы и протесты на постановления
районных (городских) судов по делам об административных правонарушениях.

128
 Как руководитель органа судебной власти среднего звена председатель
областного (Минского городского) суда:
1) организует деятельность соответствующего суда;
2) распределяет обязанности между своими заместителями;
3) созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях;
4) назначает судей в качестве председательствующих в судебных
заседаниях;
5) распределяет обязанности между судьями;
6) ходатайствует перед Верховным Судом о внесении предложений в
Конституционный Суд о проверке конституционности нормативных
актов;
7) вносит в президиум суда представления по формированию составов
судебных коллегий и судебных составов;
8) вправе истребовать из районных (городских) судов судебные дела для
изучения и обобщения судебной практики, для принятия их к своему
производству;
9) осуществляет общее руководство аппаратом суда, назначает на должности
и освобождает от должностей работников аппарата суда;
10) организует работу по повышению квалификации судей и работников
аппарата суда;
11) руководит работой по изучению и обобщению судебной практики,
ведению и анализу судебной статистики;
12) ведет личный прием граждан, организует работу суда по приему
граждан и рассмотрению их обращений и жалоб;
13) информирует Пленум Верховного Суда о практике применения судами
законодательства;

129
 14) представляет суд в отношениях с государственными органами, иными
организациями.

Председатель областного (Минского городского) суда имеет двух

заместителей, которые одновременно являются председателями судебных
коллегий по уголовным и гражданским делам.

Заместители председателя областного (Минского городского) суда:

− в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные

коллегии;

− председательствуют в заседаниях судебных коллегий и назначают

председательствующими судей соответствующих судебных коллегий;

− информирует президиум суда о работе возглавляемых ими судебных

коллегий;

− ведут личный прием граждан;

− организуют изучение и обобщение судебной практики, ведение и анализ

судебной статистики;

− организуют деятельность структурных подразделений аппарата суда в

соответствии с распределением обязанностей.

В случае отсутствия председателя областного (Минского городского) суда

или при невозможности исполнения ими своих обязанностей полномочия
председателя суда осуществляет один из заместителей председателя в
соответствии с распределением обязанностей (ч. 4 ст. 38 кодекса).

Председатели судебных составов, действующих в судебных коллегиях для

рассмотрения дел в кассационном порядке, призваны:

130
 − организовать и обеспечить рассмотрение дел в соответствии с
требованиями процессуального закона;

− распределять дела для подготовки и изучения между членами данного

состава;

− председательствовать в судебных заседаниях;

− осуществлять контроль за исполнением кассационных определений;

− оказывать районным (городским) судам закрепленной за составом зоны

помощь в применении законодательства;

− регулярно отчитываться на заседаниях президиума о работе состава.

Формой оперативного руководства судебной практикой являются совещания

под руководством председателя суда, в которых принимают участие его
заместители, председатели судебных составов и начальник соответствующего
управления юстиции. На таких совещаниях анализируются итоги кассационной
и надзорной практики, вскрываются причины отмены и изменения приговоров и
решений районных (городских) судов, вносятся конкретные предложения и
намечаются организационные меры по предупреждению аналогичных
нарушений закона.

Помощник председателя оказывает помощь председателю в планировании

работы суда, в подборе и формировании резерва кадров, аттестации кадров,
проведении работы по исполнению приказов и поручений председателя суда,
постановлений президиума, присутствует на заседаниях президиума и
оперативных совещаниях; осуществляет контроль за соблюдением Инструкции
по делопроизводству; по поручению председателя осуществляет контроль за
рассмотрением обращений граждан; оказывает помощь в изучении и обобщении
судебной практики; по поручению председателя суда разрешает отдельные

131
категории жалоб и заявлений; участвует в приеме граждан; оказывает помощь
председателю суда в подготовке, организации и проведении заседаний
президиумов, семинаров, совещаний, учебе кадров, подведению итогов работы
суда; ведет протоколы оперативных совещаний; следит за исполнением
принятых решений и др. Планирование работы суда осуществляется в
текущих планах и планах на полугодие.
Текущее планирование направлено на организацию повседневной работы:
разрешение судебных дел по первой инстанции и в кассационном порядке,
рассмотрение протестов в порядке надзора.
В планах предусматриваются такие виды деятельности как обобщение
судебной практики, проведение совещаний судей и работников аппарата,
организация учебы судей нижестоящих судов, повышение квалификации судей
и работников аппарата данного суда и т.п.

Прием граждан производится председателем суда, его заместителями,

судьями и работниками соответствующего отдела суда в строго установленное
время. В случае, если жалоба требует рассмотрения, то определяется
исполнитель, сроки и порядок разрешения.

Работа с кадрами областного (Минского городского) суда осуществляется

председателем суда, его заместителями, председателями судебных составов и
касается как судей, так и работников аппарата суда.

Важное направлением в деятельности областных (Минского городского)

судов – изучение и обобщение судебной практики как нижестоящих судов, так и
собственной кассационной и надзорной практики данного суда. В зависимости
от целей она обобщается по категориям уголовных или гражданских дел, по
вопросам применения материального или процессуального законодательства, по
итогам работы районных (городских) судов и т.п. Это позволяет выявить

132
ошибки и недостатки в работе судебных коллегий или президиума областного
(Минского городского) суда, нижестоящих судов, их причины, определить
меры по улучшению судебной деятельности. Осуществляется эта функция в
судебных коллегиях под руководством их председателей, а также
соответствующим отделом областного (Минского городского) суда.

Работа по систематизации законодательства осуществляется в областном

(Минском городском) суде также как и в районных (городских) судах. Она
ведется соответствующим отделом суда и заключается в ведении контрольных
экземпляров официальных изданий законов, кодексов, других нормативных
актов, постановлений Пленума Верховного Суда, алфавитно-предметной
картотеки по законодательству и судебной практике.

Делопроизводство ведется в целях обеспечения качества всей судебной

работы, оформления ее результатов, исполнения принятых решений.
Отвечающие за эту работу лица следят за сохранностью документов и
движением дела в суде, ведут регистрационные журналы, книги, карточки и
наряды установленной формы в президиуме, судебных коллегиях и
соответствующих отделах суда.

Статистическая отчетность по рассмотрению уголовных и гражданских

дел осуществляется под руководством председателя суда по соответствующим
формам и в установленные сроки. Статистические отчеты направляются
периодически в Министерство юстиции Республики Беларусь.

Областной (Минский городской) суд оказывает помощь районным

(городским) судам в применении законодательства и повышении
профессионального мастерства судей.
Формы этой деятельности:

133
 − устное и письменное консультирование по применению
законодательства;

− совместное обобщение судебной практики;

− выезды в районные (городские) суды для оказания помощи на местах;

− участие в проверках организации работы районных (городских) судов,

проводимых органами Министерства юстиции;

− руководство практикой судей районного (городского) суда в

вышестоящем суде;
− проведение регулярных совещаний районных (городских) судей, где
обсуждаются актуальные вопросы их деятельности;

− организация семинаров и занятий по изучению нового законодательства.

Судьи областного (Минского городского) суда, за которыми закреплен

соответствующий район или несколько районов области или города Минска,
концентрирует у себя и фиксирует основные показатели, характеризующие
работу определенного суда (судов) по осуществлению правосудия: поступление
и сроки рассмотрения дел, исполнение судебных решений, стабильность
приговоров и решений, меры процессуальной профилактики и т.п. При выездах
в районные (городские) суды ими изучается состояние применения
законодательства, порядок распределения дел между судьями, их
специализация и нагрузка, культура проведения судебных заседаний, практика
назначения наказаний, качество оформления процессуальных документов.
На основе результатов обобщений судебной практики областные (Минский
городской) суды направляют в районные (городские) суды одобренные
президиумом или судебной коллегией обзоры, содержащие анализ ошибок в
работе по применению законодательства.

134
 3.3. Военные суды

Исторически военные суды представляют собой первые специализированные

органы правосудия в белорусской судебной системе. Своеобразие их правового
статуса заключается в следующем:

 военные суды – часть системы общих судов и на них в полной мере

распространяются нормы Конституции об основах судебной власти, Кодекса о
судоустройстве и статусе судей, процессуального законодательства,
разъяснения Пленума Верховного суда Республики Беларусь;

 наряду с осуществлением общих для всех органов правосудия задач на

военные суды возложено выполнение ряда специфических функций. Они
призваны вести борьбу с посягательствами на безопасность Республики
Беларусь, боеспособность и боеготовность вооруженных сил, с нарушениями
воинской дисциплины и установленного порядка несения службы;

 система военных судов не соответствует административно-

территориальному делению государства, а построена с учетом численности и
дислокации воинских частей вооруженных сил, иных войск и воинских
формирований. Она состоит из трех звеньев: межгарнизонных военных судов,
Белорусского военного суда и Военной коллегии Верховного Суда;
 обладают определенной автономией по отношению к судам общей
юрисдикции (районным, городским, областным, Минскому городскому), между
ними отсутствуют организационные и процессуальные связи. Эти две
самостоятельные, обособленные подсистемы общих судов соприкасаются лишь
в Верховном Суде – общем для них высшем судебном органе;

 рассматривают дела в отношении узкого круга субъектов – лиц, на

которых распространяется статус военнослужащих. Это дела о всех
преступлениях, совершенных указанной категорией граждан, а также
гражданские дела по искам, возникающим из воинских отношений.
135
 Надзор за судебной деятельностью военных судов осуществляется
Верховным Судом Республики Беларусь, а организационное обеспечение
деятельности военных судов – Министерством юстиции (ч. 2 ст. 183 Кодекса).

Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности

Военной коллегии Верховного Суда и военных судов осуществляется
Министерством обороны за счет средств, предусмотренных в республиканском
бюджете на содержание органов судебной власти и выделяемых на эти цели
Министерству обороны (ч. 2 ст. 183, ст. 191 Кодекса).

Подсудность военных судов

Уголовные дела могут быть предметом рассмотрения военных судов, если на
обвиняемого в совершении преступления распространяется статус
военнослужащего.
Военнослужащими являются граждане Республики Беларусь, состоящие на
военной службе в вооруженных силах, пограничных, внутренних и иных
войсках, воинских формированиях, перечень которых утверждается
Президентом Республики Беларусь.
Статус военнослужащих приобретается гражданами Республики Беларусь со
дня определения (призыва, поступления) на военную службу и утрачивается со
дня исключения из списков воинской части в связи с увольнением с военной
службы (ст. ст. 1 и 2 Закона «О статусе военнослужащих в Республике
Беларусь»).
Статус военнослужащих распространяется на:
▪ офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходящих
службу по контракту на должностях сержантов, старшин и рядовых,
курсантов и слушателей военно-учебных заведений, сержантов, старшин,
солдат и матросов срочной службы, проходящих ее в вооруженных силах,

136
 внутренних и пограничных войсках, Комитете государственной
безопасности, иных воинских формированиях, создаваемых в
соответствии с действующим законодательством;
▪ военнообязанных, призванных на сборы.

Лицо, не обладающее указанным статусом, может предстать перед военным

судом в качестве обвиняемого лишь в следующих случаях: когда хотя бы один
из его соучастников в совершении преступления является военнослужащим;
когда он совершил преступление будучи военнослужащим, а моменту
рассмотрения дела в суде уволен с военной службы; когда хотя бы одно из
совершенных им преступлений подсудно военному суду (ст. 270 УПК).
К исключительной подсудности военных судов относятся уголовные дела о
воинских преступлениях. Это невыполнение приказа, нарушение уставных
правил взаимоотношений между военнослужащими, самовольное оставление
части или места службы и другие (глава 37 УК).
Уголовные дела о преступлениях рассматриваются судьей военного суда
единолично, если мера наказания за их совершение не превышает десяти лет
лишения свободы. Во всех остальных случаях дело должно рассматриваться
коллегиальным составом: судьей военного суда и двумя народными
заседателями. Если соучастником военнослужащего являлся
несовершеннолетний, то уголовное дело также должно рассматриваться
коллегиальным составом суда.
Как и районные (городские) суды, межгарнизонные военные суды разрешают
жалобы участников процесса на задержание, заключение под стражу, продление
срока содержания под стражей, прекращение предварительного расследования и
уголовного преследования, принудительное помещение в психиатрическое
(психоневрологическое) учреждение, отказ в возбуждении уголовного дела.
Этим занимается судья военного суда единолично.

137
 Военные суды рассматривают гражданские дела по искам, возникающим из
воинских отношений. Это дела по спорам военнослужащих о переводах,
возмещении материального ущерба, увольнении с воинской службы,
предоставлении отпуска, по жалобам военнослужащих на неправомерные
действия должностных лиц и органов военного управления, ущемляющие их
права и личное достоинство, а также другие дела, связанные с прохождением
военной службы (ст. 43 ГПК).
Военные суды осуществляют судебную защиту военнослужащих от
неправомерных действий органов военного управления и воинских
должностных лиц путем рассмотрения гражданских дел:
▪ о необоснованной задержке в присвоении очередного воинского звания;
▪ о незаконном снижении или лишении воинского звания в
дисциплинарном порядке;
▪ об отказе в переводе по службе в другую местность по состоянию
здоровья военнослужащего или членов его семьи, а также по иным
семейным обстоятельствам;
▪ о необоснованном понижении в должности;
▪ об отказе в увольнении с военной службы при наличии оснований,
предусмотренных законами и иными нормативными актами;
▪ о возложении на военнослужащих обязанностей, не предусмотренных
законодательством, положениями о прохождении службы и воинскими
уставами;
▪ о незаконном возложении материальной ответственности;
▪ по другим вопросам, возникающим при прохождении военной службы и
касающимся установленных законами дополнительных прав и
преимуществ военнослужащих (отказ в постановке на учет нуждающихся

138
 в улучшении жилищных условий, снятие с учета, перенос очереди на
получение жилого помещения и др.).
Во всех случаях неправомерными, ущемляющими права военнослужащих
признаются такие действия органов военного управления и воинских
должностных лиц, в результате которых военнослужащий незаконно лишен
возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему
законом или иным нормативным актом, на военнослужащего незаконно
возложена какая-либо обязанность.
Жалобы военнослужащих рассматривает судья межгарнизонного военного
суда единолично в порядке, установленном ГПК для дел, возникающих из
административно-правовых отношений.
Не подлежат обжалованию в суд действия органов управления и воинских
должностных лиц, которые совершаются ими в сфере управления войсками (о
передислокации войск, проведении учений), а также в организации боевого
дежурства, несении караульной службы и т.п.

Межгарнизонные военные суды рассматривают следующие заявления

военнослужащих:
▪ о восстановлении на военной службе в случае незаконного увольнения;
▪ о восстановлении в прежней должности в случае незаконного перевода
или понижения в должности;
▪ об отмене дисциплинарных взысканий;
▪ о взыскании страховых сумм при наступлении инвалидности и увечья,
полученных при исполнении обязанностей военной службы;
▪ о возмещении вреда, причиненного увечьем либо иным повреждением
здоровья, связанным с исполнением воинских обязанностей;

139
 ▪ о взыскании денежного обеспечения или иных видов довольствия, а также
средств за не использованное санаторно-курортное лечение, расходов по
проезду на транспорте и другие требования имущественного характера.

Указанные категории гражданских дел разрешаются судьей военного суда

единолично, но по правилам искового производства, регламентированного в
разделе VI ГПК.
Жалобы военнослужащих и членов их семей на неправомерные действия
органов государственного управления, общественных объединений и
должностных лиц, а также дела искового производства, не вытекающие из
воинских правоотношений этих лиц, разрешаются районными (городскими)
судами.

В отличие от судов общей юрисдикции, военные суды не вправе

рассматривать дела об административных правонарушениях.

Межгарнизонный военный суд

Межгарнизонные военные суды образуются, реорганизуются и
ликвидируются Президентом Республики Беларусь с учетом численности и
дислокации воинских частей вооруженных сил, иных войск и воинских
формирований по совместному представлению Министра юстиции и
Председателя Верховного Суда (ст. 29 Кодекса).
В Республике Беларусь действует шесть межгарнизонных военных судов: в
Минске, Бресте, Гродно, Витебске, Бобруйске и Борисове.
Межгарнизонный военный суд состоит из председателя суда, судей и
народных заседателей. При наличии пяти и более судей в составе
межгарнизонного военного суда вводится должность заместителя председателя
(ч. 3 ст 30 Кодекса).

140
 Количество судей для каждого межгарнизонного военного суда
устанавливается Президентом Республики Беларусь по совместному
представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда (ч. 2 ст. 30
Кодекса). Только межгарнизонный военный суд в г. Минске имеет шесть судей,
во всех остальных – по три судьи.
К судьям межгарнизонных военных судов кроме общих требований,
предъявляемых к судьям районных (городских) судов, применяются
дополнительные: иметь статус военнослужащего и воинское звание
офицерского состава (ч. 3 ст. 94 Кодекса).
В соответствии со сложившейся практикой народными заседателями
межгарнизонного военного суда являются граждане Республики Беларусь,
состоящие на военной службе. Их количество для межгарнизонного военного
суда – 35 человек на одного судью.
Списки народных заседателей межгарнизонных военных судов составляются
сроком на пять лет и утверждаются командирами воинских частей.
Межгарнизонный военный суд действует только как суд первой инстанции,
рассматривая подавляющее большинство уголовных и гражданских дел,
подсудных военным судам.
Председатель межгарнизонного военного суда и его заместитель
назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению
Министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на пять лет (ч. 1
ст. 32 Кодекса).

Полномочия председателя межгарнизонного военного суда и его заместителя

полностью соответствуют полномочиям председателя районного (городского)
суда и его заместителя.

В межгарнизонных военных судах имеется аппарат, выполняющий

вспомогательные функции, аналогичные тем, которые осуществляют работники
141
аппарата районных (городских) судов. Его численность зависит от количества
судей в данном суде и объема их работы.

Белорусский военный суд

Белорусский военный суд – второе звено в системе военных судов
республики. Его количественный состав устанавливается Президентом
Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и
Председателя Верховного Суда.
Белорусский военный суд состоит из председателя суда, двух его
заместителей, шести судей и народных заседателей, состоящих на военной
службе. Число последних определяется в размере 25 человек на одного судью.
Списки народных заседателей для Белорусского военного суда составляются
сроком на пять лет, и утверждаются Президентом Республики Беларусь.
Белорусский военный суд действует в составе президиума и двух судебных
коллегий – по уголовным и гражданским делам, которые утверждаются его
председателем из числа судей этого суда. Руководство их работой
осуществляют заместители председателя суда, входящие в состав
соответствующих коллегий.

Председатель Белорусского военного суда в необходимых случаях вправе

привлекать судей, входящих в состав одной коллегии, к рассмотрению дел,
отнесенных к компетенции другой коллегии.
Судебные коллегии рассматривают в качестве суда первой инстанции
уголовные дела о преступлениях против мира и безопасности человечества,
преступлениях против государства, о преступлениях, за которые может быть
назначена смертная казнь, совершенные военнослужащими.

142
 Белорусский военный суд вправе рассматривать по первой инстанции и
гражданские дела в случаях, предусмотренных законодательством (ч. 3 ст. 44
ГПК).
Он может изъять любое уголовное или гражданское дело из
межгарнизонного военного суда и принять его к своему производству по первой
инстанции.
Белорусский военный суд осуществляет надзор за судебной деятельностью
межгарнизонных военных судов.
В кассационном порядке судебные коллегии Белорусского военного суда
рассматривают жалобы и протесты на не вступившие в законную силу
приговоры, решения, определения и постановления межгарнизонных военный
судов. С этой целью в судебных коллегиях образуются составы суда для
коллегиального рассмотрения дел, которые утверждаются президиумом суда по
представлению его председателя.
Судебные коллегии Белорусского военного суда по направлениям своей
деятельности изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную
статистику.
Президиум Белорусского военного суда образуется в составе председателя
суда, его заместителей и судей. Количественный и персональный состав
президиума утверждается Президентом Республики Беларусь по совместному
представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда.
Президиум Белорусского военного суда рассматривает в порядке надзора и
по вновь открывшимся обстоятельствам уголовные и гражданские дела. Это
дела по протестам на кассационные определения судебных коллегий
Белорусского военного суда и на вступившие в законную силу приговоры,
решения, определения и постановления военных судов (ч. 1 1 ст. 407 УПК, ч. 4
ст. 440 ГПК).

143
 В остальном компетенция президиума Белорусского военного суда и порядок
его работы такие же как и президиумов областных (Минского городского)
судов.
Руководит работой Белорусского военного суда председатель и его
заместители, которые назначаются Президентом Республики Беларусь по
совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного
Суда сроком на пять лет.
Для обеспечения деятельности по осуществлению правосудия в Белорусском
военном суде имеется аппарат суда, который осуществляет те же функции, что
и аппарат областных (Минского городского) судов.

Военная коллегия Верховного Суда Республики Беларусь

Военная коллегия Верховного суда Республики Беларусь является третьим
звеном в системе военных судов.
Она образуется из числа судей Верховного Суда Республики Беларусь и
утверждается его Пленумом. В настоящее время в ее состав входят:
председатель коллегии, пять судей, а также народные заседатели в количестве
10 человек на одного судью, состоящие на воинской службе и участвующие в
рассмотрении уголовных дел по первой инстанции.
Судья Военной коллегии Верховного Суда Республики Беларусь должен
иметь стаж работы в должности судьи не менее пяти лет, обладать статусом
военнослужащего и иметь воинское звание офицерского состава. Он
назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета
Республики Национального собрания по представлению Председателя
Верховного Суда.
Военная коллегия рассматривает в пределах своих полномочий дела в
качестве суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 269 УПК ей подсудны:
144
1) уголовные дела о преступлениях, совершенных высшими
должностными лицами государства, депутатами Палаты представителей и
членами Совета Республики Беларусь Национального собрания Республики
Беларусь, если на них распространяется статус военнослужащих;
2) уголовные дела о преступлениях, переданные в данный суд с согласия
обвиняемого и его защитника из нижестоящих военных судов в целях
обеспечения объективности судебного разбирательства;
3) принятые к своему производству по собственной инициативе любые
уголовные дела, входящие в компетенцию военных судов.
Военная коллегия может принять к своему производству любое гражданское
дело, подсудное нижестоящему военному суду.
В кассационном порядке Военная коллегия Верховного Суда рассматривает
уголовные и гражданские дела по жалобам и протестам на не вступившие в
законную силу приговоры, решения, постановления и определения
Белорусского военного суда.
В порядке надзора Военная коллегия Верховного Суда рассматривает
уголовные и гражданские дела по протестам на вступившие в законную силу
приговоры, решения, определения и постановления межгарнизонных военных
судов, приговоры, решения, определения и постановления Белорусского
военного суда, если они не были предметом кассационного рассмотрения в
Верховном Суде Республики Беларусь (ч.3 ст. 407 УПК, ч. 3 ст. 440 ГПК).
Военная коллегия Верховного Суда вправе разрешать вопросы о
возобновлении производства по уголовному делу по вновь открывшимся
обстоятельствам в отношении приговоров, определений и постановлений
Белорусского военного суда (п. 2 ч. 1 ст. 422 УПК).

145
 Компетенция и организация работы военной коллегии определяется
нормами, регулирующими деятельность всех судебных коллегий Верховного
Суда (ст.ст. 56 и 57 Кодекса).
Руководит деятельностью Военной коллегии ее председатель, который
одновременно является заместителем Председателя Верховного Суда. Он
обладает такими же полномочиями как и председатели других судебных
коллегий Верховного Суда (ст. 49 Кодекса).

3.4. Верховный Суд Республики Беларусь

Одним из проявлений суверенитета государства на своей территории

является наличие высшего судебного органа, принимающего последнее,
окончательное решение по подсудным ему делам и контролирующего
деятельность всех нижестоящих судов. В Республике Беларусь таким органом
для общих судов является Верховный Суд (ст. 44 Кодекса).
Особенности правового статуса Верховного Суда Республики Беларусь:
▪ осуществляет надзор за судебной деятельностью общих судов
республики. Процессуальными формами этого надзора является
рассмотрение дел в кассационном и надзорном порядке, по вновь
открывшимся обстоятельствам с целью проверки законности и
обоснованности постановлений, вынесенных нижестоящими судебными
инстанциями, и исправления допущенных ими судебных ошибок;
▪ является высшей надзорной инстанцией в системе общих судов, которая
принимает окончательное решение по уголовным, гражданским делам и
делам об административных правонарушениях;
▪ дает разъяснения по вопросам применения законодательства Республики
Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел, и осуществляет
контроль за их исполнением. Это является основной непроцессуальной
146
 формой надзора Верховного Суда за судебной деятельностью
нижестоящих судов;
▪ вносит предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о
проверке конституционности нормативных правовых актов. Так, по
инициативе Верховного суда Конституционный Суд 9 июля 1997 года
рассмотрел вопрос о соответствии п.3 раздела III «Заключительные
положения» Закона от 17 мая 1997 года «О внесении изменений и
дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы
Республики Беларусь» и признал правоту его позиции.
▪ рассматривает по первой инстанции дела особой сложности и особого
общественного значения;
▪ имеет самую разветвленную, по сравнению с другими общими судами,
организационно-функциональную структуру, включающую руководящие
органы (Пленум и Президиум) и обширный и многочисленный аппарат
суда, обеспечивающий осуществление правосудия и выполнение иных
функций высшего судебного органа;
▪ обеспечивает специализированное рассмотрение дел по четырем
направлениям: уголовному, гражданскому, военному и вопросам
авторского права, что проявляется в наличии соответствующих судебных
коллегий в его составе.

Осуществляя надзор за судебной деятельностью общих судов Верховный

Суд обеспечивает не только исправление, но и предупреждение судебных
ошибок, способствует единообразному пониманию и применению законов
различными судами республики. Он не только унифицирует, но, в известной
мере, и направляет судебную практику, давая судам указания, как следует
правильно и наиболее эффективно применять определенные нормы права.

147
 Таким образом, надзор Верховного Суда за судебной деятельностью
нижестоящих органов правосудия является важной организационной гарантией
правильности функционирования судебной системы и преследует цель
обеспечения законности в деятельности ее органов1.
В то же время, несмотря на свой статус высшего судебного органа,
Верховный Суд в соответствии с Конституцией не обладает правом
законодательной инициативы. Полагаем, что в будущем этот недостаток должен
быть устранен.

Состав Верховного Суда Республики Беларусь

Верховный Суд Республики Беларусь состоит из Председателя Суда, первого
заместителя и заместителей Председателя Суда, судей и народных заседателей
и действует в составе:
▪ судебной коллегии по гражданским делам;
▪ судебной коллегии по уголовным делам;
▪ Военной коллегии;
▪ судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности;
▪ Президиума;
▪ Пленума (ст. 45 Кодекса).

Количественный состав судей Верховного Суда устанавливается

Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного
Суда.

Судьи Верховного Суда должны иметь стаж работы в должности судьи не

менее пяти лет (ч. 2 ст. 94 Кодекса). Последнее условие не относится к судьям
судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности, которые могут

1
См.: Верховный Суд республики Беларусь: история и современность (1923-1998)/ Под ред. В. О. Сукало, Л. Л.
Зайцевой. Мн.: «Интер Дайджест», 1998; 85 лет Верховному Суду Республики Беларусь. Мн., 2008.

148
не иметь высшего юридического образования. В этом случае они должны
обладать высшим техническим или естественнонаучным образованием и
стажем работы в области патентоведения не менее пяти лет. На таких судей
Верховного Суда не распространяются общие требования, установленные для
кандидатов на должность судьи общего суда о сдаче квалификационного
экзамена и прохождении специальной подготовки.
Судьи Верховного Суда назначаются Президентом с согласия Совета
Республики Национального Собрания по представлению Председателя
Верховного Суда и исполняют свои обязанности бессрочно (п. 2 ст. 98
Конституции, ст. 99 Кодекса).
Количество народных заседателей для Верховного Суда составляет 10
человек на одного судью. Их подбор и составление списков народных
заседателей осуществляется областными, (Минским городским)
исполнительными комитетами сроком на пять лет на основании списков
граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об
отзыве депутата (ч. 2 ст. 134 Кодекса). Списки народных заседателей
Верховного Суда утверждаются Президентом.

Судебные коллегии Верховного Суда Республики Беларусь

Судебные коллегии обеспечивают специализацию судей при рассмотрении
дел. Они формируются из числа судей Верховного Суда и утверждаются его
Пленумом по представлению Председателя Суда (ч. 2 ст. 56 Кодекса). При этом
учитывается как желание самого судьи, так и стаж его работы,
предшествующий опыт.
В настоящее время судебная коллегия по уголовным делам насчитывает 24
судьи, судебная коллегия по гражданским делам – 15, Военная коллегия – 6,
судебная коллегия по делам интеллектуальной собственности – 7 судей. Такой
различный количественный состав коллегий связан с объемом их работы.

149
Традиционно число гражданских дел, рассматриваемых Верховным Судом,
уступает числу уголовных. Военная коллегия имеет дело лишь с небольшой
категорией лиц, на которых распространяется статус военнослужащих. А
судебная коллегия по делам интеллектуальной собственности создана только в
2000 году и осуществляет правосудие в узкой, специфической сфере
гражданского права.
В необходимых случаях Председатель Верховного Суда или его первый
заместитель вправе привлекать судей, входящих в состав одной из судебных
коллегий, к рассмотрению дел, отнесенных к компетенции другой судебной
коллегии (ч. 4 ст. 56 Кодекса).
Судебные коллегии рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, в
кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам. Только судебная коллегия по делам интеллектуальной
собственности действует как суд первой инстанции и по вновь открывшимся
обстоятельствам (ч. 1 ст. 57 Кодекса).
При необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Верховного Суда в последнем могут образовываться
кассационная судебная коллегия, апелляционная судебная коллегия и иные
судебные коллегии для специализированного расследования дел (ч. 3 ст. 45
Кодекса). Однако на практике такие коллегии еще не создавались.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда рассматривает по

первой инстанции дела:
▪ о преступлениях, совершенных высшими должностными лицами
государства, депутатами Палаты представителей и членами Совета
Республики Национального собрания Республики Беларусь и судьями;

150
 ▪ подсудные нижестоящим судам и переданные в данный суд с согласия
обвиняемого и его защитника в целях обеспечения объективности
судебного разбирательства;
▪ подсудные нижестоящим судам и принятые к производству по
собственной инициативе в связи с их особой сложностью либо особым
общественным значением (ст. 269 УПК).

На основании указанных критериев Верховным Судом в разные годы были

рассмотрены уголовные дела о грубом нарушении правил дорожного движения,
следствием чего явилась гибель людей, в том числе Первого Секретаря ЦК КПБ
П.М. Машерова, Председателя Президиума Верховного Совета БССР Ф.А.
Сурганова; о столкновении пассажирского поезда Гродно-Орша с
электропоездом Олехновичи-Минск, в результате чего погибло 22 и было
покалечено 82 человека; об автомобильной катастрофе пассажирского автобуса
«Икарус-260» 62 маршрута в г. Минске, где погибло 24 человека и несколько
человек получили телесные повреждения; о преступлениях, совершенных во
время Великой Отечественной войны бывшими карателями охранного
батальона СС, принимавшими участие в массовых уничтожениях людей.
Судебная коллегия рассматривает уголовные дела по первой инстанции в
составе судьи Верховного Суда, который является председательствующим, и
двух народных заседателей, если мера наказания за совершение преступления
превышает десять лет лишения свободы или обвиняемый является
несовершеннолетним. В противном случае дело слушается судьей Верховного
Суда единолично.

Судебная коллегия по гражданским делам рассматривает по первой

инстанции дела:
▪ по жалобам на отказ в регистрации республиканских и международных
общественных объединений граждан;

151
 ▪ по заявлениям о прекращении деятельности таких объединений;
▪ по жалобам на отказ в регистрации инициативной группы по проведению
республиканского референдума;
▪ по жалобам на отказ в регистрации политических партий;
▪ по заявлениям о прекращении деятельности политических партий;
▪ по жалобам на решения Президента Республики Беларусь по вопросам
гражданства;
▪ по жалобам на отказ Центральной комиссии Республики Беларусь по
выборам и проведению республиканских референдумов в регистрации
кандидатов в Президенты Республики Беларусь;
▪ другие категории дел, подсудные Верховному Суду в соответствии с
актами законодательства.

Верховный Суд вправе изъять любое гражданское дело из любого общего

суда и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции (ст.
45 ГПК). Рассмотрение гражданских дел осуществляется судьей Верховного
Суда единолично.
В кассационном порядке судебные коллегии Верховного Суда
рассматривают жалобы и протесты на приговоры, решения, определения и
постановления областных (Минского городского) судов по уголовным и
гражданским делам, не вступившие в законную силу.
В порядке надзора судебные коллегии рассматривают протесты на
постановления президиумов областных (Минского городского) судов, а также
на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и
постановления областных (Минского городского) судов по уголовным и
гражданским делам, которые не были обжалованы в кассационном порядке в
Верховный Суд (ч. 2 ст. 407 УПК, ч. 2 ст. 440 ГПК).

152
 Судебная коллегия по гражданским делам осуществляет пересмотр решений,
определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам, если
они были предметом ее рассмотрения по первой инстанции, в кассационном или
надзорном порядке (ст. 453 ГПК). В то же время разрешение вопроса о
возобновлении производства по уголовному делу по вновь открывшимся
обстоятельствам производится судебной коллегией Верховного Суда в
отношении приговоров, определений, постановлений областных (Минского
городского) судов (п. 2 ч. 1 ст. 422 УПК).
Судебные коллегии рассматривают дела в кассационном, надзорном порядке
и по вновь открывшимся обстоятельствам в составе трех судей.
В судебных коллегиях Верховного суда, как и в областных (Минском
городском) судах, создаются составы судей для разрешения дел, поступающих
из определенных областей и г. Минска. За каждым составом, в который входят
председатель и двое судей, закрепляется конкретная область. Этот состав
должен обеспечить рассмотрение в кассационном и надзорном порядке дел,
поступивших из своей области (зоны). Такой зональный принцип
распределения дел между судьями Верховного Суда обеспечивает эффективный
контроль за деятельностью нижестоящих судов, возможность поддерживать с
ними постоянную связь и оказывать помощь в выявлении и устранении
судебных ошибок и других недостатков в судебной деятельности.

Судебная коллегия по делам интеллектуальной собственности начала свою

работу в 2000 году. К полномочиям этой судебной коллегии отнесены дела по
спорам, вытекающим из применения законодательства, регулирующего
имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие в связи с
созданием, правовой охраной и использованием объектов интеллектуальной
собственности, а также дела по жалобам на решения Апелляционного совета
при патентном органе (ст. ст. 45 и 359 ГПК). Коллегия действует как суд первой

153
инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам и рассматривает дела в
составе трех судей (ч. 1 ст. 26 ГПК).

Приговоры и решения Верховного Суда по уголовным и гражданским делам

обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежат, но могут
быть опротестованы в порядке надзора в Президиум Верховного Суда (ч. 6 ст.
370 УПК, ч. 4 ст. 399 ГПК). Это положение противоречит ч. 3 ст. 115
Конституции, закрепляющей право сторон и лиц, участвующих в процессе, на
обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений, о чем
имеется заключение Конституционного Суда Республики Беларусь.
Судебные коллегии Верховного суда по направлениям своей деятельности
изучают и обобщают судебную практику общих судов, анализируют судебную
статистику, разрабатывают предложения по совершенствованию
законодательства, осуществляют иные полномочия в соответствии с
законодательными актами (ч. 2 ст. 57 Кодекса).
Руководство работой судебных коллегий осуществляют их председатели,
которые входят в состав соответствующих коллегий и одновременно являются
заместителями Председателя Верховного Суда.

Президиум Верховного Суда Республики Беларусь

Президиум Верховного Суда образуется в составе Председателя Верховного
Суда, первого заместителя, заместителей Председателя и судей Верховного
Суда. Количественный и персональный состав Президиума утверждается
Президентом по представлению Председателя Верховного Суда (ч. 1 и ч. 2 ст.
53 Кодекса). В настоящее время в Президиуме 15 членов. По приглашению
Председателя Верховного Суда в заседаниях Президиума могут принимать
участие судьи и работники аппаратов общих судов, а также иные лица (ч. 3 ст.
53 Кодекса).

154
 Президиум Верховного Суда созывается Председателем Верховного Суда (в
его отсутствие – первым заместителем Председателя) по мере необходимости.
На практике это происходит не реже двух раз в месяц. Президиум Верховного
Суда правомочен решать вопросы при наличии большинства членов
Президиума.
Постановления Президиума принимаются открытым голосованием
большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов
Президиума и подписываются председательствующим на заседании. Члены
Президиума не вправе воздерживаться от голосования при принятии решений
(ст. 55 Кодекса).

Компетенцию Президиума можно разделить на процессуальную и

организационную.
К процессуальной относится рассмотрение уголовных и гражданских дел в
порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (по протестам на
вступившие в законную силу приговоры, решения, кассационные и надзорные
определения судебных коллегий Верховного суда (ч. 4 ст. 407 УПК, ч. 1 ст. 440
ГПК).
В рассмотрении Президиумом судебных дел принимают участие
Генеральный Прокурор Республики Беларусь или его заместители. В
обсуждении протеста принимают участие только члены Президиума.
Постановление Президиума выносится в совещательной комнате. Порядок
рассмотрения Президиумом судебных дел устанавливается процессуальным
законом.
Осуществляя надзор за судебной деятельностью, Президиум Верховного
Суда не только исправляет ошибки, допущенные судебными коллегиями
Верховного Суда и иными судами республики, но и направляет судебную

155
практику, ориентируя общие суды на единообразное применение действующего
законодательства.

Организационная компетенция Президиума имеет два основных

направления:
1) рассмотрение вопросов организации работы судебных коллегий, отдельных
судей и аппарата Верховного Суда;
2) воздействие на деятельность нижестоящих общих судов в целях обеспечения
правильного и единообразного применения законодательства.

Первое направление состоит в рассмотрении Президиумом вопросов

текущего и перспективного планирования работы Верховного Суда, докладов
председателей судебных коллегий и отдельных судей об итогах работы за
полугодие или квартал, вопросов организации деятельности отдельных
судебных составов, подразделений аппарата и сотрудников Верховного Суда,
повышении их квалификации.
Второе направление выражается в рассмотрении Президиумом материалов
изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также
проектов постановлений, вносимых на рассмотрение Пленума Верховного
Суда; заслушивании информации председателей, заместителей председателей и
судей нижестоящих общих судов об их деятельности; рассмотрении ходатайств
о проверке конституционности нормативных правовых актов, а также в
осуществлении иных полномочий в соответствии с законодательными актами.
Порядок обсуждения на заседаниях Президиума вопросов, не связанных с
рассмотрением судебных дел, определяется Регламентом, принимаемым
Президиумом по представлению Председателя Верховного Суда (ч. 6 ст. 55
Кодекса).
В последние годы итоги работы общих судов республики обсуждаются на
совместных заседаниях Президиума Верховного Суда и коллегии Министерства
156
юстиции, где определяются стратегические задачи правосудия на ближайшие
годы.

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь

Пленум Верховного Суда – коллегиальный орган, направляющий судебную
практику в целях обеспечения ее точного соответствия действующему
законодательству.
Пленум действует в составе Председателя Верховного Суда, первого
заместителя и заместителей Председателя, судей Верховного Суда,
председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов
(ч. 1 ст. 50 Кодекса).
В заседаниях Пленума вправе принимать участие: Президент Республики
Беларусь и его представители; председатели палат Национального собрания и
их заместители, а также по их поручению председатели постоянных комиссий
палат Национального собрания; Премьер-министр и его заместители;
Председатель Конституционного Суда и его заместители; Председатель
Высшего Хозяйственного Суда и его заместители; Генеральный прокурор и его
заместители; Министр юстиции и его заместители (ч. 2 ст. 50 Кодекса).
По приглашению Председателя Верховного Суда в заседаниях Пленума
могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при
Верховном Суде, представители государственных органов, общественных
объединений, научных учреждений.
Пленум Верховного Суда созывается Председателем Суда ( в его отсутствие
– первым заместителем Председателя) не реже одного раза в три месяца. О
времени созыва Пленума и вопросах, выносимых на его рассмотрение,
уведомляются члены Пленума, а также лица, указанные в ч. 2 ст. 50 Кодекса.
Заседание Пленума правомочно при наличии большинства его членов. В
обсуждении вопросов могут участвовать лица, приглашенные на заседание
157
Пленума. Для подготовки проекта постановления, содержащего разъяснения,
Пленум в необходимых случаях образует редакционную комиссию из числа
членов Пленума, а также лиц, принимающих участие в его работе.
Постановления Пленума принимаются открытым голосованием
большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов
Пленума. Члены Пленума не вправе воздерживаться от голосования при
принятии решений. Постановления Пленума подписываются
председательствующим на заседании и секретарем Пленума.
Секретарем Пленума является судья Верховного Суда, освобождаемый от
обязанностей по основной должности, который осуществляет организационную
работу по подготовке заседаний Пленума, обеспечивает ведение протокола, а
также проводит работу по исполнению принятых постановлений Пленума.
Правила подготовки, порядок проведения заседаний Пленума, оформления
его актов и контроля за их исполнением устанавливаются Регламентом Пленума
(ст. 52 Кодекса).
Основная компетенция Пленума Верховного Суда – дача разъяснений по
вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим
при рассмотрении судебных дел. Эти разъяснения даются в виде постановлений
Пленума и основываются на материалах обобщения судебной практики и
судебной статистики. Они могут быть посвящены общим вопросам судебной
деятельности, отдельным категориям уголовных и гражданских дел, делам об
административных правонарушениях, материально-правовым и
процессуальным проблемам осуществления правосудия.
Указанные постановления Пленума Верховного Суда являются
нормативными правовыми актами и обязательны для судов, иных органов и
должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.

158
 В тоже время разъяснения Пленума Верховного Суда не являются
источниками права, не могут содержать новых правовых норм, поскольку
судебная власть обладает лишь правоприменительной, а не законодательной,
правотворческой функцией. Однако такие разъяснения даются в порядке
судебного толкования и имеют большое значение для формирования судебной
практики государства, обеспечения единообразного понимания и применения
национального законодательства. В них анализируются действующие правовые
нормы, допускаемые при осуществлении правосудия ошибки и нарушения
закона, случаи неправильного и неодинакового его понимания и применения
судами, координируется судебная практика, выделяются ее ведущие
направления, отвечающие актуальным проблемам жизни государства.
Пленум также может рассматривать заключения Конституционного Суда о
неконституционности ранее принятых постановлений Пленума, представления
Председателя Верховного Суда о несоответствии отдельных разъяснений
Пленума законодательству (ст. 51 Кодекса).
В необходимых случаях могут проводиться совместные заседания пленумов
Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда по вопросам применения
законодательства в сфере отношений, затрагивающих компетенцию общих и
хозяйственных судов. Например, о разграничении подведомственности дел.
Основания и порядок проведения таких совместных заседаний пленумов двух
высших судебных органов государства регулируется главой 5 Кодекса.

К организационной компетенции Пленума Верховного Суда относится:

− утверждение по представлению Председателя Верховного Суда составов

судебных коллегий;
− избрание по представлению Председателя Верховного Суда секретаря
Пленума из числа судей Верховного Суда;

159
 − заслушивание председателей судебных коллегий о деятельности
возглавляемых ими судебных коллегий;

− заслушивание сообщений председателей нижестоящих судов, о

практике применения судами законодательства, исполнении постановлений
Пленума по применению законодательства;
− избрание квалификационной коллегии судей Верховного Суда из числа
членов Пленума, а также ее председателя и заместителя председателя из
числа членов этой коллегии, заслушивание информации о ее деятельности;
− утверждение по представлению Председателя Верховного Суда
Регламента Пленума.
Постановления Пленума Верховного Суда по своему содержанию разделяют
на:

− руководящие – содержащие разъяснения по вопросам применения

действующего законодательства;
− контрольные – по вопросам исполнения ранее принятых постановлений
Пленума;

− организационные – по процессуально-организационным вопросам

деятельности Верховного Суда;
− кодификационные – вносящие изменения и дополнения в ранее
принятые Пленумом постановления, а также отменяющие их целиком или в
определенной части.

Постановления Пленума публикуются в журнале «Судовы веснiк»,

официальном издании Верховного Суда Республики Беларусь.

Председатель Верховного Суда Республики Беларусь и его заместители

Председатель Верховного Суда и его заместители назначаются Президентом
Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания из
160
числа судей Верховного Суда сроком на пять лет ( ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст.
49 Кодекса).
Председатель Верховного Суда осуществляет процессуальные и
организационные функции, обеспечивая надлежащее руководство работой
высшего судебного органа в системе общих судов (ст. 47 Кодекса).
Председатель Верховного Суда, выполняя свои процессуальные полномочия:

− вправе председательствовать в заседаниях судебных коллегий

Верховного Суда;

− вправе истребовать из нижестоящих судов судебные дела для принятия

их к своему производству, для проверки их в порядке надзора, для изучения
и обобщения судебной практики;

− приносит протесты в порядке надзора на решения, приговоры,

определения и постановления по судебным делам;

− вправе приостановить исполнение судебных постановлений любого

общего суда до разрешения дела в порядке надзора.

Осуществляя руководство работой Верховного Суда по надзору за судебной

деятельностью общих судов Председатель Верховного Суда:
− руководит работой по изучению и обобщению судебной практики,
анализу судебной статистики;

− вносит Президенту, в Совет Министров и государственные органы

предложения по совершенствованию законодательства, а также по
устранению нарушений законодательства;
− созывает Пленум Верховного Суда, организует работу Президиума
Верховного Суда и председательствует на их заседаниях, а также выносит на
рассмотрение этих органов вопросы, отнесенные к их ведению;

161
 − организует работу по осуществлению контроля за исполнением
постановлений Пленума Верховного Суда;

− выносит на рассмотрение Пленума Верховного Суда представления о

несоответствии его постановлений, содержащих разъяснения,
законодательству;
− вносит представления Президенту по вопросам, отнесенным к его
компетенции кодексом о судоустройстве и статусе судей.

Председатель Верховного Суда организует деятельность высшего судебного

органа:

− утверждает персональный состав экзаменационной комиссии по приему

квалификационных экзаменов у кандидатов на должности судей общих
судов и порядок подготовки и проведения квалификационных экзаменов;
− представляет Верховный Суд в отношениях с государственными
органами, иными организациями, в том числе иностранными и
международными;
− распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями
Председателя Верховного Суда;

− вносит на утверждение Пленума представления по составу судебных

коллегий Верховного Суда, формирует судебные составы для рассмотрения
дел, назначает судей в качестве председательствующих в судебных
заседаниях, распределяет иные обязанности между судьями;

− осуществляет общее руководство аппаратом Верховного Суда,

назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата;
− организует работу Верховного Суда по приему граждан и рассмотрению
их обращений, ведет личный прием граждан;

162
 − осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными
актами. Например, утверждает положения о структурных подразделениях
аппарата Верховного Суда, инструкцию по делопроизводству в Верховном
Суде и т.д.

Председатель Верховного Суда издает приказы по вопросам, относящимся к

его компетенции и не связанным с судопроизводством (ч. 3 ст. 47 Кодекса).

Председатель Верховного Суда вправе принимать участие в заседаниях палат

Национального Собрания, их комиссий, заседаниях Совета Министров и его
Президиума, заседаниях иных государственных органов, заседаниях Пленума
Высшего Хозяйственного Суда (ч. 4 ст. 47 Кодекса).

В случае если отсутствует Председатель Верховного Суда либо при

невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению его
функции исполняет первый заместитель Председателя Верховного Суда, а если
отсутствует и первый заместитель либо при невозможности исполнения им
своих обязанностей – один из заместителей Председателя Верховного Суда
Республики Беларусь в соответствии с распределением обязанностей (ч. 4 ст. 49
Кодекса).
Первый заместитель Председателя Верховного Суда обладает теми же
процессуальными полномочиями, что и сам Председатель, а также организует
работу структурных подразделений аппарата Верховного суда в соответствии с
распределением обязанностей, ведет личный прием граждан, организует работу
по повышению квалификации судей и работников аппаратов общих судов,
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами (ст.
48 Кодекса).
Заместители Председателя Верховного Суда, наряду с выполнением
перечисленных выше процессуальных функций, возглавляют работу судебных
коллегий Верховного Суда, информируют Пленум Верховного Суда об их
163
деятельности, организуют обобщение судебной практики и ведение судебной
статистики, ведут личный прием граждан, а также осуществляют иные
полномочия в соответствии с законодательными актами (например, руководят
работой структурных подразделений аппарата Суда и т.д.) (ст. 49 Кодекса).

Организация работы и аппарат Верховного Суда Республики Беларусь

Для обеспечения деятельности Верховного Суда по осуществлению
правосудия и выполнению иных функций в высшем судебном органе имеется
разветвленный и многочисленный аппарат. Его структура и штатная
численность устанавливается в порядке, определяемом Президентом
Республики Беларусь. В настоящее время аппарат Верховного Суда
насчитывает более 70 человек.
Для осуществления организационной деятельности в аппарате Верховного
Суда созданы различные управления, сектора, другие структурные
подразделения, статус которых устанавливается в соответствующих
Положениях, утверждаемых Председателем Верховного Суда. Их штат состоит
из начальников управлений, их заместителей, заведующих секторами,
специалистов, консультантов, инспекторов, секретарей судебного заседания,
судебного исполнителя, пресс-секретаря и помощника председателя. Все
работники аппарата назначаются на должность и освобождаются от должности
приказом Председателя Верховного Суда или его заместителей.
Аппарат Верховного Суда включает:

• секретариат Председателя Верховного Суда;

• секретариат Пленума и Президиума,

• управление обобщения судебной практики;

• управление законодательства;

• управление жалоб и приема граждан;

164
 • финансово-хозяйственное управление;

• организационное управление;

• редакционную коллегию журнала «Судовы веснiк».

Секретариат Председателя Верховного Суда осуществляет работу с

кадрами Верховного Суда и системы общих судов в целом, анализ их
деятельности, а также взаимодействие со средствами массовой информации. В
его состав входят сектор кадровой работы, сектор спецработы и судебной
статистики, пресс-секретарь и помощник Председателя Верховного Суда.

Сектор кадровой работы готовит документы к назначению судей Верховного

Суда и освобождению их от должности, присвоению им квалификационных
классов, проведению аттестации сотрудников аппарата и присвоению им
классов государственных служащих, контролирует выполнение ими правил
внутреннего трудового распорядка.

Сектор спецработы и судебной статистики обеспечивает защиту

государственных секретов, сбор обработку и анализ статистической
информации о работе общих судов республики, составляет статистическую
отчетность и представляет ее в Министерство юстиции.

Секретариат Пленума и Президиума занимается подготовкой вопросов,

вносимых на их рассмотрение, ведением протоколов заседаний указанных
органов, а также Научно-консультативного совета при Верховном Суде,
организационным и правовым обеспечением их работы. Руководит
секретариатом судья – секретарь Пленума Верховного Суда. Он назначается на
должность судьи Верховного Суда в соответствии с Конституцией и избирается
секретарем Пленума по представлению Председателя Верховного Суда
постановлением Пленума Верховного Суда.

165
 При Верховном Суде действует Научно-консультативный совет, положение о
котором утверждается Пленумом Верховного Суда. Его задачей является
рассмотрение проектов постановлений Пленума, разъясняющих
законодательство, разработка рекомендаций по принципиальным вопросам
судебной практики. Персональный состав Научно-консультативного совета
утверждается Пленумом Верховного Суда по представлению Председателя
Суда сроком на пять лет (ст. 58 Кодекса). В состав этого совета кроме судей
Верховного Суда входят ученые–правоведы, председатели нижестоящих судов,
работники иных правоохранительных органов.

Управление обобщения судебной практики осуществляет выявление

проблемных и спорных вопросов в судебной практике, занимается ее изучением
и анализом, подготовкой проектов постановлений Пленума Верховного Суда,
содержащих разъяснения законодательства.

Управление законодательства проводит правовую экспертизу проектов

законов и иных нормативных актов; осуществляет анализ законодательства и
формулирует предложения по его совершенствованию; участвует в разработке
проектов законов и иных нормативных правовых актов, а также проектов
международных договоров о правовой помощи и правовых отношениях
Республики Беларусь с другими государствами; осуществляет учет и
систематизацию законодательства; обеспечивает судей Верховного Суда и
работников его аппарата необходимым законодательством и специальной
литературой.

Управление жалоб и приема граждан обеспечивает правильное и

своевременное рассмотрение поступающих в Верховный Суд жалоб на
вступившие в законную силу постановления; организовывает прием граждан
руководством и судьями Верховного Суда.

166
 Финансово-хозяйственное управление ведет бухгалтерский учет, контроль за
рациональным использованием денежных средств, материальных ценностей,
служебных помещений, организует хозяйственное и техническое обслуживание
здания Верховного Суда, его компьютерной сети и интернет-сайта.

Организационное управление занимается справочным и информационно-

правовым обеспечением деятельности Верховного Суда; проводит анализ
поступающих в Верховный Суд обращений граждан, не связанных с
обжалованием судебных постановлений; осуществляет взаимодействие с
органами государственной власти и управления, зарубежными судами,
международными организациями и дипломатическими представительствами;
проводит подготовку зарубежных поездок и приемов делегаций.

Управление координирует работу судебных коллегий и всех структурных

подразделений аппарата Верховного Суда по вопросам исполнения судебных
постановлений, рассмотрения жалоб и обращений граждан, выдачи справок и
документов. Для решения указанных задач в составе управления действуют
несколько секторов: по гражданским делам; по уголовным делам; по делам
интеллектуальной собственности; военной коллегии; отправки и хранения
документов, а также бюро электронной оргтехники.

Для ознакомления с работой Верховного Суда и официального

опубликования постановлений его Пленума, Президиума, определений
судебных коллегий, обзоров судебной практики с 1992 года высшим судебным
органом издается журнал «Судовы веснiк». В нем содержатся материалы о
деятельности нижестоящих судов, других правоохранительных органов,
научные статьи по актуальным вопросам судебной деятельности. Освещением
работы Верховного Суда в средствах массовой информации занимается его
пресс-секретарь.

167
§ 4. Хозяйственные суды

Развитие, задачи и роль хозяйственных судов

Хозяйственные суды – первые органы судебной власти экономической
юрисдикции в истории отечественного судоустройства. Эти суды появились в
1991 г. До этого, с 1922 г. по 1990 г., т.е. почти 70 лет, в нашей стране (как и в
РСФСР и в других союзных республиках бывшего СССР) действовали органы
государственного и ведомственного арбитража. Arbitr – латин. слово,
переводится как третье независимое лицо, посредник. По своей юридической
природе органы арбитража были административно-судебными учреждениями,
разрешавшими преддоговорные и имущественные споры между
предприятиями, учреждениями и организациями, выполнявшие одновременно
некоторые функции исполнительно-распорядительного характера. Причем
ведомственный арбитраж занимал подчиненное положение по отношению к
государственному арбитражу.
В годы НЭПа, с развитием гражданского товарооборота Положением о
судоустройстве БССР 1923 г. создается Арбитражная Комиссия – первый
специальный орган экономической юрисдикции в БССР. В 1931 г. Комиссия
упраздняется. В соответствии с Положением о Госарбитраже при Совнаркоме
СССР от 31 мая того же года создается Госарбитраж при Совнаркоме БССР, а
позднее – и Госарбитражи при облисполкомах.
В 1974 г. они преобразуются в союзно-республиканские органы
Госарбитража и составляют единую систему, входившую в систему органов
государственного управления.
Конституция СССР 1977 г. и Конституция БССР 1978 г. определили на
высшем юридическом уровне назначение государственного арбитража как
особого юрисдикционного органа.

168
 На основе Конституции СССР 30 ноября 1979 г. впервые был принят Закон
СССР «О государственном арбитраже в СССР».
Однако по мере свертывания товарно-рыночных отношений, усилениям
централизации во всех областях, в том числе и в хозяйственной жизни,
арбитражи постепенно превратились в придаток административно-командной
системы, стали полусудебными, полуадминистративными органами с
исполнительными, судебными и нормативно-организационными функциями.
Лишь в 1987 г. они выделяются из системы органов государственного
управления в самостоятельную систему, как специфические юрисдикционные
органы, независимые от исполнительно-распорядительной власти.
Ведомственные арбитражи функционировали в БССР в советское время в
строительных и промышленных министерствах, министерстве торговли и его
областных управлениях, при Белкоопсоюзе.
С началом перестройки, демократизации всех сфер жизни, в том числе и
области экономики, переходом к рыночным отношениям возникла
необходимость в создании судов для рынка, для разрешения гражданско-
правовых споров, возникающих в процессе предпринимательской и иной
хозяйственной (экономической) деятельности, вытекающих из правоотношений
сфер управления и затрагивающих интересы субъектов хозяйствования.
В этих целях 17 мая 1991 г. Верховный Совет СССР принял Закон «О
Высшем арбитражном Суде СССР»1. В союзных республиках последовало
образование арбитражных судов, в Беларуси 5 июня 1991 г. был принят Закон
«О хозяйственном суде в Республике Беларусь»2.
К компетенции хозяйственных судов были отнесены не только
хозяйственные споры, подведомственные государственным арбитражам, но и
новые, ранее не рассматриваемые ни арбитражами, ни общими судами. Это, в
1
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1991. - № 23. – Ст. 651-653
2
Ведомости Верховного Совета БССР. – 1991. - № 22. – Ст. 302

169
частности, споры о признании недействительными актов государственных и
иных органов, не соответствующих законодательству и затрагивающих
интересы субъектов хозяйствования, о признании этих субъектов экономически
несостоятельными (банкротами). Функционирование хозяйственных судов было
предусмотрено Концепцией судебно-правовой реформы. Основополагающие
положения о Высшем Хозяйственном Суде нашли закрепление в Конституции
Республики Беларусь 1994 г. и в новой ее редакции.
Важное значение для совершенствования организации и деятельности
хозяйственных судов имело принятие Парламентом и подписание Президентом
9 декабря 1998 г. Закона «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» 1. В
этом Законе обобщена практика развития названных судов, использованы
научные рекомендации и зарубежный опыт.
В Кодексе о судоустройстве и статусе судей хозяйственным судам отведена
глава 4 Раздела II статьи 59-81. Хозяйственные суды являются органами
судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией
Республики Беларусь в пределах своей компетенции правосудие в области
хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых
законом интересов юридических и физических лиц, в том числе и иностранных,
а в случаях, установленных законодательными актами, и иных организаций, не
являющихся юридическими лицами.
Хозяйственные суды признаются юридическими лицами и составной частью
судебной системы Республики Беларусь.
Их основные задачи:
l защита прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере
предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

1
Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1999. - № 2. – Ст. 32

170
l обеспечение правильного и единообразного применения законодательства
при осуществлении правосудия;
l укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере
предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.
l содействие становлению и совершенствованию партнерских деловых
отношений, формированию обычаев и этики делового общения;
l укрепление авторитета судебной власти.
Хозяйственные суды осуществляют правосудие путем разрешения между
субъектами хозяйствования споров в сфере хозяйственных (экономических)
отношений, вытекающих из гражданских, административных, земельных,
финансовых и иных публичных правоотношений, в том числе, и с участием
международных организаций, иностранных лиц и граждан. Кроме
хозяйственных (экономических) споров, к ведению хозяйственных судов
отнесено рассмотрение и разрешение дел: об установлении фактов, имеющих
юридическое значение (юридических фактов) в сфере предпринимательской и
иной хозяйственной (экономической) деятельности; по жалобам на
нотариальные действия или отказ в их совершении; об экономической
несостоятельности (банкротстве); об отказе в государственной регистрации, об
уклонении от государственной регистрации юридических лиц, организаций, не
являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; о
защите деловой репутации в указанной сфере и многие другие. Хозяйственным
судам подведомственны дела о признании и приведении в исполнение решений
иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также об
обжаловании решений международных арбитражных (третейских) судов,
находящихся на территории Республики Беларусь, и о выдаче исполнительного
документа. С 2002 г. к компетенции хозяйственных судов отнесено

171
рассмотрение дел об экономических правонарушениях, влекущих наложение
штрафа или конфискацию имущества.
Разрешая торгово-экономические, транспортные, кредитно-денежные и иные
хозяйственные споры, возникающие между юридическими и физическими
лицами (предпринимателями), предупреждая правонарушения в сфере
предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности,
разрабатывая предложения по совершенствованию законодательства,
хозяйственные суды способствуют становлению и развитию в стране рыночной
экономики, цивилизованных отношений между субъектами хозяйствования,
росту инвестиций1.
Современная экономика – правовая экономика, основанная на законе и
договоре. Правовой порядок в сфере предпринимательской и иной
хозяйственной (экономической) деятельности невозможен без суда. Поэтому у
хозяйственных судов – автономной ветви судебной власти – большая
перспектива на дельнейшее укрепление и развитие.

В основе построения и функционирования хозяйственных судов лежат

демократические начала, являющиеся конституционными основами
организации и деятельности всей судебной системы.

Система, состав, структура и компетенция хозяйственных судов.

Председатели судов и их заместители
Систему хозяйственных судов составляют:
1. Хозяйственные суды областей (г. Минска), специализированные
хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные)
создаются при необходимости Президентом Республики Беларусь по
представлению председателя Высшего Хозяйственного Суда;

1
Каменков В. Хозяйственные суды в судебной системе Республики Беларусь / В. Каменков // Вестник Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь. – 2006 г. - № 12. – С. 81-88.

172
2. Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь.
В каждой области Республики Беларусь действует хозяйственный суд
соответствующей области, а в городе Минске − хозяйственный суд города
Минска (учрежден в 1998 г.).
Хозяйственный суд области (города Минска), специализированный
хозяйственный суд состоят из председателя суда, заместителей председателя
суда и судей. В них могут быть образованы:
судебная коллегия по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции;
апелляционная судебная коллегия:
судебная коллегия по банкротству;
судебная коллегия по налоговым вопросам;
судебная коллегия по административным делам.
При необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь в
хозяйственном суде области (города Минска) могут создаваться иные судебные
коллегии для специализированного рассмотрения дел.
Количественный состав судей хозяйственного суда области (города Минска),
специализированного хозяйственного суда устанавливается Президентом
Республики Беларусь по представлению Председателя Высшего
Хозяйственного Суда.
Согласно Кодексу (статья 62) хозяйственный Суд области (города Минска):
рассматривает в пределах своей компетенции дела в качестве первой
инстанции, в апелляционном порядке и по вновь открывшимся
обстоятельствам;
изучает и обобщает судебную практику, ведет и анализирует судебную
статистику;

173
 готовит предложения по совершенствованию законодательства,
регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной
хозяйственной (экономической) деятельности;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Специализированный хозяйственный суд выполняет аналогичные функции
по соответствующей категории дел.
Председатель хозяйственного суда области (города Минска),
специализированного хозяйственного суда назначается Президентом
Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и
Председателя Высшего Хозяйственного Суда сроком на пять лет.
Председатель хозяйственного суда области (города Минска)является судьей
соответствующей хозяйственного суда. Вместе с тем он:

− организует деятельность соответствующего суда;

− формирует судебные составы суда;

− вносит Председателю Высшего Хозяйственного Суда представления для

назначения составов судебных коллегий;

− вправе председательствовать в заседаниях судебных коллегий.

Председатель хозяйственного суда области (города Минска),
специализированного суда:

− осуществляет общее руководство аппаратом соответствующего суда,

назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата
суда по согласованию с Председателем Высшего Хозяйственного Суда;
− распределяет обязанности между своими заместителями;

− председательствует в судебных заседаниях, назначает судей в качестве

председательствующих в судебных заседаниях, распределяет иные обязанности
между судьями.

174
– ходатайствует перед Высшим Хозяйственным Судом о внесении предложений
в Конституционный Суд о проверке конституционности нормативных правовых
актов;
организует работу по повышению квалификации судей и работников
аппарата суда;
руководит работой по изучению и обобщению судебной практики, ведению
и анализу судебной статистики;
ведет личный прием граждан и организует работу суда по приему граждан и
рассмотрению обращений граждан;
информирует Пленум Высшего Хозяйственного Суда о деятельности суда;
представляет суд в отношениях с государственными органами, иными
организациями;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами
Заместители председателя хозяйственного суда области (города
Минска), специализированного хозяйственного суда, как и председатели
этих судов, назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному
представлению Министра юстиции и Председателя Хозяйственного Суда
сроком на пять лет.
Они также являются судьями соответствующего хозяйственного суда и
одновременно в соответствии с распределением обязанностей: возглавляют
судебные коллегии и судебные составы; председательствуют в заседаниях
судебных коллегий и назначают председательствующими судей
соответствующих судебных коллегий. Они отчитываются перед Пленумом
Высшего Хозяйственного Суда о работе возглавляемых ими судебных
коллегий, ведут личный прием граждан; организуют изучение и обобщение
судебной практики, ведение и анализ судебной статистки, а также деятельность
структурных подразделений; осуществляют иные полномочия. В частности, в

175
случае отсутствия председателя соответствующего хозяйственного суда или
при невозможности исполнения им своих обязанностей полномочия
председателя суда осуществляет один из заместителей председателя в
соответствии с распределением обязанностей.
Составы судебных коллегий хозяйственного суда области (города Минска)
назначаются Председателем Высшего Хозяйственного Суда по представлению
хозяйственного суда области (города Минска). Руководство работой судебных
коллегий осуществляют заместители председателя суда, входящие в состав
соответствующих коллегий.
В судебных коллегиях хозяйственного суда области (города Минска)
председателем суда формируются составы суда для коллегиального
рассмотрения дел.
Председатель хозяйственного суда области (города Минска) в необходимых
случаях вправе привлекать судей, входящих в состав одной из судебных
коллегий, к рассмотрению дел, отнесенных в компетенцию другой судебной
коллегии.
Судебные коллегии хозяйственного суда области (города Минска):
рассматривают в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой
инстанции, в апелляционном порядке и по вновь открывшимся
обстоятельствам;
изучают и обобщают судебную практику по направлениям своей
деятельности, анализируют статистику;
осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Высшим судебным органом в системе хозяйственных судов является
Высший Хозяйственный Суд, который осуществляет правосудие путем
разрешения хозяйственных (экономических) споров, возникающих из
гражданских, административных и иных правоотношений, осуществляет надзор

176
за судебной деятельностью хозяйственных судов и реализует иные полномочия
в соответствии с законодательными актами.
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь состоит из судей
Высшего Хозяйственного Суда, в том числе Председателя Высшего
Хозяйственного Суда, первого заместителя и заместителей Председателя
Высшего Хозяйственного Суда. Количество заместителей Председателя
Высшего Хозяйственного Суда определяется Президентом Республики
Беларусь по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда.
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь действует в составе:
Пленума;
Президента;
Кассационной коллегии;
судебной коллегии по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции;
судебной коллегии по банкротству;
судебной коллегии по налоговым спорам;
судебной коллегии по административным делам1.
При необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда могут образовываться иные
судебные коллегии для специализированного рассмотрения дел.
Количественный состав судей Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь устанавливается Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда.
Высший Хозяйственный Суд наделен Кодексом (ст. 69) наделен широкой
компетенцией:

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. – 8.10,1/10111

177
− рассматривает в пределах своей компетенции дела по первой инстанции, в
кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам;

− вносит в Конституционный Суд предложения о даче заключений в

соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой статьи 116
Конституции;
− изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами
законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и
иной хозяйственной (экономической) деятельности, дает разъяснения по
вопросам применения законодательства;
− осуществляет контроль за исполнением хозяйственными судами
постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда;
− оказывает судьям хозяйственных судов помощь по применению
законодательства;
− разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства,
регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной
хозяйственной (экономической) деятельности;

− осуществляет проверку деятельности хозяйственных судов, заслушивает

отчеты их председателей и судей, изучает и распространяет положительный
опыт работы, совместно с Министерством юстиции осуществляет проверки
хозяйственных судов и части их кадрового обеспечения;

− ведет и анализирует судебную статистику и организует работу по ее ведению

в хозяйственных судах;

− осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности

хозяйственных судов, в том числе совместно с Министерством юстиции – по их

178
кадровому обеспечению и самостоятельно – по другим видам обеспечения, если
иное не предусмотрено законодательными актами;

− решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из

международных договоров Республики Беларусь, а также вопросы
сотрудничества с судами иностранных государств, иностранными и
международными организациями;

− осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Высший Хозяйственный Суд несет ответственность за организацию,
состояние и совершенствование деятельности хозяйственных судов,
выполнение возложенных на них задач.
Руководителем этого суда является Председатель, который назначается
Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики
Национального собрания из числа судей Высшего Хозяйственного Суда сроком
на пять лет.
Председатель Высшего Хозяйственного Суда:
организует деятельность Высшего хозяйственного Суда и иных
хозяйственных судов;
утверждает персональный состав экзаменационной комиссии по приему
квалификационных экзаменов у кандидатов на должности судей хозяйственных
судов, порядок подготовки и проведения этих экзаменов;
созывает Пленум Высшего Хозяйственного Суда, организует работу
Президиума Высшего Хозяйственного Суда и председательствует на их
заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума Высшего
Хозяйственного Суда вопросы, отнесенные к их ведению.
Председатель Высшего Хозяйственного Суда вносит представления
Президенту Республики Беларусь по вопросам, отнесенным к его компетенции
Кодексом о судоустройстве и статусе судей, а на утверждение Пленума
179
Высшего Хозяйственного Суда представления по составу судебных коллегий
Высшего Хозяйственного Суда; организует работу по изучению и обобщению
судебной практики, ведению и анализу судебной статистики, а также по
осуществлению контроля за исполнением постановлений Пленума Высшего
Хозяйственного Суда; формирует судебные составы для рассмотрения дел;
назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях,
распределяет иные обязанности между судьями. Он вправе
председательствовать в заседаниях судебных коллегий Высшего
Хозяйственного Суда; истребовать из нижестоящих судов судебные дела для
изучения и обобщения судебной практики, для принятия их к своему
производству, а также для проверки их в порядке надзора. Председатель суда
распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями
Председателя Высшего Хозяйственного Суда, осуществляет общее руководство
аппаратом Высшего Хозяйственного Суда, назначает на должности и
освобождает от должностей работников аппарата, согласовывает назначение на
должности и освобождение должностей работников аппаратов хозяйственных
судов областей (города Минска), специализированных хозяйственных судов;
назначает также составы судебных коллегий хозяйственных судов областей
(города Минска) по представлению председателей этих судов.
На рассмотрение Пленума Высшего Хозяйственного Суда председатель
вносит представления о несоответствии постановлений Пленума Высшего
Хозяйственного Суда, содержащих разъяснения, законодательству Президенту
Республики Беларусь, в Совет Министров и иные государственные органы
вносит предложения по совершенствованию законодательства, а также по
устранению нарушений законодательства. Представляет Высший
Хозяйственный Суд в отношениях с государственными органами, иными
организациями, в том числе иностранными и международными; ведет личный

180
прием граждан, организует работу Высшего Хозяйственного Суда по приему
граждан и рассмотрению их обращений и др.
По вопросам, относящимся к его компетенции и не связанным с
судопроизводством, Председатель Высшего Хозяйственного Суда издает
приказы. Руководитель Высшего Хозяйственного Суда вправе принимать
участие в заседаниях палат Национального собрания, их комиссий, заседаниях
Совета Министров и его Президиума, иных государственных органов и
Пленума Верховного Суда.
Права и обязанности первого заместителя и заместителей Председателя
Высшего Хозяйственного Суда определены в статьях 71 и 72 Кодекса. Как
первый заместитель, так и заместители Председателя Высшего Хозяйственного
Суда назначается Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этого суда сроком
на пять лет.
Первый заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь: осуществляет полномочия Председателя Высшего
Хозяйственного Суда в его отсутствие, в случае невозможности исполнения им
своих обязанностей или по его поручению; вправе по поручению Председателя
Высшего Хозяйственного Суда председательствовать в заседаниях Пленума и
Президиума этого Суда, а также в заседаниях его судебных коллегий.
Организует работу структурных подразделений аппарата Высшего
Хозяйственного Суда.
В соответствии с распределением обязанностей ведет личный прием
граждан; организует работу по повышению квалификации судей и работников
аппарата хозяйственных судов; осуществляет иные полномочия.
Первый заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда вправе
принимать участие в заседаниях палат Национального собрания, их комиссий,

181
заседаниях Совета Министров и его Президиума, заседаниях иных
государственных органов, заседаниях Пленума Верховного Суда.
Заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда возглавляют
судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда в соответствии с
распределением обязанностей; председательствуют в их заседаниях и
назначают председательствующими судей соответствующей этого Суда. Как и
первый заместитель, они вправе по поручению Председателя Высшего
Хозяйственного Суда председательствовать в заседаниях его Пленума и
Президиума; организуют изучение и обобщение судебной практики, ведение и
анализ судебной статистики; руководят работой структурных подразделений
аппарата Высшего Хозяйственного Суда в соответствии с распределением
обязанностей; информируют Пленум Высшего Хозяйственного о деятельности
возглавляемых ими коллегий и т.д.
Заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда вправе принимать
участие в заседаниях палат Национального собрания, их комиссий, заседаниях
Совета Министров и его Президиума, иных государственных органов и
Пленума Верховного Суда.
В случае отсутствия Председателя Высшего Хозяйственного Суда и первого
заместителя Председателя этого суда или при невозможности исполнения ими
своих обязанностей полномочия Председателя Высшего Хозяйственного Суда
осуществляет один из заместителей Председателя в соответствии с
распределением обязанностей.
В состав Пленума Высшего Хозяйственного Суда входят Председатель
Высшего Хозяйственного Суда, первый заместитель и заместители
Председателя этого Суда, судьи Высшего Хозяйственного Суда, председатели
хозяйственных судов областей (города Минска), специализированных
хозяйственных судов.

182
 В заседаниях Пленума Высшего Хозяйственного Суда вправе принимать
участие:
Президент Республики Беларусь и его представители;
Председатели палат Национального собрания и их заместители, а также по
их поручению председатели постоянных комиссий палат Национального
собрания;
Премьер-министр и его заместители;
Председатель Конституционного Суда и его заместитель;
Председатель Верховного Суда и его заместители;
Генеральный прокурор и его заместители;
Председатель Комитета государственного контроля и его заместители;
Министр юстиции и его заместители;
Министр по налогам и сборам и его заместители;
Министр экономики и его заместители.
В заседаниях Пленума Высшего Хозяйственного Суда по приглашению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда могут участвовать судьи, члены
Научно-консультативного совета, работники аппаратов хозяйственных судов,
иных государственных органов, общественных объединений и научных
учреждений, а также граждане.
В соответствии со ст. 74 Кодекса Пленум Высшего Хозяйственного Суда
решает наиболее важные вопросы деятельности хозяйственных судов, а именно:

− рассматривает в пределах своей компетенции дела в порядке надзора и по

вновь открывшимся обстоятельствам;

− рассматривает материалы обобщения судебной практики разрешения

хозяйственных (экономических) споров, судебной статистики и принимает

183
постановления по вопросам применения законодательства в сфере
предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

− принимает решения о приведении постановлений Пленума Высшего

Хозяйственного Суда, признанных Конституционным Судом
неконституционными, в соответствие с Конституцией Республики Беларусь,
международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь,
законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь;

− рассматривает представления Председателя Высшего Хозяйственного Суда о

несоответствии постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда,
содержащих разъяснения, законодательству;
− рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию
правового регулирования в сфере предпринимательской и иной хозяйственной
(экономической) деятельности;

− заслушивает председателей судебных коллегий Высшего Хозяйственного

Суда и председателей хозяйственных судов областей (города Минска),
специализированных хозяйственных судов о деятельности соответственно
судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда, судов;

− избирает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда из

числа судей Высшего Хозяйственного Суда секретаря Пленума, который
освобождается от исполнения обязанностей по основной должности.
Пленум утверждает по представлению Председателя Высшего
Хозяйственного Суда составы судебных коллегий Высшего Хозяйственного
Суда, а также Регламент Пленума этого суда; избирает квалификационную
коллегию судей хозяйственных судов, а также председателя и заместителя
председателя этой коллегии из числа членов коллегии, заслушивает
информацию о ее деятельности и т.д.

184
 По вопросам, отнесенным к ее компетенции, Пленум Высшего
Хозяйственного Суда принимает постановления.
Пленум Высшего Хозяйственного Суда созывается Председателем Высшего
Хозяйственного Суда (в его отсутствие − первым заместителем Председателя)
по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре месяца.
О времени созыва Пленума Высшего Хозяйственного Суда и вопросах,
вносимых на его рассмотрение, уведомляются члены Пленума Высшего
Хозяйственного Суда, а также лица, принимающие участие в его работе.
Пленум Высшего Хозяйственного Суда правомочен решать при наличии
большинства членов Пленума, а в случаях, предусмотренных Хозяйственным
процессуальным кодексом, − при наличии не менее трех четвертей от числа
Пленума Высшего Хозяйственного Суда.
В обсуждении вопросов могут участвовать лица, приглашенные на заседание
Пленума Высшего Хозяйственного Суда.
Для подготовки проекта постановления, содержащего разъяснения, Пленум
Высшего Хозяйственного Суда в необходимых случаях образует редакционную
комиссию из числа членов Пленума, а также лиц, принимающих участие в
работе Пленума.
Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда принимаются
открытым голосованием большинством голосов от общего числа
присутствующих на заседании членов Пленума Высшего Хозяйственного Суда.
Члены Пленума Высшего Хозяйственного Суда не вправе воздержаться от
голосования при принятии решений.
Постановления Пленума Высшего Хозяйственного суда подписываются
председательствующим на заседании и секретарем Пленума.
Секретарь Пленума Высшего Хозяйственного Суда осуществляет
организационную работу по подготовке заседаний Пленума Высшего

185
Хозяйственного Суда, обеспечивает ведение протокола, а также проводит
работу, необходимую для исполнения постановлений, принятых Пленумом.
Процессуальный порядок рассмотрения Пленумом Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь судебных дел устанавливается законом.
Правила подготовки, порядок проведения заседаний Пленума Высшего
Хозяйственного Суда, оформления его актов и контроля за их исполнением
устанавливаются Регламентом Пленума.
Президиум Высшего Хозяйственного Суда образован осенью 1997 г. и
действует в составе Председателя Высшего Хозяйственного Суда, его первого
заместителя, заместителей и судей Высшего Хозяйственного Суда в количестве,
установленном Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда.
Персональный состав Президиума Высшего Хозяйственного Суда
утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда. В заседаниях Президиума вправе
принимать участие Генеральный прокурор или его заместители. По
приглашению Председателя Высшего Хозяйственного Суда в заседании
Президиума могут принимать участие судьи и работники аппаратов
хозяйственных судов, а также иные лица.
Компетенции Президиума Высшего Хозяйственного Суда посвящена статья
77 Кодекса. Это структурное подразделение:
− рассматривает в пределах своей компетенции дела в порядке надзора и по
вновь открывшимся обстоятельствам, а также материалы изучения и обобщения
судебной практики и судебной статистики, проекты постановлений, вносимые
на рассмотрение Пленума Высшего Хозяйственного Суда;
− рассматривает ходатайства о проверке конституционности правовых актов и в
случае признания их обоснованными в десятидневный срок обращается в

186
Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о даче
заключений в соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой
статьи 116 Конституции Республики Беларусь; Президиум рассматривает
вопросы организации работы судебных коллегий, отдельных судей и аппарата
Высшего Хозяйственного Суда председателей и судей нижестоящих
хозяйственных судов; заслушивает председателей судебных коллегий Высшего
Хозяйственного Суда и председателей нижестоящих хозяйственных судов о
деятельности соответствующих судебных коллегий Высшего Хозяйственного
Суда и судов;
− избирает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда из
числа судей Высшего Хозяйственного Суда , входящих в состав Президиума
Высшего Хозяйственного Суда, секретаря Президиума Высшего
Хозяйственного Суда и др. полномочия.
По вопросам, отнесенным к его компетенции, Президиум Высшего
Хозяйственного Суда принимает, как и Пленум, постановления.
Президиум Высшего Хозяйственного Суда созывается Председателем
Высшего Хозяйственного Суда (в его отсутствие − первым заместителем
Председателя) по мере необходимости и правомочен решать вопросы при
наличии большинства членов Президиума.
Постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики
Беларусь принимаются открытым голосованием большинством голосов от
общего числа присутствующих на заседании членов Президиума и
подписываются председательствующим на заседании, а также секретарем
Президиума. Члены Президиума не вправе воздерживаться от голосования при
принятии решений. Секретарь Президиума осуществляет организационную
работу по подготовке заседаний Президиума, обеспечивает ведение протокола,

187
а также проводит работу, необходимую для исполнения постановлений,
принятых Президиумом.
Порядок обсуждения на заседании Президиума Высшего Хозяйственного
Суда вопросов, не связанных с рассмотрением судебных дел, определяется
Регламентом Президиума, принимаемым Президиумом.
Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда создаются из числа судей
Высшего Хозяйственного Суда. Составы судебных коллегий утверждаются
Пленумом Высшего Хозяйственного Суда по представлению Председателя
Высшего Хозяйственного Суда.
Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда возглавляют
председатели − заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда.
Председатель Высшего Хозяйственного Суда или его первый заместитель в
необходимых случаях вправе привлекать судей, входящих в состав одной из
судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда, к рассмотрению дел,
отнесенных к компетенции другой судебной коллегии этого суда.
Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда рассматривают в
пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции, в
кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам.
По направлениям своей деятельности судебные коллегии изучают и
обобщают судебную практику хозяйственных судов, анализируют судебную
статистику, разрабатывают предложения по совершенствованию
законодательства, осуществляют иные полномочия в соответствии с
законодательными актами.
При Высшем Хозяйственном Суде действует Научно-консультативный
совет. Положения о нем утверждаются Пленумом Высшего Хозяйственного
Суда. Персональный состав Научно-консультативного совета утверждается

188
Пленумом Высшего Хозяйственного Суда по представлению Председателя
Высшего Хозяйственного Суда.
В Кодексе о судоустройстве и статусе судей впервые определены основания
и порядок проведения совместного заседания Пленумом Верховного Суда и
Высшего Хозяйственного Суда, порядок принятия решения (глава 5 ст.ст. 82-
83).
Совместные заседания пленумов Верховного Суда и Высшего
Хозяйственного Суда проводится для рассмотрения материалов обобщения
судебной практики разрешения споров, судебной статистики и дачи в порядке
судебного толкования судам разъяснений по вопросам применения
законодательства в сфере отношений, затрагивающих компетенцию общих и
хозяйственных судов по предложению Председателей этих судов по мере
необходимости.
О времени созыва пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного
Суда для проведения совместного заседания и вопросах, вносимых на его
рассмотрение, уведомляются члены пленумов указанных судов, а также лица,
которые вправе принимать участие в заседаниях Пленумов.
Совместное заседание пленумов считается правомочным при условии, что на
нем присутствует более половины от полного состава членов Пленума
Верховного Суда и Пленума Высшего Хозяйственного Суда.
На совместном заседании пленумов председательствуют по взаимной
договоренности Председатель Верховного Суда и Председатель Высшего
Хозяйственного Суда.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее
половины от общего числа присутствующих на заседании членов Пленума
Верховного Суда и Пленума Высшего Хозяйственного Суда. Члены

189
совместного заседания не вправе воздерживаться от голосования при принятии
решений.
Решение совместного заседания пленумов оформляется в виде совместного
постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Хозяйственного
Суда и является нормативным правовым актом.
Правила подготовки, порядок проведения совместного заседания пленумов
Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, оформление его актов и
контроля за их исполнением устанавливаются Регламентом, утвержденным на
совместном заседании пленумов.
Организация деятельности хозяйственных судов. Структура их
аппарата. Служба судебных исполнителей
Организационное обеспечение деятельности хозяйственных судов возложено
на Высший Хозяйственный Суд. Последний проводит подбор и подготовку
кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей и
работников аппаратов этих судов, осуществляет распределение средств,
выделенных на финансирование судов, обеспечивает контроль за расходами
этих средств.
В организационном обеспечении деятельности хозяйственных судов
Высшему Хозяйственному Суду оказывают содействие органы исполнительной
власти.

Деятельность хозяйственного суда обеспечивается аппаратом суда, который:

принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов
хозяйственного суда, производит их рассылку и вручение, проверяет уплату
государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела,
подлежащих уплате на депозитный счет суда, штрафов, налагаемых
хозяйственным судом; содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в
судебных заседаниях; ведет учет движения дел и документов и сроков их

190
прохождения в хозяйственном суде, осуществляет хранение дел и документов;
изучают и обобщают судебную практику; готовит предложения по
совершенствованию действующего законодательства; организует исполнение
судебных актов хозяйственных судов; проводит информационно-справочную
работу; ведет статистический учет в сфере деятельности хозяйственного суда;
организует материально-техническое обеспечение хозяйственного суда и
выполняет иные, возложенные законодательством на него функции.

В структуре хозяйственных судов действует Служба судебных исполнителей,

созданная Указом Президента Республики Беларусь № 507 от 8 октября 1997 г.
Порядок деятельности, условия оплаты труда работников и условия
материально-технического ее обеспечения определяются законодательными
актами. В частности, Положением о Службе судебных исполнителей
хозяйственных судов Республики Беларусь.

Задачи Службы судебных исполнителей – защита прав и охраняемых

законом интересов государства, юридических и физических лиц, путем
своевременного и полного исполнения решений хозяйственных судов и других
органов.
Служба судебных исполнителей состоит из:
1) Управления контроля исполнения решений Высшего Хозяйственного
Суда;
2) отделов исполнения решений хозяйственных судов областей и г.
Минска.
Работники Управления назначаются на должность и освобождаются от
должности Председателем Высшего Хозяйственного Суда. Работники отделов
исполнения решений хозяйственных судов областей – председателем
соответствующего хозяйственного суда области, при этом старшие судебные
исполнители – по согласованию с Высшим Хозяйственным Судом. Общее
191
руководство Службой судебных исполнителей осуществляет Председатель
Высшего Хозяйственного Суда.
Руководство и контроль за деятельностью судебных исполнителей
хозяйственных судов возлагается на председателя и судей соответствующих
хозяйственных судов.

Судебные исполнители хозяйственных судов приводят в исполнение

судебные акты хозяйственных судов (решения, определения, постановления,
приказы), решения третейских, иностранных и международных арбитражных
(третейских) судов по хозяйственным (экономическим) спорам и некоторые
иные документы.
Судебным исполнителем может быть назначен гражданин Республики
Беларусь, имеющий юридическое или экономическое среднее специальное или
высшее образование, опыт практической работы в судах, правоохранительных
или контрольных органах, способный по своим моральным и деловым
качествам исполнить возложенные на него обязанности.
Контроль за работой судебных исполнителей областных хозяйственных
судов осуществляют не только председатели судов и судьи, но и Управление
контроля исполнения решений Высшего Хозяйственного Суда.

Финансирование хозяйственных судов осуществляется за счет средств

республиканского бюджета.

§ 5. Международный арбитражный (третейский) суд

Международный арбитражный суд при Белорусской Торгово-промышленной

палате образован в Республике Беларусь весной 1994 г. 12 апреля того же года
введен в действие Регламент этого суда, урегулировавший организацию,

192
компетенцию и правила рассмотрения хозяйственных споров международным
арбитражным судом при БелТПП.
Создание такого суда вызвано развитием международных экономических
связей, международной торговли Республики Беларусь с зарубежными
государствами, необходимостью разрешения между участниками
внешнеэкономических отношений споров.
Образование Международного арбитражного суда способствовало
повышению международного авторитета нашей страны, демократизации
системы правосудия, обеспечило оптимальные условия для доверия к суду:
конфиденциальность, оперативность, отсутствие формализма, экономичность,
выгодность таких судов для государства и сторон.
Третейские (арбитражные) суды имеют многовековую историю и широкое
распространение в наши дни. Они – необходимый элемент правового
пространства. Им подведомственны международные и внутренние споры
экономического характера между субъектами права.
В советское время в БССР внешних третейских судов не было. При
Всесоюзной Торговой палате с 1932 г. действовала Внешнеторговая
арбитражная комиссия, неоднократно менявшая свое наименование.
В 1987 г. учреждаются Арбитражный Суд и Морская арбитражная комиссия
при Торгово-промышленной палате Союза ССР. В 1991 г. В связи с распадом
СССР – Арбитражный суд реорганизован в Международный коммерческий
арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ. Третейские суды
России являются преемниками аналогичных судов Союза ССР.
В Республике Беларусь принципиальное значение для развития подобного
рода судов имело принятие Кабинетом Министров 12 февраля 1996 г.

193
постановления «О Международном арбитражном суде при Белорусской
Торгово-промышленной палате»1.
Международный арбитражный суд при Белорусской торгово-
промышленной палате получил статус постоянно действующего
негосударственного независимого органа, осуществляющего правосудие на
началах самоокупаемости.
В постановлении определялось подведомственность суда, указывалось на
необходимость разработки и принятия закона о нем и образование в качестве
структурного подразделения Международного арбитражного суда Морской
арбитражной комиссии для рассмотрения споров, связанных с морскими
перевозками.
9 июля 1999 г. издается Закон Республики Беларусь «О международном
арбитражном (третейском) суде» 2, на уровне мировых стандартов
регламентирующий правовой статус суда, создавший правовую базу для его
функционирования.

В Законе предусмотрены виды третейских судов:

1. Международный арбитражный (третейский) суд как постоянно действующая
арбитражная (третейская) организация;
2. Третейский орган, специально образуемый по соглашению сторон спора вне
постоянно действующей арбитражной (третейской) организации для
рассмотрения отдельного спора, т.е. международный арбитражный суд для
рассмотрения конкретного спора (ad noc – лат. слово – для данного случая).

Основная задача международного арбитражного суда – правильное и

своевременное разрешение споров, отнесенных к его компетенции.

1
Собрание указов Президента и постановлений Комитета Министров Республики Беларусь. – 1996. - № 5. – Ст.
118
2
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. - № 56. – 2/60

194
 Компетенция международного арбитражного суда определяется ст. 4 Закона.
На его рассмотрение могут передаваться по соглашению сторон гражданско-
правовые споры между любыми субъектами права, возникающие при
осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических
связей, если местонахождение или местожительство хотя бы одного из них
находится за границей Республики Беларусь, иные споры экономического
характера, если соглашением сторон предусмотрена передача спора на
разрешение международного арбитражного суда и если это не запрещено
законодательством Республики Беларусь.
Являясь негосударственной, некоммерческой организацией, действующей на
возмездной и постоянной основе, международный арбитражный (третейский)
суд признается юридическим лицом. Вмешательство в его деятельность
государственных судов не допускается, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством, в частности, обжалования арбитражных
решений.
Постоянно действующий международный арбитражный суд имеет свой устав
и подлежит в установленном порядке государственной регистрации.

Органами постоянно действующего международного арбитражного суда

являются его председатель и президиум.
Президиум состоит из председателя данного суда, его заместителей и иных
членов президиума, назначаемых из числа арбитров.
Президиум по представлению председателя суда утверждает
рекомендательный список арбитров и осуществляет иные функции в
соответствии с уставом этого суда.
Председатель – назначается учредителем данного суда, а заместители
председателя и члены президиума – учредителем по представлению

195
председателя постоянно действующего международного арбитражного суда.
Все они назначаются сроком на пять лет.
Председатель суда осуществляет все действия по управлению судом, кроме
тех, которые Законом либо уставом данного суда отнесены к исключительной
компетенции его президиума.
Заместители председателя суда осуществляют функции, делегированные
им председателем данного суда.

Производство в третейском арбитражном суде осуществляется при наличии

соглашения сторон о передаче спора этому суду, заключенного сторонами в
письменной форме в виде оговорки в договоре или отдельного соглашения.

Количественный состав международного арбитражного суда определяется

соглашениями сторон, а при отсутствии такого соглашения включает трех
арбитров. Причем при составе этого суда из трех арбитров истец называет
одного арбитра в исковом заявлении, ответчик сообщает о втором арбитре в
ответе на иск, а два назначенных таким образом арбитра избирают третьего
(арбитра-председателя). При определенных условиях назначения состава
постоянно действующего международного арбитражного суда производит
председатель данного суда, а для рассмотрения конкретного спора – Президент
Белорусской торгово-промышленной палаты, если соглашением на установлено
иное.

Принципы деятельности международного арбитражного суда:

l равенство прав сторон;
l свобода выбора сторонами состава суда, применимого права, процедуры и
языка судопроизводства;
l договорной подсудности всех рассматриваемых дел;
l приоритет общепризнанных принципов международного права;

196
l независимость международного арбитражного суда и арбитров;
l конфиденциальность рассмотрения дел;
l содействие окончанию спора посредствам заключения сторонами мирового
соглашения;
l и обязательность выносимых решений.

Коллегиальный состав международного арбитражного суда выносит решение

большинством голосов арбитров. Оно выносится в письменной форме и
подписывается составом суда или арбитром.
При заключении сторонами мирового соглашения разбирательство дела
прекращается и фиксируется достигнутое мировое соглашение.
Обжалование решения МАС может быть произведено в трехмесячный срок
путем подачи ходатайства в Высший Хозяйственный Суд о его отмене по
основаниям, предусмотренным законом.
Заявление о выдаче исполнительного документа в случае неисполнения
решения международного арбитражного (третейского) суда добровольно
подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в
пользу которых принято решение, в хозяйственный суд по месту нахождения
должника.

§ 6. Экономический Суд СНГ

Экономический Суд Содружества Независимых Государств является одним

из уставных постоянно действующих органов СНГ, обеспечивающий
единообразное применение соглашений государств – участников Содружества
и основанных на них экономических обязательств и договоров путем
разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.

197
 Организация, порядок деятельности, компетенция Экономического Суда
СНГ определяется межгосударственными соглашениями и Положением о нем.
Процедура разрешения споров устанавливается Регламентом, утверждаемом
Пленумом Экономического Суда Содружества.
Экономический Суд СНГ был образован 6 июля 1992 года Совет глав
государств – участников СНГ утвердил Соглашение о статусе Экономического
Суда и Положение о нем. 5 июля 1994 г. был утвержден Регламент этого суда. В
1995 г. принят Закон о статусе судей Экономического Суда Содружества.
В соответствии со ст. 3 Положения к ведению Экономического Суда СНГ
относится разрешение межгосударственных экономических споров:
возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных
соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств
Содружества; о соответствии нормативных и других актов государств-
участников Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашениям
и иным актам Содружества.
Соглашениями государств-участников Содружества к ведению
Экономического Суда могут быть отнесены другие споры, связанные с
исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества. В
частности, Экономический Суд СНГ разрешает споры о толковании
межгосударственных и межправительственных договоров, соглашений
государств-участников Содружества.
Экономический Суд СНГ образуется из равного числа судей (по два) от
каждого государства-участника.
Судьи избираются (назначаются) в порядке, установленном в государствах-
участниках для избрания (назначения) судей высших хозяйственных,
арбитражных судов государств-участников Содружества, сроком на 10 лет, на
строго профессиональной основе из числа судей хозяйственных, арбитражных

198
судов и иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в
области экономических правоотношений, имеющих высшее юридическое
образование.

Председатель и его заместители избираются судьями этого суда

большинством голосов и утверждаются Советом глав государств Содружества
сроком на пять лет.

Каждый судья обязан при вступлении на должность на заседании

Экономического Суда принять присягу следующего содержания:
«Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности,
быть беспристрастным и справедливым, как велят долг судьи и моя совесть».
Правовой статус всех судей данного суда, включая председателя и его
заместителей, характеризуется тем, что они не могут быть досрочно отозваны, а
также отстранены от должности любым иным способом, за исключением отзыва
избравшими (назначившими) их органами в случаях злоупотребления
служебным положением, совершение преступного деяния, болезни.
Судьи этого суда независимы и неприкосновенны; они не подпадают под
юрисдикцию государства пребывания, не могут быть привлечены к уголовной и
административной ответственности в судебном порядке, арестованы,
подвергнуты приводу без согласия Экономического Суда.
Судья этого Суда не является представителем государства, избравшего
(назначившего) его, не может представлять интересы государства, его
избравшего (назначившего) в силу специального поручения, невзирая на
уровень органа (должностного лица), давшего такое поручение.

Экономический Суд как судебный орган включает в себя: состав Суда

(коллегии), полный состав Суда, Пленум Суда.

199
 Коллегии Суда формируются в количестве пяти судей и назначаются
Экономическим судом сроком на один год.
В необходимых случаях может быть образована коллегия Суда в составе трех
судей.
Коллегиальным органом является Экономический Суд в составе избранных
(назначенных) в установленном порядке судей, разрешающий споры и
осуществляющий толкование актов, принятых Советом глав государств и
правительств, решающий организационные, кадровые и другие вопросы, а
также вопросы, связанные с судопроизводством, но не входящие в
компетенцию Пленума или Председателя Суда. Решение Экономического Суда
правомочно, если в его заседании участвуют и принимают участие в
голосовании более половины избранных (назначенных) и приступивших к
исполнению своих обязанностей судей.

Высшим коллегиальным органом Экономического суда является Пленум,

состоящий из Председателя суда, его заместителей и судей этого Суда. В него
входят председатели высших хозяйственных, арбитражных судов и иных
высших государственных органов, разрешающих в государствах-участниках
экономические споры.
Пленум рассматривает жалобы на решения Экономического Суда в порядке,
установленном регламентом.
Пленум проводит свои заседания не реже одного раза в квартал. Его решения
принимаются большинством участников Пленума; принимает рекомендации по
обеспечению единообразной практики применения соглашений, других актов
Содружества и его институтов при разрешении экономических споров;
разрабатывает и вносит на рассмотрение государств – участников, институтов
Содружества предложения по устранению коллизий в законодательстве
государств-участников.

200
 Председатель суда осуществляет процессуальные, организационно-
распорядительные функции.
Решения Экономического Суда и постановления его Пленума подлежат
обязательному опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой
информации государств-участников.

В штате аппарата Суда имеется должность Генерального секретаря и

Генерального советника. Генеральный секретарь суда организует
делопроизводство суда, выполняет определенные административные и иные
функции.
Генеральный советник по поручению суда может проводить расследование,
составляет заключение по материалам дела и проведенному расследованию.
Генеральный секретарь и Генеральный советник суда назначаются на три года
из лиц, имеющих высшее юридическое образование и не менее пяти лет стажа
по специальности.

При суде действует Научно-консультативный совет.

Экономический суд СНГ работает на постоянной основе и является
юридическим лицом.

Договором Республики Беларусь и Российской Федерации о создании

Союзного государства, заключенным 8 декабря 1999 г. и ратифицированным
Парламентами обеих стран, предусмотрено образование Суда Союза.
В состав Суда входят девять судей, назначаемых Парламентом Союзного
государства по представлению Высшего Государственного Совета.
Судьи назначаются и действуют в личном качестве из граждан Союзного
государства, обладающих высокими профессиональными и моральными
качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для назначения на
высшие судебные должности в государствах-участниках.

201
 В составе Суда не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами
одного государства. Судьи независимы. Каждое государство-участник, органы
Союзного государства могут передавать на рассмотрение Суда любые вопросы,
связанные с толкованием и применением указанного Договора, нормативно-
правовых актов Союзного государства.
Решения Суда имеют обязательную юридическую силу и подлежат
официальному опубликованию. Они принимаются двумя третями голосов от
общего числа судей в соответствующем судебном заседании.

ГЛАВА VI

ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС СУДЬИ И НАРОДНЫХ

ЗАСЕДАТЕЛЕЙ

§ 1. Понятие и значение статуса судьи

Судья – носитель судебной власти, главное действующее лицо любой

судебной системы. Именно он единолично или в числе судей коллегиально
принимает решения от имени государства по делам, отнесенным к судебной
юрисдикции.
В ч. 10 ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей
указывается, что судья − это лицо, назначенное (избранное) на должность судьи
в установленном порядке для осуществления обязанностей судьи на
профессиональной основе. Тем самым, подчеркнуто отличие постоянных,
профессиональных судей от временных судей − народных заседателей,
являющихся представителями общественности, народа и привлекаемых к
отправлению правосудия временно, для рассмотрения определенных категорий
судебных дел.

202
 Поскольку судья облечен обязанностью от имени государства окончательно
разрешать правовые споры (конфликты), то он − не рядовой чиновник, а
ответственное должностное лицо, судебный деятель, служитель правосудия.
Отсюда особое внимание уделяется его правовому и социальному статусу.
Под статусом судьи подразумевается его правовое и социальное положение,
его права, обязанности, ответственность, материальное и социальное
обеспечение, государственная защита.
В советский период правовой статус судьи определялся в самых общих
чертах, что отражало приниженное положение суда и судьи в государстве и
обществе, превращение суда в рядовое государственное учреждение, а судьи – в
обычного государственного служащего.
В годы перестройки впервые комплексно и сравнительно полно статус судьи
был определен Законом СССР «О статусе судей в СССР» от 4 августа 1989 г.
Этот Закон, не имевший себе аналогов в истории советского законодательства,
отражал новые подходы к правовому положению суда и судей.
Концепция судебно-правовой реформы предложила еще более укрепить
правовой и социальный статус судьи, обеспечить его независимость, несменя-
емость и неприкосновенность, политическую нейтральность, улучшить
материальное положение судей и их социальное обеспечение. В «Законе о
судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» впервые в
отечественном законодательстве получил правовую регламентацию статус
судьи (Раздел III ст.ст. 59-78).
Еще более всесторонне урегулирован статус судьи в Кодексе. Учтены
мировые стандарты, практика применения соответствующих норм Закона о
судоустройстве и статусе судей, рекомендации ученых и юристов-практиков
(раздел III ст.ст. 84-140).

203
 Судьи всех судов в Республике Беларусь обладают единым статусом и
различаются между собой полномочиями. Занимая государственные должности,
они являются государственными служащими и на них распространяется
действие Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной
службе в Республике Беларусь» 1.
Судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда, являющиеся
военнослужащими, проходят военную службу в соответствии с Законом
Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г. «О воинской обязанности и воинской
службе»2 и положением о порядке прохождения военной службы,
утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 25 апреля 2005 г. 3 .
Особенности статуса судей определяются Конституцией Республики
Беларусь Кодексом и иными законодательными актами.
Следует отметить, что в России, в Украине и в некоторых других странах
СНГ приняты законы о статусе судей.
Летом 1998 г. Советом Европы принята Европейская Хартия о статусе судей.
Она устанавливает европейские стандарты статуса судей, на которые следует
ориентироваться европейским государствам, в том числе, и Республике
Беларусь.
Теперь главное – претворить правоположения в жизнь. На это обратил
внимание в своей резолюции и первый съезд судей нашей республики.

§ 2. Принципы статуса судей и народных заседателей

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. - № 70. – 2,953
2
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. - № 29. – ст. 501; Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь. – 2003. - № 85. – 2,976
3
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. - № 69. – 1,6402

204
 Анализ соответствующих норм Конституции и Кодекса Республики Беларусь
о судоустройстве и статусе судей позволяет выделить следующие принципы
статуса судей и народных заседателей:
1. единство статуса судей;
2. независимость судьи и народного заседателя;
3. несменяемость судьи;
4. неприкосновенность судьи и народного заседателя;
5. государственная защита судей и народных заседателей. Надлежащее
материальное и социальное обеспечение.

Единство статуса судьи проявляется в том, что все судьи в Республике

Беларусь имеют единое правовое положение, одинаковые права и обязанности,
ответственность. Присвоение судьям квалификационных классов не изменяет
их статуса. Вместе с тем, единство статуса судей не исключает различия в их
полномочиях.

Согласно ст. 85 Кодекса судьи и народные заседатели при осуществлении

правосудия независимы и подчиняются только закону. Воздействие в какой-
либо форме на судей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и
объективному рассмотрению конкретного дела или добиться вынесения
незаконного судебного постановления влечет за собой уголовную
ответственность в соответствии с законодательством. Средства массовой
информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного
разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на
судью или народного заседателя.
Реальная независимость судей обеспечивается не только установленными в
законе гарантиями, но и в значительной мере зависит от самих судей, их
принципиальности, достоинства, понимания ими служебного долга, верности
присяге.
205
 Проблема независимости судей – проблема номер один во всех странах мира.
Ей уделяется внимание на международном уровне в рамках сотрудничества в
области прав человека. В международно-правовом документе ООН – Основных
принципах, касающихся независимости судебных органов, предусмотрено, что
каждое государство – член ООН гарантирует независимость суда и
предоставляет средства, позволяющие обеспечить реальное осуществление этой
независимости.
Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в одном из своих
постановлений подчеркнул, что обеспечение независимости суда должно стать
нравственным долгом судьи и важнейшей гарантией требований закона при
осуществлении правосудия 1.

Несменяемость судьи согласно ст. 86 Кодекса означает, что судья не

подлежит переводу на другую должность или в другой суд без личного
согласия. Его полномочия не могут быть прекращены иначе, как в порядке и по
основаниям, установленным Кодексом.
Несменяемость судей издавна рассматривается как одна из важнейших
гарантий судейской независимости. По словам известного дореволюционного
юриста Н.Н. Розина, она обеспечивает «прочность служебного положения и
возможность для него безбоязненно отправлять свою профессию»2.
В самом деле, судья, назначаемый (или избираемый) на должность, неуязвим,
если он профессионально исполняет свои служебные обязанности и
надлежащим образом ведет себя. Не случайно принцип несменяемости судей
получил мировое признание и включен в Конституции многих стран, в том
числе России и Украины.
В Российском государстве этот принцип был провозглашен Судебными
Уставами 1864 г. В послеоктябрьское время отвергнут наряду с другими
1
Судовы веснік. – 2000. - № 1. – С. 9
2
Розин, Н.Н. Уголовное судопроизводство. – СИБ. – 1994. – С. 92-93

206
демократическими принципами и институтами. Классики марксизма-ленинизма
выступали с критикой этого положения, и поэтому в советском государстве
провозглашалась подотчетность судей избирателям и органам, избиравшим
судей. В белорусском законодательстве первоначально этот принцип был
введен для судей хозяйственных судов (ст. ст. 10, 11 Закона о хозяйственном
суде 1991 г.). «Закон о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»
распространил ее на судей общих судов.
В Конституции Республики Беларусь (ч. 3 ст. 116) установлено, что срок
полномочий членов Конституционного Суда − 11 лет. Кодекс (ст. 92)
предусмотрел, что судьи этого суда могут быть назначены (переизбраны) на
новый срок. Судьи общих и хозяйственных судов назначаются сроком на пять
лет, и могут быть вновь назначены на новый срок или бессрочно (ч. 4 ст. 99
Кодекса).
Судьи общих и хозяйственных судов исполняют свои обязанности до
достижения ими предельного возраста пребывания на государственной службе
(65 лет), судьи Конституционного Суда − 70 лет.
Неприкосновенность судьи и народного заседателя, или так называемый
судейский иммунитет, (ст. 87 Кодекса) − непременная гарантия независимости
судей и народных заседателей, ограждения их от постороннего воздействия и
вмешательства в судебную деятельность и личную жизнь. Принцип
неприкосновенности ставит судью и народного заседателя под особую защиту
государства и распространяет ее на личность судьи, его жилище, служебное
помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и
используемые судьей документы. Судья, народный заседатель не могут быть
привлечены к какой-либо ответственности за высказанное ими при
осуществлении правосудия суждение и принятое решение, если вступившим в

207
законную силу приговором суда не будет установлена их виновность в
совершении преступления против интересов службы.
Уголовные дела в отношении судей подсудны Верховному Суду.

Политическая нейтральность судей − важная гарантия их независимости и

беспристрастности (см. гл. II § 4 Учебника).
Государственная защита судей и народных заседателей, надлежащее
материальное и социальное обеспечение судей также гарантируют независимое
исполнение ими судейских обязанностей, содействуют закреплению
квалифицированных кадров. Именно поэтому как первый, так и второй съезды
судей в своих резолюциях обращали внимание на необходимость не только
постоянного повышения профессионализма судей, усиления их ответственности
за качество осуществления правосудия, но и на обеспечение на должном уровне
государственной защиты судей, их материального и социального обеспечения,
улучшение материально-технического состояния судов, внедрение научно-
обоснованных нормативов нагрузки.
Государственная защита судей и народных заседателей осуществляется в
порядке, установленном законодательством. Система мер государственной
защиты жизни, здоровья и имущества судей была установлена законом
Республики Беларусь от 13 декабря 1999 г. «О государственной защите судей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»1.
Судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет
средств республиканского бюджета. В соответствии со ст. 129 Кодекса
обязательное государственное страхование производится путем
единовременных выплат в виде страхового обеспечения в случае гибели
(смерти) судьи в период работы или после увольнения с должности,
наступившей вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. - № 2,2/115

208
здоровью, полученных в связи с исполнением им служебных обязанностей, - его
наследникам в размере пятнадцатилетней заработной платы судьи; причинения
судье в связи с исполнением им служебных обязанностей увечья или иного
вреда здоровью, - в размере трехлетней заработной платы судьи; причинения
судье в связи с исполнением им служебных обязанностей телесных
повреждений или иного вреда здоровью, не вызвавших стойкой потери
трудоспособности и не исключавших дальнейшую возможность заниматься
профессиональной деятельностью, - в размере годовой заработной платы судьи.
В случае причинения вреда здоровью или гибели членов семьи (иждивенцев)
судьи в связи с исполнением им служебных обязанностей производятся
выплаты в порядке и размерах, указанных ст. 129 Кодекса.
Выплаты по компенсации вреда осуществляются за счет средств
республиканского бюджета с дальнейшим взыскиванием сумм этих выплат с
виновных лиц. Подлежит компенсации в полном объеме и вред, причиненный
умышленно утратой (гибелью) или повреждением имущества, находящегося во
владении, пользовании или распоряжении судьи либо членов его семьи в связи с
исполнением им служебных обязанностей за счет средств республиканского
бюджета с дальнейшим взысканием сумм этой компенсации с виновных лиц.
Вопросы заработной платы судей, предоставления им трудового отпуска,
гарантий в связи с ликвидацией суда, сокращением численности или штата,
предоставления служебных жилых помещений, выплаты выходного и иных
единовременных пособий, пенсионного обеспечения, медицинского
обслуживания и иные меры материального и социального обеспечения судей
регулируются законодательными актами Республики Беларусь.
Обязательное государственное страхование судей военных судов и Военной
коллегии Верховного Суда, их материальное и социальное обеспечение

209
осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательными
актами для военнослужащих.
Судьи в установленном законодательством порядке освобождаются от
призыва на срочную военную службу, службу в резерве и прохождения
воинских сборов.

§ 3. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Зачисление

кандидатом в судьи. Специальная подготовка. Присяга

Многие десятилетия требования к кандидатам в судьи существенно

занижались, что отрицательно сказывалось на качестве правосудия, авторитете
суда. Но это была объективная необходимость, отражавшая кадровую политику
государства. Старые (дореволюционные) кадры юристов, как правило, не
допускались к судебной деятельности. Ощущался острый дефицит
специалистов с юридическим образованием. К осуществлению правосудия, как
и к другим видам государственной работы, привлекались представители рабоче-
крестьянских масс, нередко с начальным образованием. Действовавшие в то
время нормативно-правовые акты о судебной организации устанавливали
минимальные требования к кандидатам в судьи: наличие избирательного права
и опыта работы в партийных и советских организациях. В 1949 г. возраст для
судей был установлен 23 года, а с 1958 г. – 25 лет. Такое положение
сохранялось до конца 80-х гг. Требования были повышены Законом СССР «О
статусе судей в СССР» 1989 г. В частности, в качестве обязательного
требования впервые за годы советского государства устанавливалось: наличие
высшего юридического образования и сдача квалификационного экзамена.
Следующий шаг в повышении требований к кандидатам в судьи был сделан
«Законом о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь». Согласно

210
ст. 62 этого Закона судьей мог быть гражданин Республики Беларусь,
достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, не
совершивший порочащих его поступков, имеющий стаж работы по
юридической специальности не менее двух лет или прошедший в установленном
порядке стажировку на протяжении двух лет и сдавший квалификационный
экзамен.
Кандидаты на должность: судьи областного, Минского городского судов,
Белорусского военного суда должны иметь стаж работы в качестве судьи не
менее трех лет; судьи Верховного Суда Республики Беларусь не менее пяти лет.
Судьей по административным делам и исполнительным производствам мог
быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 23 лет, имевший
высшее юридическое образование и не совершивший порочащих его поступков.
Таким образом, закон о судоустройстве не только сформулировал общие
требования к кандидатам в судьи, но и дифференцировал их применительно к
судьям различных категорий.
Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей уточнил и
повысил требования к кандидатам на судейские должности, ввел институт
кандидата в судьи для претендентов на должность судьи общих и
хозяйственных судов, их специальную подготовку.
Высокие требования предъявляются к кандидатам на должность судей
Конституционного Суда Республики Беларусь. Статья 116 Конституции
устанавливает, что на эту должность могут быть назначены (избраны)
высококвалифицированные специалисты, имеющие, как правило, ученую
степень. В Кодексе эти требования конкретизируются и дополняются в статье
91. В ней указывается, что судьей этого суда может быть гражданин Республики
Беларусь, владеющий белорусским и русским языками, имеющий высшее
юридическое образование, являющийся высококвалифицированным

211
специалистом в области права, имеющий, как правило, ученую степень и
обладающий высокими моральными качествами.
Кандидатом на должность судьи общего и хозяйственного судов может быть
гражданин Республики Беларусь, достигший 25-летнего возраста, владеющий
белорусским и русским языками, имеющий высшее юридическое образование с
присвоением квалификации «юрист», стаж работы по специальности не менее
трех лет, порядок исчисления которого определяется Правительством
Республики Беларусь или уполномоченным им органом, не совершивший
порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен на должность
судьи.
Кандидат на должность: судьи областного (Минского городского),
Белорусского военного судов должен иметь стаж работы в должности судьи не
менее трех лет; судьи Верховного Суда (кроме судьи судебной коллегии по
делам интеллектуальной собственности Верховного Суда) и Высшего
Хозяйственного Суда, иметь стаж работы в должности судьи не менее пяти лет.
Судьей судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности
Верховного Суда может быть лицо, имеющее как высшее юридическое, так и
высшее техническое или высшее естественнонаучное образование. Судья
судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного
Суда, не имеющий высшего юридического образования, должен иметь стаж
работы в области патентоведения не менее пяти лет.
Судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда назначаются из
числа военнослужащих, имеющих воинские звания офицерского состава.
Кандидат на должность председателя, заместителя председателя районного
(городского), межгарнизонного военного, специализированного судов должен
иметь стаж работы в должности судьи не менее трех лет. Кандидат на
должность председателя, заместителя председателя областного (Минского

212
городского), Белорусского военного судов, хозяйственного суда области (города
Минска), специализированного хозяйственного суда должен иметь стаж работы
в должности судьи не менее пяти лет.
На должность судьи не может быть назначено: лицо, в отношении которого
имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда; лицо, не
способное по состоянию здоровья исполнять обязанности судьи, что
подтверждается медицинским заключением; лицо, признанное ограниченно
дееспособным или недееспособным решением суда, вступившим в законную
силу.
В целях оценки уровня профессиональных знаний, умений и навыков лиц,
претендующих на занятие должности судьи, их деловых и морально-
психологических качеств проводится квалификационный экзамен. К этому
экзамену может быть допущен гражданин Республики Беларусь, имеющий
высшее юридическое образование с присвоением квалификации «юрист».
Квалификационный экзамен на должность судьи проводится
экзаменационными комиссиями, которые создаются:
при Верховном Суде − для приема квалификационных экзаменов у лиц,
претендующих на занятие должности судей общих судов;
при Высшем Хозяйственном Суде − для приема квалификационных
экзаменов у лиц, претендующих на занятие должности судей хозяйственных
судов.
Экзаменационные комиссии создаются из наиболее квалифицированных
судей, представителей Министерства юстиции Республики Беларусь и иных
специалистов в области права.
Персональный состав экзаменационных комиссий, порядок подготовки и
проведения квалификационных экзаменов утверждаются соответственно
Председателем Верховного Суда и Председателем Хозяйственного Суда.

213
Председателями экзаменационных комиссий являются соответственно один из
заместителей Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего
Хозяйственного Суда, а заместителями председателей экзаменационных
комиссий − представители Министерства юстиции Республики Беларусь.
Подбор лиц, претендующих на занятие должности судей общих судов и
хозяйственных судов, представление их кандидатур экзаменационным
комиссиям осуществляются соответственно Верховным Судом, Высшим
Хозяйственным Судом и Министерством юстиции.
Положительный результат квалификационного экзамена является
основанием для зачисления кандидатом в судьи и действителен в течение двух
лет с момента его сдачи.
Заявление о зачислении кандидатом в судьи с приложением документов,
подтверждающих соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к
кандидату в судьи, направляется в соответствующую квалификационную
коллегию судей и рассматривается ею в течение одного месяца с момента
подачи заявления на заседании квалификационной коллегии судей с участием
лица, обратившегося с таким заявлением. Квалификационная коллегия судей
дает оценку деловым и морально-психологическим качествам заявителя и
осуществляет функции конкурсной комиссии. По результатам рассмотрения
заявления принимается решение о регистрации в качестве кандидата в судьи
или об отказе в регистрации в качестве кандидата в судьи, которое объявляется
заявителю.
При наличии в суде вакантной должности судьи квалификационная коллегия
судей рекомендует зарегистрированного ею кандидата в судьи для назначения
на вакантную должность судьи и прохождения специальной подготовки, о чем
информирует Министерство юстиции. Министерство юстиции направляет
кандидата в судьи, рекомендованного квалификационной коллегией судей, для

214
прохождения специальной подготовки на должность судьи общего или
хозяйственного суда. Эта специальная подготовка включает обучение до одного
года в специализированном учреждении образования с совмещенной
стажировкой в одном из судов республики под руководством судьи,
назначенного соответственно Председателем Верховного Суда или
Председателем Высшего Хозяйственного Суда. Условия и порядок
прохождения специальной подготовки на должность судьи общего или
хозяйственного суда, а также ее программа определяются Министерством
юстиции совместно соответственно с Верховным Судом или Высшим
Хозяйственным Судом.
Требования к кандидатам в судьи, установленные белорусским
законодательством, отвечают рекомендациям ООН, изложенным в ст. 10
Основных принципов, касающихся независимости судебных органов (1985 г.).
В них говорится, что «лица, отобранные на судебные должности должны иметь
высокие моральные качества и способности, а также соответствующую
подготовку и квалификацию в области права».
Наделение кандидатов на судебные должности судейскими полномочиями
осуществляется в порядке, определенном Конституцией (п. 8-10 ст. 84; п. 2,3
ст. 98; ст. 116) и Кодексом (ст. 99), т.е. назначения (избрания) на должность
судьи и принесения присяги. К присяге судьи приводятся в период
осуществления своих полномочий один раз.
Судьи Конституционного Суда Республики Беларусь приводятся к присяге
Президентом Республики Беларусь в присутствии Председателя Палаты
представителей и Председателя Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь, Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего
Хозяйственного Суда. Церемония принесения присяги начинается с оглашения
решения о назначении (избрании) на должность судьи Конституционного Суда.
Присягающий судья зачитывает текст присяги, подготовленный на специальном
215
бланке. При этом его правая рука находится на Конституции Республики
Беларусь.
Судья Конституционного Суда приносит присягу следующего содержания:
«Я, (фамилия, имя отчество), беру на себя обязательство перед народом
Республики Беларусь честно, добросовестно и беспристрастно защищать
конституционный строй и верховенство Конституции Республики Беларусь».
Судья общего или хозяйственного суда приводится к присяге в течение
одного месяца со дня назначения на должность.
Судьи Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда приводятся к
присяге Президентом Республики Беларусь. Судьи областных (Минского
городского) и Белорусского военного судов приносят присягу в Верховном
Суде в присутствии судей Верховного Суда и председателей соответствующих
судов.
Судьи районных (городских) и межгарнизонных военных судов приносят
присягу соответственно в областных (Минском городском) и Белорусском
военном судах в присутствии председателей и судей областных (Минского
городского), Белорусского военного судов, начальников Главных управлений
юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов,
председателей районных (городских) и межгарнизонных военных судов.
Судьи хозяйственных судов областей (города Минска) приносят присягу в
Высшем Хозяйственном Суде в присутствии судей Высшего Хозяйственного
Суда и председателей соответствующих хозяйственных судов.
На церемонию принесения присяги судьями общих и хозяйственных судов
приглашаются представители Совета Республики и Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь, Администрации Президента
Республики Беларусь, Министр юстиции (его заместитель), председатель
Республиканского совета судей (его заместитель), члены квалификационных

216
коллегий судей, а также представители средств массовой информации и иные
лица. На церемонию принесения присяги судьями военных судов приглашается
также Министр обороны (его заместитель).
Присяга судей приносится в торжественной обстановке перед
Государственным флагом Республики Беларусь. Началом церемонии присяги
является оглашение указа Президента Республики Беларусь; о назначении на
должность судьи областного (Минского городского), Белорусского военного
судов − Председателем Верховного Суда (его заместителем); на должность
судьи районного (городского) и межгарнизонного военного судов –
соответственно председателем областного (Минского городского),
Белорусского военного судов; на должность судьи хозяйственного суда области
(города Минска) − Председателем Высшего Хозяйственного Суда (его
заместителем).
После оглашения указа Президента Республики Беларусь присягающий судья
зачитывает текст присяги, подготовленный на специальном бланке.
Судья общего или хозяйственного суда приносит присягу следующего
содержания:
«Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность судьи, торжественно
клянусь перед народом Республики Беларусь честно и добросовестно
исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только
Конституции Республики Беларусь, быть беспристрастным и справедливым, как
велит мне долг судьи».
Акт о принесении присяги подписывается судьей и хранится в его личном
деле. После приведения к присяге судье вручается удостоверение судьи,
форменная одежда (мантия) и Кодекс чести судьи. Описание и образец
удостоверения утверждается Президентом Республики Беларусь, а народного
заседателя − Министерством юстиции.

217
 Личное дело судьи ведется кадровой службой: секретариата
Конституционного Суда – в отношении судей этого суда; аппарата Верховного
Суда – в отношении судей Верховного Суда; аппарата Высшего Хозяйственного
Суда – в отношении судей этого суда и судей хозяйственных судов областей и г.
Минска. Кадровая служба Министерства юстиции ведет личные дела судей
областных (Минского городского), Белорусского военного судов, районного
(городского), межгарнизонного судов.

§ 4. Права и обязанности судей и народных заседателей

Согласно статьи 89 Кодекса судьи и народные заседатели имеют

полномочия, необходимые для осуществления правосудия, обладают правами и
исполняют обязанности, предусмотренные Кодексом и иными
законодательными актами.
Судья имеет право: требовать от государственных органов, иных
организаций, а также от должностных лиц и граждан исполнения судебных
постановлений, связанных с осуществлением возложенных на него
обязанностей; запрашивать информацию у государственных органов, иных
организаций, а также у должностных лиц и иных граждан, которые обязаны
своевременно ее представлять.
Судья Конституционного Суда имеет право требовать созыва
Конституционного Суда, предлагать вопросы на его рассмотрение, выражать
особое мнение по поводу решений Конституционного Суда. При решении всех
вопросов, относящихся к компетенции Конституционного Суда, судьи
Конституционного Суда пользуются равными правами. Судьи
Конституционного Суда вправе присутствовать на открытых (по приглашениям
– и на закрытых) заседаниях любых государственных органов.
218
 При осуществлении правосудия судьи и народные заседатели должны
неукоснительно соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы и иные
законодательные акты, обеспечивать защиту прав и свобод граждан,
охраняемых законодательством интересов государства и организаций,
индивидуальных предпринимателей, высокую культуру судебной деятельности,
быть справедливыми и беспристрастными. Судья также обязан строго
соблюдать положения Кодекса чести судьи Республики Беларусь. Судья и
народный заседатель не должны высказывать мнение по существу дел,
находящихся в их производстве, а также передавать дела кому бы то ни было
для ознакомления иначе как в порядке и случаях, предусмотренных
законодательными актами. Лица, отобранные судом для участия в рассмотрение
дела в качестве народных заседателей, обязаны являться в указанный суд в
назначенное время и исполнить возложенные на них обязанности.
В Кодексе чести судьи, принятым первым съездом судей, 5 декабря 1997 г.1,
закреплены правила поведения этического характера, обязательные для каждого
судьи. Они распространяются и на судей, находящихся в отставке,
сохраняющих звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу. В
статье второй этого Кодекса подчеркнуто, что при осуществлении правосудия
судьи должны руководствоваться только законом и своей совестью. Никакие
ссылки на «высшую справедливость» и «целесообразность», чьи-либо интересы
и другие обстоятельства не могут признаваться приоритетными по отношению
к Конституции Республики Беларусь и другим принятым в соответствии с
ней актам законодательства. Закон превыше всего для носителей судебной
власти. Требование предъявляется к судьям с античных времен – «Судья – это
говорящий закон, а закон – это немой судья» (Цицерон).
В Кодексе чести судьи сформулированы правила поведения судьи,
обеспечивающие его независимость, объективность и беспристрастность. В
1
Первый съезд судей Республики Беларусь. Документы и материалы // Минск. – 1998. – С. 153-159

219
частности, подчеркнуто, что всегда и везде судья должен вести себя таким
образом, чтобы в обществе утверждалась уверенность в его независимости,
объективности и беспристрастности при осуществлении правосудия. Судья не
должен допускать влияния на свою деятельность по отправлению правосудия со
стороны кого бы то ни было, в том числе должностных лиц вышестоящих
судов, других должностных лиц, независимо от занимаемой должности и
положения, коллег по работе, родственников, друзей или знакомых. Он должен
быть свободен от влияния общественного мнения, каким бы то ни было для
него оно неблагоприятным, от опасений критической оценки его деятельности.
Это непросто, но эта святая обязанность судьи быть объективным,
беспристрастным и независимым, подчиняясь только Закону.
Недопустимо использование судьей своего служебного положения в личных
целях, для удовлетворения чьих-либо интересов вопреки требованиям
Конституции и закона. Весьма важно для судьи быть осмотрительным в выборе
друзей, знакомых, а также следует избегать связей, которые могут его
скомпрометировать.
В общении с людьми, при исполнении своих служебных обязанностей и во
внеслужебных отношениях судья обязан соблюдать общепринятые правила
поведения, быть вежливым, корректным, терпеливым, принципиальным,
стремиться глубоко разобраться в существе вопроса, уметь выслушать
собеседника и понять его позицию, взвешенным и аргументированным при
принятии решений. Судья обязан воздерживаться от публичных комментариев
по делам до вступления в законную силу судебных решений. Недопустимо
публично выражать свои политические пристрастия, агитировать за и против
кандидатов на государственные должности.
Судья обязан постоянно повышать свою профессиональную квалификацию.
Его долг оказывать помощь молодым судьям в овладении профессиональным

220
мастерством, хранить лучшие традиции судебной власти и передавать их
новому поколению судей.
Судья должен стремиться к созданию в судебном заседании обстановки
торжественности, доброжелательности, проявлять уважение, терпение и
вежливость в отношении сторон и других участников процесса, реагировать на
нарушение норм этики со стороны работников суда в отношении участников
судебного заседания и посетителей.
Служебная обязанность судьи: сохранение профессиональной тайны.
Исключение составляет информация, полученная в открытом судебном
заседании.
За совершение проступка, дискредитирующего суд, либо преступления судья
несет ответственность в соответствии с законом. За судьей обеспечивается
право на проверку его заявлений соответствующим судом и органами
судейского самоуправления.

§ 5. Аттестация судей общих и хозяйственных судов. Квалификационные

классы судей.

Аттестация судьи – это объективная оценка уровня его профессиональных

знаний, деловых качеств и умения применять их на практике при
осуществлении правосудия.
Кодексом предусмотрены два вида аттестации судей: очередная и
внеочередная.
Очередная аттестация проводится: в отношении судей, впервые назначенных
на должность судьи и не имеющих квалификационного класса, – по истечении
шести месяцев работы; при присвоении очередного квалификационного класса

221
– не позднее одного месяца со дня истечения срока пребывания судьи в
присвоенном квалификационном классе; в отношении судей, назначенных на
должность судьи бессрочно, – периодически один раз в пять лет не позднее
одного месяца со дня истечения пятилетнего срока после предшествующей
аттестации.
Внеочередная аттестация осуществляется: при назначении судьи на
должность на новый срок; на должность председателя, заместителя
председателя соответствующего суда; на должность судьи в вышестоящий суд;
при досрочном присвоении квалификационного класса или понижении в
квалификационном классе; при длительном (более одного года непрерывно)
неисполнении обязанностей судьи.
При наличии оснований для проведения очередной и внеочередной
аттестации проводится очередная аттестация.
Аттестация проводится соответствующими квалификационными коллегиями
судей, а именно в отношении:
заместителей Председателя Верховного Суда и иных судей Верховного Суда
(кроме Председателя Верховного Суда) – квалификационной коллегией судей
Верховного Суда по представлению Председателя Верховного Суда;
председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов
и заместителей председателей этих судов, членов квалификационной коллегии
судей Верховного Суда и квалификационной коллегии судей областных
(Минского городского) судов, военных судов – квалификационной коллегией
судей Верховного Суда по совместному представлению Председателя
Верховного Суда и Министра юстиции; судей областных (Минского
городского) судов (кроме председателей и заместителей председателей),
председателей, заместителей председателей и судей районных (городских)
судов – квалификационными коллегиями судей областных (Минского

222
городского) судов по совместному представлению председателей областных
(Минского городского) судов и начальников Главных управлений юстиции
областных (Минского городского) исполнительных комитетов; судей
Белорусского военного суда (кроме Председателя и заместителей Председателя
Белорусского военного суда), председателей, заместителей председателей и
судей межгарнизонных военных судов – квалификационной коллегией судей
военных судов по совместному представлению Председателя Белорусского
военного суда и Министра юстиции.
Квалификационная коллегия судей хозяйственных судов осуществляет
аттестацию заместителей Председателя Высшего Хозяйственного Суда и иных
судей Высшего Хозяйственного Суда (кроме Председателя Высшего
Хозяйственного Суда) по представлению Председателя Высшего
Хозяйственного Суда, а также председателей и заместителей председателей
хозяйственных судов областей (города Минска) по совместному представлению
Председателя Высшего Хозяйственного Суда и Министра юстиции; судей
хозяйственных судов областей (города Минска) (кроме председателей и
заместителей председателей) – по совместному представлению председателей
хозяйственных судов областей (города Минска) и начальников Главных
управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных
комитетов.
В отношении Председателя, заместителя Председателя и судей
Конституционного Суда, председателей Верховного Суда и Высшего
Хозяйственного Суда аттестация не проводится.
На судью, подлежащего аттестации, не позднее чем за месяц до ее
проведения председателем соответствующего суда (вышестоящего суда – в
случае аттестации председателя суда) составляется характеристика, которая
содержит полную и объективную оценку профессиональной деятельности

223
судьи, его деловых и нравственных качеств, уровня профессиональной
подготовки.
В соответствии со ст. 105 Кодекса в зависимости от уровня
профессиональных знаний, стажа, опыта работы аттестуемого судьи и
занимаемой им должности квалификационная коллегия судей принимает одно
из следующих заключений: о возможности присвоения судье очередного
квалификационного класса; о возможности присвоения судье более высокого
квалификационного класса; об оставлении судье ранее присвоенного
квалификационного класса; о наличии оснований для понижения судьи в
квалификационном классе; об отсрочке аттестации на срок не более шести
месяцев; о несоответствии судьи занимаемой должности с ходатайством об
освобождении его от должности.
Квалификационная коллегия судей вправе также по результатам аттестации
ходатайствовать перед председателем соответствующего судьи, о зачислении
его в резерв кадров для назначения на вышестоящие должности.
Заключение об оценке деятельности принимается квалификационной
коллегией судей в отсутствие аттестуемого и носит рекомендательный характер.
По результатам аттестации судьи оформляется аттестационный лист. Копии
заключения квалификационной коллегии судей, аттестационного листа и
характеристики судьи хранятся в его личном деле.
Для судей судов Республики Беларусь установлены высший, первый, второй,
третий, четвертый и пятый квалификационные классы.
Квалификационные классы присваиваются: высший квалификационный
класс – Председателю, заместителю Председателя и судьям Конституционного
Суда Республики Беларусь, председателям Верховного Суда и Высшего
Хозяйственного Суда; высший, первый и второй квалификационные классы –
заместителям председателей и судьям Верховного Суда и Высшего

224
Хозяйственного Суда; первый, второй, третий, четвертый квалификационные
классы – председателям, заместителям председателей областных (Минского
городского), Белорусского военного судов, районных (городских),
межгарнизонных военных и специализированных судов, хозяйственных судов
областей (города Минска) а также судьям областных (Минского городского),
Белорусского военного суда и хозяйственных судов областей (города Минска);
специализированных хозяйственных судов; второй, третий, четвертый и пятый
квалификационные классы – судьям районных (городских), межгарнизонных
военных и специализированных судов.
Судьям, впервые назначенным на должность судьи районного (городского),
межгарнизонного военного судов, присеваивается пятый квалификационный
класс, на должность судьи хозяйственного суда области (города Минска) –
четвертый квалификационный класс. С учетом профессиональных качеств
может быть присвоен и более высокий квалификационный класс в
установленных пределах, исходя из опыта и стажа предыдущей работы в
качестве стажера судьи, государственного арбитра, секретаря судебного
заседания, работника органов прокуратуры, учреждений юстиции, органов
внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета
государственного контроля, иного государственного служащего.
При поступлении лица, имеющего квалификационный класс судьи, на работу
в государственный орган на государственную должность ему может быть в
установленном порядке присвоен в соответствии с квалификационным классом
более высокий класс государственного служащего, чем предусмотренный по
данной государственной должности, но не более чем на два класса.
Судьям военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Республики
Беларусь присваиваются воинские звания офицерского состава. Присвоение
очередного воинского звания, понижение звания или лишение такого звания
производятся в порядке, установленном законодательством: в отношении судей
225
Военной коллегии Верховного Суда – по согласованию с Председателем
Верховного Суда Республики Беларусь; в отношении судей военных судов – по
согласованию с Председателем Верховного Суда и Министром юстиции.
Сроки пребывания в каждом квалификационном классе установлены в ст.
106 Кодекса следующие:
в пятом квалификационном классе – два года;
в четвертом квалификационном классе – три года;
в третьем квалификационном классе – четыре года.
Срок пребывания в первом и втором квалификационном классах не
устанавливается.
Присвоение очередного квалификационного класса производится, как
правило, после окончания установленного срока нахождения в предыдущем
классе.
Высококвалифицированному судье с учетом стажа и опыта работы в
должности судьи допускается присвоение квалификационного класса вне
зависимости от предусмотренного по занимаемой должности, а также без
соблюдения последовательности и срока пребывания в присвоенном
квалификационном классе, но не более чем на один квалификационный класс
выше того, который предусмотрен статьей 106 Кодекса.
Присвоение квалификационных классов, понижение в квалификационном
классе и лишение квалификационного класса судей общих и хозяйственных
судов (кроме председателей, заместителей председателей и судей Верховного
Суда и Высшего Хозяйственного Суда) производятся Президентом Республики
Беларусь по представлению соответственно Председателя Верховного Суда,
Председателя Высшего Хозяйственного Суда.
Присвоение квалификационных классов Председателю, заместителю
Председателя и судьям Конституционного Суда, Председателям Верховного

226
Суда и Высшего Хозяйственного Суда производится Президентом Республики
Беларусь при назначении (избрании) их на должность.
Присвоение квалификационных классов, понижение в квалификационном
классе и лишение квалификационного класса заместителей председателей и
судей Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда производятся
Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного
Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда.
Представление вносится Президенту Республики Беларусь в установленном
порядке. К нему прилагается заключение соответствующей квалификационной
коллегии судей.
В случае принятия квалификационной коллегией судей заключения об
оставлении судьи в ранее присвоенном ему квалификационном классе
повторная аттестация проводится не ранее чем через год со дня принятия
указанного заключения.
За судьей, пребывающем в отставке, присвоенный ему квалификационный
класс сохраняется пожизненно.
Лишен квалификационного класса может быть судья в случае освобождения
его от должности в связи с совершением им поступка, порочащего честь и
достоинство судьи, либо совершением иных действий, дискредитирующих
судебную власть, а также в связи с вступлением в силу в отношении судьи
обвинительного приговора.
Судьям, имеющим квалификационные классы, производятся доплаты к
должностным окладам в размерах, установленных Президентом Республики
Беларусь.
Необходимое условие сохранения и повышения процессуальной
квалификации судей – непрерывное, систематическое, целенаправленное,

227
приобретение знаний, умений и навыков, пополнение и обновление своего
профессионального багажа.
В ст. 9 Кодекса чести судьи Республики Беларусь от 5 декабря 1997 года
указывается, что судья обязан постоянно заниматься повышением своей
квалификации., поддерживать знания на уровне, необходимом для надлежащего
выполнения служебных обязанностей по осуществлению правосудия.
Важное место в повышении квалификации судей, как и других работников
юстиции, отведено Институту переподготовки и повышения квалификации
судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции
Белгосуниверситета, начавшему свою работу с октября 1999 года.

§ 6. Дисциплинарная ответственность судей общих и хозяйственных судов

До введения в действие Закона ССР «О статусе судей в СССР» от 4 августа

1989 г. вопрос о дисциплинарной ответственности судей решался коллегиями
по дисциплинарным делам, действовавшими при вышестоящих судах. С 1989 г.
рассмотрение дисциплинарных проступков судей было возложено на органы
судейского самоуправления – квалификационные коллегии судей.
Теперь вопросы дисциплинарной ответственности судей общих и
хозяйственных судов урегулированы в гл. 11 ст.ст. 111-122 Кодекса.
Судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности: за
нарушение требований законодательства при осуществлении правосудия; за
нарушение Кодекса чести судьи Республики Беларусь; за несоблюдение
судьями правил внутреннего трудового распорядка, совершение иного
служебного проступка.

228
 Отмена или изменение судебного постановления не влекут за собой
ответственности судьи, участвовавшего в вынесении указанного судебного
постановления, за исключением случая, когда установлено преднамеренное
вынесение незаконного судебного постановления.
Согласно статье 112 Кодекса видами дисциплинарного взыскания являются:
замечания; выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии;
понижение в квалификационном классе судьи на срок до шести месяцев;
освобождение от должности.
При наложении взыскания учитываются характер нарушения и его
последствия, тяжесть проступка, личность судьи, степень его вины.
Судья может быть подвергнут дисциплинарному взысканию не позднее двух
месяцев со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени
болезни или пребывания в отпуске, но не позднее шести месяцев со дня его
совершения.
Если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания
судья не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается
не имеющим дисциплинарного взыскания. По истечении шести месяцев со дня
наложения взыскания по представлению лица, возбудившего дисциплинарное
производство, а также по инициативе председателя соответствующего суда,
наложившего дисциплинарное взыскание, оно может быть снято досрочно при
безупречном поведении судьи и добросовестном отношении его к исполнению
своих обязанностей. Если судья, имеющий дисциплинарное взыскание, будет
подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то эти сроки начинают течь
со дня наложения последнего дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное производство в отношении судей общих и хозяйственных
судов за совершение ими дисциплинарных проступков, за исключением

229
проступков, выразившихся в несоблюдении судьями правил внутреннего
трудового распорядка, осуществляется квалификационными коллегиями судей.
Квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь
осуществляет дисциплинарное производство в отношении судей Верховного
Суда (кроме Председателя Верховного Суда), председателей, заместителей
председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов,
членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда и
квалификационной коллегии судей областных (Минского городского) судов,
военных судов.
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов
в отношении судей областных (Минского городского) судов (кроме
председателей, заместителей председателей областных (Минского городского)
судов и членов соответствующей квалификационной коллегии судей), судей
районных (городских) судов. Квалификационная коллегия судей военных судов
в отношении судей Белорусского военного и межгарнизонных военных судов
(кроме Председателя, заместителя Председателя Белорусского военного суда и
членов квалификационной коллегии судей военных судов). Квалификационная
коллегий судей хозяйственных судов осуществляет дисциплинарное
производство в отношении судей хозяйственных судов (кроме Председателя
Высшего Хозяйственного Суда).
Дисциплинарное производство в отношении судей общих и хозяйственных
судов за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка
осуществляют председателями соответствующих судов.
Право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит:
Президенту Республики Беларусь – в отношении всех судей; Председателю
Верховного Суда – в отношении всех судей общих судов; Председателю
Высшего Хозяйственного Суда – в отношении всех судей хозяйственных судов;

230
Министру юстиции Республики Беларусь – в отношении судей общих и
хозяйственных судов, за исключением председателей, заместителей
председателей и судей Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда.
Председатели областных (Минского городского), Белорусского военного
судов осуществляют дисциплинарное производство в отношении судей
соответствующих областных (Минского городского), районных (городских) и
Белорусского военного и межгарнизонных военных судов.
Председатели хозяйственных судов областей (города Минска) – в отношении
судей соответствующих хозяйственных судов областей (города Минска);
начальники Главных управлений юстиции областных (Минского городского)
исполнительных комитетов – в отношении судей районных (городских) судов.
Лицо, возбуждающее дисциплинарное производство, предварительно
проверяет сведения о дисциплинарном проступке судьи путем получения от
него и иных лиц письменных объяснений, истребования материалов судебных
дел и ознакомления с ними. При этом судья вправе представить
дополнительные объяснения или заявить ходатайство о проведении
дополнительной проверки. Отказ в ходатайстве сообщается в письменной
форме. Отказ судьи от дачи письменного объяснения не является препятствием
к возбуждению дисциплинарного производства.
О возбуждении дисциплинарного производства Президент Республики
Беларусь издает распоряжение, Министр юстиции и начальники Главных
управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных
комитетов издают приказы. Председатель Верховного Суда, Председатель
Высшего Хозяйственного Суда, председатели областных (Минского
городского), Белорусского военного судов, хозяйственных судов областей
(города Минска) принимают постановления. В распоряжении (приказе,

231
постановлении) должны быть указаны основания для возбуждения
дисциплинарного производства.
Распоряжение (приказ, постановление) направляется с необходимыми
материалами в соответствующую квалификационную коллегию судей. Эти
документы могут быть отозваны возбудившим его лицом до начала
осуществления квалификационной коллегий судей дисциплинарного
производства. Судья, в отношении которого распоряжение (приказ,
постановление) о возбуждении дисциплинарного производства отзывается,
вправе потребовать проверки квалификационной коллегией судей
дисциплинарного производства. До начала осуществления дисциплинарного
производства при необходимости производится дополнительная проверка
оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности,
проведение которой председатель квалификационной коллегии судей поручает
одному из членов коллегии. В случае проведения дополнительной проверки
оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности
предусмотренные Кодексом сроки приостанавливаются.
По представлению председателя квалификационной коллегии судей в
проведении проверки могут принимать участие работники соответствующих
судов и Главных управлений юстиции областных (Минского городского)
исполнительных комитетов.
Дисциплинарное производство в отношении судьи должно быть
осуществлено не позднее чем в месячный срок со дня его поступления в
квалификационную коллегию судей, не считая времени дополнительной
проверки. Участие судьи, в отношении которого возбуждено дисциплинарное
производство, при осуществлении дисциплинарного производства является
обязательным. Дисциплинарное производство может быть в отсутствие судьи в
случае его повторной неявки в квалификационную коллегию судей без
уважительных причин. В дисциплинарном производстве участвуют
232
должностное лицо, возбудившее дисциплинарное производство, или его
представитель. При осуществлении дисциплинарного производства могут
присутствовать и другие судьи. Заседание квалификационной коллегии судей
оформляется протоколом. По итогам дисциплинарного производства
квалификационная коллегий судей принимает заключение в совещательной
комнате.
Согласно статье 118 Кодекса квалификационная коллегия судей может
принять заключение, имеющее рекомендательный характер, о наличии
оснований для:
наложения дисциплинарных взысканий; понижения в квалификационном
классе на срок до шести месяцев; освобождения судьи от должности;
прекращения дисциплинарного производства.
Материалы по результатам дисциплинарного производства направляются
квалификационными коллегиями судей с их заключениями для принятия
решений председателям соответствующих судов. В случае принятия
заключения о понижении в квалификационном классе на срок до шести месяцев
и освобождение судьи от должности соответствующая квалификационная
коллегия судей направляет его вместе с материалами дисциплинарного
производства лицам, уполномоченным вносить соответствующее представление
Президенту Республики Беларусь.
Заключение по результатам дисциплинарного производства принимается
большинством голосов членов квалификационной коллегии судей,
участвовавших в дисциплинарном производстве. Оно излагается в письменной
форме и подписывается председательствующим и членами квалификационной
коллегии судей. Председательствующий или член коллегии, имеющий особое
мнение, вправе изложить его в письменной форме. Особое мнение прилагается
к материалам по дисциплинарному производству. Заключение по результатам

233
дисциплинарного производства в отношении судьи оглашается на заседании
коллегии.
Решение по результатам рассмотрения дел о дисциплинарной
ответственности судей принимается:
председателями областных (Минского городского), Белорусского военного
судов – в отношении заместителей председателей и судей этих судов, а также
председателей, заместителей председателей и судей районных (городских),
межгарнизонных военных судов; Председателем Верховного Суда – в
отношении заместителей Председателя и судей Верховного Суда,
председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов;
председателями хозяйственных судов областей (города Минска) – в отношении
заместителей председателей и судей этих судов; Председателем Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь – в отношении заместителей
Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, председателей
хозяйственных судов областей (города Минска).
По результатам рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности судей
председатели судов принимают одно из следующих решений:
о наложении дисциплинарных взысканий (замечание, выговор,
предупреждение о неполном служебном соответствии); о прекращении
дисциплинарного производства.
Решения о наложении дисциплинарных взысканий, как понижение в
квалификационном классе до 6 месяцев и освобождение судей от должности
принимаются Президентом Республики Беларусь.
Копия решения по делу о дисциплинарной ответственности в трехдневный
срок с момента его вынесения направляется судье, в отношении которого
вынесено указанное решение, и лицу, возбудившему дисциплинарное
производство, а в отношении судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного

234
Суда – Президенту Республики Беларусь и в Совет Республики Национального
собрания. Копия решения приобщается к личному делу судьи.
Дисциплинарное производство прекращается:
при отсутствии оснований для привлечения судьи к дисциплинарной
ответственности;
при пропуске сроков привлечения к дисциплинарной ответственности; при
нецелесообразности наложения дисциплинарного взыскания в случае, если есть
возможность ограничиться рассмотрением дисциплинарного производства на
заседании соответствующей квалификационной коллегии судей.
Решения, принятые председателями областных (Минского городского),
Белорусского военного судов и хозяйственных судов областей (города Минска)
по результатам рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности судей,
могут быть обжалованы судьями, в отношении которых они вынесены, а также
лицами, возбудившими дисциплинарное производство, соответственно
Председателю Верховного Суда, Председателю Высшего Хозяйственного Суда.
Решения Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь, принятые по результатам
рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности судей, могут быть
обжалованы соответственно в Президиум Верховного Суда, Президиум
Высшего Хозяйственного Суда.
Президентом Республики Беларусь при наличии законных оснований, может
быть наложено любое дисциплинарное взыскание на любого судью без
возбуждения дисциплинарного производства. При этом судья может давать
объяснения по поводу совершенного им дисциплинарного проступка.

235
§ 7. Приостановление, возобновление и прекращение полномочий судей.
Отставка судьи

В отличие от Закона о судоустройстве и статусе судей 1995 г. Кодекс четко

формулирует основания приостановления полномочий судьи.
Согласно статье 123 Кодекса полномочия судьи приостанавливает Президент
Республики Беларусь в случае:
возбуждения в отношении судьи уголовного дела, привлечения в качестве
подозреваемого или обвиняемого – до вступления в законную силу приговора,
постановления о применении принудительных мер безопасности и лечения или
постановления о прекращении уголовного дела;
участие судьи в избирательной компании в качестве кандидата в Президенты
Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального
собрания, депутаты местных Советов депутатов – на время участия его в
избирательной кампании.
Приостановление полномочий судьи по мотивам участия судьи в
избирательной кампании не влечет за собой отмены его личной
неприкосновенности, материальных и социальных гарантий.
Полномочия судьи возобновляются по решению Президента Республики
Беларусь в случае, если отпали основания для приостановления полномочий
судьи.
Исчерпывающе определяет Кодекс и основания прекращения полномочий
судьи. Общими основаниями для прекращения полномочий судей всех судов
являются: отставка судьи; подача заявления об освобождении от должности
судьи соответствующего суда по собственному желанию; истечения срока его
полномочий; отказ от принесения присяги; прекращение гражданства
Республики Беларусь (вследствие выхода из гражданства или его утраты);

236
назначение (избрание) на другую должность или перевода на другую работу;
занятие деятельностью, несовместимой с деятельностью судьи, несоблюдение
ограничений, связанных с государственной службой; грубое нарушение
должностных обязанностей; совершение проступка, несовместимого с
нахождением на государственной службе; вступление в законную силу
обвинительного приговора; вступление в законную силу решения суда о
признании судьи ограниченно дееспособным или недееспособным; признание
судьи в установленном порядке нетрудоспособным либо неспособности его,
подтвержденной медицинским заключением, по состоянию здоровья в течение
длительного времени (не менее одного года) исполнять обязанности судьи;
смерть судьи, объявления его умершим либо признания безвестно
отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу, – без принятия
специального решения.
Кроме того полномочия судей общих и хозяйственных судов могут быть
прекращены в случае отказа судьи от перевода в другой суд в связи с
ликвидацией суда либо сокращением численности судей, а также
систематических дисциплинарных нарушений (привлечение к дисциплинарной
ответственности более двух раз в течение одного года).
Прекращение полномочий Председателя и судей Конституционного Суда
осуществляется Президентом Республики Беларусь, в том числе на основании
личного письменного заявления судьи об отставке или об освобождении от
должности по собственному желанию либо представления Конституционного
Суда о прекращении полномочий судьи по иным основаниям,
предусмотренным Кодексом, с уведомлением Совета Республики
Национального собрания. При этом представление Конституционного Суда
принимается большинством голосов от полного состава судей
Конституционного Суда за исключением внесения представления о
прекращении полномочий в случае грубого нарушения должностных
237
обязанностей, совершение проступка, несовместимого с нахождением на
государственной службе, которое должно быть принято большинством голосов
не менее двух третий от полного состава судей.
Прекращение полномочий судей общих и хозяйственных судов (кроме
председателей Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда)
осуществляется Президентом Республики Беларусь, в том числе по
совместному представлению Министра юстиции и соответственно
Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда,
основанного на заключении соответствующей квалификационной коллегии
судей.
Прекращение полномочий председателей и судей Верховного Суда и
Высшего Хозяйственного Суда осуществляет Президент Республики Беларусь.
О прекращении полномочий председателей и судей Верховного Суда и
Высшего Хозяйственного Суда Президент Республики Беларусь уведомляет
Совет Республики Национального собрания.
Процедуру досрочного прекращения полномочий председателей,
заместителей председателей и судей судов Республики Беларусь вправе
инициировать должностные лица, уполномоченные в соответствии с
законодательными актами возбуждать дисциплинарное производство. При
прекращении полномочий председателей и заместителей председателей судов в
связи с истечением срока, на который они были назначены (избраны), за ними
сохраняются полномочия судей соответствующих судов, если срок таких
полномочий не истек.
Полномочия судьи прекращаются в день вступления в силу
соответствующего решения Президента Республики Беларусь или в день,
указанный в данном решении. При этом не допускается прекращение
полномочий судьи в связи с истечением срока его полномочий или

238
достижением им предельного возраста нахождения в должности судьи до
окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием этого судьи.
Решение о прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в
Верховный Суд.
В случае отмены обвинительного приговора или постановления суда о
применении в отношении судьи принудительных мер безопасности и лечения, а
также решения суда о признании судьи ограниченно дееспособным или
недееспособным либо об объявлении его умершим или о признании безвестно
отсутствующим судья может быть восстановлен в должности судьи
Президентом Республики Беларусь
Одним из оснований прекращения полномочий судьи является его отставка.
Под ней понимается уход или почетное удаление с должности. Это новый
институт в отечественном законодательстве, вызванный к жизни
необходимостью поднять престиж судейской профессии, авторитет судебной
власти и ее носителей. Ведь за лицом, находящимся в отставке, сохраняется
принадлежность к судейскому сообществу, звание судьи, права и гарантии,
предусмотренные законом для судей.
При выходе в отставку судьи областного, Минского городского, районных
(городских) и военных судов предупреждаются об этом за месяц Министром
юстиции, а судьи Верховного Суда – Председателем этого суда, судьи
хозяйственных судов – Председателем Высшего Хозяйственного Суда.
Отставки судьи прекращается: в случае прекращения гражданства
Республики Беларусь; умышленного нарушения законодательства или
совершения порочащего поступка, несовместимого с высоким званием судьи; в
связи со смертью судьи или объявления его в установленном порядке умершим.

239
 Отставка судьи прекращается Президентом Республики Беларусь. Судьям
Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда – Президентом с
уведомлением Совета Республики.

§ 8. Народные заседатели

Одним из демократических принципов отечественного судоустройства и

судопроизводства является участие граждан в осуществлении правосудия в
качестве народных заседателей (статья 9 Кодекса). Тем самым, обеспечивается
тесная связь судебной власти с народом, общественный контроль за судебной
деятельностью, вынесение законных и обоснованных судебных постановлений,
усиление нравственно-правового влияния судебного процесса на население.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает
участие граждан в отправлении правосудия в качестве народных заседателей
(ст. 32 УПК). Институт народных заседателей появился у нас в советское время
с Декрета о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. Исторически старейшей формой
участия граждан в судебном рассмотрения дел являются присяжные заседатели.
Она была введена судебными Уставами 1864 г., действовала до 1917 г. и вновь
предпринята была попытка ее возродить Законом «О судоустройстве и статусе
судей в Республике Беларусь» (ст. 8). Однако в 2002 г. норма о суде присяжных
была исключена из Закона о судоустройстве и статусе.
Народные заседатели, как и присяжные, – временные, непрофессиональные
судьи. Но в отличие от последних народные заседатели пользуются в судебном
процессе всеми правами судьи, т.е. совместно с судьями-профессионалами,
образуя единую коллегию, решают фактические и юридические вопросы дела.
Не осуществляют они лишь руководство ходом судебного заседания.
240
 Кодекс (ст. 133) устанавливает, что народными заседателями могут быть
граждане Республики Беларусь, достигшие 25-летнего возраста, владеющие
белорусским и русским языками.
Народными заседателями не могут быть:
лица, в отношении которых имеется вступивший в законную силу
обвинительный приговор суда;
лица, признанные ограниченно дееспособными или недееспособными
решением суда, вступившим в законную силу;
лица, состоящие на учете в наркологических и психоневрологических
диспансерах;
депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального
собрания, руководящие работники государственных органов и иных
организаций, должности которых включены в кадровый реестр Главы
государства, судьи, прокурорские работники, работники судов, учреждений
юстиции, сотрудники органов внутренних дел, органов финансовых
расследований Комитета государственного контроля и органов государственной
безопасности, нотариусы, адвокаты, а также лица, занимающие выборные
должности в органах местного управления и самоуправления;
священнослужители.
Количество народных заседателей на одного судью установлено в
соотношении:
для районных (городских), межгарнизонных военных судов – 35 народных
заседателей; для областных (Минского городского), Белорусского военного
судов – 25 народных заседателей; для Верховного Суда Республики Беларусь –
10 народных заседателей.
Подбор кандидатов и составление списков народных заседателей
осуществляется соответствующими районными (городскими), областными

241
(Минским городским) исполнительными комитетами сроком на пять лет на
основании списков граждан Республики Беларусь, имеющих право участвовать
в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата. Включение граждан
Республики Беларусь в списки производится с их согласия.
Списки народных заседателей утверждаются: районных (городских),
межгарнизонных военных, областных (Минского городского) судов –
соответствующими областными (Минским городским) Советами депутатов;
Белорусского военного суда, Верховного Суда – Президентом Республики
Беларусь. В случае, если полномочия более половины народных заседателей,
включенных в соответствующий список, досрочно прекращены, формируется
новый список народных заседателей.
Народные заседатели вправе осуществлять правосудие только после
принесения присяги. Текст присяги и порядок ее принесения определены в ст.
135 Кодекса.
Присяга приносится народными заседателями: районного (городского),
областного (Минского городского) судов на общем собрании народных
заседателей соответствующего суда в присутствии председателя и судей этого
суда, а также представителей Главного управления юстиции областного
(Минского городского) исполнительного комитета; военных судов – на общем
собрании народных заседателей в присутствии председателя и судей этого суда,
Председателя Белорусского военного суда; Верховного Суда – на общем
собрании народных заседателей Верховного Суда в присутствии Председателя
и судей Верховного Суда, а также Министра юстиции.
Акт о принесении присяги подписывается народным заседателем и хранится
в его личном деле.
Народный заседатель в период осуществления своих полномочий приносит
присягу один раз.

242
 После принесения присяги народному заседателю вручается удостоверение
народного заседателя.
Привлечение народных заседателей для рассмотрения конкретного дела в
суде производится судьей, рассматривающим это дело, согласно очередности из
числа народных заседателей соответствующего суда. Народный заседатель
привлекается к исполнению своих обязанностей на срок не более 21 дня в году,
а в случае, если время рассмотрения превышает указанный срок, – на срок
рассмотрения этого дела.
Судья может освободить народного заседателя от исполнения обязанностей
по конкретному делу на основании письменного заявления народного
заседателя, если он: достиг 70-летнего возраста; находится в социальном
отпуске; в соответствии со своими убеждениями или вероисповеданием считает
для себя невозможным участие в осуществлении правосудия; имеет иные
уважительные причины.
Народный заседатель освобождается от исполнения обязанностей судьи по
конкретному делу до вынесения судьей решения об образовании состава суда с
участием народных заседателей.
Работающим народным заседателям за время исполнения обязанностей в
суде производятся выплаты в размере среднего заработка (дохода) по месту
основной работы. Неработающим народным заседателям, пенсионерам
исполнение обязанностей в суде оплачивается в размере среднего заработка для
местности (района, города) по месту нахождения суда. В случае выезда
народных заседателей для исполнения обязанностей в суде за пределы
постоянного места жительства им выплачивается помимо указанных выплат
командировочные расходы в размере, установленном законодательством.
Исполнение народными заседателями обязанностей в суде, а также получаемые
ими за этот период выплаты приравниваются соответственно к исполнению ими

243
обязанностей по месту основной работы, получаемой заработной плате и
учитываются при начислении по месту основной работы премий и иных выплат.
Предусмотренные народным заседателям выплаты производятся судом за счет
средств, выделяемых на эти цели из республиканского бюджета.
Одной из гарантией, связанных с исполнением обязанностей народного
заседателя, является, в частности, что увольнение народных заседателей с
основной работы по инициативе нанимателя, за исключением случаев
совершения народным заседателем виновных действий (бездействия),
допускается при соблюдении общего порядка, предусмотренного
законодательством о труде, и только с согласия должностного лица (органа),
утвердившего списки народных заседателей.
Полномочия народного заседателя прекращаются по истечении срока, на
который был утвержден соответствующий список народных заседателей.
Дело, начатое с участием народного заседателя, должно быть окончено с его
участием и по истечении срока его полномочий.
Орган (должностное лицо), утвердивший список народных заседателей,
прекращает полномочия народного заседателя в случае умышленного
нарушения им законодательства или совершения порочащего поступка,
несовместимых с его высоким званием, а также, когда лицо не отвечает
требованиям, предусмотренным для народных заседателей.

ГЛАВА VII

ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА

§1. Понятие и развитие судейского самоуправления и судейского

сообщества. Система органов судейского сообщества

244
 Одним из направлений судебно-правовой реформы, предусмотренных ее
Концепцией, является развитие судейского самоуправления, создание
автономной и влиятельной судейской корпорации, способной содействовать
утверждению в стране независимой и самостоятельной судебной власти.
Поскольку судебная власть отделена от исполнительной, постольку не
возможно административное управление судами со стороны любого
исполнительного органа, в том числе и Министерства юстиции и его органов на
местах. Как не раз отмечалось, должно быть исключено всякое вмешательство в
процессуальную деятельность органов судебной власти.
Понятия «судейское сообщество» и «судейское самоуправление» тесно
между собой связаны, но не совпадают по своему содержанию.

Судейское самоуправление – это организационно-правовая деятельность по

решению вопросов внутренней жизни судейского сообщества через выборные
органы или непосредственно коллективом судей. В первую очередь, это
активное участие в формировании судейского корпуса, контроль за
выполнением судьями их обязанностей по осуществлению правосудия и вне
службы, представление интересов судей в государственных органах и
общественных объединениях и т.п.

Судейское самоуправление предполагает наличие судейского сообщества. В

белорусском законодательстве такое понятие, как «судейское сообщество»,
появилось впервые в Кодексе. В ст. 141 указывается, что «Судейское
сообщество Республики Беларусь составляют судьи Конституционного Суда
Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов, а также судьи,
находящиеся в отставке».

Иначе говоря, судейское сообщество – это весь судейский корпус, это

организационное объединение всех судей в республике, действующих и
пребывающих в отставке. Судейское сообщество – форма жизнедеятельности
245
третьей ветви государственной власти, обеспечение ее независимости,
самостоятельности, выработки совместных решений по вопросам
функционирования судебной системы, совершенствованию законодательства и
практики его применения, защиты прав и законных интересов судей.

Судейское сообщество должно обеспечивать накопление и передачу из

поколения в поколение опыта и судейских традиций, что весьма важно для
укрепления судебной власти, роста ее авторитета.

Судейское сообщество отличается от других общественных объединений

тем, что осуществляет свою деятельность на профессиональной основе.
Специфичны его задачи (ст. 144 Кодекса).

Судья как член судейского сообщества остается в таком качестве вплоть до

прекращения его полномочий по предусмотренным законом основаниям.
Принадлежность судьи к судейскому сообществу определяется фактом
наделения его судейскими полномочиями и не требует какого-либо иного
подтверждения.

Накопленный до революции опыт функционирования судейского

сообщества в годы Советской власти был предан забвению.
Первый шаг в развитии судейского самоуправления был сделан в 1989 г.,
когда в соответствии с Законом СССР «О статусе судей в СССР» были
предусмотрены конференции и квалификационные коллегии судей в целях
обсуждения возникающих в судебной практике вопросов, выдвижения на
судебную работу достойных кандидатов и усиления независимости судей.
2 февраля 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета БССР было
утверждено Положение о квалификационных коллегиях судей судов БССР 1.

1
СЗ БССР. – 1990. - № 3. – Ст. 68

246
 Закон о судоустройстве и статусе судей 1995 г. посвятил конференциям и
квалификационным коллегиям судей главу 3 Раздела Ш-го, в которой более
полно регламентировал порядок формирования и полномочия этих органов
судейского самоуправления.
Принципиальное значение для развития судейского сообщества в
республике, его организационного оформления имели Декреты президента
Республики Беларусь 1997 г. «О съезде судей Республики Беларусь» 1 и 4
декабря 1997 г. «О квалификационных коллегиях и дисциплинарной
ответственности судей судов Республики Беларусь», Положение о
квалификационных коллегиях судей судов Республики Беларусь и Положение о
квалификационной аттестации и квалификационных классах, утвержденные
Указами президента Республики Беларусь 4 декабря того же года 2. 5 декабря
1997 г. первый съезд судей Республики Беларусь принял Положение о
Республиканском Совете судей 3.
Следующим шагом в развитии судейского сообщества стал Кодекс
Республики Беларусь о сулоустройстве и статусе судей (главы 16-20 Раздела
IV).
В соответствии с ч. 2 ст. 143 Кодекса органами судейского сообщества
являются:
– съезд судей;
– Республиканский совет судей;
– конференции судей областных (Минского городского) судов, конференции
судей военных судов и конференции судей хозяйственных судов;
– квалификационная коллегия судей Верховного Суда, квалификационные
коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная
1
Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1997 . - № 30.
– Ст. 958
2
Там же. - № 35. – Ст. 1089
3
Судовы веснік. – 1998. - № 1. – С. 17-18

247
коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей
хозяйственных судов.
Основными задачами органов судейского сообщества являются:
поддержание авторитета судебной власти;
обеспечение соблюдения судьями в их профессиональной деятельности и
личном поведении требований, предъявляемых к ним Конституцией
Республики Беларусь, иными актами законодательства и Кодексом чести судьи
Республики Беларусь;
защита прав и законных интересов судей;
содействие реализации независимости и неприкосновенности судей;
совершенствование судебной системы и судопроизводства (ст. 144 Кодекса).
Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность
коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципа
независимости судей. При необходимости может быть проведено закрытое
заседание органа судейского сообщества.
Республиканский совет судей, квалификационные коллегии судей
организуются на основе выборности, сменяемости и подотчетности перед
органами, их избравшими. Подотчетность квалификационных коллегий судей
не распространяется на принятие ими решений (заключений) по конкретным
материалам.
Республиканский совет судей, квалификационная коллегия судей Верховного
Суда, судей областных (Минского городского) судов, судей военных судов и
судей хозяйственных судов избираются на четыре года.
Досрочное прекращение полномочий выборных органов судейского
сообщества не допускается, за исключением случаев, когда такое решение
примут съезд судей Республики Беларусь в отношении Республиканского
совета судей или соответствующая конференция судей в отношении избранной
248
ею квалификационной коллегией судей, а также Пленум Верховного Суда в
отношении квалификационной коллегии судей Верховного Суда и Пленум
Высшего Хозяйственного Суда в отношении квалификационной коллегий судей
хозяйственных судов.
Правила подготовки, порядок проведения заседаний органа судейского
сообщества, принятия и оформления его решений, контроля за их исполнением,
иные вопросы организации его работы определяются регламентом
соответствующего органа судейского сообщества.
Республиканский совет судей, квалификационные коллегии судей вправе
обращаться к государственным органам, иным организациям и должностным
лицам по вопросам, относящимся к их компетенции. Эти обращения подлежат
рассмотрению в месячный срок.
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов
и квалификационная коллегия судей военных судов периодически
обмениваются информацией о своей деятельности. Республиканский совет
судей направляет в квалификационные коллегии судей информацию о своей
работе.
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов,
судей военных судов информирует о своей деятельности Республиканский
совет судей, квалификационную коллегию судей Верховного Суда.
Квалификационная коллегия судей хозяйственных судов также информирует о
своей деятельности Республиканский совет судей. Таким образом, взаимное
информирование органов судейского сообщества способствует обмену опытом
работы, правильному решению стоящих перед ними задач.

§ 2. Съезд судей Республики Беларусь

249
 Высший орган судейского сообщества, представляющий его интересы, съезд
судей Республики Беларусь.
Съезд судей осуществляет свои полномочия в составе судей
Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов, а также судей в
отставке. Созывается, как правило, один раз в четыре года. В случае
необходимости может созываться внеочередной съезд судей. Решение о созыве
съезда судей принимается Республиканским советом судей, как правило, не
позднее чем за четыре месяца до его проведения. Внеочередной съезд судей
может быть созван Президентом Республики Беларусь или Республиканским
советом судей. С инициативой проведения внеочередного съезда судей в
Республиканский совет судей вправе обратиться Конституционный Суд,
Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, конференции судей судов не
менее двух областей (города Минска), военных и хозяйственных судов.
Республиканский совет судей обязан рассмотреть обращение о проведении
съезда судей в месячный срок и принять по нему решение, которое является
окончательным.
Съезд судей Республики Беларусь:
– рассматривает в пределах своей компетенции актуальные проблемы
работы судов, а также вопросы правового, материального и социального
положения судей;
– обсуждает вопросы судебной практики, вносит субъектам права
законодательной инициативы предложения по совершенствованию
законодательных актов;
– проводит обсуждение проектов законов и иных нормативных правовых
актов, касающихся статуса судей, кадрового, организационного, материально-
технического обеспечения работы судов и иных вопросов их деятельности;
– избирает Республиканский совет судей и его председателя;

250
 – заслушивает отчет председателя Республиканского совета судей о работе
Республиканского совета судей;
– рассматривает иные вопросы деятельности судебной системы, за
исключением вопросов, отнесенных к компетенции квалификационных
коллегий судей (ст. 153 Кодекса).
Повестка дня съезда судей формируется Республиканским советом судей и
утверждается съездом. В повестку дня очередного заседания съезда судей в
обязательном порядке включаются: отчет председателя Республиканского
совета судей о работе Республиканского совета судей; выборы
Республиканского совета судей и его председателя.
Для подготовки и проведения съезда судей Республиканский совет судей
образует организационный комитет, в который входят члены Республиканского
совета судей, а в случае необходимости – и судьи Конституционного Суда, –
общих и хозяйственных судов. Работники государственных органов, а также
представители общественных объединений включаются в состав
организационного комитета с их согласия. Возглавляет организационный
комитет по подготовке и проведению съезда судей председатель
Республиканского совета судей.
Работа съезда судей Республики Беларусь осуществляется через
образованные им рабочие органы – президиум, секретариат, редакционную,
счетную и иные комиссии, созданные для выработки проектов и принятия
решений по вопросам, включенным в повестку заседания. В состав рабочих
органов помимо судей могут включаться представители государственных
органов, общественных объединений, а также ученые-юристы, приглашенные
для участия в работе съезда.
Съезд судей осуществляет свои полномочия при условии, что в его работе
принимает участие не менее двух третей всех судей.

251
 Решения съезда судей принимаются открытым голосованием. По отдельным
вопросам может быть проведено тайное голосование. Решение о тайном
голосовании может быть принято простым большинством присутствующих на
съезде судей. Решение съезда судей считается принятым, если за него
проголосовало более половины присутствующих на съезде судей.
Решения съезда судей, принятые в пределах его компетенции, являются
обязательными для исполнения всеми судьями и органами судейского
сообщества.
Контроль за исполнением решений съезда судей осуществляет
Республиканский совет судей. Съезд судей, а также Республиканский совет
судей вправе поручить исполнение решений съезда или отдельных его
положений конкретным органом судейского сообщества или образовать для
этого специальную комиссию.

§ 3. Республиканский совет судей

Республиканский совет судей является органом судейского сообщества,

осуществляющим в период между съездами судей его полномочия, а также
иные полномочия в соответствии с Кодексом.
Свои полномочия Республиканский совет судей сохраняет до проведения
очередного съезда судей. Республиканский совет судей подотчетен съезду
судей.
Республиканский совет судей избирается съездом судей из числа судей
Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов, имеющих стаж работы
в должности судьи не менее трех лет.
В состав Республиканского совета судей также входят по должности
Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда,

252
Председатель Высшего Хозяйственного Суда, их заместители, если они не
избраны в состав Республиканского совета судей.
Количественный состав Республиканского совета судей и норма
представительства в нем судей Конституционного Суда, общих и
хозяйственных судов определяются съездом судей. Выдвижение кандидатов в
состав Республиканского Совета судей осуществляется Конституционным
Судом, пленумами Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, а также
соответствующими конференциями судей.
Республиканский совет судей:
созывает съезд судей Республики Беларусь;
рассматривает в пределах своей компетенции актуальные проблемы
организационного, кадрового, материально-технического обеспечения судов, а
также вопросы правового, материального и социального положения судей;
обсуждает вопросы судебной практики и совершенствования
законодательства;
проводит обсуждение проектов законов и иных нормативных правовых
актов, касающихся устройства судебной системы, судопроизводства,
деятельности судов и статуса судей;
рассматривает проекты нормативных правовых актов по вопросам
деятельности судебной системы;
изучает и распространяет положительный опыт органов судейского
сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их
деятельности;
обращается к государственным органам, иным организациям и должностным
лицам по вопросам, относящимся к его компетенции;
представляет интересы судей в государственных органах, общественных
объединениях и международных организациях;
253
 вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту чести, достоинства и
репутации судей;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Избирается Председатель Республиканского совета судей съездом судей по
совместному предложению Председателя Конституционного Суда,
Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда
на срок полномочий Республиканского совета судей. Заместители председателя
Республиканского совета судей избираются Республиканским советом судей по
предложению председателя также на срок полномочий Республиканского
совета судей.
Председатель Республиканского совета судей в своей деятельности
подотчетен съезду судей Республики Беларусь. В его компетенцию входит:
созыв Республиканского совета судей и руководство его работой в
соответствии с Регламентом Республиканского совета судей; представление
Республиканского совета судей в государственных органах, общественных
объединениях и международных организациях; отчет перед съездом судей о
работе Республиканского совета судей.
Заместители председателя Республиканского совета судей являются
одновременно председателями соответствующих секций Республиканского
совета судей, руководят их работой, по поручению Республиканского совета
судей или его председателя представляют Республиканский совет судей в
государственных органах, общественных объединений и международных
организациях. По поручению председателя Республиканского совета судей его
полномочия осуществляет один из заместителей.
Организационная структура и рабочие органы Республиканского совета
судей определены в ст. 162 Кодекса.

254
 Республиканский совет судей состоит из секций Конституционного Суда,
общих и хозяйственных судов. Могут создаваться постоянные и временные
комиссии, которые являются рабочими органами Республиканского совета
судей по основным направлениям его деятельности. В состав комиссий могут
входить судьи, не являющимися членами Республиканского совета судей, а
также должностные лица государственных органов, представители
общественных объединений.
Работа Республиканского совета судей проводится в секциях и на пленарных
заседаниях Республиканского совета судей. Подготовка вопросов на
рассмотрение Республиканского совета судей осуществляется, как правило, его
комиссиями. Секциями Республиканского совета судей могут быть
подготовлены вопросы, касающиеся деятельности Конституционного Суда,
общих или хозяйственных судов. Для подготовки отдельных вопросов
Республиканским советом судей могут образовываться иные рабочие органы.
Республиканский совет судей созывается по мере необходимости, но не реже
двух раз в год. Решение о созыве Республиканского совета судей принимает
председатель Республиканского совета судей по собственной инициативе или
по инициативе секций Республиканского совета судей.
Заседания Республиканского совета судей правомочны при наличии
большинства его членов. В заседаниях Республиканского совета судей вправе
принимать участие Министр юстиции, Генеральный прокурор, представитель
Республиканской коллегии адвокатов. Для участия в заседаниях
Республиканского совета судей могут приглашаться председатели, заместители
председателей и судов, заместители Министра юстиции, представители
государственных органов, общественных объединений и иных организаций.

§ 4. Конференции судей

255
 Средним звеном в системе органов судейского сообщества являются
конференции судей. В конференции судей областного суда принимают участие
судьи (судьи в отставке) районных (городских) и судьи (судьи в отставке)
областного суда; в конференции судей Минского городского суда – судьи
(судьи в отставке) районных судов города Минска, а также судьи (судьи в
отставке) Минского городского суда; в конференции судей военных судов –
судьи (судьи в отставке) межгарнизонных военных судов и Белорусского
военного суда; соответственно в конференции судей хозяйственных судов –
судьи (судьи в отставке) хозяйственных судов.
Конференция судей: обсуждает вопросы судебной практики и вносит
субъектам права законодательной инициативы предложения по
совершенствованию законодательных актов; рассматривает актуальные
проблемы работы судов, а также вопросы правового, материального и
социального положения судей; заслушивает председателя соответствующей
квалификационной коллегии судей о проделанной работе; представляет съезду
судей предложения по кандидатурам в состав Республиканского совета судей;
обеспечивает выполнение поручений Республиканского совета судей.
Конференции судей областных (Минского городского) судов и конференции
судей военных судов избирают соответствующие квалификационные коллегии
судей, председателей квалификационных коллегий судей и их заместителей.
Конференции судей созываются по мере необходимости, но не реже одного
раза в год.
Решение о созыве конференции судей соответствующих судов принимает
квалификационная коллегия судей этих судов. Квалификационная коллегия
судей определяет время и место проведения конференции, формирует повестку
дня, проводит подготовительную работу для проведения конференции.
Конференции судей могут созываться также по инициативе не менее двух

256
третей судей соответствующих судов, соответственно Председателя Верховного
Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда, Министра юстиции.
Конференции судей правомочны при участии в их работе не менее двух
третей судей, наделенных правом участия в соответствующей конференции.
Решение конференции судей по любому вопросу считается принятым, если за
него проголосовало более половины от общего количества присутствующих.
В работе конференции судей вправе принимать участие представители
Республиканского совета судей, председатели, заместители председателей и
судьи вышестоящих судов, Министр юстиции, начальники главных управлений
юстиции соответствующих областных (Минского городского) исполнительных
комитетов, их заместители, представители иных государственных органов,
общественных объединений. Лица, приглашенные для участия в работе
конференции судей, имеют право участвовать в обсуждении вопросов повестки
дня и вносить предложения по проектам решений.
Решения конференции судей, принятые в пределах ее компетенции, являются
обязательными для исполнения судьями, входящими в состав участников
данной конференции.
В необходимых случаях порядок исполнения решений определяется
конференцией судей. Контроль за исполнением решений конференции судей
осуществляется соответствующими квалификационными коллегиями судей.

§ 5. Квалификационные коллегии судей

Первичное, базовое звено системы органов судейского сообщества
квалификационные коллегии судей. Они образуются в целях поддерживания
высоких стандартов профессиональных и моральных качеств судей,
закрепленных в Кодексе чести судьи, усиления гарантий их независимости,
повышения ответственности и дисциплины в работе судов и судей и высокого
престижа судейского труда.

257
 Задачи квалификационной коллегии судей следующие:
проведение аттестации судей с учетом их профессионального уровня;
осуществление дисциплинарного производства в отношении судей;
обеспечение исполнения решений органов судейского сообщества;
осуществление иных полномочий в соответствии с Кодексом.
Систему квалификационных коллегий судей образуют:
– квалификационная коллегия судей Верховного Суда;
– квалификационная коллегия судей областных (Минского городского)
судов;
– квалификационная коллегия судей военных судов;
– квалификационная коллегия судей хозяйственных судов.
Судья не может являться одновременно членом квалификационных коллегий
судей разных уровней. Члены квалификационных коллегий судей не могут
входить в состав Республиканского совета судей.
Квалификационная коллегия судей Верховного Суда избирается Пленумом
Верховного Суда сроком на четыре года в количестве девяти членов. В состав
квалификационной коллегии судей Верховного Суда включается не менее двух
представителей Министерства юстиции. В их состав могут входить ученые-
юристы, иные специалисты в области права.
Председатель Верховного Суда и его заместители не могут быть избраны в
состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда.
Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей
Верховного Суда, если по результатам голосования он получил более половины
голосов судей, принявших участие в заседании Пленума Верховного Суда.
В случаях, когда число кандидатов, получивших более половины голосов,
превысило установленный количественный состав квалификационной коллегии

258
судей Верховного Суда, избранными считаются судьи, получившие большее
количество голосов по сравнению с остальными. Председатель
квалификационной коллегии судей Верховного Суда, его заместитель
избираются Пленумом Верховного Суда.
Избрание членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда
вместо выбывших производится в установленном порядке.
Квалификационная коллегия судей Верховного Суда:
рассматривает вопросы дисциплинарной ответственности судей; выступает в
защиту чести, достоинства, прав и законных интересов судей; принимает к
своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных
коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов, в
случае невозможности их разрешения этими коллегиями.
Она же дает заключения:
о возможности назначения лица на должность заместителя Председателя и
судьи Верховного Суда, председателя и заместителя Председателя и судьи
Верховного Суда, председателя и заместителя председателя областного
(Минского городского), Белорусского военного судов;
по вопросам, связанным с возбуждением уголовного дела, привлечением в
качестве подозреваемого или обвиняемого, заключением под стражу судей
Верховного Суда, председателей и заместителей председателей областных
(Минского городского), Белорусского военного судов, членов
квалификационной коллегии судей, квалификационных коллегий судей
областных (Минского городского) судов, военных судов;
о наличии оснований для приостановления полномочий, присвоения
квалификационного класса, понижения в квалификационном классе, лишения
квалификационного класса, освобождения от должности, для отставки, по
вопросам представления к государственным наградам заместителей

259
Председателя и судей Верховного Суда, председателей и заместителей
председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов,
членов квалификационной коллегии судей Верховного суда и
квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов,
военных судов.
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского)
судов, квалификационная коллегия судей военных судов избираются на
соответствующих конференциях судей, как и другие коллегии, сроком на
четыре года в количестве девяти членов. Квалификационная коллегий судей
хозяйственных судов избирается Пленумом Высшего Хозяйственного Суда
сроком на четыре года в таком же количестве.
В состав квалификационных коллегий судей областных (Минского
городского) судов включается не менее двух представителей Главного
управления юстиции соответствующего областного (Минского городского)
исполнительного комитета. В состав квалификационной коллегии судей
военных судов и квалификационной коллегии судей хозяйственных судов
включается не менее двух представителей Министерства юстиции.
В состав квалификационной коллегии судей могут быть включены ученые-
юристы, иные специалисты в области права.
Председатели, заместители председателей областных (Минского городского),
Белорусского военного и хозяйственных судов не могут быть избраны в состав
соответствующей коллегии.
Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей
областных (Минского городского) судов, военных судов, если по результатам
голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в
соответствующей конференции судей. Судья считается избранным в состав
квалификационной коллегии судей хозяйственных судов, если по результатам

260
голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в
заседании Пленума Высшего Хозяйственного Суда.
В случаях, когда число кандидатов, получивших более половины голосов,
превысило установленный количественный состав квалификационных коллегий
судей, избранными считаются судьи, получившие большее количество голосов
по сравнению с остальными.
Председатели квалификационных коллегий судей областных (Минского
городского) судов, квалификационной коллегии судей военных судов, их
заместители избираются соответствующими конференциями судей из состава
квалификационных коллегий судей. Председатель квалификационной коллегии
судей хозяйственных судов, его заместитель избираются Пленумом Высшего
Хозяйственного Суда.
Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов,
квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная
коллегия судей хозяйственных судов:
рассматривают представления в отношении судей, назначаемых на
должность председателя, заместителя председателя суда, а также судьи
соответствующего суда; заявления о зачислении кандидатом в судьи;
проводят аттестацию судей и рассматривают вопросы дисциплинарной
ответственности судей соответствующих судов;
выступают в защиту чести, достоинства, прав и законных интересов судей;
дают заключения:
о возможности назначения лиц на должности судей соответствующих судов,
председателей и заместителей председателей судов;
по вопросам, связанным с возбуждением дела, привлечением в качестве
подозреваемого или обвиняемого, заключением под стражу в отношении судей
соответствующих судов;

261
 о наличии оснований для приостановления полномочий судей, присвоения
квалификационного класса, освобождения от должности судей, прекращения
отставки судей соответствующих судов;
по вопросам представления судей к государственным наградам.
Квалификационные коллегии судей отчитываются перед органами и
конференциями, их избравшими, не реже одного раза в год, а также по
окончании полномочий.
Подготовку заседаний квалификационной коллегии судей осуществляют
председатель или заместитель председателя квалификационной коллегии судей,
которые определяют время и место проведения заседания, а также круг лиц,
подлежащих приглашению на заседание. Приглашенные должны быть
своевременно извещены о времени и месте заседания.
Судья, в отношении которого рассматривается тот или иной вопрос, за
исключением случаев рассмотрения представлений о даче согласия на
возбуждение уголовного дела, привлечение в качестве подозреваемого или
обвиняемого, заключение под стражу, вправе ознакомиться с имеющимися в
квалификационной коллегии судей материалами, чтобы иметь возможность
представить свои возражения и замечания.
В случае неявки лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте
заседания, квалификационная коллегия судей может рассмотреть вопрос и
принять заключение в его отсутствие, если это лицо не просило о переносе
срока рассмотрения или не известило квалификационную коллегию судей о
невозможности его участия в заседании по уважительной причине.
В работе квалификационной коллегии судей Верховного Суда могут
участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемому вопросу члены
Республиканского совета судей. В работе квалификационных коллегий судей
областных (Минского городского) судов члены Республиканского совета судей,

262
председатели областных (Минского городского) судов и начальники Главных
управлений юстиции соответствующих областных (Минского городского)
исполнительных комитетов; квалификационной коллегии судей военных судов
– члены Республиканского совета судей, Председатель Белорусского военного
суда; квалификационной коллегии судей хозяйственных судов – члены
Республиканского совета судей, председатели хозяйственных судов областей
(города Минска). Для участия в заседаниях квалификационных коллегий судей
могут приглашаться представители государственных органов, общественных
объединений и иных организаций.
Поступившие в квалификационную коллегию судей материалы должны быть
рассмотрены не позднее одного месяца со дня их поступления в коллегию, не
считая времени отсутствия по уважительной причине лица, в отношении
которого рассматривается вопрос. Этот срок в случае необходимости может
быть продлен председателем квалификационной коллегии судей, но не более
чем на 15 дней.
Представления о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении
судьи, привлечении его в качестве подозреваемого или обвиняемого,
заключение под стражу рассматривается не позднее семи дней с момента их
поступления в квалификационную коллегию судей.
Квалификационная коллегия судей правомочна принимать заключения при
наличии не менее двух третей членов коллегии.
Заключение считается принятым, если за него проголосовало большинство
членов квалификационной коллегии судей, участвовавших в заседании.
Согласие на возбуждение уголовного дела, привлечение в качестве
подозреваемого или обвиняемого, заключение под стражу, приостановление
или прекращение полномочий судьи считается полученным, если за него

263
проголосовало не менее двух третей от числа членов квалификационной
коллегии судей, участвовавших в заседании.
Голосование и принятие заключений проводится в отсутствие судьи, в
отношении которого рассматривается вопрос, а также приглашенных и иных
лиц. Члены квалификационных коллегий судей могут изложить свое мнение в
письменном виде, которое прилагается к заключению.
Заключение квалификационной коллегии судей подписывается
председательствующим и всеми членами квалификационной коллегии судей.
Квалификационная коллегия судей дает заключение о рекомендации
кандидатов на одну вакантную должность судьи, председателя суда или
заместителя председателя суда, как правило, в отношении не менее двух
кандидатов.
В случае несогласия с заключением квалификационной коллегии судей о
рекомендации кандидатов на должность судьи, председателя суда, и
заместителя председателя суда Председатель Верховного Суда, Председатель
Высшего Хозяйственного Суда и Министр юстиции вправе обратиться с
представлением в ту же квалификационную коллегию судей для пересмотра
заключения.
Заключение квалификационной коллегии судей, в том числе повторное,
имеет рекомендательный характер1.
Заключение квалификационных коллегий судей областных (Минского
городского) судов, квалификационной коллегии судей военных судов (за
исключением заключений об отказе в рекомендации лиц, претендующих на
должность судьи, и по вопросам представления судей к государственным
наградам) могут быть обжалованы лицом, в отношении которого они приняты,

1
Дубровин Е.В. Совершенствование правового регулирования деятельности квалификационных коллегий судей
Республики Беларусь // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы: сб. науч. тр.
/ Белорус. гос. ун-т, юрид. фак.: редкол. С.А. Балашенко и др. – Минск: Изд-во БГУ, 2008. – С. 263-264

264
или лицом, возбудившим производство, в десятидневный срок со дня их
принятия в квалификационную коллегию судей Верховного Суда, после чего
могут быть обжалованы в Верховный Суд. Заключения квалификационной
коллегии судей Верховного Суда, квалификационной коллегии судей
хозяйственных судов обжалуются в Верховный Суд.
Дело по жалобе о пересмотре заключения рассматривается в течение одного
месяца со дня его поступления.
На заседаниях квалификационной коллегии судей, рассматривающей жалобу,
могут присутствовать и давать объяснения лицо, в отношении которого принято
заключение, и лицо, возбудившее производство (его представитель), которые
должны быть извещены о времени и месте рассмотрения дела по жалобе.
Органы, рассматривающие жалобы на заключения квалификационных
коллегий судей, вправе: оставить заключение без изменения, а жалобу – без
удовлетворения; изменить заключение; отменить решение и прекратить
производство.
Копия решения, вынесенного по жалобе, направляется в трехдневный срок
лицу, в отношении которого оно вынесено, лицу, возбудившему производство,
и квалификационной коллегии судей, заключение которой обжаловалось.
Квалификационная коллкгия судей вправе пересмотреть ранее принятое
заключение по вновь открывшимся обстоятельствам. Ходатайство о пересмотре
заключения по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано в
квалификационную коллегию судей лицом, в отношении которого принято
заключение, а также лицом, возбудившим производство, в месячный срок с
момента, когда указанным лицам стало известно или должно было стать
известно об обстоятельствах, послуживших основанием для пересмотра
заключения.

265
 Основанием для пересмотра заключения по вновь открывшимся
обстоятельствам являются такие обстоятельства, которые не были известны
квалификационной коллегией судей и сами по себе или вместе с ранее
установленными обстоятельствами дают основание для принятия иного
заключения.
В заседании квалификационной коллегии судей ведется протокол, в котором
отражаются все необходимые сведения о ходе заседания. Протокол
подписывается председательствующим и секретарем не позднее чем через три
дня после заседания.
Лицо, в отношении которого рассмотрен материал, и лицо, возбудившее
производство, вправе ознакомиться с протоколом заседания квалификационной
коллегии судей после его подписания и подать по нему замечания.
Председательствующий своей резолюцией удостоверяет правильность
замечаний или отклоняет их.

ГЛАВА VIII.

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ

§ 1. Понятие и значение организационного и материально-технического

обеспечения деятельности судов

Для нормального функционирования органов судебной власти – судов, кроме

правового обеспечения, необходимо решение комплекса организационно-
кадровых, материально-технических, финансовых, информационных и иных
вопросов.

266
 Вся названная исполнительно-распорядительная деятельность охватывается
понятием организационного и материально-технического обеспечения
деятельности судов. Она включает кадровое, организационное, ресурсное и
информационное обеспечение органов судебной власти в целях создания
надлежащих условий для отправления правосудия, выполнения задач суда при
строгом соблюдении его независимости и самостоятельности.

Эта деятельность носила разные наименования:

с 1917 по 1957 г.г. она называлась судебным управлением и включала также
такие функций, как ревизии, позже – проверки деятельности судов, их
инструктирование;
с 1958 по 1989 г.г. – организационное руководство судами;
с 1989 по 1994 г.г. – организационное обеспечение деятельности судов;
с 1995 г. по настоящее время – организационное и материально-техническое
обеспечение деятельности судов. Это не простая замена понятий и терминов, а
отражение положения суда в государстве и в системе юстиции, постепенное
повышение его роли1.
В самом деле, в условиях административно-командной системы – это
судебное управление; после проведения некоторых демократических
преобразований в середине 50-х – организационное руководство судами; в годы
перестройки и строительства демократического правового государства –
организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов.

1
Голованов В. Юстиция и правосудие: опыт взаимодействия / В. Голованов. – Юстиция Беларуси. – 2002. - № 2.
– С. 10-11; Мартинович И.И. Органы юстиции и суды: Эволюция взаимоотношений / И.И. Мартинович. –
Судовы веснік. – 2001. - № 3. – С. 59-61

267
§ 2. Органы, осуществляющие организационное и материально-
техническое обеспечение деятельности судов. Основные этапы их
развития

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности

судов (в прошлом – судебное управление) в разные периоды осуществляли суды
и органы юстиции.
С первых дней установления Советской власти вопросы управления в
области юстиции, в том числе и судами, входили в компетенцию: в центре
Наркомата РСФСР, на местах – юридических отделов и секций исполкомов
Советов и военно-революционных комитетов, губернских комиссаров юстиции.
В Беларуси большую работу по организации нового судебного аппарата,
органов следствия, обвинения, защиты, нотариата и других юридических
учреждений провел Комиссариат юстиции Западной области, деятельность
которого направлялась Наркоматом юстиции РСФСР. После образования БССР
5 января 1919 г. был основан Народный комиссариат юстиции БССР.
Проводниками организационно-административных мероприятий Наркомата
юстиции на местах являлись уездные совещания судей и уездные бюро
юстиции.

По Положению о Наркомюсте БССР от 3 ноября 1924 г. 1 на Наркомюст

возлагались задачи:
l организация, руководство и инструктирование судов, прокуратуры, а также
других органов юстиции;
l надзор за законностью действий государственных органов, учреждений,
предприятий, отдельных лиц;

1
СУ БССР. – 1924. - № 25-26. – Ст. 231

268
l наблюдение за деятельностью арбитражной и земельных комиссий, комиссий
по делам несовершеннолетних, коллегий защитников;
l надзор за законностью в местах лишения свободы.

Все эти годы параллельно с Наркоматом юстиции некоторые функции

судебного управления осуществляли вышестоящие суды. Закон о
судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 г. освободил от
функции судебного управления все суды. Вся их деятельность была
сосредоточена на осуществлении правосудия. По существу это было правильное
решение, так как ставилось задача укрепить независимость судей и улучшить
качество отправления правосудия. Однако на практике многие демократические
принципы организации и деятельности в те годы в условиях тоталитарного
государства попирались и не претворялись в жизнь.
Управление в области юстиции стало исключительной компетенцией
Наркомата юстиции СССР, учрежденного 20 июля 1936 г. 1, наркоматов
юстиции союзных республик (в том числе БССР) и их управлений на местах,
образованных в 1939 г. Система органов управления в области юстиции,
установленная в конце 30-х годов, просуществовала без изменений до 1956 г. В
том году для ликвидации излишней централизации в руководстве судами и
расширения прав союзных республик, сокращения государственного аппарата
Министерство юстиции СССР и Управления юстиции на местах были
ликвидированы. Позднее упразднены и Министерства юстиции союзных
республик. 20 февраля 1960 г. – Министерство юстиции БССР2. Руководство
народными и областными судами, государственными нотариальными
конторами и ведение судебной статистики вновь стали входить в компетенцию
соответственно областных судов и Верховного суда БССР. Для работы по
кодификации и систематизации законодательства была образована

1
СЗ СССР 1936. - № 40. – Ст. 338
2
СЗ. БССР. 1960. - № 4. – Ст. 38

269
Юридическая комиссия при Правительстве республики. Эта комиссия, кроме
того, осуществляла руководство адвокатурой, органами ЗАГСа и Институтом
судебной экспертизы.
Однако проведенная реформа себя не оправдала, и в 1970 г. в целях
повышения уровня государственного руководства судами и другими
учреждениями юстиции, улучшения правовой работы в народном хозяйстве,
совершенствования законодательства и укрепления законности были
восстановлены Министерства юстиции СССР, министерства юстиции союзных
республик и созданы отделы юстиции исполкомов областных Советов. В БССР
Министерство юстиции и отделы исполкомов областных Советов воссозданы
Указом Президиума Верховного Совета БССР от 5 ноября 1970 г., а в 1972 г.
приняты соответствующие положения1.
В связи с образованием союзно-республиканского Министерства юстиции
СССР Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. были дополнены ст.
382, специально посвященной вопросам организационного руководства судами.
В ней указывалось, что организационное руководство судами в пределах и
порядке, предусмотренных законом, осуществляется: Министерством юстиции
СССР – в отношении судов союзных республик и военных трибуналов;
министерствами юстиции союзных республик – в отношении Верховных судов
автономных республик, областных, краевых, городских судов, судов
автономных областей и национальных округов, районных (городских) народных
судов; министерствами юстиции автономных республик, отделами юстиции
исполкомов областных, краевых, городских Советов – в отношении районных
(городских) народных судов.

1
СЗ БССР. 1972. - № 30. - Ст. 484, 485
2
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. - № 107-5/9385

270
 Основы законодательства о судоустройстве 1989 г. предусмотрели
значительное сужение полномочий органов юстиции в отношении судов,
возложив на них лишь организационное обеспечение их деятельности.
Статья 15 «Закона о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»,
уточнила функции Министерства юстиции в отношении общих и военных
судов, назвав их организационным и материально-техническим обеспечением
деятельности судов. Еще более они конкретизируются в Положениях о
Министерстве юстиции, в частности, в Положении о нем от 31 декабря 2001 г. с
последующими изменениями и дополнениями1.
Опираясь на исторический опыт правового регулирования взаимоотношений
органов правосудия и юстиции, Кодекс в ст. 183 уточняет, совершенствует и
развивает их.

§ 3. Полномочия Министерства юстиции и его органов на местах по

организационному и материально-техническому обеспечению
деятельности судов. Другие их функции

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности

судов в пределах предоставленных полномочий осуществляется:
Секретариатом Конституционного Суда – в отношении Конституционного
Суда;
аппаратом Верховного Суда – в отношении Верховного Суда;
аппаратом Высшего Хозяйственного Суда – в отношении Высшего
Хозяйственного Суда, хозяйственных судов областей (города Минска).

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.- 2001. – № 107-5/9385

271
 Министерством юстиции – в отношении областных (Минского городского),
районных (городских) судов;
Главными управлениями юстиции областных (Минского городского)
исполнительных комитетов – в отношении районных (городских) судов.
Организационное обеспечение деятельности военных судов осуществляется
Министерством юстиции, материально-техническое обеспечение деятельности
Военной коллегии Верховного Суда и военных судов осуществляется
Министерством обороны за счет средств, предусмотренных в республиканском
бюджете на содержание органов судебной власти и выделяемых на эти цели
Министерству обороны.
Указанные органы в соответствии со своей компетенцией разрабатывают и
вносят предложения по вопросам организации работы судов и ее
совершенствованию:
осуществляют с участием соответствующих судов подбор и подготовку
кандидатов в судьи, повышение квалификации судей и работников судов;
организуют работу по материально-техническому обеспечению судов и
созданию надлежащих условий для их деятельности, ведению судебной
статистики, исполнению судебных постановлений;
разрабатывают и осуществляют меры, направленные на укрепление
независимости судей;
осуществляют иные полномочия по организационному и материально-
техническому обеспечению деятельности судов в соответствии с
законодательством.
Соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы
представляют судам необходимые помещения, обеспечивая их постоянное
техническое обслуживание.

272
 Организационное и материально-техническое обеспечение органов
судейского сообщества осуществляется Министерством юстиции, кроме того:
аппаратом Верховного Суда – в отношении квалификационной коллегии
судей Верховного Суда;
аппаратом Высшего Хозяйственного Суда – в отношении конференций и
квалификационной коллегии судей хозяйственных судов;
главными управлениями юстиции областных (Минского городского)
исполнительных комитетов – в отношении конференций и квалификационных
коллегий судей областных (Минского городского) судов.
Материально-техническое обеспечение конференций и квалификационной
коллегии судей военных судов осуществляется также Министерством обороны.
Работа по кадровому, организационному и материально-техническому
обеспечению деятельности судов на современном этапе – одно из приоритетных
направлений деятельности Министерства юстиции и Главных управлений
юстиции в областях (г. Минска).
Становление независимой и самостоятельной судебной власти привело к
сужению полномочий органов юстиции, органов исполнительной власти, в
отношении судов. Это происходило постепенно. До конца 50-х гг., впрочем, как
и до революции, это ведомство наделялось правом ревизировать судебную
деятельность, издавать обязательные для судов циркуляры, инструкции и
другие предписания. С 1958 г. Министерство юстиции и его местные органы
лишаются права проводить ревизии судов, а с 1989 г. – и права проверки
организации их работы.
Вместе с тем органы юстиции имеют все необходимые полномочия, чтобы
содействовать повышению уровня осуществления правосудия, своевременному
рассмотрению дел при строгом соблюдении принципа независимости судей и
подчинения их только закону. В частности, они принимают участие в

273
аналитической работе судов, в обеспечении рационального ее планирования,
разработке методических рекомендаций, обсуждении материалов обобщения
судебной практики и анализе данных судебной статистики. Проводятся
совместные заседания Президиума Верховного Суда и коллегии Министерства
юстиции по итогам работы судов, органов и учреждений юстиции,
определяются задачи по дальнейшему совершенствованию совместной
деятельности, улучшению качества и эффективности правосудия, повышению
культуры судопроизводства, укреплению материально-технической базы
учреждений юстиции и судов. Министр юстиции и его заместители участвуют в
заседаниях Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, а
также Республиканского Совета судей.
Значительна роль Министерства юстиции в формировании судейского
корпуса, укомплектовании судов профессиональными, нравственно достойными
судейскими кадрами, повышении их квалификации, усилении гарантий
судейской независимости и высокого престижа судейского труда.
Представители органов юстиции с правом решающего голоса включаются в
состав квалификационных коллегий судей, участвуют в утверждении
персональных составов экзаменационных комиссий по приему
квалификационного экзамена у лиц, претендующих на должность судьи, в
определении порядка подготовки и проведения этого экзамена, в даче
заключения о рекомендации на судебную должность или об отказе в этом, в
проведении квалификационной аттестации судей и принятии решения о
присвоении им квалификационного класса и т.д. Совместно с Председателем
Верховного суда Министр юстиции вносит представления Президенту
республики об организации районных (городских) судов, их количественном
составе, кандидатурах председателей, их заместителей и судей этих судов, о
количественном составе областных и Минского городского судов, составе
президиумов (совместно с председателями областного, Минского городского
274
судов), кандидатурах председателей и заместителей председателей данных
судов.
Министр юстиции совместно с Председателем Верховного Суда и
Председателем Высшего Хозяйственного Суда вносят представления
Президенту Республики Беларусь о присвоении квалификационных классов,
понижении в классе и лишении квалификационного класса соответственно – в
отношении судей Верховного Суда и других общих судов, а также судей
хозяйственных судов.
Министру юстиции принадлежит право возбуждения дисциплинарного
производства в отношении всех судей общих и хозяйственных судов, за
исключением Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего
Хозяйственного Суда и судей этих судов. Руководитель местного органа
юстиции вправе возбудить такое производство в отношении судей районных
(городских) судов.
Немаловажное значение для правильной организации работы судов имеют
издаваемые Министерством юстиции инструкции, приказы, разъяснения по
общим и конкретным вопросам организации судебной деятельности, например,
инструкции по делопроизводству, по статистической отчетности, об
исполнительном производстве, о порядке изъятия, учета, хранения и передачи
вещественных доказательств, денег, ценностей, документов и иного имущества
по уголовным делам, о стажировке молодых специалистов, по вопросам
регулирования общественных отношений, связанных с обязательной
юридической экспертизой и др.
На органы юстиции возлагается обязанность заниматься вопросами
организации военных судов, вносить соответствующие предложения (совместно
с Председателем Белорусского военного Суда) Президенту Республики
Беларусь. К ведению органов юстиции относится организация переподготовки и

275
повышение квалификации не только судей, но и судебных исполнителей,
консультантов, секретарей судебных заседаний и других работников аппарата
судов.

Большую работу проводит Министерство юстиции и его главные управления

на местах по формированию резерва кадров в органах, учреждениях юстиции и
судах, а также подготовке этого резерва. Они же организуют работу по
исполнению решений, определений и постановлений судов по гражданским
делам, постановлений по делам об административных правонарушениях,
приговоров, определений и постановлений и решений других органов,
исполнение которых возложено на судебных исполнителей.
На Министерство юстиции возлагается задача организационно-правового
обеспечения судебно-правовой реформы. Эта задача осуществляется
разнообразными формами и методами: активное участие в разработке
Концепции судебно-правовой реформы, в ее претворении в жизнь; в реализации
правовой политики государства; в правовом обеспечении нормотворческой
деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания и
Совета Министров республики, разработке по поручению Президента,
Парламента и Правительства и по собственной инициативе, совместно с
другими государственными органами проектов законодательных и иных
нормативных актов; разработка заключений о проектах законодательных актов,
декретов, указов, постановлений и иных нормативных актов; систематизация и
кодификация законодательства. Законодательной деятельностью Министерство
юстиции занимается в тесном взаимодействии с Национальным центром
законодательства и правовых исследований при Президенте Республики
Беларусь.

В целях защиты интересов граждан и субъектов хозяйствования различных

форм собственности с 1993 г. введен институт правовой государственной

276
регистрации нормативных актов министерств и других республиканских
органов государственного управления. Выполнение этой задачи возложено на
Министерство юстиции. Оно же ведет Единый государственный регистр
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С 1992 г. Министерство юстиции регистрирует политические партии,

профессиональные союзы и другие общественные объединения, осуществляет
контроль за соблюдением соответствия их деятельности законодательству и их
уставам.

Министерство юстиции осуществляет общее и методическое руководство

адвокатурой, издает нормативные акты, регулирующие ее деятельность;
приостанавливает не соответствующие законодательству решения руководящих
органов коллегий адвокатов и вносит в эти органы представления об отмене
этих решений; контролирует соблюдение законодательства лицами,
осуществляющими адвокатскую деятельность; имеет право получать от
адвокатов сведения, связанные с соблюдением законодательства об адвокатской
деятельности, при условии соблюдения адвокатской тайны; регистрирует
уставы коллегий адвокатов; вносит представления в коллегии адвокатов о
привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности; выдает и
аннулирует лицензии на право занятия адвокатской деятельностью; оказывает
содействие в материально-техническом, информационно-правовом обеспечении
деятельности коллегии адвокатов.
Органы юстиции осуществляют руководство нотариатом и контроль за
нотариальной деятельностью, а также руководство регистрацией актов
гражданского состояния отделами записи актов гражданских состояний,
разрабатывают инструкции, регламентирующие их деятельность, обобщают
опыт работы ЗАГСов в целях повышения уровня обслуживания населения.

277
 В компетенцию Министерства юстиции входит также оказание методической
помощи юридическим структурам государственных органов управления,
предприятий, юристам, работающим в различных отраслях экономики, и выдача
свидетельств об аттестации юристов.
В установленном порядке Министерство юстиции осуществляет
лицензирование отдельных видов юридической деятельности (нотариальной,
адвокатской, оказание правовых услуг субъектам хозяйствования, судебно-
экспертной деятельности и др.), с 1998 г. – выдачу лицензий на осуществление
деятельности по распространению правовой информации, с 2004 г. – на
оказание риэлтерских услуг.
В 2007 г. на Министерство юстиции возложена такая функция как
реализация в государстве принципа ″одного окна″, укрепление правовой
государственности, дебюрократизация, совершенствование работы с
обращениями граждан, защита их прав и интересов. Должное внимание это
правовое ведомство уделяет информационно-просветительской идеологической
работе.
Реализуя государственную политику в сфере юстиции, Министерство
юстиции осуществляет, в частности, урегулирование коллективных трудовых
споров. Им организуется научно-исследовательская работа в области
криминалистики и судебной экспертизы, осуществляется руководство
деятельностью государственного учреждения ″Научно-исследовательский
институт криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции
Республики Беларусь″. В случаях, предусмотренных законодательством,
составляет протоколы и рассматривает дела об административных
правонарушениях. Ответственным направлением деятельности Министерства
юстиции является правовое обеспечение внешних связей и правовая защита
интересов Беларуси, ее граждан и организаций за рубежом. Выполняет многие

278
другие предусмотренные законодательством функции, которые более подробно
излагаются в курсе административного права.
Порученной отраслью (сферой) деятельности Минюст руководит и
осуществляет свои функции самостоятельно и через главные управления
юстиции облисполкомов и Минского горисполкома, координируя деятельность
в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного
управления и организует деятельность организаций системы юстиции.
Министерство юстиции – многопрофильный республиканский орган
исполнительной власти, роль и значение которого как правоохранительного
ведомства правового государства будет повышаться, а функции – расширяться.

§ 4. Система и структура аппарата Министерства юстиции Республики

Беларусь

Министерство юстиции – республиканский орган государственного

управления, и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по
отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными
актами, – непосредственно президенту Республики Беларусь.
В систему Минюста входят:
главные управление юстиции облисполкомов и Минского горисполкома;
государственные нотариальные конторы;
Республиканский трудовой арбитраж;
ведомственные нотариальные архивы;

279
 отделы записи актов гражданского состояния райисполкомов и местных
администраций районов и городах;
Дома (Дворцы) гражданских обрядов горисполкомов;
В структуру Центрального аппарат Минюста входят главные управления,
управления, отделы, Департамент с правами юридического лица, а именно:
Главное управление нормотворческой деятельности в сфере
государственного строительства;
Главное управление в сфере экономики и экологии;
управление правовой экспертизы правовых актов Национального банка и
республиканских органов государственного управления;
управление организации и аналитического обеспечения деятельности
судебных органов;
управление информационно-технического и материального обеспечения;
управление нотариата и загсов;
управление адвокатуры и лицензирования юридической деятельности;
управление общественными объединениями;
управление правового обеспечения внешних связей и ряд других
структурных подразделений по направлениям деятельности данного
министерства.

Возглавляет Министерство юстиции и руководит его деятельностью

Министр юстиции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности
Президентом Республики Беларусь. Президентом Республики Беларусь
определяется численность заместителей Министра юстиции по представлению
Правительства.
Министр юстиции несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Министерство юстиции задач и функций; вносит в Совет

280
Министров республики проекты актов законодательства по вопросам,
входящим в компетенцию Министерства; распределяет обязанности между
своими заместителями, руководителями структурных подразделений
центрального аппарата Министерства по руководству отдельными
направлениями его деятельности, утверждает структуру и штатное расписание
центрального аппарата в пределах численности и расходов на его содержание,
положения о структурных подразделениях, а также положения (уставы) о
подведомственных ему учреждениях и организациях.
Министр юстиции в пределах своей компетенции издает приказы и
подписывает постановления, обязательные для исполнения работниками судов
и других органов юстиции, учреждений и организаций системы Министерства и
иных республиканских органов государственного управления, а также
должностными лицами и гражданами, на которых они распространяются.

В Минюсте образуется коллегия, в состав которой входят Министр

(председатель коллегии), его заместители (по должности), а также другие
руководящие работники и ведущие специалисты системы Министерства.
Численность и персональный состав коллегии утверждаются Правительством.
Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности Министерства, в
том числе подведомственных ему учреждений и организаций. Решения
коллегии, касающиеся внутриотраслевой деятельности Минюста, приводятся в
жизнь приказами Министра, решения коллегии –постановлениями. В случае
разногласий между Министром и коллегией при обсуждении вопросов и
принятии решений Министр проводит в жизнь свое решение и уведомляет об
этом Совет Министров, а члены коллегии, в свою очередь, имеют право
информировать о своей позиции Правительство.
Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений по вопросам
совершенствования деятельности подведомственных Минюсту учреждений и

281
организаций при Министерстве может быть создан Научно-консультативный
совет из ученых и высококвалифицированных специалистов. Состав совета и
положение о нем утверждаются Министром.

Министерство юстиции является юридическим лицом, имеет печать с

изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим
наименованием.

ГЛАВА IХ

ПРОКУРАТУРА

§ 1. Понятие прокуратуры, основные этапы

развития прокуратуры в Республике Беларусь

Прокуратура Республики Беларусь – это система органов, на которые

Конституцией Республики Беларусь возложено осуществление особой формы
государственной деятельности – надзор за точным и единообразным
исполнением нормативных правовых актов.
Прокурорский надзор – основная функция органов прокуратуры,
определяющая их предназначение, роль и место в механизме государства.
Согласно Конституции Республики Беларусь прокуратура выделена в особую
систему органов, призванных выполнять функцию «сдержек и противовесов» в
системе разделения властей. Она принимает меры к устранению любых
нарушений законов, от кого бы эти нарушения не исходили. Вместе с тем
прокуратура своей деятельностью способствует взаимодействию разделенных
ветвей власти, их функционированию как единой государственной власти,
поскольку все они заинтересованы в сохранении и укреплении законности. Без
282
законности не может быть сильной, успешно выполняющей свои функции
власти, государства стремящегося стать правовым.
Характеризуя деятельность прокуратуры, необходимо отметить некоторые
особенности, определяющие ее специфику. Во-первых, прокурорский надзор
осуществляется от имени государства (ст. 1 Закона «О прокуратуре»). Это
законодательное установление подчеркивает отличие прокурорского надзора от
иных видов контрольной деятельности, связанной с исполнением требований
законов иными государственными органами (налоговых инспекций,
санитарного надзора, пожарного надзора и т.д.). В отличие от контрольной
деятельности других государственных органов, прокурорский надзор за
исполнением законов распространяется и на законность деятельности
контролирующих и правоохранительных органов и осуществляется с
использованием полномочий, которыми наделяются только органы
прокуратуры. Во-вторых, ограниченность «усеченность» полномочий,
организационная либо процессуальная подконтрольность основным ветвям
власти. Та к прокуратуре не только не поднадзорна деятельность Президента и
Парламента, напротив, она обязана обеспечить контроль за исполнением
принимаемых ими актов. Отдельные процессуальные решения прокурора,
включая дачу санкций на заключение лица под стражу, на продление срока
содержания под стражей в качестве меры пресечения, подконтрольны суду и
могут быть отменены или изменены судом. Окончательные решения по
протестам на незаконные акты исполнительно-распорядительной власти и
должностных лиц принимаются не прокурорами, а соответствующими
властными структурами и судами. Протесты прокурора на решения судов по
уголовным и гражданским делам, делам об административных
правонарушениях рассматривают вышестоящие суды и принимают по ним
решения. Таким образом, основное правомочие прокурора – выявить нарушение

283
закона – поставить вопрос об ответственности нарушителя, защитить
невиновного.
Организация и порядок деятельности органов прокуратуры, и полномочия
прокуроров определяются Конституцией Республики Беларусь, законом
Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», другими
законодательными актами Республики Беларусь (УПК, ГПК, ХПК и др.), а
также приказами и указаниями Генерального Прокурора Республики Беларусь.
История создания органов прокуратуры Республики Беларусь берет свое
начало с конца 1921 года, когда в соответствии с решениями II съезда деятелей
юстиции Белоруссии в БССР создаются органы охраны революционной
законности. Положением о народном комиссариате юстиции БССР,
утвержденным Президиумом ЦИК БССР 3 января 1922 года при судебных
органах республики устанавливались должности прокурора кассационного
трибунала, прокурора революционного трибунала и товарищей прокурора,
состоявших при Совете народных судей, а также выполнявших функции
надзора за законностью в уездах.
В аппарате Наркомата юстиции БССР был образован отдел охраны
революционной законности в составе заведующего отделом (нарком юстиции) и
товарищей прокурора. Такие же отделы были созданы и на местах1.
26 июня 1922 года Постановлением Ш сессии ЦИК БССР была учреждена
государственная прокуратура и принято Положение о прокурорском надзоре в
БССР2.
Прокуратура учреждалась на правах отдела в составе Наркомата юстиции. Во
главе прокуратуры в качестве прокурора республики стал Народный комиссар
юстиции, ответственный перед Президиумом ЦИК БССР и подотчетен ему.

1
Мартинович И.И. Становление прокурорского надзора ССР // Становление прокурорского надзора в СССР. М.,
1973. С. 305-312
2
СУ БССР. 1922. № 5. Ст. 83

284
 Прокуратура осуществляла надзор за точным исполнением законов путем
проверки законности действий служащих государственных учреждений,
общественных и частных организаций и граждан, опротестования
противоречащих закону постановлений, возбуждения против виновных
уголовного преследования, непосредственного надзора за деятельностью
органов дознания и следствия, а также органов Госполитуправления. В
компетенцию прокуратуры входило также осуществление надзора за
законностью и обоснованностью судебных решений и правильностью
содержания заключенных под стражей.
С образованием Союза ССР потребовала своего разрешения поставленная
В.И. Лениным задача: установить единую для всего государства законность;
начался процесс преобразования прокуратуры во всесоюзный орган. Первым
шагом на этом пути было образование в 1923 году прокуратуры Верховного
Суда СССР.1 Прокурору Верховного Суда СССР были даны широкие права:
право законодательной инициативы, право совещательного голоса в заседаниях
Президиума ЦИК СССР, СНК СССР, коллегий наркоматов и другие. Однако
полномочий по руководству прокуратурой БССР (равно как и других
республик) Прокурор Верховного Суда ССР не имел, поскольку она находилась
в системе наркомата юстиции республики.
20 июня 1933 года Постановлением ЦИК и СНК ССР образуется
Прокуратура СССР 2. На нее вместе с осуществлением надзорных полномочий
возлагается руководство деятельностью прокуратур союзных республик. Это
проявилось в том, что Прокурор ССР давал прокурорам союзных республик
указания, проводил обследование и проверку их деятельности, получал отчеты
о их работе. Вместе с тем прокуратура БССР по-прежнему находилась в составе
наркомата юстиции республики. Прокурор БССР как и раньше являлся

1
См.: Вестник ЦИК, СНК И СТО СССР. 1923. № 10. Ст. 311
2
СЗ СССР 1933. № 40. Ст. 239

285
наркомом юстиции республики. Однако руководящие работники прокуратуры
стали назначаться с согласия Прокурора Союза ССР. Прокурор БССР
назначался и отзывался Прокурором СССР по согласованию с ЦИК БССР.
Процесс централизации органов прокуратуры в СССР завершается в 1936
году, когда Постановлением ЦИК и СНК СССР был образован союзный
наркомат юстиции1. Согласно этому постановлению Прокуратура БССР (равно
как и других союзных республик) была выведена из состава Наркомюста БССР
и полностью подчинена Прокурору Союза ССР.
Конституция СССР 1936 года закрепила сложившуюся систему органов
прокуратуры, определила задачи и основные начала организации и
осуществления прокурорского надзора в СССР. Конституция БССР 1937 года
воспроизвела и конкретизировала эти положения применительно к Прокуратуре
БССР – составной части Прокуратуры СССР. В последующие годы до распада
Союза ССР прокуратура БССР оставалась составной частью Прокуратуры
СССР, деятельность которой в начале регулировалась Положением о
прокурорском надзоре в СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного
Совета Союза ССР 24 мая 1955 года 2, а затем Законом о прокуратуре СССР от
30 ноября 1979 года3, принятым в соответствии со статьей 164 Конституции
СССР 1977 года.
С распадом Союза ССР Прокуратура СССР перестала существовать как
самостоятельный государственный орган. В соответствии с Декларацией о
государственном суверенитете и на основании Конституции БССР, Верховный
Совет БССР образовал на базе действующих на территории республики органов
прокуратуры единую систему органов – Прокуратуру Республики Беларусь,
возглавляемую Генеральным прокурором Республики Беларусь.

1
СЗ СССР. 1936. № 40. Ст. 338
2
Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 1. Ст. 20
3
Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843

286
 После образования Республики Беларусь как суверенного государства Закон
о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года действовал на территории
республики лишь в той части, в которой он не противоречил ее
законодательству. 29 января 1993 года был принят Закон Республики Беларусь
«О прокуратуре Республики Беларусь» 1. Закон подтвердил незыблемость,
верховенство законности в государстве, внес существенные коррективы в
правовое регламентирование содержания деятельности прокуратуры, определив
ее направления и полномочия прокуроров. Впервые на уровне закона получили
решения вопросы материального и социального обеспечения прокурорских
работников.
11 апреля 2007 г. Палатой Национального собрания Республики Беларусь
был принят новый Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» 2 (далее Закон
«О прокуратуре»), который вступил в силу в мае 2007 г. и действует в
настоящее время с внесенными в него изменениями и дополнениями.
В новом законе сохранены основополагающие принципы прокуратуры,
обобщено и систематизировано все то новое, ценное, что было выработано
юридической наукой и практикой прокурорского надзора.

§ 2. Задачи и основные направления деятельности прокуратуры

Деятельность прокуратуры Республики Беларусь направлена на обеспечение

верховенства права, законности и правопорядка, защиту прав и законных
интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных
интересов. Это выражено в законодательном закреплении направлений
деятельности органов прокуратуры (ст. 4 Закона «О прокуратуре»).

1
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 10. Ст. 95
2
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2007. – № 119. – 2/1317; 2009. - № 16. – 2/1559

287
 Под направлениями деятельности прокуратуры следует понимать те пути, по
которым Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют
надзор за исполнением нормативных правовых актов, достигают цели,
выполняют возложенные на них задачи.
Реализуя возложенные на нее законом задачи, прокуратура осуществляет
свою деятельность по следующим направлениям:
1) надзор за:
− точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных
нормативных правовых актов республиканскими органами государственного
управления и иными государственными организациями, подчиненными
Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными и
распорядительными органами, общественными объединениями,
религиозными организациями и другими организациями, должностными
лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными
предпринимателями (надзор за исполнением законодательства);
− исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности;
− исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве
предварительного следствия и дознания;
− соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением
законодательства при их исполнении;
− соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер
уголовной ответственности, а также мер принудительного характера;
2) координация правоохранительной деятельности государственных органов,
осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также
деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих
в борьбе с преступностью;

288
 3) предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-
процессуальным кодексом;
4) участие в рассмотрении дел судами, поддержание государственного
обвинения.

Направления деятельности прокуратуры неравнозначны и могут быть

классифицированы на три вида. Первый вид образует первые направления −
надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов,
который в свою очередь включает пять видов деятельности, именуемых
отраслями прокурорского надзора. Второй вид включает второе и третье
направления, характерные для работы органов прокуратуры в борьбе с
преступностью. Третий вид составляют два важнейших участка работы –
участие в рассмотрении дел судами и поддержание государственного
обвинения.

Охарактеризуем кратко основные направления деятельности прокуратуры.

Как уже было отмечено выше, первое направление включает пять отраслей
прокурорского надзора. Под отраслью надзора следует понимать
специализированный вид надзорной деятельности, обладающий в силу
специфики объекта и предмета надзора, а также решаемых задач, объективно
присущими ему особенностями.

Первой наиболее сложной и объемной отраслью прокурорского надзора

является надзор за исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных
правовых актов органами власти и управления, предприятиями, учреждениями
и организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе
индивидуальными предпринимателями (надзор за исполнением
законодательства).

289
 Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и
единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных
правовых актов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в п. 1
ч. 1 ст. 4 Закона «О прокуратуре».

Осуществляя надзор за исполнением законодательства, прокуратура не

должна подменять органы государственного и хозяйственного управления и
контроля, вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную
(экономическую) деятельность и организационно-рапределительную
деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных
предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев,
определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты
прав и законных интересов граждан, в том силе индивидуальных
предпринимателей, организаций, общественных и государственных интересов.
Проверки исполнения закона в этой отрасли прокурорского надзора проводится
на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях
законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.
Полномочия Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров в
области надзора за исполнением законодательства довольно широки. Так, в
соответствии со статьей 27 Закона «О прокуратуре» прокурор вправе: по
предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на
территорию и в помещение поднадзорных органов и организаций, иметь доступ
к их документам, проверять исполнение закона: требовать от руководителей и
иных должностных лиц представления издаваемых ими приказов, инструкций,
решений, распоряжений и иных актов, необходимых документов и материалов,
статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности
подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и
организаций и подчиненных им должностных лиц, выделения специалистов для

290
выяснения возникших вопросов, проведения экспертиз, проверок по
поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям, обязывать
сообщать о их результатах: вызывать должностных лиц, граждан и требовать от
них объяснений по поводу нарушений закона; в случаях предусмотренных
законом, истребовать от должностных лиц, граждан декларации об источниках
доходов; проверять законность административного задержания и применения к
ним мер воздействия за административные правонарушения.
Полномочия прокуроров по надзору за исполнением законодательства, как и
по другим отраслям прокурорского надзора, реализуются путем принесения в
соответствующие органы протестов, представлений, постановлений,
предписаний, официальных предупреждений.
Протест в порядке надзора за исполнением законодательства приносится в
соответствии со ст. 39 Закона «О прокуратуре» на противоречащий закону
правовой акт учреждения или организации, а также на незаконный акт или
действие должностного лица и индивидуального предпринимателя. Протест
подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом,
должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в
десятидневный срок после его поступления, а местным представительным
органом – на очередной сессии. О результатах рассмотрения протеста прокурор
незамедлительно оповещается в письменной форме. Принесении протеста
приостанавливает действие противоречащего закону акта до его рассмотрения.
В случае нерассмотрения протеста в установленный срок либо его
отклонения прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене
противоречащего закону акта или прекращении незаконных действий. В случае
отклонения протеста прокурора либо нерассмотрения в установленный срок
прокурор может принести протест в вышестоящий орган или вышестоящему
должностному лицу. Если в сроки, указанные в законе, вышестоящий орган или
вышестоящее должностное лицо не отменит опротестованный правовой акт или
291
акт (действие) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене
противоречащего закону акта или прекращения незаконных действий. Подача
прокурором заявления в суд приостанавливает действие опротестованного
правового акта или акта (действия) должностного лица.
Представление в порядке надзора за исполнением законодательства вносится
в соответствии со ст. 38 Закона «О прокуратуре» об устранении нарушения
законодательства, причин нарушения и способствующих им условий.
Представление вносится в орган или должностному лицу, полномочными
устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному
рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок по представлению прокурора
или его заместителя должны быть приняты конкретные меры по устранению
нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им, и о
результатах должно быть письменно сообщено прокурору или его заместителю.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору или его
заместителю заранее сообщается о дне заседания, в котором он вправе принять
участие.
Постановление в процессе надзора за исполнением законодательства
деятельности согласно ст. 40 Закона «О прокуратуре» выносится в зависимости
от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином.
Прокурор или его заместитель вправе вынести постановлении о возбуждении
уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или о
привлечении лица к материальной ответственности.

Прокурор или его заместитель выносит постановление о возбуждении

уголовного дела, если в процессе надзорной деятельности им будут
обнаруженные данные, указывающие на признаки преступления.
Постановление о возбуждении уголовного дела прокурор или его заместитель
направляет по подследственности соответствующему органу дознания и

292
предварительного следствия. Он может также принять дело к своему
производству и расследовать преступление.

При наличии данных о совершении теми или иными лицами

правонарушений, за которые установлена дисциплинарная ответственность,
прокурор или его заместитель выносит постановление о возбуждении
дисциплинарного производства. Постановление о возбуждении
дисциплинарного производства направляется органу или должностному лицу,
правомочным налагать дисциплинарные взыскания и подлежит рассмотрению
им в десятидневный срок со дня поступления. О результатах рассмотрения
письменно сообщается прокурору.

Предписание в процессе надзора за исполнением законодательства согласно

ст. 41 закон «О прокуратуре» выносится, когда выявленные прокурором
нарушения законодательства носит явный характер и может причинить
существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе и
индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и
государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.
Предписание выносится только в письменной форме и направляется
государственному органу, иной организации, должностному лицу или
индивидуальному предпринимателю, допустившем нарушение
законодательства либо вышестоящему в порядке подчиненности органу, иной
организации или должностному лицу, правомочным устранить допущенное
наущение. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем
безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю. В случае
несогласия с требованием, содержащемся в предписании, оно может быть
обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу в
десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнение

293
предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть
обжаловано в судебном порядке.

Официальное предупреждение в порядке надзора за исполнением

законодательства выносится прокурором или его заместителем в соответствии
со ст. 42 Закона «О прокуратуре» в целях недопустимости повторного
совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушения, а также
предупреждение правонарушения, при наличии сведений о готовящихся
противоправных действиях должностных лиц и иных граждан. Официальное
предупреждение выносится в письменной форме и направляется должностному
лицу, иному гражданину, в отношении которых оно вынесено, либо объявляется
им лично под расписку. При несогласии с официальным предупреждением
лицо, которому оно объявлено вправе обжаловать его вышестоящему
прокурору, а решение вышестоящего прокурора в суд.

Второй отраслью прокурорского надзора является надзор за исполнением

законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. К
предмету надзора в этой отрасли отнесено соответствие законодательству
правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность (ст. 28 Закона «О прокуратуре»).

В процессе осуществления надзора за исполнением законодательства при

проведении оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом
решениях Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры вправе:
проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные
с подготовкой и проведением оперативно-розыскных мероприятий, за
исключением данных о лицах внедренных в организационные преступные
группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах,
оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и

294
тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий; давать санкции на
проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, предусмотренных
законом, давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных
мероприятий, продлевать сроки проведения оперативно-розыскных
мероприятий, требовать письменные объяснения от должностных лиц,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших
нарушение закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
опротестовывать противоречащие законодательству правовые акты и решения
(действия) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и их
должностных лиц; вносить представления, предписания и официальные
предупреждения; выносить постановления о возбуждении уголовного дела,
дисциплинарного производства или о привлечении к материальной
ответственности; составлять протоколы об административных
правонарушениях (ст. 29 Закона «О прокуратуре»).

Третьей отраслью надзора является надзор за исполнением закона в ходе

досудебного производства, производства предварительного следствия и
дознания. Следует подчеркнуть, что надзор за исполнением закона органами,
производящими дознание и предварительное следствие осуществляется
прокурором независимо от их ведомственной принадлежности и направлен
согласно ст. 30 Закона «О прокуратуре» на то, чтобы правовые акты и решения
(действия) вышеназванных органов и их должностных лиц, соответствовали
Уголовно-процессуальному Кодексу с тем, чтобы: обеспечивалась защита
личности, ее прав и интересов общества и государства от преступных
посягательств; не допускалось незаконное привлечение граждан к уголовной
ответственности; строго соблюдались права и законные интересы участников
процесса; осуществлялись меры по предупреждению преступлений, устранению
причин и условий, которые способствуют их совершению (ст. 7 УПК
Республики Беларусь).
295
 Для выполнения задач, стоящих перед прокурором в этой отрасли, он
наделяется широкими полномочиями, которые закреплены в УПК, а также
приказах и указаниях Генерального прокурора. Так, согласно ст. 34 УПК
прокурор в пределах своей компетенции:
l проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и
разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся
преступлениях, о ходе дознания и предварительного следствия;
l рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения лиц,
производящих дознание и предварительное следствие;
l отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц,
производящих дознание, а также не соответствующие закону указания и
постановления руководителей следственных подразделений и органов
дознания;
l санкционирует применение к обвиняемому (подозреваемому) меры
пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога,
производство обыска, осмотр жилища, наложения ареста на почтово-
телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и
иных переговоров, телеграфных сообщений, которые передаются по
техническим каналам связи, извлечение трупа из мест захоронения
(эксгумация), помещение подозреваемого или обвиняемого в лечебно-
психиатрическое учреждение, отстранение обвиняемого от должности;
l продлевает и устанавливает срок расследования, содержания под стражей,
домашнего ареста в качестве меры пресечения, в случаях и порядке,
установленных законом;
l возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия
с письменными указаниями о производстве дополнительного расследования;

296
l вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия,
лично производить отдельные следственные действия и расследование в
полном объеме по любому делу либо поручить это подчиненному
прокурорскому работнику;
l изымает от органа дознания и передает в следственные подразделения любое
дело, а также изымает от одного следователя и поручает руководителю
соответствующего следственного подразделения передать дело другому
следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного
расследования;
l возбуждает уголовные дела и передает их по подследственности, прекращает
либо приостанавливает производство по уголовным делам, направляет
уголовные дела в суд;

Названные полномочия позволяют прокурору не только выявлять нарушения

закона в деятельности органов, осуществляющих дознание и предварительное
следствие, но и устранять их своей властью. В этом состоит отличие этой
отрасли прокурорского надзора от других отраслей.
Акты прокурорского надзора в этой отрасли: постановление; указание;
санкция; представление.
Постановление – решение, принимаемое прокурором по наиболее важным
вопросам в ходе осуществления надзора за расследованием преступлений: о
возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о
приостановлении и прекращении производства по уголовному делу.
Постановлением прокурор отменяет незаконные решения следователя, органа
дознания, дознавателя.
Указание – это, как правило, письменное обращение прокурора к
следователю, органу дознания или дознавателю о необходимости выполнения

297
ими тех или иных процессуальных действий. Указания прокурора являются для
органа дознания и следователя обязательными. Несогласие с указанием и его
обжалование не приостанавливает исполнение. Исключение составляют случаи
предусмотренные ч. 4 ст. 36 УПК Республики Беларусь, когда следователь не
согласен с указанием прокурора о привлечении в качестве обвиняемого,
квалификации преступления и объема обвинения, передаче уголовного дела
прокурору для направления в суд или прекращении производства по
уголовному делу. Во всех этих случаях следователь вправе не выполнять
указания прокурора и представить дело вышестоящему прокурору с
письменным изложением своих возражений. Вышестоящий прокурор или
отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство
предварительного следствия по этому делу другому следователю.
Санкция – письменное решение прокурора о направлении процессуальных
действий в случаях, когда их проведение затрагивает конституционные права и
законные интересы подозреваемого или обвиняемого (заключение под стражу,
залог, домашний арест, обыск, выемка почтово-телеграфной корреспонденции и
др.).
Представление выносится прокурором для устранения причин и условий,
способствовавших совершению преступления. Оно направляется в
соответствующий государственный орган, общественную организацию или
должностному лицу для принятия мер по устранению этих причин и условий.
Представление может быть внесено руководителю органа дознания (следствия)
в связи с нарушением закона, прав и законных интересов граждан при
производстве предварительного расследования. Не позднее чем в месячный
срок по представлению должны быть приняты необходимые меры и о
результатах сообщено прокурору.

298
 Четвертой отраслью прокурорского надзора является надзор за
соответствием закону судебных постановлений. Предметом надзора в этой
отрасли являются законность и обоснованность решений, приговоров,
определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об
административных правонарушениях, а также соблюдение законодательства
при их исполнении.

Полномочия прокурора в этой отрасли надзора закреплены в нормах

Уголовно-процессуального кодекса, Хозяйственного процессуального кодекса,
Гражданского процессуального кодекса, Процессуально-исполнительного
кодекса об административных правонарушениях (далее − процессуальное
законодательства). Согласно процессуального законодательства, прокурор,
осуществляя надзор за соответствием закону судебных постановлений вправе
приносить частные, апелляционные, кассационные и надзорные протесты на
решения, приговоры, определения и постановления суда (судьи); участвовать в
судебном разбирательстве дел в апелляционном, кассационном и надзорном
порядке; направлять в суд представления о пересмотре решений, определений,
постановлений по гражданским делам и заключения о возобновлении
производства по уголовным делам по вновь открывшимся обстоятельствам; в
пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело (группу дел), по
которому решение, приговор, определение или постановление вступили в
законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит
за пределы его компетенции, обращаться с представлением к вышестоящему
прокурору о принесении им протеста; отзывать принесенный им протест на
решение, приговор, определение или постановление суда (судьи) до начала
рассмотрения протеста судом (судьей); проверять законность исполнения
решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским и
уголовным делам, делам об административных правонарушениях.

299
 Основным актом прокурорского реагирования в этой отрасли является
протест прокурора, посредством которого он добивается устранения нарушения
закона, допущенного судом при рассмотрении дела и вынесшего в силу этого
незаконный и необоснованный приговор, решение, определение или
постановления. Различают частный, апелляционный, кассационный и
надзорный протесты прокурора. В общих судах право принесения частного
протеста на определения суда и кассационного протеста на приговор или
решение суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, принадлежит
руководителям соответствующих звеньев прокурорской системы и их
заместителям независимо от того, принимали они участие в рассмотрении дела
в суде или нет. Помощники прокурора, прокуроры отделов и управлений могут
приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они принимали
участие (ст. 370 УПК, 399 ГПК). В отличие от общих судов в хозяйственных
судах правом принесения апелляционного протеста на не вступившие в
законную силу решения хозяйственного суда первой инстанции и
кассационного протеста, вступившие в законную силу решения суда первой и
апелляционной инстанции наделяется только тот прокурор, который участвовал
в рассмотрении дела (ст.ст. 216, 267, 282 ХПК Республики Беларусь).

Если приговор, решение, определение и постановление суда вступили в

законную силу, прокурор, в пределах своей компетенции, вправе истребовать из
суда любое дело (группу дел) для изучения. В случае установление оснований к
отмене или изменению приговора, решения, определения или постановления
прокурор приносит протест в порядке надзора. Правом принесения протеста в
порядке надзора в общих судах наделяются все прокуроры и их заместители,
начиная с прокурора области и приравненного к нему прокурора. Прокурор
района не наделяется правом принесения протеста в порядке надзора на
судебные решения по уголовным и гражданским делам, однако в случае
обнаружения незаконного или необоснованного судебного решения он вправе
300
войти с представлением к вышестоящему прокурору с тем, чтобы он принес
протест. Что касается постановлений судьи, вступивших в законную силу по
делу об административном правонарушении, то протест может быть принесен
как вышестоящим прокурором, так и прокурором района и приравненном к
нему прокурором. В хозяйственных судах правом истребования дела из суда и
принесения надзорного протеста наделяется только Генеральный прокурор и
его заместители (ст.ст. 301, 308 ХПК).
По результатам надзорной практики за законностью судебных
постановлений Генеральный прокурор вправе вносить на рассмотрение
Пленума Верховного Суда, Пленума Высшего Хозяйственного Суда
предложения о даче ими судам в соответствии со своей компетенцией
разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при
рассмотрении дел и исполнении судебных постановлений (ст. 13 Закона «О
прокуратуре»).

Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных

мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
является пятой отраслью прокурорского надзора. Ее предметом согласно ст. 34
Закона «О прокуратуре» являются: законность нахождения лиц в местах
задержания, предварительного заключения, исправительных и иных
учреждениях, исполняющих наказание и другие меры принудительного
характера, назначаемые судом; соблюдение установленных уголовно-
исполнительным законодательством порядка и условий содержания либо
отбывания наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и
выполнение ими своих обязанностей; законность исполнения наказаний, не
связанных с лишением свободы.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора в данной отрасли
обширны и многие из них носят властно-распорядительный характер, что

301
позволяет прокурору самому незамедлительно устранять нарушения закона, не
дожидаясь, когда это сделают вышестоящие органы управления по
предложению прокурора.
Статья 35 Закона «О прокуратуре» наделяет прокурора следующими
полномочиями:
l в любое время посещать места содержания задержанных предварительного
заключения, места лишения свободы и иные подобные учреждения;
l знакомиться с документами, на основании которых эти лица подвергнуты
задержанию, административному аресту, предварительному заключению под
стражу, а также отбыванию наказания в виде лишения свободы и иным мерам
наказания или подвергнуты мерам принудительного характера;
l опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, в
отношении которых применяются меры принудительного характера,
назначаемые судом;
l проверять соответствие приказов, распоряжений и постановлений
администрации учреждений содержания задержанных, предварительного
заключения, исправительных и иных учреждений, исполняющих наказание и
другие меры принудительного характера, назначаемых судом по
законодательству, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих
учреждениях и исполнения наказания;
l приостанавливать исполнение, а затем опротестовывать в установленном
порядке противоречащие законодательству приказы, распоряжения и
постановления администрации учреждений содержания задержанных,
предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждений,
исполняющих наказание и другие меры принудительного характера,
назначаемые судом;

302
l требовать письменные объяснения от должностных лиц администрации иных
граждан по фактам выявленных нарушений законодательства;
l проверять исполнение требований закона о праве лиц, подвергнутых
административному аресту, предварительному заключению под стражу,
осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых иным мерам наказания
или мерам принудительного характера, обращаться с жалобами и
заявлениями в государственные органы, общественные объединения, к
должностным лицам и об обязанности администрации направлять жалобы и
заявления по принадлежности в установленном порядке и принимать
предусмотренные законодательством меры в случае нарушения
администрацией этих требований закона;
l немедленно своим постановлением освобождать незаконно содержащихся в
местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих иные меры
наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона
подвергнутых задержанию, предварительному заключению под стражу либо
водворенных в штрафные помещения, за исключением случаев применения
этих мер судебными органами.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения

установленных законом порядка и условий содержания задержанных,
заключенных под стражу, осужденных, лиц подвергнутых мерам
принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические
учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также
органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к
наказанию, не связанному с лишением свободы (ст. 10 Закона «О
прокуратуре»).

Вторым направлением деятельности прокуратуры является координация

правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих

303
борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с
преступностью и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.
Под координацией деятельности по борьбе с преступностью и коррупцией
следует понимать мероприятия, организующиеся прокурорами для обеспечения
согласованности усилий правоохранительных и других органов государства,
участвующих в борьбе с преступностью с учетом их компетенции, в решении
задач по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений,
коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для
коррупции. С этой целью образуется возглавляемое соответствующим
прокурором координационное совещание. Порядок работы координационного
совещания и полномочия его председателя определяются Положением о
деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и
коррупцией, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь № 644 от
17 декабря 2007 г1.

В состав координационных совещаний на правах членов входят

руководители органов внутренних дел, государственной безопасности, а также
других государственных органов и организаций, осуществляющих борьбу с
преступностью и коррупцией или участвующих в борьбе с преступностью или
коррупцией. Персональный состав координационного совещания определяется
его председателем.

Прокуратура в деле укрепления законности и правопорядка не только

координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с
преступностью и коррупцией, но и взаимодействует с другими
государственными органами, участвуя в их работе. Так, Генеральный прокурор
и его заместители вправе принимать участие в заседаниях Парламента
Республики Беларусь и образуемых им органов, Правительства Республики

1
Национальный реестр нормативных актов Республики Беларусь. 2007. - № 304.-1/9220

304
Беларусь, Конституционного Суда, Пленуме и Президиума Верховного Суда,
Пленуме и Президиуме Высшего Хозяйственного Суда.

Генеральный прокурор, его заместители и нижестоящие прокуроры

территориальных и специализированных прокуратур, а также по их поручению
и иные прокурорские работники вправе участвовать в заседаниях
республиканских органов государственного управления и иных
государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики
Беларусь, органов Комитета государственного контроля, местных
представительных, исполнительных и распорядительных органов (ст. 11 Закона
«О прокуратуре»)

Третьим направлением деятельности прокуратуры является расследование

преступлений. Прокуратура расследует категории уголовных дел, которые в
соответствии со ст. 182 УПК отнесены к ее подследственности. Расследование
преступлений производят следователи прокуратуры. Вместе с тем прокурор
вправе принять к своему производству любое уголовное дело независимо от
подследственности и расследовать его самостоятельно в полном объеме (ст. 180
УПК).
Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» 1993 г. в отличие от Закона «О
прокуратуре СССР» не называл в качестве отрасли надзора – надзор за
исполнением законов при рассмотрении дел в судах. С началом судебной
реформы это положение подвергалось острой критике, как равнозначное
утверждению о поднадзорности суда прокуратуре, противоречащее принципу
независимости суда. Закон «О прокуратуре» 2007 г., как и ранее действовавший,
разделил это направление деятельности прокуратуры на два: надзор за
соответствием закону судебных постановлений, являющимся отраслью
прокурорского надзора, и участие прокурора в рассмотрении дел судами.

305
 Прокурор в пределах своей компетенции участвует в рассмотрении судом
первой инстанции гражданских дел, дел, связанных с осуществлением
предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, уголовных дел и дел
об административных правонарушениях в случаях, когда это предусмотрено
законом или признано необходимым самим прокурором, используя
полномочия, закрепленные процессуальным законодательством.
В уголовном процессе прокурор в суде первой инстанции выступает в
качестве государственного обвинителя (ч. 1ст. 34 УПК). В соответствии с
принципом состязательности прокурор обязан поддерживать обвинение по всем
делам публичного обвинения, за исключением уголовных дел ускоренного
производства, рассматриваемых без участия прокурора, и частно-публичного
обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденным прокурором
(ч. 8 ст. 34, ч. 1 ст. 293 УПК).
Прокурор оглашает в суде обвинение, предъявляет доказательства и
участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу
обвинения, а также по другим вопросам, возникающим во время судебного
разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного
закона и назначении обвиняемому наказания, предъявляет или поддерживает
предъявленный по уголовному делу гражданский иск.
Поддерживая обвинение, прокурор руководствуется требованием закона и своим
внутренним убеждением, основанным на результатах исследования всех
обстоятельств дела. Он вправе изменить обвинение как на более мягкое, так и более
тяжкое, либо предъявить новое обвинение, а также отказаться от обвинения
(полностью или частично), если придет к выводу, что оно не нашло подтверждение в
судебном разбирательстве (ч. 7 ст. 293 УПК). Участвуя в рассмотрении гражданских
дел в суде, прокурор способствует строгому соблюдению материального
законодательства и норм гражданского судопроизводства. Статья 81 ГПК называет
две формы участия прокурора в гражданском процессе:

306
1) предъявление иска или подача заявления в суд;
2) вступление в дело, начатое по инициативе других лиц.

Прокурор предъявляет в суды иски и заявления в защиту прав и охраняемых

интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц,
а также юридических лиц и граждан. Заявление о защите чести и достоинстве
Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором,
прокурорами областей и города Минска, приравненными к ним прокурорами с
согласия Президента Республики Беларусь (ст. 81 ГПК).
Помимо возбуждения гражданского дела, прокурор в силу своего правового
положения может вступать в него в любой его стадии, в том числе и в стадии
судебного разбирательства гражданского дела, начатого по инициативе других
лиц. Формой участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении споров
о праве гражданском является изложение мнения по вопросам, возникающим
при разбирательстве и по существу в целом, поскольку он не обращался в суд с
заявлением и вступает в начатый процесс при отсутствии каких-либо связей со
сторонами.
Участие прокурора в суде первой инстанции при вступлении в процесс,
начавшийся по инициативе других лиц, может быть осуществлено: 1) по
инициативе самого прокурора; 2) в силу указаний закона; 3) в силу указаний
Генерального прокурора; 4) по предложению вышестоящего прокурора; 5)
вследствие привлечения прокурора к участию в деле судом.
В отличие от гражданского судопроизводства в хозяйственном процессе
прокурор участвует лишь в случае предъявления им иска или подачи заявления
Хозяйственный процессуальный Кодекс не предусматривает также
возможности участия прокурора в деле по инициативе хозяйственного суда, он
не называет категории дел, рассматриваемые с обязательным участием
прокурора.

307
 Прокурор участвует не только в рассмотрении дел судом первой инстанции,
но и последующих, контрольных стадиях процесса: апелляционной,
кассационной и надзорной, а также в связи с возобновлением дел по вновь
открывшимся обстоятельствам. Полномочия прокурора в этих стадиях процесса
определяются процессуальным законодательством.

Наряду с направлениями в деятельности органов прокуратуры с учетом

специфических задач, решаемых ими, организационно обособлены участки
работы: надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и работа с
обращениями граждан и организаций.
Выделение надзора за исполнением законов о несовершеннолетних
обусловлено задачами усиления охраны прав и предупреждения
правонарушений несовершеннолетних, повышения эффективности
прокурорского надзора, поскольку осуществление надзора требует от прокурора
не только знания закона, но учета возрастных особенностей
несовершеннолетних, сочетания мер прокурорского реагирования с
мероприятиями воспитательного характера.
Вторым важным участком деятельности прокуратуры является работа с
заявлениями и жалобами граждан. Заявления, жалобы и иные обращения –
важный источник информации о нарушениях законов. Они в сочетании с
другими данными позволяют прокурору оперативно реагировать на нарушения
прав и свобод граждан, законность издаваемых органами управления правовых
актов и иные нарушения.
Закон «О прокуратуре» (ст. 14) закрепляет обязанность прокуроров в
установленном законом порядке рассматривать обращения граждан, в том числе
и индивидуальных предпринимателей, государственных и общественных
организаций и принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защите

308
законных интересов граждан и юридических лиц. Особо подчеркивается, что
прокуроры проводят личный прием граждан.

§ 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Прокуратуре как части государственного аппарата присущи все общие

организационно-политические принципы государственной деятельности. В то
же время организация и деятельность прокуратуры имеют свои особенные
принципы, отличающие эту форму государственной деятельности от других.
Основные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены
в Конституции Республики Беларусь (ст.ст. 125-127) и Закона №»О
прокуратуре» (ст.ст. 5-10).
Органы прокуратуры: составляют единую и централизованную систему −
прокуратуру Республики Беларусь, с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь и осуществляют
свою деятельность на основе законности, равенства всех граждан перед
законом, независимости прокуроров, гласности, обязательности исполнения
требований прокурора.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные

прокуратуры, действующие на территории Республики Беларусь, составляют
единую систему. Каждый прокурор действует на соответствующей территории
или в сфере правовых отношений как представитель единой системы всех
органов прокуратуры, а все акты его деятельности исходят от прокуратуры в
целом. Все прокуроры (за некоторыми исключениями) наделены одинаковыми
полномочиями и правовыми средствами их реализации. Так, любой прокурор,

309
от районного до Генерального вправе и обязан реагировать на незаконный
правовой акт, принятый органом, на который распространяется его
компетенция. Для устранения таких нарушений используются одни и те же
правовые средства: внесение протеста, предписания, представления и др. Лишь
некоторые специально оговоренные в законодательстве полномочия закреплены
за определенными прокурорами. Только Генеральному прокурору, например,
предоставлено право вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда,
Пленума Высшего Хозяйственного Суда предложения о даче ими судам
разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении дел (ст. 13
Закона «О прокуратуре»). Лишь определенный круг прокуроров наделен правом
принесения протестов на вступившие в законную силу приговоры, решения,
определения и постановления судов.
Действие принципа единства проявляется и в том, что одно лицо
прокурорского надзора может заменить другое. Так, вышестоящий прокурор
может принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, а
также поручить выполнение своих обязанностей нижестоящему прокурору,
кроме случаев, специально оговоренных в законе. Например, вышестоящий
прокурор не может поручить районному принести протест в порядке надзора на
решение районного суда, поскольку за районным прокурором закон не
закрепляет такого права.

Принцип централизации означает, что подчиненность прокуратуры идет

только по вертикали: нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему, а все
прокуроры – Генеральному прокурору Республики Беларусь. В системе органов
прокуратуры неприменим принцип «двойного» подчинения, характерный для
организации и деятельности органов управления и заключающийся в
подчинении как по вертикали – центру, так и по горизонтали – местным
органам. Если бы прокурор района, города или области находился в «двойном»

310
подчинении – местным органам и центру – он не смог бы обеспечить
проведение в жизнь требования единой законности в масштабе государства.
Централизация органов прокуратуры предусматривает такую форму
образования этих органов как назначаемость. Генеральный прокурор
назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь. Нижестоящие прокуроры
назначаются Генеральным Прокурором (ст. 126 Конституции).
Централизация означает, что принципом руководства в системе органов
прокуратуры является единоначалие, сущность которого состоит в том, что
соответствующий прокурор разрешает все вопросы, относящиеся к его
компетенции, единолично и, что все единоличные приказы и распоряжения
вышестоящего прокурора являются обязательными для нижестоящих
прокуроров. Вышестоящий прокурор вправе единолично отменить решение
нижестоящего прокурора.
Единоначалие проявляется и в том, что единым руководителем прокуратуры
Республики Беларусь является Генеральный прокурор, на которого
Конституция возлагает осуществление надзора за законностью в стране. Этот
надзор осуществляется Генеральным прокурором как непосредственно, так и
через подчиненных ему прокуроров (ст. 125 Конституции).
В соответствии с законом «О прокуратуре» прокуратуры областей, города
Минска и приравненные к ним прокуратуры, прокуратуры районов (городов),
межрайонные прокуратуры и приравненные к ним прокуратуры возглавляет
соответствующий прокурор области, города Минска и приравненный к ним
прокурор, прокурор района (города), межрайонный и приравненный к ним
прокурор, который обладает всей полнотой прокурорской власти в данном
органе прокуратуры и в отношении нижестоящих прокуратур. Руководитель
соответствующего звена прокуратуры несет ответственность за деятельность

311
работников аппарата прокуратуры (заместителей, помощников и следователей)
и нижестоящих прокуратур.
Единоначалие не устраняет коллегиальность обсуждения в органах
прокуратуры наиболее важных вопросов оперативной и организационной
работы. Формой коллегиального обсуждения вопросов в органах прокуратуры
являются коллегии прокуратур. Согласно ст. 21 Закона «О прокуратуре»
коллегии создаются в Генеральной прокуратуре, в прокуратурах областей,
города Минска и приравненных к ним прокуратурах. Коллегии рассматривают
наиболее важные вопросы практической деятельности прокуратуры. Решения
коллегии проводятся в жизнь приказами соответствующего прокурора.
В прокуратурах районов (городов), межрайонных и приравненных к ним
прокуратурах для коллегиального обсуждения важнейших вопросов
деятельности прокуратуры созываются оперативные совещания.

Принцип законности в деятельности органов прокуратуры означает, что

органы прокуратуры осуществляют свои полномочия с строгом соответствии с
Конституцией и законами Республики Беларусь. Являясь общеправовым
принципом, присущим всем формам государственной деятельности, этот
принцип для деятельности органов прокуратуры, выполняющей
законоохранительную функцию имеет особое значение. Будучи органом,
осуществляющим надзор за исполнением законов, прокуратура вместе с тем
сама должна строго и неуклонно руководствоваться законами, регулирующими
ее деятельности. Органы прокуратуры не должны выходить за пределы своих
полномочий в надзорной деятельности и вместе с тем не оставлять ни один
случай нарушения закона без соответствующего реагирования. Малейшее
нарушение закона самой прокуратурой, ослабление надзора за законностью в
поднадзорных ей органах подрывают авторитет прокуратуры, как органа,

312
стоящего на страже законности, интересов государства, прав и интересов
граждан.

Принцип независимости означает, что каждый прокурор осуществляет

действие и принимает все решения (по осуществлению надзора, расследованию
преступлений и др.) в пределах своих полномочий (компетенции) независимо от
органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств
массовой информации, политических, иных общественных и религиозных
объединений, руководствуясь только Конституцией и законами Республики
Беларусь, своим внутренним убеждением, материалами проверок и
расследований, проведенных в соответствии с требованиями полноты,
всесторонности и объективности.
Воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц органов
государственной власти и управления, представителей политических партий и
иных общественных и религиозных объединений, средств массовой
информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников
с целью понудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать
их законной деятельности запрещается и влечет установленную законом
ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную).
Гарантией независимости прокуратуры служит закрепленное в Законе
положение о том, что прокурорские работники не могут заниматься
политической деятельностью и в своей служебной деятельности не связаны с
решениями политических партий и общественных объединений, преследующих
политические цели (ст. 8 Закона «О прокуратуре»).
Независимость органов прокуратуры обеспечивается и запретом
прокурорским работникам оказывать платные юридические услуги, заниматься
предпринимательской деятельностью, совмещать службу в органах
прокуратуры с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях.

313
Исключение составляет преподавательская, научная и творческая деятельность.
В соответствии со ст. 22 Закона «О государственной службе в Республике
Беларусь»1, последняя может осуществляться на договорной, контрактной или
разовой, эпизодической основе
Важным условием обеспечения независимости прокурорских работников при
осуществлении ими своих служебных обязанностей является наделение их
служебным иммунитетом. Так в соответствии с законодательством уголовное
дело в отношении прокурорского работника может быть возбуждено только
Генеральным прокурором или его заместителем.
Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурорского
работника, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением
случаев, когда это предусмотрено законодательством для обеспечения
безопасности других лиц, а также задержания его при совершении
преступления.

Принцип равенства всех граждан перед законом означает, что органы

прокуратуры принимают меры по пресечению нарушений законодательства,
восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом
ответственности лиц, допустивших эти нарушения независимо от их пола, расы,
национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к политическим партиям и другим общественным движениям.

Гласность деятельности органов прокуратуры означает, что ее деятельность

открыта и доступна для граждан, средств массовой информации.
Гласность характерна для всех направлений деятельности прокуратуры.
Проверки исполнения законов, их результаты, в том числе меры по устранению

1
Национальный реестр правовых актов в Республики Беларусь. – 2003. - № 70. – 2/953; 2004. - № 120. – 2/1053;
2006. - № 78. – 2/1208; 2008. - № 14. – 2/1413; № 184. - 1506

314
выявленных нарушений закона и привлечению виновных к ответственности, как
правило, становятся широко известными не только в коллективе учреждений,
организаций, предприятий, но и населению. Для этого прокуроры используют
средства массовой информации, выступая в них с сообщениями о выявленных
нарушениях закона и принятых в этой связи мерах.
В целях обеспечения принципа гласности в деятельности органов
прокуратуры в структуре аппарата Генеральной прокуратуры Республики
Беларусь имеется «Отдел информации и связей с общественностью», на
который возложена обязанность информировать через средства массовой
информации граждан, общественность о состоянии законности, о принимаемых
прокуратурой мерах по борьбе с преступностью и другими правонарушениями.
Принцип гласности, как это предусмотрено Законом «О прокуратуре», имеет
определенные ограничения. Они связаны с соблюдением норм Конституции,
закрепляющих права граждан на личную и семейную тайну, требований
законов, охраняющих государственную, коммерческую, врачебную,
следственную тайну.
Принцип обязательности требований прокурора означает, что прокурор,
осуществляя свои полномочия по надзору за точным и единообразным
исполнением нормативных правовых актов, действует от имени государства. В
целях обеспечения верховенства права, законности и правопорядка, защиты
прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и
государственных интересов, в силу чего исполнение основанных на законе
требований прокурора не может быть связано с какими-либо условиями и
выполняется в сроки, указанные в законе либо в согласованные с прокурором
сроки.

315
§ 4. Система и структура органов прокуратуры

Органы прокуратуры в Республики Беларусь образуют единую,

централизованную систему, возглавляемую Генеральным Прокурором, с
подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Эти начала построения
системы прокуратуры закреплены в Конституции Республики Беларусь (ст. ст.
125-127) и Закона «О прокуратуре» (ст. 16).

Статья 16 Закона «О прокуратуре» устанавливает в Республике Беларусь

трехзвенную систему органов прокуратуры, образуемую территориальными и
специализированными прокуратурами.

Система территориальных прокуратур Республики Беларусь соответствует

административно-территориальному делению Республики Беларусь и включает
прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов),
межрайонные прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением
нормативных правовых актов на территории нескольких районов.

К числу специализированных прокуратур относятся: военная и транспортная

прокуратура.

Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением нормативных

правых актов в Вооруженных силах Республики Беларусь и действует по тем же
направлениям и теми же методами, что и территориальная прокуратура.
Система военных прокуратур включает Белорусскую военную прокуратуру,
действующую на правах областной, межгарнизонные прокуратуры,
прокуратуру по надзору за законностью в воинских частях Военно-воздушных
сил и войск противоздушной обороны Вооруженных Сил и прокуратуру по
надзору за законностью в органах пограничной службы, приравненных по
своему правовому положению к межгарнизонным прокуратурам.

316
 Надзор за соблюдением законности на транспорте (водном, воздушном,
железнодорожном, метрополитене) за исключением автомобильного,
осуществляют транспортные прокуратуры.
Система транспортных прокуратур включает Белорусскую транспортную
прокуратуру, действующую на правах областной, транспортные прокуратуры
городов Минска, Могилева, Бреста, Гродно, Витебска, Гомеля, Барановичей и
Орши, действующих на правах межрайонных прокуратур.

В начале 80-х годов в целях усиления влияния на состояние законности при

исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер
принудительного характера, назначаемых судом, были образованы
прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных
учреждениях. (г. Орша и г. Могилев). Они имели статус районных прокуратур и
подчинялись прокурорам, соответствующих областей (Витебской и
Могилевской). В 2007 г. эти прокуратуры были упразднены.

Всю систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор

Республики Беларусь. Он непосредственно руководит деятельностью
прокуроров областей, города Минска, Белорусского военного и Белорусского
транспортного прокуроров, а через них прокуроров районов (города),
межрайонных, межгарнизонных прокуроров, прокурора по надзору за
законностью в воинских частях Военно-воздушных сил и войск
противоздушной обороны Вооруженных Сил и прокурора по надзору за
законностью на государственной границе Республике Беларусь и в органах
пограничной службы.

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя

организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.

317
 Высшее звено в иерархической системе органов прокуратуры – Генеральная
прокуратура Республики Беларусь. Генеральную прокуратуру возглавляет
Генеральный Прокурор, у которого есть первый заместитель, заместители и
советник. В Генеральной прокуратуре имеются управления и отделы,
начальники и заместители начальников назначаются на должность и
освобождаются от нее Генеральным прокурором и являются соответственно его
старшими помощниками по должности.
Приказами Генерального Прокурора Республики Беларусь от 22.01.2008 г. №
24-к и от 22.10.2008 № 604-к утверждена структура аппарата прокуратуры
Республики Беларусь:
l секретариат Генерального прокурора Республики Беларусь;
l управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, в
составе которого имеются: отдел по надзору за исполнением
законодательства по борьбе с коррупцией и организованной преступностью;
отдел по надзору за оперативно-розыскной деятельностью и расследованием
дел о коррупции;
l управление по работе с кадрами и идеологической работе;
l управление правового обеспечения, в состав которого входят: отдел
правового обеспечения и Группа по систематизации законодательства и
подготовке служебных документов;
l управление по надзору за исполнением законодательства и законностью
правовых актов, объединяющее: отдел по надзору за исполнением
законодательства в сфере экономики; отдел по надзору за исполнением
природоохранного и земельного законодательства; отдел по надзору за
соблюдением прав и свобод граждан;
l управление по надзору за исполнением налогового и таможенного
законодательства в составе отдела по надзору за расследованием уголовных

318
 дел органами финансового расследований Комитета государственного
контроля и отдела по надзору за исполнением налогового и таможенного
законодательства;
l управление по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних
дел и государственного пожарного надзора, в составе которого имеются:
отдел по надзору за следствием в органах внутренних дел; отдел по надзору
за дознанием органов внутренних дел и государственного пожарного надзора;
l управление по надзору за расследованием уголовных дел в органах
прокуратуры, в состав которого входят: отдел по надзору за следствием в
органах прокуратуры; криминалистический отдел, дежурная часть;
l управление по подзору за законностью судебных постановлений по
уголовным делам и анализу судебной практики в составе отдела
государственного обвинения и кассационного производства; отдела
надзорного производства и анализа судебной практики;
l отдел собственной безопасности;
l организационно-инспекторский отдел;
l отдел анализа практики прокурорского надзора;
l отдел организации работы с обращениями граждан;
l отдел информации и связи с общественностью;
l редакционно-издательский отдел;
l отдел по надзору за оперативно-розыскной деятельностью;
l отдел по расследованию особо важных дел о коррупции;
l отдел по надзору за соответствием закону судебных постановлений по
гражданским делам;
l отдел по надзору за законностью исполнением уголовных наказаний;
l отдел по делам несовершеннолетних и молодежи;

319
l международно-правовой отдел;
l отдел по надзору за исполнением законодательства в войсках и на
транспорте;
l отдел по надзору за исполнением законодательства о государственной
безопасности;
l отдел по защите государственных секретов;
l отдел информационных технологий;
l отдел организации и ведения делопроизводства;
l отдел финансирования и бухгалтерского учета;
l отдел планирования и материально-технического обеспечения.

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального

прокурора (Председатель), его первого заместителя, заместителей и других
руководящих прокурорских работников Генеральной прокуратуры. Коллегия
является совещательным органом, действует на основании Положения, которое
утверждается Президентом Республики Беларусь, и обсуждает практические
вопросы оперативной деятельности прокуратуры, назначения на руководящие
должности и освобождения от них прокуроров, проекты важнейших приказов и
инструкций, решает вопросы подбора Кадров. Решения коллегии проводятся в
жизнь приказами Генерального прокурора.

Центральный аппарат Генеральной прокуратуры проводит большую

организационную и методическую работу. Для оказания помощи в проведении
этой работы при Генеральной прокуратуре создан Научно-консультативный
совет, в состав которого входят практические работники и ученые-юристы.
Положение о Научно-консультативном совете и его персональный состав
утверждаются Генеральным прокурором.

320
 Прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним
специализированные прокуратуры (Белорусская транспортная и Белорусская
военная) образуют второе звено прокурорской системы. Возглавляют эти
прокуратуры соответственно прокурор области, города Минска, Белорусский
военный прокурор, Белорусский транспортный прокурор, который имеет
заместителей.
Указанные прокуроры осуществляют надзор за законностью в пределах
своей компетенции на определенной территории или отрасли государственного
управления. Они руководят деятельностью аппаратов, возглавляемых ими
прокуратур, а также подчиненными им нижестоящими прокуратурами, издают
приказы, указания и распоряжения, обязательные для исполнения всеми
подчиненными работниками (ст. 19 Закона «О прокуратуре»).
Структура прокуратур областей, города Минска, Белорусской военной
прокуратуры, Белорусской транспортной прокуратуры утверждена приказами
Генерального прокурора Республики Беларусь от 16.09.2008 № 508-к−513-к и от
22.10.2008 № 603-к. Она образуется на тех же организационных принципах, что
и Генеральная прокуратура и включает только отделы и группы, начальники
которых являются старшими помощниками соответствующего прокурора.
Направления деятельности прокуратуры, где объем работы небольшой и нет
необходимости создавать отделы, возглавляют старшие помощники прокурора
(например, старший помощник прокурора области по правовому обеспечению,
информации и общественным связям и т.д.).
В прокуратуре области города Минска, Белорусской военной и Белорусской
транспортной прокуратурах образуются коллегии, в состав которых входят
прокурор (председатель), его первый заместитель и заместители, другие
прокурорские работники, занимающие руководящие должности. Персональный
состав коллегий утверждает Генеральный прокурор по представлению
соответствующего прокурора (области, города Минска и т.д.). Решения
321
коллегии проводятся в жизнь приказами руководителя соответствующей
прокуратуры.
Прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также
приравненные к ним специализированные (транспортные, межгарнизонные,
военная прокуратура по надзору за законностью в частях Военно-воздушных
сил и войск противовоздушной обороны и военная прокуратура надзору за
законностью на Государственной границе и в пограничных войсках образуют
первое и основное звено прокурорской системы.
Эти прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют
в зависимости от объема работы в прокуратуре от одного до трех заместителей.
В прокуратуре имеются старшие помощники и помощники прокурора, старшие
следователи и следователи, а также канцелярия, которую возглавляет
заведующий, назначаемый соответствующим прокурором.
Распределение обязанностей между прокурорскими работниками данных
прокуратур производится согласно приказу соответствующего прокурора, по
отраслевому принципу. Однако следует отметить, что в силу действия единства
и централизации прокурорского надзора все акты прокурорского надзора
выносятся только соответствующим прокурором (района, города,
межрайонного и т.д.).

§ 5. Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности.

Требования к лицам, назначаемым на должность
прокуроров

Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности установлен

Конституцией и Законом «О прокуратуре Республики Беларусь».

322
 Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики
Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики
Беларусь (статья 125 Конституции). Генеральный прокурор может быть
освобожден от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением
Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в случае
совершения им преступления, установленного вступившим в законную силу
приговором суда, в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей
по состоянию здоровья, выходом в отставку, по собственному желанию (ст. 125
Конституции, ст. 18 Закона «О прокуратуре»).
Заместители Генерального прокурора, прокуроры областей, г. Минска и
приравненные к ним Белорусский военный и Белорусский транспортный
прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности
Генеральным прокурором по согласованию с Президентом Республики
Беларусь (статья 23 Закона «О прокуратуре»).

Заместители прокуроров областей, г. Минска и приравненные к ним

прокуроры, начальники структурных подразделений Генеральной прокуратуры
и их заместители, советники Генерального прокурора, старшие помощники и
помощники Генерального прокурора по особо важным поручениям,
помощники заместителей Генерального прокурора, старшие прокуроры и
прокуроры структурных подразделений, старшие следователи по особо важным
делам, следователи, старшие следователи-криминалисты Генеральной
прокуратуры, начальники структурных подразделений прокуратур областей, г.
Минска, и приравненных к ним специализированных прокуратур, а также
прокуроры и заместители прокуроров районов, городов, межрайонные и
приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры по
представлению соответственно прокуроров областей, г. Минска или

323
приравненного к нему прокурора назначаются на должность и освобождаются
от должности Генеральным прокурором (ст. 23 Закона «О прокуратуре»).

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним Белорусский

военный и Белорусский транспортные прокуроры назначают на должности и
освобождают от должностей:

− заместителей начальников структурных подразделений, старших

прокуроров и прокуроров; старших помощников и помощников,
старших следователей по важнейшим делам, следователей по
важнейшим делам, и следователей-криминалистов аппаратов
прокуратур областей, г. Минска и приравненных к ним
специализированных прокуратур;

− старших помощников и помощников прокуроров районов (городов),

межрайонных и приравненных к ним межгарнизонных военных,
транспортных прокуроров, старших следователей и следователей
районов, межрайонных и приравненных к ним специализированных
прокуратур (ст. 24 Закона «О прокуратуре»).

Служба в органах прокуратуры является государственной службой. Порядок

и условия прохождения и прекращения службы прокурорскими работниками
регулируется Законом «О прокуратуре», Положением о прохождении службы в
органах прокуратуры1, законодательством о государственной службе, а также
законодательством о труде.

Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» (ст. 48) установил критерии,

которым должны соответствовать лица, назначаемые на должности
прокурорских работников. Указанные должности могут занимать граждане
Республики Беларусь, имеющие высшее юридическое образование и
1
Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 27.03.2008 № 181/ Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь. – 2008. - № 80-1/9577

324
обладающие необходимыми личными, деловыми и моральными качествами. В
исключительных случаях на должность прокурорских работников могут
назначаться граждане, имеющие иное высшее образование.

На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и

приравненных к нему транспортного и межгарнизонного прокуроров
назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве
прокурорского работника не менее трех лет, а на должность прокурора области,
города Минска и приравненных к нему прокуроров – лица, имеющие стаж
службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет.

Согласно Положения о прохождении службы в органах прокуратуры на

должность прокурорского работника не могут быть назначены лица:
признанные в установленном законом порядке недееспособными или
ограниченно дееспособными; лишенные судом права занимать
государственную должность в течение определенного времени; имеющие
судимость; ранее совершившие умышленное преступление; имеющие
заболевание, входящие в утвержденный Правительством Республики Беларусь
перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;
состоящие в близком родстве или свойстве с прокурорским работником, если их
служба в органах прокуратуры будет связана с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
отказывающиеся от прохождения в установленном порядке специальной
проверки, а также процедуры оформления допуска к сведениям, составляющие
государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по
должности, на которую они претендуют связано с использованием таких
сведений.

Лица, впервые претендующие на службу в органах прокуратуры, сдают

квалификационный экзамен, который проводится комиссией Генеральной

325
прокуратуры по кадровым вопросам. Персональный состав комиссии, порядок и
форма проведения квалификационного экзамена определяется Генеральным
прокурором. Лица, не сдавшие квалификационный экзамен, вправе обращаться
по вопросу поступления на службу в органы прокуратуры не ранее чем через
год.

Лица, сдавшие квалификационный экзамен, проходят в органах прокуратуры

стажировку в течение шести месяцев. Порядок прохождения стажировки
определяется Генеральным прокурором.

Без сдачи квалификационного экзамена и прохождения стажировки по

решению Генерального прокурора на службу в органы прокуратуры могут быть
приняты, имеющие необходимую квалификацию и стаж работы для замещения
соответствующих должностей прокурорских работников лица, уволенные с
военной службы, со службы в органах внутренних дел, органах и
подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых
расследований Комитета государственного контроля в должностях офицерского
(среднего, старшего и высшего начальствующего) состава, лица, занимавшие
государственные должности в других государственных органах (организациях),
а также осуществляющие адвокатскую деятельность.

С лицом, назначенным на должность прокурорского работника (кроме

проходящего стажировку), заключается контракт на срок от одного года до пяти
лет.

Прокурорскому работнику, назначенному на должность и заключившему

контракт, выдается служебное удостоверение, которое является документом,
удостоверяющим его личность. В удостоверении указывается должность,
классный чин или воинское звание, а также право на ношение и хранение
служебного или боевого оружия, боеприпасов к нему и специальных средств.

326
 Все прокурорские работники подлежать аттестации. Аттестация
прокурорских работников проводится периодически каждые три года
аттестационными комиссиями, создаваемые соответствующими органами
прокуратуры, в которых прокурорские работники проходят службу. От
прохождения аттестации освобождаются прокурорские работники –
беременные женщины, а также прокурорские работники, пребывающие в
данной должности менее одного года.

Порядок проведения аттестации заместителей Генерального прокурора,

прокуроров областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров
устанавливается Президентом Республики Беларусь.

На должность военных прокуроров и следователей назначаются лица,

отвечающие вышеупомянутым требованиям, но при этом из офицеров,
проходящих действительную военную службу.

§ 6. Классные чины (воинские звания) прокурорских работников.

Прокурорским работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями

и стажем работы присваиваются классные чины (воинские звания). Перечень
классных чинов и порядок их присвоения определен Положением о
прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.
Положением установлены соответствующие воинским званиям следующие
классные чины:
l юрист 3 класса – лейтенант;
l юрист 2 класса – старший лейтенант;
l юрист 1 класса – капитан;
l младший советник юстиции – майор;
327
l советник юстиции – подполковник;
l старший советник юстиции – полковник;
l государственный советник юстиции 3 класса – генерал-майор;
l государственный советник юстиции 2 класса – генерал-лейтенант;
l государственный советник юстиции 1 класса – генерал-полковник.

Классный чин государственного советника юстиции 1 класса присваивается

Генеральному прокурору Президентом Республики Беларусь.
Классные чины государственных советников юстиции 1 и 2 классов
присваиваются Президентом Республики Беларусь по представлению
Генерального прокурора.
Иные классные чины присваиваются приказами Генерального прокурора на
основании представлений, вносимых прокурорами областей, города Минска и
приравненных к ним прокуроров, заместителями Генерального прокурора.

Военным прокурорам и следователям военных прокуратур присваиваются

воинские звания, которым соответствуют классные чины прокурорских
работников. Присвоение воинских званий до подполковника юстиции
включительно производится соответственно Министром обороны,
Председателем государственного пограничного комитета, руководителем
другого государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, по
представлению соответствующего военного прокурора, согласованному с
Генеральным прокурором, в порядке, установленном положением о порядке
прохождения военной службы 1.

Воинские звания полковника юстиции и высших офицеров военным

прокурорам и следователям военных прокуратур присваиваются Президентом

1
Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 25.04.2008 г. № 186 / Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь. – 2005. - № 69. – 1/6402; 2006. - № 86. – 1/7607; 2007. - № 31. – 1/8320; № 287. –
1/9134; 2008. - № 172. -1/9871; № 248. – 1/10104

328
Республики Беларусь по совместному представлению соответственно Министра
обороны, Председателя государственного пограничного комитета, руководителя
другого государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, и
Генерального прокурора (ст. 74 Закона «О прокуратуре»).

К представлению классного чина впервые представляются лица,

положительно аттестованные по итогам стажирования. При приеме на работу в
прокуратуру лиц, имеющих опыт юридической работы, Генеральный прокурор
Республики Беларусь имеет право в пределах своей компетенции присвоить им
классный чин, соответствующий должности или ходатайствовать о присвоении
такого классного чина.
При переходе на службу в прокуратуру лиц из органов военной юстиции,
Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности им
может присваиваться классный чин, соответствующий имеющемуся у них
воинскому (специальному) званию.
К присвоению очередного чина прокурорские работники представляются по
истечении установленного срока пребывания в предыдущем чине и при наличии
положительной аттестации. Прокурорские работники, имеющие
дисциплинарные взыскания, к присвоению классного чина не представляются
до снятия взыскания.
Прокурорские работники, которым присвоены классные чины, состоят в них
пожизненно. Лишение классного чина возможно только при увольнении
работника из органов прокуратуры за порочащие проступки. За нарушение
служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий,
дискредитирующих звание прокурорского работника, он может быть понижен в
классном чине.
Понижение в классном чине и лишение классного чина государственных
советников юстиции 1, 2 и 3 класса производится Указом Президента

329
Республики Беларусь, в отношении других классных чинов – приказом
Генерального прокурора.

Прокурорским работникам, имеющим классные чины, устанавливаются

соответствующие доплаты к должностным окладам. При исполнении
служебных обязанностей они носят форменную одежду и установленные знаки
различия.

§ 7. Поощрения и ответственность прокурорских работников

Порядок поощрений и дисциплинарной ответственности прокурорских

работников регламентируется Законом «О прокуратуре», «Положением о
прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь».
Прокурорские работники должны безупречно выполнять служебный долг,
хорошо знать порученное им дело, повышать свою квалификацию. Различные
нарушения законности, служебной дисциплины, норм морали прокурорскими
работниками подрывают авторитет прокуратуры, наносят ущерб интересам
государства.
За образцовое исполнение служебных обязанностей, безупречную работу,
инициативу и иные заслуги по службе прокурорские работники поощряются.
Положение о прохождении службы в органах прокуратуры устанавливает
следующие меры поощрения прокурорских работников: благодарность,
денежная премия, ценный подарок, Почетная Грамота Генерального прокурора,
занесение да доску почета Генеральной прокуратуры, присвоение очередного
классного чина на одну ступень выше положенного по занимаемой должности,
присвоение классного чина на ступень выше очередного, досрочное присвоение
классного чина, награждение нагрудным знаком «Почетный работник

330
прокуратуры Республики Беларусь», представление к награждению
государственными наградами, досрочное снятие дисциплинарного взыскания.
Правом применять меры поощрения наделяются руководители всех звеньев
прокурорской системы в пределах их компетенции. В случае признания
необходимым применения к прокурорскому работнику мер поощрения,
выходящих за пределы полномочий руководителя соответствующей
прокуратуры, этот руководитель вносит представление вышестоящему
прокурору. Допускается несколько мер поощрения одновременно.
Прокурорским работникам, имеющим дисциплинарное взыскание,
поощрение может применяться только в виде досрочного снятия
дисциплинарного взыскания.
Поощрения объявляются приказом и заносятся в трудовую книжку и личное
дело прокурорского работника. Приказ о поощрении доводится до сведения
работников соответствующей прокуратуры или лиц, указанных в приказе.

За нарушения обязанностей по службе, трудовой дисциплины, совершение

действий, дискредитирующих звание прокурорского работника, применяются
следующие виды дисциплинарных взысканий: замечания, выговор,
предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классном
чине на срок до шести месяцев, понижение в должности на срок до шести
месяцев, лишение нагрудного знака «Почетный работник Прокуратуры
Республики Беларусь», освобождение от занимаемой должности (увольнение),
освобождение от занимаемой должности (увольнение) с лишением классного
чина. Дисциплинарные взыскания применяются, когда исчерпаны, или, в связи
с тяжестью проступка, не могут быть применены другие меры воздействия.
Правом налагать дисциплинарные взыскания наделяются руководители всех
звеньев прокурорской системы в пределах их компетенции. Если требуется
принятие мер дисциплинарного взыскания, превышающих полномочия данного

331
прокурора, он входит с соответствующим представлением к вышестоящему
прокурору. За один и тот же проступок может быть наложено одно
дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно за обнаружением
проступка. Прокурор, разрешающий вопрос о наложении дисциплинарного
взыскания, обязан лично разобраться в совершенном проступке и в
обязательном порядке потребовать письменного объяснения от лица, его
совершившего. Отказ от дачи объяснения не является препятствием для
наложения дисциплинарного взыскания. При необходимости прокурор может
назначить служебное расследование. В этом случае взыскание может быть
наложено и позднее, но не позже одного месяца со дня установления факта
совершения проступка. В этот срок не включается время отсутствия
прокурорского работника по болезни, нахождения его в отпуске, а также время
проведения служебного расследования.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев
со дня совершения проступка или правонарушения, а по результатам служебной
проверки, проведенной уполномоченным структурным подразделением
соответствующего органа прокуратуры, - не позднее двух лет со дня
совершения дисциплинарного проступка. В этот срок не включается время
производства по уголовному делу и ведения административного процесса. В
случае совершения прокурорским работником действий не совместимых с
занимаемой в органах прокуратуры должностью, его увольнение производится
независимо от срока, прошедшего со дня совершения этих действий.
Взыскание объявляется приказом, который сообщается под расписку в
пятидневный срок прокурорскому работнику, привлеченному к
дисциплинарной ответственности, а также всем работникам данной
прокуратуры или лицам, указанным в приказе. Приказ прилагается к личному
делу прокурорского работника.
332
 Прокурорский работник, на которого наложено взыскание, может его
обжаловать вышестоящему прокурору, который вправе отменить взыскание,
усилить его или смягчить, обосновав в приказе свое решение.
Прокурорский работник считается не имеющим взыскания, если в течение
года со дня наложения взыскания не будет подвергнут новому
дисциплинарному взысканию. Окончание годового (годичного) срока не влечет
за собой возврата нагрудного знака «Почетный работник Прокуратуры
Республики Беларусь», восстановление в прежней должности или
восстановление прежнего классного чина.
Восстановление в классном чине и в прежней должности может
производиться только по результатам аттестации.
Дисциплинарное взыскание может быть снято досрочно приказом прокурора,
наложившим его, или вышестоящего прокурора, если прокурорский работник
проявил дисциплинированность и добросовестность в работе.

§ 8. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников

Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников

осуществляется с учетом характера их труда, связанного с ответственными
полномочиями, особым режимом работы, требующим нередко выполнения
своих служебных обязанностей в нерабочее время, выходные и праздничные
дни. Учтено также и то обстоятельство, что прокуратура является одним из
звеньев системы правоохранительных органов, что в свою очередь
предопределяет необходимость уравнивания материального и социального
обеспечения прокурорских работников и работников других
правоохранительных органов.

333
 Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного
оклада, доплат за классный чин (воинское звание) и выслугу лет. Размеры
должностных окладов, доплат за классные чины (воинские звания) и выслугу
лет прокурорских работников определяется в порядке, установленном
Президентом Республики Беларусь.
Прокурорские работники обеспечиваются бесплатным форменным
обмундированием. Нормы и порядок выдачи, а также описание знаков различия
и форменного обмундирования устанавливаются Президентом Республики
Беларусь.
Отдельные категории прокурорских работников, определяемые
руководителями органов прокуратуры при исполнении служебных
обязанностей обеспечиваются проездными документами (билетами) на проезд
всеми видами общественного транспорта (кроме такси) в пределах Республики
Беларусь за счет средств органов прокуратуры. При направлении в служебные
командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и
получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных
документов на все виды транспорта.
Прокурорским работникам предоставляется ежегодный отпуск
продолжительностью 28 календарных дней, дополнительный оплачиваемый
отпуск продолжительностью 2 календарных дня после 5 лет работы в органах
прокуратуры; 4 календарных дня после 10 лет работы.
Прокурорские работники имеют право выйти в отставку при наличии общего
трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для женщин не менее 25 лет и
стажа работы в качестве прокурорского работника не менее 20 лет. При выходе
в отставку прокурорскому работнику выплачивается выходное пособие в
размере трех среднемесячных заработных плат по оставляемой должности.

334
 Прокурорские работники имеют право на пенсию за выслугу лет и ее
выплату в полном размере при достижении мужчинами возраста 60 лет,
женщинами 55 лет и при наличии стажа работы в качестве прокурорского
работника не менее 20 лет. При выходе на пенсию по выслуге лет до
достижения общеустановленного пенсионного возраста выплачивается 50%
полного размера пенсии за выслугу лет, но не ниже минимального размера
пенсии по возрасту.
В период работы или занятия предпринимательской деятельностью выплата
пенсий за выслугу лет приостанавливается.
За прокурорскими работниками после выхода на пенсию сохраняется право
медицинского обслуживания в лечебных учреждениях, в которых они состояли
на учете.
Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны представить
детям прокурорского работника место в детском дошкольном учреждении не
позднее трех месяцев со дня подачи заявления.
Прокурорским работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
не позднее шести месяцев после назначения на должность или постановки на
учет нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставляются
служебные жилые помещения государственного жилищного фонда в виде
квартиры или жилого дома на условиях договора-найма служебного жилого
помещения государственного жилищного фонда.
В случае гибели (смерти) прокурорского работника в связи с исполнением
служебных обязанностей, за исключением гибели (смерти) в результате своих
противоправных действий, членам семьи погибшего (умершего) состоявшим
вместе с ним на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и
сохранившим право состоять на таком учете в течение шести месяцев со дня
гибели (смерти) прокурорского работника предоставляется жилое помещение

335
государственного жилого фонда по договору найма либо одноразовая
безвозмездная субсидия для строительства (реконструкции) или приобретения
жилого помещения в размере 100 процентов стоимости жилого помещения
типовых потребительских качеств.
Прокурорским работникам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий, предоставляется право на улучшение жилищных условий
во внеочередном порядке в составе организаций застройщиков, члены которых
осуществляют строительство, реконструкцию, приобретение жилых помещений
(домов) с государственной поддержкой, создаваемых по инициативе местных
исполнительных органов, либо путем долевого строительства жилых
помещений.
Прокурорские работники подлежат обязательному государственному
страхованию на случай гибели (смерти), ранения, контузии, травмы, увечья,
заболевания, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей за
счет средств республиканского и местного бюджетов. Порядок и условия
выплаты страховых сумм определяются Советом Министров Республики
Беларусь.

ГЛАВА Х

ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

§ 1. Понятие, задачи и виды органов предварительного расследования

Органы предварительного расследования – специальные государственные

органы и должностные лица, содержанием деятельности которых является
выявление, раскрытие и расследование преступлений, их предупреждение и

336
пресечение. Иначе говоря, задачи этих органов в соответствии со ст. 7 УПК РБ
состоят в защите личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства
путем быстрого и полного расследования преступлений, общественно опасных
деяний невменяемых, изобличения и привлечения к уголовной ответственности
виновных, обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый,
кто совершил преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни
один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.
Правильно проведенное расследование – необходимое условие
неотвратимости ответственности за каждое совершенное преступление. От
уровня и качества работы органов предварительного расследования зависит
эффективность деятельности суда. В системе органов, ведущих борьбу с
преступностью, органы расследования занимают важное место. По
подавляющему большинству уголовных дел ввиду их сложности без
предварительного производства было бы невозможно качественное судебное
разбирательство, отправление правосудия на должном уровне. Хотя суд
проводит самостоятельное исследование доказательств в судебном заседании,
однако он не всегда в состоянии исправить ошибки, допущенные следователем
или органом дознания. Поэтому от всесторонности, полноты и объективности
расследования зависит качество работы суда первой инстанции, законность и
обоснованность итогов судебного разбирательства.
В соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращений и наказания,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г. и
ратифицированной БССР в 1987 г., в статье 27 Конституции Республики
Беларусь зафиксирована норма, что никто не должен принуждаться к даче
показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких
родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют
юридической силы.
337
 Лица, допустившие незаконные методы следствия, особенно связанные с
применением пыток или жестоких, бесчеловечных, унижающих достоинство
видов обращения, несут ответственность по закону.
Для успешного проведения предварительного расследования необходим
высокий профессионализм дознавателей и следователей, постоянное
повышение их мастерства, справедливое вознаграждение за нелегкий и нередко
опасный труд, социальная и правовая защищенность, надлежащая материально-
техническая оснащенность следственных аппаратов, внедрение в следственную
практику достижений современной науки и передового опыта, использование
общественности для раскрытия дела, в профилактике преступлений, тесное
взаимодействие органов предварительного следствия и дознания.
Поскольку предварительное, досудебное производство по уголовным делам,
как правило, осуществляется в форме дознания и предварительного следствия,
органы, проводящие эту деятельность, делятся на два вида: органы дознания и
предварительного следствия.

Органы предварительного следствия осуществляют сложную, регулируемую

законом деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств,
исследованию фактических обстоятельств дела, привлечению к уголовной
ответственности виновных лиц в целях последующего предания их суду либо
оправдания невиновных, расследованию общественно-опасных деяний
невменяемых.

Органы дознания – уполномоченные законом государственные органы и

должностные лица, задача которых – раскрытие преступлений, выявление и
розыск виновных лиц, предупреждение и пресечение преступлений. Они
осуществляют вспомогательное по отношению к предварительному следствию
расследование. Лишь по делам о преступлениях, не представляющих большой
общественной опасности и менее тяжких преступлениях, органы дознания

338
проводят расследование в полном объеме, и их материалы являются основанием
для рассмотрения дела в суде 1, за исключением преступлений, по которым
производилось дознание в связи с не установлением лица, подлежащего
привлечению в качестве обвиняемого (ч. 3 ст. 187 УПК).

§ 2. Основные этапы развития органов предварительного расследования

Как и старый суд и прокуратура, аппарат дознания и предварительного

следствия царской России был уничтожен Октябрьской революцией. Хотя
нужно отметить, что следователи, введенные судебными уставами 1864 г. и
состоявшие при окружных судах, пользовались значительной процессуальной
самостоятельностью и независимость при производстве следствия.
С первых дней установления пролетарской диктатуры наряду с новыми
судами создаются следственные комиссии при местных Советах и
революционных комитетах. Их учреждение было предусмотрено Декретом о
суде № 1 от 24 ноября (7 декабря) 1917 г. для расследования дел о
преступлениях, подсудных революционным трибуналам. По делам,
рассмотрение которых относилось к компетенции местных судов, следствие
проводили единолично местные судьи. Постановления о личном задержании и
предании суду подлежали утверждению всем составом местного суда.
Функции органа дознания стала выполнять милиция, созданная для охраны
революционного порядка и борьбы с общеуголовной преступностью 10 ноября
1917 г.
Суверенная Беларусь установила свою дату рождения белорусской милиции
– 4 марта. Именно в этот день, после февральской революции 1917 г., была

1
Кукреш Л.И. Уголовный процесс. Особенная часть. Мн., 2000. С. 26-28

339
образована и стала успешно действовать Минская городская милиция,
возглавляемая М. В. Фрунзе.
Особая следственная комиссия по делам о контрреволюционных и других
наиболее опасных преступлениях в лице Всероссийской чрезвычайной
комиссии (ВЧК) была учреждена 20 декабря 1917 г. для борьбы с
контрреволюцией, саботажем и спекуляцией.
Декретом о суде № 2 от 7 марта 1918 г. были образованы следственные
комиссии по делам, превышавшим подсудность местного народного суда. Она
состояла из трех лиц, избираемых Советами рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов. Все основные вопросы следствия решались
коллегиально. Такая форма организации следствия была временной, поскольку
не обеспечивала необходимой оперативности в работе органов следствия, не
способствовала своевременному раскрытию преступлений. Вскоре они были
ликвидированы.
Весной 1920 г. упраздняются следственные комиссии по делам трибунальной
подсудности. В исключительных случаях дополнительное расследование могли
производить следователи-докладчики, должность которых была введена
Положением о революционных трибуналах от 18 марта 1920 г.1
В августе 1920 г. в БССР вместо следственных комиссий по делам общей
подсудности образуется институт единоличных народных следователей. С
организацией в январе 1922 г. органов охраны революционной законности они
осуществляют руководство и надзор за следствием. Камеры народных
следователей находились при товарищах прокурора по уездам.
Как и ВЧК в Российской Федерации, в марте 1922 г. ЧК при ЦИК Беларуси
была реорганизована в Государственное политическое управление
(ГПУ).Полномочия последнего ограничивались расследованием дел о

340
контрреволюционных преступлениях. Дела общеуголовного характера
изымались из ведения ГПУ.
Первый уголовно-процессуальный кодекс (1922 г.) расширил круг органов
дознания. К ним были отнесены: милиция, органы ГПУ, ведомственные
инспекции (пожарная, техническая, санитарная, торговая и др.),
правительственные учреждения и должностные лица в отношении
противоправных действий подчиненных им лиц. Одновременно развивалась и
система органов предварительного следствия.
Положение о судоустройстве БССР от 30 марта 1923 г. предусмотрело две
категории следователей: народные следователи при соответствующих
следственных участках и следователи по важнейшим делам при отделе
прокуратуры Наркомюста БССР. Образование следственных участков,
назначение и отстранение народных следователей производились Высшим
судом республики и утверждались Наркомюстом. Следователи по важнейшим
делам назначались, перемещались и отстранялись от должности отделом
прокуратуры Наркомюста БССР.
В 1924 г. в БССР (на четыре года раньше, чем в РСФСР) решается вопрос о
передаче следственного аппарата в систему органов прокуратуры. В целях
усиления надзора за законностью в деятельности участковых и уездных
следователей последние циркуляром отдела прокуратуры Наркомюста БССР от
11 марта 1924 г.1 передавались в непосредственное ведение помощника
прокурора республики. Два народных следователя должны были находиться
при помощнике прокурора для выполнения его поручений. Положением о
судоустройстве БССР от 15 июля 1924 г. устанавливалось, что назначение,
перемещение и увольнение следователей производится прокурором республики.
Высший суд мог лишь возбудить вопрос о дисциплинарной ответственности
следователей и временно отстранить их от должности. С образованием
1
Мартинович И.И. Судоустройство и прокурорский надзор в БССР (1921-1925). – Мн., 1960. – С. 44

341
окружных прокуратур вводились должности старших следователей при
окружных прокурорах.
Возложение на прокуратуру оперативного и административного руководства
органами следствия способствовало их организационному укреплению,
улучшению качества расследования уголовных дел. В 1936 г. для руководства
следствием, организации и совершенствования работы следователей, подбора,
расстановки и воспитания следственных кадров в структуре аппаратов
вышестоящих прокуратур были образованы следственные отделы,
впоследствии реорганизованные в следственные управления.
В 30-е годы XX столетия проводится жесткая централизация органов
милиции, чему способствовало принятие 25 мая 1931 г. общесоюзного
Положения о рабоче-крестьянской милиции.
15 июля 1934 г. учреждается Наркомат внутренних дел СССР. Одновременно
восстанавливаются временно упраздненные в декабре 1930 г. НКВД союзных
республик. В составе этих органов создаются внесудебные органы
политических репрессий (Особое совещание, «тройки», «двойки»), через
которые прошли тысячи ни в чем неповинных людей, впоследствии
реабилитированные1.
Расследованием дел о государственных преступлениях все эти годы
занимались органы государственной безопасности, входившие до 40-х годов
прошлого века в состав Наркомата внутренних дел (НКВД), а затем выделенные
в самостоятельное ведомство. В 1954 г. Министерство государственной
безопасности было реорганизовано в Комитет государственной безопасности
при Совете Министров СССР (КГБ). Комитеты государственной безопасности
создавались и при правительствах союзных республик. На местах образуются
управления этих органов.

1
Чудаков М.Ф. Конституционный процесс в Беларуси (1947-1996 гг.) / Чудаков – Мн.: Академия управления
при Президенте Республике Беларусь, 2004. – С. 232-233

342
 В конце 50-х годов минувшего столетия в БССР, как и в других союзных
республиках, в органах государственной безопасности для расследования
государственных преступлений организуется следственный аппарат.

Основами уголовного судопроизводства СССР и союзных республик 1958 г.

производство предварительного следствия возлагалось на следователей
прокуратуры и органов государственной безопасности. Через пять лет, в 1963 г.
право производства предварительного следствия предоставляется органам
внутренних дел.
Важнейшее значение в последнее десятилетие для развития органов дознания
имело принятие Верховным Советом БССР 26 февраля 1991 г. Закона «О
милиции».
В связи с тем, что с конца 1993 года Республика Беларусь стала членом
Международной организации уголовной полиции (Интерпол), в Главном
управлении криминальной милиции МВД Республики Беларусь начало
функционировать Национальное центральное бюро Интерпола.
В эти годы, в соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы,
система органов дознания была расширена за счет органов таможенной службы
и государственной налоговой инспекции. Впоследствии в 1998 г. на базе
Главного управления налоговых расследований Государственного налогового
комитета образуется Государственный комитет финансовых расследований,
действовавший в качестве органа дознания и предварительного следствия по
делам о нарушениях законодательства о предпринимательстве и налогах и
другим делам, отнесенным к его ведению.
В 1999 г. проведена реорганизация следственных органов МВД республики.
Следственный аппарат этого ведомства был выделен в самостоятельную
организационную структуру во главе со следственным комитетом при

343
Министерстве внутренних дел. Приняты меры по повышению статуса
следователя, его социального престижа.
Однако в начале нового столетия последовали очередные реорганизации в
системе и статусе указанных органов. В сентябре 2001 г. Государственный
комитет финансовых расследований преобразован в Департамент финансовых
расследований с передачей в систему Комитета государственного контроля. В
конце декабря 2003 г. Следственный комитет МВД упразднен, а его функции
переданы этому ведомству и его структурным подразделениям. В МВД создана
Служба предварительного расследования, имеющая своей целью улучшение
качества предварительного расследования, усиления защиты прав и законных
интересов граждан.
Надо отметить, что такая реорганизация в системе органов внутренних дел,
по мнению некоторых ученых юристов1, не соответствует идее Концепции
судебно-правовой реформы о создании в республике единого следственного
аппарата.
В Концепции судебно-правовой реформы предлагается вместо разрозненных
параллельно действующих следственных аппаратов образование единого
самостоятельного и независимого следственного аппарата во главе со
Следственным комитетом. Это должно способствовать повышению
процессуальной самостоятельности следователей, эффективности
прокурорского надзора за следствием, а, в конечном итоге, улучшению качества
расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. Такая модель
следственного аппарата также имеет своих противников, полагающих, что это
может негативно сказаться на борьбе с преступностью и потребует немалых
финансовых затрат.

1
Лазутина Л.Ф. Теоретико-правовые аспекты предварительного следствия, Минск, 2004. – С. 46-49

344
§ 3. Органы предварительного следствия

Предварительное следствие по уголовным делам с учетом подследственности

в Республике Беларусь производится следователями прокуратуры, органов
внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности
и органов финансовых расследований Комитета государственного контроля
Республики Беларусь.
В каждом ведомстве созданы следственные аппараты, основной функцией
которых является расследование преступлений.
Независимо от ведомственной принадлежности следственный аппарат
строится по территориальному или территориально-специализированному
принципу. С учетом этого следственные подразделения образуются
применительно к административно территориальному делению, а также для
расследования преступлений в Вооруженных Силах и на транспорте.

Следственный аппарат прокуратуры, построенный в соответствии с

системой прокуратуры Республики Беларусь, имеет три звена:
1) Следственный аппарат Генеральной прокуратуры состоит из старших
следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам,
следователей, старших следователей-криминалистов, следователей-
криминалистов, а также начальников (заместителей) начальников
управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи и
следователи-криминалисты.
2) Следственные аппараты прокуратуры областей, г. Минска и
приравненных к ним Белорусской военной и транспортной прокуратур
состоят из старших следователей по важнейшим делам, следователей по
важнейшим делам, следователей-криминалистов, а также начальников

345
 (заместителей начальников) отделов, в состав которых входят эти
следователи и следователи-криминалисты.
3) Следственные аппараты прокуратур районов, районов в городах,
городах, межрайонных и приравненных к ним специализированных
транспортных и межгарнизонных военных прокуратур состоят из старших
следователей и следователей.

Следователями прокуратуры производится следствие по делам об убийствах,

изнасилованиях, разглашении врачебной тайны, нарушениях
неприкосновенности жилища и иных законных владений граждан, насилии в
отношении судьи или заседателя, получении и дачи взятки и т.д.; о
преступлениях, совершенных: депутатами Палаты представителей и членами
Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и
должностными лицами, занимающими ответственное положение,
должностными лицами прокуратуры, органов внутренних дел, финансовых
расследований в связи с их служебной или профессиональной деятельностью.
Следователи военной прокуратуры расследуют дела о преступлениях,
совершенных: военнослужащими (неповиновение, неисполнение приказа,
дезертирство и др.), призванными на военные сборы военнообязанными;
рабочими и служащими Вооруженных Сил в связи с исполнением ими
служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения,
военно-учебного заведения, предприятия или организации.
Следователи транспортной прокуратуры производят предварительное
следствие о преступлениях, совершенных на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте, в метрополитене независимо от форм собственности и
ведомственной принадлежности транспортных средств.

346
 Следователи прокуратуры являются прокурорскими работниками и к лицам,
назначаемым на должность следователей, предъявляются те же требования, что
и к другим прокурорским работникам1.
Большинство преступлений расследуется следователями органов внутренних
дел (кражи личного имущества, хищение государственного имущества или
общественных организаций, некоторые преступления против личности,
хулиганство и др.).

Следственный аппарат органов внутренних дел является составной частью

подразделений предварительного расследования, осуществляющих в пределах
своей компетенции предварительное следствие и дознание.

Подразделения предварительного расследования − функциональные

подразделения системы органов внутренних дел: Министерства внутренних дел,
главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного
комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов,
управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных
комитетов (местных администраций) и соответствующих органов внутренних
дел на транспорте2.

Следственный аппарат органов внутренних дел построен в соответствии с

системой этих органов:

1) следственный аппарат Министерства внутренних дел состоит из старших

следователей по особо важным делам, старших следователей, а также
начальников (заместителей) начальников управлений и отделов, в
состав которых входят эти следователи;

1
См. § 5 главы 9 настоящего учебника
2
Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь / Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь. – 2007. - № 173. – 2/1360; 2008. - № 184. – 2/1510

347
 2) следственные аппараты главного управления внутренних дел Минского
городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел
областных исполнительных комитетов, управлений внутренних дел
районных администраций в городе Минске и управлений внутренних
дел исполнительных комитетов Минского района, городов Бобруйска и
Борисова, отделов внутренних дел на транспорте состоят из старших
следователей, следователей по особо важным делам и начальников
(заместителей) начальников управлений и отделов, в состав которых
входят эти следователи;

3) следственные аппараты отделов внутренних городских, районных

исполнительных комитетов (местных администраций) и
соответствующих органов внутренних дел на транспорте состоят из
старших следователей, следователей и начальников отделений, в состав
которых входят эти следователи.

Порядок назначения и освобождения от занимаемой должности следователей

органов внутренних дел регламентируется Положением о прохождении службы
в органах внутренних дел Республики Беларусь 1. В соответствии с этим
положением в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке
граждане Республики Беларусь независимо от национальности, пола,
социального происхождения, имущественного и должностного положения,
отношения к религии, способные по своим личным, моральным и деловым
качествам, состоянию здоровья, образованию выполнять служебные
обязанности. С учетом характера работы следователи должны иметь высшее
юридическое образование.

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2001. - № 111. – 1/3239;
2002. - № 77. – 1/3816; 2006. - № 86. – 1/7601; № 143. – 1/7882; 2007. - № 31. – 1/8320; 2008. - № 15. – 1/9361, №
172. – 1/9871; 2009. - № 43. – 1/10472, № 84. – 1/10591

348
 В органы внутренних дел не принимаются лица, ранее совершившие
преступления, а также признанные решением суда недееспособными или
ограниченно дееспособными.

Следователям органов внутренних дел с учетом их квалификации,

отношения к службе, выслуги лет и занимаемой должности присваиваются
специальные звания. Перечень специальных званий и порядок их присвоения
определен Положением о прохождении службы в органах внутренних дел.

Следователям органов внутренних дел присваиваются следующие

специальные звания: младший лейтенант милиции, лейтенант милиции,
старший лейтенант милиции, капитан милиции, майор милиции, подполковник
милиции, полковник милиции, генерал-майор милиции, генерал-лейтенант
милиции, генерал-полковник милиции.

Министр внутренних дел Республики Беларусь присваивает первое

специальное звание, а также очередные специальные звания до подполковника
милиции − в последовательном порядке при соответствии очередного звания
званию, предусмотренному по занимаемой должности и по истечении
установленного срока выслуги в предыдущем звании. Звание полковник
милиции, генерал-майор милиции, генерал-лейтенант милиции, генерал-
полковник милиции присваивается Президентом Республики Беларусь по
представлению Министра внутренних дел Республики Беларусь.

Следователи органов внутренних дел обязаны соблюдать служебную

дисциплину, содержание которой регулируется дисциплинарным уставом
органов внутренних дел1.

1
Утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 29.05.2003 г. № 218 с изм. и доп. / Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. - № 62. – 1/4637; 2004. - № 91. – 1/5581; 2006. - № 149. –
1/7926

349
 Органы финансовых расследований Комитета государственного контроля
являются государственными правоохранительными органами, наделенными
правом производства предварительного следствия по делам о преступлениях,
подрывающих экономическую безопасность Республики Беларусь 1. В
частности, это выманивание кредита или дотаций, ложное банкротство,
уклонение от уплаты налогов и сборов, нарушение антимонопольного
законодательства.

В систему органов финансовых расследований входят:

1) Департамент финансовых расследований Комитета государственного

контроля с правами юридического лица;

2) Управления Департамента по областям, по Минской области и г. Минску с

правами юридического лица;

3) Межрайонные отделы управлений Департамента по областям, по Минской

области и г. Минску.

Следственный аппарат Департамента финансовых расследований построен в

соответствии с системой этих органов:

1) следственный аппарат Департамента финансовых расследований

Комитета государственного контроля состоит из старших следователей
по особо важным делам, старших следователей, а также начальников
управлений и отделов, в состав которых входят эти следователи;

2) следственный аппарат управлений Департамента по областям, по

Минской области и г. Минску состоит из старших следователей по
особо важным делам, старших следователей и следователей, а также

1
Закон Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Комитета Государственного контроля
Республики Беларусь» / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. - № 184. – 2/1511

350
 начальников отделов и отделений, в состав которых входят эти
следователи;

3) следственный аппарат межрайонных отделов управлений Департамента

по областям, по Минской области и г. Минску состоит из следователей
и старших следователей.

Порядок назначения и освобождения от занимаемых должностей

следователей органов финансовых расследований регулируется Положением о
прохождении службы в органах финансовых расследований Комитета
государственного контроля 1.

В соответствии с этим положением в органы финансовых расследований

принимаются в добровольном порядке граждане Республики Беларусь,
способные по своим личным, моральным и деловым качествам, состоянию
здоровья, образованию выполнять служебные обязанности. С учетом характера
работы следователи должны иметь высшее юридическое образование.

На службу в органы финансовых расследований не принимаются лица, ранее

совершившие преступления, а также признанные решением суда
недееспособными или ограниченно дееспособными.

Следователям органов финансовых расследований присваиваются

специальные звания с учетом их квалификации, отношения к службе, выслуги
лет и занимаемой должности.

Для следователей органов финансовых расследований установлены

следующие специальные звания: младший лейтенант финансовой милиции,
лейтенант финансовой милиции, старший лейтенант финансовой милиции,
капитан финансовой милиции, майор финансовой милиции, подполковник

1
Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 20.12.2007. - № 660 / Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь. – 2008. - № 1. – 1/9248, № 172. – 1/9871; 2009. - № 43. – 1/10472

351
финансовой милиции, полковник финансовой милиции, генерал-майор
финансовой милиции.

Председатель Комитета Государственного контроля присваивает первое

специальное звание, а также очередные специальные звания до подполковника
финансовой милиции включительно – в последовательном порядке при
соответствии очередного звания званию, предусмотренному по занимаемой
должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем
звании. Звание полковник финансовой милиции и генерал-майор финансовой
милиции присваивается Президентом Республики Беларусь по представлению
Председателя Комитета государственного контроля.

Следователями органов финансовых расследований должны соблюдать

служебную дисциплину. Содержание служебной дисциплины, обязанностей
начальников по ее поддержанию, порядок применения поощрений и
дисциплинарных взысканий регулируется Дисциплинарным уставом органов
финансовых расследований Комитета государственного контроля1.

Как указывалось ранее, подследственность следователей КГБ определена в

ст. 182 УПК. К их ведению отнесено проведение следствия по особо опасным
государственным преступлениям: шпионаж, террористический акт,
международный терроризм, геноцид, диверсия, контрабанда и др. По УПК 1999
г. многие составы преступления альтернативной подследственности, могут
расследоваться различными органами предварительного следствия.
Следователи и начальники следственных подразделений КГБ назначаются
руководством этого ведомства. Они состоят на действительной военной службе,
входят в штатную численность КГБ и на них распространяются все воинские
уставы и положения.

1
Утвержден Указом республики Беларусь от 20.12.2007 № 660 с изм. и доп. / Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь. – 2008. – № 1. – 1/9248; 2009. - № 43. – 1/10472

352
§ 4. Система органов дознания. Органы, осуществляющие оперативно-
розыскную работу

Расследование уголовных дел для органов дознания представляет собой

дополнительную функцию по отношению к их главным функциям. В
большинстве случаев органы дознания проводят расследование по уголовным
делам, возникающим в сфере их основной, административной деятельности.
Это позволяет наиболее быстро реагировать на каждый случай совершения
преступления, в зависимости от специфики самих органов дознания.
В соответствии со ст. 37 УПК органами дознания являются:
1) органы милиции;
2) органы государственной безопасности;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и
гарнизонов;
4) начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы, следственных изоляторов;
5) органы пограничной службы;
6) таможенные органы;
7) органы финансовых расследований;
8) органы государственного пожарного надзора;
9) капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов,
находящихся вне пределов Республики Беларусь;
10) главы дипломатических представительств и консульских учреждений
Республики Беларусь.

Уголовно-процессуальный закон определяет два вида дознания: дознание по

уголовным делам, по которым производство предварительного следствия

353
обязательно; дознание по уголовным делам, по которым производство
предварительного следствия необязательно, а также ускоренное производство,
предусмотренное УПК 1999 г.
В первом случае, согласно ст. 186 УПК РБ, орган дознания, при наличии
признаков преступления, возбуждает уголовное дело. Деятельность органа
дознания в данном случае начинается с производства неотложных следственных
и других процессуальных действий по установлению и закреплению следов
преступления (осмотр, обыск, выемку, наложение ареста на почтово-
телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров,
предъявление для опознания, освидетельствование, задержание и допрос
подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, назначение экспертиз). О
преступлении и возбуждении уголовного дела орган дознания немедленно
уведомляет прокурора.
После выполнения неотложных следственных и других процессуальных
действий, но не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела,
орган дознания обязан передать дело следователю, а в случае неустановления в
этот срок лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если
преступление не представляет большой общественной опасности и является
менее тяжким, то продолжает расследование. После передачи уголовного дела
следователю орган дознания может проводить следственные, другие
процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по
поручению следователя. В случае передачи следователю дела, по которому не
представилось возможным установить лицо, совершившее преступление, орган
дознания обязан осуществлять оперативно-розыскные мероприятия для
установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о
полученных результатах.
По уголовным делам, по которым производство предварительного следствия
необязательно, орган дознания производит расследование в полном объеме,
354
заканчивая вынесением постановления о передаче уголовного дела прокурору
для направления в суд или постановления о прекращении производства по
уголовному делу (ст. 187, ст. 191 УПК).
Милиция − функциональная структура системы органов внутренних дел,
призванная защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и
законные интересы граждан, права и законные интересы организаций, интересы
общества и государства от преступных и иных посягательств1.
Милиция в Республике Беларусь состоит из:

− криминальной милиции;

− милиции общественной безопасности.

Криминальная милиция решает задачи профилактики, выявления, пресечения
преступлений, розыска лиц, их совершивших, лиц, скрывающихся от органов
ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и
иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и идентификации
неопознанных трупов. Подразделения криминальной милиции:

− уголовный розыск;

− по борьбе с экономическими преступлениями;

− по наркоконтролю и противодействию торговле людьми;

− по борьбе с коррупцией и организованной преступностью;

− экспертно-криминалистические;

− другие подразделения, необходимые для осуществления

деятельности криминальной милиции.
Милиция общественной безопасности решает задачи обеспечения личной и
имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охраны

1
Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» / Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь. – 2007. – № 173. – 2/1360; 2008. - № 184. – 2/1510

355
общественного порядка, профилактики, выявления, пресечения преступлений,
административных правонарушений и розыска лиц их совершивших.
Состав милиции общественной безопасности:

− оперативно-дежурные части;

− служба участковых инспекторов;

− инспекции по делам несовершеннолетних;

− строевые подразделения милиции;

− государственная автомобильная инспекция;

− дорожно-патрульная служба;

− изоляторы временного содержания задержанных;

− спецприемники;

− приемники-распределители;

− другие подразделения, необходимые для осуществления

деятельности милиции общественной безопасности.

Как криминальная, так и милиция общественной безопасности входит в

структуру Министерства внутренних дел, главного управления внутренних дел
Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел
областных исполнительных комитетов, управлений, отделов внутренних дел
городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) и
соответствующих органов внутренних дел на транспорте.

Руководство милицией осуществляется Министром внутренних дел.

Начальники милиций и их заместители обладают процессуальными
полномочиями органа дознания. Милиция, как орган дознания, не должна
подменять в своей деятельности иной орган дознания, к компетенции которого
относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела, производстве
дознания и т.д.
356
 Начальник милиции, как правило, поручает расследование уголовного дела в
форме дознания штатному дознавателю.
Начальник органа дознания дает указания дознавателю о производстве
дознания, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и
объеме обвинения, направлении дела и материалов, производстве отдельных
следственных и других процессуальных действий; передает дела и материалы от
одного дознавателя другому; поручает производство дознания нескольким
дознавателям, а также вправе лично проводить дознание, приняв это дело к
своему производству или выполняя отдельные следственные и другие
процессуальные действия и т.д.
Указания начальника органа дознания даются в письменной форме и
обязательны к исполнению. Обжалование полученных указаний прокурору не
приостанавливает их исполнения.
Дознаватель является должностным лицом и осуществляет досудебное
производство в пределах своей компетенции (ст. 39 УПК РБ).

Органам государственной безопасности, как органам дознания, присущи

полномочия, которые имеются у других органов дознания, с той лишь разницей,
что их компетенция в качестве органа дознания ограничивается производством
по подследственным им делам. Органы государственной безопасности
осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической
деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота
оружия и наркотиков, контрабанды и ряда других преступлений.
Правовой основой деятельности КГБ является Конституция Республики
Беларусь, Закон РБ «Об органах государственной безопасности» от 3 декабря

357
1997 года1 и Положение о Комитете государственной безопасности Республики
Беларусь2.

Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений

и гарнизонов ведут дознание по уголовным делам о преступлениях,
совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих, о
преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных сил,
других войск и воинских формирований в связи с исполнением ими служебных
обязанностей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона.
Производство дознания поручается наиболее подготовленным офицерам –
дознавателям. Их назначение осуществляется путем вынесения воинским
начальником приказа. Дознаватель расследует уголовное дело, строго следуя
уголовно-процессуальному закону и Инструкции для органов дознания в
Вооруженных Силах.

Начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде

лишения свободы, следственных изоляторов, ведут дознание по уголовным
делам о преступлениях против установленного порядка несения службы,
совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по уголовным делам о
преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений. Дознание
по уголовным делам осуществляется офицерами внутренней службы МВД,
которые являются работниками ИУ. Как правило, эти лица состоят на штатных
должностях в качестве дознавателей. Руководитель ИУ, как орган дознания,
осуществляет ведомственный и процессуальный контроль за производством по
уголовному делу строго в соответствии с уголовно-процессуальным законом.
Наряду с уголовно-процессуальной деятельностью учреждения уголовно-

1
Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. - № 14. – Ст. 18; Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь. – 2000. - № 59. – 2/175; 2002. - № 87. – 2/883; 2005. - № 74. – 2/1113; 2007.
- № 147. – 2/1336; 2008. - № 184. – 2/1505, № 184. – 2/1513
2
Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 13.11. 2004. № 566 / Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь. – 2004. - № 188. – 1/6021; 2008. - № 29. – 1/9403

358
исполнительной системы наделены правом проводить оперативно-розыскные
мероприятия.

В соответствии с Законом «Об органах пограничной службы Республики

Беларусь» от 11.11.2008 г.1 на органы пограничной службы возлагаются
следующие задачи:
l проведение государственной пограничной политики;
l обеспечение пограничной безопасности;
l охрана Государственной границы;
l организация взаимодействия и координация деятельности государственных
органов и иных организаций в области проведения государственной
пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности;
l предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных
правонарушений, создающих угрозу пограничной безопасности;
l осуществление пограничного контроля и пропуска через Государственную
границу граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без
гражданства, товаров, а также в пределах своей компетенции транспортных
средств.

На руководство органов пограничной службы возлагаются полномочия по

расследованию уголовных дел в форме дознания о незаконном пересечении
Государственной границы, проводить оперативно-розыскные мероприятия.
Дознание проводят наиболее опытные и подготовленные офицеры органов
пограничной службы.

Таможенные органы осуществляют дознание по делам о контрабанде,

незаконном экспорте технологий, научно-технической информации и услуг,
сырья, материалов, оборудования, используемых при создании оружия

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. - № 276. – 2/1550

359
массового поражения, вооружения и военной техники, невозвращении на
территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, уклонении
от уплаты таможенных платежей, по делам об иных преступлениях,
производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных
органов Республики Беларусь 1. (ст. 321 ТК).
В таможенных органах в качестве органов дознания выступают
Государственный таможенный комитет, таможенные управления, таможни и
таможенные посты. Во всех указанных органах, за исключением таможенных
постов, действуют подразделения по борьбе с контрабандой и иными
преступлениями в сфере таможенного дела. Руководство таких подразделений
обладает полномочиями по производству дознания. Ими решается вопрос о
возбуждении уголовного дела и направлении его для дальнейшего
расследования дознавателю. Выполнив неотложные следственные действия,
уголовное дело передается для дальнейшего расследования следователю КГБ по
подследственности. Работники таможенных органов при производстве дознания
руководствуются нормами УПК и Таможенного кодекса.

Органы финансовых расследований Комитета государственного контроля,

являясь органом дознания, образуют единую централизованную систему, в
которую входят: Департамент финансовых расследований Комитета
Государственного контроля Республики Беларусь; управление Департамента по
областям, по Минской областям и г. Минску; межрайонные отделы управления
Департамента по областям, по Минской области и г. Минску2.
Основные задачи:

1
См.: Таможенный кодекс Республики Беларусь от 04.01.2007 г. / Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь. – 2007. - № 17. – 2/1301; 2008 . - № 184. – 2/1514
2
Указ Президента Республики Беларусь от 11.02.2009. № 87 «О мерах по совершенствованию деятельности
органов финансовых расследований Комитета Государственного контроля» / Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь. – 2009. - № 1/10472

360
l защита интересов общества и государства от преступных и иных
противоправных посягательств в экономической сфере, обеспечение
экономической безопасности Республики Беларусь;
l защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь,
иностранных граждан и лиц без гражданства, и организаций в экономической
сфере;
l профилактика, выявление и пресечение преступлений и административных
правонарушений в экономической сфере, в том числе, коррупционных
правонарушений;
l производство предварительного следствия и дознания по уголовным делам,
ведение административного процесса.

Органы финансовых расследований Комитета государственного контроля

наделены правомочиями самостоятельного правоохранительного органа и
названы финансовой милицией. Они вправе производить предварительное
следствие, осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, рассматривать
дела об административных правонарушениях.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О пожарной безопасности»

от 15 июня 1993 г. с изменениями и дополнениями1, военизированная пожарная
служба состоит из Главного управления военизированной пожарной службы,
подчиненных ему областных и Минского городского управлений
военизированной пожарной службы, отрядов, частей, постов, а также научных
учреждений, учебных заведений и специальных подразделений. Указом
Президента Республики Беларусь от 11 сентября 1998 г. № 442,

1
См.: Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 23. Ст. 282; Национальный реестр правовых
актов Республик Беларусь. 2002. - № 9. – 2/838; 2004. - № 189. – 2/1087; 2006. - № 107. – 2/1235, № 122. – 2/1259;
2007. - № 147. – 2/1336

361
военизированная пожарная служба выделена из состава Министерства
внутренних дел и присоединена к Министерству по чрезвычайным ситуациям 1.
Государственный пожарный надзор как специальный вид государственной
надзорной деятельности возложен на должностных лиц военизированной
пожарной службы. Руководство республиканского органа управления данной
службы, а также территориальных (областных, городских, города Минска,
районов) органов службы по должности являются государственными
инспекторами по пожарному надзору. На них возложены полномочия по
производству дознания по уголовным делам о пожарах и нарушении
противопожарных правил.
Капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов
расследуют уголовные дела в форме дознания в связи с совершенным
преступлением на судах. Данные должностные лица полномочны возбудить
уголовное дело о любом преступлении, если совершено оно во время плавания
корабля или полета воздушного судна. Если преступление совершается в порту
приписки (аэропорту) или другом порту, то дознание осуществляется милицией
(прокуратурой) на железнодорожном, воздушном, речном транспорте.
Дознание может быть произведено как самим капитаном, командиром судна,
либо по его поручению (приказу) достаточно грамотным членом экипажа. Вся
деятельность по расследованию дела должна строго соответствовать нормам
УПК.

Главы дипломатических представительств и консульских учреждений

Республики Беларусь, являясь органом дознания, расследуют уголовные дела по
преступлениям, совершенным в пределах территории дипломатических
представительств и консульских учреждений. Дипломатические

1
Указ Президента Республики Беларусь от 11.09.1998. (в ред. от 22.11.2001) «О реорганизации Министерства по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
– 2001. - № 1/2378

362
представительства и консульские службы обладают иммунитетом от
юрисдикции иностранных государств, на территории которых они
расположены. В этой связи вся деятельность по производству дознания
регламентируется действующим уголовно-процессуальным законодательством
Республики Беларусь и никаких исключений от общих правил не имеет.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной

деятельности» от 9 июля 1999 г.1 право осуществлять оперативно-розыскную
деятельность предоставлено оперативным подразделениям:
1) органов внутренних дел;
2) органов государственной безопасности;
3) пограничной службы;
4) Службы безопасности Президента Республики Беларусь;
5) органов финансовых расследований Комитета государственного
контроля Республики Беларусь;
6) таможенных органов;
7) органов внешней разведки Министерства обороны Республики
Беларусь.

Оперативно-розыскная деятельность является одним из государственно-

правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов
граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от
преступных посягательств, осуществляется гласно и негласно оперативными
подразделениями государственных органов. Она способствует решению задач
уголовного процесса и защите прав и свобод личности, интересов общества и
государства путем быстрого и полного расследования преступлений,

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 57. – 2/64; 2000. - № 59. – 2/175; 2004. -
№ 126. – 2/1063; 2007. - № 4. – 2/1292; 2008. – « 184. – 2/1514

363
общественно-опасных деяний невменяемых, изобличения и привлечения к
уголовной ответственности виновных (ст. 7 УПК).
Задачи оперативно-розыскной деятельности: способствование решению
задач уголовного процесса негласными методами. Поэтому согласно ст. 9
Закона органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют
право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения
сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать помощь на
конфиденциальной основе этим органам.
К оперативно-розыскным мероприятиям относятся:
l опрос граждан;
l наведение справок;
l сбор образцов для сравнительного исследования;
l проверочная закупка;
l исследование предметов и документов;
l наблюдение; отождествление личности;
l обследование помещений, участков местности, транспортных средств;
l слуховой контроль;
l контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
l прослушивание телефонных переговоров;
l снятие информации с технических средств связи;
l оперативное внедрение;
l контролируемая поставка;
l оперативный эксперимент.

В Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрены гарантии

принятия законного и обоснованного решения об ограничении прав граждан.
Так, в ч. 2 ст. 6 сказано, что лицо, полагающее, что действия органов,
364
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению
либо ограничению прав и свобод, может обжаловать эти действия в
вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность,
прокурору или в суд.
Согласно закону оперативно-розыскная деятельность может производиться
как до возбуждения уголовного дела, так и по возбужденному уголовному делу.
Получаемые в результате оперативно-розыскной деятельности сведения
могут быть использованы при планировании расследования и подготовки
следственных действий. Материалы, полученные в ходе оперативно-розыскной
деятельности, могут быть признаны в качестве источников доказательств при
условии, если они получены в соответствии с законодательством, представлены,
проверены и оценены в порядке, установленном уголовно-процессуальным
кодексом.

§ 5. Национальное центральное бюро Интерпола в Республике Беларусь

Международная организация уголовной полиции – Интерпол – была

образована в 1923 г. В настоящее время по числу в ней государств-членов она
занимает второе место после ООН (181 государство) 1

Интерпол, непосредственно не занимаясь расследованием, обеспечивает

международное сотрудничество государств в области борьбы с международной
уголовной преступностью путем кооперации и координации действий полиции
разных стран.

1
Самарин В.И. Интерпол: Международная организация уголовной полиции. – СПб: Питер, 2004. – С. 15-38

365
 Назначение Интерпола – в быстром обмене информацией в целях
предупреждения, раскрытия и расследования преступлений транснациональной
направленности.
Ведущая роль в международном сотрудничестве в сфере борьбы с
международной общеуголовной преступностью принадлежит Организации
Объединенных Наций, что нашло отражение в статье 2 ее Устава.
В задачи ООН входит:
1. Способствовать широкому сотрудничеству всех органов уголовной полиции в
пределах действующего в странах законодательства и Всеобщей декларации
прав человека.
2. Создавать и развивать институты, содействовующие успешному
предупреждению и борьбе с уголовной преступностью.

Эти цели определили две сферы приложения усилий Интерпола:

способствовать взаимным прямым контактам уголовной полиции разных стран
и создание в рамках организации, ее Генерального секретариата, различных
комитетов, технических служб, облегчающих поддержание прямых взаимных
контактов. Обе сферы деятельности в повседневной практике проявляются как
взаимозависимые и взаимодополняющие.
С 4 октября 1993 г. Республика Беларусь принята в Интерпол
Постановлением Совета Министров № 744 от 10 ноября 1993 г. в структуре
центрального аппарата МВД было создано Национальное центральное бюро
Интерпола1, действующие в составе Главного управления криминальной
милиции.
Национальное центральное бюро Интерпола является органом,
обеспечивающим международное сотрудничество в рамках Интерпола, служит
в качестве корреспондента, компетентного представителя и ответственного

1
Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1993. - № 31. – Ст. 622

366
учреждения указанной международной организации на национальном уровне.
Оно поддерживает постоянную связь с Генеральным секретариатом Интерпола
и Национальными центральными бюро других стран. Поскольку каждая страна
– член Международной организации уголовной полиции – свободна в выборе
форм сотрудничества с Интерполом и может иметь своим представителем в нем
любое из своих учреждений, ведущих борьбу с преступлениями, организация и
структура Национального центрального бюро регулируется национальным
законодательством.
Первое положение о Национальном центральном бюро Интерпола в
Республике Беларусь утверждено приказом Министра внутренних дел (1995 г.),
второе – 26.06.2001 г. № 132. В соответствии с этим документом Национальное
центральное бюро Интерпола возглавляет начальник, имеющий своего
заместителя, соответствующий аппарат сотрудников. На местах в службах
криминальной милиции, других структурных подразделениях МВД, а также
областных и крупных городских (районных) органах внутренних дел имеются
сотрудники, в функциональные обязанности которых дополнительно вменено
взаимодействие с Центральным бюро Интерпола в Республике Беларусь. Это
так называемые офицеры связи или контактные офицеры. Сотрудники
Национального центрального бюро Интерпола состоят в штатах МВД и
подчиняются руководству этого ведомства. По мере накопления опыта
организация и деятельность НЦБ Интерпола будет совершенствоваться 1.
Национальное центральное бюро Интерпола поддерживает постоянную связь
с правоохранительными органами республики, информирует их о
возможностях, принципах и формах международного полицейского
сотрудничества в рамках Интерпола, предоставляет и ведет обмен оперативной
информацией, проводит семинары и встречи с работниками органов

1
Левитанов В., Самарин В. Национальное центральное бюро Интерпола в Республике Беларусь / В. Левитанов,
В. Самарин // Юстиция Беларуси. – 2002. - № 2. – С. 32-34

367
правоохраны и т.д. Оно поддерживает связи с аналогичными органами в других
странах, благодаря чему белорусские правоохранительные органы, ведущие
борьбу с преступностью, получают информацию о новейших способах борьбы с
преступлениями и технических средствах, могут объявить разыскиваемых ими
лиц в международный розыск, более эффективно заниматься поиском угнанных
автотранспортных средств, пропавших произведений искусств, вести борьбу с
транснациональными преступлениями (организованной преступностью,
терроризмом, контрабандой, наркобизнесом, фальшивомонетничеством и др.).
С ноября 1995 г. Беларусь включена в международную компьютерную сеть
Интерпола, что позволяет нашей республике по этой сети беспрепятственно и
оперативно связываться с любым государством – членом Интерпола1. Таким
образом, международное сотрудничество в сфере борьбы с уголовной
преступностью транснационального характера в рамках Интерпола является в
современном мире наиболее оптимальным и эффективным, способствует
успешному выполнению задач, стоящих перед национальными
правоохранительными органами.

ГЛАВА XI

АДВОКАТУРА

§ 1. Понятие, образование и развитие адвокатуры

Адвокатура – это добровольное объединение юристов, оказывающих

правовую помощь на профессиональной основе гражданам и организациям,
всем, кто в этом нуждается.
1
В 2004 г. создан внутренний сайт НЦБ Интерпола, что облегчает взаимодействие с правоохранительными
органами страны.

368
 Закон «Об адвокатуре в Республике Беларусь», принятый Верховным
Советом 15 июня 1993 г., определяет адвокатуру как независимый правовой
институт, призванный в соответствии с Конституцией осуществлять
профессиональную правозащитную деятельность.
Адвокатура – негосударственная и некоммерческая организация, а
самоуправляемая профессиональная юридическая организация. Она содействует
защите прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению
правосудия, укреплению законности и правопорядка, нравственно-правовому
воспитанию населения.
Слово «адвокатура» происходит от латинского слова «advocare», что
означает приглашать, призывать; «advocatus»– выступающий в защиту другого,
поверенный в судебных делах, консультант в области права.
Адвокатская профессия – одна из самых древних и престижных юридических
профессий, родоначальником которой считается древнеримский философ,
политический деятель, ученый, публицист, выдающийся оратор Марк Юлий
Цицерон. Его имя стало нарицательным и вошло в сокровищницу мировой
культуры.
Многовековую историю имеет адвокатура и в Беларуси. Она начинается с
XVI столетия, когда этот институт получил законодательное оформление. В
Статутах Великого княжества Литовского 1529, 1566 гг. и 1588 г. достаточно
подробно регламентировался правовой статус «прокураторов» (так именовались
в то время адвокаты), их права, обязанности, правила этики, случаи бесплатного
оказания адвокатской помощи и др.
В Северо-западном крае Российского государства адвокатура была
учреждена Судебными уставами 1864 г. и являлась самоуправляемой
организацией лиц свободной профессии. В 1874 г. вводится институт частных
поверенных, не имевших корпоративной организации.

369
 В начальный период своего развития адвокатура российского государства
получила небывалый расцвет. Появилась целая плеяда выдающихся адвокатов,
обладавших ярким талантом красноречия. Среди них следует назвать нашего
земляка В.Д. Спасовича (1829 – 1906 г.г.), которого по праву называли
«королем» адвокатуры, одним из лучших адвокатов Европы.
Дореволюционная адвокатура в целом являлась демократическим
институтом в правовой системе того времени, а адвокаты – наиболее
либеральной частью буржуазной интеллигенции. В ходе Октябрьской
революции этот правовой институт был упразднен, что законодательно было
подтверждено Декретом СНК РСФСР о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. Никакой
организации взамен ликвидированной адвокатуры не создавалось. В роли
защитников, как и обвинителей, допускавшихся в суде и на предварительном
следствии, а по гражданским делам – поверенных могли выступать лица обоего
пола, пользовавшиеся гражданскими правами.
19 декабря 1917 г. Инструкцией Наркомюста РСФСР предусматривалась
организации коллегий правозаступников при революционных трибуналах,
которые формировались путем свободной записи лиц, желавших оказать
помощь правосудию и представивших рекомендации Советов. Для общих судов
коллегии правозаступников – первая организационная форма защиты в
советском суде – создавались Декретом о суде № 2 от 7 марта 1918 г. Для
оказания населению иной правовой помощи (дача справок, составление всякого
рода деловых бумаг и т.п.) при судах образовывались бесплатные
консультационные бюро. Вскоре неоправдавшие себя коллегии
правозащитников Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г.
реорганизуются в коллегии защитников, обвинителей, представителей сторон в
гражданском процессе. Члены этих коллегий избирались исполкомами Советов
и являлись должностными лицами республики. Примерно через год эти
коллегии упраздняются, а выполнение их функций возложено в порядке
370
трудовой повинности на лиц, способных быть защитниками. Однако
организация защиты на началах трудовой повинности была переходной формой.
Новые организационные формы правовой помощи не было результативными. В
обстановке новой экономической политики, развития советской демократии и
возросших потребностей населения в правовой помощи появилась
необходимость в реорганизации ее форм. Поэтому 26 декабря 1921 г.
Совнарком БССР принял Декрет об организации правозащиты на суде 1, а 25
марта 1922 г. было издано Положение о юридических консультациях и бюро
коллегии правозащитников2.
26 июня 1922 г. Ш сессия ЦИК БССР утвердила Положение об адвокатуре
БССР3. В его развитие 26 июля 1922 г. Наркомюст БССР издал Положение о
коллегии защитников4, регламентировавшее организацию и деятельность
коллегий защитников в республике.
Последующие изменения в организации адвокатуры связаны с изменениями
в административно-территориальном делении и преобразованиями в судебной
системе и судопроизводстве республики и направлены на установление более
тесной связи коллегии защитников с местными органами власти и судами, на
улучшение обеспечения населения правовой помощью.
Положением о судоустройстве БССР 1925 г. вместо ранее существовавшей
одной коллегии защитников создавались коллегии защитников при окружных
судах. Одновременно при Наркомате юстиции БССР действовало
Всебелорусское объединение защитников, высшим органом которого являлся
Всебелорусский съезд членов коллегии защитников, а исполнительным – его
президиум. Просуществовав 14 лет (с 1924 по 1938 г.г.), центральный
исполнительный орган Всебелорусского объединения защитников много сделал

1
Известия ЦИК Белоруссии. – 1921. - № 27
2
СУ БССР. – 1922. - № 3. – Ст. 52
3
СУ БССР. – 1922. - № 5. – Ст. 84
4
СУ БССР. – 1922. -№ 6. – Ст. 106

371
для организационного укрепления адвокатуры, повышению ее авторитета, роста
численного и качественного состава коллегий защитников, привлечения к
адвокатской профессии женщин1. До февральской революции 1917 г. женщины
в адвокатуру не допускались. Поэтому в первые годы Советской власти
женщин-адвокатов было единицы. С организацией коллегий защитников и
созданием благоприятных условий для получения образования количество
женщин-адвокатов начинает с каждым годом возрастать.
В 1928 г. в БССР, как и в других союзных республиках, был проведен
переход на коллективные формы работы.
Дальнейшее развитие организационные формы адвокатской деятельности
получили в Положении об адвокатуре СССР (1939 г.)2. Создаются областные
коллегии адвокатов. Республиканское объединение защитников упразднялось.
Повышаются требования при приеме в коллегии адвокатов. Развиваются
принципы самоуправления адвокатских объединений. Вместе с тем усиливается
государственное руководство адвокатурой, осуществляемое Наркоматом
юстиции СССР и Наркоматом юстиции БССР и его Управлениями на местах.
Контроль судов заменялся жестким административным контролем органов
юстиции, вплоть до отмены ими постановлений органов адвокатского
самоуправления. В 30-е годы серьезно обсуждался вопрос о ликвидации
адвокатуры. Социальный престиж адвокатуры находится в прямой зависимости
от положения личности в целом. Такие законы СССР от 1 декабря 1934 г. и 14
сентября 1937 г. не допускали участие адвоката-защитника по делам о
террористических организациях и актах, о вредительстве и диверсиях.
Судебные процессы превращались в судебную расправу с инакомыслящими, с
ни в чем неповинными людьми.

1
Мартинович И.И. Адвокатура в Беларуси: История и современность / И.И. Мартинович. – Мн.: Тесей, 2002. –
С. 34-37
2
СП СССР. – 1939. - № 49. – Ст. 394

372
 15 июня 1961 г. в БССР принимается Положение об адвокатуре 1,
предусматривавшее организацию республиканской коллегии адвокатов со
съездом адвокатов БССР. Однако такая организационная структура адвокатуры
просуществовала недолго, до 1965 г., когда республиканская коллегия
адвокатов и ее съезд были упразднены по причине дублирования деятельности
органов самоуправления областных коллегий адвокатов.
Существенным рубежом в развитии советской адвокатуры, в том числе и
адвокатуры в БССР, явилось принятие Конституции СССР 1977 г. и
Конституции БССР 1978 г., в которых впервые на высшем юридическом уровне
закреплялось правовое положение коллегий адвокатов. 30 ноября 1979 г. был
принят Закон ССР «Об адвокатуре в СССР»2 и 21 мая 1981 г. – Положение об
адвокатуре в БССР 3.
Новый этап в развитии адвокатуры в Беларуси начался с принятия
Верховным Советом 15 июня 1993 г. Закона «Об адвокатуре» 4. Реализуя идеи,
заложенные в Концепции судебно-правовой реформы, правовой акт учел
отечественный и мировой опыт, достижения правовой мысли, потребности
общества в расширении и качественном улучшении правозащитной
деятельности в условиях перехода к рыночным отношениям и
демократическому правовому государству. Следует подчеркнуть, что Беларусь
первая из стран СНГ приняла демократический закон о реформировании
адвокатуры на основе принципов, отвечающих международно-правовым
стандартам. Закон значительно повысил требования к лицам, допускаемым к
адвокатской деятельности, создал правовую основу для развития в стране
наряду с коллегиями адвокатов новых организационных форм частной
адвокатской деятельности (фирм, бюро, контор). Новеллами этого закона

1
СЗ БССР. – 1961. - № 19. –Ст. 186
2
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1979. - № 49. – Ст. 844
3
СЗ БССР. – 1981. - № 15. – Ст. 296
4
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.- 1993. - № 20. – Ст. 242

373
являются также введение института помощника адвоката, закрепление гарантий
адвокатской деятельности и т.д.
В целях создания надлежащих условий для реализации каждым гражданином
права на юридическую помощь и в соответствии со ст. 101 Конституции 3 мая
1997 г. Президентом Республики Беларусь был издан Декрет «О некоторых
мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в
Республике Беларусь»1, внесший существенные изменения и дополнения в
правовое регулирование организации и деятельности адвокатуры в нашей
республике. 6 июля 1998 г. и 30 апреля 2003 г. были приняты Законы «О
внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь об
адвокатуре»2.
Названные нормативные акты усилили государственный контроль за
формированием адвокатского корпуса и деятельностью адвокатуры,
предусмотрели образование Республиканской коллегии адвокатов, а также
осуществление адвокатской деятельности только членами коллегий адвокатов.
Они содержат и ряд других новых положений, которые ниже будут
рассмотрены.

§ 2. Задачи адвокатуры. Виды юридической помощи, оказываемой

адвокатами

Одним из конституционных прав граждан является право на юридическую

помощь, в том числе пользоваться в любой момент помощью адвокатов и
других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах

1
Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1997. - № 14. –
Ст. 485
2
Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1998. - № 28. – Ст. 459; Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь. – 2003. - № 53, 2/942

374
местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях,
общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и
гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь
оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию
правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.
Государство возлагает реализацию этой публично-правовой функции прежде
всего на адвокатуру. Ее статус регулируется Основными принципами,
касающимися роли адвокатов, принятыми Конгрессом ООН в 1990 году,
Законом Республики Беларусь «Об адвокатуре» и изданными в соответствии с
ним нормативными правовыми актами.

Адвокатура представляет собой независимый правовой институт,

призванный осуществлять профессиональную правозащитную деятельность.
Любая деятельность считается профессиональной, если она представляет собой
основной источник получения дохода, средств к существованию, заработка для
этого лица. Правозащитную деятельность запрещено совмещать со службой в
государственных, общественных и иных организаций, за исключением научной
и педагогической деятельности. Осуществление правозащитной функции на
профессиональной основе связано с наличием специального разрешения
(лицензии) и обязательным членством в адвокатском объединении – коллегии
адвокатов. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона «Об адвокатуре»
профессиональная защита прав и законных интересов физических и
юридических лиц по уголовным, гражданским делам и делам об
административных правонарушениях в следственных и судебных органах
осуществляется только адвокатами.

Основное назначение адвокатуры – оказание квалификационной

юридической помощи гражданам и организациям. В Законе «Об адвокатуре»
устанавливаются повышенные требования к лицам, желающим заниматься

375
адвокатской деятельностью, закрепляются права и обязанности адвокатов,
предусматривается дисциплинарная ответственность адвокатов за действия,
противоречащие закону и нормам профессиональной этики, определяется
порядок оплаты труда адвокатов.
Понимание юридической помощи как помощи, осуществляемой на
профессиональной основе адвокатами-специалистами в области права,
характерно и для международно-правовых актов, и для законодательства
большинства развитых государств (Германии, Франции, Англии, США и др.).
Поэтому Республика Беларусь, возлагая ее осуществление, главным образом на
адвокатов, идет в русле мировой практики. При этом государство гарантирует
получение юридической помощи всем, кто в ней нуждается, без какого-либо
ограничения.

Принципы адвокатуры:

− добровольность членства, т.е. вступление и выход из коллегии адвокатов

по собственному желанию;
− самоуправление, т.е. наличие собственных выборных руководящих,
исполнительных и контролирующих органов, решения которых обязательны
для выполнения всеми членами коллегии. Адвокатские объединения
самостоятельно решают вопросы о приеме и отчислении, поощрениях и
дисциплинарной ответственности своих членов;

− самофинансирование, т.е. существование за счет собственных денежных

средств, полученных за оказание юридической помощи, и материального
участия всех членов коллегии в создании ее имущественной базы путем
ежемесячных отчислений из своего заработка;

− независимость и подчинение только закону, т.е. самостоятельном

решении всех вопросов внутренней организации коллегии на основе
действующих нормативных актов, ее устава и решений органов адвокатского

376
 самоуправления, а также запрете на вмешательство в профессиональную
деятельность адвоката;

− сотрудничество с государственными органами в деле обеспечения

независимости деятельности адвокатуры, доступности юридической
помощи, защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Адвокатура обладает рядом признаков, придающих ее правовому статусу

особый характер:
− стать членом коллегии адвокатов может не любое лицо (как членом
политической партии), а лишь профессиональный юрист, отвечающий
требованиям, указанным в законе и имеющий специальное разрешение
(лицензию) на осуществление адвокатской деятельности;
− адвокатура объединяет своих членов по профессиональному признаку, а
не по производственному (месту работы) как профессиональные союзы.
Поэтому членами одного профсоюза становятся лица различных профессий,
работающие на одном предприятии, в одной отрасли, а членами коллегий
адвокатов состоят только адвокаты;

− заниматься адвокатской деятельностью могут только члены коллегии

адвокатов. если лицо выходит из ее состава, то работать в качестве адвоката,
даже будучи профессиональным юристом, оно не вправе. Отсутствие же
членства в творческих союзах (писателей, художников, композиторов) и
других общественных организациях не препятствует осуществлению
профессиональной деятельности. Членство в коллегии адвокатов является
обязательным условием для занятия адвокатской деятельностью;

− для членов коллегии адвокатская деятельность является основным

занятием и единственным источником средств к существованию. Ее нельзя
совмещать со службой в государственных и иных организациях. Членство же
в других общественных объединениях связано с удовлетворением

377
 непрофессиональных интересов индивида, его духовных или иных
нематериальных потребностей, оно не приносит дохода и не препятствует
его работе в любой сфере деятельности.

Задачи адвокатуры:
1) оказание квалифицированной юридической помощи физическим и
юридическим лицам при осуществлении защиты их прав, свобод и законных
интересов.
Эта помощь оказывается по всем отраслям права и во всех судах, иных
государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в
учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с
должностными лицами;
2) участие в разъяснении законодательства и правовом воспитании
граждан.
Оно выражается в чтении адвокатами лекций, проведении бесед и «круглых
столов» на правовые темы перед население, выступлениях с докладами на
научно-практических семинарах и конференциях юристов, в средствах
массовой информации;
3) служение принципам законности, справедливости и гуманизма.
Адвокат защищает только законные интересы лица, обратившегося к нему за
юридической помощью, и использует для этого лишь средства и способы,
предусмотренные законом. Представляя одну из сторон в правовом споре, в
уголовном или гражданском процессе, адвокат обеспечивает
состязательность правосудия, что является необходимым условием для
принятия справедливого решения. Адвокат оказывает юридическую помощь
любому лицу независимо от его правового статуса (подозреваемому,
обвиняемому, осужденному) и тяжести совершенного преступления или
иного правонарушения.

378
 Адвокатура в Республике Беларусь – это объединение юристов, имеющих
специальное разрешение (лицензию) на занятие адвокатской деятельностью и
оказывающих на профессиональной основе квалифицированную юридическую
помощь.

Основные виды юридической помощи, оказываемой адвокатами:

1) дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устные и
письменные справки по законодательству.
По совету адвоката заинтересованные лица возбуждают судебный спор или
прекращают его, вступают в сделки или отказываются от их совершения,
настаивают на каком-либо праве или отказываются от него.
Квалифицированный юридический совет способствует ликвидации
необоснованных правовых конфликтов, восстановлению нарушенных прав или
предупреждению правонарушений. Поэтому нередко от деятельности адвоката
зависит, что перед судом не будут возбуждены дела, в которых одна из сторон
занимает неправильную, необоснованную позицию.
Для реализации этой важной функции в юридических консультациях
республики осуществляется прием граждан дежурным адвокатом ежедневно.
В целях расширения для населения возможности получить необходимую
помощь дежурства адвокатов организуются в судах, приемных местных органов
власти и управления, на предприятиях, в редакциях газет, на радио и
телевидении. При этом граждане заранее широко информируются о времени и
месте такого приема.
Устные справки по законодательству – это информация о наличии
соответствующей правовой нормы и ее содержании, а письменные – это
изложение на бумаге текста соответствующей статьи.

379
 Правильное юридическое заключение зависит от полноты выяснения
фактических обстоятельств и от умения адвоката формулировать спорный
правовой вопрос.
Клиенты на приеме нередко излагают много лишнего, не имеющего
отношения к делу, или, наоборот, умалчивают о важных обстоятельствах,
которые кажутся им безразличными. Иногда в силу субъективных качеств, а
также беспокойства, взволнованности, раздражения, неприязни и прочих
причин они не могут последовательно и объективно изложить фабулу своего
дела, чтобы свести ее к отчетливой юридической формуле.
От адвоката требуется большое умение и такт в выяснении существа вопроса.
Беседа должна протекать в спокойной обстановке и под руководством адвоката
направляться в сторону делового обсуждения конкретного случая. Не следует
задерживать внимания на деталях, не имеющих правового значения, но не
нужно произвольно сужать круг важных фактических обстоятельств.
Принятие обоснованного заключения, умение просто и доходчиво объяснить
его гражданину обеспечивают ответное понимание даже самых сложных
юридических советов, а вместе с ними и содержание закона. В итоге решение
конкретного случая приобретает эффект общественного значения. Так под
влиянием консультационной работы адвоката формулируется общественное
мнение о действующем законодательстве. Поэтому следует стремиться к тому,
чтобы не допускать в этой важной работе никакой небрежности,
непродуманных советов и просто ошибочных суждений.

2) составление заявлений, жалоб и других документов правового характера.

Наиболее распространенными документами правового характера, которые
составляются дежурным адвокатом после дачи консультации, являются
различные заявления в суд по гражданским делам. Их техническое исполнение
обеспечивается на компьютере дежурным адвокатом, который и вручает их

380
клиенту. Последний самостоятельно подает эти заявления в соответствующие
органы правосудия.
Остальные документы правового характера: ходатайства, кассационные и
надзорные жалобы, возражения на них, замечания на протокол судебного
заседания и другие составляются, как правило, адвокатом, ведущим дело,
который и подает их в соответствующие инстанции от своего имени или от
имени клиента.
Процессуальный документ, поданный в суд, придает определенное
направление движению дела и влияет на развитие судебной деятельности.
Ознакомившись с удачно составленным процессуальным документом, судья
сразу уясняет себе существо спора, правовую позицию лиц, участвующих в
деле, и процессуальные действия, которые необходимо провести в порядке
подготовки дела. Ему не придется лишний раз приглашать стороны на прием,
опрашивать их по обстоятельствам дела, предлагать представить
дополнительные доказательства и т.д.
По гражданским делам заявления, как правило, составляются от имени
клиентов и за их подписью. Однако это не снимает с адвоката
профессиональной обязанности обеспечить надлежащее качество юридических
документов, форма и содержание которых в равной степени имеют важное
значение.
Кроме процессуальных документов, адвокаты составляют и иные документы
для направления в любые государственные органы и общественные
организации. Например, в органы социальной защиты, службу занятости,
налоговые инспекции, ЖЭС и др.
Таким образом, составление документов правового характера адвокатом
способствует их соответствию требованиям закона, установленной форме и
ускорению процесса их рассмотрения.

381
 3) осуществление представительства в судах и других органах и
организациях по гражданским делам и делам об административных
правонарушениях.
Граждане могут вести свои дела в суде лично или через представителей.
Личное участие гражданина не лишает его права иметь по делу представителя.
Дела юридических лиц ведут в суде их органы либо их представители (ст. 70
ГПК). В качестве представителей по гражданским делам, как правило,
выступают адвокаты, оказывающие юридическую помощь заинтересованным
лицам в защите прав и охраняемых законом интересов и содействуют суду в
осуществлении правосудия и соблюдении законности.
Адвокат добровольно избирается стороной (третьим лицом, заявителем и др.)
и действует в пределах предоставленных полномочий. Правоотношения
возникают из договора поручения, по которому одна сторона (поверенный)
обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя)
определенные юридические действия.
Содержание судебного представительства составляют процессуальные
действия адвоката, последствия которых распространяются на доверителя.
Доверитель определяет объем полномочий адвоката и поручает ему ведение
дела.
Полномочия адвоката удостоверяются следующими документами, которые
должны быть предоставлены суду: ордером юридической консультации на
право участия в производстве по гражданскому делу; лицензией на
осуществление адвокатской деятельности (ч. 3 ст. 75 ГПК).
В отличие от других представителей для адвоката не требуется наличие
письменной доверенности, т.к. доверитель своим устным заявлением,
сделанным в суде, уполномочивает адвоката на участие в деле. Письменная

382
доверенность необходима лишь тогда, когда адвокат представляет интересы
клиента в суде в его отсутствие.
Письменные доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в
нотариальном порядке либо в ином, предусмотренном ст. 76 ГПК.
Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью ее
руководителя, скрепленной печатью. Доверенность может быть выдана на
совершение отдельных процессуальных действий, ведение конкретного дела,
нескольких дел или на представление интересов доверителя в суде по любому
делу в течение определенного срока (ч. 2 ст. 75 ГПК).
Для оказания юридической помощи физическому лицу, привлекаемому к
административной ответственности, при рассмотрении дела об
административном правонарушении в суде и других органах может участвовать
защитник - адвокат. Полномочия адвоката удостоверяются ордером,
выдаваемым юридической консультацией (ч. 3 ст. 4.5 Ко АП).

4) участие в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в

качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов,
гражданских ответчиков.
Общество и государство заинтересованы, чтобы ни один невиновный не был
привлечен к уголовной ответственности и осужден, а при назначении судом
меры наказания виновному были учтены обстоятельства, смягчающие его
ответственность. Поэтому подозреваемый и обвиняемый, согласно ч. 1 ст. 17
УПК, имеют право на защиту, которое они могут осуществлять как лично, так и
с помощью защитника-адвоката.
Защитник обязан использовать все указанные в законе средства и способы
защиты в целях выявления обстоятельств, оправдывающих подозреваемого,
обвиняемого, смягчающих ответственность обвиняемого, и оказывать им
необходимую юридическую помощь (ч. 2 ст. 48 УПК).

383
 Защитник допускается к участию в уголовном деле с момента вынесения в
отношении лица постановления о возбуждении уголовного дела, а также с
момента его фактического задержания по непосредственно возникшему
подозрению в совершении преступления, применения меры пресечения,
признания лица подозреваемым или предъявления обвинения (ч. 4 ст. 44 УПК).

Адвокат может участвовать в качестве защитника в уголовном деле:

− по приглашению подозреваемого, обвиняемого, их законных
представителей, а также близких родственников, других лиц, по просьбе
или согласия подозреваемого или обвиняемого. При этом размер гонорара
определятся соглашением сторон.
− по назначению органа, ведущего уголовный процесс, в случаях, когда
участие защитника по закону является обязательным, а сам подозреваемый
или обвиняемый или их законные представители его не пригласили.

Участие защитника в производстве по уголовному делу обязательно, если

подозреваемый или обвиняемый: сами ходатайствуют об этом; являются
несовершеннолетними; не владеют языком, на котором ведется производство по
уголовному делу, либо неграмотны; в силу своих физических или психических
недостатков не могут самостоятельно осуществлять право на защиту;
подозреваются или обвиняются в совершении особо тяжкого преступления;
между интересами нескольких подозреваемых (обвиняемых) имеются
противоречия и хотя бы один из них имеет защитника (ч. 1 ст. 45 УПК).
В этих случаях орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор и суд
направляют требование о выделении адвоката для ведения защиты по
назначению в коллегию адвокатов (юридическую консультацию), которые
обязаны незамедлительно, но не позднее 24 часов с момента обращения,
выделить адвоката для осуществления защиты подозреваемого, обвиняемого

384
(ч.7 ст. 46 УПК). В этом случае расходы по оплате труда адвоката относятся на
счет государственного бюджета.

В уголовном деле адвокат может представлять интересы потерпевшего,

гражданского истца, гражданского ответчика, свидетеля, осуществляя все
процессуальные права указанных лиц, кроме прав, неотделимых от их личности
(например, дачи показаний и др.).
В подтверждение своих полномочий защитника и представителя адвокат
представляет органу, ведущему уголовный процесс, документ, указывающий на
принадлежность к адвокатуре (удостоверение) и ордер юридической
консультации на право участия в уголовном деле.

Адвокаты вправе оказывать физическим и юридическим лицам также и иную

правовую помощь (ч. 2 ст. 5 Закона «Об адвокатуре»). К ней, прежде всего,
относится юридическое обслуживание субъектов хозяйствования –
предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности, в
штате которых отсутствует должность юрисконсульта. Такие юридические лица
нуждаются в правовой помощи и представительстве их интересов в судебных и
иных органах. Для этого заключаются договоры между юридическими
консультациями и субъектами хозяйствования об их правовом обслуживании
адвокатами. Условия договора предусматривают характер и объем такого
обслуживания, время и место работы адвоката, размер ежемесячного
вознаграждения, порядок продления или расторжения договора. Адвокат-
юрисконсульт осуществляет подготовку приказов, инструкций, договоров и
других правовых документов, консультирует администрацию и работников
этого предприятия по вопросам трудового и хозяйственного права, представляет
интересы этого предприятия в общих и хозяйственных судах и других
государственных органах. В зависимости от объема работы адвокат может

385
осуществлять юридическое обслуживание нескольких субъектов
хозяйствования.

Один из видов деятельности адвокатуры – оказание квалифицированной

юридической помощи физическим и юридическим лицам Республики Беларусь
за границей, а также иностранным физическим и юридическим лицам, лицам
без гражданства на территории Республики Беларусь при осуществлении
защиты их прав, свобод и законных интересов, включая розыск наследников на
территории Республики Беларусь. Осуществление этой функции возлагается на
специализированную коллегию адвокатов – Белинюрколлегию.1

§ 3. Условия и порядок допуска к адвокатской деятельности

Адвокатом может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее

юридическое образование, стаж работы по специальности не менее трех лет
или не имеющий такого стажа, но прошедший стажировку сроком от шести
месяцев до одного года в адвокатуре, сдавший квалификационный экзамен и
получивший специальное разрешение (лицензию) на осуществление адвокатской
деятельности (ч. 1 ст. 7 Закона «Об адвокатуре»).

К адвокатской деятельностью не допускаются лица:

− признанные в установленном порядке недееспособными или
ограниченно дееспособными. Это возможно лишь по решению суда на
основании ст.ст. 29 и 30 Гражданского Кодекса;
− ранее совершившие умышленные преступления. При этом не имеет
значения факт наличия или отсутствия судимости за указанные

1
Устав специализированной Белоруской коллегии адвокатов (Белинюрколлегии). Зарегистрирован
Министерством юстиции 27.11.2002 г.

386
 преступления. Даже если судимость за умышленное преступление
погашена или снята в установленном законом порядке, это является
препятствием для допуска к адвокатской деятельности. В то же время
совершение преступления по неосторожности (например, нарушение
правил дорожного движения, повлекшее тяжкие последствия и др.)
препятствием для занятия адвокатской деятельностью не является;
− исключенные (уволенные) из коллегии адвокатов, а также уволенные из
правоохранительных и других органов по компрометирующим
обстоятельствам. Это основание действует в течение пять лет со дня
принятия соответствующих решений, если иное не предусмотрено
законодательными актами.

Срок действия первого и второго оснований законом не определен.

Следовательно, они являются постоянно действующим запретом к занятию
адвокатской деятельностью.
К компрометирующим можно отнести следующие случаи расторжения
трудового договора по инициативе нанимателя, предусмотренные ст. 42
Трудового кодекса:

− систематическое неисполнение работником без уважительных причин

обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами
внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись
меры дисциплинарного взыскания;
− прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение
рабочего дня) без уважительных причин;

− появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или

токсического опьянения, а также распития спиртных напитков,
употребления наркотических средств или токсических веществ в рабочее
время или по месту работы;

387
 − совершение по месту работы хищения имущества нанимателя,
установленного вступившим в законную силу приговором суда или
постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение
административного взыскания;
− однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье
или смерть других работников и др.

Установленные законом ограничения к занятию адвокатской деятельностью

распространяются на стажеров и помощников адвоката, а также лиц, имеющих
необходимый стаж работы по специальности и желающих сдать экзамен с
целью получения адвокатской лицензии.
Для решения вопросов о допуске к адвокатской деятельности в Республике
Беларусь действует Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской
деятельности1. Она создается Министерством юстиции Республики Беларусь
сроком на три года в составе не менее девяти членов из числа представителей
государственных органов, адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности
не менее пяти лет, и иных специалистов в области права. Персональный состав
Квалификационной Комиссии утверждается приказом Министра юстиции
Республики Беларусь. Председателем Квалификационной Комиссии является
заместитель Министра юстиции.
Квалификационная комиссия принимает экзамен у физических лиц,
ходатайствующих о предоставлении им права на осуществление адвокатской
деятельности, а также устанавливает отсутствие оснований, предусмотренных
ст. 10 Закона «Об адвокатуре», которые ограничивают допуск к этому виду
юридической деятельности.
Свои заседания Квалификационная комиссия проводит при наличии не менее
двух третей состава, решение принимается открытым голосованием простым
1
Положение о Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь.
Утверждено постановлением Министерства юстиции 29.10.2003 г. №27 (в редакции 24.03.2008 г. №20)

388
большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве голосов голос
председательствующего является решающим. Голосование проводится в
отсутствие соискателя лицензии.
Заседания Квалификационной комиссии проводятся по необходимости, но не
реже одного раза в 6 месяцев. Положение о Квалификационной комиссии
разрабатывается и утверждается Министерством юстиции (ст. 11 Закона «Об
адвокатуре»).
Лицо, желающее заниматься адвокатской деятельностью, должно подать
заявление в Министерство юстиции с приложением необходимых документов.
К их числу относится нотариально засвидетельствованные копия диплома о
высшем юридическом образовании и выписка из трудовой книжки,
автобиография, а также не менее двух рекомендаций ученых-юристов или
юристов-практиков1.
Проверка соответствия соискателя лицензионным требованиям
осуществляется в форме квалификационного экзамена.
Программа подготовки к квалификационному экзамену для соискателей
лицензии на осуществление адвокатской деятельности утверждается
председателем комиссии. Она содержит вопросы по Конституции Республики
Беларусь, Закону «Об адвокатуре», уголовному праву и процессу, гражданскому
праву и процессу, административному праву и процессу, хозяйственному праву
и процессу, трудовому, семейному, жилищному праву. Квалификационный
экзамен состоит из проверки знаний соискателей лицензии в письменной форме
(тестирование). Экзаменационные тесты утверждаются председателем
комиссии в день сдачи экзамена.

1
Положение о лицензировании адвокатской деятельности. Утверждено Постановлением Совета Министров
Республики Беларусь 20.10.2003 г. №1363.

389
 Каждый тест содержит не менее 20 вопросов. Перечень вопросов,
включаемых в экзаменационные тесты, разрабатывается Министерством
юстиции в соответствии с программой.
Количество правильных ответов, являющееся основанием для признания
результатов тестирования положительными, должно составлять не менее 80%
от количества вопросов, содержащихся в экзаменационных тестах. Правильным
считается ответ, при котором из предложенных вариантов ответа выбраны все
верные и не выбрано ни одного неверного варианта ответа.
При проведении экзамена соискателю лицензии запрещается пользоваться
нормативными правовыми актами, справочной и специальной литературой,
средствами связи, вести переговоры с другими соискателями лицензии. Лицо,
нарушившее эти требования, удаляется из зала заседания комиссии и считается
не сдавшим экзамен.
Решение Квалификационной комиссии объявляется в день сдачи экзамена,
является окончательным и обжалованию не подлежит. Лицензия выдается
соискателю в пятидневный срок с момента принятия соответствующего
решения.
Лицензия на осуществление адвокатской деятельности выдается
Министерством юстиции Республики Беларусь по решению коллегии
Министерства юстиции на основании заключения Квалификационной комиссии
по вопросам адвокатской деятельности на срок не менее пяти лет и не более
десяти лет (ч. 2 ст. 12 Закона «Об адвокатуре»).
В лицензии указывается наименование органа, ее выдавшего, ФИО, место
жительства лица, осуществляющего адвокатскую деятельность, наименование
деятельности, на которую она выдается, ее регистрационный номер и дата

390
принятия решения о ее выдаче1. Лицензия подписывается Министром юстиции
или его заместителем и заверяется гербовой печатью. Министерство юстиции
ведет реестр выданных лицензий, который публикуется в журнале «Юстыцыя
Беларусi».
Лицензия на осуществление адвокатской деятельности не выдается, если
лицо, претендующее на ее получение, не сдает экзамен Квалификационной
комиссии. Повторная сдача экзамена допускается не ранее, чем через один год,
за исключением стажеров, сдающих экзамен повторно по истечении срока
стажировки.
Лицензия не выдается в случаях установления обстоятельств,
предусмотренных ст. 10 Закона «Об адвокатуре», а также, если лицо со дня
подачи заявления о допуске к квалификационному экзамену до дня ее
получения занимало должности, время работы на которых засчитывается в стаж
государственной службы.
Продление срока действия лицензии производится Министром юстиции по
заявлению гражданина с учетом соблюдения им законодательства об
адвокатской деятельности по результатам аттестации, проведенной
соответствующей коллегией адвокатов (ч. 2 ст. 12 Закона «Об адвокатуре»).
Организационная работа по подготовке адвокатов к аттестации
осуществляется президиумом коллегии адвокатов при участии заведующих
юридическими консультациями. Основные задачи аттестации: оценка
эффективности выполнения профессиональных обязанностей, уровня
профессиональной подготовки, деловых и морально-психологических качеств,
необходимости повышения квалификации адвокатов.
Аттестационная комиссия формируется из числа квалифицированных
адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее 5 лет. В ее состав

1
См. Положение о лицензировании отдельных видов деятельности. Утверждено Декретом Президента
Республики Беларусь 14.07.2003 г. №17

391
входит не менее пяти человек. Председателем комиссии является председатель
президиума соответствующей коллегии адвокатов по должности. Аттестация
председателей коллегий адвокатов и их заместителей производится на
заседании квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности
по представлению президиума Республиканской коллегии адвокатов.
Аттестационная комиссия рассматривает характеристику на адвоката,
заслушивает заведующего юридической консультацией, самого аттестуемого.
Комиссия вправе проверить уровень профессиональной подготовки адвоката,
выполнение им требований, установленных Правилами профессиональной
этики адвоката.
Адвокат может быть не аттестован, если его профессиональная подготовка
не соответствует предъявляемым требованиям либо он имеет дисциплинарные
взыскания в аттестационный период.
На основании полученных результатов комиссия принимает решение об
аттестации или отказе в аттестации адвоката. Решение комиссии может быть
обжаловано аттестуемым в месячный срок в апелляционную комиссию
Республиканской коллегии адвокатов.
Материалы аттестационной комиссии направляются президиумами коллегий
адвокатов в Квалификационную комиссию не позднее, чем за два месяца и не
ранее, чем за три месяца до истечения сроков действия лицензий.
Решение о выдаче (отказе в выдаче) лицензии, внесении в нее изменений и
(или) дополнений, продлении, приостановлении, возобновлении, прекращении
срока ее действия и аннулировании лицензии принимается коллегией
Министерства юстиции на основании заключения Квалификационной комиссии
по вопросам адвокатской деятельности.

392
 Отказ Министерства юстиции в выдаче лицензии или отказ в продлении
срока ее действия могут быть обжалованы в суд в течение месячного срока со
дня вынесения соответствующего решения (ч. 4 ст. 12 Закона «Об адвокатуре»).
Лицо, не осуществляющее без уважительных причин адвокатскую
деятельность в составе коллегии адвокатов в течение трех месяцев, должно
обратиться не позднее 10 дней после истечения указанного срока в
Министерство юстиции с заявлением о прекращении действия лицензии.
В случае необращения такого лица с соответствующим заявлением действие
лицензии прекращается по истечении трехмесячного срока со дня отчисления из
коллегии адвокатов.
В случае прекращения действия лицензии в 5-дневный срок она должна быть
возвращена в Министерство юстиции.
Президиум коллегии адвокатов обязан в семидневный срок со дня
прекращения действия лицензии отчислить (исключить) лицо из коллегии
адвокатов и проинформировать об этом Министерство юстиции.
Министерство юстиции в пределах своей компетенции вправе:

− контролировать соблюдение адвокатами законодательства об

осуществлении адвокатской деятельности, лицензионных требований и
условий;
− контролировать соблюдение лицензиатами законодательства об
осуществлении адвокатской деятельности, лицензионных требований и
условий;

− получать от лицензиатов сведения, связанные с соблюдением

законодательства об адвокатской деятельности, при условии соблюдения
адвокатской тайны;

393
 − вносить в коллегии адвокатов (областные, Минскую городскую,
Белинюрколлегию) представления о привлечении лицензиатов к
дисциплинарной ответственности;

− осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством об

адвокатуре.
Грубыми нарушениями лицензиатом законодательства о лицензировании или
установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида
деятельности являются:
− передача лицензиатом права на осуществление адвокатской деятельности
другому лицу;

− препятствование уполномоченным должностным лицам Министерства

юстиции в проведении проверок осуществления деятельности в
соответствии с законодательством о лицензировании, в том числе
непредставление документов и письменных объяснений, предоставление
недостоверной информации, а также невыполнение законных
распоряжений или требований указанных должностных лиц при
исполнении ими служебных полномочий;

− систематическое (три и более раза в течение 12 месяцев подряд)

нарушение законодательства о лицензировании или требований и условий
осуществления адвокатской деятельности, установленных
законодательством;
− сокрытие от налогообложения доходов, полученных за оказание
юридической помощи;

− нарушение порядка расчетов по оплате оказываемой адвокатами

юридической помощи;

− необоснованный отказ от оказания юридической помощи или принятия

поручения на оказание юридической помощи;
394
 − нарушение правил внутреннего распорядка мест содержания под стражей
и исправительных учреждений.

§ 4. Организационные формы деятельности адвокатуры

Адвокатская деятельность в Республике Беларусь может осуществляться

только лицами, являющимися членами соответствующих коллегий адвокатов. В
нашем государстве действуют Республиканская, областные, Минская городская
коллегии адвокатов и Специализированная Белорусская коллегия адвокатов
(Белинюрколлегия).
Система адвокатских объединений в Республике Беларусь строится на
принципах территориальности и специализации. Коллегии адвокатов созданы и
действуют в административно-территориальных единицах – в каждой области и
городе Минске, а в масштабах республики объединяются в Республиканскую
коллегию адвокатов.
Принцип специализации проявляется в наличии коллегии адвокатов,
осуществляющей особый вид юридической помощи – Белинюрколлегии. Она
оказывает помощь физическим и юридическим лицам Республики Беларусь за
границей, а также иностранным физическим и юридическим лицам, лицам без
гражданства на территории Республики Беларусь.
Адвокатская деятельность может осуществляться только лицами,
являющимися членами областных, Минской городской коллегий адвокатов и
Белинюрколлегии.

Порядок внутренней организации и деятельности коллегий адвокатов, их

структура, статус руководящих органов и иные вопросы, касающиеся
деятельности коллегий, определяются их уставами, если иное не предусмотрено

395
актами законодательства. Уставы областных и Минской городской коллегии
адвокатов, Белинюрколлегии, Республиканской коллегии адвокатов подлежат
государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Беларусь
(глава 31 Закона «Об адвокатуре»)1.
Областные, Минская городская коллегии адвокатов и Белинюрколлегия
образуются по заявлению группы учредителей и действуют на основании
уставов, принимаемых общим собранием (конференцией) членов
соответствующей коллегии адвокатов (ч. 4 ст. 13 Закона «Об адвокатуре»).
Коллегия адвокатов – юридическое лицо, имеющее печать и штамп со своим
наименованиям.
Высший орган коллегии адвокатов – общее собрание (конференция) членов
коллегии, ее исполнительный орган – Президиум, контрольно-ревизионный
орган – ревизионная комиссия.
Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов проводится не
реже одного раза в год. Оно правомочно при участии в нем не менее двух
третей от общего числа членов коллегии, а конференция – при участии в ней не
менее двух третей от общего числа избранных делегатов. Делегаты на
конференцию избираются членами коллегии в соответствии с нормой
представительства: не менее одного делегата от пяти адвокатов.

Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов:

− принимает Устав коллегии, дополнения и изменения в него;

− избирает председателя коллегии, его заместителей, членов Президиума

и ревизионную комиссию, а также членов коллегии в состав Президиума
Республиканской коллегии адвокатов;
− определяет размер отчислений в Республиканскую коллегию адвокатов;
1
Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2002 г. №24 «О государственной регистрации коллегий
адвокатов»; Инструкция о порядке государственной регистрации коллегий адвокатов и мерах по ее
обеспечению. Утверждена Постановлением Министерства юстиции 14.10.2002 г. №28.

396
 − определяет размер отчислений в пользу коллегии адвокатов от
денежных средств, поступающих за оказание адвокатами юридической
помощи;

− заслушивает и утверждает отчеты о деятельности Президиума и

ревизионной комиссии коллегии адвокатов;
− определяет размер фонда оплаты труда должностных лиц коллегии
адвокатов и наемных работников;

− рассматривает жалобы адвокатов на постановления Президиума

коллегии;
− возбуждает дела о дисциплинарной ответственности членов коллегии;

− рассматривает другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии

адвокатов.

Президиум коллегии адвокатов избирается сроком на три года. Его

численный состав не может быть менее 5-ти членов. Заседания Президиума
созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Решения
принимается тайным или открытым голосованием1.

Полномочия Президиума коллегии адвокатов:

− созывает общее собрание (конференцию) членов коллегии адвокатов;

− устанавливает количественный состав членов коллегии, представляет
ежегодно на утверждение Республиканской коллегии адвокатов сведения о
потребности адвокатов по своей коллегии;
− создает юридические консультации, утверждает их штаты и сметы,
руководит их деятельностью и контролирует ее, на срок полномочий
Президиума назначает и освобождает от должности заведующих
юридическими консультациями, определяет место работы адвокатов и

1
Устав Минской городской коллегии адвокатов. Зарегистрирован Министерством юстиции 28.11.2002 г.

397
 стажеров, решает вопросы их перемещения из одной консультации в
другую;

− решает вопрос о приеме в члены коллегии адвокатов и в состав

стажеров, организует прохождение стажировки, дает рекомендации о
допуске к сдаче квалификационного экзамена лицам, претендующим на
получение лицензии на осуществление адвокатской деятельности,
отчисляет и исключает из членов коллегии и из состава стажеров, дает
согласие на прием в качестве помощника адвоката;

− осуществляет контроль за качеством работы адвокатов, проводит

аттестацию адвокатов и мероприятия по повышению их
профессиональной квалификации, обобщает и распространяет
положительный опыт работы юридических консультаций и отдельных
адвокатов;
− осуществляет контроль за соблюдением правил внутреннего трудового
распорядка коллегии адвокатов, применяет меры поощрения, возбуждает и
рассматривает дела о дисциплинарных проступках членов коллегии,
применяет меры дисциплинарного взыскания, рассматривает
представления Министерства юстиции о привлечении адвокатов к
дисциплинарной ответственности;
− распоряжается денежными средствами и иным имуществом коллегии,
осуществляет контроль за порядком оплаты оказанной юридической
помощи, принимает решения об освобождении граждан от оплаты
юридической помощи, устанавливает для отдельных адвокатов
повышенные размеры отчислений от денежных средств, поступивших за
оказание ими юридической помощи;
− контролирует соблюдение порядка рассмотрения обращений граждан и
юридических лиц, рассматривает их жалобы, заявления и обращения;

398
 − ведет статистическую отчетность, кодификационно-справочную работу
по законодательству и судебной практике;

− осуществляет мероприятия по улучшению материально-технической

базы коллегии, материально-бытовых условий работы адвокатов и
наемных работников, а также по охране их труда;
− организует участие адвокатов в разъяснении законодательства и
правовой информированности граждан;

− содействует Республиканской коллегии адвокатов в разработке и

совершенствовании законодательства, регулирующего деятельность
адвокатов;

− представляет статистическую отчетность и другие необходимые

документы в Министерство юстиции и Республиканскую коллегию
адвокатов.

Председатель коллегии адвокатов избирается общим собранием

(конференцией) членов коллегии адвокатов тайным или открытым
голосованием сроком на три года и утверждается Председателем
Республиканской коллегии адвокатов1.

Председатель коллегии адвокатов:

− организует и планирует работу президиума, подготавливает вопросы для
рассмотрения на его заседаниях, в том числе о приеме в коллегию,
отчислении и исключении из ее состава;
− организует проверку жалоб и иных материалов на действия адвокатов и
вносит соответствующие предложения на рассмотрение президиума;

1
Положение о председателе областной, Минской городской, Специализированной Белоруской коллегии
адвокатов. Утверждено Постановлением Министерства юстиции 26.10.2005 г. №55

399
 − председательствует на заседании президиума, распоряжается
имуществом коллегии адвокатов, ведет переписку с организациями и
гражданами;

− руководит работой аппарата президиума коллегии адвокатов,

осуществляет прием и увольнение его наемных работников (бухгалтера,
кодификатора, кассира, шофера и др.), осуществляет контроль за работой
заведующих юридическими консультацияим;
− информирует Министерство юстиции и Республиканскую коллегию
адвокатов о деятельности коллегии адвокатов и ее президиума.

Ревизионная комиссия коллегии адвокатов в составе не менее трех человек

избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии тайным или
открытым голосованием сроком на три года. В ее функции входит проведение
ревизий финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии
адвокатов, юридических консультаций. Поэтому в состав этой комиссии не
могут входить члены президиума и заведующие юридическими
консультациями.

Для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам

коллегиями адвокатов создаются юридические консультации. На них
возлагаются функции обеспечения защиты по уголовным делам по назначению
органов дознания, предварительного следствия и суда (в том числе в случаях,
когда закон требует незамедлительного оказания юридической помощи), по
делам лиц, освобожденных в установленном порядке от оплаты юридической
помощи, а также бесплатного оказания других юридических услуг (ст. 14
Закона «Об адвокатуре»).
Юридические консультации создаются, как правило, по административно-
территориальному принципу в каждом районе (городе). В большинстве районов
г. Минска имеется даже две юридические консультации. Место нахождения
400
юридической консультации определяется президиумом коллегии адвокатов по
согласованию с исполнительным комитетом местного Совета депутатов с
учетом интересов более полного и рационального обслуживания населения.
Поэтому юридические консультации должны располагаться в доступном для
большинства граждан месте, желательно в центре населенного пункта, недалеко
от судов и других правоохранительных органов.
В настоящее время в Республике Беларусь действуют 162 юридические
консультации, где работают 1670 адвокатов.
Количество адвокатов, работающих в юридических консультациях,
определяется президиумом коллегии адвокатов в зависимости от численности
населения, промышленных предприятий и особенностей данного региона. На
практике применяется следующий принцип: число адвокатов в юридической
консультации не должно быть меньше, чем число судей соответствующего
районного (городского) суда. Так, в сельской местности юридические
консультации состоят из нескольких адвокатов (1-5 человек), а в районах г.
Минска – из 25-30 человек.
Юридические консультации являются основным, первичным звеном
адвокатуры. Все члены коллегии адвокатов распределены по юридическим
консультациям и там осуществляют свою деятельность. В случае
необходимости они могут переходить из одной консультации в другую по
решению президиума коллегии адвокатов.
Юридическая консультация имеет печать и штамп с обозначением своего
наименования и соответствующей коллегии адвокатов, но юридическим лицом
она не является.

401
 Юридической консультацией руководит заведующий 1, назначаемый
президиумом коллегии адвокатов и действующий по его доверенности,
который:

− организует работу юридической консультации; обеспечивает

выполнение требований органов, ведущих уголовный процесс, о
выделении адвоката для осуществления защиты по уголовным делам;

− распределяет работу между адвокатами с учетом сложности поручения,

их квалификации и опыта работы, степени их загруженности;
− контролирует составление адвокатами финансовых отчетов,
освобождает граждан от оплаты за юридическую помощь в случаях,
предусмотренных законодательством;

− осуществляет контроль за качеством оказания адвокатами юридической

помощи, прохождением стажировки, проводит мероприятия по
повышению профессиональной квалификации адвокатов и стажеров;

− обеспечивает соблюдение адвокатами, стажерами и работниками

юридических консультаций правил внутреннего трудового распорядка,
трудовой и исполнительской дисциплины;

− вносит предложения в президиум коллегии о поощрении адвокатов и

работников юридических консультаций, привлечении их к
дисциплинарной ответственности, снятии с них дисциплинарных
взысканий, оказании материальной помощи;

− организует и контролирует ведение кодификационно-справочной

работы по законодательству и судебной практике, статистической и
финансовой отчетности по установленным формам, делопроизводства в
юридической консультации;

1
Положение о заведующем юридической консультацией областной, Минской городской коллегии адвокатов.
Утверждено Постановлением Министерства юстиции 26.10.2005 г. №55

402
 − нанимает и увольняет работников юридической консультации
(секретаря, уборщицу);

− рассматривает обращения и жалобы на действия адвокатов,

поступившие в юридическую консультацию;

− контролирует работу по приему, учету и хранению наличных денежных

средств;
− обеспечивает организацию приема граждан в юридической
консультации.

На здании, где расположена консультация, должна быть помещена

эстетически оформленная вывеска «Юридическая консультация» с указанием
наименования коллегии адвокатов. В помещении юридической консультации на
видном месте должно быть вывешено объявление с указанием видов
юридической помощи, перечня лиц, которым юридическая помощь оказывается
бесплатно и которые обслуживаются вне очереди, а также другая информация.
Организация работы юридической консультации должна обеспечивать
ежедневный прием граждан в удобное для них время, а при необходимости и
дополнительно в выходные и праздничные дни, когда закон требует
незамедлительного оказания юридической помощи по уголовному делу. Для
этого заведующим юридической консультацией заранее составляется график
дежурств адвокатов с учетом их занятости и обязательного участия каждого в
приеме граждан, который своевременно доводится до сведения адвокатов.
Дежурный адвокат может назначаться на весь день работы юридической
консультации или же на половину дня, но с тем, чтобы смена дежурных в
течение дня не ограничивала получение юридической помощи гражданами.
В юридических консультациях с количеством адвокатов свыше 3-х человек
ведется журнал занятости адвокатов. Все адвокаты, кроме находящихся в
командировках и отпусках, обязаны являться на работу в юридическую

403
консультацию к установленному времени. Явка адвоката не обязательна, когда
он в течение всего дня занят на предварительном следствии либо в судебном
процессе. Об этом адвокат обязан заранее поставить в известность заведующего
или дежурного адвоката и сделать соответствующую запись в журнале
занятости.
В юридической консультации должно вестись делопроизводство,
отвечающее установленным требованиям, осуществляться хранение и учет
денежных и отчетных документов, ведение справочно-кодификационной
работы по законодательству и судебной практике. Для этого в каждой
юридической консультации назначается адвокат или наемный работник,
ответственный за кодификацию и систематизацию законодательства. В
обязанности кодификатора входит содержание в контрольном состоянии
действующих кодексов и других нормативных актов, своевременное внесение в
них изменений, постоянное информирование адвокатов о текущем
законодательстве с целью оказания населению квалифицированной
юридической помощи.
По решению президиума коллегии адвокатов могут быть созданы
специализированные юридические консультации, которые оказывают помощь в
отдельных отраслях права. Так, в каждой коллегии адвокатов имеются
специализированные юридические консультации по обслуживанию субъектов
хозяйствования. В Гродненской и Брестской областях таких консультаций даже
по две. В некоторых областях эти консультации имеют собственное
наименование: в Могилевской области – «Бизнес-право», в Гродненской
области – «Юрэксперт». В Минске, кроме того, действуют специализированные
консультации по вопросам недвижимости, авторского права,
внешнеэкономической деятельности, оказания юридической помощи в военных
судах.

404
 Белинюрколлегия по статусу приравнивается к областным коллегиям
адвокатов и осуществляет свою деятельность в составе Республиканской
коллегии адвокатов. Председатель Белинюрколлегии избирается общим
собранием ее членов и утверждается Министром юстиции (ст. 13 1 Закона «Об
адвокатуре») 1.

Республиканская коллегия адвокатов объединяет областные, Минскую

городскую коллегии адвокатов, Белинюрколлегию и осуществляет функции
республиканского органа адвокатского самоуправления. Она является
некоммерческой организацией, приобретает права юридического лица с
момента государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики
Беларусь, имеет гербовую печать и штамп со своим наименованием 2.
Основные задачи Республиканской коллегии адвокатов:

− координация деятельности руководящих органов коллегий адвокатов;

− обобщение результатов работы коллегий адвокатов по республике;

− осуществление организационных, распорядительных и контрольных

функций при проверке соблюдения законодательства руководящими
органами коллегий адвокатов и адвокатами;

− разработка концепции социально-экономического развития адвокатуры

республики и методов ее реализации.

Республиканская коллегия адвокатов в соответствии с возложенными на нее

задачами:
− изучает деятельность коллегий адвокатов по оказанию юридической
помощи, анализирует и обобщает опыт этой деятельности, вырабатывает
рекомендации по ее совершенствованию;

1
Устав Специализированной Белорусской коллегии адвокатов (Белинюрколлегии). Зарегистрирован
Министерством юстиции 27.11.2002 г.
2
Устав Республиканской коллегии адвокатов. Зарегистрирован Министерством юстиции 28.11.2002 г.

405
− прогнозирует потребности республики в адвокатах;

− участвует в законотворческой деятельности и работе по правовой

информированности граждан;

− представляет интересы коллегий адвокатов в государственных,

общественных и других организациях;

− защищает законные интересы коллегий адвокатов и адвокатов от

незаконного и необоснованного вмешательства в их профессиональную
деятельность;

− организует учебу адвокатов по повышению профессионального

мастерства;
− участвует совместно с президиумами коллегий адвокатов в разработке и
реализации программ по созданию материально-технической, правовой и
информационной базы адвокатуры;

− участвует в работе по совершенствованию законодательства,

регулирующего деятельность адвокатуры, осуществляет методическое
обеспечение адвокатской деятельности;

− организует конференции, конгрессы, совещания, семинары по вопросам

адвокатской деятельности, сотрудничает с организациями и органами,
деятельность которых связана с деятельностью адвокатуры;
− издает учебную литературу и распространяет информацию о
деятельности адвокатуры;

− устанавливает и поддерживает связи с адвокатами других государств;

− устанавливает порядок и сроки представления периодической и годовой

отчетности коллегиями адвокатов, ежегодно информирует Министерство
юстиции о своей работе;

406
 − проводит проверки работы коллегий адвокатов, в том числе их
финансовой деятельности;

− разрабатывает и принимает Примерный устав коллегий адвокатов,

Правила профессиональной этики адвоката, Примерные правила
внутреннего трудового распорядка и другие документы, регулирующие
адвокатскую деятельность;

− рассматривает жалобы адвокатов на решения органов адвокатского

самоуправления, вносит предложения об их приостановлении и отмене в
случае их несоответствия действующему законодательству.

Высшим органом Республиканской коллегии адвокатов является президиум,

ее исполнительными органами – Председатель, его заместитель, постоянные
комиссии, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия.
Президиум Республиканской коллегии адвокатов – высший орган
адвокатского самоуправления республики. На его заседаниях рассматриваются
и решаются вопросы: принятие Устава Республиканской коллегии адвокатов,
избрание ее Председателя и его заместителя; образование постоянных
комиссий, избрание и освобождение их председателей; заслушивание отчетов
Председателя Республиканской коллегии адвокатов, его заместителя,
председателей постоянных комиссий, а также членов президиума; принятие
методических рекомендаций, Примерных уставов и Примерных правил
внутреннего трудового распорядка коллегий адвокатов, Привил
профессиональной этики адвоката, положении о постоянных комиссиях;
определение структуры аппарата Республиканской коллегии адвокатов, ее
штатного расписания, утверждение сметы расходов на содержание коллегии;
прогнозирование потребности в адвокатах; освобождение членов Президиума
от выполнения их обязанностей; утверждение количественного состава
юридических консультаций.

407
 Президиум Республиканской коллегии состоит из председателей
президиумов областных, Минской городской коллегий адвокатов,
Белинюрколлегии, которые входят в состав президиума по должности, и
адвокатов, избираемых путем открытого или тайного голосования общими
собраниями (конференциями) или президиумами соответствующих коллегий
адвокатов сроком на пять лет. От каждой областной коллегии адвокатов в
президиум Республиканской коллегии избирается три адвоката, от Минской
городской коллегии – пять адвокатов.
Заседание президиума правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3
его членов. Решение принимается тайным или открытым голосованием и
считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа
присутствующих на заседании членов президиума. Заседания президиума
созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Председатель Республиканской коллегии адвокатов избирается из числа
членов президиума открытым или тайным голосованием сроком на 5 лет.
Председатель Республиканской коллегии адвокатов по должности является
председателем ее президиума. Он не вправе совмещать этот пост с занятием
других оплачиваемых должностей в иных органах адвокатского
самоуправления, а также не вправе, как правило, осуществлять
профессиональную адвокатскую деятельность.
Председатель Республиканской коллегии адвокатов: представляет ее во
взаимоотношениях с государственными органами и организациями; созывает
заседания президиума, руководит их подготовкой и проведением, подписывает
решения и протоколы заседаний президиума, обеспечивает контроль за
реализацией принятых решений, отчитывается перед президиумом о своей
деятельности; утверждает председателей президиумов областных, Минской
городской коллегий адвокатов, вносит предложения об освобождении

408
указанных лиц от занимаемых должностей; вносит предложения о
приостановлении и отмене постановлений президиума областных, Минской
городской коллегий адвокатов; координирует деятельность постоянных
комиссий, вносит предложения по проведению их заседаний; обеспечивает
рассмотрение обращений граждан и представлений должностных лиц;
распоряжается средствами и имуществом Республиканской коллегии адвокатов,
действуя без доверенности от ее имени, открывает расчетные и другие счета в
банках; вносит через Министерство юстиции проекты актов законодательства,
регулирующих деятельность адвокатуры; руководит работой аппарата
президиума Республиканской коллегии адвокатов, осуществляет прием и
увольнение ее работников.
Председатель Республиканской коллегии адвокатов имеет заместителя,
который избирается открытым или тайным голосованием президиумом
Республиканской коллегии адвокатов из числа его членов сроком на 5 лет. Он
является по должности заместителем председателя президиума
Республиканской коллегии адвокатов.
Заместитель Председателя Республиканской коллегии адвокатов выполняет
обязанности председателя в случае его отсутствия; возглавляет методическую
комиссию Республиканской коллегии адвокатов, выполняет другие обязанности
по поручению председателя и президиума Республиканской коллегии
адвокатов. Заместитель председателя Республиканской коллегии адвокатов не
может совмещать этот пост с другими оплачиваемыми должностями в иных
органах адвокатского самоуправления.
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к
ведению Республиканской коллегии адвокатов, а также организации и контроля
за проведением в жизнь решений президиума, образуются постоянные
комиссии:

409
 1) ревизионная, которая избирается в количестве трех человек;
2) апелляционная;
3) методическая;
4) комиссия по подготовке предложений по совершенствованию
законодательства и проблемам правоприменительной практики;
5) комиссия по международным связям.
Председатели и члены комиссий избираются президиумом из числа
адвокатов сроком на 5 лет. Заседания комиссии созываются председателем
Республиканской коллегии адвокатов или председателем комиссии.
Имущество Республиканской коллегии адвокатов образуется за счет
отчислений адвокатскими объединениями. Размер отчислений устанавливается
общими собраниями (конференциями) областных, Минской городской коллегий
адвокатов и не может составлять менее одного процента фонда оплаты труда
адвокатов.

§ 5. Права и обязанности адвокатов.

Гарантии адвокатской деятельности

В члены коллегии адвокатов принимаются граждане, получившие лицензию

на осуществление адвокатской деятельности в установленном
законодательством порядке.
Заявление о принятии в коллегию адвокатов рассматривается президиумом
соответствующей коллегии не позднее одного месяца со дня подачи. В случае
положительного решения лицо приобретает статус адвоката с момента
вынесения президиумом соответствующего постановления.

410
 Являясь членом общественной самоуправляемой организации, адвокат
имеет право:

− избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов;

− ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся

деятельности коллегии;

− вносить предложения по улучшению работы коллегии и принимать

участие в их обсуждении;
− принимать личное участие в обсуждении органами коллегии его
деятельности или поведения;

− выйти из состава коллегии адвокатов.

Адвокат наделен следующими профессиональными правами:

1) представлять законные интересы физических и юридических лиц,
обратившихся за правовой помощью, во всех судах, государственных, частных,
общественных и иных организациях и объединениях, в компетенцию которых
входит разрешение правовых вопросов;
Суд, любой иной орган или должностное лицо не могут отказать в признании
права адвоката представлять интересы лица, обратившегося за юридической
помощью.
Реализуя это право, адвокат может быть защитником любого лица
(подозреваемого, обвиняемого, осужденного) независимо от тяжести
совершенного им преступления, представителем любого гражданина (истца,
ответчика, потерпевшего и даже свидетеля) независимо от его правового
статуса и любого субъекта хозяйствования независимо от формы
собственности.
Указанное право позволяет адвокату защищать интересы клиента не только в
общих и хозяйственных судах, правоохранительных органах (прокуратуре,

411
органах дознания и предварительного следствия), но и во всех иных
организациях, которые решают правовые вопросы, затрагивающие законные
интересы его клиента (исполкомах местных Советов, органах социальной
защиты населения, налоговых инспекциях, ЖЭСах и др.).

2) самостоятельно собирать, закреплять и представлять сведения,

касающиеся обстоятельств дела.
Для этого адвокат может проводить опрос физических лиц, фиксируя его
результаты в письменном виде, а также с помощью звуко- или видеозаписи.
Полученные объяснения адвокат приобщает к своему ходатайству о вызове
указанного лица и его допросе в качестве свидетеля или потерпевшего. При
этом не имеет значения допрашивалось ли оно ранее органами государства и в
каком качестве. Главное, чтобы адвокат не оказывал незаконного воздействия
на этих лиц при получении сведений в интересах своего клиента (ч. 3 ст. 103
УПК).
При самостоятельном собирании сведений, касающихся обстоятельств дела,
адвокат должен быть тактичным и добросовестным. Он не вправе склонять
потерпевших и свидетелей к даче показаний, не соответствующих
действительности. В случае отказа лица от дачи объяснений адвокат не вправе
настаивать на этом, однако он может заявить ходатайство следователю или суду
о допросе этого лица в качестве свидетеля (п. 46 Правил профессиональной
этики адвоката)1.

3) запрашивать справки, характеристики и иные документы, необходимые в

связи с оказанием юридической помощи, из государственных, частных,
общественных и иных организаций и объединений, которые обязаны в
установленном порядке выдавать эти документы или их копии;

1
Правила профессиональной этики адвоката. Утверждены постановлением Министерства юстиции от 27 июня
2001 г.

412
 Запрос подписывается адвокатом и направляется адресату по почте либо
выдается на руки клиенту. Орган, у которого находится необходимый документ,
направляет его непосредственно в юридическую консультацию или выдает на
руки лицу, предъявившему запрос. Истребуемые адвокатами документы, как
правило, касаются личности лица, обратившегося за юридической помощью,
его состояния здоровья, заработка, но могут содержать информацию и о
процессуальном противнике, потерпевшем, свидетеле, эксперте либо любых
обстоятельствах дела. Однако адвокату запрещается требовать и представлять
документы, дискредитирующие участников процесса или иных лиц, если в этом
нет необходимости для дела (п. 15 Правил профессиональной этики адвоката).

4) запрашивать с согласия лица, обратившегося за правовой помощью,

мнения специалистов для решения вопросов, возникших в связи с выполнением
принятого адвокатом поручения и требующих специальных познаний в области
науки, техники, искусства и других сферах деятельности;
Специалист излагает свое мнение в письменном виде по предложенным
адвокатом вопросам. Этот документ адвокат вправе представить в органы,
рассматривающие дело, в качестве доказательства. Для совершения указанных
действий адвокату необходимо получить предварительное согласие клиента,
который должен оплатить услуги специалиста и возместить понесенные им
расходы.

5) беспрепятственно общаться наедине со своим доверителем,

подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, в том числе и с находящимися под
стражей;
По закону защитник имеет право на свидание со своим подзащитным,
находящимся под стражей, на условиях полной конфиденциальности без
ограничения количества продолжительности бесед. Право на свидание с лицом,
находящимся под стражей, возникает с момента допуска защитника к участию в

413
деле. Кроме того, любой подозреваемый или обвиняемый, находящийся под
стражей вправе получить до начала первого допроса бесплатную юридическую
консультацию адвоката (п. 5 ч. 2 ст. 41, п. 4 ч. 2 ст. 43 УПК).

6) заявлять ходатайства, приносить в установленном порядке жалобы на

неправомерные действия суда, органов власти и управления, должностных лиц,
ущемляющих права и законные интересы лица, обратившегося за правовой
помощью, а также права адвоката при осуществлении профессиональной
деятельности;
Ходатайство адвоката – это официальная просьба о совершении
процессуальных действий или принятии процессуальных решений, обращенная
к следственному или судебному органу для установления обстоятельств,
имеющих значение для дела, обеспечения прав и законных интересов
представляемого лица.
Заявление адвокатом ходатайств возможно в любой стадии производства по
делу.
Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после
заявления, но не позднее трех суток с момента его заявления.
В случае полного или частичного отказа в удовлетворении заявленного
ходатайства следственный или судебный орган выносят об этом
мотивированное постановление, которое сообщается адвокату, и может быть
обжаловано им в вышестоящий орган.
Жалоба адвоката – это его письменное или устное обращение в
государственный или общественный орган или к их должностным лицам по
поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов его самого или
представляемого им лица.

414
 Жалоба разрешается компетентным органом, к ведению которого относится
решение поставленного в ней вопроса. Запрещается поручать рассмотрение
жалобы должностному лицу, действия которого обжалуются.
Жалобы адвоката на действия и решения органов дознания и следствия
подаются прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов при
производстве предварительного расследования. Жалобы на решения прокурора
подаются вышестоящему прокурору, а на решения суда – в вышестоящий суд.
О результатах рассмотрения жалобы следует сообщить адвокату. Принятое
по ней решение может быть обжаловано адвокатом в вышестоящий орган.
Установлена ответственность должностных лиц, допустивших волокиту и
другие нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения
обращений граждан.
Прокурор или судья в течение десяти суток по получении жалобы обязаны
рассмотреть ее и уведомить адвоката о результатах рассмотрения.

7) применять в своей профессиональной деятельности технические средства

(компьютеры, видео- и звукозаписывающую аппаратуру, фото- и
киноаппаратуру, множительную и иную технику).

В производстве по уголовным и гражданским делам, делам об

административных правонарушениях адвокат обладает следующими
процессуальными правами:

− знакомиться с материалами дела и делать выписки из них;

− представлять доказательства ,заявлять ходатайства и отводы;

− участвовать в следственных действиях;

− участвовать в судебных заседаниях суда первой инстанции, судов

кассационной, надзорной инстанций и при производстве по вновь
открывшимся обстоятельствам;

415
 − участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим
участникам процесса, представлять свои доводы и соображения;

− возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц;

− выступать в судебных прениях;

− приносить замечания на протокол судебного заседания;

− обжаловать постановления органов уголовного преследования и суда;

− участвовать в рассмотрении судом жалоб на задержание, заключение

под стражу и обжаловать решения суда, а также совершать иные
процессуальные действия, предусмотренные законом.

Для того, чтобы обеспечить реализацию предоставленных адвокату прав,

закон устанавливает следующие гарантии адвокатской деятельности:
− независимость;

Адвокат в своей профессиональной деятельности независим и подчиняется

только закону. Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность
адвоката. Государство должно обеспечивать независимость деятельности
адвокатуры (ч. 1 и ч. 2 ст. 16 и ст. 29 Закона «Об адвокатуре»);

− конфиденциальность;

Взаимоотношения адвоката и клиента основаны на доверии и тайне.

Предметом адвокатской тайны являются факт обращения клиента к адвокату,
вопросы, по которым лицо обратилось за помощью, содержание бесед,
изученных и составленных документов, суть консультаций, советов и
разъяснений, полученных этим лицом от адвоката, и иная информация,
касающаяся оказания юридической помощи, сведения о личной жизни клиента.
Сведения, составляющие предмет адвокатской тайны, не могут быть
получены от адвоката и использованы в качестве доказательств в гражданском,
административном и уголовном процессе. Не подлежат допросу в качестве
416
свидетелей адвокаты, их стажеры и помощники, должностные лица и
технические работники президиумов коллегий адвокатов и юридических
консультаций для получения каких-либо сведений, которые могут быть им
известны в связи с оказанием юридической помощи и составляющие предмет
адвокатской тайны (п. 3 ч. 2 ст. 60 УПК)

− свобода слова;

Адвокат при осуществлении своей профессиональной деятельности

пользуется свободой слова в устной и письменной формах в пределах,
определенных задачами адвокатуры и положениями действующего
законодательства. Высказывания адвоката, затрагивающие честь и достоинство
стороны, ее представителя, обвинителя или защитника, свидетеля,
потерпевшего, эксперта, переводчика, не нарушающие Правила
профессиональной этики адвокатов, преследованию не подлежат. (ч. 4 ст. 17
Закона «Об адвокатуре»).
Адвокат в своей деятельности обязан точно и неуклонно соблюдать
действующее законодательство, использовать все предусмотренные законом
средства и способы защиты прав и законных интересов физических и
юридических лиц, обратившихся к нему за правовой помощью. Адвокат должен
постоянно поддерживать престиж своей профессии в качестве участника
осуществления правосудия и общественного деятеля (ч.ч. 1 и 2 ст. 18 Закона
«Об адвокатуре»).

Адвокат не вправе:

− принять поручение по оказанию юридической помощи лицу в случаях,

если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую
помощь лицам, интересы которых противоречат интересам обратившегося
лица, или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя,
дознавателя, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста,

417
 переводчика или понятого, дал показания в качестве свидетеля, а также
если в расследовании или рассмотрении дела принимает или принимало
участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных
отношениях.
− действовать вопреки законным интересам лица, обратившегося к нему за
юридической помощью, совершать какие-либо действия против интересов
этого лица и препятствовать в осуществлении принадлежащих ему прав;
− занимать правовую позицию, не согласованную с лицом, обратившимся
за юридической помощью. Адвокат не вправе признавать доказанной вину
своего подзащитного, если последний ее отрицает, т.е. защитник не вправе
признавать его виновным в совершении преступления вопреки его
позиции. Признание вины подзащитным не лишает адвоката права
оспаривать такое утверждение и просить об оправдании за
недоказанностью его вины;

− самовольно прекращать свои полномочия и без согласия

представляемого передоверять их другому лицу;

− отказаться без уважительных причин от принятой на себя защиты

подозреваемого, обвиняемого;
− покупать или иным способом приобретать имущество, являющееся
предметом спора.

Адвокат обязан представлять органу, ведущему производство по делу,

документы, подтверждающие его полномочия; являться по вызову этого органа
и подчиняться его законным распоряжениям; не разглашать сведения, которые
стали ему известны в связи с оказанием им юридической помощи, а также
данные предварительного расследования и закрытого судебного заседания, если
он был об этом предупрежден органом уголовного преследования или судом.

418
 Стажером в коллегию адвокатов может быть принято лицо, которое имеет
высшее юридическое образование, но не обладает трехлетним стажем работы
по специальности. Срок стажировки не может быть менее шести месяцев и
более одного года (ст. 8 Закона «Об адвокатуре»).
Стажировка в адвокатуре предназначена для изучения специфики профессии
адвоката, организации работы коллегий адвокатов, приобретения практических
навыков, необходимых для осуществления адвокатской деятельности,
углубления профессиональной специализации, освоения накопленного опыта,
изучения деловых, моральных и профессиональных качеств стажера1. В
качестве стажеров не могут быть приняты лица, указанные в ст. 10 Закона «Об
адвокатуре».
Решение о приеме лица в качестве стажера принимается президиумом
коллегии адвокатов в соответствии с количественным составом юридических
консультаций, утвержденным Республиканской коллегией адвокатов по
согласованию с Министерством юстиции.
Президиум Республиканской коллегии адвокатов осуществляет общее
руководство стажировкой и систематический контроль за ее организацией.
Руководство стажировкой осуществляют президиумы коллегий адвокатов,
заведующие юридическими консультациями и руководители стажировки.
Индивидуальные планы стажировки утверждаются председателем президиума
коллегии адвокатов или его заместителем.
Президиум коллегии адвокатов назначает руководителей стажировки,
заслушивает отчеты стажеров и их руководителей по истечении половины срока
стажировки.
Руководители стажировки и заведующие юридическими консультациями
несут ответственность за организацию своевременного и качественного ее
1
Инструкция о порядке прохождения стажировки в адвокатуре. Утверждена Постановлением Министерства
юстиции Республики Беларусь 18.02.2008 г. № 10

419
проведения, объективность выданной стажеру характеристики; обеспечивают
необходимые условия для выполнения планов стажировки и контролируют их
реализацию.
Содержание стажировки определяется индивидуальными планами,
разрабатываемыми руководителями стажировки по согласованию с
заведующим юридической консультацией. В плане указываются порядок и
сроки выполнения стажером работ, а также сроки проведения с ним занятий и
их содержание.
Непосредственным руководителем стажировки может быть только
профессионально грамотный, опытный работник, имеющий стаж адвокатской
деятельности не менее 5 лет.
Условия и порядок оплаты труда стажера за время прохождения стажировки
определяются в соответствии с уставом коллегии адвокатов.
В период прохождения стажировки на стажера распространяются нормы
Закона «Об адвокатуре», устав и правила внутреннего трудового распорядка
коллегии адвокатов, а также другие нормативные акты, регулирующие
деятельность адвокатуры. Самостоятельно оказывать юридическую помощь
гражданам и организациям стажер не вправе.
По истечении срока стажировки руководитель составляет на него
характеристику. Стажер составляет письменный отчет с приложением проектов
правовых документов, досье и выступлений в суде.
После завершения стажировки президиум коллегии адвокатов рассматривает
представленную руководителем характеристику на стажера, заслушивает его
отчет о выполнении индивидуального плана и выносит решение о возможности
его допуска к сдаче квалификационного экзамена.
В исключительных случаях, при неудовлетворительном результате экзамена,
стажировка может быть продлена на срок до одного года. При повторном

420
неудовлетворительном результате экзамена постановлением президиума
коллегии адвокатов стажер отчисляется из адвокатуры по профессиональной
непригодности.
Граждане, имеющие юридическое образование, могут быть приняты в
качестве помощников адвокатов для выполнения вспомогательной работы при
оказании адвокатом юридической помощи. Прием в качестве помощника
адвоката невозможен при наличии одного из оснований, указанных в ст. 10
Закона «Об адвокатуре».
Помощники не обладают правами адвокатов и не допускаются к ведению дел
в органах дознания, предварительного следствия, судах и других
государственных органах, к даче консультаций и другим видам юридической
помощи. На помощника адвоката распространяется обязанность сохранения
адвокатской тайны.
Время работы в качестве помощника адвоката включается в стаж работы,
необходимый для приема в адвокатуру. Условия деятельности и порядок
оплаты труда помощника адвоката определяются Уставом коллегии (ст. 9
Закона «Об адвокатуре»).

§ 6. Поощрения и дисциплинарная ответственность адвокатов.

За высококвалифицированное выполнение своих профессиональных

обязанностей, за продолжительную и безупречную работу члены коллегий
адвокатов награждаются по решению Президиума.
Меры поощрения:

− объявление благодарности;
− награждение Почетной грамотой;

421
 − награждение ценным подарком;

− премирование.
Меры поощрения применяются Президиумом коллегии по собственной
инициативе или по представлению заведующих юридическими
консультациями.

Адвокаты подлежат дисциплинарной ответственности за действия,

противоречащие Закону «Об адвокатуре» и нормам профессиональной этики
адвоката.

Жалобы на действия адвокатов рассматриваются Квалификационной

комиссией по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь,
Республиканской, областными, Минской городской коллегиями адвокатов,
Белинюрколлегией в пределах их компетенции, Министерством юстиции
Республики Беларусь (ст. 19 Закона «Об адвокатуре»).
Дисциплинарные взыскания, которые могут быть применены к адвокатам:

− порицание;

− выговор;

− строгий выговор;

− исключение из адвокатуры.

Исключение из коллегии адвокатов влечет аннулирование лицензии на

осуществление адвокатской деятельности. Президиум коллегии адвокатов в
месячный срок направляет в Министерство юстиции представление на лишение
лицензии лица, исключенного из коллегии адвокатов.
При наложении дисциплинарного взыскания учитывается тяжесть
совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, отношение
адвоката к выполнению своих профессиональных обязанностей.

422
 Меры дисциплинарного взыскания, порядок их наложения, снятия и
обжалования, предусмотренные уставом коллегии, распространяются на
стажеров и помощников адвокатов.
Дело о дисциплинарной ответственности адвоката может быть возбуждено и
рассмотрено общим собранием (конференцией) членов коллегии и президиумом
коллеги по сообщениям государственных и общественных органов и
организаций, либо по жалобе гражданина на действия адвоката.
Представление о возбуждении дисциплинарного производства против
адвоката производится на основании представления любого органа либо по
жалобе заинтересованного лица на действия адвоката. Представления,
вносимые Министерством юстиции, подлежат обязательному рассмотрению в
двухнедельный срок.
Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство
или уголовное дело, может быть временно отстранен от исполнения
профессиональных обязанностей органом, в производстве которого имеется
дело, на срок до его рассмотрения, но не более, чем на один год. В случае
оправдания по уголовному делу или появления реабилитирующего основания
для прекращения дисциплинарного производства орган, по требованию
которого принято решение об отстранении адвоката от исполнения
профессиональных обязанностей, выплачивает адвокату его средний заработок
за все время, на которое он был отстранен (ст. 21 Закона «Об адвокатуре»).
До рассмотрения дела о дисциплинарном проступке председатель
Президиума коллегии адвокатов должен затребовать от адвоката письменное
объяснение, тщательно проверить основания привлечения его к
дисциплинарной ответственности и ознакомить с материалами дела.
Дело о дисциплинарном проступке рассматривается Президиумом коллегии
в присутствии привлекаемого к ответственности адвоката. Повторная неявка без

423
уважительных причин не препятствует рассмотрению дела о дисциплинарном
проступке.
За каждый совершенный проступок может быть наложено только одно
дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание может быть
обжаловано в месячный срок со дня его применения в суд или в апелляционную
комиссию Республиканской коллегии адвокатов.
Дисциплинарное производство не может быть возбуждено, а возбужденное
подлежит прекращению, если с момента совершения проступка истекло шесть
месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансовой деятельности – два
года, не считая периода временной нетрудоспособности адвоката, пребывания
его в отпуске, времени нахождения дела в дисциплинарном производстве.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня его
обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности адвоката или
пребывания его в отпуске. Указанные сроки давности закреплены в ст. 22
Закона «Об адвокатуре».
Если адвокат в течение одного года со дня применения дисциплинарного
взыскания не совершит нового проступка, он считается не подвергшимся
дисциплинарному взысканию.
По ходатайству заинтересованной стороны орган, возбудивший
дисциплинарное производство – общее собрание (конференция) или Президиум
коллегии может досрочно снять дисциплинарное взыскание, но не ранее, чем
через шесть месяцев со дня его применения (ст. 23 Закона «Об адвокатуре»).
Членство в коллегии адвокатов прекращается в результате отчисления либо
исключения из коллегии адвокатов.

Отчисление из коллегии адвокатов производится Президиумом:

− по заявлению адвоката;

424
 − при обнаружившейся невозможности исполнения адвокатом своих
обязанностей по состоянию здоровья;

− в случае осуществления адвокатской деятельности вне коллегии

адвокатов.

Исключение адвоката из состава коллегии производится Президиумом в

случаях:

− совершения проступка, не совместимого со званием адвоката;

− систематического нарушения Закона «Об адвокатуре», Правил

профессиональной этики или недобросовестного выполнения своих
обязанностей, если за указанные нарушения ранее уже применялись меры
дисциплинарного воздействия;

− выявления обстоятельств, свидетельствующих о незаконных действиях

адвоката при получении лицензии на осуществление адвокатской
деятельности;

− сокрытия доходов от налогообложения.

Аннулирование лицензии на осуществление адвокатской деятельности

производится:
− по представлению президиума коллегии адвокатов либо
Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в
Республике Беларусь Министерством юстиции;

− Министерством юстиции самостоятельно.

Лицо, в отношении которого принято в установленном порядке решение об

исключении из состава членов коллегии, аннулировании лицензии на

425
осуществление адвокатской деятельности, вправе в месячный срок обжаловать
указанное решение в суд (ст. 24 Закона «Об адвокатуре»).

§ 7. Взаимоотношения адвокатуры с Министерством юстиции

В соответствии с п. 16 Основных принципов, касающихся роли адвокатов,

принятых Конгрессом ООН в 1990 году, Правительства должны обеспечить
адвокатам возможность выполнять свои профессиональные обязанности в
обстановке, свободной от угроз, преследования, запугивания или
неоправданного вмешательства; защиту от судебного преследования и
применения административных, экономических и других санкций за любые
действия, совершенные в соответствии с законом, признанными
профессиональными стандартами и этическими нормами, а также от угроз
такого преследования и применения указанных санкций.
Учитывая изложенные международно-правовые требования к
взаимоотношениям адвокатуры и государства, ст. 29 Закона «Об адвокатуре»
регламентирует их следующим образом: «Государство обеспечивает
независимость деятельности адвокатуры, доступность юридической помощи, а
также сотрудничество государственных органов и органов адвокатского
самоуправления в деле обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов
граждан, оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам».
Закон «Об адвокатуре» наделяет Министерство юстиции полномочиями по
общему и методическому руководству адвокатурой. Это связано с выполнением
ею важной публично-правовой функции, которая нуждается в определенном
государственном регулировании и обеспечении. Однако оно должно
осуществляться без мелочной опеки и грубого вмешательства в деятельность

426
адвокатуры, без нарушения принципов независимости и самоуправления со
стороны исполнительной власти в лице Министерства юстиции.
Министерство юстиции Республики Беларусь:

− издает в соответствии с законодательством нормативные правовые акты,

регулирующие деятельность адвокатуры;

− регистрирует коллегии адвокатов, а также изменения и дополнения ,

вносимые в их уставы;
− осуществляет лицензирование адвокатской деятельности;

− контролирует соблюдение законодательства всеми лицами,

осуществляющими адвокатскую деятельность;

− вносит в коллегии адвокатов представления о привлечении адвокатов к

дисциплинарной ответственности;
− имеет право получать от адвокатов сведения, связанные с соблюдением
законодательства об адвокатской деятельности, при условии соблюдения
адвокатской тайны;

− приостанавливает не соответствующие законодательству решения

руководящих органов коллегий адвокатов и вносит в эти органы
представления об отмене этих решений;

− организует в пределах своих полномочий проверки деятельности

коллегий адвокатов;
− в случаях нарушения законодательства вносит на рассмотрение общего
собрания (конференции), Президиума Республиканской коллегии
адвокатов представление о досрочном отзыве председателя коллегии,
принимает иные меры по устранению выявленных нарушений;

427
 − в пределах своей компетенции несет ответственность за соблюдение
законодательства об адвокатской деятельности и своевременное
устранение выявленных нарушений;

− оказывает содействие в материально-техническом, информационно-

правовом обеспечении деятельности коллегий адвокатов (ст. 31 Закона
«Об адвокатуре»).

Коллегии адвокатов сотрудничают с местными Советами депутатов,

исполнительными и распорядительными органами, которые в пределах своей
компетенции на возмездной основе обеспечивают коллегии адвокатов,
юридические консультации пригодными для работы помещениями; оказывают
содействие в материально-техническом обеспечении, решении жилищно-
бытовых и других социальных вопросов, в необходимых случаях
предоставляют коллегиям адвокатов льготы, в том числе по арендной плате за
используемые помещения; осуществляют иные мероприятия, направленные на
обеспечение доступности юридической помощи, сотрудничают в этих целях с
органами адвокатского самоуправления (ст. 30 Закона «Об адвокатуре»).

Адвокатура также сотрудничает с другими общественными объединениями

юристов, иными общественными объединениями граждан в деле обеспечения
законности и правопорядка, правового воспитания граждан, изучения
правоприменительной практики и подготовки предложений по
совершенствованию законодательства (ст. 32 Закона «Об адвокатуре»).

§ 8. Регулирование и оплата труда адвокатов

Труд адвокатов регламентируется Законом «Об адвокатуре», иными

законодательными актами, уставами адвокатских объединений и организуется в

428
соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка коллегий
адвокатов.
На адвокатов не распространяются нормы трудового законодательства
Республики Беларусь. Член коллегии адвокатов пользуется правом на отпуск, на
пособие по государственному социальному страхованию и на государственное
пенсионное обеспечение.
Назначение и выплата адвокату пособий по государственному социальному
страхованию и государственное пенсионное обеспечение адвокатов
производятся в соответствии с действующим законодательством (ст. 25 Закона
«Об адвокатуре»).
В целях финансирования мер по социальной защите адвокатов в адвокатских
объединениях могут быть созданы страховые фонды. Правила образования,
порядок выплаты, размер отчислений в страховой фонд определяются общим
собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов (ст. 28 Закона «Об
адвокатуре»).
Труд адвоката оплачивается из средств, поступивших от физических и
юридических лиц, за оказанную им правовую помощь.
Размер оплаты труда адвоката определяется соглашением сторон,
заключаемым в письменной форме, с учетом рекомендаций, содержащихся в
Правилах профессиональной этики адвоката. В соответствии с п.п. 51-53
названных Правил необходимо определять размер гонорара в разумных
пределах, принимая во внимание следующие факторы: опыт и квалификацию
адвоката, требуемые для оказания юридической помощи надлежащим образом;
профессиональный авторитет адвоката; новизну и сложность вопросов;
необходимые затраты времени и труда; вероятность того, что принятие данного
поручения ограничит возможности адвоката одновременно работать по другим
делам; сроки, установленные клиентом или обстоятельствами; привлечение

429
специалистов; расходы, связанные с оказанием юридической помощи; практику
определения гонорара в данном регионе, а также в регионе, в котором клиент
имеет постоянное местопребывания.
Адвокат не должен принимать поручения на оказание юридической помощи
с условием выплаты ему гонорара в зависимости от будущих результатов.
Одновременно с оформлением письменного соглашения между адвокатом и
клиентом, в котором обязательно следует указывать размер оплаты
юридической помощи, должен быть произведен прием гонорара.
Списание гонорара для начисления заработка адвокату производятся
заведующим юридической консультацией по письменным соглашениям,
которые должны иметь подписи адвоката и клиента и содержать необходимые
сведения о датах, характере и объеме выполненной работы.
В соответствии со ст. 6 Закона «Об адвокатуре» юридическая помощь
оказывается бесплатно коллегиями адвокатов за счет своих средств истцам в
судах первой инстанции при ведении дел, связанных с трудовыми
правоотношениями, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного
увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой, инвалидам I и
II групп при даче консультаций, не требующих ознакомления с делом,
физическим лицам, освобожденным в установленном действующим
законодательством порядке от оплаты юридической помощи.
Необходимо иметь в виду, что освобождение клиента полностью или
частично от оплаты юридической помощи не является частным делом адвоката,
а регулируется законом.
Так, в силу ч. 7 ст. 46 УПК освободить подозреваемого, обвиняемого
полностью или частично от оплаты юридической помощи вправе заведующий
юридической консультацией или президиум коллегии адвокатов. В этом случае
оплата труда адвоката производится из средств коллегии.

430
 Расходы по оплате труда адвокатов относятся на счет государственного
бюджета и в случаях, когда адвокат участвовал в дознании, предварительном
следствии и в судебном разбирательстве по назначению без заключения
соглашения с клиентом, т.е. когда участие защитника по закону являлось
обязательным, а сам подозреваемый, обвиняемый, их законные представители
его не пригласили. Возмещение расходов государству в этом случае может быть
возложено приговором суда на осужденного, или его законного представителя,
за исключением расходов по оплате труда адвоката при даче им бесплатной
консультации подозреваемому, обвиняемому до начала первого допроса (ч.ч. 8
и 9 ст. 46 УПК).
Оплата труда адвокатов, осуществляющих юридическую помощь по
назначению, регламентируется Постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 8 августа 2007 г. № 1003 "О порядке возмещения расходов по
оплате труда адвокатов за счет средств местного бюджета" и другими
нормативно-правовыми актами.
Условия и размер оплаты труда должностных лиц и других работников
адвокатских объединений определяются их руководящими органами
(руководителями) в соответствии с требованиями уставов и действующим
законодательством.

Адвокаты уплачивают подоходный налог со всей суммы получаемого ими

заработка, за вычетом документально подтвержденных расходов, связанных с
адвокатской деятельностью, – за вычетом сумм, направляемых в фонд коллегии
адвокатов.
Коллегии адвокатов являются некоммерческими организациями, существуют
исключительно за счет отчислений от денежных средств, поступающих от
физических и юридических лиц за оказание им юридической помощи. Размер
отчислений денежных средств в фонд коллегии не может превышать 39%

431
средств, поступивших адвокату за оказание юридической помощи от граждан и
организаций.
Коллегиям адвокатов предоставляется право устанавливать для отдельных
адвокатов на срок до шести месяцев повышенные, но не более 40%, размеры
отчислений от денежных средств, поступивших от физических и юридических
лиц за оказание им юридической помощи, в том числе когда адвокат:

− ведет высокооплачиваемые дела и в связи с этим освобождается от

оказания бесплатной юридической помощи и (или) ведения дел по
назначению;

− необоснованно уклоняется от оказания бесплатной юридической

помощи и (или) ведения дел по назначению, неоправданно завышает
стоимость юридических услуг, включает в гонорар стоимость излишних
услуг (процессуальных действий), совершает иной дисциплинарный
проступок.

На оплату труда адвокатов областных и Минской городской коллегий

направляется 61%, а адвокатов Белинюрколлегии – 30% денежных средств,
поступивших за оказание юридической помощи гражданам и организациям (ст.
132 Закона «Об адвокатуре»).

Из своих средств коллегии адвокатов выплачивают взносы в Фонд

социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь. Они освобождаются от общегосударственных налогов,
сборов и иных платежей в бюджет, в том числе и от чрезвычайного налога для
финансирования расходов по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС. Местные налоги и сборы выплачиваются коллегиями
адвокатов в порядке, установленном законодательством (ст. 27 Закона «Об
адвокатуре»).

432
 Фонд коллегии адвокатов расходуется на ее содержание, развитие и
материально-техническое обеспечение, включая аренду помещений для
президиума коллегии и юридических консультаций, коммунальные услуги,
связь; оплату труда должностных лиц и технических работников коллегии, а
также адвокатов, оказывающих бесплатную помощь; приобретение
юридической литературы, компьютерной техники, изготовление бланков
документов и т.д.

ГЛАВА ХІІ

НОТАРИАТ. ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ПРЕДПРИЯТИЯ

(ОБЪЕДИНЕНИЯ). ОКАЗАНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ ПО
ЛИЦЕНЗИЯМ

§ 1. Понятие, задачи и основные этапы развития нотариата в Республике

Беларусь

В системе правоохранительных юрисдикционных органов особое место

занимает нотариат, удостоверяющий сделки и имеющие правовое значение
факты в целях придания им юридической достоверности (бесспорности),
совершающий иные, предусмотренные законом и связанные с гражданским
оборотом действия.
Согласно ст. 3 Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной
деятельности» от 18 июля 2004 г. 1 основная задача нотариата является
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц,

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2004. № 120,2/1055

433
государственных интересов путем совершения нотариальных действий от
имени Республики Беларусь.
В отличие от суда, предметом рассмотрения которого являются гражданские
споры, нотариат занимается бесспорными делами. Нотариальное производство
отличается от гражданского процесса и тем, что оно осуществляется
единолично, без состязательности и публичности, но при строгом соблюдении
закона.
Выполняя свои функции по удостоверению сделок, свидетельствованию
верности копий документов, обеспечивая исполнение бесспорных обязательств,
нотариат способствует предупреждению правонарушений, укреплению
законности, охране гражданских прав. Обнаружив при совершении
нотариальных действий нарушение законности гражданами или отдельными
должностными лицами, нотариусы сообщают об этом для принятия мер
учреждениям, предприятиям, организациям или прокурору. При сомнении в
подлинности представленных документов нотариус вправе задержать их и
направить на экспертизу.
Появление нотариата было вызвано общественными потребностями и, в
первую очередь, необходимостью защиты частной собственности, развитием
гражданского оборота. История нотариата ведет свое начало с Древнего Рима.
Само название этого правового института происходит от латинского слова
«nota», что означает стенографический знак, которым в античные времена
удостоверяли сделки.
Наибольшее развитие нотариат получил в условиях капиталистического
общества, поскольку он является неотъемлемой частью рыночной экономики.
Дореволюционный нотариат, деятельность которого регулировалась
Положением от 14 апреля 1866 г., с победой Октябрьской революции был
ликвидирован. Нотариальные действия в первые годы Советской власти

434
выполняли местные органы государственного управления и созданные при них
нотариальные отделы и подотделы, а также народные судьи.
С переходом к новой экономической политике и развитием гражданского
оборота роль нотариата существенно возросла. Необходимо было усилить
государственный контроль за законностью сделок, не допускать
злоупотребления правом, обхода закона. В этой связи 15 октября 1921 года
Наркомат юстиции БССР предложил организовать при уездных бюро юстиции
нотариальные отделы. Нотариальный отдел создавался также в Минске при
Наркомюсте БССР.
В январе 1922 г. в республике после ликвидации уездных бюро юстиции
учреждаются должности уездных народных нотариусов. Общее руководство
уездными народными нотариусами осуществлялось нотариальным подотделом
Наркомата юстиции БССР1. 6 марта 1925 г. постановлением Президиума ЦИК
БССР было утверждено первое Положение о государственном нотариате БССР,
подробно регламентировавшее организацию нотариата и порядок совершения
нотариальных действий.
Единообразная структура нотариальных органов в масштабе Союза ССР
была установлена Основами судоустройства СССР и союзных республик 1924 г.
Принципиальное значение для развитие нотариата в союзных республиках
имело постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных
принципах организации государственного нотариата»2.
На основе указанного постановления ЦИК и СНК БССР утвердили новое
Положение о государственном нотариате БССР, введенное в действие с января
1927 г.3 В последующие годы законодательство о нотариате неоднократно
обновлялось. Уточнялась компетенция нотариата, совершенствовались его

1
СУ БССР. – 1925. - № 17. - Ст. 141
2
СЗ СССР. – 1926. - № 35. – Ст. 352
3
СЗ БССР. – 1927. - № 5. – Ст. 17

435
организация и порядок выполнения нотариальных действий, повышались
требования к кандидатам на должности нотариусов.
Ликвидация Минюста БССР в 1960 г. привела к передаче руководства
нотариатом областным судам и Верховному Суду БССР. В соответствии со ст.
11 Положения о государственном нотариате БССР (Указ Президиума
Верховного Совета БССР от 12 января 1967 г.) сеть и штаты государственных
нотариальных контор утверждались Верховным Судом БССР. Председатель
этого суда назначал и освобождал от должности старших нотариусов.
Нотариусы назначались председателями областных судов. Однако
осуществление судами несвойственных для них функций было временным
явлением и с восстановлением органов юстиции в 70-м году указанные
прерогативы были вновь отнесены к компетенции Министерства юстиции БССР
и его отделов на местах.
Повышение роли нотариата нашло отражение в общесоюзном Законе о
государственном нотариате от 19 июля 1973 г.1 и принятом на основе его 30
апреля 1974 г. Законе о государственном нотариате БССР 2.
В связи с переходом к рыночным отношениям роль нотариата значительно
возросла. Увеличивается и объем нотариального обслуживания, особенно в
сфере предпринимательства. В целях полного и своевременного удовлетворения
потребностей населения в нотариальном обслуживании в порядке эксперимента
в г. Минске, а позднее в областных центрах и ряде крупных городов республики
в 1993 г. и последующих годах была допущена частная нотариальная практика в
соответствии (Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 26
ноября 1992 г. «Об организации в Республике Беларусь частной нотариальной
практики»)3.

1
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1973. - № 30. – Ст. 393
2
СЗ БССР. – 1974. - № 13. – Ст. 224
3
Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. - № 34. – Ст. 544

436
 Как показала жизнь, частная нотариальная деятельность себя оправдала:
повысилась производительность труда и культура обслуживания, техническая
оснащенность, появились новые рабочие места. Вместе с тем эксперимент
выявил и некоторые недостатки в функционировании этого правового
института, в частности, незаконное обогащение частных нотариусов за счет
обращения в свою пользу государственной пошлины; неоказание бесплатных
нотариальных услуг лицам, имеющим соответствующие льготы; отсутствие
контроля за их работой. В связи с этим Декретом Президента Республики
Беларусь № 12 от 3 мая 1997 г. «О некоторых мерах по совершенствованию
адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь» с мая 1997 г.
была приостановлена выдача лицензий на право осуществления частной
нотариальной деятельности до принятия соответствующего решения главой
государства. Декретом был также установлен срок действия таких лицензий –
пять лет, в том числе и на ранее выданные.
Конституционный Суд своим решением от 23 января 1998 г., признав
конституционность введения в республике частной нотариальной практики,
обязал частных нотариусов добровольно или в судебном порядке возвратить
государству неправомерно полученные средства, т.е. государственную
пошлину, полученную ими за оказание нотариальных услуг с 1995 г. по 1997 г.
В условиях перехода к многоукладной экономики возникла настоятельная
необходимость в реформировании института нотариата, введения в Республике
Беларусь нотариата латинского типа, наиболее эффективного и экономически
выгодного в европейских условиях. Это дало возможность, в частности, России
вступить в Международный союз латинского нотариата, основанного в 1948 г.,
что позволяет использовать опыт, накопленный мировым сообществом, войти в
единое правовое пространство, способствующее развитию рыночных
отношений и сбалансировано обеспечивающим как государственные, так и
частные интересы в гражданско-правовой сфере.
437
 Суть так называемого свободного латинского нотариата в том, что нотариус
является лицом свободной профессии, т.е. независим при исполнении своих
функций, и одновременно он представитель официальной власти, действует от
имени государства. Составленные нотариусом латинской школы документы
обладают полной юридической силой и не нуждаются в дополнительном
подтверждении. Он консультирует клиента при заключении контрактов и
выполнении иных нотариальных действий, разъясняет права и обязанности,
предупреждает о последствиях нотариальных действий, с тем, чтобы
юридическая неосведомленность не могла причинить вред их интересам.
Частный нотариус латинской школы пользуется доверием у населения и
инвесторов. Нотариус же англосаксонской системы права занимается лишь
заверением документов, подтверждающих аутентичность подписи. Нотариус –
государственный служащий – пользуется меньшим доверием у населения и
инвесторов, менее активен и оперативен, чем частный нотариус латинской
школы.
Нотариат эффективный правоприменительный и правозащитный институт,
который выполняет функцию предупредительного правосудия, т.е. позволяет не
доводить дело до суда путем устранения или снижения вероятности
возникновения споров, является надежным механизмом защиты прав и
законных интересов участников гражданско-правовых отношений.
Международные стандарты организации нотариата содержатся в Резолюции
Европейского парламента «Нотариат в Европейском Сообществе» АЗ-0422/931.
2 февраля 2000 г. Указом Президента Республики Беларусь № 38 было
утверждено Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике
Беларусь2, которое несколько усовершенствовало правовое регулирование
организации и деятельности нотариата в нашей республике. Однако новый этап

1
Российская юстиция. – 1999. – № 1. – С. 33-34
2
Национальный реестр правовых актов. – 2000. - № 5. – 1/982

438
в развитии белорусского нотариата начался с принятия Закона Республики
Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» от 18 июля 2004 г. 1 и
вступившего в силу в начале 2005 г. Этот закон определяет правовые,
организационные и социально-экономические основы данного публично-
правового института, его задачи, принципы нотариальной деятельности,
регулирует отношения в области осуществления этой деятельности. Им
подводится правовая база под частный нотариат, уравниваются в правах и
обязанностях государственные и частные нотариусы, оформленные ими
документы имеют одинаковую юридическую силу.

§ 2. Организация нотариата

Согласно ст. 1 названного закона нотариат в Республике Беларусь включает

государственных и частных нотариусов, уполномоченных должностных лиц
местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических
агентов дипломатических представительств и консульских должностных лиц
Республики Беларусь, обеспечивающих защиту прав и законных интересов
граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения
нотариальных действий от имени государства.

Таким образом, нотариальные действия совершают государственные

нотариусы государственных нотариальных контор и частные нотариусы,
осуществляющие нотариальную деятельность на основании специального
разрешения (лицензии).

В населенных пунктах, в которых отсутствуют государственные

нотариальные конторы и нотариальные бюро частных нотариусов,

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2004. - № 120,2/1055; 2006. - № 78,2/1212

439
нотариальные действия совершают уполномоченные должностные лица
местного исполнительного и распорядительного органа (руководитель, его
заместитель, секретарь или член этого органа). За пределами страны
нотариальные действия совершают дипломатические агенты дипломатических
представительств нашей республики ( в случае выполнения консульских
функций) и консульские должностные лица консульских учреждений
Республики Беларусь.

Правом совершить некоторые нотариальные действия (удостоверение

доверенностей и завещаний) действующее законодательство (ст. 186 и ст. 1047
Гражданского кодекса Республики Беларусь) наделяет ряд должностных лиц
лечебных учреждений, ИТУ и др., а именно: главных врачей, его заместителей
по медицинской части или дежурных врачей больниц, госпиталей и других
лечебных учреждений, начальников госпиталей, директоров или главных
врачей домов для престарелых и инвалидов, начальников экспедиций, мест
лишения свободы и т.д.

Государственным нотариусом в Республике Беларусь может быть граждан

Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование,
получивший свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью и
отвечающий иным требованиям законодательства. Назначение на должность
государственного нотариуса лиц, претендующих на занятие этой должности
впервые или после трехлетнего перерыва в работе в качестве нотариуса, а также
в иных случаях, предусмотренных законодательством, допускается при
соблюдении следующих дополнительных условий:

– прохождение профессиональной стажировки в качестве стажера

государственного нотариуса;

–сдачи квалификационного экзамена Квалификационной комиссии по

вопросам нотариальной деятельности.
440
 Лица, претендующие на занятие должности государственного нотариуса
впервые, обязаны пройти стажировку в государственной нотариальной конторе
сроком до одного года, а лица после трехлетнего перерыва в работе в качестве
нотариуса – до шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется
Министерством юстиции. Назначение на должность государственного
нотариуса лиц, работающих более пяти лет на должностях, связанных с
руководством нотариатом и контролем за нотариальной деятельностью,
непосредственно после прекращения указанной работы, осуществляется без
прохождения профессиональной стажировки и сдачи квалификационного
экзамена.

Закон устанавливает случаи, когда лицо не вправе заниматься нотариальной

деятельностью в качестве государственного нотариуса (ст. 27), а именно:

– если лицо не может быть принято на государственную службу;

– в отношении лица имеется решение об аннулировании специального

разрешения (лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности –
в течение одного года со дня принятия такого решения;

– уволенное из государственной нотариальной конторы, государственных

органов или иных организаций по порочащим основаниям в соответствии с
Трудовым законодательством, либо уволенное со службы по аналогичным
основаниям из вооруженных Сил, от прохождения службы в органах
внутренних дел, органах финансовых расследований комитета
государственного контроля, органах и подразделениях по чрезвычайным
ситуациям, таможенных органах, – в течение двух лет со дня увольнения.

Квалификационная комиссия по вопросам нотариальной деятельности

образуется Министерством юстиции из числа представителей государственных
органов, нотариусов, иных специалистов в области права. Председателем

441
комиссии являются заместитель Министра юстиции. Квалификационная
комиссия определяет уровень профессиональной подготовки стажеров
государственных нотариусов, прошедших стажировку, решает вопросы допуска
лиц к занятию нотариальной деятельностью без прохождения
профессиональной стажировки и сдачи квалификационного экзамена,
аннулирования свидетельства на право занятия нотариальной деятельностью, а
также рассматривает иные вопросы, связанные с этой деятельностью.

Для определения уровня профессиональной подготовки стажера

государственного нотариуса, прошедшего стажировку, Квалификационная
комиссия принимает у него квалификационный экзамен и выносит решение о
допуске к занятию нотариальной деятельностью или об отказе в этом. Не
выдержавший квалификационного экзамена допускается к повторной сдаче не
ранее чем через три месяца после принятия квалификационной комиссией
решения об отказе в допуске к нотариальной деятельности. Стажер, не
выдержавший такой экзамен повторно, лишается права дальнейшей
профессиональной стажировки и подлежит увольнению. Вновь принято на эту
должность данное лицо может не ранее чем через один год со дня увольнения.

На право занятия нотариальной деятельностью Министерством юстиции на

основании решения Квалификационной комиссии о допуске лица к занятию
нотариальной деятельностью или о выдаче такого свидетельства без
прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена выдается
соответствующее свидетельство, т.е. специальное разрешение. Министерством
юстиции ведется реестр таких свидетельств.

На основании решения Квалификационной комиссии в порядке,

установленном Министерством юстиции, свидетельство на право занятия
нотариальной деятельностью может быть аннулировано по таким основаниям,
как-то: однократного грубого или неоднократного в течение календарного года

442
нарушения законодательства; вступления в законную силу обвинительного
приговора суда; признания ограниченно дееспособным либо недееспособным в
порядке, предусмотренным законодательством; невозможности исполнения
профессиональных обязанностей по состоянию здоровья (при наличии
соответствующего медицинского заключения); прекращения гражданства
Республики Беларусь либо выезда за ее пределы на постоянное место
жительства; неоднократного в течение календарного года совершения
дисциплинарных проступков; увольнение с должности по предусмотренным в
законодательстве основаниям.

Частным нотариусом может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий

высшее юридическое образование, получивший специальное разрешение
(лицензию) на осуществление частной нотариальной деятельности и
отвечающий иным требованиям законодательства.

Установленные в законе основания для не допуска к занятию нотариальной

деятельностью в качестве государственного нотариуса полностью
распространяются на лиц, претендующих стать частными нотариусами.

Частный нотариус осуществляет нотариальную деятельность после

получения специального разрешения (лицензии) на осуществление частной
нотариальной деятельности. В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании
частной нотариальной деятельности, утвержденного постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1363 1, право на
получение указанной лицензии имеют физические лица, имеющие на момент
подачи заявления о ее выдаче стаж работы в качестве нотариуса не менее трех
лет и сдавших квалификационный экзамен. Лица, работающие более пяти лет на
должностях, связанных с непосредственным руководством и контролем за
нотариальной деятельностью, имеют право непосредственно после

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. - № 5/13248 с изм. и доп.

443
прекращения работы получить лицензию без сдачи квалификационного
экзамена при соблюдении всех иных требований, установленных
законодательством.

Лицензия выдается Министерством юстиции сроком на пять лет. Срок

действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению
лицензиата неоднократно. Продление срока действия лицензии производится
также Министерством юстиции в порядке, установленном для ее получения, по
заявлению частного нотариуса с учетом соблюдения им законодательства о
нотариальной деятельности по результатам аттестации, проведенной
Белорусской нотариальной палатой. Выдача лицензии приостанавливается
(возобновляется) по решению Президента Республики Беларусь.

Частный нотариус обязан быть членом Белорусской нотариальной палаты,

заключить договор страхования своей деятельности на случай причинения им
ущерба в результате неправильного совершения нотариального действия.
Белорусская нотариальная палата, в свою очередь, заключает дополнительный
договор страхования об обеспечения возмещения ущерба, причиненного ее
членами.

Частный нотариус обязан зарегистрироваться в управлении юстиции по

месту осуществления нотариальной деятельности. Свидетельство о регистрации
частного нотариуса выдается управлением юстиции в семидневный срок со дня
подачи соответствующего заявления.

В соответствии со ст. 37 Закона о нотариате и нотариальной деятельности

лицо, впервые приступающее к работе нотариуса, приносит в торжественной
обстановке присягу следующего содержания: «Я, (фамилия, собственное имя,
отчество), торжественно присягаю, что буду добросовестно исполнять
обязанности нотариуса, защищать права и законные интересы граждан и
юридических лиц, государственные интересы, хранить тайну нотариального
444
действия, всегда и везде беречь чистоту высокого звания нотариуса». Нотариус
подписывается под текстом присяги, который хранится в его личном деле.
Лицо, не принявшее присяги, не может исполнять обязанности нотариуса.

При исполнении своих обязанностей нотариус должен соблюдать Правила

профессиональной этики нотариуса, которые представляют собой совокупность
норм, содержащих требования, предъявляемые к нотариусу при исполнении им
профессиональных обязанностей, в том числе во взаимоотношениях с
клиентами коллегами, представителями государственных органов и иных
организаций.

Порядок принесения присяги и Правила профессиональной этики нотариуса

устанавливаются Министерством юстиции1.

Организационной формой осуществления нотариальной деятельности

государственными нотариусами являются государственные нотариальные
конторы. Они образуются Министерством юстиции в районах, городах, районах
в городах. В городе Минске и городах, являющихся областными центрами, одна
из государственных нотариальных контор учреждается в качестве первой
государственной нотариальной конторы. Наряду с совершением нотариальных
действий она осуществляет методической руководство государственными
нотариальными конторами соответствующей административно-
территориальной единицы. Кроме того, на нее возложено совершение наиболее
сложных нотариальных действий (например, выдача свидетельств о праве на
наследование, о праве собственности на долю имущества, нажитого супругами
в период брака; свидетельствование верности перевода документов с одного
языка на другой и т.д.).

1
Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 16 ноября 2004 г. № 84 утверждены Правила
профессиональной этики нотариуса // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. - №
189. - 8/11704

445
 Государственные нотариальные конторы не являются юридическим лицами и
входят в систему Министерства юстиции Республики Беларусь, которое ведет
реестр государственных нотариальных контор, утверждает их штатное
расписание в пределах установленного фонда оплаты труда, определяет порядок
их деятельности1.

Как правило, по представлению соответствующего управления юстиции

заведующий первой государственной нотариальной конторы назначается на
должность и освобождается от должности Министерством юстиции.
Заведующий государственной нотариальной конторы – управлением по
согласованию с Министерством юстиции. Назначение на должность
государственного нотариуса и на другие должности в государственной
нотариальной конторе осуществляется управлением юстиции.

Министерством юстиции по согласованию с местными исполнительными и

распорядительными органами образуются нотариальные округа, которые
представляют собой территорию осуществления нотариальной деятельности в
районе, городе, районе в городе либо их части частным нотариусом. Если в
пределах административно-территориальной единицы нотариальные округа не
образованы, частные нотариусы совершают все нотариальные действия, за
исключением: выдачи свидетельства о праве на наследство и выдача
пережившему супругу либо на имя умершего супруга свидетельства о праве
собственности на долю имущества, нажитого супругами в браке.

Организационная форма осуществления нотариальной деятельности

частными нотариусами – нотариальное бюро, в составе которого могут работать
один или более частных нотариусов (в Минске и областных центрах – не менее
двух). Как правило, нотариальное бюро располагается в нотариальном округе.

1
23 октября 2006 г. Министерство юстиции приняло постановление «Об утверждении Инструкции о порядке
совершения нотариальных действий» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от
22.11.2006 г. № 188

446
Иное место его нахождения определяется Министерством юстиции. Оно же
ведет реестр нотариальных бюро, не являющихся юридическими лицами.

Профессиональным объединением частных нотариусов является Белорусская

нотариальная палата – республиканская некоммерческая организация. Она
имеет статус юридического лица и организует свою работу на принципах
самоуправления. Членство в ней частных нотариусов обязательно.

Белорусская нотариальная палата действует на основании устава, который

принимается общим собранием ее членов в соответствии с законодательством.
Государственная регистрация Белорусской нотариальной палаты
осуществляется Министерством юстиции. В пятидневный срок со дня принятия
решения о государственной регистрации палаты Министерство юстиции вносит
необходимые сведения в Единый государственный регистр юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей и выдает свидетельство об этом. В такой
же срок Министерство юстиции сообщает эти сведения в налоговые органы и
органы государственной статистики.

Решение об отказе в государственной регистрации Белорусской

нотариальной палаты может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Финансирование деятельности профессионального объединения частных

нотариусов осуществляется за счет членских взносов, размер которых
устанавливается общим собранием членов Белорусской нотариальной палаты, и
других поступлений, предусмотренных законодательством.

Контроль за соблюдением Белорусской нотариальной палатой

законодательства осуществляет Министерство юстиции, которое вправе
приостановить не соответствующее законодательству решения палаты и внести
в ее руководящие органы представления об отмене таких решений.

447
 Руководство нотариатом и государственный контроль за нотариальной
деятельностью нотариусов, уполномоченных должностных лиц осуществляется
Министерством юстиции, управлениями юстиции, иными государственными
органами в пределах их компетенции. Непосредственный контроль за
исполнением профессиональных обязанностей государственными нотариусами,
за правильностью совершения нотариальных действий уполномоченными
должностными лицами и удостоверение завещаний и доверенностей
вышеназванными должностными лицами (п. 1 и 4 ст. 51 Закона) осуществляют
управления юстиции, а за исполнением профессиональных обязанностей
частными нотариусами – управление юстиции и Белорусская нотариальная
палата (ч. 2 ст. 46 Закона).

§ 3. Компетенция нотариата и основные правила нотариальной

деятельности

Нотариус совершает следующие нотариальные действия:

– удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей и др.);
– принятие мер по охране наследства и управлению им;
– выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю
имущества в период брака;
– свидетельствование верности копий документов и выписок из них, верности
перевода документов с одного языка на другой, подлинности подписи на
документах;
– удостоверение факта нахождения гражданина в живых, нахождения
гражданина в определенном месте, тождественности с лицом, изображенном
на фотографии; время предъявления документов;
448
– передача заявлений граждан и юридических лиц другим гражданам и
юридическим лицам;
– принятие в депозит денег и ценных бумаг;
– совершение исполнительных надписей; протестов векселей;
– предъявление чеков к платежу, удостоверение неоплаты чеков и совершение
иных нотариальных действий, предусмотренных законодательством.
За некоторым исключением, перечисленные нотариальные действия
вправе совершать уполномоченные должностные лица местных органов
государственного управления, а также дипломатических представительств и
консульских учреждений.
Нотариальная деятельность основывается на принципах законности,
беспристрастности, независимости, тайны нотариального действия.
Нотариусы, уполномоченные должностные лица при осуществлении
нотариальной деятельности руководствуются Конституцией, Законом о
нотариате и нотариальной деятельности и другими актами законодательства, а
также международными договорами Республики Беларусь. Нотариальная
деятельность осуществляется на равных условиях для всех лиц независимо от
пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям. Нотариусы, уполномоченные должностные лица не вправе
совершать нотариальные действия, результаты которых представляют для них
имущественный или иной личный интерес. В своей деятельности нотариусы и
указанные должностные лица независимы и подчиняются только требованиям
законодательства. Противоправное воздействие на нотариусов,
уполномоченных должностных лиц при исполнении ими возложенных на них
обязанностей не допускается и влечет за собой установленную
законодательством ответственность.

449
 Нотариусы и уполномоченные должностные лица обязаны соблюдать
тайну нотариального действия. Сведения (документы) по совершенному
нотариальному действию выдаются только гражданам и юридическим лицам, от
имени, на имя, по поручению либо в отношении которых было совершено этой
действие, а также по письменному требованию суда, прокуратуры, органов
уголовного преследования по находящимся в их производстве делам. Правом
получения таких сведений по закону наделены также органы Комитета
государственного контроля, таможенные органы по делам об
административных таможенных правонарушениях, налоговые органы по
проводимым ими налоговом проверкам и некоторые другие государственные
органы (должностные лица) в соответствии с законодательством. Справки о
завещании выдаются только после смерти завещателя.
Как правило, нотариальные действия совершаются в помещении
государственной нотариальной конторе, нотариальном бюро, местного
исполнительного и распорядительного органа, за исключением случаев, когда
граждане или представители юридических лиц не могут туда явиться по
уважительной причине (болезнь, инвалидность и т.п.). Тогда допускается
совершение этих действий на дому у заинтересованных лиц, в больнице и т.д.
За совершение нотариальных действий с заинтересованных лиц взимается
государственная пошлина, поступающая в доход государства. Частный
нотариус за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и
технического характера взимает государственную пошлину и нотариальный
тариф. Государственная пошлина взимается по ставкам, предусмотренным для
государственных нотариальных контор, и полностью поступает в
государственный бюджет. Нотариальный тариф после уплаты налогов
поступает в доход частного нотариуса. Последние годы ставки госпошлины за
выполнение действий снижены, установлены льготы для отдельных категорий

450
населения (участников Отечественной войны, инвалидов и др.). Освобождение
от уплаты нотариального тарифа не предусмотрено.
Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное
нотариальное действие или неправомерным отказ в совершении нотариального
действия, вправе обжаловать действие нотариуса, уполномоченного
должностного лица в суд по месту нахождения соответствующей
государственной нотариальной конторы, нотариального бюро, местного
исполнительного и распорядительного органа. Жалобы на действия нотариуса,
не связанные с законностью совершения нотариальных действий нотариуса или
отказом в их совершении (нарушение сроков совершения таких действий,
несоблюдение установленного времени приема, грубость работников и др.),
рассматриваются Министерством юстиции, управлениями юстиции, другими
государственными органами в пределах их компетенции.

§ 4. Юридическая служба предприятия (объединения)

Как указывается в преамбуле Типового Положения о юридической службе

предприятия (объединения) в Республике Беларусь, утвержденного
Министерством юстиции Республики Беларусь от 24 декабря 1998 г. № 3711, в
условиях строительства демократического правового государства, развития
предпринимательства и осуществления деятельности предприятий различных
форм собственности, предоставления хозяйственной самостоятельности
государственным предприятиям и объединениям, углубления развития и
изменения экономических отношений в республике значительно возрастает
роль правовой работы как организующей и координирующей деятельности по
применению действующего законодательства в сфере гражданского оборота.

1
Бюллетень нормативно-правовой информации. – 1999. - № 2. – С. 165-169

451
Организация и ведение правовой работы на предприятии (объединении)
возлагается на юридическую службу.
Юридическая служба предприятия (объединения) – это самостоятельные
подразделения – юридические управления, отделы, (бюро) либо специалисты-
юристы: главные (ведущие) юрисконсульты, юрисконсульты, заместители
руководителя по правовым вопросам.
Правовое обслуживание предприятий (объединений) возможно и на
договорных началах адвокатами, юридическими лицами и предпринимателями,
осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица,
имеющими специальные разрешения (лицензии) на осуществление данного
вида деятельности.
Возложение на юридическую службу иных, не связанных с правовой работой
и не предусмотренных в Положении обязанностей, не разрешается.

Основные задачи юридической службы:

l обеспечение законности в деятельности предприятия (объединения);
l активное использование правовых средств для укрепления хозяйственного
расчета, соблюдения договорной и трудовой дисциплины, выполнения
договорных обязательств, улучшения экономических показателей работы
предприятия (объединения);
l защита имущественных прав и законных интересов предприятия
(объединения);
l соответствие действующему законодательству издаваемых на предприятии
(объединении) локальных нормативных актов, а в случае издания данных
актов, противоречащих действующему законодательству, принятие мер к их
отмене в установленном порядке.

Основные функции юридической службы:

452
l организация правового обеспечения работы предприятия (объединения) в
условиях рыночной экономики;
l участие в работе по подготовке и внедрению системы локальных
нормативных актов предприятия (объединения), регламентирующих
взаимоотношения и экономическую ответственность подразделений; по
согласованию с руководством привлечение к участию в этой работе
должностных лиц и специалистов других подразделений предприятия
(объединения);
l контроль установленного на предприятии (объединении) порядка
предъявления и рассмотрения внутрихозяйственных претензий; совместно с
экономической, финансовой службами и другими подразделениями
проведение экономико-правового анализа результатов хозяйственной
деятельности предприятия (объединения), изучение условия и причины
возникновения непроизводительных расходов, состояния числящейся на
балансе дебиторской и кредиторской задолженности, нарушений договорных
обязательств, подготовка материалов по недостачам и хищениям денежных
средств и товароматериальных ценностей для направления их в судебные и
следственные органы;
l проверка соответствия законодательству представляемых на подпись
руководителю предприятия (объединения) проектов приказов и других
документов нормативного характера, визирует их;
l подготовка и внесение предложения об изменении действующих или отмене
фактически утративших силу локальных нормативных актов предприятия
(объединения);
l контроль за соответствием законодательству локальных нормативных актов,
изданных руководителями структурных единиц и подразделений

453
 предприятия (объединения), а в случае противоречия их законодательству
вносит предложения об их отмене;
l меры по улучшению использования правовых средств для укрепления
хозяйственного расчета и самофинансирования, внедрение прогрессивных
форм организации и стимулирования труда, повышение роли хозяйственных
договоров и усиление ответственности за их выполнение;
l правовая помощь структурным подразделениям предприятия (объединения)
при установлении экономических и научно-технических связей с
предприятиями и организациями других стран.

Юридическая служба предприятия (объединения) участвует в разработке и

осуществлении мероприятий правового характера, направленных на повышение
качества продукции, обеспечение соблюдения законодательства о труде,
укрепление трудовой дисциплины, экономию и рациональное использование
материальных ресурсов, предотвращение недостач, хищений, приписок,
сокращение и предупреждение непроизводственных расходов и потерь,
привлечение к ответственности виновных в этом лиц. Она ведет
систематизированный учет поступающих на предприятие (объединение) и
издаваемых им нормативных актов; участвует в работе по подготовке,
заключению и контролю за исполнением хозяйственных договоров с
субъектами хозяйствования, визирует проекты договоров (контрактов);
анализирует практику заключения и исполнения хозяйственных договоров и
представляет руководителю предприятия (объединения) предложения по
устранению выявленных недостатков, а также ведет претензионную и исковую
работу, представляет в установленном порядке интересы предприятия
(объединения) в судах, органах государственного управления при рассмотрении
правовых вопросов; осуществляет методическое руководство исковой работой,
если она ведется другими структурами подразделениями данного предприятия

454
(объединения); анализирует состояние претензионной и исковой работы,
предпринимая меры по устранению недостатков в деятельности предприятия,
выявленных при рассмотрении хозяйственных споров.
В компетенцию указанной службы входит также дача (при необходимости)
правового заключения по документам на списание материальных ценностей;
участие в организации и проведении пропаганды правовых знаний, информации
работников предприятия (объединения) о действующем законодательстве,
разъяснение практики его применения; дача заключений, консультаций по
правовым вопросам, возникающим в деятельности предприятия (объединения).
При обнаружении нарушений законности в деятельности предприятия
(объединения) юридическая служба докладывает об этом его руководителю для
принятия необходимых мер по их предупреждению и устранению1.

Юридическая служба имеет право:

l проверять соблюдение действующего законодательства в структурных
подразделениях предприятия (объединения);
l получать от должностных лиц в порядке, установленном на предприятии
(объединении), документы, справки, расчеты и другие сведения,
необходимые для выполнения своих обязанностей, причем, все должностные
лица обязаны незамедлительно представлять эти документы по требованию
юридической службы;
l привлекать по согласованию с руководством предприятия (объединения)
работников других подразделений для подготовки проектов локальных
нормативных актов и других документов, а также для осуществления
мероприятий, проводимых юридической службой в соответствии с
возложенными на нее обязанностями;

1
Шишко Г.Б., Кеник К.И., Войтик А.А. Юридическая служба предприятия: Учеб. пособие / Под ред. Г.Б.
Шишко. – Мн.: Книжный Дом. – 2003. – С. 16-20

455
l участвовать в работе высшего органа управления предприятия (объединения).

Юридическая служба предприятия (объединение) подчиняется

непосредственно руководителю предприятия (объединения).
На должность руководителя юридической службы назначаются лица,
имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не
менее 3 лет. На должность юрисконсульта назначаются (принимаются на
работу) лица, имеющие высшее юридическое образование, а также лица,
обучающиеся на последних курсах высших учебных заведений по
специальности правоведение.
Руководитель юридической службы назначается на должность и
освобождается от должности руководителем предприятия (объединения). На
него возлагаются такие обязанности как создание необходимых условий для
работы этой службы, повышение квалификации работников службы,
обеспечение оргтехникой, юридической литературой и справочными
материалами, предоставление соответствующих помещений. Руководитель
юридической службы несет и всю полноту ответственности за качество и
своевременность выполнения возложенных на службу задач и функций.

§ 5. Оказание юридических услуг по лицензиям

В начале 90-х годов прошлого столетия в связи с переходом к рыночным

отношениям в стране появилась такая форма оказания юридических услуг как
оказание услуг по лицензиям субъектам хозяйствования. Указанные услуги не
включают частную нотариальную деятельность, профессиональную защиту
прав и законных интересов физических и юридических лиц по уголовным,
гражданским делам и делам об административных правонарушениях в

456
следственных органах и судах. Эта деятельность означает возмездное оказание
услуг правового характера по вопросам, связанным с созданием, деятельностью
и прекращением деятельности юридических лиц, предпринимательской
деятельностью физических лиц, в том числе дача консультаций и разъяснений,
подготовка и экспертиза документов, представление интересов заказчиков в
хозяйственных, международных арбитражных (третейских) судах.
Спустя несколько лет, с учетом накопленного опыта, законодательство,
регулирующее оказание юридических услуг по лицензиям, обновилось.
Основными нормативно-правовыми актами в этой сфере юридических услуг
являются: Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О
лицензировании отдельных видов деятельности»1, постановлении Совета
Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1363 «О
лицензировании видов деятельности, выдачу специальных разрешений
(лицензий) на которые осуществляет Министерство юстиции» 2, постановление
министерства юстиции Республики Беларусь от 6 января 2009 г. № 1 «О
некоторых вопросах лицензирования деятельности по оказанию юридических
услуг»3 и другие.
Право на получение лицензии с указанием составляющей лицензируемый
вид деятельности услуги – юридические услуги имеет:
– коммерческая организация – резидент Республики Беларусь, штатные
работники которой, в том числе руководитель организации и его заместители
(за исключением технического и вспомогательного персонала), имеют
юридическое образование, минимум два из которых имеют свидетельства об
аттестации юриста;

1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009, № 8/20256
2
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 79, 1/4779
3
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 8/20256

457
 – индивидуальный предприниматель – гражданин Республики Беларусь,
имеющий свидетельство об аттестации юриста.
Претендент на получение такого свидетельства должен отвечать следующим
требованиям: иметь гражданство Республики Беларусь, высшее юридическое
образование и стаж работы не менее одного года по юридической
специальности и сдача аттестационного экзамена комиссии Министерства
юстиции по вопросам лицензирования деятельности по оказанию юридических
услуг. Последнюю возглавляет заместитель Министра юстиции.
Количественный и персональный состав этой комиссии утверждается приказом
Министра юстиции.
Решение о выдаче им (отказе о выдаче) лицензии принимается коллегией
Министерства юстиции на основании заключения Комиссии по вопросам
выдачи лицензий на осуществление деятельности по оказанию юридических
услуг с указанием составляющей лицензируемый вид деятельности услуги –
юридические услуги. Лицензия подписывается Министром юстиции или
уполномоченным им заместителем Министра юстиции и заверяется гербовой
печатью Министерства юстиции. Лицензия выдается сроком на пять лет и
действует на всей территории Республики Беларусь. Срок действия лицензии по
окончании может быть продлен Министерством юстиции по заявлению
лицензиата неоднократно в установленном порядке.
Выданные лицензии регистрируются в реестре специальных разрешений
(лицензий) на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг.
Основанием для аннулирования лицензии являются: оказание юридических
услуг лицами, не имеющими права оказывать юридические услуги; передача
лицензиатом права на осуществление деятельности по оказанию юридических
услуг другому юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю,

458
физическому лицу; осуществление деятельности в период приостановления
действия лицензии и другие грубые нарушения лицензиатом законодательства.
Лицензия аннулируется по решению коллегии Министерства юстиции на
основании заключения комиссии и оформляется постановлением коллегии,
кроме случаев аннулирования лицензии по решению суда. В случае решения об
аннулировании лицензии Министерство юстиции в 5-дневный срок с даты
принятия данного решения направляет лицензиату письменное уведомление об
этом.
Контроль за деятельностью лицензиатов по оказанию юридических услуг,
соблюдением лицензионных требований и условий ее осуществления
выполняет Министерство юстиции либо по его поручению главные управления
юстиции по месту нахождения лицензиата. В этих целях проводятся проверки
соблюдения требований и условий осуществления деятельности по оказанию
юридических услуг и лицензионного законодательства. В случае выявления
фактов, которые могут являться основанием для вынесения лицензиату
предписания о необходимости устранения выявленных нарушений, принятия
решения о приостановлении действия лицензии, ее аннулирования и
прекращения действия главные управления юстиции обязаны информировать
об этом Министерство юстиции. Решение Министерства юстиции о
приостановлении, прекращении действия лицензии может быть обжаловано в
судебном порядке.
Юридические и физические лица, занимающиеся оказанием юридических
услуг, должны создавать все необходимые условия для надлежащего
обслуживания граждан и организаций. Они вправе нанимать технических
работников и вспомогательный персонал. По результатам своей деятельности
обязаны представлять отчеты Министерству юстиции.

ГЛАВА ХIII

459
 ЮСТИЦИЯ СТРАН СНГ (РОССИИ, УКРАИНЫ)

§ 1. Судебная система Российской Федерации

В переходный, постсоциалистический период в странах СНГ – бывших

союзных республиках – наряду с другими осуществляются судебно-правовые
реформы. Они – составная часть общего реформаторского процесса, с помощью
которого формируется правовая государственность, обеспечивается социальный
прогресс.
Раньше, чем в других суверенных государствах, (24 октября 1991 г.), была
принята Концепция судебной реформы в Российской Федерации 1. В целях
успешного проведения судебной реформы Указом Президента РФ осенью 1994
г. был образован Совет по судебной реформе при Президенте, куда вошли
руководители высших судов, правоохранительных органов и видные ученые-
юристы. 14 октября 1997 г. в целях улучшения взаимодействия Президента РФ с
федеральными органами судебной власти и органами судейского сообщества
Совет был преобразован в Совет по вопросам совершенствования правосудия.
Являясь консультативным органом при Президенте Российской Федерации, он
призван содействовать выработке согласованной позиции федеральных органов
государственной власти по основным вопросам судебной реформы,
совершенствованию взаимодействия Президента с федеральными органами
судебной власти и органами судейского сообщества, обеспечивать оперативное
информирование главы государства о состоянии, проблемах и перспективах
развития судебной системы в Российской Федерации.
Основополагающим правовым актом по обновлению российского
судоустройства в условиях переходного периода является Конституция
Российской Федерации 1993 года, в которой на высшем юридическом уровне
1
Ведомости Съездов народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. - № 44. – Ст. 1435

460
были закреплены руководящие положения о повышении роли и места суда в
системе государственного механизма, дальнейшем расширении и углублении
демократических принципов правосудия.
Анализ конституционных основ судебной власти в России показывает, что в
основном они совпадают с руководящими началами, закрепленными в
Конституции Республики Беларусь. И те, и другие отражают общепризнанные
принципы и нормы международного права, зафиксированные во Всеобщей
Декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и
политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод и др.
Вместе с тем в главе 7-ой «Судебная власть» Конституции РФ закреплены
начала судоустройства, которые не нашли отражение в Основном Законе нашей
страны, а именно: судебная власть в РФ осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства (ст. 118); несменяемость (ст. 121) и неприкосновенность (ст.
122) судей; осуществление правосудия в случаях, предусмотренных законом, с
участием присяжных заседателей (ст. ст. 47 и 123); финансирование судов из
федерального бюджета (ст. 124).
В отличие от Конституции Республики Беларусь в Основном Законе РФ
сформулированы требования к кандидатам в судьи (ст. 119), определено место,
полномочия и порядок формирования не только Конституционного, но и
Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации (ст. ст. 126
и 127). Всем этим высшим органам судебной власти принадлежит право
законодательной инициативы по вопросам их ведения (ст. 104).
Таким образом, нужно признать, что в Конституции России по сравнению с
Конституцией Республики Беларусь основы организации судебной власти и ее
осуществления регулируются боле полно и последовательно.

461
 На основе Конституции и в соответствии с Концепцией судебной реформы в
России принято ряд правовых актов, существенно модернизировавших ее
правовую и, в частности, судебную систему и статус судей. Главные из них –
законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 24 июня 1994
г.1, «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.2, «О
статусе судей Российской Федерации» (в редакции Закона от 15 декабря 2001
г.3, «О мировых судах в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.4, 31
декабря 1996 г. был подписан Президентом РФ и начал действовать с 1 января
1997 г. федеральный конституционный Закон «О судебной системе Российской
Федерации»5 – базовый закон для всего российского судоустройства.
Этим законодательным актом закрепляется единство судебной системы
Российской Федерации и указываются гарантии, его обеспечивающие:
l установление судебной системы РФ Конституцией Российской Федерации и
федеральным конституционным законом;
l соблюдение всеми судами установленных федеральным законом правил
судопроизводства;
l применение всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров РФ, а также конституций
(уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
l признание обязательности исполнения на всей территории государства
судебных постановлений, вступивших в законную силу;
l законодательное закрепление единства статуса судей;

1
СЗ РФ 1994. - № 13. – Ст. 1447; 2001. - № 7. – Ст. 607, № 51. – Ст. 4824
2
СЗ РФ 1995. - № 18. – Ст. 1599
3
СЗ РФ 1995. - № 26. – Ст. 2399; 2001. - № 51. – Ст. 483
4
СЗ РФ 1998. - № 51. – Ст. 6270
5
СЗ РФ 1997. - № 1. – Ст. 1; 2001. - № 51. – Ст. 4825

462
l финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального
бюджета (ст. 3).
В начале нынешнего столетия (2001 – 2003 гг.) в Российской Федерации
обновилось процессуальное законодательство, приняты новые
судоустройственные акты федерального уровня и подвергнуты пересмотру
ранее действовавшие правовые нормы по организации и функционированию
органов судебной власти. В частности, федеральные конституционные законы о
внесении изменений и дополнений в Законы «О конституционном Суде
Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации» от 15
декабря 2001 г. и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в
Российской Федерации» от 14 марта 2002 г. и другие 1.
Это сделало российскую судебную систему достаточно эффективной,
современной и демократичной, реализующую конституционное право на
судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Учитывая создание
правового фундамента возрождения правосудия на уровне мировых стандартов,
значительное усовершенствование кадрового, материально-технического и
финансового обеспечения судов и судей. VI Всероссийский съезд судей (20
ноября – 2 декабря 2004 г.) констатировал, что впервые в российской истории
утвердилась судебная власть как самостоятельная властная структура,
обеспечивающая практическую реализацию принципа разделения властей 2.
Состоявшийся в конце 2008 г. VII Всероссийский съезд судей наметил пути
дальнейшего повышения качества правосудия, его гуманизации и
совершенствования3.

1
СЗ РФ 2001. № 7. – Ст. 607; № 51. – Ст. 4824; Ст. 4825; 2002. № 11. – Ст. 1022; 2003. № 27. – Ст. 2710 и др.
2
Материалы VI Всероссийского съезда судей // Российская юстиция. 2005. № 1 – 2. - С. 27
3
По материалам VII Всероссийского съезда судей // Российский судья. – 2009. - № 1. – С. 33-41

463
 С учетом государственного устройства Российской Федерации суды,
действующие на ее территории, делятся на два вида: федеральные и суды
субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

1. Конституционный суд Российской Федерации;
2. Верховный суд Российской Федерации, Верховные суды республик, краевые
и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной
области и автономных округов, районные суды, военные и
специализированные суды по рассмотрению гражданских и
административных дел. Последние образуются при внесении
соответствующих изменений и дополнений в федеральный конституционный
закон о судебной системе.
3. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные
арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные
суды субъектов Российской Федерации.

Суды субъектов РФ: конституционные (уставные) суды субъектов

Российской Федерации, мировые судьи, которые считаются судами общей
юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Следовательно, действующая российская судебная система, являясь единой
судебной организацией, имеет полисистемную структуру, включая три
параллельно функционирующие системы органов судебной власти
федерального уровня (Конституционный Суд РФ, систему федеральных судов
общей юрисдикции и систему федеральных арбитражных судов) и суды
субъектов Российской Федерации.

Созданный в 1991 г. Конституционный суд Российской Федерации

осуществляет конституционный контроль в целях охраны суверенитета народов

464
России, защиты конституционного строя государства, основных прав и свобод
человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия
Конституции РФ на всей ее территории.
Полномочия Конституционного суда:
1. рассмотрение дел о конституционности нормативных актов и
международных договоров;
2. рассмотрение дел по жалобам о нарушении конституционных прав и свобод
граждан;
3. толкование Конституции РФ и другие правомочия.

Судьи Конституционного суда Российской Федерации назначаются на

должность Советом Федерации по представлению Президента Российской
Федерации. Председатель Конституционного Суда и его два заместителя
назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента
Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного
Суда РФ.
Судьей Конституционного суда может быть лицо, достигшее ко дню
назначения на должность не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющее
стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, обладающее
признанной высокой квалификацией в области права. Срок полномочий судей
Конституционного Суда РФ 15 лет, переизбрание на новый срок не допускается.
Предельный возраст для судей Конституционного Суда РФ – 70 лет.

Верховный суд Российской Федерации учрежден в 1922 г. в качестве высшего

судебного органа системы общих судов. Наряду с представительными органами
других ветвей власти он обладает правом законодательной инициативы (ст. 104
Конституции РФ).

465
 В соответствии со ст. 19 федерального конституционного Закона РФ «О
судебной системе Российской Федерации» (1996) Верховный суд российского
государства является высшим судебным органом по гражданским, уголовным,
административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный
надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и
специализированные федеральные суды. В пределах своей компетенции
рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по
вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных
федеральным законом, – также в качестве суда первой инстанции.
Верховный суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики,
является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к
Верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам федерального
значения, судам автономных округов и автономной области, военным судам
округов (флотов).

Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по

представлению Президента Российской Федерации. В состав этого суда входят
председатель, его заместитель и судьи.

Структура Верховного Суда РФ:

l Пленум;
l Президиум;
l Кассационная коллегия;
l Судебная коллегия по гражданским делам;
l Судебная коллегия по уголовным делам;
l Военная коллегия.
l Аппарат суда, обеспечивающий работу суда.

466
 В 2001 г. создана судебная коллегия для дачи заключений по вопросам
привлечения судей к уголовной и административной ответственности.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе председателя суда, его

заместителей и всех судей этого суда. В его заседаниях обязательно участие
Генерального прокурора РФ, вправе присутствовать министр юстиции РФ и
председатель Высшего Арбитражного суда РФ.
Главное назначение Пленума Верховного Суда РФ – дача судам разъяснений
по вопросам применения законодательства при рассмотрении ими судебных дел
в целях обеспечения единства судебной практики, совершенствования
деятельности по отправлению правосудия.
Пленум Верховного Суда РФ рассматривает и решает вопросы о внесении
представлений в порядке осуществления законодательной инициативы, а также
о толковании законов (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). На его заседаниях
утверждаются составы судебных коллегий и секретарь Пленума, состав Научно-
консультативного совета, заслушиваются отчеты председателей судебных
коллегий о работе коллегий и сообщения о работе президиума этого суда,
осуществляются и другие полномочия, предусмотренные законом.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из председателя Верховного Суда,

его заместителей и наиболее опытных и квалифицированных судей этого суда,
утверждаемых по представлению Президента РФ Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
Функции этого органа:
l рассмотрение дел в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам, материалов изучения и обобщения судебной практики и
анализа судебной статистики, вопросов организации работы судебных
коллегий и аппарата суда,

467
l оказание помощи нижестоящим судам в правильном применении
законодательства, координируя эту деятельность с Министерством юстиции
РФ.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам, а также военная

коллегия Верховного суда РФ рассматривают дела по первой и второй
(кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам.
Не вступившие в силу приговоры и решения, вынесенные судебными
коллегиями Верховного суда РФ по первой инстанции, рассматриваются по
жалобам и протестам в Кассационной коллегии этого суда, образованной в
1999г.

Аппарат Верховного суда РФ обеспечивает работу по осуществлению

правосудия, изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной
статистики, систематизации законодательства и выполнения иных функций,
связанных с деятельностью этого суда.

Законом РФ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 31) при

Верховном Суде РФ предусмотрен Судебный департамент и входящие в его
систему органы, назначение которых – организационно обеспечивать
деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества,
представлять в их распоряжение необходимые ресурсы. Таким образом, это
исполнительный орган судебной власти Российской Федерации.
Руководитель Судебного департамента назначается на должность
Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей Российской
Федерации. Работники департамента являются государственными служащими,
которым присваиваются классные чины и другие специальные звания.
Судебный департамент является юридическим лицом. Его структура,
полномочия и порядок деятельности устанавливаются федеральным законом. В
468
субъектах РФ действуют Управления (отделы) судебного департамента,
выполняющие соответствующие полномочия на местах.

Краевые, областные, городские суды федерального значения, суды

автономной области и автономных округов и Верховные суды республик в
составе Российской Федерации относятся к среднему звену системы судов
общей юрисдикции. Они наделены равными полномочиями и имеют
одинаковую структуру. Некоторое исключение составляют лишь Верховные
суды республик, поскольку они, в отличие от других судов второго звена
судебной системы, наделены правом законодательной инициативы в
представительных органах республик. Все вышеназванные суды, являясь
вторым звеном судебной системы общих судов Российской Федерации,
осуществляют надзор за судебной деятельностью районных судов путем
рассмотрения вынесенных ими судебных решений в кассационном и надзорном
порядке, путем возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Все
эти суды действуют в качестве суда первой инстанции по делам, отнесенным к
их подсудности. Суды субъектов РФ структурно функционируют в составе:
президиума, судебной коллегии по гражданским и уголовным делам. Имеется
аппарат суда. В свою очередь, надзор за судебной деятельностью судов
среднего звена российской судебной системы общих судов осуществляет
Верховный суд РФ.

Первым и основным звеном судебной системы РФ общей юрисдикции

являются районные суды, которые в пределах своей компетенции
рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, а также являются второй
инстанцией в отношении мировых судей, действующих на территории
соответствующего судебного района (ст. 21 Закона РФ «О судебной системе
Российской Федерации»).

469
 К подсудности этих судов законом отнесены все гражданские дела,
подавляющее большинство уголовных дел (до 98 %) и все дела об
административных правонарушениях. Как и у нас, эти суды разрешают
процессуальные вопросы, возникающие в стадии исполнения приговора по
уголовным делам, рассматривают жалобы на законность и обоснованность
применения на предварительном расследовании меры пресечения в виде
заключения под стражу, а также ее продления и некоторые другие вопросы,
связанные с ограничением важнейших конституционных прав граждан при
производстве некоторых процессуальных действий. Занимаются обобщением
судебной практики и анализом судебной статистики.
Судьи районных судов, как и судьи субъектов Российской Федерации,
назначаются Президентом. Срок полномочий судьи районного суда три года.
Районные суды действуют в составе председателя, его заместителей и судей.
Каких-либо судебных структурных подразделений в этих судах не образуется.
В аппарат этих судов входят помощники председателя и судей, заведующие
канцелярии или секретари суда, делопроизводители, секретари судебных
заседаний, консультанты, администратор, специалисты. Законом РФ «О
судебных приставах» от 21 июля 1997 года учреждены должности судебных
приставов-исполнителей, состоящих в штате подразделений Минюста РФ и его
органов в субъектах РФ1. Федеральная служба судебных приставов
возглавляется главным судебным приставом РФ.
Несомненным демократическим завоеванием современной России является
введение суда присяжных заседателей сначала в девяти регионах страны (1993 –
1994 гг.), а с января 2003 г. повсеместно, на всей территории Российской
Федерации, включая Вооруженные Силы. Эта форма уголовного
судопроизводства, предусмотренная Уголовно-процессуальным кодексом РФ

1
СЗ РФ 1998. № 51. – Ст. 6270

470
2001 г., – важная гарантия обеспечения прав человека и гражданина,
независимости и справедливости правосудия, институт, способствующий
формированию гражданского общества и демократического правового
государства.
Российский суд присяжных состоит из профессионального судьи (решает
вопросы права) и 12 присяжных заседателей, коллегия которых разрешает лишь
фактические вопросы дела (вопрос о виновности преданного суду лица).
Уголовное дело с участием присяжных заседателей (по Уголовно-
процессуальному кодексу Российской Федерации) может быть рассмотрено по
ходатайству обвиняемого и только в том случае, если оно подсудно краевому,
областному и им соответствующим судам, т.е. об особо тяжких преступлениях.
Присяжные заседатели − это граждане РФ, достигшие 25 лет и отобранные
путем жеребьевки из списка соответствующих кандидатов, который, в свою
очередь, формируются путем случайной выборки на основе списка
избирателей.

В Российской Федерации действуют и мировые судьи, федеральный закон о

которых принят 17 декабря 1998 г. 1. Рассматривая в качестве суда первой
инстанции мелкие гражданские, административные и уголовные дела, они
обеспечивают максимальную доступность правосудия для населения,
уменьшают нагрузку на районные суды, способствуют установлению в
обществе гражданского мира и согласия.

Мировые судьи в РФ назначаются на должность законодательным или

представительным органом государственной власти субъекта РФ либо
избираются населением соответствующего судебного участка.
Апелляционной инстанцией для мировых судов является районный суд.
Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший

1
СЗ РФ 1998. № 51. – Ст. 6270

471
возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по
юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих
поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию
квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. От сдачи
этого экзамена освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи
федерального суда не менее пяти лет.

Подсистемой судов общей юрисдикции в Российской Федерации являются

военные суды. Являясь федеральными судами, они осуществляют судебную
власть в Вооруженных Силах России, в органах и формированиях, в которых
предусмотрена военная служба.
В соответствии со ст. 27 федерального конституционного Закона РФ «О
военных судах Российской Федерации», вступившего в силу 29 июня 1999 г.,
кандидаты на должности военных судей наряду с общими требованиями к
остальным кандидатам в судьи должны иметь офицерское звание и заключение
контракта о прохождении военной службы.
Система военных судов строится по территориальному принципу по месту
дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил. Она включает
окружение (флотские) и гарнизонные военные суды.
Допускается образование военных судов и за границей, если там
дислоцируются российские воинские формирования.
Гарнизонные военные суды действуют в качестве суда первой инстанции по
гражданским, административным и уголовным делам военнослужащих,
рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам по принятым или
вступившим в силу судебным постановлениям.
Окружные (флотские) военные суды действуют в качестве суда первой,
второй, надзорной инстанции, рассматривают дела по вновь открывшимся
обстоятельствам.

472
 В структуре этих судов образованы президиумы, возможно создание
составов. Примечательно также то, что впервые предусмотрено рассмотрение
дел этими судами с участием присяжных заседателей.

Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела в качестве всех

судебных инстанций, однако главное в ее деятельности – осуществление
надзора за судебной деятельностью военных судов.

В связи с переходом экономики России на рыночные отношения и

появлением новых субъектов хозяйствования для разрешения хозяйственных
споров в 1991 г. были образованы арбитражные суды. 5 апреля 1995 г. был
принят новый федеральный Закон «Об арбитражных судах в Российской
Федерации», учитывающий российский и зарубежный опыт арбитражной
практики, создана более совершенная организационная структура этих судов.
Действующая система арбитражных судов в Российской Федерации
включает:
l Высший Арбитражный суд Российской Федерации;
l арбитражные суды округов;
l арбитражные апелляционные суды;
l арбитражные суды субъектов Российской Федерации (республик, краев,
областей городов федерального значения, автономных округов).

Высший Арбитражный суд Российской Федерации – высший судебный орган

по разрешению экономических споров и иных дел. Являясь вышестоящей
судебной инстанцией по отношению ко всем федеральным арбитражным судам,
он осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах
судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, рассматривает дела в
качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам. На основе изучения и обобщения арбитражной практики дает

473
разъяснения по вопросам правильного применения закона, спорным вопросам
практики разрешения экономических споров.

Федеральные арбитражные суды округов (их 10) действуют в качестве суда

кассационной инстанции в отношении решений арбитражных судов РФ,
принятых ими в первой и апелляционной инстанциях. Арбитражные
апелляционные суды (их 20) проверяют законность и обоснованность судебных
актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых в первой инстанции.

Арбитражные суды субъектов РФ, являясь низшим звеном в системе

арбитражных судов, рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, а
также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Задачи арбитражных судов:

l защита прав и законных интересов субъектов хозяйствования в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности;
l содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в
хозяйственной деятельности.

Процедура деятельности арбитражных судов регулируется Арбитражно-

процессуальным кодексом, который, в частности, устанавливает, что дела в этих
разрешаются коллегиально и единолично. В порядке эксперимента законом от
28 апреля 1995 г. было предусмотрено участие при рассмотрении дел по первой
инстанции арбитражных заседателей.

30 мая 2001 г. принят Федеральный закон «Об арбитражных заседателях

арбитражных судов субъектов Российской Федерации», действующий ныне в
редакции Закона от 25 июля 2002 г.1. Арбитражные заседатели участвуют в
осуществлении правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов
РФ подведомственных им дел по ходатайству сторон. Состав такого суда

1
СЗ РФ 2001. - № 32. – Ст. 2288; 2002. - № 20. – Ст. 203

474
профессиональный судья и два арбитражных заседателя, которые привлекаются
из списка, формируемого арбитражными судами субъектов Российской
Федерации на основе предложений о кандидатурах этих заседателей,
поступивших из торгово-промышленных палат, ассоциаций и объединений
предпринимателей, иных общественных и профессиональных объединений.
Окончательно эти списки утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации. Причем, Федеральный закон об арбитражных
заседателях установил, что ими могут быть граждане РФ, имеющие высшее
образование и соответствующий опыт работы. Являясь специалистами в
определенных видах предпринимательской деятельности (в торговле, в
страховом, в банковском деле, строительстве, перевозках и т.д.), они
способствуют всестороннему, полному и оперативному разрешению возникших
конфликтов, эффективному и качественному осуществлению правосудия в
арбитражных судах, привлечению граждан к управлению хозяйственным
процессом.
Кроме арбитражных судов, являющихся составной частью судебной системы
Российской Федерации, действуют третейские суды. Они создаются по
соглашению сторон – участников спора для конкретного случая. Однако
имеются и постоянно действующие третейские суды – это Международный
коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-
промышленной палате Российской Федерации1.

§ 2. Статус судей. Органы судейского сообщества в Российской Федерации

1
Судебная система России. М., 2000. С. 243, 252-255

475
 В Российской Федерации на уровне мировых стандартов определено
положение носителей судебной власти, их права, обязанности и
ответственность.
Согласно ст. 119 Конституции РФ судьями могут быть граждане Российской
Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование, и
стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральный закон
о статусе судей, действующий в редакции Закона от 15 декабря 2001 г.,
установил дополнительные требования, а именно: несовершение порочащего их
поступка, сдача квалификационного экзамена и получение рекомендации
квалификационной коллегии судей, а также отсутствие у претендента на
судейскую должность заболеваний, препятствующих занятию этой должности,
то есть прохождение предварительного медицинского освидетельствования (ст.
4.1. Закона о статусе судей). Для кандидатов на должность судей вышестоящих
судов законом установлены повышенные возрастные цензы, более
продолжительный стаж работы по юридической специальности и некоторые
другие дополнительные условия.
Одно из неоспоримых достижений судебной реформы в России, как и у нас,
– создание независимой и влиятельной судейской корпорации – судейского
сообщества, в которое входят действующие судьи и судьи в отставке.

В соответствии со ст. 3 Закона об органах судейского сообщества в

Российской Федерации от 14 марта 2002 г. к ним отнесены: Всероссийский
съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей
субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная
коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

Основными задачами органов судейского сообщества являются:

1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

476
 2) защита прав и законных интересов судей;

3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной

деятельности;

4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения

судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Не вмешиваясь в судебную деятельность, органы судейского сообщества

обсуждают вопросы судебной практики, проводят общественную экспертизу
законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности суда и статуса
судей, представляют интересы судей в государственных органах и
общественных объединениях, рассматривают проблемы правового и
социального положения судей и т.д.

Высший орган судейского сообщества РФ − Всероссийский съезд судей

правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности
судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям
квалификационных коллегий судей, а также утверждает кодекс судейской этики
и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Он формирует
Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей Российской
Федерации. Съезд судей РФ созывается один раз в четыре года Советом судей
РФ, который, в свою очередь, созывается по мере необходимости, но не реже
двух раз в год и подотчетен только съезду судей.

Особое место среди органов судейского сообщества занимают

квалификационные коллегии судей, которые рассматривают вопросы отбора
кандидатов на судебные должности, приостанавливают или прекращают
полномочия судей, проводят их аттестацию и присваивают им
квалификационные классы. Они же дают согласие на возбуждение уголовного
дела в отношении судьи, налагают дисциплинарные взыскания на судей за

477
совершение дисциплинарных проступков и выполняют ряд других полномочий,
предусмотренных законом.

Состав квалификационных коллегий судей субъектов РФ избирается тайным

голосованием на конференциях судей сроком на два года. В них, кроме судей,
избираются представители общественности и Президента Российской
Федерации.

Решения квалификационных коллегий могут быть обжалованы в судебном

порядке лицами, в отношении которых они приняты.

Организационное обеспечение деятельности органов судейского сообщества

осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской
Федерации и входящими в его систему органами. Совет судей РФ и Высшая
квалификационная коллегия судей РФ оказывают методическую помощь
соответствующим органам судейского сообщества в их деятельности 1.

§ 3. Правоохранительные органы и адвокатура

в Российской Федерации

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской

Федерации определяются Конституцией РФ (ст. 129), законами РФ «О
прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. и «О внесении
изменений и дополнений в закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации»
от 17 ноября 1995 г2.
В ст. 1 закона РФ от 17 ноября 1995 г. указывается, что «Прокуратура РФ –
единая централизованная система государственных органов, осуществляющих
1
Мартинович И.И. Судебная система Российской Федерации в начале третьего тысячелетия (К 15-летию
принятия Концепции судебной реформы) // Юстиция Беларуси. – 2006. - № 5. – С. 17-21
2
СЗ РФ 1995. - № 47. – Ст. 4472

478
от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее
территории законов».

Основные направления (функции) прокурорской деятельности:

l надзор за исполнением законов федеральными министерствами и
ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного управления, контроля, их должностными
лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
l надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
вышеперечисленными органами и должностными лицами, органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
l надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
l надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющими наказание и применяющих назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных
и заключенных под стражу;
l уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными
уголовно-процессуальным законодательством РФ;
l координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью.

Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами и опротестовывают их

решения, принимают участие в правотворческой деятельности.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

l Генеральная прокуратура Российской Федерации,

479
l прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и
специализированные прокуратуры,
l прокуратуры районов и городов,
l другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры,
l научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами.

Система органов прокуратуры в Российском государстве возглавляется

Генеральным прокурором Российской Федерации. Он назначается на должность
и освобождается от должности Советом Федерации Федерального собрания
Российской Федерации по представлению Президента РФ. Его первый
заместитель и заместители назначаются Советом Федерации по представлению
Генерального прокурора Российской Федерации.
Прокуроры, возглавляющие прокуратуры субъектов Федерации, назначаются
на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с
представительными (законодательными) органами государственной власти
соответствующих субъектов Российской Федерации. Прокуроры районов и
городов и приравненных к ним прокуратур назначаются Генеральным
прокурором. Срок полномочий всех прокуроров – пять лет.
Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие
высшее юридическое образование и обладающие необходимыми
профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию
здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности. При назначении на
должность возможно установление испытательного срока продолжительностью
до шести месяцев. Лицо, впервые назначаемое на прокурорскую должность,
приносит присягу.
На должность районного, городского, приравненных к ним прокуроров
назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж прокурорской или
следственной работы в органах прокуратуры не менее трех лет. Прокурорами

480
субъектов РФ, приравненными к ним прокурорами, могут быть назначены лица
не моложе 30 лет, имеющие стаж прокурорской или следственной работы в
органах прокуратуры не менее пяти лет.
На должность военных прокуроров и следователей назначаются лица,
отвечающие вышеуказанным требованиям, и, кроме того, проходящие в
качестве офицеров военную службу по контракту или призыву. Нужно, однако
оговориться, что по решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на
должность прокуроров и следователей военной прокуратуры допускается
назначение и гражданских лиц.

Структура Генеральной прокуратуры РФ состоит из главных управлений,

управлений и отделов. При Генеральном прокуроре Российской Федерации
имеется коллегия – совещательный орган для обсуждения важнейших вопросов
прокурорской работы. Структура иных территориальных прокуратур в
принципе аналогична структуре центрального аппарата Генеральной
прокуратуры, однако в зависимости от объема выполняемой работы не всегда
создаются соответствующие управления и отделы.
Определенная специфика имеется и в структуре специализированных
прокуратур: военной прокуратуре, прокуратурах железнодорожного, водного и
воздушного транспорта (транспортной прокуратуре), природоохранной,
прокуратуре по надзору за соблюдением законов в местах исполнения
наказания и прокуратурах на спецобъектах.
Наличие соответствующих подразделений в структуре перечисленных
прокуратур зависит от характера и содержания отраслей государственного
управления, от объектов прокурорского надзора.

Органы предварительного расследования в Российской Федерации – это

система специально уполномоченных на то государственных органов и

481
должностных лиц по установлению фактических обстоятельств преступления и
виновности лица, его совершившего.
К органам предварительного расследования относятся органы дознания и
предварительного следствия.
К органам дознания (ст. 40 УПК РФ) относятся:
1) органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти,
наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по
осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный
судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители,
старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также
старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской федерации,
Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных
учреждений или гарнизонов;
4) органы Государственной противопожарной службы.
По уголовным делам о преступлениях, совершенных отдельными
категориями лиц (прокурорами, следователями, адвокатами и некоторыми
другими) дознание проводят следователи прокуратуры. Ввиду исключительных
обстоятельств возбуждение уголовных дел и производство неотложных
следственных действий осуществляют следующие должностные лица:
− капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, − по
уголовным делам о преступлениях, совершенных на этих судах;
−руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест
расположения органов дознания, − по уголовным делам о преступлениях,
совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

482
 − главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ −
по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий
данных представительств и учреждений.
Предварительное следствие по уголовным делам осуществляют следователи
прокуратуры, органов внутренних дел, следователи Федеральной службы
безопасности и Федеральной службы РФ по незаконному обороту наркотиков и
психотропных веществ. Во всех ведомствах функционируют
специализированные структурные подразделения, следственные аппараты,
следственные части, состоят следователи.
В Генеральной прокуратуре РФ состоят старшие следователи по особо
важным делам, следователи по особо важным делам и старшие следователи; в
прокуратурах субъектов РФ – следователи по особо важным делам, старшие
следователи и следователи, а в районных и городских прокуратурах – старшие
следователи, следователи и помощники следователей.

Летом 2007 г. в целях обеспечения независимости следственных органов,

повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением закона при
производстве предварительного расследования и при рассмотрении судами
уголовных дел при Прокуратуре РФ создан Следственный комитет, который
является самостоятельным подразделением с иерархическим построением
внутренних звеньев.

Адвокатура в Российской Федерации − это добровольное профессиональное

объединение юристов, имеющих статус адвокатов, образованное для оказания
квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается, в целях
защиты прав и законных интересов.

Адвокатура − негосударственное, некоммерческое профессиональное

сообщество адвокатов, которое не входит в систему органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
483
 Правовые основы организации и деятельности российской адвокатуры
закреплены в Основном Законе Российской Федерации и Федеральном законе
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31
мая 2002 г., вступившем в силу с 1 июля того же года 1. До этого времени
действовало Положение об адвокатуре РСФСР 1980 г.

К принципам организации и деятельности адвокатуры вышеназванный закон

относит: законность, самоуправление, независимость, корпоративность,
равноправие адвокатов и др. Организационными формами адвокатских
образований, в которых адвокаты осуществляют свои полномочия, являются:
адвокатский кабинет; коллегии адвокатов; адвокатское бюро; юридические
консультации. Причем, адвокат вправе самостоятельно избирать форму
адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности,
уведомив об этом совет адвокатской палаты. Надо, однако, заметить, что
адвокат не может самостоятельно учредить лишь юридическую консультацию,
которая создается по инициативе адвокатской палаты субъекта РФ по
представлению органа государственной власти соответствующего субъекта
Федерации, как правило, в отдаленных регионах при недостаточном числе
адвокатов. Адвокату, направляемому на работу в юридическую консультацию,
адвокатская палата ежегодно определят размер вознаграждения.

Адвокатская палата образуется в каждом субъекте Российской Федерации,

членство в которой обязательно для адвокатов, практикующих на территории
данного субъекта РФ. Адвокатская палата имеет следующую структуру:
собрание (конференция) адвокатов; совет адвокатской палаты; ревизионная
комиссия и квалификационная комиссия, которая принимает
квалификационные экзамены и рассматривает жалобы на действия
(бездействия) адвокатов.

1
СЗ РФ. – 2002. - № 23. – Ст. 2102; 2003. - № 44. – Ст. 4262

484
 Общероссийской негосударственной некоммерческой организацией,
основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ,
является Федеральная палата адвокатов РФ. Она образуется Всероссийским
съездом адвокатов, созываемым не реже одного раза в два года. Коллегиальным
исполнительным органом Федеральной палаты является ее Совет, избираемый
съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек. Совет
Федеральной палаты возглавляет Президент этой палаты, который избирается
Советом на 4 года.

Статус адвоката в Российской Федерации по действующему закону (ст. 9)

вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование,
полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном
учреждении, либо ученую степень по юридической специальности, стаж работы
по этой специальности не менее двух лет или пройти стажировку в адвокатском
образовании от одного года до двух лет, сдавшее квалификационный экзамен
квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта РФ. Последняя
принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту
статуса адвоката в трехмесячный срок со дня подачи заявления. Решение
комиссии вступает в силу после принесения претендентом присяги адвоката.
Важно отметить, что статус адвоката присваивается на неопределенный срок и
не ограничивается определенным возрастом (ст. 12 Закона).

Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и

автоматически становится членом адвокатской палаты.

Не могут быть адвокатами лица:

1. признанные недееспособными либо с ограниченно дееспособными в

установленном порядке;

485
 2. имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение
умышленного преступления.

Реестры адвокатов субъекта РФ ведет территориальный органа федерального

органа исполнительной власти в области юстиции (территориальный орган
юстиции). В месячный срок со дня получения уведомления
квалификационной комиссии о присвоении статуса адвоката сведения об
этом территориальный орган юстиции вносит в реестр и выдает адвокату
соответствующее удостоверение.

Нотариат в РФ – это система государственных органов и должностных лиц,

а также частных нотариусов, которые от имени Российской Федерации
уполномочены законом на совершение нотариальных действий в целях
обеспечения защиты прав и законных интересов физических и юридических
лиц.
Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации
регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате,
принятыми 11 февраля 1993 г.1
Нотариальные органы в Российской Федерации: государственные
нотариальные конторы и конторы нотариусов, занимающихся частной
нотариальной практикой.
Нотариусом может быть гражданин Российской Федерации, имеющий
высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее
года в государственной нотариальной конторе или у частного нотариуса,
сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право
нотариальной деятельности.

1
Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1993. - № 10. – Ст. 357; 2001. - № 53. – Ст. 5030; 2002. - № 52 (ч. 1). –
Ст. 5132

486
 Предусмотренные законом нотариальные действия могут совершать
должностные лица органов исполнительной власти в населенных пунктах, где
отсутствуют нотариусы, а также главные врачи и их заместители по
медицинской части или дежурные врачи больниц, лечебно-профилактических
учреждений (санаториев, пансионатов и др.), капитаны судов по время
плавания, начальники разведочных, арктических и иных экспедиций,
командиры воинских частей, соединений, начальники мест лишения свободы и
некоторые другие. В частности, за границей право на совершение нотариальных
действий по закону имеют консулы, вице-консулы и некоторые другие
должностные лица консульских учреждений, расположенных на территории
других стран.
В каждом субъекте РФ образуется нотариальная палата – профессиональное
объединение частных нотариусов, являющееся юридическим лицом и
организующее свою работу на принципах самоуправления. Ее высшим органом
является собрание членов нотариальной палаты, которое избирает для
руководства ее деятельностью правление и президента нотариальной палаты.
Их полномочия регламентируются Уставом нотариальной палаты.
Согласно ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате
нотариальные палаты субъектов РФ объединены в Федеральную нотариальную
палату – профессиональное некоммерческое объединение палат, основанное на
их обязательном членстве. Деятельностью этой палаты руководят правление и
президент.
Федеральная нотариальная палата осуществляет: координацию деятельности
нотариальных палат; представляет их интересы в органах государственной
власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает
защиту социальных и профессиональных прав частных нотариусов, участвует в
проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам нотариальной

487
деятельности; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и
помощников нотариусов и осуществляет другие полномочия в пределах своей
компетенции.
В 1995 г. Россия была принята в Международный Союз латинского
нотариата. Однако, поскольку Совет Европы не приемлет параллельного
функционирования в одном государстве двух видов нотариата
(государственного и частного), обсуждается вопрос о создании единого
свободного нотариата в соответствии с принципами Международного Союза,
т.е. придание нотариусу статуса, аналогичного правовому положению
частнопрактикующих нотариусов.

§ 4. Судоустройство Украины

Начало новому этапу в развитии украинской государственности в

постсоветское время положено принятием Верховной Радой Украины 28 июня
1996 г. Конституции Украины. Она продекларировала приверженность этой
страны общечеловеческим ценностям, закрепила полноправное ее членство в
международном сообществе.
Как и в России, Беларуси, в Украине в 1992 г. была принята Концепция
судебной реформы, однако изменения в законодательстве, предпринятые в
конце 80-х – начале 90-х годов, были направлены на частичное
совершенствование системы юстиции, способствовали усилению гарантий
охраны прав и законных интересов личности1.
До принятия Основного Закона в Украине начался процесс обновления
законодательства: принимается Закон о прокуратуре (1991 г.), Закон о статусе

1
Брынцов В.Д. Судебная власть (правосудие). Итоги реформы 1992 – 2003 г. Украина: Харьков. – 2004. – С. 52
и др.

488
судей (1992 г.), Закон об адвокатуре (1992 г.), Закон о государственной защите
работников суда и правоохранительных органов (1993 г.), Закон об органах
судейского самоуправления (1994 г.) и др. С 1 июня в Украине стал действовать
Закон о судоустройстве Украины от 7 февраля 2002 г1.
Процесс реформирования правовой системы особенно активизировался
после принятия новой Конституции, в последнем разделе которой (ХV)
«Переходные положения» установлен пятилетний срок реформирования
структуры судебной власти, а, соответственно, и всей правоохранительной
системы.
Конституция Украины содержит самостоятельные разделы, посвященные
правосудию (ХVII), прокуратуре (VII) и Конституционному суду (ХII), которые
отличаются достаточно детальной регламентацией вопросов судоустройства и
прокурорского надзора.
Как отмечал на первом съезде судей Республики Беларусь Председатель
Верховного суда Украины, «Конституция Украины существенно расширила
полномочия судов, их юрисдикцию, потому что по нашей Конституции все
правоотношения, которые возникают в государстве, обществе, могут быть
предметом рассмотрения в суде. И по существу каждый гражданин может
обжаловать действия должностного лица, государственного органа, оспаривая
их законность, ущемление его личных прав и интересов. И практически
Конституция Украины дала возможность гражданину через суд контролировать
деятельность и должностных лиц, и органов власти, и органов местного
самоуправления. Вот это очень важная гарантия с точки зрения правового
государства2.
В ст. 55 Основного Закона этой страны закреплено также, что каждому
гражданину гарантируется право на обращение за защитой своих прав к

1
Ведомости Верховной Рады (ВВР). 2002. - № 27-28. – Ст. 180
2
Первый съезд судей Республики Беларусь. Документы и материалы. Мн., 1998. – С. 130

489
уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека. Кроме того,
после использования всех национальных средств правовой защиты он вправе
обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные
судебные учреждения или в соответствующие органы международных
организаций, членом или участником которых является Украина.
В разделе II-ом «Права, свободы и обязанности человека и гражданина»
зафиксировано право каждого на правовую помощь, которая в
предусмотренных законом случаях предоставляется бесплатно. Каждый
свободен в выборе защитника. Для обеспечения права и защиты от обвинения и
предоставления правовой помощи при решении дел в судах и других
государственных органах в Украине действует адвокатура (ст. 59).
В этом же разделе Основного Закона нашли отражение презумпция
невиновности (ст. 62), право подозреваемого, обвиняемого или подсудимого на
защиту (ст. 63) и некоторые другие процессуальные гарантии правосудия.
К собственно конституционным основам судебной власти отнесено ряд
универсальных демократических начал. Первое из них – осуществление
правосудия в Украине только судами. Делегирование функций судов, а также
присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не
допускается. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения,
возникающие в государстве.
В соответствии со ст. 124 Основного Закона: «Народ непосредственно
принимает участие в осуществлении правосудия через народных заседателей и
присяжных». Судопроизводство осуществляется судьей единолично, коллегией
судей или судом присяжных.
Не перечисляя все виды судов, действующие в стране, Конституция
указывает, что правосудие осуществляется Конституционным судом Украины и
судами общей юрисдикции, чем подчеркивается единство судебной системы.

490
 Конституционный суд Украины действует отдельно как гарант Конституции,
точного соблюдения и реализации всех ее положений.
Согласно ст. 18 Закона о судоустройстве Украины 2002 г. систему судов
общей юрисдикции составляют: местные суды; апелляционные суда;
Апелляционный Суд Украины; Кассационный Суд Украины; высшие
специализированные суды; Верховный Суд Украины. Военные суды относятся
к общим судам и осуществляют правосудие в Вооруженных Силах Украины и
иных воинских формированиях, образуемых в соответствии с законом.
Специализированными судами в Украине являются хозяйственные,
административные и другие суды (ч. 2 ст. 19 Закона о судоустройстве).
Являясь единственным органом конституционной юрисдикции в
государстве, Конституционный Суд решает вопросы соответствия законов и
других правовых актов Верховной Рады Украины, Президента Украины и
Кабинета Министров Украины Конституции и дает официальное толкование
Основного Закона и законов Украины. Кроме того, этот суд дает заключение о
соответствии Конституции международных договоров Украины или иных
международных договоров, которые вносятся парламентом для дачи согласия
на их обязательность. По обращению Верховной Рады Конституционный Суд
дает заключение о соблюдении конституционной процедуры расследования и
рассмотрения дела о смещении Президента Украины с поста в порядке
импичмента.
Конституционный Суд Украины формирует три ветви власти: Президент,
Верховная Рада и съезд судей Украины, назначая по шесть судей (всего 18
судей). Судьей Конституционного Суда Украины может быть гражданин
Украины, достигший на день назначения сорока лет, имеющий высшее
юридическое образование и стаж работы по специальности не менее десяти лет,
проживающий в Украине в течение последних двадцати лет и владеющий

491
государственным (украинским) языком. Судьи назначаются на девять лет без
права быть назначенными на повторный срок. Председатель Конституционного
Суда Украины избирается на специальном пленарном заседании этого суда из
состава судей Конституционного Суда путем тайного голосования только на
один трехгодичный срок.
Система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципам
территориальности и специализации, т.е. она включает общие суды и
специализированные суды отдельных судебных юрисдикций.
Высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является
Верховный Суд Украины. Высшими судебными органами специализированных
судов − соответствующие высшие специализированные суды. Единообразное
применение законодательства всеми судами общей юрисдикции обеспечивает
Верховный Суд Украины, который, кроме дачи судам разъяснений по спорным
вопросам практики, выполняет ряд других ответственных полномочий:
рассматривает в кассационном порядке решения общих судов по делам,
отнесенным процессуальным законом к его подсудности; дает заключения о
наличии или отсутствии в действиях, в которых обвиняется Президент
Украины, состава государственной измены или иного преступления и выдает по
обращению Верховной Рады письменное заключение о невозможности
исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья; обращается в
Конституционный Суд Украины в случае возникновения у судов общей
юрисдикции сомнений в конституционности законов и иных правовых актов, а
также при необходимости официального толкования Конституции или закона и
т.д.
Для выполнения его функций в высшем судебном органе страны образуются
судебные палаты по гражданским, уголовным, хозяйственным и
административным делам; Военная судебная коллегия; Президиум; Пленум;
Научно-консультативный совет.
492
 Суды общей юрисдикции образуются и ликвидируются Президентом
Украины по представлению Министра юстиции, согласованному с
Председателем Верховного Суда или соответствующего высшего
специализированного суда. Количество судей в судах определяется также
Президентом Украины по представлению Председателя Государственной
службы судебной администрации Украины, согласованным с Председателем
Верховного Суда.
На конституционном уровне регламентированы порядок и требования к
кандидатам в судьи. Согласно ст. 128 Конституции первое назначение на
должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляется
Президентом Украины. Все другие судьи, кроме судей Конституционного Суда,
избираются Верховной Радой Украины бессрочно, в порядке, установленном
законом. Председатель Верховного Суда избирается на должность и
освобождается от нее путем тайного голосования пленумом этого суда в
установленном порядке.
На должность судьи может быть рекомендован квалификационной
комиссией судей гражданин Украины не моложе двадцати пяти лет, имеющий
высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее трех
лет, проживающий в Украине не менее десяти лет и владеющий
государственным (украинским) языком (ст. 127 Конституции).
Для решения вопросов внутренней жизни судов, самостоятельного
коллективного решения вопросов организационного и материально-
технического их обеспечения, социальной защиты судей и других вопросов,
непосредственно не связанных с осуществлением правосудия, образуются
органы судейского самоуправления. Ими признаются: собрания судей, их
конференции, съезд судей Украины, советы судей и их исполнительные
органы. Действуют также квалификационные комиссии судей общих, военных
и соответствующих специализированных судов, а также Высшая
493
квалификационная комиссия. Главное их назначение− участие в формировании
судейского корпуса путем подбора и рекомендации лиц на должности
постоянных судей, определение уровня их профессиональной подготовки,
рассмотрения вопросов дисциплинарной ответственности и дачи заключений об
освобождении судьи с должности.
Отличительной особенностью современного судоустройства Украины
является возложение функции организационного обеспечения деятельности
судов на Государственную судебную администрацию Украины, имеющую свои
территориальные управления в автономной Республике Крым, областей,
городах, Киеве и Севастополе. Ее полномочия весьма широки: финансовое,
материально-техническое, кадровое, информационное и организационное
обеспечение судов общей юрисдикции, квалификационных комиссий судей и
работников аппаратов судов.
Председатель Государственной судебной администрации назначается на
должность и освобождается от нее Президентом Украины в порядке,
установленном для назначения руководителей центральных органов
исполнительной власти, по представлению Премьер-министра Украины и
согласованию с Советом судей Украины. Названное должностное лицо может
быть уволено с должности также по рекомендации Съезда судей Украины.
В Украине действует служба судебных распорядителей, на которую
возлагается обеспечение порядка в залах судебных заседаний, а также судебная
милиция, охраняющая помещение и имущество суда, обеспечивающая
безопасность участников процесса1.
В соответствии с Конституцией (ст. 131) создан и действует Высший совет
юстиции. К его ведению относятся внесение представлений о назначении судей
на должность или об освобождении их от должности, принятие решений по

1
Мартинович И.И Правовые основы организации судебной власти в Украине // Юстиция Беларуси. – 2004. - №
4. – С. 48-51

494
нарушениям судьями и прокурорами требований относительно
несовместимости (невозможности принадлежать к политическим партиям и
профсоюзам, принимать какое бы то ни было участие в политической
деятельности, иметь представительский мандат, занимать какие-либо иные
оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме
научной, педагогической и творческой). Высший совет юстиции осуществляет
дисциплинарное производство в отношении судей Верховного Суда Украины и
судей высших специализированных судов и рассматривает жалобы на решения
о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и
местных судов, а также прокуроров.
Высший совет юстиции формируется следующим образом: Верховная Рада,
Президент Украины, Съезд судей, Съезд адвокатов, Съезд представителей
юридических высших учебных и научных учреждений назначают в указанный
совет по три члена, а Всеукраинская конференция работников прокуратуры −
двух членов Высшего совета юстиции. В последний входят также на должности
Председатель Верховного Суда, Министр юстиции и Генеральный прокурор.
Украины первая из бывших союзных республик приняла Закон о
прокуратуре (1991 г.), который, однако, не внес принципиальных изменений в
ее статус. Это осуществила Конституция Украины 1996 г., возложившая на
прокуратуру функции:
1. поддержания государственного обвинения;
2. представительства интересов граждан или государства в суде в
случаях, определенных законом;
3. надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений
по уголовным делам, а также применения иных мер принудительного
характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

495
 Таким образом, из компетенции прокуратуры Украины исключена
общенадзорная деятельность, т.е. надзор в сфере государственного управления.
Однако до сих пор вопрос о целесообразности такого решения остается
дискуссионным.
Прокуратура Украины по-прежнему представляет собой единую
централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором Украины.
Он назначается на должность с согласия Верховной Рады и освобождается от
должности Президентом Украины. Верховная Рада вправе выразить недоверие
Генеральному прокурору, что влечет его отставку с должности. Срок
полномочий Генерального прокурора − пять лет.
Организация и порядок деятельности органов прокуратуры Украины
определяются законом, в котором находят развитие и конкретизацию
принципы, закрепленные в ст. 121-123 Основного Закона страны.
В Украине установлен свободный доступ к адвокатской профессии через
сдачу квалификационного экзамена. Предоставлено право самостоятельно
избирать организационную форму осуществления адвокатской деятельности:
практиковать индивидуально, открывать свое адвокатское бюро, объединяться с
другими адвокатами в коллегии, фирмы, конторы и другие адвокатские
объединения.

ГЛАВА XIV

ЮСТИЦИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ

§ 1. Общая характеристика юстиции зарубежных государств

496
 Долгие годы в научной и учебной литературе юстиция зарубежных
капиталистических государств оценивалась крайне негативно, односторонне, с
сугубо классовых позиций, подвергалась огульной критике, полностью
отвергался ее положительный опыт. В наше время есть возможность подойти к
характеристике юстиции этих стран более объективно, непредвзято, не
идеологизируя и не идеализируя ее, уяснив положительное и негативное,
творчески использовать ценное и полезное, что накоплено мировым опытом.
В данном учебном курсе студенты знакомятся с юстицией ведущих
государств мира (США, Англии, Франции, ФРГ, Японии) и бывшей
социалистической страны (Польши), осуществляющей преобразования и
являющейся сопредельным нам государством.
Юстиция названных стран представляет две правовые системы:
1) англо-саксонскую или систему общего (прецедентного) права,
2) романо-германскую или континентальную.
Они характеризуются отделением судебной власти от законодательной и
исполнительной, ее относительной независимостью, политической
нейтральностью, приоритетным положением суда в системе юстиции,
несменяемостью и неприкосновенностью судей.

Структура судебной власти, как правило, смешанная, полисистемная,

децентрализованная, многозвенная и многоинстанционная, включающая общие
и специализированные суды. В ней действуют составы из профессиональных
судей (один судья или два и более) и составы с участием народных
(общественных) представителей (суд присяжных или шеффенов). В странах
континентальной Европы имеются, кроме того, конституционные суды (во
Франции – Конституционный совет), в США и Японии – функцию
конституционного контроля выполняют Верховные суды и другие суды общей
юрисдикции. Везде в странах парламентской демократии запрещены

497
чрезвычайные суды, нарушающие права человека и гражданина, выносящие
неправосудные решения.
Основной способ комплектования судейского корпуса в этих странах –
назначение судей главой государства (президентом, монархом). Он
формируется после тщательного отбора из представителей среднего и высшего
классов, профессионально образованных специалистов, как правило, со
значительным стажем юридической деятельности (адвокатской, прокурорской).
Важная гарантия судейской независимости в перечисленных странах –
административная и финансовая автономия судебной власти, невозможность
уменьшение вознаграждения судьям во время пребывания в должности.
В этих странах развита система судейского самоуправления, органы которой
представляют и защищают интересы судейского сообщества, участвуют в
решении кадровых вопросов, формировании судейского корпуса. Наконец, надо
отметить роль Европейского Суда справедливости для государств – членов
союза, который для национальных судебных систем этих стран является
единым высшим судебным органом.

Прокуратура континентальных стран Европы (Франции, Германии, Италии)

и атторнетура в англосаксонских («attorney» – поверенный в юридических
делах) выполняют преимущественно обвинительные функции, осуществляют
уголовное преследование, поддерживают обвинение в суде, руководят
следствием и ведут его самостоятельно. В некоторых странах осуществляется
надзор за законностью предварительного следствия и содержанием лиц в местах
лишения свободы. Как правило, в странах Запада вопросы организации и
деятельности прокуратуры регулируются не конституционными актами, а
специальными законами и уголовно-процессуальными кодексами.

Предварительное (досудебное) производство или расследование ведут

полиция и специальные органы следствия, которые в некоторых странах (в

498
частности, США) многочисленны и весьма разнообразны по своей
организационной структуре. Их система дополняется широкой сетью частных
детективов (агентов) и частными полицейскими формированиями. Досудебное
производство осуществляют и прокуроры (атторнеи), а в странах
англосаксонских – потерпевший самостоятельно или с помощью адвоката.

Адвокатура в этих странах – ассоциация свободных независимых юристов,

оказывающих квалифицированные профессиональные правовые услуги
физическим и юридическим лицам в разных формах. В качестве судебных
юристов они выступают в судах, совершают нотариальные действия, но
главным образом обеспечивают правовое обслуживание бизнеса,
промышленно-финансовых корпораций и компаний, фирм и банков, т.е.
занимаются юрисконсультской деятельностью. Из адвокатов в некоторых из
этих стран комплектуется судейский корпус; они занимают ответственные
должности в правительстве и парламенте. Поэтому попасть в солидную,
преуспевающую юридическую фирму нелегко: большая конкуренция и высокие
предъявляемые требования.
Давая общую характеристику юстиции западных государств, нужно
предостеречь от переоценки ее достоинств. Как и везде, там есть свои
проблемы. Многие ученые отмечают, что юстиция этих стран переживает
трудные времена, кризисные явления. В связи с ростом преступности, объема
работы осуществлена антидемократическая реформа в Англии, в частности,
Законом «Об уголовной юстиции и общественном порядке» от 3 ноября 1994 г.
В США ужесточена карательная политика Законом от 13 сентября 1994 г. «О
контроле над насильственной преступностью и правоприменяющих органах»,
во Франции Законом от 15 июня 2000 г.1 и другими.

1
Головко Л.В. Реформа уголовного процесса во Франции // Государство и право. – 2001. - № 8. – С. 89-98

499
 Усиливается влияние на правосудие исполнительно-распорядительной
власти. Юстиция Запада не лишена и таких пороков как волокита, формализм,
коррупция, недостаточная эффективность и дороговизна юридической помощи.
Наблюдается свертывание деятельности суда присяжных, расширение
дискреционных полномочий председательствующего в судебном заседании,
вплоть до роспуска жюри присяжных. Впрочем, в 1995 г. возрожден суд
присяжных заседателей в Испании, во всех странах парламентской демократии
принимаются меры по обеспечению малоимущих бесплатной юридической
помощью. В частности, в США эта обязанность возложена на муниципальную
адвокатуру. Так называемые бесплатные адвокаты получают гонорар через суд
из федерального или местного бюджета и специализируются по уголовным
делам о преступлениях, за которые может быть назначено тюремное
заключение1.

§ 2. Юстиция Соединенных Штатов Америки

США – одна из ведущих стран мира, демократическая республика с

президентской формой правления, с устойчивой и развитой правовой системой
и юстицией, в основном построенной по английскому образцу, но вместе с тем
есть и своя специфика, обусловленная местными и историческими условиями и
традициями, государственным устройством. Поскольку США – федеративное
государство, судебная система, как и юстиция в целом, организационно
раздвоена, дуалистична.
Судебная система США включает систему федеральных судов и судебные
системы 50 штатов, отличающиеся разнообразием. Это дало основание

1
Барщевский М.Ю. Базис – адвокатура в США и Германии: Учебное пособие. – М., 1995. – С. 32-33. Савич О.Д.
Право на юридическую помощь в уголовном процессе: проблемы реализации // Юстиция Беларуси. – 2006. - №
5. – С. 45-48

500
профессору права Джону Мидору в своей книге «Американские суды» (М.,
1991) характеризовать американскую судебную систему «исключительно
сложной, самой сложной в мире».

Федеральные суды в США действуют на основе акта Конгресса 1789 г.,

изданного на основе Конституции США 1787 г., а штаты имеют свои законы о
судоустройстве. В настоящее время в США законодательство о судебной
организации включено в Свод законов США: раздел 28 «Судоустройство и
судебный процесс».
Федеральная судебная система состоит из трех уровней:
1. Районные федеральные суды, размещенные по судебным округам. Их 94.
Состоят из 1-18 профессиональных постоянных судей, рассматривающих
отнесенные к их подсудности дела по первой инстанции единолично и с
участием 12 присяжных заседателей. (В основном гражданские дела по
искам, предъявляемым от имени правительства США, между гражданами
разных штатов, иностранцами; споры о несостоятельности, об авторском и
патентном праве, все дела адмиралтейства и морской юрисдикции; уголовные
дела о преступлениях, караемых федеральным законом (измена, заговор,
подрывная деятельность, неуважение к федеральному суду, наркобизнес,
тяжкие убийства (при захвате автомашины или другого транспортного
средства, убийство федерального должностного лица высокого ранга и др.).)
Районные федеральные суды выдают также запрещающие приказы по
ходатайству Генерал-атторнея, касающиеся забастовок, а в случае нарушения
запрета налагают высокие штрафы на профсоюзы и лидеров профсоюзного
движения. В их компетенцию входит и осуществление конституционного
контроля при рассмотрении конкретных дел.
2. Второе звено федеральной судебной системы – это окружные апелляционные
суды, которых насчитывается 13. Число судей от 10 до 15. Апелляционные

501
 жалобы на решения районных судов рассматривают в составе трех судей; по
спорным делам в принятии решения принимает участие весь состав суда.
3. Венчает пирамиду федеральных судов и судов всей страны Верховный Суд
США, состоящий из 9 судей и многочисленного обслуживающего персонала.
Его штаб-квартира находится в Вашингтоне (штат Колумбия). Действует в
качестве суда первой инстанции по делам особой важности (не более 1-2-х
дел в год). Наделен исключительным правом рассмотрения споров, в которых
субъектами выступают штаты или официальные представители иностранных
государств.

Верховный Суд США – высшая апелляционная инстанция в стране, как для

федеральных, так и судов штатов, но практически заслушивает сравнительно
небольшой процент поступающих жалоб. Главная же функция высшего суда
США – осуществление конституционного контроля, толкование Конституции
США, связанное с рассмотрением конкретных судебных дел. Поскольку
Верховный Суд США проверяет конституционность актов Конгресса и
Президента, его именуют иногда Третьей палатой Конгресса, обеспечивающей
равновесие между ветвями власти.

К федеральным судам также относятся: Таможенный суд и Апелляционный

таможенный суд, Налоговый суд, Суд по претензиям к правительству США,
суды по делам о банкротстве, Апелляционный суд по делам ветеранов, Военный
апелляционный суд и некоторые другие.
В соответствии с Конституцией США (ст. 11 разд. 2, ст. 111 разд. 1) судьи
Верховного суда США и других нижестоящих федеральных судов назначаются
Президентом США с согласия Сената пожизненно, пока «ведут себя
безупречно» и получают вознаграждение, которое не может быть уменьшено во
время пребывания в должности.

502
 Подавляющее большинство судебных дел (до 99%) рассматривают суды
штатов. Как правило, судебные системы штатов – трех-четырехзвенные.
На самом низком уровне – суды ограниченной юрисдикции, как-то: мировые,
полицейские, муниципальные, семейные, суды по делам несовершеннолетних,
по делам о наследствах, завещаниях и опеке, суды права справедливости и др.
Их образно называют «рабочими лошадками» судебной системы, так как они
разрешают основную массу судебных дел, поступающих в суды.

Второй уровень судов штатов – суды общей юрисдикции, основные суды

первой инстанции, где рассматриваются боле серьезные гражданские и
уголовные дела, в том числе и с участием присяжных заседателей.
Третье звено – промежуточное апелляционные суды.
Наконец, Верховный суд штатов – высшая апелляционная инстанция штата.
Формирование судов штатов осуществляется по-разному: выборы по
партийным спискам; выборы на беспартийной основе; выборы
законодательным собранием; назначение губернатором. Наиболее высоко
оцениваются так называемые «выборы по заслугам или по достоинству», когда
специальная комиссия из представителей юристов и общественности отбирают
лучших кандидатов и направляют список на утверждение губернатору для
окончательного решения вопроса.

Значительную роль в судебной системе США играет суд присяжных.

Согласно статье III Конституции дела о всех преступлениях подлежат
рассмотрению судом присяжных, причем в том штате, где совершено
преступление. Гражданин имеет право на суд присяжных по всем гражданским
делам, если цена иска превышает 20 долларов. Право на «скорый и публичный
суд беспристрастных присяжных» рассматривается в США как
конституционная гарантия прав человека.

503
 Атторнейская служба в США делится на федеральную и штатов. Должность
Генерал-атторнея США учреждена на основе акта Конгресса 1789 г.

В 1870 г. создается Департамент юстиции – главное правоохранительное

ведомство федерального правительства США. Его возглавляет Генерал-
атторней, являющийся членом Кабинета министров США. Будучи главным
прокурором США и министром юстиции одновременно, Генерал-атторней
наделен широкими полномочиями: осуществляет юридическое
консультирование федерального правительства, представляет его интересы в
судах, наделен правом возбуждения и прекращения уголовного преследования
по делам федеральной подсудности. Осуществляя руководство Департаментом
юстиции, Генерал-атторней США руководит расследованием, в том числе и
проводимом Федеральным бюро расследования (которое входит в названный
департамент), представляет к назначению кандидатов на должности судей
федеральных- судов, выполняет другие разнообразные и ответственные
функции. Имеет заместителя – Генерал-солиситера, представляющего
правительство в федеральных судах.
Генерал-атторнею США подчиняются окружные атторнеи (прокуроры),
назначаемые, как и Генерал-атторней, президентом США с согласия сената
сроком на четыре года.
В штатах имеются Генерал-атторней и местные атторнеи. Все атторнеи в
масштабе страны объединены в Национальную ассоциацию Генерал-атторнеев
(НАГА). Однако прокуратуры штатов действуют автономно и не подчиняются
федеральной прокуратуре. В основном они наделены функциями
обвинительной власти: возбуждают уголовные дела, руководят их
расследованием полицией, поддерживают обвинение в судах штатов. Порядок
формирования атторнейской службы штатов различный: в одних штатах

504
атторнеи назначаются губернатором, а в других – избираются населением на
определенный срок.

В 1978 г. в США появилась должность независимого прокурора как

блюстителя правовой порядочности власти. Он назначается Генерал-атторнеем
и расследует дела в отношении высших должностных лиц, включая президента,
при наличии компрометирующих сведений.

Органы предварительного расследования отличаются полной

децентрализацией: параллельно действующие структуры, независимые друг от
друга. Так, на федеральном уровне расследованием соответствующих категорий
дел занимаются:
l Федеральное бюро расследований;
l Секретная служба казначейства;
l Бюро наркотиков;
l Таможенное бюро;
l Служба иммиграции и натурализации;
l Инспекторский Департамент почтового ведомства и др.

Имеются полицейские формирования не только на федеральном уровне, но и

штата, городов, поселков и шерифы и полицейские агентства в графствах, а
также частные полицейские службы корпораций и предприятий. Досудебное
расследование вправе вести атторнеи и их помощники, коронеры, частные
детективные бюро и агентства.

В США на федеральном уровне нет закона, регулирующего организацию

адвокатуры. В штатах эти вопросы регламентируются законами либо уставами
адвокатских объединений (ассоциаций). Для допуска к адвокатской
деятельности требуется юридическое образование, сдача экзамена по
законодательству правовой системы штата (где предстоит работать)

505
специальной комиссии и ценз оседлости (не менее шести месяцев проживания в
штате).
Адвокаты, как правило, работают в юридических фирмах или индивидуально
в адвокатских конторах. В 1878 г. в стране была создана Американская
ассоциация юристов – влиятельное общенациональное объединение адвокатов.

§ 3. Юстиция Англии

Судебная система Англии отличается отсутствием единства, сложностью,

делением судов на местные и центральные, низшие и высшие.
Вопросы судебной организации регулируются в этой стране значительным
числом законодательных актов, принятых в различные годы, наиболее важные
из которых – Закон о судах 12 мая 1971 г., вступивший в действие с января 1972
г., Закон об уголовном правосудии 1972 г. и Акт о Конституционной реформе
2005 г. Эти законы значительно модернизировали английскую судебную
систему, сделали ее более стройной и современной.

Традиционно в судебную систему Англии входят низшие и высшие суды.

К первым относятся мировые и магистратские суды.

Мировые судьи рассматривают единолично и в малых сессиях (от двух до
семи судей) мелкие гражданские и уголовные дела о преступлениях, за которые
применяется наказание в виде тюремного заключения на небольшой срок или
штраф. В столице и крупных городах страны вместо мировых судей эти
функции выполняют платные-магистраты (профессиональные юристы),
получающие соответствующее вознаграждение.

506
 Мировые судьи назначаются Лордом-канцлером из числа лендлордов
(крупных землевладельцев) и выполняют свои судейские обязанности
безвозмездно.
Платные магистраты назначаются таким же образом из числа барристеров
(адвокатов высшей категории), т.е. профессиональных юристов.
Вторая (апелляционная) инстанция для магистратских судов – Суд Короны
(по уголовным делам) в лице окружных судей, учрежденных в 1971 г., и суд
графств (по гражданским делам).
Магистраты по наиболее сложным делам с обвинительным актом проводят
предварительное производство, выполняют некоторые административные
функции. Дела о преступлениях несовершеннолетних рассматриваются в
специальных магистратах в составе не менее трех судей в упрощенном
(суммарном) порядке при отсутствии публики. В 1998 г. создан
правительственный орган Совет ювенальной юстиции, который контролирует
состояние правосудия в отношении несовершеннолетних.

К Высшим судам Англии относится Высокий суд, Суд Короны и

Апелляционный Суд. Высокий суд имеет трехчленную структуру: канцлерское
отделение, отделение королевской скамьи и по семейным делам. Возглавляет
Высокий суд и канцлерское отделение Лорд-канцлер, а отделение королевской
скамьи – лорд – главный судья.
Все три высших суда рассматривают по первой инстанции наиболее сложные
гражданские дела, превышающие подсудность судов графств. Так, канцлерское
отделение рассматривает дела о банкротстве, о ликвидации компаний, о
взимании налогов, управлении наследственным имуществом и т.п.; отделение
королевской скамьи специализируется на рассмотрении споров, связанных с
морским правом и возникающих из торговых, коммерческих отношений. В этом
отделении созданы суд по морским делам и коммерческий суд. Отделение по

507
семейным делам занимается делами по спорам, вытекающим из семейно-
брачных отношений (об усыновлении, признании брака недействительным,
установлении опекунства и др.) Высокий суд является также апелляционной
инстанцией по уголовным делам.
Суд Короны появился в результате реформы 1972 г., вместо упраздненных
судов четвертных сессий и ассизов, как главный уголовный суд страны. Он
рассматривает уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях (геноцид,
убийство и т.п.). Действует в составе членов высших судов, либо окружных
судей или рекордеров (частично занятых судей, по совместительству
занимающихся адвокатской практикой) и 12 присяжных заседателей.
Апелляционный суд выполняет функции апелляционной инстанции для
высших судов, т.е. является судом второй инстанции для Суда короны и
Высокого суда по уголовным и гражданским делам.

До конституционной реформы 2005 г. судебную систему Англии

возглавлял суд палаты лордов, который считался высшей и окончательной
апелляционной инстанцией для всех судов страны. Впрочем, на практике этот
суд осуществлял свои функции крайне редко, так как в верхнюю палату
парламента апелляция могла поступить лишь в случае, если, по мнению
Генерал-атторнея, в ней содержались правовые вопросы, представлявшие
публичный интерес. С учреждением в 2005 г. Верховного Суда Соединенного
Королевства апелляционные полномочия изъяты из компетенции палаты
лордов. Новый Верховный Суд Соединенного Королевства объявлен
единственной высшей апелляционной инстанцией, юрисдикция которой
распространяется на всю территорию этого государства 1.

Система судов общей юрисдикции дополняется в Англии, как и в других

странах парламентской демократии, широкой сетью специализированных судов,
1
Иванова, И.К. Новый Верховный Суд Соединенного Королевства // Жур. Российского прав. – 2006. - № 11. – С.
118-127

508
как-то: промышленные, транспортные, земельные, по квартирной плате,
церковные, военные и др.

Особенностью английской системы юстиции является отсутствие в ней

Министерства юстиции. Некоторые функции судебного управления, в
частности, связанные с формированием судов, выполняет лорд-канцлер. По его
представлению королевой назначаются судьи высших судов, непосредственно
им − мировые судьи и платные магистраты.

В Англии нет и прокуратуры в обычном понимании этого слова. Ее

полномочия в определенном объеме выполняет Генерал-атторней,
возглавляющий английскую адвокатуру, являющийся юрисконсультом
королевы и правительства, а также он – главный орган обвинения по делам
государственного значения. В 1879 г. для поддержания обвинения по делам,
затрагивающим интересы короны, была учреждена должность Директора
публичного преследования, назначаемого министром внутренних дел с согласия
премьер-министра и Генерал-атторнея. При нем имеется следственный аппарат,
расследующие дела о коррупции должностных лиц, о других тяжких
преступлениях, дела, возбужденные по требованию министра внутренних дел и
Генерал-атторнея или по собственной инициативе директора публичного
преследования.

В 1986 г. в Великобритании создается Государственная обвинительная

служба с королевскими обвинителями на местах. Расследование же дел, как
правило, осуществляет полиция, в том числе и центральное управление
лондонской полиции – знаменитый Скотланд-Ярд. По делам о насильственной
смерти досудебное расследование ведут и коронеры, хотя постепенно
количество уголовных дел, расследуемых ими, уменьшается. Они назначаются
из числа адвокатов или врачей, обладающих познаниями в области права.

509
 В Англии широкое развитие получила адвокатура, которая традиционно
включает два адвокатских сословия: барристеров и солиситеров. Первые –
высшая, привилегированная группа адвокатов, выступающие в судах в качестве
представителей той или другой стороны. Они с клиентурой непосредственно не
связаны. Из них формируют высшие суды и другие юридические учреждения, а
также назначается Генерал-атторней, руководство Дирекции публичного
преследования. Солиситеры занимаются консультационной деятельностью,
составлением деловых бумаг, собиранием доказательств для судебного
разбирательства, совершением сделок по поручению клиентов и т.п. В
последние десятилетия солиситеры стали вести судебные дела в низших судах.
Каждая категория адвокатов в Англии объединяется в самостоятельные
корпорации и имеет свой правовой статус.

§ 4. Юстиция Франции

Судебная организация во Франции регулируется рядом законов, главные из

которых – Конституция 1958 г. разделы VIII «О судебной власти» и IX «О
Верховном Суде», ордонансы «О судебной организации» и «О статусе
магистратуры» и др.
Ветви французской судебной организации:
1) общие суды по гражданским и уголовным делам;
2) суды по административным делам (административная юстиция);
3) Конституционный совет.

Особенность системы общих судов – суды по уголовным делам – отделения

судов по гражданским делам. Она состоит из четырех звеньев:

510
1) трибуналы низшей инстанции с единоличной формой отправления
правосудия (трибуналы процесса по гражданским делам и трибуналы
полиции по делам о проступках).
2) трибуналы высшей инстанции с коллегиальной формой отправления
правосудия (трибуналы большого процесса по гражданским делам и
трибуналы исправительной полиции по делам о деликтах). Дела
рассматриваются в составе трех профессиональных судей. Это основное
звено французской судебной системы. Широкая подсудность. Апелляционная
инстанция для трибуналов низшей инстанции;
3) апелляционные суды. Каждый из них обслуживает 3-4 департамента.
Дела рассматриваются в составе пяти и более судей. При них действует суд
ассизов, рассматривающий уголовные дела о преступлениях в составе трех
профессиональных судей и девяти присяжных заседателей (шеффенов),
образующих единую судейскую коллегию, совместно решающую
фактические и правовые вопросы дела. Законом от 15 июня 2000 г.создан
другой суд ассизов (три профессиональных судьи и 12 членов жюри) в
качестве апелляционной инстанции для обвинительных приговоров первого
суда ассизов1. При апелляционных судах действовала обвинительная камера,
в компетенцию которой входило рассмотрение вопросов, связанных с
преданием обвиняемого суду. В 2001 г. она преобразована в следственную
камеру, осуществляющую контроль за действиями следственного судьи.
4) Возглавляет судебную систему Франции Кассационный суд,
действующий в качестве кассационной инстанции.

Конституцией Французской республики 1958 г. предусмотрена также

Высокая палата правосудия. Она действует в качестве суда первой инстанции
по делам о должностных преступлениях высших чиновников, включая

1
Головко Л.В. Реформа уголовного процесса во Франции // Государство и право. 2001. - № 8. – С. 89-98

511
Президента. Образуется обеими палатами – Национальным собранием и
Сенатом.

К специальным судам отнесены военные трибуналы, коммерческие,

таможенные и патентные суды, третейские, по квартирной палате, суды по
делам несовершеннолетних. Последние действуют в трех видах: судьи для
детей; трибунал по делам несовершеннолетних, суд присяжных по этой
категории дел. Подсудность зависит от тяжести совершенного преступления и
возраста несовершеннолетнего.

Формирование судейского корпуса осуществляется во Франции путем

назначения судей Президентом по рекомендации Высшего совета
магистратуры. Сам совет состоит из девяти членов, назначаемых Президентом.
Председатель этого совета – Президент, заместитель его – министр юстиции.
Высший совет магистратуры наделен правом наложения на судей
дисциплинарных взысканий, решает вопросы, связанные с продвижением судей
по служебной лестнице.

Прокуратура во Франции едина и строго централизована. Это орган

обвинительной власти, осуществляющий уголовное преследование, надзор за
производством предварительного следствия, обжалование судебных
постановлений в вышестоящие судебные инстанции, выполняющая некоторые
функции судебного управления (аттестация судей, контроль за деятельностью
судей низшей инстанции, предоставление судьями отпусков и др.).
Главой прокуратуры во Франции является министр юстиции. Низшее звено
прокурорской системы – прокурор республики, состоящий при трибуналах
исправительной полиции. При апелляционных судах и Кассационном суде
состоят генерал-прокуроры.

Органы предварительного расследования во Франции – прежде всего

судебная полиции и следственные судьи, состоящие при трибуналах
512
исправительной полиции. Судебная полиция проводит дознание и
расследование в упрощенной форме. Офицеры судебной полиции проводят
дознание в полном объеме по делам о проступках и правонарушениях.
Следственный судья назначается Президентом на три года из числа судей
трибуналов высшей инстанции. Он ведет предварительное следствие по делам о
преступлениях.

Основной нормативный акт во Франции, регламентирующий организацию и

деятельность адвокатуры – Закон от 31 декабря 1971 г. «О реформе некоторых
судебных и юридических профессий», которым были внесены изменения в
правовой статус адвокатов. Им была введена единая профессия адвоката вместо
прежнего деления их на собственно адвокатов и поверенных.
Адвокаты объединяются в коллегии, являющиеся юридическими лицами. Их
высший орган – общее собрание их членов, избирающих исполнительный орган
– Совет. Если в коллегии адвокатов более 20 членов, они могут подразделяться
на колонны (секции). Французские адвокаты вправе иметь свои собственные
кабинеты (бюро), но могут осуществлять свои профессиональные обязанности в
составе адвокатского товарищества.
Контроль за деятельностью коллегий адвокатов осуществляют
апелляционные суды по соответствующим округам. Единого центра для
руководства адвокатурой в стране нет. Национальная ассоциация адвокатов –
творческий союз, занимающийся главным образом повышением
профессионального уровня адвокатов, вопросами адвокатской этики и др.
Адвокатом во Франции может быть гражданин страны, имеющий диплом
юриста или доктора права, прошедший стажировку (3-5 лет), принесший перед
апелляционным судом соответствующую присягу. Стажировку не проходят
бывшие судьи, прокуроры, профессора и преподаватели права.

513
§ 5. Юстиция Германии

Германия – одна из демократических стран Западной Европы, которая имеет

хорошо развитую правовую систему и высокую правовую культуру. Немецкие
юристы славятся мастерством юридического анализа, рядовые немцы –
законопослушанием.
Организация судебной власти в ФРГ регулируется Конституцией 1949 г. и
Законом о судьях от 19 апреля 1982 г.
Поскольку ФРГ – федеральное государство, судебная система включает
федеральные суды и суды земель (их 16). Судебная система, разветвленная и
узкоспециализированная, имеет суды общей и специальной юрисдикции –
численность судей в ФРГ в два раза превышает их число во Франции.

Система общих судов образует четыре уровня:

l участковые, действующие в составе одного профессионального судьи и
профессионального судьи и двух шеффенов (заседателей);
l земельные (окружные) суды, рассматривающие дела в составе трех
профессиональных судей и двух шеффенов; некоторые дела рассматривает в
составе одного члена суда и двух шеффенов. Действует и в качестве
апелляционной инстанции в отношении участковых судов, проверяя
правильность выносимых ими решений.

Высший земельный суд – первая инстанция по делам о государственной

измене, разглашении государственной тайны, о геноциде и других делах
государственной важности. Действует в качестве апелляционной инстанции, а
также рассматривает дела в ревизионном порядке, т.е. проверяет соответствие
вынесенного судебного решения закону.

514
 Высший федеральный суд или Федеральная судебная палата пересматривает
дела в ревизионном порядке и принимает решения по принципиальным
вопросам судебной практики.

В соответствии со ст. 95 Конституции ФРГ действуют, кроме того, такие

федеральные специализированные суды как федеральный административный
суд, федеральная финансовая палата, федеральный трудовой суд и федеральный
социальный суд. На местах они имеют свои структурные подразделения и,
таким образом, такая система судов образует два уровня.

Особое место в системе органов судебной власти в ФРГ занимает

Федеральный Конституционный суд. Он толкует Основной Закон, наделен
правом объявлять недействительными парламентские законы, решения
правительства и Президента. Конституционный суд состоит из федеральных
судей и других членов, избираемых в равном числе Бундестагом и Бундесратом.
В каждой земле, кроме того, есть свой Конституционный суд.
Судей других федеральных судов назначает Президент ФРГ (ст. 60
Конституции ФРГ), судей земель – Министр юстиции. На занятие судейской
должности может претендовать лицо, получившее юридическое образование в
университете, прошедшее стажировку (3-5 лет) и сдавшее соответствующий
государственный экзамен. Пожизненное назначение на судейскую должность
возможно лишь поле пребывания на этой должности не менее трех лет.
Шеффеном (заседателем) может быть немец, достигший 30 летнего возраста
и проживший в общине не менее года. Шеффены отбираются один раз в 4 года.
Непрофессиональные судьи участвуют и в рассмотрении дел в
специализированных судах.

Для участия в решении общих и социальных вопросов в федеральных и

земельных судах создаются Советы судей – органы судейского
самоуправления.
515
 Прокуратура Германии, также как и суды, делится на федеральную и
земельную. Первая состоит из федеральной прокуратуры при Федеральной
судебной палате и федеральных прокуроров страны во главе с Генеральным
прокурором ФРГ. Последний находится в подчинении Министерства юстиции
ФРГ, а земельные прокуроры соответственно – в подчинении министра
юстиции земли. Прокуроры земель не подчиняются федеральной прокуратуре и
образуют самостоятельную систему: при участковых судах состоят прокуроры,
при земельных (окружных) судах – обер-прокуроры, при высших земельных
судах – генерал-прокуроры.
Федеральные прокуроры назначаются президентом страны по
представлению министра юстиции ФРГ и с согласия Бундесрата. Прокуроры
земель – министрами юстиции земель.
Прокуратура в ФРГ – орган уголовного преследования и поддержания
обвинения в судах. Общенадзорной деятельностью она не занимается.
Прокуратура осуществляет предварительное расследование, хотя
преимущественно ведет его уголовная полиция. До 1975 г. расследование дел
осуществляли следственные судьи, однако было признано, что они дублируют
следствие, проводимое полицией и прокурором, поэтому этот институт был
упразднен. Прокуратура участвует в уголовном процессе от начала до конца,
т.е. возбуждает уголовное дело, руководит следствием, предъявляет обвинение,
поддерживает его в суде, наконец, обеспечивает исполнение приговора.

Адвокат в ФРГ в соответствии с Федеральным Положением об адвокатах от

1 августа 1959 г. – профессиональный консультант и представитель во всех
правовых делах. Адвокаты объединяются в палаты по округам высшего
земельного суда. Палата адвокатов является корпорацией, за которой
осуществляет государственный надзор (за соблюдением ею закона и устава)
земельное управление юстиции.

516
 Высший орган палаты – собрание, решающее наиболее важные вопросы
организации и деятельности адвокатов, и избираемое сроком на четыре года
исполнительный орган – правление. Оно же из своей среды выбирает
президиум, состоящий из президента, вице-президента, секретаря и казначея.
Палаты адвокатов земель объединяются в федеральную палату адвокатов,
надзор за которой осуществляет федеральное министерство юстиции.
Федеральная палата адвокатов имеет свои органы самоуправления: общее
собрание, состоящее из президентов палат адвокатов земель или других членов
их президиумов; президиум во главе с президентом. Для рассмотрения
проступков адвокатов действуют Суд чести (в округе), трибунал чести (при
высшем земельном суде) и федеральный трибунал по делам адвокатов. Меры
взыскания: предупреждение, выговор, денежный штраф, запрет на занятие
профессией и представительство как временная мера (1-5 лет), исключение из
адвокатуры.

§ 6. Юстиция Польши

В Польше, как и в других странах Восточной и Центральной Европы, в конце

1989 и начале 1990 гг., произошли глубокие социально-экономические
реформы, демократические преобразования, переход от авторитарно-
бюрократических системы советской модели к становлению правового
демократического государства. Это нашло отражение в Конституции
Республики Польша (1997). В настоящее время, несмотря на некоторые
сложности, это динамично развивающееся государство Европы. Важную роль в
этом играет юстиция, способствуя нормальному функционированию
демократического правового государства, решению стоящих перед ним задач.

517
 Основы судебной системы Польши определены в разделе VIII Конституции,
согласно ст. 175 которой правосудие в Республике Беларусь осуществляют
Верховный Суд, общие, административные, а также военные суды.
Исключительный суд или ускоренная процедура может устанавливаться только
на время войны.

Общими судами являются районные, воеводские, апелляционные и

Верховный суды. Специальными − административные, возглавляемые Высшим
административным Судом, военные суды, Конституционный и
Государственный трибуналы.

Районные суды создаются на одну или несколько гмин в границах одного

воеводства. В этих судах могут быть созданы отделы по трудовым делам
(трудовые суды), отделы семьи и несовершеннолетних (семейные суды).
Возможно создание отделов для рассмотрения хозяйственных дел
(хозяйственные суды).

Воеводские суды распространяют свою компетенцию на одно или несколько

воеводств (в Польше – 49 воеводств).

Апелляционные суды создаются для округа, состоящего из нескольких

воеводств.

Верховный суд осуществляет надзор за деятельностью всех судов,

рассматривающих дела, обеспечивает единообразное и правильное применение
судами законов в судебной практике. Имеет в своей структуре палаты:
административную, труда и социального обеспечения, гражданскую, уголовную
и военную и др.

Первый Председатель Верховного Суда назначается Президентом

Республики Польша на шестилетний срок из кандидатов, представленных
общим собранием судей этого суда.

518
 Судьи общих судов назначаются Президентом пожизненно по
представлению Общепольского Совета судей – высшего органа судейского
самоуправления.
Судьей может быть гражданин Республики Польша, пользующийся
гражданскими правами в полном объеме, не совершивший порочащих
поступков, окончивший вуз по правовой специальности, прошедший
стажировку (аппликацию), сдавший квалификационный экзамен,
проработавший в качестве судебного или прокурорского помощника (асессора)
не менее года, достигший 26 лет.
Следует подчеркнуть, что в Польше отводится большая роль судейскому
самоуправлению, на общих собраниях и коллегиях которого решаются все
организационные и кадровые вопросы, что способствует укреплению судейской
независимости.
Общепольский совет судей состоит из Первого Председателя Верховного
Суда, Министра юстиции, Председателя Высшего административного Суда и
лица, назначенного Президентом Республики Польша. Кроме того в его состав
входят 15 членов, избранных из числа судей Верховного Суда, общих,
административных и военных судов, а также 4 члена, избранных Сеймом из
числа депутатов и 2 члена, избранных Сенатом из числа сенаторов. Срок
полномочий членов этого органа − 4 года.
Особое место в судебной системе Польши занимают Конституционный и
Государственный трибуналы. Первый из них, предназначенный для
конституционного контроля, состоит из 15 судей, избираемых индивидуально
сеймом на 9 лет из числа лиц, отличающихся правовыми познаниями.
Повторное их избрание в состав этого трибунала не допускается (ст. 194
Конституции). Председатель и Вице-председатели Конституционного

519
трибунала Президент назначает из числа кандидатов, представленных Общим
собранием судей Конституционного трибунала.
Государственный трибунал рассматривает дела об ответственности высших
должностных лиц государства, определенных в законе (включая Президента и
Председателя Совета Министров Республики Польша), за нарушения
Конституции законов при выполнении своих служебных обязанностей.
Государственный трибунал состоит из Председателя, двух заместителей и 16
членов, избираемых Сеймом не из числа депутатов и сенаторов, на время
полномочий Сейма. Председателем данного трибунала является Первый
Председатель Верховного Суда.

Прокуратура Польши – это орган обвинения, не занимающийся

общенадзорной деятельностью. Уголовное преследование, расследование
совершенных преступлений, поддержание обвинения в суде и координация
работы государственных органов по профилактике и предупреждению
правонарушений – основные направления прокурорской деятельности в
польском государстве.
Прокуратура образует единую систему из общих и военных прокуратур,
возглавляемую Генеральным прокурором, функции которого исполняет
министр юстиции. Требования к кандидатам на прокурорские должности такие
же, как и к кандидатам в судьи.

Адвокатура в Польше, как и в других демократических государствах,

организована на принципах профессионального самоуправлений. Адвокаты
оказывают правовую помощь индивидуально или работают в адвокатских
группах. На территории одного или нескольких воеводств адвокаты
объединяются в адвокатские палаты. Их органами являются общее собрание,
окружной адвокатский совет и его президиум, ревизионная комиссия. Органами
адвокатуры в масштабе страны являются общий съезд адвокатов, Главный

520
адвокатский совет, Высший дисциплинарный суд и Высшая ревизионная
комиссия.
Закон об адвокатуре 1982 г. устанавливает высокие требования к лицам,
желающим заниматься адвокатской деятельностью. В частности, кроме
высшего юридического образования, требуется адвокатская стажировка
(аппликация) сроком 4 года, затем сдача адвокатских экзаменов (по всем
отраслям права).

§ 7. Юстиция Японии

Япония – одна из наиболее развитых стран мира. Имеет своеобразную

правовую систему, на которую заметное влияние оказало англосаксонское
право.
В соответствие со ст. 76 Конституции Японии, вступившей в силу 3 мая 1947
г., вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и другим судам,
предусмотренным законом. Запрещено создание особых судов и передача
судебных функций административным органам. Все судьи, констатирует
Конституция, независимы и действуют, следуя голосу своей совести, и связаны
только Конституцией и законами.
В Японии действует многоуровневая судебная система: первичные суды –
низшая судебная инстанция; территориальные суды в каждой из префектур
страны (47) − основное звено судебной системы; высшие суды (их восемь).
Имеются также суды по семейным делам.
Судьи низших инстанций назначаются Кабинетом – центральным органом
исполнительной власти из списка лиц, предложенных Верховным судом. Они
занимают должность в течение 10 лет и затем могут быть назначены вторично.
По достижении установленного в законе возраста уходят в отставку.
521
 Судьи Верховного, кроме Главного судьи этого суда, назначаются
Кабинетом, т.е. Правительством. Однако назначение судей Верховного суда
подлежит пересмотру народом при проведении первых после данного
назначения всеобщих выборов в Палату представителей и повторному
пересмотру – при проведении первых выборов в Палату представителей по
прошествии 10 лет. Главный судья Верховного суда назначается Императором
по представлению Кабинета (ст. 6 Конституции).
Судьи не могут быть сняты с должности без публичного рассмотрения в
порядке импичмента, за исключением случаев, когда судья в судебном порядке
объявляется умственно или физически неспособным исполнять свои
обязанности. Административные органы не могут применять к судье
дисциплинарные взыскания.
Особое место Верховного суда в судебной системе Японии определяется тем,
что он является судом высшей инстанции, полномочным решать вопрос о
конституционности любого закона, приказа, предписания или другого
официального акта. Особенностью судоустройства и судопроизводства этой
страны является то, что в ней отсутствует суд присяжных и дела во всех
судебных инстанциях рассматриваются профессиональными судьями
единолично или в составе трех судей. Однако в последнее десятилетие
наблюдается демократическое движение юристов за учреждение суда
присяжных в Японии.

Особо следует сказать о так называемых семейных судах, действующих в

каждой префектуре и на о. Хоккайдо. Они рассматривают дела о
правонарушениях несовершеннолетних (до 20 лет) и взрослых, нанесших вред
несовершеннолетнему, а также «семейные дела» (о разводах, усыновлении,
разделе имущества между супругами и др.).

522
 Прокуратура Японии осуществляет уголовное преследование, поддерживает
обвинение в судах, руководит следствием и контролирует работу полиции по
выявлению и раскрытию преступлений. В необходимых случаях прокурор
вправе провести расследование самостоятельно. Обычно это дела о сложных и
серьезных преступлениях.
Прокуратура – центральный орган, возглавляемый Генеральным прокурором.
Последний осуществляет свою деятельность под руководством министра
юстиции. Назначаются прокуроры Правительством.

Адвокатура Японии состоит из коллегий, общее руководство которыми в

масштабе страны осуществляет Японская ассоциация адвокатов.
По утверждению японского ученого юриста Цунэо Инако, стать
профессиональным юристом – судьей, прокурором, адвокатом – в Японии
сложно. Для этого, кроме получения юридического образования, нужно
выдержать государственный квалификационный экзамен на право занятия
должности в системе юстиции, пройти профессиональную подготовку на
двухгодичных курсах работников юстиции при министерстве юстиции и только
потом лицо может быть назначено на судебную или прокурорскую должность
или начать адвокатскую деятельность1. По сравнению с другими развитыми
странами в Японии значительно меньше юристов, что ведет к перегрузке
работников юстиции и волоките, а это отрицательно сказывается на авторитете
судебной и правоохранительной систем.

1
Цунзо Инако. Современное право Японии. М., 1981. – С. 156

523
 СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бибило В.Н. Судоустройство: Учебник. – Минск: Право и экономика, 2001. –

328 с.
2. Судоустройство: Учебник / А.А. Данилевич, И.И. Мартинович Мн.: Амалфея.
2002.

3. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник. М.,

2007.
4. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации.
Учебник // Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой. М., 2007. – 383 с.

***
1. Бибило В.Н. Суд в системе государства и гражданского общества // В.Н.
Бибило // Право и демократия, сб. науч. тр. – Минск, 1994. – Вып. 6. – С. 26-
34.
2. Бибило В.Н. Роль Пленума Верховного Суда Республики Беларусь в
совершенствовании судебной практики // Судовы веснік. 1998. № 3.
3. Богданов Е.В. Проблемы теории и практики реализации судебной власти в
форме правосудия / Е.В. Богданов. – Минск, - 2003. – 165 с.
4. Василевич, Г.А. Акты судебной власти: роль и место в национальной
правовой системе // Национальная государственность и европейские
интеграционные процессы: сб. науч. тр. / Белорус. гос. ун-т, юрид. ф-т;
редкол.: С.А. Балашенко и др. – Минск: Изд. центр БГУ, 2008. – С. 3-13.
5. Василевич Г.А. Конституционное правосудия по защите прав и свобод
человека / Г.А. Василевич. Минск, 2003. – 256 с.

524
6. Вельянинов В.Н. О внедрении элементов ювенальной юстиции в систему
правосудия / В.Н. Вельянинов // Российская юстиция. 2008. - № 12. – С. 56-63.
7. Верховный Суд Республики Беларусь: история и современность (1923-1998) //
Под ред. В.О. Сукало, Л.Л. Зайцевой. Минск, 1998; 85 лет Верховному Суду
Республики Беларусь. – Мн., 2008
8. Доўнар Ю.П. Судовая рэформа XVI стагоддзя ў Вялікім Княстве Літоўскім /
Ю.П. Доўнар. Мінск: БДУ, 2007. – 175 с.
9. Голованов В. Укрепление имиджа судьи − составляющая совершенствования
правосудия // Юстиция Беларуси, 2008. - № 10. – С. 15-17
10. Голованов В. Международное законодательство и реализация права граждан
Беларуси на юридическую помощь // Юстыцыя Беларусi. 1998. № 3.
11. Данилевич А.А. Принцип разделения властей и место прокуратуры //
Правовая реформа в Республике Беларусь. Тэзiсы. Гродно. 1997. Ч. 1.
12. Дубровин Е.В. Совершенствование правового регулирования деятельности
квалификационных коллегий судей Республики Беларусь // Национальная
государственность и европейские интеграционные процессы: сб. науч. тр. /
Белорус. гос. ун-т, юрид. ф-т; редкол.: С.А. Балашенко и др. – Минск: Изд.
центр БГУ, 2008. – С. 261-264.
13. Зайцева Л.Л. Опыт судебных реформ нуждается в изучении // Юстиция
Беларуси. – 2005. - № 4. – С. 21-24
14. Ковалев В.А., Чаадаев С. Органы расследования и судебная система США.
М., 1989.
15. Лукашенко А.Г. Правосудие для всех // Юстиция Беларуси, 2008. - № 4. – С.
5-11
16. Львова Е. Суд народа в ХХI веке // Российская юстиция. 1999. № 12.
17. Мартинович И.И. Адвокатура Беларуси: история и современность / И.И.
Мартинович. Минск, - 2002. – 176 с.
525
18. Мартинович И.И. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе
судей − достижение судебно0правовой реформы / И.И Мартинович / сб.
науч. тр. Право и демократия. Вып. 19, Минск, 2008. – С. 227-236
19. Мартинович И.И. Судебная система Российской Федерации в начале
третьего тысячелетия // Юстиция Беларуси, 2004. - № 4. – С. 48-51
20. Мартинович И.И. Правовые основы организации судебной власти в Украине
// Юстиция Беларуси, 2008. - № 7. – С. 12-16
21. Мартинович И.И., Пастухов М.И. Судебно-правовая реформа в Республике
Беларусь. Суд присяжных и другие нововведения. Минск. 1995.
22. Мартинович И.И. Укрепление и развитие конституционных основ (начал)
судебной власти − гарантия эффективности судебной системы // Юстиция
Беларуси, – 2008. - № 7. – С. 12-16
23. Мартинович И.И. Создание ювенальной юстиции в Беларуси − требование
времени / И.И. Мартинович // Перспективы ювенальной юстиции в
Республике Беларусь: сб. науч. тр. Мн.: Тесей, 2004. – С. 8-15
24. Первый Съезд судей Республики Беларусь: документы и материалы /
Администрация Президента Республики Беларусь, Республиканский совет
судей. Минск. 1998. Второй съезд судей Республики Беларусь // Юстиция
Беларуси, 2002. - № 2. – С. 2-8
25. Прокуратура Республики Беларусь. 1922-1997 / сост. О.А. Божелко, В.М.
Валюшко. Минск. 1997.
26. Судебная система России. М., 2000. – 336 с.
27. Лебедев В.И. Судебная власть в современной России. 2001. Сиб, – 284 с.
28. Самарин В.И. Интерпол − Международная организация уголовной полиции
/ В.И. Самарин. – Сиб. - 2004. – 202 с.

526
29. Сенько А.С. Проблемные вопросы обеспечения конституционного права
на судебную защиту /А.С. Сенько // Вестник Конституционного Суда
Республики Беларусь. 2006. - № 2. – С. 94-101
30. Сукало В.О. Судебная реформа в Республике Беларусь / В.О. Сукало //
Судебные реформы странах СНГ: сб. науч. тр. Минск, 2005. – С. 7-14
31. Судебные системы европейски стран. Справочник. - М.: Международ.
Отношения. - 2002. – 336 с.
32. Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура Российской
Федерации. – Ростов н/ Д: Феникс, 2004. – 256 с.
33. Тиковенко А.Г. Конституционная природа судебной власти // Сборник науч.
трудов. Право и демократия. Вып. 10. Минск, 1999.
34. Терехин В.А. Некоторые достижения и просчеты современной судебной
реформы / В.А. Терехин // Российская юстиция. 2008. - № 10. – С. 2-5

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ 3

Глава 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА

«СУДОУСТРОЙСТВО» 4

§ 1. Предмет, система и значение курса. Его связь с

другими юридическими дисциплинами 4

§ 2. Понятие о правоохранительной деятельности, суде,

правоохранительных органах и юстиции10

§ 3. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Ее Концепция, цели,

основные направления и некоторые итоги. Значение решений съездов
судей для совершенствования организации и деятельности судов

527
 19

§ 4. Правовые источники курса 23

Глава II. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ 31

§ 1. Понятие и назначение судебной власти 31

§ 2. Свойства судебной власти 35

§ 3. Взаимоотношения судебной власти с законодатель-

ной и исполнительной 38

§ 4. Взаимоотношения судебной власти с политическими партиями и

общественными объединениями,
преследующими политические цели 41

§ 5. Понятие о правосудии. Его отличительные черты. Соотношение

правосудия с судебной властью.
Символы судебной власти 43

Глава III. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ 49

§ 1. Понятие и система конституционных основ

судебной власти 49

§ 2. Осуществление судебной власти только судами 50

§ 3. Независимость судей и подчинение их только закону 51

§ 4. Осуществление правосудия на основе Конституции, законов и

принимаемых в соответствии с ними
нормативных актов 52

§ 5. Коллегиальное и единоличное рассмотрение дел

528
 в суде 54

§ 6. Состязательность и равенство сторон в процессе 56

§ 7. Открытое разбирательство дел во всех судах 58

§ 8. Право сторон на обжалование судебных постановле-

ний (актов) 60

§ 9. Право граждан на судебную защиту 61

§ 10. Право граждан на юридическую, в том числе

адвокатскую, помощь 63

§ 11. Принцип презумпции невиновности 64

§ 12. Выборность и назначение судей 66

ГЛАВА IV. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА 100

§ 1. Понятие о судебной системе, ее звеньях и судебных

инстанциях 100

§ 2. Принципы построения судебной системы. Виды

судов 106

§ 3. Основные этапы развития законодательства

в судебной системе в Белорусской ССР 110

ГЛАВА V. ДЕЙСТВУЮЩАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 123

§ 1. Общая характеристика действующей судебной

системы 123

§ 2. Конституционный Суд Республики Беларусь 126

§ 3. Общие суды 130

529
 3.1. Районные (городские) суды 130
3.2. Областные и Минский городской суды 143
3.3. Межгарнизонный и Белорусский военные суды 159
3.4. Верховный Суд Республики Беларусь 171

§ 4. Хозяйственные суды 189

§ 5. Международный арбитражный (третейский) суд 210

§ 6. Экономический Суд СНГ 214

ГЛАВА VI. СТАТУС СУДЬИ И НАРОДНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ 67

§ 1. Понятие и значение статуса судьи 67

§ 2. Принципы статуса судей и народных заседателей

§ 3 Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи

Зачисление кандидатом в судьи. Специальная подготовка. Присяга 69

§ 4. Требования, предъявляемые к судьям. Права

и обязанности судей 73

§ 5. Аттестация судей общих и хозяйственных судов.

Квалификационные классы 84

§ 6. Дисциплинарная ответственность судей89

§ 7. Приостановление, возобновление и

прекращение полномочий судьи. Отставка судьи 94

§ 8. Народные заседатели. Их правовой статус 97

Глава VII. ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

219

530
§ 1. Понятие и развитие судейского самоуправления

и судейского сообщества

§ 2. Съезд судей Республики Беларусь

§ 3. Республиканский совет судей

§ 4. Конференции судей судейского сообщества

§ 5. Квалификационные коллегии судей судейского сообщества

Глава VIII. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-

ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ
230

§ 1. Понятие и значение организационного и материаль-

но-технического обеспечения деятельности судов 230

§ 2. Органы, осуществляющие организационное и материально-техническое

обеспечение деятельности
судов. Основные этапы их развития 232

§ 3. Полномочия Министерства юстиции и его органов на местах по

организационному и материально-техническому обеспечению
деятельности судов.
Другие их функции 235

§ 4. Система и структура аппарата Министерства юстиции

Республики Беларусь 242

Глава IХ. ПРОКУРАТУРА 245

§ 1. Понятие прокуратуры, основные этапы развития

прокуратуры в Республике Беларусь 245

§ 2. Задачи и основные направления деятельности

531
 прокуратуры 250

§ 3. Принципы организации и деятельности

прокуратуры 266

§ 4. Система и структура органов прокуратуры 274

§ 5. Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности.

Требования к лицам, назначаемым на
должность прокуроров 280

§ 6. Классные чины (воинские звания) прокурорских

работников. 284

§ 7. Поощрения и ответственность прокурорских

работников 286

§ 8. Материальное и социальное обеспечение прокурор-

ских работников 289

Глава Х. ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

РАССЛЕДОВАНИЯ 293

§ 1. Понятие, задачи и виды органов предварительного

расследования 293

§ 2. Основные этапы развития органов предварительно-

го расследования 295

§ 3. Органы предварительного следствия 301

§ 4. Система органов дознания. Органы, осуществ-

ляющие оперативно-розыскную работу 306

§ 5. Национальное центральное бюро Интерпола

в Республике Беларусь 319

532
Глава XI. АДВОКАТУРА 322

§ 1. Понятие, образование и развитие адвокатуры 322

§ 2. Задачи адвокатуры. Виды юридической помощи,

оказываемой адвокатами 328

§ 3. Условия и порядок допуска к адвокатской

деятельности 339

§ 4. Организационные формы деятельности адвока-

туры 346

§ 5. Права и обязанности адвокатов. Гарантии адвокатс-

кой деятельности 360

§ 6. Поощрения и дисциплинарная ответственность

адвокатов 370

§ 7. Взаимоотношения адвокатуры с Министерством

юстиции 375

§ 8. Регулирование и оплата труда адвокатов378

Глава ХІІ. НОТАРИАТ. ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ПРЕДПРИЯТИЯ

(ОБЪЕДИНЕНИЯ). ОКАЗАНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ
УСЛУГ ПО ЛИЦЕНЗИЯМ 383

§ 1. Понятие, задачи и основные этапы развития

нотариата в Республике Беларусь 383

§ 2. Организация нотариата 388

§ 3. Компетенция нотариата и основные

правила нотариальной деятельности 394

§ 4. Юридическая служба предприятия (объединения) 396

533
§ 5. Оказание юридических услуг по лицензиям 401

Глава ХIII. ЮСТИЦИЯ СТРАН СНГ (РОССИИ, УКРАИНЫ) 408

§ 1. Судебная система Российской Федерации 408

§ 2. Статус судей. Органы судейского сообщества в Российской

Федерации 421

§ 3. Правоохранительные органы и адвокатура

в Российской Федерации 424

§ 4. Судоустройство Украины 431

Глава XIV. ЮСТИЦИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ 437

§ 1. Общая характеристика юстиции зарубежных

государств 437

§ 2. Юстиция Соединенных Штатов Америки440

§ 3. Юстиция Англии 446

§ 4. Юстиция Франции 450

§ 5. Юстиция Германии 453

§ 6. Юстиция Польши 457

§ 7. Юстиция Японии 460

Список рекомендуемой литературы 463

534