ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ»
КРЫМСКИЙ ФИЛИАЛ

КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Прокурорская деятельность»

«Территориальные и специализированные прокуратуры, разграничения

полномочий между ними»

Выполнил:
Студент __4_ курса
401-спд группы
Дубковский Никита
Научный руководитель
____________________
Ученая степень, ученое звание, должность:
_____________________
Дата представления работы:
___________________2023 г.
Работа защищена
________________2023 г.
Оценка________________
Подпись_______________

Симферополь, 2023
 2

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Введение……………………………………………………………………… 3
.
1. Система органов Прокуратуры РФ: общая характеристика……………. 5
1.1. Понятие и принципы организации органов прокуратуры…………… 5
1.2. Структура органов прокуратуры на современном этапе……………… 12
2. Функциональное назначение территориальных и специализированных
прокуратур …………………………………………………………………… 20
2.1. Полномочия территориальных прокуратур и специфика их
реализации …………………………………………………………………… 20
2.2. Особенности деятельности специализированных прокуратур:
проблемные вопросы и пути их решения………………………………… 25

Заключение…………………………………………………………………. 31
Список использованных источников………………………..………………. 33
 3

ВВЕДЕНИЕ
Прокуратура РФ играет важную роль в охране и защите прав и свобод
граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и
правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического
правового государства. Осуществляя государственный надзор за исполнением
законов на всей территории РФ, органы прокуратуры в Центре и на местах
принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и
незыблемости правопорядка, привлечение виновных к ответственности.
Актуальность настоящей темы заключается в том, что изучение
системы Прокуратуры Российской Федерации преследует цель повышения
эффективности прокурорской деятельности в специфических сферах
правовых отношений. Роль территориальных прокуратур заключается в
устранении нарушений законности и, восстановлении нарушенных прав
граждан, юридических лиц. С помощью специализированных прокуратур
решаются задачи в сфере обеспечения законности, которые не могут быть
решены столь же успешно территориальными прокуратурами. В работе
анализируются правовые основы деятельности территориальных и
специализированных прокуратур в Российской Федерации, особенности их
функционирования, виды надзора и правовой статус.
Объектом исследования является Прокуратура Российской Федерации
как централизованная система контрольно-надзорного органа
государственной власти.
Предмет исследования – нормативные правовые акты, регулирующие
деятельность территориальных и специализированных органов прокуратуры,
а также доктринальные источники по изучаемой тематике.
Цель работы: рассмотрение системы Прокуратуры РФ, особенностей
разграничения полномочий между территориальными и
специализированными прокуратурами.
Достижению поставленной цели будет способствовать решение
следующих задач:
 4

– изучение понятия и принципов организации органов прокуратуры;

– рассмотрение структуры органов прокуратуры на современном этапе;
– анализ полномочий территориальных прокуратур и специфики их
реализации;
– рассмотрение особенностей деятельности специализированных
прокуратур.
Степень научной разработанности темы. При изучении вопроса были
использованы работы авторов - Аберхаев А.Р., Бессарабов В.Г., Васин С.В.,
Сологубов А. С., Ермаченко, С.В. и др.
Методы проведенного исследования. В качестве общенаучных методов
исследования применялись: формально–логический и системный методы
научного познания, описание, наблюдение, сравнение, анализ и синтез. В
качестве основного метода был использован анализ действующих
нормативно-правовых актов России, научной и учебной литературы.
Цель и задачи работы предопределили следующую структуру курсовой
работы:
В первой главе рассматриваются понятие и принципы организации
органов прокуратуры, а также их структура.
Во второй главе анализируются полномочия территориальных
прокуратур и специфика их реализации. Последний вопрос посвящен
особенностям деятельности специализированных прокуратур.
 5

1. Система органов Прокуратуры РФ: общая характеристика

1.1. Понятие и принципы организации органов прокуратуры
Прокуратура - самостоятельная система органов, не зависящая от
законодательной, исполнительной или судебной власти. Особый статус
прокуратуры в системе органов государственной власти обеспечивает
гарантирование соблюдения прав и свобод граждан.
Важность существования прокуратуры в системе органов
государственной власти современной России трудно переоценить. Как
отметил Конституционный Суд РФ, задачи, возложенные на прокуратуру
Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями
обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты
прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов
общества и государства, что соотносится с положениями ст. 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1
и 2) и 18 Конституции РФ1.
Существование прокуратуры Российской Федерации предусмотрено
Конституцией РФ. В ее гл. 7 имеется лишь одна статья (ст. 129), посвященная
прокуратуре. По реформе 2014 г. гл. 7 Конституции РФ именуется "Судебная
власть и прокуратура".
Согласно ст.129 Конституции РФ, Прокуратура Российской Федерации
- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих
надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением
законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,
уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также
выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры

1
Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2017 г. N 1742-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кирилина Михаила Юрьевича на
нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 21, пунктом 3 статьи 22 и пунктом
1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" во взаимосвязи
со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации" // URL [Официальный сайт
Конституционного суда России]: http://www.ksrf.ru/ru/Pages/default.aspx (дата обращения
09.03.2023). - Текст электронный.
 6

Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности

определяются федеральным законом1.
Из ст. 129 сложно понять статус и назначение прокуратуры. В связи с
тем, что статья о прокуратуре помещена в главу о судебной власти, можно
прийти к выводу, что прокуратура является частью судебной власти или
ассоциируется с ней. Однако, анализируя статус прокуратуры авторы
отмечают, что у прокуратуры нет функции вынесения судебных решений; она
может инициировать такие решения, что вправе делать и другие субъекты
права, а также оспаривать вынесенные судебные решения, обладая в обоих
случаях более существенными возможностями, чем иные органы и лица.
Таким образом, прокуратура в большей мере, чем другие субъекты права,
взаимодействует с судом. И все-таки это не делает ее частью судебной
власти; позволителен вывод о прокуратуре как о самостоятельной ветви
государственной власти в Российской Федерации2.
Вместе с тем приходится констатировать, что и в начальной, и в
реформированной в 2014 г. гл. 7 Конституции ничего не говорится о
конкретном предназначении прокуратуры. Часть 5 ст. 129 теперь стала
частью 1, но текстуально не изменилась и гласила: "Полномочия, организация
и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются
федеральным законом".
И только при реформе 2020 г. в ст. 129 включен новый текст ч. 1, она
гласит: "Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная
централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением
Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование
в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные

1
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г. [с учетом поправок] // Российская газета. - 2020. - № 144.
2
Конституционное право России. Учебный курс (учебное пособие в двух томах, том
второй; издание седьмое, перераб. и доп.) (Авакьян С.А.). - М.: "Норма: ИНФРА-М", 2021.
С. 811.
 7

функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее

организация и порядок деятельности определяются федеральным законом".
Постановления КС РФ вносят отдельные коррективы в вопросы
применения положений законодательства о прокуратуре. Среди наиболее
значимых из них следует назвать Постановления от 01.12.1999 N 17-П "По
спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской
Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о
временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от
должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела" 1, от
11.04.2000 N 6-П "По делу о проверке конституционности отдельных
положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с
запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации" и ряд других2.
В теории прокурорского надзора и прокурорской деятельности
принципами организации и деятельности органов и учреждений прокуратуры
признаются основополагающие начала, определяющие сущность и
предназначение прокурорской системы, закрепленные в Конституции
Российской Федерации, Федеральном законе «О прокуратуре Российской
Федерации» и других законах3.
Основные принципы организации и деятельности прокуратуры
закреплены в ст. 4 Закона о прокуратуре4. К ним относятся: законность;
единство и централизация органов прокуратуры; независимость; гласность.
Принцип законности означает, что выполнение органами прокуратуры
надзорной и иных функций должно осуществляться в соответствии с
требованиями закона, при неукоснительном соблюдении закрепленных

1
СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364.
2
СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1774.
3
Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник - М.: Велби Проспект, 2008. С. 92.
4
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской
Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366.
 8

законом прав и интересов личности, общества, государства. Законность в

деятельности прокуратуры означает, кроме того, направленность этой
деятельности на обеспечение верховенства закона и иерархичности права,
соблюдение установленных Конституцией РФ и законом прав и свобод
граждан, установленного порядка поддержания законности в деятельности
правоохранительных органов.
Принцип законности проявляется и в том, что различные аспекты
организации и деятельности органов прокуратуры должны быть
урегулированы в законодательном порядке наиболее полным и точным
образом. Для прокуратуры соблюдение этой стороны данного принципа
приобретает особый характер, если учесть, что ее основной функцией
является надзор за исполнением законов. Данный принцип предусматривает
и необходимость обеспечения требований законности в деятельности самих
органов прокуратуры. Таким образом, принцип законности для системы
органов прокуратуры, с одной стороны, определяет назначение надзорной и
иной деятельности, а с другой стороны, характеризует подчинение
требованиям закона методов и средств осуществления прокурорской
деятельности1.
Принципы единства и централизации. Статьей 4 Закона о прокуратуре
установлено, что прокуратура РФ составляет единую федеральную
централизованную систему органов и организаций, действующую на основе
подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ.
Принцип единства означает, что все территориальные и
специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ,
составляют единую систему. Поэтому создание и деятельность на ее
территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему
прокуратуры РФ, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре). Каждый

1
Аберхаев А.Р., Александрова Л.И., Андреев Б.В. и др. Настольная книга прокурора (в
двух частях, часть первая; под общ. ред. д.ю.н., проф., проф. РАН О.С. Капинус, С.Г.
Кехлерова; научн. ред. д.ю.н., проф. А.Ю. Винокуров; 5-е изд., перераб. и доп.). - М.:
"Издательство Юрайт", 2019. С. 82.
 9

прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых

отношений от имени России в целом и наделен в пределах своей
компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их
реализации. Единство органов прокуратуры тесно связано с централизацией
прокуратуры и обусловлено необходимостью обеспечения единой законности
на территории РФ, достижимой лишь руководством, исходящим из единого
центра.
Принцип централизации проявляется в том, что нижестоящие
прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генпрокурору РФ,
который назначает на должность всех нижестоящих прокуроров.
Соответственно все прокуроры подчинены и подотчетны ему. Вышестоящие
прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и
осуществляют контроль над ней. Приказы, указания, распоряжения,
положения и инструкции, которые издает Генпрокурор РФ по вопросам
организации деятельности системы прокуратуры, обязательны для
исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры (п. 1 ст.
17 Закона о прокуратуре).
Действие принципа централизации проявляется также в том, что
вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих
обязанностей (кроме определенных законом случаев исключительной
компетенции конкретного прокурора), принять на себя исполнение
обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его
решение (если это предусмотрено законом).
Принцип независимости. Органы прокуратуры при осуществлении
своей деятельности независимы от федеральных и региональных органов
государственной власти, органов местного самоуправления и общественных
объединений, что прямо закреплено в п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре.
Сущность данного принципа состоит в том, что, осуществляя возложенные
на него функции, каждый прокурор в своей деятельности независим и должен
руководствоваться исключительно законами и издаваемыми в соответствии с
 10

ними приказами и указаниями Генпрокурора РФ. Таким образом, прокурор

огражден от вмешательства в его надзорную деятельность. Воздействие в
какой-либо форме указанных выше органов или их должностных лиц и
представителей на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение
или воспрепятствовать его деятельности влечет установленную законом
ответственность, а также меры различного характера, применяемые в
судебном порядке.
Прокуроры не могут быть членами выборных, назначаемых,
создаваемых и иных органов, образуемых органами государственной власти и
местного самоуправления. Данное требование Закона о прокуратуре является
конкретным проявлением принципа независимости органов прокуратуры в
отношениях с органами власти. Членство представителей прокуратуры в
различных комиссиях и других органах означало бы разделение с ними
ответственности за действия и решения и препятствовало бы или делало
практически невозможным осуществление надзора за исполнением ими
законов, что не исключает, однако, возможности ассоциативного (по
согласованию) участия прокуроров в заседаниях таких структур, что на
практике способствует более полному владению ими необходимой
информацией, возможности высказать рациональные предложения по
существу рассматриваемых вопросов.
Закон о прокуратуре (ст. 5) указывает на недопустимость
вмешательства в прокурорскую деятельность, что является важной гарантией
независимости прокуроров. Как вмешательство следует рассматривать
обращения должностных лиц, депутатов, представителей СМИ к прокурору с
требованиями предоставить информацию, составляющую служебную или
иную тайну, выполнить или не выполнять конкретные действия либо
совершить их определенным образом вопреки интересам соблюдения
законов, установления истины, привлечения к ответственности лиц,
совершивших правонарушения.
 11

Пунктом 4 ст. 4 Закона о прокуратуре определено, что прокурорские

работники не могут быть членами общественных объединений,
преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.
Создание и деятельность общественных объединений, преследующих
политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры
не допускаются.
Еще одним аспектом конкретизации принципа независимости
прокуратуры как условия объективности и принципиальности ее
деятельности по укреплению законности, охране прав и свобод граждан
является недопустимость совмещения прокурорскими работниками своей
деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью.
Исключение составляет преподавательская, научная и иная творческая
деятельность, которая может осуществляться на договорной, контрактной
или разовой, эпизодической основе. Иной творческой работой могут быть
любые иные творческие виды деятельности (журналистика, писательская
деятельность, различные виды изобразительного искусства и т.д.). Объем,
характер и интенсивность совмещаемой прокурорским работником
деятельности не должны наносить ущерб качественному выполнению им
своих служебных обязанностей, она подлежит выполнению во внерабочее
время.
Принцип гласности означает открытость деятельности органов
прокуратуры, доступность для граждан, СМИ. Посредством реализации этого
принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов
прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности
повышает уровень информированности населения о состоянии законности и
деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан,
недостатках в этой работе и позволяет им обращаться в органы прокуратуры.
При этом граждане, СМИ сообщают об известных им фактах
правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа
гласности активно влияет на процесс укрепления законности.
 12

Таким образом, согласно ст.129 Конституции РФ, Прокуратура

Российской Федерации - единая федеральная централизованная система
органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской
Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими
полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и
функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок
деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 г. №
2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». Основополагающими
началами деятельности прокуратуры определены законность, единство и
централизация органов прокуратуры, независимость и гласность.
1.2. Структура органов прокуратуры на современном этапе
Закон о прокуратуре определяет прокуратуру РФ как единую
федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от
имени России надзор за исполнением действующих на ее территории
законов, а также иные функции, установленные федеральными законами.
Отечественные авторы предлагают систему прокуратуры
рассматривать в качестве подинститута правового института прокуратуры
(совокупность положений п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 11 и п. 1 ст. 17 Закона о
прокуратуре), в рамках которого органы прокуратуры взаимодействуют с
организациями, учрежденными Генеральной прокуратурой, на основе
принципов системного единства и централизации под руководством
Генерального прокурора Российской Федерации (далее - Генеральный
прокурор). Содержательное различие между прокуратурой и системой
прокуратуры проявляется в источниках (формах) их нормативного
регулирования. Порядок деятельности прокуратуры определяется
федеральным законом (ч. 1 ст. 129 Конституции), а вопросы организации
 13

деятельности системы прокуратуры регулируются нормативными актами

Генерального прокурора (п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре)1.
Систему прокуратуры РФ составляют: Генпрокуратура РФ,
прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие
специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов и
другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
В систему прокуратуры РФ входит также образовательная организация -
Университет прокуратуры РФ и ряд других организаций.
В большей части субъектов РФ на низовом уровне созданы
прокуратуры городов и районов. В некоторых регионах действуют
межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на
территории ряда районов. В Москве, других крупных городах в соответствии
с установленным административно-территориальным делением созданы
муниципальные районы и административные округа. С учетом специфики
такого деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои
функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры
административных округов. Приказом Генпрокурора РФ от 12.03.2008 N 39
"Об организации работы прокуратур городов с районным делением"
последним придан статус прокуратуры города с районным делением.
Важным проявлением качества прокуратуры РФ как единой
федеральной централизованной системы является требование Закона о том,
что образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций
прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются
Генпрокурором РФ. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним
прокуроры вносят соответствующие предложения Генпрокурору РФ, которые
учитываются при принятии решений по организационным вопросам.
Законом не допускаются создание и деятельность на территории РФ
органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ.

1
См. напр.: Артеменков, В.К. Концептуальные положения конституционно-правовой
дефиниции "прокуратура Российской Федерации" // "Lex Russica". 2022. № 4. – С. 63.
 14

Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные органы власти,

организуются в соответствии с административно-территориальным
устройством России. Во всех субъектах РФ (республиках, краях, областях и
др.) действуют соответствующие прокуратуры. Прокуроры субъектов РФ
назначаются на должность Президентом РФ по согласованию с органами
власти субъектов РФ, определенными их конституциями (уставами).
Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей,
назначаемых Генпрокурором РФ.
Важным системным качеством прокуратуры РФ является то, что
прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генпрокурору РФ, однако,
освобождаются от занимаемой должности главой государства.
Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных
прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности
Генпрокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам
и Генпрокурору РФ.
Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур
городов, районов и иных административно-территориальных единиц,
входящих в состав соответствующего субъекта РФ. Они издают приказы,
указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными
работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих
аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда
оплаты труда, установленных Генпрокурором РФ.
Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью
вверенных им прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об
изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных
прокуратур, о кадровых изменениях, по вопросам, отнесенным к их
компетенции.
Все территориальные прокуроры различных уровней осуществляют
свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Законом
о прокуратуре, нормами уголовно-процессуального, гражданского
 15

процессуального, административного процессуального, арбитражного

процессуального, уголовно-исполнительного, административного и иного
федерального законодательства, а также организационно-распорядительными
документами Генпрокурора России и прокуроров субъектов РФ.
Организация и деятельность специализированных прокуратур в
современных условиях обусловливается объективной необходимостью
обеспечения законности в специфических сферах, имеющих особую
важность для функционирования общества и государства.
Специализированные прокуратуры, как и ряд других государственных
структур, организуются, поскольку административно-территориальный
принцип построения федеральных структур власти не срабатывает как
универсальный, не выполняет своей организующей роли в ряде
специфических сфер деятельности государства. В силу данных обстоятельств
специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым
элементом прокурорской системы, так как проблемы законности в
специфических сферах сохраняются.
Систему военных прокуратур возглавляет Главная военная
прокуратура, которая согласно п. 6 ст. 14 Закона о прокуратуре образована на
правах структурного подразделения Генпрокуратуры РФ, представляя собой
тем не менее фактически автономную структуру, возглавляемую
заместителем Генпрокурора РФ - Главным военным прокурором.
Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с
принципами строительства Вооруженных Сил, других войск и Военно-
Морского Флота и включают помимо Главной военной прокуратуры:
прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратуру Ракетных
войск стратегического назначения другие прокуратуры, приравненные к
прокуратурам субъектов РФ; прокуратуры гарнизонов, объединений и
соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов.
Структуру и штаты органов военной прокуратуры устанавливает
Генпрокурор РФ.
 16

Заместитель Генпрокурора РФ - Главный военный прокурор, как и

иные заместители, назначается на должность и освобождается от должности
Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в
Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях,
созданных в соответствии с федеральными законами (п. 4 ст. 46 Закона о
прокуратуре). Их компетенция распространяется на органы военного
управления, воинские части, учреждения, органы военной полиции, военные
комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации,
подразделения Минобороны России, ФСО России, СВР России, Росгвардии,
на органы и подразделения ФСБ России, а также иные воинские
формирования.
Особый режим организации и деятельности предприятий и иных
объектов оборонного комплекса страны, специфика его структуры и
управления предопределяют необходимость функционирования прокуратур,
действующих в закрытых административно-территориальных образованиях
(ЗАТО) и на особых режимных объектах, подчиненных прокурорам
соответствующих субъектов РФ (исключение составляют прокуратуры
комплекса "Байконур") и ЗАТО г. Межгорье, имеющие статус региональных.
Прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами местного
самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями в ЗАТО, на
особо важных и особо режимных объектах, органами военного управления,
специализированными военно-строительными и иными воинскими
формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации
названных объектов. Применительно к структуре оборонного комплекса и
ЗАТО организуются подразделения служб ФСБ и МВД России, следственные
подразделения, поднадзорные прокуратуре.
Генпрокуратура РФ. Генпрокурор РФ согласно ст. 17 Закона о
прокуратуре руководит системой прокуратуры РФ. Для этих целей создана и
действует возглавляемая им Генпрокуратура РФ.
 17

Генпрокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей,

назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом
Федерации по представлению Президента РФ.
В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ назначение на
должность и освобождение от должности Генпрокурора РФ и его
заместителей относится к ведению Совета Федерации. Кандидатуры для
назначения на эти должности представляет Президент РФ. Прошедшее
процедуру утверждения по результатам тайного голосования лицо,
претендовавшее на должность Генпрокурора РФ, приводится к присяге
Председателем Совета Федерации. Назначенные на должность заместители
Генпрокурора РФ такую присягу не принимают. Вопрос об освобождении от
должности Генпрокурора РФ и его заместителей рассматривается Советом
Федерации на основании представления Президента РФ.
Структуру Генпрокуратуры РФ составляют главные управления
(например, Главное управление по надзору за исполнением федерального
законодательства), управления (управление правового обеспечения,
управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний) и
отделы (Первый отдел, Протокольный отдел), возглавляемые начальниками -
старшими помощниками Генпрокурора РФ. В этих подразделениях работают
начальники управлений, отделов, старшие прокуроры и прокуроры
управлений и отделов. Кроме того, Генпрокурор РФ имеет советников,
старших помощников и помощников, старших помощников и помощников по
особым поручениям.
В пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда
Генпрокурор РФ устанавливает штаты и структуру Генпрокуратуры РФ,
определяет полномочия структурных подразделений. Каждое из этих
подразделений действует в соответствии с положением о нем, утв.
Генпрокурором РФ.
Структура Генпрокуратуры РФ, как и прокуратур областного звена,
динамична. Она изменяется в соответствии с изменениями задач, функций
 18

прокуратуры, приоритетов в ее деятельности, а также в соответствии с

процессами развития и укрепления федеративной государственности страны.
В Генпрокуратуре РФ действует научно-консультативный совет по
рассмотрению вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов
прокуратуры.
Организационная структура Генпрокуратуры РФ в максимальной мере
приближена к целям выполнения возложенных на прокурорскую систему
функций. С одной стороны, Генпрокурор РФ и подчиненный ему
центральный аппарат прокуратуры выполняют все возложенные на
прокуратуру функции на федеральном уровне (надзор за исполнением
законов федеральными органами исполнительной власти и другими
структурами федерального значения), что не исключает в случаях
необходимости вмешательства на уровне субъектов РФ. С другой стороны,
Генпрокуратура РФ реально осуществляет руководство деятельностью
единой централизованной прокурорской системы. В этих целях изучается в
мониторинговом режиме состояние законности и правопорядка, работа
органов прокуратуры по их укреплению, оперативно отслеживается
информация об изменениях в состоянии законности в регионах, деятельности
органов прокуратуры по ее укреплению. На основе полученных данных
издаются приказы, указания, распоряжения, инструкции Генпрокурора РФ,
обязательные для исполнения всеми органами прокуратуры, организуются
выезды работников аппарата в регионы для оценки состояния законности
непосредственно на месте и оказания практической помощи в организации
работы.
Генпрокуратура РФ является интегрированным руководителем
прокурорской системы. Ее подразделения в пределах своей компетенции
осуществляют оперативное руководство и контроль за деятельностью
прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним специализированных
прокуратур, а также иных нижестоящих органов прокуратуры.
 19

В систему прокуратуры РФ входит также редакция главного печатного

издания Генпрокуратуры РФ - научно-практического журнала "Законность".
Таким образом, систему прокуратуры Российской Федерации
составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры
субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие
специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации,
редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также
прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные
специализированные прокуратуры. В свою очередь, структура
Генпрокуратуры РФ динамична. Она изменяется в соответствии с
изменениями задач, функций прокуратуры, приоритетов в ее деятельности, а
также в соответствии с процессами развития и укрепления федеративной
государственности страны.
 20

2. Функциональное назначение территориальных и

специализированных прокуратур
2.1. Полномочия территориальных прокуратур и специфика их
реализации
Система органов прокуратуры закреплена в Законе РФ «О прокуратуре
Российской Федерации» и представляет собой разветвленную сеть
территориальных, военных и иных специализированных прокуратур,
научных и образовательных учреждений, других организаций, являющихся
юридическими лицами, организационно между собой взаимосвязанных и
взаимообусловленных единством решаемых задач по обеспечению режима
законности и правопорядка1.
Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех
звеньев (уровней): Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры субъектов РФ;
районные (городские) прокуратуры.
В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры
административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в
городах.
Высшее звено - Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая
Генеральным прокурором РФ. Второе (среднее) звено - прокуратуры
субъектов РФ. Это прокуратуры республик, краев, областей, автономной
области, автономных округов и городов федерального значения. В основной
части субъектов Федерации, на низовом уровне созданы и действуют только
прокуратуры городов и районов. В некоторых субъектах действуют
межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на
территории нескольких районов. В столице России - городе Москве, исходя
из его особого положения в соответствии с окружным административным
делением действуют прокуратуры административных округов и
муниципальных районов, имеющие статус прокуратуры города с районным

1
Васин, С.В. Правовой статус прокуратуры Российской Федерации // Наука. Общество.
Государство. 2014. № 4 (8).
 21

делением. Низовое звено органов прокуратуры - прокуратуры районов и

городов (в городах без районного деления).
В рамках реализации полномочий, закреплённых в ст. 17 Закона о
прокуратуре, а также во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 5
июня 2000г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации в федеральных округах»1 созданы Управления
Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Рассматриваемые
подразделения, не заменяя других подразделений Генеральной прокуратуры
РФ, аккумулируют не только надзорные полномочия, но и значимую часть
управленческих полномочий по отношению к прокуратурам субъектов
Федерации, входящих в округ. В тот период основной целью их создания
являлось укрепление управленческих отношений в системе органов
прокуратуры, упорядочение субординационных связей, а также реализация
отдельных положений административной реформы для совершенствования
деятельности правоохранительных органов2. Несмотря на то, что такие
управления играют важнейшую роль в структуре органов прокуратуры,
регламентация их правового статуса недостаточно. Деятельность главных
управлений Генеральной прокуратуры РФ регулируется приказом
Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании
управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных
округах» и Положением об управлениях Генеральной прокуратуры РФ в
федеральных округах, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ
от 27 мая 2015 г. (далее — Положение). Так, в соответствии с п. 1.1
Положения управления в федеральных округах являются самостоятельными
структурными подразделениями, которые находятся непосредственно в
центрах соответствующих федеральных округов. Основные направления
1
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. N 98 «Об образовании
управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» //
Генеральная прокуратура РФ: официальный сайт. - https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf (дата
обращения: 10.03.2023).
2
Сологубов А. С. Особенности правового статуса органов прокуратуры России в
федеральных округах (на примере Центрального федерального округа). Дисс....канд.
юрид. наук. М., 2006. С. 100.
 22

деятельности управлений в федеральных округах представлены в п. 3.2

Положения. Помимо прочего, управления организуют и контролируют
деятельность прокуратур субъектов Российской Федерации в округе по
различным направлениям прокурорского надзора, а также осуществляют
иные функции в соответствии с возложенными полномочиями.
Представляется, что в системе органов прокуратуры такие управления
занимают особое место в силу территориальной, организационной и
функциональной обособленности в отличие от иных субъектов управления.
Однако их организационно-правовой статус до сих пор должным образом не
урегулирован. Такой недостаток способствует возникновению дисбаланса в
управлении в определенной сфере и ошибочности принятия управленческих
решений. Вопрос о необходимости закрепления правового статуса главных
управлений в федеральных округах в Законе о прокуратуре рассматривался
ещё десятилетие назад. Вначале образования этих подразделений
действительно имелось множество проблем, связанных с
несогласованностью в функционировании с другими подразделениями
Генеральной прокуратуры РФ, дублированием полномочий, утратой полезной
информации, установлением необоснованных сроков исполнения документов
и иных. Тем не менее, в последние годы работа управлений стала
осуществляться более слаженно, поскольку был выработан единый подход к
осуществлению их деятельности с ограничением дублирования полномочий.
Однако данный фактор не исключает необходимости совершенствования
правовой регламентации деятельности исследуемых подразделений
прокуратуры1.
Закон о прокуратуре содержит указание на функции в ряде норм. Уже в
ст. 1, определяя понятие прокуратуры, Закон раскрывает его через основную
функцию - прокурорский надзор. При этом подчеркивается, что "прокуратура
Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные
1
Билык, Д. А. О совершенствовании структуры системы органов прокуратуры / Д. А.
Билык. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 23 (365). — С. 167-
169.
 23

федеральными законами". В другой норме определяется, что "на прокуратуру

Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не
предусмотренных федеральными законами" (ст. 3).
В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре содержится по существу перечень
основных функций прокуратуры. Однако в нем не содержится общее
определение понятия функции.
Основываясь на общих положениях государственно-правовой теории,
понятие функции прокуратуры можно сформулировать как такой вид ее
деятельности, который предопределяется социальным предназначением
прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным
предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует
использования присущих ему полномочий и правовых средств их
реализации.
Названные элементы, характеризующие функцию, находятся в строгой
взаимозависимости. Их изменение, уточнение, прежде всего в части задач
прокуратуры, сфер проявления ее деятельности должно неизбежно влечь
корректировку в остальных частях функциональной характеристики.
Наиболее подвижной и очевидной составной частью каждой функции
являются полномочия прокуратуры и правовые средства их осуществления,
которые придают ей требуемую выраженность и логическую завершенность
и которые должны иметь четкую правовую форму.
Важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры
является полнота, внутренняя взаимосвязанность и взаимообусловленность
функций. Такая взаимообусловленность вытекает из единства задач
обеспечения законности и правопорядка.
Главной функцией прокуратуры является прокурорский надзор. Она
закрепляется в ст. 1 и разд. III Закона о прокуратуре. В зависимости от сфер
правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры
(сферы органов управления, органов предварительного расследования,
органов исполнения наказаний и др.), надзорная функция подразделяется на
 24

подфункции. Каждая из этих подфункций сохраняет все структурные части

функции, наполняя их вместе с тем различным содержанием. Наиболее
заметны различия в особенностях предмета надзора, в процедурах его
осуществления, объеме и характере полномочий прокуроров и правовых
последствий применения соответствующих им правовых средств.
Одна из сущностных характеристик надзора прокурора состоит в его
деятельности по проверке исполнения законов, установлении
правонарушений, их правовой оценке и в требовании (предложении) к
компетентным органам и должностным лицам принять меры к устранению
выявленных нарушений. В некоторых сферах правовых отношений в связи с
их спецификой прокурор полномочен непосредственно восстановить
нарушенную законность (отменить незаконное решение дознавателя,
передать уголовное дело от одного органа предварительного расследования
другому и т.п.).
Надзорные подфункции тесно между собой связаны, находятся в
системной взаимосвязи и обусловленности. В совокупности они составляют
единый прокурорский надзор, осуществляемый от имени России на всей ее
территории и во всех сферах правовых отношений, на которые
распространяется надзорная компетенция прокуроров.
Наряду с общим предметом, каждая из отраслевых подфункций надзора
имеет относительно самостоятельный предмет ведения или предмет надзора,
который отражает специфику деятельности органов прокуратуры в
соответствующей сфере правовых отношений.
Таким образом, система территориальных органов прокуратуры
состоит из трех звеньев: Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры
субъектов РФ; районные (городские) прокуратуры. Важнейшим условием
эффективности деятельности прокуратуры является полнота, внутренняя
взаимосвязанность и взаимообусловленность функций. Такая
взаимообусловленность вытекает из единства задач обеспечения законности
и правопорядка. В качестве проблемного выделен вопрос урегулирования
 25

организационно-правового статуса прокуратур федеральных округов., что

способствует возникновению дисбаланса в управлении в определенной сфере
и ошибочности принятия управленческих решений.
2.2. Особенности деятельности специализированных прокуратур:
проблемные вопросы и пути их решения
Кроме территориальных прокуратур в систему органов прокуратуры
РФ входят специализированные прокуратуры: военные, транспортные,
природоохранные, по надзору за исполнением законов на особо режимных
объектах, по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях. Специализированные прокуратуры являются неотъемлемым
элементом прокурорской системы.
В основе создания специализированных прокуратур лежит конкретный
специфический вид деятельности или отраслевая принадлежность.
Например, прокуратуры закрытых административно-территориальных
образований (ЗАТО) создаются в связи с особым режимом деятельности на
этих территориях, характерным для оборонно-промышленной отрасли.
Одним из важнейших признаков организации системы органов прокуратуры
является то обстоятельство, что образование, реорганизация и ликвидация
органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции
осуществляются исключительно Генеральным прокурором РФ. Создание и
деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в
единую систему прокуратуры РФ, запрещено законом1.
Исторически сложились и функционируют специализированные
прокуратуры двух типов. Прокуратуры первого типа - военные,
транспортные, по надзору на особо режимных объектах - осуществляют
возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих
сферах правовых отношений. Специализированные прокуратуры второго
типа - природоохранные и по надзору за соблюдением законов в

1
Квакина, А.В. Специализированные прокуратуры в системе органов Прокуратуры РФ //
Вестник науки и образования. 2019. №2. С. 19.
 26

исправительных учреждениях - действуют по выполнению задач и функций

прокуратуры наряду с территориальными. Перечисленные прокуратуры не
могут заменять либо подменять деятельность территориальных прокуратур
как основных звеньев прокурорской системы.
Организация и деятельность различных типов специализированных
прокуратур характеризуются существенной спецификой. Создание военных,
транспортных и природоохранных прокуратур объективно обусловлено тем,
что имеется постоянная задача осуществления функций прокуратуры в
специфических сферах правовых отношений, не зависящих от
территориального деления страны. В этих сферах организуются и действуют
хозяйственные и государственно-правовые структуры, закономерности
формирования и функционирования которых непосредственно не связаны с
федеративным устройством и административно-территориальным делением.
Принцип организации таких прокуратур условно можно назвать
производственным, поскольку базисные правоотношения, а также
реализующие их хозяйственные, государственно-правовые структуры
организуются и действуют преимущественно на иных организационных
принципах ("линейный" принцип организации управления железными
дорогами, принцип "порта приписки" на морском и речном транспорте,
внетерриториальный - окружной, гарнизонный, группа войск и т.д. -
принципы формирования Вооруженных Сил).
Экологические правонарушения и их последствия развиваются не по
административно-территориальным признакам, а под влиянием
экологических, естественно-географических закономерностей (залповый
выброс токсичных веществ предприятием, расположенным на значительном
удалении от места проявления его вредных последствий, зачастую
проявляется на "безвинно" пострадавшей территории в результате действия
экологических законов (например, розы ветров, когда в результате аварии в
Чернобыле пострадали не только украинские регионы, а в значительной мере
и ряд областей России и Белоруссии; отравление ценных пород рыб в
 27

Каспийском море из-за сброса неочищенных стоков в верховьях рек

бассейна).
Органы управления и хозяйствования на железнодорожном транспорте
организуются и функционируют централизованно по линейному принципу.
Они дислоцированы в местах (городах), которые выбираются по
соображениям оптимизации управления транспортными потоками. Таким же
образом и МВД России организует систему своих структур на транспорте для
выполнения всего комплекса работ, относящихся к его ведению. Систему
органов МВД России на железнодорожном транспорте образуют дорожные
(по всей определенной дороге) управления внутренних дел, линейные
отделения полиции.
Преступники, посягающие на охраняемые законом общественные
отношения (собственность, техническую безопасность, общественный
порядок, жизнь и здоровье граждан и т.п.), действуют внетерриториально, а
нередко с использованием разобщенности между линейными структурами,
транспортными и территориальными органами обеспечения безопасности и
порядка. Многие хищения, повреждения, порча грузов совершаются в одном
регионе, а обнаруживаются в значительном удалении от него. Нарушение
правил технической эксплуатации транспорта допущены в одном регионе, а
последствия (авария, крушение) проявляются в другом. Террористический
акт, связанный с захватом заложников, уничтожением транспортных средств
и т.п., подготавливается нередко в месте отправления авиатехнических
средств, а дальнейшие преступные действия осуществляются в иных
регионах.
В настоящее время воссоздана трехзвенная система
специализированных транспортных прокуратур. На низовом уровне
действуют районные (межрайонные) транспортные прокуратуры. Второе
звено составляют восемь региональных транспортных прокуратур на правах
областных. В Генпрокуратуре РФ в начале 2009 г. образовано управление по
надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере.
 28

Транспортные прокуратуры осуществляют свои полномочия по

вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и
свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и
организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного
транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной
принадлежности.
Крайне неблагоприятная экологическая обстановка в стране,
существенное обновление экологического законодательства, разработка
многочисленных государственных федеральных, региональных и
межрегиональных экологических программ предопределяют необходимость
совершенствования всех направлений природоохранной деятельности
прокуратуры, осуществляемой во взаимодействии с территориальными и
специализированными прокуратурами.
Повышение эффективности деятельности прокуратуры в учреждениях
уголовно-исполнительной системы может быть обеспечено путем
согласованной деятельности специализированных и территориальных
прокуратур ввиду ее однотипности. Специализированные прокуратуры по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях созданы в
отдельных регионах в целях усиления влияния на состояние законности при
исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер
принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют
на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам
соответствующих субъектов РФ.
На эти прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов в
исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы,
администрациями этих учреждений, а также специальными подразделениями
по обеспечению безопасности объектов этой системы.
Специализированные прокуратуры в сравнении с территориальными в
большей мере защищены от местных влияний, обеспечивают более тесное
взаимодействие со специализированными контролирующими органами,
 29

целенаправленную деятельность по обеспечению законности в

соответствующих сферах правовых отношений, более высокую
специализацию прокурорских работников и результативность их работы.
Одним из средств совершенствования организационной структуры
прокурорской системы РФ является гибкое развитие структуры
специализированных прокуратур.
Успешность деятельности по обеспечению законности достигается
надлежащим взаимодействием всей системы специализированных
прокуратур с территориальными прокуратурами. В связи со сложностью
определения на практике предметной компетенции, объектов надзора для
территориальных и специализированных прокуратур, в целях упорядочения
организации их деятельности и конструктивного взаимодействия по
обеспечению законности при выполнении надзорных и иных функций
Генпрокурор РФ издает специальные приказы, наиболее значимым из
которых является приказ от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции
прокуроров территориальных, военных и других специализированных
прокуратур"1.
Часть авторов приходит к выводу о том, что организация деятельности
специализированных прокуратур по сравнению с территориальными
прокуратурами имеет определённую специфику, связанную с ограниченными
полномочиями, небольшой штатной численностью при значительной
поднадзорной территории, характером выявляемых нарушений и способами
контроля за их устранением2. Представляется, что для решения наиболее
серьезных экологических проблем, снижения уровня преступности на
транспорте, недопустимости нарушения прав человека в учреждениях

1
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. N 84 «О разграничении
компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных
прокуратур» // Генеральная прокуратура РФ: официальный сайт. -
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf (дата обращения: 10.03.2023).
2
См.напр.: Ермаченко, С.В. Особенности деятельности природоохранных прокуратур на
современном этапе // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2022. №3
(102). С.170-180.
 30

уголовно – исполнительной системы, требуется дальнейшее расширение

института специализированных прокуратур такого уровня.
Таким образом, в систему органов прокуратуры РФ входят
специализированные прокуратуры, созданные по критерию отраслевой
принадлежности: военные, транспортные, природоохранные, по надзору за
исполнением законов на особо режимных объектах, по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях. организация
деятельности специализированных прокуратур по сравнению с
территориальными прокуратурами имеет определённую специфику,
связанную с ограниченными полномочиями, небольшой штатной
численностью при значительной поднадзорной территории, характером
выявляемых нарушений и способами контроля за их устранением. Одним из
средств совершенствования организационной структуры прокурорской
системы РФ является гибкое развитие структуры специализированных
прокуратур.
 31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью настоящей работы являлось рассмотрение системы
Прокуратуры РФ, особенностей разграничения полномочий между
территориальными и специализированными прокуратурами.
В ходе проведенного анализа установлено, что согласно ст.129
Конституции РФ, Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная
централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением
Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование
в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные
функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее
организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от
17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».
Основополагающими началами деятельности прокуратуры определены
законность, единство и централизация органов прокуратуры, независимость и
гласность.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная
прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской
Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные
прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных
изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и
районов, другие территориальные, военные и иные специализированные
прокуратуры. В свою очередь, структура Генпрокуратуры РФ динамична. Она
изменяется в соответствии с изменениями задач, функций прокуратуры,
приоритетов в ее деятельности, а также в соответствии с процессами
развития и укрепления федеративной государственности страны.
Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех
звеньев: Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры субъектов РФ; районные
(городские) прокуратуры. Важнейшим условием эффективности
деятельности прокуратуры является полнота, внутренняя взаимосвязанность
 32

и взаимообусловленность функций. Такая взаимообусловленность вытекает

из единства задач обеспечения законности и правопорядка. В качестве
проблемного выделен вопрос урегулирования организационно-правового
статуса прокуратур федеральных округов., что способствует возникновению
дисбаланса в управлении в определенной сфере и ошибочности принятия
управленческих решений.
В систему органов прокуратуры РФ входят специализированные
прокуратуры, созданные по критерию отраслевой принадлежности: военные,
транспортные, природоохранные, по надзору за исполнением законов на
особо режимных объектах, по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях.
Успешность деятельности по обеспечению законности достигается
надлежащим взаимодействием всей системы специализированных
прокуратур с территориальными прокуратурами. В связи со сложностью
определения на практике предметной компетенции, объектов надзора для
территориальных и специализированных прокуратур, в целях упорядочения
организации их деятельности и конструктивного взаимодействия по
обеспечению законности при выполнении надзорных и иных функций
Генпрокурор РФ издает специальные приказы, наиболее значимым из
которых является приказ от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции
прокуроров территориальных, военных и других специализированных
прокуратур".
Организация деятельности специализированных прокуратур по
сравнению с территориальными прокуратурами имеет определённую
специфику, связанную с ограниченными полномочиями, небольшой штатной
численностью при значительной поднадзорной территории, характером
выявляемых нарушений и способами контроля за их устранением. Одним из
средств совершенствования организационной структуры прокурорской
системы РФ является гибкое развитие структуры специализированных
прокуратур.
 33

Список использованных источников

I. Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г. [с учетом поправок] // Российская газета. -
2020. - № 144.
2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре
Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №
8. Ст. 366.
3. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. N 98 «Об
образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
федеральных округах» // Генеральная прокуратура РФ: официальный сайт. -
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf (дата обращения: 10.03.2023).
4. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. N 84 «О
разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других
специализированных прокуратур» // Генеральная прокуратура РФ:
официальный сайт. - https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf (дата обращения:
10.03.2023).

II. Основная и специальная литература:

1. Аберхаев А.Р., Александрова Л.И., Андреев Б.В. и др. Настольная

книга прокурора (в двух частях, часть первая; под общ. ред. д.ю.н., проф.,
проф. РАН О.С. Капинус, С.Г. Кехлерова; научн. ред. д.ю.н., проф. А.Ю.
Винокуров; 5-е изд., перераб. и доп.). - М.: "Издательство Юрайт", 2019. - 481
с.
2. Артеменков, В.К. Концептуальные положения конституционно-
правовой дефиниции "прокуратура Российской Федерации" // "Lex Russica".
2022. № 4. – С. 63-68.
3. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник - М.: Велби
Проспект, 2008. - 92 с.
 34

4. Билык, Д. А. О совершенствовании структуры системы органов

прокуратуры / Д. А. Билык. — Текст : непосредственный // Молодой ученый.
— 2021. — № 23 (365). — С. 167-169.
5. Винокуров, А.Ю., Карпов, Н.Н. О системе и иерархии функций
прокуратуры в контексте конституционных новел // «Законность». 2022. № 5.
– С. 27-31.Васин, С.В. Правовой статус прокуратуры Российской
Федерации // Наука. Общество. Государство. 2014. № 4 (8).
6. Ермаченко, С.В. Особенности деятельности природоохранных
прокуратур на современном этапе // Вестник Восточно-Сибирского института
МВД России. 2022. №3 (102). С.170-180.
7. Квакина, А.В. Специализированные прокуратуры в системе
органов Прокуратуры РФ // Вестник науки и образования. 2019. №2. - С. 19 -
24.
8. Конституционное право России. Учебный курс (учебное пособие
в двух томах, том второй; издание седьмое, перераб. и доп.) (Авакьян С.А.). -
М.: "Норма: ИНФРА-М", 2021. С. 811. - 936 с.
9. Сологубов А. С. Особенности правового статуса органов
прокуратуры России в федеральных округах (на примере Центрального
федерального округа). Дисс....канд. юрид. наук. М., 2006.

III. Материалы судебной практики:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 N 17-П

"По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом
Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по
изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской
Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него
уголовного дела" // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 N 6-П
"По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2
статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О
 35

прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии

по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации" // СЗ РФ.
2000. № 16. Ст. 1774.
3. Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2017 г. N
1742-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Кирилина Михаила Юрьевича на нарушение его конституционных прав
пунктом 2 статьи 21, пунктом 3 статьи 22 и пунктом 1 статьи 24
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" во взаимосвязи
со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации" // URL
[Официальный сайт Конституционного суда России]:
http://www.ksrf.ru/ru/Pages/default.aspx (дата обращения 09.03.2023). - Текст
электронный.