~1~

ПРОГРАММА АЛЕКСЕЯ НАВАЛЬНОГО

Программа отражает убеждения и представления Алексея Навального о ключевых проблемах
развития России. Во время многочисленных поездок по стране Навальный увидел, какие именно
вопросы волнуют людей в первую очередь. С помощью экспертов он обозначил подходы к решению
этих проблем.
ОБРАЩЕНИЕ К ИЗБИРАТЕЛЯМ
В российской политической традиции «программа кандидата» — это штука, с одной стороны,
обязательная, а с другой — никому не нужная. Файл на сайте, который никто не скачивает, или
книжечка из 18 страниц, которую никто не читает. Я так не хочу и, главное, могу иначе. Ведь мы ведём
настоящую избирательную кампанию, в которой есть реальные штабы почти во всех регионах России,
около двухсот тысяч волонтёров, десятки тысяч людей, пришедших на встречи.
Моя предвыборная программа — от людей. Я провел больше митингов, встреч с избирателями и
просто бесед, чем все остальные кандидаты вместе взятые. Люди рассказывают о своих проблемах, я
советуюсь с экспертами и предлагаю решения. Так и появляется программа. Она — предмет постоянной
дискуссии и развития. Это живая программа. Большая её часть — истории реальных людей, для
которых я и иду на выборы. Посмотрите, и я уверен: в некоторых историях вы узнаете себя. Этот
момент узнавания и будет самым важным для меня и всей нашей команды. Значит, наша программа
нужна. Значит, я иду на выборы, представляя и ваши интересы.

Алексей Навальный
Кандидат в президенты России на президентских выборах 2018 года

Пункты предвыборной программы Алексея Навального

 Экономическая повестка – стр. 1
 Достаток для всех, а не богатство для 0,1% - стр. 7
 Бороться с коррупцией, а не мириться с воровством – стр. 9
 Больницы и дороги, а не дворцы чиновников - стр. 11
 Доверять людям, а не решать всё в Москве - стр. 13
 Справедливость для всех, а не произвол силовиков - стр. 14
 Экономическое развитие, а не политическая изоляция - стр. 17
 Власть народа, а не монархия - стр. 18
 Экспертный совет кандидата в президенты Алексея Навального – стр. 21

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОВЕСТКА
России нужна экономическая повестка здравого смысла, представляющая собой разумную
и сбалансированную программу развития экономики страны и улучшения благосостояния людей.
Алексей Навальный предлагает именно такую. Ее основные цели:
1. Платить достойные зарплаты и пенсии.
Невозможно добиться роста экономики с нищим населением. Сегодня половина работающих
россиян получает зарплату менее 25 тысяч рублей, более 80% — менее 50 тысяч. Средняя пенсия
составляет 13 тысяч. На эти деньги можно обеспечить себя лишь базовыми продуктами питания
и минимальной одеждой. Большинство россиян занято элементарным выживанием. В нашей
программе — увеличение минимальной зарплаты до 25 тысяч рублей и создание нормально
работающей пенсионной системы с достойными пенсиями, а это, в свою очередь, спровоцирует
перезапуск роста экономики с дальнейшим созданием большого числа высокооплачиваемых рабочих
мест.
~1~
 ~2~

2. Перезапустить рост экономики.

Путинское правительство на это не способно — достаточно посмотреть на принятый трехлетний
бюджет на 2018–2020 годы, где даже в лучших сценариях закладывается микроскопический рост
реальных доходов граждан, всего на 1-2% в год. Наша программа перезапуска экономики,
освобождения предпринимательской инициативы, снижения налогов, демонополизации позволит
добиться по-настоящему высоких темпов роста.
Главная цель экономической политики — человек
Слишком долго российская экономическая политика ради обогащения правителей
и приближенных к ним монополий экономила на главном — людях. Пора положить этому конец.
Приоритетом бюджетной политики при Алексее Навальном станет финансирование
здравоохранения и образования. Государственные расходы на эти сферы вырастут вдвое, и по их доле
в ВВП Россия сравняется с развитыми странами. Наш отдельный план бюджетного манёвра объясняет,
где взять на это деньги: за счёт сокращения ненужных расходов на содержание избыточного
чиновничества и силовиков, за счёт отказа от неэффективных распильных мегапроектов
(экономические проекты должны финансироваться за счет средств инвесторов,
а не налогоплательщиков).

Минимальная зарплата в 25 тысяч рублей позволит десяткам миллионов россиян выйти

из нищеты. К этому уровню МРОТ мы будем двигаться постепенно, в течение трёх-четырёх лет.
Предприниматели могут не беспокоиться о негативных последствиях этой инициативы, так как она
будет сопровождаться серьёзным снижением налоговой нагрузки на оплату труда, отменой налогов
на малый бизнес, снятием другой административной, регуляторной и коррупционной нагрузки. Вместе
с тем повышение зарплат положительно скажется на спросе на их же продукцию.
Мы обеспечим людям старшего возраста достойные пенсии. Для этого Пенсионный фонд как
перераспределительный механизм будет ликвидирован. Вместо него по аналогии с норвежским
Глобальным пенсионным фондом будет создан крупнейший в мире фонд-инвестор с собственным
капиталом. Для этого в него будут переданы средства Фонда национального благосостояния,
принадлежащие государству акции компаний, котирующихся на фондовом рынке, и уплачиваемые ими
дивиденды, а также доходы от приватизации и управления госимуществом, в том числе сырьевыми
госкомпаниями. Сегодня «Газпром» и «Роснефть» платят во внебюджетные социальные фонды 2%
и 1% взносов соответственно, а 97% перечисляют остальные российские предприниматели. Это
ненормально, и мы развернем эту ситуацию на 180 градусов. При Навальном нынешние и будущие
пенсионеры станут собственниками своей доли в капитале Пенсионного фонда, а не будут ждать
подачек от государства, как сегодня.

~2~
 ~3~

В пенсионной системе при этом будет наведён порядок. Россия добровольно откажется от статуса
мирового рекордсмена по численности сотрудников ПФР и расходам на их содержание — работу фонда
можно быстро автоматизировать. К примеру, расходы на повышение пенсий по старости с 13 тысяч
рублей до 20 тысяч сопоставимы с текущим бюджетом Пенсионного фонда. Кроме того, нагрузка
на Пенсионный фонд будет постепенно снижаться за счёт эффекта от роста расходов
на здравоохранение, от улучшения экологической обстановки, снижения преступности и смертности
на дорогах, отказа от участия в военных конфликтах за рубежом.
Предприниматели, вперёд!
В нашей программе — широкий набор мер по освобождению предпринимателей от прессинга
бюрократии, силовиков и монополий. Мы реализуем программу демонополизации экономики и снизим
монопольные цены. Сократим численность контролирующих органов, а часть из них ликвидируем.
Запретим проверки бизнеса — контроль операций будет переведен в электронную форму, а проверки
непосредственно на предприятиях будут проводиться только по решению суда при наличии серьёзных
подозрений в нарушениях. Отменим отдельный налоговый учёт и полностью перейдём
на бухгалтерскую отчётность по международным стандартам. Запретим возбуждать уголовные дела
в случае рассмотрения этого же дела в рамках коммерческого спора, а также помещать
предпринимателей под стражу по экономическим преступлениям до вынесения приговора.
Созданная нами судебная система, полностью независимая от исполнительной власти, надёжно
защитит частную собственность от рейдерства и произвола госорганов.
В России сейчас какой-то непонятный капитализм, при котором государство контролирует больше
половины экономики и командует бизнесменами. Такая система мешает развитию страны.
— Алексей Навальный
Мы отменим налоги на малый бизнес — сегодня они дают в консолидированный бюджет лишь
менее 0,5% ВВП, при этом для их администрирования содержится огромный штат бюрократии. Проще
предложить малым предпринимателям ежегодно платить в бюджет патентный сбор, полностью
освободив их от дальнейшего налогового контроля. Малый бизнес нужен для создания рабочих мест,
обеспечения самозанятости населения, а не для фискальных целей. (Никакого искусственного ухода
от налогов при этом не случится, так как мы перестроим налоговую систему по международным
стандартам, применяемым в развитых странах, — в таких условиях будет невозможно изобразить
крупное предприятие или торговую сеть «цепочкой ИП».)
Мы снизим налоги на фонд оплаты труда (страховые взносы) с 30% до 15%, что снимет барьеры
для повышения зарплат в частном секторе экономики. Это будет сделано за счёт изменения механизма
формирования Пенсионного фонда по описанному выше сценарию.
Мы помиримся с цивилизованным миром, прекратим агрессию в отношении Украины и таким
образом добьёмся снятия санкций, которые мешают нашим предпринимателям торговать с внешним
миром и брать дешёвые кредиты на мировых финансовых рынках.
Экономика без коррупции, монополий и бюрократической удавки
Путинская система построена просто: она все время увеличивает поборы с честных
предпринимателей и простых граждан в интересах ограниченного круга чиновников, их родственников
и друзей, а также связанных с ними монополий. Мы видим экономическую систему совершенно иной:
компактное государство, предоставляющее обществу важные социальные и инфраструктурные услуги
(медицина, образование, транспорт, пенсионная система) при полном невмешательстве
в экономическую жизнь страны и отсутствии крупных госмонополий как класса.
Ключевая проблема страны — коррупция. Триллионы рублей, которые могли бы пойти
на развитие, на финансирование социальных программ, либо попросту разворовываются, либо тратятся
на никому не нужные, невостребованные проекты, придуманные опять же для обогащения близкого
к власти круга лиц. В Фонде борьбы с коррупцией мы научились эффективно отслеживать и выявлять
коррупционные государственные закупки. Мы сможем применить накопленный нами опыт и лучшие
мировые практики в масштабе всей страны.

~3~
 ~4~

Численность чиновников и силовиков и их полномочия будут кардинально сокращены. Как

отмечалось выше, у них исчезнет возможность вмешиваться в хозяйственную деятельность
предприятий, в том числе силовыми методами.
Мы проведём глубокую демонополизацию стратегических секторов экономики, будем развивать
в них конкуренцию, что резко снизит не только расценки на услуги энергетических, транспортных,
коммунальных монополий и на госзакупки, но и ставки по кредитам. Ведь текущие заоблачные ставки
на фоне рекордной прибыли банков при «лежащей на лопатках» экономике — это прямое следствие
доминирования узкого круга госбанков на банковском рынке (сегодня они контролируют две трети
активов банковской системы). Для исправления ситуации мы кардинально изменим отношение
к банковскому сектору — вместо привилегированной сферы экономики, собирающей весь «жирок»
и выкручивающей руки честным предпринимателям, банки станут обычной инфраструктурной
единицей, высококонкурентным сектором, в котором будет вестись борьба за клиентов путём
предложения более привлекательных условий обслуживания при разумной марже.
Мы отменим неналоговые поборы типа «Платона», утилизационных сборов, капремонта и т. п.
Все эти поборы предназначены только для одного — обогащения чиновничества и близких к нему лиц.
Президент Навальный отменит их, все будут совершать только те платежи, которые предусмотрены
Налоговым кодексом.
Для обычных граждан предлагаемые нами меры по демонополизации будут иметь очень простой
и заметный в повседневной жизни эффект: наконец прекратится постоянный рост коммунальных
тарифов. Коммунальные монополии будут лишены права повышать тарифы в отсутствие независимого
публичного аудита их издержек. Люди очень быстро почувствуют результаты нашей политики на своих
кошельках — в положительном смысле.
Кроме этого, снизится стоимость жилья. Сегодня чиновники массово придерживают землю для
дружественных девелоперов, которые строят в основном элитное жильё. Можно было бы давно
застроить страну дешёвым жильём, однако этого не происходит из-за монополизации контроля над
землями со стороны чиновников и монополизации строительного рынка связанными с властью
компаниями. Мы разблокируем эти рынки, уберем оттуда чиновничьи интересы, обеспечим
прозрачность распределения земли и строительных подрядов, в результате чего россияне наконец
получат доступное жильё.
Развитие высокотехнологичной экономики
Разговоры о развитии высокотехнологичной экономики слышны уже много лет. Мы перейдём
от обсуждения этой проблемы к её решению.
 За счёт резкого снижения административных барьеров, устранения прессинга со стороны
чиновников и силовиков мы разблокируем проекты по созданию в России высокотехнологичных
производств. Важную роль здесь будет играть снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда —
в высокотехнологичных сферах и экономике интеллекта эта статья в издержках выше, чем в других
отраслях.
 Остановим утечку мозгов, создав в стране комфортную среду проживания, ориентированную
на человека, а не на защиту интересов бюрократии и монополий. Талантливые люди, работающие
в высокотехнологичных сферах, прекратят уезжать из страны.
 Будем всячески поддерживать экспансию наших экспортёров высокотехнологичной продукции
на внешние рынки — через работу юристов по снятию барьеров против российских товаров и услуг
в других странах, через отмену рутинных экспортных процедур, через создание национального
кредитно-экспортного агентства для поддержки закупок российских товаров и услуг зарубежными
странами.
Мы хотим, чтобы Россия экспортировала самолёты, корабли, продукты информационных
технологий, а не выкачанное из земли сырьё. Для этого государство должно перестать «охотиться»
на бизнес, принося выгоду чиновникам и силовикам, и стать его союзником и помощником по всему
миру.
Транспортная доступность
Дороги в России ужасны, а добираться авиатранспортом до большинства городов приходится
через Москву по бешеным ценам. Это также следствие монополизма и избыточной бюрократии.

~4~
 ~5~

Например, ежегодные расходы консолидированного бюджета на дорожное хозяйство составляют

порядка 1,3 трлн рублей. Этого было бы достаточно, чтобы вводить ежегодно 13 тысяч километров
качественных федеральных автотрасс (если исходить из средней стоимости километра новой
автотрассы в 100 млн рублей). Но реально вводится 200–300 километров. Основная часть бюджета,
выделенного на дорожное хозяйство, идет на ремонты дорог, причём зачастую тех, которые были
только что введены. Объяснение этому весьма очевидное: выделяемые средства просто
разворовываются по сговору чиновников и приближенных к ним компаний, поэтому чем больше
ремонтов, тем лучше.

При президенте Навальном ничего подобного не будет. Мы поставим распределение средств

на дорожное строительство под жесточайший общественный контроль, сделаем процедуру тендеров
максимально конкурентной и открытой. Создадим механизмы, которые будут стимулировать компании
строить дороги качественно (например, автоматическая премия при сохранности качества дорожного
покрытия после истечения гарантийного срока обслуживания, который зачастую составляет 4–5 лет).
Нужно наводить порядок и на авиарынке. Так же, как и рынок дешевого жилья, этот рынок
низкоинвестиционный: не проблема купить несколько небольших самолётов для ближне-
и среднемагистральных полётов по России, это могут сделать многие предприниматели. Мешает этому
снова монополия: полный контроль региональных чиновников и связанных с ними авиакомпаний над
аэропортами, потакание монополизации авиарынка со стороны федеральных чиновников (доля
«Аэрофлота» на рынке внутренних пассажирских перевозок после поглощения «Трансаэро» достигла
половины). Мы будем проводить политику «открытого неба», допускать всех перевозчиков к полётам
без ограничений, чтобы создать реальную конкуренцию, снизить цены на билеты и издержки граждан
на авиаперелёты, стимулировать коммерцию. Государство также будет вкладывать существенные
средства в модернизацию аэропортов: это будет вторым важнейшим приоритетом в области
финансирования транспортной системы после дорожного строительства.
В результате всех этих мер транспортная связность страны резко повысится, снизятся
транспортные издержки, и это дополнительно стимулирует экономическую активность. Кроме всего
прочего, снизится смертность на дорогах, которая сегодня достигает африканских показателей
и во многом связана с низким качеством дорог (во многом виной тому двухполосные магистрали, где
постоянно приходится идти на обгон грузового транспорта).
Контрактная армия
Мы создадим 500 тысяч высокооплачиваемых рабочих мест в профессиональной армии. Призыв
будет отменён, так как срочники не могут обеспечить требуемую боеспособность войск. Вопреки
демагогии нынешних генералов, России вполне по силам позволить себе полностью контрактную
армию: 500 тысяч контрактников со средней зарплатой 200 тысяч рублей в месяц (наша цель) — это 1,2
триллиона рублей в год. Сегодняшний военный бюджет — примерно 3 триллиона, то есть контрактная
армия вполне умещается в разумный бюджет. При Путине большинство военных расходов съедаются
~5~
 ~6~

монопольным ВПК, завышающим расценки на всё. Мы вернем в ВПК конкуренцию и заставим

предприятия соревноваться между собой за госзаказ, предлагая качественные вооружения и военную
технику по приемлемым ценам.
Передача полномочий и налогов на региональный и местный уровень
Наша программа бюджетной реформы предполагает увеличение доли налогов и сборов,
оставляемой в регионах. Здесь речь идёт о части НДС, НДПИ и акцизов на табак и крепкий алкоголь.
Сегодня деньги фактически гоняются туда-сюда: сначала отнимаются у регионов, а потом выделяются
им же в виде субсидий. Делается это для того, чтобы поставить регионы в политически подчинённое
положение. Мы категорически против этого. Справедливое распределение налоговых поступлений
между центром и регионами должно через несколько лет составлять 50 на 50 (в последние годы оно
достигало 70 на 30 в пользу федерального центра). Это не приведет к дефициту федерального бюджета,
но обязательно даст серьёзный толчок к развитию регионов.

России не нужны слабые и безынициативные регионы и лишённое ресурсов местное

самоуправление. А нужны сильные регионы, которые сами определяют стратегию своего развития
и имеют стимулы зазывать к себе инвесторов и развивать экономику (сегодня это лишено смысла, так
как все дополнительные поступления все равно уходят в Москву). Нужно активное местное
самоуправление, способное решать насущные проблемы граждан России.
Отдельный важный вопрос — передача налоговых поступлений из регионов дальше
в муниципалитеты. В результате деятельности Путина муниципальные образования в России лишились
и реальных полномочий, и доходной базы. Мы изменим это: муниципалитетам будет передана
справедливая часть поступлений по налогу на доходы физических лиц (которые будут сильно расти
в результате проводимой нами политики повышения зарплат) и налогам на имущество. Сильное
и финансово независимое местное самоуправление — важнейшая опора свободного общества,
ориентированного на развитие.
Итоги: экономика для человека, а не для узкого круга близких к власти людей
Ресурсов в стране достаточно для того, чтобы обеспечить высокие темпы роста экономики
и благосостояния граждан. Просто эти ресурсы проедаются и разворовываются, а возникающие от этого
бреши в экономике страны затыкаются всё возрастающими поборами с населения.
Мы положим этому конец. Государство начнёт выполнять свои прямые функции — обеспечивать
людям нормальное образование, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, транспортную
инфраструктуру. Государственная машина будет сокращена в размерах и поставлена под жёсткий
общественный контроль. Предпринимателям будут развязаны руки для инвестирования и повышения

~6~
 ~7~

зарплат. Основные преобразования будут реализованы в первые один-два года — предприниматели

и граждане вскоре почувствуют на себе изменение экономической атмосферы. Россия быстро двинется
по пути превращения в развитую благополучную страну.

ДОСТАТОК ДЛЯ ВСЕХ,

а не БОГАТСТВО ДЛЯ 0,1%

1. Повышение благосостония, сокращение неравенства и социальная защита

Основа социального неравенства при авторитарно-олигархической модели капитализма, которая
существует в России сегодня, — это чудовищное неравенство богатства. Неравенство богатства в
России — одно из самых высоких в мире. На одном конце — люди, купающиеся в деньгах, хранящие их
на тайных офшорных счетах, скупающие недвижимость по всему миру, на другом — откровенная
бедность, грабительские микрокредиты до получки, малоимущий «средний класс», у которого нет
возможности обеспечить себя достойным жильем и накопить на старость.
Невозможно, чтобы такая бедная жизнь и такая чудовищная разруха были в такой богатейшей
нефтяной стране, как Россия.
— Алексей Навальный
Сокращению социального неравенства и неравенства богатства в России должны содействовать
все перечисленные в нашей программе реформы в политической и экономической сфере, прежде всего
— борьба с коррупцией, которая и служит главным источником чрезмерного неравенства, меры по
защите и стимулированию предпринимательства, налоговая реформа.
Помимо этого, мы предлагаем сделать приоритетными направлениями в этой сфере повышение
минимальной оплаты труда, развитие рынка доступного жилья, реформирование системы социальной
поддержки и зарплатной политики в бюджетной сфере.
Минимальный размер оплаты труда должен быть повышен до 25 тысяч рублей. Нынешняя
минимальная зарплата в России ниже, чем во многих европейских и южноамериканских странах, в том
числе тех, которые имеют более низкий уровень ВВП на душу населения. Повышение минимального
размера оплаты труда приведет к повышению доходов наименее обеспеченных групп населения.
Учитывая высокую дифференциацию средних доходов по регионам России, повышение минимального
размера оплаты труда должно произойти по всей стране в течение 5 лет, в большинстве регионов — в
течение 2-3 лет. Решения о темпах повышения минимального размера оплаты труда будут приниматься
региональными властями.
Строительный комплекс остается одной из самых коррупционных сфер в сегодняшней России.
Это источник баснословного обогащения для государственной бюрократии, действующей в связке с
олигархическими бизнес-структурами. Этому способствуют зарегулированность строительного рынка,
а также монополизм на отраслевых рынках строительных материалов. В результате стоимость жилья и
аренды в России остается слишком высокой для обычных граждан. В то же время жилищное
строительство — важнейший источник динамизма экономики и путь к реальному повышению
благосостояния граждан. Ключ к решению проблемы доступного жилья — 1) в глубокой
дебюрократизации и демонополизации строительного рынка и 2) в обеспечении приемлемой ставки
ипотечного кредитования. Государство сможет обеспечить размер ставки по кредиту на уровне
развитых стран мира. Это будет достигнуто за счет частичного субсидирования ставки государством и
региональными властями. Необходимые средства будут получены в том числе за счет повышения
прогрессивности налога на недвижимое имущество.

~7~
 ~8~

Чтобы обеспечить действенную помощь оказавшимся в трудном положении, нуждающимся и

недееспособным, необходимо повысить адресность социальной поддержки населения. Сегодня
значительная часть средств по социальным программам расходуется на категориальные выплаты и
льготы, то есть размазывается «тонким слоем» и не достигает действительно нуждающихся. Такая
ситуация устраивает государственную бюрократию, так как затрудняет контроль над расходованием
средств. Необходимо повысить размеры пособий, определив ясные критерии нуждаемости и обеспечив
прозрачность и контроль за расходованием средств.
Будет резко сокращена дифференциация реальной оплаты труда в бюджетной сфере. Сегодня
зарплаты руководителей и руководящего звена в бюджетных учреждениях нередко во много раз
превосходят среднюю зарплату рядовых сотрудников.
2. Пенсионная реформа
Пенсионная реформа — одна из стратегических реформ, которую предстоит провести новому
российскому правительству, опирающемуся на восстановленные принципы демократии и
народовластия. Новая пенсионная система должна стать фундаментом социального мира и устойчивого
экономического развития.
Постоянное повышение доли пенсионеров в населении страны ставит с предельной остротой
задачу формирования такой пенсионной системы, которая была бы справедливой, обеспечивала бы
достойное существование старшим поколениям и в то же время не ложилась бы непосильным бременем
на работающие поколения, препятствуя экономическому росту.
Это возможно за счет сочетания следующих основных мер:
Улучшение регулирования рынка труда, способствующее выходу зарплат из серой зоны и
сокращению неформальной занятости.
Сочетание распределительного и накопительного компонентов в пенсионной системе, дальнейшее
развитие накопительной части пенсии. Накопленные гражданами пенсионные средства, в том числе
находящиеся под управлением государственных фондов, будут безусловной собственностью граждан и
не смогут изыматься ни под какими предлогами. Государство вернет гражданам пенсионные
накопления, конфискованные после 2014 года. Требования к формированию накопительных
пенсионных сбережений будут постепенно повышаться, что приведет к появлению «длинных денег» в
экономике.
Создание при Пенсионном фонде Фонда будущих поколений, активы которого будут
сформированы за счет обязательного перечисления доли доходов от экспорта природных ресурсов
(прежде всего нефти, газа и металлов), управления всей государственной собственностью или
приватизации государственной собственности и земли, компенсационных выплат за использование
инфраструктуры, созданной трудом предшествующих поколений. Доходы от управления всеми этими
активами существенно повысят устойчивость и обеспеченность пенсионной системы.
Создание действенных и справедливых экономических стимулов для более позднего выхода на
пенсию, содействие развитию гибких и дистанционных форм занятости для работников старших
возрастов.
Реальная прозрачность пенсионной системы: бюджет Пенсионного фонда будет ежегодно
утверждаться Думой наряду с государственным бюджетом; будут введены прозрачные формулы
расчета индивидуальной пенсии, обеспечен открытый доступ граждан к индивидуальным бюджетным
счетам.

~8~
 ~9~

3. Компенсационный налог
По убеждению большинства российских граждан, приватизация крупных государственных
активов в постсоветскую эпоху проходила крайне несправедливо и с многочисленными нарушениями
закона. В результате крупная частная собственность не является легитимной в их глазах.
Несправедливая приватизация, с одной стороны, способствовала формированию в России
олигархической экономики, а с другой, создает условия для постоянного пересмотра прав
собственности, подрывает утверждение норм права в сфере отношений собственности, провоцирует
сращивание собственников-олигархов и государственного аппарата и социальную нестабильность.
Люди, которые за пять минут создали колоссальные сверхсостояния, должны заплатить
компенсационный налог.
— Алексей Навальный
Чтобы устранить последствия этих родовых травм российского капитализма и российской
государственности, предлагается ввести компенсационный налог на использование инфраструктуры,
созданной трудом прежних поколений. Для этого на федеральном уровне предлагается установить
перечень крупных предприятий, перешедших в частную собственность в течение последних 30 лет, и
ввести специальный налог для их новых собственников за использование инфраструктуры бывших
государственных предприятий, созданной трудом прежних поколений.
Налог не должен быть сверхобременительным для компаний, должен учитывать средние нормы
доходности соответствующих секторов экономики, его действие будет ограничено по времени
(например, 10 годами). Средства от сбора налога будут зачисляться в Фонд будущих поколений
Пенсионного фонда Российской Федерации.
Право регулирования компенсационных выплат за использование инфраструктуры бывших
государственных предприятий регионального уровня должно быть передано регионам.
Конечной целью данной меры должно стать как восстановление справедливости, так и укрепление
института частной собственности в России.

БОРОТЬСЯ С КОРРУПЦИЕЙ,
а не МИРИТЬСЯ С ВОРОВСТВОМ

1. Борьба с коррупцией
России необходима «антикоррупционная революция». Сегодня коррупция превратилась
в разветвленную изощренную систему, в ходе которой узкие группы бюрократии и олигархии
присваивают себе плоды экономической деятельности. Коррупция пронизывает российскую
государственную систему сверху донизу, искажает политическую систему, лежит тяжелым бременем
на бизнесе, снижая стимулы к предпринимательству, препятствует экономическому росту
и диверсификации экономики. Все граждане Российской Федерации платят сегодня коррупционный
налог — в виде прямых взяток государственным и силовым коррупционерам, ограничения доступа
к рынкам и инфраструктуре, завышенных цен, неэффективного расходования бюджетных средств.
У нас всё есть для того, чтобы существенно снизить уровень коррупции. Нет одного —
политической воли.
— Алексей Навальный
Борьба с коррупцией — главная структурная реформа и в политической, и в экономической сфере.
Без ее успеха прочие реформы не дадут должного эффекта. Необходимые условия успешной борьбы
с коррупцией — свобода СМИ, свобода деятельности гражданских и политических организаций,
политическая конкуренция, честные выборы и сменяемость власти, независимость судов,

~9~
 ~ 10 ~

децентрализация власти, устранение избыточного регулирования и сокращение роли государства

в экономике.
Кроме того, в качестве первоочередных шагов по борьбе с коррупцией предлагается:
 Учреждение специальной структуры по борьбе с коррупцией, не входящей в систему
правоохранительных органов, — независимого Агентства по борьбе с коррупцией. Руководитель
Агентства будет назначаться по согласованию между президентом и Государственной Думой. Комиссия
также должна провести мониторинг существующего законодательства и ведомственных нормативных
актов на предмет коррупционного потенциала; такая процедура должна стать обязательной для всех
принимаемых законодательных актов.
 Полная и безоговорочная ратифицикация Конвенции ООН против коррупции, включая статьи
о борьбе с незаконным обогащением чиновников; российское законодательство будет приведено
в соответствие с Конвенцией. Государственные служащие любого ранга и любой ветви власти, расходы
которых (или расходы их ближайших родственников) превысят подтверждённые доходы, будут
автоматически оказываться под следствием. Будет ужесточено наказание за сокрытие доходов
и собственности.
 Увеличение с 10 до 20 лет срока давности по коррупционным преступлениям и преступлениям
экономической направленности против государства и частных лиц, если размер ущерба превысил 10
млн долларов.
 Обеспечение полной прозрачности в деятельности госкомпаний, ставших сегодня средоточием
системной коррупции. Менеджмент госкомпаний будет приравнен к государственным чиновникам
в правилах раскрытия доходов и расходов. Для повышения контроля за деятельностью госкомпаний
и обеспечения справедливого использования доходов от владения их акциями или их приватизации
будет разработан пакет законопроектов, предусматривающих перевод этих активов под контроль
специального фонда — Фонда будущих поколений, подконтрольного Пенсионному фонду.
 Активизация международной кооперации в борьбе с коррупцией, поиск российских денег,
похищенных в результате коррупционных преступлений и выведенных за рубеж.
 Введение и ужесточение законов о раскрытии конфликта интересов, о лоббизме, о стандартах
раскрытия информации (в том числе о конечных собственниках) компаний, поставляющих услуги
и товары государству и госкомпаниям.
2. Государственные активы — на службу обществу
Важнейшим элементом демонтажа авторитарно-олигархической модели и борьбы с системной
коррупцией должно стать сокращение присутствия государства в экономике в качестве собственника
и хозяйствующего субъекта, повышение эффективности и прозрачности в управлении той
собственностью, которая останется в государственном владении, справедливое распределение доходов
от нее и эффективное управление этими доходами.

~ 10 ~
 ~ 11 ~

 Будет ликвидирована такая форма юридического лица, как «госкорпорация». Имущество

госкорпораций будет возвращено государству, а сами они будут акционированы и станут управляться
по обычным корпоративных процедурам, с учетом законодательства, относящегося к регулированию
госкомпаний.
 Госкомпании и госбанки должны продать принадлежащие им непрофильные активы. Доля
государства в государственных банках должна последовательно сокращаться. Доля государственной
и муниципальной собственности во владении предприятиями, недвижимостью и землёй будет
постепенно снижаться. Для каждого актива, остающегося в государственной собственности, будет
составлено публичное обоснование.
 Будут разработаны специальные стандарты публичности при управлении государственной
собственностью. Для выбора руководителей компаний и банков, находящихся под контролем
государства, а также для выбора независимых членов совета директоров будут введены открытые
конкурсные процедуры.
 Государственные пакеты акций в крупных компаниях будут переданы Фонду будущих поколений,
дочерней структуре Пенсионного фонда, а доходы от управления этими пакетами или их приватизации
будут включены в средства этого Фонда, цель которого — повысить устойчивость и справедливость
пенсионной системы. Это позволит поставить управление этими пакетами и использование
соответствующих доходов под жесткий общественный контроль.

БОЛЬНИЦЫ И ДОРОГИ,
а не ДВОРЦЫ ЧИНОВНИКОВ

1. Эффективность расходов и бюджет развития

Важнейший элемент подлинного народовластия — возвращение обществу рычагов контроля
за расходованием бюджетных денег, сформированных за счет налоговых отчислений граждан
и бизнеса. Сегодня эти средства бесстыже приватизируются бюрократией и связанными с ней бизнес-
структурами. Это не только нарушает принципы социальной справедливости и честной конкуренции,
но и лишает страну ресурсов развития — инвестиций в инфраструктуру и социальный капитал.
Государственный бюджет превратился в личную вотчину президентской власти, используемую
в политических целях и для обеспечения лояльности бюрократии. Искусственно раздутые расходы
на безопасность и оборону оборачиваются хроническим недофинансированием медицины. В результате
реальные бюджетные расходы не покрывают обязательств государства по обязательному медицинскому
страхованию. Это, в свою очередь, порождает отвратительную несправедливость, с которой граждане
постоянно сталкиваются в поликлиниках и больницах.
В рамках своей программы я сокращу военно-полицейский бюджет и в два раза увеличу расходы
на здравоохранение.
— Алексей Навальный
В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — ассоциации 35
наиболее развитых экономик мира — на здравоохранение в среднем тратится 9% ВВП,
на образование — 5,2%. России, чтобы приблизиться к этим показателям, нужно увеличить
финансирование здравоохранения по крайней мере в 2 раза — с 3,5 до 7% ВВП, финансирование
образования — в 1,5 раза, с 3,7 до 5,5%, создавая при этом стимулы для частных инвестиций в эти
сферы.
Чтобы превратить бюджет из средства коррупции и недобросовестного обогащения для немногих
в средство развития национальной экономики, необходимо:
 Повысить прозрачность бюджета, сократив число статей, закрытых от контроля общества.
 Радикально реформировать принципы и механизмы бюджетных расходов по разделу
«национальная экономика», прекратив субсидировать низкоэффективные государственные
и псевдогосударственные предприятия, политически мотивированные и экономически необоснованные

~ 11 ~
 ~ 12 ~

«приоритетные проекты»; бюджетные субсидии должны стать средством реструктуризации экономики

и стимулирования роста, а не обогащения чиновников.
 Необходимо выстроить независимую, открытую и эффективную систему бюджетного аудита
на федеральном, региональном и муниципальном уровне, обеспечить полную прозрачность бюджетных
расходов в режиме онлайн, чтобы каждый гражданин мог в несколько кликов узнать, сколько
бюджетных средств потрачено на строительство детской площадки в его дворе. Построить
автоматизированную систему контроля контрактов по госзакупкам.
 Необходимо сократить бюджетные расходы по разделам «национальная безопасность
и правоохранительная деятельность», перераспределив эти средства в пользу разделов
«здравоохранение» и «образование». Инвестиции в человеческий капитал — ключевое условие
конкурентоспособности национальной экономики в постиндустриальную эпоху.
2. Снижение бремени регулирования, демонополизации экономики
и развитие конкуренции
Сокращение бюрократического давления на экономику, демонополизация, защита и развитие
конкуренции — важнейшая задача демократического правительства, ориентированного на создание
условий для справедливого (инклюзивного) роста, возрождение и стимулирование
предпринимательской инициативы, перехода от олигархического к социальному капитализму. Для
этого прежде всего необходим набор конкретных мер по следующим направлениям:
Жесткое и решительное ограничение возможностей для использования правоохранительной
системы и правоохранительных органов в целях перераспределения активов, давления на конкурентов,
«крышевания» бизнеса. Это будет достигнуто за счет как перечисленных в других разделах реформ, так
и специальных мер: модернизации уголовного законодательства ( в особенности — в части
экономических преступлений), уточнения компетенций различных правоохранительных органов,
повышения независимости судов, ограничения оснований досудебного заключения под стражу,
ужесточения ответственности за заведомо предвзятые действия, наносящие существенный
материальный ущерб, ограничения возможностей по совершению следственных действий, нарушающих
работу компаний (изъятие документов, жестких дисков и пр.).
 Подлинное сокращение регулирования бизнеса, ограничение полномочий контрольных органов,
переход к страховым и экономическим механизмам ответственности за возможный ущерб в результате
коммерческой деятельности, признание сертификатов ЕС и США на территории России (отменяющее
обязательную сертификацию по российским стандартам). Один из механизмов в этой сфере —
постепенный переход на европейские нормы регулирования и стандарты сертификации.
Мы должны снять избыточное регулирование со всего бизнеса, дать ему свободу, убрать
бесконечные проверки.
— Алексей Навальный
 Для защиты и развития конкуренции предполагается создать специальный орган при
правительстве (или совместный орган правительства и Государственной Думы — Национальную
комиссию по защите конкуренции), который займется разработкой законодательства по защите
конкуренции, регламентов, мер по устранению препятствий для конкуренции на отраслевых
и локальных рынках. В случае, если эта комиссия поднимает вопрос о необходимости того или иного
регулирования, соответствующее ведомство должно обосновать его необходимость в течение 45 дней.
Если такое обоснование не опубликовано, данное регулирование отменяется.
 Одна из задач такой комиссии — демонополизация экономики: разработка стандартов открытия
доступа к инфраструктуре компаний-монополистов, выделение потенциально конкурентных бизнесов
компаний-монополистов и т. д.
3. Реформа налоговой системы
Изменения в налоговой системе должны быть направлены на стимулирование справедливого
(инклюзивного) роста, то есть одновременно служить целям развития экономики и справедливого
распределения доходов от экономического роста. Уточнение параметров налоговой реформы,
соответствующей двум этим целям, станет важнейшей задачей нового, демократически избранного
парламента. В качестве основных направлений такой реформы предлагаются следующие шаги:

~ 12 ~
 ~ 13 ~

 Будут предприняты налоговые и административные меры по снижению оффшоризации

и теневого сектора российской экономики. Необходимо восстанавливать доверие граждан
к государству, параллельно препятствуя недобросовестному поведению в налоговой сфере.
 Необходимо восстановить справедливость налоговой системы, выравнивая уровень налоговой
нагрузки в различных секторах, в частности — повысить искусственно заниженную налоговую
нагрузку в газовой отрасли, что ведет сегодня к бесконтрольному расходованию и расхищению средств,
по сути, принадлежащих государству и гражданам страны.
 Основными направлениями налоговой реформы станут: заметное снижение налогов на труд,
снижение регрессивности налоговой системы, когда менее обеспеченные платят в бюджет больший
процент своих доходов, чем более обеспеченные, повышение и усиление прогрессивности
налогообложения недвижимости и других дорогих предметов потребления.
 Для компаний будет расширена возможность отнесения на себестоимость обоснованных
расходов, упрощена налоговая отчетность.
 Налоговая система должна носить стимулирующий характер для развития малого бизнеса.
Прежде всего, должно быть существенно облегчено налоговое администрирование. Для малых
предприятий вся отчетность отменяется, они должны будут просто платить небольшой фиксированный
патент. Блокировки счетов предприятий при незначительных (до 1000 рублей) задолженностях должны
быть исключены. В автоматическом режиме должна проводиться ежегодная налоговая амнистия:
списание всех недоимок по налогам, пеням и штрафам в сумме до 100 рублей как с граждан, так
и с предприятий. Взыскание таких сумм требует больших расходов, чем сами эти недоимки.
Если человек стал индивидуальным предпринимателем, то задача государства — не отнимать
у него ничего, а прийти и сказать: «Спасибо».
— Алексей Навальный
 Для малых предприятий должны быть отменены любые выездные налоговые проверки,
а камеральные должны ограничиваться сверкой деклараций с декларациями контрагентов. Для таких
компаний, работающих первый год, может быть предусмотрено только взыскание недоимок и пеней,
без взыскания штрафов.
Важнейшее направление налоговой и бюджетной реформы — описанное в разделе о федерации
перераспределение полномочий и налоговых доходов между тремя уровнями бюджетной и налоговой
системы: федеральным, региональным и муниципальным.

ДОВЕРЯТЬ ЛЮДЯМ,
а не РЕШАТЬ ВСЁ В МОСКВЕ

Возвращение федерации
Одна из основ российской государственности, наряду с принципами народовластия, верховенства
закона и разделения властей, — ее федеративный характер. Разделение полномочий и предметов
ведения между центром и регионами — важнейший противовес чрезмерной концентрации власти
в руках президента.
Формально называясь федерацией, Россия к сегодняшнему дню превратилась в унитарное
государство. Необходимо начать движение в обратную сторону — к восстановлению баланса
полномочий федеральной и региональной власти и значительному расширению роли местно го
самоуправления как основы всей системы народовластия.

~ 13 ~
 ~ 14 ~

Распределение прав, полномочий и ресурсов между тремя уровнями власти будет способствовать
формированию системы сдержек и противовесов, обеспечивающей сохранение конкурентной среды
и возможности сбалансированного развития Федерации и ее территорий.
 Необходимовосстановить порядок, при котором формирование органов власти регионов
является исключительной компетенцией самих регионов, а федеральная власть не принимает в этом
процессе никакого участия. Точно так же должно быть исключено и участие региональной власти
в формировании органов местного самоуправления.
 Все избранные представители власти (депутаты Думы, региональных законодательных органов
и муниципалитетов, равно как и избранные губернаторы и мэры) должны обладать иммунитетом вплоть
до лишения их статуса по приговору суда.
 Статус
и полномочия мэров — глав крупных муниципальных образований должен быть
закреплен в особом законе. Вся жизнь современной цивилизации происходит в городах, и реформа
власти должна способствовать передаче максимальных полномочий на уровень города. Избираемые
на прямых выборах мэры и думы городов должны стать ключевым звеном системы власти.
 Налоговые поступления и бюджетные полномочия должны быть перераспределены от центра
к регионам и главным образом муниципалитетам. Сегодня соотношение расходов федерального
и региональных бюджетов составляет примерно 60:40, через четыре года оно должно составить 50:50,
через 8 лет — 45:55. Для обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов и отказа
от порочной практики трансфертов предлагается: 1) увеличить долю налоговых доходов, остающихся
в распоряжении регионов (в частности, не менее половины доходов по налогу на прибыль); 2)
установить порядок, при котором определенная доля поступлений от федеральных налогов и сборов
(НДС, НДПИ, экспортно-импортные платежи) автоматически перечисляется в Национальный фонд
территориального развития и распределяется между муниципалитетами пропорционально населению;
3) определить расходные обязательства, переходящие от федеральных к региональным
и муниципальным органам власти. Только такое перераспределение доходов и обязательств может
обеспечить реальную федерализацию.
 Муниципалитеты и субъекты федерации должны иметь возможность конкурировать
за инвестиции и человеческие ресурсы. Для этого необходима гибкость в налоговой политике, то есть
более широкие полномочия по принятию местных законов.

СПРАВЕДЛИВОСТЬ ДЛЯ ВСЕХ,

а не ПРОИЗВОЛ СИЛОВИКОВ

1. Судебная власть
Граждане России сегодня лишены права на честный и беспристрастный суд. Судебная система
подвержена сильнейшему административному давлению и заражена коррупцией, в ней установлена
бюрократическая вертикаль, несовместимая с подлинным правосудием и обслуживающая интересы
силовых ведомств и тех, в чьих руках сосредоточена политическая власть.
В первую очередь мы должны отменить систему, при которой судей отбирает администрация
президента.
— Алексей Навальный
России необходима подлинная судебная реформа, в результате которой судебная система станет
независимой от исполнительной власти, а граждане России — равны перед законом. Такая система
не возникнет сразу, она потребует серьезной, продолжительной и подробной разработки с участием
судейского сообщества и общественных организаций. Но уже сейчас необходимо сделать первые шаги
по укреплению судебной власти и очищению судебной системы. Для этого необходимо:
 Сделать более прозрачной и эффективной систему назначения судей, ужесточив формальные
требования к кандидатам, исключив влияние председателей судов на процедуры отбора и усилив роль

~ 14 ~
 ~ 15 ~

органов судейского сообщества. Необходимо назначить 4-летний карантин для кандидатов в судьи —
выходцев из правоохранительных органов и аппарата судов.
 Наличие адвокатской практики и/или опыта работы в негосударственной сфере должно стать
одним из ключевых критериев при назначении на должность судьи.
 Ввести процедуру избрания мировых судей населением.
 Обеспечить финансовую независимость судебной системы, передав полномочия
по распоряжению бюджетными средствами судебному департаменту — единому для всех органов
судебной власти вспомогательному органу.
 Демонтировать несовместимую с правосудием «судебную вертикаль», радикально изменив
институт председателей судов. Председатели судов должны меняться на основе механизма ротации
через каждые два года или избираться на такой же срок без права переизбрания. Распределение дел
между судьями должно подчиняться четким правилам или осуществляться на основе жребия.
Хозяйственные функции должны быть переданы судебным департаментам; техническая организация
работы судов — администратору суда, не являющемуся судьей. Работа квалификационной коллегии
судей станет публичной и прозрачной, председатели судов во время исполнения полномочий не будут
участвовать в их работе.
 В рамках судебной реформы необходимо провести полную ротацию состава Верховного суда,
а также люстрацию судей, уличенных в участии в неправосудных, заказных и политических процессах
(для рассмотрения заявлений потерпевших по таким процессам должна быть создана специальная
судейская палата).
 Важным шагом на пути возвращения доверия к судам станет децентрализация судебной системы
на основе дальнейшей специализации. В частности, будет отменено слияние Верховного и Высшего
арбитражного судов. Предлагается также ввести институт судебных следователей, который позволит
проводить независимые экспертизы и проверки материалов в процессе судебного разбирательства.
Следует организовать судебные округа для судов апелляционной и кассационной инстанций
(не совпадающие с границами субъектов Федерации).
 Необходимо ввести запрет на рассмотрение дела по существу тем же судьей, который принимал
решение об избрании предварительной меры пресечения и рассматривал жалобы на ведение
расследования в порядке надзора.
 Деятельность судебной системы станет доступна для контроля со стороны судейского
сообщества и общественности. Для этого предлагается ввести обязательную аудио- и видеозапись всех
судебных заседаний, придав таким записям статус официальных документов.
 Наряду с ужесточением мер по борьбе с коррупцией необходимо осуществить гуманизацию
системы уголовного права: провести модернизацию статей, связанных с экономическими
преступлениями, сократить «вилки» наказания. Основным принципом отправления правосудия станет
восстановительный подход к нарушенным общественным отношениям, предусматривающий
компенсацию нанесённого ущерба взамен карательных мер.
2. Правоохранительные и силовые органы
Правоохранительные органы — каркас всей системы государства. Их задача — обеспечить
безопасность граждан и неукоснительное исполнения закона всеми. Авторитарно-коррупционный
режим, установившийся в России, использует правоохранительную систему как своего «сторожевого
пса», средство перераспределения экономических благ и собственности, преследования неугодных
и ограничения народовластия.
Необходимо вернуть правоохранительным органам сознание своей государственной миссии,
самоуважение и доверие населения, избавить их от диктата олигархии, коррупции и политических
функций.

~ 15 ~
 ~ 16 ~

Сегодня правоохранительная система, с одной стороны, находится в условиях гиперцентрализации

и в результате — под грузом чрезмерного бюрократического контроля сверху, а с другой стороны,
никак не зависит от оценки своей деятельности «снизу» — гражданами России. Это порочная ситуация
ведет к деградации правоохранительной системы.
Для исправления положения предлагаются следующие первоочередные меры:
 Будет образован постоянный комитет Думы и Совета Федерации по контролю за деятельностью
правоохранительных органов. Членами комитета не могут быть бывшие сотрудники
правоохранительных органов. В функции комитета входит организация системы общественного
контроля деятельности полиции. Эта система будет независима от структур исполнительной власти
и будет опираться в своей деятельности на систему независимого мониторинга, опросы общественного
мнения и обращения граждан.
 Реформа правоохранительных органов должна отвечать задачам федерализации
и децентрализации контроля за их деятельностью. Глава Следственного комитета назначает
руководителей региональных управлений Следственного комитета, Генеральный прокурор —
окружных прокуроров федеральных округов, объединяющих несколько субъектов Федерации. Глава
регионального управления МВД утверждается региональным органом законодательной власти
по представлению главы МВД, глава муниципальной полиции — муниципалитетом по представлению
главы регионального управления МВД.
 Главы региональной и муниципальной полиции отчитываются о своей деятельности перед
соответствующим органом власти, который может выразить им недоверие. Будет введен институт
опроса общественного мнения (плебисцита) по доверию муниципальной и региональной полиции,
проводимый по требованию депутатов муниципалитета или регионального собрания, а также
по требованию граждан.
 Будет проведена структурная реформа полиции, направленная на сокращение аппарата
управления, выведение за штат технических служб, сокращение общей численности сотрудников
полиции, освобождение полиции от излишних функций и полномочий; функции ГИБДД будут
переданы региональным и муниципальным управлениям полиции; будет снята бюрократическая
нагрузка с оперативных сотрудников, отменена «палочная система», объём статистической отчётности
будет снижен в разы.
 Подразделения ОМОН будут возвращены под управление МВД, численность Национальной
гвардии будет резко сокращена.
 Важнейшей функцией внешнего контроля полиции будет искоренение порочной
и противозаконной практики пыток. Система наказаний за такие преступления будет ужесточена.
 Важнейший фактор улучшения работы правоохранительных органов — ревизия
законодательства на предмет выявления заведомо неопределенных, допускающих различные
толкования составов преступления.
~ 16 ~
 ~ 17 ~

 Необходимо уточнить полномочия и функции прокуратуры. Её основными функциями должны

стать: надзор за следствием и дознанием, поддержание обвинения в суде и надзор за соблюдением
федеральных законов, прав и свобод человека органами власти субъектов Федерации
и муниципальными органами власти. Функции общего надзора, дублирующие полномочия профильных
органов власти, должны быть исключены.
 ФСБ должна быть лишена функций политического сыска, законодательство, регламентирующее
ее деятельность, будет существенно уточнено; будет отменён статус сотрудников действующего
резерва.
 Мы выступаем за полный переход к контрактно-добровольной армии. Основным фактором
безопасности России является профессиональная армия. Призывная армия неэффективна и слишком
дорого обходится обществу. Для тех, кто желает проходить службу в армии, будет введена форма
первичного контракта, обеспечивающая возможности для дальнейшего образования
и профессионального роста.
3. Гуманизация правосудия
России необходима гуманизация уголовного законодательства и реформа пенитенциарной системы,
которая демонтирует систему экстра-судебных репрессий и «фабрику преступников». Для этого,
в частности, необходимо:
 Провести ревизию Уголовного кодекса, направленную на уточнение составов преступлений,
смягчению наказаний по целому ряду составов, особенно в экономической сфере, сокращению вилки
наказаний, призванной уменьшить произвол при назначении наказаний, замене по ряду составов
наказаний в виде лишения свободы на альтернативные формы наказаний, ужесточение оснований для
досудебного содержания под стражей.
 Ввести раздельное содержание осужденных по нетяжким статьям и совершивших
правонарушение впервые и совершивших особо тяжкие преступления и отбывающих наказание
во второй и более раз.
 Искоренение практики пыток в системе исполнения наказаний, ужесточение законодательства
в этой сфере, введение института уполномоченных по правам заключенных, развитие системы ОНК,
в том числе — уточнение их прав, порядка работы и принципов формирования.
 Провести широкую амнистию среди осужденных по экономическим преступлениям.
 До суда под стражей должны содержаться только лица, несущие общественную опасность,
содержание под стражей лиц, подозреваемых в экономических преступлениях, должно допускаться
лишь в исключительных случаях.
 Повышение эффективности борьбы с наркоторговлей требует кардинального пересмотра
подхода к ней. Сегодня правоохранительные органы отчитываются посадками наркопотребителей,
в то время как дистрибуторские сети наркоторговли (в том числе — пользующиеся поддержкой
сотрудников государственных и правоохранительных органов) остаются неуязвимы. Необходимо
перевернуть эту ситуацию, гуманизировав систему ответственности за приобретение и хранение
«легких» наркотиков и сфокусировав усилия на борьбе с дистрибуцией и производством тяжелых
наркотиков, несущих смертельную опасность гражданам и обществу.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ,
а не ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИЗОЛЯЦИЯ
Современная Россия в современном мире
Основа величия России — это не размер ее территории, не природные богатства и военная мощь,
а прежде всего ее человеческие ресурсы, ее люди. Обеспечить этим людям достойную жизнь
и возможности для процветания — главная задача внутренней и внешней политики. Россия должна
вернуть себе образ миролюбивой страны и поставить это миролюбие на службу экономическому

~ 17 ~
 ~ 18 ~

развитию. Внешняя агрессия, конфронтация, территориальные споры и гибридные войны — это всего
лишь способ удержаться у власти для кучки зарвавшихся коррупционеров.
Мы должны прекратить все войны, явные и неявные. Они нам не нужны, они ведут к потерям наших
граждан, они дорогие, они делают нас бедными.
— Алексей Навальный
Внешнеполитическая стратегия страны должна служить в первую очередь благополучию и росту
благосостояния ее граждан, укреплению конкурентоспособности экономики. Статус великой державы
будет безвозвратно утерян, если Россия не докажет свою экономическую состоятельность, основанную
не на продаже нефти и газа, а на конкурентоспособности, широком участии в глобальных цепочках
добавленной стоимости и развитии постиндустриальных секторов.
 Первоочередной задачей России на международной арене является снижение напряженности
в отношениях с ЕС, США и Украиной. Для этого необходимо начать незамедлительные консультации
по всему кругу взаимных претензий и проблем в отношениях с этими странами — важнейшими
партнерами России на международной арене.
 Россия вернется к политике безусловной приверженности выполнению своих обязательств
по ранее заключенным договорам. Одностороннее нарушение таких обязательств нанесло колоссальный
вред международным позициям и долгосрочным интересам России.
 Статус Крыма — проблема, которая достанется в наследство новой демократической России
от прежнего правительства. Российская позиция по этой проблеме будет определяться признанием
права народов Крыма на самостоятельное решение своей судьбы.
 Необходимо решительно отказаться от поддержки диктаторских и несостоятельных режимов
по всему миру, прекратить предоставлять им помощь и кредиты, а затем списывать эти кредиты,
прекратить поддержку сепаратистских движений, повстанческих групп и оппозиционных партий
по всему миру ради политических амбиций конкретных лиц. Главная амбиция, которая должна быть
у руководства России, — превратить её в современную процветающую державу.
 Уникальное географическое положение России делает необходимым и возможным развитие
процессов экономической интеграции по трем направлениям: 1) экономическая интеграция
на постсоветском пространстве (развитие ЕвраЗЭС), 2) расширение взаимовыгодной интеграции
с ЕС и 3) стимулирование интеграционных процессов на Дальнем Востоке (Япония, Южная Корея,
Китай). Эти три направления интеграции должны быть гармонизированы, а не противопоставлены друг
другу.
 Россия должна вернуться к идеологии стратегического партнерства и интеграции со странами
ЕС на базе концепции «четырех общих пространств», определив в качестве конечной цели создание
зоны свободной торговли между ЕС и ЕвраЗЭС. В рамках этой стратегии необходимо
интенсифицировать переговоры о введении безвизового режима между Россией и ЕС.
 Россия пересмотрит формат своего участия в международной антитеррористической коалиции:
политическая поддержка режима Башара Асада и других подобных режимов не является приоритетом
российской внешней политики, не соответствует долгосрочным интересам России и снижает
эффективность борьбы с терроризмом.
Россия введет визовый режим со странами Средней Азии и Закавказья, радикально упростив при
этом легальные процедуры, необходимые для получения права на работу в России для жителей
развитых стран.

ВЛАСТЬ НАРОДА,
а не МОНАРХИЯ

1. Политическая реформа
Это ключевой элемент программы. Необходимо устранить ситуацию, при которой права
на принятие любых решений узурпированы узким кругом лиц, приближённых к президенту.
~ 18 ~
 ~ 19 ~

В настоящее время существует огромный дисбаланс в распределении власти: законодательная

и судебная её ветви превратились в придаток президентской вертикали и безропотно исполняют
её волю. Это стало возможным, в частности, потому, что исполнительная власть поставила под свой
контроль процедуру выборов: ограничивает доступ к ним неугодных партий и кандидатов, чинит
препятствия в агитации и доступе оппозиции к средствам массовой информации, фальсифицирует итоги
голосования.

Основные меры политической реформы, которые мы предлагаем, чтобы исправить это положение
вещей, следующие:
 Перейти от суперпрезидентской к президентско-парламентской республике. Для этого нужно
будет ограничить некоторые полномочия президента, в частности, его право распускать Думу,
вернуться к 4-летнему сроку пребывания на посту и ограничить их количество двумя, независимо
от того, приходятся они подряд или нет.
Расширить права парламента, предварительно переизбрав его на честных выборах и вернув 4-
летний срок полномочий.
 Снять неконституционные искусственные ограничения на регистрацию политических партий,
проведение митингов, расширить доступ партий и граждан к выборам (отменив различные «фильтры»).
Снизить барьер для прохождения в Думу до 3%.
 Расширить права Думы и региональных собраний по проведению референдумов и опросов
граждан («прямая демократия»).
 Сделать Совет Федерации реально работающим органом, члены которого избираются регионами
на прямых выборах.
Расширить права парламента и Совета Федерации по контролю исполнительной власти, в том
числе по назначению расследований в отношении высших должностных лиц. Расследования будет
осуществлять независимый прокурор, назначенный Федеральным собранием.
2. Свобода информации и СМИ
Доступ граждан к правдивой и объективной информации, многообразию конкурирующих точек
зрения — важнейший элемент народовластия. Борьба с коррупцией и социальная справедливость

~ 19 ~
 ~ 20 ~

невозможны в условиях несвободных СМИ. Усилия государства должны быть сосредоточены

на создании условий, не допускающих цензуры и монополизации доступа к информации.
 Будут отменены и скорректированы нормы законодательства, неявно ограничивающие свободу
слова (закон о клевете, анти-экстремистское законодательство);
 Будет принято новое законодательство о свободе и саморегулировании в интернете; закон
о досудебном закрытии доступа к интернет-сайтам будет отменён, интернет-отрасль будет
функционировать на принципах саморегулирования; защита детей от нежелательной информации будет
реализована в виде бесплатной дополнительной услуги интернет-провайдеров;
 Будет проведена реформа регулирования доступа к радио- и телечастотам, устранены барьеры
для функционирования частных кабельных сетей;
 Государство резко ограничит свое участие в средствах массовой информации, прежде всего
в телевидении, непрямое участие государства в деятельности СМИ (в частности, через принадлежащие
государству или созданные с государственным участием компании) будет ликвидировано;
 Главы государственных телерадиокомпаний будут выбираться на открытом конкурсе
наблюдательными советами, сформированными на паритетных началах исполнительной властью,
Федеральным собранием и представителями общественности;
 Антимонопольные нормы на рынке медиа-активов будут ужесточены, чтобы предотвратить
чрезмерное присутствие на рынке ограниченного круга частных акционеров. В частности, при
приватизации существующих федеральных телеканалов доля владения одного акционера будет
ограничена 25%;
 Частные владельцы медиа-активов должны зарабатывать на коммерческой деятельности,
а не за счет манипулирования информацией, для этого будет усилено законодательство, защищающее
независимость редакционной политики, препятствующие попыткам цензуры и манипулирования
информацией вне зависимости от формы собственности СМИ;
Федеральное правительство намерено распределять гранты на поддержку независимых
региональных СМИ, чтобы предотвратить монополизм на локальных рынках.
3. Люстрация
Люстрация — то есть запрет на занятие государственных должностей, работу в государственных
учреждениях, профессиональную деятельность в определенных областях для лиц, причастных
к нарушению прав и свобод человека, использованию государственных полномочий в корыстных целях,
фальсификации правосудия, воспрепятствованию гражданского волеизъявления и политической
деятельности, распространению заведомой лжи и дезинформации в СМИ, содействию коррупции, —
важнейший шаг к построению правового государства.
В истории нашей страны было немало эпизодов, когда лица, занимавшие государственные
должности и служившие в государственных органах, действовали не в интересах государства, общества
и закона, а в интересах конкретных лиц и групп. При этом их действия не получали впоследствии
правовой оценки, а сами эти лица не несли никакой ответственности.
Я поддерживаю люстрацию и буду работать над тем, чтобы сформировать большинство
в парламенте, которое приняло бы закон о люстрации.
— Алексей Навальный
Люстрация призвана утвердить в общественном сознании принцип, что сотрудники
правоохранительных и государственных органов, системы правосудия, средств массовой информации
служат интересам общества, государства и закона, а не конкретного «начальства». Для этого
необходимо выявить круг лиц, чьи действия нанесли существенный вред общественным интересам,
находились в явном противоречии с конституционными принципами, принципами права, нарушали
права и свободы человека, грубо нарушали профессиональную этику. Люстрация — мягкая форма
общественного наказания, она не означает освобождения от уголовной ответственности для тех, чьи
действия прямо нарушали Уголовный кодекс.

~ 20 ~
 ~ 21 ~

 Для осуществления люстрации предполагается принять закон о люстрации и создать комиссию

по люстрации из представителей исполнительной и законодательной власти, а также общественных
организаций.
 В сферу деятельности Комиссии должна войти также работа по «очищению
законодательства» — отмене одиозных законов, имеющих откровенно репрессивный характер,
вступающих в противоречие с духом и буквой Конституции, наносящих значительный вред
гражданскому обществу («закон Димы Яковлева», закон о праве на забвение, закон об «иностранных
агентах», закон о слежке в интернете и другие).
 Особой сферой деятельности комиссии должно стать расследование возрожденной в последние
годы практики политических репрессий, анализ случаев политических репрессий, законодательных
норм, способствовавших их возрождению, установление потерпевших от репрессий и лиц, причастных
к их организации.
Экспертный совет кандидата в президенты Алексея Навального
В разработке и редактировании программы кандидата в президенты участвуют лидеры
общественного мнения и профессионалы в области экономики, права, культуры. Их опыт и знания
делают программу сбалансированной и реалистичной.

Владимир Милов Павел Чиков

Экономист, бывший Юрист, руководитель
замминистра энергетики правозащитной группы «Агора»

Елена Масолова Сергей Алексашенко

Экономист, предприниматель Экономист, первый зампред
правления Центробанка, 1995–
1998 гг.

Борис Акунин Максим Миронов

Писатель, общественный Экономист, профессор финансов
деятель

Елена Лукьянова
Доктор юридических наук,
профессор

____________________
Материал подготовлен 17.02.2021 года специально для группы в социальной сети «ВКонтакте»:
«Сторонники Навального Сургут», адрес сайта: https://vk.com/navalny.surgut
Источник: https://2018.navalny.com/platform/
~ 21 ~