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#################################################################################La
Deuda Pblica Peruana#Transparencia FiscalMarzo 2005ndice Introduccin
2CAD
Opina 3 Resumen Ejecutivo
5Datos tiles
9 Para Mejorar
16RankingCAD
25ndice detallado
27- versin corta -# SHAPE \* MERGEFORMAT ####Esta
investigacin ha sido posible gracias al apoyo econmico de:##

##

Transparencia en la Informacin sobre la Deuda Pblica#Transparencia FiscalMarzo


2005En junio del 2001 y dentro de su poltica de transparencia econmica y fiscal,
el Gobierno de Transicin dio a conocer -por primera vez- lo que entonces se
denomin uno de los secretos mejor guardados de los ltimos aos: el monto y
caractersticas de los pagos por concepto de nuestra deuda pblica. En el marco de
esa naciente poltica de transparencia y de libre acceso a la informacin pblica,
se puso a disposicin de la ciudadana toda la informacin existente sobre nuestras
finanzas pblicas, que inclua la informacin de la deuda pblica interna y
externa, contenida en base de datos y documentacin de diversa ndole en poder del
Ministerio de Economa y Finanzas y las principales instituciones econmicas.Luego
de casi cuatro aos de ese acontecimiento, CAD Ciudadanos al Da, con el apoyo del
Department for International Development (DFID) del Reino Unido, ha evaluado la
situacin, las perspectivas y los retos de nuestra actual poltica en materia de
deuda pblica, procurando poner al alcance de la ciudadana la informacin ms
actual sobre el tema y utilizando las ms diversas fuentes sobre la materia,
nacionales e internacionales. Ello con un doble objetivo: continuar avanzando en
generar mecanismos de transparencia en el manejo de la deuda y llamar la atencin
sobre determinados temas que requieren de atencin preferente.De inicio es
importante mencionar que el Per es un pas que tiene en la actualidad una deuda
pblica cercana a los US$ 3 1 mil millones, que representa un 45% de su PBI, y una
deuda externa que es casi dos veces el total de las exportaciones anuales, ocupando
as el sptimo lugar (de un total de 11 pases) en el ranking de la deuda pblica
externa de las principales economas latinoamericanas. Si bien en la actualidad la
economa peruana no enfrenta una crisis de la deuda en el horizonte, s existen
algunos factores que podran generar situaciones difciles a futuro, por lo cual es
importante prevenirlos y alertarlos desde ahora. Por principio, CAD considera que
la deuda pblica, en tanto informacin del Estado financiado con recursos pblicos,
debe ser transparente. Pero adems consideramos que la transparencia genera
beneficios: evita el uso inadecuado de los recursos, reduce la ineficiencia, la
discrecionalidad y el abuso de los funcionarios del Estado en el ejercicio de sus
funciones. Asimismo, la transparencia fiscal reduce la incertidumbre de los
mercados de la deuda sobre el cumplimiento de los compromisos asumidos por el
Estado, es decir, hace ms predecibles las decisiones gubernamentales futuras. A
menos incertidumbre, menos riesgo y por ello, la transparencia tambin contribuye
aunque indirectamente- con la reduccin del riesgo pas, lo que a su vez disminuye
los costos de financiamiento e impulsa el crecimiento econmico. Y sobre todo, la
transparencia facilita la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones
del Estado, contribuyendo con ello al fortalecimiento del sistema democrtico.
Nuestro trabajo sobre la deuda se divide en tres partes, nueve captulos y un
glosario: una primera referida a la situacin de la deuda que, a su vez, abarca
cuatro subtemas: el origen de la misma (captulo 1), la situacin de la deuda
peruana en relacin a Amrica Latina (captulo 2), los niveles de transparencia
informativa de nuestra deuda pblica (captulo 3 ) y los niveles de riesgo pas
peruano (captulo 4). La segunda parte versa sobre el servicio de la deuda
(captulo 5), la sostenibilidad de la misma y las alternativas de pago (captulo
6), as como las perspectivas de la deuda para los prximos aos (captulo 7). Por
ltimo, la tercera parte, analiza en detalle la composicin actual de nuestra deuda
tanto externa (captulo 8) como interna (captulo 9 ). Se incluye tambin un
glosario de trminos bsicos sobre la deuda pblica.

#CAD Opina ##Deuda, Transparencia y DficitEl tema de nuestra deuda est


ntimamente relacionado con el manejo general de las finanzas pblicas, y en
concreto con el dficit fiscal. Generalmente, un pas se endeuda cuando sus
ingresos no alcanzan para cubrir sus gastos (lo que genera un dficit) y no
encuentra formas para incrementar sus ingresos o reducir los gastos. Por tanto,
hablar de la deuda pblica es abordar el tema del dficit fiscal y qu estamos
haciendo como pas para controlarlo. Si bien los principales reportes
macroeconmicos nos indican que en los ltimos aos el Per viene siguiendo una
poltica responsable en la reduccin del dficit fiscal (de 3 .5% del PBI el ao
2000 a 1.5% del PBI el 2004), no debemos dejar de aspirar a lograr un escenario de
dficit cero e incluso supervit, lo cual sera la verdadera solucin estructural
al tema del endeudamiento, pues los ingresos seran suficientes para solventar los
gastos del Estado peruano y no sera necesario recurrir al mismo.De otro lado, si
bien la deuda pblica peruana no constituye -en lo inmediato- un problema
macroeconmico grave (y as se refleja tambin en el nivel de riesgo pas actual de
alrededor de 200 puntos bsicos), no dejan de llamar la atencin algunos problemas
detectados en el presente informe. Garantizar la sostenibilidad. En primer lugar,
la deuda pblica se ha incrementado de manera importante en los ltimos cuatro
aos: cerca de US$ 7 mil millones (de los cuales cerca de US$ 2 mil millones se
debe a variaciones en el tipo de cambio). Si bien dicho endeudamiento no ha
afectado en el corto plazo la sostenibilidad de la misma o la capacidad del pas de
afrontar su pago, s podra afectarlo en el mediano plazo si se empieza a perforar
la caja fiscal ya sea por un mayor incremento en el gasto pblico como por una
reduccin de ingresos fiscales, ms an en un contexto pre-electoral. Preocupa que
esto est empezando a suceder (basta pensar en la iniciativa del Congreso de
derogar el sistema de detracciones en parte del sector agrario y la presin por
incremento de sueldos de maestros, mdicos y otros), lo que originara un mayor
dficit, es decir, un mayor endeudamiento.
En cuanto a la sostenibilidad de la
deuda, el Per debera aspirar a tener un ratio de Deuda Pblica/PBI y un ratio de
Deuda Pblica Externa/Exportaciones similar a Chile y Mxico. Por ello, a pesar de
los avances, debemos cuidar que el PBI y las exportaciones crezcan sostenidamente y
a tasas ms altas, apuntando a ratios Deuda/PBI de por lo menos 3 0%, y Deuda
Externa/Exportaciones de una unidad. Con ello se lograr una reduccin
significativa del riesgo pas que redundar en una disminucin del costo de
financiamiento tanto para el sector pblico como privado.Reducir la deuda. En
segundo lugar, un problema que s debe afrontarse con mayor eficacia en la actual
poltica de endeudamiento es el referido al servicio de la deuda pblica que
prcticamente slo sirven para el pago de los intereses sin reducir sustancialmente
el principal. Ms an, sin que los nuevos recursos que ingresan sirvan para
financiar inversin pblica productiva. En la prctica, los pagos que estamos
haciendo (29 % del Presupuesto para el 2005) en gran medida slo patean el
problema para ms adelante. Nos seguimos endeudando para pagar la deuda y no para
lo primordial, que es generar infraestructura productiva que nos permita salir de
la pobreza. Si bien la solucin a esto es seguir reduciendo el dficit, la poltica
de reperfilamiento de la deuda tiene que ser ms agresiva y buscar soluciones al
pago del principal de la deuda.Ms transparencia. En tercer lugar, es fundamental
incrementar los niveles de transparencia informativa sobre la deuda pblica para
elevar el conocimiento, acceso y confianza de la ciudadana en el manejo de la
misma. Tradicionalmente, el manejo de la deuda se presta a suspicacias y, cuando
no, a denuncias, en algunos casos basadas en informacin incompleta, que caen en un
terreno de desconocimiento ciudadano. Precisamente por ello es responsabilidad de
las autoridades impulsar una agresiva poltica de apertura informativa. En tal
sentido, en la presente investigacin si bien de un lado, se reconocen importantes
avances en transparencia, de otro lado, se llama la atencin en temas que requieren
urgentes mejoras.Uno de ellos es poder acceder a informacin sobre el costo
efectivo de cada fuente de financiamiento (es decir, la tasa efectiva del crdito y
no slo la tasa nominal), los resultados y la evaluacin de los proyectos
financiados con recursos de la deuda pblica. En la actualidad, no existe ni en las
autoridades nacionales responsables (MEF) ni en los organismos prestatarios (BID,

BM, CAF y FMI) una rendicin de cuentas de acceso pblico respecto de los
resultados de los proyectos financiados; es decir, no se puede conocer si se
cumplieron los objetivos, las metas o cules son los temas pendientes de
cumplimiento. Para la ciudadana, esta informacin es relevante toda vez que ella
es la que va a pagar la factura de los resultados de proyectos que no cumplieron
sus objetivos. Ello resulta ms urgente an ante la poltica de diversificacin de
fuentes de financiamiento a travs de Bonos Globales impulsada por el Gobierno,
toda vez que en esos casos no existe una entidad de desarrollo (BID, CAF, BM) que
monitoree cada desembolso y el impacto de cada proyecto. Poner a disposicin de la
ciudadana el seguimiento de los proyectos y, en general, de la calidad del gasto
pblico, es dar un paso adicional en los avances de transparencia logrados hasta
hoy.
De otro lado para evitar suspicacias o la denuncia fcil, es importante
establecer un Cdigo de tica para los funcionarios encargados de administrar y
asesorar sobre la deuda, semejante al que existe en el sector privado para los
profesionales encargados de las inversiones de las empresas de seguros y AFPs. De
esta manera, se regulara mejor el uso de informacin privilegiada en beneficio
propio o de terceros lo que contribuira a dotar de mayor legitimidad el accionar
de quienes hoy manejan el tema de la deuda.Consideramos que un mayor acercamiento
de la ciudadana a la informacin sobre la deuda pblica es fundamental para
incrementar la confianza en las autoridades y para contribuir con avizorar
soluciones imaginativas para afrontar el problema. Queda entonces encarar en
adelante los retos pendientes.Beatriz BozaCiudadanos al DaMarzo 2005

Resumen EjecutivoEl presente InformeCAD La Deuda Pblica Peruana pretende poner


al alcance de la ciudadana los elementos necesarios para entender la situacin
actual y las perspectivas de la deuda pblica. Usualmente los ciudadanos leemos o
escuchamos en los medios de comunicacin trminos como Plan Brady o Club de Pars,
servicio de deuda, reperfilamiento, riesgo pas, dficit fiscal, colocacin exitosa
o Sistema de Creadores de Mercado sin realmente comprender a cabalidad el
significado de los mismos, que slo entienden los especialistas en la materia. As,
un primer aporte de este documento es facilitar el entendimiento de todos los
conceptos relacionados con la deuda pblica, tal que un ciudadano que aspire a
estar informado los pueda comprender. Para ello, esta entrega busca trascender la
discusin sobre la deuda pblica en s (su nivel, las posibles estrategias de su
reperfilamiento y las condiciones de las emisiones de los bonos) para enfocar el
verdadero origen de la deuda: el dfici fiscal, esto es, el hecho que los gastos
del Estado exceden sus ingresos. As, la conclusin ms importante de esta
investigacin es que la solucin estructural al tema de la deuda pblica est en
nuestras manos y est ntimamente ligada a la capacidad del pas para afrontar los
gastos estatales con sus propios recursos. A continuacin se presentan los
principales hallazgos de esta investigacin:El dficit fiscal es la madre del
corderoEl tema de la deuda pblica normalmente se ha visto como un tema del pasado
(estamos pagando por lo que otros nos endeudaron o dejaron de pagar) y, en todo
caso, del futuro (cmo van a afrontar las futuras generaciones el servicio de la
deuda?). Sin embargo, la deuda pblica es un tema del presente ya que est
directamente relacionado con lo que el Estado recibe y gasta hoy, es decir, con el
margen de accin fiscal para impulsar obras sociales. Deuda hoy son impuestos esta
tarde. Un Estado se endeuda porque los ingresos que recauda (en su mayora
tributarios) no alcanzan para cubrir sus gastos. Cuando los ingresos fiscales son
menores a los gastos fiscales se produce un dficit fiscal y para cubrirlo
generalmente se recurre al endeudamiento pblico. En el Per, en el 2005
destinaremos uno de cada tres soles del Presupuesto a pagar la deuda y slo uno de
cada diez a proyectos de inversin.
El Per es un pas que ha mantenido hace
muchos aos un permanente dficit fiscal. Por ejemplo, en los ltimos diez aos
(19 9 5-2004) el dficit fiscal fluctu entre 3 .2% del PBI y 1% del PBI (a excepcin
de 19 9 7 que se tuvo un supervit fiscal). Para el 2005 y 2006 el dficit fiscal se
proyecta en 1% y 0.9 % del PBI, respectivamente.Si se quiere que la deuda no sea una
carga pesada en el presupuesto pblico y que no se hipotequen a las generaciones
futuras no slo bastar con reperfilar los pagos de la deuda o negociar mejores
condiciones con los acreedores, sino tendr que atacarse a la madre del cordero:
el dficit fiscal, esto es buscar reducir los gastos del Estado, mejorar la calidad
de ste e incrementar los ingresos del Estado. Slo manteniendo el presupuesto
balanceado se podr tener una estrategia completa para el adecuado manejo de la
deuda pblica. Un dficit fiscal bajo control requiere aumentar los ingresos
fiscales (mediante una reforma tributaria) y mejorar la calidad de los gastos
fiscales (mediante un uso eficiente de los recursos).
Un dficit fiscal bajo
control tambin requiere evitar nuevos pasivos contingentes (por ejemplo, nuevas
obligaciones de pago fruto de juicios contra el Estado o los bonos de la reforma
agraria) y as mitigar significativos riesgos presupuestarios en el futuro. Por
ello, se requiere tener un Balance del Estado peruano que incluya todos los activos
y los pasivos, no slo el Presupuesto, como tradicionalmente se suele presentar la
informacin contable del Estado, sino tambin se debe tomar en cuenta todas las
posibles contingencias y as pueda reflejar la solvencia real del Estado.
Transparencia en el manejo de la deuda pblicaTradicionalmente el manejo de la
deuda pblica en trminos de transparencia informativa fue uno de los secretos
mejor guardados. Antes del ao 2001, la informacin sobre el tema de la deuda era
de propiedad de algunos altos funcionarios o asesores en la administracin
pblica. Actualmente, ello ha mejorado sustancialmente, prueba de ello es que segn
una comparacin internacional sobre la transparencia en la administracin de la
deuda pblica, elaborada sobre la base de datos del ndice Latinoamericano de
Transparencia, el Per ocupa el segundo lugar junto con Chile entre nueve pases
latinoamericanos. Hoy se encuentra informacin relevante sobre la deuda pblica en

el Portal del Banco Central de Reserva, en el Portal de Transparencia Econmica del


Ministerio de Economa y Finanzas (en los Mdulos de Deuda Pblica y Consulta
Amigable) y en el Portal de la Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico.
Adicionalmente, los organismos multilaterales (Banco Mundial, Banco Interamericano
de Desarrollo, Corporacin Andina de Fomento, entre otros) publican informacin
sobre los prstamos y crditos que otorgan. Sin embargo, an subsisten asuntos
pendientes relacionados con el acceso (ms amigable y ms completo) a la
informacin sobre los proyectos que se ejecutan con los ingresos recibidos por
endeudamiento, esto es, dar a conocer los avances de los proyectos y si han
cumplido los objetivos, ya que ello tendr un efecto significativo sobre la calidad
del gasto y en consecuencia, en el control del dficit fiscal. Ni en el portal del
Ministerio de Economa y Finanzas ni en los portales de los organismos
multilaterales se encuentra informacin sobre los resultados de los proyectos
financiados con endeudamiento.Darle prioridad a la transparencia sobre el uso de
los fondos por endeudamiento es de vital importancia, pues a medida que se conozca
toda la informacin al respecto, los ciudadanos podremos fiscalizar el eficiente
manejo de los recursos y generar presin para una adecuada gestin. Ello se aplica
tambin y especialmente al costo total (incluyendo gastos y comisiones) de cada
fuente de financiamiento, es decir que debe difundirse la tasa efectiva (y no slo
la nominal) de cada crdito a fin de permitir que la ciudadana est informada y
pueda hacer las comparaciones y evaluaciones del caso.
Dado los requerimientos
tcnicos que se requiere del equipo encargado de la administracin de la deuda
pblica y tomando en cuenta la necesidad de evitar el uso de informacin
privilegiada en beneficio propio o de terceros, se debera crear un rgimen de
transparencia semejante al que existe en el sector privado para los profesionales
encargados de las inversiones de las empresas de seguros y AFPs. Este rgimen,
establecido a principios de este ao, involucra un cdigo de tica (regulacin de
inversiones personales y de uso de informacin reservada) y una certificacin
internacional en materia de inversiones y riesgos.
Servicio de la deuda pblica
Entre el 2000 y el 2004, el servicio anual de la deuda pblica ha representado
entre el 20% y el 25% del presupuesto pblico anual. En el ao 2004, el servicio de
la deuda pblica fue de S/. 10,471 millones de soles (25% del gasto ejecutado) y
para el 2005 se estima un monto de S/. 12,9 08 millones de soles (29 % del
Presupuesto de la Repblica).Los recursos por endeudamiento (prstamos y bonos) en
los ltimos aos han sido destinados para financiar la amortizacin de la deuda que
venca y para cubrir el dficit fiscal. El stock de deuda pblica peruana
correspondiente a prstamos ha descendido 11% desde el 2001, mientras que el stock
de bonos se ha incrementado en ms del 120%. Es decir, ha habido una recomposicin
de la cartera: de bonos por prstamos. El financiarse proporcionalmente con ms
bonos presenta la oportunidad de contar con nuevas y diversificadas fuentes de
financiamiento y la ventaja de que en cualquier momento se puede acceder a
financiamiento. Sin embargo, tambin implica un mayor servicio de deuda a futuro,
ya que la sustitucin de bonos por prstamos tiene como consecuencia una
sustitucin de tasas de inters altas (bonos) por tasas de inters ms bajas
(prstamos), con lo que la tasa de inters promedio de la deuda pblica ir
aumentando y, por lo tanto, el servicio de la deuda ser ms costoso. Por su
naturaleza, el financiamiento mediante bonos globales hace necesario de parte de la
ciudadana exigir mayor transparencia de las autoridades, pues como los recursos
son de libre disponibilidad, no existe una entidad de desarrollo (CAF, BID, BM)
encargada de monitorear cada desembolso y el impacto de cada proyecto. El servicio
de la deuda pblica va a representar una carga pesada para los prximos aos, por
lo que es conveniente llevar a cabo una estrategia de reperfilamiento para que se
usen menos recursos del Presupuesto de la Repblica en pagar el servicio de la
deuda y as queden ms recursos para financiar gastos corrientes y proyectos de
inversin. Con el reperfilamiento adems de liberar parte del presupuesto, se
asegurara el cumplimiento del Artculo 78 de la Constitucin Poltica, que le
prohbe al Estado peruano endeudarse para cubrir gastos corrientes. Sostenibilidad
de la deuda pblicaLa sostenibilidad de la deuda est relacionada con el riesgo
pas. El riesgo pas refleja el nivel de confianza de los principales agentes

financieros internacionales sobre la posibilidad que un pas caiga en una


suspensin de pagos de su deuda. Actualmente la calificacin de riesgo del Per
segn Standard and Poors es BB y estamos cerca de llegar al Grado de Inversin
(BBB). Una mejor calificacin de riesgo llevara automticamente a una reduccin
del costo de endeudamiento, pero para ello es indispensable la reduccin del
dficit
fiscal.Al 3 1 de diciembre de 2004, la deuda pblica peruana ascenda a US$ 3 0,9 51
millones (79 % es deuda externa y 21% interna), representando el 45.2% del PBI y la
deuda pblica externa era casi dos veces las exportaciones. Estos ratios
representan una moderada vulnerabilidad de nuestra deuda pblica, por lo que an
falta mucho por mejorar en este sentido. En la regin Chile y Mxico son los pases
con mejores niveles de sostenibilidad en su endeudamiento, pues su deuda pblica
representa el 15% del PBI y menos de la mitad de sus exportaciones. En una economa
emergente como la nuestra, con acceso a mercados a tasas an altas,debemos aspirar
a tener ese nivel de ratio. Si bien el riesgo principal para la sostenibilidad de
la deuda es el control del dficit fiscal, tambin existen los riesgos de tipo de
cambio, de refinanciacin y de tasa de inters. El Per tiene a su favor los
avances en el desarrollo del mercado financiero domstico, aunque todava falta
mucho por mejorar en cuanto a la exposicin al riesgo cambiario y a la tasa de
inters. Uso de los ingresos por endeudamiento Nos endeudamos desde 19 70 hasta 19 9 0
con prstamos externos para importar alimentos, pero con mayor incidencia entre los
aos 19 75 y 19 85. Nos endeudamos para gastos de Defensa y para compra de armas
desde 19 70 hasta 19 9 0, pero con mayor incidencia desde 19 73 hasta 19 85. En 19 9 0
aparecieron los prstamos externos con libre disponibilidad que se usaron para
pagar la deuda pblica y que nos endeudamos para financiar proyectos de inversin
desde 19 70 al 2002.En total, segn fuentes oficiales, los ingresos por prstamos
externos de 19 70 al 2002 se destinaron en su mayora en proyectos de inversin
(61%), luego tuvieron libre disponibilidad (20%) y gastos de Defensa y compra de
armas (14%) y slo una pequea parte se destin a la importacin de alimentos (5%);
aunque no existen mecanismos al alcance la ciudadana para monitorear y verificar
de manera independiente dicha asignacin y destino de fondos.Los recursos por
endeudamiento (externo e interno) del 2000 al 2005 (segn el presupuesto de este
ao) se usan, segn las funciones del Estado, mayoritariamente en la funcin de
Administracin y Planeamiento (80%) que incluye el pago de la deuda, luego en
Transporte (6%), Asistencia y Previsin Social (4%) y Agraria (3 %).
ResponsabilidadesEl prestamista (entidades multilaterales y privadas) debe
visualizarse como socio del desarrollo sostenible del pas (y no slo como tenedor
de sus acreencias). Las obligaciones del prestamista no deberan terminar con la
transferencia de los recursos en las condiciones estipuladas, sino tambin deberan
tener la responsabilidad de evaluar el abanico de condicionalidades que en materia
de transparencia y rendicin de cuentas, consulta y participacin ciudadana, y
profesionalizacin del servicio civil podran estipular en sus contratos, e incluso
penalizando su incumplimiento, lo que sin duda generar mayores incentivos para la
implementacin efectiva de los proyectos.
La deuda pblica tambin es
responsabilidad ciudadana. Tenemos una responsabilidad en el manejo nuestra deuda
en tres campos de accin. El primero es exigir la transparencia de la informacin
sobre la deuda pblica en un lenguaje claro y sencillo. El segundo es exigir un
manejo de la caja fiscal adecuado pues deuda hoy son impuestos esta tarde. Y el
tercero es teniendo mayor conciencia ciudadana para colaborar con el manejo de los
gastos e ingresos fiscales, no demandando gasto pblico cuando no es necesario y
pagando todos los impuestos. * * *

DATOS TILES ##Deuda y Dficit FiscalDe cada S/. 100 del Presupuesto de la
Repblica 2005, S/.29 se usarn para pagar la deuda, es decir, ms de la cuarta
parte del Presupuesto, mientras que slo S/. 9 se destinarn a inversin.Los pases
se endeudan porque sus ingresos (en su mayora tributarios) no cubren sus gastos,
generndose as un dficit fiscal. Para financiar el dficit fiscal se recurre al
endeudamiento pblico. El dficit fiscal en el Per en el 2004 ha sido S/. 2,488
millones (1.1% del PBI) y se estima que ser S/. 2,3 9 0 millones en el 2005 (1% del
PBI).El Per se va a seguir endeudando hasta que no solucione el problema de su
dficit fiscal. Segn el Marco Macroeconmico Multianual 2005-2007, el dficit
fiscal proyectado para el 2006 y 2007 es de US$ 646 millones (0.9 % del PBI) y US$
524 millones (0.7% del PBI), respectivamente. Deuda Pblica TotalAl 3 1 de
diciembre de 2004, la deuda pblica peruana ascenda a US$ 3 0,9 51 millones, de los
cuales US$24,466 millones (79 %) corresponden a la deuda externa y US$6,485 millones
(21%) a la deuda interna. Entre el ao 2000 y el 2004, la deuda pblica se ha
incrementado en 28%, de US$ 24,273 millones a US$ 3 0,9 51 millones, es decir, un
incremento nominal de casi US$ 6,700 millones (28%), de estos aproximadamente US$
2,000 millones (3 0%) corresponde al efecto de las variaciones adversas de los tipos
de cambio.Hoy los pases de la regin tienden a financiarse a travs del mercado de
capitales internacionales, mientras que en los noventas el dficit se financi con
los ingresos de las privatizaciones. As, la Deuda ha venido creciendo en un ritmo
mayor que el PBI.Destino de FondosEl Artculo 78 de la Constitucin Poltica
prohbe que el Estado peruano se endeude para cubrir gastos corrientes. Es decir,
slo puede endeudarse para cubrir gastos de capital o deuda por pagarEn lo que se
refiere al uso de los prstamos por deuda externa, nos endeudamos desde 19 70 hasta
19 9 0 para importar alimentos, pero con mayor incidencia entre los aos 19 75 y 19 84.
Nos endeudamos para gastos de Defensa y para compra de armas desde 19 70 hasta 19 9 0,
pero con mayor incidencia desde 19 73 hasta 19 85 (ms de US$ 13 0 millones por ao
con excepcin de 19 78). En 19 9 0 aparecieron los prstamos de libre disponibilidad
que se usaron para pagar la deuda pblica. Mientras que nos endeudamos para
financiar proyectos de inversin desde 19 70 al 2002, aunque por encima de los US$
500 millones por ao entre 19 74 y 19 83 (con excepcin de 19 78) y entre 19 9 4 y 2001
(con excepcin de 19 9 8). Los recursos provenientes de nuestro endeudamiento se
destinaron del 2000 al 2005, mayoritariamente a la funcin de Administracin y
Planeamiento del Estado (80%), luego en Transporte (6%), Asistencia y Previsin
Social (4%) y Agraria (3 %).
Per versus Amrica LatinaLa sostenibilidad de la
deuda se refiere a la capacidad de un pas para honrar su deuda con cargo a sus
recursos presupuestales. Deuda/PBI es el indicador de sostenibilidad ms usado. En
el caso del Per este ratio es de 45.2% (en el 2003 era 47.7%), lo que significa
que la sostenibilidad de la deuda es moderadamente vulnerable, mientras que Chile y
Mxico con un ratio de 15% (2003 ) tienen una deuda pblica sostenible. Un segundo
aspecto de sostenibilidad de la deuda se refiere a la capacidad de la economa
nacional de generar divisas para atender el servicio de la deuda externa, dado que
las economas de mercados emergentes no disponen de monedas convertibles. El ratio
de Deuda Externa/ Exportaciones es una medida de esta clase de sostenibilidad. En
el caso del Per este ratio es de 1.9 5 (2004) y si bien ha mejorado en los ltimos
diez aos, estamos an lejos de los pases con ratios de sostenibilidad prudentes
(Chile 0.19 y Mxico 0.51).
El Per se ubica en el sptimo lugar dentro del
nivel relativo de endeudamiento externo de las once principales economas
latinoamericanas. Los casos ms graves de endeudamiento respecto de su PBI, son
Brasil (189 %) y Argentina (13 8%), seguidos de Uruguay (120%); y los casos ms
graves de endeudamiento externo respecto a sus exportaciones son los de Uruguay
(3 .60) y Argentina (3 .28). El Per bsicamente se endeuda en el extranjero porque
en general el sistema financiero peruano es pequeo en comparacin con los de otras
economas. Recin se est desarrollando el mercado de capitales peruano gracias a
la estabilidad monetaria y a la iniciativa de aumentar la colocacin de bonos del
Tesoro mediante el Sistema de Creadores de Mercado. El riesgo pas es un indicador
que refleja la evaluacin de los mercados internacionales sobre la posibilidad que
una economa suspenda los pagos de su deuda. Es importante porque es un indicador
del nivel de confianza que tienen los principales agentes financieros del mundo

acerca de una nuestra economa. A mayor riesgo pas, mayores dificultades para
acceder a un financiamiento y viceversa. El Per, segn la clasificadora de riesgo
Standard and Poors tiene la calificacin BB (ha mejorado pues a comienzos del 2004
era BB-), mientras que Chile es el pas mejor calificado de la regin con A.
Transparencia en el manejo de la deudaTradicionalmente en el Per el manejo de la
deuda pblica en trminos de transparencia informativa ha sido uno de los secretos
mejor guardados. En el 2001 se decidi publicar la informacin sobre las finanzas
pblicas, entre ellas el estado de la deuda pblica, en el Portal de Transparencia
Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas. Del 2000 al 2005 el Per ha
mejorado en 79 % el nivel de transparencia de la deuda.En base al ndice
Latinoamericano de Transparencia del Internacional Budget Project, CAD ha elaborado
un indicador de transparencia de la deuda pblica, conjugando el nivel de
legalidad (sobre la base de la obligacin legal de publicar informacin) y el nivel
de informacin (sobre la base de la informacin publicada por el Poder Ejecutivo).
En este ranking de transparencia de la deuda pblica, Mxico ocupa el primer lugar
(con 72%) y luego estn Chile y Per con 65%. Evolucin de la Deuda Pblica TotalEl
Per se ha endeudado 41% ms en el 2004 de lo que se endeud en el 2001. En el 2004
el monto del financiamiento (ingresos por prstamos y bonos) alcanz los US$ 3 ,142
millones de dlares, mientras que en el 2001 fue US$ 2,225 millones.
El monto que
ha ingresado al Tesoro por prstamos ha ido disminuyendo a lo largo de los ltimos
cuatros aos. En el 2001 ascenda a US$ 1,404 millones mientras que en el 2004
apenas alcanza US$ 1,253 millones. Por el contrario, el monto que ha ingresado por
emisin de bonos creci 13 0% entre el 2001 y el 2004, alcanzando los US$ 1,889 este
ltimo ao. Es decir, ha habido una recomposicin de la cartera: de bonos por
prstamos. #Servicio de la deuda El servicio de la deuda en el presupuesto pblico
ha ido aumentando a partir del ao 2001. Dicho ao era 20% del presupuesto y al
finalizar el 2004 la cifra llega a 25%. Para el ao 2005, el 29 % del presupuesto se
destinar al servicio de la deuda. Asimismo, el crecimiento total del servicio de
la deuda del 2000 al 2005 alcanzar el 81%.En relacin con las proyecciones para el
servicio de la deuda pblica total (al 3 1 de Diciembre de 2004), la trayectoria
ser decreciente a partir del ao 2005 (con excepcin de los aos 2008, 2012, 2014,
2027 y 203 3 ). Adems, a partir del 2016 el servicio de la deuda ser menos de US$
2,000 millones.Por un lado, las proyecciones para la deuda externa muestran que los
montos a pagar bajan considerablemente a partir del ao 2017, y para el 2040 ya no
hay deuda por pagar. El servicio por prstamos externos estar por encima de los
US$ 2,000 millones hasta el 2009 . Mientras que en el caso de los bonos, los aos de
su fecha de vencimiento (2008, 2012, 2013 , 2014, 2015, 2016 y 203 3 ) son los de
mayor servicio. Por otro lado, la proyeccin para el servicio de la deuda pblica
interna seala que el monto a pagar en el 2005 es el ms alto para los prximos 10
aos (US$ 752 millones). El servicio a pagar por prstamos se duplica del 2005 al
2006 y luego se mantiene entre US$ 100 millones y US$145 millones hasta el 2012.
Por su parte, el servicio por los bonos tiene un pico en el 2005 (casi US$ 680
millones) y los siguientes aos es menor a US$ 3 80 millones.Deuda ExternaAl 3 1 de
diciembre del 2004, 79 % de las acreencias totales del Per son externas (US$ 24,466
millones).Del total de la deuda externa, US$ 17,522 millones (72%) corresponde a
prstamos contrados tanto con las multilaterales como con los pases del Club de
Paris, entre otros y US$ 6,9 44 millones (28%) corresponde a bonos emitidos en los
mercados financieros internacionales.La tasa de inters promedio implcita de la
deuda externa bordea el 5.12%. No se cuenta con informacin sistematizada amigable
al ciudadano que permita evaluar y comparar el costo efectivo total de cada fuente
de financiamiento (tasa efectiva, no slo tasa nominal).Nuestros principales grupos
de acreedores externos son: el Club de Pars (3 5%), los organismos multilaterales
(3 2%), los bonistas (28%) y los proveedores (4%).Segn el tipo de moneda, 57% de
las obligaciones externas est denominada en dlares estadounidenses, 17% en euros
y 16% en yenes. Nuestras principales entidades acreedoras son: el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) con US$ 3 ,29 3 millones (19 %), el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento del Banco Mundial (BIRF) con US$ 2,83 6
millones (16%), el Japan Bank for Internacional Cooperation (JBIC) con US$ 2,608
(15%) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF) con US$ 1,580 millones (9 %).Los

pases con los cules el Estado peruano posee las mayores obligaciones son: Japn
(US$ 3 ,858 millones), Francia (US$ 1,3 88 millones), Italia (US$ 1,008 millones) y
los Estados Unidos (US$ 778 millones).Respecto a los bonos
que conforman la deuda externa, la mayora son bonos globales (65%), seguidos de
los bonos FLIRB (17%), los bonos PDI (14%), los bonos de descuento (3 %) y los
bonos a la par (1%). De los bonos globales, 3 2% vencen el 2012, 19 % el 2014, 16% el
2015, 11% el 2008 y 11% el 203 3 .Deuda InternaLa deuda interna de largo plazo
alcanza los US$ 5,825 millones mientras la de corto plazo es de slo US$ 659
millones. La primera est conformada por crditos del Banco de la Nacin (16%) y
Bonos del Tesoro Pblico (84%). La tasa de inters implcita de la deuda interna
bordea el 5.04%.
A partir del 2001 y con mayor impulso desde el 2003 , se puso en
marcha el programa Creadores de Mercado que consiste en la emisin de deuda
pblica (bonos soberanos) en soles para el mercado domstico. Con ello se logr,
adems de cubrir el financiamiento pblico, dar ms alternativas de inversin al
sector financiero privado nacional. Los bonos del Tesoro Pblico suman US$ 4,89 6
millones. El 59 % de ellos son bonos de reconocimiento (los bonos que el Estado
reconoce a aquellos trabajadores que dejan el SNP para afiliarse a una AFP), el 24%
son bonos soberanos, el 13 % son bonos de apoyo al sistema financiero, el 3 % son
bonos de canje de deuda pblica y el 1% son bonos de la Caja Militar-Policial.
El
crecimiento de la deuda interna ha sido de 69 5% desde 19 9 4 (28% al ao). La mayor
parte de este incremento ha sido por la emisin de los bonos de reconocimiento (US$
2,780 millones) y por el endeudamiento en el mercado financiero local (US$ 822
millones).
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#Para Mejorar##El tema de la deuda pblica es un tema especializado, tcnico y


complejo, que est ntima y directamente relacionado con el dficit fiscal, esto es
con la incapacidad del pas de solventar los gastos del Estado sobre la base de los
ingresos que recauda el gobierno (se gasta ms de lo que se tiene y, por
consiguiente, hay que endeudarse para financiar cada vez ms una porcin creciente
del Presupuesto de la Repblica). Precisamente, la diferencia entre los ingresos y
gastos (financieros y no financieros) del gobierno cuando es negativa se llama
dficit fiscal. En pases pobres como el nuestro, en donde las necesidades sociales
(ms de 6 millones de peruanos en extrema pobreza, que viven con slo S/. 4 al da)
y de infraestructura (un dficit estimado en US$ 18,000 millones) plantean retos
importantes de financiamiento adicional. La transparencia en el origen, manejo y
destino de la deuda pblica contribuye a entender la relacin entre el dficit
fiscal y la necesidad de endeudamiento fiscal y a dar a conocer los retos que el
pas enfrenta en materia de endeudamiento pblico y gestin fiscal. Adems, la
comparacin de la deuda pblica actual con los requerimientos de inversin social y
de infraestructura del pas permite poner el tema de la deuda en perspectiva. A
continuacin se presentan, desde una perspectiva ciudadana, algunas medidas
concretas conducentes a lograr elevar los niveles de transparencia, eficiencia y
responsabilidad sobre el manejo de nuestra deuda pblica.Ms TransparenciaAvances
en materia de Transparencia. Desde el Gobierno de Transicin a principios del 2001,
se ha registrado un importante avance en los niveles de transparencia econmica y
fiscal en el Estado peruano, incluyendo la promulgacin de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica y la base de datos del Portal de Transparencia
Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas. Los responsables del manejo de la
deuda pblica tambin han dado pasos importantes en materia de informacin amplia,
oportuna y suficiente para los organismos multilaterales, los analistas y los
inversionistas institucionales, prctica que debe continuar y consolidarse.
Segmentacin de informacin. En el diseo de cualquier sistema de informacin y
seguimiento acerca de la deuda pblica debe tomarse en cuenta el nivel de
entendimiento de la audiencia a que va dirigida ese producto informativo. En
trminos generales podran agruparse los destinatarios de informacin sobre la
deuda pblica en cuatro grandes grupos de audiencias (pblicos objetivo), cada uno
de ellos con niveles de conocimiento sobre la temtica, intereses, demandas de
informacin y canales de comunicacin distintos: (1) los analistas econmicos y
expertos de los organismos multilaterales, (2) los inversionistas financieros
internacionales, (3 ) los congresistas y autoridades nacionales, y (4) la ciudadana
que busca estar informada. En los noventa se dieron pasos muy importantes y
efectivos respecto de la primera audiencia. As, la reinsercin del Per en los
mercados financieros internacionales (que incluy ponernos al da con los pagos
atrasados que debamos a los organismos multilaterales, el acuerdo de
reestructuracin de la deuda con el Club de Pars y la posterior implementacin del
Plan Brady) hizo que el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) pusiera a
disposicin de la comunidad financiera internacional la informacin sobre las
cuentas fiscales y la deuda total del Estado. Para ello se facilit informacin
oportuna, fidedigna y fluida a los analistas internacionales, la banca y las
consultoras econmicas, peruanas y extranjeras, a travs de diversos medios
informativos (Nota Semanal del BCR, Analyst View of the Peruvian Economy y Lima
Rountables de Promper, y Roadshows de promocin). A partir del 2001, al acceder a
los mercados financieros internacionales, el gobierno del Presidente Toledo ha
hecho lo propio respecto de la segunda audiencia (los inversionistas
internacionales), logrando colocar ms de US$ 4,800 millones en tres aos,
registrando adems una reduccin del riesgo pas a niveles inditos. Como
mecanismos de informacin para esta audiencia se elaboraron Prospectos de Emisin
en conjunto con los bancos de inversin y existen tambin los informes de las
empresas calificadoras de riesgo. A su vez, si bien se estara cumpliendo con dotar
al Congreso de informacin relevante, especialmente referente a cada emisin de
bonos globales, respecto de las otras dos audiencias, bsicamente nacionales
(autoridades y ciudadana) existe una agenda pendiente en materia de informacin y
transparencia, que las autoridades deben encarar pues no basta que se informe a

Nueva York o al Congreso, toca facilitar que la ciudadana est informada.


Accesibilidad. No basta que exista la informacin relevante y de inters acerca de
la deuda; aquella debe estar fcilmente al alcance de la gente interesada en
acceder a ella. El Internet franquea una manera costo eficiente de acercar la
informacin a un universo potencialmente ilimitado de interesados. Pero ello supone
no solo colgar la informacin en los portales gubernamentales sino presentarla de
manera clara, completa, entendible y de fcil uso y manipulacin por parte del
interesado, especialmente tratndose de bases de datos, estadsticas y documentos
que un interesado quisiera bajar a su computadora para poder trabajar con esa
informacin. El MEF ha avanzado en esto con el Portal de Transparencia Econmica y
el Mdulo de Consulta Amigable del mismo. Pero falta unificar cierto tipo de
informacin en una misma base de datos, ya que, por ejemplo, para hacerle
seguimiento a un proyecto y al sector que lo ejecuta segn los saldos adeudados de
la deuda y sus acreedores se torna complicado pues la informacin se encuentra en
bases de datos separadas que no conversan entre s. Traduccin para el ciudadano.
En el caso de la ciudadana, debe buscarse que la informacin que se quiere dar a
conocer acerca de la deuda pblica sea en realidad til y amigable para el
ciudadano. Tratndose de informacin sumamente tcnica y compleja, como es el caso
de la deuda pblica, es necesario que las autoridades responsables de su
divulgacin (MEF y BCRP) se esfuercen por traducirla y ponerla en un lenguaje
claro y sencillo, entendible para el comn de los ciudadanos interesados en
informarse. Adicionalmente, las cifras del BCRP y del MEF sobre la deuda pblica
deberan ser compatibles, uniformizando la informacin que publican ambas
entidades, ya que en el caso de las cifras de deuda interna difieren entre s (por
ejemplo, el BCRP considera los crditos del Banco de la Nacin con los Gobiernos
Regionales y Locales, y el MEF no; a su vez el MEF considera las deudas asumidas
por ste con otras instituciones pblicas, y el BCRP no). En general, la
transparencia de la informacin sobre las finanzas y gastos pblicos evita el uso
inadecuado de los recursos, al igual que reduce la ineficiencia y la
discrecionalidad de los funcionarios del Estado en el ejercicio de sus funciones.
Adems, esta transparencia facilita la participacin de los ciudadanos en la toma
de decisiones de Estado, contribuyendo con ello al fortalecimiento del sistema
democrtico. En tal sentido, se requiere la voluntad de hacerlo bien, informando a
la poblacin sobre los beneficios y desventajas de los distintos aspectos de la
deuda pblica, y ello pasa por impulsar la transparencia.Costo de financiamiento.
La legitimidad de la administracin de la deuda pasa por que la ciudadana pueda
informarse, comparar y evaluar las medidas adoptadas y, sobre todo, por que est en
capacidad de conocer y comparar el costo efectivo total incluyendo gastos y
comisiones de cada fuente de financiamiento (esto es la tasa efectiva y no slo la
nominal). Contar con informacin detallada y suficiente que permita esa comparacin
es vital para ello. En la actualidad, no se ofrece informacin sistematizada
amigable al ciudadano que le permita conocer la tasa efectiva de cada prstamo y/o
calcularla por s mismo, si supiese cmo hacerlo. As mismo, no est pblicamente
disponible para el ciudadano el detalle de los pagos efectuados a los distintos
proveedores de servicios que participan en cada emisin (honorarios de abogados,
comisiones de cada uno de los bancos involucrados, pagos a imprenta, etctera), y
cuando se solicita es entregada mayoritariamente de manera agregada, impidiendo
comparaciones efectivas. En tal sentido, los ciudadanos no disponemos de los
elementos necesarios para poder evaluar si la recompra, el reperfilamiento, las
colocaciones internacionales y/o la recomposicin de prstamos a bonos de la
estructura del portafolio de pasivos peruanos se han hecho en los trminos y
condiciones ms adecuadas. Ello afecta no slo la credibilidad de la gestin actual
de la deuda sino que siembra dudas en un escenario marcado por la desconfianza y el
desconocimiento, que en ltima instancia termina afectando el proceso poltico de
toma de decisiones respecto de la deuda. Es por ello imperioso que las autoridades
den a conocer a la brevedad la tasa efectiva de cada fuente de financiamiento.
Transparentando la relacin deuda pblica-dficit fiscal. La ausencia de una
poltica de apertura informativa acerca de la realidad y perspectivas del manejo de
la deuda en el contexto de las finanzas pblicas, condiciona y limita la discusin

de la deuda en torno a su crecimiento y a la utilizacin de determinados


instrumentos (por ejemplo, los bonos globales en el mercado internacional),
plantendose importantes interrogantes acerca de la gestin de nuestra cartera de
pasivos (no nos estaremos endeudando demasiado?), descontextualizando as la
discusin de la deuda de su verdadero contexto: el dficit fiscal. Resulta
imperioso comunicar la relacin deuda pblica-dficit fiscal a fin
de sensibilizar a la ciudadana y a los formadores de opinin acerca de la
encrucijada que plantea para nuestro desarrollo el no tener el dficit fiscal bajo
control. Es tarea impostergable de las autoridades generar las condiciones para
promover ese entendimiento y de la ciudadana tener la apertura para comprenderlo.
Riesgos futuros. La transparencia no slo contribuye en el presente a evitar el uso
inadecuado de los recursos estatales y reducir la ineficiencia y la
discrecionalidad, sino que permite alinear visiones y diagnsticos sobre
actuaciones futuras, en particular haciendo ms predecibles las decisiones futuras
del gobierno. Ello supone, compartir de antemano un diagnstico de posibles riesgos
y amenazas que enfrenta el pas, especialmente en su frente externo. Es
responsabilidad de las autoridades generar las condiciones que permitan dar a
conocer los factores que podran dar pie a situaciones difciles a futuro
(riesgos), explicar las tendencias y las alternativas posibles. Ello
particularmente, porque el Per est expuesto, adems de los riesgos financieros
externos, a la inclemencia de la naturaleza, que con frecuencia plantea necesidades
adicionales de financiamiento. Debe impulsarse una discusin pblica de los riesgos
y amenazas externas que enfrentamos como pas.Adecuado manejo de la transparencia.
La informacin fruto de la transparencia usada con el fin de entorpecer la correcta
gestin del Estado tiene consecuencias serias para un adecuado manejo de las
operaciones de la deuda pblica. Precisamente, la naturaleza especial del tema de
la deuda ocasiona que en muchas oportunidades el proceso poltico influya en la
toma de decisiones tcnicas acerca del manejo de la misma, no siempre privilegiando
la eficiencia y oportunidad para la toma de decisiones, pero dentro de una mecnica
inherente al proceso democrtico. Por otro lado, como la transparencia obliga a que
las operaciones de financiamiento sean entendibles para la opinin pblica, muchas
veces algunos funcionarios pueden tomar las decisiones menos riesgosas (y ms
fciles de explicar), aunque sean ms ineficientes, con el objeto de no verse
involucrados en acusaciones indebidas. En tal sentido, se requiere una poltica de
apertura informativa adecuada y consistente, y los mecanismos de transparencia
tienen que plantearse tomando en cuenta la necesidad de promover y proteger la
correcta toma de decisiones por parte de los funcionarios pblicos.
Marco legal.
Si bien han habido avances importantes en materia de transparencia fiscal, el
estudio del International Budget Project indica que el Per debe an difundir y
hacer pblicas en la etapa de formulacin del Presupuesto de la Repblica y antes
que el Proyecto del mismo sea enviado al Congreso, la lista de convenios de
financiamiento y de condiciones de los mismos. Ello contribuye a informar la
discusin sobre el financiamiento del Estado. Uso y destino de la deuda. Impulsar
la transparencia en el uso y destino de la deuda no slo implica dar a conocer los
montos concertados, los proyectos y lneas presupuestarias en los que se gastarn
esos fondos sino el impacto real de la ejecucin de los mismos. De alguna manera,
una poltica para transparentar la deuda pblica no es otra cosa que exigir un
eficaz seguimiento y control de la calidad del gasto general del Estado. Ello
especialmente dada la tendencia al incremento de los prstamos de libre
disponibilidad y al financiamiento a travs del mercado de bonos, donde no hay una
entidad de desarrollo (BID, CAF, BM) encargada de monitorear y exigir el
cumplimiento de metas de impacto y calidad. En ese sentido, la Direccin General de
Endeudamiento Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas publicita en el portal
de Consulta Amigable del SIAF informacin contable sobre las fuentes de dinero
destinado a ciertos proyectos financiados con los prstamos de los organismos
multilaterales, el presupuesto para el proyecto, la ejecucin del presupuesto y en
algunos casos las metas y/o las actividades de dichos proyectos. Sin embargo, no es
posible conocer el avance y la situacin real en la que se encuentran estos
proyectos. Falta adems que en el Mdulo de Deuda Pblica del Portal de

Transparencia del MEF figuren los sectores (Comercio, Salud, etctera) a los cules
pertenecen los proyectos. El MEF debera preocuparse porque este tipo de
informacin est al alcance de la ciudadana.Crditos atados. Con frecuencia,
pases y organismos extranjeros nos ofrecen crditos en condiciones muy favorables,
incluso, por lejos, mejores que las del mercado (en trminos de tasa, perodos de
gracia y de repago, etctera). El anlisis aislado de las condiciones de un
crdito puede en determinado momento llevar a que se favorezca el crdito ms
barato sin reparar que el mismo est sujeto a la obligacin del Per de adquirir
determinada maquinaria, equipos o servicios de determinados proveedores en
condiciones, esta vez, muy poco favorables para el Per, con lo cual lo barato nos
termina costando caro. Esa ha sido una prctica recurrente en financiamientos
otorgados por pases como China, Japn, Francia y Espaa. En ese sentido, hace bien
la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2005 en exigir que
toda adquisicin deba licitarse, evitando as los costosos crditos atados. El MEF
debe cuidar de hacer pblica toda operacin de crdito y de adquisiciones y dar a
conocer el costo total de adquisicin de bienes y servicios. A su vez, toca al
Congreso de la Repblica y, subsidiariamente, a la Contralora General de la
Repblica y a la ciudadana en general vigilar porque se cumpla lo estipulado en la
ley.Estrategia de manejo de la deuda. La Direccin General de Endeudamiento Pblico
del MEF debe dar a conocer anualmente cul es su estrategia de manejo activo de las
obligaciones a mediano y largo plazo del Estado con el objetivo que los ciudadanos
sepan cmo se utilizan los recursos para reperfilar y pagar la deuda. No se trata
de someter la estrategia a consulta ciudadana, pues es un tema tcnico, sino hacer
transparente esta informacin. El MEF debera publicar dos veces al ao un informe
en el cual explique el estado de la deuda pblica, poniendo nfasis en su
estrategia de cara al futuro, de tal manera que la ciudadana pueda hacerse una
idea de los siguientes pasos en este tema. En ese informe debera incluirse una
referencia especfica al costo de cada fuente de financiamiento, incluyendo todos
los componentes que impactan cada operacin (comisiones, intereses y otros gastos).
Es importante que la ciudadana est en capacidad de hacer comparaciones tiles a
fin de persuadirse de la solvencia del manejo de la deuda. Reporte de las
multilaterales. Los organismos multilaterales (FMI, BID, BM, CAF, entre otros)
preparan informes anuales y rinden cuenta pblica de sus operaciones a nivel
mundial, para lo cual vienen implementando una poltica de disponibilidad de la
informacin respecto al servicio de la deuda. Si bien los organismos
internacionales suelen hacer informes de descripcin de los proyectos financiados
as como reportes de avances y seguimiento de los mismos, la mayor parte de esta
informacin no es de acceso pblico a travs de los portales de informacin. Los
ciudadanos no pueden conocer si se cumplieron los objetivos, las metas o los temas
pendientes respecto de proyectos que involucraron recursos de la deuda. A nivel
local interesa conocer el impacto de la gestin de esos proyectos y, sobre todo, el
cumplimiento de los trminos de los contratos de endeudamiento celebrados con el
pas y, en particular, el impacto de los proyectos financiados por ellos en el
desarrollo nacional. En tal sentido, resulta recomendable que los organismos
multilaterales preparen y difundan reportes peridicos, en lenguaje sencillo y
entendible para la ciudadana, acerca del avance de sus operaciones en el pas, la
calidad del endeudamiento pblico y los resultados logrados por las inversiones
realizadas, as como los criterios con que privilegian y/o escogen los proyectos
que finalmente deciden financiar. Cdigo de tica y certificacin. Para una
oportuna, eficaz y acertada toma de decisiones de manejo de la deuda pblica se
requiere un equipo altamente calificado y conocedor de la materia. Dado lo
especfico y tcnico de ese perfil y, sobre todo, tomando en cuenta la necesidad de
evitar el uso de informacin privilegiada en beneficio propio o de terceros,
debera crearse un rgimen de transparencia semejante al que existe en el sector
privado para los profesionales encargados de las inversiones de las empresas de
seguros y AFPs. En lnea con la tendencia internacional, en enero del 2005, la
Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) estableci lineamientos para que las
empresas bancarias, de seguros y AFP adopten cdigos de tica que regulen las
inversiones personales, el uso de informacin reservada y la adopcin de mejores

prcticas en inversiones y riesgos por parte de su personal. Asimismo, en el caso


de personal con menos de cinco aos de experiencia, la SBS ha establecido la
necesidad de una certificacin internacional (esto es, un examen) del referido
profesional en materia de inversiones y riesgos. Por ley, todo funcionario que por
la naturaleza de su funcin o de los servicios que brinda accede a informacin
privilegiada est obligado a guardar secreto de ella y est impedido de prestar
servicios en las instituciones privadas comprendidas en el mbito de su funcin
hasta un ao posterior a su alejamiento del cargo. Ms all de esas obligaciones
legales que tiene cualquier funcionario, est o no a cargo del portafolio de la
deuda pblica, se propone que, al igual que en el sector privado, se implemente un
cdigo de tica para la administracin de la deuda pblica, aplicable a todo aquel
en posesin de informacin privilegiada y/o
en capacidad de influir sobre el manejo de aquella. Ello contribuira a dotar de
mayor legitimidad a esa funcin.
Rol de la Contralora. La Contralora en tanto
rgano de control tiene la potestad de evaluar la actuacin gubernamental, sea sta
financiada con deuda o no. En tal sentido, debera dar a conocer sus informes de
control sobre las entidades vinculadas al manejo de la deuda pblica y las
respuestas de las autoridades, pues ello contribuye a dotar de legitimidad a la
administracin de los pasivos del Estado.Responsabilidad ciudadana. El acceso a
informacin sobre el estado y manejo de la deuda nacional no solo es un derecho y
prerrogativa ciudadana sino que impone la obligacin de velar porque la
transparencia no sea usada con el fin de entorpecer la correcta gestin del Estado.
Un adecuado manejo de la cartera de pasivos del Estado supone que los funcionarios
pblicos puedan e incluso tengan, en determinadas circunstancias, que tomar
decisiones riesgosas pero eficientes y de alto rdito para el pas. Es
responsabilidad de nosotros los ciudadanos cuidar y promover que los funcionarios
que tomen esas decisiones sean debidamente reconocidos y no se vean perjudicados,
pues con ello nos perjudicamos todos.Ms EficienciaControl del dficit fiscal. La
condicin estratgica ms importante para un adecuado manejo de nuestra deuda
pblica es cuidar que se reduzca el dficit fiscal, es decir, reducir el gasto
pblico innecesario, mejorar la calidad del mismo y aumentar la recaudacin. De
poco sirve una refinanciacin total de la deuda pblica en excelentes condiciones
si no se hacen reformas eficaces por el lado de los ingresos y los gastos fiscales,
pues tarde o temprano se caer nuevamente en una situacin de deuda desfavorable.
Slo manteniendo la disciplina en la poltica fiscal, asegurando que el gasto
pblico sea consistente con la estabilidad financiera del gobierno y previniendo,
en la medida de lo posible, la emisin de pasivos para gastos no productivos (por
ejemplo, la compra de armamento obsoleto o innecesario) podr contar el pas con
las condiciones necesarias para una adecuada poltica de endeudamiento. En el
mediano plazo debemos aspirar a no tener dficit fiscal y luego, empezar a tener
supervit (como bien lo han sabido hacer Mxico y Chile). Prioritario para ello
resulta entonces, impulsar el aumento de los ingresos fiscales mediante una reforma
tributaria que tome en cuenta la alta informalidad del pas y aumentar la
eficiencia en el gasto pblico a travs de la promocin de una gestin eficiente en
el Estado. Cumplimento del Mandato Constitucional. El Artculo 78 de la
Constitucin Poltica prohbe que el Estado peruano se endeude para cubrir gastos
corrientes. Es decir, slo puede endeudarse para solventar gastos de capital o
deuda por pagar. Desde el 2001, cada vez ms se destina mayor parte del presupuesto
para atender el servicio de la deuda. Si esta tendencia contina, la proporcin de
recursos asignada a gastos corrientes y de capital sern menores. Mientras ms
parte del Presupuesto de la Repblica se destina al pago de la deuda, quedan menos
recursos para hacer frente al gasto corriente. En tal sentido, las autoridades
hacen bien en impulsar un programa para reperfilar la deuda, especialmente en vista
de que los pagos por el servicio de la misma del 2005 al 2008 son bastante altos
(5.2% del PBI en promedio y el servicio del 2005 representa 29 % del Presupuesto).
Debemos cuidar que no se viole el Artculo 78 de la Constitucin y que el servicio
de la deuda pblica no sea proporcionalmente tan alto. Sostenibilidad. El ratio
Deuda Pblica/PBI del Per es 45% mientras que el de Chile y Mxico es 15% en ambos
casos. A su vez, el ratio Deuda Pblica Externa/Exportaciones del Per es 1.9 5

mientras que en el caso de Chile y Mxico es por lejos menor a uno (0.19 y 0.51,
respectivamente). Es cierto que el Per ha mejorado estos ratios en los ltimos
aos, pero an se pueden seguir mejorando para que la deuda pblica sea an ms
sostenible. Para ello debemos cuidar que el PBI y las exportaciones crezcan
sostenidamente y a tasas ms altas, apuntando a ratios Deuda/PBI de por lo menos
3 0%, y Deuda Externa/Exportaciones de uno. Con ello se lograr una reduccin
significativa del riesgo pas que redundar en una disminucin del costo de
financiamiento tanto para el sector pblico como para el propio sector privado.
Riesgos y manejo de la deuda. Las autoridades deben disponer de una estrategia para
el manejo adecuado de los pasivos del Estado dirigida a conformar una estructura de
deuda que minimice los riesgos externos. Estos riesgos pueden estar asociados a
monedas (riesgo cambiario), mercados (volatilidad), emisores (riesgo pas) o a tipo
de instrumentos (liquidez, coberturas, etctera). Una estrategia de manejo de
riesgos ptima debera buscar diversificar y tener una composicin eficiente de la
cartera de obligaciones(menores prdidas esperadas asociadasa cada nivel de
riesgo). De all la importancia de considerar la estructura de la deuda por
monedas, por tipo de instrumento, por periodos de vencimientos, por tipo de
acreedor, entre otros. Un mayor nivel de deuda asociado aun buen manejo de los
riesgos financieros externos relacionados con monedas y mercados (baja volatilidad)
puede constituir una estrategia adecuada para el mediano y largo plazo. De otro
lado interesa no slo el stock de la deuda pblica sino el nivel de servicio anual
que se requiere. Un nivel bajo del stock de deuda pblica con un servicio alto (por
deuda contrada en condiciones financieras desfavorables) no es deseable. La
conformacin de una estructura adecuada del portafolio de deuda pblica es un tema
especializado y complejo que toma en cuenta el entorno de poltica macroeconmica,
el grado de desarrollo del mercado domstico y finalmente el costo y riesgo de las
distintas alternativas de financiamiento. En el caso del Per, la exposicin al
riesgo cambiario y, en menor grado, a la tasa de inters son an importantes,
resultando necesario poder mitigarlos (recurdese que la deuda total aument en los
ltimos cuatros aos cerca de US$ 2,000 millones slo por efecto del tipo de
cambio). En tal sentido, el objetivo debe ser conformar una estructura de deuda de
bajo riesgo y que tenga el menor costo posible con la combinacin de plazos, tasas
de inters, tipos de moneda e instrumentos financieros ms adecuados. Las
autoridades deberan dar a conocer cmo piensan encarar el tema.Mercado domstico.
El desarrollo de un mercado domstico de bonos de gobierno contribuye a reducir el
riesgo cambiario, de refinanciacin y de tasa de inters, y es quizs uno de los
retos ms difciles para economas emergentes como la peruana. El gobierno ha hecho
avances muy importantes en el desarrollo del mercado domstico, tema fundamental en
la reduccin del riesgo y del costo a mediano plazo, iniciativa que debe
favorecerse an ms, mereciendo la debida atencin por parte de la opinin pblica.
Diversificacin de fuentes de financiamiento. La diversificacin de fuentes de
financiamiento impulsada por el gobierno desde 2002 contribuye a tener una
estructura del portafolio de deuda con menos exposicin a ciertos riesgos externos,
cosa que es saludable. La recomposicin de la cartera de deuda externa (reduccin
en 11% del stock de prstamos externos e incremento de 120% del de bonos del 2001 a
fines del 2004) apunta en esa direccin. Ello, sin embargo acarrea costos (la
sustitucin de bonos por prstamos implica el aumento de tasas de inters con lo
cual el servicio de deuda en el futuro ser ms costoso) y plantea la necesidad de
impulsar mayores niveles de transparencia en el gasto pblico pues los bonos son
ingresos de libre disponibilidad que no estn atados a determinados proyectos de
inversin y donde no hay una entidad de desarrollo (BID, CAF, BM) encargada de
monitorear cada desembolso y el impacto de cada proyecto. Ampliacin de opciones
de crdito. Para atender necesidades de infraestructura del pas (estimadas en US$
18,000 millones) es importante promover nuevas inversiones e impulsar mecanismos
novedosos de asociacin pblico-privada, incluyendo concesiones y esquemas con
garantas de terceros. Existen mecanismos de financiamiento que permiten realizar
proyectos con la garanta de un organismo con mejor calificacin de riesgo (la CAF
o el Banco Mundial, por ejemplo), conocidos como credit enhancement. Deben
evaluarse medidas alternativas de este tipo, que pueden resultar, en conjunto, en

un menor costo de financiamiento para el pas. Indicadores de retorno de la


inversin. Hay que entender que dado que somos un pas con escasos recursos y
muchas necesidades, lo ptimo es endeudarse solamente cuando el dinero del prstamo
se invierte y el retorno de esa inversin es superior a la deuda contrada. As se
paga la deuda con los frutos del dinero invertido. En la actualidad, gran parte del
endeudamiento se usa para amortizar deuda contrada anteriormente, pero la otra
parte est destinada a gasto pblico. Por lo que es necesario mejorar la calidad
del gasto financiado con deuda pblica, para lo cual es indispensable la
implementacin de un sistema eficiente de evaluacin y gestin de proyectos
pblicos, adems de trabajar en una reforma del Estado. En tal sentido, resulta
necesario desarrollar indicadores que permitan medir de alguna forma la capacidad
que tiene el pas de generar retornos de las inversiones que hace, tanto
productivas como sociales. Esto aportara un elemento de juicio ms para evaluar la
viabilidad del endeudamiento pblico. El Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP) fue creado justamente para hacerle seguimiento a las inversiones y mejorar
la eficiencia del gasto pblico en ellas, debiendo cumplir una funcin primordial
de garantizar que no se lleven a cabo proyectos no rentables,
no sostenibles o que dupliquen otras inversiones. Se debe velar porque todos los
proyectos de inversin pasen por el SNIP, evitando exoneraciones (como se intent
con Petroper) y distorsiones, y porque se fortalezca este mecanismo.
Profesionalizar la gestin. El xito de la gestin de una Oficina de Deuda Pblica
depende en gran medida de su estructura organizativa as como de la flexibilidad
que le permite su marco legal para administrar los pasivos del Estado y los riesgos
inherentes a tal manejo. El equipo profesional que administra el portafolio de
pasivos del Estado debe operar en un entorno institucional que lo asle de
presiones polticas o de intereses cortoplacistas. Por citar un ejemplo, en 19 9 0 en
Irlanda se cre una agencia de deuda independiente de la Estructura del Estado y
del Banco Central de Reserva basada en una clara delegacin de funciones y
estrictos controles va normas legales claras y un comit asesor. Adems se
incluyeron objetivos concretos, estndares de eficiencia de gestin puntuales y
niveles preestablecidos de exposicin a riesgos. En esa lnea, la Oficina de Deuda
Pblica debera estar dotada de autonoma funcional, administrativa y presupuestal,
bajo responsabilidad de su mximo rgano. Control de los pasivos contingentes. Hay
obligaciones que asume el Estado que no son deuda pblica (por ejemplo, la deuda
correspondiente a los bonos de la reforma agraria o los montos de dinero exigidos
en procesos judiciales que se siguen contra las diferentes entidades del Gobierno
Central, denominados tambin pasivos contingentes) y que se honran a travs del
Presupuesto de la Repblica, con lo cual no estn sujetas al escrutinio y
mecanismos de registro, seguimiento y control de la deuda pblica. Si bien los
principios contables no permiten contabilizar a largo plazo los pasivos
contingentes, es importante mantener un estricto control de estos pasivos para
evitar significativos riesgos presupuestarios en el futuro. El presupuesto anual
del sector pblico define las proyecciones del flujo de caja, ingresos y egresos.
Sin embargo, no provee toda la informacin requerida para una administracin
adecuada de los activos y los pasivos del Estado. As, en el caso del Presupuesto
de la Repblica slo se consideran las obligaciones reconocidas y registradas como
deudas, ms no contingencias u obligaciones por regularizar que podran devenir en
desembolsos futuros En tal sentido, se requiere tener un Balance del Estado peruano
que incluya adems de los ingresos y egresos fiscales, los activos y los pasivos
para as reflejar la solvencia real del Estado. El Presupuesto Pblico no incluye
todo esto, y sin duda, cada vez que una contingencia se materialice se requieren
recursos del Tesoro.Ms ResponsabilidadGrado de inversin. Como pas debemos
aspirar a merecer la evaluacin de grado de inversin, que contribuir a reducir
el costo del crdito y tener mayor acceso a fuentes de financiamiento. Para ello,
debemos honrar plenamente los compromisos contrados, buscando no hipotecar a las
siguientes generaciones recurriendo, sin ms, al fcil expediente de la deuda
pblica para financiar el dficit. Toca analizar las causas del dficit y la
eficiencia del gasto pblico y tomar medidas para mejorarlos.
Desarrollo
sostenible. Las autoridades hacen bien en impulsar la reduccin del dficit fiscal,

y por consiguiente, impulsar la reduccin del riesgo pas. Ello supone que el ratio
Deuda Pblica/PBI disminuya a lo largo del tiempo, pero sin olvidar la coyuntura y
la realidad social del pas. Toda vez que indicadores como el riesgo pas miden la
capacidad de repago de la deuda pblica ms no necesariamente la presin social
sobre la reduccin del gasto pblico debido al servicio de la deuda, es importante
buscar tambin que el stock nominal de la deuda se reduzca en el tiempo. En tal
sentido, el objetivo de mediano plazo de manejo de la deuda pblica debe ser
dficit cero y que no aumente el saldo nominal de la deuda pblica. A largo plazo,
el objetivo debe ser tener un presupuesto equilibrado dados los ciclos expansivos o
recesivos de toda economa, es decir, en los ciclos expansivos tener un supervit
fiscal y ahorrar lo suficiente para que se puedan enfrentar los ciclos recesivos.
En promedio, en el largo plazo se tendr un presupuesto equilibrado y como
consecuencia, no slo no aumentar el stock de deuda sino que disminuir.
Responsabilidad del prestamista. Los organismos y entidades acreedoras
(multilaterales y privadas) velan por el estricto cumplimiento de los trminos
pactados y, en tal sentido, hacen un efectivo seguimiento a los proyectos
financiados, siendo responsabilidad del pas y de la entidad estatal ejecutora
receptora de los fondos garantizar la correcta asignacin y destino de los mismos.
As, desde una perspectiva estrictamente contractual, las obligaciones del
prestamista se agotan con la transferencia de los recursos en las condiciones
estipuladas. Limitarse a una lectura contractual o legalista de la deuda pblica
es descontextualizar en gran medida la relacin de la deuda con el desarrollo.
Ello, entre otros factores, porque los acreedores, en particular los bancos y los
organismos multilaterales cuentan con una va costo-eficiente para impulsar
reformas sustantivas en el aparato estatal: las condicionalidades a que pueden
estar sujetos los desembolsos. Es responsabilidad del prestamista visualizarse como
socio del desarrollo sostenible del pas (y no solo como tenedor de sus
acreencias). En tal sentido, los organismos acreedores deben evaluar el abanico de
condicionalidades que en materia de transparencia y rendicin de cuentas, consulta
y participacin ciudadana, y profesionalizacin del servicio civil podran
estipular en sus contratos, e incluso penalizando su incumplimiento, lo que sin
duda generar mayores incentivos para la implementacin real de los proyectos.
Responsabilidad del Congreso. El Congreso no debe limitarse a aprobar cada ao la
Ley de Endeudamiento sino que debe ser el garante de la estabilidad fiscal. Para
ello, debe procurar que no se incluyan nuevas partidas sin financiamiento, esto
es, dejar que por la va presupuestaria se creen nuevos pasivos para todos. Adems,
tambin debe tener un rol de vigilancia en el manejo de la deuda pblica. As, en
las legislaturas debera haber una rendicin de cuentas de los objetivos y los
avances en el manejo de la deuda, as como una evaluacin del uso de los fondos
fruto del endeudamiento pblico Responsabilidad del Gobierno Central. Reducir el
dficit fiscal supone priorizar y concentrar la accin del Estado en actividades
eficientes que contribuyan de manera directa a combatir la pobreza. La prudencia y
equilibrio fiscal son responsabilidad de las autoridades, as como no ceder
fcilmente ante exigencias de mayor gasto sin controles, como ocurri en junio de
2004 con una ampliacin de presupuesto S/ 1,456 millones (destinados principalmente
a los sectores Educacin, Salud, Defensa e Interior) y a fines del 2004 con la suma
de US$ 25 millones destinados para la creacin del Fondo de Defensa Nacional.
Responsabilidad ciudadana. Los ciudadanos tenemos tres responsabilidades en el
manejo de la deuda pblica. La primera es exigir la transparencia de la informacin
sobre la deuda pblica en un lenguaje claro y sencillo. La segunda es exigir un
manejo de la caja fiscal adecuado pues deuda hoy son impuestos maana. Y la
tercera es teniendo mayor conciencia ciudadana para colaborar con el manejo de los
gastos e ingresos fiscales, no demandando gasto pblico cuando no es necesario y
pagando todos los impuestos. Ello, porque la deuda y el dficit fiscal estn
ntimamente relacionados y si el dficit es alto no se debe a factores totalmente
ajenos a la ciudadana. De alguna manera, cada vez que la ciudadana evade o deja
de pagar los impuestos, cuando se pide mayor gasto pblico y exoneraciones, o
cuando no se genera presin para una adecuada y eficiente asignacin de los
recursos pblicos, los ciudadanos contribuimos a determinar el nivel de la deuda

pblica. Cunto menos nos endeudaramos si todos pagramos nuestros impuestos?


Cunto menos si no hubieran exoneraciones? Los ciudadanos tambin tenemos que
interiorizar nuestra responsabilidad en el manejo de la deuda pblica.Vigilancia
social. La vigilancia sobre el buen manejo de los recursos del Estado es
responsabilidad de la sociedad civil y la ciudadana en general. Si los ciudadanos
estamos debidamente informados podremos formarnos una opinin sobre qu le conviene
al Per y qu no en materia de deuda, as como exigir que los fondos de la deuda
sean utilizados para los objetivos que fueron obtenidos y no desviados a otros
fines. Para lograrlo, se deben impulsar mecanismos de auditoria y vigilancia
social, involucrando a entidades privadas y de la sociedad civil que realicen una
auditoria social o llevando a cabo talleres de evaluacin de impacto con los
stakeholders y publicando los informes en los portales de transparencia
correspondientes. * * *

#RankingCAD:##RankingCAD Transparencia de la Deuda PblicaPrincipales Economas


Latinoamericanas(2003 )###Pas#Marco legal(Obligacin legal de publicar)#Acceso a la
informacin(Poder Ejecutivo publica informacin)#Nivel de Transparencia de la Deuda
Pblica (15)(%)####Formulacin#Ejecucin#Fiscalizacin#Sub
Total#Formulacin#Ejecucin#Fiscalizacin#Sub Total#####Condiciones de acuerdos
internacionales antes de presentar Proyecto de Presupuesto (1)#Condicin de los
prstamos obtenidos(2)#Ingresos obtenidos(3 )#Contralora fiscaliza la deuda
pblica(4)#Acceso judicial a informacin(5)#Nivel de legalidad(6) (%)#Condiciones
internacionales antes de presentar el Proyecto de Presupuesto (7)#Montos de los
prstamos que se obtienen (8)#Destino de los prstamos que se obtienen (9 )#Plazos
de los prstamos que se obtienen (10)#Condicionalidades de prstamo que se
obtiene(11)#Reportes sobre los prstamos que se solicitan (12)#La Contralora
fiscaliza la deuda pblica(13 )#Nivel de Informacin(14)
(%)###1#Mxico#NO#(#(#(#(#80#(#(#NO#(#(#(#(#63 #72##2#Chile#NO#(#(#(#(#80#NO#(#(#(#(
#(#(#50#65##3 #Per#NO#(#(#(#(#80#NO#(#(#(#(#(#(#50#65##4#Brasil#NO#(#(#(#(#80#NO#(#
NO#(#nd#(#(#42#61##5#Ecuador#NO#(#(#(#(#80#NO#(#0.25#(#NO#NO#NO#9 #45##6#Argentina#N
O#NO#(#(#(#60#NO#(#(#(#(#NO#NO#17#3 9 ##7#Colombia#NO#NO#(#(#(#60#NO#(#(#(#(#NO#(#17#
3 9 ##8#El Salvador#(#1#NO#(#NO#60#NO#(#(#(#(#NO#(#17#3 9 ##9 #Costa
Rica#NO#1#NO#(#(#60#NO#(#(#(#NO#NO#(#13 #3 7##Existe la obligacin legal para que el
ejecutivo publique informacin presupuestaria provisional antes de presentar su
propuesta de presupuesto que describa las condiciones derivadas de los acuerdos con
las instituciones financieras internacionales y la cooperacin internacional (Banco
Mundial, Fondo Monetario Internacional, etc.)?Existe la obligacin legal de que el
gobierno publique los montos, destinos, duracin y condicionalidades de los
prstamos que obtiene?Existe un marco legal que obligue al ejecutivo a publicar
reportes durante el ao sobre los ingresos que se van obteniendo/recaudando?Existe
la obligacin legal de que la Auditora General (contralor externo) fiscalize la
deuda pblica?
Los ciudadanos pueden exigir a travs del sistema judicial que
el poder ejecutivo provea informacin sobre (la ejecucin del presupuesto)?: (la
administracin de la deuda pblica)El nivel de legalidad se calcula sobre la base
de los cinco indicadores listados en las columnas que anteceden (de la nmero uno a
la cinco), correspondindole a cada uno el valor de 20% sobre del nivel ptimo de
legalidad (100%)El ejecutivo publica informacin presupuestaria provisional?: (las
condiciones derivadas de los acuerdos con las instituciones financieras
internacionales y la cooperacin internacional (Banco Mundial, Fondo Monetario
Internacional, etc.))Cul informacin publica el gobierno acerca de los prstamos
que obtiene: (los montos de los prstamos)Cul informacin publica el gobierno
acerca de los prstamos que obtiene: (el destino de los prstamos)Cul informacin
publica el gobierno acerca de los prstamos que obtiene: (la duracin (plazos) de
los prstamos)Cul informacin publica el gobierno acerca de los prstamos que
obtiene: (las condicionalidades bajo las cuales se recibe el prstamo)El ejecutivo
publica reportes durante el ao sobre los prstamos que tiene que solicitar?La
Auditoria General (contralor externo) fiscaliza la deuda pblica?El nivel de
informacin se calcula sobre la base de los siete indicadores listados en la
columnas que anteceden (de la nmero siete a la 12): las cinco columnas de
Formulacin tienen en conjunto un valor de 3 3 .3 %, la columna de Ejecucin de 3 3 .3 %
y la columna de Fiscalizacin de 3 3 .3 % sobre el nivel ptimo de informacin (100%).
A su vez, la ponderacin de cada una de las cinco columnas componentes del tema de
Formulacin es la siguiente: la primera tiene un valor de 50%, y las cuatro
restantes un valor de 12.5% sobre el total de Formulacin (100%) El nivel de
transparencia de la deuda pblica elaborado por CAD se calcula en base al promedio
simple de los dos indicadores obtenidos anteriormente: el nivel de legalidad
(columna seis) y nivel de informacin (columna 14) Fuente: ndice Latinoamericano
de Transparencia Presupuestaria 2003 del International Budget Project Elaboracin:
Ciudadanos al Da

Condiciones de los Bonos Globales yComisiones pagadas por cada emisin(en


US$)##Condiciones#Banco de Inversin#Abogados##Denominacin#Fecha de emisin#Monto
de la emisin(en millones US$)#Tasa Cupn (%)#Venc.#Banco Asesor#Bancos
Colocadores#Comisin Pactada #Comisin pagada al Banco Asesor(1)#Asesora Legal
Externa#Asesora Legal Interna#Total Honorarios#########(Sobre el monto
emitido)##Estudio#Honorarios#Estudio#Honorarios###Bono Per 12#Feb02#1,423 #9 .125#21-Feb-12#JP Morgan Securities Inc. y Salomon Smith & Barney#JP
Morgan Securities Inc. y Salomon Smith & Barney#0.65% y 0.55%
(2)#8,3 26,406.50#Cleary Gottlieb Steen & Hamilton#601,879 #Rodrigo, Elas y
Medrano#47,200#649 ,079 ##Bono Per 08#Nov-02#500#9 .125#15-Ene-08#Credit Suisse First
Boston y JP Morgan Securities Inc.#Credit Suisse First Boston y JP Morgan
Securities Inc.#0.45%#2,250,000.00#Cleary Gottlieb Steen &
Hamilton#3 05,571#Rodrigo, Elas y Medrano#29 ,882#3 3 5,453 ##Bono Per 15#Ene03 #500#9 .875#06-Feb-15#Deutsche Bank Securities Inc. y Merrill Lynch, Pierce,
Fenner & Smith Incorporated#Deutsche Bank Securities Inc. y Merrill Lynch, Pierce,
Fenner & Smith Incorporated#0.25%#1,250,000.00#Cleary Gottlieb Steen &
Hamilton(3 )#146,827#Rodrigo, Elas y Medrano(3 )#15,000#161,827##Bono Per 15#Mar03 #250#9 .875#06-Feb-15#Deutsche Bank Securities Inc.#Deutsche Bank Securities
Inc.#0.25%#625,000.00#Cleary Gottlieb Steen & Hamilton(3 )#47,868#Rodrigo, Elas y
Medrano(3 )#8,000#55,868##Bono Per 3 3 #Nov-03 #500#8.75#21-Nov-3 3 #JP Morgan
Securities Inc.#J.P. Morgan Securities Inc, Deutsche Bank Securities Inc. y Salomon
Smith Barney Inc.#0.3 0%#1,500,000.00#Cleary Gottlieb Steen &
Hamilton#268,003 #Echecopar#44,03 0#3 12,03 3 ##Bono Per 16#Abr-04#500#8.3 75#03 -May16#Citigroup Global Markets Inc. y Credit Suisse First Boston#Citigroup Global
Markets Inc. #0.25%#1,250,000.00#Cleary Gottlieb Steen &
Hamilton#257,500#Grau#21,420#278,9 20##Bono Per 14 (4)#Oct-04#79 8#7.5#14-Oct-14#JP
Morgan Securities Inc.#J.P. Morgan Securities Inc., Deutsche Bank Securities Inc. y
UBS Limited#0.3 0%#2,3 9 6,550.00#Cleary Gottlieb Steen & Hamilton#19 0,9 00#Rubio
Legua Normand & Asoc.#14,280#205,180##Bono Per 3 3 #Ene-05#400#8.75#21-Nov-3 3 #JP
Morgan Securities Inc.#Deutsche Bank Securities Inc. y Morgan Stanley & Co.
Incorporated#0.27%#1,080,000.00#Allen & Overy LLP(3 )#50,000#Rubio Legua Normand &
Asoc.
(3 )#12,49 5#62,49 5##Total##4,872######18,677,9 56.50##1,868,548##19 2,3 07#2,06
0,855##(1) Desde una perspectiva ciudadana y en base a la informacin disponible no
es posible atribuir el monto de la comisin pagada a cada uno de los bancos
participantes(2) 0.65% por el monto cash (US$ 500,000,000) y 0.55% por el monto de
canje (US$ 9 22,9 83 ,000)(3 ) Estos honorarios fueron pagados por el Underwriter
(Banco de inversin que compra la emisin primaria de un papel y luego la coloca
entre inversionistas).(4) Emisin en euros por 650,000,000 Fuente: MEFElaboracin:
Ciudadanos al Da

ndice detallado Introduccin 2CAD Opina 3 Resumen Ejecutivo


5Datos tiles
9 Para Mejorar
16RankingCAD
25Preguntas Frecuentes 27Origen de la
Deuda Pblica
271.1 Qu es la deuda pblica?
281.2 En qu se diferencia
la deuda pblica de los pases de la deuda privada de las personas?
281.3 Por
qu se endeuda el Estado
281.4 Cmo se origina la deuda pblica?
29 1.5
No bastan los ingresos fiscales para cubrir las necesidades del pas?
29 1.6
Cules son las proyecciones para el dficit fiscal? 29 1.7 Cul es la proyeccin
del financiamiento del dficit fiscal?
29 1.8 A cunto ascienden las necesidades
totales de financiamiento del pas?
3 01.9 Cmo se clasifica nuestra deuda
pblica?
3 01.10 Qu terminologa se usa para referirse a la deuda pblica?
3 11.11 Es la deuda pblica sinnimo de la deuda del pas? 3 11.12 La deuda
pblica incluye las donaciones y cooperacin tcnica no reembolsable realizadas por
las instituciones internacionales? 3 11.13 A cunto ascienden las donaciones y
cooperacin tcnica no reembolsable que recibe el Per?
3 1 Evolucin histrica
de la deuda pblica peruana1.14 Cmo se resume la tendencia histrica de la deuda
pblica peruana? 3 21.15 Cmo ha evolucionado la deuda pblica total en relacin
al PBI?
3 21.16 Para qu se destinaron los fondos de la deuda pblica total?
3 3 1.17 Cul ha sido la evolucin del stock de nuestra deuda externa? 3 41.18
Cul ha sido la tasa de crecimiento de nuestra deuda pblica externa?
3 41.19
En qu gobierno se produjo el mayor crecimiento de la deuda pblica externa?
3 51.20 Cmo ha evolucionado la deuda pblica externa en relacin al PBI?
3 51.21 Cmo evolucion la deuda externa peruana durante los aos ochenta?
3 61.22 Cmo evolucion la deuda externa peruana durante los noventa? 3 61.23
Cmo influyeron los ingresos por privatizaciones y concesiones en la dcada de los
noventa en el stock de la deuda externa? 3 71.24 Cul ha sido la evolucin de los
prstamos externos?
3 71.25 En qu se gastaron los prstamos obtenidos por
deuda externa?
3 81.26 Cul ha sido la evolucin del destino de los prstamos
por deuda externa?
3 81.27 En trminos generales para qu nos endeudamos en
cada perodo?
3 9 1.28 Cul ha sido la evolucin del stock de la deuda pblica
interna?
401.29 Cul ha sido la tasa de crecimiento de la deuda pblica
interna?
411.3 0 Cmo ha evolucionado la deuda pblica interna en relacin al
PBI? 41 La Deuda Pblica en Amrica Latina1.28 Cul es el origen del problema de
la deuda en Amrica Latina? 421.29 Cmo cambi el panorama de la deuda externa
latinoamericana entre 19 73 y 19 83 ? 421.3 0 Cmo se desencadena la Crisis de la
Deuda de 19 83 ?
43 2.
Situacin del Per frente a otros pases
452.1 A
cunto asciende la deuda pblica peruana?
452.2 Esa suma engloba todo lo que
debe el gobierno?
452.3 A qu se refiere el trmino deuda contigente?
452.4 A cunto asciende la deuda contingente del Estado peruano?
462.5
Cunto crece nuestra deuda pblica?
462.6 Cmo han influido las variaciones
de los tipos de cambio en el incremento de la deuda pblica
472.7 Cmo se
compara la situacin de la deuda pblica peruana con la de otros pases?
472.8
A cunto asciende la deuda pblica de las principales economas latinoamericanas?
472.9 En relacin a las exportaciones, a cunto asciende la deuda pblica de
las principales economas latinoamericanas?
482.10 Cul es la relacin entre
la deuda pblica y la capacidad de los mercados financieros de las principales
economas latinoamericanas?
49 2.11 Cul es la situacin general de la deuda
pblica de los pases en desarrollo?
49 2.12 Cul es la diferencia entre un
pas desarrollado y uno en desarrollo para la emisin de deuda pblica?
50
2.13 A qu factores obedece el incremento en la deuda pblica de los pases
emergentes?
502.14 Cul es la situacin de la deuda pblica en otros pases
sudamericanos?
502.15 Cul fue la experiencia chilena? 51 3 .
Transparencia en
la Deuda Pblica 523 .1 Tradicionalmente, cmo se ha manejado la informacin sobre
la deuda pblica?
53 3 .2 Qu casos recientes han demostrado la necesidad de
ms transparencia en el manejo de la deuda pblica? 53 3 .3 Por qu la
administracin de la deuda pblica debe ser transparente? 53 3 .4 Existen riesgos
de impulsar la transparencia en materia de deuda pblica? 53 3 .5 Se ha avanzado
en la transparencia de la deuda pblica peruana?
53 3 .6 Cun transparente era
antes el manejo de la deuda pblica?
543 .7 Qu se establece en la
Constitucin Poltica del Per sobre la deuda pblica?
543 .8 Cmo contribuye

el Marco Macroeconmico Multianual con la correcta gestin de la deuda pblica?


543 .9 Cmo contribuye la Ley Anual de Presupuesto Pblico con la correcta
gestin de la deuda pblica? 543 .10 Cmo contribuye la Ley Anual de Endeudamiento
del Sector Pblico con la correcta gestin de la deuda pblica? 553 .11 Cmo
contribuye la Ley Anual de Equilibrio Financiero con la correcta gestin de la
deuda pblica?
553 .12 Cmo contribuye la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal con la correcta gestin de la deuda pblica? 553 .13 Cmo contribuye la
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto con la correcta gestin de la deuda
pblica?
553 .14 Cmo contribuye la Ley Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblico con la correcta gestin de la deuda pblica? 553 .15 Cmo
contribuye la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin con la correcta
gestin de la deuda pblica? 563 .16 Por qu medios se difunde la informacin
sobre la deuda pblica peruana?
563 .17 Qu es el Portal de Transparencia
Econmica? 563 .18 Qu informacin provee el Portal de Transparencia acerca de la
deuda pblica?
563 .19 Qu es el Mdulo de Consulta Amigable del Portal de
Transparencia Econmica?
563 .20 Qu informacin provee el Mdulo de Consulta
Amigable acerca de la Deuda Pblica?
573 .21 Qu es el Portal de la Direccin
Nacional de Endeudamiento Pblico? 573 .22 Qu informacin sobre la deuda pblica
contiene el Portal de la Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico?
573 .23
Qu es la Nota Semanal del BCRP?
573 .24 Qu informacin sobre la deuda
pblica contiene la Nota Semanal? 573 .25 Qu informacin adicional publica el
Banco Central de forma regular?
583 .26 Existe otros mecanismos de informacin
sobre los prstamos y crditos otorgados al pas?
583 .27 Cun transparente es
el manejo de la deuda pblica por parte de las multilaterales?
583 .28 Existen
mecanismos de seguimiento a la ejecucin de los prstamos, programas y proyectos
financiados con la deuda pblica externa?
59 3 .29 Se puede conocer los
informes de las misiones que realizan el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo al Per?
59 3 .3 0 Existen
mecanismos para conocer los resultados de programas y proyectos financiados con la
deuda pblica externa? 59 3 .3 1 Existe algn mecanismo para conocer cules son las
entidades responsables de los programas y proyectos financiados con la deuda
pblica externa? 59 3 .3 2 Existen estndares internacionales de transparencia en el
manejo de la deuda pblica?
603 .3 3 Qu es el Cdigo de Buenas Prcticas de
transparencia fiscal del FMI?
603 .3 4 Qu es el Cdigo de Buenas Prcticas de
transparencia en las polticas monetarias y financieras del FMI?
603 .3 5 Se
aplica el Cdigo de Buenas Prcticas de Transparencia del FMI en el Per?
603 .3 6
Qu son las Directrices para la Gestin de la Deuda Pblica?
613 .3 7 Cun
transparente es el manejo de la deuda pblica en Amrica Latina?
613 .3 8 A
nivel del marco legal, qu pas latinoamericano tiene la gestin ms transparente
de la deuda pblica?
623 .3 9 A nivel de acceso ciudadano, qu pas
latinoamericano ofrece mayor acceso a informacin sobre la gestin de la deuda
pblica?
63 3 .40 Qu informacin sobre la deuda pblica es difundida en Chile?
63 3 .41 Cules son las caractersticas de la informacin sobre la deuda
pblica que difunde Mxico?
643 .42 Cules son las medidas sobre difusin de
informacin y transparencia de gestin tomados por Mxico luego de la crisis de
19 9 4?
643 .43 Cules son las particularidades de la informacin publicada en
Ecuador?
653 .44 Cmo est el Per frente a otros pases latinoamericanos?
654.
Riesgo Pas y Calificacin de la Deuda Pblica 664.1 Qu es el Riesgo
Pas?
664.2 Cules son los principales factores que determinan el nivel del
riesgo pas?
674.3 En el Per cules han sido los factores determinantes del
riesgo pas
674.4 Cul es el propsito de las entidades calificadoras de
riesgo?
674.5 Qu importancia tienen las calificadoras en los mercados
financieros?
674.6 Cul es el sistema de notas que utilizan las
calificadoras?
684.7 A qu se refiere el trmino perspectiva, utilizado por
las calificadoras?
69 4.8 Cules son las calificaciones de la deuda de las
principales economas latinoamericanas? 69 4.8 Cules son las calificaciones de
riesgo ms recientes que ha recibido el Per? 705.
Servicio de la Deuda
Pblica
715.1 Qu se entiende por servicio de la deuda?
725.2 A cunto
asciende el servicio anual de la deuda pblica?
725.3 Cul es la proyeccin

de los pagos por deuda pblica?


73 5.4 Cul es la proyeccin de los pagos por
deuda pblica externa? 745.5 Cul es la proyeccin de los pagos por deuda pblica
interna?
755.6 Cul ha sido la evolucin de los ingresos por prstamos y bonos
en los ltimos aos?
765.7 Cmo ha evolucionado la cartera de la deuda pblica
peruana en funcin del stock de prstamos y bonos?
775.8 A qu se debe la
recomposicin de la cartera de la deuda pblica peruana?
775.9 Qu beneficios se
derivan
de la recomposicin reciente de la cartera de la deuda pblica?
775.10 Qu
implicancias tiene el crecimiento de la cartera de bonos frente a la de los
prstamos? 776.
Sostenibilidad y alternativas de pago de la Deuda Pblica
79 6.1 En qu consiste la sostenibilidad de la deuda?
806.2 Favorece el
aumento de las exportaciones peruanas la reduccin de la deuda?
806.3 Es
sostenible la deuda peruana? 816.4 Se puede mejorar la sostenibilidad de la deuda
peruana?
816.5 Qu otros factores ponen en riesgo la sostenibilidad de la deuda
de los pases?
816.6 Qu hacer frente a los riesgos externos?
816.7 En el
Per cmo se estn manejando los riesgos externos?
826.8 Quin se encarga de
disear la estrategia de la deuda pblica en el Per?
82 Alternativas de pago
6.9 Estamos pagando realmente la deuda o slo retrasamos su pago?
826.10 Cul
es la evolucin de las transferencias por Deuda Pblica Externa?
826.11 Es
sostenible la poltica actual de refinanciamiento continuo de la deuda?
83 6.12
Podemos usar las reservas internacionales para pagar la deuda? 83 6.13 Podramos
dejar de pagar la deuda pblica externa? 846.14 Qu posibilidades hay de que
nuestra deuda externa sea condonada?
846.15 En qu consiti el Jubileo
2000?
856.16 Suponiendo que el pas contara con los recursos necesarios,
resultara conveniente efectuar un prepago de la deuda externa?
856.17 Han
tenido xito las propuestas de solucin recientes de los organismos multilaterales?
856.18 Es posible dejar de endeudarnos ahora? 856.19 Estamos endeudndonos
para inversiones productivas?
856.20 Existen mecanismos alternativos para
pagar la deuda?
866.21 Qu plantea el modelo de canje de deuda por
exportaciones?
866.22 De qu trata el sistema de conversin de deuda por
inversin? 866.23 De qu trata el modelo de canje de deuda por donaciones?
866.24 Cmo se describira la actitud de los acreedores respecto a los
mecanismos alternativos para el tratamiento de la deuda?
87
7.
Perspectivas y manejo de la Deuda Pblica 887.1 Es la deuda externa el principal
problema econmico del pas? 887.2 Cmo se ha tratado el tema de la deuda pblica
en el Acuerdo Nacional?
887.3 Cmo podra influir la descentralizacin en la
deuda pblica?
887.4 Est autorizado el MEF para llevar a cabo programas
alternativos de canje de deuda?
887.5 Se deben seguir realizando los canjes de
las obligaciones antiguas por los Bonos Globales?
89 7.6 Es un buen momento
para emitir deuda nueva?
89 7.7 Cunto nos cuesta el incremento de un punto
adicional en las tasas de inters internacionales?
9 07.8 Cmo ha influido el 11
de septiembre en la situacin de la deuda latinoamericana? 9 07.9 Puede el Per
sufrir una crisis similar a la de Argentina del 2000?
9 07.10 Qu medidas se
deben tomar para un manejo adecuado de la deuda pblica?
9 17.11 Qu medidas para
manejo de la deuda pblica estn planeadas para el corto o mediano plazo?
9 18.
La Deuda Pblica Externa
9 28.1 Qu es el endeudamiento pblico externo?
9 28.2 Cules son las condiciones de nuestro endeudamiento?
9 3 8.3
Cules son las tasas de inters de nuestra deuda pblica externa?
9 3 8.4 En
qu monedas est denominada la deuda pblica externa?
9 3 8.5 Cmo se clasifica
el endeudamiento pblico externo? 9 3 8.6 Qu tipo de crditos externos existe?
9 3 8.7 Qu son los bonos externos? 9 48.8 Cmo se distribuyen las acreencias
externas?
9 48.9 Cunto pago el Per por la deuda externa en el 2004?
9 48.10
Cunto se pag en intereses y comisiones de la deuda externa en el 2004?
9 58.11
Cmo se han utilizado los ingresos por endeudamiento externo?
9 5
Prstamos
del Exterior8.12 Quines son nuestros principales acreedores externos por Grupo
Financiero?
9 68.13 Quines son las principales entidades acreedoras? 9 78.14
Cunto se pag en intereses y comisiones por prstamos de la deuda externa en el
2004?
9 88.15 A qu acreedores de la deuda externa se le pagaron ms
comisiones durante el 2004?
9 88.16 Quines nos prestan en mejores condiciones y

con la mejor tasa de inters?


9 88.17 Cules son los principales organismos
multilaterales a los que adeuda el Estado peruano?
1008.18 Cul es la situacin
de las acreencias con los organismos multilaterales? 1008.19 Qu organismos
multilaterales recibieron mayores comisiones en el pago anual de la deuda externa
durante el 2004? 1018.20 Qu proyectos estn comprendidos en la acreencia con
organismos multilaterales?
1028.21 Qu sectores son los principales
beneficiarios de los prstamos de organismos multilaterales?
103 8.22 Qu es el
Club de Pars?
1048.23 A qu pases del Club de Paris el Per adeuda los montos
ms elevados?
1048.24 Quines son nuestros principales acreedores en el Club
de Pars?
1058.25 Qu proyectos estn comprendidos en la acreencia con el Club
de Pars?
1068.26 Quines son los principales sectores beneficiados por el Club
de Pars?
1078.27 Quines son los principales proveedores acreedores del Per?
1078.28 Qu son los crditos atados?
108
Bonos negociados en el
exterior8.29 A cunto asciende la deuda pblica externa en bonos?
109 8.3 0 Qu
tipos de bonos forman parte de la deuda externa?
1108.3 1 Qu son los Bonos
Brady?
1108.3 2 Cules son las condiciones de los bonos externos peruanos?
1108.3 3 Cul es la tasa de inters promedio de nuestros bonos? 1118.3 4
Cul ha sido la colocacin ms beneficiosa para el Per? 1118.3 5 Quines
participan en una colocacin?
1118.3 6 Cules han sido los agentes
colocadores y asesores del Per?
1128.3 7 Cmo saber si los asesores financieros
designados por el gobierno son los mejores?
1128.3 8 Cules han sido las
comisiones por colocacin?
113 8.3 9 Cules fueron los honorarios de los
abogados?
113 8.40 Qu otros gastos de colocacin existen y cunto nos costaron?
1158.41 Cunto se pag en intereses y comisiones por bonos de la deuda
externa en el ao 2004?
1159 .
La Deuda Pblica Interna 1169 .1 Qu es el
endeudamiento pblico interno?
1169 .2 Qu tipos de endeudamiento pblico
interno existen? 1169 .3 Cmo est compuesta la deuda pblica interna?
1179 .4
La cifra del stock de deuda interna que presenta el BCRP es igual a la que
presenta el MEF? 1189 .5 Qu son los Bonos de Reconocimiento?
1189 .6 Qu son
los bonos soberanos?
1189 .7 Qu son los Bonos de Apoyo Financiero? 1189 .8 En
qu consiste el Programa Creadores de Mercado? 119 9 .9 Cules son las condiciones
de endeudamiento interno?
119 9 .10 Cules son las condiciones ms favorables?
119 9 .11 Cmo se han utilizado los ingresos por endeudamiento interno?
120Para Dialogar 122Fuentes de Informacin
122Anexos: Cuadros de la
Deuda Pblica Externa
123 RankingCAD Principales Acreedores Internacionales
123 RankingCAD Principales Proyectos financiados por Organismos Multilaterales
124RankingCAD Principales Acreedores Internacionales Club de Pars
126
RankingCAD Principales Proyectos financiados por Club de Pars
127Glosario Bsico
sobre Deuda Pblica
129 ndice detallado
140# EMBED PBrush ###Qu es
Ciudadanos al Da (CAD)?Es una organizacin privada sin fines de lucro conformada
por profesionales de diversas disciplinas con experiencia en la gestin pblica,
animados por un compromiso y vocacin de servicio al pas. CAD tiene por propsito
promover la discusin pblica de temas de transparencia econmica y fiscal,
participacin ciudadana en el uso de los recursos pblicos as como desarrollar
diversas propuestas de polticas pblicas en reas vinculadas a la gestin pblica
y la gobernabilidad ciudadana.Qu son los Informes de Transparencia Fiscal de
Ciudadanos al Da? Los InformesCAD buscan promover una cultura de vigilancia social
sobre el uso de recursos y servicios pblicos a travs de una adecuada informacin.
Los InformesCAD cumplen as una doble funcin: pedaggica y de generacin de
incentivos para la mejora continua. Por un lado, los InformesCAD buscan explicar
de la manera ms pedaggica posible, cmo opera el Estado para recaudar, financiar
y gastar los recursos previstos en el Presupuesto de la Repblica o en los
presupuestos que le son asignados. Para este efecto, se elaboran RankingCAD sobre
los diversos tipos de gastos (personal, bienes y servicios, contrataciones y
adquisiciones, etc) que permiten saber qu entidad gasta ms en personal,
pensiones, bienes y servicios, inversiones, etc, cmo se financia para hacer estos
gastos y si se endeuda para financiar su presupuesto. Asimismo, los InformesCAD
contienen Preguntas Frecuentes para explicar el funcionamiento de las instituciones
y su posicin con relacin a otras, en los diversos componentes del gasto. De otro

lado, los InformesCAD tienen por objetivo promover incentivos para que
lasinstituciones pblicas cumplan con la publicacin de informacin sobre el uso
de recursos que exigen las normas de transparencia y acceso a la informacin. Para
este efecto, se elaboran RankingCAD de Niveles de Cumplimiento en los diversos
sectores del Estado, que permiten saber si las instituciones estn publicando
informacin sobre su presupuesto, personal, inversiones, contrataciones y
adquisiciones, remuneraciones, proveedores, entre otros. Asimismo, se incluyen
sugerencias concretas Para Mejorar, de fcil implementacin, costo-eficientes y de
alto impacto.De esta manera, CAD Ciudadanos al Da busca contribuir a mejorar los
niveles de transparencia en el manejo de los recursos y servicios pblicos.
( CAD
Ciudadanos al DaInformeCAD e-mail: consultas@ciudadanosaldia.orgCasilla Postal
270151Lima 27 - PerSe autoriza la reproduccin total o parcial de la informacin
contenida en el presente documento siempre que se cite la fuente y se notifique
a # HYPERLINK "mailto:consultas@ciudadanosaldia.org"
##consultas@ciudadanosaldia.org# para efectos de control.La informacin contenida
en este documento es de carcter referencial y no debe interpretarse como una
recomendacin para decisiones de inversin o fiscalizacin especficas.######CAD
Ciudadanos al DaCAD Ciudadanos al Da#PAGE #2##PAGE #3 #CAD Ciudadanos al Da#
PAGE #1#CAD Ciudadanos al DaCAD Ciudadanos al DaCAD Ciudadanos al DaCAD
Ciudadanos al DaCAD Ciudadanos al DaFicha TcnicaInformacin actualizada: al 15
de marzo de 2005Periodo de la investigacin: del 01 de junio de 2004 al 01 de marzo
de 2005Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Portal de Transparencia
del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), y entrevistas con funcionarios del
BCRP, MEF, Banco Interamericano de Desarrollo(BID), Banco Mundial (BM) y expertos
en el tema. Elaboracin: CAD Ciudadanos al Dawww.ciudadanosaldia.org
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