организация служебной деятельности
М. С. Павлова начальник отдела по контролю за исполнением наказаний
и применения иных мер уголовно-правового характера
ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Карелия,
майор внутренней службы
Исполнение наказаний в виде
исправительных и обязательных
работ в условиях гуманизации
современной уголовной политики
В
условиях гуманизации российской
уголовной политики судами все чаще
применяются наказания, не связанные
с лишением свободы, в том числе и такие виды,
как исправительные и обязательные работы.
На протяжении последних трех лет отме-
чается стабильное увеличение численности
осужденных к исправительным работам.
За девять месяцев 2014 года по учетам ФКУ
УИИ УФСИН России по Республике Карелия
прошли 662 осужденных данной категории
(за девять месяцев 2013 года – 622 человека,
за девять месяцев 2012 года – 418 человек).
Что касается исполнения наказаний в виде
обязательных работ, то здесь, наоборот, от-
мечается снижение численности осужден-
ных. Так, за девять месяцев 2014 года прошли
505 осужденных к обязательным работам,
за девять месяцев 2013 года – 568 человек,
за девять месяцев 2012 года – 574 человека.
Как правило, наказание в виде исправитель-
ных работ применяется к осужденным по ст. 157
Уголовного кодекса Российской Федерации
(УК РФ) (злостное уклонение родителя от упла-
ты по решению суда средств на содержание
несовершеннолетних детей) – 76 % от прошед-
ших по учетам, а также к осужденным по ст. 158
УК РФ (кража) – 12 %, еще 12 % осуждены по
другим статьям уголовного кодекса. Основная
же масса лиц, которым назначено наказание в
виде обязательных работ, более 51 %, осужде-
ны по ст. 158 УК РФ (кража), 12 % – по ст. 116
УК РФ (побои), 5 % – по ст. 119 УК РФ (угро-
vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru
за убийством или причинением тяжкого вреда
здоровью), 4 % – по ст. 115 УК РФ (умышленное
причинение легкого вреда здоровью), 4 % – по
ст. 161 УК РФ (грабеж), 2 % – по ст. 228 УК РФ
(незаконное приобретение, хранение, перевоз-
ка, изготовление, переработка наркотических
средств, психотропных веществ или их анало-
гов), 22 % осуждены по другим статьям.
В соответствии с действующим законода-
тельством наказания в виде исправительных
работ отбываются осужденными по основному
месту работы, а осужденными, не имеющими
основного места работы, – в местах, определя-
емых органами местного самоуправления по
согласованию с уголовно-исполнительными
инспекциями, но по месту жительства осуж-
денного.
Администрациями городских округов и
главами сельских поселений выносятся поста-
новления об определении мест для отбывания
наказаний в виде исправительных и обязатель-
ных работ. Данные постановления благодаря
работе, проводимой сотрудниками уголовно-
исполнительной инспекции, постоянно обнов-
ляются, в них добавляются предприятия раз-
личных форм собственности.
Проблема нехватки рабочих мест для тру-
доустройства данных осужденных остается в
связи с резким увеличением их численности.
В то же время в случае отказа в трудоустрой-
стве по причине отсутствия вакантных мест у
уголовно-исполнительной инспекции имеется
такой «рычаг воздействия», как обращение в
32

прокуратуру. В свою очередь прокуратура при-
нимает меры реагирования, предусмотренные
законодательством (внесение представлений,
требований об устранении нарушений зако-
на). Кроме того, сотрудниками УИИ постоянно
проводятся рабочие встречи с представителями
органов местного самоуправления, в результа-
те которых вопросы, связанные с отсутствием
рабочих мест, на данный момент становятся
менее актуальными. Основная проблема в тру-
доустройстве осужденных зачастую связана с
выдвигаемыми требованиями предприятий при
устройстве на работу (квалификация, образова-
ние, опыт работы, состояние здоровья и др.).
А если учесть, что наказание в виде исправи-
тельных работ назначается лицам социально
дезадаптированным, не имеющим даже миниму-
ма документов, необходимых для трудоустрой-
ства, а в некоторых случаях и места жительства,
не принимаются во внимание данные, характе-
ризующие осужденных, которые не работали
продолжительный период времени и потеря-
ли трудовые навыки, злоупотребляют спирт-
ными напитками, не берется в расчет состояние
здоровья и возможность отбывать данный вид
наказания, то проблема исполнения данного
вида наказания существенно возрастает.
Основная масса осужденных к исправи-
тельным работам отличается устойчивой ан-
тиобщественной направленностью. На данный
момент каждый пятый осужденный злостно
уклоняется от отбывания наказания, в резуль-
тате чего неотбытый срок исправительных ра-
бот по представлению уголовно-исполнитель-
ной инспекции заменяется судом на реальное
лишение свободы.
В связи с тем, что наказания в виде испра-
вительных работ назначаются в основном не-
плательщикам алиментов, то это, как правило,
означает наличие у них крупных сумм задол-
женностей. Зарплата людей в сельской местно-
сти сама по себе невелика, а когда из нее про-
изводятся удержания по исправительным ра-
ботам (от 5 до 20 %), а также по алиментам, то
денег на проживание у осужденных фактичес-
ки не остается и некоторые лица сознательно
делают для себя альтернативный выбор в поль-
зу лишения свободы, тем более что в ряде слу-
чаев срок лишения свободы невелик (замена
наказания производится из расчета один день
лишения свободы за три дня исправительных
работ, а срок наказания в виде исправительных
33
уголовно-исполнительные инспекции
работ составляет от двух месяцев до двух лет).
В данном случае вопрос с выплатой алиментов
так и остается открытым и задолженность за-
частую не уменьшается, а только растет. Как
показывает практика, неплательщики алимен-
тов состоят на учете от одного до четырех и бо-
лее раз и возможность попасть в места лише-
ния свободы на незначительный срок их, как
правило, не пугает.
На протяжении последних трех лет чис-
ло осужденных, снятых с учета ФКУ УИИ
УФСИН России по Республике Карелия по
причине замены неотбытого срока наказания
лишением свободы, превышало число снятых
с учета в связи с отбытием срока наказания,
и лишь в 2014 году показатели изменились:
за девять месяцев из снятых с учета 358 осуж-
денных 18 % сняты в связи с заменой неот-
бытого срока наказания лишением свободы,
27 % – в связи с отбытием наказания.
В соответствии с действующим законо-
дательством наказание в виде обязательных
работ исполняют уголовно-исполнительные
инспекции по месту жительства осужденного.
Вид обязательных работ и объекты, на кото-
рых они отбываются, определяются органами
местного самоуправления по согласованию с
уголовно-исполнительными инспекциями.
Несмотря на, казалось бы, «простоту» ис-
полнения такого вида наказания, как обяза-
тельные работы, здесь также существуют опре-
деленные проблемы. И связаны они в большей
степени не с отсутствием вакантных мест,
а с личностью самих осужденных, которые так
же, как и лица, которым назначено наказание
в виде исправительных работ, в большинстве
своем ведут асоциальный образ жизни. Очень
многие не только утратили навыки труда,
но и желание трудиться, а тем более без матери-
ального вознаграждения за свой труд, то есть
бесплатно. К тому же работы, которые должны
выполняться, связаны с уборкой территорий,
помещений, сбором мусора и т. д., то есть пред-
ставляют собой неквалифицированный труд,
на который не каждый соглашается.
Следует отметить, что количество осужден-
ных, снятых с учета в связи с отбытием срока
наказания, в несколько раз превышает коли-
чество осужденных, снятых с учета в связи с
заменой наказания, на основании чего можно
сделать вывод, что данный вид наказания наи-
более эффективен в настоящее время. 
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 9/2015