Юго-Западный государственный университет УДК 34

(г.Курск, Россия) ББК 67.3

Союз криминалистов и криминологов (Россия)
Э15 ЮР-06
Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина
Северо-Казахстанский государственный университет
им. М. Козыбаева (Казахстан) Председатель организационного комитета –
Костанайский государственный университет Ларина Ольга Григорьевна, доктор юридических наук, профессор
имени Ахмета Байтурсынова (Казахстан) Проректор по науке и инновациям
Бухарский инженерно - технологический институт
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
(Узбекистан)

Редакционная коллегия:
Пронина Ю.О., к.ю.н., доцент, ЮЗГУ
Тарасов Ю.А., к.ист.н., доцент, ЮЗГУ
Пенькова А.Н., канд. ист. наук, доцент, ЮЗГУ
ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА:
проблемы и перспективы ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы:
сборник научных трудов 2-й Международной научной конференции (27
марта 2020 года)/ редкол.: А.А. Горохов (отв. ред.); Юго-Зап. гос. ун-т,
Сборник научных трудов Курск, 2020. - 482 с.
2-й Международной научной конференции
ISBN 978-5-907205-01-8

27 марта 2020 года Содержание материалов конференции составляют научные статьи

отечественных и зарубежных ученых. Излагается теория, методология и
практика научных исследований в области права.
Предназначен для работников, специалистов в области юриспруденции,
преподавателей, студентов и аспирантов вузов.
Рекомендовано Союзом криминалистов и криминологов» для студентов,
аспирантов, преподавателей, научных и практических работников.
Публикация подготовлена в рамках выполнения государственного
задания на 2020 год. Тема "Трансформация частного и публичного права в
условиях эволюционирующих личности, общества и государства"; №0851-
2020-0033.

ISBN 978-5-907205-01-8
УДК 34
ББК 67.3
© Юго-Западный государственный
университет
© ЗАО "Университетская книга", 2020
Курск 2020 © Авторы статей, 2020
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 3 4 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ОГЛАВЛЕНИЕ Демидов А.Д. ОБЪЕКТИВНАЯ ФОРМА МУЗЫКАЛЬНОГО ПРОИЗВЕДЕНИЯ КАК
ПРАВОВОЙ ЭЛЕМЕНТ АВТОРСКИХ ПРАВ ................................................................ 83 
Конституционное право ................................................................................. 10 
Денисова О.В. ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ, И ДЕТЕЙ
Мартынюк Э.Г. ЭВОЛЮЦИЯ И РЕВОЛЮЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАНСКИХ ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ ........................................................ 86 
............................................................................................................................................... 10 
Дорофеева А.М. СООТНОШЕНИЕ ПРАВА НА ИМЯ ГРАЖДАНИНА С ПРАВАМИ
Сунцова Е.А., Иванова Т.А. КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ЖИВОТНЫХ НА ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЙ ТОВАРНЫЙ ЗНАК В ИНДУСТРИИ ЛЕГКОЙ
............................................................................................................................................... 16  ПРОМЫШЛЕННОСТИ ...................................................................................................... 90 
Форкуш Я.А. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ Дорофеева А.С., Степаненко О.Г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ
В ПЕРИОД ГЛОБАЛИЗАЦИОННЫХ ВЫЗОВОВ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ДИСТАНЦИОННЫМ СПОСОБОМ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»......................................... 97 
(РОССИЙСКИЙ ОПЫТ) .................................................................................................... 19 
Дугина О.М. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КОЛЛЕКТОРСКОЙ
Гражданское право ......................................................................................... 22  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.............................................................................................................. 101 
Simonov A.S. THE PHENOMENOM OF TORTURE IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA Дугина О.М. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЮ
............................................................................................................................................... 22  КОЛЛЕКТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
Абесалашвили М.З., Мамий И.Р. РУССКАЯ ПРАВДА - КАК ДРЕВНЕРУССКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ............................................................................................ 105 
ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТ.................................................................................................. 25  Егоров С.А. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТИПОВ ПРАВОПОНИМАНИЯ:
Ахмедханова Х.М. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ НАПРАВЛЕНИЯ И ПОДХОДЫ ...................................................................................... 109 
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ Жмыхов Я.Р., Шевцов А.Л. РЕФЕРЕНДУМ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ РОССИИ
ГРАЖДАН РФ ..................................................................................................................... 27  ............................................................................................................................................. 113 
Бакланова Д.О., Макаревич М.Л. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Закалинская Е.А. РОЛЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В
ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА В СФЕРЕ УСЛУГ .............................................. 31  ВОСПИТАНИИ МОЛОДЕЖИ ........................................................................................ 118 
Бакланова Д.О., Макаревич М.Л. СТИМУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВОМ Захаров В.И. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СССР В ПЕРИОД НЭП .... 121 
МАЛОГО БИЗНЕСА. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ................................................ 35 
Захарова Е.Р., Шевцов А.Л. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ,
Бесшабашных А.А. АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ СНИЖЕНИЯ НЕУСТОЙКИ ВЛИЯЮЩИХ НА ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РФ ........................ 124 
НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ .............................................................................. 38 
Ирмакова Д.А. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОЗЫСКА ДОЛЖНИКОВ,
Бондарева Е.В. ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ ПРАВО ПОКУПКИ ДОЛИ В ООО .......... 42  ИХ ИМУЩЕСТВА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
Валивахина О.А. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА .............................................................................. 129 
ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ .................................................................... 45  Карпова Е.В. «МАЯТНИК ФУКО»: ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ....... 133 
Вилесова М.А. СОГЛАСОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ АКТОВ КАК Ковалева О.В., Мансурова В.Ф. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РИСКОВ В ДОГОВОРНЫХ
ОБЩЕПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ .......................................................................................... 50  ОТНОШЕНИЯХ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕМ ............................................................... 138 
Воробьева Л.И., Ветрова Д.В., Анпилогова Т.И. ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ Копылов В.А. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
РАСТОРЖЕНИЯ БРАЧНЫХ КОНТРАКТОВ В РОССИИ ............................................ 54  ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........ 144 
Горностаева А.В., Шевцов А.Л. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И Короп И.И. К ВОПРОСУ О НАСЛЕДСТВЕННОЙ ПРАВОСПОСОБНОСТИ ДЕТЕЙ
СПОСОБЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ В РОССИИ, ЗАЧАТЫХ С ПОМОЩЬЮ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ
СИСТЕМЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ............................................................................ 59  РЕПРОДУКТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ........................................................................... 150 
Губина В.Р. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО Костина М.Р., Шевцов А.Л. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В
НАЗНАЧЕНИЯ .................................................................................................................... 64  СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ........................................... 155 
Гулидова И.С., Селин А.В., Шевцов А.Л. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РЕЛИГИОЗНОМУ Косякин И.А. КОНЦЕПЦИЯ BUSINESS JUDGMENT RULE И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЭКСТРЕМИЗМУ: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ........................................... 66  ЕДИНОЛИЧНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ................................................. 159 
Данилевич А.С. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКИХ Кротенко Т.Ю. ЦИФРОВИЗАЦИЯ И КОРРУПЦИЯ В ОБРАЗОВАНИИ ................ 164 
ПРАВООТНОШЕНИЙ В ТОРГОВОМ ОБОРОТЕ С УЧАСТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЯ . 70 
Кухарев Ю.С., Абросимова И.В., Ковалева В.В. СМЕРТНАЯ КАЗНЬ: ЗА ИЛИ
Даулетьярова А.К. ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМУ ВОЗДЕРЖАТЬСЯ.............................................................................................................. 167 
ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ ............................................................................. 75 
Лаврентьева А.А., Сальникова Я.Ю. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС И ФОРМЫ
Делова А.Д., Степанова Е.Л., Скворцов А.А. ПРОБЛЕМА ЭВТАНАЗИИ В УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ....................................... 171 
СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ........................................ 79 
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 5 6 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Левина Д.С. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ Титяева К.А., Шевцов А.Л. ПРАВО, ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК:
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ ...................................................................................... 248 
ФЕДЕРАЦИИ..................................................................................................................... 174  Черникова А.Е. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И
Логвинов А.А., Шевцов А.Л. ПРАВО КАК МЕРА СВОБОДЫ И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ................................................ 252 
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ .............................................................................. 179  Шатанкова А.Д., Шевцов А.Л. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЯ, ЕГО
Логвинова И.А., Шевцов А.Л. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПРЕДЕЛЫ .......................................................................................................................... 256 
СОВРЕМЕННЫХ ФУНКЦИЙ ПРАВА .......................................................................... 183  Шитикова В.И., Хрущев Е.Г., Малогорская И.О. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ
Лунёва Д.О., Шевцов А.Л. СУДЕБНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОДЫ НЭПА ................................................................ 261 
МЕХАНИЗМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ ..................................................................... 187  Шугуров М.В. СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В КОНТЕКСТЕ
Мацкевич О.В. НОВАЯ МОДЕЛЬ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КОРЗИНЫ КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ РЕЖИМА ИСКЛЮЧЕНИЙ В АВТОРСКОМ ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО
МРОТ .................................................................................................................................. 189  СОЮЗА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ ...................................... 264 
Николаева А.А. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ Шугурова И.В. К ВОПРОСУ О ГАРМОНИЗАЦИИ ПРАВА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ
УПРАВЛЕНИЯ КОРПОРАЦИЕЙ В XVIII- НАЧАЛЕ XX ВВ. .................................... 193  СОБСТВЕННОСТИ В ЕАЭС ........................................................................................... 275 
Озерова И.В. ПРОБЛЕМЫ ЗАОЧНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ГРАЖДАНСКОМ Щербакова Ю.Л. НАСЛЕДСТВЕННЫЙ ДОГОВОР И СОВМЕСТНОЕ ЗАВЕЩАНИЕ
ПРОЦЕССЕ РФ.................................................................................................................. 197  СУПРУГОВ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ.. 287 
Петров Д.Н. ПРОБЛЕМА ЮРИДИЧЕСКОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТНЫХ Ягубова Т.Г., Солодухина А.Д. НАСЛЕДСТВЕННЫЙ ДОГОВОР КАК НОВЕЛЛА
ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ, СКЛАДЫВАЮЩИХСЯ МЕЖДУ ОБУЧАЕМЫМ И НАСЛЕДСТВЕННОГО ПРАВА ...................................................................................... 291 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ..................................................................... 201 
Уголовный процесс и криминалистика ................................................... 295 
Петров Н.В. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОПЦИОНА НА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА В СВЕТЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ............................ 205  Вершинина Г.И. АНАЛИЗ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
РЕГУЛИРУЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
Птицына А.А., Фенин М.И. К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ПРИГОВОРА – КАК АКТА ............................................................................................................................................. 295 
ПРАВОСУДИЯ .................................................................................................................. 210 
Гладун Ю.В. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЗДОРОВЬЮ
Русанова Ю.А. О ДОГОВОРЕ КАК СОГЛАСОВАННОМ ЮРИДИЧЕСКОМ АКТЕ ЧЕЛОВЕКА. СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ТЯЖЕСТИ ВРЕДА,
............................................................................................................................................. 213  ПРИЧИНЕННОГО ЗДОРОВЬЮ...................................................................................... 298 
Савчук В.И. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ Грищенко А.В. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОВЕДЕНИЯ СУДЕБНО-
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.............................................................................................................. 216  МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ЖИВЫХ ЛИЦ ........................................................ 302 
Сафонова К.Р., Шевцов А.Л. АНАЛИЗ ОТДЕЛЬНЫХ НАУЧНЫХ ПОДХОДОВ К Грищенко А.В. СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ТРУПОВ ................... 306 
ПОНИМАНИЮ ГОСУДАРСТВА В ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ ....... 221 
Демидов А.Д. ОБЪЕКТИВНАЯ ФОРМА МУЗЫКАЛЬНОГО ПРОИЗВЕДЕНИЯ КАК
Сигаева А.А., Шевцов А.Л. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ТРУДОВЫХ ПРАВОВОЙ ЭЛЕМЕНТ АВТОРСКИХ ПРАВ .............................................................. 309 
ОТНОШЕНИЯХ ................................................................................................................ 225 
Левкова И.А., Быканова А.В., Кухарев Ю.С. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПО
Сирадзе А.К., Хрущев Е.Г. ЗНАЧИМОСТЬ ФАКТОРОВ РЫНКА В СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА
ВОЗОБНОВЛЕНИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАЗАХСТАНА В ГОДЫ НОВОЙ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ СЛЕДСТВИЕМ ........................................................................ 312 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ (1921-1929 Г.) ........................................................ 228 
Ряполова Я.П. СОВРЕМЕННЫЕ ЗАДАЧИ СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ
Соловьёва А.А., Тугарёва М.А., Борякин Д.В. ИНТЕРНЕТ И СМИ В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ...................................................................................................... 315 
ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ ........................................................................... 231 
Бахарев К.И., Брянцев Н.А. ПРИНЦИП ГУМАНИЗМА В УГОЛОВНО-
Сорокина К.А., Седых А.С. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРАВЕ ........................................................................................ 318 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................................................................................ 235 
Головина В.С., Матвеева Т.А. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИМЕНЯЕМЫХ К
Спасская В.В., Захарова А.Н. ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ НАКАЗАНИЙ, АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ЛИШЕНИЮ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ С УЧЕТОМ СВОБОДЫ ......................................................................................................................... 321 
ОСОБЕННОСТЕЙ ЛИЧНОСТИ ...................................................................................... 239 
Голякова А.Е., Беликова Н.С. К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ СОЦИАЛЬНО-
Струкова Е.Ю., Шевцов А.Л. ТРАДИЦИОННЫЕ ЦЕННОСТИ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ОСУЖДЁННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
СЕМЬИ: ПРАВОВОЕ ПОНИМАНИЕ ТРАДИЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ . 241  ............................................................................................................................................. 324 
Супряга Е.С., Тарасов Ю.А. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ Котлярова В.С., Лобзова К.Ю. ВОПРОСЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ..................................................................................................... 244  ПРАВА ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ .................................................. 327 
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 7 8 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Кошечкина Е.В., Секишева Ю.В. СИСТЕМА «СОЦИАЛЬНЫХ ЛИФТОВ» В Фастович Г.Г. РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В
УСЛОВИЯХ ОТБЫВАНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ КОНТЕКСТЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ............................................... 402 
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕНИМИ................................................................................... 331  Щербакова Ю.Л. ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА
Лаврентьева А.А., Сальникова Я.Ю. ПРОБЛЕМЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ «ОБРАЗОВАНИЕ» ............................................................................................................ 404 
ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ В РОССИИ . 335  Никитина А.В. УЧАСТИЕ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В
Лобзова К.Ю., Котлярова В.С. ПРОБЛЕМЫ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ И АДАПТАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ
ЛИЧНОСТИ ПОСЛЕ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ, ПУТИ РЕШЕНИЯ ................... 338  ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПЕРСПЕКТИВЫ
Матвеева Т.А., Головина В.С. ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ................................................... 408 
СОТРУДНИКАМИ ФСИН РОССИИ КАК ОДНА ИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ Теория и история государства и права ..................................................... 414 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ .......................................................... 343 
Жуков В.Г. ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ КАК НАИБОЛЕЕ АКТУАЛЬНАЯ И
Овсянникова М.А., Яковлева Е.О. ПРОБЛЕМА СТАНДАРТОВ И ВЫРАЖАЮЩАЯ ПОВЫШЕННУЮ ОБЩЕСТВЕННУЮ ОПАСНОСТЬ ФОРМА
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ ЦИФРОВИЗАЦИИ ТРАНСПОРТА ..... 347  ДЕФОРМАЦИИ ПРАВОСОЗНАНИЯ СОТРУДНИКОВ ОВД .................................... 414 
Поляков С.А. КВАЛИФИКАЦИЯ НЕЗАКОННОГО СБОРА НАЧАЛЬНИКОМ Пенькова А.Н., Малогорская И.О., Журбенко А.А. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ С ПОДЧИНЁННЫХ ............................................................... 353  КУРСКОЙ ГУБЕРНИИ 1904-1917 ГГ............................................................................. 418 
Потапова Е.О., Щербинина Е.А. К ВОПРОСУ О ПРИЧИНАХ, УСЛОВИЯХ И Масолова Е.Ю., Степанова Е.Л. ИСТОРИЯ СТРАХОВАНИЯ В СОВЕТСКОЕ
СПОСОБАХ СОВЕРШЕНИЯ ПОБЕГОВ ОСУЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ ВРЕМЯ................................................................................................................................ 421 
СВОБОДЫ ......................................................................................................................... 357 
Хрущев Е.Г., Барнышевский О.С., Малогорская И.О. ПРИЧИНЫ И
Потапова Е.О., Щербинина Е.А. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕФОРМАЦИЯ ПРЕДПОСЫЛКИ СВЕРТЫВАНИЯ НЭПА ................................................................... 425 
СОТРУДНИКОВ УИС ...................................................................................................... 361 
Хрущев Е.Г., Бароян А.А., Гололобова М.А. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АГРАРНОЙ
Рыльских С.С. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫМ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ РЕФОРМЫ В ПЕРИОД НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЁ
СВОБОДЫ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ... 366  ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ............................................................................... 428 
Секишева Ю.В., Кошечкина Е.В. МОТИВАЦИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ
Трудовое право .............................................................................................. 432 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКАМИ УИС.................................................................. 369 
Гумбрис О.В. ДИСКРИМИНАЦИЯ В СФЕРЕ ТРУДА: ПРОБЛЕМЫ И ИХ
Тарыкин В.К., Беликова Н.С., Голякова А.Е. О ЗНАЧЕНИИ СПЕЦИАЛЬНОЙ
РЕШЕНИЕ .......................................................................................................................... 432 
ТЕХНИКИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ................ 372 
Кива-Хамзина Ю.Л. ОТПУСК БЕЗ СОХРАНЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ:
Тарыкин В.К., Голякова А.Е., Беликова Н.С. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
АСПЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА .................................................................................. 436 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ ....................... 375 
Рубанова Н.А. ТРУДОВОЕ ПРАВО: ОТПУСК И ВРЕМЕННАЯ
Хараева Н.В. МОТИВЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ
НЕТРУДОСПОСОБНОСТЬ ............................................................................................. 440 
НАПРАВЛЕННОСТИ ....................................................................................................... 378 
Шатанкова Е.Н., Петров Н.В. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ Правовое обеспечение национальной безопасности .............................. 444 
ОБВИНЯЕМОГО: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ......................... 381  Бабина О.С., Бондарева А.М., Кухарев Ю.С., Малогорская И.О. О СУЩНОСТИ
Финансовое право ......................................................................................... 387  СОВРЕМЕННОГО ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА...................................................... 444 
Быканова А.В., Левкова И.А., Кухарев Ю.С., Селин А.В. ОСОБЕННОСТИ
Codreanu A.V. SHORT CONSIDERATIONS REGARDING LEGAL LIABILITY IN THE
ПРОФИЛАКТИКИ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ
FIELD OF PUBLIC ACQUISITIONS ............................................................................... 387 
............................................................................................................................................. 447 
Басынина Е.К., Яковлева Д.А. ЦИФРОВАЯ РЕВОЛЮЦИЯ В РОССИЙСКОЙ
Зуев Д.И., Мусиков И.С., Кухарев Ю.С., Селин А.В. РОЛЬ ПРОКУРОРСКОГО
ФЕДЕРАЦИИ: ПЕРЕХОД НА ЭЛЕКТОННЫЕ ПАСПОРТА И ТРУДОВЫЕ
НАДЗОРА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ...................................... 450 
КНИЖКИ ........................................................................................................................... 390 
Лящук Ю.О., Исаев А.Г., Кондратьев П.О. СИСТЕМА МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
Белозерова К.С. ЭВОЛЮЦИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА: ПРОБЛЕМЫ И
БЕЗОПАСНОСТИ СПОРТИВНО-МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПУТЁМ
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В РОССИИ ................ 393 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КАДРОВОГО СОСТАВА РАЗЛИЧНЫХ ВЕДОМСТВ ......... 453 
Дорофеева А.С., Хохлова А.В., Игнатьева И.В. ПРОБЛЕМЫ КОСВЕННОГО
Мальцева А.Ю., Шевцов А.Л. ПРОБЛЕМА ВОЗМОЖНОСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ
НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......................................... 396 
АНТИДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ В СОВРЕМЕННОМ
Селютина Е.О. К ВОПРОСУ О ПОДХОДАХ К ПРАВОВОМУ ОПРЕДЕЛЕНИЮ МИРЕ .................................................................................................................................. 458 
ДЕНЕГ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ ............................................................................. 399 
Меняйло Д.В., Колесников А.Г. КИБЕРТЕРРОРИЗМ КАК УГРОЗА
ТРАНСПОРТНОМУ КОМПЛЕКСУ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ .............................. 461 
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 9 10 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Меняйло Л.Н., Меняйло Д.В., Харченко А.В. НЕКОТОРЫЕ ФОРМЫ ТЕРРОРИЗМА
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ .......................................................................................... 465  Конституционное право
Мусиков И.С., Зуев Д.И., Кухарев Ю.С. СЕМЬЯ КАК СУБЪЕКТ ЭВОЛЮЦИЯ И РЕВОЛЮЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАНСКИХ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА.......................................... 469 
Мартынюк Эдуард Геннадьевич, обучающийся
Парамонов С.В., Масолова Е.Ю. ОСОБЕННОСТИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ Eduard-SVR@mail.ru
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ................................................................................... 472 
Научный руководитель: Сунцова Елена Анатольевна, доцент
Серенко Р.С., Шевцов А.Л. МОЖЕТ ЛИ НАСИЛИЕ В ПОЛИТИКЕ БЫТЬ к.юр.н., доцент, майор юстиции
ОПРАВДАННЫМ? ........................................................................................................... 475 
suntsovanelly@mail.ru
Туйманова А.М. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ Московская академия Следственного комитета Российской Федерации
РОССИИ ............................................................................................................................. 481  Мартынюк Э.Г. ЭВОЛЮЦИЯ И РЕВОЛЮЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАНСКИХ

Статья посвящена комплексному правовому исследованию эволюцион-

ных и революционных процессов, произошедших в правах и свободах чело-
века, начиная с 1918 года и заканчивая 1993 годом. В тексте на основе ис-
следуемых Конституций рассказывается об изменениях, произошедших с
правами и свободами человека за последнее столетие, и высказываются
предположения о возможных перспективах их развития.
Ключевые слова: эволюция, революция, права человека, права гражда-
нина, свободы человека, свободы гражданина, Конституция Российской
Федерации, развитие, прогресс.

Конституция России представляет собой важнейший нормативно-право-

вой акт, обладающей высшей юридической силой, на основании положе-
ний которого строятся иные акты, постановления, указы, положения, рас-
поряжения и др. документы. Именно её содержание определяет уровень
развития российского общества, характер проистекающих в нём отноше-
ний, «процент» свободы и условия сосуществования различных идей и
мнений. На протяжении многовековой истории Российской менялся харак-
тер вышеназванных положений, что было обусловлено разного рода си-
туациями, происходящими внутри страны и на международной арене.
Известно, что прогресс общественного регулирования не стоит на месте,
а неизбежно проистекает, затрагивая все сферы жизни общества, увеличи-
вается в масштабах и ускоряется, что, бесспорно, связано с развитием нау-
ки, техники и, прежде всего, человеческого сознания.
Пик частой смены характера развития регулирования общественных от-
ношений в России пришёлся на XX век, что было вызвано множеством ис-
торических потрясений того периода: падением царской власти и прихо-
дом советов, политикой В.И. Ульянова и И.В. Джугашвили, Великой Оте-
чественной войной, изобретением атомной бомбы, полётом человека в
космос, развитием культуры и, что прежде всего, совершенствованием
правосознания. Изменение времени требовало доработки и/или перера-
ботки действующего законодательства, что и вылилось в частую смену ос-
новного закона.
Стоит заметить, что первые проекты Конституции России появились
ещё в императорский период, а именно в годы жизни Александра I, и име-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 11
новались как 1) программный документ северного общества декабристов
или «Конституция» Никиты Михайловича Муравьёва и 2) «Русская прав-
да» Павла Ивановича Пестеля1. Но данные акты в данном случае не имеют
существенного значения, т.к. они не были реализованы.
Первая же Конституция РСФСР была принята на заседании V Всерос-
сийского Съезда Советов 10 июля 1918 года и включала в себя главу «Дек-
ларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»2. Именно от дан-
ной Конституции важно вести отсчёт эволюционных и революционных
изменений в правах и свободах человека и гражданина.
Анализируя положения первой советской Конституции, становится за-
метен тот факт, что большевики брали курс на уничтожение пережитков
царской власти, укрепление своих позиций, ослабление оппозиционных
движений, а также на претворение в жизнь своего плана и на сосредоточе-
ние власти в руках пролетариата и крестьянства. Прослеживается реализа-
ция данных идей во второй главе, где сказано о полной социализации зе-
мельной собственности и «аннулировании» пережитков царской власти [4,
с. 34], в пятой главе, где формулируется центральная задача советской вла-
сти – установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства, –
а также её поддержка и развитие, что выражается в простой формуле: «Не
трудящийся, да не ест!» [4, с. 36-37], и, наконец, в тринадцатой главе, где
закрепляется консолидация нового господствующего класса в сфере выбо-
ров [4, с. 45-46].
Таким образом, достаточно просто проследить эволюционные и рево-
люционные процессы тех годов. Революционные процессы выражаются в
коренной и резкой смене всей системы властвования, закреплении и кон-
солидации нового класса-опоры власти и, в целом, смены политического
курса российского общества. Эволюционные процессы, в свою очередь,
нашли своё выражение в постепенных и качественных нововведениях,
диктуемых властью. Смена формы государства – это и есть закономерное и
постепенное изменение, которое было вызвано требованиями времени.
Следующие главные нормативно-правовые акты именовались как: 1.
первая Конституция СССР 1924 года или вторая Советская Конституция,
которая была принята постановлением II сессии ЦИК СССР первого со-
зыва от 6 июля 1923 г. «О Конституции Союза Советских Социалистиче-
ских Республик», постановлением II Всесоюзного Съезда Советов от 31
января 1924 года «Об утверждении Основного Закона (Конституции) Сою-
за Советских Социалистических Республик»; 2. Конституция РСФСР 1925
года, принятая постановлением XII Всероссийского съезда Советов СССР
1 3
История России: учебник/ А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. – 4-е изд., пере-
раб. и доп. – Москва: Проспект, 2018. – С. 227-230.
2 4
Отечественные Конституции 1918-1978 гг. / Отв. ред. и авт. вступ. слова П.В. Крашенинников; сост.:
П.В. Крашенинников, О.А. Рузакова. – Москва: Статут, 2018. – С. 33.
12 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
от 11 мая 1925 г. «Об утверждении текста Конституции (Основного Зако-
на) РСФСР»3.
Согласно положениям данных законов, произошла двоякая ситуация в
российском обществе. С одной стороны, был продолжен курс укрепления
центра [4, с. 53], объединения республик [4, с. 52], детализации и система-
тизации всей государственно-правовой системы [4, с. 89-91], увеличения
прав и свобод человека и гражданина [4, c. 75-78], но с другой стороны
происходило постепенное «закрепощение» лиц, на достойном уровне не
относящихся к советской власти. Данное положение нашло отражение,
прежде всего, в создании ВЧК. В дальнейшем в преобразовании ВЧК в
Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ) при
СНК СССР [1, с. 68], борющееся с политической и экономической контр-
революцией, шпионажем и бандитизмом4. А также в лишении гражданских
прав бывших дворян, жандармов, чиновников, священнослужителей, по-
лицейских и др. лиц [4, с. 113-114], и в том положении, что выборы по
факту были не тайные (избирали на открытых собраниях), не прямые (де-
легатов съезда избирали депутаты республиканских советов), не равные
(при одинаковом числе жителей крестьяне избирали меньше делегатов
(один от 125 тыс. чел.), чем рабочие (один от 25 тыс. чел.)).
Соответственно, эволюционные процессы прав и свобод человека и гра-
жданина тонко пронизывали революционные изменения их же, и наоборот.
Эволюция состояла в продолжении задуманного курса в сфере прав и сво-
бод, а революция основывалась на создании ранее не существовавших и
качественного новых специализированных органов управления и принуж-
дения, а также в резком изменении выборной среды, о чём было сказано
выше.
Немаловажное и, пожалуй, одно из самых главных мест в истории Рос-
сийской занимает Конституция СССР 1936 года или «Сталинская Консти-
туция», которая была принята постановлением Чрезвычайного VIII Съезда
Советов СССР от 5 декабря 1936 г. «Об утверждении Конституции (Ос-
новного Закона) Союза Советских Социалистических Республик» и карди-
нально отличалась от предыдущих высших нормативно-правовых актов, а
также Конституция РСФСР 1937 года, принятая постановлением Чрезвы-
чайного XVII Всероссийского Съезда Советов СССР от 21 января 1937 го-
да «Об утверждении Конституции (Основного Закона) Российской Со-
ветской Федеративной Социалистической Республики».
Прежде всего важно отметить, что Конституция была принята в доста-
точно жёстких для России обстоятельствах: культ личности И.В. Сталина,
нестабильное внешнеполитическое положение, внутригосударственный
террор и др. Вышеназванные обстоятельства отразились на положениях
Отечественные Конституции 1918-1978 гг. / Отв. ред. и авт. вступ. слова П.В. Крашенинников; сост.:
П.В. Крашенинников, О.А. Рузакова. – М.: Статут, 2018. – С. 50-74.
Антонов В.С. Служба внешней разведки: История, люди, факты [печатается в авторской редакции]. 4-е
изд. – М.: Кучково поле, 2015. – С. 13.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
Конституции в положительном свете, что, как минимум, необычно для то-
го времени.
Согласно положениям нормативно-правовых актов, к революционным
изменениям можно отнести введение всеобщего, равного, прямого избира-
тельного права при тайном голосовании [3, с. 87], что было вызвано лик-
видацией эксплуататорских классов, а также введение всеобщей воинской
повинности5. А к эволюционным процессам соотносимы следующие изме-
нения: 1. введение главы об основных правах и обязанностях граждан,
включающих широкий спектр этих прав и обязанностей (на труд, отдых,
обеспечение в старости, по болезни; свобода совести, слова, демонстраций;
неприкосновенность личности и жизни) [3, с. 90]; 2. закрепление руково-
дящей роли коммунистической партии ВКП(б) [3, с. 90]; 3. утверждение
построения социализма [3, с. 90]; 4. более развёрнуто закреплён принцип
вхождения РСФСР в Союз ССР [3, с. 90].
Таким образом, рассматривая положения Конституций, становится по-
нятно, что революционные изменения прав и свобод человека и гражда-
нина бывают вызваны внешнеполитическими и внутригосударственными
проблемами, как и эволюционные изменения.
Следующим важным высшим законом являются следующие Конститу-
ции: 1. Конституция СССР 1977 года, в которую входят Декларация Вер-
ховного Совета СССР от 7 октября 1977 года №6365-IX «О принятии и
объявлении Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социали-
стических Республик» и Закон СССР от 7 октября 1977 года «О порядке
введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР»; 2. Консти-
туция РСФСР 1978 года, в которую входят Декларация Верховного Совета
СССР от 12 апреля 1978 г. «О принятии и объявлении Конституции (Ос-
новного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики» и Закон РСФСР от 12 апреля 1978 г. «О порядке введения в
действие Конституции (Основного Закона) РСФСР» [4, с. 3].
К эволюционным процессам справедливо отнести: 1. провозглашение
СССР социалистическим общенародным государством [4, с. 397-398], 2.
расширение перечня провозглашаемых прав и свобод (в частности, права
на: всеобщее среднее образование, пенсионное обеспечение, медицинское
обслуживание; свободы: собраний, шествий, демонстраций) [4, с. 410-416].
К революционным изменениям, в свою очередь, можно отнести законода-
тельное закрепление в 6 статье руководящей роли КПСС [4, с. 401], при-
знание собственности общественных организаций, право выдвижения кан-
дидатов в депутаты предоставлено общественным организациям, провоз-
глашение принципа «вся власть принадлежит народу» [4, с. 400], а также
введение референдума, согласно 5 статье Конституции [4, с. 400].
5 ленский. – Изд. 20-е, испр. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2018. – (Библиотека школьника). С. 44-117.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 5-е изд., перераб. и доп. – Мо-
сква: Проспект, 2014. С. 87-90.
ЮР-06 13 14 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Таким образом, значительные изменения произошли в промежуток ме-
жду Конституциями 1936 и 1937 гг. и Конституциями 1977 и 1978 гг., что
и вылилось в положениях последних двух нормативно-правовых актов.
Заметны как закономерные эволюционные процессы, так и радикальные
революционные преобразования не только в сфере прав и свобод человека
и гражданина, но и во всей государственно-правовой действительности.
Итоговым высшим нормативно-правовым актом России стала Консти-
туция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 де-
кабря 1993 года и вступившая в силу 25 декабря 1993 года 6. Она сочетает
в себе лаконичное и полное изложение основ государственно-правовой
действительности, исторических идей, принципов, задач и целей России. В
ней также присутствуют как революционные процессы в правах и свобо-
дах граждан, так и эволюционные изменения.
К первым стоит отнести расширение перечня прав и свобод человека и
гражданина (в частности, на свободу, свободный выезд за границу, свобода
мысли и слова, участие в осуществлении власти непосредственно и через
своих представителей, равный доступ к гос. службе), отмена руководящей
роли КПСС, охрана частной собственности законом, фактическое и юри-
дическое соблюдение прав и свобод в период выборов и др.7. Ко вторым
относится запрет на принудительный труд, провозглашение курса на меж-
дународное право, признание прав и свобод человека и гражданина, как
принадлежащих от рождения, всеобщее право на образование, право на
получение квалифицированной юридической помощи8.
Все вышеназванные изменения были вызваны, прежде всего, падением
СССР и возникновением Российской Федерации, развитием системы меж-
дународного сотрудничества и совершенствованием правопонимания.
Резюмируя всё вышесказанное, необходимо отметить, что, классифици-
руя революционные и эволюционные преобразования в сфере прав и сво-
бод человека и гражданина, важно не упускать из внимания условия разви-
тия общества в тот или иной исторический промежуток времени. Именно
от событий, происходящих внутри государства и на международной арене,
зависит верность классификации прав и свобод человеческих и граждан-
ских.
С одной стороны, эволюционные изменения могут перетекать в револю-
ционные процессы, и наоборот, смотря с какой стороны рассматривать
проблему. Данная недостаточная определённость и невозможность точной
классификации естественна и закономерна, потому что эволюция и рево-
люция – две стороны одного организма, единого процесса: развития. Раз-
витию свойственны изменения как постепенные и качественные, так рез-
6
Конституция Российской Федерации: [сайт]. URL: http://constitution.kremlin.ru/ (дата обращения:
02.03.2020).
7
Смоленский М.Б. Конституция Российской Федерации с комментариями для школьников / М.Б. Смо-
8
Там же.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 15
кие и кардинальные. Вышеназванная категория включает в себя револю-
цию, эволюцию, прогресс, регресс и другие понятия, которым тоже свой-
ственно перетекание друг в друга.
Но остаётся неизменным тот факт, что права и свободы человека и гра-
жданина будут развиваться всегда, несмотря на их эволюционную и рево-
люционную составляющие. Этот процесс связан с развитием всего обще-
ства и, соответственно, будет продолжать до тех пор, пока общество не
прервёт своё существование.
Нет предела совершенствованию, поэтому права и свободы человека и
гражданина будут всегда стремиться к высшим благам, а процесс их разви-
тия будет находить своё отражение в высших нормативно-правовых актах
великой страны – Российской Федерации.
Список литературы
1. Антонов В.С. Служба внешней разведки: История, люди, факты [печатается в ав-
торской редакции]. 4-е изд. – М.: Кучково поле, 2015. – 384 c., 16 л. ил.;
2. История России: учебник/ А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сиво-
хина. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2018. – 528 с.;
3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 5-е изд.,
перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2014. – 592 c.;
4. Конституция Российской Федерации: [сайт]. URL: http://constitution.kremlin.ru/
(дата обращения: 02.03.2020);
5. Отечественные Конституции 1918-1978 гг. / Отв. ред. и авт. вступ. слова П.В.
Крашенинников; сост.: П.В. Крашенинников, О.А. Рузакова. – М.: Статут, 2018. – 719
с.;
6. Смоленский М.Б. Конституция Российской Федерации с комментариями для
школьников / М.Б. Смоленский. – Изд. 20-е, испр. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2018. –
(Библиотека школьника). – 317 c.
16 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ЖИВОТНЫХ
Сунцова Елена Анатольевна, к.юр.н., доцент,
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Московская академия
Следственного комитета Российской Федерации»
Иванова Таисия Андреевна, кадет 11 класса
Кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации
имени Александра Невского
Сунцова Е.А., Иванова Т.А. КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ЖИВОТНЫХ
Защита животных никогда не входила в список приоритетных направ-
лений государства. Однако, цивилизованные государства мира уладив во-
просы, связанные с удовлетворением насущных потребностей населения,
обратили свой взор на закрепление института охраны прав животных.
Так называемое «гуманное» взросление общества демонстрирует воз-
можность конституционного оформления курса на защиту животных от
человеческого воздействия.
Для российской правовой системы можно так сказать произошло знако-
вое событие - в Конституции предложили закрепить ответственное отно-
шение к животным. Впервые данная идея была анонсирована на встрече
президента с членами рабочей группы по подготовке предложений о вне-
сении поправок в Конституцию Российской Федерации спортсменом-пара-
лимпийцем Сергеем Бурлаковым, который предложил дополнить Основ-
ной закон страны пунктом о сохранении живого природного ресурса стра-
ны и об ответственном отношении к животным9.
Бесспорно, данному событию предшествовала подготовка обществен-
ного мнения, так был принят Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ
(ред. от 27.12.2019) "Об ответственном обращении с животными и о внесе-
нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-
ции".
По мнению депутата Государственной Думы А. Фокина данная поправка
позволит заложить основу воспитания у молодежи гуманного отношения к
окружающему миру. По его мнению, когда кто-то совершает преступления
по отношению к животным, следующим шагом может стать жестокость к
людям.
По тому, как человек относится к животным, можно судить о его воспи-
тании, поведении, мировоззрении.
К сожалению, приходится констатировать из слов депутата, что данная
мера является необходимой уступкой, поскольку ее непринятие будет
представлять в дальнейшем угрозу опять-таки для человека.
Очень бы хотелось, чтобы отношение к животным выстраивалось не в
связи с человеком, а в виду осознанного понимания, что иное сосущест-
9
https://ria.ru/20200213/1564667815.html. Дата обращения: 10.03.2020.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
вование невозможно по этическим канонам. Так как человек должен ви-
деть в животных не только продуктовые блага и увеселительные средства,
но и биологическую особь, такую же, как и человек с набором естествен-
ных и иных прав, свобод и притязаний.
Но и здесь существует якобы обоснованная критика, сформированная на
правовой привычке. Правовая традиция большинства правовых систем ми-
ра относит животных к объекту права, а не к субъекту, в связи с чем под-
вергается осуждению взятие под охрану именно жизни и здоровья жи-
вотных и растений. Доказательственная база есть, но является сомнитель-
ной и подтянутой под позицию ряда авторов. Так, например, федеральный
закон «Об основах охраны здоровья граждан»10 определяет, что «здоровье»
- это состояние физического, психического и социального благополучия
исключительно человека. Также критики полагают, что такую позицию
необходимо распространять по аналогии на все законодательство11.
Предложение о закреплении гуманного отношения к животным по мне-
нию юристов должна найти свое закономерное выражение в статье 58
Конституции, где должно быть указано, что в нашей стране каждый обязан
гуманно и ответственно обращаться с животными, и в статье 72, которая
могла бы установить, что защита животных от жестокого обращения вхо-
дит в сферу ответственности властей, как федеральных, так и региональ-
ных.
Однако, Госдума во втором чтении приняла «президентский пакет»
из 110 поправок в Конституцию. В их числе – поправка в статью 114, где
перечисляются полномочия правительства. В этот перечень включается
«формирование в обществе ответственного отношения к животным». Та-
кая поправка станет базисом для формирования ответственного отношения
к окружающей среде и необходимой запоздалой конституционной основой
для реализации Закона об ответственном обращении с животными.
Данная норма гармонично впишется в структуру статьи, где среди пол-
номочий правительства традиционно была обозначена функция правитель-
ства по проведению в РФ единой государственной политики в том числе и
в области экологии.
Не только законы, но и подзаконные акты направлены на поддержку ох-
раны окружающей среды и защиты животных, так в частности Указ Пре-
зидента РФ «О грантах Президента Российской Федерации, предоставляе-
мых на развитие гражданского общества от 30 января 2019 года, № 30 в
пункте «к» определяет, что в целях обеспечения государственной под-
держки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих
10
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 13.01.2020) "Об основах ох-
раны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) // СПС Кон-
сультантПлюс. Дата обращения 23.03.2020.
11
Горохов Д.Б., Горохова Ю.В. животные и растения - субъекты права по законодательству российской
федерации: констатация абсурда или научное открытие? // СПС КонсультантПлюс. Дата обращения
11.03.2020.
ЮР-06 17 18 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально
значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и
гражданина предоставлять гранты.
Данные акт также интересен и тем, что подтверждает ранее высказанное
мнение в статье о том, что забота о защите животного мира происходит
для человека, такой вывод можно сделать опираясь на то, что в указе такие
гранты выделяются на социально значимые проекты.
Отдельно хотелось бы сказать о сопричастности Следственного ко-
митета к деятельности по защите представителей флоры и фауны.
Например, в Камчатском крае была проведена проверка размещенной в
СМИ информации по факту жестокого обращения с занесённым в Крас-
ную книгу животным. Так, Следственными органами Дальневосточного
следственного управления на транспорте Следственного комитета Россий-
ской Федерации организовано проведение доследственной проверки по
признакам преступлений, предусмотренных ст.258.1 УК РФ (незаконные
добыча и оборот особо ценных диких и водных биологических ресурсов,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Феде-
рации и (или) охраняемым международными договорами Российской Фе-
дерации), а также ст. 245 УК РФ (жестокое обращение с животными)12.
Список литературы
1. Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об от-
ветственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законода-
тельные акты Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс. Дата обращения
11.03.2020.
2. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от
13.01.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и
доп., вступ. в силу с 08.01.2020) // СПС КонсультантПлюс. Дата обращения 23.03.2020.
3. Указ Президента РФ от 30.01.2019 N 30 "О грантах Президента Российской Феде-
рации, предоставляемых на развитие гражданского общества" (вместе с "Положением о
грантах Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданско-
го общества")
4. Горохов Д.Б., Горохова Ю.В. животные и растения - субъекты права по законода-
тельству российской федерации: констатация абсурда или научное открытие? // СПС
КонсультантПлюс. Дата обращения 11.03.2020.
12
https://sledcom.ru/news/item/1008285/. Дата обращения 16.03.2020.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
НА ОБРАЗОВАНИЕ В ПЕРИОД ГЛОБАЛИЗАЦИОННЫХ ВЫЗОВОВ
И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ (РОССИЙСКИЙ ОПЫТ)
Форкуш Яна Александровна, обучающаяся
Научный руководитель: Сунцова Елена Анатольевна,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Московская академия Следственного комитета Российской Федерации
Форкуш Я.А. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ В ПЕРИОД ГЛОБАЛИЗАЦИОННЫХ ВЫЗОВОВ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
(РОССИЙСКИЙ ОПЫТ)
Данная статья посвящена вопросу рассмотрения актуальных проблем в
российском образовании в период глобализации. Отмечается важность
сохранения национальных интересов во взаимодействии с зарубежной
системой образования.
Со времен Советского Союза, Российская система образования не раз под-
вергалась различным реформам. Были опробованы сотни образовательных
программ, нововведений. Ни для кого не секрет, что советское образование
считалось лучшим, ведь советских специалистов уважали не только на терри-
тории страны,но и за её пределами. Но уже в конце 1980-х гг. в обстановке
общей неуверенности, разочарований после всколыхнувшихся было надежд
на демократию, гласность, духовный и экономический подъем, тяга к образо-
ванию резко упала. Так, в 1989 г. только 10 % выпускников проявляли инте-
рес к учебе, назвав ее лишь в середине перечня социальных ценностей. В
1991 году Советский Союз распался и образование требовало становления на
новый уровень. С другой стороны, и Россию не миновала смена идейных
взглядов на образование на отношение к учёбе как к товару, вложению капи-
тала, что объясняет огромный рост коммерческого образования и негосудар-
ственных вузов, в которых некоторые студенты, даже оплачивающие свою
учёбу, относятся к ней халатно, рассчитывая на то, что он приобрёл уже зара-
нее свой диплом и больше ему ничего делать не нужно. Что является немыс-
лимым фактом за рубежом
После распада Советского Союза в российском образовании появился но-
вый виток. Был взят курс на глобализацию. Сейчас не обязательно приходить
на занятия в высшие учебные заведения. Наступила эпоха различных вебина-
ров и образование можно получить не просто «заочно», а «дистанционно».
Образование в эпоху глобализации является той сферой, где специалист мо-
жет приобщиться к общемировым ценностям, расширить кругозор и свои
знания относительно не только профессиональных компетенций, но и усло-
вий труда, которые могут быть ему обеспечены в различных странах мира.
Таким образом, происходит ориентация специалиста на личностный профес-
сиональный рост и поиск лучших условий для собственной деятельности,
приносящей ему большую прибыль без учета государственных границ и ин-
тересов своей страны. Это усиливает отток из России талантливых молодых
людей, происходит так называемая «утечка мозгов». Особенно это опасно в
областях, отвечающих за стратегические направления российской модерни-
ЮР-06 19 20 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
зации. Из положительных черт глобализации образования можно выделить:
укрепление индивидуальных позиций будущего специалиста и расширение
возможностей развития в интересующей его сфере деятельности. Также гло-
бализация способствует конкуренции между странами за высококвалифици-
рованного специалиста. Это означает, что страны будут бороться за специа-
листа, разбирающегося в различных областях, или обладающего высокими
знания в определенной, предлагая ему лучшие условия жизни, работы. К со-
жалению, Россия в данной конкуренции проигрывает. Одной из основных
проблем глобализации является языковой барьер. В высших учебных заведе-
ниях редко делается упор на глубокое изучение языка, что препятствует
взаимодействию с иностранными университетами, невозможным становится
проведение конференций, а также получение информации из иностранных
первоисточников.
Говоря о глобализации, нельзя обойти стороной понятие интернациона-
лизация образования. Можно сказать, что интернационализация образова-
ния – это процесс, суть которого заключается в активном введении междуна-
родного компонента во все функциональные сферы вуза. То есть он затраги-
вает не только учебную деятельность, но и исследовательскую, и даже адми-
нистративную, но хотелось бы уточнить, что многие исследователи в области
образования не отождествляют понятия глобализации и интернационализа-
ции. Интернационализация предполагает сохранение и развитие именно на-
циональной системы образования. Доминирующая роль будет в руках у госу-
дарств, обладающих чёткими политическими границами, через которые будет
возможностью осуществлять деятельность по интернационализации образо-
вания. Например, работа со студентами по обмену, сотрудничество различ-
ных высших учебных заведений, совместные научно – исследовательских ра-
боты.
Глобализация осуществляет, по сути, демонтаж национальной образова-
тельной системы. Оно предполагает фундаментальные изменения на мировой
арене образования, где национальные границы утратят своё значение свое
значение. Хотелось бы отметить, что понятия «интернационализация» и «ме-
ждународное образование» безусловно нужно разделять.
Итак, вернёмся непосредственно к проблемам российского образования
Основная проблема развития российского международного образования свя-
зана с местом России на международном рынке образовательных услуг. Гра-
ждане Российской Федерации при возможности чаще выбирают иностранные
ВУЗы для получения высшего образования. Чего мы не можем сказать об
иностранцах. Доля иностранных граждан, получающих высшее образование в
России - 3,8%. К сожалению, стоит отметить, что эти граждане являются не
совсем "иностранными", в большинстве это выходцы из стран СНГ.
С проблемами в модернизации образования Россия столкнулась в период
пандемии вируса COVID-19, когда высшие учебные заведения нужно было в
срочном порядке переводить на дистанционное обучение. С военными вуза-
ми, такими как Военный университет Министерства обороны, Омский авто-
бронетанковый инженерный институт и др. всё просто: карантин и продол-
жение обучения с обязательными профилактическими мероприятиями. А что
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 21
делать гражданским вузам? В этом плане вперед вырвались негосударствен-
ные ВУЗы. Имея финансовую базу, университеты смогли выкупить образова-
тельные платформы и перевести образование в тестово-вебинарный режим.
Разберем пример негосударственного ВУЗа "Московский Университет им.
Витте". У каждого студента есть свой личный кабинет, где по каждой дисци-
плине он может :
а) прочитать текст лекции,
б) посмотреть вебинар по разбору этой лекции ,
в) получить, решить и отправить задания по теме лекции,
г) сдать зачет в форме теста по данной дисциплине.
Отсутствие данной платформы отягощает и осложняет процесс дистанци-
онного образования. У обучающегося возникает множество вопросов во вре-
мя освоения материала, что создает большую нагрузку на преподавателя, ведь
если каждый задаст по почте хотя бы один вопрос, то преподавателю будет
крайне затруднительно полно и своевременно ответить каждому.
Но даже если мы будем иметь во всех ВУЗах платформы для дистанцион-
ного образования, то возникнет кадровый вопрос, ведь не все преподаватели
смогут с легкостью справиться в техникой, а некоторые и вовсе не пользуют-
ся компьютером. В основном это касается пожилых преподавателей.
Исходя из самих проблем, описанных мной можно предположить следую-
щие пути решения:
1) сократить количество негосударственных ВУЗов, не способных обеспе-
чить качественное образование до минимума;
2) обеспечить все ВУЗы дистанционным программным обеспечением (со-
ответственно для этого государство должно выделить средства в рамках мо-
дернизации российского образования);
3) обеспечить подготовку кадров для работы с дистанционными образова-
тельными платформами. Для этого нужно организовать посещение препода-
вателями компьютерных курсов по освоению данных платформ.
Список литературы
1. Теория государства и права. Курс лекций: учеб. пособие / Е. А. Сунцова [и др.]; под ред.
А. М. Багмета. М.: Юнити-Дана, 2015. – 325 с.
2. https://studbooks.net/2042123/pedagogika/suschnost_problemy_globalizatsii_obrazovaniya
(Дата обращения: 11.03.2020)
3. https://knowledge.allbest.ru/pedagogics/3c0a65625b3bc79b4d43b88521206c37_0.html#text
(Дата обращения: 11.03.2020)
4. https://studopedia.ru/17_126897_globalizatsiya-sovremennogo-obrazovaniya.html(Дата обра-
щения: 15.03.2020)
5. Журнал Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2 - https://science-
education.ru/ru/article/view?id=15908 (Дата обращения: 20.03.2020).
22 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Гражданское право
THE PHENOMENOM OF TORTURE IN THE REPUBLIC
OF MOLDOVA
Simonov Alina Sergiu
Republic of Moldova, Chişinău, Academy of Economic Studies of Moldova
lina.simonov28@gmail.com
Simonov A.S. THE PHENOMENOM OF TORTURE IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA
Undoubtedly, the respect for human rights in a democratic society must be
ensured. The right not to be subjected to torture or other inhuman and degrad-
ing treatment is enshrined as an absolute right in all international and national
regulatory acts, the state being directly responsible for the behavior of its agents
towards the persons in its custody. Thus, the phenomenon of ill-treatment, in
particular the fight with it, the measures of prophylaxis against them, the crite-
ria and principles of investigation and punishment of the people who are guilty
of admitting such facts, must be discussed in different international but also na-
tional forums.
Key word: torture, penitentiaries, treaty, convention, inhuman treatment.
Article 1, of the United Nations Convention against Torture and Other Cruel,
Inhuman or Degrading Treatment (UNCAT), establishes the most accepted defi-
nition of torture at international level: ,,Torture means any act whereby acute
pain or suffering, whether physical or mental, is intentionally caused to a person,
for purposes such as obtaining information or confessions from him or from a
third party, punishing him for a fact that this or a third party has committed or is
suspected of having committed, or intimidating or coercing her or a third party
for any reason, which is based on discrimination of any kind, when this pain or
suffering is produced by, upon instigation, with the tacit consent or consent of a
public official or other person acting as an official. This does not include the
pain or suffering arising from inherent or incidental legal sanctions”. [1]
None of the international treaties provides an express definition of the terms
of inhuman or degrading treatment. These are considered to be a less serious
form in which the degree of severity does not rise to the level of torture. Essen-
tially, inhuman and degrading treatments are harsh and negligent treatments that
affect the physical or mental health of the person. These can be a punishment
that aims to cause physical or mental pain or suffering, or to humiliate the per-
son. [2, p.8]
The Republic of Moldova has signed and ratified several international instru-
ments in the field of torture prevention and other cruel, inhuman or degrading
treatment or punishment. The treaties ratified by the Republic of Moldova estab-
lish a series of institutional, jurisdictional and substantive obligations in the field
of prevention and combating torture. They oblige the Government of the Repub-
lic of Moldova to develop compliant policies and practices to prevent the appli-
cation of torture and other cruel or inhuman or degrading treatment or punish-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 23 24 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ment, but also to ensure an effective investigation of torture, including rehabili- cations on alleged facts of inhuman and degrading treatments with 66 more and
tation of victims. [3, p.7] 10 more than in 2017 of the complaints demanded by the military. [5, p.81]
Among the places where torture is most commonly used in the Republic of For example, in the case of Buzilov v Republic of Moldova, the Republic of
Moldova, we mention: police inspectorates, penitentiary institutions, educational Moldova was ordered to pay damages in the amount of 30,000 (euro), 500 (eu-
institutions and psychiatric institutions, on the street or in other public places, on ro) court costs, for violating Article 3 of the European Convention on Human
the territory of military units and others. The purpose for which torture is ap- Rights. Thus, in fact, Petru Buzilov was arrested in May 2002, being suspected
plied is to obtain, through illegal methods evidence, information or testimony, to of committing the crime of banditry. In the police station Hânceşti, a gas mask
externalize the feeling of superiority and to neglect the general rules of conduct, was placed on his head; his hands and feet were tied to his back, and he was
the excessive use of force at the time of the person's detention, as a result of the suspended by a metal bar; metal wires were put on his ears, he was electrocuted
abusive exercise and without knowledge of the legislation of the obligations of while cold water was poured. At the same time, a policeman stopped his access
service or for the purpose of intimidation or discrimination and others. to the air and moved the metal wires from his ears to his toes. [3]
To raise the level of knowledge in the field of respect for human rights, to At present, in the Republic of Moldova, there is only one center for the
unify the practices of investigating complaints about ill-treatment, informing Rehabilitation of Victims of Torture (RCTV) which is called "Memory". This
other categories of people about the standards of international law and the provi- center is a non-profit, apolitical and independent institution. The basic purpose
sions of national law on the right not to undergo any kind of ill-treatment , The of the “Memory” center is the prevention of torture and the promotion of the
Prosecutor's Office of the Republic of Moldova made a report for the year 2014- building of a society without violence and torture and the rehabilitation through
2018, where they presented the statistical analysis of the notifications registered medical, social and legal assistance of the people, who, for various reasons, have
regarding the torture and ill-treatment. become victims of torture, inhuman and / or treatment degrading or other forms
of violence. [4]
TAB.1 Categories of notifications registered according to articles of the Crimi- Therefore, we conclude that torture is a destructive phenomenon that can
nal Code in the last 5 years http://www.procuratura.md/file/2019-03 reduce the development of democracy in the whole society. Each State must en-
05_Raportul%20Public%20activitatea%20Procuraturii%20Generale%20anul%2 sure respect for human rights, because this is the only way to build a strong
02018.pdf democratic society. In this context, June 26 marks the International Day of the
UN to support victims of torture. On this day, on June 26, 1987, the UN Con-
Categories of registered notifications (according to of
vention against Torture and Other Cruel, Inhuman and/or Degrading Treatment
articles in the Criminal Code)
(UNCAT) entered into force - a document that represents one of the key instru-
art.166 TOTAL ments in the prevention and combating of torture, ratified by 166 countries.
paragraph References
art.309 1. European Convention for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treat-
(1), (2) art.166 art.368
(the compul- ment or Punishment, adopted at Strasbourg on November 26, 1987
(treatment paragraph (violence
Period sion to make 2. Report - Prevention and Combating Torture in Residential and Neuropsychiatric Institu-
inhuman (3), (4) on tions, Chișinău, 2015
statements)
and (torture) military) 3. Promo – LEX Association, National Endowment for Democracy, Report, The right not
degrading) to be subjected to Torture and Ill-treatment, Chișinău, 2017
2014 7 534 88 34 663 (available on https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/06/Raport-TORTURA-
web.pdf);
2015 18 530 50 35 633
4. Buzilov v. Republic of Moldova case, application no. 28653/05, European Court of
2016 4 538 61 19 622 Human Rights, Strasbourg (available on http://justice.md/ file/CEDO_ judg-
2017 12 569 48 10 639 ments/Moldova/BUZILOV%20(ro).pdf);
2018 6 635 26 20 687 5. Center for the Rehabilitation of Victims of Torture "Memory"
(available on https://www.memoria.md/);
6. Report on the activity of the Prosecutor's Office for the year 2019
(http://www.procuratura.md/file/2019-03
From the statistical data presented in the tables above, we observe that in fact 05_Raportul%20Public%20activitatea%20Procuraturii%20Generale%20anul%202018.pdf).
the situation is practically constant, although in general, the notifications have
increased essentially by 48 notifications. Increases were registered at the notifi-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 25
РУССКАЯ ПРАВДА - КАК ДРЕВНЕРУССКИЙ
ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТ
Абесалашвили Маринэ Зауровна, к.ю.н., доцент
Мамий Ислам Русланович, магистрант
Адыгейский государственный университет
Абесалашвили М.З., Мамий И.Р. РУССКАЯ ПРАВДА - КАК ДРЕВНЕРУССКИЙ ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТ
В данной статье рассматривается развитие и становление Русской
Правды. Автор рассматривает Русскую Правду как древнерусский право-
вой документ, являющийся источником гражданского права.
Ключевые слова: Русская Правда, институт права, древнерусский пра-
вовой документ, обычаи, гражданское право, раннефеодальное право.
Рассматривая и анализируя древнерусские правовые документы как ис-
точники гражданского права, мы акцентируем внимание на таком доку-
менте как «Русская Правда».
Русская Правда – это важнейший законодательный памятник Древней
Руси, «ибо в ней охвачены чуть ли не все отрасли тогдашнего права»,
имеющий историческое значение не только как летопись. Изучение данно-
го документа полезно, как полагает А.О.Иншакова: «в контексте проведе-
ния анализа законодательных источников древности, используемых в них
правовых методов, механизмов и инструментария, а также эволюциони-
рующего продолжения закрепленных в них положений в современном
нормативном регулировании, прежде всего на примере конкретных инсти-
тутов права той или иной отраслевой принадлежности».13
Начало этого основного источника древнерусского светского писаного
права, отражающего систему социально-хозяйственных связей и правоот-
ношений в древнейший период формирования раннесредневековых госу-
дарств, обращенного «в доисторическую глубину народной жизни», по
словам русского историка права Н.Л. Дювернуа, соотносится с возникно-
вением Древнерусского государства.14
В результате длительного процесса накопления социально-
экономических, политических и этнокультурных условий в IX в. на терри-
тории восточных славян складывается единое крупное Древнерусское го-
сударство с центром в г. Киеве. Государство объединяло более 20 племен,
было этнически неоднородным, занимало при этом огромную территорию
и остро нуждалось в скорейшем формировании общеобязательных, фор-
мально-определенных правил поведения, регулирующих наиболее значи-
мые общественные отношения всего населения Киевской Руси. Так, перво-
очередного законодательного урегулирования требовали вопросы, связан-
ные с установлением видов преступлений и правонарушений, системы на-
13
Иншакова А.О. Русская правда как первоисточник унифицированного гражданско-правового развития
русского государства // Вестник Волгоградского Государственного университета. Серия 5. Юриспруден-
ция. – 2015. – № 4 (29). – С.10.
14
Дювернуа Н.Л. Источники права и суд в Древней России.– М.: Университет. тип. Катков и Ко, 1869. –
С.60.
26 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
казаний, обеспечения и способов охраны права собственности, оснований
возникновения обязательств, порядка судопроизводства, упорядочивания
отношений, складывающихся между дружинниками, князем и слугами,
князем и свободными крестьянами- общинниками.
В период формирования феодализма древнерусские властно-правовые
предписания опирались на обычаи и традиции (так называемой Правды
восточнославянских племен – устные правовые системы, основанные на
обычаях), регулировавшие социально-экономические и правовые отноше-
ния в каждом племени или союзе племен и формировавшие обычное право
в качестве первоначального источника позитивного права.
В.Н. Латкин писал в лекции по истории русского права, что «именно
обычай являлся «тем юридическим базисом, на котором зиждется весь
строй политических и общественных отношений Древней Руси».15
Русская Правда, рожденная из обычаев, воспринималась обществом как
правильная, справедливая. Поэтому трудно не согласиться со словами
французского писателя-моралиста Ж.Жубера о том, что «лучшие законы
рождаются из обычаев».16
С образованием Древнерусского государства создается уже определен-
ная система норм феодального права путем издания князьями своих «уста-
вов» и законов, которая получает дальнейшее развитие по мере усиления в
Киевской Руси феодального уклада.
Возникает новый источник русского права - княжеское законодательст-
во и судебная практика князей.
С.А. Салтыкова указывает в научной статье, что «в летописях упомина-
ются Уставы князя Владимира о десятинах, судах и людях церковных и
Уставы Ярослава Мудрого; княжеские уставные грамоты, регулировавшие
отношения светской и церковной власти и устанавливавшие повинности
феодально-зависимого населения. Чем более князья корректируют, рефор-
мируют и даже отменяют нормы обычного права, тем более очевидным
становится переход от обычая к законодательству».17
Возникновение раннефеодального права, противоречащего обычному
праву дофеодального государства, приводит к объективной потребности
его обнародования для придания его положениям общеизвестности и об-
щеобязательности исполнения, что в свою очередь обусловливает сосредо-
точение действовавших норм в едином сводном акте.
Однако необходимо было учитывать упомянутые ранее коллизионные
вопросы обычаев у разных племен, находившихся под сильным религиоз-
ным влиянием и влиянием моральной ответственности, вследствие чего
нормы русского права в этих землях также противоречили друг другу.
15
Латкин В.Н. Лекции по истории русского права. – СПб. : Тип. С.-Петерб. оди- ноч. тюрьмы, 1912. –
С.7.
16
Афоризмы, цитаты, высказывания, фразы. Жубер Жозеф. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа:
http://aphorism-citation.ru/index/0-58. – Загл. с экрана.
17
Салтыкова С.А. Особенности формирования правовой системы Древней Руси // История государства и
права. – 2012. – № 15. – С. 45.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06
Таким образом, в ходе правового развития Киевской Руси возникла по-
требность в унификации норм русского права на всем ее пространстве и в
ликвидации существующего института послесудебной мести, как противо-
речащего основным принципам феодального права.
Список литературы
1. Афоризмы, цитаты, высказывания, фразы. Жубер Жозеф. – Электрон. текстовые
дан. – Режим доступа: http://aphorism-citation.ru/index/0-58. – Загл. с экрана.
2. Дювернуа Н.Л. Источники права и суд в Древней России.– М.: Университет. тип.
Катков и Ко, 1869. – 419 с.
3. Иншакова А.О. Русская Правда как первоисточник унифицированного граждан-
ско-правового развития русского государства // Вестник Волгоградского Государствен-
ного университета. Серия 5. Юриспруденция. – 2015. – № 4 (29). – С.10-18.
4. Латкин В.Н. Лекции по истории русского права. – СПб.: Тип. С.-Петерб. одиноч.
тюрьмы, 1912. – 506 с.
5. Салтыкова С.А. Особенности формирования правовой системы Древней Руси //
История государства и права. – 2012. – № 15. – С. 45-48.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ
ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РФ
Ахмедханова Хасайбат Магомедовна, магистрант
Московский государственный юридический университет
имени О.Е.Кутафина (МГЮА)
Ахмедханова Х.М. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РФ
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по защите жи-
лищных прав граждан является значимым институтом в Российской Фе-
дерации вследствие увеличения нарушений жилищных прав граждан. Ка-
ждый год в России прокуратурами субъектов фиксируются случаи нару-
шения вышеуказанной категории прав граждан РФ. В статье раскрыва-
ется понятие института участия прокурора в гражданском судопроиз-
водстве, раскрываются формы участия и аспекты участия органов про-
куратуры по защите жилищных прав граждан в РФ.
Ключевые слова: прокуратура, жилищные права, заключение, представ-
ление, судопроизводство.
В соответствии с законодательством РФ, в частности, статьей 46 Кон-
ституции Российской Федерации, каждый имеет право на обращение в суд
в защиту своих законных интересов. В соответствии с основными целями
деятельности прокуратуры прокуроры обеспечивают верховенство закона,
а также защиту охраняемых законом интересов общества посредством уча-
стия в судопроизводстве.
Принятый в 2002 году в Российской Федерации Гражданский процессу-
альный кодекс значительно сократил перечень прав прокурора, закрепив за
ним возможность подачи иска в защиту государственных, общественных
интересов, либо в защиту лиц, которые не имеют возможности лично об-
27 28 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ратиться в суд по состоянию здоровья. Ч.2 статьи 45 ГПК РФ наделяет
прокурора всеми процессуальными правами, которыми обладает истец;
исключение составляет невозможность заключения им мирового соглаше-
ния и освобождение от уплаты государственной пошлины. В данном слу-
чае задачей прокурора является восстановление законности и защита на-
рушенного права18. Однако тут следует отметить тот факт, что отказ про-
курора от заявленного иска не будет автоматически означать прекращение
судебного разбирательства – оно не прекратится до момента отказа от иска
лицом, чьи интересы защищал прокурор. В случае, если отказ заявителя
иска не нарушает права и законные интересы других лиц, суд может пре-
кратить судебное разбирательство по заявлению истца, вне зависимости от
воли прокурора, участвовавшего в рассмотрении судебного дела. Форму-
лировка закона, указывающая, что прокурор представляет интересы только
тех, кто по состоянию здоровья не может этого сделать сам, на наш взгляд,
противоречит принципу равенства и сущности прокуратуры, основной за-
дачей которой является реагирование на любой факт ущемления прав и
свобод граждан Российской Федерации и принятие всех предусмотренных
законом мер, в том числе и мер судебной защиты.
Выступая в защиту прав граждан, прокурор в своем заявлении, в отли-
чие от истцов и их представителей, обязан обосновать невозможность
предъявления иска самим гражданином, либо указать, что гражданин сам
обратился к нему за судебной защитой; обязан указать, в чем выражаются
его интересы, какое право нарушено. Также в заявлении обязательно
должна быть указана ссылка на закон или нормативный правовой акт, ко-
торый предусматривает способ защиты данных интересов.
Другим правом, закрепленным за прокурором, является право на дачу
заключения по определенным категориям дел в уже начавшийся граждан-
ский процесс: к примеру, по делам о восстановлении на работе, о выселе-
нии из жилого помещения и т.д.
Прокуроры зачастую обращаются в суды с заявлениями о признании не-
законными отказов в принятии на учет граждан по улучшению жилищных
условий, а также о предоставлении жилых помещений гражданам, которые
нуждаются в улучшении условий, либо проживающих в домах, которые
признаны непригодными для проживания. Также прокуроры принимают
участие в реагировании на факты необеспечения жилым помещением де-
тей, оставшихся без попечения родителей после окончания ими образова-
тельных учреждений; на факты невыполнения администрацией города обя-
занностей по выполнению капитального ремонта в жилых помещениях;
незаконного отказа от предоставления жилищно-коммунальных услуг, ко-
торые могут выражаться в произвольном отключении подачи воды или
электричества добросовестным потребителям.
18
Туманов А.И. Частный взгляд на роль прокурора в гражданском судопроизводстве, или «ограниченная
дееспособность» прокурора в современном гражданском процессе.// Вестник ТвГУ. 2014. №3. С.200
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 29
Факты нарушений жилищных прав граждан фиксируются органами Ге-
неральной прокуратуры РФ постоянно: к примеру, в Саратовской области
за 2018 год было выявлено более 5 тысяч нарушений жилищного законо-
дательства (в 2017 году – 7 тысяч)19. Несмотря на усилия прокуратуры по
стабилизации ситуации в сфере ЖКХ, проблемы продолжают нарастать.
Прокуратурой Оренбургской области в 2018 году при помощи рычагов
прокурорского реагирования было предотвращено более 3,5 тысяч нару-
шений жилищных прав граждан: из них в 519 случаях интересы граждан
отстаивались совместно с органами прокуратуры; более 500 должностных
и юридических лиц были привлечены к уголовной ответственности. Также
были выявлены многочисленные дефекты в жилых помещениях, предос-
тавляемых детям-сиротам: застройщиков обязали безвозмездно устранить
все недостатки. В 2018 году прокуроры Оренбургской области сопровож-
дали надзорными мерами реализацию прав многодетных семей на получе-
ние земельных участков, предоставляемых для строительства жилья, кото-
рые надлежаще обеспечены инженерными коммуникациями.
В Тульской области за 2018 год было проведено немало надзорных ме-
роприятий по соблюдению жилищных прав граждан. В данной сфере было
зафиксировано 2751 нарушений закона, прокуратурой было вынесено 419
представлений, по результатам которых к дисциплинарной ответственно-
сти были привлечены 273 лица; к административной – 29, 36 лиц были
предостережены о недопустимости нарушения закона. Органами местного
самоуправления после представлений прокуроров были проведены обсле-
дования многоквартирных домов на предмет их соответствия приспособ-
ленности для людей с ограниченными возможностями здоровья. За про-
шедший год благодаря искам прокуратуры области 41 детям – сиротам и
детям, оставшихся без попечения родителей, были предоставлены отдель-
но благоустроенные квартиры20.
В Мурманской области в 2018 году в суды общей юрисдикции было на-
правлено 116 исков с целью восстановления нарушенных жилищных прав
граждан: ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора по
92 искам судопроизводство было прекращено. Органами прокуратуры в
целях предотвращения нарушений прав граждан, которые были допущены
предприятиями жилищно-коммунального комплекса, выражавшиеся в не-
соблюдении бесперебойного энергоснабжения добросовестными потреби-
телями, было направлено в суды общей юрисдикции 9 исковых заявлений,
по которым судом было рассмотрено, удовлетворено и прекращено произ-
водство вследствие удовлетворения требований прокурора21.
19
ЖКХ 64: Сергей Филипенко: «В 2018 году прокуратура выявила уже более 5 тысяч нарушений жилищ-
ного законодательства». [Электронный ресурс]URL:http://gkh64.ru/report/28920-sergey-filipenko-v-2018-
godu-prokuratura-vyyavila-uzhe-bolee-5-tysyach-narusheniy-zhilischnogo-zakonodatelstva.html
20
Официальный сайт Прокуратуры Тульской области http://www.prokuror-tula.ru/news/central-unit/55944/.
21
Официальный сайт Прокуратуры Мурманской области: О результатах рассмотрения судами исков про-
курора в жилищно – коммунальной сфере за 2018 год. [Электронный ресурс]URL:https://prok-
30 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
В Магаданской области прокурорами в защиту жилищных прав граждан
было предъявлено более 60 исковых заявлений, в первом полугодии 2019
года – 40 и все они удовлетворены22.
Благодаря деятельности органов прокуратуры по предъявлению исков в
защиту жилищных прав социально незащищенных категорий граждан, в
настоящее время они занимают особое положение среди других государст-
венных органов и должностных лиц в области защиты жилищных прав
граждан, ввиду того, что данная деятельность является наиболее последо-
вательной и эффективной в сфере защиты жилищных прав граждан. Ука-
занная в статье статистика и практика демонстрируют системность и по-
следовательность работы органов прокуратуры по защите жилищных прав
граждан. Органы прокуратуры являются эффективным инструментом жи-
лищной политики государства в сфере реализации и охраны закрепленного
Конституцией РФ права на жилище23.
Список литературы
1. Туманов А.И. Частный взгляд на роль прокурора в гражданском судопроизводст-
ве, или «ограниченная дееспособность» прокурора в современном гражданском про-
цессе.// Вестник ТвГУ. 2014. №3. С.200.
2. ЖКХ 64: Сергей Филипенко: «В 2018 году прокуратура выявила уже более 5 ты-
сяч нарушений жилищного законодательства». [Электронный ре-
сурс]URL:http://gkh64.ru/report/28920-sergey-filipenko-v-2018-godu-prokuratura-vyyavila-
uzhe-bolee-5-tysyach-narusheniy-zhilischnogo-zakonodatelstva.html
3. Официальный сайт Прокуратуры Тульской области http://www.prokuror-
tula.ru/news/central-unit/55944/.
4. Официальный сайт Прокуратуры Мурманской области: О результатах рассмотре-
ния судами исков прокурора в жилищно – коммунальной сфере за 2018 год. [Электрон-
ный ресурс]URL:https://prok-murmansk.ru/news/10811-o-rezultatah-rassmotreniya-sudami-
iskov-prokurora-v-zhilishchno-kommunalnoy-sfere-za-pervoe-polugodie-2018-goda/
5. Вечерний Магадан: Интервью с помощником прокурора Магаданской области
Еленой Зариповой. [Электронный ресурс]URL: http://вечерниймагадан.рф/
news/post/2305-zaschita-prokurorom-v-sude-prav-grazhdan-na-zhilische.
6. Сеидов Ш.Г., Скотников В.В. Влияние деятельности прокуратуры Российской
Федерации на реализацию права на жилище.// Современное право. 2013, №7.С.58
murmansk.ru/news/10811-o-rezultatah-rassmotreniya-sudami-iskov-prokurora-v-zhilishchno-kommunalnoy-
sfere-za-pervoe-polugodie-2018-goda/
22
Вечерний Магадан: Интервью с помощником прокурора Магаданской области Еленой Зариповой.
[Электронный ресурс]URL: http://вечерниймагадан.рф/news/post/2305-zaschita-prokurorom-v-sude-prav-
grazhdan-na-zhilische.
23
Сеидов Ш.Г., Скотников В.В. Влияние деятельности прокуратуры Российской Федерации на реализа-
цию права на жилище.// Современное право. 2013, №7.С.58
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
УДК 347
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСКУССТВЕННОГО
ИНТЕЛЛЕКТА В СФЕРЕ УСЛУГ
Бакланова Дарья Олеговна, студент
Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого,
г. Санкт-Петербург, Россия
(e-mail:dariabaklanova09@gmail.com)
Макаревич Марина Леонидовна, к.и.н., доцент
Северо-Западный институт управления Российской академии
народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ,
г.Санкт-Петербург, Россия
(e-mail: makarevichm@mail.ru)
Бакланова Д.О., Макаревич М.Л. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА В СФЕРЕ УСЛУГ
В данной статье поднимаются проблемы стимулирования искусствен-
ного интеллекта в сфере услуг. Проводится сравнение между зарубеж-
ными законодательными источниками и Российскими. Рассматривается,
почему так необходимо регулировать деятельность искусственного ин-
теллекта.
Ключевые слова: искусственный интеллект, предмет регулирования,
Европейское законодательство, робототехника, ответственность, пра-
вонарушения.
Актуальность: Современный мир развивается очень быстрыми темпа-
ми, инновационные технологии, в частности и искусственный интеллект,
оказывают огромное влияние на сферу гостеприимства. В последние годы
поток туристов значительно вырос, люди останавливаются в гостиницах не
только как отдыхающие, но и многие пользуются услугами гостиниц по
работе. Для клиентов уже не является чем-то новым использование робо-
тов в сфере гостеприимства. И как только речь заходит о широком исполь-
зовании искусственного интеллекта, возникает вопрос о правовом регули-
ровании. Именно правовое регулирование искусственного интеллекта в
сфере услуг мы рассмотрим в нашей статье.
Введение: Законодатель должен обеспечивать баланс между интересами
общества, а именно использовать как можно больше автоматизированных
процессов, что облегчает жизнь, и между необходимостью минимизиро-
вать негативные последствия, к которым могут привести инновационные
технологии. Создание искусственного интеллекта влечет за собой риски,
многие из которых до сих пор остаются неизвестными. Необходимо разо-
браться в отличие правового регулирования искусственного интеллекта в
зарубежных странах от правового регулирования в Российской Федерации.
В соответствии с определениями, представленными в различных источ-
никах, можно синтезировать понятие искусственного интеллекта, как ав-
ЮР-06 31 32 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
томатическое программное управление. Важным является то, что алгорит-
мы не задаются оператором, а создаются системой самостоятельно [2,3].
Создание искусственного интеллекта – это не только упрощение нашей
жизни, но также и риски. Например, если в медицине система допускает
ошибку, то встает вопрос о том, кто именно несет ответственность, врач,
который делегировал свои функции автоматизированной системе, или соб-
ственник системы. К сожалению, вероятность возникновения ущерба, при-
чиненного действиями искусственного интеллекта, действительно, суще-
ствует, а правовое регулирование очень скудно.
Также надо сделать выбор, что же является предметом регулирования:
сама технология или же сфера ее применения.
Наибольший интерес из Европейского законодательства представляет
Резолюция Европейского Парламента вместе с рекомендациями Комиссии
от 16 февраля 2017 г. «Нормы гражданского права о робототехнике», со-
держащая целый ряд рекомендаций и предложений по самым разным на-
правлениям в этой области. Там сказано: «принимая во внимание необхо-
димость и пользу от правил, которые регулировали бы, в частности, вопро-
сы ответственности, прозрачности и подотчетности, а также отражали бы
европейские и всеобщие гуманистические ценности, которые являются
вкладом Европы в общество. Следует принять во внимание, что такие пра-
вила не должны влиять на процессы исследований, инноваций и развития в
сфере робототехники», а также: «принимая во внимание, что в связи с дос-
тигнутым уровнем развития робототехники и ИИ необходимо уделить
внимание вопросам гражданско-правовой ответственности».
В докладе «Искусственный интеллект и жизнь в 2030 году», разработан-
ном на базе Стэнфордского университета в 2016 году, были предложены
направления разработки политики в области правового регулирования ис-
пользования и разработки искусственного интеллекта.
Также 16 февраля 2017 г. Парламент Европейского союза на основе раз-
работанных Комитетом по правовым вопросам рекомендаций принял ре-
золюцию «Нормы гражданского права о робототехнике»
Это первая на Западе попытка оформления комплексного подхода к регу-
лированию робототехники. Она содержит такие положения, как подходы к
проблеме ответственности за причиненный роботами вред, предлагает
уточненное определение роботов. Кроме того, она содержит предложение
о создании Европейского агентства по робототехнике и искусственному
интеллекту, содержит предложение о системе регистрации умных роботов,
включает в себя Устав роботов и Этические кодексы производителей.
Примером использования искусственного интеллекта может служить
отель Marriot Hotel Ghent в Бельгии, где гостей встречает робот Марио.
Многие отели устанавливают смарт-зеркала, поверхности которых реаги-
руют на прикосновения и выполняют дополнительные функции экрана.
Также во многих западных отелях установлены автоматизированные очи-
стки воздуха, вместо обычных выключателей света — регуляторы.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 33 34 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Что касается России, то в нашей стране правовое регулирование искус- 1. [Электронный ресурс]: Незнамов А.В., Наумов В.Б. — Вопросы развития зако-
ственного интеллекта находится на начальном этапе его развития. нодательства о робототехнике в России и в мире // Юридические исследования. – 2017.
– № 8. – С. 14 - 25. DOI: 10.25136/2409-7136.2017.8.23292 URL:
Одна из первых попыток регулирования – это Воздушный кодекс РФ.
https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=23292 (дата обращения: 18.03.2020.)
В соответствии с пунктом 5 статьи 32 Воздушного кодекса Российской 2. [Электронный ресурс]: Текст научной статьи по специальности «Право» Понкин
Федерации, любой дрон, коптер или авиамодель считается беспилотным Игорь Владиславович, Редькина Алена Игоревна. https://cyberleninka.ru/ arti-
воздушным судном (БВС), а тот, кто управляет им — внешним пилотом. cle/n/iskusstvennyy- intellekt-s-tochki-zreniya-prava (дата обращения: 12.03.2020.)
Кроме того, в соответствии с Воздушным кодексом РФ (ст. 33) любые 3. [Электронный ресурс]: К вопросу о специфике правового регулирования искус-
«беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной мас- ственного интеллекта и о некоторых правовых проблемах его применения в отдельных
сферах. Петр Михайлович Морхат.
сой от 0,25 кг до 30 кг, ввезенные в РФ или произведенные в РФ, подлежат
4. (дата обращения: 20.03.2020.)
учету». 5. [Электронный ресурс]: Резолюция Европарламента от 16 февраля 2017 года.
Развитой применительно к робототехнике является сфера сертификации http://robopravo.ru/riezoliutsiia_ies (дата обращения: 20.03.2020.)
и стандартизации. С 1 января 2016 года в России действует ГОСТ Р ИСО 6. [Электронный ресурс]: Новости государственной думы
8373–2014 «Роботы и робототехнические устройства. Термины и опреде- http://duma.gov.ru/news/46465/ (дата обращения: 23.03.2020.)
ления». При этом он полностью идентичен мировому ISO 8373:2012. 7. [Электронный ресурс]: Статья Семена Курашова
https://b2b.ostrovok.ru/blog/gostepriimstvo-iz-budushhego-shest-trendov-gostinichnoj-
В России действует национальная программа «Цифровая экономика
industrii/ (дата обращения: 25.03.2020.)
Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума 8. [Электронный ресурс]: Национальная программа "Цифровая экономика Россий-
Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому разви- ской Федерации" 01.10.2018 - 31.12.2024
тию и национальным проектам от 4 июня 2019 года. В пункте 1.8 сформи- https://digital.gov.ru/uploaded/files/natsionalnaya-programma-tsifrovaya-ekonomika-
ровано отраслевое регулирование, необходимое для развития цифровой rossijskoj-federatsii_NcN2nOO.pdf (дата обращения: 22.03.2020.)
экономики в части регулирования правоотношений в сфере робототехники
и применения технологий искусственного интеллекта, срок реализации ко-
торого приходится на 31.07.2020. Также в нем говорится, что 31.12.2020
года планируется разработка и введение в действие новых сервисов ФГИС
ЕГРН в части технологий «искусственный интеллект», «большие данные»
и «роботизация».
К сожалению, в России не уделяется должного внимания развитию ро-
бототехники для сферы услуг. В основном акцент делается на роботиза-
цию металлургических процессов, автоматизацию процессов взаимодейст-
вия предприятий с покупателями, поставщиками, транспортом, контроли-
рующими органами и персоналом, внедрение индустриального компью-
тинга и внешних систем хранения, создание центров 3D принтинга метал-
лических изделий.
Таким образом, хочется отметить, что хотя искусственный интеллект в
гостиничной сфере и сфере услуг не является новшеством в Российской
Федерации, да и в Европе правовое регулирование недостаточно, роботи-
зированные системы упрощают функционирование гостиниц, повышают
качество услуг. Эти системы дают возможность клиентам в полной мере
прочувствовать комфорт. Именно поэтому, по моему мнению, задача регу-
лирования искусственного интеллекта в сфере услуг должна быть одной из
первых. Необходимо разработать федеральный закон, который определял
бы ответственность за правонарушения, которые совершаются искусст-
венным интеллектом, регулировал бы правосубъектность и статус систем.
Список литературы
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
УДК 347
СТИМУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВОМ МАЛОГО БИЗНЕСА.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Бакланова Дарья Олеговна, студент
Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого,
г. Санкт-Петербург, Россия
(e-mail:dariabaklanova09@gmail.com)
Макаревич Марина Леонидовна, к.и.н., доцент
Северо-Западный институт управления Российской академии
народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ,
г.Санкт-Петербург, Россия
(e-mail: makarevichm@mail.ru)
Бакланова Д.О., Макаревич М.Л. СТИМУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВОМ МАЛОГО БИЗНЕСА. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В данной статье рассматриваются проблемы стимулирования малого
и среднего бизнеса в Российской Федерации, законы государства, которые
стремятся поддержать российских предпринимателей, пути решения
проблем стимулирования в РФ с точки зрения правового регулирования.
Ключевые слова: право, государственное стимулирование, единый ре-
естр субъектов малого и среднего предпринимательства, предпринима-
тельская деятельность, налоговые режимы, налоговый учет, арендная
плата, земельный налог.
Актуальность: В наши дни небольшой бизнес в России едва ли мо-
жет считаться удовлетворительным. Это определяется многими причина-
ми: несовершенством налогообложения в РФ, нестабильностью норматив-
но-правовой базы, административными барьерами, несогласованностью
действий федеральных и региональных властей, высокими ставками по
кредитам, недостаточностью объемов финансирования программ различ-
ного уровня. Однако государство всеми силами пытается способствовать
укреплению среднего и малого бизнеса в России.
Поддержка небольших предприятий приоритетна не только для разви-
вающихся стран, но и для развитых. Предприниматели могут развиваться
лишь при осуществлении государственного стимулирования.
Обратимся к статистике. Сведения о количестве юридических лиц и ин-
дивидуальных предпринимателях в Российской Федерации содержатся в
Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по со-
стоянию на 10 мая 2018 года. Их количество составляет 6 170 963. Из них 2
917 371 являются юридическими лицами (2 661 202 микро предприятия,
236 495 малые предприятия, 19 674 средние предприятия). Остальные 3
253 592 являются индивидуальными предпринимателями, из которых 3
225 786 микро предприятия, 27 460 малые предприятия, 346 средние пред-
приятия.
Для небольшого бизнеса существуют некоторые проблемы: небольшие
компании имеют низкую инновационную и инвестиционную активность;
невысокий уровень формальной занятости и высокий уровень неформаль-
ЮР-06 35 36 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ной занятости в данной сфере; предприятия малого бизнеса неравномерно
распределены на территории Российской Федерации. Большинство из них
находится в Центральном ФО.
Поддержка государством малого бизнеса имеет два вида: прямые фи-
нансовые вложения и субсидии, и косвенная поддержка в виде создания
объектов инфраструктуры, льготной налоговой политики. Основным зако-
ном, который определяет положения в сфере государственного стимулиро-
вания малого предпринимательства в Российской Федерации, определяет
формы и методы государственного стимулирования и регулирования дея-
тельности субъектов малого предпринимательства, является Федеральный
закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации». В мае 2008 года был под-
писан Указ Президента России «О неотложных мерах по ликвидации ад-
министративных ограничений при осуществлении предпринимательской
деятельности», реализация которого дала возможность поднять число за-
нятых в сфере малого бизнеса до 60-70% населения нашей страны.
Государство РФ стремится развивать малый бизнес путем введения спе-
циальных налоговых режимов, упрощения правил ведения налогового уче-
та. Порядок применения упрощенной системы налогообложения опреде-
лен Налоговым кодексом РФ. В целях совершенствования льготной систе-
мы налогообложения Федеральным законом от 25 июня 2012г № 94- ФЗ
«О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Рос-
сийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Феде-
рации» внесены важные изменения по применению единого налога.
С 1 января 2014 г. в РФ начал действовать Федеральный закон от 5 ап-
реля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, ра-
бот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ко-
торый стал еще одним шагом государства, направленным на преодоление
коррупции в области государственных закупок, повышение эффективности
расходования бюджетных средств и создание прозрачной системы обеспе-
чения государственных нужд.
В статье 30 об участии небольших предприятий, социально ориентиро-
ванных некоммерческих организаций в закупках можно найти данные
строки:
Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпри-
нимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в
объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема
закупок, рассчитанного с учетом части 1.1. настоящей статьи, путем про-
ведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двух-
этапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов
предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты
малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерче-
ские организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не
должна превышать двадцать миллионов рублей.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 37
Несмотря на то, что законы государства стремятся поддерживать малый
и средний бизнес, все же еще не нашли должного отражения в законе такие
важные аспекты государственной поддержки МП, как дебюрократизация
предпринимательской деятельности и минимизация обязательных админи-
стративных контрольных и разрешительных процедур, определение стату-
са и полномочий конкретных органов исполнительной власти в области
поддержки малых предприятий, защита предпринимателей от преступных
посягательств, предотвращение банкротств и неплатежей, особенности
участия малых предприятий в приватизации и получении ограниченных
ресурсов, находящихся в государственной и муниципальной собственно-
сти (земля, недвижимость, активная часть основных фондов).
Следует отметить некоторые законодательные предложения субъектов
РФ: уменьшить арендную плату для малого бизнеса, ограничить размеры
арендной платы за землю; предоставить предпринимателям право само-
стоятельно выбирать способ оплаты за земельный участок; установить
размер земельного налога, который уплачивают владельцы помещений в
офисных зданиях, равным налогу, который уплачивают жители много-
этажного дома; дать право субъектам Российской Федерации предостав-
лять бюджетные и налоговые кредиты.
Подводя итог, можно сказать, что небольшие компании имеют огромное
значение для развития государственной экономики и заслуживают боль-
шого внимания со стороны государства. Конечно, нельзя не сказать о по-
ложительной тенденции в развитии среднего и малого бизнеса в Россий-
ской Федерации благодаря принятым законам и стимулированию данного
бизнеса.
Все же еще в законодательной базе существуют серьезные недостатки:
недостаточны правовые гарантии равенства всех форм собственности и
защиты частной собственности как основного условия развития предпри-
нимательства; недостаточно юридически проработаны процесс купли-
продажи предприятий и залога недвижимости, а также арендные отноше-
ния.
Также важно отметить, что большое недовольство предпринимателей
вызывает постоянное изменение условий их деятельности вследствие при-
нятия многочисленных дополнений, разъяснений и инструкций, количест-
во которых превышает всякие разумные пределы.
Однако есть пути решения данных недостатков: организовать работу по
обеспечению взаимосогласованности действующих и находящихся в раз-
работке нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предприни-
мательской деятельности; провести анализ нормативно-правовой базы
субъектов Федерации в области регулирования предпринимательской дея-
тельности и разработать меры влияния на ее развитие, включая разграни-
чение предметов ведения, унификацию правовых актов и подготовку мо-
дельных законов для субъектов Федерации; определить соответствие ве-
домственных нормативных актов, регулирующих предпринимательскую
38 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
деятельность, действующему законодательству и принять меры по устра-
нению имеющихся противоречий.
Благодаря всему этому можно добиться положительных результатов в
стимулировании небольших предприятий в России.
Список литературы
1. [Электронный ресурс]: Единый реестр субъектов малого и среднего предприни-
мательства – Федеральная Налоговая Служба https://rcsme.ru/ru/statistics (дата обраще-
ния: 22.03.2020.)
2. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/ (дата обращения: 20.03.2020.)
3. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25 июня 2012г № 94- ФЗ « О внесе-
нии изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131589/ (дата обращения:17.03.2020.)
4. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О кон-
трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен-
ных и муниципальных нужд»
5. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения:
17.03.2020.)
6. [Электронный ресурс]: Стимулирование малого и среднего бизнеса в условиях
кризиса Е.В. Сытова https://justicemaker.ru/view-article.php?id=16&art=180 (дата обра-
щения: 19.03.2020.)
АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ СНИЖЕНИЯ НЕУСТОЙКИ
НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Бесшабашных Анжелика Алексеевна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Бесшабашных А.А. АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ СНИЖЕНИЯ НЕУСТОЙКИ НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья посвящена проблемам правового регулирования отношений,
которые возникают в связи с нарушением договорных обязательств и
применяется неустойка. Автор статьи на основе материалов судебной
практики на примере Курской области и ее анализа рассматривает во-
просы применения законной и договорной неустойки, возможность ее
уменьшения.
Экономика нашей страны представляет собой качели, которые взлетают
вверх, то вниз-это происходи мгновенно и порой не каждый из нас сможет
отреагировать должным образом. Многие нарушители условии договоров
являются заложниками ситуации.
Анализ договоров, которые есть в свободном доступе в сети Интернет,
опубликованных на сайтах различных организации свидетельствует, что
пункты о неустойки можно встретить практически в каждом из них. Обра-
тим внимание, что для некоторых ситуации размер неустойки предусмот-
рен нормами действующего законодательства. Однако же исследование
судебной практики говорит о том, что немногие должники бояться приме-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 39
нения неустойки как санкции. Это связана со многими факторами, одним
из которых является возможность снизить сумму неустойки на основании
судебного решения.
На основании ч.1 ст.330 Гражданского кодекса Российской Федерации
(далее - ГК РФ) неустойка (штрафом, пеней) признается определенная за-
коном или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить
кредитору в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением взя-
тых на себя обязательства, чаще всего такая ситуация складывается в слу-
чае просрочки исполнения [1]. Неустойка одновременно является обеспе-
чительной мерой и санкцией за нарушение договора.
Нормами действующего гражданского законодательства определено, что
кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (за-
конной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли такая обязанно-
сти в соглашении, заключенного сторонами. Исходя из положений ст.332
ГК РФ размер неустойки может быть увеличен, или же в силу ст.333 ГК
РФ уменьшен по решению суда [2, С.115].
Как отмечалось ранее, действующее законодательство наделило правом
снижать размер неустойки по решению суда, исходя из обстоятельств. Ус-
ловия снижения зафиксированы нормами ГК РФ и иными нормативно-
правовыми актами. При этом активную роль в формировании условий
сыграли определения Конституционного суда Российской Федерации,
Верховного суда Российской Федерации и иные решения судебных орга-
нов [3, С.240].
Нормами ст.333 ГК РФ законодатель зафиксировал правила снижения
неустойки судом. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим
предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при
условии заявления должника о таком уменьшении (п. 1). Уменьшение не-
устойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществ-
ляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключитель-
ных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмот-
ренном договором размере может привести к получению кредитором не-
обоснованной выгоды (п. 2) [4, С.117].
С вступлением в силу Федерального закона «О внесении изменений в
часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» от 08.03.2015
№ 42-ФЗ [5] и принятия Постановления Пленума ВС РФ № 7 от
24.03.2016«О применении судами некоторых положений Гражданского
кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обяза-
тельств» (далее - Постановление Пленума ВС №7) перечень оснований для
снижения неустойки расширился [6].
На основании п.73 Постановления Пленума ВС №7 можно сделать вы-
вод о том, что необоснованная выгода является одним из видов несораз-
мерности. При этом суд должен оценивать необоснованную выгоду при-
мирительно сумме убытков, которые получил кредитор из-за нарушения
условии договора.
40 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Например, гражданское дело № 2-242/2019 ~ М-236/2019, которое рас-
сматривал Касторенский районный суд. Курской области. С учётом анали-
за условий договоров займа, периода просрочки обязательств и баланса
интересов сторон, суд приходит к выводу о несоразмерности заявленной
ко взысканию суммы неустойки последствиям нарушения денежных обя-
зательств и, определяя величину, достаточную для компенсации потерь
займодавца, полагает возможным снизить размер неустойки с учётом по-
ложений п. 6 ст. 395 ГК РФ [7].
Следующий пример -это материалы гражданского дела № 2-548/2019 ~
М-463/2019, которое рассматривал Курский районный суд Курской облас-
ти.
Из материалов дела, в том числе представленного истцом расчета за-
долженности по кредитному договору, следует, что заявленная к взыска-
нию с ответчика неустойка в связи с нарушением заёмщиком сроков вне-
сения кредитных платежей составляет 136970 рублей 70 копеек, в том чис-
ле неустойка за просроченный основной долг – 101830 рублей 06 копеек,
неустойка за просроченные проценты – 35140 рублей 64 копейки, при этом
неустойка рассчитана исходя из 0,5% от суммы просроченного платежа за
каждый день просрочки, что составляет 180% годовых.
Суд полагает, что заявленная истцом к взысканию неустойка в указан-
ном выше размере явно несоразмерна последствиям нарушения обязатель-
ства, исходя из суммы просроченной задолженности и периода просрочки,
в связи с чем, подлежит уменьшению до 80 000 руб. 00 коп., в том числе
неустойка за просроченный основной долг – до 60 000 руб., неустойка за
просроченные проценты – до 20 000 руб. Таким образом, суд приходит к
выводу о том, что исковые требования ПАО Сбербанк подлежат удовле-
творению частично [8].
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоя-
лось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все поне-
сенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмот-
ренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.
Исходя из анализа судебной практики перед должником стоит задача
доказать необоснованную выгоду кредитора для того, чтобы снизить неус-
тойку. Однако ни один нормативно-правовой акт, в том числе и ГК РФ, не
дает четкого определения понятию «необоснованной выгоды». Суды само-
стоятельно принимают решение опираясь на выводы, документы и расче-
ты.
На основании вышеизложенного сделаем вывод. Право снижения разме-
ра неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмер-
ности последствиям нарушения обязательств независимо от того, является
неустойка законной или договорной. Анализ судебной практики Курской
области свидетельствует о том, что суды чаще всего принимают сторону
должника, нежели кредитора и снижают сумму неустойки.
Список литературы
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 41
1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) [Электронный
ресурс] / Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. (дата обновления
27.03.2020).
2. Зобнина, А. А. Снижение неустойки судом: Актуальные вопросы юридической
практики // Наука. Общество. Государство. -2017. -№2 (18). -С.110-115.
3. Бахриева, З.Р. К проблеме толкования и применения правовой нормы - ст. 333
Гражданского кодекса Российской Федерации об уменьшении неустойки судом // Уче-
ные записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юриди-
ческие науки. -2019.- №3. -С.232-242.
4. Вятчин, В. А.О состоянии регламентации возмещения убытков и взыскания неус-
тойки в современном праве России // Вестник СГЮА. -2018. -№2 (121). -С.114-122.
5. Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодек-
са Российской Федерации» от 08.03.2015 № 42-ФЗ [Электронный ресурс] / Доступ из
справочно-правовой системы КонсультантПлюс. (дата обновления 27.03.2020).
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении
судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответ-
ственности за нарушение обязательств» [Электронный ресурс] / Доступ из справочно-
правовой системы КонсультантПлюс. (дата обновления 27.03.2020).
7. Государственная, автоматизированная система в Российской Федерации «Право-
судие», Гражданское дело № 2-242/2019 ~ М-236/2019 [Электронный ресурс] / Автома-
тизированная система в Российской Федерации «Правосудие» Государственная //
https://bsr.sudrf.ru. — . — URL: https://bsr.sudrf.ru/bigs/portal.html (дата обращения:
27.03.2020).
8. Государственная, автоматизированная система в Российской Федерации «Право-
судие», Гражданское дело № 2-548/2019 ~ М-463/2019 [Электронный ресурс] / Автома-
тизированная система в Российской Федерации «Правосудие» Государственная //
https://bsr.sudrf.ru. — . — URL: https://bsr.sudrf.ru/bigs/portal.html (дата обращения:
27.03.2020).
42 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ ПРАВО ПОКУПКИ ДОЛИ В ООО
Бондарева Евгения Викторовна, магистр
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Бондарева Е.В. ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ ПРАВО ПОКУПКИ ДОЛИ В ООО
В данной статье исследован порядок осуществления преимущественно-
го права покупки доли (части доли), отчуждаемой другим участником
общества с ограниченной ответственностью.
Правовое регулирование преимущественного приобретения доли в ус-
тавном капитале получило развитие именно в такой организационно-
правовой форме юридического лица как общество с ограниченной ответст-
венностью, поскольку в данном виде объединения персональный состав
участников имеет большое значение. Цель закрепления преимущественно-
го права покупки доли (части доли) в уставном капитале ООО – оградить
нынешних участников от рисков, связанных с появлением новых лиц в
обществе. Содержанием данного права является предусмотренная законо-
дательством возможность преимущественного приобретения участником
доли, продаваемой другим участником третьему лицу [1].
Порядок осуществления преимущественного права определяется наряду
с Гражданским кодексом РФ также и Федеральным законом «Об общест-
вах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ.
Так, согласно ст. 21 Закона об ООО участники общества пользуются пре-
имущественным правом покупки доли или части доли участника общества
по цене предложения третьему лицу или по отличной от цены предложе-
ния третьему лицу и заранее определенной уставом общества цене про-
порционально размерам своих долей, если уставом общества не преду-
смотрен иной порядок осуществления преимущественного права покупки
доли или части доли. Следует отметить, что преимущественное право по-
купки действует только в случае отчуждения доли третьим лицам. Следо-
вательно, при отчуждении доли участнику общества у других участников
не возникает преимущественного права [3, с. 15].
Законодатель указывает, что цена покупки доли или части доли в устав-
ном капитале может устанавливаться уставом общества в твердой денеж-
ной сумме или на основании одного из критериев, определяющих стои-
мость доли (стоимость чистых активов общества, балансовая стоимость
активов общества на последнюю отчетную дату, чистая прибыль общества
и другие). Заранее определенная уставом цена покупки доли или части до-
ли должна быть одинаковой для всех участников общества вне зависимо-
сти от принадлежности такой доли или такой части доли в уставном капи-
тале общества.
Также установлено, что преимущественное право приобретения может
распространяться не на всю долю (часть планируемой к отчуждению до-
ли), но и на ее часть (часть части доли, которую участник планирует про-
дать третьему лицу) (абз.5 п.4 ст.21 Закона об ООО). В Законе об ООО
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 43
предусматривается возможность приобрести долю (часть доли) непропор-
ционально размеру долей (абз. 6 п.4 ст. 21 Закона об ООО).
Участник, решивший продать свою долю (часть доли), обязан известить
об этом остальных участников общества и само общество в письменной
форме путем направления нотариально удостоверенной оферты с указани-
ем цены и других условий продажи. Применительно к обществам с огра-
ниченной ответственностью законодатель оперирует термином «оферта» в
отличие от других организационно-правовых форм юридического лица, в
которых используется термин «извещение». В соответствии с абз. 1, 3 п.5
ст.21 Закона об ООО иные участники совершают именно акцепт оферты,
что говорит о стремлении сделать общество более закрытым.
По мнению Р.В. Макина, для обеспечения защиты интересов отчуждате-
ля в уставе могут содержаться положения, которые гарантировали бы ис-
полнение обязательства по оплате стоимости доли выходящего участника.
Например, закрепить в уставе общества условие о предоставлении участ-
ником, реализующим преимущественное право, банковской гарантии вы-
ходящему участнику [5, с. 277].
Законом предоставлено право участников заранее определять цену при-
обретения доли выходящего участника, которая отличается от цены пред-
ложения третьему лицу. Данное законодательное положение неоднознач-
но, поскольку нарушает принцип свободы договора. Стороны не могут до-
говориться о цене, потому что она определена в уставе. Также это ограни-
чивает возможность участника общества получить на рынке реальный эк-
вивалент своих инвестиций. Так, А.А. Кузнецов допускает возможность
игнорирования судом положений устава ООО о заранее определенной це-
не, если на момент осуществления преимущественного права такая цена
существенно ниже рыночной стоимости доли [4, с. 111]. Что касается зара-
нее определенной завышенной цены, то оснований для ее ограничения нет,
так как участники общества вправе отказаться от акцепта доли выходящего
участника по такой цене.
Преимущественное право покупки доли другими участниками общества
действует в течение 30 дней с даты получения оферты обществом, если ус-
тавом не определен более продолжительный срок использования данного
права (п. 5 ст. 21). Несоблюдение 30-дневного срока на преимущественное
право покупки доли с даты получения оферты обществом влечет утрату
соответствующего преимущественного права остальными участниками
общества.
Что касается случаев продажи доли с нарушением преимущественного
права, то участники общества могут обратиться в суд с требованием о пе-
реводе прав и обязанностей покупателя по договору в течение трех меся-
цев со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении (абз. 3
п. 18 ст. 21 Закона об ООО). Следует отметить, что данное требование
подлежит удовлетворению, если лицо, чье право нарушено, докажет нали-
чие у него реальной возможности исполнить обязанности покупателя.
44 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Что касается сферы действия преимущественного права, то возникает
вопрос: может ли участник общества требовать перевода на себя прав и
обязанностей через заменяющую сделку купли-продажи мену, отступное и
т.п. Ведь законом гарантируется преимущественное право лицу, имеюще-
му интерес в сохранении закрытого перечня участников правоотношений.
Соответственно, если результат применения иной конструкции, отличной
от купли-продажи, будет такой же, то норма закона должна распростра-
няться на эту новую правовую форму [2, с. 179]. Однако это касается воз-
мездных сделок. В свою очередь, безвозмездное отчуждение доли препят-
ствует реализации преимущественного права.
Таким образом, преимущественное право – это механизм, который огра-
ничивает появление третьих лиц в хозяйственном обществе, поскольку они
не имеют фидуциарных связей с действующими участниками. В основном
новые участники некомпетентны в ведении дел, что может негативно отра-
зиться в дальнейшей деятельности корпорации.
Список литературы
1. Бланк, Н.Р. Регламент реализации преимущественного права [Электронный ре-
сурс] / Н.Р. Бланк. / Доступ к электронному ресурсу: www.ao-journal.ru. Дата обраще-
ния: 22.03.2020 г.
2. Егоров, А.В. Обход закона: использование дозволенной правом форм ради запре-
щенной правом цели [Текст] / А.В. Егоров // Вестник международного коммерческого
арбитража. – 2011. – №4. – С. 169-190.
3. Илюшина, М.Н. Сделки, опосредующие оборот долей в ООО: современное со-
стояние законодательства и правоприменения [Текст] / М.Н. Илюшина // Законы Рос-
сии: опыт, анализ, практика. – 2018. – № 4. – С. 13-18.
4. Кузнецов, А.А. Пределы автономии воли в корпоративном праве: краткий очерк
[Текст] / А.А. Кузнецов – М.: Статут, 2017. – 160 с.
5. Корпоративное право в ожидании перемен: сборник статей к 20-летию Закона об
ООО [Электронное издание] / Отв. ред. А. А. Кузнецов. – Москва: М-Логос, 2020 – 462
с.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ
В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Валивахина Ольга Анатольевна, студентка
ovalivakhina@mail.ru
Юго-Западный государственный университет, Курск, Россия
Валивахина О.А. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
В статье анализируется такой новый вид доказательства в граждан-
ском судопроизводстве, как электронные доказательства. Рассматрива-
ется понятие электронного доказательства, его типы и правовая регла-
ментация. Раскрываются основные проблемы исследования данного вида
доказательств в гражданском судопроизводстве.
Предлагаются меры по разрешению существующих проблемных аспек-
тов.
Ключевые слова: гражданское судопроизводство, гражданский процесс,
доказательства, электронный документ, электронная подпись.
Особое место в процессуальном праве всегда отводилось институту су-
дебных доказательств в связи с тем, что доказательства являются основ-
ным правовым инструментом в доказывании своей позиции участниками
судебного процесса. Цифровые (электронные) доказательства – новый вид
доказательств, используемые в гражданском процессе не так давно.
Как утверждает С.А. Власова, электронные доказательства – это сведе-
ния о наличии или отсутствии обстоятельств, обосновывающих требова-
ния и возражения сторон, имеющих значение для правильного разрешения
дела, представленные в электронной форме [6, с.16]. В настоящее время
существует три типа электронных доказательств:
– электронный образ документа, под которым понимается переведенная
в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа,
изготовленного на бумажном носителе, заверенная простой электронной
подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью;
– доказательства, которые созданы и сохранены в электронной форме,
однако в суд предоставлены в распечатанном виде;
– доказательства, существующие только в электронном виде (например,
видео- или аудиозаписи, компьютерные базы данных) [6, с.16].
Электронные доказательства существенно влияют на современное граж-
данское судопроизводство. При этом возникают проблемы, связанные с их
собиранием, правовым закреплением, техническим сохранением и иссле-
дованием. К первой проблеме можно отнести отсутствие регламентации
института электронных доказательств на законодательном уровне. На дан-
ный момент в законе также отсутствуют признаки, которыми должен об-
ладать электронный ресурс, чтобы суд признал его допустимым доказа-
тельством и приобщил к материалам дела [5, с.517].
Допустимым электронное доказательство следует признать в том случае,
когда оно используется в гражданском процессе с соблюдением всех пред-
ЮР-06 45 46 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
писанных процессуальным законом правил собирания, исследования дока-
зательств [13, с.672]. По общему правилу, при оценке электронных доказа-
тельств (документов), необходимо учитывать следующие моменты:
– насколько надежен способ, с помощью которого готовилось, а также
хранилось и передавалось доказательство;
– насколько надежен способ обеспечения целостности информации;
– насколько правилен способ, при помощи которого обеспечивалась це-
лостность хранимой информации.
Также в гражданском процессуальном праве обосновано выделение оп-
ределенных условий, по которым доказательства считаются допустимыми.
Во-первых, самым важным условием является доступность для понимания.
То есть документ и информация, которая в нем содержится, должна быть
понятна без привлечения каких-то специальных знаний и технических
средств. Во-вторых, еще одним важным условием допуска электронного
документа в качестве доказательства в гражданском процессе является
возможность идентифицировать автора этого документа (в том числе пу-
тем удостоверения электронно-цифровой подписи).
В-третьих, гарантия целостности документа является также очень важ-
ным элементом. При несоблюдении условий использования и хранения
этого документа информация может быть повреждена. В-четвертых, такой
критерий, как контролепригодность – возможность проведения контроля
достоверности электронного документа – также очень важен [9, с.112].
На данный момент электронные доказательства относят к письменным
либо вещественным доказательствам [12, с.101]. К примеру, Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в ст. 71
предусматривает возможность представления письменных доказательств,
выполненных в форме цифровой, графической записи, в том числе полу-
ченных посредством факсимильной, электронной или другой связи, с ис-
пользованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а
также документов, подписанных электронной подписью в порядке, уста-
новленном законодательством Российской Федерации [1].
В данном аспекте следует обратиться к Федеральному закону от
06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», ст. 6 которого предусмат-
ривает, что электронный документ, удостоверенный электронной подпи-
сью, приравнивается к документу на бумажном носителе, подписанному
собственноручной подписью и может использоваться в любых правоотно-
шениях, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации
установлено требование о составлении документа исключительно на бу-
мажном носителе [3].
Определение, которое дано в Постановлении Пленума ВС РФ от
26.12.2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства,
регулирующего использование документов в электронном виде в деятель-
ности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», является более
точным, так как в данном случае, указывается форма документа, а также
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 47
один из его главных атрибутов – электронная подпись [11, с.1103]. Соглас-
но данной норме – это документ, созданный в электронной форме без
предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный
электронной подписью в порядке, установленном законодательством Рос-
сийской Федерации [2].
Таким образом, если законодательством Российской Федерации не уста-
новлено обязательное требование составления документа исключительно
на бумажном носителе или иная специальная форма, которая лишала бы
стороны возможности составления его в электронной форме, то электрон-
ный документ, подписанный электронной подписью, будет приравнен к
обычному бумажному документу и бесспорно может быть представлен в
гражданском процессе в качестве доказательства по делу. Однако в судеб-
ном процессе может возникнуть необходимость представления в качестве
электронного доказательства не только документов, удостоверенных элек-
тронными подписями сторон, но и распечаток скриншотов различных
страниц, веб-сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интер-
нет», а также переписок, электронной почты и других документов – что
является следующей проблемой рассматриваемой темы.
В судебном процессе эти факты могут быть необходимы, например, в
целях доказывания истцом того обстоятельства, что ответчик распростра-
нял в отношении него сведения, порочащие честь, достоинство, а также
деловую репутацию. Кроме того, такое электронное доказательство может
быть востребовано и при рассмотрении трудовых споров, например, когда
лицо, с которым был расторгнут трудовой договор в связи с сокращением,
обнаружило при поиске новой работы вакансию по занимаемой им долж-
ности у прежнего работодателя. Следовательно, доказывая незаконность
произведенного увольнения, а также обосновывая возникшие в связи с
этим требования о компенсации морального вреда, у работника появится
необходимость предъявить в качестве доказательства скриншот страницы
[13, с.672].
Очевидно, что вопрос достоверности содержания электронных доказа-
тельств более острый, нежели других видов. Причина заключается в том,
что если информация не была ранее зафиксирована, то последующее ее
изменение или вовсе удаление, а также ликвидация сайта или страницы в
социальных сетях не вызывает сложностей. Именно поэтому электронные
доказательства нуждаются в предварительном обеспечении, чтобы впо-
следствии иметь возможность подтвердить требования, положенные в ос-
нование иска, и стать веским доводом обоснования правовой позиции сто-
роны, чье право было нарушено, и решения суда.
Вероятно, в связи с этим следует обратиться к «Основам законодатель-
ства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 № 4462-1 [4] (далее
– Основы о нотариате). Ст. 102 данного правового акта предоставляет но-
тариусу право по просьбе заинтересованных лиц обеспечивать доказатель-
ства, необходимые в случае возникновения дела в суде, если имеются ос-
48 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
нования полагать, что представление доказательств впоследствии станет
невозможным или затруднительным [10, с.58].
Учитывая, что содержание электронного доказательства может быть ут-
рачено до привлечения его в процесс судебного доказывания, актуальным
является вопрос возможности предварительного обеспечения электронных
доказательств. Прежде всего, следует обратить внимание на то, что граж-
данское процессуальное законодательство не предусматривает предвари-
тельного, досудебного обеспечения доказательств нотариусом, вследствие
чего возникает закономерный вопрос о возможности совершения данной
процедуры. Поскольку Основы о нотариате предоставляют нотариусу пра-
во обеспечивать любые доказательства, а ГПК РФ не содержит императив-
ную норму, которая бы запрещала производство данного процессуального
действия, представляется, что лицо может обратиться к нотариусу в целях
обеспечения электронных доказательств как до начала судебного разбира-
тельства по делу, так и во время процесса.
Определенные проблемы также вызывают следующие вопросы:
– исследование электронных доказательств требует знаний в области
компьютерных технологий, что обуславливает дополнительную подготов-
ку судей и секретарей судебных заседаний;
– для беспрепятственного и полноценного исследования электронных
доказательств необходимо наличие современного технического и про-
граммного оснащения суда, что не всегда суд может обеспечить;
– существует проблема защиты информации, хранимой и обрабатывае-
мой в системах электронного правосудия. В ряде случаев нарушение безо-
пасности данных (целостности, конфиденциальности, доступности) может
нанести ущерб участникам процесса. В связи с чем, в настоящее время от-
сутствует гарантия того, что предоставленные сторонами электронные до-
казательства будут надежно защищены.
Подводя итог настоящему исследованию, можно сделать следующий
вывод: поскольку актуальность использования в процессе доказывания
электронных доказательств только возрастает, а правовой статус электрон-
ных доказательств до конца не определен, представляется необходимым
предусмотреть в процессуальном законодательстве в отдельной статье за-
конодательное определение электронного доказательства. К примеру, це-
лесообразно ввести новый вид доказательств – «информационных», так
как в дальнейшем с развитием прогресса, будут появляться новые техноло-
гии, большинство которых будут иметь электронный вид, а указанные в
ГПК РФ, исчерпывающие себя виды доказательств, необходимо будет
расширить.
Кроме того, чтобы электронное доказательство могло быть признано до-
пустимым и использовано в качестве средства доказывания, его следует
собрать в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным зако-
нодательством, то есть определенным способом получить в распоряжение
субъекта доказывания и выделить информацию, имеющую значение для
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06
дела. Представляется необходимым внести в ГПК РФ четкие критерии до-
пустимости данных доказательств, а также установление порядка их удо-
стоверения, и защиты от искажений в процессе электронного обмена и ис-
пользования.
С целью качественного исследования электронных доказательств, сле-
дует обеспечить надлежащий уровень технического и программного обес-
печения судов. Одновременно с этим, необходимо обратить внимание на
обучение работников аппарата по использованию новых информационных
технологий.
Список литературы
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14.11.2002
№ 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Российская газета, № 220, 20.11.2002.
2. О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование до-
кументов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 // Российская газета, № 297,
29.12.2017.
3. Об электронной подписи: федер. закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) // Рос-
сийская газета, № 75, 08.04.2011.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [утв. ВС РФ 11.02.1993 №
4462-1] (ред. от 27.12.2019) // Российская газета, № 49, 13.03.1993.
5. Безребров К.С. Проблемы доказательств в гражданском процессе / К.С. Безребров // Нау-
ка, образование, инновации: апробация результатов исследований. – 2019. – С. 516-520.
6. Власова С.А. Электронные доказательства как часть информационных технологий в гра-
жданском судопроизводстве / С.А. Власова // Ius publicum et privatum. – 2019. – № 3 (5). – С. 15-
18.
7. Воронов Е.Н. Принципы и аксиомы в судебном праве// Известия Юго-Западного государ-
ственного университета. Серия история и право. - 2016. - № 3. С. 54-59.
8. Воронов Е.Н. Система и принципы судебного права //Lex russica (Русский закон).
2018. № 2 (135). С. 65-77.
9. Воронцова И.В. Проблемы электронных доказательств в гражданском судопроизводстве /
И.В. Воронцова, А.А. Кряжникова // Экономика, управление и право: инновационное решение
проблем. – 2019. – С. 111-113.
10. Захаренко В.В. Проблема представления электронного документа в качестве доказатель-
ства в гражданском и арбитражном процессах / В.В. Захаренко // Вестник науки и образования.
– 2018. – Т. 2 – № 7 (43). – С. 56-61.
11. Масалова А.А. Проблемы использования электронных документов как доказательства в
гражданском судопроизводстве / А.А. Масалова // Вопросы российской юстиции. – 2019. – № 3.
– С. 1101-1107.
12. Павлова Е.И. Проблемы применения электронных документов как доказательств в граж-
данском процессе / Е.И. Павлова, А.А. Демихова // World science: problems and innovations. –
2017. – С. 100-102.
13. Черкашина А.Э. Проблемы использования электронных доказательств в гражданском и
арбитражном процессах / А.Э. Черкашина // Актуальные проблемы гражданского и админист-
ративного судопроизводства. – 2019. – С. 671-677.
49 50 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
СОГЛАСОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ АКТОВ
КАК ОБЩЕПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ
Вилесова Мария Александровна
Юго-Западный государственный университет, Курск, Россия
marivilesova.152@gmail.com
Вилесова М.А. СОГЛАСОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ АКТОВ КАК ОБЩЕПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ
В данной статье приводится общеправовая характеристика согласова-
ния юридических актов. Также, автор, на основе выделенных признаков,
дает свое авторское понятие дефиниции «согласования юридических ак-
тов».
Ключевые слова: юридический акт, согласование, согласие, админист-
ративная процедура.
Как правило, процесс формирования общественных интересов и отно-
шений зарождает новые правовые явления, а также создает необходимость
изучения существующих правовых явлений в ином ракурсе [3, с.43].
Стоит отметить, что согласование юридических актов требуется рас-
сматривать как интеллектуальную, длящуюся во времени деятельность.
Для совершения юридических актов, а также возникновение порождаемых
ими последствий, требуется волеизъявление субъекта права, который пре-
следует возникновение, изменение или прекращение данных правоотно-
шений. Согласование юридических актов в свою очередь подразумевает
обязательное изъявление воли со стороны других субъектов права. Исходя
из этого, лицо, имеющее волеизъявление на совершение каких-либо пра-
вомерных действий, обязано координировать ее с волей иных субъектов
права [1,с.11].
Первым и завершающим шагом в цепочке активных действий является
волеизъявление, которое направлено на образование деятельности по со-
гласованию юридических актов. Любая деятельность заключает в себе свя-
зывающее звено между целью и результатом. В соответствии с этим, юри-
дическая деятельность выступает одним из факторов, который способству-
ет трансформации имеющейся у лица правовой возможности в юридиче-
скую действительность.
Согласование юридических актов, выступающих разновидностью юри-
дической деятельности, является силой, которая способствует изменению
правовой реальности. Особенность интеллектуально-волевого характера
выражается в том, что его принятие в процессе рационального решения
формируется на основе оценки реальной действительности [1,с11].
Согласование юридических актов преследуют цель и направленность на
достижение результата. Также, стоит отметить, что согласование юридиче-
ских актов обладает наличием особого субъектного состава. Любой субъ-
ект права потенциально может являться субъектом согласования юридиче-
ских актов. Сущность субъектного состава состоит в том, что в соответст-
вии с нормативным предписанием все входящие в его круг лица определе-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 51
ны путем указания на их социальную роль. Иными словами, законода-
тельство и другие субъекты права разграничивают круг субъектов данного
вида согласования путем определения на обязательность согласования тех
или иных актов. Стоит отметить, что в конкретных случаях применяются
достаточно конкретные и понимаемые наименования определенных субъ-
ектов согласования, таких как – заявитель и уполномоченный администра-
тивный орган. К примеру, в соответствии с ч.3 ст. 358.17 Гражданского ко-
декса Российской Федерации субъектами согласования являются стороны
залогового обязательства, такие как залогодатель и залогодержатель
[1,с.12].
В целях предупреждения вероятного сомнения в отношении используе-
мой в данном исследовании терминологии предлагается именование субъ-
ектов деятельности по согласованию юридических актов следующим обра-
зом: инициатором согласования выступает лицо, испрашивающее согла-
сие, а адресатом согласования выступает лицо, от которого испрашивается
данное согласие.
Согласование юридических актов взаимодействует с оценкой юридиче-
ски значимых действий, которые подлежат согласованию. Исходя из этого,
речь идет о предмете и содержании юридических актов.
Предмет согласования юридических актов устанавливает определенные
правомерные юридически значимые действия, которые инициатор согла-
сования намеревается совершить. Исходя из этого, данный предмет может
иметь как процедурный, так и материальный характер. Согласованию, в
первом случае, подлежит непосредственно факт реализации права, а во
втором случае – порядок такой реализации.
Стоит отметить, что содержание согласования юридических актов вы-
ражается в правах и обязанностях субъектов, а также в порядке их осуще-
ствления: сроки, обеспечение, процедуры, ответственность. Таким обра-
зом, содержание подразумевает под собой две взаимосвязанные стороны –
процедурную и материальную. Процедурная сторона характеризуется вза-
имными действиями субъектов по установлению согласованности предла-
гаемого к совершению юридического акта определенными параметрами и
критериями в процессе данного алгоритма[2, с.149].
К материальному характеру, то есть результату позволяет перейти по-
ложительная оценка юридических актов, либо, в отдельных случаях, отри-
цательная. По аналогии с целью его можно охарактеризовать как промежу-
точный и конечный результат. Промежуточный результат согласования
представляет под собой полученный положительный либо отрицательный
ответ адресата согласования. Конечный этап характеризуется осуществле-
нием юридического акта, для совершения которого и необходимо согласо-
вание. В соответствие с этим, согласование юридических актов определен-
ным образом позволяет изменению либо сохранению наличного бытия
правовой реальности. (сноска на автора)
52 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Деятельность, направленная на согласование юридических актов и ее
результат, должна быть обличена в определенную конкретную форму.
Форма каждого юридического согласования может быть как внутренней,
так и внешней в зависимости от того, какую составляющую содержания
она выражает. Внутренняя форма согласования юридических актов на-
правлена на выражение действий и операций по установлению соответст-
вия предлагаемого к совершению юридического акта определенным пара-
метрам и критериям, характеризующееся процедурно-процессуальным по-
средством оформления согласования.
Внешняя форма подразумевает под собой результат согласования юри-
дических актов, который в обязательном порядке должен быть доведен до
всех заинтересованных лиц. Прежде всего сюда относятся юридические
документы, в которых объективируются вынесенное решение и действия,
совершаемые в ходе согласования. К примеру, результат согласования ме-
стоположения границ, как правило, оформляется кадастровым инженером
в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа гра-
фической части межевого плана. Исходя из этого, созданный юридический
документ обретает «определенную независимость и самостоятельность от
ее создателя и иных субъектов» [1, с.14]. Тем не менее, стоит отметить, что
результат не каждого юридического согласования в обязательной форме
должен быть облечен в письменную форму.
Соединение данных признаков согласования юридических актов, абст-
рагирование и обобщение позволяют сформулировать определение согла-
сования юридических актов. Согласование представляет под собой способ
достижения согласия. Тем не менее, согласование может быть завершено и
путем получения отрицательного согласования, то есть – несогласия.
Состояние согласования предмета характеризуется тем, что в отношении
него выражено согласие. Исходя из этого, согласование в общем смысле
предполагает под собой процесс совершения активных действий, направ-
ленных на получение согласия определенных лиц в целях удовлетворения
конкретных потребностей тех, кто принимает участие в данном процессе
[1,с.15].
Согласование, с одной стороны, выступает совместной деятельностью
нескольких лиц по формированию и принятию единогласного решения, с
другой стороны согласование сводится к деятельности отдельного управо-
моченного лица, направленной на одобрение или неодобрение действий
другого лица. Однако, стоит отметить, что данное лицо прямо не заинтере-
совано в последствиях в связи с тем, что для него таковые последствия мо-
гут не возникнуть. В противовес первому варианту, при котором субъекты
принимают участие в согласовании в равной степени, в данном случае в
большей степени выражается активность одного из них, в частности, адре-
сата согласования.
На основе этого, можно заметить двойственную природу согласования
юридических актов: консенсуальный и разрешительный характер. Консен-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 53
суальный характер представляет под собой решение о совершении дейст-
вия, принимающееся совместно в многостороннем порядке. Разрешитель-
ный характер определяется тем, что решение о совершении действия при-
нимается в одностороннем порядке[2, с.151].
Исходя из всего вышеизложенного, под согласованием юридических ак-
тов необходимо понимать деятельность субъектов права по установлению
соответствия юридического акта определенным условиям и формированию
единого решения с целью обеспечения интересов личности, общества и го-
сударства.
Список литературы
1. Раченкова, О.Н. Согласование юридических фактов как общеправовое понятие/
О.Н. Раченкова//. – М.: Историко-теоретические исследования. 2017. №1(80). С.11-16.
2. Раченкова, О.Н. Согласование юридических актов в механизме правового регули-
рования/ О.Н. Раченкова//. – М.: Вестник Нижегородской академии МВД России.
2017.№3. С.148-152.
3. Богдан В.В., Шергунова Е.А. К вопросу о понимании общественного интереса // В
сборнике: Тренды развития современного общества: управленческие, правовые, эконо-
мические и социальные аспекты Сборник научных статей 7-й Международной научно-
практической конференции. Ответственный редактор А.А. Горохов. 2017. С. 43-46.
4. Курдюков, Г.И. Односторонние юридические акты государств/ Г.И. Курдюков//. –
М.: Вестник экономики, права и социологии. 2012. №1. С.199-201
5. Халабуденко, О.А. Акты, факты и юридические конструкции: некоторые методо-
логические замечания/ О.А. Халабуденко//. – М.: Вестник Саратовской государствен-
ной юридической академии. 2016.№3. С.113-119
54 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ РАСТОРЖЕНИЯ
БРАЧНЫХ КОНТРАКТОВ В РОССИИ
Воробьева Людмила Игоревна
Ветрова Диана Викторовна
Анпилогова Татьяна Игоревна
Юго-Западный государственный университет, Курск, Россия
mila.vorobeva1997@mail.ru
Воробьева Л.И., Ветрова Д.В., Анпилогова Т.И. ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ РАСТОРЖЕНИЯ БРАЧНЫХ КОНТРАКТОВ В РОССИИ
Споры об изменении или расторжении брачного договора относятся к
разновидности споров, связанных с имуществом супругов. В соответст-
вии с семейным законодательством, брачный договор в любое время мо-
жет быть изменен или расторгнут по обоюдному соглашению сторон.
Соглашение об расторжении или изменении брачного договора соверша-
ется в той же форме, что и сам договор. Исходя из этого, данное согла-
шение совершается в письменной форме и подлежит нотариальному удо-
стоверению.
Ключевые слова: семья, супруги, брачный договор, стороны договора,
развод, имущество.
Брачный договор является одним из эффективных способов защиты
имущественных прав – как во время брака, так и в случае его расторжения.
В соответствии со ст. 43 Семейного кодекса Российской Федерации (далее
– СК РФ) брачный договор по решению обоих супругов может быть изме-
нен или расторгнут в любое время. Брачный контракт может не только
урегулировать отношения между супругами, но и защитить интересы иных
членов семьи [1, с.126].
Семейным законодательством РФ устанавливаются наиболее ужесто-
ченные требования к форме соглашения об расторжении или же изменении
брачного договора, нежели чем в гражданском законодательстве и его
нормах, которые регулируют изменение и расторжение подобных догово-
ров. В соответствии со ст. 452 Гражданского Кодекса Российской Федера-
ции (далее – ГК РФ) предусмотрено, что соглашение об изменении либо
же расторжении договора оформляется в письменной форме, собственно и
как сам брачный договор и подлежит нотариальному удостоверению, если
из закона, договора либо же обычая не следует иное.
Иными словами, гражданским законодательством предоставляется воз-
можность изменения формы соглашения об изменении либо же расторже-
нии договора. Специфических требований к форме самого брачного со-
глашения при исследовании правового законодательство не было выявле-
но. Форма соглашения по своей правовой природе представляет граждан-
ско-правовую сделку, из которой следует, что супруги правомочны само-
стоятельно составить ее содержание. В случаях противоречия каким-либо
положениям действующего законодательства, нотариус в данной ситуации
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 55
сделает на этом указание и приведет содержание соглашения, согласно
требованиям законодательства [2, с.79].
Тем не менее, семейное право предполагает возможность внесения из-
менения или расторжения данного договора по основаниям и в порядке,
установленном ГК РФ для изменения и расторжения договора. В ст. 452
ГК РФ установлен порядок изменения и расторжения договора, однако же
ч.1 ст. 452 ГК РФ не применятся к брачному договору в связи с тем, что
СК РФ содержит отсылочную норму к гражданскому законодательству
при регулировании отношений, которые связаны с изменением либо же
расторжением данного договора в судебном порядке, а касаемо порядка
изменения и расторжения брачного договора по взаимному соглашению
сторон в семейном законодательстве содержится собственное правовое ре-
гулирование.
Исходя из этого, к брачному договору может быть применена лишь ч.2
ст. 452 ГК РФ, исходя из которой, требование о внесении изменения или
расторжения договора предъявляется стороной в суд исключительно при
отказе, исходящей от другой стороны на предложения данных изменений
либо же неполучения в срок ответа от данного лица. Такой срок может
быть указан в предложении или же установлен договором, а при отсутст-
вии такого договора – в 30-дневный срок. Таким образом, досудебный по-
рядок урегулирования споров об измени и расторжении брачного договора
предусмотрен законодательством России [3,].
Брачный договор может быть расторгнут не только в судебном порядке,
но и по взаимному согласию сторон, что является преимущественно вер-
ным и рациональным решением в связи с тем, что взаимовыгодное сотруд-
ничество сторон более продуктивно, нежели разбирательство в судебном
порядке и отсутствие гарантии на положительный исход данного дела для
супругов.
Законодательством РФ не допускается односторонний отказ от испол-
нения брачного договора. Возможность расторжения или изменения брач-
ного договора в одностороннем порядке по решению суда возникает
вследствие значительного нарушения одним из супругов договора. К су-
щественным нарушениям брачного договора относится нарушение его од-
ним из супругов, влекущий такой ущерб для другого супруга, при котором
он значительной степени лишается того, на что он вправе был рассчиты-
вать при заключении договора.
Существенное изменение обстоятельств, в соответствии с которыми ис-
ходили стороны при заключении договора, также является основанием для
изменения или расторжения брачного договора, если данным договором не
предусмотрено иное. Признание существенным факта изменения обстоя-
тельств возможно в случаях, когда данные обстоятельства изменились до
такой степени, что если бы стороны могли это разумно заранее предви-
деть, то данный договор был бы заключен абсолютно на отличающихся
условиях либо же вовсе не был ими заключен [3].
56 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
При возникновении судебного спора об изменении или о расторжении
брачного договора, его расторжение или изменение может быть осуществ-
лено решением суда по требованию заинтересованного супруга при одно-
временном наличии следующих четырех условий:
- изменение обстоятельств обусловлено основаниями, которые не могли
быть преодолены заинтересованной стороной после их образования при
той степени осмотрительности и заботливости, какая требовалась для дан-
ной стороны в соответствии с характером и условиями оборота;
- стороны, при заключении договора, не предполагали такого изменения
обстоятельств и рассчитывали, что оно не может произойти;
- исполнение договора без существенного изменения его условий значи-
тельно нарушило бы исходящее из договора соотношение имущественных
интересов сторон, что повлекло бы для заинтересованной стороны такой
ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что были
вправе рассчитывать при заключении договора;
- из существа договора или из обычаев не вытекает, что заинтересован-
ная сторона несет риск изменения обстоятельств.
Исходя из вышесказанного, можно отметить, что стороны, при заключе-
нии брачного контракта, принимают на себя риск наступления некоторых
негативных обстоятельств, которые при этом не будут являться основани-
ем для расторжения или изменения брачного договора.
Анализируя судебную практику, которая связана с изменением и рас-
торжением брачных соглашений, можно отметить, что она довольно скуд-
на. Возможно, это связано с тем, что изменение и расторжение брачных
контрактов в судебном порядке предусмотрено такими причинами и усло-
виями, что их происхождение в жизненных ситуациях маловероятно. Тем
не менее, если в таком договоре одним из супругов предусмотрена выплата
определенной денежной компенсации другому супругу в обмен на то, что
значительная часть их совместного имущества по брачному договору пе-
реходит в его раздельную собственность, и в брачном договоре установле-
но, что размер суммы денежных выплат является твердым и не подлежит
изменению, то отсюда вытекает, что получающий компенсацию супруг,
принял на себя риск вероятного повышения общего уровня цен на товары
и услуги на длительный срок, т.е. инфляции, а исходя из этого, и необхо-
димого ему размера расходов. Вследствие этого изменение и расторжение
брачного договора по таким основаниям в последующем не предоставля-
ется возможным [2, с.80].
Суд, при расторжении брачного договора на основании значительно из-
менившихся обстоятельств, по требованию любой из сторон определяет
последствия расторжения данного договора, в соответствии с необходимо-
стью объективного распределения расходов между сторонами, понесенные
ими при исполнении этого договора.
Презумпция расторжения договора закреплена в законе в случае значи-
тельного изменения обстоятельств, а допущение изменения договора воз-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 57
можно только по решению суда и в крайне исключительных случаях, при
которых при расторжении договора возникает противоречие обществен-
ным интересам либо же понесет для супругов ущерб, существенно превы-
шающий затраты, которые являются необходимыми при исполнении су-
дом договора на измененных условиях.
Необходимо также подчеркнуть, что последствия изменения или рас-
торжения брачного договора сохраняются в измененном виде, а в случае
расторжения данного договора обязательства сторон полностью прекра-
щаются [4, с.61].
При расторжении или изменении брачного договора обязательства счи-
таются прекращенными или измененными с момента заключения соглаше-
ния сторон об расторжении или изменении договора, если же иное не вы-
текает из характера изменения договора или соглашения, а при расторже-
нии или изменении договора в судебном порядке – с момента вступления в
законную силу решения суда об расторжении или изменении договора.
Стороны договора не имеют права требовать возврата того, что по обя-
зательству до момента расторжения или изменения договора было ими ис-
полнено, если иное не установлено соглашением сторон либо законом.
Исходя из этого, к примеру, если брачным договором был установлен
режим раздельной собственности на имущество, которое приобреталось на
имя каждого из сторон, то при расторжении судом брачного соглашения
по требованию одной из сторон, все имущество, которое приобретено на
данный момент на свое имя другим супругом, остается в его раздельной
собственности. Имущество же, которое приобретено супругом во время
брака из средств общего дохода, при расторжении брачного договора по-
ступает в общую совместную собственность супругов, а не относится к его
личному имуществу[5, с.19]..
Наряду с этим необходимо отметить, что существенное нарушения до-
говора одним супругом, послужившее основанием для его расторжения
или изменения, то, исходя из этого, другая сторона в данном случае пра-
вомочна требовать возмещение убытков, причиненных изменением или
расторжением договора.
Исходя из ст.2 СК РФ, возникновение правового регулирования, приме-
няемое к имущественным отношениям между членами семьи, не попадают
под его правовую регламентацию, вследствие чего, в них семейное законо-
дательство не имеет приоритета перед гражданским, в связи с тем, что как
раз им они и регулируются. В гражданском законодательстве устанавли-
ваются особые правила владения, пользования, распоряжения, в связи с
тем, что определенные семейным законодательством уже не будут дейст-
вовать.
Следовательно, супруг, после расторжения брака, может свободно про-
извести отчуждение их общего имущества, и ему не будет требоваться но-
тариальное согласие другого супруга в связи с тем, что данные отношения
будут регулироваться нормами гражданского права об общей совместной
58 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
собственности, а не семенным правом, где требуется нотариальное согла-
сие сторон на распоряжение данным имуществом.
Судебные споры, которые вытекают из брачного договора, также воз-
можны по иску кредиторов одного из супругов[4,с.59].
В соответствии со ст. 46 СК РФ супруг обязан уведомить своего креди-
тора о заключении брачного контракта, а также об его расторжении или
изменении. В случае невыполнения данной обязанности, супруг, незави-
симо от содержания брачного договора, отвечает по своим обязательствам.
При анализе ч.2 ст. 46 СК РФ, исходя из которой кредитор или кредито-
ры вправе требовать с супруга-должника изменения условий или растор-
жения заключенного договора между ними в связи с существенно изме-
нившимися обстоятельствами в порядке, установленном ст. 451-453 ГК
РФ.
Согласно ст. 451 ГК РФ при рассмотрении спора о расторжении догово-
ра кредитор должен будет доказать присутствие сразу четырёх условий,
которые устанавливает данная статья. Так как расторгая или изменяя дого-
вор из-за подписания брачного договора и если эти договором предусмот-
рено, что большая часть имущества отойдет в раздельную собственность
супруга-должника, а следовательно, повлечет неблагоприятные последст-
вия для имущественного положения должника, то у кредитора не получит-
ся взыскать убытки[5, с.23].
Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, необходимо заме-
тить, что изменение или расторжение брачного договора это серьезный
юридический факт, который может существенно затронуть не только ин-
тересы другого супруга, но и интересы иных членов семьи, а также уще-
мить права третьих лиц, например кредиторов. Ввиду этого, законодателю
следовало бы уделить данному явлению более пристальное внимание и
сформировать нормальную законодательную базу для возможности нара-
ботать правоприменительной практики.
Список литературы
1. Шергунова Е.А., Чекрыгина И.М. Социальные аспекты положения семьи в современном
российском обществе // В сборнике: Актуальные проблемы цивилистики Составители: Фомина
Е. И., Новрузова О. Б.. Курск, 2014. С. 126-128.
2. Шергунова Е., Рязанцева В. Разрешение споров, связанных с изменением или расторже-
нием брачного договора // Актуальные научные исследования в современном мире. 2017. № 6-6
(26). С. 79-84.
3. Фролова, А.А. Особенности изменения и расторжения брачного договора/ А.А. Фроло-
ва//. – М.: Студенческий электронный научный журнал. 2018. №3 (23)
4. Ященко, В.А. Правовая основа изменения и расторжения брачного договора/ В.А. Ящен-
ко//. – М.: Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2016.№22. С. 57-60
5. Богданова, О.В. Брачный договор: проблемы законодательного регулирования и право-
применения / О.В. Богданова//. – М.: Государство и право в XXI веке. 2017. №2. С.19-24
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И СПОСОБЫ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ
РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Горностаева А.В.
anastasiagornostaeva6599@gmail.com
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
tony_shevtsov@rambler.ru
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Горностаева А.В., Шевцов А.Л. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И СПОСОБЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ
РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Российская Федерация провозглашена, согласно ст. 1 Конституции РФ,
демократическим, правовым государством с республиканской формой
правления. Принцип разделения властей стал основой и реальностью в
устройстве системы ее государственной власти, это соответствует
потребностям времени. В тоже время, есть основания признать, что
действующая в России система государственной власти далека от со-
вершенства и механизм разделения властей требует значительных изме-
нений и трансформации, усиления роли законодательной и судебной вла-
сти в регулировании общественных отношений и разрешении споров ме-
жду субъектами права, укреплении режима верховенства Конституции
Российской Федерации и законности.
Ключевые слова: разделение властей, законодательная власть, испол-
нительная власть, судебная власть, поправки, Президент.
Принцип разделения властей впервые обозначен английским ученым Д.
Локком. Являясь сторонником теории «общественного договора», он вы-
сказал предложение о необходимости разделения властей в трех направле-
ниях на законодательную (парламент), исполнительную (во главе с монар-
хом) и суды [7, с. 207]. Французский просветитель Ш. Монтескье так же
обращал внимание на феномен устройства государственной власти, под-
черкивая три ее составляющие: законодательную, исполнительную и су-
дебную. Содержание исследуемого принципа, по определению философа,
заключается, прежде всего, в том, чтобы государственные институты вла-
сти были самостоятельны в своих действиях. Обладание всей полнотой
власти одним органом или правителем незамедлительно приведет к раз-
личным злоупотреблениям. Разграничение тем самым компетенции между
тремя ветвями власти дает им возможность в необходимых случаях сдер-
живать друг друга. Необходим такой механизм деятельности в государст-
ве, указывает Монтескье, при котором «одна власть останавливает дру-
гую» [9, с. 41].
Положение Основного Закона российского государства (статья 10) так-
же закрепляет рассматриваемый принцип: «Государственная власть в Рос-
сийской Федерации осуществляется на основе разделения на законода-
тельную, исполнительную и судебную». Данное конституционное положе-
ние говорит о функциональном разделении единой государственной вла-
ЮР-06 59 60 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
сти в России на три ветви. Это важнейший признак либерализма, извест-
ный истории еще с античных времен. Важно отметить, что Президент не
является представителем ни одной из ветвей власти, хотя часто его статус
ошибочно инициируют с исполнительной властью. Важнейшая задача
Президента - сбалансировать и скоординировать работу всех ветвей [1, с.
15].
Независимые ветви власти существуют в форме взаимодействия и сис-
темы взаимного контроля, а это в свою очередь обеспечивает единство и
рациональное функционирование государственной власти.
В современных условиях специфика каждого конкретного типа государ-
ства установлена на основе изучения организационного устройства, осо-
бенностей осуществления государственной власти [11, с.233].
Горизонтальное единство системы государственной власти выражается в
том, что федеральные органы государственной власти и органы государст-
венной власти субъектов одновременно выступают в качестве единого го-
сударственного властного органа РФ или государств РФ осуществляющих
самостоятельную и независимую политику. Это достигается наличием на-
бора контрольных механизмов, в которых все федеральные и региональ-
ные органы власти участвуют в конструировании государственных планов,
принятии законов и их реализации [6, с. 41].
Вертикальное единство государственной власти отражается в сходстве
российских властей. Это означает, что субъекты Российской Федерации
должны следовать общим принципам и исходить из федеральной схемы
законодательной и исполнительной власти.
Конституция Российской Федерации определяет основные ориентиры и
границы взаимодействия государственных органов власти, более детальная
регламентация которого определяется в других законодательных актах.
Вместе с тем, положения основного Закона страны не позволяют опреде-
лить в рамках исследуемой тематики место таких институтов государст-
венной власти как Президент Российской Федерации, Счетная палата Рос-
сийской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Фе-
дерации, Центральный банк Российской Федерации, Уполномоченный по
правам человека в Российской Федерации, Генеральная прокуратура Рос-
сийской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации. Все
это вызывает научные споры среди ученых-юристов о месте перечислен-
ных органов государственной власти в системе ее функционального разде-
ления [2, с. 47].
Так, например, Прокуратура РФ является одним из органов государст-
венной власти, существование которых закреплено в Конституции РФ,
конкретно для Прокуратуры в ст. 129. В данной статье нет указания на от-
носимость Прокуратуры РФ к законодательной, исполнительной или су-
дебной власти. Таким образом, имеет место быть правовая неопределен-
ность в отношении места Прокуратуры РФ в системе разделения властей.
Статья о Прокуратуре находится в Конституции РФ в главе 7, называю-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 61
щейся «Судебная власть и прокуратура». До 2014 года данная глава назы-
валась просто «Судебная власть». Ввиду данного обстоятельства, логично,
прежде всего, рассмотреть возможность отношения прокуратуры к судеб-
ной власти. В соответствии с ч.1 ст.118 Конституции РФ, правосудие в
Российской Федерации осуществляется только судом, из чего можно сде-
лать вывод, что Прокуратура с данной точки зрения не относится к судеб-
ной власти ввиду отличия своих функций. Рассматривая вопрос об отно-
симости прокуратуры к законодательной власти, необходимо прежде всего
также обратиться к тому, как она традиционно определяется. Законода-
тельная власть выявляет право и формулирует его в виде положительных
законов государства, обязательных для всех граждан. Таким образом,
функцией законодательной власти в согласии с её названием является за-
конотворчество. В соответствии с ч.4 ст.1 ФЗ о Прокуратуре Российской
Федерации, данный орган осуществляет участие в правотворческой дея-
тельности. Форма данного участия конкретизируется в ст.9 этого же зако-
на, в которой указывается, что Прокурор обладает правом вносить в зако-
нодательные органы предложений, касающихся законов. Данное участие
однако является по существу не более чем урезанным правом законода-
тельной инициативы, которое в полном виде в соответствии со ст.104 Кон-
ституции РФ Прокуратуре не принадлежит, и само по себе это никак не
указывает на относимость Прокуратуры к законодательной власти. Нако-
нец, исполнительная власть традиционно определяется, как исполняющая
законы, устанавливаемые законодательной властью. Большая часть функ-
ций Прокуратуры носит характер надзора. Надзор же, при расширитель-
ном толковании исполнения, является его частью, так как адекватное вы-
полнение задачи исполнения закона возможно только при проверке пра-
вильности этого исполнения, которая и обеспечивается в процессе надзора.
Кроме того, на относимость Прокуратуры к исполнительной власти указы-
вает также и осуществление участия в уголовном производстве на стороне
обвинения вместе с органами исполнительной власти, а также схожий с
порядком оспаривания решений органов исполнительной власти порядок
оспаривания деятельности Прокуроров [5, с. 115].
Таким образом, проведенное исследование показывает, что Прокуратура
РФ в нынешнем виде наиболее близка к исполнительной власти. Опреде-
ленные проблемы с осуществлением исследуемого правового принципа
имеются и в регионах России. Одной из них является то, что законодатель-
ный (представительный) орган государственной власти субъекта Россий-
ской Федерации не правомочен досрочно прекращать полномочия высше-
го должностного лица субъекта Российской Федерации. Окончательный
вердикт в случае возникновения такой ситуации принимает Глава государ-
ства, который может, как поддержать законодательную ветвь власти ре-
гиона, так и отказать ей в этой поддержке. Таким образом, депутатский
корпус не обладает реальными рычагами влияния на руководителя регио-
нальной исполнительной власти - досрочно прекратить его полномочия. С
62 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
точки зрения исследуемого принципа это является нарушением системы
сдержек и противовесов ветвей региональной государственной власти. А
вот высшее должностное лицо региона имеет право досрочно прекратить
полномочия высшего законодательного (представительного) органа регио-
на в определенных случаях, предусмотренных законодательством [3, с.
233].
В рамках этой статьи нельзя не рассмотреть важнейшие изменения, ко-
торые грядут в 2020 году, а именно поправки в Конституцию. Для ста-
бильности и уверенности народа, как главного носителя власти государст-
ва, крайне важна стабильность и Основного Закона. Поэтому широкий ре-
зонанс имеет и отставка Правительства в полном составе на основании
статьи 117 Конституции РФ, и готовящийся законопроект № 885214-7,
опубликованный на официальном сайте Государственной Думы.
В тексте мы видим, что повышаются требования к кандидатурам Пре-
зидента, руководителям государственных федеральных и исполнительных
органов, упоминается пенсионная система, МРОТ. Изменения коснутся
среди прочего важнейшей статьи - 83, определяющей полномочия Прези-
дента в отношении отставки министров. Если в настоящем тексте Прези-
дент назначает и освобождает от должностей министров по представлению
Председателя, то в планируемых поправках такого представления не пред-
полагается, что является свидетельством расширения компетенции Прези-
дента и формальности полномочий Председателя, который не будет иметь
возможности регулировать процесс отставки своего кабинета [10, с. 45].
Учитывая все вышеизложенное, стоит отметить, что на сегодняшний
день в России сформирована устойчивая форма полупрезидентской рес-
публики, однако предстоящие изменения в Конституцию могут значитель-
но модифицировать существующий строй.
Таким образом, теория разделения властей в его современной интерпре-
тации имеет две взаимосвязанные составляющие, которые образуют нераз-
рывное единство. Тем не менее, она стремится предотвратить абсолютную
власть одного органа или должностного лица и утверждение авторитариз-
ма в обществе. Законодательные, исполнительные функции и отправление
правосудия органически связаны между собой и выполняют определенные
публичные функции в общей системе. Одним из требований нашего вре-
мени является устранение институциональной путаницы и переплетения
функций различных ветвей власти. Следовательно, важное место занимает
проблема баланса и взаимодействия между законодательной, исполни-
тельной и судебной ветвями власти.
Список литературы
1. Абдуллаев А.А. Основные цели и значения теории разделения властей // В сбор-
нике: Проблемы совершенствования законодательства Сборник научных статей сту-
дентов юридического факультета. Махачкала, 2020. С. 14-17.
2. Власова И.Э., Слинько Е.А. Конституционная система разделения властей Рос-
сийской Федерации // В сборнике: Аспирантские тетради Сборник научных статей на-
учно-методического семинара молодых ученых. 2020. С. 45-51.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 63
3. Демченко И.А. Особенности формирования российской модели полупрезидент-
ской республики в соответствии с принципом разделения властей // Научный электрон-
ный журнал Меридиан. 2020. № 8 (42). С. 231-233.
4. Кенс М.С. Взаимодействие судебной власти с законодательной и исполнитель-
ной ветвями власти в РФ // Трибуна ученого. 2020. № 1. С. 206-211.
5. Мамишева З.А., Эльмесова Л.Х. Проблема разделения властей в российском го-
сударстве: региональный аспект // В сборнике: Актуальные направления фундамен-
тальных и прикладных исследований Материалы XXII международной научно-
практической конференции. Morrisville, 2020. С. 114-116.
6. Рамазанова Д.Э. Проблемы реализации принципа разделения властей // Государ-
ственная служба и кадры. 2020. № 1. С. 40-41.
7. Соломонов П.Н. К вопросу о месте принципа разделения власти в современной
отрасли конституционного права // В сборнике: Актуальные проблемы взаимодействия
общественности с органами государственной власти и органами местного самоуправ-
ления Материалы V Всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия:
Г.П. Кулешова [и др.]. 2020. С. 207-210.
8. Чирикин В.А. Особенности правового принципа разделения властей // Юриди-
ческая техника. 2020. № 14. С. 348-349.
9. Шитова В.О. Разделение властей как конституционный принцип // В сборнике:
Молодежный научный форум сборник статей по материалам LXXIII студенческой ме-
ждународной научно-практической конференции. Москва, 2020. С. 41-45.
10. Медушевский А.Н. Конституционная реформа в России: содержание, направле-
ния и способы осуществления // Общественные науки и современность. 2020. № 1. С.
39-60.
11.Плотникова А.В. Голубчикова А.А. Понятие формы государства // Личность, об-
щество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч. ст. Международной
научно-практической конференции, посвященной 70-летию Победы в Великой Отече-
ственной войне. Курск, 2015. - С. 321-235.
64 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ
Губина В.Р., студентка
Губина В.Р. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Рассмотрены особенности, связанные с установлением и функциониро-
ванием правового режима земель сельскохозяйственного назначения в
Российской Федерации. Выделено несколько проблем, существующих в
сфере оборотоспособности и изъятия земель сельскохозяйственного на-
значения.
Ключевые слова: сельское хозяйство, земельные участки, земли сельско-
хозяйственного назначения, изъятие, оборотоспособность, правовой ре-
жим, правовое регулирование.
Положения п.1 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от
25.10.2001 №136-ФЗ (далее по тексту ЗК РФ), устанавливают, что среди
видов земель, существующих в России выделяется такая категория как
земли сельскохозяйственного назначения.[1]
Согласно мнению Г.Е. Быстрова, «современное законодательство счита-
ет, что земли сельскохозяйственного назначения и земли сельскохозяйст-
венного использования это разные понятия».[2]Однако при этом указан-
ный автор полагает, что земельные участки в иных категориях земель мо-
гут именоваться землями сельскохозяйственного использования, считая,
что именно так это делается в ЗК РФ. [2]Однако позволим себе не согла-
ситься с мнением Г.Е. Быстрова, поскольку такого термина нет ни в ЗК
РФ, ни в других нормативно-правовых актах, следовательно, такая конст-
рукция не может быть применена.
Земли сельскохозяйственного назначения, исходя из своего определе-
ния, обладают тремя признаками, которые позволяют отграничить их от
иных категорий земель. Прежде всего это факт их нахождения вне границ
населенного пункта. Однако указанный признак критикуется некоторыми
авторами. В частности, Г.А. Волков указывает на то, что земли сельскохо-
зяйственного назначения «не могут находиться в рамках земель лесного
фонда в силу того, что земли лесного фонда отграничены от иных земель
материалами лесоустройства».[4] Его точка зрения разделяется и другими
авторами, которые пишут, что земельные участки, используемые для осу-
ществления сельскохозяйственной деятельности выделяют среди земель
транспорта, промышленности или иного специального назначения.
В науке существует несколько классификаций земель сельскохозяйст-
венного назначения. Так, одна группа авторов делит их на сельскохозяйст-
венные и несельскохозяйственные угодья.[3] согласно мнению другой
группы авторов, ЗК РФ делит земли сельскохозяйственного назначения на
угодья, где основным критерием выступает их природный или хозяйствен-
ный характер. Особое значение указанный вопрос занимает при рассмот-
рении судебной практики по указанному вопросу.[5]
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 65
Главным отличием земель сельскохозяйственного назначения от иных
земель, которые используются для аналогичных целей в населенных пунк-
тах, земли сельскохозяйственного назначения расположены главным обра-
зом за границами населенных пунктов.
Роль земель сельскохозяйственного назначения состоит в том, что их
особая важность определяется целевым назначением их использования в
деятельности субъектов аграрных отношений. Земли сельскохозяйственно-
го назначения это, прежде всего, база для ведения деятельности по живот-
новодству, растениеводству и другим важнейшим видам сельскохозяйст-
венной деятельности.
Предлагаем рассмотреть особенности прекращения прав на земельные
участки из состава земель сельскохозяйственного назначения. Законода-
тельное регулирование указывало на возможность совершения изъятия зе-
мельных участков, которые не используются их собственниками или ис-
пользуются ненадлежащим образом еще в положениях части первой Граж-
данского кодекса Российской Федерации, а затем и в положениях ЗК РФ.
Однако само по себе данная норма была фактически «мертвой», поскольку
процедура не была урегулирована законодательством в необходимой сте-
пени.
Исследователями выделяются следующие проблемы, которые требуют
скорейшего разрешения:
 определение субъекта, принимающего решение о том, что земельный
участок из состава земель сельскохозяйственного назначения используется
ненадлежащим образом;
 определение субъекта, который устанавливает стартовую цену при
выставлении земельного участка на торги, а также определение основы та-
кой цены – рыночная или кадастровая стоимость;
 необходимо ли разрешить прежнему правообладателю участвовать в
торгах на право выкупа земельного участка;
 порядок действий в случаях, если земельный участок не был приоб-
ретен на торгах – либо организация повторных торгов, либо передача его в
муниципальную собственность и условия такой передачи.
Мы полагаем, что необходимо в кратчайшие сроки устранить сущест-
вующие проблемы для того, чтобы использование земель сельскохозяйст-
венного назначения было эффективным и обеспечивало бы необходимый
уровень развития сельскохозяйственного товаропроизводства в нашей
стране, а также качественное функционирования государственного меха-
низма в целом [6].
Список литературы
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от
18.03.2020)//КонсультантПлюс: Законодательство.
2. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу
Российской Федерации / под ред. А.К. Голиченкова. М., 2017.
3. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. Г.В. Чубу-
кова, М.Ю. Тихомирова. М., 2017.
66 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
4. Волков, С.Н., Липски, С.А. Проблемы действующего правового механизма выяв-
ления неиспользуемых земель, принудительного прекращения прав на нихих после-
дующего вовлечения в хозяйственный оборот/С.Н. Волков, С.А. Липски. М., 2016.
5. Тепляшин И.В. Фастович Г.Г. Вопросы эффективности российской судебной сис-
темы в выступлениях Президента Российской Федерации 2008-2010 года // История го-
сударства и права. 2011. № 8. С 44-47.
6.Фастович Г.Г. Функционирование институтов гражданского общества как фактор
повышения эффективности деятельности государственного механизма // Право и госу-
дарство: теория и практика. 2016. № 7 (139). С. 51-55.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РЕЛИГИОЗНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ:
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ
Гулидова И.С., студент
irina.gulidova8@mail.ru
Селин А.В.
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
tony_shevtsov@rambler.ru
Гулидова И.С., Селин А.В., Шевцов А.Л. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РЕЛИГИОЗНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ
В статье обсуждаются тенденции религиозного экстремизма, его при-
знаки, средства и способы распространения. Названы формы проявления
экстремизма, опасность для государства и общества, которую несет ре-
лигиозный экстремизм.
Ключевые слова: религиозный экстремизм, угрозы безопасности, про-
тиводействие экстремизму.
Одной из наиболее сложных и актуальных проблем в настоящее время
является религиозный экстремизм. Актуальность данной проблемы обу-
словлена тем, что он носит масштабный незаконный характер, угрожает
фактически всем видам безопасности, как государства, так и обществу в
целом [6]. На сегодняшний день отмечается усиление роста экстремизма в
динамике, а так же увеличиваются перспективы существования. При соче-
тании определенных условий увеличение случаем религиозного экстре-
мизма будет носить тяжелый разрушительный характер [1].
Следует отметить, что религиозный экстремизм непосредственно связан
с религиозными организациями. Большая часть религиозных сообществ,
прикрываясь религией, влезают в жизнь человека и в его сознание, в след-
ствии приобретают над ним полный контроль [8]. Главной целью для ре-
лигиозных экстремистов является признание своей религии, при этом для
них не имеет значения, каким путем это будет достигнуто, на основе доб-
ровольных решений или путем принуждения [6,1].Помимо этого некото-
рые экстремисты преследуют такую цель, как создание отдельного госу-
дарства, где все будут подчиняться, следовать только их религии и нор-
мам. Нет мировых религий, пропагандировавших столь агрессивное и жес-
токое непринятие иных вероисповеданий [3, с.11].
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 67
Религиозные экстремисты в большинстве случаев не понимают истин-
ной сути и цели религии, которую продвигают. Их личностям присущи та-
кие черты, как агрессивность, жестокость, отсутствие умеренности и не
терпимость, они часто прибегают к весьма опасным и преступным спосо-
бам контроля, все те качества, которые не присущи верующему человеку.
Как правило, во главе такого объединения стоит лидер или несколько ли-
деров. При этом тексты священных книг трактуются, так как нужно непо-
средственно религиозным организациям. Такой подход носит разруши-
тельный характер, ситуацию ухудшает, что экстремисты не признают пра-
во других на собственное мнение [4].
Экстремизм включает в себя следующие основные компоненты:
- экстремиская идеология
- экстремиская деятельность
- экстремиская организация
К основным признакам религиозного экстремизма относятся:
- вышеперечисленные качества присущие экстремисту, неприятие во
внимание мнение и интересы окружающих его людей
- чрезмерное навязывание своей религии и попытки заставить поступать
так же
- отрицание общепринятых норм
- жестокость и резкость при взаимодействии с другими людьми
- причинение существенного вреда или угрозы обществу и конституцио-
нальному строю, выражение протеста незаконными и опасными способами
[3, с. 8].
Основными методами проявлений религиозных экстремистов являются
распространение информации через интернет и литературу, создание, раз-
витие и финансирование организаций пропагандирующую экстремизм [4].
Проявления религиозного экстремизма весьма опасны, они варьируются
от ущерба государству и обществу до гибели множества человек. Образу-
ются незаконные вооруженные формирования, целью которых является
изменить конституциональный строй государства и территориальные гра-
ницы [3]. Последствия, которые имеет религиозный экстремизм угрожаю-
щие, они могут проявляться, как сразу после совершенных действий, так
через длительное время.
Можно выделить следующие последствия от религиозного экстремизма:
- отток денежных средств у населения;
- разжигание религиозных и национальных конфликтов
- завладение собственность граждан
- разрушение культурно-исторических ценностей
- регресс общества
- нарушение правопорядка в обществе
- вмешательства в образовательную, экономическую, правоохранитель-
ную сферы [4].
68 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Целью противостояния религиозному экстремизму является защита кон-
ституционального строя, прав и свобод человека, безопасность общества.
Достижение данных целей должно осуществляться на всех уровнях: муни-
ципальном, региональном и федеральном [6, 3].
Необходимо что бы государство вело работу по устранению условий,
которые способствуют возникновению и распространению экстремизма
[2].
Формами борьбы с экстремизмом и их деятельностью являются профи-
лактические меры и меры связанные непосредственно с существующим
религиозным экстремизмом. Профилактические меры особенно актуальны
и важны среди молодого поколения и среди общественных объединений
различного характера. Внедрение экстремизма в молодежную среду в на-
стоящее время приобрело большой масштаб и имеет опасные последствия
для будущего страны[5].
Перед субъектами противодействия стоят следующие задачи:
- в первую очередь необходимо предотвратить распространение идеоло-
гии религиозного экстремизма
- с участием правоохранительных органов проводит практические заня-
тия и семинары в учебных заведениях, рассказывать и данной проблеме с
целью профилактики
- регулярно проводить работу с руководителями религиозных организа-
ций по вопросам предупреждения экстремизма с целью взаимодействия с
органами правопорядка и государственной власти
- поддерживать состояние постоянной готовности к использованию сил
и средств, которые предназначены для борьбы с экстремистскими дейст-
виями, минимизировать и ликвидировать их последствия.
- обеспечивать безопасность граждан и критически необходимых объек-
тов инфраструктуры и жизнеобеспечения, в том числе мест массового пре-
бывания людей
- привлекать к ответственности субъектов экстремистской деятельности
в соответствии с законодательством
- регулярно совершенствовать законодательства и правоприменитель-
ную практику в области противодействия экстремизму
- проводить анализ различных организаций и объединений граждан в
целях выявления и пресечения религиозного экстремизма
- контролировать миграционную обстановку, выявлять нелегальных ми-
грантов на территории государства [6,3].
Экстремистами могут стать люди, которые имеют самое разное соци-
альное или имущественное положение, национальную и религиозную при-
надлежность, профессиональный и образовательный уровень, возрастную
группу. История показывает, что экстремизм, как выражение крайних
взглядов и установок, владеет способностью проникать во все области об-
щественной жизни. За последнее время, экстремисты получили возмож-
ность использовать в своих преступных целях достижения науки, религию,
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 69
не совершенство законодательства и становятся все более масштабной
проблемой [4,1].
В современном обществе сложно переоценить роль и значение права.
Его главная цель состоит в защите прав и свобод физических и юридиче-
ских лиц [9, с. 244].
Противодействие религиозному экстремизму -это трудная и длительная
работа. Сложная проблема религиозного экстремизма требует сложного и
системного подхода [8]. Желательно пропагандировать среди учащихся
патриотизм, интернационализм, а также воспитывать в человеке уважение
и терпимость, объяснять опасность и разрушительность экстремизма, не-
допустимость использования жестокости и насилия для достижения по-
ставленных целей. В такой ситуации необходимо, чтобы борьбу вела не
только государство, но и общество, путем использования адекватного
психологического и идеологического воздействия на носителей подобных
идей.
Список литературы
1. Авдеев Ю.И., Арсеньев В.В., Найденко В.Н. Концептуальные и правовые вопросы
совершенствования противодействия экстремизму в Российской Федерации // Вестник
Московского университета. Серия 11. Право. 2010. №4. [Электронный ресурс] URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-i-pravovye-voprosy-sovershenstvovaniya-
protivodeystviya-ekstremizmu-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 02.03.2020)
2. Кочесокова З.Х., Машекуашева М. Х. Преступления террористической направ-
ленности как серьезная угроза безопасности государства, общества и личности // Про-
белы в российском законодательстве. 2018. №1. [Электронный ресурс] URL:
https://cyberleninka.ru/ article/n/prestupleniya-terroristicheskoy-napravlennosti-kak-
serieznaya-ugroza-bezopasnosti-gosudarstva-obschestva-i-lichnosti (дата обращения:
01.03.2020).
3. Приходько В.И. Религиозный экстремизм// МОО"ЦСГПЭД, 2012 -14с.
4. Рыкова И.Ю. Религиозный экстремизм как угроза конституционному строю со-
временной России // Вестник КРУ МВД России. 2017. №2 (36). [Электронный ресурс]
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/religioznyy-ekstremizm-kak-ugroza-
konstitutsionnomu-stroyu-sovremennoy-rossii (дата обращения: 02.03.2020).
5. Сигарев А. В. К вопросу о сущности религиозного экстремизма // Сибирское
юридическое обозрение. 2016. №1 (30). [Электронный ресурс] URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-suschnosti-religioznogo-ekstremizma (дата об-
ращения: 02.03.2020).
6. "Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года"
(утв. Президентом РФ 28.11.2014 N Пр-2753)
7. Старосельцева М. М., Пелюх Е. И. Религиозный экстремизм: интерпретация по-
нятия? // Вестник БелЮИ МВД России. 2012. №2. [Электронный ресурс] URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/religioznyy-ekstremizm-interpretatsiya-ponyatiya (дата об-
ращения: 01.03.2020).
8. Щелконогов Е.Е., Егоренков Д.В. Современные пути противодействия религиоз-
ному экстремизму // МНКО. 2016. №4 (59). [Электронный ресурс] URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-puti-protivodeystviya-religioznomu-
ekstremizmu (дата обращения: 01.03.2020).
9. Плотникова А.В. Прохоров И.О. Некоторые аспекты толкования современного
права // Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч.
70 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ст. Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Побе-
ды в Великой Отечественной войне. Курск, 2015. - С. 244-247.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКИХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ В ТОРГОВОМ ОБОРОТЕ
С УЧАСТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЯ
Данилевич Анна Сергеевна, студент
Волжский филиал Волгоградский государственный университет
Данилевич А.С. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ТОРГОВОМ ОБОРОТЕ С УЧАСТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЯ
В настоящее время в современном торговом обороте России сложилась
особая группа правоотношений, в которой основным субъектом является
«потребитель», то есть лицо, приобретающее товары для личных, се-
мейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпри-
нимательской деятельности.
На основании исследования цивилистической доктрины о защите прав
потребителей выявляется правовая природа изучаемых отношений в кон-
тексте их динамики, и дается краткая характеристика их составным
элементам.
Ключевые слова: потребитель, лицо, осуществляющее предпринима-
тельскую деятельность, защита (охрана) прав потребителей, граждан-
ские правоотношения.
Актуальность темы обусловлена стремительным развитием гражданско-
го оборота в целом и торгового оборота в частности. Вместе с тем наибо-
лее уязвимым субъектом складывающихся в этой сфере отношений явля-
ется потребитель, что требует принятия соответствующих мер правового
реагирования.
Подчеркивает актуальность и тот факт, что исследование правовой при-
роды различного рода гражданских правоотношений в контексте «их раз-
вития» позволяет не только наиболее эффективно разрешить возникающие
проблемы, но и является одним из методологических приемов востребо-
ванных современной цивилистикой [1, с. 138-145].
В настоящее время перед государством стоит немаловажная задача – это
обеспечить население качественными жизненными благами [2], что требу-
ет установки четкой правовой регламентации отношений, складывающих-
ся между потребителями и субъектами предпринимательской деятельно-
сти, занятыми в сфере оборота товаров.
Для исследования динамики развития гражданских правоотношений в
торговом обороте с участием потребителя, являющейся целью настоящей
публикации, необходимо установить, что представляют собой гражданские
правоотношения.
Автор статьи считает, что общественные отношения, одним из участни-
ков которых выступает потребитель, могут существовать исключительно в
форме правоотношений в силу того, что они регулируются нормами пуб-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 71
личного и частного права. Превалирование охранительных норм над регу-
лятивными в Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потреби-
телей» (далее - ЗоЗПП РФ) [3] четко дает понять, что такие отношения не
могут существовать вне рамок правового поля.
Для достижения поставленной цели обратимся к опыту накопленных
знаний в изучаемой сфере.
Так, В.Н. Протасов рассматривает под правоотношением «самостоя-
тельное гражданское отношение, в котором субъекты взаимосвязаны и
взаимозависимы на правовой основе путем обладания корреспондирую-
щими юридическими правами и обязанностями, при этом в котором также
происходит регулирование поведения людей отдельно или во взаимосвязи
с иной общественной структурой» [4, с. 121].
В данном определении возможно выделить основные моменты: 1) пра-
воотношение обладает самостоятельностью и является одним из видов
гражданских отношений; 2) обладает регулирующим воздействием. Так,
В.Н. Протасов выражает несогласие с пониманием правоотношения как
общественного отношения, урегулированного нормой права. Между тем,
такое представление в научном сообществе является общепринятым.
В цивилистической доктрине довольно часто встречается такая конст-
рукция как «институт защиты прав потребителей» [5, с. 40].
В связи с тем, что понятие «защита» тесно связано с понятием «охрана»,
возникает закономерный вопрос о толковании данного термина в целом и
применительно к правам потребителей в частности.
Например, С.А. Шаронов указывает, что охрана в широком смысле сло-
ва — «это действия (деятельность) субъектов права (государства, граждан,
юридических лиц), направленные на обеспечение состояния защищенно-
сти материальных и нематериальных объектов (имущества, жизни, здоро-
вья, поведения людей и др.) от противоправных посягательств» [6, с. 48].
На основе данного определения возможно установить, что «охрана прав
потребителей — это действия государства, проявляющиеся в формирова-
нии законодательной базы по обеспечению состояния защищенности инте-
ресов потребителей от недобросовестной деятельности лиц, занимающихся
предпринимательством».
Следует отметить, что защита прав потребителей как явление являлось
предметом изучения еще дореволюционных ученых-цивилистов.
Например, в научной работе ведущего дореволюционного цивилиста
К.П. Победоносцева «Курс гражданского права» описано событие о при-
влечении продавца к ответственности за непредоставление достоверной
информации о товаре [7]. Таким образом, еще в период царской России
возникла необходимость правовой регламентации отношений между по-
требителями и продавцами, а также государственно-правовой защиты прав
и интересов покупателя.
Однако в отечественной дореволюционной научной доктрине не рас-
сматривался вопрос о формулировке и применении легального определе-
72 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ния «потребителя» как особого участника гражданских правоотношений, а
также не предусматривалось формирование института «защита прав по-
требителей». Но в то же время обсуждалась тема защиты прав потребите-
лей, и признавалась необходимость государственно-правового регулиро-
вания в данной области.
Следует заострить внимание на работах советских ученых, интерес ко-
торых к проблемам гражданско-правового регулирования защиты прав по-
требителей возник к началу 1980-х г.г. Как раз в то время среди цивили-
стов возникло общее мнение о необходимости принятия специального за-
кона, регламентирующего отношения между потребителями и продавцами.
В качестве одного из предложений о создании и принятии специальных
нормативно-правовых норм в сфере защиты прав потребителей следует
выделить рассуждения К.Ф. Егорова. Он полагал, что интересы потребите-
ля нуждаются в особой защите со стороны государства, а именно - прежде
всего ему надлежит обеспечивать право на получение достоверной инфор-
мации о товарах, на обжалование неправомерных действий продавцов, на
охрану его прав от включения в договоры купли-продажи товаров условий,
ущемляющих законные интересы покупателей и др. [8, с. 109].
А.Ю. Кабалкин и В.П. Мозолин внесли предложения о создании обще-
союзного Закона об охране прав потребителей, а также принятии отрасле-
вых законов, регулирующих отношения в сфере торговли, общественного
питания, бытового обслуживания и др. [9, с. 8].
Необходимо отметить, что на данном этапе развития института защиты
прав потребителей цивилисты выделили общую характеристику правоот-
ношений, участником которых является потребитель. Так, профессор В.А.
Язев на примере договора розничной купли-продажи товаров указал, что
данный договор заключается в советской торговле, где продавцом товара
выступает социалистическая торговая организация, а покупателем товара –
гражданин [10, с. 237].
Заслуживает особого внимания тот факт, что в 1988 г. был разработан
проект Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителя».
Вместе с тем, в данном документе законодателю не удалось в полной мере
отразить регламентацию рассматриваемых правоотношений. Данный про-
ект подвергался многочисленным обсуждениям на страницах печати [11, с.
25], но был отвергнут по причине того, что его положения не могли быть
реализованы.
Между тем, попытка принятия подобного Закона говорит о понимании
законодателя о необходимости регламентирования защиты прав потреби-
телей в рамках перехода к рыночным отношениям.
После принятия ЗоЗПП РФ возрос интерес отечественных ученых-
цивилистов к изучению проблем, связанных с защитой прав потребителей.
Однако большинство исследований носят прикладной, а не общетеорети-
ческий характер.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 73
Так, возможно выделить следующие направления научных работ совре-
менных цивилистов:
- судебная защита прав потребителей (Л.А. Шашкова [12]);
- проблемы правовой регламентации защиты прав потребителей (И.В.
Кирюшина [12], С.А. Малахов [14]);
- субъектный состав (Т.Ю. Мицык [15]);
- договор как средство регулирования потребительских правоотношений
(А.М. Аврах [16]).
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы.
1. Установлены этапы становления цивилистической доктрины о защите
прав потребителей: 1 этап: дореволюционный (конец XIX века – 1910 год);
2 этап: советский (1970-1991 г.г.); 3 этап: современный (с 1992 г.).
2. Учитывая состояния экономического и социального развития дорево-
люционной России, отмечено, что в законодательстве того времени не
предусматривались специальные нормы о защите прав потребителей. Тем
не менее, проблема регулирования потребительских правоотношений уже
на тот момент становилась актуальной, о чем свидетельствуют научные
исследования в данной области вышерассмотренных ученых-цивилистов.
3. Обосновано, что основные идеи, изложенные в трудах советских ис-
следователей, были положены в основу современного законодательства о
защите прав потребителей. Так можно отметить, что в советский период
развития цивилистической доктрины о защите прав потребителей опреде-
лен субъектный состав потребительских правоотношений, установлена
важность доведения до потребителей достоверной информации о товарах,
а также отмечено о необходимости повышенной государственной охраны
прав потребителя, как особо участника экономических отношений.
4. Аргументировано, что, несмотря на наличие многочисленных науч-
ных исследований в области защиты прав потребителей, складывающиеся
при этом отношения в недостаточной степени изучены цивилистической
наукой, в связи с чем требуется разрешение проблем гражданско-
правового регулирования потребительских правоотношений.
5. Выявлено, что наличие широкой законодательной базы, регулирую-
щей рассматриваемые правоотношения, не гарантирует качество и эффек-
тивность защиты прав потребителей при продаже товаров. Более того,
нормативно-правовые нормы, предусматривающие защиту прав потреби-
телей, ставят продавца и покупателя в ярковыраженное неравное положе-
ние, где наиболее приоритетными правами пользуется потребитель, что
при отсутствии у него надлежащего уровня ответственности зачастую спо-
собствует проявлению злоупотребления правом со стороны граждан.
Проведение дальнейших исследований и теоретических разработок с це-
лью устранения недостатков в правовом регулировании ЗоЗПП РФ пред-
ставляется весьма перспективной и плодотворной сферой современной ци-
вилистики.
Список литературы
74 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
1. Шаронов С. А. Динамика договорного регулирования услуг частной охранной дея-
тельности // Бизнес, менеджмент и право. 2011. № 1. С. 138-145.
2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера-
ции на период до 2020 года. Электронный ресурс. Режим доступа. URL:
http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf (дата обращения: 21.03.2020).
3. «О защите прав потребителей»: Закон РФ от 7 февраля 1992 г., № 2300-I (ред. от 18
июля 2019 г.) // СПС «Консультант Плюс».
4. Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 1991. 143 с.
5. Богдан В.В. Гражданско-правовое регулирование защиты прав потребителей в со-
временной России: проблемы теории и практики: дис. … д-ра юрид. наук. Курск, 2015. 389
с.
6. Шаронов С. А. Правовая сущность категории «охрана» в нормах «имущественных»
кодексов Российской Федерации как основание возникновения охранной деятельности: ци-
вилистический аспект // Современное право. 2013. № 11. С. 45-49.
7. Победоносцев К. П. Курс гражданского права. СПб.: Синодальная тип., 1896 // Дос-
туп из СПС «КонсультантПлюс».
8. Егоров К. Ф. Охрана прав потребителей в СССР и за рубежом // Роль правовых
средств в оптимизации действия хозяйственного механизма. М.,1983. С. 107 - 121.
9. Кабалкин А.Ю., Мозолин В.П. Совершенствование законодательства об обслужива-
нии граждан в СССР / Сборник материалов Всесоюзной научно-практической конферен-
ции «Правовое регулирование отношений в сфере обслуживания граждан». М., 1983. С. 8 -
9.
10. Язев, В. А. Закон в советской торговле / В. А. Язев. М.: Юрид. лит., 1987. 237 с.
11. Куник, Я. Обсуждаем проект закона о качестве продукции и защите прав потреби-
телей / Я. Куник, Т. Левшина, Т. Смирнова, В. Жуков [и др.] // Советская юстиция. 1989. №
6. С. 22 - 25; № 7. 25 - 27.
12. Шашкова Л.А. Права потребителей и их защита в Российской Федерации граждан-
ско-правовыми средствами: дис. ... канд. юрид. наук. Ульяновск, 2004. 211 c.
13. Кирюшина И.В. Правовой статус потребителя и его реализация в гражданском пра-
ве: дис. ... канд. юрид. наук. Барнаул, 2004. 215 с.
14. Малахов С.А. Гражданско-правовое регулирование защиты прав потребителей: ав-
тореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2005. 18 с.
15. Мицык Г.Ю. Система субъектов отношений, регулируемых законодательством о
защите прав потребителе: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2013. 28 с.
16. Аврах А.М. Договор с участием потребителей в системе гражданско-правовых дого-
воров: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2007. 27 с.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМУ
ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ
Даулетьярова Алина Каримулловна, студент
Волжский филиал Волгоградский государственный университет
Даулетьярова А.К. ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМУ ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ
Внедрение современных технологий в систему исполнения судебных ак-
тов, актов других органов и должностных лиц, создание необходимых ус-
ловий для эффективного осуществления принудительного исполнения су-
дебных актов будут способствовать построению эффективной системы
исполнительного производства, повышению открытости и доступности
системы принудительного исполнения. Решение указанных задач содейст-
вует осуществлению и защите гражданских прав в современных условиях
гражданского оборота.
Актуальность темы публикации обусловлена тем, что на сегодняшний
день вопросы эффективности исполнительного производства приобретают
большое значение. «Каждый человек, чьи права и свободы нарушены, име-
ет право на эффективные средства правовой защиты…», – гласит статья 13
Конвенции о защите прав человека и основных свобод [1]. В настоящее
время отмечается тенденция изменения существующих и формирования
новых гражданских процессуальных средств в исполнительном производ-
стве, что обусловлено стремительным развитием экономических отноше-
ний и техническим прогрессом. Развитие системы принудительного ис-
полнения юрисдикционных актов способно обеспечить реальную защиту
прав и интересов различных субъектов. Непосредственно в зависимости
находятся избранная законодателем модель системы принудительного ис-
полнения и уровень правовой защищенности граждан. Согласно Проекту
Долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судеб-
ных решений (2011-2020 годы) [2] и Государственной программе Россий-
ской Федерации «Юстиция» [3] достижение целей исполнительного про-
изводства и конструирование эффективной системы принудительного ис-
полнения поставлены в приоритет, так как являются неотъемлемой частью
построения правового государства [4].
Подчеркивает актуальность темы и тот факт, что ученые относят судеб-
ные акты к средствам правового регулирования различных видов предпри-
нимательской деятельности [5, с. 15].
Таким образом, целью публикации является изучение механизма вне-
дрения в систему исполнения судебных актов современных технологий.
Достижение этой цели позволит повысить прозрачность и доступность
системы принудительного исполнения для сторон исполнительного произ-
водства, а также увеличить уровень оперативности действий должностных
лиц государства в ходе исполнения требований исполнительных докумен-
тов.
ЮР-06 75 76 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Без внедрения современных информационных технологий невозможно
качественно улучшить деятельность органов принудительного исполнения,
повысить доступность соответствующих государственных услуг для поль-
зователей, устранить коррупционные факторы в работе судебных приста-
вов и иных субъектов, участвующих в процессе исполнительного произ-
водства, повысить уровень взаимодействия между органами принудитель-
ного исполнения и иными государственными органами, организациями[2].
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического разви-
тия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распо-
ряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №
1662-р, для повышения эффективности политико-правовых институтов и
обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации необхо-
димо решение следующих проблем модернизации судебно-экспертной
деятельности, осуществляемой государственными судебно-экспертными
учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации. Задачи, по-
ставленные в Концепции долгосрочного социально-экономического разви-
тия Российской Федерации на период до 2020 года, являются основопола-
гающими для развития судебной системы России [6].
В рамках реализации программы предусматривается выполнение ком-
плекса мероприятий по следующим направлениям, например, внедрение
современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов
других органов и должностных лиц, включая создание единой автоматизи-
рованной информационной системы Федеральной службы судебных при-
ставов и электронного архива для хранения электронных документов с це-
лью перехода на принудительное исполнение в электронном виде.
В настоящее время существует ряд проблем, связанных с качеством пра-
восудия, недостаточной информированностью граждан о деятельности су-
дебной системы, неудовлетворительной работой судов, неэффективным
исполнением судебных актов, отсутствием необходимых условий для осу-
ществления правосудия и др.
В этой связи требуется скорейшее внедрение в судебную систему, сис-
тему принудительного исполнения судебных актов и судебно - экспертную
деятельность современных информационно-коммуникационных техноло-
гий, позволяющих сформировать инновационный подход к их развитию, а
также улучшить качество и сроки осуществления правосудия, качество и
оперативность проводимых судебно-экспертными учреждениями экспер-
тиз и обеспечить эффективное исполнение судебных решений [6].
С целью осуществления положений, предусмотренных подпунктом 5
пункта 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвер-
жденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316
«Вопросы Федеральной службы судебных приставов», Федеральной служ-
бой судебных приставов в 2008 году был разработан и введен в пользова-
ние официальный сайт на базе портальной технологии, размещенный по
адресу www.fssprus.ru, на котором содержатся данные по возбужденным
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 77
исполнительным производствам. После объединения сайтов территори-
альных органов на официальном интернет-сайте Федеральной службы су-
дебных приставов, они приобрели единый стиль оформления и подачи ма-
териалов, общий набор функциональных сервисов, общую поисковую сис-
тему сайта.
При этом регистрация единой автоматизированной системы ФССП Рос-
сии была осуществлена в 2018 году в рамках реализации Федеральной це-
левой программой «Развитие судебной системы России на 2007-2012 го-
ды»[7].
Проанализировав правовое обеспечение работы данной системы, следу-
ет обратить внимание на Федеральный закон от 01.07.2011 № 196-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производ-
стве» и статью 8 Федерального закона «О судебных приставах» [8], с при-
нятием которого созданы правовые основы для размещения общедоступ-
ной информации о ведении исполнительных производств в информацион-
но - телекоммуникационной сети Интернет. Данная информация включа-
ется в сформированный на официальном интернет-сайте ФССП России
банк данных исполнительных производств, который доступен 24 часа в су-
тки, семь дней в неделю через ФССП России любому гражданину, органи-
зации, или сотруднику иных служб[9].
Актуальная центральная база данных исполнительных производств по-
зволяет реализовать на Едином портале государственных и муниципаль-
ных услуг интерактивное предоставление для граждан и юридических лиц
широкого спектра информации, в том числе по ограничениям прав выезда
за пределы Российской Федерации, о наличии задолженности по исполни-
тельным производствам и др. Банк данных исполнительных производств
позволяет гражданам узнать информацию о своей задолженности по ис-
полнительным производствам и без комиссии оплатить задолженность или
сформировать квитанцию для оплаты [9].
При этом необходимость формирования единого информационного про-
странства, в том числе с участием судов общей юрисдикции и мировых су-
дей ранее уже неоднократно отмечалась рядом авторов в связи с перехо-
дом ФССП России на принудительное исполнение в электронном виде
[10].
Наиболее существенная проблема заключается в наличии многочислен-
ных коллизий и пробелов в нормативно-правовом регулировании исполни-
тельного производства и статуса судебного пристава, влекущая за собой
низкий уровень взаимодействия органов государственной власти и иных
организаций в сфере принудительного исполнения, правовую неопреде-
ленность, злоупотребления в сфере исполнительного производства, разви-
тие коррупции.
Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что деятель-
ность ФССП России в информационном пространстве является субъектом
публичного управления, представляющая собой систему взаимодействия
78 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
государства и гражданского общества предполагает дальнейшего процесса
изучения и модернизации правового регулирования для создания необхо-
димых условий при осуществлении принудительного исполнения судеб-
ных актов, а также процесса осуществления и защиты гражданских прав.
Список литературы
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 4 но-
ября 1950 года) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
2. Проект программы Минюста России от 16 февраля 2011 года «Долгосрочная про-
грамма повышения эффективности исполнения судебных решений (2011-2020 годы)» //
СПС «Право.ru» [Электронный ресурс]. URL: http://docs.pravo.ru/
document/view/10963602
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №
312 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция»
(в ред. от 31 марта 2017 года) // СЗ РФ. 2014. № 18 (часть II).Ст. 2158; СЗ РФ. 2017. №
15 (Часть II). Ст. 2205.
4. Мокровская К. С. Гражданские процессуальные средства повышения эффективно-
сти исполнительного производства: дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2017. 222 с.
5. Шаронов С. А. Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в
Российской Федерации: автореф. дис. д-ра юрид. наук. Волгоград, 2015. 57 с.
6. Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 (ред. от 25.12.2019) "О
федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020
годы"
7. О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007
- 2012 годы. Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 (ред. от 01.11.2012)
// Собрание законодательства РФ. 09.10.2006. № 41
8. Бикмаев Р.Г., Бурганов Р.Г. Законодательные новеллы в сфере применения элек-
тронных документов в судопроизводстве / Р.Г. Бикмаев, Р.Г. Бурганов // Мировой су-
дья. Юрист. 2015. № 2. С. 30-34.
9. Шемарыкина Д.А. Совершенствование деятельности ФССП России в информаци-
онном пространстве // Юридическая наука. 2019. № 3. С. 51-54.
10. О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве»
и статью 8 Федерального закона «О судебных приставах». Федеральный закон от
11.07.2011 № 196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 18.07.2011. № 29. Ст. 4287.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ПРОБЛЕМА ЭВТАНАЗИИ В СОВРЕМЕННОМ
РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Делова Анна Дмитриевна
Степанова Екатерина Леонидовна
Скворцов Антон Андреевич
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
k02kdl@gmail.com
Делова А.Д., Степанова Е.Л., Скворцов А.А. ПРОБЛЕМА ЭВТАНАЗИИ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
В статье рассматривается вопрос необходимости внедрения эвтана-
зии в законодательство РФ, приводятся подобные прецеденты в нашей
стране и определяется социальная важность этого явления на сегодняш-
ний день. Цель исследования – охарактеризовать понятие «эвтаназия»,
историю его происхождения и сущность. Научная новизна работы заклю-
чается в рассмотрении сущности эвтаназии в разных аспектах, с точки
зрения различных обществоведческих наук. Сделан вывод о том, что эв-
таназию следует легализовать в России и приведены соответствующие
аргументы в пользу этого.
Ключевые слова: эвтаназия, ассистированный суицид, право на жизнь,
право на смерть
На сегодняшний день юриспруденция – одна из самых динамично раз-
вивающихся гуманитарных наук. В ней ведутся многочисленные споры по
поводу тех или иных вопросов, а ученые-юристы со всего мира публикуют
научные труды. Однако есть одно понятие, о котором до сих пор сказано
очень мало, а обсуждение его разжигает самые острые дискуссии. Речь
идет об эвтаназии.
Слово «эвтаназия» пришло к нам из греческого языка и дословно озна-
чает «хорошая смерть» [1, с.5]. Термин был предложен в XVII веке анг-
лийским философом Фрэнсисом Бэконом в трактате «О достоинстве и
приумножении наук». Сегодня под эвтаназией подразумевается лишение
жизни смертельно больного человека по его собственному желанию ради
скорейшего избавления от мук. По сути это добровольное врачебное
умерщвление безнадёжно больного.
Выделяются следующие виды эвтаназии: 1) активная и пассивная;
2) добровольная и недобровольная [2, с. 281]. При активной эвтаназии врач
должен осуществить какие-либо действия (как правило, ввести определён-
ный препарат), чтобы умертвить больного. При пассивной же форме эвта-
назии медики просто прекращают поддерживать жизнеспособное состоя-
ние больного или не оказывают своевременную помощь. Говоря юридиче-
ским языком, смерть наступает в результате умышленного врачебного без-
действия.
Добровольная эвтаназия подразумевает причинение смерти по просьбе
самого больного, то есть по его доброй воле. Недобровольная эвтаназия
ЮР-06 79 80 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
осуществляется в том случае, если пациент находится в бессознательном
состоянии, с согласия его родственников или законных представителей.
Проблему эвтаназии в целом как явления исследуют многие обществен-
ные науки: этика, философия, психология, юриспруденция, а также этот
вопрос рассматривается с религиозной точки зрения. Тема эта действи-
тельно сложна и противоречива. С одной стороны, сегодня в нашем обще-
стве очень ценятся идеи гуманизма и свободы личности. Если по сути об-
речённый на скорую смерть человек желает быстрее избавиться от невы-
носимых мук, то он должен иметь такую возможность.
Но с другой стороны, разве посторонние люди вправе лишать другого
человека жизни, пусть даже и по его собственному желанию? Ведь так или
иначе, эти действия будут приравнены к убийству – чудовищному злодея-
нию с моральной точки зрения, особо тяжкому преступлению в уголовном
праве, самому страшному греху во всех религиях.
Особо остро стоит вопрос внедрения эвтаназии в правовую систему раз-
ных государств, в том числе и в России.
В современном обществе сложно переоценить роль и значение права.
Его главная цель состоит в защите прав и свобод физических и юридиче-
ских лиц [3, с. 244].
В ст.20 Конституции РФ прописано: «каждый имеет право на жизнь»
[4]. Но означает ли это, что каждый имеет право на смерть? Рассуждая ло-
гически, да. С юридической точки зрения, нет. Все люди смертны. Смерть
не может быть правом, она биологически неизбежна. Право же на жизнь,
закрепленное конституционно, лишь подразумевает, что никто не может
быть лишён своей жизни насильственно. Иными словами, убийство недо-
пустимо. Но сам термин убийство, согласно ст.105 УК РФ означает
«умышленное причинение смерти другому человеку» [5]. То есть подоб-
ные действия будут уголовно наказуемы, вне зависимости от того, желала
ли жертва своей смерти, или нет.
Отметим, что в нашей стране уже были подобные прецеденты, когда
убийство совершалось по просьбе неизлечимо больного человека. Эта про-
блема не раз затрагивалась СМИ. С помощью СМИ государство способно
существенно повлиять на сознание общества [6, с. 252].
Так, в 2004 году в Ростовской области две школьницы, 14 и 16 лет, за-
душили свою соседку-инвалида, 32-хлетнюю парализованную женщину,
по её же просьбе, да еще и за вознаграждение – она разрешила им забрать
свои ювелирные украшения. Как утверждали девушки, да и по показаниям
свидетелей, женщина находилась в депрессии и не верила в своё выздо-
ровление, поэтому и попросила посторонних людей облегчить её участь.
Преступление квалифицировали как убийство лица, находящегося в бес-
помощном состоянии, совершенное группой лиц из корыстных побужде-
ний (пункты «в», «ж» и «з» части 2 ст. 105 УК РФ) [4]. Данный случай стал
первым делом об эвтаназии в современной России. Убийцы были пригово-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 81
рены к лишению свободы с отбыванием наказания в воспитательной коло-
нии, младшая девушка на 4,5 года, а старшая - на 5 лет соответственно.
Подобный случай произошёл в 2007 году в Архангельской области.
Мужчина убил 84-хлетнюю больную старушку по её же просьбе и за де-
нежное вознаграждение. Суд приговорил его к 9 годам лишения свободы с
отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Всё это - прецеденты убийств из милосердия, но совершены они были не
врачами, поэтому лишь отдалённо напоминают эвтаназию в классическом
понимании. Эти преступления были расценены как обычные убийства.
Вообще, эвтаназия в РФ запрещена. Об этом нам говорит ст. 45 Феде-
рального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от
21.11.2011 N 323-ФЗ – «Медицинским работникам запрещается осуществ-
ление эвтаназии, то есть ускорение по просьбе пациента его смерти каки-
ми-либо действиями (бездействием) или средствами, в том числе прекра-
щение искусственных мероприятий по поддержанию жизни пациента» [7].
Однако отдельного наказания за совершение эвтаназии в законодательстве
не предусмотрено, соответственно данное преступление может квалифи-
цироваться по ст. 105 (Убийство) либо же по п. 2 ст. 124 УК РФ (Неоказа-
ние помощи больному) [5].
В законодательстве других государств вопросам об эвтаназии уделяется
больше внимания. А в некоторых странах эвтаназия полностью легализо-
вана. К ним относятся Бельгия, Нидерланды, Швейцария, Люксембург,
Колумбия, Канада, а также некоторые штаты США. Однако и там до сих
пор ведутся споры о целесообразности применения так называемого «ас-
систированного суицида».
Противниками эвтаназии выступают в первую очередь верующие люди.
Все мировые религии осуждают эвтаназию, ведь жизнь, согласно их дог-
мам, дарует сам Бог, и только он вправе ее забирать. Сторонники ненаси-
лия также не поддерживают «хорошую смерть», считая, что убийство есть
убийство, и его ничем нельзя оправдать.
Сами медики относятся к эвтаназии неоднозначно: с одной стороны, они
призваны помогать больным и облегчать их страдания всеми доступными
способами, но с другой – у них есть своя врачебная этика, они давали
клятву Гиппократа, в которой провозглашен принцип уважения к жизни и
отрицательного отношения к эвтаназии. Для настоящего врача умерщвле-
ние пациента – не выход, он должен бороться за его жизнь до конца.
Но всё же с точки зрения гуманизма эвтаназия вполне оправдана. Чело-
век принадлежит в первую очередь сам себе, и только он должен решать,
что для него будет лучше. Если смертельно больной желает быстрее уйти
из жизни, значит на то действительно есть весомые причины – его страда-
ния настолько невыносимы, что он физически не может продолжать своё
существование. Это на самом деле очень страшное решение – отказывать-
ся от жизни, которая и так вот-вот закончится. Здоровому человеку нико-
гда не понять тех мук, которые переживают смертельно больные люди, по-
82 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
этому общество должно поддерживать любой их выбор и выполнять лю-
бые их последние желания, будь то даже приближение смерти.
К сожалению, сегодня в нашей стране очень много неизлечимо больных
людей, и будучи не в силах бороться за жизнь, они часто идут на отчаян-
ный шаг – совершают суицид. А ведь куда лучше было бы облегчать их
страдания цивилизованно – вводить, или наоборот, прекращать приём оп-
ределённых препаратов, обеспечивая им быструю и безболезненную
смерть.
Подводя итог нашему исследованию, по нашему мнению, Правительст-
ву РФ следует легализовать эвтаназию с соблюдением следующих прин-
ципов: процедура должна осуществляться исключительно по инициативе
больного (либо же его родственников – в случае недобровольной эвтана-
зии), без какого-либо давления извне, и закрепляться в письменной форме;
гарантия безболезненности проведения больным последних минут своей
жизни; процедура должна осуществляться квалифицированными специа-
листами (медиками), имеющими полномочия на это. Только такое грамот-
но разработанное законодательство позволит, на наш взгляд, помочь смер-
тельно больным.
Список литературы
1. Судо Ж. «Эвтаназия». – М., 1987. – 167 с.
2. Слав А.Ф., Евтюхина Я.Ф., Хрущев Е.Г. Перспективы развития эвтаназии в рос-
сийском законодательстве // Ценности и нормы правовой культуры в новой цифровой
реальности: сб. науч. ст. Всероссийской научно-практической конференции, посвящен-
ной 55-летию ЮЗГУ. Курск, 2019. – С. 281-284.
3. Плотникова А.В. Прохоров И.О. Некоторые аспекты толкования современного
права // Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч.
ст. Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Побе-
ды в Великой Отечественной войне. Курск, 2015. - С. 244-247.
4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СПС «Консультант
Плюс»
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
18.02.2020) // СПС «Консультант Плюс».
6. Плотникова А.В. Шуваев Е.А. СМИ как способ власти воздействовать на обще-
ство // Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч.
ст. Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Побе-
ды в Великой Отечественной войне. Курск, 2015. - С. 248-253.
7. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граж-
дан в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
8. Антоненко М. М. Эвтаназия как разновидность убийства в уголовном праве Рос-
сии // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Кали-
нинград, 2018. [Электронный ресурс]: https://www.kantiana.ru/ upload/iblock/ 004/
Dissertatsiya_Antonenko_Mariya_Markovna.pdf
9. Петров Н.В., Губарев В.А. Хрущев Е.Г. Проблема формирования гражданствен-
ности и патриотизма у современной молодежи ценности и нормы правовой культуры:
Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвященного дню рож-
дения И. А. Ильина, русского философа и юриста. Курск: Юго-Западный государст-
венный университет, 2016. С. 354-358.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
10. Хрущев Е.Г. Промышленности в период нэпа государственная власть и местное
самоуправление в современный период: Сборник научных статей по итогам работы за
2016 год методологического семинара преподавателей, магистрантов и студенческого
научного кружка "Проблемы государственной власти и местного самоуправления".
Стерлитамакский филиал. Стерлитамакск. Уфа:Башкирский государственный универ-
ситет, 2017. С. 51-56.
11. Ворона А. А., Хрущев Е.Г. Мероприятия НЭП в сфере промышленности в 1920-е
годы: историко-теоретический анализ // Конституционные ценности российской госу-
дарственности (к 25-летию Конституции Российской Федерации и 100-летию первой
Конституции РСФСР); Материалы межрегионального круглого стола. Елец: Елецкий
государственный университет им. И.А. Бунина, 2018. С. 25-28.
12. Хрущев Е.Г. Ограничения и защита прав трудящихся на капиталистических
предприятиях в начале нэпа-историко-правовой анализ // Исследование инновационно-
го потенциала общества и формирование направлений его стратегического развития:
сборник научных статей 8-й Всероссийской научно-практической конференции с меж-
дународным участием. Курск: Закрытое акционерное общество "Университетская кни-
га", 2018. С. 264-266.
13. Ларина О.Г., Калкутин Д.Л., Кухарев Ю.С. «Культурная» оппозиция советской
молодежи // Известия Юго-Западного государственного университета. 2012. №5-1(44).
С. 66-73.
14. Кухарев Ю.С., Иванов Д.В. Генезис правового нигилизма в России // Ценности и
нормы правовой культуры в России IV Международный круглый стол, сборник науч-
ных статей IV Международного круглого стола, посвященного дню рождения И.А.
Ильина, русского философа и юриста. Курск: ЮЗГУ, 2013. С. 39-44.
ОБЪЕКТИВНАЯ ФОРМА МУЗЫКАЛЬНОГО ПРОИЗВЕДЕНИЯ
КАК ПРАВОВОЙ ЭЛЕМЕНТ АВТОРСКИХ ПРАВ
Демидов Артем Дмитриевич, студент
Волжский филиал, Волгоградский государственный университет
Демидов А.Д. ОБЪЕКТИВНАЯ ФОРМА МУЗЫКАЛЬНОГО ПРОИЗВЕДЕНИЯ КАК ПРАВОВОЙ ЭЛЕМЕНТ АВТОРСКИХ ПРАВ
Объективная форма музыкального произведения является важнейшим
правовым элементом, позволяющим обрести музыкальному произведению
статус охраняемого объекта и тем самым, дать возможность авторам
защищать и распоряжаться своими правами в соответствии с нормами
авторского права.
Актуальность темы публикации обусловлена тем, что музыкальные про-
изведения, будучи объектами гражданских прав, в современное время яв-
ляются одним из самых используемых видов искусства. При этом объек-
тивная форма выражения музыкального произведения в соответствии с
гражданским законодательством является одним из важнейших элементов,
с наличием которого музыкальное произведение обретает правовой режим
объекта подлежащего правовой охране авторского права.
Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время сфера создания и
использования музыкальных произведений получила значительный толчок
в своем развитии благодаря использованию технических средств и сети
Интернет посредством которого обеспечивается объективная форма выра-
ЮР-06 83 84 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
жения музыкальных произведений [1, с 24.]. Однако законодательство об
авторском праве еще в значительной степени опирается на ранее сущест-
вовавшие разработки и не модернизировано в необходимой степени.
Подчеркивает актуальность и необходимость поиска средств охраны му-
зыкальных произведений от различного рода посягательств.
Таким образом, целью публикации является исследование содержания
объективной формы музыкального произведения, её существующих и воз-
можных видов как правового элемента авторских прав.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие за-
дачи: 1) сформулировать понятие объективной формы музыкального про-
изведения; 2) рассмотреть существующие и возможные виды объективной
формы музыкального произведения и их содержание; 3) определить сред-
ства охраны музыкальных произведений в зависимости от их объективных
форм.
Определение объективной формы музыкального произведения как от-
дельного термина в законодательстве посвящённого авторским правам, не
раскрывается. Более того, в законодательстве не раскрывается понятие и
самого музыкального произведения. Однако в пункте статьи 1259 ГК РФ
дается общая характеристика объектов, подлежащих правовой охране. Та-
кими объектами выступают обнародованные, так и на необнародованные
произведения, выраженные в какой-либо объективной форме, в том числе
в письменной, устной форме, в форме изображения, в форме звуко- или
видеозаписи, в объемно-пространственной форме [2]. Из смысла названной
статьи Кодекса перечень видов объективной формы не является открытым
и к тому же не носит исчерпывающий характер.
Для рассмотрения данного вопроса необходимо прежде всего обратиться
к опыту накопленных знаний в изучаемой сфере. Так по мнению Д.Г. Ма-
карова «Объективная форма произведения - это способ его выражения, ко-
торый также является признаком охраноспособности произведения» [3, с
1.]. Н.В. Иванов, раскрывает этот признак музыкального произведения и
считает, «что правовой охране подлежит лишь такой результат творческой
деятельности композитора, который получил свое воплощение вовне в
форме оригинальной комбинации звуков или нотных знаков» [4, с. 17].
Тема является узконаправленной и не получила достаточного уровня раз-
вития. В связи с чем автором настоящей публикации предполагается сле-
дующее определение понятия: «объективная форма музыкального произ-
ведения – способы запечатления музыкального произведения как результа-
та творческого труда автора в письменном, звуковом, визуализированном
виде или в виде электронного файла, предназначенного для использования
с помощью технических средств и программного обеспечения, что в свою
очередь выступает элементом правовой охраны данных объектов».
Виды объективной формы музыкального произведения традиционно
представляют собой определенные способы, например, нотная запись. По
мнению автора настоящей публикации, такой способ теряет свою попу-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 85
лярность на фоне других современных решений. Звуко- или видеозапись,
способы, которые наиболее распространены, например, объективной фор-
мой музыкального произведения может быть запись на компакт диске, что
в свою очередь используется как доказательство в суде [5], представляю-
щее собой совокупность звукозаписи и материального носителя. Однако
наиболее пристальное внимание необходимо уделить современным, но не
отнесенным к объективной форме способов, а именно табулатур - это сис-
тема нотной грамоты с использованием только букв и цифр (практически
всегда выражена в электронной форме). MIDI записей - это набор команд,
указывающий на проигрываемые ноты, инструменты, параметры звука.
Файловые проекты, созданные в секвенсорах (программное обеспечение).
Такие способы не определяются ни в законодательстве, ни в научной лите-
ратуре. Кроме того, отсутствует и судебная практика, в которой данные
способы фигурировали как доказательство авторства.
В целом средства правовой охраны музыкальных произведений опреде-
ляются частью 4 ГК РФ. Одним из которых выступает объективная форма
произведения, так как изначально её наличие придает музыкальному про-
изведению статус объекта подлежащего правовой охране авторского права.
Вместе с тем в современной цивилистике имеются и другие (не указан-
ные в названном разделе ГК РФ) средства, обладающие гражданско-
правовой природой, например, предпринимательская охранная деятель-
ность. В качестве основания применения этого средства ученые называют
понятие «охрана» под которым представляются «действия (деятельность)
субъектов права…, направленные на обеспечение состояния защищенно-
сти материальных…и нематериальных объектов…от противоправных по-
сягательств» [6, с. 48]. Следовательно, в контексте проводимого исследо-
вания, придание музыкальному произведению материальной формы (диск,
пластинка, нотная запись и др.) может создавать для него правовой режим
«объекта охраны – «вещи» и защищаться посредством применения соот-
ветствующих видов охранных услуг [7, с. 217, 225-226].
Таким образом, подводя итоги публикации, можно сделать вывод о том,
что существует необходимость модернизации законодательства, а именно
закрепления перечня способов выражения объективной формы как средст-
ва осуществления и правовой охраны исследуемых объектов авторских
прав.
Список литературы
1. Илларионов В.С, Авторские права на музыкальные произведения, распространен-
ные в сети Интернет: автореф. дис... канд. юрид. наук. Москва, 2013. С.24.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N
230-ФЗ (ред. от 18.07.2019) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
3. Макаров Д.Г., Макаров Т.Г. Объективная форма музыкального произведения как
объекта авторского права // Журнал «ИС. Авторское право и смежные права». 2016. №
11 С.16
4. Иванов Н. В. Авторские и смежные права в музыке: учеб. — практ. пособие / под
ред. А. П. Сергеева. М. : Проспект, 2015.17 с.
86 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
5. Решение № 2-1169/2014 от 19 сентября 2014 г. по делу № 2-1169/2014 [Электрон-
ный ресурс] https://sudact.ru/regular/doc/BPzMmVpjWH6j/
6. Шаронов С. А. Правовая сущность категории «охрана» в нормах «имуществен-
ных» кодексов Российской Федерации как основание возникновения охранной дея-
тельности: цивилистический аспект // Современное право. 2013. № 11. С. 45-49.
7. Шаронов С. А. Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в
Российской Федерации: дис. …д-ра юрид. наук. Волгоград, 2015. 445 с.
ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ, И ДЕТЕЙ
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Денисова Ольга Вячеславовна, аспирант
Волгоградский государственный университет
Денисова О.В. ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ, И ДЕТЕЙ ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
В статье аргументируется положение о том, что защита имущест-
венных прав детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей
(далее - дети оставшиеся без попечения родителей) обладает граждан-
ско-правовыми аспектами
Актуальность темы обусловлена тем, что нормы международного и рос-
сийского права, провозглашая человека высшей ценностью, подчеркивают
необходимость поддержки и защиты детей оставшихся без попечения ро-
дителей. Согласно п. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка «ребенок, кото-
рый временно или постоянно лишен своего семейного окружения или ко-
торый в его собственных наилучших интересах не может оставаться в та-
ком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляе-
мые государством» [1].
Подчеркивает актуальность темы и тот факт, что существование опеки и
попечительства необходимо для восполнения дееспособности лиц, лишен-
ных таковой в силу закона, возраста или состояния здоровья.
Изучаемый институт позволяет приобретать и реализовать гражданские
права и обязанности за исключением тех, которые для подопечных носят
сугубо личный характер и не могут быть осуществлены иначе как через за-
конных представителей [2, с. 165-167].
Цель настоящей публикации заключается в выявлении гражданско-
правовых аспектов в защите имущественных прав детей оставшихся без
попечения родителей в России.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1) выявить отрасли права, регулирующие защиту имущественных прав де-
тей оставшихся без попечения родителей; 2) исследовать роль гражданско-
го права в регулировании защиты имущественных прав детей оставшихся
без попечения родителей.
В основу методологии публикации положен методы анализа и после-
дующего синтеза законов Российской Федерации, учебной и научной ли-
тературы.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 87
Согласно ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –
ГК РФ) [3], дееспособность - это способность гражданина своими дейст-
виями приобретать или осуществлять гражданские права.
Среди норм в ГК РФ об опеке и попечительстве особое внимание уделя-
ется установлению контроля над распоряжением имущества детей остав-
шихся без попечения родителей. Предметом такого контроля служит тот
факт, что без предварительного согласия органа опеки и попечительства
законные представители не вправе совершать и давать согласие на совер-
шение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного (по
отчуждению имущества, дарению и обмену, сдаче его в аренду, в безвоз-
мездное пользование или в залог, и т.п.), а также сделок, влекущих отказ от
принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие иму-
щества в дар и т.п.).
На законного представителя ребенка, оставшегося без попечения роди-
телей, возлагается обязанность по охране его имущества. В этом аспекте
возникает две проблемы: 1) выявление правовой сущности понятия «охра-
на»; 2) определение наиболее эффективных средств охраны. В контексте
решения этих проблем обратимся к опыту накопленных знаний в указан-
ной области. Цивилисты отмечают, что сущность понятия «охрана» за-
ключается в совершении субъектами фактических действий, направленных
на защиту различного рода объектов от противоправных посягательств [4,
с. 52]. При этом основным средством правового регулирования этих дейст-
вий, а также юридическим фактом возникновения рассматриваемых отно-
шений является договор оказания охранных услуг [5, с. 34-37].
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в качестве одной из
задач органов опеки и попечительства в ст. 7 называет контроль над со-
хранностью имущества и управлением имуществом детей оставшихся без
попечения родителей. Таким образом, законодательно закреплена лишь
контрольная функция органов опеки и попечительства, тогда как функция
осуществления управления имуществом несовершеннолетних, оставшихся
без попечения родителей, в законе не поименована [6].
Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль над
деятельностью законных представителей детей оставшихся без попечения
родителей, как управомоченных государством заботиться о нуждающихся
в их помощи. Осуществляя его, органы опеки и попечительства тем самым
сводят к минимуму возможность безразличного отношения к детям, ос-
тавшимся без попечения родителей.
Орган опеки и попечительства осуществляет постоянный надзор за дея-
тельностью опекунов и попечителей с помощью плановых и внеплановых
проверок жилых помещений собственниками или сособственниками кото-
рых являются дети оставшиеся без попечения родителей, контроля над за-
просами информации о наличии или отсутствии задолженности по оплате
за жилищно-коммунальные услуги.
88 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
В соответствии с ч. 5 ст. 18 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» [6] опе-
кун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подо-
печных как о своем собственном, не допускать уменьшения его стоимости
и способствовать извлечению доходов из этого имущества. Исполнение
опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет
имущества подопечного.
Согласно действующему законодательству [7], дети, оставшиеся без по-
печения родителей имеют право на сохранение права собственности на
жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при от-
сутствии жилого помещения или установлении факта о невозможности
проживания в нем имеют право на получение жилого помещения в соот-
ветствии с жилищным законодательством.
Защита жилищных прав детей оставшихся без попечения родителей
осуществляется путем применения комплекса законодательств таких как:
семейное, жилищное, налоговое и других. Однако самая базовая роль в
защите жилищных прав детей оставшихся без попечения родителей отво-
дится гражданскому законодательству.
Подводя итоги исследования, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, в структуре института опеки и попечительства уделяется
большое внимание защите жилищных прав детей оставшихся без попече-
ния родителей. В связи с этим обстоятельством этот институт играет важ-
ную роль в создании условий для сохранения имущества принадлежащего
детям, оставшимся без попечения родителей, а также выступает гарантом
защиты их жилищных прав путем обеспечения при необходимости жилы-
ми помещениями при достижении полной дееспособности.
Во-вторых, отношения, возникающие при защите жилищных интересов
детей оставшихся без попечения родителей, являются предметом регули-
рования различных отраслей права.
В-третьих, нормы, регулирующие отношения, возникающие при защите
жилищных интересов детей оставшихся без попечения родителей, не дей-
ствуют автономно, а являются единым комплексом взаимодействующих и
взаимосвязанных правовых элементов. Вследствие такой комплексности
устанавливается единый порядок регулирования защиты жилищных инте-
ресов детей оставшихся без попечения родителей, а также достигается це-
лостность правового воздействия.
В-четвертых, несмотря на комплексный характер правового регулирова-
ния исследуемых отношений, опека и попечительство как правовой инсти-
тут базируется на основных положениях гражданского права, то есть со-
держит ярко-выраженные цивилистические аспекты, включая гражданско-
правовые способы защиты и охраны жилищных прав исследуемой катего-
рии лиц.
Список литературы
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 89
1. Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН
20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
2. Михеева Л. Ю. Место института опеки и попечительства в отечественной право-
вой системе // Актуальные проблемы совершенствования российского законодательст-
ва на современном этапе: Материалы Всероссийской научно-практической конферен-
ции (Москва, 4 - 5 ноября 2003 года). М.; РПА МЮ РФ, 2004. 165-167 с..
3. Гражданский кодекс Российской (части первая, вторая, третья и четвёртая) от
30.11.1994 №51-ФЗ, // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электрон-
ный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
4. Шаронов С. А. Концепция гражданско-правового регулирования охранной дея-
тельности в Российской Федерации: монография. М.: Юстицинформ, 2014. 606 с..
5. Шаронов С. А. Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в
Российской Федерации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Волгоград, 2015. 57 с.
6. Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве// Спра-
вочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Кон-
сультант Плюс».
7. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по со-
циальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания
«Консультант Плюс».
90 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
СООТНОШЕНИЕ ПРАВА НА ИМЯ ГРАЖДАНИНА С ПРАВАМИ
НА ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЙ ТОВАРНЫЙ ЗНАК В ИНДУСТРИИ
ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Дорофеева Анастасия Михайловна
Соискатель ученой степени кандидата юридических наук
Московский государственный юридический университет
им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
Дорофеева А.М. СООТНОШЕНИЕ ПРАВА НА ИМЯ ГРАЖДАНИНА С ПРАВАМИ НА ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЙ ТОВАРНЫЙ ЗНАК В ИНДУСТРИИ ЛЕГКОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Регистрация имени гражданина в качестве товарного знака нашла
широчайшее распространение в индустрии легкой промышленности в
связи с тем, что дизайнеры зачастую называют свои модные дома
собственным именем. Проблемы соотношения прав на имя и на
зарегистрированный товарный знак возникают в ситуации, когда по
какой-либо причине дизайнер вынужден покинуть основанный им модный
дом. Статья посвящена изучению последствий такой ситуации и
возможности дизайнером использовать свои имя и (или) фамилию в
дальнейшей профессиональной деятельности, а также сравнительно-
правовому анализу аспектов регистрации имени в качестве товарного
знака в России и за рубежом.
Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) не содер-
жит ограничений регистрации имени гражданина в качестве товарного
знака, определяя, что последним может быть любое обозначение, служа-
щее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных
предпринимателей.24 Товарный знак, состоящий из имени собственного,
представляет собой, как правило, словесное обозначение, хотя иногда
может являться и изобразительным по смыслу статьи 1482 ГК РФ, и
может быть зарегистрирован как индивидуальным предпринимателем,
так и юридическим лицом.25 При этом ГК РФ четко определяет, что при-
обретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается, а
использование имени физического лица или его псевдонима (то есть вы-
мышленного имени)26 допускается другими лицами только с согласия это-
го лица в их творческой деятельности, предпринимательской или иной
экономической деятельности способами, исключающими введение в за-
блуждение третьих лиц относительно тождества граждан, а также исклю-
чающими злоупотребление правом в других формах.27 Данные требования
находят свое логичное продолжение в запрете на регистрацию в качестве
товарного знака обозначения, тождественного имени, псевдониму или
производному от них обозначению, портрету или факсимиле известного в
24
П. 2 ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. №
230-ФЗ, СЗ РФ, 2006 г., №52 (1 ч.), ст. 5496.
25
Ст. 1478 ГК РФ.
26
П. 1 ст. 1265 ГК РФ.
27
П. 4 ст. 19 ГК РФ.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 91
Российской Федерации на дату подачи заявки лица, без согласия этого ли-
ца или его наследника.28
При этом при регистрации фамилии гражданина в качестве товарного
знака продолжают действовать требования, которым должны соответство-
вать товарные знаки независимо от своего вида: обладать различительной
способностью, не вводить в заблуждение потребителя относительно товара
либо его изготовителя, не являться достоянием истории и культуры России
(например, Чайковский) и не быть тождественным на русском или каком-
либо ином языке описательному обозначению, общепринятому символу
или термину или какому-либо иному обозначению, регистрация которого в
отношении каких-либо определенных товаров и (или) услуг недопустима
(например, Учитель, Сухой, Гончар, Wood, Smith).29
Заявитель должен доказать, что заявленное на регистрацию имя потре-
битель воспринимает как обозначение товаров производителя, а не как фа-
милию или имя собственное. Для этого могут быть использованы резуль-
таты опросов потребителей, письменные заявления специалистов, данные
об объемах продаж, рекламе и другие, что тоже может служить основани-
ем для установления наличия различительной способности обозначения. В
процессе экспертизы целесообразно также использовать информацию, со-
держащуюся в энциклопедиях, толковых и других словарях, в том числе
словарях имен и фамилий, справочниках, в частности именных телефон-
ных справочниках, сети «Интернет», данных переписи, если таковые име-
ются.
Что касается определения различительной способности имен собствен-
ных, указывается, что различительная способность выше у фамилий, обла-
дающих смысловым значением, раскрытым в словарях, справочниках, эн-
циклопедиях и т.д., которое в соответствии с законодательством не может
служить препятствием для регистрации в отношении заявленных товаров и
услуг, даже в том случае, если фамилия намеренно написана неправильно,
а также у фамилий, не являющихся распространенными, и у фамилий, по-
даваемых в заявке на регистрацию вместе с именем.
В случае, когда фамилия регистрируется в составе изобразительного
обозначения наряду с другими элементами, должна быть оценена различи-
тельная способность как изображения в целом, так и входящей в его состав
фамилии. Подлежит оценке ее смысловое и пространственное (домини-
рующее или нет) положение в обозначении. Наличие оригинальных изо-
бразительных элементов в комбинации с фамилией или описание товаров в
оригинальной графической манере могут усилить различительную способ-
ность обозначения, уменьшая влияние фамилии. Не исключена ситуация,
28
Пп. 2 п. 9 ст. 1483 ГК РФ.
29
Раздел 2.3. «Особенности экспертизы обозначений, воспроизводящих фамилию или включающих фа-
милию» Приказа Российского агентства по патентам и товарным знакам от 23 марта 2001 г. № 39 «Об
утверждении Рекомендаций по отдельным вопросам экспертизы заявленных обозначений».
92 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
при которой изобразительный товарный знак может быть зарегистрирован
с указанием фамилии в качестве неохраняемого элемента.
Сложности могут возникнуть при регистрации фамилии, совпадающей с
фамилией известных исторических персоналий. Репрезентативный пример
представляет регистрация товарного знака «Лапин» в отношении произ-
водства и продажи кожаных перчаток. В Роспатенте товарный знак посчи-
тали воспроизведением известной русской фамилии Лапин, которую носи-
ли военачальник Альберт Янович (1899 - 1937 гг.), писатель Борис Мат-
веевич (1905 - 1941 гг.), ботаник Петр Иванович (1909 - 1986 гг.), философ
Николай Иванович (год рождения 1931 г.). Более того регистрирующий
орган посчитал, что различие фамилии заявителя (Якунин) с обозначени-
ем, на которое испрашивалась регистрация (Лапин), могло ввести потреби-
теля в заблуждение относительно производителя заявленных товаров. В
Палате по патентным спорам заявителю удалось доказать, что Лапина - де-
вичья фамилия его матери, письменное согласие которой на регистрацию
фамилии прилагалось, а также что звучание фамилии создает у потребите-
лей ассоциативный ряд, связанный с перчатками, в то время, как указан-
ных известных личностей-однофамильцев знают только узкие специали-
сты. Благодаря этому знак все же был зарегистрирован30.
Многие другие российские дизайнеры без проблем зарегистрировали
свои собственные имена в качестве товарных знаков в индустрии легкой
промышленности как в России, так и за рубежом, например: Alena
Akhmadulina31, Ulyana Sergeenko32, Terekhov33, Valentin Yudashkin34, Slava
Zaitzev35 и Kira Plastinina36.
Законом гарантируется защита права на имя гражданина. Вред, причи-
ненный гражданину в результате нарушения его права на имя или псевдо-
ним, подлежит возмещению, а при искажении имени гражданина либо при
использовании имени способами или в форме, которые затрагивают его
честь, умаляют достоинство или деловую репутацию, гражданин вправе
требовать опровержения, возмещения причиненного ему вреда, а также
компенсации морального вреда.37 Защита нематериальных благ, к которым
относится имя гражданина, вытекает из существа нарушенного нематери-
ального блага или личного неимущественного права и характера последст-
вий этого нарушения, включая, в частности, признание судом факта нару-
шения его личного неимущественного права, опубликование решения суда
30
Зарегистрированный товарный знак Российской Федерации № 280974.
31
Зарегистрированный товарный знак Российской Федерации № 377435.
32
Зарегистрированный товарный знак Российской Федерации № 489484.
33
Зарегистрированный товарный знак Российской Федерации № 515904.
34
Зарегистрированный товарный знак Российской Федерации № 118849.
35
Зарегистрированный товарный знак Российской Федерации № 626900.
36
Зарегистрированный товарный знак Российской Федерации № 476735.
37
П. 5 ст. 19 ГК РФ.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 93
о допущенном нарушении, пресечение или запрещение действий, нару-
шающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного
права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на немате-
риальное благо, и может быть осуществлена даже после смерти граждани-
на другими лицами.38 Необходимость защиты права на имя может возник-
нуть в ситуации, при которой товарный знак, состоящий из имени дизай-
нера, зарегистрирован юридическим лицом, как правило, модным домом,
основанным дизайнером, или для которого дизайнер работал креативным
директором, и права на такое юридическое лицо переходят иным лицам
вместе с правом на имя соответствующего дизайнера. Вопросы соотноше-
ния гарантированного законом права на имя очень любопытно в такой си-
туации пересекается с вопросами прав на зарегистрированный товарный
знак. Где лежит баланс в проведении соотношения между указанными
правами? Какими принципами должен руководствоваться суд при рас-
смотрении дел такого рода?
Несмотря на то, что множество имен российских дизайнеров зарегист-
рировано в качестве товарных знаков, не имеется широкой соответствую-
щей судебной практики. В связи с этим представляет интерес рассмотре-
ние правоприменительной практики иностранных государств по аналогич-
ным вопросам.
В США регистрация имени в качестве товарного знака допускается на
общих основаниях в соответствии с положениями Закона Лэнхема о товар-
ных знаках.39 В случае расторжения профессиональных связей между заре-
гистрировавшим товарный знак модным домом и дизайнером, суды не
склонны ограничивать право дизайнера продолжать профессиональную
деятельность под своим именем за исключением тех ситуаций, когда такое
использование имени может ввести потребителей в заблуждение относи-
тельно источника происхождения товаров.40
Пожалуй, самым известным примером является дело Паоло Гуччи (Paolo
Gucci), бывшего главного дизайнера и внука основателя модного дома
Gucci, известного вынесением внутрисемейных конфликтов в зал судеб-
ных заседаний. После того, как Паоло перестал работать на семейную
компанию, он занялся собственным производством кожгалантерейной
продукции, преимущественно сумок, которые маркировал «Paolo Gucci».
Представители компании Gucci посчитали, что это нарушает их право на
зарегистрированный товарный знак, являющейся фамилией дизайнера. В
качестве доказательства введения потребителей в заблуждение были пред-
ставлены свидетельства того, как некоторые клиенты приносили сумки
«Paolo Gucci» в официальные магазины Gucci на ремонт. Паоло строил
38
П. 2 ст. 150 ГК РФ.
39
§1051 Lanham (Trademark) Act 15 U.S.C. URL: https://www.bitlaw.com/source/15usc/ (дата обращения:
05.03.2020).
40
Guillermo C. Jimenez, Barbara Kolsum. Fashion Law. A Guide for Designers, Fashion Executives, and Attor-
neys, (2014), с. 29.
94 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
свою аргументацию на том, что Paolo Gucci – это имя, данное ему от рож-
дения, и которое он имеет право использовать в отношении производимой
им продукции. Суд принял соломоново решение, поддержав обе стороны,
указав, что Паоло может указывать свое имя на создаваемой продукции,
однако только наряду с указанием названия бренда, для которого он рабо-
тает.41 То есть не просто «Paolo Gucci», а «[название бренда] от Paolo
Gucci» («... by Paolo Gucci»).
К более жесткому решению пришел суд в деле дизайнера и мультипли-
катора Поля Франка Санича (Paul Frank Sunich), который после расторже-
ния коммерческих отношений с компанией Paul Frank Industries продолжил
использовать свое имя при продаже маек. Суд отметил, что дизайнер не
должен использовать свое имя в тех сферах производства, включая легкую
промышленность, где потребители ассоциируют его с Paul Frank Industries,
а на продукции в тех сферах производства, в которых потребители его не
ассоциируют его с Paul Frank Industries, должно содержатся указание, что
Поль Франк Санич никак не связан с Paul Frank Industries.42
Другим любопытным примером является судебный спор, разгоревшийся
между дизайнером Джозефом Аббоуд (Joseph Abboud) и JA Apparel Corp.,
компанией, которой в 2000 г. дизайнер продал свой товарный знак «Joseph
Abboud» за 65 млн. долл. США. Договор содержал оговорку о неконкурен-
ции дизайнера с указанной компанией в течение двух лет с момента про-
дажи. По истечении этого периода Джозеф Аббоуд объявил о намерении
создавать линию одежды под названием «jaz» и выпускать ее под слоганом
«новая композиция от дизайнера Джозефа Аббоуд» («а new composition by
designer Joseph Abboud»). JA Apparel Corp. посчитали свои права нарушен-
ными, и суд первой инстанции вынес судебное решение в их пользу, ука-
зывая, что продажа товарного знака включала в себя, в том числе, отчуж-
дение права на создание и позиционирование на рынке новых линий под
именем дизайнера. Однако суд апелляционной инстанции пришел к проти-
воположному выводу, подчеркивая, что Джозеф Аббоуд сохранил право
называть себя дизайнером и обозначать свое имя на создаваемой им про-
дукции, поскольку это является реализацией правомерного использования
своего права на имя («fair use»).43
Очень важную роль в определении соотношения прав на имя и прав на
товарный знак играют договоры, в соответствии с которыми передаются
права на товарный знак. Если передача прав на товарный знак, состоящий
из имени дизайнера, имеет место на основании договора, то дизайнер дол-
жен очень внимательно изучить условия такого договора перед его подпи-
санием, потому что в противном случае он может лишиться права марки-
ровать создаваемую в будущем продукцию своим именем. Так, например,
Элизабет Эмануэль (Elizabeth Emanuel), всемирно известная как дизайнер
41
Paolo Gucci v. Gucci Shops, Inc., 688 F. Supp. 916 (S.D.N.Y. 1988).
42
Paul Frank Industries, Inc. v. Paul Sunich, 502 F. Supp. 2d 1094 (S.D. Cal. 2007).
43
JA Apparel Corp. v. Abboud, 591 F. Supp. 2d 306 (S.D.N.Y. 2008), rev'd 568 F. 3d 390 (2d Cir. 2009).
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 95
свадебного платья принцессы Дианы, в 1996 г. произвела отчуждение ре-
путации своего имени (goodwill of her name) и прав по заявке на регистра-
цию товарного знака «Elizabeth Emanuel» в пользу своей компании, кото-
рую она впоследствии продала и покинула. В целом регистрация имен в
качестве товарных знаков в Европейском Союза допускается благодаря
положениям пересмотренной Директивы Европейского союза (ЕС)
2015/2436 Европарламента и Европейского совета от 16 декабря 2015 г. «О
сближении законов стран-членов Европейского союза по вопросам товар-
ных знаков».44 Некоторое время спустя дизайнер осознала, что новые вла-
дельцы ее компании продолжают регистрацию товарного знака, идентич-
ного ее имени, который будет использован в отношении продукции легкой
промышленности, которую она более не создает. Элизабет посчитала, что
данные обстоятельства могут ввести потребителей в заблуждение относи-
тельно того, кто является дизайнером вещей, маркированных ее именем, и
подала свои возражения против регистрации товарного знака. Дело было
рассмотрено Европейским судом по правам человека в 2006 г., который
пришел к выводу о том, что несмотря на возможное заблуждение потреби-
телей относительно того, участвовала ли Элизабет Эмануэль в дизайне ве-
щей, продаваемых под товарным знаком «Elizabeth Emanuel», сама дизай-
нер по договору произвела отчуждение прав на репутацию своего имени и
на регистрацию одноименного товарного знака, и соответственно, теперь
ответственность за качество и иные характеристики создаваемой продук-
ции легкой промышленности несет компания, приобретшая эти права, че-
му Элизабет воспрепятствовать никак не может, однако суд управомочил
ее использовать свое имя при создании дизайна одежды в будущем.45
В еще более сложной ситуации оказалась Карен Миллен (Karen Millen),
которая только после продажи своего одноименного модного дома в 2004
г., осознала, что даже по истечении дюжины лет не может продавать про-
дукцию под обозначением «Karen».46
На стороне серьезной защиты обеспечения исполнения положений дого-
воров стоит и Верховный Суд Франции. Репрезентативным является иск
Инес де ла Фрессанж (Inès de la Fressange), модели и дизайнера, поданный
в 2006 г. к ее бывшему работодателю компании Inès de la Fressange SA, ко-
торой она передала некоторые товарные знаки, содержащие ее собственное
имя, и из которой была в скором времени уволена. После увольнения Инес
попробовала аннулировать через суд зарегистрированные ей товарный
знаки на том основании, что в связи с переходом товарных знаков компа-
нии, в которой она более не работает, потребители будут введены в заблу-
44
Directive (EU) 2015/2436 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2015 to approxi-
mate the laws of the Member States relating to trade marks (Recast). URL: https://eur-
lex.europa.eu/eli/dir/2015/2436/oj (дата обращения: 05.03.2020).
45
European Court of Justice judgement on the Case C-259/04 on 30 March 2006. Elizabeth Florence Emanuel v.
Continental Shelf, 128 Ltd [2006] ETMR 56. URL: https://www.ipo.gov.uk/t-challenge-decision-results/t-
challenge-decision-results-bl?BL_Number=O/317/06 (дата обращения: 05.03.2020).
46
Millen v. Karen Millen Fashion Ltd and Anor [2016] EWHC 2104.
96 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ждение, приобретая вещи, обозначенные как «Inès de la Fressange», по-
скольку будут справедливо ожидать, что вещи созданы самой Инес. Одна-
ко суд посчитал, что отмена регистрации знаков сделает невозможным вы-
полнение мадам де ла Фрессанж своих обязательств по передаче работода-
телю действительных товарных знаков, которые она приняла на себя, ко-
гда еще работала на компанию Inès de la Fressange SA, поэтому права на
товарные знаки должны оставаться действительными.47
Подводя итог проанализированным законодательным положениям и
правоприменительной практике, следует подчеркнуть, что регистрация
имени в качестве товарного знака является нелегким процессом в России,
что связано с необходимостью доказательства наличия различительной
способности обозначения. В то же время с момента регистрации, в случае
если таковая осуществлена не тем же лицом, с именем которого совпадает
товарный знак, могут возникнуть конфликтные ситуации, в ходе которых
суд будет вынужден решать, как соотносятся права на имя гражданина и
на идентичный ему зарегистрированный товарный знак. Как показывает
зарубежная практика рассмотрения аналогичных споров, они зачастую ре-
шаются в пользу права на зарегистрированный товарный знак и стабиль-
ности рыночного оборота. В связи с существующей в России правовой не-
определенностью соотношения прав на имя гражданина и прав на зареги-
стрированный товарный знак во избежание возникновения ситуаций, когда
указанные права могут войти в конфликт, можно рекомендовать дизайне-
рам самостоятельно регистрировать свое имя в качестве товарного знака, а
впоследствии при необходимости заключать лицензионные соглашения,
разрешающие использование такого товарного знака юридическими лица-
ми, занимающимися производством и (или) распространением создавае-
мой дизайнером продукции легкой промышленности. При этом при пере-
даче прав на товарный знак, состоящий из имени собственного, необходи-
мо особенно внимательно прописывать положения такого договора, не до-
пуская возникновения ситуации, когда договорными положениями граж-
данин ограничивает свое право на использование имени при осуществле-
нии профессиональной деятельности.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)
от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ, СЗ РФ, 2006 г., №52 (1 ч.), ст. 5496.
2. Приказ Российского агентства по патентам и товарным знакам
от 23 марта 2001 г. № 39 «Об утверждении Рекомендаций по отдельным вопросам экс-
пертизы заявленных обозначений».
3. Guillermo C. Jimenez, Barbara Kolsum. Fashion Law. A Guide for Designers, Fashion
Executives, and Attorneys, (2014), 388 с.
4. Directive (EU) 2015/2436 of the European Parliament and of the Council of 16 Decem-
ber 2015 to approximate the laws of the Member States relating to trade marks (Recast).
47
Cour de cassation, chamber commerciale, 31 January 2006 № 05-10.116, SA Inès de la Fressange c/ d’Urso,
épouse Seignard de la Fressange.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
5. Lanham (Trademark) Act 15 U.S.C.
6. Cour de cassation, chamber commerciale, 31 January 2006 № 05-10.116, SA Inès de la
Fressange c/ d’Urso, épouse Seignard de la Fressange.
7. European Court of Justice judgement on the Case C-259/04 on 30 March 2006.
Elizabeth Florence Emanuel v. Continental Shelf, 128 Ltd [2006] ETMR 56.
8. JA Apparel Corp. v. Abboud, 591 F. Supp. 2d 306 (S.D.N.Y. 2008), rev'd 568 F. 3d 390
(2d Cir. 2009).
9. Millen v. Karen Millen Fashion Ltd and Anor [2016] EWHC 2104.
10. Paolo Gucci v. Gucci Shops, Inc., 688 F. Supp. 916 (S.D.N.Y. 1988).
11. Paul Frank Industries, Inc. v. Paul Sunich, 502 F. Supp. 2d 1094 (S.D. Cal. 2007).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ
ДИСТАНЦИОННЫМ СПОСОБОМ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»
Дорофеева Анастасия Сергеевна, студентка
Степаненко Ольга Геннадьевна, к.соц.н., доцент
Восточно-Сибирский Филиал
Российский государственный университет правосудия
Дорофеева А.С., Степаненко О.Г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ДИСТАНЦИОННЫМ СПОСОБОМ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»
В данной статье рассматривается механизм продажи товаров дис-
танционным способом, выявляются проблемы законодательного регули-
рования данных правоотношений и предлагаются пути их решения.
На современном этапе развития общественных отношений особого вни-
мания требует вопрос правового регулирования купли-продажи товаров
дистанционным способом, поскольку ежедневно посредством сети «Ин-
тернет» совершается огромнейшее число экономических операций. На
фоне технического прогресса всё отчетливее стало проявляться отставание
нормативного регулирования в этой области не только Российской Феде-
рации, но и всего мира в целом. Наличие значительного количества право-
вых споров, возникающих из договоров купли-продажи товаров дистанци-
онным способом, подтверждает данный факт, так как невозможность по-
купателя самостоятельно решить возникшие разногласия с продавцом то-
вара вынуждает его обращаться в суд.
Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ в Закон РФ «О
защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1 была введена статья
26.1 «Дистанционный способ продажи товара». Данная норма регулирует
правоотношения, возникающие между покупателем и продавцом при за-
ключении договора купли-продажи дистанционным способом, то есть при
знакомстве покупателя с товаром в каталогах, буклетах и так далее. Поми-
мо специального Постановления Правительства РФ от 27.09.2007 N 612
«Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом»,
данные правоотношения регулируются общими положениями Граждан-
ского Кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 года N 14-ФЗ (Да-
лее по тексту – ГК РФ) о купле-продаже.
ЮР-06 97 98 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
На сегодняшний день одной из важнейших проблем российского граж-
данского права является вопрос о заключении договора купли-продажи че-
рез «Интернет» [6, с. 157]. Особого внимания заслуживает тот факт, что на
данном этапе нет, каких бы то ни было официальных разъяснений законо-
дателя по данной проблеме, что вызывает трудности в сфере заключения
таких договоров. Как известно, договоры считаются сделками независимо
от того каким способом они заключены, но вместе с тем такой способ как
приобретение товаров через «Интернет» состоит из ряда особенностей,
правовое регулирование которых осуществляется на основе общих поло-
жений об обязательствах. Обобщая практику применения законодательства
в области купли-продажи товаров через «Интернет» следует выявить часто
встречающиеся особенности такого договора. К таковым относят: место-
нахождение сторон, что в ряде случаев приводит к проблемам с примени-
мым правом и реальным исполнением обязательства; сложность иденти-
фикации сторон договора и электронный характер документооборота, что
обусловливает сложность применения специального программного и ап-
паратного обеспечения.
На практике при заключении данного договора возникает ряд сложно-
стей. Скажем, покупатель осуществляет покупку товара через интернет-
магазин, при этом торгующая организация, продавец, покупатель распола-
гаются на территории Российской Федерации, и совершение сделки регла-
ментируется российским правом. Интернет-магазин предоставляет инфор-
мацию о товаре, предлагает приобрети его неопределенному кругу лиц,
что, согласно, статье 435 ГК РФ можно расценить как публичную оферту.
Покупатель заполняет анкету и оставляет свой контактный телефон и ад-
рес, по которому необходимо доставить товар. Эти действия трактуют ак-
цептом, что предусмотрено статьей 438 ГК РФ. Однако, по данному во-
просу существует ряд мнений ученых и правоведов, которые высказывают
мнение о том, что такой механизм не соответствует предписаниям закона.
Свою позицию они аргументируют следующим образом. Согласно статье
434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть заключен путем
«электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что
документ исходит от стороны по договору»[7, с. 6]. По их мнению, приве-
денная выше ситуация не отвечает данным требованиям, так как возникает
вопрос: «как продавец сможет доказать факт нарушения своих прав в слу-
чае непринятия товара, если необходимо установить личность покупате-
ля». Безусловно, технологии дают возможность установить точную дату,
время принятого сообщения, номер телефона с которого осуществлен за-
каз, но они не в состоянии достоверно указать на личность покупателя.
Иначе говоря, покупку в «Интернете» может совершить даже ребенок, не
обладающий правоспособностью для заключения договора купли-
продажи. Таким образом, возникает вопрос, считается ли договор заклю-
ченным, если один из контрагентов неизвестен, и установить его личность
не представляется возможным? Целесообразно считать, что решение этих
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 99
проблем возможно посредством электронной подписи (Далее по тексту –
ЭП). Благодаря электронной подписи электронным документам и догово-
рам предается правовой статус, идентичный статусу документов, состав-
ляемых на бумаге. Вопросы, связанные с ЭП в России регламентируются
Федеральным Законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи».
Согласно статье 5 данной нормативного правового акта, простой элек-
тронной подписью именуются электронная подпись, которая посредством
использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт фор-
мирования электронной подписи определенным лицом. Использование
такой подписи помогает обеспечить защиту прав покупателей.
Исходя из вышесказанного, заполнение электронного заказа покупате-
лем следует рассматривать, как предложение заключить договор, но никак
не акцепт предложенного договора. Помимо прочего, в соответствие со
статьей 493 ГК РФ, договор розничной купли-продажи будет заключенным
с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека,
или иного документа, подтверждающего оплату товара. Однако выдача че-
ка при покупке товара в интернете осуществляется в момент доставки то-
вара, тогда же может производиться и оплата, ведь не всегда интернет-
магазины требуют полную оплату товара до его получения покупателем.[5,
с. 240]
Таким образом, следует сказать о том, что вопрос о публичной оферте и
предложении делать оферты требует законодательного регулирования в
данной области. В целях ознакомления потребителя с ассортиментом, ко-
личеством и качеством товара, продавец, выступающий оферентом, рас-
полагает на сайте объявление о продаже, так продавец показывает свою
готовность заключить договор купли-продажи с любым, кто отзовется. Со-
гласно нормам гражданского права, данные действия признаются публич-
ной офертой, если она содержит все существенные условия договора. При
отсутствии таких условий, предложение будет рассматриваться, как при-
глашение делать оферты. Это необходимо в целях последующего регули-
рования правоотношений, поскольку в зависимости от признания или не-
признания объявления публичной офертой, следуют различные правовые
последствия. Если продавец будет связан обязательством оферты, он обя-
зан передать товар потребителю. В случае, если у продавца не окажется
необходимой вещи, то покупатель имеет право требовать возмещения
убытков в силу того, что продавец связан обязательством оферты. В то
время как покупатель, откликнувшийся на предложение делать оферты, не
имеет право требования на возмещение убытков при отсутствии нужного
товара у продавца.
Таким образом, следует сказать о том, что правовое регулирование ин-
ститута дистанционной торговли в Российской Федерации находится у ис-
токов своего развития, что порождает ряд проблем у участников граждан-
ского оборота. Безусловно, на данный момент есть стойкая необходимость
в совершенствовании законодательного регулирования дистанционного
100 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
вида купли-продажи товаров. В частности, сложным остается вопрос о
том, с какого момента договор будет считаться заключенным. Для этого,
по-нашему мнению, стоит разработать проект соответствующего докумен-
та, подтверждающего факт совершения продавцом и покупателем дейст-
вий, направленных на заключение договора. Так, при одновременной оп-
лате товара через «Интернет» посредством системы электронного денеж-
ного оборота, таким документом будет электронный чек об оплате товара.
Однако не всегда купля-продажа при такой конструкции сделки осуществ-
ляется одномоментно. Покупатель может оплатит товар по факту его по-
лучения, в этом случае необходим особый электронный документ, под-
тверждающий наличие обязательственных правоотношений между субъек-
тами гражданского оборота. Стоит разработать проект подобного элек-
тронного «гаранта», который будет исходить от продавца при совершении
всех действий покупателя для приобретения товара. Внесение соответст-
вующих изменений в законодательную базу должно обеспечивать баланс
законных интересов потребителей и продавцов товаров. Помимо вышеука-
занного данная группа правоотношений нуждается в скорейшем четком
определении процедуры покупки, обмена, а также возврата товара, приоб-
ретенного дистанционным способом.
Список литературы
1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-
ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) — [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru [дата обращения: 02.10.2019]
2. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2019) «О защите прав потребите-
лей» — [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru [дата обращения:
02.10.2019]
3. Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 N 612 (ред. от 04.10.2012) «Об ут-
верждении Правил продажи товаров дистанционным способом» — [Электронный ре-
сурс] URL: http://www.consultant.ru [дата обращения: 02.10.2019]
4. Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (ред. от 28.01.2019) «Об ут-
верждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного
пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном
предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня не-
продовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обме-
ну на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или ком-
плектации» — [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru [дата обращения:
02.10.2019]
5. Агафонова Н.Н., Белов В.Е., Солдатова В.И. Комментарий к Закону Российской
Федерации «О защите прав потребителей (постатейный)» / Н.Н. Агафонова, В.Е. Белов,
В.И. Солдатова // М.: Проспект, 2017. С. 240-241.
6. Варткинаян О. С. Правовые проблемы заключения и исполнения договоров дис-
танционной купли-продажи / О. С. Варткинаян // Молодой ученый. — 2019. — №12 —
С. 157-159.
7. Гришина Т.М. Обеспечение безопасности российского бизнеса в сетевом общест-
ве: некоторые правовые вопросы / Т. М. Гришина // Безопасность бизнеса. — 2017. —
№ 4 — С. 3-8.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КОЛЛЕКТОРСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Дугина Ольга Михайловна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Дугина О.М. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КОЛЛЕКТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья посвящена анализу современного состояния коллекторской
деятельности и выявлению тенденций её развития в Российской Федера-
ции на основе статистических показателей, предоставленных различны-
ми структурными подразделениями.
Наблюдаемые в российской экономике современные тенденции сниже-
ния инфляции по-прежнему не оказывают влияния на улучшение финансо-
вого положения физических лиц в связи, с чем отмечается рост спроса на
потребительские кредиты среди населения, выплата по которым не всегда
осуществляется в срок и в полном объеме: на 1 октября 2019 года задол-
женность граждан составила более 17 трлн. Рублей [1].
Несмотря на то, что проблема задолженности теоретически может быть
решена самостоятельно банком, который может заложить вероятность не-
возврата, выраженную в денежном объеме, в стоимость банковского про-
дукта, наличие значительного числа конкурентоспособных российских
банков не дает возможность фиксировать слишком высокую процентную
ставку по кредитованию, из-за того, что обратное вызовет потерю клиен-
тов и дальнейшее банкротство. Наряду с этим невозможность выполнения
долговых обязательств физическими лицами в полном объеме вынуждает
кредитные организации и банковские учреждения продавать долги коллек-
торскими агентствам. Согласно данным национальной ассоциации профес-
сиональных коллекторских агентств по итогам 9 месяцев 2019 г. объем
первичных передач просроченных банковских кредитов коллекторским
агентствам в рамках агентской схемы составил 453 млрд. рублей, что на
10% выше аналогичного показателя прошлого года [2].
Специализированными субъектами в деле истребования задолженности
являются коллекторские агентства. Правовую основу их деятельности со-
ставляет ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов
физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просрочен-
ной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О мик-
рофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Отметим,
что указанный закон не содержит легитимного понятия коллекторской
деятельности. В целях устранения такого пробела Т.Ю. Астапова и В.А.
Журавлев предлагают следующую поправку в ч. 2 ст. 2 Федерального за-
кона № 230-ФЗ:
«4) профессиональная деятельность по возврату просроченной задол-
женности (коллекторская деятельность) – основной вид деятельности юри-
дического лица, включенного в государственный реестр, заключающийся в
профессиональной предпринимательской деятельности, направленной на
101 102 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
погашение должником просроченной задолженности, с использованием
допустимых законом способов взаимодействия с должником» [3, с.85].
Определение вышеуказанной дефиниции видится вполне объемным и с
позиции законодательной техники верным, так как отражает отличитель-
ные особенности данной деятельности и отражает требования, указанные в
главе 3 Федерального закона № 230-ФЗ.
Допустимые пределы активности коллекторов в деле взыскания долгов
закреплены в ФЗ от 03.07.2016 № 230-ФЗ. К разрешенным методам отне-
сены: напоминание по телефону, выезды к заемщику по месту жительства,
почтовые сообщения по домашнему адресу и по месту работы, электрон-
ные сообщения, СМС, звонки родственникам и лицам, чьи номера содер-
жатся в договоре потребительского кредита.
По справедливому замечанию Ю.О. Филоненко, «в отличие от ино-
странных государств граждане Российской Федерации при столкновении с
коллекторскими компаниями вынуждены, в свою очередь, опираться на
разрозненные положения гражданского и банковского законодательства и
руководствоваться нормами в области защиты прав потребителей» [4,
с.202]. В связи с такой сложившейся ситуацией на законодательном уровне
произвол коллекторских агентств при осуществлении взыскания задол-
женностей продолжает расти». Согласно официальным данным ФССП
России в I полугодии 2019 года по фактам нарушения требований законо-
дательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осу-
ществлении деятельности по возврату просроченной задолженности долж-
ностными лицами ФССП России составлено более 1,4 тыс. протоколов об
административных правонарушениях. Судами рассмотрено 912 протоко-
лов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей
14.57 КоАП РФ, по 819 делам виновным лицам назначено наказание в виде
административного штрафа на общую сумму более 50 млн. руб [5] .
Основная задача, стоящая перед государством в контексте рассматри-
ваемой темы, состоит во введении деятельность коллекторских агентств в
строго правовое поле, тем самым сформировать цивилизованный рынок
коллекторских услуг. Реализация указанной задачи осуществляется по-
средством совершенствования законодательной базы: так, с принятием
Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных
интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату
просроченной задолженности коллекторской деятельности сформирова-
лись определенные тенденции.
Во-первых, в настоящее время происходит качественное изменение
формы деятельности коллекторских агентств. До принятия закона основ-
ная ставка делалась на взыскание долгов посредством телефонных перего-
воров и личных встреч, а в настоящее время приоритетным направлением
деятельности является подготовка и участие в судебных разбирательствах,
совместная работа с Федеральной службой судебных приставов;
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 103
Во-вторых, назрела необходимость создания автоматизированной сис-
темы делопроизводства. Одной из таких автоматизированных систем явля-
ется Bankro.TECH, позволяющая агрегировать информацию о процедуре
банкротства из всех возможных публичных источников, представлять ее в
структурированном и удобном для анализа виде и передавать всем пользо-
вателям, которым она необходима, при этом на основе собранных данных
система автоматически делает реестры кредиторов, строит графики судеб-
ных заседаний, формирует необходимые в рамках процедуры банкротства
документы;
Помимо этого, происходит активная разработка приложений для смарт-
фонов. Например, приложение под названием «Сентинел Кредит Менедж-
мент» (на смартфонах – «СКМ») существенно упрощает должнику управ-
ление своей просроченной задолженностью посредством информирования
пользователя о сумме долга по всем его договорам с просрочкой, которые
находятся в работе коллекторского агентства. В приложении предусмотре-
на функция определения составляющих задолженности (сумма основного
долга, проценты, штрафы и пр.). Удобный интерфейс позволяет задать во-
прос специалисту компании в чате либо заказать обратный звонок. Ещё
одна полезная функция сервиса, которую пользователь сможет настраивать
самостоятельно, – это получение push-уведомлений с информацией о воз-
можных дисконтах о стороны банка и напоминанием о предстоящем пла-
теже [6].
В-третьих, из сферы деятельности коллекторских агентств извлечены
ЖКХ. Это связано, как отмечалось ранее, принятием Федерального закона
от 26 июля 2019 г. № 214-ФЗ «О внесении изменений в статьи 155 и 162
Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального за-
кона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществ-
лении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесе-
нии изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и
микрофинансовых организациях»».
В-четвертых, наиболее важная с точки зрения повышения репутации
коллекторских агентств тенденция – их государственная регистрация в це-
лях сокращения числа «серых» агентств. Появление реестра обуславливает
тот факт, что каждое коллекторское агентство будет дорожить своей репу-
тацией, чтобы не быть исключенным из реестра, потому что банки будут
сотрудничать только с теми, кто находится в его составе. Вместе с тем,
введение ответственности банков за «сотрудничество» с «серыми» коллек-
торскими агентствами в некотором роде обязывает банковские организа-
ции работать только с профессионалами. Важным является закрепление
оснований лишения статуса профессионального взыскателя и исключения
из реестра –более двух случае нарушения закона.
Вектор развития коллекторской деятельности во многом зависит от со-
циально-экономических условий в государстве, востребованности банков-
ской сферы и показателей деятельности микрофинансовых организаций.
104 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Особую роль в рассматриваемом аспекте выполняет совершенствование
нормативно-правовой основы деятельности коллекторских агентств, так
как в Российской Федерации в настоящее время отсутствует единый нор-
мативно-правовой акт, регламентирующий указанную сферу.
Список литературы
1. Кредиты, предоставленные физическим лицам - резидентам (региональный раз-
рез) [Электронный ресурс] / Официальный сайт Центрального Банка Российской Феде-
рации//URL: https://cbr.ru/statistics/pdko/sors/ (дата обращения 15.03.2020)
2. По итогам года банки отдадут в работу коллекторов долгов на сумму около пол-
триллиона рублей [Электронный ресурс] / Официальный сайт Национальной ассоциа-
ции профессиональных коллекторских агентств//URL: https://www.napca.ru/press-
tsentr/analitika/detail.php?ID=10417 (дата обращения 15.03.2020)
3. Астапова, Т.Ю. Понятие и сущность профессиональной деятельности по возврату
просроченной задолженности (коллекторской деятельности) [Текст]/ Т.Ю. Астапова,
В.А. Журавлев// Велес. - 2017.- № 7-2. - С. 80-86.
4. Филоненко, Ю.О. К вопросу о правовом регулировании деятельности организа-
ций, осуществляющих профессиональные действия по взысканию задолженности
[Текст]/ Ю.О. Филоненко// Гражданское законодательство РФ: современное состояние,
тенденции и перспективы развития: сб. науч.-практ. ст. -2017. – С.200-204.
5. Отчет о ходе реализации публичной декларации целей и задач ФССП России в
первом полугодии 2019 года [Электронный ресурс]// URL:http://fssprus.ru/
files/otchet_po_ deklaracii_i_pg_2019_201978153_20199241815.pdf (дата обращения
15.03.2020)
6. В мае 2017 года Компания «Сентинел Кредит Менеджмент» запустила бесплатное
мобильное приложение для должников АО «АЛЬФА-БАНК». В «СКМ» уверены, что
новый канал взаимодействия станет комфортным для заёмщиков, имеющих просрочен-
ную задолженность перед банком [Электронный ресурс]// URL:
https://www.sentinelcredit.ru/news/573876/ (дата обращения 15.03.2020).
7. Воронов, Е.Н. Принудительное исполнение судебных решений в России (пробле-
мы организации, пути реформирования) [Текст]. - Курск: Изд-во Курск. гос. ун-та.,
2007. - 169 c.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ
ВОЗНИКНОВЕНИЮ КОЛЛЕКТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Дугина Ольга Михайловна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Дугина О.М. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЮ КОЛЛЕКТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Статья посвящена исследованию становления и развития коллектор-
ской деятельности в Российской Федерации
Понятие «коллекторское агентство» пришло в Россию из Соединенных
Штатов Америки. Такой бизнес зародился в США в 60-х годах предыду-
щего столетия, а уже в начале 80-х сформировался и в европейских стра-
нах. Иначе говоря, институт коллекторов является заимствованным, при
этом, исходя из отечественного менталитета, указанный институт приоб-
рел отличительные черты, связанные с механизмом реализации взыскания
задолженности.
Рассматривая процесс развития взыскания просроченной задолженности
с момента зарождения государства и права по настоящее время, А.В. Фи-
лонов выделяет следующие причины появления коллекторской деятельно-
сти:
1) появление договорных основ для организации работы коллекторского
агентства (уступка права требование, агентирование, поручение);
2) развитие рыночной экономики, появление большого объема частных
организаций, усложнение товарно-денежных отношений;
3) наличие большого объема просроченной задолженности (в основном
по кредитованию граждан);
4) необходимость быстрого и полного возврата просроченных долгов;
5) потребность в формировании новых методов по взысканию просро-
ченной задолженности;
6) возможность заниматься предпринимательской деятельностью;
7) эффективность работы коллекторских агентств и их нацеленность на
результат [1, с.191].
Проанализируем некоторые из вышеуказанных причин появления кол-
лекторской деятельности.
Рост объемов кредитования и последовавший за ним рост объемов про-
сроченной задолженности, а также потребность крупнейших банков в пе-
редаче затратной и высокотехнологичной деятельности по взысканию на
аутсорсинг является одной из предпосылок для возникновения коллектор-
ской деятельности в России. Как справедливо отмечает Л.С. Александрова,
«причинами появления коллекторских агентств является желание кредит-
ных организаций сосредоточиться на профильной деятельности по предос-
тавлению денежных средств, а не их взысканию, что позволит, в том чис-
ле, избежать рисков, принижающих репутацию банка [2, с.38].
ЮР-06 105 106 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Регламентация гражданским законодательством перехода права креди-
тования к другому лицу, агентского договора и договора поручения в со-
вокупности с вышесказанным создала некий фундамент для осуществле-
ния коллекторской деятельности.
Вместе с тем, популярность современных кредитных продуктов, предла-
гаемых банковскими организациями, привели, как отмечалось ранее, к ши-
рокому использованию гражданами потребительских кредитов, однако не
все способны вовремя и без задержек выполнять взятые на себя обязатель-
ства. В связи с чем, финансовые организации вынуждены применять раз-
личные меры по возврату выданной суммы, процентов за ее использование
и начисленные за время просрочки пени. Согласно закону для того, чтобы
просроченная задолженность была как можно скорее погашена, банк начи-
нает процесс взыскания: сначала в досудебном порядке, а если долг не вы-
плачивается длительное время, то в судебном порядке.
Следует отметить, взыскание просроченной задолженности осуществля-
ется приставами как по судебному решению, так и по обращению банка,
суть которого состоит в том, что с января 2017 г. банк может обратиться к
приставам напрямую, без судебного вмешательства, по исполнительной
надписи нотариуса по договорам займа, заключенным в 2017 году, после 2-
месячной просрочки. Перед этим кредитор обязан выслать клиенту офици-
альное уведомление с требованием выплатить долг в полном размер.
Исполнительное производство в отношении должников осуществляется
приставами на основании Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве». Как отмечается в итоговом докладе ФССП
России за 2018 год «что судебные акты частноправового характера явля-
ются наиболее трудноисполнимыми с точки зрения фактического взыска-
ния денежных средств, в частности, по кредитным обязательствам со зна-
чительными суммами взыскания, когда уровень дохода должника минима-
лен либо взыскание возможно обратить только на пенсию» [3, с.48].
По справедливому мнению Л.В. Иониди и Л.В. Рябова одной из предпо-
сылок возникновения коллекторской деятельности является то, что «су-
дебные приставы не справляются с таким огромным количеством испол-
нительных производств по возвращению кредитов» [4].
В России первое коллекторское агентство было зарегистрировано в 2001
году как дочернее предприятие банка «Русский стандарт», которое работа-
ло как Агентство по сбору долгов при банке исключительно с задолженно-
стями перед банком-учредителем этого агентства. Активно на открытый
рынок специализированные коллекторы стали выходить сравнительно не-
давно. На российском рынке услуг коллекторские агентства появились в
2004 году. Первое профессиональное коллекторское агентство в России -
ЗАО «ФАСП» - было зарегистрировано 9 августа 2004 года [5, с.19].
Компания «ФАСП» работает и сегодня. Ее задачи состоят в истребова-
нии долгов с граждан и компаний для разных категорий клиентов, в том
числе страховых, банковских или иных организацией. Основная цель ком-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 107 108 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
пании «ФАСП» состоит в возврате следующих долгов: банковские займы; сылок является загруженность ФССП России в связи с большим объемом
коммунальные услуги; телекоммуникационные услуги; МФО. Отделения исполнительных производств.
предприятия работают в более чем сотне городов России, при этом филиа- Список литературы
лы открыты и в других странах, к примеру, Казахстане. 1. Филонов, А.В. Сферы и методы коллекторской деятельности [Текст]/ А.В. Фи-
лонов// Вестник СевКавГТИ. - 2017. - №1(28). -- С. 105-109.
Первое коллекторское агентство заверяет потенциальных клиентов в
2. Александрова, Л.С. Развитие коллекторской деятельности в России [Текст]/ Л.С.
применении новых технологий и наработанного опыта в работе с должни- Александрова// Научный альманах. – 2015. - №8 (10). – С.47-52.
ками, при этом должное внимание уделяется защите персональных данных 3. Итоговый доклад о результатах деятельности ФССП России в 2018 году [Элек-
и соблюдению законности при взыскании долгов [6]. тронный ресурс]// URL: http://fssprus.ru/2598521/ (дата обращения 15.03.2020)
Рассматривая вопрос о становлении коллекторских агентств в России, 4. Иониди, Л.В. Коллекторы и их законодательное регулирование [Текст]/ Л.В.
И.А. Колдина отмечает, что «ошибочно считать, что первые коллекторы Иониди, Л.В. Рябова//Вестник СевКавГТИ. - 2017. -№1(28). - С. 82-87.
5. Прудникова, А.Е. К вопросу о правовом регулировании коллекторской деятель-
появились в начале XXI века, уже в Древней Руси во времена татаро-
ности [Текст]/ А.Е. Прудникова, С.А.Горн// Wschodnioeuropejskie czasopismo naukowe.
монгольского ига существовали их прототипы - собиратели долгов. Их – 2016. - №6. – С.18-21.
функция заключалась в сборе дани на основе документов, подтверждаю- 6. Официальный сайт Финансового агентства по сбору платежей [Электронный ре-
щих их полномочия. За неуплату должников наказывали правежом, то есть сурс] //URL: https://fasp.ru/ (дата обращения 15.03.2020)
публично привязывали к столбу и секли до тех пор, пока долг не был оп- 7. Колдина, И.А. Сравнительный анализ развития и становления института коллек-
лачен ими самими либо их родственниками или знакомым» [7]. торской деятельности в России и странах Европы. Перспективы развития данного ин-
ститута в России [Текст]/ И.А. Колдина //Рссийский хороший журнал. - 2019. - №1(1).
Основные правила и особенности процесса досудебного взыскания опи-
-С. 75-87.
саны в Федеральном законе от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и за- 8. Сведения, содержащиеся в государственном реестре юридических лиц, осущест-
конных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по вляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основно-
возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Феде- го вида деятельности [Электронный ресурс]/ Официальный сайт ФССП России// URL:
ральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых ор- http://fssprus.ru/gosreestr_jurlic/ (дата обращения 15.03.2020)
ганизациях». 9. Воронов, Е.Н. Проблемы периодизации истории органов принудительного ис-
полнения в России [Текст]// История государства и права. - 2009. - № 5. - С. 22-26.
Отметим, что главой 3 Федерального закона «О защите прав и законных
10. Воронов, Е.Н. Принудительное исполнение судебных решений в России (про-
интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату блемы организации, пути реформирования) [Текст]. - Курск: Изд-во Курск. гос. ун-та.,
просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный за- 2007. - 169 c.
кон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организаци-
ях»» установлены условия осуществления деятельности коллекторскими
агентствами, к которым следует отнести обязательную регистрацию кол-
лекторской компании в качестве юридического лица в реестре, который
ведет ФССП, при этом капитал коллекторской организации должен со-
ставлять более 10 млн. рублей, а сотрудники не должны иметь судимости.
Эти ограничения введены с целью устранения «черных» коллекторов и
формирования добросовестных компаний: согласно реестру коллекторских
агентств, на 2 ноября 2019 года официально зарегистрировано 314 органи-
заций, имеющих право на осуществление коллекторской деятельности [8].
Проанализировав причины и условия, способствующие возникновению
коллекторской деятельности в Российской Федерации, необходимо кон-
статировать, что наличие в настоящее время коллекторских агентств в го-
сударстве вполне логично и обусловлено преимущественно социально-
экономическими факторами, к которым следует отнести: переход к рыноч-
ной экономике, рост объемов кредитования и последовавший за ним рост
объемов просроченной задолженности, регламентация гражданским зако-
нодательством перехода права кредитования к другом лицу, агентского до-
говора и договора поручения. Одной из важных организационных предпо-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТИПОВ ПРАВОПОНИМАНИЯ:
НАПРАВЛЕНИЯ И ПОДХОДЫ
Егоров Сергей Александрович, магистрант
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
sergey.yegorov.1997@list.ru
Егоров С.А. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТИПОВ ПРАВОПОНИМАНИЯ: НАПРАВЛЕНИЯ И ПОДХОДЫ
В статье рассматриваются особенности типов правопонимания. В ре-
зультате исследования автор приходит к выводу, что легистский подход
не может применяться в условиях развития правового государства.
Ключевые слова: типы правопонимания, закон, легистский подход, пра-
вовое государство.
На современном этапе развития Российская Федерация осуществляет го-
сударственную политику с учетом конституционных положений о право-
вом государстве. В условиях построения правового государства система
права нуждается в совершенствовании ориентиров, на которых она бази-
руется. Особую актуальность в вопросе поиска направлений развития сис-
темы права России обретает изучение типов правопонимания, являющихся
основой, на которой строятся принципы организации законодательной
деятельности. Достижения теории государства и права в исследованиях
типов правопонимания помогают законодателю выбрать ориентиры право-
творческой деятельности. Полагаем, что детальный анализ типов правопо-
нимания позволит нам оценить их возможное влияние на развитие россий-
ской правовой системы и выбрать наиболее подходящий тип правопони-
мания.
Изначально позитивистская юриспруденция отождествлялась с легист-
ским подходом, в котором право понимается как равное с законом. Закон,
согласно данному подходу понимания права, представляет собой предпи-
санное публичной властью правило поведения, которое по своей природе
общеобязательно, а его исполнение обеспечено политико-властным при-
нуждением [1, с. 85]. При этом дефиниция «закон» здесь понимается не в
традиционном значении, а является собирательной, поскольку включает в
себя как судебный прецедент, так и правовой обычай.
Легистский подход означает, что право является продуктом государства,
точнее его воли или усмотрения, право как приказ всегда исходит от офи-
циальной власти, а другого права в теории и на практике не существует.
Властные установления, которые на данный момент являются законом,
представляют собой право, согласно легистскому подходу правопонима-
ния. Отождествление права и закона лежит в сущности рассматриваемого
подхода правопонимания [2,с.265]. Простое отождествление отрицает пра-
во как особое социальное явление. Легистский подход не подразумевает
отличие права от произвола, трактует право как инструмент государства,
не упоминая ни о балансе прав и обязанностей, ни о личности вообще.
ЮР-06 109 110 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Очевидно, что в условиях развития сначала советского общества, затем
общества современной России, данный подход устарел, поскольку пони-
мать право как закон, в котором может быть любое нарушение прав от-
дельных граждан и общества в целом, недопустимо. Это противоречит ми-
ровой тенденции развития государственности [3, с.16]. Но нельзя одно-
значно сказать, что легистский подход правопонимания исчез из юридиче-
ской науки и практической деятельности. Он остается по инерции, так как
слишком долго он был главенствующим в нашем обществе.
Позитивистское понимание права развивалось, поэтому появлялись но-
вые концепции и подходы. Среди них в науке особенно выделились социо-
логическое и антропологическое направления. Рассмотрим их подробнее.
Так, социологическое направление правопонимания основывается на
том, что полностью отрицает легистский подход. Стоит отметить, что с по-
зиций методологии исследования социологический подход остался в рам-
ках позитивистского подхода. Сфера научного исследования ограничена
эмпирическим исследованием, за основу берется лишь внешнее проявле-
ние права [4, с.44]. В разрезе данной теории право понимается как соци-
альный факт общественной жизни, а не как нормативное предписание вла-
ствующего субъекта. Социологическое правопонимание делится на раз-
личные концепции, за основу которых берутся различные формы опреде-
ления сущности права. Так, основа первой – фактическое нормы, которые
определяют внутренний порядок взаимодействия людей, вторая строится
на том, что право трактуется как «живое», в третьей право является осно-
вой взаимодействия различных обществ, суть четвертой заключается в
том, что право помогает разграничивать социальные интересы [1,c.90].
Существенным минусом данной теории является тот, что отрицая легист-
ский подход, исследователи не дают ответа на вопрос, как отграничить со-
циальные нормы от правовых норм, какие из них для общества общеобяза-
тельны. Данная теория не формирует понятия источника права и слишком
широко трактует право, приписывая к нему любую социальную норму.
Анализ позитивистского подхода показал, что ни одно из его направле-
ний (антропологическое, социологическое, легистское) не состоятельно в
вопросе формирования критериев разграничения права и иных проявлений
общественной жизни. Позитивизм существенно ограничивает сферу по-
знания сущностных характеристик права, что является его методологиче-
ским недостатком. По этой причине данная теория не позволяет полностью
реализовать познавательные возможности исследователя.
На сегодняшний день юридическая наука не обладает единой концепци-
ей правопонимания. На это есть ряд определенных причин, главной из ко-
торых является отказ от социального познания, которое охватывает еди-
ную идею истинную для всех исследователей. Говоря о правопонимании,
необходимо обозначить типы представления о нем. Существует три типа:
интегративный; нормативистский; коммуникативный. Отметим, что нали-
чие нескольких концепций не свидетельствует о кризисе в науке, а, наобо-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 111 112 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
рот, формирует различные представления, которые помогают понять право 6. Ревина И.В., Петров Н.В. Совершенствование гарантий обеспечения прав несо-
как многомерное явление [5, с.206]. вершеннолетних в уголовном судопроизводстве путем внедрения идей ювенальной юс-
тиции: правовые аспекты // Известия Юго-Западного государственного университета.
Правопонимание все еще остается проблемным местом в юридической
2018. Т. 22, № 1(76). С. 197-203.
науке. Необходимо понимать, что для науки и практики важно понять не 7. Петров Н.В., Губарев В.А. Хрущев Е.Г. Проблема формирования гражданственно-
идеал права, а его онтологический смысл. Решение этой задачи поможет сти и патриотизма у современной молодежи, ценности и нормы правовой культуры:
сформировать правовую теорию, которая учитывает все подходы в лучших Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвященного дню рож-
традициях российской школы. Анализ положений, вынесенных на обсуж- дения И. А. Ильина, русского философа и юриста. Курск: Юго-Западный государст-
дение в данном исследовании, позволил выявить основные направления венный университет, 2016. С. 354-358.
8. Хрущев Е.Г. Государственно-правовое регулирование развития промышленности
правопонимания на современном этапе юридической науки [5, с. 200]. Они
Курского края в 1927-1932 гг. исследование инновационного потенциала общества и
характеризуются тем, что развиваются новые концепции понимания права, формирование направлений его стратегического развития: сборник научных статей 8-й
подход к пониманию права постепенно становится интегративным, идет Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Курск:
постоянное создание новых норм права, институтов права, подотраслей и Закрытое акционерное общество "Университетская книга", 2018. С. 266-271.
отраслей права и обособление законов. Отметим, что вышеназванные на- 9. Ларина О.Г., Калкутин Д.Л., Кухарев Ю.С. «Культурная» оппозиция советской
правления и тенденции развития правопонимания тесно взаимосвязаны, молодежи // Известия Юго-Западного государственного университета. 2012. №5-1(44).
С. 66-73.
оказывают влияние на развитие уже существующих концепций понимания
10. Кухарев Ю.С., Иванов Д.В. Генезис правового нигилизма в России // Ценности и
права. нормы правовой культуры в России IV Международный круглый стол, сборник науч-
Таким образом, сутью легистского типа правопонимания является ото- ных статей IV Международного круглого стола, посвященного дню рождения И.А.
ждествление права и закона, отрицание сущностной специфики права как Ильина, русского философа и юриста. Курск: ЮЗГУ, 2013. С. 39-44.
особого социального явления, обладающего самостоятельной социальной 11. Kukharev Yu.S. Legal regulation of legal relations in modern society: International
ценностью, отсутствие критериев отличия права от произвола, признание в conference on European science and technology Materials of the IX international research and
practice conference. 2014. С. 372-374.
качестве главного признака права его производного от государства прину-
дительного характера, трактовка права как инструмента в руках государст-
ва. Данное понимание права является весьма конъюнктурным, а потому
выгодным и удобным для государства, но отнюдь не для личности и обще-
ства, которые оказываются уязвимыми для государственного произвола и
голос которых не слышен из-за высокой стены нормативности, а судьи, как
правоприменители, воплощают в судебных решениях волю (или произвол)
государства, стоя на страже легистского понимания права.
Список литературы
1. Долженкова Е.В., Ларина О.Г., Емельянов А.С., Картамыщева Н.В., Кузнецова
Т.Л., Малогорская И.О., Пенькова А.Н., Плотникова А.В., Хрущев Е.Г., Шишкарева
Т.Н. Основы социального государства. Учебное пособие / Курск, 2019. (Издание второе
переработанное и дополненное). 126 с.
2. Плотникова А.В., Плотников Д.В., Черкасина А.А. Правовая культура в современ-
ном Российском обществе // В сборнике: Личность, общество, государство: проблемы
прошлого и настоящего Ответственный редактор: О. Г. Ларина. 2017. С. 264-270.
3. Plotnikova A.V., Larina O.G. Legal regulation of certain types of commercial activities
in Russia in the second half XVII – beginning of the XIX century // Life Science Journal.
2015. Т. 12. № 1. С. 15-17.
4. Плотникова А.В., Ноздрина И.О. Результаты таможенной реформы 1753-1757 гг. и
их влияние на развитие торговых отношений // Современная научная мысль. 2018. № 5.
С. 43-48.
5. Плотникова А.В., Снегирева П.Е. Развитие гуманистической направленности пра-
восудия в отношении несовершеннолетних в России и зарубежных странах // В сборни-
ке: Ценности и нормы правовой культуры в новой цифровой реальности сборник науч-
ных статей Всероссийской научно-практической конференции, посвященная 55 летию
ЮЗГУ. Юго-Западный государственный университет. 2019. С. 204-210.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
РЕФЕРЕНДУМ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ РОССИИ
Жмыхов Я.Р., студент
e-mail: yan4811@yandex.ru
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
tony_shevtsov@rambler.ru
Юго – Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Жмыхов Я.Р., Шевцов А.Л. РЕФЕРЕНДУМ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ РОССИИ
В статье анализируется понятие референдума, процедура его проведе-
ния. Референдум характеризуется как правовой институт проявления
власти граждан.
Ключевые слова: референдум, общероссийское голосование, Конститу-
ция Российской Федерации, законодательство.
Конституция Российской Федерации – это Основной закон страны, ста-
бильность которого является важнейшим условием гармоничного развития
общества и государства в целом.
Конституция должна быть «жесткой и неизменной в своей основе», од-
нако, с развитием общественных отношений, она одновременно должна
быть динамичной и развивающейся в соответствии с их изменениями.
Теория и практика конституционного права содержат одну из основопо-
лагающих аксиом. Ее смысл состоит в том, что «в правовом государстве
недопустим разрыв между Конституцией и общественной практикой» [1].
Управление государством необходимо осуществлять только на основе
Конституции, и с использованием форм и методов, которые в ней преду-
смотрены.
По своему содержанию Конституция Российской Федерации – это один
из самых жестких Основных законов. Если рассматривать обилие проце-
дур, которые применяются для изменения Конституции, то она является
также и одним из самых насыщенных Основных законов.
В январе 2020 года президент России Владимир Путин предложил изме-
нить Конституцию России и внёс в Государственную думу соответствую-
щий законопроект. Предложенные изменения касаются глав о федератив-
ном устройстве страны, президенте, Федеральном собрании, правительст-
ве, судебной власти и прокуратуре, а также о местном самоуправлении.
Это будет возможно осуществить посредством принятия Закона Россий-
ской Федерации о поправке к Конституции.
Чтобы указанный Закон был принят, его должны одобрить Государст-
венная Дума, Совет Федерации и законодательные органы двух третей
субъектов России. Кроме этого, по предложению президента поправки
также будут вынесены на общероссийское голосование - референдум, про-
ведение которого ожидается 22 апреля 2020 года [8].
Понятие референдума Российской Федерации дается в статье 1 Феде-
рального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от
18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации»: «Референдум Рос-
сийской Федерации (далее также - референдум) - всенародное голосование
ЮР-06 113 114 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в рефе-
рендуме, по вопросам государственного значения» [1].
В переводе с латинского референдум – это «то, что должно быть сооб-
щено». Он является правовой формой или же институтом непосредствен-
ной (прямой) и непрямой (косвенной) власти граждан [6, с. 70]. В настоя-
щее время этот институт закреплен в конституционном законодательстве
многих стран мира. Референдум проводится на общегосударственном, ре-
гиональном и местном уровнях.
Исходя из опыта мировой практики, в ХХ веке в странах Европы только
до 1987 года было проведено более 100 референдумов, на Среднем Восто-
ке – более 50, в государствах Азии – около 20, в Австралии и Океании –
более 40 и 25 в Америке [3, с. 50].
Рассматривая виды референдумов, следует определить их критерии. На-
пример, по способу проведения различают обязательный и факультатив-
ный референдумы. Обязательный референдум закреплен Конституцией
Болгарии. здесь предполагается принятие решения всем избирательным
корпусом (как в США проводится процедура конституционного референ-
дума, или принимался проект поправки к конституции Японии). Факульта-
тивный референдум имеет основанием вариативность инициирования все-
народного решения. Его примерами служит голосование избирательным
корпусом или его частью (Республика Италии), уполномоченными органа-
ми власти (Пятая Республика Франции), а также субъектами федерации
(Федеративная республика Швейцарии). Здесь в право государство входит
ограничение круга вопросов, представляемых на референдум. Такие огра-
ничения могут устанавливаться насчет ратификации международных дого-
воров, бюджета, налогообложения и т.д.
В нашей стране легитимизация закона о референдуме впервые была
проведена в 1990 году, хотя еще в 1964 в Проекте Конституции СССР уже
была трактовка референдума как обязательного всенародного обсуждения
вопросов о принятии Конституции и других важнейших законов СССР [3,
с. 50]. А референдум в РСФСР 1990 года был инициирован избирателями,
но Съезд народных депутатов мог отклонить требования электората. По-
этому данный референдум был трактован как факультативный.
Из вопросов, которые могли быть вынесены на всенародное обсуждение,
исключили изменение статуса и территориальной целостности субъектов
Федерации, налоги, бюджет, вопросы о помиловании и амнистии, срочных
и чрезвычайных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья
и безопасности населения.
Следующий критерий классификации референдумов – по предмету. Ес-
ли население голосует за проект конституции либо поправки к ней, то этот
вид референдума будет называться конституционным. Если же всенарод-
ное решение будет приниматься по какому-либо законопроекту, то это ре-
ферендум законодательный.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 115
17 марта 1991 года был проведен единственный в истории СССР кон-
ституционный обязательный референдум. Но волеизъявления народа по
этому референдуму о сохранении Советского Союза в виде обновленной
федерации равноправных республик так и не были реализованы в построе-
нии нового государства.
А уже в 1993 году, 12 декабря в России одновременно с формированием
Федерального Собрания прошло всенародное голосование по проекту
Конституции. И она была принята. А, еще раньше, 25 апреля 1993 г. был
проведен консультативный референдум по поддержке социально-
экономической политики Правительства, о доверии Президенту Россий-
ской Федерации Б.Н. Ельцину и целесообразности проведения досрочных
выборов главы государства и представителей народа. В ситуации полити-
ческого противостояния между Президентом России и Верховным Сове-
том референдумы выступали важным правовым аргументом.
Когда обсуждаемые вопросы затрагивают интересы всего населения и
требуют широкого одобрения народа, в мировой практике проводились так
называемые консультативные референдумы, в альтернативной форме. В
бюллетене содержалось несколько вариантов ответов. Например, такой
референдум проводился в Швеции при вступлении в зону евро.
В Российской Федерации институт референдума регулируется следую-
щими нормативно-правовыми актами: прежде всего, Конституцией Рос-
сийской Федерации от 25 декабря 1993 года, Федеральным конституцион-
ным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федера-
ции» и Федеральный законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гаран-
тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-
сийской Федерации» [2]. Вся правовая база, регулирующая вопросы рефе-
рендума, включает правовые акты практически всех уровней.
Согласно предписаниям Конституции, референдум является высшей
формой непосредственной демократии. Но, из истории нашей страны по-
следних лет, на федеральном уровне референдумы практически не прово-
дятся [4, с. 8]. Но предстоящие в апреле 2020 года события, возможно, ста-
нут традицией улучшения демократизации законотворчества в нашей
стране, проявление воли граждан будет являться одним из обязательных
условий при принятии важнейших для России решений.
Принимая участие в референдуме, граждане не только выполняют свой
гражданский долг, но и могут ощутить себя неделимым целым со своей
Родиной, проявителем законотворческой инициативы, настоящим гражда-
нином России.
Ведь референдум наряду со свободными выборами является высшей
формой демократии. Хотя институт референдума и ныне пребывает в стаг-
нации. Лишь регулярная практика проведения референдумов в нашей
стране стала бы помощью в улучшении диалога между властью и общест-
вом, научила людей принимать реальное участие в государственном
116 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
управлении, не бояться брать на себя ответственность, а не только крити-
ковать власть за принятие непонравившихся решений.
С одной стороны, референдум признается наиболее демократичным
способом для принятия конституции. Учитывая то, что конституционный
референдум является наивысшим проявлением народовластия, принятие
конституции или поправок к ней на референдуме служит всеобщей демо-
кратической поддержкой принципов и общественного и государственного
строя, одобрением и согласием с правами и свободами, а также обязанно-
стями человека и гражданина страны [5].
Но нельзя говорить только о положительных моментах. Серьезный не-
достаток всероссийского референдума заключается в том, что избиратель,
пришедший выразить свою волю, ограничен в значительной степени. Он
может проголосовать только «за», или «против». Но не может как-либо
изменить текст проекта конституции.
Чтобы принципы реальной демократии в условиях проведения референ-
дума не превратились в демократию формальную, следует согласиться с
тем, что референдум как способ принятия Конституции целесообразно ис-
пользовать только после предварительного обсуждения или даже принятия
проекта органом, представляющим различные слои населения. Это помо-
жет сделать формулировку основных положений бюллетеня более понят-
ной и доступной для граждан. И поспособствует их добровольному, но
очень значимому волеизъявлению.
Несмотря на то, что в нашей стране процесс волеизъявления народа яв-
ляется его гражданским долгом, явка на избирательные участки всегда яв-
ляется проблемой агитации. Люди не желают посещать территориально-
избирательную комиссию с целью получения возможности голосовать в
другом месте, даже если они заранее планируют куда-то уехать.
Только после того, как в обществе сложится так называемая культура
голосования, возможен успех в формировании демократически реального
общества. Этому также будет способствовать развитие института референ-
дума, что даст возможность гражданам почувствовать себя способными
повлиять на историю своей страны, ощутить свою важность и нужность,
реальную значимость своего голоса.
Проведенный анализ современного российского правового института –
референдума – позволяет сделать вывод, что в реальной конституционной
практике, имея достаточно широкую нормативную базу, использование его
весьма затруднено.
Этому способствуют недостатки правового регулирования, а также не-
желание властей идти на уступки и самим инициировать процедуру.
Из этого следует, что в современной России референдум как инструмент
демократизации правотворчества не раскрывает своих возможностей. Пра-
вотворческий потенциал референдума остается нереализованным вместе с
возможностями стимулировать демократизацию процессов управления в
государстве.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 117
Как в дальнейшем в России сложится судьба референдума, будет ли оно
развиваться и дальше, пока неизвестно. Но, с точностью можно утвер-
ждать, что это будет зависеть только от политики государства и от заинте-
ресованности самого народа. Наряду с осуществлением государственных
мер по развитию института референдума в России необходимо разработать
и применять меры по пропаганде участия в голосовании как можно боль-
шего числа членов общества.
Список литературы
1. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017)
«О референдуме Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48221/52c0319c9afe8e590d3b5462b0c
75d36b819eb91/ (дата обращения: 13.03.2020 г.)
2. Воробьева Е.И. Институт референдума в России: проблемы реализации. [Элек-
тронный ресурс] / Е.И. Воробьева // Развитие общественных наук российскими студен-
тами. – 2017. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-referenduma-v-rossii-
problemy-realizatsii (дата обращения: 16.03.2020 г.)
3. Галас М.Л. Некоторые аспекты институционализации референдумов в новейшей
истории. [Электронный ресурс] / М.Л. Галас // Система координат. Пространство и
время. – 2014. – № 2 (16). – С. 49-56. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-
aspekty-institutsionalizatsii-referendumov-v-noveyshey-istorii (дата обращения: 15.03.2020
г.)
4. Жильцова О. С. Референдум как политико-правовой феномен [Электронный ре-
сурс] / О.С. Жильцова // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы VIII
Междунар. науч. конф. (г. Казань, апрель 2019 г.). — Казань: Молодой ученый, 2019.
— С. 8-10. — URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/327/14814/ (дата обращения:
16.03.2020).
5. Каденко В.В. Институт референдума в процессе политико-правовой легитимации
основного закона России. [Электронный ресурс] / В.В. Каденко // Юристъ – Правоведъ.
– 2009. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-referenduma-v-protsesse-politiko-
pravovoy-legitimatsii-osnovnogo-zakona-rossii (дата обращения: 14.03.2020 г.)
6. Лебедев А.Н. Референдум Российской Федерации как высшая правовая форма по-
литического самоуправления граждан России. [Электронный ресурс] / А.Н. Лебедев //
Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2014. – С. 70-95. –
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/referendum-rossiyskoy-federatsii-kak-vysshaya-
pravovaya-forma-politicheskogo-samoupravleniya-grazhdan-rossii (дата обращения:
11.03.2020 г.)
7. Овсянкин В.А. Конституционно-правовые способы изменения Основного закона
Российской Федерации. [Электронный ресурс] / В.А. Овсянкин // Правовое государст-
во. – 2014. – № 4 (15). – С. 51-59. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-
pravovye-sposoby-izmeneniya-osnovnogo-zakona-rossiyskoy-federatsii (дата обращения:
16.03.2020 г.)
8. Чевтаева И. Голосование по поправкам в Конституцию пройдет 22 апреля. [Элек-
тронный ресурс] / И. Чевтаева. – URL: https://www.vedomosti.ru/politics/
articles/2020/02/26/823899-den-obscherossiiskogo-golosovaniya (дата обращения:
12.03.2020 г.)
118 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
РОЛЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В ВОСПИТАНИИ МОЛОДЕЖИ
Закалинская Елизавета Александровна
Юго-Западный государственный университет, Курск, Россия
zklservis@yandex.ru
Закалинская Е.А. РОЛЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В ВОСПИТАНИИ МОЛОДЕЖИ
Cтатья раскрывает взаимосвязь административно-правового акта и
воспитание молодежи. Автор проводит анализ влияния административ-
но-правовых актов на правосознание молодого поколения.
Ключевые слова: административно-правовой акт, молодежь, молодое
поколение, правосознание.
Прежде всего, необходимо четко провести грань между дефинициями
«административно-правовой акт» и «правовое воспитание молодежи». По-
чему же следует разделить эти два основных термина, которые объедены в
данной теме? Потому что так, мы можем проследить основы данной про-
блематики и найти ответ на главный вопрос: Какую роль играют админи-
стративно-правовые акты в воспитании молодежи? [5, c.335].
Итак, любой административно-правовой акт - это основанное на законе
официальное юридически властное решение специально уполномочного
субъекта исполнительно-распорядительной власти, принимаемое в одно-
стороннем волевом порядке с соблюдением определенной формы и проце-
дуры и направленное на установление административно-правовых норм
или на возникновение, изменение либо прекращение административно-
правовых отношений в целях реализации специальных управленческих за-
дач и функций исполнительной власти.
Из этого следует, что юридическое значение административных актов
заключается, прежде всего, в том, чтобы показать их правовую роль в
юридической практике не только органов государственного управления и
местного самоуправления, но и органов законодательной (представитель-
ной) или судебной властей. Раскрытие юридического значения актов
управления позволит ответить, например, на вопросы о том, для чего нуж-
ны акты управления в системе практического управления, могут ли они
содействовать улучшению механизма правового регулирования и др.
Актуальность изучения роли административно-правовых актов в воспи-
тании молодежи в современных условиях не вызывает сомнения. В ходе
реформирования России произошла коренная переоценка большинства
ценностей. Сегодня трансформация нашего общества и общественных ин-
тересов протекает в условиях острой борьбы, выступает составной частью
поисков нового пути становления и развития демократической правовой
России [6, с.43].
Правоприменительная практика подтверждает, что правовоспитатель-
ную деятельность невозможно планировать в отрыве от влияния указан-
ных объективных факторов, так же предполагается рассмотрение правово-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 119 120 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
го воспитания как одного из видов общественной деятельности, которая средствам агитации. Например, пропаганда средствами массовой инфор-
выражается в целенаправленной и организованной работе государствен- мации - это журналы, радио и телевидение. Данной форме характерен мас-
ных органов и общественных организаций, направленной на формирова- совый, наиболее обширный охват аудитории, использование различных
ние правовой культуры и воспитания законопослушных граждан. рубрик, тематических бесед и репортажей. Сейчас мы живем в мире соци-
Нормативные административно-правовые акты, наряду с законами,
привычку установление выработке формировании альных сетей и в большинстве своего времени проводим на этой платфор-
выступают основными источниками системы российского права. Адми- правовой ныне роль наиболее ме. Поэтому если использовать этот ресурс в воспитательных целях, то по-
нистративно-правовые акты ненормативного характера обеспечивают наряду привлечение одного лучиться заинтересовать большее количество молодежи в сфере уважения
возникновение и дальнейшую реализацию субъективных прав и
влияния выложиться вступить к праву и государству.
обязанностей граждан и организаций во всех сферах общественной
властное него ныне влия ния Помимо СМИ еще есть Устная правовая пропаганда это лекции, беседы,
жизни, опосредуют привлечение граждан и организаций к юридической
выложиться одного практика ныне консультации, вечера вопросов и ответов, циклы лекций и лектории. Охват
ответственности, а также применение к ним иных мер государственного
органов усвоении иных если аудитории здесь меньше, зато имеются возможности непосредственно свя-
принуждения. зываться со слушателями, сразу же получить ответ на интересующий во-
Задача административно- правового воспитания молодёжи состоит в
ничем чтобы влияния органов прос, обменяться мнениями и вступить в дискуссию. Чем её особенность?
усвоении каждым молодым человеком основных принципов и доносить правовая состав ной вступить Не многое молодое поколение сможет понять из интернет платформы и
правовых норм, в выработке правильной правовой ориентации, в
этого усвоении пр авовая установление СМИ. Лектор, который будет доносить информацию сам, будет видеть ваш
приобретении не только знаний основ законодательства, но и в форми-
чтобы вопросы если помимо настрой по максимум постарается выложиться для своих слушатей и по-
ровании глубокого уважения к праву, превращающегося в личное убеж-
роль обязанностей своего считаю старается донести все, чтобы вы поняли. Это очень важно уловить настрой
дение, потребность и привычку соблюдать закон [8, с. 80].
выработке очень вступить и энергетику.
Так в чем же акты все-таки заключается роль переоценка Таким образом, тщательно продуманная и эффективная система помо-
административно-правовых актов в воспитании молодежи? С нашей
наряду организованной пр авовая жет заинтересовать молодежь в роли административно-правовых актов.
точки зрения, если подойти к молодому человеку, допустим на улице и вступить властное отношений своего Повыситься, прежде всего, правовая культура молодого поколения росси-
задать это вопрос, то он на него вряд ли осознанно сможет ответить. Не судебной иных ян и будет способствовать повышению уровня правосознания граждан.
потому что он не образован или ничем не интересуется, а просто боль-
него составной усвоении ничем
Список литературы
шинство российского населения являются юридически безграммотными и 1. Емельянов Б.М. Теория государства и права. Учебный курс / Б.М.Емельянов, С.А.
Правкин. -М.: МИЭМП, 2004. - 64 с.
непросвещенными, что, однако не освобождает их от ответственности за
2. Кваша А.А. Правовые установки граждан: Дис.... канд. юрид. наук / Кваша А.А. -
свои действия и поступки. Несомненно основным регулятором воспита- Волгоград. -2002. -160 с.
тельной функции молодого поколения инрает его семья и окружение [7, 3. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. -
с.126]. Но тем не менее, государству также следует обратить на молодежь М.: Юристъ, 2001. – 776с.
более пристальное внимание. 4. Мардахаев Л.В. Социальная педагогика: учебник -М.: Гардарики, 2006.-269с.
Актуальность этой темы объясняется и необходимостью системного 5. Чупров В.И., Зубков Ю.А. Социология молодёжи: учебник/ Под ред. В.И. Чупров,
Ю.А.Зубков. -М.: Норма,2011.-335с.
помимо определяет сейчас россии

изучения процесса роли административно-правовых актов в воспитании

6. Богдан В.В., Шергунова Е.А. К вопросу о понимании общественного интереса //
актуальность получиться информации иных

молодежи в современных реалиях. Нынешнее поколение уже определяет актуальность сознание ныне

Сборник научных статей 7-й Международной научно-практической конференции

будущее России в 21 веке. Позитивные качества заложенные в сознание
отношений актуальность практического сразу

«Тренды развития современного общества: управленческие, правовые, экономические

молодого поколения, показывают успех демократических преобразова-
сразу россии усвоении роль и социальные аспекты» / Ответственный редактор А.А. Горохов. 2017. - С. 43-46.
ний в России. Развитие России как демократического и правового госу-
помимо одного роль считаю
7. Шергунова Е.А., Чекрыгина И.М. Социальные аспекты положения семьи в совре-
дарства настоятельно требует формирования высокого уровня правосоз- менном российском обществе // В сборнике: Актуальные проблемы цивилистики / Со-
ставители: Фомина Е. И., Новрузова О. Б. - Курск, 2014. - С. 126-128.
очень здесь властное органов

нания молодёжи, воспитания у неё чувства ответственности за судьбу

8. Шергунова Е.А., Баранникова С.Н., Костюкова Е.А. Ювенальный возраст в со-
наряду влия ния сможет влияния

Родины, гражданственности и патриотизма. Правовая культура, являясь

ныне привлечение вопросы наряду

временном российском законодательстве// Сборник научных статей II Международной

частью духовной культуры, составляет её важнейшую часть. Ныне
актуальность актов информации формировании

научно-практической конференции, посвященной 25-летию юридического факультета

этот процесс происходит в сложных условиях переходного периода.
выложиться правовая сознание условиях иных Юго-Западного государственного университета «Эволюция государства и права: исто-
Чтобы такого не возникло и чтобы молодое поколение заинтересовалось рия и современность» / Ответственный редактор С.Г. Емельянов, 2017. - С. 80-84.
данной темой, остро необходимо провести внешнее правовое воспитатель-
ное воздействие. Что это такое? Это правовая пропаганда, представляющая
собой распространение определенных правовых идей и ценностей по ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СССР В ПЕРИОД НЭП
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 121
Захаров Владислав Игоревич
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
vlchicago86@gmail.com
Захаров В.И. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СССР В ПЕРИОД НЭП
В данной статье рассматривается законодательная деятельность Со-
ветского Союза в период новой экономической политики и анализируется
ряд принятых нормативно-правовых актов, которые должны были обес-
печить эффективность НЭПа.
Ключевые слова: государство, право, законодательная деятельность,
законодательство, кодекс, новая экономическая политика.
В марте 1921 года Российская коммунистическая партия большевиков
приняла решение о переходе от политики «военного коммунизма» к новой
экономической политике (НЭП), что послужило толчком для руководства
СССР задуматься о праве и законодательстве. В высших эшелонах совет-
ской власти возникло понимание того, что без качественного укрепления
законности нельзя построить стабильное, развитое и экономически силь-
ное государство. Для достижениях поставленных целей было необходимо
проведение ряда реформ, в том числе совершенствование и реконструкция
законодательной системы.
Создание Советского Союза привело к появлению новой системы права,
которая была непосредственно связана с правовыми системами союзных
республик, вошедших в состав СССР.
Одной из главных законодательных мер, которая позволила бы укрепить
законность в разбалансированной стране, является принятие первого со-
ветского Уголовного кодекса 22 мая 1922 года, данный нормативно-
правовой акт опирался на действовавших на тот период законах и сложив-
шейся за короткий срок советской судебной практике.
Основной задачей УК РСФСР являлось провозглашение правовой защи-
ты государства рабочих и крестьян от общественно опасных элементов и
совершаемых ими преступлений. Под понятием «опасность» советская
власть обозначила действия, которые являются вредными для общества
или общественного порядка.
Признаками преступления по УК РСФСР 1922 года являлись: общест-
венная опасность деяния и угроза основам советского строя и правопоряд-
ка, которые были установлены рабоче-крестьянской властью [1, с. 79].
Кроме того, система наказаний УК РСФСР преследовала несколько це-
лей: 1) во-первых, предупреждения новых преступлений как со стороны
преступника, так и со стороны каких-либо иных неустойчивых членов об-
щества; 2) во-вторых, исправительно-трудовое воздействие на преступника
должно было адаптировать его к условиям выживания в «общежитии»; 3)
в-третьих, система наказаний лишала нарушителя средств и возможностей
для совершения дальнейших преступлений.
122 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Развитие товарно-денежных отношений в начале двадцатых годов XX
века стало предпосылкой для совершенствования гражданского законода-
тельства СССР. Только законность хозяйственного оборота могла наладить
эффективную коммерческую деятельность в стране. В новом гражданском
кодексе должна была быть отражена деятельность по реализации НЭП,
становлению многоукладности экономики и возрождению разрушенного
из-за войн народного хозяйства государства [2, с. 1].
Предпринимательской деятельности должны были способствовать соз-
данные в начале двадцатых годов нормативно-правовые акты, связанные с
кооперативным движением. 22 мая 1922 г. ВЦИК принял постановление
«Об основных частных имущественных правах, признаваемых в РСФСР,
охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР», регулировавшее
довольно объёмный круг гражданских правоотношений.
Самым важным решением в поддержку коммерческой деятельности ста-
ло принятие 1 января 1923 года Гражданского кодекса РСФСР. Данный за-
кон состоял из четырёх разделов (общая часть, вещное право, обязательст-
венное право, наследственное право) и 435 статей. Главным принципом
данного нормативно-правого акта была мысль о том, что первостепенным
являются правила социального общежития и моральные принципы обще-
ства, строящего коммунизм, а не права и свободы. Но в то же время граж-
данские права советских граждан оставались под защитой государства, по-
ка они осуществлялись не в противоречии с их социально-хозяйственным
назначением.
Кроме того, ГК РСФСР закреплял за гражданами такие права как:
1) право свободы передвижения;
2) выбирать незапрещенные советским законом профессии;
3) совершать сделки;
4) вступать в обязательства;
5) организовывать торговые и промышленные предприятия при условии
неукоснительного закона.
Земля, недра, леса, горы, железные дороги и многое другое - были на-
ционализированы, то есть закреплялись в качестве исключительной собст-
венности Советского Союза.
Вместе с тем, Гражданский кодекс РСФСР предполагал существование
частной, кооперативной и государственной собственности. Пределы осу-
ществления владения, пользования и распоряжения своим имуществом
собственником регулировалось законом. Также были возвращены дорево-
люционные институты, исключённые в период военного коммунизма: за-
лог, собственность, наследование и другие.
Осенью 1920 года Совет народных комиссаров (СНК) принял декрет «О
концессиях», но фактически он вступил в действие только в 1923 году, ко-
гда началась активная практика заключения концессионных договоров, со-
гласно которым государственные предприятия давались в пользование
иностранным компаниям. А летом 1921 года были введены правила откры-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 123
тия торговых заведений. Для небольших промышленников упростили по-
рядок регистрации и увеличили допустимое количество наёмных работни-
ков на одном предприятии, сокращалась государственная монополия на
некоторые товары [3].
В конце 1922 года был принят первый Земельный кодекс РСФСР, кото-
рый оставался действующим на период НЭПа. Его основной целью было
создание устойчивого крестьянского землепользования, в связи с этим
вводился определённый порядок передела пахотных земель.
Несмотря на принятие новой экономической политики, ЗК РСФСР пре-
дельно чётко установил статус земли в стране – «все земли в пределах
РСФСР, в чьем бы ведении они не состояли, составляют собственность Ра-
боче-Крестьянского государства». Таким образом, по смыслу статьи 2 ЗК
РСФСР никакие собственники на землю больше не предусматривались [4,
с. 6].
Принятие Земельного кодекса в Советском союзе провозгласило новый
этап эволюции крестьянского землепользования: сельские общества были
преобразованы в земельные общества, то есть на место муниципальной со-
ставляющей пришла экономическая составляющая, которая на тот период,
по мнению советской власти, была эффективнее и полезнее для строяще-
гося коммунистического государства.
Можно сделать вывод, что активный процесс реформирования и совер-
шенствования законодательства Советского Союза в период НЭПа глав-
ным образом был вызван осознанием руководства СССР того, что дости-
жение целей новой экономической политики без качественного укрепле-
ния законности невозможно, а в свою очередь усиление влияния права по-
может выстроить стабильное и развитое государство.
Список литературы
1. Селивановская И.А. Уголовный кодекс РСФСР 1922 года: правовые аспекты // Ис-
торическое обозрение. - 2009. - №10. - С. 78-83.
2. Рассказов О. Л. Развитие гражданского законодательства в период нэпа // Фило-
софия права. - 2008. - №6. - С. 1-3
3. Изменение государственной системы в условиях переходного периода и многоук-
ладной экономики // Исаев И. А. История государства и права России: Учебное посо-
бие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2016. - 797 с.
4. Верхогляд Д.А. Новая экономическая политика (нэп) и регулирование права соб-
ственности на землю в СССР в период ее проведения // Научный журнал КубГАУ -
Scientific Journal of KubSAU. - 2013. - № 94. - С. 1-12.
5. Хрущев Е.Г. Введение монополита на спиртосодержащую продукцию в период
НЭПА: проблемы принятия решения школа молодых ученых по проблемам гуманитар-
ных наук: Сборник материалов всероссийской научной конференции. Елец, 2018. С.
365-36.
6. Хрущев Е.Г. Государственно-правовое регулирование промышленности России в
период НЭПА актуальные вопросы местного самоуправления в Российской Федерации:
Сборник научных статей по итогам I Всероссийской научно-практической конферен-
ции, посвященной Дню местного самоуправления. Ответственный редактор Р.М. Усма-
нова. Издательство: Стерлитамакский филиал ФГБОУ ВО "Башкирский государствен-
ный университет", 2018. С. 122-125.
124 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ
НА ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РФ
Захарова Е.Р., студент
katya.zaharova.2001@mail.ru
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
tony_shevtsov@rambler.ru
Юго – Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Захарова Е.Р., Шевцов А.Л. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РФ
В данной научной работе производится детальный теоретико-
правовой анализ факторов, которые оказывают существенное влияние на
формирование правовой системы нашего государства, а также раскры-
ваются отличительные особенности нашей правовой системы, от сис-
тем других государств.
Ключевые слова: право, закон, правовая системы, правовые принципы,
частное и публичное право, романо-германская правовая семья, принципы
права, базовые начала норм права.
Романо-германская правовая семья включает в себя правовые конст-
рукции и традиции, присущие римскому праву, и имеет ряд структурных
и технико-юридических особенностей, которые восходят к средневековым
правовым традициям. В романо-германской правовой семье, в отличие от
англосаксонской, решающую роль играет именно не судебная практика, а
законодательные и иные акты права самих правителей.
Без сомнения, большинство существующих правовых актов в данной
правовой семье основаны на таком факторе, как рецепция римского права.
Система, как сложный и многогранный процесс, способна развиваться и
эффективно действовать, только под воздействием, определенных факто-
ров. На Российскую правовую систему огромное влияние оказали собст-
венные исторические аспекты и предпосылки.
В Российской Федерации основным, общеобязательным регулятором
отношений в социуме является норма права, что непосредственно указыва-
ет на нормативность права, которое существует в нашем государстве.
В современном обществе сложно переоценить роль и значение права.
Его главная цель состоит в защите прав и свобод физических и юридиче-
ских лиц [4, с. 244].
Основным фактором, который закрепляет нормы права, является закон
(нормативно – правовой акт). Именно нормативно – правовой акт является
главным источником права в континентальной правовой системе, а в анг-
лосаксонской правовой семье основным источником права является преце-
дент. При этом мы не можем сказать, то судебный прецедент не применя-
ется в романно – германской правовой семье, он играет достаточно важ-
ную роль, но по отношению к нормативно – правовому акту выступает в
качестве вторичного источника права. Разумно говорить о главенствую-
щей роли закона перед прецедентом– «результат судейской деятельности».
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 125
В нашем государстве отношения к прецеденту менялось в зависимости от
системы государственного управления, в советское время данный источ-
ник права в принципе не признавался. [1, с.589].
Российской Федерации свойственно использовать закон с учетом феде-
ративного устройства страны. На различных этапах истории Российской
Федерации право как систему норм организовывал законодатель.
Если же рассматривать дореволюционный период основным законода-
телем являлся монарх, исключением являлось народное вече Новгорода и
Пскова в период существования их в качестве республик. Монарх иногда
принимал личное участие в правотворчестве, передавая соответствующие
полномочия учрежденным органам, оставляя за собой заключительные
решения.
Также известно, что во многих странах на ранних периодах развития в
качестве основополагающего законодателя являлся монарх. Рассматривая
тот период, когда в Европе процветал период Средневековья, можно уви-
деть, что появляются представительные органы, которые от имени самого
государства вместе с монархом тоже принимали участие в принятии зако-
на, другими словами, в формировании позитивного права. Следовательно,
в огромной степени начинают проявляться интересы различных классов и
общественных групп. Со временем представительные органы занимают
ключевое положение в принятии законов, и, конечно же, приходит то вре-
мя, когда право издания закона в полной мере переходит к представитель-
ным органам. [2, 89 с.]
Что касается нашего государства, то переход законодательных полномо-
чий от монархов к представительным органам власти произошел намного
позже. Если же в странах Западной Европы, как считалось, представитель-
ные органы власти возникли еще в период Средневековья, то в России
лишь в начале XX в., когда была учреждена Государственная Дума.
Рассматривая Советское государство, можно увидеть, что формально
юридически функции законодательного характера выполняли органы
представительной власти. Так в силу с Конституцией СССР законы СССР
принимались либо Верховным Советом СССР, либо референдумом, то есть
всенародным голосованием, который проводился по решению Верховного
Совета СССР. Что касается постсоветского государства, то в здесь издание
закона является преимущественным право законодательных органов.
С начала XIX века российская правовая система получает совершенно
новые черты, которые характерны ей в последующее время:
а) деление на отрасли права;
б) деление на частное и публичное право;
в) кодифицированность права;
г) повторение положений римского права (в советский период о данном
можно говорить исключительно условно).
Буквально все эти признаки свойственны странам, которые входили в
романно – германскую правовую семью. И опираясь на данное основание,
126 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
можно сделать вывод, что некоторые ученые причисляют правовую систе-
му России к данной семье. Но буквально каждая из предоставленных черт
России имеет свои характерные особенности, которые выделяют уникаль-
ность российской цивилизации.
Особенной чертой права Российской Федерации, прежде всего, является
деление его на отрасли права. Концепция разделения российского права на
отрасли родилась в конце XVIII века и была связана с деятельностью госу-
дарственного деятеля М.М. Сперанского. Именно при нем были исследо-
ваны первые кодифицированные нормативные акты, которые регулирова-
ли общественные отношения по отраслевому принципу. В XIX веке уже
несомненно выделяются гражданское и уголовное право – с данной поры
они исследуются отдельно. К тому же данное деление было основано в ос-
новном на разграничении частного и государственного права. Соответст-
венно из – за определенного усложнения отношений социального характе-
ра отдельные гражданско – правовые и уголовно – правовые институты
выделяются в самостоятельные органы права – гражданско –
процессуальное, уголовно – процессуальное право и другие.
Если рассматривать период советского времени, то необходимо сказать
о том, что детальному изучению подлежал вопрос, связанный с предметом
и методом правового регулирования, как основных критериев классифика-
ции права по отраслям. Так же необходимо обратить внимание на то, что
разделение существующего законодательства на отрасли обладало консти-
туционным закреплением. Впервые, оно было отражено в Конституции
СССР 1924 года.
Следующее, на что необходимо обратить внимание является то, что в
отечественной правовой системе, в сравнении с романо-германской право-
вой семьей, нет четкого выделения из отрасли гражданского права систе-
мы норм, которые образуют коммерческое право. Гражданским правом
практически полностью поглощено торговое право России.
Процесс разделения права на частное и публичное происходит в конце
19 - начала 20 века. В континентальной правовой семье, так же имеет ме-
сто разделение права на частное и публичное.
Если затрагивать Советское государство, то в нем частное право было
фактически поглощено публичным правом. Так же имеет место, тот факт,
что на сегодняшний день, не все вопросы и проблемы частного права раз-
решены в отечественной правовой системе: сравнительной низкий уро-
вень развития предпринимательства и доли государства в экономической
сфере.
В российской правовой системе кодификация имеет глубочайшие исто-
рические корни, тем самым охватывает практически все институты и от-
расли права. Русская правда является первым сборником правовых норм,
то есть регулировала общественные отношения в Древнерусском государ-
стве. В данный период времени отсутствовало отраслевое деление, именно
по этому, в рассматриваемом нормативном акте были сосредоточены по-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 127
мимо норм уголовного процесса и права, так же нормы в сфере граждан-
ского права.
После вступления в законную силу Соборного уложения 1649 года в
России был дан старт новому этапу развития права. Данный этап заключа-
ет в себе черты систематизации. Они находят свое проявление в том, что
данный документ впервые имеет разделение на главы, в которых имеют
свое содержание нормы, в свою очередь регламентирующие отдельные
между собой сферы общественных отношений.
Абсолютно по-настоящему процесс кодификации российского права
возникает в первой половине 19 века. В данный период в России под
управлением М.Сперанского была создана крупномасштабная системати-
зация российского права, которая была завершена в результате создания в
начале 30-х годов изначально Полного собрания, а лишь после этого Свода
законов Российской империи. Исходя из этого, параллельно было положе-
но начало отраслевому делению российского законодательства, который в
свою очередь обретает кодифицированный характер.
Невзирая на сущностное изменение права, в Советском государстве ни в
коем случае не отказывались от его кодификации. Еще в первые годы со-
ветской власти случилась первая кодификация советского права. Тогда как
в последние годы существования Советского государства имела свое су-
ществование кодификация права.
В начале 90-х годов в российском праве происходит активный процесс,
связанный с изменением содержания кодификационных актов, что в свою
очередь отражает коренные изменения в нашем обществе. Однако, данный
процесс характеризуется некой нестабильностью и общественной напря-
женностью.
В правовой системе нашей страны существовало заимствование поло-
жений римского права. Данное положение дел имело связь с заимствова-
нием традиций государственного управления, а также в регулировании
общественных отношений еще из Византии, но и с принятием христианст-
ва на Руси.
Таким образом, абсолютно на все исторические этапы в правовой систе-
ме оказало свое существенное влияние именно римское право. В период с
девятнадцатого по двадцатый век, в Российской Империи, под мощным
влиянием экономических, а наряду с этим и политических преобразований
резко увеличивается интерес к нему. Но, тем, ни менее в период советского
времени влияние римского права на советское право приближается к ми-
нимуму.
В связи с либерализацией произошло возрождение рецензии римского
права, вследствие чего в правовой системе России появились новые или же
обновленные институты частного права. К таким относятся: юридические
лица, брачные договора, обязательное страхование гражданской ответст-
венности владельцев автотранспортных средств и многие другие.
128 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
При имеющих сходствах между Российской правовой системой и рома-
но-германской правовой семьей имеются и существенные отличия:
1) В тех странах, в которых царит романо-германская правовая семья,
уже давно образовался институт частной собственности и рыночной эко-
номики, на основе которых появилась и развивалась характерная полити-
ческая, идеологическая, а также правовая надстройка. Невзирая на стреми-
тельные перемены в нашей стране за последние десятилетия все еще не
удалось также эффективно функционировать институтам собственности и
рыночной экономике, как на Западе;
2) В странах с романо-германской правовой семьей политическая сис-
тема закладывается, основываясь на буржуазно-демократических основах,
которые укоренялись несколько столетий. Касаемо ситуации в России, то
тут не существует такого же прочного фундамента, на которые бы опира-
лись демократические традиции [3, 387 с.];
3) Весомые различия между российской правовой системой и конти-
нентальной правовой системой существуют и в правовой культуре, кото-
рая в свою очередь отражает все право, правосознание, а также правоот-
ношения, правопорядок и правоприменительную юридическую деятель-
ность.
Таким образом, необходимо отметить, что российская правовая система
в формальном юридическом аспекте схожа с континентальной правовой
системой. Однако, в содержательном и сущностном отношении, между
ними имеется огромная разница.
Список литературы
1. Борисов В.А. сравнительное правоведение: офиц. текст. – М.: Проспект, 2019. –
616 с.
2. Носинов, С..Р.Западные традиции права. / Н.Н. Аверченко // Журнал российского
права. – М: 2017. – № 5. – с.86-92
3. Ликиров, А.М. Римское частное право. / А.М. Ликиров //М.:2019 г. – 387с.
4. Плотникова А.В. Прохоров И.О. Некоторые аспекты толкования современного
права // Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч.
ст. Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Побе-
ды в Великой Отечественной войне. Курск, 2015. - С. 244-247.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОЗЫСКА ДОЛЖНИКОВ,
ИХ ИМУЩЕСТВА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА
Ирмакова Дарья Александровна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Ирмакова Д.А. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОЗЫСКА ДОЛЖНИКОВ, ИХ ИМУЩЕСТВА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА
В статье проводится сравнительный анализ системы розыска должни-
ка и его имущества на территории Российской Федерации и в США, а
также освещаются существующие проблемы и предлагаются возможные
пути совершенствования исполнительного производства в России путем
использования опыта зарубежных стран.
Ключевые слова: должник, розыск должника и его имущества, судебный
пристав-исполнитель, ФССП РФ, исполнительное производство, шерифы
и маршал, частные (коллекторские) агенства.
На сегодняшний день вопросы исполнительного производства как важ-
нейшего социально-правового института, регулирующего своевременное и
правомерное исполнение судебных актов, актов других органов и должно-
стных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод, законных интересов
граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обяза-
тельств по международным договорам Российской Федерации очень важ-
ны для реализации деятельности уполномоченных государственных орга-
нов, а также для лиц, которые подверглись нарушению их прав со стороны
должника-неплательщика. Иными словами, соблюдение механизма испол-
нительного производства влияет на восстановление нарушенных прав и
свобод субъектов гражданского судопроизводства48. Необходимо отме-
тить тот факт, что должники, скрываясь и скрывая свое имущество, нару-
шают права взыскателя, то есть нарушают положение ст. 2 Конституции
Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина
являются высшей ценностью для государства.
Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2020 г.) должником признается гражданин
или организация, обязанные по исполнительному документу совершить
определенные действия (передать денежные средства и иное имущество,
исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнитель-
ным документом) или воздержаться от совершения определенных дейст-
вий.
Организация розыска должников и их имущества является одним из
первостепенных направлений49, которые обеспечивают повышение эффек-
48
Михин, А.В. Преимущества исполнительного розыска должника-гражданина в рамках исполнитель-
ного производства [Текст] / А.В. Михин // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской ака-
демии МВД России. – 2016. - № 2 (34). – С. 186 – 190.
49
Михин, А.В. Особенности организации и производства исполнительного розыска должника-
гражданина // Государство и право в изменяющемся мире. – 2017. – С. 411-416.
ЮР-06 129 130 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
тивности работы судебных приставов, как на территории Российской Фе-
дерации, так и в иностранном государстве, поэтому исследование про-
блемных аспектов деятельности ФССП РФ и специально уполномоченного
органа на территории иностранного государства, занимающегося подобной
деятельностью, актуально в условиях современности.
Итак, на территории Российской Федерации выделяется 3 основания
объявления в розыск. Таковыми являются инициатива заявителя, собст-
венная инициатива пристава, исполнительный документ суда (исполни-
тельный лист или судебный приказ). Данное процессуальное действие с
формальными сроками вынесения решения – 3 суток в отношении имуще-
ства или установления места нахождения должника и 1 сутки – для начала
розыска ребенка.
В Российской Федерации судебные приставы-исполнители могут вы-
полнять следующие действия, способствующие розыску должника:
- направлять запросы по месту регистрации движимого и недвижимого
имущества;
- осматривать принадлежащие должнику вещи для определения ликвид-
ности в счет возмещения долга;
- накладывать арест до проведения аукциона по продаже;
- помещать на временное хранение (передержку) движимое имущество
или сельскохозяйственных животных.
В США же система принудительного исполнения осуществляется ше-
рифами и их заместителями, отчасти маршальская служба на федеральном
уровне, судебные приставы-исполнители, а также частные юридические
(коллекторские) агентства. Помимо принудительного исполнения, на
Маршальскую Службу США возложены следующие функции:
-обеспечение охраны федеральных судов, включая обеспечение безо-
пасности судебных зданий и федеральных судей и судей-магистратов, а
также участников процесса, таких как присяжные заседатели и представи-
тели сторон;
-обеспечение порядка в зале судебных заседаний и конвоирование под-
судимых, содержащихся под стражей;
-розыск и задержание лиц, скрывающихся от федерального правосудия;
-осуществление федеральной программы обеспечения безопасности
свидетелей обвинения (в особенности по делам организованной преступ-
ности), которым угрожает опасность расправы со стороны преступных
элементов;
-содержание под стражей и транспортировка заключенных;
-исполнение ордеров суда на аресты и обыски;
-изъятие, распоряжение и продажа собственности, конфискуемой в
пользу государства у торговцев наркотиками и других преступников, и
реализация национальной программы Министерства юстиции США по
изъятию активов и конфискации собственности;
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 131
-привлечение к мероприятиям по охране зарубежных государственных
деятелей, находящихся с официальным визитом в США;
-обеспечение охраны ядерных средств при их транспортировке по тер-
ритории страны;
-реагирование на чрезвычайные обстоятельства, включая массовые бес-
порядки, террористические акты и другие кризисные ситуации, путем ис-
пользования группы специального назначения и восстановление порядка;
-продажа конфискованного имущества.
Положительным моментом в реализации исполнительного производства
на территории США является факт того, что у должников изымаются во-
дительские права (удостоверения). Внедрение именно этого опыта в ис-
полнительное производство Российской Федерации будет способствовать
тому, что должнику будет тяжелее скрыться. Иными словами, если долж-
ник на территории Российской Федерации будет лишен права управлять
транспортным средством, то данное обстоятельство во многом будет спо-
собствовать ограничению движения должника по территории государства,
ему будет тяжелее скрыться от судебных приставов-исполнителей, а также
от законной ответственности.
В США работу по поиску активов должника выполняют адвокаты взы-
скателя, которые при этом используют как формальные (например, путем
запроса через суд, кредитные агентства), так и неформальные (например,
через частных детективов) пути поиска имущества. Здесь можно сказать о
том, что роль частных детективов достаточно велика, потому что во мно-
гом упрощает деятельность государственным органам и дает им возмож-
ность работать над более серьезными делами. Иными словами, В США
спектр возможных путей поиска должника шире, чем в Российской Феде-
рации, потому что в России деятельностью по розыску должника и его
имущества занимается такой государственный орган как Федеральная
служба судебных приставов.
Интересен и тот факт, что в США существует опыт хранения автомоби-
лей должников. В зависимости от стоимости машины существуют разли-
чия в их обслуживании. То есть, если стоимость автомобиля не превышает
10 тысяч долларов, то он помещается для хранения на внутренние стоянки,
а если автомобиль более дорогостоящий, то данные машины обслужива-
ются по всем правилам технического обеспечения.
Из-за ряда неэффективных направлений деятельности по розыску долж-
ника на территории Российской Федерации, необходимо провести работу
по совершенствованию деятельности уполномоченных государственных
органов и должностных лиц, обеспечивающих осуществление исполни-
тельного производства на территории нашего государства. Так, например,
необходимо ужесточить меры ответственности должника за нарушение за-
конодательства и ограничение прав взыскателя. Иными словами, система
мер по ограничению прав должника в различных правовых, экономических
и социальных сферах жизнедеятельности. Применение к должнику мер
132 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
принудительного характера вплоть до его ареста за неисполнение своих
обязательств, как показывает опыт США, довольно действенная мера, ко-
торая способствует выполнению функций по пресечению дальнейшего
скрывания должника от правоохранительных органов50.
Таким образом, деятельность по розыску должника и его имущества в
Российской Федерации не совсем детально разработана и носит государст-
венно-правовой и социальный характер. В силу того, что исполнительное
производство – это заключительная часть реализации стадий гражданского
процесса, необходимо сказать о том, что ее эффективное правовое регули-
рование и разработанный комплекс мер по борьбе с должниками во мно-
гом определяют ход гражданского дела и влияют на его исход51. Исполне-
ние судебного решения подразумевает собой разрешение спора между сто-
ронами, восстановление нарушенных прав взыскателя, а также исполнение
решения суда и обеспечение функции осуществления правосудия52. Ины-
ми словами, мало того, что дело будет выиграно взыскателем, но необхо-
димо и учитывать факт способности должника к оплате исковых требова-
ний. Иначе он может просто скрыться от правосудия, тем самым нарушая
права взыскателя и, возможно, ставя его в трудное материальное положе-
ние. Поэтому законодательная база исполнительного производства в Рос-
сийской Федерации должна быть пересмотрена и улучшена путем учета
опыта иностранных государств.
Список литературы
1. Михин, А.В. Преимущества исполнительного розыска должника-гражданина в
рамках исполнительного производства [Текст] / А.В. Михин // Юридическая наука и
практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2016. - № 2 (34). – С. 186 –
190.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014
№ 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
3. Об исполнительном производстве: федер. закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ // СПС
КонсультантПлюс.
4. Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации / ФССП РФ //
Офиц. сайт. (https://fssprus.ru/).
5. Михин, А.В. Особенности организации и производства исполнительного розыска
должника-гражданина [Текст] / А.В. Михин // Государство и право в изменяющемся
мире. – 2017. – С. 411-416
5. Грицай, О.В. О совершенствовании процедуры исполнительного производства в
Российской Федерации [Текст] / О.В. Грицай // Юридический вестник Самарского уни-
верситета. – 2017. - №1. – 51 – 56.
50
Грицай, О.В. О совершенствовании процедуры исполнительного производства в Российской Федера-
ции // Юридический вестник Самарского университета. – 2017. - №1. – 51 – 56
51
Воронов, Е.Н.Исполнительное производство (заключительная стадия гражданского процесса): учеб.
пособие / Е.Н. Воронов; Юго-Зап. гос. ун-т. Курск, 2014. 175 с. Библиогр.: с. 170-174.
52
Воронов, Е.Н. Принудительное исполнение судебных решений в России (проблемы организации, пути
реформирования). Курск: Изд-во Курского гос. ун-та., 2007. – 167 с.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 133
6. Воронов, Е.Н.Исполнительное производство (заключительная стадия гражданско-
го процесса): учеб. пособие / Е.Н. Воронов; Юго-Зап. гос. ун-т. Курск, 2014. 175 с.
Библиогр.: с. 170-174.
7. Воронов, Е.Н. Принудительное исполнение судебных решений в России (пробле-
мы организации, пути реформирования). Курск: Изд-во Курского гос. ун-та., 2007. –
167 с.
«МАЯТНИК ФУКО»: ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Карпова Елена Владимировна, к.фил.н., доцент,
доцент кафедры права и культурологии
Магнитогорский государственный технический
университет им. Г.И. Носова
Карпова Е.В. «МАЯТНИК ФУКО»: ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Целью данного исследования является изучение проблем связанных с
патентованием технических решений близких к идее маятника Фуко. Ме-
тодологию исследования составляют: патентный информационный по-
иск, анализ научной литературы, законодательства, административной и
судебной практики. Результаты исследования: исследованы тенденции
патентования технических решений близких к идее маятника Фуко, ис-
следована их правовая взаимосвязь с идеями «вечных двигателей», рас-
смотрены особенности защиты патентных прав заявителей.
Ключевые слова: маятник Фуко, вечный двигатель, генератор, патент,
патентование, промышленная применимость.
Маятник Фуко был сконструирован и представлен общественности
французским физиком Жаном Бернаром Леоном Фуко в 1851 году как де-
монстрационное техническое устройство, доказывающее факт суточного
вращение планеты Земля за счёт поворота плоскости качания данного ма-
ятника. В последствие это техническое решение совершенствовалось дру-
гими изобретателями. По данным проведённого нами информационного
поиска, в Советском Союзе было выдано ряд авторских свидетельств на
технические решения связанные с маятником Фуко. Речь идёт о приспо-
соблении для регулирования силы притяжения электромагнита, располо-
женного на маятнике часов типа Фуко (1933 г.) [9], устройстве для возбу-
ждения колебаний Маятника Фуко (1945 г.) [12] и приставке к Маятнику
Фуко (1952 г.) [10].
В процессе непрерывного развития науки и единства технического зна-
ния и познания интерес к совершенствованию маятников Фуко не ослабе-
вает [1-3]. Как показывают результаты, проведённого нами патентного ин-
формационного поиска, в 2007 году была подана заявка на изобретение №
2007148663/28 «Модернизация маятника Фуко». В соответствии с форму-
лой этого изобретения в низ маятника встраивался лазерный целеуказатель
с целью увеличения точности измерения и удобства наблюдения за ходом
эксперимента. В выдаче патента было отказано. В 2010 году была подана
134 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
заявка № 2010146052 на изобретение «Плавучий остров». Техническое ре-
шение содержало плавучую платформу. С верхней стороны которой рас-
положены различные блоки, а с нижней стороны не менее одного колокола
с маятником Фуко с установленным на внутренней поверхности колокола
генератором электрической энергии. В настоящее время заявка отозвана.
По мнению Д.А. Сухоручкина, в последние десятилетия появились техни-
ческие решения, которые можно объединить в группу под названием
«обобщенный маятник Фуко». К ним относятся волновой твердотельный
гироскоп (полусферический кварцевый резонатор), кольцевой гироскоп,
квапазон, струнный гироскоп и некоторые другие [14]. По мнению В. И.
Ракина, в настоящее время существуют два способа компенсации затуха-
ния колебаний маятника Фуко: индукционный и вертикальный (явление
параметрического резонанса с вертикальным движением точки подвеса)
[11]. Это подтверждается материалами административной и судебной
практики. (Заключение Палаты по патентным спорам от 13.08.2019, За-
ключение Палаты по патентным спорам от 19.05.2009).
Как показывают материалы административной и судебной практики, в
последние годы техническая конструкция маятника Фуко связывается изо-
бретателями с идеей создания «вечного двигателя» и ложится в основу
технических устройств, заявляемых на патентование. Это отражается в
формулах заявляемых технических решений. (Заключение Палаты по па-
тентным спорам от 13.08.2019, Решение Суда по интеллектуальным пра-
вам от 25.02.2020 г. № СИП-926/2019, Заключение Палаты по патентным
спорам от 19.05.2009.)
Правовая база рассмотрения юридических дел такого рода прошла свою
эволюцию в несколько этапов. От Патентного закона Российской Федера-
ции от 23.09.1992 № 3517-I и Правил составления, подачи и рассмотрения
заявки на выдачу патента на изобретение, утв. Приказом Роспатента от
06.06.2003 № 82 к части 4 Гражданского кодекса РФ и Правилам составле-
ния, подачи и рассмотрения документов, являющихся основанием для со-
вершения юридически значимых действий по государственной регистра-
ции изобретений и их формы, утв. Приказом Минэкономразвития от
25.05.2016 № 316. По дате подачи заявки в каждом конкретном рассматри-
ваемом деле правоприменителем определяется правовая база для оценки
патентоспособности изобретения. (Заключение Палаты по патентным спо-
рам от 13.08.2019, Решение Суда по интеллектуальным правам от
25.02.2020 г. № СИП-926/2019, Заключение Палаты по патентным спорам
от 19.05.2009.)
Как показывает анализ, в одних случаях технические решения прямо
указываются заявителями как «вечные двигатели». Например, заявляемое
техническое решение «Вечный генератор электроэнергии» основано на ра-
боте маятника Фуко, движение которого обеспечивается вращением Земли,
что позволяет, по мнению заявителя, этому техническому решению функ-
ционировать вечно. (Решение Суда по интеллектуальным правам от
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 135
25.02.2020 г. № СИП-926/2019). В других ситуациях технические решения,
основанные на принципе маятника Фуко, признаются «вечными двигате-
лями» по результатам экспертизы, что, по мнению автора заявленного тех-
нического решения, является необоснованным и оспаривается. Например,
заявитель считает причисление «Двигателя гравитационно-инерционного»
к вечным двигателям необоснованно, т.к. рассматриваемая в формуле сис-
тема не является замкнутой, а основывается на использовании энергии
инерционных сил Галактики. (Заключение Палаты по патентным спорам от
19.05.2009).
Анализ административной и судебной практики показывает слабости
правовых позиций заявителей в защите своих прав. В рассмотренных нами
случаях заявителями не было доказано соответствие технического решения
условию патентоспособности «промышленная применимость». Техниче-
ские решения становятся объектами интеллектуальной собственности по-
сле прохождения процедуры патентования в качестве изобретений при их
соответствии условиям патентоспособности (ст. 1350, 1351 Гражданского
кодекса Российской Федерации – далее ГК РФ). Изобретение должно соот-
ветствовать, помимо прочих условий, условию патентоспособности «про-
мышленная применимость». Именно промышленная применимость заяв-
ленного технического решения проверяется экспертами первой. [8]. Изо-
бретение признаётся промышленно применимыми, если оно может быть
использовано в промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении,
других отраслях экономики или в социальной сфере (п. 4 ст. 1350, п. 4 ст.
1351 ГК РФ).
Кроме того, эксперты охарактеризовали заявленные технические реше-
ния как замкнутые системы с отсутствием подвода к ним энергии извне.
На этом основании отнесли их к «вечным двигателям первого рода". Экс-
перты констатировали противоречие работы заявленных технических ре-
шений закону сохранения энергии, неизбежность затухания колебаний ма-
ятника Фуко. (Заключение Палаты по патентным спорам от 13.08.2019,
Решение Суда по интеллектуальным правам от 25.02.2020 г. № СИП-
926/201, Заключение Палаты по патентным спорам от 19.05.2009).
В ситуации, когда техническое решение близкое к идее маятника Фуко
заявлено как «вечный двигатель», для защиты своей правовой позиции
заявитель должен быть готов представить доказательства «вечного» безос-
тановочного движения заявляемого технического решения, а так же дока-
зать, что работа его технического устройства не противоречит закону со-
хранения энергии. Правовая позиция заявителя должна быть аргументиро-
вана ссылками на известные рецензированные источники информации,
ставшие общедоступными до даты приоритета заявленного изобретения, в
которых были бы приведены сведения, обосновывающие доводы. В рас-
сматриваемом нами случае, по мнению суда, заявитель не представил до-
казательств, не описал средства и методы преодоления закона сохранения
энергии и достижения технического результата силами вращения Земли
136 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
вокруг своей оси, силами движения Земли по орбите, силами влияния Лу-
ны на Землю, влиянием магнита на катушку индуктивности. (Решение Су-
да по интеллектуальным правам от 25.02.2020 г. № СИП-926/2019). В вы-
даче патента было отказано.
В другом рассмотренном нами случае заявителем не приводятся доказа-
тельства, подтверждающие существование средств и методов подкачки за-
тухающих колебаний маятника Фуко за счёт энергии, получаемой в ре-
зультате вращения плоскости качания маятника, за счёт использования
инерционных сил Галактики. Не приводятся ссылки на известность подоб-
ных средств и методов из уровня техники. (Заключение Палаты по патент-
ным спорам от 19.05.2009). В выдаче патента отказано.
Таким образом, анализ патентной и правоприменительной практики по-
казывает, что в настоящее время известны технические решения близкие к
идее «маятники Фуко». Часть из них относится экспертами к «вечным дви-
гателям первого рода» и заявителям отказывается в патентовании. Такие
технические решения не проходят экспертизы на соответствие условию
патентоспособности «промышленная применимость». В силу того, что они
не могут реализовывать заявленные назначения ввиду нарушения закона
сохранения энергии.
Список литературы
1. Белянин В.А. Маятник Фуко Марийского университета: устройство, проблемы и
перспективы // Физико-математическое и технологическое образование: проблемы и
перспективы развития материалы IV международной научно-методической конферен-
ции. 2019. С. 413-418.
2. Бурмистров В.В., Муругова М.Д. Маятник Фуко: вращение земли // Комплексные
проблемы развития науки, образования и экономики региона. 2012. № 2. С. 100-102.
3. Дегтярев Е.В. Развитие науки и проблема единства технического знания и позна-
ния // Вестник Оренбургского государственного университета. 2009. № 7 (101). С. 139-
141.
4. Заключение Палаты по патентным спорам от 13.08.2019 (Приложение к решению
Роспатента от 24.09.2019 по заявке N 2017145957/07) «Об отказе в выдаче патента на
изобретение» [Электронный ресурс] // Доступ из справ. - правовой системы «Консуль-
тант Плюс».
5. Заключение Палаты по патентным спорам от 19.05.2009 (Приложение к решению
Роспатента от 02.07.2009 по заявке N 2006129479/06) «Об оставлении в силе решения
об отказе в выдаче патента на изобретение» [Электронный ресурс] // Доступ из справ. -
правовой системы «Консультант Плюс».
6. Заявка на изобретение «Модернизация маятника Фуко» № 2007148663/28 от
28.12.2007. [Электронный ресурс] // Федеральный институт промышленной собствен-
ности – сайт. Режим доступа: https://www1.fips.ru/iiss/document.xhtml?faces-
redirect=true&id=1f8c99ea34bcff520f97971d02ffa21d (дата обращения 12.02.2020)
7. Заявка на изобретение «Плавучий остров» № 2010146052 от 11.11.2010. [Элек-
тронный ресурс] // Федеральный институт промышленной собственности – сайт. Ре-
жим доступа: https://www1.fips.ru/iiss/document.xhtml?faces-redirect= true&id=
915064b5134d33ef7cbf3a40f0ac9c6e (дата обращения 12.02.2020)
8. Карпова Е.В., Кива-Хамзина Ю.Л. Соответствие условиям патентоспособности:
гражданско-правовые аспекты // Вопросы российского и международного права. 2017.
Т. 7. № 9А. С. 149-158.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06
9. Познер И.М. Приспособление для регулирования силы притяжения электромаг-
нита, расположенного на маятнике часов типа Фуко. Авторское свидетельство
SU 29792 A1, 31.03.1933. Заявка № 88278 от 11.05.1931. [Электронный ресурс] – Режим
доступа: https://elibrary.ru/download/elibrary_39423533_27695901.pdf (дата обращения
7.03.2020)
10. Попов Н.Е. Приставка к Маятнику Фуко. Авторское свидетельство
SU 101608 A1, 01.01.1955. Заявка № 450769 от 23.06.1952. [Электронный ресурс] – Ре-
жим доступа: https://elibrary.ru/download/elibrary_39499172_67845437.pdf (дата обраще-
ния 7.03.2020)
11. Ракин В.И. Маятник Фуко: современные перспективы исторического научного
инструмента // Вестник Института геологии Коми научного центра Уральского отделе-
ния РАН. 2010. № 3 (183). С. 11a-13.
12. Рапопорт С.Р. Устройство для возбуждения колебаний Маятника Фуко. Автор-
ское свидетельство SU 65446 A1, 01.01.1945. Заявка № 42990 от 18.04.1941. [Электрон-
ный ресурс] – Режим доступа: https://elibrary.ru/download/
elibrary_39463571_62264382.pdf (дата обращения 7.03.2020)
13. Решение Суда по интеллектуальным правам от 25.02.2020 г. № СИП-926/2019
[Электронный ресурс] // Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».
14. Сухоручкин Д.А. Динамика струнного маятника. Управление в режиме одноос-
ного гироскопа, свободного в азимуте // Известия Российской академии наук. Механика
твердого тела. 2014. № 2. С. 28-42.
137 138 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РИСКОВ В ДОГОВОРНЫХ
ОТНОШЕНИЯХ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕМ
Ковалева Олеся Вячеславовна, студентка
Мансурова Валерия Фаиловна, студентка
Научный руководитель: Слукин Сергей Викторович
кандидат философских наук, доцент
Уральский государственный экономический университет,
г.Екатеринбург, Россия
Ковалева О.В., Мансурова В.Ф. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РИСКОВ В ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЯХ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕМ
В статье рассмотрены понятие и основы договорной ответственно-
сти, соотношения виновной и невиновной ответственности в предприни-
мательской сфере. Приведено определение предпринимательского риска
как основы гражданской юридической ответственности предпринимате-
ля. Сделаны выводы, что невозможность выполнения обязательства яв-
ляется основой для распределения предпринимательского риска между
сторонами договорных обязательств.
Ключевые слова: предприниматель; распределение рисков; договорные
отношения; гражданская юридическая ответственность.
Стабильность гражданского оборота, понимаемая как неукоснительное
соблюдение принятых на себя обязательств, является самостоятельной
ценностью и смыслом многих частноправовых институтов. Однако в тече-
нии жизни обязательства его стороны могут сталкиваться с обстоятельст-
вами, препятствующими должнику надлежащим исполнением освободить-
ся от принятой на себя обязанности. Так, очень часто, несмотря на намере-
ние должника исполнить обязательство, доставление согласованного пре-
доставления кредитору оказывается невозможным по не зависящим от во-
ли должника причинам (к примеру, гибель, индивидуально-определенного
объекта обязательства). В других случаях должник в ходе исполнения
сталкивается с такими трудностями, которые, удорожая предмет обяза-
тельства, делают его крайне обременительным, в результате чего издержки
последнего не покрываются встречным предоставлением кредитора. По
этой причине право зачастую вынуждено устанавливать специальные ос-
нования прекращения обязательства либо иные юридические последствия.
Предприниматель, как никто другой, действует в ситуации неопределенно-
сти, принимая тем самым на себя большое число различного рода рисков.
Не случайно рисковый характер предпринимательской деятельности в дей-
ствующей кодификации гражданского законодательства признан одним из
ее конститутивных признаков (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). Поэтому основной
акцент будет сделан на распределение риска в договорных обязательствах,
участниками которых являются предприниматели.
В настоящее время в Республике Казахстан происходит радикальная
перестройка экономической системы. Главным значением для этой рест-
руктуризации было признание частной собственности, ограничение тре-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 139
буемых пределов государственного регулирования экономической сферы,
установление свободы выбора подрядчиков и реализация других фондов
нового гражданского закона.
В таких условиях договорные отношения составляют фундаментальную
основу как государственного, так и частного предпринимательства, так как
путем подписания различных соглашений реализуются бизнес-планы лю-
бого субъекта предпринимательства. С тенденцией к повышению роли до-
говора проблема договорной дисциплины стала актуальной, поскольку без
возможности привлечения правонарушителей к ответственности для обес-
печения исполнения договора сводится к нулевых и порождает должника
пренебрежение к надлежащему исполнению.
Договорная ответственность в виде обращения к должнику с невозврат-
ной стоимостью стимулирует надлежащее исполнение договора и компен-
сирует кредитору его потерю. Поэтому проблемы эффективности договор-
ной ответственности становятся важными.
В настоящее время в гражданском праве широко используется относи-
тельно новое понятие "бизнес-риски" для обозначения одного из основа-
ний договорной ответственности.
Статья 359 Гражданского кодекса устанавливает как возможную вину и
ответственность без виновности. Субъективной основой ответственности
является чувство вины. Более высокая ответственность возлагается на ра-
ботодателя в силу его особого статуса.
Несколько иная ситуация здесь предусмотрена для бизнес-областей:
бизнесмен нарушил договорные обязательства при осуществлении своей
деятельности, несет ответственность во всех случаях, если не докажет, что
ненадлежащее исполнение было невозможно из-за форс-мажорных обстоя-
тельств. То есть единственной причиной, на основании которой предпри-
ниматель освобождается от ответственности, являются убытки, вызванные
форс-мажорными обстоятельствами. Следовательно, предприниматель не-
сет ответственность не только за виновное, но и за невиновное нарушение
обязательства. В последнем случае ответственность предпринимателя ос-
новывается на принципах риска.
В гражданском праве доктрина риска определяется как "субъективная
категория, которая существует параллельно с чувством вины, но может со-
существовать с ней как психическое отношение субъектов к результату их
собственных действий (событий), который выражается в ясном негативном
одобрении, в том числе невосполнимые имущественные последствия" [1,
стр.62]. В общем, особенностью, определяющей риск, является сознатель-
ное предположение о негативных последствиях, одним из которых может
быть принятие на себя ответственности. При этом назначение ответствен-
ности допускается, когда нет вины, а также это свидетельствует о том, что
данное лицо сознательно относится к возможным негативным последстви-
ям, и поэтому предполагает, что в отсутствие вины он будет нести граж-
140 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
данскую ответственность за ущерб, причиненный в ходе своей деятельно-
сти третьим лицам.
Можно сделать вывод, что предпринимательский риск в гражданском
праве используется в качестве одной из оснований ответственности за на-
рушение предпринимательской договорной обязанности. Кроме того, кате-
горией бизнес-рисков является возражение предпринимателя за другие
возможные негативные последствия его деятельности.
Следует отметить, что в этой норме речь идет о контрактах на выполне-
ние работ по платным услугам. Контекст правил статьи заказчика обозна-
чен как предприниматель. Тем не менее, подрядчик также может быть при-
знан в качестве предпринимателя, потому что он обычно стремится к при-
были и выполняет работы на свой страх и риск. Таким образом, в боль-
шинстве случаев обе стороны обязательства признаются предпринимате-
лями [7 c.367].
Разумный риск невозможности использовать результат работы лежит
исключительно на клиенте, который также является предпринимателем.
Тогда возникает вопрос, почему риск лежит на клиенте, хотя обе стороны
договора являются предпринимателями? Однако законодатель предусмот-
рел возможность договорного распределения предпринимательского рис-
ка, который может обеспечить отдых части риска на предпринимателя, ко-
торый является исполнителем. Этот вопрос тесно связан с договорным
распределением убытков, возникающих, в частности, если вы не можете
выполнить обязательство при отсутствии вины с обеих сторон.
Бизнес-риски связаны со сферой экономических отношений. Сторона
должна уступить и избежать определенных последствий в случае невоз-
можности исполнения. Невозможность исполнения - это положение обру-
шит обстоятельства, связанные с этим, исключающее фактическое испол-
нение действий в отношении предметного обязательства [2, стр.36].
Одним из причин невозможности выполнения обязательств является
форс-мажорные обстоятельства. В соответствии с ст.182 CC RK их осо-
бенности следующие: чрезвычайные и неизбежные при некоторых услови-
ях. Как правило, такие обстоятельства можно отнести к стихийным бедст-
виям, военным актам и т.д. В этом случае перечень этих обстоятельств не
является исчерпывающим и может быть расширен по соглашению сторон.
В сфере бизнеса необходимо доказать, что надлежащее исполнение стало
невозможным из-за форс-мажора (ч.2 ст.359 УК РФ).
В последние годы все более широкое распространение становится осно-
вой прекращения обязательств, упомянутых в форс-мажорных обстоятель-
ствах. Однако такая концепция юридически не закреплена. Обычно список
содержит то, что мы называем форс-мажором (землетрясения, наводнения,
ураганы, пожары и т.д.). Однако перечень форс-мажорных обстоятельств
может включать и другие обстоятельства, которые не связаны со стихий-
ными бедствиями, но в то же время они не зависят от воли сторон-
подрядчиков по контракту [8 c.248].
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 141
В юридической литературе раздавались споры о необходимости разде-
ления категории "невозможность исполнения" по разным видам. Была раз-
работана иная классификация невозможности выполнения обязательств.
Наибольший интерес представляет разделение обстоятельств невозмож-
ности исполнения служебных обязанностей на абсолютных и относитель-
ных. В частности Oygenziht V.A. вклюает физическую, политическую,
правовую невозможность представления к обстоятельствам абсолютной
невозможности, и экономично осуществимо по мере того как оно обуслов-
ливает относительную невозможность [4, стр.167-169].
В странах с развитой рыночной экономикой разрабатывается теория
экономической невозможности или крайней сложности исполнения, кото-
рая используется в договорном праве в качестве основания для освобожде-
ния от договорной ответственности. В то же время крайне сложно опреде-
лить наличие событий, которые происходят после заключения договора,
которые стороны не могли предвидеть при заключении контракта.
На основе юриспруденции в английском праве была разработана теория
"бесполезности" или "падающего смысла" договора. Это очень широкая и
расплывчатая концепция, которая включает в себя невозможность испол-
нения чрезвычайно трудно, а также падение цели, даже если это не приво-
дит к физической невозможности исполнения » [3, с.290 -291]. Доктрина
невозможности выполнения договорных обязательств также дает концеп-
цию бесплодного договора, которая включает в себя понятие невозможно-
сти исполнения и выпадения из целевого показателя [4, с.30]. В общих по-
ложениях договорного права содержится признание Японией права участ-
ника договора на расторжение или изменение соответствующих условий
определенных видов контрактов в случае "непредвиденных изменений
экономической ситуации после заключения договора". Условия определя-
ют невозможность для гражданского права США представлены как: 1) не-
возможность исполнения должна произойти после заключения договора и
2) невозможность исполнения должна быть объективной [3, с.301]. Из вы-
шесказанного следует, что оплата принимается только "абсолютно объек-
тивной" невозможностью исполнения. Это ситуация, в которой желаемый
результат возможен только при разрозненных затратах. В этом поражении
цель выполнения обязательства. Определенная степень вероятности появ-
ления этих результатов должна быть осознанна владельцем и связана с
предпринимательским риском.
Казахское законодательство закрепляло такие признаки договора бес-
перспективными как: 1) «исполнение стало невозможным», т.е. после за-
ключения договора, «обстоятельства, за которые ни одна из сторон не не-
сет ответственности», что не является виной контрагентов по договору.
Кроме того, следует, обеспечить еще одну определяющую характеристику
договора (основания для расторжения договора) - условие, что ни одна из
сторон не знала и не должна была знать об обстоятельствах невозможность
исполнения обязательств на момент заключения договора. Кроме того, в
142 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
законе должны быть закреплены основания того, что договор не действи-
телен в отношении экономических условий договора.
Назначение не представляется возможным или неуместным для исполь-
зования результата работы, уже имевшей место в ст.360 УК РК, что подра-
зумевает падение цели заключения договора для заказчика, наличие раз-
розненных расходов для него в процессе исполнения в процессе исполне-
ния осуществление или потеря производительности чувство долга [10 c.27]
Из анализа выше можно сделать вывод, что экономическая невозмож-
ность исполнения обязательства в сфере бизнеса подлежит любому право-
вому регулированию, чем другие виды невозможности исполнения, а
именно: физическая, политическая, социальная невозможность исполнения
должником освобождается от дальнейшего исполнения, от ответственно-
сти за ущерб, в связи с чем ущерб другой стороне, ответственность пре-
кращается. При экономической невозможности должник не может отка-
заться от выполнения обязательства. На практике часто возникают ситуа-
ции, когда происходит увеличение себестоимости, изменение потреби-
тельского спроса, снижение покупательной способности, объективно не
зависящие от воли сторон. Выполнение заказчика (покупателя) становится
экономически нецелесообразным, и он не может расторгнуть договор на
этой основе.
Необходимо законодательно закрепить единые условия для всех видов
невозможности исполнения, а также для всех видов контрактов. Это воз-
можно благодаря четкому законодательному признанию условий договора
бесполезной, как уже упоминалось выше.
В настоящее время экономическая невозможность исполнения обяза-
тельства может быть определена только как основание для расторжения
договорных обязательств.
Таким образом, мы изучили особенности распределения предпринима-
тельских рисков между сторонами договорных отношений, закрепленные в
законодательстве. Вопросы темы большого практического значения и тре-
буют изучения. Краткий обзор правил, регулирующих распределение
предпринимательских рисков, свидетельствует о существенных изменени-
ях и дополнениях норм РК в целях улучшения экономического оборота.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. - М., 1994. - 278 с.
2. Гражданский Кодекс РФ. - М., 2005. – 157 с.
3. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательст-
ва в Российской Федерации от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ//Энциклопедия российского
права, 2003. – 287 с.
4. Федеральный закон от 19 июля 1998 года N 115-ФЗ «Об особенностях правового
положения акционерных обществ работников (народных предприятий) (в ред. Феде-
рального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ) //Энциклопедия российского права, 2003. Агеев
А. И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. - М., 2017. – 457 с.
5. Бусыгин А. Предпринимательство: Основной курс. - М., 2018. – 250 с.
6. Виленский А. Этапы развития малого бизнеса//Вопросы экономики, 2018. - № 7.
– 490 с.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 143
7. Грачев И. Развитие малого предпринимательства//Деньги и кредит, 2017. - № 1.
– 678 с.
8. Грузинов В., Грибов В. Предпринимательство формы и методы организации
предпринимательской деятельности. - М., 2018. – 450 с.
9. Иващенко А. А. Товарная биржа. - М., 2018. – 359 с.
10. Карлоф Б. Деловая стратегия. - М., 2017. – 178 с.
11. Кадзума Т. Вечный дух предпринимательства. Практическая философия биз-
несмена. - М., 2018. – 129 с.
12. Маршалл А. Принципы политической экономии. - М., 2019. – 476 с.
13. Паловкин П., Савченко В. Проблемы определения экономической сущности и
содержания предпринимательства//Вестник МГУ, 200. - № 2. – 248 с.
14. Прохоров В. Развитие малого бизнеса//Экономика и жизнь, 2017. - № 34. – 598 с.
15. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и
добиться успеха. вып. 1. - М., 2019. – 285 с.
16. Хоскинг А. Среда предпринимательства. Курс предпринимательства. - М. , 2019.
– 417 с.
144 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ДОГОВОРНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Копылов Виталий Александрович, студент
Волжский филиал Волгоградский государственный университет
Копылов В.А. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье рассматриваются основные исторические аспекты станов-
ления и развития договорного регулирования частной охранной деятель-
ности в российском государстве, а также выявляются проблемы в изу-
чаемой сфере.
В настоящее время договор оказания охранных услуг рассматривается
как непоименованный и малоизученный средствами науки гражданского
права, что не отвечает современным потребностям развития граждан-
ского оборота.
Ключевые слова: договор оказания охранных услуг; вневедомственная
охрана; оперативные комсомольские отряды дружинников, частноправовое
и публично-правовое регулирование, непоименованный договор. предмет
договора, услуга.
Актуальность темы обусловлена стремительным развитием частной ох-
ранной деятельности и степенью ее влияния на укрепление основ консти-
туционного строя России о защите частной собственности, решение феде-
ральных целевых программ и приоритетных государственных задач [1, с.
3-5]. Вместе с тем договор оказания охранных услуг, выступающий юри-
дическим фактом и средством правового регулирования изучаемой дея-
тельности в недостаточной степени изучен цивилистической наукой. Ука-
занный пробел можно ликвидировать, изучив становление и динамику до-
говорного регулирования рассматриваемого вида предпринимательства.
Цель публикации дать правовую оценку становлению и развитию част-
ной охранной деятельности в России.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: 1) вы-
явить исторические этапы возникновения и динамики частной охранной
деятельности; 2) обозначить основные проблемы договорного регулирова-
ния частной охранной деятельности и предложить пути их устранения.
Рассмотрим последовательно решение поставленных задач.
С момента зарождения частной собственности возникает проблема его
охраны. В ранних государствах охрана имущества организовывалась са-
мим владельцем.
При этом усложнение гражданского оборота, развитие торговли, произ-
водства, актуализировало проблему охраны отдельных объектов граждан-
ских прав, но решалась она в рамках деятельности отдельных ведомств ли-
бо частного трудового найма.
При этом отдельные нормативные положения, регулирующие деятель-
ность, напоминающую современную охрану, содержались уже в россий-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 145
ском дореволюционном законодательстве (например, в Соборном уложе-
нии 1649 г., ряде Уставов, включенных в Свод Законов Российской Импе-
рии) [2, с. 15].
Но говорить о развитии частной охранной деятельности как разновидно-
сти предпринимательства в современном его понимании в этот период бы-
ло бы преждевременно.
Договорное регулирование охранной деятельности в СССР первона-
чально осуществлялось в сфере отношений, связанных с деятельностью
ведомственной милиции во второй половине 20-х годов века [3, с.30]. Соз-
дание этого правоохранительного органа (прообраз современной ведомст-
венной охраны) осуществлялось с целью наделить его функциями государ-
ственной охраны по защите частной собственности на возмездной основе.
Несмотря на то, что складывающиеся отношения опирались на договор,
говорить об их частноправовом аспекте было нельзя, поскольку ведомст-
венная милиция была публичным органом охраны общественного порядка
компетенции которого ограничивались определённым объектом охраны[4,
с.38].
Само содержание заключаемых в рассматриваемый период договоров
охраны показывает приоритет публичного характера над частным, что бы-
ло присуще всему советскому праву.
На договорных отношениях непосредственно отражалось то обстоятель-
ство, что социалистическая собственность охватывала почти все орудия
труда и средства производства. Охранные услуги предоставлялись исклю-
чительно территориальными органами вневедомственной охраны, являю-
щихся подразделениями органов внутренних дел, то есть публичным орга-
ном. Для образование частных охранных структур не было никаких осно-
ваний, более того не было и социального заказа на их деятельность.
Так как охранные услуги предоставлялись структурными подразделе-
ниями органов внутренних дел, соответственно их деятельность регулиро-
валась законодательством о советской милиции и подзаконными норма-
тивными актами МВД СССР (РСФСР).
Советское гражданское законодательство в сферу представления охран-
ных услуг допускалось фрагментарно. Однако в советской доктрине от-
дельно рассматривались вопросы договорного регулирования охраны от-
дельных объектов гражданских прав, например, квартир. Так, Г.П. Чуб вы-
соко оценивал значение соглашения в обеспечении сохранности личной
собственности граждан, при этом он отграничивал его от договора по ох-
ране иных объектов [5, с. 3].
Что касается объектов коллективной собственности (колхозов, артелей,
кооперативов), то их охрана организовывалась в рамках трудовых отноше-
ний, то есть осуществлялась сторожами, вахтерами и т.д., которые стано-
вились членами трудового коллектива и все правоотношения регулирова-
лись законодательством о труде.
146 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
В советский период оперативные комсомольские отряды дружинников
(ОКОД) были единственной общественной правоохранительной структу-
рой, обладающей реальным опытом борьбы с хищениями социалистиче-
ской и частной собственности.
Российскими учеными подчеркивается, что появление частных охран-
ных структур во многом было обусловлено ликвидацией некоторых обще-
ственных формирований, которые в советский период оказывали серьез-
ную помощь правоохранительным структурам [6, с.11].
Препятствовало обретению автономии оперативным комсомольским от-
рядам дружинников была нормативно-правовая основа их деятельности,
которая устанавливала их прямую связь с добровольными народными
дружинами[7,с.47].
В июле 1988 года ЦК ВЛКСМ разрабатывает проект нового примерного
Положения об оперативных комсомольских отрядах, п. 3 раздела 9 уста-
навливает право заниматься им хозяйственной договорной деятельностью
по предоставлению услуг правоохранительной направленности.
Принятие Законов «Об индивидуальной трудовой деятельности» [8] и
«О кооперации в СССР» [9] ознаменовало новый этап развития советского
государства и общества, когда у советских граждан появились легальные
возможности заниматься предпринимательством. Развитие негосударст-
венного сектора экономики в производстве, строительстве, торговле, об-
щественном питании, бытовом и коммунальном обслуживании, обогаще-
ние первых советских предпринимателей на фоне разворачивающегося со-
циально-экономического кризиса в стране, обнищание населения и роста
общеуголовной преступности обусловили востребованность услуг по ох-
ране как жизни и здоровья людей, так и их имущества.
При таких условиях опыт охранной деятельность оперативных комсо-
мольских отрядов дружинников стал востребован. Инициатива ЦК
ВЛКСМ не была утверждена, но многие комсомольцы-оперативники на-
шли применение своим способностям в частном охранном бизнесе.
В 1989 году, под эгидой МГК ВЛКСМ, на базе оперативного отряда на-
родной дружины Первомайского района г. Москвы было создано социаль-
но-правовое объединение «Колокол», взявшее под охрану гостиницы
«Измайлово»», «Центральный дом туриста», табачная фабрика «Дукат»,
пивоваренный завод «Бадаевский», фабрику «Шерсть-сукно», Московский
завод полиграфических красок, Московский завод моющих средств, бас-
сейны «Чайка» и «Нептун», Измайловский филиал банка «Орбита»
[7,с.50].
В 1992 году Московское социально-правовое объединение «Колокол»
было преобразовано в охранно-детективное агентство, а в 1993 году – в ча-
стное охранное предприятие.
Второй этап развития договорных отношений в сфере оказания охран-
ных услуг связан с принятием Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-I «О част-
ной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» [10] и
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 147
Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) [11]. При этом, принятие ГК РФ
(своеобразной конституции для частноправовой сферы), вызывало необхо-
димость привести правовую форму частной охранной организации в соот-
ветствие с нормами этого кодифицированного акта [12, с. 140].
В настоящее время, российскими учеными рассматриваемый договор
воспринимается как разновидность непоименованного вида договора, что
вытекает из анализа ГКРФ и других актов гражданского законодательства
в которых отсутствуют специальные нормы, посвященные рассматривае-
мому договору. Кроме того, непоименованный характер договор, неопре-
деленность правового режима объектов по защите которых должно быть
достигнуто соглашения являются одной из проблем на современном рынке
охранных услуг [13, с. 28-33].
А.С. Кузнецова также считает рассматриваемый договор не поимено-
ванным Гражданским кодексом РФ, однако поименованным в иных нор-
мативных правовых актах [2, с.16]
Исследователи охранной деятельности отмечают, что предмет договора
оказания охранных услуг, представляет собой совокупность действий ис-
полнителя, обусловленная целью формирования заказчиком задания на
оказание охранных услуг, приемом и оплатой этих услуг, а также оказание
исполнителем охранных услуг в соответствии с заданием заказчика и дру-
гими условиями договора [1, с.17].
Этот вывод подтверждается материалами судебной практики. Так, 03
апреля 2015 года между ООО «ЧОП «ГРАФ» (исполнитель) и В.Е. (кли-
ент) заключен договор, согласно которому исполнитель оказывает клиенту
следующие услуги: осуществляет обслуживание и контроль за состоянием
комплекса технических средств охраны, установленного в жилом строении
и/или хозяйственных строениях клиента по адресу: оповещает клиента и
уполномоченных им лиц о сообщениях «Тревога», поступивших с объекта
на централизованный пульт мониторинга исполнителя; принимает экс-
тренные меры по реагированию на сигнал «тревога» и пресечению проти-
воправных действий третьих лиц в отношении имущества клиента, нахо-
дящегося на объекте и принимает меры по охране данного имущества [14].
При этом специфика охранной деятельности на определённых объектах
обуславливает и специфику предмета договора Так, «услуга по обеспече-
нию пропускного и внутриобъектового режимов опасных производствен-
ных объектов представляет собой действия коммерческой (охранной) ор-
ганизации … по фактическому выполнению порядка, установленного ло-
кальным нормативным актом организации, эксплуатирующей опасный
производственный объект, в части исполнения физическими лицами ком-
плекса мер и правил, не дающих возможность без контроля осуществлять
им вход (выход), въезд (выезд) транспорта, внос (вынос) и (или) ввоз (вы-
воз) вещей на объект (с объекта), а также исключающих бесконтрольное
перемещение людей, транспорта, имущества внутри опасного производст-
венного объекта» [15, с.13].
148 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
При этом охранная услуга обладает следующими чертами: отсутствие в
овеществленной форме ее результата, неотделимость результата услуги от
процесса ее оказания, потребляемость услуги в момент ее оказания (син-
хронность оказания и получения), несохраняемость услуги[16, с.8].
Главной проблемой в договорном регулировании является отсутствие
специальных норм, регулирующих непосредственно договорные отноше-
ния по оказанию охранных услуг.
Нами поддерживается мнение С. А. Шаронова о необходимости разра-
ботки специального федерального закона «Об охранной деятельности в
Российской Федерации»[1,с.18].
Здесь необходимо отметить, что проект такого закона разрабатывался и
другими учеными. Так, например, В.А. Сухоруковым [17, с.9] предложен
проект ФЗ «Об оказании услуг охраны». М.А. Литвинова в свою очередь
считает необходимым, предусмотреть в самом ГК РФ нормы, регулирую-
щие отношения по охране имущества [18, с.12].
В заключении сформулируем следующие выводы.
1. Договорное регулирование оказания охранных услуг не имеет богатой
истории. Это обусловлено тем, что советская система хозяйствования и
гражданский оборот не предопределяли востребованность этих услуг, ко-
торые удовлетворялись подразделениями органов внутренних дел и подпа-
дали в сферу публичного правового регулирования. Рыночная экономика
обусловила резкое увеличение потребности в частных охранных услугах,
однако в настоящее время их правовое регулирование отстает от право-
применительной практики.
2. Главной проблемой в договорном регулировании оказания охранных
услуг, требующей внимания законодателя, является принятие ФЗ «Об ох-
ранной деятельности в Российской Федерации». При этом в гражданско-
правовой доктрине представлены заслуживающие внимания предложения
по структуре, содержанию и понятийному аппарату этого закона.
Список литературы
1. Шаронов С. А. Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в
Российской Федерации: автореф. дис. ...д-ра юрид. наук. Волгоград, 2015. 57 с.
2. Кузнецова А. С. Договор охраны объектов частной собственности: автореф. дис.
…канд. юрид. наук. М., 2019. 30 с.
3. Ерин Д.А. Договор как основание охраны собственности ведомственной милиции
РСФСР в период второй половины 20-х годов XX века // История государства и права.
2012. № 23. С. 30-33.
4. Шаронов С. А. Современное значение и проблемы охранной деятельности в Рос-
сийской Федерации: цивилистический аспект // Юрист. 2013. № 11. С. 37-40.
5. Чуб Г.В. Договор об охране квартир вневедомственной охраной. Лекция. М.: Изд-
во ВШ МВМД СССР, 1973. 20 с.
6. Ильясов Э. А. Роль частных охранных и детективных предприятий в предупреж-
дении преступности: По материалам Республики Дагестан: автореф. дис. …канд. юрид.
наук. М., 2019. Махачкала, 2006. 18 с.
7. Решмет Д. А. Государственно-правовое регулирование деятельности оперативных
комсомольских отрядов дружинников в СССР во второй половине ХХ века (анализ из-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 149
менений нормативной базы) // Образование. Наука. Инновации: Южное измерение.
2015. № 2. С. 47-52.
8. Об индивидуальной трудовой деятельности: Закон СССР от 19.11.1986 г. // Ведо-
мости ВС СССР. 1986. № 47. Ст. 964.
9. О кооперации в СССР: Закон СССР от 26.05.1988 г. № 8998-XI // Ведомости Вер-
ховного Совета (ВС) СССР. 1988. № 22. Ст. 355
10. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации Закон
РФ от 11.03.1992 № 2487-1 // Российская газета, № 100, 30.04.1992.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон
от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
12. Шаронов С. А. Динамика договорного регулирования услуг частной охранной
деятельности // Бизнес, менеджмент и право. 2011. № 1. С. 138-145.
13. Шаронов С. А. Современные проблемы рынка охранных услуг // Предпринима-
тельское право. 2011. № 3. С. 28-33.
14. Апелляционное определение Московского городского суда от 16.08.2016 по делу
№ 33-29808/2016[Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req
(дата обращения: 21.03.2020 г.).
15. Севостьянов В. В. Договорное регулирование предпринимательского отношения
по эксплуатации опасных производственных объектов: автореф. дис. … канд. юрид.
наук. Грозный, 2019. 28 с.
16. Мильков А. В. Договор охраны по российскому гражданскому праву: автореф.
дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. 26 с.
17. Сухоруков В. А. Договор охраны имущества как средство минимизации пред-
принимательских рисков: автореф. дис. …канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. 27 с.
18.Литвинова М. А. Договор на охрану имущества: автореф. дис. …канд. юрид. на-
ук. Волгоград, 2007. 22 с.
150 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
К ВОПРОСУ О НАСЛЕДСТВЕННОЙ ПРАВОСПОСОБНОСТИ
ДЕТЕЙ В РОССИИ, ЗАЧАТЫХ С ПОМОЩЬЮ
ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ РЕПРОДУКТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Короп Ирина Ивановна, аспирант
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Короп И.И. К ВОПРОСУ О НАСЛЕДСТВЕННОЙ ПРАВОСПОСОБНОСТИ ДЕТЕЙ В РОССИИ, ЗАЧАТЫХ С ПОМОЩЬЮ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ РЕПРОДУКТИВНЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
Законотворческая практика в сфере наследственного права в настоя-
щее время зачастую идет по пути имплементации норм права зарубеж-
ных стран. В период 2017-2019 годов в часть третью Гражданского ко-
декса Российской Федерации были внесены не известные ранее российско-
му законодательству нормы о совместных завещаниях супругов, наслед-
ственном договоре, наследственном фонде.
Однако, наряду с вышеуказанными нововведениями, в наследственном
праве остаются нетронутыми некоторые нормы, давно требующие «мо-
дернизации».
Законодательное регулирование наследственно-правовых отношений в
Российской Федерации, как и в целом гражданско-правовых отношений,
не является «перманентным». И аргументируется это тем, что внедрение
высоких технологий в жизнь даже простого обывателя требует соответст-
вующего нормативно-правового обеспечения. Законотворческая практика
в сфере наследственного права в настоящее время зачастую идет по пути
имплементации норм права зарубежных стран. За последние три-четыре
года в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации были
внесены не известные ранее российскому законодательству нормы о со-
вместных завещаниях супругов, наследственном договоре, наследственном
фонде.
Однако, наряду с вышеуказанными нововведениями, в наследственном
праве остаются нетронутыми, давно требующими «модернизации» некото-
рые нормы права. В частности, речь идет о статьях 1116 и 1166 Граждан-
ского кодекса Российской Федерации.
В п. 1 ст. 1116 ГК РФ установлено, что «К наследованию могут призы-
ваться граждане, находящиеся в живых в момент открытия наследства, а
также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после от-
крытия наследства»53.
А ст. 1166 ГК РФ гласит: «При наличии зачатого, но еще не родившего-
ся наследника раздел наследства может быть осуществлен только после
рождения такого наследника».
Важно отметить, что в настоящее время, ввиду частого диагностирова-
ния у граждан проблем с деторождением или бесплодия, возрастает по-
требность в применении вспомогательных репродуктивных технологий в
целях зачатия и рождения детей, что обуславливает научный и практиче-
53
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. – Москва: Про-
спект, 2019. – 704 с.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 151
ский интерес в отношении осуществления наследственных прав ребенка,
родившегося с применением указанного рода технологий.
Необходимо обратить внимание на то, что современные вспомогатель-
ные технологии в области деторождения позволяют появиться на свет ре-
бенку и по истечению трехсот дней со дня смерти его биологического от-
ца. Трехсотдневный срок, необходимый для вынашивания женщиной зача-
того ребенка, является презумпцией, установленной статьей 48 Семейного
кодекса Российской Федерации54, с которой в свою очередь Гражданский
кодекс Российской Федерации определяет наступление наследственной
правоспособности насцитуруса (ребенка, на момент смерти своего отца за-
чатого, но ещё не родившегося, и имеющего право наследовать имущество
отца).
Т.е. статья 1116 ГК РФ, которая говорит о детях «зачатых при жизни на-
следодателя и родившихся живыми после открытия наследства» и статья
1166 ГК РФ, которая говорит о «наличии зачатого, но еще не родившегося
наследника» предусматривают правовую охрану наследственных прав
лишь детей, зачатых на момент открытия наследства, не беря во внимание,
что дети, зачатые после смерти отца или матери при помощи вспомога-
тельных репродуктивных технологий с использованием биологического
материала умерших отца или матери, также нуждаются в установлении со-
ответствующего наследственно-правового статуса.
Но, по мнению О.А. Рузаковой, «с целью стабилизации гражданского
оборота целесообразно во всех случаях использовать предусмотренный в
ст. 48 СК РФ 300-дневный срок, необходимый для вынашивания женщи-
ной зачатого ребенка»55. Однако данная позиция не решает проблемы ус-
тановления наследственной правоспособности у детей, зачатых после
смерти биологического родителя.
Таким образом выявляется проблема в сфере наследственных правоот-
ношений с участием зачатого ребенка после смерти родителя. Судебная
практика также свидетельствует о необходимости урегулирования этих
отношений, т.к. придерживается мнения, что не может наследовать ребе-
нок, зачатый после смерти биологического родителя56.
Частью 5 статьи 55 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» преду-
сматривается, что граждане имеют право на криоконсервацию и хранение
своих половых клеток, тканей репродуктивных органов и эмбрионов57.
54
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения:
22.03.2020).
55
56
Рузакова О.А. Гражданское право: Курс лекций. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 640 с.
См. Определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 января
2014 г. по делу № 33-819
57
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 №
323-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL http://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_
LAW_121895/ (дата обращения: 22.03.2020).
152 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
При этом закон не ограничивает их (граждан) во времени, в течение кото-
рого они могут воспользоваться биологическим материалом в целях опло-
дотворения, зачатия и рождения ребенка с использованием вспомогатель-
ных репродуктивных технологий. Данное ограничение граждане могут ус-
тановить в письменном согласии (заявлении) в медицинском учреждении,
где будет происходить криоконсервация и хранение биологического мате-
риала. Отсюда следует, что если, например, супруг, страдающий неизле-
чимым заболеванием, могущим повлечь неминуемую смерть, вправе дать
согласие своей супруге на использование его биоматериала после его
смерти в целях зачатия и рождения от него ребенка. И такой ребенок по
действующему законодательству не будет иметь право наследовать иму-
щество покойного отца.
А.В. Тузаева-Деркач предлагает признавать наследниками детей насле-
додателя, которые были зачаты в течение шести месяцев (по аналогии со
сроком, установленным для принятия наследства) после его смерти, при
условии доказанности воли наследодателя на данное зачатие. «При этом
воля наследодателя на зачатие ребенка должна быть выражена четко, оп-
ределенно и непосредственно (например, в его действиях по началу репро-
дуктивной программы)»58. И такое мнение, с одной стороны, видится вер-
ным, если репродуктивная программа была открыта в период жизни насле-
додателя и продолжилась уже после его смерти. Ведь данная программа
предусматривает несколько этапов: подготовку женщины к оплодотворе-
нию (принятие ею соответствующих гормональных и других препаратов),
изъятие из ее организма яйцеклеток, подготовка их к оплодотворению,
дальнейшее их оплодотворение вне полости матки женщины с использо-
ванием биологического материала мужчины и последующее искусственное
введение оплодотворенных яйцеклеток в полость матки женщины. В пред-
ложенном А.В. Тузаевой-Деркач варианте решения рассматриваемой про-
блемы на любом из этапов программы репродуктивного воспроизводства
жизни в случае смерти наследодателя наследником будет являться ребе-
нок, зачатый и рожденный при помощи такого рода репродуктивных тех-
нологий, но только при его зачатии в течение шестимесячного срока после
смерти наследодателя. Но, с другой стороны, не всегда с первого раза по-
пытка зачать ребенка таким образом имеет положительный эффект. Зачас-
тую женщинам по нескольку раз приходится вступать в такие программы.
Да и ограничение сроком в шесть месяцев может быть слишком малым для
вступления в программу, например экстракорпорального оплодотворения,
ввиду психо-эмоционального состояния женщины, пережившей смерть
супруга.
Некоторые авторы, например Журавлева Е.М., допускает разрешение
данной проблемы в закреплении новой редакции статьи 1116 ГК РФ: «К
58
Тузаева-Деркач А.В. Участие несовершеннолетних в наследственных правоотношениях: современные
проблемы правового регулирования // Наследственное право. – 2017. – № 2. – С. 13-17
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых на день
открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родив-
шиеся живыми после открытия наследства, в том числе ребенок наследо-
дателя, зачатый после его смерти в течение шести месяцев, при условии
доказанности воли наследодателя на такое зачатие»59.
Однако в предложенной формулировке опять указан малый ограничи-
тельный шестимесячный срок, устанавливаемый для потенциального зача-
тия наследника. Кроме того не указаны условия «доказанности воли на-
следодателя на такое зачатие».
Однозначно, такими доказательствами не могут выступать какие-либо
заявления или согласия, оформленные в медицинских учреждениях в про-
стой письменной форме. Безусловным доказательством в таком случае яв-
лялось бы нотариально удостоверенное завещание, в котором завещатель
устанавливал бы более длительный срок для искусственного зачатия ре-
бенка с использованием биоматериала завещателя, хранящегося в конкрет-
ном медицинском учреждении (во избежание возможности искусственного
оплодотворения чужим биологическим материалом в недобросовестных
целях).
Кроме того, по мнению Касаткиной А.Ю., такое завещание может быть
составлено на имя потенциального человека – эмбриона. Его имя может
быть определено письменным соглашением родителей. Касаткина А.Ю. не
видит для этого никаких препятствий, т.к. Семейный Кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах граж-
данского состояния» не содержат запрета на определение имени не родив-
шемуся ребенку60.
При этом для идентификации такого ребенка после его рождения зако-
нодательно должна быть закреплена или обязанность матери ребенка про-
ведения генетической экспертизы, чтобы не подвергать сомнению родство
ребенка, зачатого с помощью вспомогательных репродуктивных техноло-
гий по отношению к завещателю, либо обязанность медицинского учреж-
дения, проводившего искусственное оплодотворение матери ребенка (либо
суррогатной матери в случае преждевременной смерти родной матери)
дать медицинское освидетельствование, исключающее возможность ис-
пользования биологического материала не умершего родителя ребенка.
Введение новой конструкции статьи 1116 Гражданского кодекса Рос-
сийской Федерации, кроме того, повлечет за собой изменения в нормы, ка-
сающиеся очередности призвания к наследованию, срока принятия наслед-
ства, отказа от него и раздела наследственного имущества.
Делая вывод, следует отметить, что в настоящее время в связи с распро-
странением посмертной репродукции возникает вопрос о корректировке
59
Журавлева Е.М. Статус насцитуруса в гражданском праве Российской Федерации: автореферат дис.
канд. юр. наук - Москва, 2014. - 28 с.
60
Касаткина А. Ю. Наследственно-правовое положение ребенка в Российской Федерации: монография. –
Москва: Проспект, 2016. – 96 с.
ЮР-06 153 154 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
действующего гражданского законодательства применительно к случаю
наследования детьми после смерти родителя, так как нормотворческая дея-
тельность должна идти в ногу с наукой, а не быть позади нее.
При этом законодатель в области наследственных правоотношений дол-
жен четко определить возможные варианты правовых последствий, при-
нимая во внимание, что цель законотворческой деятельности должна за-
ключаться в балансе интересов наследодателя и наследников: родителей,
согласившихся на применение репродуктивной технологии, будущего ре-
бенка, зачатого и рожденного с применением такого рода технологий и
других потенциальных наследников.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и
четвертая. – Москва: Проспект, 2019. – 704 с.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от
06.02.2020) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения: 22.03.2020).
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от
06.02.2020) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения: 22.03.2020).
4. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ (дата обращения:
22.03.2020).
5. Определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского
суда от 16 января 2014 г. по делу № 33-819
6. Журавлева Е.М. Статус насцитуруса в гражданском праве Российской Федерации:
автореферат дис. канд. юр. наук - Москва, 2014. - 28 с.
7. Касаткина А. Ю. Наследственно-правовое положение ребенка в Российской
Федерации: монография. – Москва: Проспект, 2016. – 96 с.
8. Рузакова О.А. Гражданское право: Курс лекций. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 640
с.
9. Тузаева-Деркач А.В. Участие несовершеннолетних в наследственных
правоотношениях: современные проблемы правового регулирования // Наследственное
право. – 2017. – № 2. – С. 13-17
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Костина М.Р., студент
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
Юго – Западный государственный университет, г.Курск, Россия
tony_shevtsov@rambler.ru
Костина М.Р., Шевцов А.Л. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Рассматриваются особенности взаимоотношений, возникающих в про-
цессе государственного контроля в сфере предпринимательской деятель-
ности в РФ; динамика развития и возможности совершенствования ме-
ханизма государственного контроля в области российского предпринима-
тельства.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, государственный
контроль, государственный надзор, экономическая сфера.
Данная тема актуальна в современном обществе, так как предприни-
мательская деятельность России на данный момент не стабильна и под-
вержена внешним воздействиям, а это требует особого контроля её дей-
ствий со стороны государственных органов.
Время преданности государства и его политики к анафеме уже прошло и
лишь только упрямые либералы, как и прежде считают, что государство
это источник зла, который порождает в обществе неэффективность, на-
хлебничество и апатию.
В условиях формирования глобальной экономики особо остро встал во-
прос о формировании правовой системы, обеспечивающей мировую сис-
тему торговли и собственности [4, c.25].
После многих исторически-важных реформ начала формироваться новая
экономика России. В индустрии появляются новые лидеры, старые компа-
нии постепенно приобретают новую жизнь. Россия нуждается в эффектив-
ной экономике, которая либо должна повторить послевоенный рывок Япо-
нии и Европы, либо она больше не будет экономикой развитой страны.
Эффективная экономика – это прежде всего эффективное государствен-
ное регулирование. Для регуляции всех управленческих функций прежде
всего необходимо государственное регулирование. Требуется лишь верно
установить меру этого государственного регулирования. Именно такая
функция как контроль является особо значимой в решении этой проблемы.
От организации контрольно-надзорной деятельности зависит стабилизация
законности, правопорядка и дисциплины в стране.
Существует множество инструментов административно-правового регу-
лирования в сфере предпринимательской деятельности, но одним из важ-
нейших является государственный контроль. Значение государственного
(внешнего, вневедомственного) контроля, в условиях приватизации и ры-
ночной экономики, неизмеримо нарастает. Стоит понимать, что такой кон-
троль должен осуществляться в рамках закона и в разумной мере.
ЮР-06 155 156 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности
это своеобразная система наблюдения за исполнением индивидуальными
предпринимателями и организациями определенных требований норма-
тивных актов при осуществлении предпринимательской деятельности. [1,
с. 64] Но, к сожалению, на данный момент контроль - одно из самых мало
развитых мест административно-правового регулирования в целом и в
сфере предпринимательской деятельности в частности.
Объектами государственного регулирования часто являются различные
отрасли и подотрасли народного хозяйства, регионы России [2, с. 19] и для
осуществления их предпринимательской деятельности необходимо пройти
достаточно изматывающую процедуру лицензирования, и при этом каждое
ведомство стремится влиять на большое количество видов предпринима-
тельской и маркетинговой деятельности. Несмотря на усиление государст-
венного контроля в стране, продолжает существовать такое понятие, как
коррупция. Многие бизнесмены желают избежать долгих и изматывающих
процедур легализации своего бизнеса и прибегают ко взяточничеству. Это
и является одной из основных проблем государственного контроля в сфере
предпринимательской деятельности. Для исправления этой ситуации были
приняты новые законы о сокращении лицензирования и проверок, об уп-
рощенной регистрации, которые должны были уменьшить коррупцию в
стране. Но как показывает практика, были эти недостаточно эффективны.
По оценкам международных организаций, Россия находится на 79-м месте
по коррупции в мире.
Формирование эффективных механизмов государственной охраны и за-
щиты прав предпринимательства, выполняют значимые функции в уста-
новлении приемлемого взаимодействия государства и предпринимательст-
ва. Предприниматель, неуверенный в надежности своего положения, не
станет выполнять публичные функции, а это в свою очередь может нега-
тивно сказаться на гармонии во взаимоотношениях бизнесмена с субъек-
тами публичной власти. Одними карательными мерами искоренить это зло
невозможно. Гораздо продуктивнее создать на рынке условия, при кото-
рых правила легче соблюдать, чем обходить. Только четкая и качественная
система государственного управления, а также судебная реформа способ-
ны ликвидировать основы коррупции.
Из-за не сбалансированного взаимодействия, предприниматели попада-
ют в дестабилизированную ситуацию, которая непосредственно зависит от
государственных органов. В результате этого, возникают такие моменты,
когда хозяйствующие субъекты не желают возлагать на себя дополнитель-
ную ответственность и ищут возможности избежать её. Как правило, в го-
сударственных контрольно-надзорных органах используется ведомствен-
ное целевое планирование с обозначением обязательного минимального
количества контрольно-надзорных мероприятий, рассмотренных дел об
административных правонарушениях, завершившихся привлечением к от-
ветственности хозяйствующих субъектов. Таким образом, привлечение к
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 157
дисциплинарной ответственности должностного лица осуществляется за
отклонение деятельности государственного органа от плана работы.
Главной задачей государственного контроля является необходимость
ограничения количества проверок хозяйствующих субъектов с применени-
ем тех или иных мер административного принуждения. Для выполнения
данной задачи был создан КоАП РФ, с перечислением федеральных орга-
нов исполнительной власти (от органов внутренних дел до органов госу-
дарственного архитектурного надзора и др.), на которые и были возложены
контрольно-надзорные функции в соответствии с их компетенцией. Каж-
дый из этих органов имеет свои процедурные правила, отвечающие прежде
всего интересам ведомства.
Отсутствие до недавнего времени единого порядка осуществления про-
цедур контроля и надзора, а также слабая законодательная база защиты
прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпри-
нимателей от неправомерных действий контрольно-надзорных органов, а
также само злоупотребление контрольно-надзорными функциями негатив-
но сказывается на предпринимательской деятельности, в частности и на
сферу малого бизнеса, что зачастую уменьшает интерес граждан и юриди-
ческих лиц в расширении сферы производства, оказания услуг и т.п.
До сих пор органы государственного управления не выполняют своей
главной задачи по регулированию рыночной экономики - не формируют
режим максимального благоприятствования предпринимательскому пове-
дению, соответствующему интересам потребителя. Существует федераль-
ный закон № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"
[3], который регулирует процесс реализации контроля и надзора в сфере
предпринимательской деятельности и тем самым значительно повышает
уровень защиты хозяйствующих субъектов от неправомерных действий
органов, обладающих административной властью. Данный закон можно
считать первым значительным шагом на пути к формированию современ-
ной и эффективной системы административно-правовой защиты юридиче-
ских лиц и индивидуальных предпринимателей.
Несмотря на принятые меры государственный контроль все ещё остает-
ся недостаточно некомпетентным и имеет свои недостатки. Нестабиль-
ность и запутанность системы управления, создает такой же беспорядок и
в системе государственного контроля. В последнее время контрольный ап-
парат значительно вырос, но зачастую этот рост не всегда оправдан. От-
сутствует координация деятельности контрольных органов, что сказывает-
ся на их работоспособности. В работе этих органов много параллелизма и
дублирования, а также отсутствует взаимодействие. Всё это мешает со-
вершенствованию управления в экономической сфере.
Первым делом при создании системы государственного контроля, необ-
ходимо найти оптимальные и эффективные способы распределения кон-
трольной деятельности между различными органами, учитывая предназна-
158 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
чение каждого из них. Это помогает установить эффективное сотрудниче-
ство контрольно-надзорных органов и юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей. На данный момент государство проводит политику
поддержания развития малого предпринимательства. Под этим понимает-
ся: оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе;
финансирование федеральных программ поддержки и развития малого
предпринимательства; предоставление налоговых льгот малым предпри-
ятиям и так далее.
Государственную поддержку предпринимательской деятельности следу-
ет отличать от защиты прав предпринимателей. Понятие поддержки подра-
зумевает - стимулирование индивидуальных предпринимателей к рацио-
нальному хозяйствованию в объективном смысле. Под защитой же прав
предпринимателей понимается восстановление или признание их нару-
шенных или оспариваемых прав. Государственная поддержка хозяйствен-
ной деятельности – это специфическая форма государственного регулиро-
вания экономики, которая включает в себя положительную оценку дея-
тельности хозяйствующих субъектов.
Таким образом, контрольно-надзорная деятельность сформированная в
государственном секторе, влияющая на функционирование малого и сред-
него бизнеса, характеризуется оценкой эффективности и результативности
деятельности органов государственной власти. Подводя итог, можно ска-
зать также о том, что государственный контроль предпринимательской
деятельности недостаточно развит и имеет немало погрешностей, поэтому
проблемы есть и они требуют эффективного решения. Но, к сожалению,
государство ещё не вступило на правильный путь решения этих проблем,
что затормаживает экономическое развитие страны.
Список литературы
1. Батычко В. Т. Предпринимательское право: Конспект лекций. //Таганрог: ТТИ ЮФУ, -
2011. – С. 116
2. Меденцов А. С. Шпаргалка по предпринимательскому праву [Электронный ресурс]. –
URL: https://www.litmir.me/br/?b=134577&p=1 (дата обращения: 06.12.2010 г.).
3. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3436.
4. Плотникова А.В., Базаров А.А. Предпринимательское право: опыт правовых преобразо-
ваний в сфере торговых отношений в России в XVII–XIX для решения современных проблем //
Известия Юго-Западного государственного университета. Серия История и право. 2015. № 3
(16). С. 22-25.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
КОНЦЕПЦИЯ BUSINESS JUDGMENT RULE
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЕДИНОЛИЧНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
Косякин Игорь Алексеевич
директор по правовому обеспечению и корпоративному управлению
Акционерное общество «Концерн «Созвездие»
Косякин И.А. КОНЦЕПЦИЯ BUSINESS JUDGMENT RULE И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЕДИНОЛИЧНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
Ответственность единоличного исполнительного органа в российском
праве является многоотраслевой: за причинённые обществу убытки он
привлекается к гражданско-правовой ответственности, при совершении
административного правонарушения как генеральный директор, так и
управляющая организация – могут быть привлечены к административной
ответственности. Генеральный директор выступает также субъектом
дисциплинарной и уголовной ответственности.
В настоящем докладе будет рассмотрена концепция business judgment
rule, известная также в российском праве под названием «правило делово-
го решения», показано её применение в гражданском праве и возможные
пути для её использования в иных отраслях права.
1. Появление и развитие business judgment rule.
Как нетрудно догадаться, business judgment rule – изобретение англосак-
сонской модели корпоративного управления. В праве Соединённых Шта-
тов Америки выделяются две основных обязанности директора – duty of
care и duty of loyalty, которые можно передать языком Постановления Пле-
нума ВАС РФ от 30.07.2013 №62 «О некоторых вопросах возмещения
убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица» – как
обязанности действовать разумно и добросовестно. Английский Закон о
компаниях 2006 года излагает обязанности директора более развёрнуто:
семь обязанностей (действовать в пределах полномочий; действовать в це-
лях достижения интересов компании; принимать независимые решения;
выказывать разумные умения, осмотрительность и усердие; воздерживать-
ся от конфликта интересов; не принимать каких-либо благ от третьих лиц;
раскрывать обстоятельства собственной заинтересованности) содержатся в
ст. 171-177 Закона.61
Пока дела в акционерном обществе идут успешно, никто не беспокоит
директоров исками. Но при возникновении убытков возникает предполо-
жение, что именно члены органов управления где-то «недосмотрели»,
приняв неверное решение.
Однако в ходе принятия решения и его изучения в ретроспективе имеют
место совершенно разные поведенческие модели.
Директор действует в условиях ограниченного времени, недостаточной
и подчас плохо приспособленной для восприятия информации, пытаясь
сочетать интересы нескольких групп стейкхолдеров.
61
Перевод авторский. URL: legislation.gov.uk/ukpga/2006/46/contents. Дата обращения: 18.03.2020.
ЮР-06 159 160 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Судья обладает информацией, которую готовят для него в более удоб-
ном виде стороны, стремящиеся выиграть дело. Судья не так жёстко огра-
ничен во времени. Сферы знаний и жизненного опыта директора и судьи
практически не пересекаются, поэтому судья выберет наиболее очевидное
решение, не учитывая множества обстоятельств жизни компании, извест-
ных директору.
Если директор в итоге будет подвергаться риску быть привлечённым к
ответственности за любые убытки – никто просто не станет принимать
значимые решения. Это, согласитесь, не то, чего владелец бизнеса ожидает
от наёмного управленца.
Business judgment rule помогает разграничить ситуации, когда убытки
вызваны рисковой сущностью предпринимательства, и неправомерные
деяния лица, входящего в орган управления.
Принципы, которые лежат в основе business judgment rule, были сфор-
мулированы в деле Shlensky v. Wrigley, 237 N.E.2d 776, 77-78
(Ill.App.1968). Дело возникло по поводу компании, которая владела бейс-
больным стадионом и клубом в Чикаго. Мажоритарный акционер (одно-
временно директор и ответчик по делу) принял решение воздержаться от
проведения вечерних матчей в пользу дневных. В течение 1961-1965 годов
компания несла убытки, и миноритарный акционер-истец потребовал их
возместить.
Суд указал, что «суды… не контролируют политику или методы ведения
бизнеса корпорации, даже если можно усмотреть, что…если бы иные ме-
тоды были применены, бизнес был бы успешнее».62 Налицо был просто
корпоративный конфликт, в котором выбран один путь развития бизнеса и
отвергнут другой. Поскольку ни мошенничества, ни иного нарушения за-
кона выявлено не было, суд отказался подменять собой директоров.
Это дело показывает сущность business judgment rule: суд воздерживает-
ся от оценки экономической стороны решений органов управления, если
они были приняты надлежащим образом (с соблюдением предусмотрен-
ных процедур, в отсутствие конфликта интересов и пр.)
Указанный принцип рецепирован континентальными правовыми систе-
мами. К примеру, если немецкий директор разумно полагал, что он дейст-
вует на основании адекватной решению информации и в интересах компа-
нии, то он не подвергается мерам ответственности.63 Германская судебная
практика исключает из сферы действия business judgment rule решения,
принятые под чужим влиянием или в ситуации конфликта интересов.
Умышленные недобросовестные действия также не подлежат защите.64
62
Фабула дела цитируется по: Bainbridge S. Corporate Law. StPaul: Thomson Reuters. 2015. P. 108-109.
63
Davies P., Hopt K.J., Nowak R., van Solinge G. Corporate Boards in Law and Practice.
A Comparative Analysis in Europe. Oxford: Oxford University Press. 2014. P. 48-49.
64
Ключарева Е.М. Правило защиты делового решения в делах о привлечении к ответственности дирек-
торов: законодательство и практика штата Делавэр (США), Германии и России // Закон. 2015. №11. С.
132-141.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 161
Однако существуют различия в соотношении неразумных и неправо-
мерных действий. В Соединённых Штатах Америки фактически сложилась
ситуация, когда истцу чрезвычайно затруднительно опровергнуть пре-
зумпцию о том, что «принятие бизнес-решения директорами корпорации
базируется на основе достаточной информации, добросовестно и при чест-
ной убежденности, что решение было принято в лучших интересах компа-
нии», опираясь не на обстоятельства недобросовестности. Бернард Блэк
отмечает, что последнее дело, в котором истцу удалось доказать неразум-
ность директора (нарушение duty of care), рассматривалось в штате Дела-
вэр в 1985 году.65
Обратимся к статье 174 британского Закона о компаниях. От директора
одновременно требуются «общие знания, умения и опыт, которые разумно
ожидать от лица, осуществляющего те же функции, что директор по отно-
шению к компании» и «знания, умения и опыт, которыми располагает ди-
ректор». Следовательно, в британском корпоративном праве существуют
одновременно объективный (директор должен работать хотя бы как обыч-
ный директор) и субъективный (условный Ли Якокка должен работать как
Ли Якокка) стандарты поведения. Убытки, причинённые неосторожным
поведением директора, должны быть компенсированы.66
Таким образом, американские судьи воздерживаются от оценки решений
за пределами недобросовестности, тогда как континентальные и британ-
ские разграничивают грубую неразумность от той, которая может быть оп-
равдана обычными условиями ведения бизнеса.
2. Business judgment rule в России.
Концепция business judgment rule в её российском варианте отражена,
прежде всего, в судебных актах:
- Ещё в 2004 году Конституционный Суд в Постановлении от 24.02.2004
№3-П67 отметил, что органы управления общества обладают самостоя-
тельностью и широкой дискрецией при принятии решений в сфере бизне-
са. Следовательно, суды не оценивают экономическую целесообразность
решений, поскольку существуют пределы в возможностях судов выявлять
наличие в решениях деловых просчётов.
- Один из первых абзацев Постановления Пленума ВАС РФ от
30.07.2013 №62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, вхо-
дящими в состав органов юридического лица» гласит, что «Поскольку су-
65
Неразумность в указанном деле была поистине вопиющей: сделка слияния была рассмотрена и утвер-
ждена по примерным расчётам финансового директора и на основе только данных презентации всего
лишь за 2 часа. См.: Блэк Б. и др. Правовое регулирование ответственности членов органов управления.
Анализ мировой практики. М: Альпина Паблишерз. 2010. С. 86.
66
Davies P.L., Worthington S., Micheler E. Gower`s Principles of Modern Company Law. London: Thomson
Reuters. 2016. P. 484.
67
См. п. 5.2. Постановления Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 №3-П «По делу о проверке кон-
ституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных общест-
вах», регулирующих порядок консолидации размещённых акций акционерного общества и выкупа дроб-
ных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского
районного суда города Пензы».
162 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
дебный контроль призван обеспечивать защиту прав юридических лиц и
их учредителей (участников), а не проверять экономическую целесообраз-
ность решений, принимаемых директорами, директор не может быть при-
влечен к ответственности за причинённые юридическому лицу убытки в
случаях, когда его действия (бездействие), повлекшие убытки, не выходи-
ли за пределы обычного делового (предпринимательского) риска».
Факты, свидетельствующие о доказанной неразумности (п. 3 того же
Постановления), в основном связаны с процессом принятия обоснованного
информированного решения.
Какие выводы можно сделать из судебной практики, сложившейся на
уровне судов округов?
1. Как правило, неразумность и недобросовестность идут рука об руку:
если директор планирует вывести деньги на аффилированное ему юриди-
ческое лицо, вряд ли он будет соблюдать все принятые процедуры для за-
ключения сделки.68
2. Выделяются типичные случаи, когда поведение директора очевидно
неразумно. К примеру, в Постановлении Арбитражного суда Поволжского
округа от 19.08.2019 по делу А06-8157/2016 описан стандарт приёма-
передачи дел, принятый в деловом обороте. Речь идёт о стандарте «средне-
го директора», вместе с тем, не носящем формальный характер: принятый
архив документов нужно проверить.
3. Проверяется именно наличие или отсутствие должных процедур, де-
легирования, обеспеченного контролем, а не его результаты. Так, в деле
А76-21764/18 (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от
19.08.2019) истец пытался взыскать с генерального директора убытки,
причинённые потерей денежных средств из-за пропущенной исковой дав-
ности. Суд, в свою очередь, констатировал, что составление исков и
предъявление их в суд – не прямая обязанность генерального директора.
Последний организовал судебный отдел, который фактически работал, хо-
тя и с неполным штатом. Соответственно, между пропуском исковой дав-
ности и деятельностью генерального директора отсутствует причинно-
следственная связь.
Таким образом, российская судебная практика гораздо ближе к европей-
ской: в очевидных случаях нарушения стандарта разумности директора
можно привлечь к ответственности. Здесь мотив восстановления прав ак-
ционеров, нарушенных некачественным управлением (явно не тем, на ко-
торое они рассчитывали при заключении договора с управленцем), ценнее
невмешательства в экономическую сторону управления. Представляется,
что это верный подход: для сохранения благоприятных инвестиционного
климата необходимо балансировать интересы мажоритарных и минори-
тарных акционеров, собственно акционеров и менеджеров. Если объектив-
68
См. также: Степанов Д.И., Михальчук Ю.С. Ответственность директора перед корпорацией за причи-
нённые ей убытки в судебной практике. М: Статут. 2018. С. 85-86.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 163
ной возможности сменить или депремировать директора нет – должен
вмешаться суд, иначе акционеры просто не будут в дальнейшем вклады-
ваться в акционерные общества, боясь не вернуть свои вложения.
3. Business judgment rule применительно к иным видам ответствен-
ности.
В Российской Федерации генеральный директор является субъектом ещё
нескольких видов ответственности.
Дисциплинарная ответственность, как установлено автором в одном из
предыдущих исследований,69 наименее распространена. Правило делового
решения применительно к составу дисциплинарного проступка реализует-
ся через элемент причинно-следственной связи: если вредное последствие
наступило ввиду объективных причин – привлечение к дисциплинарной
ответственности невозможно.
Разграничение составов административного правонарушения и преступ-
ления, с одной стороны, и обычной предпринимательской деятельности, с
другой – представляется вопросом политики права. Кроме того, если «пе-
ревести» категории разумности и добросовестности на привычный язык
вины как психического отношения к содеянному, мы получим в качестве
примерного эквивалента неосторожность и умысел. «Директорские» пре-
ступления – составы ст. 159, 160, 199-199.4, 201-201.1 УК РФ – имеют в
качестве субъективной стороны именно умысел.
Прямая рецепция business judgment rule в публично-правовую ответст-
венность видится невозможной. Сама идея невмешательства в экономиче-
скую сторону решения, даже вызвавшего определённые вредные последст-
вия – при соблюдении должных процедур принятия решения – должна
быть воспринята судьями при оценке субъективной стороны состава адми-
нистративного правонарушения или преступления.
Список литературы
1. Bainbridge S. Corporate Law. StPaul: Thomson Reuters. 2015.
2. Davies P., Hopt K.J., Nowak R., van Solinge G. Corporate Boards in Law and Practice.
A Comparative Analysis in Europe. Oxford: Oxford University Press. 2014.
3. Davies P.L., Worthington S., Micheler E. Gower`s Principles of Modern Company Law.
London: Thomson Reuters. 2016.
4. Блэк Б. и др. Правовое регулирование ответственности членов органов управле-
ния. Анализ мировой практики. М: Альпина Паблишерз. 2010.
5. Ключарева Е.М. Правило защиты делового решения в делах о привлечении к от-
ветственности директоров: законодательство и практика штата Делавэр (США), Герма-
нии и России // Закон. 2015. №11. С. 132-141.
6. Косякин И.А. Дисциплинарная ответственность генерального директора хозяйст-
венного общества: рудимент или необходимая опция? (исследование в свете судебной
практики) // Вестник ВГУ: Серия Право. 2019. №4. С. 135-143.
7. Степанов Д.И., Михальчук Ю.С. Ответственность директора перед корпорацией за
причинённые ей убытки в судебной практике. М: Статут. 2018.
69
Косякин И.А. Дисциплинарная ответственность генерального директора хозяйственного общества:
рудимент или необходимая опция? (исследование в свете судебной практики) // Вестник ВГУ: Серия
Право. 2019. №4. С. 135-143.
164 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ЦИФРОВИЗАЦИЯ И КОРРУПЦИЯ В ОБРАЗОВАНИИ
Кротенко Татьяна Юрьевна, к.филос.н., доцент
Государственный университет управления, г.Москва, Россия
(e-mail: krotenkotatiana@rambler.ru)
Кротенко Т.Ю. ЦИФРОВИЗАЦИЯ И КОРРУПЦИЯ В ОБРАЗОВАНИИ
Бессмысленны рассуждения о важности политики и экономики, здра-
воохранения и обороны страны в той ситуации, когда разрушается осно-
ва, когда система, готовящая и воспитывающая будущих специалистов -
политиков, экономистов, медиков и военных, коррумпирована.
Ключевые слова: коррупция, образования, противодействие коррупции,
цифровизация, институциональные реформы.
Широко распространилось мнение, что панацеей от коррупции может
стать цифровизация. Более того, политики заявляют, она – единственный
надежный способ борьбы с коррупцией в России. Коррупция в сфере обра-
зования - беда общемировая и не новая. Низкий контроль деятельности ву-
зов – следствие того, что лицензирование и аккредитация высших учебных
заведений коррумпированы. Тот государственный служащий органа обра-
зования, который подписывает лицензию на ведение образовательной дея-
тельности, затем контролирует деятельность этого вуза. Проверяющие, по
сути, заинтересованы в высоких результатах контрольных проверок. В на-
стоящий период ситуация несколько изменилась - эти функции между раз-
ными инстанциями разделены: одна выдаёт лицензии, а другая - контроли-
рует деятельность. Но проблема полностью не решена, потому что прове-
ряющие инстанции по своим инструкциям всегда могут лишить прав на
ведение образовательной деятельности любой университет или вуз. При-
чина в том, что какие-то недостатки в их деятельности и подготовке выпу-
скников у проверяющих всегда находятся. Ректоры, как и их контролеры,
понимают, что студенты должны учиться, что закрытие того или иного
высшего учебного заведения создаст существенные проблемы не только
для них, но и для органов власти. Поэтому нередко при неудовлетвори-
тельных результатах проверок деятельности вузов их руководители не-
формально договариваются с проверяющими о том, чтобы результаты этих
проверок стали удовлетворительными. Такие договорённости порой со-
провождаются передачей проверяющим самыми разными способами взя-
ток. Но доказать факты таких вложений денежных средств практически
никогда не удаётся в силу полной конфиденциальности соответствующих
действий обеих сторон. В современной российской высшей школе имеет
место обучение за взятки, которые даются студентами преподавателям за
получение зачётов и экзаменов, за сдачу курсовых и дипломных работ.
Взятки даются и в государственных, и в негосударственных вузах, потому
что они позволяют решить проблемы как преподавателей, так и студентов,
имеющих возможности по окончании вузов получить выгодные должно-
сти. Такое повышение благосостояния не рассчитано на долгосрочную
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 165
перспективу. Стратегия образования отсутствует. Если бы руководители и
собственники высших учебных заведений, преподаватели, студенты, а
также государственные чиновники ориентировались в своей деятельности
на долгосрочные планы развития образования и имели бы собственные
долгосрочные жизненные планы, а также учитывали негативные последст-
вия взяточничества в системе высшего образования для нашего общества в
целом, уровень коррупции в образовании был бы существенно ниже. Од-
нако, участники образования ориентируются на максимизацию выгоды в
краткосрочный период. Если говорить о борьбе с низовой коррупцией, то
современные информационные технологии уже показали свою эффектив-
ность. Чем меньше возможностей прямого «человеческого» общения раз-
личных участников образовательного процесса, тем ниже соблазн для кор-
рупционных действий. По нашему мнению, для существенных результа-
тов в борьбе с коррупцией на высоком уровне нужна сильная политическая
воля и взаимодействие правительства и российского общества в целом. И
цифровизация подчас ведет не к искоренению коррупции, а лишь к ее ви-
доизменению, она стремительнее перемещается на более высокий уровень,
на котором по факту и контролируется эта «цифра», на котором контроли-
руется доступ к информации, ее распространение, прозрачность. Те могут
сколько угодно кричать о подозреваемой коррупции, но правоохранители,
не получив должной команды сверху, не посмеют реагировать должным
образом. Так что борьба с коррупцией - это по-прежнему не вопрос техно-
кратической цифровизации, которая якобы вне всякой политики, а вопрос
именно политический.
Список литературы
1. Сазанова С.Л., Шарипов Ф.Ф. «Умные города», оптимальные размеры предпри-
ятий и городское самоуправление. Самоуправление. 2019. Т. 2. № 4 (117). С. 300-303.
2. Дьяконова М.А., Тимофеев О.А., Шарипов Ф.Ф. Геополитические интересы Ки-
тая в Цнтральной Азии и Афганистане. В сборнике: 70 лет современному китайскому
государству Материалы ежегодной научной конференции Центра политических иссле-
дований и прогнозов ИДВ РАН. 2019. С. 284-292.
3. Лукина А.Н., Шейка П.А., Шарипов Ф.Ф. Государственно-частное партнерство
как инструмент реализации региональных стратегий инфраструктурного развития в РФ
на примере Калужской и Тульской областей. В книге: Территории опережающего со-
циально-экономического развития: вопросы теории и практики материалы I Всероссий-
ской научно-практической конференции с международным участием. 2017. С. 171-176.
4. Шарипов Ф.Ф. Команда как субъект инновационных преобразований. Вестник
университета. 2002. № 1 (4). С. 230-233.
5. Титов С.А., Кокорина А.О., Быков П.А., Горбачев Е.С., Шарипов Ф.Ф. Креатив-
ные технопарки в постиндустриальной трансформации экономики Китая. Пространст-
венная экономика. 2019. Т. 15. № 3. С. 125-146.
6. Шарипов Ф.Ф., Шарипов Ф.Ф. О планировании и бюджетировании в системе
управления инвестиционно-строительными компаниями Вестник университета. 2013.
№ 23. С. 67-73.
7. Шарипов Ф.Ф. Перспективы реализации новых образовательных программ для
новой экономики в Государственном университете управления с участием китайских
вузов-партнеров. В книге: Стратегическое планирование и развитие предприятий Ма-
166 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
териалы Девятнадцатого всероссийского симпозиума. Под редакцией Г.Б. Клейнера.
2018. С. 228-231.
8. Глухова Т.С., Шарипов Ф.Ф. Процедуры эффективного функционирования сове-
та директоров в страховых компаниях. Вестник университета. 2008. № 2 (8). С. 97-102.
9. Шарипов Ф.Ф. Страхование строительномонтажных рисков в России Экономика
и политика. 2014. № 1 (2). С. 246-251.
10. Шарипов Ф.Ф., Дьяконова М.А. Современные аспекты развития электронной
коммерции. В сборнике: Современные тенденции развития инвестиционного потенциа-
ла в России материалы Всероссийской научно-практической конференции. Государст-
венный университет управления. 2019. С. 266-267.
11. Родионов А.Н., Шарипов Ф.Ф. Правовые вопросы реализации инфраструктур-
ных проектов в форме государственно-частного партнерства. Вестник университета.
2013. № 18. С. 122-126.
12. Дьяконова М.А. Афганистан - перспективный участник интеграционных про-
цессов на евразийском пространстве. В сборнике: Университетские чтения – 2016 Ма-
териалы научно-методических чтений ПГЛУ. 2016. С. 11-13.
13. Дьяконова М.А. Афганский наркотрафик. Уральский филологический вестник.
Серия: Драфт: молодая наука. 2010. Т. 2010. С. 121.
14. Дьяконова М.А. Интересы России и Китая в Афганистане В книге: Актуальные
проблемы управления - 2017 Материалы 22-й Международной научно-практической
конференции. Государственный университет управления. 2017. С. 183-186.
15. Дьяконова М.А. Современная внешняя политика Исламской республики Афга-
нистан. Пятигорский государственный университет. Пятигорск, 2014
16. Дьяконова М.А. Современные политические процессы в Афганистане. В сбор-
нике: Университетские чтения - 2010 Материалы научно-методических чтений ПГЛУ.
Федеральное агентство по образованию, Пятигорский государственный лингвистиче-
ский университет. 2010. С. 35-38.
17. Дьяконова М.А., Ларин К.Е., Кочелаева Е.Д., Осипов С.С. Трансграничная элек-
тронная коммерция как фактор развития международного бизнеса. В сборнике: Львов-
ские чтения - 2019 сборник статей VII всероссийской научной конференции. Под науч-
ной редакцией Г.Б. Клейнера. 2019. С. 109-111.
18. Дьяконова М.А., Мамаханян А.А. Человеческие ресурсы как основа междуна-
родного бизнеса. В сборнике: Приоритетные и перспективные направления научно-
технического развития Российской Федерации материалы II-й Всероссийской научно-
практической конференции. 2019. С. 78-80.
19. Рязанова Г.Н., Сазанова С.Л. Влияние институциональных трансформаций в аг-
рарном секторе России на малые предприятия (организации). Путеводитель предпри-
нимателя. 2019. № 43. С. 126-136.
20. Дьяконова М.А. Афганский наркотрафик. Уральский филологический вестник.
Серия: Драфт: молодая наука. 2010. Т. 2010. С. 121.
21. Шарипов Ф.Ф. Страхование строительномонтажных рисков в России Экономи-
ка и политика. 2014. № 1 (2). С. 246-251.
22. Шарипов Ф.Ф. Команда как субъект инновационных преобразований. Вестник
университета. 2002. № 1 (4). С. 230-233.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 167 168 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
СМЕРТНАЯ КАЗНЬ: ЗА ИЛИ ВОЗДЕРЖАТЬСЯ вания может быть заменена пожизненным лишением свободы или лише-
Кухарев Юрий Станиславович, ст. преподаватель нием свободы на срок 25 лет [2].
Абросимова Ирина Васильевна, студентка Как показывает статистика смертной казни в мире, все страны можно
Ковалева Виктория Васильевна, студентка условно поделить на 4 категории (Таб.1) [3].
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
i.abrosimova.ia@gmail.com vikmin23@gmail.com Таблица 1
Кухарев Ю.С., Абросимова И.В., Ковалева В.В. СМЕРТНАЯ КАЗНЬ: ЗА ИЛИ ВОЗДЕРЖАТЬСЯ
Государства, где нет смертной казни Австрия, Дания, Норвегия, Порту-
В данной статье рассматривается вопрос смертной казни. Так как
галия, Швеция
данный вид наказания является одним из самых спорных и актуальных на
Страны, где применение высшей Великобритания, Израиль, Швейца-
сегодняшний день, а также имеет как сторонников, так и противников
меры допускается в чрезвычайных рия, Новая Зеландия
данной меры наказания, то его рассмотрение приобретает особую зна-
обстоятельствах
чимость.
Государства, где присутствует выс- Боливия, Бельгия, Греция
Ключевые слова: смертная казнь; УК РФ Статья 59; статистика
шая мера наказания, но уже более 10
смертной казни в мире; сторонники; факторы за и против смертной каз-
лет отказываются ее применять
ни.
Государства, где активно применя- Страны Аравийского полуострова,
Сегодня тема «Смертная казнь за или воздержаться» является одной из ют казнь некоторые штаты США, африкан-
самых актуальных. В общественной дискуссии активно принимает участие ские государства, часть азиатских
не только религиозная община, общественная, политическая, но и в связи с государств
последними событиями в мире ещё и медицинская, и другие. Одно из са-
Важно рассмотреть все факторы в пользу или же против смертной казни,
мых жестоких наказаний сегодня на законодательном уровне отменено в
так согласно статистике опроса «ФОМнибуса» на конец 2019 года, 69%
более, чем 140 странах, однако в некоторых такая ответственность за со-
опрошенных участников в 53 регионах России ответили за применение
вершенные преступления по-прежнему практикуется. В России, как прави-
смертной казни за отдельные виды преступлений, таких как: считают до-
ло, спор касательно такого вида наказания возникает на фоне жестоких
пустимым применение смертной казни за сексуальное преступление про-
убийств, массовых расправ и громких коррупционных преступлений.
тив несовершеннолетних, несколько реже, но тоже большинством люди
В современном обществе сложно переоценить роль и значение права.
поддерживают смертные приговоры за убийство (57%), терроризм (54%) и
Его главная цель состоит в защите прав и свобод физических и юридиче-
изнасилование (52%) [4]. Если разбирать каждые проценты участников оп-
ских лиц [1, с. 244].
роса, то сложатся определенные факты за применение смертной казни, это
Смертная казнь - исключительная мера наказания, предусмотренная
будет то, что данное наказание наиболее справедливое за зверски совер-
только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, такое опре-
шенные преступления. Ведь никогда не поймется и не примется терро-
деление характерно для современного общества, но важно знать и помнить
ризм, так как с его воплощением в жизнь, страдают тысячи невинных лю-
истоки самого страшного наказания. Так, свое начало смертная казнь берет
дей, детей (на примере совершенного теракта 1 сентября 2004 года - в Бес-
с древних времен, когда подобное наказание назначалось с целью распра-
лане, когда более 300 мирных жителей оказались жертвами этого ужасного
вы преступника, воплощалось в жизнь принцип «Кровной мести», аналог
деяния), боль утраты погибших детей могла бы только стать заслуженная и
«Око за око», люди тогда не знали о понятиях гуманности и соблюдения
публичная расправа с преступниками. Учитывая тот факт, что во время
прав другого человека, действовали из побуждений мести, а в дальнейшем
приговора пытаются найти наиболее должное наказание, которое будет со-
устрашении всего общества. Человеческая жизнь начала цениться только
размерно преступлению, многие считают, что смертная казнь – это спра-
после того как весь мир охватил ужас фашизма, после Великой Отечест-
ведливая альтернатива пожизненному наказанию. Но разумеется, что
венной Войны люди поняли и осознали значимость самого важно – жизни.
убийства могут быть разными, включая и вынужденную самооборону,
Сейчас же на смертную казнь в Российской Федерации действует морато-
именно для этого и нужен высококвалифицированный и подготовленный
рий, она не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступ-
ко всем мелочам – суд.
ления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения
Важно отметить, что смертная казнь способна и в сегодняшнее время
судом приговора 65-летнего возраста. Смертная казнь в порядке помило-
стать уроком на будущее. Отсутствие альтернативы смертной казни явля-
ется отличным сдерживающим фактором для осуществления будущих
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 169
преступлений. Для примера используем, такую страну как Китай, в кото-
рой могут лишить жизни не только за убийство, но и за коррупцию, а в
свете последних событий, а именно пандемией вируса COVID -19 власти
Китая думаю над тем, чтобы ввести смертную казнь за действия заражен-
ного человека, которые ставят под угрозу общественную безопасность,
приводят к «серьезным травмам или гибели» другого человека либо к
«значительному ущербу государственной и частной собственности» [5].
Возможно именно этим всем объясняется, почему в этой стране один из
самых низких процентов преступлений.
Помимо этого, у сторонников существует неотъемлемое понятие как -
чувство защиты для населения. Смертная казнь позволяет законопослуш-
ному обществу чувствовать себя в безопасности от опасных социальных
элементов. Даже если преступник попал за решетку навечно, то всегда есть
вероятность его побега и совершения им очередного преступления даже в
местах лишения свободы. Затрагивается и экономическая сторона подни-
маемого вопроса. Когда преступнику присуждают пожизненное заключе-
ние, то он до конца своей жизни будет содержаться за счет государства, а
насколько всем известно - это налоги законопослушных граждан. Тем бо-
лее, среди налогоплательщиков могут быть родные и близкие жертвы того
самого преступника. На сегодняшний день около 67 стран практикуют
смертную казнь в качестве наказания за совершенные преступления. Одно-
значного аргумента – нужна такая форма наказания или нет, обществу еще
не предоставили и вряд ли это в ближайшее время произойдет в России.
Теперь рассмотрим другую сторону, рассматриваемого вопроса, а имен-
но оставшиеся массу людей, которые принимают позицию чтобы воздер-
жаться от применения смертной казнью, как правило они руководствуются
тем, что в вынесении такого решения как убийство человека возможна су-
дебная ошибка. Риск, что суд вынес неправильное решение, исходя из пре-
доставленных доказательств, всегда очень большой. Сегодня есть огром-
ное количество реальных примеров, когда через несколько десятков лет
после заключения выяснялось, что потенциальный преступник на самом
деле является невиновным. В случае если бы применилась смертной каз-
нью оправдать невиновного уже не получится. Если говорить, опираясь на
уголовное законодательство, то будет отсутствовать шанс на исправление,
так как основная роль любого наказания – понять свою ошибку и встать на
путь исправления. Именно для этого были разработаны различные виды
судебного наказания, начиная от заключения за решеткой и заканчивая ис-
правительными работами. Смертная казнь в данном случае не оставляет
никакого шанса на искупление.
Одним же из самых главных аргументов чтобы воздержаться от сторон-
ников смертной казни станет вопрос о работе «палачей», то есть о людях-
служащих, которые будут собственно лишать жизни преступника. Основ-
ное отличие заключается в том, что для палача это будет обычной работой.
Если «заглянуть глубже», то по большому счету, палач, который за время
170 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
своей службы может отправить на тот свет несколько десятков преступни-
ков, является самым настоящим серийным убийцей. Можно прийти к вы-
воду что помимо, ужасной мисси по убийству преступника, в России очень
сложно будет создать подобный институт по подготовке кадров на пред-
полагаемую работу.
Таким образом, поднимаемый из года в год вопрос необходимости
смертной казни до сих пор остается нерешенным. Данная мера наказания
имеет в себе как ряд преимуществ, которые необходимы для установления
безопасности граждан в связи с особой опасностью некоторых преступни-
ков, так и ряд недостатков, основой для которых служит установление
справедливого судебного процесса с возможностью признания невиновно-
сти осужденного [6], и сложностью в признании того факта, что практи-
куемая смертная казнь – это убийство, только на законном уровне. Такое
жесткое наказание скорее всего будет зарождать в обществе жестокость
только в другом неизвестном нам масштабе.
Список литературы
1. Плотникова А.В. Прохоров И.О. Некоторые аспекты толкования современного
права // Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч.
ст. Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Побе-
ды в Великой Отечественной войне. Курск, 2015. - С. 244-247.
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
18.02.2020)
3. Бернер А. Ф. Исследование смертной казни – 2015. – С. 104
4. Кухарев Ю.С., Рыженкова А.В. Смертная казнь: за или против // Поколение бу-
дущего: Взгляд молодых ученых – 2015.
5. Данные опроса «Фонда Общественное Мнение» [Электронный ресурс]. -Режим
доступа. URL: https://fom.ru . (дата обращения: 20.03.2020)
6. Статистика Смертной Казни [Электронный ресурс]. – Режим доступа. URL:
https://vawilon.ru/statistika-smertnoj-kazni/#smertnaya-kazn-v-mire.(дата обращения:
20.03.2020)
7. Репортаж Натальи Анисимовой [Электронный ресурс]. – Режим доступа. URL:
https://www.rbc.ru/society/16/02/2020/5e48ea7c9a7947151acfda55. .(дата обращения:
20.03.2020)
8. Смертная казнь за и против [Электронный ресурс]. – Режим доступа. URL:
https://zagony.ru/2018/06/14/smertnaya-kazn-za-i-protiv.html. (дата обращения:
22.03.2020).
9. Ларина О.Г. Доходная и расходная части российского бюджета в первой полови-
не XIX века // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Исто-
рия и право. 2013. № 1. С. 116-119.
10. Петров Н.В., Губарев В.А. Хрущев Е.Г. Проблема формирования гражданствен-
ности и патриотизма у современной молодежи ценности и нормы правовой культуры:
Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвященного дню рож-
дения И. А. Ильина, русского философа и юриста. Курск: Юго-Западный государст-
венный университет, 2016. С. 354-358.
11. Хрущев Е.Г. Государственная политика в промышленности в период НЭПа //
Ценности и нормы правовой культуры: Сборник научных статей VI Международного
круглого стола, посвященного дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юри-
ста. Курск: Юго-Западный государственный университет, 2016. – С. 349-354.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
12. Шведюк В Р., Хрущев Е.Г. Преступления против мира и безопасности человече-
ства ХХ века и их влияние на формирование мирового сообщества // Личность, обще-
ство, государство: проблемы прошлого и настоящего / Ответственный редактор: О. Г.
Ларина. Курск: Юго-Западный государственный университет, 2017. С. 304-309.
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС И ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА
В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Лаврентьева А.А., студентка
Сальникова Я.Ю., студентка
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Лаврентьева А.А., Сальникова Я.Ю. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС И ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
В данной работе рассматривается процессуальный статус и формы
участия прокурора в гражданском процессе.
Ключевые слова: прокурор, прокуратура, гражданский процесс, процес-
суальный статус.
В соответствии со ст.129 Конституции РФ прокуратура представляет со-
бой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих про-
куроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
В теории гражданского процессуального права активно обсуждается во-
прос об определении процессуально-правового статуса прокурора в граж-
данском судопроизводстве. Прежде всего, активность этой дискуссии свя-
зана с постоянным интересом ученых-юристов к изучению данного вопро-
са.
На данный момент существует несколько основных подходов к реше-
нию этой проблемы.
Первый подход заключается в том, что прокурор является представите-
лем государства в гражданском судопроизводстве, от имени последнего он
и выполняет функцию контроля за соблюдением требований законодатель-
ства. Считается, что деятельность прокурора в процессе, независимо от его
формы, всегда носит надзорный характер70.
Другой подход заключается в следующем: прокурор занимает процессу-
альную позицию истца в гражданском судопроизводстве, так как присут-
ствие ответчиков в деле предусматривает и участие истца. Если есть от-
ветчик, то должен быть и истец. Поэтому считается, что признание проку-
рора истцом по гражданскому делу является необоснованным, поскольку
истцом является лицо, права которого нарушены. Помимо этого, прокурор
не имеет материально-правового интереса в данном деле, поскольку толь-
ко истец является субъектом спорного материального правоотношения71.
70
Воронов Е.Н. Принципы и аксиомы в судебном праве // Известия Юго-Западного государственного
университета. Серия история и право. 2016. № 3. С. 54-59.
71
Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. // Томск. 2016. С. 103-104.
ЮР-06 171 172 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Авторы третьего подхода считают, что прокурор в гражданском судо-
производстве является стороной исключительно в процессуальном смысле.
Иными словами, прокурор, пользуясь материальными правами и обязанно-
стями истца, выступает в качестве субъекта доказывания своих требований
и не имеет никакого материального интереса. Действительно, признание
прокурора самостоятельным лицом, участвующим в деле, адекватно отра-
жает его позицию, закрепленную в законе, как участника активной сторо-
ны, имеющего право на поддержание иска с использованием всех преду-
смотренных законом методов и средств, реализуя тем самым свою основ-
ную функцию – надзорную.
Согласно положениям Приказа Генерального прокурора РФ от
10.07.2017 № 475, основной деятельностью прокуратуры в России, незави-
симо от формы участия прокуроров и сферы общественных отношений, в
которой осуществляется прокурорская деятельность, является контроль за
исполнением законов и соблюдением прав и законных интересов граж-
дан72.
Поэтому, допустимым следует считать признание прокурора в граждан-
ском процессе в качестве специального субъекта, целью которого является
защита прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Необходимо знать, что прокурор в гражданском судопроизводстве являет-
ся прежде всего представителем государства, руководствующимся не лич-
ными, а прежде всего государственными интересами, и его требования на-
правлены на защиту других лиц. В своё время Г.Л. Вербловский верно
подметил, что «прокурор является представителем точного разума дейст-
вующих законов и защитником от имени закона тех лиц, юридических или
физических, которые по естественному порядку вещей не могут лично
предстать перед судом и представители которых не могут по своему поло-
жению принимать непосредственное участие в деле»73.
Согласно действующему законодательству, существует три формы уча-
стия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Первая связана с обращением в суд о возбуждении производства по гра-
жданскому делу в целях защиты прав, свобод и законных интересов других
лиц. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными
правами истца и несёт все его обязанности. Однако существует ряд огра-
ничений для прокурора, например, связанные с тем, что ему не может
быть предъявлен встречный иск; не может заключать мировое соглашение;
а также он не несёт обязанностей по уплате судебных расходов
Вторая форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве за-
ключается во вступлении в процесс, который инициирован другими лица-
ми для дачи юридического заключения по рассматриваемому судом делу.
72
Приказ Генеральной прокуратуры «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и администра-
тивном судопроизводстве» // СПС КонсультантПлюс. №475. 10.07.2017.
73
Вербловский Г.Л. Вопросы русского гражданского права и процесса // Издательство «Юридический
центр Пресс». 2016. №4. С. 75-76.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
Таким образом, прокурор фактически может предъявить иск по любой ка-
тегории дел, за исключением случаев развода, но это исключение не явля-
ется безусловным.
Последняя форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве -
принесение по основаниям и в порядке, установленных гражданским про-
цессуальным законодательством, кассационных, апелляционных, и над-
зорных представлений, а также представлений о пересмотре по вновь от-
крывшимся обстоятельствам решений и определений судов74.
Таким образом, следует сказать о том, что в целом участие прокурора в
гражданском судопроизводстве оказывает положительное влияние на весь
процесс рассмотрения гражданских дел. Так как его участие является наи-
важнейшей гарантией эффективной защиты и охраны, прав и законных ин-
тересов организаций и граждан.
Список литературы
1. Воронов Е.Н. Принципы и аксиомы в судебном праве // Известия Юго-Западного
государственного университета. Серия история и право. 2016. № 3. С. 54-59
2. Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. // Томск. 2016. С. 103-
104.
3. Приказ Генеральной прокуратуры «Об обеспечении участия прокуроров в граж-
данском и административном судопроизводстве» // СПС КонсультантПлюс. №475.
10.07.2017.
4. Вербловский Г.Л. Вопросы русского гражданского права и процесса // Издатель-
ство «Юридический центр Пресс». 2016. №4. С. 75-76.
5. Воронов Е.Н. Система и принципы судебного права // Lex russica (Русский закон).
2018. № 2 (135). С. 65-77.
74
Воронов Е.Н. Система и принципы судебного права // Lex russica (Русский закон). 2018. № 2 (135). С.
65-77.
ЮР-06 173 174 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Левина Дарья Сергеевна, студент
Волжский филиал Волгоградский государственный университет
Левина Д.С. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье рассматриваются основные теоретические и практические
аспекты саморегулирования и лицензирования на примере предпринима-
тельской охранной деятельности. Приводятся примеры действенной ра-
боты саморегулируемых организаций в сфере охраны, значимым резуль-
татом которой стало утверждение профстандарта для работников ох-
раны в образовательных организациях. Автором публикации предлагают-
ся изменения действующего законодательства в изучаемой сфере. Эти
предложения направлены на повышение эффективности правового регу-
лирования и, как следствие, финансовой нагрузки, а также для повышения
качества оказываемых ими услуг.
Ключевые слова: охранная деятельность, предпринимательство, лицен-
зирование, саморегулирование, саморегулируемые организации, правовое
регулирование, услуги, добровольность, объединение.
Адам Смит считал, что государство не должно вмешиваться в вопросы
рыночной экономики [1]. Его идеи актуальны и сегодня, причём не только
в Европе, но и в России. Государство либерализирует многие экономиче-
ские процессы, в том числе, в части правового регулирования. Однако об-
щепризнанного принципа свободы договора, закреплённого гражданским
законодательством [2], в некоторых отраслях экономики недостаточно.
Нужен более серьёзный инструмент закрепления ответственности и регу-
ляции качества работ и услуг. Таким инструментом стало саморегулирова-
ние, которое распространилось и на рынок предпринимательской охранной
деятельности. Актуальность темы обусловлена стремительным развитием
и совершенствованием предпринимательских свойств охранной деятель-
ности, представляющей собой процесс оказания охранных услуг.
Вместе с тем исследователи отмечают наличие проблем в осуществле-
нии этого вида предпринимательства, «обусловленных несовершенством
механизма правового регулирования» в контексте его частноправовых
элементов, понимая под ними и институт саморегулирования [3, с. 265].
Исследование правовой природы этого института и является целью на-
стоящей публикации. Для достижения этой цели с помощью анализа опыта
накопленных знаний в изучаемой сфере необходимо решить следующие
задачи: 1) дать определение понятию «саморегулирование предпринима-
тельской охранной деятельности»; 2) выявить содержательные элементы
саморегулирования; 3) внести предложения по совершенствованию зако-
нодательства в изучаемой сфере.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 175
В начале исследования обратимся к определению понятия «саморегули-
рование», которое предложено законом. Под ним понимается «самостоя-
тельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами
предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием
которой являются разработка и установление стандартов и правил указан-
ной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указан-
ных стандартов и правил» [4].
Обратимся к концептуальным исследованиям, выполненным в области
саморегулирования, понимая под ними докторские диссертации. По мне-
нию Ю.Г. Лесковой, развитие механизма саморегулирования в России –
процесс сложный во многом потому, что государству исторически прису-
щи сильные этатистские традиции. Вместе с тем саморегулирование вы-
ступает как опосредующее звено между предпринимателями и государст-
вом. Государство вовлекает частные структуры (средства) для организации
предпринимательских отношений, а это означает введение властных функ-
ций в сферу, где субъекты сами устанавливают правила поведения. Это
порождает новый этап в осмыслении особенностей правового регулирова-
ния. Саморегулирование в предпринимательском праве может быть рас-
смотрено как часть негосударственного регулирования предприниматель-
ских отношений, в рамках которого участники этих отношений с целью
регламентации и организации собственного поведения, определения вза-
имных прав и обязанностей в пределах, установленных государством, воз-
действуют на свое поведение путем закрепления обязательных для себя
правил [5, с. 28-30].
Д.А. Петров в первую очередь изучает саморегулирование как элемент
синергетического подхода. По мнению учёного, предпринимательские
субъекты, как и любые другие открытые, динамически развивающиеся
системы, рано или поздно приходят к саморегулированию. Признаки са-
морегулирования проявляются в отношениях в сфере защиты конкурен-
ции, где самостоятельными действиями хозяйствующих субъектов исклю-
чается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем
порядке воздействовать на общие условия обращения товаров [6, с. 57-58].
По мнению Д.А. Петрова, саморегулирование объединяет субъектов с
организованной правовой целью, которая отвечает следующим критериям:
а) в такой системе должно быть наличие нескольких (как минимум двух)
лиц, взаимодействующих между собой; б) каждое из этих лиц имеет свою
правовую цель, идентичную по своим правовым последствиям целям иных
участников системы; в) достижение правовой цели каждым из участников
системы возможно через сотрудничество с иными участниками системы; г)
действия участников системы взаимообусловлены по направленности,
единообразию и синхронности осуществления. Последние два критерия
можно считать принадлежащими именно саморегулированию.
Следует отметить, что Ю.Г. Лескова и Д.А. Петров дают определение
саморегулированию и описывают общие черты, присущие ему. В свою
176 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
очередь Ю.А. Романов дал определение саморегулируемой организации
(далее – СРО) в строительной сфере как некоммерческой организации,
созданной на основе членства юридических лиц и индивидуальных пред-
принимателей, осуществляющих строительную деятельность, а также дея-
тельность по организации и обеспечению строительства, в целях обеспече-
ния контроля за добросовестным и правомерным выполнением членами их
профессиональных обязанностей, защиты их прав и представления интере-
сов, создания соответствующей имущественной основы для покрытия их
ответственности, применения мер воздействия на членов в случае наруше-
ния нормативно-установленного порядка реализации строительной дея-
тельности, а также выполнения иных функций, предусмотренных законо-
дательством Российской Федерации [7, с. 22].
Конечно, такое определение никак не подходит для саморегулирования
предпринимательской охранной деятельности. Во-первых, участниками
рынка в данном случае могут быть только юридические лица в форме об-
ществ с ограниченной ответственностью (что исключает возможность ра-
боты в сфере охранной деятельности индивидуальных предпринимателей)
[8]; во-вторых, этот вид деятельности в силу закона подлежит лицензиро-
ванию [9], в отличие от деятельности в строительной сфере, большинство
видов которой освобождены от лицензирования, но для их легального вы-
полнения требуется членство в СРО [10].
Вместе с тем лицензирование – это инструмент, находящийся в компе-
тенции государства. Соответствующий орган власти, по сути, определяет,
какой субъект предпринимательской деятельности допускается до охран-
ных работ и услуг, а какой – нет. Разумеется, риск необоснованного отказа
в предоставлении лицензии минимизирован на законодательном уровне:
действует соответствующий закон, во исполнение которого принято по-
становление Правительства [11]. В «Концепции гражданско-правового ре-
гулирования охранной деятельности в Российской Федерации» отмечается,
что институт лицензирования как средство правового регулирования ох-
ранной деятельности – это совокупность правовых норм, регулирующих
отношения: 1) связанные с деятельностью лицензирующих органов по
предоставлению, переоформлению, продлению лицензий на выполнение
охранных работ и (или) оказание охранных услуг охранным организациям,
а также с осуществлением лицензионного контроля, ведению реестра ли-
цензий и предоставления в установленном порядке информации по вопро-
сам лицензирования; 2) обусловленные выполнением комплекса требова-
ний, которые установлены положением о лицензировании охранной дея-
тельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства
РФ и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования [12,
с. 446-464].
Поскольку и лицензирование, и саморегулирование – это средства пра-
вового регулирования, обратим внимание на их соотношение (единство и
различия). Единство саморегулирования и лицензирования проявляется в
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 177
их направленности на создание правил оказания охранных услуг, обуслов-
ленных необходимостью защиты объектов охраны от противоправных по-
сягательств на основе возмездного договора и недопустимости необосно-
ванного ограничения прав других участников гражданского оборота. В ко-
нечном счёте, такое единство направлено на реализацию основы конститу-
ционного строя о свободном передвижении услуг и равностепенной защи-
те всех форм собственности [13, с. 16-17].
Различия саморегулирования и лицензирования охранной деятельности
проявляются в: 1) субъектах деятельности; 2) объектах деятельности; 3)
приёмах и способах осуществления деятельности; 4) характере нормотвор-
чества; 5) объёме регулирования; 6) методе регулирования; 7) основаниях
деятельности [14].
Именно различия понятий «лицензирование» и «саморегулирование»
позволяют проследить причину отказа от первого в пользу второго в ряде
секторов экономики. Государство снимает с себя некоторые функции и
часть ответственности, и отдаёт их самим участникам рынка. Так было в
2006 году с оценочной деятельностью, в 2008 году – со строительством.
Саморегулирование вошло и в сферу охранных услуг, но лишь в качестве
факультативного способа регулирования, основным же так и осталось ли-
цензирование.
В этой связи, не основании анализа научных исследований и состояния
саморегулирования на сегодняшний день, можно дать определение само-
регулированию предпринимательской охранной деятельности как добро-
вольному объединению охранных организаций, обладающих лицензией, с
целью улучшения и контроля качества оказываемых услуг и выполняемых
работ.
Это определение находит подтверждение в практике охранной деятель-
ности. Так, в уставе саморегулируемой организации Некоммерческого
партнерства «Профессиональное объединение партнеров в области част-
ной охранной деятельности «Охрана» говорится об образовании на прин-
ципах добровольного объединения его членов в целях регулирования част-
ной охранной деятельности, установления правил членства, соблюдения
норм профессиональной этики, для проведения единой политики по защи-
те интересов субъектов предпринимательской и профессиональной дея-
тельности, усилению их ответственности перед потребителями произво-
димых товаров (работ, услуг), координации и развития на территории Рос-
сийской Федерации [14].
Анализ устава СРО Ассоциация предприятий безопасности «Школа без
опасности», которая насчитывает 40 организаций – членов, показал, что
цели и задачи организации также соответствуют предложенному опреде-
лению. Так, приоритетными направлениями деятельности являются: объе-
динение и координация деятельности членов СРО в области обеспечения
безопасности в образовательных организациях путем повышения качества
услуг, оказываемых членами СРО, разрешение споров и конфликтов, воз-
178 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
никающих между ними; защита прав и общих имущественных интересов
юридических лиц – членов СРО в государственных и иных органах, меж-
дународных организациях [15].
Стоит отметить, что одним из важнейших результатов деятельности
«Школы без опасности» стало утверждение в 2015 году приказом Минтру-
да РФ профессионального стандарта, устанавливающего требования к ква-
лификации охранников, работающих в образовательных организациях.
Резюмируя сказанное в публикации, можно сделать следующие выводы:
1. Под саморегулированием предпринимательской охранной деятельно-
сти следует понимать «добровольное объединение охранных организаций,
обладающих лицензией, с целью улучшения и контроля качества оказы-
ваемых услуг и выполняемых работ».
2. Содержательными элементами саморегулирования, в том числе в сфе-
ре предпринимательской охранной деятельности, являются: 1) доброволь-
ность объединения; 2) разработка стандартов, правил и контроль их ис-
полнения; 3) установление цены для надлежащего качества услуг.
3. Предлагается дополнить Закон РФ «О частной детективной и охран-
ной деятельности» от 11.03.1992 № 2487-1 статьёй «Саморегулирование»
следующего содержания: «Вновь созданные охранные организации, не
применяющие в своей деятельности оружие, и добровольно вступившие в
саморегулируемую организацию, освобождаются от лицензирования. Для
организаций, не применяющих оружие в своей деятельности и уже осуще-
ствляющих свою деятельность на основании лицензии, при вступлении в
саморегулируемую организацию переоформление лицензии по истечении
срока её действия не требуется».
Список литературы
1. Смит А. «Исследование о природе и причинах богатства народов» // Библиотека
Гумер – гуманитарные науки URL: https://www.gumer.info/
bibliotek_Buks/Econom/smit/smit_1.pdf (дата обращения: 13.03.2020).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-
ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
3. Шаронов С. А. Концептуальные проблемы охранной деятельности в Российской
Федерации: гражданско-правовой аспект // Бизнес. Образование. Право. Вестник Вол-
гоградского института бизнеса. 2013. № 3. С. 264-268.
4. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-
ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
5. Лескова Ю.Г. Саморегулирование как правовой способ организации предприни-
мательских отношений: проблемы теории и практики: автореф. дис. ...д-ра юрид. наук.
М., 2013. 60 с.
6. Петров Д.А. Правовой статус саморегулируемой организации в сфере предпри-
нимательства: дис. ...д-ра юрид. наук. СПб., 2016. 433 с.
7. Романов Ю.А. Правовое положение саморегулируемых организаций в строи-
тельной сфере по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. …канд.
юрид. наук М., 2012. 26 с.
8. Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности
в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1 // СПС «КонсультантПлюс».
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06
9. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от
04.05.2011 № 99-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
10. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ //
СПС «КонсультантПлюс».
11. Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах
осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» от
23.06.2011 № 498 // СПС «КонсультантПлюс».
12. Шаронов С.А. Концепция гражданско-правового регулирования охранной дея-
тельности в Российской Федерации: монография. М.: Юстицинформ, 2014. 606 с.
13. Шаронов С.А. Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в
Российской Федерации: автреф. дис. …д-ра юрид. наук. Волгоград, 2015. 57 с.
14. Действующий Устав СРО НП «ОХРАНА» // Профессиональное объединение
партнеров в области частной охранной деятельности «ОХРАНА» URL: https://sro-
ohrana.ru/raskrytie_informatsii/dokumenty_sro/ustav_i_registratsionnye_dokumenty/2016_0
1_27_deystvuyushchiy_ustav_sro_np_okhrana (дата обращения: 13.03.2020).
15. Устав СРО Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» //
CАМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
БЕЗОПАСНОСТИ «ШКОЛА БЕЗ ОПАСНОСТИ» URL: http://shkola-
sb.ru/images/file/ustav.pdf (дата обращения: 13.03.2020).
ПРАВО КАК МЕРА СВОБОДЫ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЛИЧНОСТИ
Логвинов А.А., студент
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Sky_skyforge_sky@mail.ru
tony_shevtsov@rambler.ru
Логвинов А.А., Шевцов А.Л. ПРАВО КАК МЕРА СВОБОДЫ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
В данной статье поднимается проблема права как меры свободы и от-
ветственности личности, а также проблема политико-правового выра-
жения свободы, улучшения и изменения ее форм, различных методов ис-
пользования. Кроме того, проводится анализ таких понятий как «свобо-
да», «ответственность» и определение их роли в российском праве.
Ключевые слова: право, ответственность, личность, свобода, человек,
правосудие, законотворчество
Наверное, всем известно, что свобода – сложное, масштабное и много-
образное понятие. Существует большое число мнений свободы, например,
политическое, нравственное, экономическое, юридическое и многие дру-
гие. На основе этого есть различное многообразие трактовок, определений
свободы. Такие истолкования часто зависят от того, чего хотят от свободы
сами ее интерпретаторы, наполняющиетакой феномен различным содер-
жанием. Каждый человек видит в свободе то, что он хочет увидеть. Но, не-
смотря на это, есть и объективные основания свободы, где необходимость
занимает главенствующее место. Немецкий философ Гегель говорил о
праве как царстве осуществленной свободы [1, с.624]. Он писал, что сво-
179 180 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
бода бывает там, где господствует закон, а не произвол. Однако же, на-
верное, лишь Лев Толстой, говорил о том, что право это насилие над лич-
ностью. Люди нередко могут задаваться вопросом: «Как же измерить сво-
боду? Каковы её рамки и пределы?» Такой инструментарий имеется – это
законы, право, юридические нормы, и, конечно же, нравственность, само-
контроль, моральные качества.
Свобода, являясь социальным состоянием общества, необходимостью
находит свое выражение в праве, где она практически материализуется,
объективируется, отливается в различные формы, институты и принципы.
По тому, как развивается право в нашем обществе, и оно само, можно
смело судить о сущности и широте той свободы, которую юридически
признает и допускает государственная власть.
На наш взгляд, право есть мерило существующей и действующей свобо-
ды, её норм. Так же оно является гарантией осуществления такой свободы
и средством ее защиты, охраны. Право, являясь законной шкалой свободы,
показывает уровень развития социальной действительности, которого она
достигла. В этом случае свобода- это мера прогресса, а исходя из этого-
мера свободы как продукта развития и мера социальной ответственности
[2,с. 416]. В праве свобода получает нужную опору, а личность – возмож-
ность удовлетворения своего интереса. Свободу можно сравнить с возду-
хом, который человек пока не замечает, что этот воздух есть, но сразу за-
дыхается, когда его нет.
Проблема политико-правового выражения свободы, улучшения и изме-
нения ее форм, различных методов использования играет большую роль в
понимании самой сути свободы. Данная проблема является актуально и
требует к себе внимательного подхода. Юридическая свобода проявляет
себя в определённых состояниях общественной жизни, например, в праве,
законности, правосудии, правопорядке, законотворчестве, правопримени-
тельной деятельности, комплексе прав и обязанностей, правовой культуре.
Стоит отметить, что свобода личности может проявляться по-разному,
при этом в различных сферах его жизнедеятельности: социальной, духов-
ной, экономической, политической. Свобода человека предполагает также
его свободу от произвола власти. Право, закон являются посредниками
между ними: в праве необходимо выражение разумной официальной меры
независимости индивида [3,с.45]. Свободная экономика ориентируется на
свободную личность и наоборот. Здесь свободная экономика – это не «ди-
кая» экономика, также как и свободная личность – не анархическая лич-
ность. Чтобы они не стали такими, нужна регулирующая роль государст-
ва и права, так как, где кончается закон, начинается произвол.
На наш взгляд, значительно увеличился уровень политической и личной
свободы, которые дают волю для различной, всевозможной позитивной
деятельности индивида. Только в процессе осуществления такой свободы
обнаруживаются и её отрицательныечерты. Это происходит, когда по раз-
ного рода причинам, а главное из-за отсутствия должной гражданской
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 181
культуры свобода переходит во вседозволенность. Это говорит о том, что
правовые рамки свободы должны быть, прежде всего, очень жёсткими и
надежными, что ни грамма не противоречит принципам подлинной демо-
кратии. Право – это упорядоченная, нормированная форма свободы, сво-
боды, введенной в законное (легитимное) русло. Р. Иеринг говорил о том,
что целью права является уравновешивание интересов в обществе и нахо-
ждение баланса между ними [4, с.78]. Свобода вне правовых рамок пре-
вращается в анархию, а демократия – в ширму, фасад, которые прикрыва-
ют стихию и неуправляемость [5, с.431].
Интерпретация права как меры (формы, нормы, уровня) свободы была
впервые в нашей литературе наиболее четко воспроизведена в 70–80-х го-
дах Д.А. Керимовым и В.С. Нерсесянцем. Ранее данный аспект много вре-
мени был незаметен, хотя всё же его упоминали и другие авторы. В совре-
менном мире философским вопросам права уделяется большое внимание,
благодаря чему и продолжается традиция русской философско-правовой
мысли, развивающейся ещё до революции. Философия, являясь научной
дисциплиной, внедряется в учебный процесс юридических вузов.
Как известно, право это не только мера юридической свободы, но и мера
юридической ответственности. Это группы, которые связаны между собой.
При всём этом существует основное правило: свобода одного кончается
там, где начинается свобода другого.Если какой-либо человек переступает
данные границы, то возникает моральная либо правовая ответственность.
Это зависит от того, какие нормы были нарушены. Ради общей свободы
личность должна жертвовать долей, частью своей свободы, иначе наступит
беспорядок и беззаконие [6,с. 411]. На основе этого необходимо сказать,
что ответственность это есть объективная необходимость, как и свобода.
Субъектами ответственности должны выступать все, в том числе и вла-
стные структуры. Поэтому вопрос о взаимной ответственности государст-
ва и личности приобретает здесь новое качество. Если власть желает дать
свободу своим гражданам, то она идет на самоограничение. В то же время
она имеет право ограничить свободу во имя общего интереса.
По мнению правоведов и философов, ответственность существует в двух
аспектах, а именно негативном (ретроспективном) и позитивном (проспек-
тивном). Для того, чтобы правовая система и поведение людей нормально
функционировало,нужны и тот, и другой аспект. Первый предполагает от-
ветственность правонарушение, которое человек уже совершил. Такой ас-
пект давно и тщательно разработан юридической наукой,а также он под-
робно регламентируется законодательством. Данная ответственность – это
форма принудительного лишения человека его всяческих благ, это реакция
государства на противоправные действия, применение к виновному санк-
ций, которые предусмотрены законом [7,с. 633] .
Второй же аспект изучен слабее. Он означает аспект ответственности,
под которым подразумевается не «расплата» за уже содеянное, а ответст-
венность за надлежащее выполнение своих обязанностей, порученного де-
182 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ла, за добросовестное, нравственное поведение, ответственность перед
обществом, государством, семьёй, коллективом, окружающими людьми.
Основанием негативной ответственности служит правонарушение, а пози-
тивной – взаимосвязь личности с государством и обществом, ее обязанно-
сти ,юридический долг перед ними, необходимость уважать права и свобо-
ды других лиц. Можно сказать, что позитивная ответственность вытекает
из конституционно-правового статуса индивида, его принадлежности к
данному государственному образованию, института гражданства [8, с.15].
В широком понятии ответственность- это ответственность за прошлое,
настоящее и будущее ,которая подлежит теоретической разработке во всех
её разновидностях. Задача науки состоит в том, чтобы обосновать необхо-
димость, правомерность и этико-юридический характер позитивной ответ-
ственности, выявить ее черты и особенности, значение, роль и место в пра-
вовой системе общества. В литературе иногда отрицают это понятие, но
всё же делать это бессмысленно. Мы думает, в настоящее время проблема
ответственности (больше всего позитивной позитивной) стоит как никогда
остро,является злободневной и актуальной, так как роль отдельного чело-
века в окружающем мире очень сильно возросла, расширилась его свобода
и в то же время его зависимость от внешний социальной и естественной
среды. Возрослоколичество случаев, где над человеком, кроме собствен-
ной совести, нет другого контроля. Принятие человекомсвоего решения,
выбор какого-либо варианта поведения связаны с повышенной ответствен-
ностью за негативные последствия, которые могу наступить [9,с. 544].
На сегодняшний день особую злободневность и серьёзность приобретает
вопрос об ответственности политических лидеров, государственных деяте-
лей, особенно это касается тех, кто волею судьбы оказывается у кормила
власти и рычагов управления. Своими решениями и действиями, которые
не продуманы и ошибочны, они могут нанестибольшой и неисправимый
вред государству, обществу и окружающим, при этом не понести ответст-
венности– ни политической, ни моральной, ни юридической. Мы считаем,
что безответственность, безнаказанность дают толчок на новые преступле-
ния, способствуют подрыву правопорядка, дестабилизируют общество,
разлагают людей. Еще Ш. Монтескье говорил: «Вникните в причины вся-
кой распущенности и вы увидите, что она проистекает из безнаказанности»
[10,с. 166]. Звучит довольно современно. Доказывается мысль о том, что,
чтобы разложить нацию,нужно два правильных способа-не наказывать ви-
новных и наказывать невиновных. В современном мире в нашей, к сожа-
лению, можно встретить оба метода.
Список литературы
1. Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М.: ЮридитЛит,
2009. - 624 с.
2. Власенко, Н. А. Теория государства и права: Учебное пособие / Н. А. Власенко. -
М.: Юристъ, 2011. - 416 с.
3. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.- 45 с.
4. Иеринг Р. Борьба за право. СПб., 1872. 78 с.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06
5. Лазарев, В.В. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазаре-
ва. - М.: Юристъ, 2010. - 431 с.
6. Лившиц, Р.З. Теория государства и права / Р.З. Лившиц. - М.: Норма, 2009. - 411 с.
7. Мелехин, А.В. Теория государства и права : учебник / А.В. Мелехин. – М.
:Маркет ДС корпорейшн, 2012. – 633 с.
8. Монтескье Ш. Избранные произведения. М. 1995.- 15 с.
9. Мутагиров, Д.З. Права и свободы человека: теория и практика: учебное пособие /
Д.З. Мутагиров. - М.: Логос, 2012. - 544 c.
10. Саблин, Д.А. Права человека : Учебное пособие / Д.А.Саблин. – Оренбург :
ОГУ, 2007. – 166 с.
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
СОВРЕМЕННЫХ ФУНКЦИЙ ПРАВА
Логвинова И.А.
ira.logvinova18052020@gmail.com
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
Юго – Западный государственный университет, г.Курск, Россия
tony_shevtsov@rambler.ru
Логвинова И.А., Шевцов А.Л. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ФУНКЦИЙ ПРАВА
Право не является статичным явлением, оно трансформируется в ходе
эволюции государства и общества. Изменяются и его функции, так как
они находятся в прямой зависимости от запросов общества и развития
государства. На современном этапе повышается актуальность соци-
альных функций права, а так же его функций в сфере обеспечения нацио-
нальной безопасности, независимости, сохранении суверенитета. Сдвиг в
приоритете функциональности права вызван как внутренними фактора-
ми, так и внешним геополитическим влиянием.
Ключевые слова: право, государство, функции права, теоретико-
правовой анализ.
Теоретико-правовой анализ функций права основан на его эффективно-
сти исходя из признания важности и социальной ценности права. С юри-
дической точки зрения термин «функция» содержит двойной, но внутрен-
не согласованный смысл:
- во-первых, он характеризует роль, которую выполняет право или оп-
ределенный правовой институт;
- во-вторых – отражает конкретные направления правового регулирова-
ния (влияния) на поведение субъекта [1, с.553]. Функции права позволяют
более точно охарактеризовать сущность реальных последствий от воздей-
ствия права на какой-либо субъект [5,с 120].
Функциям права как общественно-юридической категории присущ ряд
определенных особенностей:
- они базируются на сущности, свойствах и задачах права;
- отражают социальное назначение и цели права;
183 184 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
- служат ориентиром в сфере правового развития по выполнению целей
и задач;
- представляют собой основополагающие и существенные направления
правового воздействия на общественные отношения;
- оказывают длительное и непрерывное воздействие права на общест-
венные отношения;
- рассматриваются в виде воздействия или в узком понимании - самой
деятельности, но не выражением (формой) этого воздействия, деятельно-
сти;
- соответствуют запросам общественного развития на данном историче-
ском этапе;
- их активный характер проявляется в последовательных действиях оп-
ределённых структур государства и общества;
- динамичны;
- позволяют трансформировать продукт созерцания, мышления в мате-
риальные понятия;
- носят синтезирующий, комплексный характер, проявляющийся в мно-
жественности однопорядковых, сходных аспектов воздействия каждой
функции права [3, с 224].
В рамках классического подхода выделяется три вида функций права:
статистическая, динамическая, негативная.
В основе статистической функции лежит закрепление существующих
общественных отношений, динамическая функция отражает появление
новых функций и трансформацию действующих в результате становления
новых общественных отношений, негативная функция заключается в на-
ложении запрета на совершение определенных поведенческих актов.
Однако на современном этапе данный подход не отражает всей полноты
функций права.
Современные функции права: охранительная, гуманистическая, регуля-
тивная, воспитательная, идеологическая.
Содержание охранительной функции заключается в сохранении полез-
ных отношений и вытеснении вредных. Реализация гуманистической
функции выражается в смягчении конфликтов и противоречий.
Воздействие на поведение людей отражает реализацию регулятивной
функции. Формирование правосознания и осознанного правомерного по-
ведения выступает результатов реализации воспитательной функции. Со-
держание идеологической функции заключается в формировании в обще-
ственном сознании представлений о нужных правилах поведения [2, с
165].
Однако, несмотря на то, что данный подход к выделению функций права
достаточно полно отражает современные аспекты взаимодействия общест-
ва и права, он не является статичным. Процесс выделения функций права
находится в постоянной динамике. На изменение функций права оказы-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 185 186 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
вают влияние как изменения в самом праве, так и изменения условий его Таким образом, можно отметить, что на современном этапе спектр
реализации. функций права расширяется, что вызвано эволюционными процессами, а
Поэтому исследование трансформации и эволюции функций права не- так же внешним воздействием. Развитие науки, политические и этические
возможно без рассмотрения факторов, под влиянием которых происходят споры требуют совершенствования и расширения вопросов правового ре-
эти процессы. Факторы, отражающие изменения самого права являются гулирования, что привело к выделению новых самостоятельных отраслей в
внутренними, факторы, отражающие влияние экономических, политиче- отечественной системе права, а следовательно, привело и к расширению
ских и идеологических условий являются внешними. его функциональности.
В теории права признается ведущее воздействие научно-технического Список литературы
развития цивилизации на функционирование права[4, с 304].Это воздейст- 1. Бошно, С. В. Правоведение: основы государства и права : учебник для академиче-
ского бакалавриата / С. В. Бошно. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 533 с.
вие взаимообусловленное, с одной стороны право обогащается новыми ас-
2. Казьмин И.Ф. Общие проблемы права в условиях научно-технического прогресса.
пектами, с другой стороны изменения происходящие в праве позволяют М.: Республика, 2014. - 165с.
ограничить риски от неконтролируемого применения неконтролируемого 3. Лапаева В.В. Конкретно-социологические исследования в праве. М.: ИНФРА-М,
появления и использования современных научно-технических достижений. 2015. -224с.
Особенно отчетливо это проявляется в таких отраслях как ядерные техно- 4. Марченко М. Н. Теория государства и права. М: Норма, Инфра-М, 2018. 304 с.
логии, генетика, биомедицина и т.п.. Так развитие новых технологий в 5. Синюков, В.Н. Функции права // Теория государства и права: курс лекций / В.Н.
Синюков. -М., 2013.- 120 с
сфере трансплантации органов, клонирования, изменении пола, искусст-
венном оплодотворении а так же споры об эвтаназии - требует правового
регулирования этих отношений.
Большое влияние на модернизацию функций права оказывает и развитие
отношений в сфере экологии. Рост объемов производства неизменно ведет
к загрязнению экологии. Еще одним спорным моментом выступает веде-
ние работ во льдах северного и южного полюсов, в шельфе Антарктиды.
Бурное развитие информационных технологий, их внедрение во все
сферы жизни приводит к необходимости усиления правового регулирова-
ния в информационной сфере, сегодня в этом направлении остро стоит
проблема сохранения суверенитета.
Сохранение Россией лидерства в космической отрасли так же требует
правовой поддержки. Все это привело к выделению в самостоятельные от-
расли экологического, космического, информационного права. Так под
влиянием внешних факторов – изменений в обществе произошли внутрен-
ние изменения – выделение новых отраслей права, и как следствие, право
Пристального внимания требует формирование правовой основы проти-
востояния Россией геополитическому влиянию. Наложение санкций, по-
стоянные угрозы блокирования платежной системы потребовали самых
разнообразных мер практически во всех отраслях, реализация этих мер
должна была носить под собой правовую основу. Постоянные провокации
в период обострения конфликта на Украине, попытки втянуть в эту войну
России – все это требовало адекватного правового ответа. Так постепенно
с 2014 года произошло выделение еще одной функции права – функции
сохранения мира.
Так сегодня выделяют такие новые функции права как:
- экологическая;
- демографическая;
- функция сохранения и обеспечения мирной ситуации.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
СУДЕБНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ
В МЕХАНИЗМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Лунёва Д.О., студент
diana.lunyova@inbox.ru
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
tony_shevtsov@rambler.ru
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Лунёва Д.О., Шевцов А.Л. СУДЕБНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В МЕХАНИЗМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
В статье анализируется феномен проблемы судебного конституцион-
ного контроля в механизме (разделения властей). На примере данной про-
блемы мы можем видеть, что конституционное правосудие является
важным элементом демократического устройства, способствующего
обеспечению законности в целом.
Ключевые слова: конституционное право, государственная власть, пра-
воприменение, судебная власть, социальная система, надзорно-
контрольные меры, правовая защита, конституционный суд.
Прежде чем залезть вглубь данной проблемы, мы ознакомимся с её при-
оритетами. Конституционный контроль можно назвать- четвёртой вла-
стью, который прежде всего ассоциируется с основной судебной формой,
механизма государственной власти. Также, конституционный контроль но-
сит в себе признаки противоположной власти [2, с.24-43; 3,с.122-126].
Судебный конституционный контроль имеет особый характер, в отличие
от правоприменения. Правоприменение проявляется организационно-
правовой формой исполнительной власти. Данная деятельность применя-
ется в признаках, таких как: 1) органов и должностных лиц, наделённых
властными полномочиями; 2) форма реализации права, которая контроли-
руется осуществлением норм права; 3) вынесение индивидуально-
правового акта [4, c.125-138; 5, с.298-302]. Анализ судебного конституци-
онного контроля говорит о тесной связи с видами государственной дея-
тельности. Также, говоря о специфических признаках судебного право-
творчества, оно является ограниченной инициативой данного лица, кото-
рая обращается в судебный орган. Правотворчество- вспомогательный
процесс при разрешении конституционных споров [6, с.29].
Также обратим внимание на конституционный судебный контроль в
структуре власти. Если рассматривать конституционный судебный кон-
троль, как вид государственной деятельности, можно выделить деятель-
ность по осуществлению властей: законодательной, исполнительной и су-
дебной [6,с.30]. Ж.И. Овсенян говорил о квалификации конституционного
контроля. Он отмечает, что конституционный судебный контроль, являет-
ся механизмом судебной власти, и в то же время политической деятельно-
стью в юрисдикционной форме [ 6,с.30].
Конституционный судебный контроль базируется на принципах осуще-
ствления судебной власти. Но также конституционный судебный контроль
ЮР-06 187 188 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
рассматривается частью автономного положения. В демократическом го-
сударстве судебная власть становится единой ветвью государственной
власти. Судебная власть наделяется полномочиями по контролю и органов
исполнительной власти. Главной задачей судебной власти является осуще-
ствление функций социального контроля [7,с.1]. Судебная власть осущест-
вляется только с теми органами, которые представляют собой жёсткую су-
дебную систему.
Судебная власть важна для общества, так как она способна предотвра-
щать ошибки других ветвей власти. Таким образом, судебная власть в об-
ществе должна обладать определённым законом компетенций к органам
законодательной и исполнительной власти. Непосредственно, особое вни-
мание судебной власти уделяет осуществление конституционного контро-
ля. Она способствует стабильности социальной системы. Также является
стимулом совершенствования системы государственной власти и общест-
венных отношений. В.В. Лазарев, относит совершенствование законода-
тельства в целях воплощения конституционных положений в жизнь: над-
зорно - контрольные меры и меры ответственности [7,с.51-53].
Правовая защита-задача и обязанность всех государственных органов и
должностных лиц, предоставляемая задачи и полномочия каждому. Тем не
менее, конституционное правосудие является атрибутом демократического
устройства, то без него нет поддержки конституционной законности. Он
обеспечивает функционирование Конституции государства.
Судебный конституционный контроль, осуществляет только органы су-
дебной власти. Как показывает Ж.И. Овсенян, конституционный контроль
имеет ряд особенностей: 1) государственный контроль, который осуществ-
ляется органами государства; 2) судебный конституционный контроль ох-
ватывает сферу нормотворчества и законодательную деятельность; 3) су-
дебный конституционный контроль обладает механизмом охраны норма-
тивного акта высшей юридической силы [8, с.45-46].
В наше время, более широкое значение уделяется термину «конституци-
онное правосудие». Под этим термином имеется в виду система законода-
тельства, регулирующая статус конституционных судов в судебной систе-
ме. Конституционные суды обладают конституционной юрисдикцией,
осуществляемой судопроизводством. Конституционный контроль также
может делиться на материальный и формальный контроль. Материальный
контроль- проверка содержания законов и актов. Формальный контроль-
соблюдение процедурных правил, опубликование, введение в силу. Орган
конституционного правосудия представляет собой совокупность полномо-
чий конституционно-правовых вопросов. Он может принять решение как о
конституционности, так и о ее отсутствии. Поэтому нормативно - правовой
акт, являющийся неконституционным, утрачивает юридическую силу и
перестает действовать.
Список литературы
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 189
1. Аспирант Института Философии и Политико- Правовых Исследований Нацио-
нальной Академии Наук Азербайджана, г. Баку, Р. Панахов
2. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960,
с.24-43
3. Горишев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в со-
циалистическом обществе.М., 1972. с.122-126
4. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960, с.125-138
5. Теория государства и права / Под ред. А.И. Королёва, Л.С. Явича, Л., 1982. с. 298-
302
6. Константиниди М.Ф. . К вопросу о содержании конституционного судебного кон-
троля в РФ., с.27-32
7. Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических странах. М., 1968.
с. 51-53
8.Овсенян Ж.Н.Правовая защита конституций. Судебный конституционный кон-
троль в зарубежных странах. Ростов-на-Дону. 1992. с. 45-46
НОВАЯ МОДЕЛЬ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КОРЗИНЫ
КАК ОСНОВА МРОТ
Мацкевич Оксана Валерьевна, к.ю.н., доцент
Московская академия Следственного комитета РФ
e-mail: 4448907@mail.ru
Мацкевич О.В. НОВАЯ МОДЕЛЬ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КОРЗИНЫ КАК ОСНОВА МРОТ
В статье рассматриваются базовые понятия, лежащие в основе опре-
деления МРОТ, а также анализируются современные проблемы соотно-
шения номинального прожиточного минимума и его реального содержа-
ния.
Ключевые слова: социальное государство, прожиточный минимум,
МРОТ, потребительская корзина, борьба с бедностью.
Тема построения социального государства на основе ст.7 Конституции
России поднимается во множестве исследований. Вместе с тем, этот во-
прос вновь является актуальным, поскольку стал основным лейтмотивом в
послании Президента РФ Федеральному собранию 15 января 2020. В сво-
ем выступлении Президент не ограничился общими декларативными фра-
зами, а внес конкретные предложения по изменению и дополнению поло-
жений, закрепленных в Конституции РФ. В частности глава государства
предложил закрепить в Основном законе страны специальную норму о
размере МРОТ не ниже прожиточного минимума трудоспособного населе-
ния. Речь идет об изменениях в ст. 75 Конституции. Ее предлагается до-
полнить новой частью 5 в следующей редакции: «В РФ гарантируются
МРОТ не менее величины прожиточного минимума трудоспособного на-
селения в целом по РФ и индексация социальных пособий и иных соци-
альных выплат в порядке, установленном федеральным законом». Госду-
ма 23 января 2020 года приняла в I чтении внесенный Президентом России
законопроект о поправке к Конституции «О совершенствовании регулиро-
190 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
вания отдельных вопросов организации публичной власти». Далее Проект
выносится на общероссийское голосование.
В определенной степени рассматриваемое предложение является про-
грессивным. В некоторых зарубежных конституциях говорится о МРОТ, в
других - о прожиточном минимуме, но в подавляющем большинстве кон-
ституций нет ни того, ни другого. Предполагается, что эта мера сущест-
венно повысит статус гарантии, которая уже давно нормативно закреплена
и действует.
О МРОТ говорится в ст.37 Конституции РФ, в соответствии с которой
гарантируется право на вознаграждение за труд каждому гражданину РФ в
размере не ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ). О прожи-
точном минимуме в Конституции не сказано, но действует Федеральный
закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»,
который устанавливает список товаров и услуг, необходимых для жизни
человека. Основные государственные гарантии по оплате труда работни-
ков определены ст.130 ТК РФ. Первой среди таких гарантий в перечне ука-
зана величина минимальной оплаты труда. Согласно ст.133 ТК РФ МРОТ
не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного
населения. А отсылочной статьей 421 ТК РФ определено, что порядок и
сроки поэтапного повышения МРОТ до величины прожиточного миниму-
ма устанавливаются федеральным законом. В конце 2017 года был принят
Федеральный закон от 28.12.2017 N 421-ФЗ "О внесении изменений в от-
дельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения
минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудо-
способного населения". Изменения предусматривали поэтапные условия
установления МРОТ:
- с 1 января 2018 года - в сумме 9 489 рублей в месяц (85% от величины
прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал 2017
года);
- начиная с 2019 года - в размере величины прожиточного минимума
трудоспособного населения за II квартал предыдущего года.
Далее ежегодно МРОТ должен устанавливаться федеральным законом.
Таким образом, МРОТ и прожиточный минимум - взаимосвязанные по-
нятия, однако прожиточный минимум имеет более широкое значение.
В ст.1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожи-
точном минимуме в РФ» нормативно закреплено понятие "прожиточный
минимум" - это стоимостная оценка потребительской корзины, а также
обязательные платежи и сборы. Прожиточный минимум носит социальный
характер и может использоваться не только в качестве основы построения
заработной платы, но и для оценки уровня жизни населения РФ при разра-
ботке и реализации социальной политики и федеральных соц. программ;
для определения размеров стипендий, пособий и других социальных вы-
плат; формирования федерального бюджета и т.д. Таким образом, рассмат-
риваемая правовая категория предназначена для оценки расходов потреби-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 191
телей на необходимые физиологические и духовные нужды. Исходя из
стоимости потребительской корзины в России рассчитывается прожиточ-
ный минимум, с величиной которого связаны социальные выплаты и ми-
нимальный размер оплаты труда в стране. Стоимость потребительской
корзины рассчитывается ежемесячно Росстатом для основных социально-
демографических групп населения - трудоспособных граждан, пенсионе-
ров и детей как в целом по России, так и отдельно для каждого региона
страны. В настоящее время состав продуктов питания в потребительской
корзине в целом по России установлен до 31 декабря 2020 года, как ожида-
ется, после этого должен быть принят новый закон.
Стоит отметить, что нынешняя модель потребительской корзины требу-
ет существенной корректировки, поскольку не учитывает некоторые жиз-
ненно важные расходы и не может гарантировать сохранение здоровья, а
также приемлемого уровня жизни. Структура и содержание потребитель-
ской корзины вызывает много вопросов у специалистов разного профиля, в
связи с чем, остро нуждается в совершенствовании. Большинство норма-
тивов не соответствуют общемировым или рекомендациям института пи-
тания РАМН. Так, в Законе потребление мяса на одного человека в год в
зависимости от групп населения составляет 31,5 - 37,2 кг. В то время как
норма питания должна составлять 78 - 80 кг. Калорийность суточного ра-
циона в среднем на одного человека составляет по Закону 2100 - 2700 ккал.
Но в промышленно развитых странах этот показатель равен 3300 - 3700
ккал. Сейчас в общероссийской потребительской корзине упомянуты
хлебные продукты (126,5 кг), картофель (100,4 кг), овощи и бахчевые
(114,6 кг), свежие фрукты (60 кг), сахар и кондитерские изделия в пересче-
те на сахар (23,8 кг), мясопродукты (58,6 кг), рыбопродукты (18,5 кг), мо-
локо и молокопродукты в пересчете на молоко (290 кг), 210 яиц, 11 кг мас-
ла, а также 4,9 кг прочих продуктов - чая, соли и специй. Если распреде-
лить годовые нормативы на двенадцать месяцев, получится 10,5 кг хлеба,
8,4 кг картофеля, 9,6 кг овощей, 5 кг фруктов, два кило сахара, 4,9 кг мяса,
1,5 кг рыбы, 24 литра молока и молочных продуктов, 17,5 яиц, 0,9 литра
масла и меньше полкилограмма кофе, чая и специй. В сутки по ряду пози-
ций получается довольно скудный рацион - 160 граммов фруктов, 50
граммов рыбы, 60 граммов сахара, половина яйца и 10 граммов кофе.
«Если посмотреть на эту корзину, - сказал Путин на встрече с предста-
вителями общественности в липецком городе Усмань, - то обращает на
себя внимание, то, что большую часть потребительской корзины занима-
ют сейчас хлебобулочные изделия». Потребительская корзина в России
должна быть пересмотрена, сейчас в ней овощи, фрукты, рыба и мясо не
занимают должного места, заявил президент РФ Владимир Путин.
Ранее при Минтруде была создана рабочая группа по уточнению потре-
бительской корзины к 2021 году. Вице-премьер Татьяна Голикова в ноябре
2018 года заявляла, что планируется улучшить качество минимального на-
бора продуктов в корзине и "приблизить его к рациональным нормам здо-
192 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
рового питания" - увеличить, в частности, объемы мяса, рыбы, молока,
яиц, овощей и фруктов, но снизить объем картофеля и хлебных продуктов.
Вторя часть потребительской корзины, состоящая из стоимости непро-
довольственных товаров и услуг для РФ в целом "привязана" к цене про-
довольственной корзины: 50% от ее цены составляют непродовольствен-
ные товары и еще 50% - услуги. Региональные власти могут устанавливать
свои соотношения продуктов с товарами и услугами. Например, законом
города Москвы от 19 июня 2013 года установлено, что услуги составляют
не 50, а 127 процентов от стоимости продовольственной корзины. Стоит
обратить внимание на то, что в развитых странах в состав потребитель-
ской корзины также включаются расходы на образование, здравоохране-
ние, досуг, питание вне дома, аренду жилья. По подсчетам Института
РАН, новая методика сделает корзину примерно в три раза дороже. При
этом, автоматически уровень бедности в стране повысится в несколько раз
по сравнению с объявленным (сегодня доходы ниже прожиточного ми-
нимума официально имеют более 20 миллионов россиян, именно они счи-
таются бедными).
По данным Росстата, в 2019 году выросло число россиян, которым хва-
тает средств только на еду и одежду. По итогам второго квартала их доля
составляла 49,4%, это почти половина жителей страны.
Президент не исключил возможности прописать в законе обязанность
своевременно индексировать потребительскую корзину. Об этом зашла
речь на встрече с рабочей группой по подготовке предложений по внесе-
нию поправок в Конституцию.
Бедность населения относится к числу современных вызовов, с которы-
ми сталкивается страна.
Закрепление в Конституции РФ положения о том, что МРОТ не может
быть ниже прожиточного минимума является важным шагом, но в то же
время только первым из необходимых в деле построения реального меха-
низма защиты от бедности. Поэтому перед наукой трудового права и перед
законодателем стоит важная задача – развитие правовой базы, способной
эффективно отвечать на социальные запросы общества.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ КОРПОРАЦИЕЙ В XVIII- НАЧАЛЕ XX ВВ.
Николаева Алина Альбертовна, студент
Волжский филиал Волгоградский государственный университет
Николаева А.А. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ КОРПОРАЦИЕЙ В XVIII- НАЧАЛЕ XX ВВ.
Статья посвящена изучению института ответственности органов
управления корпорацией в России в XVIII – начале XX вв. и анализу норма-
тивно-правовых актов, которые регулировали корпоративные отношения
в исследуемый исторический период.
Ключевые слова: ретроспективный анализ, корпорация, гражданско-
правовая ответственность, органы управления корпорацией.
Актуальность темы обусловлена тем, что формирование института от-
ветственности органов управления корпорацией занимает центральное ме-
сто в процессе исторического развития корпоративных отношений. Так,
российский правовед XIX века И.Т. Тарасов отмечал: «Ответственность
есть одна из необходимых составных частей акционерного права: только
правильно выработанная система ответственности самой акционерной
компании и ее органов может оградить акционеров и третьих лиц от тех
нарушений, которые являются почти неизбежными не только вследствие
явных злоупотреблений, но и вследствие невозможности определить зако-
ном, уставами и инструкциями со всей полнотой и точностью границы
компетенции каждого органа»[6, с. 536].
В этой связи цель публикации заключается в проведении ретроспектив-
ного анализа института ответственности органов управления корпорацией
в отечественной правовой системе в XVIII- начале XX вв. Для достижения
поставленной цели необходимо: проанализировать основные нормативно-
правовые акты, регламентирующие деятельность российских корпораций в
XVIII – начале XX вв. и выявить характерные тенденции развития корпо-
ративного законодательства по вопросам ответственности органов управ-
ления корпорациями в период имперской России.
Возникновение отдельных организационно-правовых форм предприни-
мательской деятельности в России неразрывно связано с именем Петра I. В
целях развития внутренней торговли Петр Алексеевич издал ряд указов
(Указ от 27 октября 1699 года, Указ от 27 октября 1706 года, Указ от 8 но-
ября 1723 года), согласно которым по примеру зарубежных акционерных
объединений в России создавались отечественные торговые компании.
Активный процесс создания корпораций, начавшийся в первой половине
XIX века, способствовал оформлению системы отечественного корпора-
тивного законодательства в целях урегулирования деятельности акционер-
ных компаний[2, с.101].
Однако стоит отметить, что организационная деятельность акционерных
компаний была во многом определена их уставами, что позволяло компа-
ниям лучше приспосабливаться к интенсивно изменяющейся социально-
ЮР-06 193 194 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
экономической обстановке. Уставы акционерной компании представляли
собой «единственное основание для определения обязанностей и ответст-
венности вступающих в корпорацию лиц» и утверждались Высшими
именными указами, при этом часть официально опубликованных уставов
приобретали статус образцовых уставов, положения которых могли быть
использованы иными компаниями при составлении своих учредительных
документов [2, с.102].
Благодаря развивающейся уставной практике были разработаны поло-
жения, которые легли в основу будущих нормативно-правовых актов, ре-
гулирующих корпоративные отношения в России в XIX веке в целях защи-
ты прав учредителей, членов органов управления компанией и кредиторов
компании.
Так, в период правления Александра I были изданы акты, регулирующие
вопросы создания и организации деятельности акционерных компаний.
Указом от 6 сентября 1805 года «Об ответственности акционерных ком-
паний в случае взыскания одним складочным капиталом» [1] был закреп-
лен принцип ограниченной ответственности акционеров компании. При
разъяснении вопроса о взыскании кредиторами долгов с акционерной ком-
пании Правительствующим Сенатом было установлено: «Акционерная
компания отвечает одним складочным капиталом и, следовательно, ни
один из акционеров при неудачах не теряет свыше положенного в компа-
нию капитала».
Манифестом Александра I от 1 января 1807 года «О дарованных купече-
ству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распро-
странению и усилению торговых предприятий» [2] был установлен поря-
док создания акционерных компаний. Помимо положений о таких органи-
зационно-правовых формах как полные товарищества и товарищества на
вере, впервые были закреплены нормы о товариществах по участкам. То-
варищества по участкам состояли из лиц, сложивших воедино определен-
ные денежные суммы, которые образовывали складочный капитал, и по
своей правовой природе были близки к современным российским хозяйст-
венным обществам.
6 декабря 1836 года императором Николаем I было утверждено «Поло-
жение о компаниях на акциях»[3], которое стало базовым ак-
том акционерного законодательства в дореволюционной России.
В соответствии со ст. 2139, 2141 Положения: «Компании на акциях со-
ставляются посредством соединения известного числа частных вкладов
определенного и единообразного размера, в один общий складочный капи-
тал, которым и ограничивается круг действия и ответственности каждой из
компаний. Учреждение компании на акциях разрешается по усмотрению
Правительства». Следовательно, ответственность каждого акционера была
ровна размеру его доли, то есть стоимости принадлежащих ему акций, и не
могла её превышать.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 195
Согласно ст. 2174, 2175 названного акта: «Каждая компания управляет-
ся сперва ее учредителями, а потом правлением компании. Учредители
компании на общем собрании акционеров назначают, по собственному уже
выбору, членов правления или директоров». При этом в ст. 2172 Положе-
ния разъяснен вопрос о границах ответственности акционеров и директо-
ров как уполномоченных представителей или доверенных лиц компании:
«Так как ответственность компании ограничивается одним складочным ее
капиталом в акциях, то в случае неудачи предприятия компании, или при
возникших на нее исках, всякий из акционеров, не исключая и директоров,
отвечает только вкладом своим, поступившим уже в собственность компа-
нии, и сверх его ни личной ответственности, ни какому-либо дополнитель-
ному платежу по делам компании подвергаем быть не может».
Кроме того, отмечалось, что директора компании и члены правления
при исполнении своих обязанностей должны действовать с особой осмот-
рительностью. Так, ст. 2181 Положения содержит нормы о том, что
в случае совершения противозаконных распоряжений и преступлений про-
тив власти, директора компании и члены правления подлежат ответствен-
ности перед компанией на общих законных основаниях.
Г.Ф. Шершеневич справедливо отмечал, что члены правления, как упол-
номоченные лица, подлежат ответственности за все совершенное ими во-
преки закону, уставу и постановлениям общего собрания, поскольку стоят
во главе торгового предприятия, управляют им и потому они не могут
быть освобождены от ответственности за вред, причиняемый своим не-
брежным, невнимательным отношением к его делам [7, с. 425].
В свою очередь разработанные во второй половине XIX века проекты
реформ, направленные на систематизацию законодательства, к сожалению,
не увенчались успехом.
Так, Созданная по указанию императора от 11 ноября 1894 года Комис-
сия по пересмотру действующего законодательства об акционерных ком-
паниях подготовила проект, согласно которому вводилась более строгая
ответственность учредителей компании [5, с. 34]. Ответственность учреди-
телей устанавливалась в виде возмещения кредиторам причиненного вреда
по вине учредителей. Кроме того, право голоса на общем собрании акцио-
неров должно было принадлежать каждому из акционеров независимо от
количества имеющихся акций. Впоследствии 21 декабря 1901 года Нико-
лаем II было утверждено ь Положение «Об изменении и дополнении дей-
ствующих узаконений относительно общих собраний и ревизионной части
акционерных компаний, а равно состава правлений оных», устанавливаю-
щее лишь порядок созыва, проведения общих собраний акционеров, про-
ведения голосований и подсчета голосов акционеров.
Таким образом, корпоративное законодательство в период имперской
России следует охарактеризовать следующим обра-
зом: вследствие принятия отдельных, разрозненных между собой норма-
тивно-правовых актов, регламентирующих деятельность акционерных
196 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
компаний, отсутствовала четкая система корпоративного законодательства
в исследуемый период. Вопрос об учреждении новых акционерных компа-
ний напрямую зависел от воли государства, при этом в процессе регулиро-
вания внутренних организационных вопросов важную роль играла устав-
ная практика.
Несмотря на то, что в период советской власти частные акционерные
компании прекратили свою деятельность, те фундаментальные положения,
которые были сформулированы в правовых актах XIX века и затрагивали
вопросы ответственности органов управления акционерных компаний, на-
шли свое отражение в действующем гражданском законодательстве. Так,
Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет: введенный впер-
вые в 1805 году принцип ограниченной ответственности участников кор-
пораций; сформулированную в общих чертах в «Положении о компаниях
на акциях», обязанность лиц, выступающих от лица организации, действо-
вать в интересах этой организации добросовестно и разумно.
Закрепленные принципы имеют первостепенное значение на современ-
ном этапе развития корпоративных отношений, поскольку суды рассмат-
ривают нарушение обязанности действовать добросовестно и разумно в
интересах организации как одно оснований для привлечения членов орга-
нов управления корпорации к ответственности [8, с. 7].
В результате ретроспективного анализа исследуемых нормативно-
правовых актов XVIII – начала XX вв. была установлена преемственность
основных принципов деятельности корпораций на протяжении всего пе-
риода их исторического развития.
Список литературы
1. Указ Александра I от 6 сентября 1805 года «Об ответственности акционерных
компаний в случае взыскания одним складочным капиталом» // [электронный источ-
ник] // Полное собрание законов Российской империи: СПб. 1830. собр. 1-е. Т. 28. С.
971. № 21900. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/show_page.php?page=1211&root=1/28/ (дата
обращения: 23.03.2020).
2. Манифест Александра I от 1 января 1807 года «О дарованных купечеству новых
выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению
торговых предприятий» [электронный источник] // Полное собрание законов Россий-
ской империи: СПб. 1830. собр. 1-е. Т. 28. С. 971 № 22418. URL: http://nlr.ru/e-
res/law_r/show_page.php?page=971&root=1/29/ (дата обращения: 23.03.2020).
3. «Положение о товариществах по участникам или компаниям на акциях» от 6 де-
кабря 1836 года [электронный источник] // Свод законов Российской империи: СПб.
1900. Т. 10. Часть 1. Книга 4. Отделение второе. Ст. 2139-2198. URL:
https://civil.consultant.ru/reprint/books/211/154.html (дата обращения: 23.03.2020).
4. Красильникова Т.К. Проявление государственно-правовых традиций в системати-
зации корпоративного права и законодательства о корпорациях в России XIX - начала
XX века // Вестник СГЮА. 2016. №2 (109). С 100-104.
5. Оленева А.Н. Этапы развития акционерных обществ в России // Труды Института
государства и права РАН. 2015. №6. С. 29-37
6. Тарасов И.Т Учение об акционерных компаниях / Редкол.: В.С., Коз-лова Н.В.,
Корнеев С.М., Кулагина Е.В., Ломакин Д.В., Панкратов П.А. М.: Статут, 2000. 600 с.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 197
7. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права: Введение. Торговые деятели. Т. 1 . 4-е
изд. - С.-Пб.: Бр. Башмаковы, 1908. - 520 c.
8. Шиткина И.С. Гражданско-правовая ответственность членов органов управления
хозяйственных обществ: классическая доктрина и современные тенденции правопри-
менения // Хозяйство и право. 2013. № 3. С. 3-18
ПРОБЛЕМЫ ЗАОЧНОГО ПРОИЗВОДСТВА
В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ РФ
Озерова И.В., студентка
Научный руководитель: Воронов Е.Н., доцент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Озерова И.В. ПРОБЛЕМЫ ЗАОЧНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ РФ
В статье проводится исследование такого института гражданского
процесса как заочное производство, так же выявление проблем примене-
ния этого института в судопроизводстве.
Ключевые слова: Заочное производство, судопроизводство, проблемы
реализации, истец, ответчик, гражданский процесс.
Институт заочного производства был введен в ГПК Российской Федера-
ции с 1 февраля 2003г., а вообще этот институт был введен в гражданский
процесс еще с 1996г. В главе 22 ГПК РФ закреплены основание, условия и
правила рассмотрения дел в заочном производстве. Институт заочного
производства является одной из гарантий реализации принципа состяза-
тельности в российском гражданском процессе. [1]
Прежде чем говорить о проблемах заочного производство, надо понять,
что собой представляет этот вид института гражданского процесса в Рос-
сийской Федерации. Итак, заочное производство представляет собой про-
цедуру рассмотрения дела по общим правилам искового производства в
случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим
образом о времени и месте его проведения и не сообщившего суду о нали-
чии уважительных причин неявки. Тем самым институт заочного произ-
водства способствует повышению ответственности сторон за свои дейст-
вия, предотвращению волокиты и злоупотребления ответчиком своими
процессуальными правами.[2]
В современном российском гражданском процессе институт заочного
производства существует уже на протяжении 17 лет. Появление данного
института привело к развитию положительных тенденций в сфере состяза-
тельности и диспозитивности процесса. Институт заочного производства
вводился в целях облегчения судебной процедуры для ускорения процесса
судебного разбирательства, а заочное решение, на мой взгляд, может быть
институтом, который сможет обеспечить быстроту и эффективность су-
дебного разбирательства, в определенной степени упростить процесс су-
дебного разбирательства.
198 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Поговорив немного о понятии института заочного производства, можно
перейти, непосредственно, к проблемам, которые возникают или могут
возникнуть при заочном производстве в гражданском процессе.
Институт заочного производства вызвал множество споров о его значи-
мости. Исследуя мнения разных ученых, можно будет сделать выводы об
актуальных проблемах этого института гражданского процесса.
Такие ученые как В. В. Ярков, справедливо отмечает, что введение про-
цедур института заочного производства в российском гражданском судо-
производстве стало одним из основных направлений решения проблем
доступа к судебной власти. В частности, это выражается в развитии систе-
мы гражданского правосудия для рационализации и оптимизации ее про-
цедур, что позволяет достигать цели путем упрощения ее основных со-
ставляющих без снижения уровня правовых гарантий в целом. И. В. Ре-
шетникова так же позитивно оценивает роль института заочного производ-
ства в гражданском процессуальном праве. Появление главы о заочном
разбирательстве обусловлено внутренними потребностями судебного раз-
бирательства, а именно необходимостью борьбы с судебной волокитой,
когда подсудимый уклоняется от явки в суд, пытаясь затянуть процесс и
тем самым нанести вред истец. Так же этот институт является одной из ис-
торических форм ускорения судебной власти, которая не лишает судебную
деятельность ее существенных характеристик. Даже несмотря на то, что В.
М. Жуйков, критикуя нормы Гражданского процессуального кодекса Рос-
сийской Федерации о заочном производстве, тем не менее, отмечает, что
этот институт прочно вошел в науку, эффективно используется на практи-
ке и поэтому законодатель не должен от нее отказываться. [3]
Другие ученые, такие как М. К. Треушников в свою очередь, считает,
что заочное производство и заочное решение в первую очередь, противо-
речат принципу законности. В свою аргументацию он приводит известный
тезис еще с римского права: «нельзя судить и выносить решение, не вы-
слушав другую сторону». Говоря о характере института заочного произ-
водства, А. Тарасенкова подчеркивает, что одним из важных критериев
проведения заочного разбирательства является согласие истца. И если ис-
тец не согласен, суд отложит рассмотрение дела и направит ответчику уве-
домление о дате и месте нового судебного разбирательства. Очевидно, что
это не может быть концом. На основании правовой оценки В.Г. Гусева,
считает, что этот институт в судопроизводстве, не является эффективным
способом воздействия на ответчика, избегая ответственности.[4]
Существует еще одна точка зрения ученых, которая относит институт
заочного производства к упрощенной процедуре гражданского процесса.
Как обоснованно отмечает В. Н. Аргунов, заочное производство не являет-
ся самостоятельным производством: оно не обусловлено природой матери-
ально-правового правоотношения, характером и основаниями рассматри-
ваемых судом требований. Заочное производство альтернативно общему
исковому производству. При этом заочное решение после вступления в за-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 199 200 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
конную силу по своим правовым последствиям ничем не отличается от 1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [принят Го-
обычного судебного решения. В литературе заочное производство назы- сударственной Думой 23 октября 2002 г.]: офиц. текст: по состоянию на 02.12.2019г. //
СПС КонсультантПлюс.
вают упрощенной процедурой.
2. Осокина Г.Л. Заочное производство: сущность и значение [Текст] / Г.Л. Осокина
Но, существуют и противники этой точки зрения, например И. И. Чер- // Вестник Томского государственного университета. Право. - 2014. - № 4. - С.78.
ных отстаивает позицию, что заочное производство не является сокращен- 3. Новиков, Д. А., Левченко В. Е. Актуальные проблемы заочного производства в
ным или упрощенным, поскольку порядок заочного разбирательства под- современном гражданском процессе [Текст] / Д.А. Новиков, В.Е. Левченко // Евразий-
чиняется общим правилам судебного разбирательства, но при этом имеет ский союз ученых/ - № 14.- 2017 [Электронный ресурс]. - URL: https://euroasia-
ряд особенностей. Основанием заочного производства является факт неяв- science.ru/ekonomicheskie-nauki/актуальные-проблемы-заочного-произв/ (дата обраще-
ния: 1.03.2020)
ки ответчика в судебное заседание. Кроме того, истец должен дать согла-
4. Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова идр.;
сие на рассмотрение дела в заочном производстве. Это обусловлено тем, под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 960 с.
что при рассмотрении дел в заочном производстве закон устанавливает ог- 5. Курас, Т. Л. Проблемы заочного производства в гражданском процессе РФ
раничения для истца, которые могут его не устраивать: он не вправе изме- [Текст] / Т.Л. Курас // Сибирский Юридический Вестник. - № 3.- 2004.
нить предмет или основание иска, увеличить размер исковых требований. 6. Уткин И.В. Заочное решение в гражданском процессе [Электронный ресурс] Ре-
Помимо этого, для ответчика существует упрощенный порядок отмены за- жим доступа: http://texts.news
7. Воронов Е.Н. К вопросу о судебном праве в связи с изменениями
очного решения. [5]
судебного законодательства//Российский судья. - 2016. - № 5. - С.54-58.
Некоторые суды сталкиваются с рядом проблем, вызванных недостаточ- 8. Воронов Е.Н. Принципы и аксиомы в судебном праве// Известия Юго Западного
ной разработанностью института заочного производства и отсутствием государственного университета. Серия история и право. - 2016. - № 3. С. 54-59.
единообразия в вопросах толкования его норм. К ним можно отнести:
 сомнительную юридическую силу заочного решения (на практике
практически все заочные решения, которые обжалуются ответчиком, от-
меняются и это повлечет за собой не только бессмысленную трату време-
ни, но и ваших денег);
 возражение истца на вынесение заочного решения (истец сам имеет
право возразить против вынесения заочного решения, без какого либо мо-
тивированного несогласия, причем практически на любой стадии процес-
са);
 вопрос соучастия в заочном производстве (ГПК РФ предусматривает
вынесение заочного решения только лишь при соответчиках);
 это право принадлежит обеим сторонам (закон предоставляет воз-
можность вынесения заочного решения только в отсутствие ответчика, не
устанавливая возможность рассмотрения судом дела в заочном производ-
стве в случае неявки истца);
 этим правом наделен только истец;
 это право не принадлежит ни одной из сторон.
Подходя к заключению всего нашего, я думаю, можно сказать, исследо-
вания, мы пришли к выводу о том, что в основном проблемы такого ин-
ститута как заочное производство в гражданском процессе возникают из-за
противоречивости некоторых ученых в отношении самого понятия и осно-
вания этого института. Так, я считаю, что заочное производство нуждается
в своей модернизации как самостоятельного института в гражданском
процессе, ведь в том виде, в каком оно существует сейчас, можно говорить
только о неполноте некоторых его норм.
Список литературы
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ПРОБЛЕМА ЮРИДИЧЕСКОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТНЫХ
ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ, СКЛАДЫВАЮЩИХСЯ МЕЖДУ
ОБУЧАЕМЫМ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
Петров Дмитрий Николаевич, студент
Волжский филиал Волгоградский государственный университет
Петров Д.Н. ПРОБЛЕМА ЮРИДИЧЕСКОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТНЫХ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ, СКЛАДЫВАЮЩИХСЯ МЕЖДУ ОБУЧАЕМЫМ И
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
В статье проанализированы особенности юридического определения
платных договорных отношений в сфере образования, рассмотрены во-
просы понимания природы договорных отношений, складывающихся меж-
ду обучаемым и образовательной организации по поводу оказания образо-
вательных услуг. Представлены различные точки зрения на правовую при-
роду платных образовательных услуг с определением отраслевой принад-
лежности.
Ключевые слова: платные образовательные услуги, договор платных
образовательных услуг, гражданско-правовые отношения при заключении
договора платных образовательных услуг
Актуальность изучения проблематики платных договорных отношений в
сфере образования связана с современными тенденциями модернизации
образовательной среды, когда обучение возможно на безвозмездной и воз-
мездной основе. Возникновение гражданского правоотношения в образо-
вательном процессе усматривается в возможности заключить сделку или
оформить договор о получении соответствующей услуги. Вместе с тем ци-
вилисты отмечают, что неопределенность структуры регулируемых право-
отношений (правового положения субъектов, правового режима объектов,
прав и обязанностей) влечет за собой появление проблем в сфере оказания
различного рода услуг [10, с. 38-40].
Меду тем, действующее гражданское законодательство не содержит
специальных норм, призванных урегулировать общественное отношение,
связанное с образовательной деятельностью, поэтому договоры в указан-
ной сфере заключаются по правилам гл. 39 ГК РФ. Данная глава регулиру-
ет общие положения договора возмездного оказания услуг и содержит от-
сылочные нормы к специальному законодательству. В этой связи, на осно-
вании отсутствия специальных норм об оказании платных образователь-
ных услуг возникает необходимость выделения данного вида услуг и его
правового закрепления [5; 7; 8; 9].
Подчеркивает актуальность исследования и тот факт, что многие объек-
ты гражданских прав (жизнь и здоровье учащихся, имущество и др.) нуж-
даются в надежной охране от противоправных посягательств [11, с. 4], что,
безусловно, отражается и на стоимости образовательных услуг.
Таким образом, целью публикации является решение проблемы, обу-
словленной необходимостью определения понятия «платные договорные
отношения в сфере образования» и установление их правовой природы.
ЮР-06 201 202 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Для достижения поставленной цели воспользуемся опытом накопленных
знаний в исследуемой области.
В русле гражданско-правовых отношений получение образования на
договорной основе имеет под собой достаточные основания. В частности,
И.А. Толочкова выделяет среди юридических предпосылок возникновения
гражданских правоотношений следующие основания:
- возможность получения образования не только на безвозмездной, но и
возмездной основе, что позволяет использовать в отношениях сторон по
поводу получения образования конструкцию гражданского договора ока-
зания услуг;
- принцип непрерывности образования, который реализуется в ходе ока-
зания помощи в получении образования, освоение новой специальности,
переквалификации, действующей в отношении совершеннолетних граж-
дан;
- принцип свободного усмотрения гражданином своего образования;
- наличие юридического факта — заключения сделки [9, c. 179-180].
Если обратится к юридическому понятию договора оказания платных
услуг в гражданском законодательстве, закрепленному в ст. 779 ГК РФ, то:
«по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по зада-
нию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или
осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить
эти услуги» [1]. В данном определении не берется в расчет специфика кон-
кретного вида услуг, а именно образовательной деятельности.
Поиск разъяснений по данной специфике в Федеральном законе от 29
декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»
приводит к нормам, регулирующим отношения, возникающие в связи с
предоставлением платных образовательных услуг. Изучая договорную
конструкцию в ст.53 указанного закона можно отметить, что основанием
возникновения правоотношения может являться распорядительный акт со-
ответствующей организации (юридического лица) либо договор (со сторо-
ны индивидуального предпринимателя). Несмотря на несколько неодно-
значное толкование договорных условий, юридический состав, и договора,
и распорядительного акта служат основанием возникновения правоотно-
шения.
В правовой среде в отношение характера платных образовательных ус-
луг существует точка зрения, противоположная высказанной выше. От-
дельные правоведы отрицают гражданско-правовой характер возмездных
образовательных услуг. Приведем позицию В.М. Сырых, который выделя-
ет следующие причины такой позиции:
- ст. 779 ГК РФ разъясняет, что в условиях договора от заказчика требу-
ется лишь оплата за оказанные услуги, тогда как в договоре на оказание
платных образовательных услуг от заказчика требуется совершение ряда
активных действий (посещение занятий, выполнение учебного плана);
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 203 204 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
- не соответствует принципу равенства и независимости в гражданских 4. Зарубина М.Г. Гражданско-правовое регулирование оказания платных образова-
отношениях тот факт, что обучающийся обязан подчиняться указаниям ор- тельных услуг // Юридическая наука. - 2017. - №4. - URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdansko-pravovoe-regulirovanie-okazaniya-platnyh-
гана управления образовательного учреждения;
obrazovatelnyh-uslug (дата обращения: 15.03.2020).
- договор на оказание платных образовательных услуг считается обяза- 5. Кокорин И.С., Очередько О.В. Гражданско-правовая характеристика договора об
тельным не с момента его заключения (ст. 425 ГК РФ), а с момента оплаты оказании возмездных образовательных услуг // Ленинградский юридический журнал. -
обучения; 2015. - №4 (42). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdansko-pravovaya-
- прекращение образовательного правоотношения происходит не по harakteristika-dogovora-ob-okazanii-vozmezdnyh-obrazovatelnyh-uslug (дата обращения:
правилам ст. 408 ГК РФ; 15.03.2020).
6. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. - М.: Готика, 2002. - 400
- обучающийся лишен традиционного для гражданских правоотношений
с.
права оспаривать качество образования и взыскивать понесенные убытки» 7. Толочкова И.А. К вопросу об определении понятия договора об оказании платных
[6, с. 163]. образовательных услуг // Вестник СГЮА. - 2017. №4 (117). – С.140-143.
С учетом перечисленных оснований, договор на оказание платных обра- 8. Толочкова И.А. Правовая природа договора платных образовательных услуг //
зовательных услуг часто выделяется в качестве самостоятельного типа от- Вестник СГЮА. - 2019. - №1 (126). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-
ношений. При этом можно однозначно говорить, что юридическое опреде- priroda-dogovora-platnyh-obrazovatelnyh-uslug (дата обращения: 15.03.2020).
9. Толочкова И.А. Юридические предпосылки возникновения гражданского право-
ление платных договорных отношений имеет в своей основе гражданско-
отношения в образовательном процессе // Вестник СГЮА. - 2019. - №5 (130). – C. 178-
правовой характер, но специфика такого договора о получении образова- 181. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yuridicheskie-predposylki-vozniknoveniya-
тельных услуг уводит стороны его заключившие в узкую отрасль межот- grazdanskogo-pravootnosheniya-v-obrazovatelnom-protsesse (дата обращения: 15.3.2020).
раслевых правоотношений. 10. Шаронов С. А. Проблемы правового регулирования охранной деятельности в
Исследователь М.Г. Зарубина считает, что потребитель таких услуг при контексте совершенствования гражданского законодательства // Вестник Волгоград-
заключении договора является слабой стороной и нуждается в правовой ского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция. 2013. № 4. С. 37-41.
защите, что предполагает совершенствование соответствующего граждан- 11. Шаронов С. А. Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в
Российской Федерации: автореф. дис. …д-ра юрид. наук. Волгоград, 2015. 57 с.
ского законодательства и более активного применения законодательства о
защите прав потребителей [4]. Ученые И.С. Кокорин, О.В. Очередько вы-
деляют еще одну проблему, связанную с обязательствами сторон и дого-
ворной ответственностью в образовательной сфере, подчеркивая формаль-
ный характер определения договора в гражданском законодательстве [5].
Таким образом, очевидным становится факт недоработки понятийного
аппарата правовой сущности отношений при заключении договора о полу-
чении платных образовательных услуг, неясности законодательного закре-
пления данного вида гражданско-правовых отношений.
Поводя итоги публикации можно сформулировать следующее определе-
ние понятия: «договорные отношения, складывающиеся между обучаемой
и образовательной организацией – это урегулированные нормами права и
соглашением сторон отношения, в которых исполнитель (образовательная
организация) обязуется по заданию заказчика (обучаемый) и в соответст-
вии с образовательными стандартами оказать образовательные услуги, ко-
торые заказчик обязуется принять и оплатить».
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. №
14-ФЗ (в ред. от 23 мая 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 5,
ст. 410; 2016. № 22, ст. 3094.
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 N 273-Ф3 «Об образовании в Российской
Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Комментарий к Закону Россиийской Федерации «Об образовании» / отв. ред. В.И.
Шкатулла. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001. 635 c.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОПЦИОНА
НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА В СВЕТЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Петров Николай Вячеславович, магистрант,
лаборант кафедры гражданского права
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Петров Н.В. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОПЦИОНА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА В СВЕТЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
В статье автор предпринимает попытку дать комплексную характе-
ристику относительно новой для гражданского законодательства право-
вой конструкции- опциона на заключение договора. По итогам исследова-
ния судебной практики автор приходит к выводу о необходимости совер-
шенствования норм Гражданского кодекса РФ об опционе на заключение
договора.
С 2015 года в первой части Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ)
появилась новая договорная конструкция – опцион на заключение догово-
ра (статья 429.2 ГК РФ) [1].
Согласно положениям части 1 статьи 429.2 ГК РФ опцион на заключе-
ние договора представляет собой соглашение, по которому одна сторона с
помощью безотзывной оферты предоставляет право другой стороне право
заключить один или несколько договоров на условиях, которые преду-
смотрены опционом. Следует отметить, что по общему правилу опцион
предоставляется на возмездной основе, если иное не предусмотрено со-
глашением, в том числе между коммерческими организациями. Другая
сторона имеет право заключить договор путём акцепта такой оферты на
условиях, предусмотренных опционом [1].
Для чего нужен опцион, и чем он удобен для участников гражданского
оборота?
Во-первых, со стороны лица, желающего заключить договор на опреде-
ленных условиях, опцион на заключение договора предоставляет время,
так как, используя эту правовую конструкцию, лицо может, по общему
правилу (ч.2 статьи 429.2 ГК РФ) в течение года после заключения опцио-
на ввести его в действие [1]. Также это может произойти при наступлении
определенных условий. Стороны могут договориться и об ином сроке дей-
ствия опциона. Во-вторых, лицу, желающему в будущем заключить дого-
вор выгоден характер предоставляемой оферты, она является безотзывной.
Оферент связан обязательством заключения договора при предоставлении
акцепта на безотзывную оферту. В-третьих, опцион на заключение догово-
ра не принуждает сторону к заключению договора при безотзывной офер-
те, поскольку в части 1 статьи 429.2 ГК РФ указывается, что одна сторона
предоставляет право заключения договора по безотзывной оферте, поэто-
му сторона не связана обязанностью заключения в дальнейшем такого до-
говора. В-четвертых, для стороны, предоставляющей безотзывную оферту,
есть гарантия в форме возмездного характера опциона: по общему правилу
опцион предоставляется за плату или другое встречное предоставление. Но
ЮР-06 205 206 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
и тут законодатель использует диспозитивный метод: стороны могут пря-
мо оговорить, что опцион предоставляется на безвозмездной основе.
С помощью опциона соблюдается баланс интересов сторон в граждан-
ско-правовом обороте: акцептанту предоставляется время на то, чтобы его
ввести в действие, а для лица, претерпевающего неопределенность в мо-
менте заключения договора и предоставившего безотзывную оферту, сни-
жаются риски, поскольку он получает плату за предоставление такой
оферты. Такая модель правоотношений может способствовать стабилиза-
ции экономического оборота.
Отметим, что опцион на заключение договора (статья 429.2 ГК РФ) рас-
положен в Гражданском кодексе РФ рядом с другой правовой конструкци-
ей – предварительным договором (статья 429 ГК РФ). В этом есть опреде-
ленный смысл, поскольку предварительный договор и опцион на заключе-
ние договора имеют определенное сходство: могут быть как односторон-
ними, так и двусторонними [1].
Суды трактуют опцион как разновидность предварительного договора: в
Решении Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2019 по делу №
А53-28436/2018 сказано: «по смыслу и содержанию статьи 429.2 Граждан-
ского кодекса Российской Федерации опционный договор относится к од-
ному из разновидностей предварительного договора» [2]. Главное отличие
и преимущество опциона перед предварительным договором состоит в
том, что заключение предварительного договора связывает стороны на за-
ключение основного договора в будущем. Если одна сторона уклоняется
от такого заключения договора, то другая сторона может в судебном по-
рядке принудить к заключению основного договора. В случае предостав-
ления опциона такого точно не произойдет, ведь сторона, которая внесла
плату за предоставление безотзывной оферты, может и не предоставить
акцепт в течение срока действия опциона. Опцион является более гибкой
правовой конструкцией в сравнении с предварительным договором.
Раскрывая сущностные признаки опциона, следует указать, что при его
заключении необходимо определить предмет и иные существенные усло-
вия заключаемого в будущем договора. Кроме того, форма опциона соот-
ветствует форме договора, подлежащего заключению. Преимущества оп-
циона как способа заключить договор в будущем также заключаются в
том, что согласно части 7 статьи 429.2 ГК РФ у сторон имеется возмож-
ность уступки прав по опциону другому лицу, если иное не предусмотрено
опционным соглашением и не вытекает из его существа.
Отметим, что в ГК РФ существует также договорная конструкция «оп-
ционный договор» (статья 429.3 ГК РФ), которая отличается от опциона на
заключение договора. Согласно положениям статьи 429.3 ГК РФ по опци-
онному договору одна сторона на условиях, предусмотренных этим дого-
вором, вправе потребовать в установленный договором срок от другой
стороны совершения предусмотренных опционным договором действий, в
том числе уплаты денежные средства, передать или принять имущество.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 207
При этом если управомоченная сторона не заявит требование в указанный
срок, опционный договор прекращается [1].
Здесь четко прослеживается различие опциона от опционного договора:
если по опциону стороне переходит право на заключение основного дого-
вора, то предметом опционного договора будет выступать право востребо-
вания по уже заключенному договору.
Преимуществом этих двух договорных конструкций является «право
ожидания», согласно которому в опционе сторона имеет время для заклю-
чения договора в дальнейшем, а по опционному договору сторона имеет
время для исполнения действий, предусмотренным опционным договором.
В промежуток времени, когда стороны не выполнили все действия (в оп-
ционе – предоставление акцепта на безотзывную оферту, в опционном до-
говоре – выполнение определенных действий, прописанных в опционном
договоре) отношения между участниками гражданско-правового оборота
урегулированы должным образом.
Опцион не является опционным договором, поскольку от стороны не
требуется никаких конкретных действий, право на заключение договора
возникает в момент заключения соглашения. Стороны вправе преобразо-
вать опцион в опционный договор, так как согласно абз.2 статьи 429.2 ГК
РФ стороны вправе предусмотреть возникновение права на заключение до-
говора какими-либо обстоятельствами, в том числе выполнением опреде-
ленных действий.
Применение опциона как сравнительно нового инструмента регулирова-
ния отношений участников гражданско-правового оборота, при всех своих
преимуществах вызывает трудности. Например, возможна ситуация, когда
контрагент и регистрирующие органы не знают о наличии опциона, что
позволяет лицу, предоставившему безотзывную оферту, поступить недоб-
росовестно: в нарушение соглашения произвести сделку с другим лицом,
которое не является участником соглашения по опциону во время действия
срока опциона.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2019
года по делу № А65-30622/2018 установлено, что 13.07.2018 между сторо-
нами было заключено соглашение о предоставлении опциона, в соответст-
вии с которым одна сторона, являясь единственным участником Общест-
ва с ограниченной ответственностью с долей в уставном капитале 100%,
планирует предоставить другой стороне безотзывную оферту о продаже
доли в размере 100% [3].
Соглашение было заключено сроком на пять лет и удостоверено нота-
риусом с записью в реестр. В обход соглашения о предоставлении опциона
по истечении 45 дней с заключения данного соглашения лицо, предоста-
вившее безотзывную оферту, без уведомления, заключило договор купли-
продажи с другим лицом, не являющимся стороной соглашения, на осно-
вании которого произошло отчуждение доли ООО в размере 100 %. Дан-
ный договор купли-продажи был удостоверен другим нотариусом, кото-
208 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
рый не проверил долю в ООО на обременение в виде опциона, а затем, на
основании удостоверенного договора купли-продажи Межрайонной ин-
спекцией Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан
была внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о
переходе права собственности на 100% доли в уставном капитале ООО [3].
Таким образом, данной сделкой были нарушены права лица, имевшего
право на заключение договора купли–продажи на основании соглашения
на предоставление опциона. Суд признал договор купли-продажи недейст-
вительным, указал, что истец имеет возможность защитить свои права
только посредством подачи иска в суд, рассмотрение которого позволит
восстановить первоначальное положение, существовавшее до заключения,
признанного недействительным договора купли-продажи доли в ООО [3].
Эта правовая ситуация обозначает некоторые проблемы правопримене-
ния.
Возникает вопрос: является ли опцион на заключение договора обреме-
нением имущества, по поводу которого заключается договор? Условно го-
воря, необходимо ли законодателю установить порядок регистрации обре-
менения в виде опциона на заключения договора на срок опциона? К при-
меру, стороны договорились о том, что произойдет покупка квартиры, за-
ключили опцион на продажу квартиры, а впоследствии выяснилось, что
эта квартира продана другому лицу, которое также не знало об опционе на
заключение договора купли-продажи. Такая сделка нарушает права лица,
которое предоставило плату за опцион, а также права лица, которое не
знало и не могло знать, так как обременения в виде опциона в правовом
поле не существует, о наличии опциона, поскольку в случае признания до-
говора купли-продажи недействительным все по сделке вернется в перво-
начальное положение.
Стоит задуматься о перспективе признания опциона на заключение до-
говора по отчуждению имущества обременением отчуждаемого имущества
на срок опциона. Такое нововведение позволит защитить права лица, пре-
доставившего оплату за опцион и лица, не являющегося участником оп-
циона, который потенциально может заключить договор с лицом, предос-
тавившим безотзывную оферту.
Исследование судебной практики за последние три года показывает, что
в сделке по заключению соглашения на предоставления опциона более
слабой стороной является сторона, которой предоставляется безотзывная
оферта. В Решении Арбитражного суда Архангельской области от
28.12.2018 по делу № А06-7034/2018 установлено, что договор о приобре-
тении преимущественного права на заключение договора аренды, соответ-
ствии с которым «продажа права на заключение договора аренды произво-
дится путем оплаты 100% от рыночной стоимости годовой арендной платы
в размере 10% за один квадратный метр. Общая сумма составляет 100 000
руб. и возврату не подлежит. Не позднее определенной даты было необхо-
димо внести сумму платы, а сторона, которой эту плату внесли, в течение
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 209
определенного срока должна подготовить договор аренды нежилых поме-
щений» [4]. Однако средства были уплачены, а договор не был подготов-
лен. Суд квалифицировал данный договор как опцион на заключение дого-
вора аренды и указал, что своими действиями ответчик допустил сущест-
венное нарушение договора (опциона), в связи с чем он был расторгнут
судом, и истцу была возращена плата за опцион.
В Решении Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-
22990/2017 от 16.04.2018 года также указано, что «при таких обстоятельст-
вах, в силу п. 5.2 договора купли-продажи опциона от 17.06.2015, требова-
ние истца о взыскании цены опциона в сумме 6 350 000 руб. подлежит
удовлетворению, ввиду неисполнения продавцом опциона своего обяза-
тельства по своевременной сдаче объекта в эксплуатацию» [5].
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.07.2017 по делу
№А70-3036/2017 установлено, что между истцом и ответчиком было за-
ключено опционное соглашение на дальнейшее заключение договора куп-
ли-продажи доли в ООО. Когда истец обратился к ответчику с письмом о
представлении банковских реквизитов ответчика для перечисления денеж-
ных средств, в счет оплаты части доли, а также документов об ООО, необ-
ходимых для совершения акцепта безотзывной оферты, последовал отказ
со стороны директора ООО [6]. Данное действие суд признал незаконным
и требование истца по предоставлению документов для совершения акцеп-
та безотзывной оферты удовлетворил.
На основании анализа судебной практики можно сделать вывод, что на
настоящий момент сложилась тенденция нарушения прав стороны сделки,
которой предоставлено право на акцепт безотзывной оферты, при полном
выполнении этой стороной условий соглашения на предоставление опцио-
на. Считаем, что недобросовестное поведение стороны, предоставившей
безотзывную оферту, негативно влияет на «имидж» института опциона,
что может привести к уменьшению его применения на практике.
Таким образом, можно прийти к выводу, что опцион на заключение до-
говора является удобным инструментом регулирования отношений, пред-
шествующих заключение договора, однако на современном этапе развития
данного правового института имеются определенные трудности в его реа-
лизации, что подтверждается судебной практикой.
Список литературы
1. Гражданский кодекс РФ [Текст]: офиц. текст. – М.: Проспект, 2020 – 616 с.
2. Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2019 года по делу №
А53-28436/2018 [Электронный ресурс]. URL: //https://rostov.arbitr.ru/ (дата обращения:
25.03.2020).
3. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.02.2019 года по делу №
А65-30622/2018 [Электронный ресурс]. URL: //https://tatarstan.arbitr.ru/ (дата
обращения: 25.03.2020).
4. Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.12.2018 по делу №
А06-7034/2018 [Электронный ресурс]. URL: //http://arhangelsk.arbitr.ru/ (дата
обращения: 25.03.2020).
210 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
5.Решение Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-22990/2017 от
16.04.2018 года [Электронный ресурс]. URL: //https://altai-krai.arbitr.ru/(дата обращения:
25.03.2020).
6. Решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.07.2017 по делу №А70-
3036/2017[Электронный ресурс]. URL: //https://tumen.arbitr.ru/
(дата обращения: 25.03.2020).
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ПРИГОВОРА –
КАК АКТА ПРАВОСУДИЯ
Птицына Анастасия Александровна
Фенин Максим Игоревич
pticyna_anastasiya@mail.ru
Юго-Западный государственный университет, Курск, Россия
Птицына А.А., Фенин М.И. К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ПРИГОВОРА – КАК АКТА ПРАВОСУДИЯ
Данная статья посвящена комплексному анализу понятия приговора как
важнейшего акта правосудия и его отличительных особенностей. Также,
автор определяет понятие приговора как процессуальное решение, кото-
рое облечено в процессуальную форму, вынесенное независимым и компе-
тентным судом первой или апелляционной инстанции в судебном заседа-
нии, в котором разрешается вопрос о невиновности либо виновности под-
судимого, а также о назначении ему наказания или освобождение данного
лица от наказания, с целью достижения задач уголовного судопроизвод-
ства.
Ключевые слова: приговор, суд, судебное заседание, процессуальная
форма, акт правосудия.
Понятие приговора дается в уголовно-процессуальном законе. В соот-
ветствии с п.28 ст. 5 УПК РФ законодатель определяет приговор как реше-
ние о невиновности либо виновности подсудимого и назначение ему нака-
зания, или же освобождение его от наказания, которое вынесено судом
первой либо апелляционной инстанции. Исходя из ст. 297 УПК РФ приго-
вор суда должен быть законным, обоснованным, мотивированным и спра-
ведливым. При соблюдении данных принципов и правильном применении
уголовного законодательства приговор суда будет соответствовать данным
требованиям.
На основе этого стоит выделить следующие основные признаки, харак-
теризующие приговор, как акт правосудия:
1) решение, которое вынесено судом первой или апелляционной инстан-
ции по уголовному делу;
2) разрешение вопросов, касающихся виновности или невиновности ли-
ца (подсудимого), а также назначение ему наказания либо освобождение
его от наказания [1, с.185].
В связи с тем, что приговор суда предполагает под собой решение о ви-
новности либо невиновности осужденного (оправданного) лица и назначе-
ние ему наказания либо освобождения от него, данное решение может
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 211
быть вынесено исключительно судом и при строгом соблюдении ряда ус-
ловий, которые предусмотрены действующим законодательством. Исходя
из ч.1 ст. 118 Конституции РФ правосудие на территории России осущест-
вляется исключительно судом, соответственно никакой другой орган вла-
сти не может быть наделен данным правом. Лицо может быть признано
виновным в совершении преступления и подвергнуто уголовному наказа-
нию исключительно по приговору суда и в порядке, установленным уго-
ловно-процессуальным законодательством [5, с.26]. Причем приговор
должен при этом обязательно вступить в силу.
Понятие правосудия с принятием Конституции РФ 1993 года претерпело
существенные изменения в связи с появлением еще двух форм отправле-
ния правосудия – посредством конституционного и административного
судопроизводства [1, с.185].
На сегодняшний день некоторые правоведы отмечают, что суд, имея
цель восстановления справедливости, а также соблюдение прав и свобод
человека и гражданина, осуществляет особую процессуальную форму пу-
тем разрешения конфликтов. И стоит согласиться, что лишь правосудие по
уголовным делам является наиболее цивилизованным и надежным спосо-
бом разрешения споров, возникающих в обществе, разрешение которых
содействует защите и гарантировании государством соблюдение прав и
свобод личности [2, с.27].
Все процессуалисты в процессе анализа правосудия выделяют следую-
щие существенные его признаки: правосудие осуществляется только судом
особым способом и в строго процессуальной форме; ориентировано на
рассмотрение дел и разрешение различных правовых споров.
Стоит отметить, что без изучения сущности правосудия, выяснить пра-
вовую природу данных актов, в том числе и приговор суда не предоставля-
ется возможным. Как справедливо отмечают некоторые советские процес-
суалисты, что отношение государства к тем либо иным противозаконным
действиям лица, их совершившим, выражается исключительно в пригово-
ре, где дается правовая, общественно-политическая и моральная оценка от
имени государства данным общественно-опасным деяниям и личности
подсудимого. [1, с.186].
Из положений Конституции РФ следует, что все судьи независимы и
подчиняются исключительно Конституции и федеральному законодатель-
ству, охватывает все звенья судебной системы и распространяется на все
суды Российской Федерации. В соответствии с данными положениями, не-
обходимо обозначить, что основным условием осуществления истинного
правосудия, наиболее важной гарантией развития правильного внутренне-
го убеждения судей по рассматриваемому ими делу, нравственным фунда-
ментом судебной деятельности выступает принцип независимости и бес-
пристрастности судей, а также подчинения их только закону.
Таким образом, на основе соблюдения принципов уголовного судопро-
изводства, таких как непосредственность и устность исследования всех до-
212 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
казательств, обязательность участия обвинителя и соблюдение всех уго-
ловно-процессуальных норм в целом строится правосудие в Российской
Федерации [3, с.99].
В соответствии с правовым положением, закрепленным в ст. 49 Консти-
туции РФ и в ч.1 ст. 14 УПК РФ о том, что каждое обвиняемое лицо в со-
вершении какого-либо преступления считается невиновным до тех пор,
пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным
законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором
суда, является определяющим значением данного судебного решения, как
важнейшего акта правосудия. Исходя из этого, можно отметить, что при-
говор отличается от других решений органов государственной власти в
связи с тем, что в Российской Федерации исключительно орган суда осу-
ществляет правосудие [1, с.187].
Исходя из всего вышесказанного, стоит отметить, что правовое регули-
рование порядка постановления приговора и требований, которые к нему
предъявляются, выступают наиболее полными в сравнении с иными су-
дебными решениями, в том числе и итоговыми. [4, с.12]. Приговор суда –
это, не столько акт, устанавливающий истинность по конкретному уголов-
ному делу, сколько акт публичной власти, преследующий в первую оче-
редь интересы общества [6, с.43] и государства, а уже во вторую – интере-
сы самого потерпевшего. В этом и заключается на наш взгляд самый
большой минус данного юридического акта.
Таким образом, приговор представляет под собой процессуальное реше-
ние, которое облечено в процессуальную форму, вынесенное независимым
и компетентным судом первой или апелляционной инстанции в судебном
заседании, в котором разрешается вопрос о невиновности либо виновности
подсудимого, а также о назначении ему наказания или освобождение дан-
ного лица от наказания, с целью достижения задач уголовного судопроиз-
водства.
Список литературы
1. Блинова, О.Г. К вопросу о понятии приговора – как акта правосудия/ О.Г. Блинова//. –
М.: Современные проблемы социально-гуманитарных наук.2016. №2. С. 185-188
2. Беляев, М.В. О некоторых свойствах приговора как акта правосудия по уголовным
делам/ М.В. Беляев//. – М.: Российская юстиция. 2018. №8. С.27-30
3.Джакишева, А.Г. Приговор как акт правосудия/ А.Г. Джакишева//. – М.: Вестник Ин-
ститута законодательства и правовой информации Республики Казахстан. 2009. №3. С. 98-
100
4. Стародубова, Г.В. Приговор суда: обоснованность и объективность/ Г.В. Стародубо-
ва//. – М.: Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2017. № 1.
С.10-16
5. Мерекутов, Г.М. Обоснованность приговора суда/ Г.М. Мерекутов//. – М.: Общество и
право. 2012. №38. С.21-26.
6. Богдан, В.В., Шергунова, Е.А. К вопросу о понимании общественного интереса / В.В.
Богдан, Е.А. Шергунова // Сборник научных статей 7-й Международной научно-
практической конференции «Тренды развития современного общества: управленческие,
правовые, экономические и социальные аспекты» / Ответственный редактор А.А. Горохов.,
2017. С. 43-46.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 213
О ДОГОВОРЕ КАК СОГЛАСОВАННОМ ЮРИДИЧЕСКОМ АКТЕ
Русанова Юлия Александровна
Юго-Западный государственный университет, Курск, Россия
rusik466@mail.ru
Русанова Ю.А. О ДОГОВОРЕ КАК СОГЛАСОВАННОМ ЮРИДИЧЕСКОМ АКТЕ
В данной статье автор изучает деятельность, связанную с согласова-
нием условий договора как основного этапа при формировании договорных
отношений. Также, автор приходит к выводу, что моментом заключения
договора выступает выражение общего согласованного волевого изъявле-
ния сторон.
Ключевые слова: договор, согласование, воля, юридический акт.
Договорная конструкция фигурирует в большей части отраслей россий-
ского законодательства. Договор, посредством регулирования отношений
между заключившими его сторонами со времен его возникновения и до
наших дней придает динамизм общественному развитию в целом. Вступ-
ление лица в договорные отношения характеризуются необходимостью
удовлетворения потребностей данной стороны за счет действий другой.
Исходя из этого, можно отметить, что представители школы естественного
права абсолютно обоснованно утверждали, что «договоры выступают ос-
новным средством компенсации природной слабости человека и неспособ-
ности удовлетворять все свои потребности самостоятельно» [3,с.36].
Как правило, все правовые договоры разделяются на две отдельные
группы: индивидуальные и коллективные. В данной статье речь будет идти
непосредственно об индивидуальных договорах. Стоит отметить, что со-
временные правоведы занимаются активным изучением всех видов дого-
воров, выявляя в них общие черты и особенности, а также выделением
значительных проблем. В свою очередь, законодатель и правоведы опре-
деляют договор преимущественно через «соглашение».
Тем не менее, определение договора посредством «соглашения» пред-
ставляется не совсем корректным в связи с тем, что «договор» и «соглаше-
ние», исходя из норм русского языка, являются тождественными понятия-
ми, однако понятие «соглашение» более уместно в общелитературном
употреблении. Для наиболее полного легитимного определения понятия
«договора» целесообразно найти более широкое по объему юридическое
понятие [4, с.185]
Исходя из этого, полагаем, что в качестве такого понятия рационально
использовать «юридический акт», представляющий сбой один из видов
юридических фактов.
Также необходимо отметить, что в юридической науке выработана об-
ширная классификация юридических фактов. Деление юридических фак-
тов по волевому признаку является наиболее распространенным и подраз-
деляется на юридические акты и юридические поступки. Такой критерий,
как наличие или отсутствие желания субъекта правового отношения уста-
214 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
новить субъективные права положен в основу разграничения, и, как след-
ствие, порождает юридические обязанности. В соответствии с данным
критерием, под юридическими актами представляют действия людей, ко-
торые совершаются ими с определенным намерением вызвать юридиче-
ские последствия, в свою очередь необходимо подчеркнуть, что основным
критерием разделением юридических фактов на юридические акты и юри-
дические поступки является воле, а точнее ее направленность на достиже-
ние результата.
Воля в правовом аспекте характеризуется детерминированным и моти-
вированным желанием лица достичь поставленной правовой цели. В слу-
чаях, когда для достижения желаемого правового результата лицо нужда-
ется в определенных действиях, зависящих от других лиц, ему необходимо
выразить свою волю вовне, тем самым осуществить волеизъявление. Вы-
ражение своей воли субъектом может происходить в различных формах:
письменно, устно, конклюдентными действиями, а в отдельных случаях и
молчанием. Основная функция волеизъявления состоит в том, чтобы воля
субъекта стала доступной для восприятия иных лиц. В связи с этим, вступ-
ление лица в договорные отношения порождает правовой результат, исхо-
дя из чего, можно справедливо утверждать, что договор выступает юриди-
ческим актом, а волеизъявление являются его неотъемлемым элементом [1,
с.334].
Однако, в правовом поле зачастую встречаются случаи, при которых у
лица отсутствует воля на вступление в договорные отношения, однако
данное лицо все равно становится их участником. Данные случаи следует
трактовать как исключение из общего правила, предусмотренного законо-
дателем. Проанализируем ст.455 Гражданского кодекса Российской Феде-
рации, определяющей случаи заключения договора в неукоснительном ха-
рактере. Проанализируем некоторые из них [2, с.150]. Так, традиционно
все договоры страхования следует относить к договорам присоединения,
где воля страхователя на внесение своих условий в страховой полис отсут-
ствует. Страхователь может лишь присоединиться к тем типовым услови-
ям страхования, которые ему навязывает страховщик. Еще больше ограни-
чения воли на свободу договора происходит в обязательных видах страхо-
вания. Например, обязательное страхование ответственности перевозчика.
Вынуждает перевозчиков страховать свою ответственность для дальней-
шего осуществления перевозок пассажиров, груза или багажа [6, с.161].
Исходя из ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации юридиче-
ское лицо, которому предоставлен земельный участок, находящийся в му-
ниципальной или государственной собственности для комплексного ос-
воения территории, одновременно с заявлением договора аренды данного
земельного участка обязано заключить договор о комплексном освоении
территории. В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской
Федерации одним из общих требований к деятельности по управлению
многоквартирным домом выступает требование собственников помещения
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 215
в данном доме заключить договор управления этим домом с управляющей
организацией, выбранной в установленном законном порядке [4, с.185].
Исходя из анализа выше обозначенных положений, можно сделать вы-
вод, что волеизъявление стороны договора не во всех случаях тождествен-
но истиной воле лица. Из этого следует, что невзирая на возможное отсут-
ствие истинного волеизъявления лица на порождение какого либо право-
вого результата, в любом случае он возникает. Таким образом, можно
прийти к выводу о том, что не воля сторон порождает юридический акт, а
волеизъявление, которое может и не быть ей тождественно. Из этого сле-
дует, что стороны при согласовании условий не во всех случаях могут
прийти к «общему знаменателю»[5, с.101].
При рассмотрении договора в качестве юридического акта, необходимо
отметить, что он:
1. основывается на использовании норм права, в связи с тем, что право-
мерное поведение зависит лишь от самого субъекта, к которому нормы
права адресованы;
2. заключается между двумя и более лицами, выступающими по отно-
шению друг к другу как противоположные стороны договора: обязанная и
управомоченная;
3. демонстрирует согласованное волеизъявление заключивших его лиц.
Данный признак договора выступает наиболее важным в связи с тем, что
недостижение согласия между данными сторонами хотя бы по одному из
пунктов договора его заключение делает невозможным;
4. ориентируется на достижение правового результата посредством са-
морегулирования отношений сторон, так как, по общему правилу, лица в
договорные отношения вступают самостоятельно и добровольно, также
определяют его условия.
Стоит также сказать, что отдельные цивилисты предпринимают попытку
«приравнять» договор к закону, но не по всем признакам, а исключительно
в качестве источника прав и обязанностей, которые возникают у сторон,
которые его заключили.
Исходя из этого, сторонники данного подхода в рамках договорных от-
ношений предлагают рассматривать закон в качестве «дополнительного
правового регулятора».
Таким образом, подытоживая вышесказанное, приходим к выводу о том,
что моментом заключения и возникновения договора как юридического
акта, выступает выражение взаимного связанного волевого изъявления его
сторон, которое направлено на возникновение, а также изменение либо
прекращение правоотношения.
Список литературы
1. Раченкова, О.Н. О договоре как согласованном юридическом акте/ О.Н. Раченко-
ва//. – М.: Вестник Нижегородской академии МВД России.. 2016. №2. С.333-337
2. Раченкова, О.Н. Согласование юридических актов в механизме правового регули-
рования/ О.Н. Раченкова//. – М.: Вестник Нижегородской академии МВД России.
2017.№3. С.148-152.
216 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
3. Полдников, Д.Ю. Институт договора в правовой науке Западной Европы XI-XVIII
веков/ Д.Ю. Полдников//. – М.: Учебное пособие. 2013. С.55
4. Казанцев, М.Ф. К вопросу об общей теории правового договора/ М.Ф. Казанцев//.
– М.: Научный ежегодник института философии и права Уральского отделения.
РАН.2009. №1. С. 215
5. Хужин, А.М. Невиновное поведение в праве/ А.М. Хужин//. – М.: Вестник Ниже-
городской академии МВД России.2011.№14.С. 101-106.
6. Шергунова, Е.А. Страхование гражданской ответственности перевозчика / Е.А.
Шергунова // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2012. - № 5-1
(44). - С. 161-165.
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Савчук Владимир Иванович, старший преподаватель
Волжский филиал Волгоградского государственного университета
Савчук В.И. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Несмотря на свою актуальность категории «правоохранительная дея-
тельность» и «частная охранная деятельность» в настоящее время в не-
достаточной степени изучены, юридической наукой. На основе анализа
научной и учебной литературы рассматриваются вопросы частной охра-
ны, как отдельные аспекты правоохранительной деятельности. В этом
понятии частная охранная деятельность может содействовать, реше-
нию приоритетных государственных задач, в области безопасности госу-
дарства и личности. В результате проведенного анализа формируется
система взглядов на частную охранную деятельность в контексте ее
правоохранительных свойств.
Ключевые слова: правоохранительная и частная охранная деятель-
ность, правоохранительные аспекты, сходство, различия, объекты охра-
ны.
Актуальность темы публикации вызвана возросшим количеством про-
тивоправных посягательства на права граждан и юридических лиц. По
данным за 2 полугодие 2018г. в Северо-восточном административном ок-
руге г. Москва на 1,4 млн. жителей совершено 3159 тяжких и особо тяжких
преступлений, 525 угонов автомашин; в Восточном административном ок-
руге на такое же количество жителей, совершено 3285 тяжких и особо
тяжких преступлений, 518 угонов автомашин [1, c. 54]. Подчеркивает ак-
туальность и те факты, что правоохранительная и частная охранная дея-
тельность способны обеспечивать защиту прав и свобод человека, охрану
собственности, защищенность элементов конституционного строя России,
так и решение приоритетных государственных задач.
Вместе с тем правоохранительная и частная охранная деятельность в на-
стоящее время в недостаточной степени изучены, в научной и учебной ли-
тературе. Например, встречаются различные, а порой и противоречивые
формулировки понятия «правоохранительная деятельность» [2, c.21; 3,
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 217
c.31]. Не в полной мере раскрыты правоприменительные аспекты частной
охранной деятельности, которая несмотря на то, что по своей правовой
сущности представляют собой действие коммерческих организаций, ока-
зывающих услуги на возмездной договорной основе, и направленны на
обеспечение состояния защищенности охраняемых объектов [4, c. 37].
Сложившаяся ситуация не способствует развитию как правоохранитель-
ной так, и частной охранной деятельности в Российской Федерации и не
позволяет в должной мере регулировать деятельность рассматриваемых
субъектов в контексте защиты различных объектов от всевозможного рода
посягательств.
Таким образом, целью публикации является формулирование системы
взглядов на частную охранную деятельность в контексте ее правоохрани-
тельных свойств. Для ее достижения необходимо решить следующие зада-
чи: 1) выявить юридическую природу частной охранной деятельности и
сформулировать ее понятие; 2) на основе соотношения частной охранной и
правоохранительной деятельности выявить правоохранительные элементы
изучаемого вида предпринимательства.
Исходной предпосылкой для анализа правоохранительных аспектов ча-
стной охранной деятельности является понятие «охрана», выступающая
составной частью рассматриваемого вида охранной деятельности [5, c. 30-
52].
Следует заметить, что термин «охрана» в своем лексическом выражении
имеет двойное толкование: в одном случае он означает «оберегать, сте-
речь», в другом «группу вооруженных людей, охраняющих кого, что-
либо» [6, c.735; 7, c,770], таким образом нет единого понятия «охрана» и в
научной сфере [8, c.17-20;9, c.3,15,16-17].
С.А. Шаронов предлагает термин «охрана» рассматривать через струк-
туру правоотношения (субъекты, объекты, содержание), как универсаль-
ную модель в исследовании ее юридической природы. Это новое направ-
ление в научной сфере, позволило дать определение: «Охрана-это дейст-
вия (деятельность) субъектов права (государств, граждан, юридических
лиц и др.), направленные на обеспечение состояния защищенности мате-
риальных и нематериальных объектов (имущества жизни, поведения лю-
дей и др.) от противоправных посягательств» [10, c.48].
В законе РФ от 1 марта 1992г № 2487-l «О частной детективной и ох-
ранной деятельности в Российской Федерации» (далее-Закон об охране)
подчеркивается, что данная деятельность осуществляется на возмездной
договорной основе, специально учрежденными для этого охранными орга-
низациями, которые преследуют цель защиту объектов охраны от проти-
воправных посягательств [11]. В ст.3 Закона об охране перечислены виды
услуг, которые разрешено оказывать в процессе осуществления частной
охранной деятельности. Эти виды услуг направлены на защиту отдельных
объектов гражданских прав (вещи и иное имущество, жизнь и здоровья че-
ловека) от различного рода противоправных посягательств.
218 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Используя предложенную С.А. Шароновым универсальную модель
(субъекты, объекты, содержание) в изучении юридической природы тер-
мина «охрана», которые могут быть как публично-правовыми, так и част-
ноправовыми средствами, можно сделать выводы:1) субъектами правоот-
ношений выступают юридические лица, граждане, государство; 2) объек-
тами правоотношений выступают вещи и иное имущество, услуги и рабо-
ты, жизнь и здоровье человека; 3) действия направленные на защиту объ-
ектов от противоправных посягательств; 4) данная охранная деятельность
урегулирована правовыми нормами; 5)содержание правоотношений со-
ставляют права, обязанности и интересы участников частной охраной дея-
тельности.
Таким образом, сопоставив юридическую природу частной охранной
деятельности и критерии предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК РФ)
[12], заложенные в основание данного вида деятельности, можем сформу-
лировать определение частной охранной деятельности. Под ней понимает-
ся-это деятельность юридических лиц, учрежденных и зарегистрирован-
ных в установленном порядке, действующих на основании специального
разрешения (лицензии), на оказанию услуг на возмездной договорной осно-
ве, направленных на защиту охраняемых объектов от противоправных
посягательств.
Источником для решения второй задачи выступает термин «соотноше-
ние» частной охранной и правоохранительной деятельности их влияние на
обеспечение безопасности, и в реализации приоритетных государственных
задач. Под соотношением частной охранной и правоохранительной дея-
тельности следует понимать единство и различия анализируемых видов
охранной деятельности. В силу поставленных задач, будет анализировать-
ся только единство частной охранной и правоохранительной деятельности.
В настоящее время в научной и учебной литературе существуют разные
мнения относительно понятия «правоохранительная деятельность». Одни
ученые рассматривают «правоохранительную деятельность» через призму
государственных органов, специальных субъектов, деятельность которых
направлена на защиту здоровья человека, общественной безопасности,
восстановление нарушенных прав [2, c. 21; 3, c. 31]. Другие отвергают су-
ществование единого понятия правоохранительных органов и правоохра-
нительной деятельности, а предлагают определять данные понятия через
их признаки: деятельность направлена на защиту от противоправных пося-
гательств; деятельность регулируется правовыми средствами; осуществля-
ется государственными органами, юридическими и физическими лицами
от имени государства и предполагает наличие властных полномочий [13, c.
14-15].
Используя метод сравнительно-правового анализа понятий «охрана»,
«правоохранительная» и «частная охранная деятельность» можно сделать
вывод, что сходство выше указанных понятий заключается в их составных
элементах: 1) законодательное оформление; 2) направленность на защиту
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 219
жизни, здоровья людей, имущества граждан, юридических лиц и государ-
ства; 3) осуществление деятельности только уполномоченными на это ли-
цами; 4) направленность действий на восстановление нарушенных прав.
Кроме того, еще одним элементом, объединяющим анализируемые виды
охранной деятельности есть их частичное сходство в средствах, под кото-
рыми следует понимать источники повышенной опасности
Исследователи охранной деятельности дают следующее определение
понятия: «Источник повышенной опасности в охранной деятельности - это
использование в процессе осуществления охранной деятельности вещей
(иного имущества), выполнение охранных работ и оказание охранных ус-
луг, которые при превышении допустимого уровня безопасности создают
угрозу жизни, здоровью, сохранности имущества окружающих лиц» [14, c.
92].
Несомненно, что перечень источников повышенной опасности, исполь-
зуемый для достижения целей правоохранительной деятельности, в незна-
чительной мере совпадает с аналогичными источниками, используемыми
при осуществлении частной охранной деятельности. Например, транс-
портные средства; огнестрельное оружие; специальные средства (наручни-
ки, палки резиновые и др.); средства видеонаблюдения и контроля, систе-
мы контроля и управления доступом; механизмы для принудительной ос-
тановки транспортных средств.
Согласно данным Общероссийского отраслевого объединения работода-
телей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный
центр руководителей охранных структур» далее (ФКЦ РОС), по состоянию
на начло 2019года располагает территориальными подразделениями в 62
регионах России, 508 охранными организациями членами ФКЦ РОС заре-
гистрированных в 77 субъектах Российской Федерации, и с учетом аффи-
лированных с членами ФКЦ РОС компаний, объединение представляет
интересы более 3 тыс. юридических лиц организаций членов и более 250
тыс. аттестованных охранников [15, c. 11].
Приведенные выше статистические данные свидетельствуют о том, что
частная охранная деятельность, обладающая предпринимательских харак-
тером, способна осуществлять как публичную функцию в области обеспе-
чения безопасности, так и содействовать в реализации федеральных
«Стратегия национальной безопасности» [16], региональных и муници-
пальных программ (охрана школ, поликлиник, детских садов, охрана об-
щественного порядка) (ст.132 Конституции РФ) [17].
Резюмируя сказанное в публикации, и на основе анализа правоохрани-
тельной и частной охраной деятельности можно выявить аспекты правоох-
ранительных свойств частной охранной деятельности:
1) Частная охранная деятельность направлена на защиту объектов от
противоправных посягательств;
220 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
2) Правоохранительный аспект услуг, оказываемых частной охранной
деятельностью (мероприятия по охране общественного порядка, защите
элементов конституционного строя России и др.);
3) Данный вид охранной деятельности, санкционирован государством
(выдача специального разрешения-лицензии);
4) Частная охранная деятельность контролируется Национальной гвар-
дией (применение огнестрельного оружия, специальных средств и др.);
5) Частная охранная деятельность содействует в укреплении нацио-
нальной безопасности (концепция противодействия терроризму).
Список литературы
1.Отраслевой информационно-аналитический журнал Мир Безопасности. ООО «из-
дательский дом «Мир безопасности». г. Москва. сентябрь /309/2019. С.64.
2.Божьев В.П., Гаврилов Б.Я. Правоохранительные органы России, учебник для ба-
калавров,6-е изд. переаб. и дополн. ООО «Издательство Юрайт», М. 2019, С.295.
3.Поляков М.П. учебник и практикум Правоохранительные органы: ООО «издатель-
ство Юрайт». М.2019, С. 360.
4.Шаронов С.А. Механизм правового регулирования охранной деятельности в Рос-
сийской Федерации: Монография. Волгоград: Волгогр. научн. изд-во, 2013.
5.Шаронов С.А. Концепция гражданско-правового регулирования охранной дея-
тельности в Российской Федерации: Монография. М.: Юстицинформ, 2014, с.606.
6.Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова, под ред. д-ра философ. Наук Л.И.
Скорцова 28-е изд. перераб. Изд. ООО «мир и образование» М.2014, С.1376.
7.Большой толковый словарь русского языка под ред. канд. Филолог. наук С.А. Куз-
нецова. Санкт-Петербург: «НОРИНТ», 2000. С 1536.
8.Филлипов П.М. Судебная защита и правосудие в СССР. Саратов: изд. Саратовско-
го университета, 1987. С.182.
9.Живихина И.Б. Гражданско-правовые проблемы охраны и защиты прав собствен-
ности: автореф. дис….д-ра наук. М.,2006.С.41.
10. Шаронов С.А. Правовая сущность категории «охрана» в нормах имущественных
кодексов Российской Федерации как основание возникновения охранной деятельности:
цивилистический аспект// Современное право.2013. №11. С45-49.
11.Закон Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 (ред. от 05.12.2017) «О част-
ной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости
Съезда нар. Депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации.1992. 23
апреля. №17.
12.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ
// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст.3301.
13. Бозров В.М. учебник 3-е издание Правоохранительные органы Российской Феде-
рации: ООО «Издательство Юрайт», М. 2019, С.420.
14. Шаронов С.А. Источники повышенной опасности используемые в охранной дея-
тельности: понятие и классификация. Современное право. №12. 2012. С.90-93.
15. Отраслевой информационно-аналитический журнал Мир Безопасности. ООО
«издательский дом «Мир безопасности». г. Москва. апрель/304/2019. С.64.
16.Концепция национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утв.
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. №537 // Собр. Законода-
тельства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст.2444.
17.Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 де-
кабря 1993 года. М.: АЙРИС-пресс. 2019. С.64.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 221 222 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
АНАЛИЗ ОТДЕЛЬНЫХ НАУЧНЫХ ПОДХОДОВ К ПОНИМАНИЮ иных качеств и признаков государства на каждом историческом этапе. С
ГОСУДАРСТВА В ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ позиций экономической теории государство рассматривается как ключе-
Сафонова К.Р. вой регулятор экономических отношений. В политологии акцент делается
safonovakris@icloud.com на изучении понимания политической организации государства, его меж-
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент государственных взаимоотношений. Философия акцентирует свое внима-
Юго – Западный государственный университет, г.Курск, Россия ние на государстве как объекте проявления социальных законов функцио-
tony_shevtsov@rambler.ru нирования общества. Теория государства и права изучает государство как
Сафонова К.Р., Шевцов А.Л. АНАЛИЗ ОТДЕЛЬНЫХ НАУЧНЫХ ПОДХОДОВ К ПОНИМАНИЮ ГОСУДАРСТВА В ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ЮРИСПРУДЕНЦИИ

В современном мире происходит трансформация многих институтов, источник государственной власти [1.c 226].
эволюция их форм и функций. Эти изменения затрагивают важнейшие Классификация подходов к пониманию
институты политической власти, одним из которых является государ- государства на основе отраслевого критерия
ство. В статье рассмотрены научные подходы к пониманию государства.
Ключевые слова: государство, понимание государства, научный подход,
право и государство. Философский подход

Государство представляет собой ключевой субъект политической вла- Политологический подход

сти. Его истоки уходят в глубину тысячелетий. Наука о государстве начала
формироваться как только были сформированы первые представления об Исторический подход
обществе и государстве.
В силу полиаспектности института государства, вопросы его понимания,
Юридический подход
содержания и функций изучаются многими науками, среди которых мож-
но выделить: Рисунок 1 – Классификация подходов к пониманию государства
- социальную философию; на основе отраслевого критерия
- историю;
- социологию; Появление новых наук, новых отраслей права создает новые подходы,
- экономическую теорию; такие как экологическое понимание государства, рассмотрение государст-
- политологию; ва как объекта мирового лидерства в условиях глобализации, изучение его
- социальную психологию и пр. свойств сквозь призму процессов глобализации и интеграции. Следова-
Большое внимание изучению государства уделяется и в юридических тельно, на каждом периоде исторического развития будут свои подходы к
науках. Наибольший вклад в изучение государства как комплексной сис- пониманию государства, определяемые на основе отраслевого признака.
темы вносит теория государства и права. Иные юридические науки сосре- Научные подходы строятся в процессе научного познания, в основе ко-
доточены на отдельных элементах и сторонах деятельности государства. торого, в свою очередь лежит определенная методология, что позволяет
Признаками государства как системы выступают: классифицировать подходы к пониманию государства на основе приме-
- сложноорганизованность; няемых методов познания. На основе этого признака можно выделить под-
- многоаспектность [3. c 1-8]. ходы к пониманию государства, отраженные в таблице 1.
В результате каждая из наук, изучающих государство рассматривает
свой аспект, составляющий круг ее интересов и рассматривает государство Таблица 1 – Классификация подходов к пониманию государства
акцентируя внимание именно на нем, что и послужило причиной форми- на основе методологии научного познания
рования множества самых различных подходов к пониманию государства. Методология познания Подход к пониманию государства
На основе вышеизложенного формируется отраслевой критерий, поло- Отношение сознания к бытию Материалистический подход
женный в основу классификации подходов к пониманию государства (ри- Идеалистический подход
сунок 1). Полнота исследования и интерпре- Диалектический подход
С позиций исторического подхода, рассматривающего государство как тации Метафизический подход
эволюционирующий организм, акцент делается на формировании тех или
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 223
В структуре материалистического и идеалистического подходов так же
можно выделить объективные и субъективные взгляды на понимание го-
сударства.
Диалектический подход к пониманию государства основан на изучении
всех его проявлений, он признает как количественный, так и качественный
путь развития государства.
В рамках метафизического подхода признается только один путь разви-
тия и государство рассматривается или как результат эволюции или как ре-
зультат революции.
Содержательная структура юридического подхода к пониманию госу-
дарства представлена на рисунке 2.
Юридические научные подходы к пониманию государства
Генетический
Функциональный
Институциональный
Субстанциональный
Рисунок 2 - Юридические научные подходы к пониманию государства
Генетический подход научного понимания государства основан на ис-
следовании причин его зарождения и закономерностей развития, он нашел
свое отражение в теориях происхождения государства, среди которых
можно выделить :
- договорную теорию;
- классовую теорию;
- диалектико-материалистическую теорию;
- теорию насилия и т. д. [2.c 13-18]
Функциональный подход основан на изучении функций государства как
внутренних так и внешних.
Институциональный подход строится на выявлении внутреннего строе-
ния, анализ всех институтов, обуславливающих функционирование госу-
дарства.
В рамках субстанционального подхода акцент ставится на исследова-
ние социальной основы государства, его субстрат [1. C 226].
Все эти подходы не изолированы, они тесно связаны друг с другом и их
комплексное применение позволяет дать полную правовую характеристи-
ку государства. При этом в рамках одних и тех же подходов один элемент
может иметь как схожие так и отличительные характеристики. Так про-
224 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
блема происхождения государства в рамках каждого из этих подходов бу-
дет приобретать новые черты, может отличаться объективная и субъектив-
ная оценка исследуемых процессов. Поэтому при анализе подходов к по-
ниманию государства важно обозначить не только теорию исследования,
но и методологический подход, чтобы изложенное не вызывало споров.
Так, например, разные варианты «арифметической» теории государства
едины во взглядах на его субстрат, но неодинаково истолковывают причи-
ны его возникновения и т. д.
Еще один важный аспект, который необходимо учитывать при изучении
различных научных подходов это развитие широких и узких смыслов
трактовки понимания государства.
Таким образом, можно отметить, что на современном этапе существует
широкий спектр научных подходов к пониманию государства. Эти подхо-
ды можно классифицировать на основе различных принципов. При изуче-
нии юридического подхода к пониманию государства необходимо объе-
динять входящие в его состав подходы, что позволит получить полную ха-
рактеристику исследуемого предмета. При исследовании научных подхо-
дов к пониманию государства необходимо помнить, что появление новых
наук, развитие функций государства влечет формирование новых подходов
без учета которых понимание государства не будет полным.
Список литературы
1. Власова Т.В. Теория государства и права / Т.В. Власова. М.: Книга по Требова-
нию, 2018. –226 c.
2. Тамбиянц Ю.Г. Сущность государства в эпоху глобализации: теория и практика /
Ю.Г. Тамбиянц // Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Труби-
лина. — № 12. – 2018. — С. 13-18
3. Чернова Э.Р. Проблемы происхождения государства и права / Э.Р. Чернова // «На-
учно-практический журнал Аллея Науки» — №2(18). – 2018. – С. 1-8
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Сигаева А.А., студент
sigaeva123@list.ru
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
Юго – Западный государственный университет, г.Курск, Россия
tony_shevtsov@rambler.ru
Сигаева А.А., Шевцов А.Л. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Данная статья посвящена теоретическому анализу прав несовершен-
нолетних в трудовых отношениях.
Ключевые слова: образование, несовершеннолетние , труд , права, тру-
довые отношения
Жизнь в современных условиях заставляет многих подростков задумать-
ся, продолжить обучение в школе или найти работу и одновременно полу-
чать среднее специальное образование. При этом важно определить право-
вые аспекты труда несовершеннолетних, чтобы защитить их от негативно-
го влияния трудовой среды. Задачей государства в этом случае становится
модернизирование правового статуса несовершеннолетних. В статье 37
Конституции Российской Федерации закрепляет основные трудовые права
несовершеннолетних граждан . Несовершеннолетние, как и любые другие
граждане имеют право свободно распоряжаться своими способностями к
труду, право на защиту трудовых интересов, отдых, право на безопасные
условия труда [2,с.10-15].
Политика нашего государства в трудовой сфере направлена на создание
условий, которые могли бы способствовать экономической самостоятель-
ности молодежи. Кроме Конституции правовой статус несовершеннолет-
них более детально отражен в ряде норм национального законодательства
. Среди нормативно-правовых актов можем выделить: ФЗ "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" , Трудовой кодекс Рос-
сийской Федерации, ФЗ " Об образовании в Российской Федерации " и
иные НПА .
Целями трудового законодательства являются установление государст-
венных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприят-
ных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Основными задачами трудового законодательства являются создание не-
обходимых правовых условий для достижения оптимального согласования
интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также
правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений.
В соответствии со статьей 63 Трудового Кодекса РФ допускается за-
ключение трудового договора с лицами, достигшими 16 лет. В случае, если
получено основное общее образование или общеобразовательное учрежде-
ние оставлено в соответствии с федеральным законом , трудовой договор
ЮР-06 225 226 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
может быть заключен с лицами, достигшими возраста пятнадцати лет. С
учащимися, достигшими возраста четырнадцати лет, для выполнения в
свободное от учебы время труда, не нарушающего процесса обучения и не
причиняющего вреда здоровью трудовой договор может быть заключен с
согласия одного из родителей ( опекуна ) и органа опеки и попечительства.
До достижения возраста четырнадцати лет заключение трудового догово-
ра возможно. В театрах, театральных и концертных организациях, органи-
зациях цирка допускается с согласия одного из родителя (опекуна) и орга-
на опеки и попечительства заключения трудового договора с лицами , не
достигшими четырнадцати лет, для участия без вреда для здоровья и нрав-
ственного развития [1,с.48-53].
Говоря о несовершеннолетних, следует понимать лиц , не достигших
восемнадцатилетнего возраста. В трудовых отношениях они приравнива-
ются к совершеннолетним, но различных областях защиты и охраны тру-
да, рабочего времени, компенсации и гарантий, и других условий труда
пользуются льготами. Объем трудовых прав несовершеннолетних гораздо
больше, чем у людей, достигших возраста восемнадцати лет. Как на меж-
дународном, так и на национальном уровне трудовым законодательством
несовершеннолетним положен многочисленный ряд льгот и гарантий, та-
кие как: ежегодный бесплатный медицинский осмотр; запрещение привле-
кать несовершеннолетних к работе в ночное время и к сверхурочным рабо-
там; запрещение применять труд лиц моложе восемнадцати лет на тяже-
лых работах, на работах с опасными условиями труда; сокращенный рабо-
чий день; ежегодный оплачиваемый отпуск в любое удобное для несо-
вершеннолетнего время; ограничение предельных норм переноски и пере-
движения тяжестей; запрет на расторжение трудового договора без согла-
сия государственной инспекции труда, комиссии по делам несовершенно-
летних [4].
Одним из обязательных условий труда несовершеннолетних является
безопасность и безвредность условий труда, что закреплено в статье 25
Трудового Кодекса Российской Федерации. Большую роль для того, чтобы
обеспечить безопасные условия труда для несовершеннолетних играют
медицинские осмотры, которые предусмотрены статьей 266 Трудового
Кодекса РФ. Лица, не достигшие возраста восемнадцати лет принимаются
на работу только после предварительного обязательного медицинского ос-
мотра и позже, до достижения совершеннолетия, ежегодно подлежат обя-
зательному медицинскому осмотру. Все медицинское обследование за-
ключается за счет работодателя, и осмотр является обязательным меро-
приятием для администрации и несовершеннолетних работников. И имен-
но поэтому они должны проводиться в обусловленные сроки и на основа-
нии приказа администрации. Не исполнение этого приказа можно рассмот-
реть как дисциплинарный проступок , которые влечет за собой дисципли-
нарное взыскание. [3].
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 227
Трудоустройство несовершеннолетних осуществляют центры занятости
населения по различным направлениям. Но в полной мере и они не могут
обеспечить рабочие места всем несовершеннолетним гражданам. И именно
поэтому несовершеннолетние вынуждены самостоятельно осуществлять
поиск рабочих мест, что в большинстве своем приводит к нарушению прав
несовершеннолетних, которые и установлены законодательством. Подро-
стки являются одной из самых незащищенных групп населения. Перед на-
шим государством стоит задача выработать комплекс мер по незаконному
использованию труда несовершеннолетних. Работодатели пользуются от-
сутствием правовой грамотности несовершеннолетних в области труда в
свою пользу. Практически любой работодатель ориентируется на дешевую
рабочую силу. Несовершеннолетние люди приступают к работе без
оформления трудового договора, в связи с этим достаточно проблематич-
но доказать факт его трудовой деятельности. Что приводит к лишению
прав и трудовых льгот несовершеннолетнего [5].
Порядок предоставления отпуска и его продолжительность регулирует
статья 267 Трудового Кодекса Российской Федерации. Работникам, не дос-
тигшим возраста восемнадцати лет, предоставляются удлиненные отпуска
продолжительностью в 31 день. И сам отпуск предоставляется в наиболее
удобное для подростка время. Также для категории таких работников ус-
танавливаются пропорционально сокращенные нормы выработки продол-
жительности рабочего дня. Важным фактором является заработная плата
работника. В соответствии со ст. 271 Трудового Кодекса Российской Фе-
дерации, при повременной оплате труда заработная плата несовершенно-
летним при сокращенной продолжительности ежедневной работы выпла-
чивается пропорционально отработанному времени. Труд лиц, не достиг-
ших совершеннолетия, допущенных к сдельным работам оплачивается по
сдельным расценкам. Работодатель за счет собственных средств может ус-
танавливать доплаты [6].
Особое внимание уделяется судами при рассмотрении дел, связанных с
трудовыми спорами, участниками которых являются несовершеннолетние
работники. Так в постановлении Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 17 марта 2004 года № 2 " О применении судами Российской
Федерации " закреплено , что при рассмотрении дела о восстановлении на
работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе рабо-
тодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и
соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работода-
теля. Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до во-
семнадцати лет помимо соблюдения общего порядка увольнения допуска-
ется только с согласия соответствующей государственной инспекции
труда и комиссии по делам несовершеннолетних.
Список литературы
1. Анохин С.А. Правовое регулирование труда несовершеннолетних работников.
Учебное пособие, Москва ,2015, с. 48-53
228 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
2. Куфаев, В.И. Систематический указатель русской педагогической и юридической
литературы о социально-правовой охране несовершеннолетних /. - Москва , 2017, с.10-
15
3.Матвеев С.П., Мещерякова Е.И. Права несовершеннолетних в трудовых отноше-
ниях [Электронный ресурс] – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ obrazovanie-i-trud-
prava-nesovershennoletnih-v-trudovyh-otnosheniyah/viewer ( дата обращения
12.03.2020)
4.Павловна А.Е. Несовершеннолетний в трудовых отношениях: правовой и социаль-
но-педагогический аспекты [ Электронный ресурс ] – URL:
https://moluch.ru/conf/law/archive/141/8019/ ( дата обращения 10.03.2020)
5.Права несовершеннолетних работников :особенности трудовых условия и условий
отдыха [ Электронный ресурс ] – URL: https://promdevelop.ru/rabota/prava-
nesovershennoletnih-rabotnikov/ ( дата обращения 10.03.2020)
6.Трудовые права несовершеннолетних [ Электронный ресурс ] – URL:
https://cons59.ru/pravovaya-podderzhka/prokuratura-samarskoj-oblasti-
razyasnyaet/trudovyie-prava-nesovershennoletnix ( дата обращения 10.03.2020)
ЗНАЧИМОСТЬ ФАКТОРОВ РЫНКА В ВОЗОБНОВЛЕНИИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАЗАХСТАНА
В ГОДЫ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ (1921-1929 Г.)
Сирадзе Алина Кобовна, студентка
Хрущев Е.Г., преподаватель
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Сирадзе А.К., Хрущев Е.Г. ЗНАЧИМОСТЬ ФАКТОРОВ РЫНКА В ВОЗОБНОВЛЕНИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАЗАХСТАНА В ГОДЫ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ (1921-1929 Г.)
Статья посвящена изучению процесса возобновления сельского хозяй-
ства Казахстана в годы НЭПа. Важная роль в данном процессе принад-
лежала рыночным факторам, стимулировавшим рост товарности кре-
стьянских хозяйств. Развитие рыночных факторов тормозилось социаль-
ной направленностью аграрной политики советской власти, сдерживав-
шей капитализацию крестьянских хозяйств. Это стало одной из причин
замедления темпов сельскохозяйственного производства Республики в
конце 1920-х гг.
Ключевые слова и фразы: аграрная политика, НЭП товарно-денежные
отношения, аул, переселенческая деревня, рынок
Годы НЭП привели Россию в экономический упадок. Таким образом, в
условиях рыночной экономики обретает значимость исследова-
ние многознаменательного навыка нашего государства, тех промежутков
его истории, когда в формировании экономики значительную роль пред-
ставляли рыночные факторы. В советское время таким периодом, несо-
мненно, возможно рассматривать годы нэпа, когда вследствие использова-
ния товарно-денежных отношений и рынка получилось вывести из кризиса
экономику страны, и в первую очередь её аграрный раздел. В данной взаи-
мосвязи крайне важным представляется исследование навыка нэпа как в
центре страны, так и в единичных регионах.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 229
В границах регионов процесс возобновления сельского хозяйства имел
свои отличительные черты, выражавшиеся как в скорости восстановления
сельского хозяйства, так и в сроках завершения восстановительного этапа,
но по своим результатам он был не менее результативным, чем в стране в
целом. Исключением в этом взаимоотношении не был и Казахстан. Хотя
по степени социально-экономического развития Казахстан существенно
уступал центральным районам страны, будучи еще более земельным, но и
здесь положительные перемены, вызванные нэпом, нашли свое преломле-
ние в целом цикле сторон финансовой жизни.
В этом отношении немаловажное внимание представляет изучение
уровня формирования товарно-денежных отношений и рынка в деревне и
ауле Казахстана в данный период, их воздействия на процесс восстановле-
ния сельского хозяйства региона.
Как установлено, местность Казахстана являлась одним из действующих
театров гражданской войны, которая сопровождалась не только боевыми
поступками, но и многочисленными реквизициями хлеба и скота, в глав-
ную очередность лошадей, для потребностей противоположных сторон.
Все это не могло не отразиться отрицательно на положении сельского хо-
зяйства Казахстана. Кроме того, обстановка усугублялась политикой воен-
ного коммунизма и ужасным голодом 1920-1921 гг., вызванным засухой и
неурожаем, жертвами которого стали десятки тысяч людей, главным обра-
зом в зерновых областях Казахстана.
Переход к нэпу, отказ от военно-коммунистических методов хозяйство-
вания, замена продразверстки натуральным, а затем и денежным налогом,
допуск относительной свободы торговли и рынка способствовали преодо-
лению кризисных явлений в сельском хозяйстве Казахстана, стали основой
его восстановления и развития. С 1923 г. в сельском хозяйстве Казахстана
наметился подъем. Посевная площадь, составлявшая в 1922 г. 1630850
дес., увеличилась в 1923 г. до 1655870 дес., в 1924 г. – до 1875640 дес.,
Таким образом, за рассматриваемый период поголовье скота увеличи-
лось более чем в 2 раза. Рост поголовья достигался, прежде всего, за счет
мелкого скота: свиней и овец, что объяснялось не только быстрой обора-
чиваемостью стада указанных видов животных, но и тем, что именно про-
дукция свиноводства и овцеводства преобладала в составе животноводче-
ской продукции, ориентированной на рынок. Поголовье крупного рогатого
скота выросло за рассматриваемый период на четверть, еще меньшим был
прирост лошадей, составивший чуть более 16%, но при этом значительно
выросло процентное соотношение в структуре стада рабочего скота. По
видовому составу рабочего скота на первом месте стояли лошади, на кото-
рых в 1924 г. приходилось 71,0% от общего поголовья рабочего скота, да-
лее следовали волы – 14,5% и верблюды – 14,5%. Примерно такое же со-
отношение видов рабочего скота сохранилось и в последующие годы. При
этом верблюды, как правило, использовались в хозяйствах аула, а волы –
деревни, рабочие лошади применялись в тех и других хозяйствах, но в
230 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
аульных хозяйствах более значительным был удельный вес нерабочих ло-
шадей, которых производили на убой. Относительный и количественный
рост поголовья рабочего скота, особенно в переселенческой деревне, убе-
дительно свидетельствует о процессе интенсификации сельскохозяйствен-
ного производства Казахстана в 1920-е гг.
Быстрыми темпами росли размеры валовой продукции сельского хозяй-
ства. В целом по Казахстану валовой сбор полеводческой продукции со-
ставил в 1925 г. 118395,8 тыс. пудов, из которых на часть переселенческой
деревни приходилось 86224,1 тыс. пудов; на долю казахского аула – 20587
тыс. пудов; на долю горожан и земледельческих товариществ (артели,
коммуны, совхозы) – 11584,7 тыс. пудов.
В годы нэпа наблюдается быстрый рост товарности крестьянских хо-
зяйств Казахстана. Об этом свидетельствует, к примеру, положительная
динамика заготовок сельскохозяйственной продукции государственными и
кооперативными организациями.
Из-за низкого уровня промышленного развития Казахстана в 1920-е гг.
среди ввозимых в Республику товаров на первом месте стояли мануфак-
турные изделия, сельхозмашины и оборудование. Только в течение весен-
ней посевной кампании 1928 г. в Казахстан было ввезено 21033 плуга,
8203 борон, 714 сеялок, 765 культиваторов, 221 буккер и 258 триеров.
Несмотря на рост ввозимой продукции, промтоваров катастрофически
не хватало, и сельское хозяйство испытывало, выражаясь терминологией
тех лет, острый «товарный голод». Особенно это касалось тракторов и дру-
гой сельскохозяйственной техники, распределением которых занимались
специальные комиссии, создаваемые при окружных комитетах партии.
Однако социально-экономическая политика, направленная на подавле-
ние «кулачества», активно проводившаяся советской властью во второй
половине 1920-х гг., лишала крестьянские хозяйства стимулов к расшире-
нию товарного производства, являлась одной из главных причин их дроб-
ления. Все это вместе взятое неизбежно сказывалось на замедлении темпов
роста сельскохозяйственной продукции, и прежде всего ее товарного сег-
мента, что наиболее отчетливо проявилось в конце 1920-х гг.
Как уже отмечалось, экономическая политика, проводившаяся Советами
в Казахстане с 1921 по 1925 год, была довольно противоречивой. В выходе
из кризиса сельского хозяйства сыграли большую роль проведенные тогда
аграрные реформы. Главным итогом НЭПа в Казахстане было увеличение
посевных площадей, в животноводческой отрасли произошло увеличение
поголовья скота.
Список литературы
1. Годовой отчет Народного Комиссариата Земледелия. За операционный 1923-24
год / под общ. ред. Замнаркомзема С. К. Карпенко. Оренбург: 1 Русско-казак. тип. Каз-
госиздата, 1925. 164 с.
2. Дахшлейгер Г. Ф. Социально-экономические преобразования в деревне и ауле
Казахстана. 1921-1929 гг. Алма-Ата: Наука, 1965. 536 с.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
3. Итоги сельскохозяйственной переписи КССР 1924 г. Оренбург: Тип. Сельхоз-
кредпромсоюза, 1925. 82 с.
4. Козлов А. П. Кооперация в Казахстане в годы нэпа // Исторические, философ-
ские, политические и юридические науки,
культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики.
5. Сборник статистико-экономических сведений по сельскому хозяйству России и
иностранных государств. Пг.: Тип. 
Ис. Ф. Вайсберга, 1915. 218 с. 
 большой резонанс получают лишь те сообщения о коррупции, которые ис-
6 Состояние сельского хозяйства Казахской АССР, пути его реорганизации и пер-
спективы переселения (по материалам обследования Казахской АССР экспедицией
ВПК ЦИК СССР за 1928 год) / под ред. Ф. В. Попова. М.: Переселенческий комитет,
1930. 192 с. 

7 Центральный государственный архив Республики Казахстан (ЦГА РК). Ф. 74.
8. Конъюнктурный обзор народного хозяйства Казахстана за 1927-28 год. Кзыл-
Орда: Издание Госплана Казахской ССР, 1929. 20 с.
9. Пахомова А.Н., Кухарев Ю.С. Изменение социальной структуры сельского и ра-
бочего постсоветского общества в Курской области // Известия Юго-Западного госу-
дарственного университета. Серия: История и право. 2015. № 1. С. 116-124.
ИНТЕРНЕТ И СМИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
Соловьёва Анжелика Александровна, студентка
(e-mail: anzhelika.98@list.ru)
Тугарёва Марина Александровна, студентка
(e-mail: m-tugareva@mail.ru)
Борякин Дмитрий Владимирович, доцент
(e-mail: zampravo.sam@mail.ru)
Самарский государственный экономический университет, Россия
Соловьёва А.А., Тугарёва М.А., Борякин Д.В. ИНТЕРНЕТ И СМИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
В данной статье рассматриваются возможности развития противо-
коррупционной деятельности посредством сети Интернет и средств
массовой информации. Выявлена необходимость использования сведений,
появляющихся в сети Интернет и СМИ, в противокоррупционной дея-
тельности, их проверка и потребности реагирования органов правопоряд-
ка на данную информацию.
Ключевые слова: Коррупция, средства массовой информации, Интер-
нет, противодействие коррупции
В современном мире неотъемлемой частью нашей жизни являются СМИ
и сеть Интернет, которые направлены на широкие массы общества. Функ-
ции СМИ и сети Интернет в сфере противодействия коррупции:
 информирование общества о законных и эффективных способах
взаимодействия с государственными органами в борьбе с коррупцией;
 пропаганда положительного опыта международной практики в борь-
бе с коррупцией;
 популяризация негативного отношения к коррупции;
 обеспечение открытости деятельности государственных органов.
ЮР-06 231 232 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Остаётся понять, каким образом СМИ и Интернет смогут выполнять
возложенные на них функции. На данном этапе СМИ не так продуктивны
в борьбе с коррупцией, на это есть ряд причин:
 давление политической элиты;
 коррупция стала привычным делом, которое никого не удивляет,
числяются миллиардами;
 нет каналов обратной связи (мессенджеры, чаты, страницы и группы
в социальных сетях, с помощью которых можно отслеживать сообщения о
коррупционной деятельности и направлять их в соответствующие органы);
 отсутствие системы профессиональной защиты журналистов.
Но это не мешает СМИ эффективно выполнять определенные действия
для улучшения проведения антикоррупционной политики:
 содействие в поиске и организации способов создание общественной
жизни без коррупции;
 формировании антикоррупционных мер;
 освещении положительных результатов проведенных исследований.
Большим преимуществом средств массовой информации является не-
предвзятость и независимость. Благодаря СМИ, граждане имеют представ-
ление об общей ситуации в стране, также формируется антикоррупционное
мировоззрение.
Ещё одним главным инструментом в борьбе с коррупцией в современ-
ном мире является Интернет, из сети люди узнают о технологиях, опыте
других людей и способах, с помощью которых можно уличить в корруп-
ционной деятельности. Люди, с помощью сети, могут как анонимно, так и
открыто рассказать о факте коррупции. Действие глобальной сети чрезвы-
чайно доступно и распространяется на политику, правоохранительные ор-
ганы, гражданские общества всего мира, поэтому становится очень попу-
лярным и действенным средством в борьбе с коррупцией.
В настоящее время, если использовать все возможности глобальной сети
Интернет, борьба с противозаконными действиями чиновников реальна и
как со сторонниками такой борьбы, так и в одиночку.
Таким образом, все интернет-ресурсы, связанные с разоблачением, мож-
но условно разделить на четыре группы:
Во-первых, это сайты, основная деятельность которых это анонимные
опоросы в форме анкет, которые таким образом собирают и систематизи-
руют информацию о фактах коррупционных действий;
Во-вторых, это интернет - платформы, созданные для экстренной связи с
органами полиции;
В-третьих, страницы и сайты реальных людей, столкнувшихся со взя-
точничеством на личном опыте и публикующих информацию о своих при-
мерах;
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 233
И, четвёртое, это линии частного сектора, которые собирают информацию
о проявлениях коррупции в коммерческих организациях.
Сеть Интернет и средства массовой информации являются мощным воз-
действием на сознание людей, через данные инструменты можно повлиять
на общество и призвать их к действию в антикоррупционной деятельности.
Задача сети Интернет и СМИ — это убедить людей в том, что коррупция-
это преступление, которое имеет негативные последствия, а не действен-
ный способ взаимодействия с государственными органами.
В настоящее время уже появились специализированные сайты, нацелен-
ные на борьбу с коррупцией:
 проекты «Фонд борьбы с коррупцией», фонд занимается поиском
и раскрытием коррупционных схем, примеров незаконного обогащения,
составляют жалобы в Следственный комитет, прокуратуру
и коммунальные службы;
 Интернет-проект «Бюро расследований ОНФ» занимается монито-
рингом государственных закупок, анализирует торги имуществом, разра-
батывает предложения по совершенствованию законодательства, проводит
комплексные расследования по эффективности бюджетных трат;
 платформа Corruption.ru - это социальная сеть для заявите-
лей о коррупции, независимых правозащитников и журналистов, объеди-
нения их усилий в борьбе с коррупцией и коррупционерами;
 сайт «Первое антикоррупционное СМИ», освещение антикоррупци-
онной политики в России (репортажи, аналитика, интервью о коррупции и
законодательных инициативах).
Первое антикоррупционное СМИ решает следующие задачи:
1. защита прав граждан, организаций, государства от действий неком-
петентных должностных лиц.
2. проведение журналистских расследований и придание публичности
фактов коррупции.
3. информационная поддержка предпринимателей и правоохранитель-
ных органов.
4. контроль деятельности федеральных и региональных чиновников
путем их оценки экспертным и гражданским сообществом.
Противоборство властных структур коррупции, безусловно, многоуров-
невый и усложненный процесс. При правильном использовании средств
массовой информации и сети Интернет есть возможность пресечь корруп-
цию на ранних стадиях.
При грамотном использовании всех преимуществ СМИ и сети Интернет
будет возможна полная информационная победа над коррупцией. А по-
скольку мы живем в век информации, где информация является основным
ресурсом, эта победа принесет несоизмеримую выгоду государству и лю-
дям, ведь появится возможность пресечь коррупцию в обществе на самом
раннем этапе её формирования, а именно в мыслях.
234 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Обратившись к статистике, мы видим, что Российская Федерация зани-
мает 148 место из 180 стран по уровню свободы слова в мире. Это говорит
о, несомненно, большом уровне утаивания правды и закрытости государ-
ственной системы от общественного контроля.
Как отмечает Э.З. Идрисов, СМИ относятся к незначительным ресурсом,
хотя должны являться основой в продвижении антикоррупционных страте-
гий современного российского общества и базироваться на принципах [11,
с.155]:
- всеобщей открытости и доступности информации;
- достоверности получаемой информации;
- обеспечения безопасности личности, общества и государства;
- свободного доступа и права на получение, поиск и передачу информа-
ции и защиту права на нее;
- осуществления постоянного гражданского контроля за деятельностью
государственных органов.
На наш взгляд, важным является и то, что деятельность СМИ должна
полностью осуществляться в рамках правового поля. Исходя из этого, мы
считаем, что для повышения эффективности средств массовой информа-
ции в борьбе с коррупцией необходимо соблюдение следующих условий:
-разработать меры и закрепить нормативно обеспечение открытости и
прозрачности деятельности органов государственной власти;
- закрепить на законодательном уровне способы взаимодействия средств
массовой информации и органов государственной власти в вопросах анти-
коррупционной политики;
- закрепить возможности средств массовой информации проводить жур-
налистские расследования самостоятельно в нормативно-правовых актах;
- разработать и внедрить систему повышения профессионального уровня
СМИ в вопросах коррупционной деятельности;
- избавиться от коррупции непосредственно в самих СМИ;
- привлекать в антикоррупционную деятельность активистов и блого-
сферу;
- обеспечить уровень безопасности сотрудников средств массовой ин-
формации;
Подводя итоги, можно сказать, что исследование проблем антикорруп-
ционного воздействия средств массовой информации в современной Рос-
сии будет повышаться, но, на наш взгляд, основное внимание будет сме-
щаться от телевизионных и печатных изданий в сторону интернет - сооб-
ществ и блогосферы.
Список литературы
1. Ревина С.Н., Паулов П.А, Бояркин Д.В, Сидорова А.В. Противодействие корруп-
ции: учеб.пособие. – М. : Самара, 2019. – С. 102
2. Локота О. В. Власть, бизнес, гражданское общество: модели взаимодействия (оте-
чественный и зарубежный опыт) // Информационно-аналитические материалы Кругло-
го стола с международным участием. Ростов-на-Дону, 2016.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
3. Паулов П.А, Бояркин Д.В, Ревина С.Н. Лунин С.В. Противодействие коррупции в
сфере государственного и муниципального управления: учеб.пособие. – М. : Самара,
2018. – С. 112
4. Иванова Л. Л. Коррупционные практики в современной России: объективность
актуальности и противоречия эмпирических замеров // В сборнике: Проблемы проти-
водействия коррупции на государственной и муниципальной службе и пути их решения
в современной России: материалы участников Круглого стола с международным уча-
стием. Ростов-на-Дону: Издательство ЮРИУ РАНХиГС, 2018.
5. Львов С.В., Баскакова Ю.М. Индекс свободы слова в российских регионах [Элек-
тронный ресурс] / С.В. Львов, Ю.М. Баскакова. - Режим доступа:
http://www.gazetaprotestant.ru/ 2012/08/indeks-svobody-slova-v-rossij skix-regionax/
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сорокина К.А., студент
Седых А.С., студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Сорокина К.А., Седых А.С. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В данной статье рассмотрены вопросы ювенальной юстиции в России,
ее значение и роль в современном мире. Особое внимание уделяется про-
блемам защиты прав несовершеннолетних в области уголовного правосу-
дия и перспективам развития.
В последние годы интенсивное развитие, как в научной среде, так и сре-
ди общественности получил институт ювенальной юстиции. Так как дан-
ное понятие является многоаспектным, широким, то следует дать общую
характеристику и разобраться в его отдельных нюансах.
Под ювенальной юстицией понимается не только система судов в отно-
шении детей, но и система органов государственного контроля, а также со-
вокупность законов и определенных мер, непосредственно защищающих
их права.
Ювенальная юстиция обычно имеет оценку с двух позиций. Во-первых,
как способ борьбы с молодежной преступностью, во-вторых, как средство
защиты прав и законных интересов детей, а также их охраны от условий
жизни и воспитания неблагоприятного характера. Несмотря на правовую
ориентацию, формирование правовых актов, которые имеют целью защиту
прав несовершеннолетних и отражающих деятельность ювенальных судов,
ювенальной юстиции присущ и аспект социального характера — воспита-
ние и социальная защита детей, а также снижение вредного влияния су-
дебного рассмотрения дел в их отношении.
Исходя из этого, в определение ювенальной юстиции в обязательном
порядке следует вкладывать как правовую, так и социальную основы, по-
тому что нормы права, которые касаются несовершеннолетних, определя-
ются исходя из внутренних убеждений личности несовершеннолетнего,
которые анализируются работниками социальных учреждений [4, с. 78].
ЮР-06 235 236 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
В качестве законодательной основы ювенальной юстиции, следует отме-
тить Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорно-
сти и правонарушений несовершеннолетних», а также Постановление
Пленума Верховного суда РФ от 01.02.2011 года № 1 «О судебной практи-
ке применения законодательства».
В настоящее время ведутся разнообразные дискуссии, связанные с су-
щественной надобностью дополнения Федерального конституционного за-
кона «О судебной системе Российской Федерации», а также непосредст-
венного принятия специального Федерального конституционного закона
«О ювенальных судах».
Основополагающим условием, связанным с обеспечением положитель-
ной динамики данного развития уголовного правосудия, определяется
применение эффективных технологий ювенального характера в процессе
осуществления ювенальной юстиции. В ином случае, судебное решение,
которое имеет выражение в условном наказании и не обладающим услови-
ем реабилитационного содержания, с определенной долей вероятности
подлежит восприятию несовершеннолетним как безнаказанностью, что в
свою очередь, может привести к совершению более тяжкого преступного
деяния. Однако решение суда, связанное с ограничением свободы, в боль-
шинстве случаев, не реализует задачи реабилитации и дальнейшей ресо-
циализации лиц, не достигших совершеннолетнего возраста. Одной из це-
лей судебного процесса с участием субъекта-несовершеннолетнего обяза-
тельно должно являться не только установление истины и наказание ви-
новного лица, но и в превалирующей мере защита прав ребенка, которая
имеет свойство достигаться с помощью решения, связанного с восстанов-
лением внутренних семейных отношений. Однако, в данном случае, следу-
ет отметить, что вмешательство в семейные интересы за пределами право-
вых норм не допустимо [2].
Отраженный в законе статус ювенального судьи, в безусловной степени
позволит выделить непосредственную специализацию судей, которые бу-
дут рассматривать указанную категорию дел. Именно с помощью данного
статуса, судья будет иметь возможность наиболее эффективно анализиро-
вать законодательство, особенности правового статуса несовершеннолет-
них, а также правоприменительную практику для установления наиболее
справедливого решения по делу.
Говоря об успешной реализации государственной политики в области
ювенальной юстиции, следует отметить, что необходимо сформировать
орган специализированного характера, связанный с осуществлением функ-
ций по выработке политики в сфере ювенальной юстиции и предупрежде-
ния преступности лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, а также
для координации работы всех органов, которые связаны с проблемами де-
тей и подростков. В качестве органа, который будет координировать дан-
ную деятельность, можно обозначить Прокуратуру Российской Федерации.
В данном случае функции координации будет давать положительный эф-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 237
фект, в совокупности с надзорными функциями. Указанное сочетание
функций будет иметь выражение в реализации надзора за применением за-
конов в работе органов правоохранительного характера и рассмотрении на
координационных совещаниях правоохранительных органов ситуаций об-
наруженных правонарушений, которые оказывают неблагоприятное воз-
действие на эффективную борьбу с преступностью.
В Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» необхо-
димо внести поправки, которые будут связаны с реализацией вышеуказан-
ных положений, что в конечном итоге будет способствовать динамичному
решению проблемы профилактики преступлений несовершеннолетних.
Так в соответствии с рядом сторонников введение данного института,
предлагается внедрение ее в аналогичном виде, как она сформирована в
западных странах [3, с. 272]. Однако необходимо отметить, что предлага-
ется немедленно отказаться от существующей системы исполнения нака-
заний несовершеннолетних, уничтожить ее до основания, а далее сформи-
ровать совершенно новую конструкцию правового института [1, с. 137].
Наравне с данным фактом существует мнение, что введение ювенальной
юстиции в обязательной степени нужно проводить постепенно с учетом
российских реалий, потому что перспектива обычного заимствования
структуры ювенальной юстиции модели европейских стран является неоп-
равданной. В данном случае необходим поиск синтеза методов ресоциали-
зации, оказавшихся работающими в российских условиях, и подходов, ко-
торые характерны для западной системы восстановительного правосудия.
Несмотря на существующее в социуме мнение о том, что введение юве-
нальной юстиции уничтожит институт семьи и приведет к массовому от-
лучению детей от родителей, сторонники данного введения утверждают,
что данного факта не произойдет, так как главенствующей задачей юве-
нальной юстиции обязательно является сохранение кровной семьи для ре-
бенка.
Противников формирования ювенальной юстиции в России тоже более
чем достаточно.
Во-первых, ими являются активные граждане, которые возражают про-
тив данного факта только потому, что не обладают в необходимой мере
информацией. Во-вторых – люди, которые боятся, что органы контроли-
рующего характера будут иметь неограниченные полномочия в данной
сфере и вследствие этого, будут иметь право отбирать ребенка у семьи при
малейшем подозрении на нарушение его прав. В-третьих, ювенальную юс-
тицию не принимают религиозные люди, которые полагают, что ее прин-
ципы не совпадают с российской традиционной культурой и православной
духовности.
Если проанализировать публикации в средствах массовой информации,
то можно сделать вывод, что противников ювенальной юстиции является
больше, чем сторонников. В определенной степени можно сказать, так и
есть, но это не означает того, что идея ювенальной системы не имеет
238 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
смысла, просто в конкретной ситуации оппоненты рассматривают ее с раз-
нообразных сторон [5, с. 188].
Те, кто выступают в пользу введение данного института, первостепенно
утверждают о том, что необходимо введение ювенальных судов и систем
реабилитации несовершеннолетних преступников. Сторонники обратного
мнения полагают, что ювенальная юстиция также предполагает контроль
семьи со стороны органов опеки, ведение паспорта здоровья, должность
омбудсмена и иные механизмы и институты, которые раньше в России не
имели место быть, не проанализированы на эффективность и вследствие
этого пока кажутся сомнительными.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что ювенальная юс-
тиция является системой защиты прав несовершеннолетних в области уго-
ловного правосудия. Её главенствующей идеей определяется защита несо-
вершеннолетнего от зла, отраженного в преступном деянии и образе жиз-
ни, которое имеет связь с преступлением. Поэтому, необходимым является
формирование эффективно действующего ювенального законодательства.
Но, следует отметить, что вне зависимости от выбранной точки зрения в
отношении значимости данного института представляется безусловным
тот факт, что функционирование механизма защиты прав несовершенно-
летних правонарушителей в большей мере зависит от эффективности дея-
тельности субъектов, которые осуществляют защиту их прав.
Список литературы
1. Стерлядева Н.А. Ювенальная юстиция в системе защиты прав ребенка // Социология в
современном мире. 2012. № 4. С. 136-138.
2. Чалых И.С. Актуальные проблемы становления и развития правовой системы Российской
Федерации // Электронный ресурс. Режим доступа. -URL:
https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32505284&.
3. Шатанкова Е.Н. Исполнение альтернативных видов наказаний в России и за рубежом // В
сборнике научных трудов Международной научной конференции, посвященной 55-летию
ЮЗГУ: «Эволюция государства и права: проблемы и перспективы». 2019. С. 271-277.
4. Шатанкова Е.Н. Условия труда сотрудников ФСИН России // В сборнике Седьмой Все-
российской научно-практической конференции, посвященной 25-летию Конституции Россий-
ской Федерации: «Права человека: история, теория, практика». Ответственный редактор В.В.
Коровин. 2018. С. 76-80.
5. Шатанкова Е.Н., Петров Н.В. Служба пробации несовершеннолетних в России: понятие,
особенности, перспективы внедрения // В сборнике научных статей: «Актуальные проблемы
конституционного, муниципального и международного права». 2019. С. 185-190.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ С УЧЕТОМ ОСОБЕННОСТЕЙ
ЛИЧНОСТИ
Спасская В.В., студентка
Захарова А.Н., студентка
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Спасская В.В., Захарова А.Н. ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ С УЧЕТОМ ОСОБЕННОСТЕЙ ЛИЧНОСТИ
Статья посвящена исследованию проблем профилактики правонару-
шений среди несовершеннолетних в Российской Федерации.
Ключевые слова: профилактика, несовершеннолетние, правонарушите-
ли, предупреждение.
Одной из самых главных задач нашего общества является снижение
преступности среди несовершеннолетних правонарушителей путем ее
профилактики.
В системе профилактики работы с несовершеннолетними правонаруши-
телями важно их учитывать личностные особенности. Личность несовер-
шеннолетних преступников имеет характерные черты, которые дают воз-
можность для индивидуальной воспитательной работы и эффективной
профилактики.
В пример можно привести мнение нескольких авторов о природе лично-
сти преступника. Так, Г.А. Аванесов определяет личность преступника как
человека, виновно совершившего общественно опасное деяние, запрещен-
ное законом под угрозой уголовной ответственности [1, с. 1].
Н.С. Лейкина писала, что «преступник как личность отличается от дру-
гих людей тем, что он совершил преступление вследствие присущих ему
антиобщественных взглядов, отрицательного отношения к общественным
интересам и выбора общественно опасного пути для реализации своего за-
мысла или не проявления необходимой активности в предотвращении от-
рицательного результата» [2, с. 1].
П.С. Дагель предлагает следующее определение: «совокупность соци-
ально-политических, психологических и физических признаков лица, со-
вершившего преступление, имеющих уголовно-правовое значение»[3, с.
1].
Сложность работы с несовершеннолетними правонарушителями обу-
словлена присущими им некоторыми чертами характера:
-повышенная эмоциональная составляющая и быстрая смена настрое-
ния;
-некоторым свойственны грубость, дерзость, раздражительность, кото-
рые обусловлены специфическими условиями жизни и воспитания;
- лживость, которая приближена к упрямству.
Такое поведение несовершеннолетних обуславливается психологиче-
скими качествами, присущими возрасту подростков, а также индивиду-
альными свойствами, которые зависят от его физического и духовного раз-
ЮР-06 239 240 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
вития, условий жизни и воспитания, а так же зачастую безнаказанностью
совершенных противоправных действий.
А.Н. Дерюгин, И.Д. Мотрович отмечают такой фактор как незаинтере-
сованность ряда должностные лица в пресечении соответствующих право-
нарушений [4, с. 2]. По их мнению, подобное поведение влечет ложное
впечатление, что запреты можно нарушать безнаказанно.
Несвоевременное проведение профилактической работы может способ-
ствовать созданию для несовершеннолетнего неблагоприятных условий, и
повлечь изменение его сознания, отношения к окружающим его людям и
самому себе. Своевременность позволяет предупредить неблагоприятное
развитие личности, улучшить условия жизни и воспитания, статус несо-
вершеннолетнего в коллективе.
Г.М. Миньковский и А.П. Тузов выделяют понятие ранней профилакти-
ки, под которой понимают деятельность государственных органов и обще-
ственных организаций по устранению условий, которые способствуют де-
задаптивному преступному поведению, по преобразованию и коррекции
поведения индивидуума, а также его ориентации с целью предотвращения
возможности появления криминогенных элементов мотивации или их кор-
рекции [5, с 2] .
Принятие указанных мер, по нашему мнению, к несовершеннолетним,
склонным к совершению преступлений, будет способствовать стабилиза-
ции состояния правопорядка в подростковой среде. Перечисленные выво-
ды всецело совпадают с высказыванием Н.И. Ветрова [6, c 9], который ука-
зал, что устранение либо нейтрализация условий, способствующих откло-
няющемуся поведению, возможна при преобразовании отношений, кото-
рые возникают в ходе жизни несовершеннолетнего преступника.
Список литературы
1.Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. 6.
2.Лейкина Н.С. Личность преступника и уголовная ответственность: автореф. дис. …
д-ра юрид. наук. Л., 1969. 7.
3.Дагель П.С. Учение о личности преступника в советском уголовном праве. Влади-
восток, 1970.
4. Миньковский Г. М. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних /
Г. М. Миньковский, А. П. Тузов. – К. : Политиздат Украины,1987. – 215 с.
5. Дерюга А.Н., Мотрович И.Д. Причины латентности административных правона-
рушений // Административное право и процесс. 2013. No 7 С. 57-62.
6. Ветров Н. И. Криминологическая характеристика правонарушений молодежного
возраста: Учебное пособие. М., 1981. С. 9.
7.Лепина Т.Г. Особенности профилактической работы с несовершеннолетними пра-
вонарушителями, обусловленные их личностными характеристиками // ПРАВО И
ПОЛИТИКА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ материалы международной научно-
практической конференции. 2016. С. 101-103.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ТРАДИЦИОННЫЕ ЦЕННОСТИ И СОВРЕМЕННЫЕ СЕМЬИ:
ПРАВОВОЕ ПОНИМАНИЕ ТРАДИЦИИ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Струкова Е.Ю., студент
Lande01@mail.ru
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
Юго – Западный государственный университет, г.Куск, Россия
tony_shevtsov@rambler.ru
Струкова Е.Ю., Шевцов А.Л. ТРАДИЦИОННЫЕ ЦЕННОСТИ И СОВРЕМЕННЫЕ СЕМЬИ: ПРАВОВОЕ ПОНИМАНИЕ ТРАДИЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
В статье рассматриваются традиционные ценности в современном
обществе, правовая защита. Анализируются концептуальные документы
о семье.
Ключевые слова: традиция, ценности, семья, правовая защита, консер-
ватизм.
Как концепция, традиционные ценности постепенно завоевывают пози-
ции в российском политико-правовом дискурсе. В последнее время все ак-
тивнее обсуждаются традиционные ценности и открытое признание кон-
серватизма, как позитивной и действительной политической и социальной
концепции, позиция, которая была отражена в послании президента Феде-
ральному Собранию в декабре 2013 года. В то же время правовые инициа-
тивы правительства по приведению традиционных ценностей в норматив-
ный общественный порядок были применены к политике в отношении се-
мьи и социального обеспечения.
Традиционные ценности имеют два важных компонента - традиции и
ценности. Обе концепции глубоко укоренились в исторических и социоло-
гических методологиях, определяющих их содержание и функциональ-
ность. Более того, как только они попадают в правовую сферу, они должны
быть приведены в соответствие с правовыми ценностями и правовой тра-
дицией, чтобы функционировать должным образом. Социология ценно-
стей предлагает сложные и подробные типологии и иерархии ценностей,
которые многие рассматривают как одну из центральных социологических
категорий. Традиционные ценности понимаются как отношение к поколе-
нию в рамках уважения, содержание традиционных ценностей может
варьироваться в зависимости от различий и культур. Однако исследовате-
ли часто указывают на то, что такие институты, как религия и семья, игра-
ют важную роль в традиционных системах ценностей [2].
Государственная семейная политика, составленная депутатом Государ-
ственной Думы Еленой Мизулиной и ее помощниками в 2013 году. Этот
проект был подвергнут широкой критике со стороны ученых и экспертов
за его несоответствия, неточности в определениях, его во многом реакци-
онный тон и плагиат. Стоит проанализировать этот документ как источник
мнений, которые предлагаются для разрешения предполагаемого семейно-
го кризиса. Проект концепции направлен на укрепление семьи как инсти-
ЮР-06 241 242 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
тута и улучшение ее благосостояния с целью достижения прогресса в де-
мографической ситуации и сиротстве. К 2017 году авторы надеются сде-
лать семью из двух детей демографической нормой и увеличить долю мно-
годетных семей (3 и более детей). Другие цели включают уменьшение
числа детей, рожденных вне официально зарегистрированного брака, и
числа незарегистрированных партнерств с детьми; уменьшить количество
абортов, побуждая женщин не прерывать беременность; уменьшить коли-
чество детей-сирот и количество детей, вывозимых из их семьи государст-
вом; модернизация детских домов и улучшение благосостояния семей с
маленькими детьми. К 2025 году планируется увеличить число многодет-
ных семей, уменьшить количество семей с одним родителем и количество
разводов; уменьшить количество абортов до половины; повысить рождае-
мость и уменьшить количество «брошенных» пожилых родителей.
Для достижения этих целей документ способствует восстановлению то-
го, что он называет традиционной семьей и традиционными ценностями.
Традиционная семья, представленная в проекте документа, представляет
собой не только союз супругов, родителей и детей, но и духовный союз
«маленькой церкви». Эта аналогия с ранней современной концепцией се-
мьи как «маленькой республики» еще раз показывает, как ранний совре-
менный проект построения национального государства, основанного на
домашнем хозяйстве как «первичной единице общественного контроля»,
переосмысливается в современной России. В основе традиционной семьи
лежит брак как гражданский или религиозный союз мужчины и женщины,
который санкционирован властями и заключен с целью иметь детей (3 и
более). Другие традиционные семейные ценности включают уважение к
родителям, «свободную волю», совместное проживание в одном доме,
приверженность стабильности брака и общую цель каждого члена семьи
сохранить этот союз. Одним из нововведений во всем этом является при-
знание церковного брака, несмотря на то, что с 1918 года Россия последо-
вательно продвигала роль государства в любом виде регистрации актов
гражданского состояния, включая брак. Проект предлагает альтернатив-
ную схему регистрации, согласно которой государство передает свои кон-
трольные полномочия религиозным учреждениям. Фактически, документ
ссылается на «религиозные традиции» и, таким образом, включает в себя
широкий спектр религиозных конфессий, что означает, что государство
должно будет признавать браки, зарегистрированные Русской православ-
ной церковью, другими христианскими церквями, мусульманскими и буд-
дийскими институтами [1].
Чтобы соответствовать этому проекту, государству необходимо будет
внести поправки в законодательство в этой области, включая положения
Семейного кодекса, Гражданского кодекса и любого другого закона, ка-
сающегося регистрации актов гражданского состояния любого типа. Как
выясняется, российское государство сохранило верную приверженность к
секуляризму и, несмотря на демографические проблемы России, продол-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 243
жает придерживаться своей политики социального обеспечения и консти-
туционных положений. В окончательном варианте концепции, принятом
правительственным указом в августе 2014 года, не упоминалось о привер-
женности религии в семье. Согласно этому программному документу, се-
мейные ценности включают понимание брака как гражданского добро-
вольного союза, зарегистрированного в Департаменте записей актов граж-
данского состояния, основанного на заботе и уважении к каждому члену
семьи, как родителям, так и детям, свободе воли вступать или выходить из
союза, стабильности. Это измененное определение из проекта, которое
возвращает нас к общепринятому пониманию семьи в советском и постсо-
ветском праве и общественных науках. Кроме того, документ сфокусиро-
ван на социальном обеспечении и экономических мерах по улучшению
благосостояния семьи и ситуации вокруг сирот и детских домов. Единст-
венной мерой, направленной на улучшение демографической ситуации,
которая осталась в окончательной концепции, является снижение уровня
разводов, что само по себе не может рассматриваться как традиционная
мера.
Важно отметить, что нет упоминаний об абортах, незаконных действиях,
детях, рожденных в незарегистрированных союзах, или других негативных
моментах, которые подчеркивала концепция. Проект и итоговые докумен-
ты также отличаются друг от друга тем, что обсуждают современную се-
мью. В проекте концепции указывалось, что современная российская семья
отличается от традиционной семьи из-за большого числа разводов, детей,
рожденных вне зарегистрированного брака, сожительства без официальной
регистрации, детей-сирот, слишком малого количества расширенных или
основанных семей и высокой степени «взаимного отчуждения супругов».
Признавая, что недавние политические меры улучшили демографическую
ситуацию, проект концентрируется, прежде всего, на объяснении причин
отсутствия традиционных семейных ценностей и, как следствие, на том,
как изменить ситуацию. Для решения проблем в проекте концепции пред-
лагается, чтобы общество больше полагалось на семейные традиции; это
влечет за собой повышение авторитета родителей и предоставление перво-
очередного внимания правам и обязанностям родителей по сравнению с
детьми, расширение сотрудничества между государством и церковью, со-
средоточение внимания на оказании поддержки семьям с детьми, а также
на образовании и воспитании ребенка, а не на частной жизни.
Это позволило бы разрешить текущий демографический кризис, то есть
создать семью благополучных, то есть как беспроблемный, так и состоя-
тельный семейный союз. В отличие от проекта концепции, в окончатель-
ной версии "вина" полностью исключена. Вместо этого вторая часть кон-
цепции была сосредоточена на текущих позитивных изменениях в семей-
ной политике, улучшении демографической ситуации и выделении облас-
тей для дальнейшего улучшения, таких как жилье или занятость. В оконча-
тельной концепции также упоминается насилие в семье как проблема со-
244 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
временной российской семьи. Это важный момент, который наконец при-
вел к признанию государством необходимости бороться со злоупотребле-
ниями в рамках семейной политики, а не политики предупреждения пре-
ступности [3].
Россия в настоящее время находится в мучительном поиске подходящей
системы ценностей. Все эти проблемы, тревоги и противоречия могут быть
найдены в различных политических и правовых инициативах, которые
российское правительство осуществляло в течение прошедшего десятиле-
тия. Семья как «маленькая республика» обеспечивает государство челове-
ческими ресурсами; многочисленные, здоровые и просвещенные люди
способствуют величию государства.
Список литературы
1. Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на пери-
од до 2025 года (общественный проект): в 3‑х частях, 2013 // http://goo.gl/rPNj7D (дата
обращения: 10.10.2014).
2. Лукьянова И. Откуда пошли духовные основы семейной политики // Новая газета.
14.08.2013 / http://goo.gl/HJb3WR (дата обращения: 10.10.2014).
3. Печерская Н. В. Перспективы российской семейной политики: принуждение к
традиции // Журнал социологии и социальной антропологии. 2013 16 (4): 94–105.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Супряга Екатерина Сергеевна, студент
Тарасов Юрий Александрович, к.юр.н., доцент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Супряга Е.С., Тарасов Ю.А. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
В настоящей статье автором поднимается вопрос существующих на
данном этапе развития норм гражданского права проблем по вопросу
правосубъектности юридических лиц, анализируются основные элементы
правосубъектности, точки зрения иных авторов по поднятой теме, а
также предлагаются возможные пути решения рассматриваемых недо-
чётов.
Вступая в гражданские правоотношения, лицо должно обладать право-
субъектностью, то есть совокупностью двух основных категорий –
правоспособностью и дееспособностью. В отечественном гражданском за-
конодательстве на современном этапе до сих пор не урегулирован вопрос
дееспособности юридических лиц. Гражданский кодекс РФ (далее ГК РФ)
зафиксировал в себе только понятие правоспособности юридического ли-
ца, опуская нормы, содержащие должное определение и признаки дееспо-
собности юридических лиц.
Данная тема является актуальной и дискуссионной среди большого ко-
личества теоретиков на протяжении уже не одного десятка лет, порождая
собой всевозможные точки зрения со стороны противников и сторонников
позиции официального закрепления в законе двух сторон правосубъектно-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 245
сти юридического лица. Актуальность темы поддерживается и выводами
практиков, упоминающих о важности подробной регламентации рассмат-
риваемой правовой категории, так как она содержит в себе ряд особенно-
стей, являясь многогранным и многоаспектным понятием.
Так, по мнению учёных-цивилистов правосубъектность юридических
лиц уже, чем физических, имеет межотраслевой характер75. Например, они
не могут быть участниками наследственных, семейных правоотношений.
Появление правосубъектности юридических лиц связано с моментом вне-
сения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его
создании. Здесь так же существует особенность, так как время возникно-
вения дееспособности не связано с возрастом, как у физического лица.
Ряд сторонников радикальной позиции об отсутствии элементов право-
субъектности юридических лиц полагают, что правоспособность и дееспо-
собность находятся в целом за пределами существования правосубъектно-
сти, подтверждая это мнением о том, что правоспособность и дееспособ-
ность – это предпосылки появления и развития правосубъектности юриди-
ческого лица, но никак не её составляющие76.
Обозначенный выше подход, по мнению автора, является неправильным
и не соответствующим закону, так как целостную картину такого субъекта
гражданских отношений как юридическое лицо не представляется воз-
можным отобразить без понятий его дееспособности и правоспособности,
образующих правосубъектность. Ведь именно перечисленные элементы
отражают возможности субъекта быть полноправным участником упомя-
нутого вида правоотношений.
Поднимая вопрос о дееспособности юридических лиц, нельзя не заме-
тить производность деятельности юридического лица в целом от действий
физического лица. О.Г. Печникова отмечает, что в основе правоспособно-
сти юридического лица лежит правоспособность физического лица, кото-
рая, в свою очередь, ограничена законом77. Именно активная деятельность
физических лиц, являющихся представителями юридического лица, пре-
допределяет и, в конечном счёте, образует полноценное функционирова-
ние юридического лица в закреплённых в законе формах.
Долгое время можно было констатировать факт отсутствия признания
научными деятелями наличия у юридического лица помимо специальной
ещё и общей правоспособности. Однако на данный момент эта коллизия
устранена, выделение правоспособности проводится по основанию цели
извлечения выгоды. Так, коммерческие организации стали рассматривать в
75
Надтачев П.В., Гаврилова Н.В. Правосубъектность юридических лиц: проблемы теории и практики //
Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации . — 2018. — №
3. — С. 338.
76
Лисецкий С.К. Некоторые вопросы структуры правосубъектности юридического лица // Вестник Сам-
ГУ. — 2015. — № 8. — С. 56.
77
Печникова О.Г. Эволюция понятия "правосубъектность" юридических лиц // Проблема правосубъект-
ности: современные интерпретации: Материалы международной научно-практической конференции 24
февраля 2012 года. Выпуск 10, Ч. 1. — Самара: Самар. гуманит. акад. , 2012. — С. 114.
246 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
качестве юридических лиц, обладающих общей правоспособностью, а не-
коммерческие — специальной. Выбор вида правоспособности юридиче-
ского лица выступает важным компонентом его практической деятельно-
сти, так как отражается на установлении характера недействительности
сделки. Отмечается, что на конкретный вид правоспособности юридиче-
ского лица напрямую влияет организационно-правовая форма юридиче-
ского лица и способ ограничения правоспособности (законом, учредитель-
ными документами и т.д.).
Современный уровень развития гражданского права позволяет нам гово-
рить о выделении не только специальной и общей, но и исключительной
правоспособности юридического лица. По мнению О.А. Серовой основ-
ным отличием этого вида правоспособности выступает наличие разреше-
ния на осуществление определённого вида деятельности с одновременным
установлением запрета на осуществление любых других видов деятельно-
сти. В качестве критерия отделения специальной от исключительной пра-
воспособности предлагается учитывать уникальность вида деятельности,
которую осуществляет организация78. Закрепление данного вида правоспо-
собности на законодательном уровне привело бы к целесообразному отка-
зу от упоминания таких характеристик юридического лица как «наличие
особого правового статуса», тем самым разгрузив в некоторой степени ряд
гражданско-правовых дефиниций.
Ст. 168 ГК РФ содержит общее правило определения ничтожных сделок,
по которому сделки, нарушающие требования закона, являются ничтож-
ными. Из этого следует утверждение, что те сделки, которые не соответст-
вуют уставу юридического лица, будут также признаваться ничтожными.
Положения ст. 168 выступают универсальными по отношению как к ком-
мерческим, так и к некоммерческим организациям, однако п. 18 Постанов-
ления Пленума ВС «О некоторых вопросах, связанных с применением час-
ти первой ГК РФ» выводит сделки некоммерческих организаций из облас-
ти действия ст. 168 ГК РФ, фиксируя положение о том, что унитарные
предприятия не могут совершать сделки, которые противоречат целям и
предмету их деятельности. Таким образом, мы можем констатировать факт
присутствия правовой коллизии, при которой нормы закона не соответст-
вуют положениям Верховного суда РФ, которые носят, в свою очередь,
разъяснительный характер.
Помимо указанных сделок, в гражданском праве возможны внеуставные
сделки. Это тип сделок предполагает противоречие целям деятельности
юридического лица. Другими словами, внеуставные сделки – это такой вид
сделок, который выходит за рамки специальной и ограниченной правоспо-
собности юридического лица79. Их отнесение к виду ничтожных сделок
78
Серова О.А. Теоретико-методологические и практические проблемы классификации юридических лиц
современного гражданского права России: монография . — М: Юрист , 2011. — С. 247.
79
Гражданское право: учебник. В 2 т. Т. 1. 2-е изд. / под. ред. Гонгало Б.М.. — М: Статут, 2017. — С.
192.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 247
представляется оправданным, так как совершение юридическим лицом
внеуставных действий непременно негативно скажется на качестве дея-
тельности, осуществляемой организацией.
Таким образом, проанализировав существующие на современном этапе
проблемы правосубъектности юридических лиц, мы может сформулиро-
вать ряд важных выводов по теме исследования. Во-первых, категории
правоспособность и дееспособность взаимосвязаны, поэтому необходимо
законодательное закрепление определения и признаков дееспособности
юридического лица как полноправного субъекта гражданских правоотно-
шений. Во-вторых, недостаточное внимание со стороны законодателя от-
водится видам правоспособности, о чём также должны быть сделаны офи-
циальные тезисы в законе. И наконец, в-третьих, необходимо чётко отсле-
живать разницу между физическими и юридическими лицами, не смеши-
вая их признаки, даже, несмотря на то, что деятельность юридического ли-
ца возможна только в случае действий физических лиц, являющихся его
представителями.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
// Российская газета. – 1994. – 8 декабря.
2. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского ко-
декса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ: [принят 01
июл. 1996 г. № 8: по состоянию на 25 дек. 2018 г.]— Доступ из справ.-правовой систе-
мы КонсультантПлюс.
3. Гражданское право: учебник. В 2 т. Т. 1. 2-е изд. / под. ред. Гонгало Б.М.. — М:
Статут, 2017. — 412 с.
4. Лисецкий, С.К. Некоторые вопросы структуры правосубъектности юридического
лица / С.К. Лисецкий // Вестник СамГУ. — 2015. — № 8. — С. 56-60.
5. Надтачев, П.В. Правосубъектность юридических лиц: проблемы теории и практи-
ки / П.В. Надтачев, Н.В. Гаврилова // Санкт-Петербургский университет Министерства
внутренних дел Российской Федерации . — 2018. — № 3. — С. 338-342.
6. Печникова, О.Г. Эволюция понятия "правосубъектность" юридических лиц / О.Г.
Печникова // Проблема правосубъектности: современные интерпретации: Материалы
международной научно-практической конференции 24 февраля 2012 года. Выпуск 10,
Ч. 1Самара: Самар. гуманит. акад. , 2012. — С. 112-118.
7. Серова, О.А. Теоретико-методологические и практические проблемы классифи-
кации юридических лиц современного гражданского права России: монография / О.А.
Серова. — М: Юрист , 2011. — 328 с.
8. Тарасов, Ю.А, Носов, Н.А. Организационно-правовые формы некоммерческих
юридических лиц / Ю.А Тарасов, Н.А. Носов // Научно-практические исследования. —
2020. — № 1-2 (24). — С. 93-98.
9. Публично-правовая компания - новая организационно-правовая форма юридиче-
ских лиц в российском законодательстве/ Тарасов Ю.А., Игнатенко Г.С.// Известия
Юго-Западного государственного университета. 2016. № 6 (69). С. 255-260.
10. Особенности семейных правоотношений/ Тарасов Ю.А.// Известия Юго-
Западного государственного университета. Серия: История и право. 2012. № 2-1. С.
210-214.
11. Актуальные проблемы страхования/ Тарасов Ю.А., Тарасов А.Ю.// В сборни-
ке: Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2015, сборник научных статей 4-й
248 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Международной молодежной научной конференции в 4-х томах. Ответственный редак-
тор: Горохов А.А.. 2015. С. 156-159.
12. Условия действительности брачного договора/ Тарасов Ю.А., Рожков Ф.А.// В
сборнике: Территория права, Заочная научно-практическая конференция: сборник на-
учных статей. Ответственный редактор: В.Н. Сусликов. 2015. С. 197-199.
13. Проблема сущности юридического лица/ Тарасов Ю.А., Бутенко М.И.// В сбор-
нике: Будущее науки – 2018, Сборник научных статей 6-й Международной молодежной
научной конференции. В 4-х томах. Ответственный редактор А.А. Горохов. 2018. С.
316-320.
14. Measurement of territorial differentiation of regions of the central federal district in
terms of economic instability/ Zheleznyakov S.S., Aseev O.V., Nemtsev A.V., Tarasov
Yu.A.// European Journal of Economics, Finance and Administrative Sciences. 2015. № 83.
С. 17-25.
15. Характеристика публично-правовой компании как организационно-правовой
формы юридического лица/ Тарасов Ю.А., Гуляев Н.А., Тертичников Д.В.// Известия
Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2017. Т.
7. № 4 (25). С. 89-95.
ПРАВО, ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК:
ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ
Титяева К.А., студент
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
tony_shevtsov@rambler.ru
Юго – Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Титяева К.А., Шевцов А.Л. ПРАВО, ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК: ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ
На сегодняшний день в большинстве стран мирового сообщества, ак-
тивно обсуждается вопрос о соотношения трех на первый взгляд иден-
тичных понятий: право, законность и правопорядок, это объясняет ак-
туальность выбранной темы. В данной научной статье рассматривают-
ся основные положения, касающиеся соотношения права, законности и
правопорядка.
Ключевые слова: норма права, закон, нормативно-правовые акты, пра-
вопорядок, принцип законности, конституционные гарантии, конститу-
ционный строй.
Вследствие того, что страны современного мира идут в строну положе-
ний правового характера, все большее значение занимает исследование и
выявление законности и правопорядка, как одних из неотъемлемых со-
ставных частей успешного и более совершенного развития государства, и
общества в целом.
В государства с демократической формой правления, как правило,
большую силу имеет верховенство и непосредственно прямое действие
Конституции и конституционного права. Хотелось бы отметить, тот факт,
что обычно Конституция и права, конституционного характера, в отдель-
ных западных странах нарушаются и аргументировать что – то в данных
условиях становится труднее, даже несмотря на некие попытки обеспече-
ния системы защиты данных прав [6, с. 300].
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 249
Для обеспечения такого принципа юридической науки, как законность,
которая выступает как основной элемент управления государственного ха-
рактера в демократическом государстве, особо важное место отводится ро-
ли законов и Конституции, которая выступает как принцип социального и
правового государства, а также гражданского общества.
В результате этого, огромное значение имеет увеличение производи-
тельности деятельности как государственных органов власти, которые не-
сут ответственность за обеспечение принципа юридической науки, как за-
конности, правопорядка, а также всеобщность правовой системы государ-
ства, так и развитие общества, и каждого субъекта в рамках законопос-
лушного поведения.
Основные нормативно – правовые акты выступают как основа принципа
законности. Но, иногда, такие нормативно – правовые акты могут привести
к обратному результату, происходит это чаще всего, когда данные акты
перечат конституционным началам государства.
Юристы, которые занимаются учением о принципе законности, выде-
ляют несколько этапов его развития. На первом этапе законность воспри-
нимается больше всего в позитивистском аспекте, как неизмененного со-
блюдения закона. Далее на втором этапе рассматривают два главных тол-
кования законности. Перед нами возникает, то, что в такое понятие закон-
ности необходимо включить возведение в ранг закона естественные права
человека, которые возникают прежде всего из природы человека, как есте-
ственная потребность [5, с. 100].
Хотелось бы отметить, то, что законность заключатся в требовании обя-
зательного соблюдения законодательных положений всеми субъектами
права. Сторонники другого толкования, в первую очередь дают свое согла-
сие с тем, что требование законного поведения адресатов является огром-
ным элементом режима законности, а также они полагали, что такое тре-
бование принадлежит деятельности органов государства, а также должно-
стных лиц.
Другим камнем преткновения была предметная сфера законности,
т.е. объем рассматриваемых нормативных актов: только законы и/или под-
законные акты, т.е. совершались попытки определить содержание понятия
«законодательство».
Для верного определения соотношения законности и правопорядка не-
обходимы точные определения данных понятий. Разные авторы в своих
работах стараются дать свои мысли подходы к определению законности и
правопорядка. Так, А.В. Красникова определяет правовую законность как
точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового за-
кона всеми субъектами права. С. А. Кириченко указывает, что содержани-
ем законности является не исполнение закона как такового, не деятель-
ность, в которой он находит осуществление, а соответствие этой деятель-
ности закону, законосообразность поведения.
250 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Таким образом, у законности в целом имеется несколько составных эле-
ментов:
1) наличие требования соблюдения и исполнения норм права всеми
субъектами;
2) наличие в обществе таких отношений, при которых все участники
общественных отношений соблюдают установленные законом правила по-
ведения;
3) наличие метода осуществления государственной власти, способа дея-
тельности, поведения субъектов общественных отношений.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что под законностью
следует понимать строгое неуклонное соблюдение и исполнение норм пра-
ва всеми субъектами права через призму равенства всех людей пред пра-
вом.
Понятие правопорядок также трактуется среди ученых-правоведов не-
однозначно. Так А.М Привалова полагает, что правопорядок есть порядок,
основанный на праве, правопорядок выступает как состояние урегулиро-
ванности общественных отношений [1, с. 30]. Профессор Д.В. Резников
утверждает, что «правопорядок – это фактическое состояние правовой
жизни общества, которое характеризуется внутренней согласованностью,
упорядоченностью системы правовых отношений, основанных на требова-
ниях законности, а также на свободе и ответственности всех субъектов
права» [2, с. 18].
Правопорядок является неотъемлемой составной часть общественного
порядка, поскольку общественный порядок можно определить, как систе-
му общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения
субъектами правоотношений всех социальных норм, а сам правопорядок
предполагает соблюдения именно правовых норм. Правопорядок выступа-
ет результатом законности, то есть соблюдения и исполнения правовых
норм. Соответственно, правопорядок представляет собой составную часть
общественного порядка, представляющая собой систему общественных
отношений, складывающихся в результате соблюдения, исполнения, ис-
пользовании и применения норм права, а также является итогом воплоще-
ния законности в реальных общественных отношениях. Все вышесказан-
ное показывает, что исследование понятий законности и правопорядка в
юридической науке имеет важнейшее значение, поскольку понятия закон-
ности и правопорядка тесто связаны между собой и со всеми другими пра-
вовыми институтами, и оказывают существенное влияние на формирова-
ние уровня правосознания и правовой культуры в обществе [3, с. 214].
Хотя на сегодняшний день в научной литературе имеют место различ-
ные точки зрения авторов на определение понятий законности и правопо-
рядка, но в какой-то мере каждый из этих определений похожи друг на
друга и дополняют друг друга. А в своей совокупности, анализируя их, мы
приходим к вполне четкому определению основных признаков и свойств
этих понятий.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 251
Необходимость исследования законности и правопорядка обусловлена
их главенствующей ролью в развитии правовых институтах, так как без
них нельзя говорить о развитии государства и общества. Законность и пра-
вопорядок являются необходимыми элементами социальной жизни людей,
поэтому их укрепление является важнейшей задачей работы государства
[4, с. 123].
Таким образом, можно заметить, что вопросы, связанные с изучением
законности и правопорядка являются наиболее актуальными в современ-
ный период развития социально-правового государства и с процессами
глобализации и вестернизации. Законность должна быть общегосударст-
венной ценностью, она должна носить несколько универсальный характер.
Главным требованием законности в настоящее время должно быть равен-
ство всех субъектов перед законом и личный пример государственных
служащих в своей деятельности. Поэтому соотношение законности и пра-
вопорядка в теории права должно занимать основное место в теории права
и нуждается в пристальном рассмотрении и изучении в дальнейшем.
Список литературы
1. Привалова А.М. Принцип конституционной законности и конституционного
правопорядка. // Теория и практика современной юридической науки. 2017.С. 29–31.
2. Резников Д. В. Основные положения принципа юридической науки, такой как за-
конность. // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: сбор-
ник статей IX Международной научно-практической конференции. 2016. С. 12-45
3. Красникова А. В. Законность и правопорядок в теории права // Новая наука: тео-
ретический и практический взгляд. 2016. № 3. С. 213–218.
4. Жестева А. В. Разделение властей как основной принцип государства, имеющий
правовой характер // Международный научный журнал «Современная наука общества».
Уфа. 2018. № 1.С. 122–124.
5. Гованленко В. А. Соотношение законности и правопорядка // Фундаментальные и
прикладные научные исследования. 2019. С. 97–105.
6. Кириченко С. А. Общая теория государства и права, принципы и основные поло-
жения законности и правопорядка.: учебник – 6-е изд. дополн. СПб.: Издательство
Юридического института (Санкт - Петербург), 2018. 348 с.
252 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
Черникова Анастасия Евгеньевна, магистрант
Частное образовательное учреждение высшего образования
«Сибирский юридический университет», город Омск
Черникова А.Е. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
В статье рассматриваются основные этапы развития малого и сред-
него предпринимательства в России в естественно-исторической после-
довательности, что позволяет рассмотреть формирование нормативной
базы в отдельно взятые периоды времени.
Становление предпринимательства, в том числе малого и среднего име-
ет глубокие исторические корни. История его развития напрямую связана с
возникновением, развитием, распадом и становлением России. Зарожде-
нию предпринимательства способствовало геополитическое положение
страны, освоение новых территорий Сибири, целенаправленная государст-
венная поддержка, формирование нормативно-правовой и законодательной
базы.
История развития малого и среднего предпринимательства подразделя-
ется на этапы в зависимости от степени и способов государственного воз-
действия на их развитие. Это позволяет рассматривать организационно-
управленческие, политические, экономические аспекты развития в кон-
тексте исторической эпохи, формирование нормативной базы в отдельно
взятые периоды времени.
Систематизация этапов развития малого и среднего предпринимательст-
ва предполагает применение комплексного подхода, учитывающего:
 естественно-историческую последовательность;
 становление нормативно-правовой базы, регламентирующей пред-
принимательскую деятельность;
 степень государственного воздействия на малое и среднее предпри-
нимательство;
 основные тенденции и закономерности этапа развития.
В рисунке 1 представлены основные периоды развития малого и сред-
него предпринимательства в России [2].
Предпринимательская детальность до XVII века характеризовалась ос-
новными направлениями: ремесло и торговля. Основным видом деятель-
ности являлось производство. Субъектами малого и среднего предприни-
мательства вступали ремесленники. Активную роль играет купечество, что
способствовало расширению сфер деятельности и приобретало все боль-
шее влияние на политические события. Нормативное регулирование заро-
ждалось, но уже регламентировало основы предпринимательской деятель-
ности [1].
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 253 254 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Особенность первого этапа (1917 до НЭП) – вытеснение предпринима-
Периоды и этапы развития малого и среднего предпринимательства в РФ тельства, в том числе малого и среднего за счет национализации, повсеме-
стного государственного контроля, отсутствием поддержки. Таким обра-
зом, ликвидация малого и среднего предпринимательства.
Второй этап связан с новой экономической политикой (НЭП). Регламен-
Дореволюционн Советский Современн тируется предпринимательская деятельность, малое и особенно среднее
предпринимательство дополняют государственное производство и высту-
1 Этап - до XVII 1 Этап - С 1917 пают наравне с ним. Формируются различные организационно-правовые
1 Этап – до 2007
до НЭПа формы, при этом предпринимательство не получает государственной под-
2 Этап - XVII- держки.
2 Этап - НЭП 2 Этап – с 2007 Третий этап начинается с 1920 года по 1980 год, характеризуется как за-
XVIII в.
претительный. Официально заниматься предпринимательской деятельно-
стью было запрещено и стало уголовно наказуемым деянием. Малые и
3 Этап - 60-80- 3 Этап - XVII-
средний бизнес становится теневым.
е годы XIX в. до XVIII
Третий период – современный. Развитие малого и среднего предприни-
1917 г. мательства связано со стабилизацией экономики. Предпринимательство
оказывает существенное влияние на развитие национальной экономики и
Рисунок 1 – Основные периоды и этапы развития малого
ставит его развитие в разряд первостепенных государственных задач, де-
и среднего предпринимательства России
лают его неотъемлемой частью модернизации экономики страны.
Кроме того, предпринимательская деятельность функционирует в рам-
Серьезное воздействие на развитие малого и среднего предприниматель-
ках правовой среды, которая определяет основные формы и направления
ства в начале XVIII века в России связано с преобразованиями Петра 1,
деятельности. К правовым условиям формирования предпринимательства
которые оказали положительное влияние на промышленное производство.
относятся законы, нормативно–правовые акты, регламентирующие пред-
Начинается активное стимулирование населения к осуществлению само-
принимательскую деятельность, и создающие наиболее благоприятные ус-
стоятельной хозяйственной деятельности, развитию предпринимательства.
ловия для его становления и развития.
Не смотря на это, класс предпринимателей не был сформирован. Большая
В современном периоде можно выделить два этапа: до 2007 года и с
часть субъектов предпринимательства представлена купцами. Для данного
2007 года по настоящее время. На первом этапе начинается процесс регла-
этапа характерна регламентация отдельных сторон деятельности предпри-
ментации предпринимательской деятельности в целом и закрепления по-
нимательской деятельности, в том числе государственное управление ча-
нятия и мер поддержки предпринимательства [3].
стным предпринимательством, формируется система дифференциации
Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 (ред. от 30.11.1994) "О предприяти-
предпринимателей. Благоприятные условия со стороны государства соз-
ях и предпринимательской деятельности" признал самостоятельную дея-
даются для развития крупного предпринимательства, субъекты малого и
тельность хозяйствующих субъектов, направленную на получение прибы-
среднего предпринимательства остаются вне государственной поддержки.
ли, связанную с ответственностью за используемое имущество и рисками.
Третий этап развития предпринимательства начинается в 60-80 годы
Закон определил общие правовые нормы создания предприятий разных
XIX века и продолжается до 1917 года. Для данного этапа характерно вы-
форм собственности, но в нем не были рассмотрены малые и средние
теснение с лидирующих позиций мелкого предпринимательства крупным.
предприятия.
Среднее предпринимательство развивается активно субъектами, которого
Постановлением Совета Министров РСФСР “О мерах по поддержке и
являются купцы. Государственная политика направлена на их развитие за
развитию малых предприятий в РСФСР” от 18 июля 1991 года №406 наря-
счет размещения государственных заказов и как следствие, увеличение
ду с критериями, определяющими размеры малых предприятий, постанов-
количества средних предпринимателей.
ление рассматривало организационно-экономические условия развития
Второй период начинается с 1917 по 1980 год и именуется как совет-
малых предприятий, устанавливало налоговые льготы для них, уравнивало
ский. Для данного периода свойственно непоследовательность государства
в правах малые предприятия разных форм собственности.
в отношении малого и среднего предпринимательства.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 255 256 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Следует отметить, что среднее предпринимательство не рассматривается мический курс). — ISBN 978-5-534-04352-5. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт
как отдельная форма хозяйствования, не определяется в законодательстве [сайт]. — URL: https://biblio-online.ru/bcode/432783
5. Прохорская А. Ю. Правоспособность субъектов среднего предпринимательства //
и рассматривается совместно с крупным предпринимательством.
Право: современные тенденции : материалы IV Междунар. науч. конф. (Краснодар,
Начиная с 2007 года начинается новый виток развития малого и средне- февраль 2017). – Краснодар : Новация, 2017. – С. 21–23.
го предпринимательства, что связано со вступлением в силу Федерального
закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ. Можно сказать, что данный документ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЯ, ЕГО ПРЕДЕЛЫ
стал нормативно-правовой основой дальнейшего его развития. Федераль- Шатанкова А.Д., студент
ный закон определяет основные понятия, используемые в сфере регулиро- asya.shatankova@mail.ru
вания отношений по развитию малого и среднего предпринимательства Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
(МСП), понятие субъектов МСП, виды и формы поддержки, организаци- Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
онно-правовые формы субъектов МСП [5]. tony_shevtsov@rambler.ru
Конкретизацию эти положения находят в иных законодательных и под- Шатанкова А.Д., Шевцов А.Л. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЯ, ЕГО ПРЕДЕЛЫ

В данной статье рассматривается взаимосвязь государственного при-

законных нормативных актах. В частности, Гражданский кодекс РФ, Нало-
нуждения и насилия в настоящее время, а также поднимается проблема
говый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, и ряде фе-
установления пределов государственного принуждения. Предложены
деральных законов. Например, 30 июня 2015 года вступил в силу (за ис-
критерии, позволяющие законодателю и правоприменителю определить
ключением отдельных положений) Федеральный закон от 29 июня 2015
интенсивность государственного принуждения.
года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Ключевые слова: государственное принуждение, насилие, справедли-
Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпри-
вость, государство, пределы.
нимательства в Российской Федерации», который направлен на привлече-
ние инвестиций и расширение масштабов инновационной деятельности
Во все времена ни одно общество не могло существовать без организа-
субъектов МСП.
ции. Она необходима в первую очередь для того, чтобы координировать
В заключении хотелось бы отметить, что малое и среднее предпринима-
деятельность всех членов общества для его дальнейшего функционирова-
тельство прошло длинный исторический путь развития. Исторический
ния и развития. Обязательным условием успешной организации общества
подход позволяет рассматривать правовые вопросы отдельно взятого пе-
является исполнение рациональной воли руководителя. Исторические фак-
риода времени, что дает возможность выявить роль и степени участия го-
ты свидетельствует о том, что для успешной совместной деятельности лю-
сударства в становлении предпринимательства в целом. На протяжении
ди вступали в определенные общественные отношения, среди которых су-
всего периода государством предпринимались меры по его поддержки по-
щественную роль играют отношения власти. Именно власть является од-
средством совершенствования законодательства и созданием условий эко-
ним из фундаментальных начал общества. Борьба за власть, прежде всего,
номического роста. Вступивший в силу закон "О развитии малого и сред-
является жестоким соперничеством между сословиями, социальными
него предпринимательства в Российской Федерации" послужил основой
группами, партийными организациями. Данное явление нередко приводит
дальнейшего развития правового регулирования деятельности малого и
к взаимному уничтожению [3, с. 6].
среднего предпринимательства в РФ.
Список литературы
Вопрос о власти всегда стоял остро в любой революционной ситуации, в
1. Никифоров, О. А. История российского предпринимательства. Дореволюцион- общественных изменениях. Как известно, средства власти имеют огромное
ный период : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / О. А. Никифоров, значение для властных отношений, благодаря которым можно навязать
Н. В. Боркина, А. Н. Першиков. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 140 с. — свою волю другому. Существуют две группы данных средств: принуди-
(Университеты России). — ISBN 978-5-534-06966-2. — Текст : электронный // ЭБС тельного и добровольного характера. Подчинение в добровольном проис-
Юрайт [сайт]. — URL: https://biblio-online.ru/bcode/441835 ходит на основе уважения к субъекту власти, заинтересованности в выпол-
2. Прохорская А. Ю. Правовое регулирование деятельности субъектов среднего
предпринимательства // Право и экономика. – 2016. – № 9. – С. 14– 20.
нении распоряжений. Субъект власти использует средства убеждения, что-
3. Плеслов А.А. Факторы и возможности развития малого предпринимательства // бы доказать необходимость подчинения воле тех, кто осуществляет власть.
Российское предпринимательство. – 2018. – Том 19. – № 2. – С. 507-518. Но, к сожалению, неравенство сторон властных отношений, несовпадение
4. Предпринимательское право : учебник и практикум для бакалавриата и магистра- их интересов неизбежно заставляет субъекта власти прибегать к принуж-
туры / Н. И. Косякова [и др.] ; под редакцией Н. И. Косяковой. — 3-е изд., перераб. и дению. К числу средств принудительного характера следует отнести прие-
доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 447 с. — (Бакалавр и магистр. Акаде-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 257
мы и способы властного воздействия, благодаря которым можно заставить
объект власти подчиниться против его воли. К этому подталкивает его
страх перед негативными санкциями, которые могут быть применены в
случае непослушания. Подчиниться заставляют также реальные меры дав-
ления, применение которых вынуждает объект власти поступить опреде-
ленным образом. Среди различных форм принуждения следует выделить
психологическую, идеологическую форму воздействия и физическое при-
нуждение.
В России беспрерывно происходят бурные процессы политической мо-
дернизации, которые затрагивают интересы каждого гражданина. Обстоя-
тельства общественной жизни заставляют с особым вниманием относиться
к политике как к особенной деятельности. Политика опирается не только
на убеждение, но и на силу, т.е. использование принудительных мер за не-
выполнение предписанных требований. Она подвергает каре как против-
ников, так и нарушителей. Однако, нередки случаи, когда мерам принуж-
дения подвергаются невинные, вызывая у людей естественный страх. Как
правило, требования политики конкретны, они отражены в законах, нару-
шение которых влечет за собой конкретное наказание. Таким образом, мы
сталкиваемся с терминов «насилие».
В юридической литературе понятие «государственное принуждение»
используется в широком смысле как общесоциальный феномен, сущест-
венный признак государства и права, олицетворяющий, прежде всего,
свойство власти. В этом смысле представляется логичным использование
термина «государственно-властное принуждение». Говоря о государствен-
ном принуждении в узком смысле, следует вести речь о государственно-
правовом принуждении не как о свойстве права вообще, а как о способе
ограничения прав граждан путем использования закрепленных нормами
права соответствующих мер. Государственно-правовое принуждение мо-
жет быть исключительно законным [5, с. 5].
Принуждение – категория, выражающая емкое явление объективной
действительности. Это необходимый элемент всякого человеческого обще-
ства, в том числе и государственно-организованного. Принуждение как
феномен социальной жизни общества неизбежен, и от его роли в формиро-
вании правовых, государственных и общественных институтов зависит
уровень демократичности, социальной справедливости, гражданской сво-
боды и формального равенства в обществе. Принуждение, характеризую-
щееся многосторонностью понятия и содержания, как сложное социальное
и правовое образование может быть исследовано с различных точек зре-
ния. В разговорной речи принуждение чаще всего понимается как дейст-
вие, направленное на человека с целью заставить его что-либо сделать или
не делать помимо его воли. С философской точки зрения, принуждение
рассматривают как результат противоправного «заставления», которое ог-
раничивает внешнюю свободу человека и закрепляющий несправедливое
применение силы, изменяющий состояние формального равенства. Сам
258 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
процесс принуждения определяется как процесс устранения индивидуаль-
ной воли человека.
В праве заложен «потенциал принуждения», основанный на правилах,
которые необходимо соблюдать. Если эти правила исполняются и соблю-
даются в результате самопонуждения/самопринуждения, то воля субъекта
права остается свободной от материального, т.е. внешнего влияния госу-
дарства. Если «потенциал принуждения» права реализуется за счет внеш-
ней материальной силы, а такой силой является организация – государство,
то принуждение, исходящее из права, следует считать привнесенным, суб-
сидированным. Таким образом, принудительное воздействие права имеет
двойную природу – естественную и субсидированную. Если естественное
принуждение права основано на принципиальной силе правовых норм, то
субсидированная сила предоставляется в качестве материальной защиты.
Насилие следует определить, как несправедливое принуждение. Крайне
опрометчиво употреблять слово «насилие» в физиологическом его пони-
мании в отношении правового государства. Насилие это уже принуждение
в силу того, что принуждение является более широкой категорией [2, с.
185]. Принуждение же, исходящее от власти на справедливых основаниях,
не должно расцениваться как насилие.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что справедливость –
это одна из ценностей права, причем наиболее долговечных и существен-
ных. Справедливость государственного принуждения обеспечивается тем,
что нормы права закрепляют равенство граждан перед законом, регламен-
тирующим меры принудительного воздействия, и органом, осуществляю-
щим принуждение. Особый интерес для любого государства представляет
вопрос установления пределов государственного принуждения. Он требует
глубокого практического и теоретического осмысления, так как от пра-
вильного его разрешения зависит стабильность и безопасность общества, и
по-разному конкретизируется, уточняется в отдельных отраслевых юриди-
ческих науках. Так, в конституционном праве анализируются вопросы о
пределах и ограничениях свободы личности и публичной власти; в сфере
уголовно-процессуального права - пределах принуждения в досудебных
стадиях уголовного судопроизводства [4, с. 43], в гражданском праве –
пределах прав акционеров, в уголовном праве – пределах необходимой
обороны, наказания.
Наиболее распространенное значение понятия «пределы» – это установ-
ленная граница чего-либо, определяющая степень свободы правопримени-
теля, которая отличается значительной подвижностью. Следует отличать
понятие «предел» от таких смежных категорий как «свобода» и «деятель-
ность». Предел имеет статический характер и связан с ограничением чего-
либо в пространстве, объеме и по другим критериям. Деятельность не мо-
жет осуществляться вне каких-либо пределов. Установление пределов го-
сударственного принуждения и следование им при реализации мер прину-
дительного воздействия свидетельствует о том, что данное государство яв-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 259
ляется правовым [1, с. 95]. На масштабы границ государственного прину-
ждения влияют внутренние и внешние факторы. К внутренним можно от-
нести, например, тип политического режима, предопределяемый сущно-
стью и назначением государства, а к внешним – глобализационные изме-
нения, происходящие в современном мире. В зависимости от этого опре-
деляется и содержание государственного принуждения. Пределам государ-
ственного принуждения свойственны следующие особенности:
1) определяют границы принудительного воздействия государства на
сознание субъектов права;
2) закрепляются в актах высшей юридической силы: Конституции РФ,
Федеральных законах, а также других подзаконных актах;
3) устанавливаются уполномоченными субъектами: органами государст-
венной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, местного са-
моуправления;
4) пределы государственного принуждения – есть условие реализации
полномочий государства, его законное вмешательство в целях применения
принудительного воздействия, ориентирующее лиц – объектов воздейст-
вия на степень допустимости или недопустимости форм и видов деятель-
ности уполномоченных органов;
5) с помощью пределов государственного принуждения можно выявить
степень правомерности действий субъектов - правоприменителей, а также
определить, какое поведение признается правомерным, а какое неправо-
мерным;
6) способ установления пределов – утверждение «разрешено все, что
прямо предписано». В этом суждении подчеркивается, что государствен-
ное принуждение находится в тесной неразрывной связи с основными пра-
вами и свободами гражданина, а обеспечение их соблюдения и защита –
есть одна из основных целей государственного принуждения;
7) выполняют регулятивную функцию, сущность которой состоит в том,
что государственное принуждение реализуется в рамках охранительных
правоотношений.
Важнейшая роль в установлении границ государственной власти при-
надлежит правам человека. Они призваны укреплять взаимоотношения че-
ловека и государства, которые изначально находятся в неравном положе-
нии по отношению друг к другу. При этом лишь государственная власть
может быть организующим центром политики, обращенной к личности.
Определить юридические и материальные границы власти невозможно без
учета многообразия политических, юридических и иных социальных явле-
ний, а также, не принимая во внимание такие факторы, как географическое
положение страны, особенности исторического процесса, национальные
традиции. Это многочисленная совокупность факторов, одни из которых –
стабильны, устойчивы, а другие – динамичны, постоянно изменчивы, в то
время как установление пределов государственного принуждения в основ-
260 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ном предопределяется двумя группами факторов – внешними и внутрен-
ними.
Пределы государственной власти – это системное правовое явление,
включающее такие элементы, как принцип, метод и режим функциониро-
вания государственной власти. Среди принципов основополагающим явля-
ется принцип связанности власти правом, означающий, как установление
границ правомерной деятельности, так и ограничение наступления различ-
ных неблагоприятных последствий, например, в виде злоупотребления
властью, коррупции. Он находится во взаимосвязи с другими принципами:
справедливости, равноправия, разделения властей, законности, федерализ-
ма, демократизма.
Таким образом, одним из способов повышения эффективности государ-
ственной власти, формирования устойчивого и более полного представле-
ния населения о своем государстве, его территориальном устройстве, гос-
подствующем типе политического режима является правильное и рацио-
нальное разрешение вопросов об установлении пределов государственной
власти и государственного принуждения. Они выступают как специальные
средства регулирования общественных отношений; обладают особыми
свойствами, обусловленными спецификой права; помогают определить
степень правомерности либо неправомерности поведения того или иного
субъекта и привлечь правонарушителя к юридической ответственности. К
тому же любая государственная власть должна быть очерчена и осуществ-
ляться лишь в строго определенных пределах, так как это позволяет избе-
жать своеволия и беззаконности.
Список литературы
1. Березин А.А. Пределы правоприменительного усмотрения: дис. … канд. юрид. на-
ук. Н.Новгород, 2007. С. 95.
2. Кузина С.И. Политическое насилие: природа, манифестирование и динамика в
глобализирующемся мире. Дисс. на соиск. уч. степ. доктора полит. наук. Ростов-на-
Дону. 2010. С. 184 -186.
3. Макарейко, Н.В. Государственное принуждение как средство обеспечения обще-
ственного порядка. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. / Макарейко Н.В. – Н. Новго-
род, 1996. – С. 6.
4. Струков А.В. Правовые пределы принуждения в досудебных стадиях уголовного
судопроизводства России: дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2009. С.43.
5. Чашников В.А. Государственное принуждение: общетеоретические вопросы. Ав-
тореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2015. С. 5
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА В ГОДЫ НЭПА
Шитикова Виктория Игоревна, студентка
Хрущев Евгений Геннадьевич, преподаватель
Малогорская Инесса Олеговна, преподаватель
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
shitikova98@yandex.ru
Шитикова В.И., Хрущев Е.Г., Малогорская И.О. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОДЫ НЭПА
Данная статья посвящена рассмотрению наиболее актуальной про-
блемы 1920-1928-29годов, связанная с переходом СССР к Новой Экономи-
ческой Политике и ее роли в сельском хозяйстве. Особое внимание уделя-
ется вопросам осуществления продналога, развития сельскохозяйствен-
ной кооперации и вывода страны из голода.
Публикация подготовлена в рамках выполнения государственного зада-
ния на 2020 год. Тема "Трансформация частного и публичного права в ус-
ловиях эволюционирующих личности, общества и государства"; №0851-
2020-0033.
Ключевые слова: НЭП, сельское хозяйство, кризис, продразверстка,
продналог, население, сельскохозяйственная кооперация, голод.
Новая экономическая политика-период истории с начала 20-х г.г до 30-х
г.г ХХ века. По мнению властей того времени это была единственная по-
пытка вывести страну из кризиса и придать толчок в развитии сельского
хозяйства. Большевики всеми силами пытались удержаться у власти.
Зима 1920 года СССР началась с кризиса. В стране 1921-1922 году ца-
рил голод, были многочисленные восстания против советского режима.
Власть понимала, что надо принимать меры. Начало НЭПА было заложено
на 10 съезде РКП, собравшимся в 1921 году. НЭП был обусловлен требо-
ваниями времени и служил ответом на недовольство населения «военным
коммунизмом». Введение НЭП означало начало коренного реформирова-
ния промышленности. Оценка состояния народного хозяйства страны к ав-
густу 1917 года дана на VI съезде Коммунистической партии, который в
резолюции об экономическом состоянии в стране отметил ужасное поло-
жение в сфере финансов и сельского хозяйства. В низах общества поворот
руководства партии к НЭПу не нашел большой поддержки. Большевики
были уверены, что переход к капитализму это огромная ошибка. В октяб-
ре 1922 года НЭП затронул и сельское хозяйство – было принято решение
о введении Земельного Кодекса. Отличительная черта была в том, что он
узаконил наемный труд на селе [3, с. 128]. Следующий этап становление
НЭПа произошел в 1923 году. Случилось то, что многие долго ждали и
требовали продналог заменили - сельхохозяйственным налогом. В 1926 го-
ду этот налог стали полностью собирать в денежной форме. Власти хотели
добиться равного обмена между сельским хозяйством и промышленно-
ЮР-06 261 262 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
стью. Этого у власти добиться не получилось и в результате появились,
так называемые, "ножницы цен".
Первая мировая и особенно гражданская войны нанесли весомый ущерб
сельскому хозяйству. Наполовину уменьшились посевные площади, посе-
вы, приходящиеся на одну крестьянскую семью, сократилось количество
рабочего скота. Военные действия больно ударили по коневодству и жи-
вотноводству.
Решающим поворотом в новой экономической политике стал 10 съезд
партии, который прошел 8-12 марта 1921 года. Решения съезда о замене
продразверстки продналогом было радостно встречено трудящимися, в ау-
лах и селах прошли собрания граждан, в своих постановлениях приветст-
вовавших новую продовольственную политику, заявивших о готовности
приложить все усилия к увеличению засева полей, своевременному вы-
полнению налога. Но не менее важное значение имело постановление
съезда «Об очередных задачах партии в национальном вопросе». В ней от-
мечалась сложная национальная структура: в состав 140 миллионного на-
селения (по данным динамики численности населения 1920-1922 года),
входило 65 миллионов нерусского населения. Среди них многочисленные
народности. Коренным образом менялись подходы к национальному во-
просу. Решениями съезда предусматривалось развитие, а так же укрепле-
ние советской государственности в формах, соответствующих националь-
ному облику народов, создание судов на родных языках населения, адми-
нистрации, привлечение к работе в государственных и хозяйственных ор-
ганах местных кадров, развитие прессы, театров, клубного дела, различ-
ных культурно-просветительных учреждений на родных языках [1, с. 130].
Падение уровня сельскохозяйственного производства было связано с
продразверсткой, а так же отсутствием экономического стимулирования и
рыночных отношений. Откровенный произвол местных властей тоже внес
свой вклад. Переход к НЭПу обещал снизить уровень напряженности меж-
ду гражданами и государством. Но этот процесс наоборот еще больше за-
тормозил голод. Посевные площади с 1920 по 1923 гг. сократились на
50,3%, количество рабочего скота уменьшилось на 38,9%. Эти данные по-
зволяют сделать вывод, что голод нанес сельскому хозяйству более ощу-
тимый урон, чем мировая и гражданская войны совместно. Краевые, обла-
стные партийные и советские организации пытались внедрять новые ме-
тоды обработки земли. Введены впервые были "зяблевая вспашка", "рядо-
вые посевы", появились первые передвижные зерноочистительные стан-
ции. В совхозах на семенных участках пытались выращивать высокосорт-
ные семена подсолнечника и озимой пшеницы. Так же проводили показа-
тельные посевы для ознакомления жителей работающих на полях с про-
грессивными приемами ведения сельского хозяйства, разработали курсы
по изучению основы современной агротехники. В агрокабинетах при рай-
онных земельных управлениях крестьяне изучали агротехниический ми-
нимум. И конечно большое внимание уделялось и производству техниче-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 263
ских культур. Так как в годы гражданской войны продовольственные
культуры вытесняли непродовольственные, зерновые продовольственные
культуры вытесняли картофель и другие продовольственные незерновые,
из зерновых культур с полей вытеснялись кормовые, в свою очередь, среди
хлебно-продовольственных и кормовых культур вытеснялись высокоры-
ночные ячмень и пшеница. А вместо них засевались овес, рожь и другие
культуры. Большой упадок испытывало производство таких ценных и тру-
доинтенсивных культур, как конопля и лен, хлопчатник. Почти совершен-
но погибло овцеводство, повсеместно сворачивалась переработка сельско-
хозяйственной продукции. Хозяйство перестроилось на натурально-
потребительский экстенсивный тип. Естественно, что в данном положении
без помощи государства обойтись было очень трудно. Несмотря на это, в
города шли сотни тонн пшеницы. Уже к концу 1921 г. в города поступило
264 тыс. пудов ржи, тысяча пудов риса. Конечно это количество зерна не
могло особо спасти положение, но уже сам факт поступления хлеба и риса
говорил о стремлении государства спасти голодающих людей [5, с.68].
Климатические условия 1923 г. позволяли надеяться на улучшение по-
ложения в сельском хозяйстве. И это произошло. С 331304 десятин в 1923
г. до 582000 в 1927 г. возросло хлебное поле отдельных городов. Государ-
ство и население пыталось выбраться из голода.
Итоги НЭПа были спорными. Большинство исследователей отмечает,
что годы НЭПА изменили многое, по сравнению с довоенным уровнем.
Так, в 1927-1928 годах крестьянские хозяйства производили всего 630 млн.
пудов хлеба вместо 1300 млн. как в 1913 году. При этом экспорт хлеба
упал, более чем в 20 раз при том, что зерно было основным экспортным
товаром СССР.
Список литературы
1.Алексеев Георгий М. Власть и рынок в условиях нэпа // Власть. 2011. №8 С.129-
132.
2.Яхутль Ю.А. Кризисы нэпа: второй кризис новой экономической политики 1925 г
// ИСОМ. 2012. №3 С.64-68.
3.Виноградов С.В. Начальный период новой экономической политики в механизме
становления социалистической государственности 2016 // с.128-141.
4.Новейшая история Отечества: ХХ век: Учеб. Для студ. высш. учеб. заведений: В
2т. // Под ред. А. Ф. Киселева, Э. М. Щагина. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002.
- Т. 1.
5.Зуев М.Н. История России с древнейших времен до начала XXIвек а - 5-е издание -
М: Дрофа, 2002. С. 99-103.
6. Ларина О.Г. Доходная и расходная части российского бюджета в первой половине
XIX века // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и
право. 2013. № 1. С. 116-119.
7. Пахомова А.Н., Кухарев Ю.С. Изменение социальной структуры сельского и ра-
бочего постсоветского общества в Курской области // Известия Юго-Западного госу-
дарственного университета. Серия: История и право. 2015. № 1. С. 116-124.
264 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В КОНТЕКСТЕ
РАЗВИТИЯ РЕЖИМА ИСКЛЮЧЕНИЙ В АВТОРСКОМ ПРАВЕ
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВЫХ
ТРАНСФОРМАЦИЙ
Шугуров Марк Владимирович, д.фил.н., доцент, профессор кафедры
международного права, профессор кафедры философии
Саратовская государственная юридическая академия
Шугуров М.В. СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ РЕЖИМА ИСКЛЮЧЕНИЙ В АВТОРСКОМ ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В
УСЛОВИЯХ ЦИФРОВЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ
Статья посвящена анализу нового обязательного исключения из права
на воспроизведение, которое введено – в целях сохранения культурного на-
следия – в авторское право Европейского Союза посредством Директивы
2019/790/EU об авторском праве и смежных правах на Едином цифровом
рынке. Автор детально останавливается на предпосылках закрепления
данного исключения, главным бенефициаром которого выступают учре-
ждения культурного наследия. В ходе исследования была установлена
связь нового исключения с правозащитным подходом к модернизации ре-
жима исключений из авторских прав в условиях цифровых трансформаций
в контексте реализации общей парадигмы развития авторского права ЕС.
Выявление содержания исследуемого исключения проведено в сравнении с
регулированием аналогичного исключения в законодательстве государств
– членов Евразийского экономического союза.
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках
проекта № 19-011-00805 («Развитие права интеллектуальной собствен-
ности ЕАЭС и ЕС в рамках региональных моделей цифровой трансформа-
ции экономики: сравнительно-правовой анализ»)
Важное место в цифровой повестке ЕС занимают не только экономиче-
ские вопросы, но и вопросы культуры, в частности, сохранение культурно-
го наследия. В настоящее время благодаря цифровым технологиям возни-
кают новые способы сохранения культурного наследия, поэтому их потен-
циал должен использоваться максимальным образом. Данным вопросам
специальное внимание было уделено в новой Директиве 2019/790/EU об
авторском праве и смежных правах на Едином цифровом рынке80.
Данный правовой акт, имеющий наднациональный характер, включил
специальную ст. 6 «Сохранение культурного наследия», в свою очередь
входящую в раздел 2 «Меры по адаптации исключений и ограничений к
цифровой и трансграничной среде». Таким образом достижение цели со-
хранения культурного наследия опирается на такое правовое средство, как
режим исключений и ограничений из авторских прав, а именно исключи-
тельных прав, имеющих, как известно, материальный характер. Все это го-
ворит о том, что предусмотренная в Директиве модернизация авторского
80
Directive 2019/790/EU of the European parliament and of the Council of 17 April 2019 on copyright and re-
lated rights in the Digital Single Market and amending Directives 96/9/EC and 2001/29/EC // Official Journal of
the European Union L 130, 17.5.2019, p. 92–125.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 265
права, а наряду с последним также и правового регулирования смежных
прав в условиях цифровой среды, означающая в том числе адаптацию ис-
ключений и ограничений к практике использования цифровых технологий,
направлена не только на стимулирование креативных индустрий, но и на
сохранение культурных артефактов, имеющих не только общеевропейское,
но и мировое значение.
Так, в Стратегии Единого цифрового рынка81, из которой «произраста-
ет» Директива 2019/790/EU, в разделе 2.4 «Наилучший доступ к цифрово-
му контенту: современное, более европейское авторское право» нашла
свое подтверждение приверженность к культурному многообразию. Дан-
ная приверженность также зафиксирована в преамбуле Хартии Европей-
ского Союза об основных правах82. Вполне очевидно, что данное культур-
ное многообразие требует своего сохранения посредством сохранения
культурных артефактов. Данные вопросы специальным образом затраги-
ваются в рамках Повестки ЕС в сфере культуры. Так, в п. 4.1 Новой Евро-
пейской Повестки в сфере культуры83 провозглашена стратегическая цель
защиты и продвижения европейского культурного наследия, а в Разделе
«А» Рабочего плана Совета ЕС применительно к сфере культуры на 2019–
2022 гг.84 в качестве приоритета заявлено его сохранение.
Социально значимую функцию по сохранению культурного наследия и
одновременно по обеспечению доступа к нему осуществляют специальные
учреждения, располагающие разнообразными коллекциями, которые
должны быть сохранены для будущих поколений. Согласно п. 3 ст. 2 «Оп-
ределения» к учреждениям культурного наследия отнесены общедоступ-
ные библиотеки и музеи, архивы, а также учреждения кино- и аудио на-
следия. В сущности, данные учреждения культурного наследия помимо
сохранения выполняют разнообразные функции, например, сообщение и
доведение до всеобщего сведения произведений или иных охраняемых
объектов. Во всех случаях совершаемые ими действия так или иначе затра-
гивают права авторов и правообладателей.
Подчас на практике возникают коллизии между функцией данных учре-
ждений, включая функцию сохранения, и авторскими и смежными права-
81
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and
Social Committee and the Committee of the Regions “A Digital Single Market Strategy for Europe” //
COM(2015) 192 final (Brussels, 6.05.2015). URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/? qid=
144777380338 6&uri=CELEX:52015DC0192 (дата обращения: 14.02.2020).
82
Хартия Европейского Союза об основных правах. URL: https://eulaw.ru/treaties/charter/ (дата обраще-
ния: 21.03.2020).
83
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions “A New European Agenda for
Culture” // COM(2018) 267 final (Brussels, 22.5.2018). URL: https://ec.europa.eu/culture/ sites/culture/
files/commission_communication_-_a_new_european_ agenda_for_ culture_2018.pdf (дата обращения:
23.03.2020).
84
Council of the European Union. The 2019-22 Work Plan for Culture (Brussels, 15 November 2018). URL:
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-13948-2018-
INIT/en/pdf#http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-13948-2018-INIT/en/pdf (дата обращения:
18.03.2020).
266 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ми. Представляется, что наиболее глубинным фоном является коллизия
между правами человека, в данном случае правом на культуру и участие в
культурной жизни, предусмотренное ст. 15(1)(а) Международного пакта об
экономических, культурных и социальных правах, – с одной стороны, и
исключительными правами в составе прав интеллектуальной собственно-
сти – с другой. В ситуации, когда новые цифровые технологии облегчают
не только доступ к артефактам, но и их сохранение посредством оцифров-
ки, данная коллизия только обостряется.
В качестве ключевого способа устранения отмеченной коллизии в рам-
ках ЕС реализуется подход, согласно которому уже сложившаяся надна-
циональная схема исключений85, включающая открытый перечень факуль-
тативных исключений и оставляющая широкое поле для усмотрения на-
ционального законодателя, дополняется введением обязательных исклю-
чений или ограничений, непосредственно адаптированных для цифровой
среды. Подобного рода модернизация данных режимов тесно связана с
концептуальными поисками новой модели авторского права, которая более
последовательно содействовала бы реализации культурных прав86.
В контексте предмета нашей статьи акт сохранения произведений или
иных объектов, охраняемых в соответствии с нормами авторского права,
предполагает акт воспроизведения. Это позволяет решить проблему техно-
логического устаревания или разрушения первоначального носителя, а
также создает возможности техническим образом страховать данные арте-
факты. Но, как известно, данный акт является объектом исключительного
права. Поэтому его совершение требует получение разрешения от соответ-
ствующих правообладателей. В результате, от их усмотрения зависит вы-
полнение функций учреждений культурного наследия, а в конечном счете
– сама судьба культурного наследия.
Вкратце следует отметить, что рассматриваемая проблематика поднима-
ется на универсальном уровне в рамках ВОИС. Как следует из рабочего
документа Постоянного комитета по авторскому праву и смежным правам
«Цели и принципы в отношении исключений и ограничений для библиотек
и архивов»87, исключения и ограничения позволяют библиотекам и архи-
вам выполнить свою функцию общественного служения, т.е. являются
весьма важными для осуществления библиотечного обслуживания.
То, что функционирование библиотечных учреждений находится в не-
посредственном поле внимания авторского права, показало специальное
85
Pila J., Torremans P. European Intellectual Property Law. Oxford, 2019. P. 311–317.
86
Geiger Ch. Taking the Right to Culture Seriously: Time to Rethink Copyright Law // Intellectual Property and
Access to Science and Culture: Convergence or Conflict? / ed. by Ch. Geiger. International Center for Trade and
Sustainable Development. December 2016, Issue № 3. P. 84–92; Shaver L., Sganga C. The right to take part in
cultural life: on copyright and human rights // Wisconsin International Law Journal. 2010. Vol. 27. Issue 4. P.
637–663.
87
WIPO. Standing Committee on Copyright and Related Rights. Objectives and Principles for Exceptions and
Limitations for Libraries and Archives // SCCR/26/8 (10 January 2014). URL: http://www.wipo.int/ meet-
ings/en/details.jsp?meeting_id=40667 (дата обращения: 10.02.2020).
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 267
исследование ВОИС, выяснившее, что только 32 государства не имеют со-
ответствующих исключений88, но, с другой стороны, данные государства
являются участниками многосторонних соглашений, в которых преду-
сматриваются исключения для библиотек89. Наиболее распространенными
являются положения, касающиеся создания копий произведений (чаще
всего в единственном экземпляре) в целях обеспечения потребностей чита-
телей, исследователей и других пользователей. К числу других целей отно-
сится копирование для целей сохранения материалов в библиотечных фон-
дах, а также для замены утраченных или претерпевших ущерб произведе-
ний, которые пришли в ветхое состояние или находятся в опасности в виду
других причин. Если далее говорить о копировании, то к специальному ис-
ключению относятся положения, которые позволяют делать копии произ-
ведений для их дальнейшего предоставления другим библиотекам для це-
лей библиотечного обслуживания или для предоставления документов
пользователям по запросу.
В дополнение к этому ВОИС провела специальное исследование, в ко-
тором была проанализирована текущая ситуация в различных государствах
и предложена наиболее эффективная модель исключений и ограничений
применительно к деятельности музеев90. К числу специфических исключе-
ний было отнесено: предоставление музеям возможности изготавливать
репродукции (копии) как в целях сохранения, так и в целях использования
произведений в выставочных каталогах; демонстрация произведений, т.е.
их предоставление для публичного ознакомления с научными или иссле-
довательскими целями в помещении музея; использование определенными
способами произведений, авторы которых неизвестны. Как показало про-
веденное исследование, законодательные положения, которые санкциони-
руют использование музеями произведений из их коллекций без предвари-
тельного разрешения правообладателей, предусмотрены только в 45 из 188
государств – членов ВОИС (Приложение II). Процесс уточнения общих и
специфических исключений в отношении авторских прав в работе музеев
связан с широким использованием цифровых технологий, позволяющих
оцифровывать коллекции в целях сохранения культурного наследия, а
также для доведения до всеобщего сведения имеющихся в их распоряже-
нии артефактах.
88
WIPO. Standing Committee on Copyright and Related Rights. Study on Copyright Limitations and Excep-
tions for Libraries and Archives: Updated and Revised // SCCR/30/3 (June 10, 2015). URL:
http://wipo.int/edocs/mdocs/copyright/en/sccr_30/sccr_30_3.pdf (дата обращения: 15.03.2020).
89
See: Annex VII “Copyright and the Cultural heritage”, art. 16 // Agreement Relating to the Creation of an
African Intellectual Property Organization, Consisting a Revision of the Agreement Relating to the Creation of
an African and Malagasy Office of industrial Property (Central African Republic, Bangui, March 2, 1977). URL:
http://www.wipo.int/wipolex/ru/other_treaties/text.jsp?file_id=181152 (дата обращения:
20.02.2020).
90
WIPO. Standing Committee on Copyright and Related Rights. Study on Copyright Limitations and Excep-
tions for Museums // SCCR/30/3 (30 April 2015). URL: http://www.wipo.int/ meetings/en/ de-
tails.jsp?meeting_id=40667 (дата обращения: 14.02.2020) (дата обращения: 14.02.2020).
268 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
С точки зрения ВОИС имеет смысл говорить о гармонизации и унифи-
кации правил оцифровки музейных коллекций, прежде всего произведений
искусства, вне зависимости от того – известен ли их автор или же это си-
ротское произведение. Предлагается распространить правила, используе-
мые при оцифровке сиротских произведений, на оцифровку неопублико-
ванных произведений, основываясь на предварительной комплексной экс-
пертизе, которая позволила бы установить правообладателей и получить
их разрешение, согласовать условия их вознаграждения.
Если возвращаться к ситуации в ЕС, то в настоящее время в государст-
вах – членах сложились разные подходы в отношении актов воспроизведе-
ния для целей сохранения культурного наследия. А это приводит к препят-
ствиям для трансграничного сотрудничества, например, в совместном ис-
пользовании средств сохранения, а также создает барьеры на пути созда-
ния трансграничных сетей сохранения в рамках внутреннего рынка, содей-
ствующий более эффективному использованию имеющихся технологиче-
ских ресурсов.
Как известно, факультативные исключения не нашли своей широкой
имплементации в законодательстве государств – членов91, что привело к
ограничению усилий по сохранению культурного наследия, так как ис-
ключения охватывали только специально перечисленные акты воспроизве-
дения. Новое же исключение, предусмотренной Директивой 2019/790/EU,
предполагает широкий комплекс действий по воспроизведению в целях
сохранения культурного наследия тех артефактов, которые находятся в
коллекциях учреждений культурного наследия.
Устранение данных неопределенностей в условиях развития цифровых
технологий предопределило необходимость внесения изменений в право-
вую базу ЕС, а также в законодательство его государств – членов. В этой
связи актуализировалась потребность в принятии обязательного исключе-
ния, которое предоставляет учреждениям культурного наследия возможно-
сти для воспроизведения произведений и иных охраняемых объектов, на-
ходящихся в их коллекциях на постоянной основе, в целях сохранения.
Подобного рода исключение открывает широкую возможность для изго-
товления в целях сохранения требуемого количества копий на основе ис-
пользования специальных приспособлений, средств и технологий в любом
формате или на любом носителе, причем на любой стадии жизненного
цикла произведения и иного охраняемого объекта. Причем речь идет об
изготовлении постоянных, а не временных копий, что является немало-
важным обстоятельством.
Итак, важнейшим правовым решением, направленным на устранение
правовой неопределенности, выступило закрепление в ст. 6 Директивы
обязательного исключения из права на воспроизведение. Это позволило
91
Blázquez F.J.C., Capello M. et al. Exception and Limitations to Copyright. Strasbourg, 2017. P. 69.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 269
подвести современную правовую основу под осуществляемые учрежде-
ниями культурного наследия акты сохранения.
Согласно ст. 6 «Сохранение культурного наследия» в отношении учреж-
дений, занимающихся сохранением культурного наследия, предусматрива-
ется право на создание копий любых произведений или других объектов
авторского права, которые находятся в их постоянной коллекции, в любом
формате или на любом носителе для целей сохранения данных объектов в
том объеме, который необходимых для данных целей. Данное положение
представляется крупным достижением, так не во всех государствах – чле-
нах содержатся нормы, позволяющие осуществлять воспроизведение в
любых форматах и копировать в цифровой форме. При этом данное ис-
ключение не налагает обязательств по обеспечению вознаграждения авто-
рам или иным правообладателям. Хотя, конечно, государства – члены мо-
гут ввести такую норму.
Следует признать также вполне справедливым замечание о том, что
данное исключение идет в русле подхода Суда справедливости ЕС и рас-
ширяет объем применения его решения92. Так, в решении по делу C-117/13
“TU Darmstadt v. Eugen Ulmer KG”93 Суд пришел к заключению, что евро-
пейское право должно интерпретироваться в том смысле, что оно не пре-
пятствует государствам – членам предоставлять публичным библиотекам
право оцифровывать произведения, находящие в их коллекции. Суд, более
того, расширил объем исключения, включив в него воспроизведение в лю-
бом формате (format-shifting) и оцифровывание, поскольку такие действия
по воспроизведению могут быть необходимы для цели предоставления
доступа пользователей к этим произведениям посредством специальных
терминалов в самих же библиотеках для исследований или частного изу-
чения. Однако Суд признал данное право библиотек с учетом того, что
здесь предусматриваются специальные акты воспроизведения в отношении
изготовления копий произведений, которые входят в коллекции. Поэтому
библиотеки, а также иные учреждения культурного наследия не могут
оцифровывать свои коллекции в целом.
В п. 29 преамбулы уточнятся, что в целях настоящей Директивы произ-
ведения или иные охраняемые объекты должны рассматриваться как нахо-
дящиеся в коллекции учреждения культурного наследия, если копии таких
произведений или иных охраняемых объектов на постоянной основе нахо-
дятся в собственности этого учреждения или же в его постоянном владе-
нии, что становится возможным благодаря передачи права собственности
или заключения лицензионного соглашения, а также принятия обяза-
92
Geiger Ch., Frosio G., Bulayenko O. The EU Commission’s Proposal to Reform Copyright Limitations: a
Good but Far Too Timid Step in the Right Direction // European Intellectual Property Review. 2018. Vol. 40.
Issue 1. Р. 13.
93
Case C-117/13 “Technische Universität Darmstadt v. Eugen Ulmer KG”. Judgment of the Court (Fourth
Chamber), 11 September 2014. URL: http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?=num=C-117/13 (дата обращения:
18.03.2020).
270 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
тельств по депонированию или благодаря заключению соглашений о по-
стоянном хранении.
Вполне понятно, что учреждения культурного наследия не обязательно
располагают техническими средствами или специальными знаниями для
осуществления действий, необходимых для сохранения их коллекций, осо-
бенно в цифровой форме, и поэтому в этих целях могут прибегать к помо-
щи других учреждений культуры или иных третьих сторон. Поэтому, как
следует из ст. 6, учреждения культурного наследия при изготовлении ко-
пий должны иметь возможность рассчитывать на содействие третьих лиц,
действующих от их имени и под их ответственность, включая тех, которые
расположены в других государствах – членах ЕС. Конечно, такое положе-
ние не прописано в самом тексте статьи. Но об этом говорится в п. 28 пре-
амбулы, которая также обладает юридической силой.
Во многом такой подход отразил позицию учреждений культурного на-
следия, которые высказали свою позицию в ходе обсуждения проекта Ди-
рективы. По их мнению, положение о том, что воспроизведение допуска-
ется в отношении произведений или иных охраняемых объектов, находя-
щихся в собственности учреждений культурного наследия, либо передан-
ных в их владение на основе лицензионных соглашений, может негативно
сказаться на трансграничных проектах по сохранению культурного насле-
дия. Поэтому была предложена рекомендация о том, чтобы положения Ди-
рективы должны предусматривать, что институты, которые работают вме-
сте в рамках трансграничных сетей, могли бы позволить институтам-
партнерам предпринять сохранение работ от их имени94.
Отметим, что введение статьей 6 уже указанного нами обязательного
исключения затрагивает исключительные права, предусмотренные в ст.
5(а) и ст. 7.1 Директивы 96/9/ЕС о правовой охране баз данных95, ст. 2 Ди-
рективы 2001/29/ЕС о гармонизации некоторых аспектов авторского права
и смежных прав в информационном обществе (далее – Директива
Infosoc)96, ст. 4.1(а) Директивы 2009/24/ЕС о правовой охране компьютер-
ных программ97 и ст. 15.1 самой же Директивы 2019/790/EU.
В ст. 5(а) Директивы 96/9/ЕС закреплено исключительное право автора
базы данных в отношении ее выражения вовне осуществлять самому или
давать разрешение на временное или длительное воспроизведение любыми
94
EBLIDA et al. Commission Proposal on Copyright in the Digital Single Market Library and Cultural Heritage
Institution Response 2017. P. 1 // https//www.ifla.org/files/assets/clm/publications/copyright_proposal_-
_library_and_chi_responswes.pdf (дата обращения: 21.03.2020).
95
Directive 96/9/EC of the European parliament and the Council of 11 March 1996 on the legal protection of
database // Official Journal of the European Union L 77, 27.3.1996, р. 20–28.
96
Directive 2001/29/EC of the European Parliament and of the Council of 22 May 2001 on the harmonization of
certain aspects of copyright and related rights in the information society // Official Journal of the European Un-
ion L 167, 22.6.2001, р. 10–19.
97
Directive 2009/24/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on the legal protection
of computer programs (European Software Copyright Directive) // Official Journal of European Union L 111,
5.5.2009, p. 16–22.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 271
способами и в любой форме, полностью или в части, а в ст. 7.1 – право из-
готовителя базы данных предупреждать извлечение и (или) повторное ис-
пользование таких материалов в целом или в существенной части. Статья 2
Директивы 2001/29/ЕС предусматривает право на воспроизведение, а ст.
15(1) самой же Директивы 2019/790/EU – право издателей печатных изда-
ний разрешать или запрещать использование их публикаций в прессе про-
вайдерами услуг информационного общества.
В ст. 4(1)(а) Директивы 2009/24/ЕС говорится о действиях, которые яв-
ляются воспроизведением, в частности это постоянное или кратковремен-
ное воспроизведение компьютерной программы любыми средствами и в
любой форме, частично или в полном объеме. Далее здесь говорится о том,
что в связи с тем, что такие действия, как загрузка в память компьютера,
отображение на экране и т.д., влекут за собой воспроизведение, то совер-
шение подобных действий возможно только с согласия правообладателей.
Ясно, что с подачи ст. 6 Директивы, при осуществлении цели сохранения
такое разрешение не требуется.
В том случае, если акты воспроизведения, осуществляемые учрежде-
ниями культурного наследия, предпринимаются в иных целях, нежели со-
хранение произведений и иных охраняемых объектов, содержащихся в их
постоянных коллекциях, то они должны осуществляться на основе разре-
шения правообладателей. Но здесь возможен один нюанс. В частности, со-
вершение воспроизведения в других целях, например, научно-
исследовательских или образовательных, подводятся под другие исключе-
ния или ограничения, предусмотренными законодательством Союза, на-
пример, во все той же ст. 5(3) Директивы Infosoc.
Следует обратить внимание на то, что ст. 6 Директивы 2019/790/EU пре-
дельно широко подходит к технологической составляющей воспроизведе-
ния, так как допускаются различные носители. Поэтому Директива откры-
вает широкие возможности оцифровки произведений в целях их сохране-
ния.
Далее следует отметить важные положения, которые содержатся в ст. 7.
Так, согласно п. 1 данной статьи ни одно договорное положение, которое
противоречит введенному обязательному исключению в отношении вос-
произведения в целях сохранения культурного наследия, не имеет силы. В
п. 2 говорится о том, что к рассмотренному нами исключению, как и к ис-
ключениям, предусмотренным в ст. 4 – 5 данной Директивы, применяется
положение ст. 5(5) Директивы 2001/29/ЕС, а также 1, 3 и 5 подп. ст. 6(4)
директивы 2001/29/ЕС.
Если сравнивать новое исключение, предусмотренное в ст. 6 Директивы
2019/790/EU, с регулированием актов воспроизведения в целях сохранения
в законодательстве государств – членов ЕАЭС, то вырисовывается сле-
дующая картина. Так, в п. 2 ст. 1275 «Свободное использование произве-
дения библиотеками, архивами и образовательными организациями» Гра-
жданского Кодекса РФ библиотеки и архивы наделены правом в целях со-
272 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
хранения (и доступности для пользователей), при условии отсутствия цели
извлечения прибыли создавать единичные копии, в том числе в электрон-
ной форме, экземпляров произведений, принадлежащих им и правомерно
введенных в гражданский оборот. Согласие автора или иного правооблада-
теля не требуется, а выплата вознаграждения не производится. Но обяза-
тельным условием является указание имени автора используемого произ-
ведения, а также источника заимствования. Перечень произведений указан
в подп. 1 п. 1 данной статьи. Цель сохранения дополнятся целью восста-
новления (подп. 2 п. 1 ст. 1275).
Если производить сопоставление, то мы можем увидеть, что исключе-
ние, предусмотренное в российском законодательстве, гораздо уже, чем в
Директиве. Во-первых, правом на совершение данных действий распола-
гают библиотеки и архивы, т.е. речь о других учреждения культурного на-
следия здесь не идет. Поэтому данное исключение не распространяется на
все охраняемые произведения или иные объекты. Во-вторых, в российском
законодательстве предусматривается создание единичных экземпляров, а в
европейском – изготовление произведений в том объеме, в каком это необ-
ходимо.
Право библиотек и музеев осуществлять репродуцирование и иное вос-
произведение произведений, которые опубликованы правомерно, без цели
извлечения прибыли для комплектования библиотечных и архивных фон-
дов, замены утраченных, уничтоженных или ставших непригодными для
использования оригиналов или экземпляров произведений, предусматри-
вает п. 2 ст. 37 «Свободное использование произведений библиотеками и
архивами» Закона Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных
правах»98. В контексте п. 1 ст. 37 данное использование осуществляется
без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения, но при со-
блюдении всех прочих условий. Воспроизведение осуществляется на бу-
мажном носителе или в электронной форме.
В п. 1 ст. 20 «Использование произведений путем репродуцирования»
Закона Республики Казахстана «Об авторском праве и смежных правах»99
также содержится аналогичная формулировка. Но она по сравнению с
формулировкой белорусского закона содержит некоторые уточнения, а
именно – предусматривается изготовление в единичном экземпляре, а в
качестве еще одной цели указывается предоставление произведения дру-
гим библиотекам, утратившим по каким-либо причинам произведений из
своих фондов. Практически такая же формулировка имеет место в подп. а
п. 3 ст. 24 «Воспроизведение произведения (репрографическое воспроиз-
ведение) Закона Республики Армения «Об авторском праве и смежных
98
Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» от 17.05.2011 № 262-3. URL:
https://belzakon.net/Законы/Закон_РБ_Об_авторском_праве_и_смежных правах/ (дата обращения:
15.03.2020).
99
Закон Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах» от 10 июня 1996 № 6. URL:
https://kodeksy-kz.com/ka/zakon_rk_ob_avtorskom_prave_i_smezhnyh_pravah/ (дата обращения: 15.03.2020).
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06
100
правах» и в подп. 1 п. 1 ст. 20 «Использование произведений библиоте-
ками, архивами и образовательными организациями» Закона Кыргызской
Республики «Об авторском праве и смежных правах»101.
Таким образом можно видеть, что на уровне ЕАЭС исключение из права
на воспроизведение, выгодоприобретателями которого являются библио-
теки и музеи, является унифицированным, что не создает препятствий для
трансграничного сотрудничества учреждений культурного наследия. Од-
нако, по сути, речь не идет о музеях. Иными словами, весь круг учрежде-
ний культурного наследия не указывается. Воспроизведение ограничивает-
ся единичными экземплярами, а сохранение осуществляется не ради само-
го себя, а ради обеспечения доступа пользователей. И, наконец, акцент де-
лается на воспроизведении произведений, хотя и правомерно опублико-
ванных, но не вышедших из оборота.
Несмотря на то, что ст. 6 Директива вводит новое обязательное исклю-
чение, ее положения сохраняют некоторую неопределенность. Так, не со-
всем ясно – сопряжено ли данное исключение с выплатой авторам компен-
сации или же таковая не предусмотрена. Думается, что это войдет в сферу
усмотрения национальных законодателей. Кроме этого, в тексте проанали-
зированной статьи нет прямого указания на то, что исключение вводится в
отношении произведений или иных охраняемых объектов, которые не вы-
шли из оборота и, соответственно, в отношении которых продолжают дей-
ствовать исключительные права. Несмотря на отсутствие данного указа-
ния, которое, например, содержится в законодательстве государств – чле-
нов ЕАЭС, все это достаточно очевидно.
Одновременно с этим возникает вопрос о соотношении вводимого обя-
зательного исключения с нормами, содержащимися в Гл. 1 «Произведения
и иные охраняемые объекты, вышедшие из оборота» анализируемой Ди-
рективы, а особенно с нормами ст. 8 «Использование произведений и иных
охраняемых объектов, вышедших из оборота, учреждениями культурного
наследия» и ст. 9 «Трансграничное использование». Данные статьи, как и
вся Глава 1 «Произведения и иные охраняемые объекты, вышедшие из
оборота» Раздела 3 «Меры по совершенствованию практики лицензирова-
ния и обеспечению более широкого доступа к контенту» в целом призваны
повысить степень правовой определенности в отношении оцифровки и
распространения, в том числе трансграничного, произведений или иных
охраняемых объектов, которые вышли из оборота. Если ст. 6 вводит обяза-
тельное исключение в отношении актов воспроизведения, то ст. 8(2) вво-
дит обязательное исключение или ограничение исключительных прав,
предусмотренных в ст. 5(а), (b), (d) и (е) и 7(1) Директивы 96/9/ЕС, статьях
100
Закон Республики Армения «Об авторском праве и смежных правах» от 4 июля 2006 г. № ЗР-142.
URL: https://www.aipa.am/ru/Copyrigh.aw/ (дата обращения: 15.03.2020).
101
Закона Кыргызской Республики «Об авторском праве и смежных правах» от 14 января 1998 г. № 6.
URL: https://cbd.minjust.gov.kg/act/preview/ru-ru/17/90?mode=tekst (дата обращения: 15.03.2020).
273 274 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
2 и 3 Директивы 2001/29/ЕC и ст. 4(1) Директивы 2009/24/ЕС и ст. 15(1)
Директивы 2019/790/EU.
Как представляется, данные исключения логически и содержательно
связаны друг с другом. Это обусловлено тем, что сохранение, предпола-
гающее совершение действий по воспроизведению, хотя и самоценно, но
все же служит делу обеспечения доступа пользователей к артефактам. По-
этому исключение или ограничение по ст. 8(2), имеющее обязательный ха-
рактер, нацелено на то, чтобы учреждения культурного наследия имели бы
возможность доводить до всеобщего сведения произведения или иные ох-
раняемые объекты, находящиеся в их коллекциях, в некоммерческих целях
при соблюдении соответствующих условий.
В качестве обоснования вводимых обязательного исключения или огра-
ничения европейский законодатель исходил из того, что ряд произведений
или иных охраняемых объектов, вышедших из оборота, имеет особые ха-
рактеристики. Например, возраст, ограниченная коммерческая ценность,
факт того, что они никогда не предназначались для коммерческого исполь-
зования или никогда не были использованы в коммерческих целях. Не-
смотря на все это, они оказываются вовлеченными в проекты массовой
цифровизации.
В свою очередь получение предварительного разрешения от отдельных
правообладателей может оказаться весьма затруднительным. Поэтому все
это предопределило принятие мер, направленных на облегчение видов ис-
пользования, указанных в ст. 8(2), вышедших из оборота произведений или
иных охраняемых объектов, на постоянной основе находящихся в коллек-
циях учреждений культурного наследия. Как представляется, доведение
данных объектов авторского права и смежных прав, безусловно, требует
надлежащих мер по их сохранению. В результате два вида исключений
представляют собой единое целое.
В заключение следует подчеркнуть, что рассмотренное новое обязатель-
ное исключение дополняет уже имеющиеся исключения, не являющиеся
обязательными в рамках Acquis Communautaire. Однако, несмотря на свой
специальный характер, обусловленный соответствующей целью, оно по
своему содержанию является более широким по сравнению с ними. В на-
стоящее время перед государствами – членами ЕС встала задача по импле-
ментации данного исключения в формате гармонизации, который создаст
условия не только для расцвета креативных индустрий, но и для сохране-
ния культурного многообразия Европы.
Список литературы
1. Blázquez F.J.C., Capello M. et al. Exception and Limitations to Copyright. – Stras-
bourg: European Audiovisual Observatory, 2017. – 89 p.
2. Geiger Ch. Taking the Right to Culture Seriously: Time to Rethink Copyright Law // In-
tellectual Property and Access to Science and Culture: Convergence or Conflict? / ed. by Ch.
Geiger. – International Center for Trade and Sustainable Development. – December 2016. –
Issue № 3. – P. 84–92.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06
3. Geiger Ch., Frosio G., Bulayenko O. The EU Commission’s Proposal to Reform Copy-
right Limitations: a Good but Far Too Timid Step in the Right Direction // European Intellec-
tual Property Review. – 2018. – Vol. 40. – Issue 1. – P. 4–15.
4. Pila J., Torremans P. European Intellectual Property Law. – Oxford: Oxford University
Press, 2019. – 712 p.
5. Shaver L., Sganga C. The right to take part in cultural life: on copyright and human
rights // Wisconsin International Law Journal. – 2010. – Vol. 27. –Issue 4. – P. 637–663.
К ВОПРОСУ О ГАРМОНИЗАЦИИ ПРАВА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В ЕАЭС
Шугурова Ирина Викторовна, к.юр.н., доцент,
профессор кафедры международного права
Саратовская государственная юридическая академия
Шугурова И.В. К ВОПРОСУ О ГАРМОНИЗАЦИИ ПРАВА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В ЕАЭС
Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ (проект № 19-
011-00805 «Развитие права интеллектуальной собственности ЕАЭС и ЕС
в рамках региональных моделей цифровой трансформации экономики:
сравнительно-правовой анализ»)
Статья посвящена вопросам гармонизации права интеллектуальной
собственности в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Приводится
анализ основных положений Договора о ЕАЭС и Протокола «Об охране и
защите прав на объекты интеллектуальной собственности», а также их
соотношение с национальным законодательством государств-членов
ЕАЭС. Выявляется степень гармонизации и унификации правового регули-
рования в данной области отношений и существующие проблемы с точки
зрения необходимости их решения в целях ускорения цифровой трансфор-
мации экономики.
Важнейшим аспектом, определяющим развитие права интеллектуальной
собственности (далее – ИС) не только на национальном, но и на регио-
нальном уровне, в настоящее время выступает цифровая трансформация
общества и экономики. Указанная трансформация должна стать частью
развития интеграционных процессов в рамках Евразийского экономиче-
ского союза (далее – ЕАЭС, Союз). Важную роль в функционировании
цифровой экономики играет право ИС. Например, в Европейском союзе
(далее – ЕС) наднациональная политика по развитию права ИС является
составной частью мер, реализуемых в рамках Стратегии Единого цифрово-
го рынка. Формирование интегративного регионального механизма циф-
ровизации экономики и общества, включающего в себя разнообразные
нормативно-правовые, организационные и стратегические инструменты и
средства, осуществляется в настоящее время и в ЕАЭС. В частности, в За-
явлении о цифровой повестке в качестве условий формирования цифровой
повестки ЕАЭС, названа подготовка предложений и обмен опытом в сфере
охраны и защиты прав на объекты ИС.
275 276 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Раздел XXIII Договора о Евразийском экономическом союзе (далее –
Договор о ЕАЭС)102 предусматривает сотрудничество государств-членов
ЕАЭС в сфере охраны и защиты прав на объекты ИС. Государства-члены
ЕАЭС взаимодействуют в том, что касается обеспечения защиты прав на
объекты ИС, в том числе таможенной защиты посредством ведения едино-
го таможенного реестра объектов ИС государств-членов; осуществления
скоординированных мер, направленных на предотвращение и пресечение
оборота контрафактной продукции и т.д.
В отношении объектов ИС лицам одного государства-члена ЕАЭС на
территории другого государства-члена предоставляются равные права.
Однако в отношении судебных и административных процедур националь-
ное законодательство может предусматривать исключения из националь-
ного режима. Охрана и защита прав на объекты ИС осуществляется в соот-
ветствии с нормами международных договоров, в которых государства-
члены ЕАЭС уже принимают участие или принимают обязательства по
присоединению. В области правоприменения, как предусмотрено в ст. 91
Договора о ЕАЭС, государства-члены обеспечивают эффективную защиту
прав на объекты ИС. Действия по защите прав осуществляются в соответ-
ствии с Таможенным кодексом ЕАЭС, международными договорами и ак-
тами, составляющими право Союза.
В приложении № 26 к Договору о ЕАЭС – Протоколе об охране и защи-
те прав на объекты интеллектуальной собственности (далее – Протокол) –
закрепляются основы правового режима отдельных объектов ИС. В част-
ности, в нем содержатся положения, касающиеся авторских и смежных
прав, прав на товарные знаки, знаки обслуживания, географические указа-
ния и наименования мест происхождения товаров, патентных прав, прав на
селекционные достижения, топологии интегральных микросхем и секреты
производства (ноу-хау). Однако следует обратить внимание на то, что в
Протоколе имеются и некоторые пробелы. Так, отсутствуют гармонизиро-
ванные правила в отношении баз данных, сообщений в эфир или по кабе-
лю радио- или телепередач, фирменных наименований, коммерческих обо-
значений, которым предоставляется правовая охрана на уровне националь-
ного законодательства в странах ЕАЭС (например, в соответствии с поло-
жениями Гражданского кодекса РФ).
Регламентации авторских и смежных прав посвящена часть II Протоко-
ла. Объектами авторского права считаются произведения науки, литерату-
ры и искусства (п. 3). Автору принадлежит ряд прав, в частности, исклю-
чительное право, право авторства, право на имя, право на неприкосновен-
ность произведения, право на обнародование произведения, а также иные
права, предусмотренные национальным законодательством. Государства-
члены ЕАЭС должны обеспечить соблюдение сроков охраны исключи-
102
Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 15.03.2018) //
СПС КонсультантПлюс
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 277
тельного права, которые будут не ниже сроков, установленных Бернской
конвенцией об охране литературных и художественных произведений от 9
сентября 1886 года (в редакции 1971 года) и Соглашением Всемирной тор-
говой организации по торговым аспектам прав интеллектуальной собст-
венности от 15 апреля 1994 года. Например, в соответствии со ст. 20 зако-
на Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» исклю-
чительное право на произведение по общему правилу действует в течение
жизни автора и пятидесяти лет после его смерти103. Аналогичное правило
сформулировано и в ст. 27 закона Кыргызской Республики104. Вместе с тем
в национальном законодательстве государств-членов ЕАЭС могут быть за-
креплены и более продолжительные сроки охраны по сравнению с мини-
мальными требованиями Бернской конвенции. Так, в российском законо-
дательстве срок действия исключительного авторского права увеличен до
семидесяти лет после смерти автора (ст. 1281 ГК РФ). Аналогичное прави-
ло закреплено в ст. 28 закона Республики Казахстан105 и ст. 37 закона Рес-
публики Армения106.
Программы для ЭВМ, которые в Протоколе именуются также компью-
терными программами, охраняются как литературные произведения,
включая исходный текст и объектный код. Данное положение согласуется
с правилами ст. 10 «Компьютерные программы и компиляции данных» Со-
глашения ТРИПС. В то же время следует обратить внимание на двойную
терминологию, которая используется в Протоколе. По нашему мнению,
это свидетельствует об отсутствии терминологического единства в нацио-
нальном законодательстве государств-членов ЕАЭС. В частности, россий-
ский закон использует понятие «программа для ЭВМ» (ст. 1261 ГК РФ), в
то время как закон Беларуси закрепляет понятие «компьютерная програм-
ма» (ст. 6).
В отношении составных произведений (энциклопедий, сборников и др.)
Протокол закрепляет авторское право на составительство, т.е. подбор и
расположения материала. В Протоколе предусматривается охрана произ-
водных произведений (переводов, аранжировок и др.) наравне с ориги-
нальными произведениями без ущерба правам их авторов. При этом авто-
рам производного произведения принадлежит авторское право на перевод
и иную переработку. Протоколом предусматривается принадлежащее пра-
вообладателям в отношении кинематографических произведений право
разрешать или запрещать публичный коммерческий прокат произведений,
охраняемых авторским правом, на территориях государств-членов ЕАЭС
103
Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» от 17 мая 2011 г. № 262-З. URL:
https://kodeksy-by.com/zakon_rb_ob_avtorskom_prave_i_smezhnyh_pravah/20.htm.
104
Закон Кыргызской Республики от 14 января 1998 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах».
URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/17
105
Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6-I Об авторском праве и смежных правах.
URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1005798#pos=69;-155
106
Закон Республики Армения от 04.07.2006 ЗР-142 «Об авторском праве и смежных правах». URL:
https://www.aipa.am/ru/Copyrightlaw/
278 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
(п. 5). Следует отметить, что в российском законодательстве используется
более широкое понятие «аудиовизуальные произведения», включающее
кинематографические произведения, а также все произведения, выражен-
ные средствами, аналогичными кинематографическим (например, теле- и
видеофильмы), независимо от способа их первоначальной или последую-
щей фиксации. В связи с этим необходимо уточнение названных понятий в
праве ЕАЭС, т. к. исключение иных разновидностей аудиовизуальных
произведений из сферы действия права на коммерческий прокат является
неоправданным, на что справедливо обращается внимание в литературе107.
К актуальным вопросам в сфере охраны авторских прав можно отнести
вопрос об использовании произведений в электронной форме, в том числе
при размещении в сети Интернет, а также вопрос об установлении автора
или иного правообладателя для некоторых категорий произведений. Преж-
де всего здесь имеются в виду так называемые сиротские произведения,
использование которых затруднено в связи с тем, что автор не установлен
либо его местонахождение не известно. Ряд вопросов возникает и в связи с
использованием произведений, коммерческий интерес к которым у автора
отсутствует. Некоторые решения указанных вопросов предложены в праве
ЕС, в частности, в Директиве о некоторых разрешенных случаях исполь-
зования произведений-сирот, вступившей в силу 28 октября 2012 г.108 Од-
нако проблема использования данных произведений еще не нашла своего
достаточного отражения ни в праве отдельных государств-членов ЕАЭС,
ни в праве Союза в целом.
Смежными правами в соответствии с п. 6 Протокола признаются иму-
щественные и личные неимущественные права на результаты исполни-
тельской деятельности (исполнения), на фонограммы и иные права, уста-
новленные законодательством государств-членов. В качестве исполните-
лей признаются артист-исполнитель, режиссер-постановщик спектакля и
дирижер109. На взаимной основе исполнителям государств-членов ЕАЭС
предоставляются исключительное право на исполнение, право на имя и
иные права, установленные внутригосударственным законодательством.
При этом подчеркивается, что исполнители осуществляют свои права с со-
блюдением прав авторов исполняемых произведений. Права исполнителя
признаются и действуют независимо от наличия и действия авторских
107
См.: Завьялова А.Ф. К вопросу о гармонизации законодательства в сфере интеллектуальной собст-
венности в странах Евразийского экономического союза // Академический вестник Ростовского филиала
Российской таможенной академии. 2016. № 4. С. 44.
108
См.: Европейское право интеллектуальной собственности: основные акты Европейского Союза / под
общ. ред. Е.А. Павловой. М.: Статут, 2016. С. 274-291.
109
Так, согласно п. 6 Протокола исполнителем признается физическое лицо, творческим трудом которо-
го создано исполнение, – артист-исполнитель (актер, певец, музыкант, танцор или другое лицо, которое
играет роль, читает, декламирует, поет, играет на музыкальном инструменте или иным образом участву-
ет в исполнении произведения литературы, искусства или народного творчества, в том числе эстрадного,
циркового или кукольного номера), а также режиссер-постановщик спектакля (лицо, осуществившее по-
становку театрального, циркового, кукольного, эстрадного или иного театрально-зрелищного представ-
ления) и дирижер.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 279
прав. Другим субъектом смежных прав является изготовитель (производи-
тель) фонограмм, т. е. лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность
за первую запись звуков исполнения или других звуков либо отображений
этих звуков, которому государства-члены предоставляют исключительное
право на фонограмму и иные права, установленные национальным законо-
дательством (п. 8). Таким образом, в Протоколе назван лишь минимальный
перечень смежных прав и сделана отсылка к законодательству государств-
членов ЕАЭС.
По российскому законодательству постановки режиссеров-
постановщиков спектаклей также охраняются как исполнения в качестве
объектов смежных прав, если они выражаются в форме, допускающей их
воспроизведение и распространение с помощью технических средств.
Вместе с тем в научной литературе высказывается точка зрения, что твор-
ческая деятельность режиссеров-постановщиков спектаклей отличается от
деятельности артистов-исполнителей и в определенной степени похожа на
деятельность кинорежиссеров, которые признаются авторами аудиовизу-
альных произведений. В связи с этим О.А. Рузакова и А.Б. Рузаков предла-
гают распространить режим авторских прав на постановку спектакля и
рассматривать «режиссерский сценарий» как литературное произведе-
ние110. Однако они признают, что закрепление режима авторских прав в
отношении постановок приведет к противоречию с международным обяза-
тельством России, т. к. согласно п.6 Протокола режиссер-постановщик
спектакля признается исполнителем. Поэтому предлагается усиление
смежных прав режиссеров-постановщиков, связанных с живым исполне-
нием111. Следует отметить, что 1 января 2018 г. в нашей стране вступил в
силу закон, существенно повлиявший на правовое положение театральных
режиссеров в связи с введением права на неприкосновенность «живой» по-
становки и права на ее публичное исполнение112.
В отношении сроков действия исключительного права на исполнение и
на фонограмму государства-члены ЕАЭС принимают на себя обязательст-
ва обеспечить соблюдение минимальных стандартов, установленных Со-
глашением ТРИПС 1994 г. и Международной конвенцией об охране прав
исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций 1961
г. В национальном законодательстве могут быть закреплены более дли-
тельные сроки охраны.
Протоколом предусматривается принятие международного договора в
рамках Союза, регулирующего отношения, возникающие в связи с дея-
тельностью организаций по коллективному управлению авторскими и
смежными правами и приводится определение подобной организации.
110
См.: Рузакова О.А., Рузаков А.Б. Вопросы развития законодательства об интеллектуальной собствен-
ности в условиях международной интеграции // Экономика. Право. Общество. 2016. № 3. С. 60.
111
Там же. С. 61.
112
См. подробнее: Рузакова О.А. Законодательство об интеллектуальных правах в Российской Федера-
ции, странах Евросоюза и Евразийского экономического союза: сравнительный анализ // Вестник РГГУ.
Серия «Экономика. Управление. Право. 2019. № 1. С. 113.
280 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Объединение усилий по созданию и контролю за деятельностью организа-
ций по коллективному управлению объективно необходимо, о чем может
свидетельствовать создание в 2017 г. Евразийской конфедерации обществ
правообладателей, объединяющей организации по коллективному управ-
лению стран, входящих в ЕАЭС и СНГ113.
Соглашение о порядке управления авторскими и смежными правами на
коллективной основе было заключено в г. Москве 11 декабря 2017 г., оно
вступило в силу 27 мая 2019 г.114 Соглашение устанавливает единый поря-
док управления авторскими и смежными правами на территориях госу-
дарств – членов ЕАЭС в случаях, когда осуществление данных прав в ин-
дивидуальном порядке правообладателями затруднено или когда законода-
тельством государств-членов допускается использование без согласия об-
ладателей соответствующих прав, но с выплатой вознаграждения. Согла-
шением предусмотрено, что организации могут наделяться полномочиями
по коллективному управлению правами как правообладателей, непосред-
ственно передавших соответствующие полномочия, так и тех правооблада-
телей, которые не отказались от управления правами в их интересах. Ука-
занные полномочия являются действительными в пределах территории го-
сударства-члена, в соответствии с законодательством которого они пре-
доставлены115. Кроме того, в Соглашении определяются единые принципы
создания баз данных, содержащих информацию об охраняемых объектах
авторских и смежных прав, а также порядок организации информационно-
го обмена.
Важной задачей как на национальном уровне, так и в рамках ЕАЭС вы-
ступает задача установления контроля за деятельностью организаций по
коллективному управлению и привлечения их к ответственности. В связи с
этим государства-члены ЕАЭС должны определить уполномоченные орга-
ны по контролю, которые будут взаимодействовать между собой. Согла-
шением 2017 г. предусматривается запрет организации удерживать более
50 % от суммы собранного вознаграждения на расходы и специальные
средства. Это вполне согласуется с национальным законодательством го-
сударств-членов ЕАЭС, например, процент максимальных сумм удержа-
ния установлен в России и Казахстане116.
К результатам интеллектуальной деятельности помимо объектов автор-
ского права и смежных прав относятся объекты патентного права, которые
особенно подвержены влиянию современных ИТ-технологий (например,
появляются новые объекты правовой охраны, новые способы использова-
113
См.: Леанович Е.Б. Коллективное управление в контексте общего рынка товаров ЕАЭС // Беларусь в
современном мире: материалы 14 международной научной конференции, посвященной 96-летию образо-
вания Белорусского государственного университета. 2017. Изд-во: Изд. Центр БГУ. С. 124.
114
Соглашение о порядке управления авторскими и смежными правами на коллективной основе (Заклю-
чено в г. Москве 11.12.2017) // Бюллетень международных договоров. 2019. № 10.
115
Страны ЕАЭС договорились о порядке управления авторскими и смежными правами на коллектив-
ной основе // http://www.consultant.ru/law/hotdocs/52031.html/
116 С
м.: Рузакова О.А. Указ. соч. С. 115.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 281
117
ния и т.д.) . С этим связана необходимость совершенствования правового
регулирования в области охраны изобретений, полезных моделей и про-
мышленных образцов как на национальном, так и на региональном уровне
в целях его соответствия современным вызовам в условиях развития циф-
ровой экономики118.
Основные направления гармонизации и унификации в сфере патентного
права в государствах-членах ЕАЭС отражены в Протоколе. Так, в разделе,
посвященном патентным правам, Протокол предусматривает, что право на
изобретение, полезную модель и промышленный образец охраняется в по-
рядке, установленном законодательством государств-членов, и подтвер-
ждается патентом, который удостоверяет приоритет, авторство и исключи-
тельное право на изобретение, полезную модель и промышленный образец
(п. 24). Патент предоставляет патентообладателю исключительное право
использовать изобретение, полезную модель или промышленный образец
любым не противоречащим национальному законодательству способом, а
также право запрещать использование указанных объектов другим лицами.
Таким образом, в Протоколе закрепляется как позитивная, так и негатив-
ная функция патента как охранного документа.
Другие права, в том числе право на получение патента, право на возна-
граждение за использование служебного объекта патентного права предос-
тавляются в случаях, предусмотренных законодательством государств-
членов. Ограничение патентных прав допускается в соответствии с зако-
нодательством, если это не наносит неоправданный ущерб обычному ис-
пользованию названных объектов и не ущемляют необоснованным обра-
зом законные интересы патентообладателя, учитывая законные интересы
третьих лиц (п. 29). Следует отметить, что возможность устанавливать
изъятия из патентных прав предусмотрена и в ст. 30 Соглашении ТРИПС,
в которой названы аналогичные условия.
Протоколом устанавливаются минимальные сроки действия исключи-
тельного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец,
которые составляют: не менее 20 лет – для изобретений; не менее 5 лет –
для полезных моделей; не менее 5 лет – для промышленных образцов.
Вместе с тем анализ национального законодательства стран ЕАЭС показы-
вает некоторые различия, касающиеся срока действия исключительного
права на полезные модели и промышленные образцы, а также сроков про-
ведения экспертизы (формальной, предварительной и по существу).
В частности, срок охраны полезной модели в России и Армении состав-
ляет 10 лет; в Республиках Беларусь, Казахстан и Кыргызстан – 5 лет (с
возможностью продления не более чем на три года)119. Различается и само
117 See:
Innovation in the European Digital Single Market: The Role of Patents. Thematic Report on the Brussels
Conference, 17 March 2015, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015. URL:
https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2839430
118 See:
Reidenberg J.R. The role of intellectual property law in the Internet economy // Houston law review.
2017. Vol. 4. No 4. P. 1074-1095.
119 См
.: Завьялова А.Ф. Указ. соч. С. 46.
282 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
толкование понятия полезной модели как объекта патентного права. В ка-
честве полезной модели охраняется техническое решение, относящееся к
устройству (ГК РФ, закон Республики Беларусь «О патентах на изобрете-
ния, полезные модели и промышленные образцы»120, Патентный закон
Кыргызской Республики121), либо новое, неочевидное и промышленно
применимое техническое решение, относящееся к продукту или способу
(закон Республики Армения «О патентах, полезных моделях и промыш-
ленных образцах»122), либо охватывается широкий круг технических реше-
ний в любой области, относящихся к продукту, способу, а также примене-
нию продукта или способа по новому назначению (Патентный закон Рес-
публики Казахстан123).
Некоторые различия на уровне внутригосударственного законодательст-
ва стран ЕАЭС сохраняются также в отношении правовой охраны про-
мышленных образцов. Они касаются в том числе срока действия исключи-
тельного права124. Отдельные новеллы характерны для российского зако-
нодательства, в частности, не так давно была введена публикация заявок и
временная правовая охрана промышленного образца.
Следует подчеркнуть, что для полноценной интеграции в рассматривае-
мой области отношений одной только унификации норм материального
патентного права явно недостаточно. В рамках более тесной кооперации, в
частности, в европейских странах и странах СНГ действуют региональные
системы патентования изобретений, предоставляющие возможность полу-
чения патента, действие которого преодолевает национальные границы от-
дельных государств. Так, европейская система, успешно функционирую-
щая с 1977 г., создана в соответствии с Конвенцией о выдаче европейских
патентов125. В результате сотрудничества девяти государств СНГ (включая
все государства-члены ЕАЭС) образована региональная система патенто-
вания изобретений на основе Евразийской патентной конвенции. Евразий-
ское патентное ведомство принимает заявки, проводит экспертизу и выда-
ет патенты, действующие в странах-участницах данной конвенции126, в том
числе и на территории РФ.
120
Закон Республики Беларусь «О патентах на изобретения, полезные модели и промышленные образ-
цы» от 16.12.2002 № 160-З. URL: https://kodeksy-by.com/zakon_rb_o_ patentah_na_izobreteniya_
poleznye_modeli_promyshlennye_obraztsy.htm
121
Патентный закон Кыргызской Республики от 14.01.1998 № 8. URL: http://patent.kg/ru/sample-page-5-
4/подзаконные-нормативные-акты-кр/sample-page-2/постановление-правительства-кыргыз-2-2-3/
122
Закон Республики Армения «О патентах, полезных моделях и промышленных образцах» от
10.06.2008. URL: https://www.aipa.am/ru/PatentLaw/
123
Патентный закон Республики Казахстан от 10.06.2008. URL: https://kodeksy-
kz.com/ka/patentnyj_zakon_respubliki_kazahstan/7.htm
124 См
. подробнее: Гончар Т.М. Правовая охрана промышленных образцов в условиях евразийской инте-
грации // Право. by. 2017. № 4(48). С. 37-42.
125
Конвенция о выдаче европейских патентов от 5 октября 1973 г. (пересмотрена в 2002г.). URL:
http://docs.cntd.ru/document/902308644
126
Евразийская патентная конвенция (Москва, 9 сентября 1994 г.) // Собрание законодательства РФ. 13
мая 1996 г. № 20. Ст. 2323.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 283
Возвращаясь к положениям Протокола, посвященным различным ре-
зультатам интеллектуальной деятельности, необходимо назвать такие объ-
екты правовой охраны, как секреты производства (ноу-хау), селекционные
достижения и топологии интегральных микросхем. При этом следует от-
метить, что в Протоколе закрепляются лишь некоторые общие положения,
касающиеся определения данных объектов и минимальный перечень прав,
предоставляемых на национальном уровне. В качестве секретов производ-
ства (ноу-хау) признаются сведения любого характера (производственные,
технические, экономические, организационные и другие), в том числе све-
дения о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической
сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной дея-
тельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерче-
скую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у треть-
их лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении ко-
торых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (п.
39). Правовая охрана секрету производства (ноу-хау) предоставляется в
соответствии с законодательством государств-членов. Таким образом, в
праве ЕАЭС в настоящее время гармонизировано лишь понятие секрета
производства.
Селекционные достижения (сорта растений и породы животных) соглас-
но Протоколу охраняются в случаях и в порядке, установленных законода-
тельством государств-членов (п. 30). Срок действия исключительного пра-
ва на селекционное достижение в соответствии составляет не менее 25 лет.
Автору селекционного достижения принадлежат исключительное право на
селекционное достижение и право авторства. В национальном законода-
тельстве стран ЕАЭС могут предусматриваться и другие права (право на
получение патента, право на наименование селекционного достижения,
право на вознаграждение за использование служебного селекционного
достижения).
К числу объектов ИС, правовая охрана которых предусмотрена как на
международном уровне (Вашингтонский договор об интеллектуальной
собственности в отношении интегральных микросхем 1989 г., Соглашение
ТРИПС), так и на уровне национального законодательства, относятся то-
пологии интегральных микросхем. Протокол содержит правила, обяза-
тельные для государств-участников регионального объединения – ЕАЭС.
В частности, приводится унифицированное определение топологии. Топо-
логией интегральной микросхемы является зафиксированное на матери-
альном носителе пространственно-геометрическое расположение совокуп-
ности элементов интегральной микросхемы и связей между ними (п. 34). В
целом закреплено, что права на топологию охраняются в соответствии с
законодательством государств-членов. Вместе с тем называются гаранти-
рованные права автора: исключительное право и право авторства. Срок
действия исключительного права на топологию интегральной микросхемы
составляет десять лет.
284 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
В отношении средств индивидуализации в Протоколе представлены по-
ложения, в основном касающиеся товарных знаков и наименований мест
происхождения товаров. Приводятся определения и устанавливаются ми-
нимальные требования к правовой охране. В качестве товарного знака мо-
гут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и дру-
гие обозначения или их комбинации (в любом цвете или цветовом сочета-
нии) (пп. 11-13).
Договор о ЕАЭС предусматривает введение системы регистрации то-
варных знаков и знаков обслуживания Союза, а также наименований мест
происхождения товаров Союза, что более характерно для наднациональ-
ной интеграции. Регистрация товарного знака Союза будет осуществляться
ведомством одного из государств-членов ЕАЭС, при этом правовая охрана
будет предоставляться одновременно на территориях всех этих государств.
В качестве товарного знака Союза может быть зарегистрировано обозна-
чение, представленное только в графическом виде. Регистрация, правовая
охрана и использование товарного знака Союза на территориях госу-
дарств-членов регламентируются международным договором в рамках
ЕАЭС.
Договор о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест
происхождения товаров Евразийского экономического союза был подпи-
сан 5 декабря 2018 г. на заседании совета Евразийской экономической ко-
миссии в Санкт-Петербурге. Договор станет действовать после 2020 года,
когда будут приняты соответствующие инструкции127. Протоколом преду-
сматривается региональный принцип исчерпания исключительного права,
который применим как к национальному товарному знаку, так и товарному
знаку Союза. Использование товарного знака в отношении товаров, кото-
рые были правомерно введены в гражданский оборот на территории любо-
го из государств-членов ЕАЭС непосредственно правообладателем или
другими лицами с его согласия, не является нарушением исключительного
права (п. 16).
Очевидно, что в рамках ЕАЭС необходима не только гармонизация за-
конодательства, но также принятие общих мер, направленных на защиту
исключительных прав, решение различных процедурных вопросов, ка-
сающихся предварительных обеспечительных мер и др. В связи с этим в
Протоколе содержатся положения, связанные с правоприменительными
мерами, и предусматривается принятие международного договора в рам-
ках Союза.
В Договоре о координации действий по защите прав на объекты интел-
лектуальной собственности128, принятом в 2015 г., прежде всего раскрыва-
127
См. подробнее: Шугурова И.В. Приоритетные направления региональной правовой политики ЕАЭС в
сфере охраны товарных знаков в условиях развития цифровой экономики // Евразийский юридический
журнал. 2019. № 10. С. 19-22.
128
Договор о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности (Грод-
но, 8 сентября 2015 г.). URL: https://base.garant.ru/71188936/
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ется содержание основных понятий (координация действий, нарушение
прав на объекты ИС, оборот контрафактных товаров, совместные предпри-
ятия, уполномоченный орган). Уполномоченные органы государств-членов
ЕАЭС должны проводить согласованные мероприятия по предупрежде-
нию, выявлению, пресечению и расследованию нарушений прав на объек-
ты интеллектуальной собственности. Единая система защиты прав на объ-
екты интеллектуальной собственности будет формироваться посредством
пресечения оборота контрафактных товаров на таможенной территории
ЕАЭС. Следует обратить внимание на то, что в целях защиты названных
прав в рассматриваемом договоре подчеркивается необходимость гармо-
низации и совершенствования законодательства государств-членов в сфере
защиты прав на объекты ИС.
Проведя анализ права ЕАЭС в отношении охраны результатов интеллек-
туальной деятельности и средств индивидуализации, следует признать, что
отсутствие единообразия в понятийно-категориальном аппарате, на что
справедливо указывается в литературе, может негативно повлиять на про-
ведение государствами-членами ЕАЭС единых правоприменительных мер
по охране и защите прав на объекты ИС с целью пресечения оборота кон-
трафактных товаров129.
В целом можно сделать вывод о том, что национальное законодательст-
во и международные конвенции, в которых принимают участие государ-
ства-члены ЕАЭС, имеют решающее значение в вопросах определения
объектов охраны и защиты прав ИС. Из этого следует, что территориаль-
ный характер действия исключительных прав сохраняется также и в рам-
ках региональных объединений экономической интеграции, в частности,
ЕАЭС. Вместе с тем появляются новые источники правового регулирова-
ния, а именно – международные договоры и акты, составляющие право
Союза.
Региональные нормы затрагивают практически все институты права ИС:
авторское право и смежные права, патентное право, права на средства ин-
дивидуализации. Помимо этого, в праве ЕАЭС предусматриваются неко-
торые общие меры, направленные на пресечение нарушений исключитель-
ных прав. Однако необходимо отметить, что предпринимаемые усилия
сводятся в основном к процессам гармонизации и унификации законода-
тельства, а вопросы охраны и защиты прав ИС в условиях цифровизации
экономики пока не заняли должного места в Цифровой повестке ЕАЭС.
Это не соответствует той роли, которую охраняемые результаты интеллек-
туальной деятельности и права на них играют в современной цифровой
экономике.
129 См
.: Михайлов С.В., Пономарева Н.В. О некоторых вопросах унификации понятийно-категориального
аппарата и процедур регистрации объектов интеллектуальной собственности в национальном законода-
тельстве государств - членов Евразийского экономического Союза // Юрист-Правоведъ. 2017. № 3. С.
188-193; Королев Г.А., Постникова Н.Ю. Вопросы гармонизации правовой защиты интеллектуальной
собственности в государствах-членах ЕАЭС // Российское предпринимательство. 2016. Т. 17. № 3. С.
329-338.
ЮР-06 285 286 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Список литературы
1. Завьялова А.Ф. К вопросу о гармонизации законодательства в сфере интеллекту-
альной собственности в странах Евразийского экономического союза // Академический
вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2016. № 4. С. 43-48.
2. Европейское право интеллектуальной собственности: основные акты Европейско-
го Союза / под общ. ред. Е.А. Павловой. М.: Статут, 2016.
3. Рузакова О.А., Рузаков А.Б. Вопросы развития законодательства об интеллекту-
альной собственности в условиях международной интеграции // Экономика. Право.
Общество. 2016. № 3. С. 59-64.
4. Рузакова О.А. Законодательство об интеллектуальных правах в Российской Феде-
рации, странах Евросоюза и Евразийского экономического союза: сравнительный ана-
лиз // Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. 2019. № 1. С. 111-121.
5. Леанович Е.Б. Коллективное управление в контексте общего рынка товаров ЕАЭС
// Беларусь в современном мире: материалы 14 международной научной конференции,
посвященной 96-летию образования Белорусского государственного университета.
2017. Изд-во: Изд. Центр БГУ. С. 121-124.
6. Innovation in the European Digital Single Market: The Role of Patents. Thematic Report
on the Brussels Conference, 17 March 2015, Luxembourg: Publications Office of the Europe-
an Union, 2015. URL: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2839430
7. Reidenberg J.R. The role of intellectual property law in the Internet economy // Houston
law review. 2017. Vol. 4. No 4. P. 1074-1095.
8. Гончар Т.М. Правовая охрана промышленных образцов в условиях евразийской
интеграции // Право. by. 2017. № 4(48). С. 37-42.
9. Шугурова И.В. Приоритетные направления региональной правовой политики
ЕАЭС в сфере охраны товарных знаков в условиях развития цифровой экономики //
Евразийский юридический журнал. 2019. № 10. С. 19-22.
10.
Михайлов С.В., Пономарева Н.В. О некоторых вопросах унификации понятийно-
категориального аппарата и процедур регистрации объектов интеллектуальной собст-
венности в национальном законодательстве государств - членов Евразийского эконо-
мического Союза // Юрист-Правоведъ. 2017. № 3. С. 188-193.
11. Королев Г.А., Постникова Н.Ю. Вопросы гармонизации правовой защиты интел-
лектуальной собственности в государствах-членах ЕАЭС // Российское предпринима-
тельство. 2016. Т. 17. № 3. С. 329-338.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
НАСЛЕДСТВЕННЫЙ ДОГОВОР И СОВМЕСТНОЕ
ЗАВЕЩАНИЕ СУПРУГОВ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ
Щербакова Юлия Леонидовна, студентка
yulya.shcherbakova.99@bk.ru
ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г.Иркутск
Щербакова Ю.Л. НАСЛЕДСТВЕННЫЙ ДОГОВОР И СОВМЕСТНОЕ ЗАВЕЩАНИЕ СУПРУГОВ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ
В статье исследуется возможность применения в российском
гражданском праве новых институтов - наследственного договора и
совместного завещания супругов. Анализируются положительные и
отрицательные стороны указанных институтов, а также перспективы
их применения в российском гражданском праве. Делается вывод о том,
что введение в российское гражданское законодательство не известных
ранее институтов - наследственного договора и совместного завещания
супругов является своевременным и актуальным, но, несмотря на все
положительные стороны, нуждается в корректировках и изменениях.
Ключевые слова. Наследственный договор, наследственное право,
наследование, договорное право, договор, наследник, наследодатель,
гражданское право, завещание, рента.
В 2019 году произошло активное реформирование Гражданского зако-
нодательства РФ, а именно части третей Гражданского кодекса Россий-
ской Федерации. 1 июня вступил в силу Федеральный закон от 19.07.2018
N 217-ФЗ "О внесении изменений в статью 256 части первой и часть тре-
тью Гражданского кодекса Российской Федерации". Следствием чего в
российском гражданском праве появились два новых института: совмест-
ное завещание супругов и наследственный договор (ст. 1118 и 1140.1 ГК
РФ). [2]
Новые институты должны значительно упростить процедуру получения
имущества, например, недвижимости, по наследству. Нормы о совместном
завещании дадут супругам возможность включить в завещание совместно
нажитое имущество и личную собственность каждого, также можно будет
уточнить доли, которые причитаются каждому из наследников. Нормы о
наследственном договоре позволят гражданам заключить наследственный
договор с любым лицом – физическим или юридическим, а также опреде-
лить в нем порядок перехода прав на имущество при соблюдении каких-
либо условий или требований. Наследственный договор при этом будет
иметь приоритет над завещанием.
Стоит отметить, что правовая система в России и до введения рассмат-
риваемых поправок в ГК РФ располагала достаточно эффективным меха-
низмом, который регулировал наследственные отношения. Однако более
действенное регламентирование этих правоотношений возможно, если пе-
ренять положительный зарубежный опыт. Институт наследственного дого-
вора широко развит и благополучно применяется в таких иностранных го-
ЮР-06 287 288 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
сударствах как Германия, Швейцария, Австрия и Франция. Опыт перечис-
ленных стран показывает, что наследственный договор – реальная альтер-
натива завещанию. Кроме того, соответствующие нововведения были не-
обходимы в силу ряда объективных социально-экономических причин,
требующих иных форм правоотношений. [1]
Рассмотрим подробнее такой правовой институт как наследственный до-
говор. Наследственный договор - это договор, по которому одна сторона
(приобретатель) обязуется выполнять по распоряжению другой стороны
(отчуждателя) определенное действие (действия) имущественного или не-
имущественного характера и в случае его смерти (объявления его умер-
шим) приобретает право собственности на определенное в данном догово-
ре имущество отчуждателя.
Иными словами, это соглашение, по которому наследодатель обязуется
передать имущество наследнику после смерти, если тот выполнит условия,
указанные в наследственном договоре. Форма наследственного договора –
письменная и подлежит нотариальному удостоверению, а договор, преду-
сматривающий отчуждение недвижимого имущества, подлежит государ-
ственной регистрации. Таким образом, в отличие от завещания, наследст-
венный договор – двусторонняя реальная сделка. [6]
В реалиях нашего государства наследственный договор смог бы разре-
шить трудности, с которыми зачастую сталкиваются одинокие граждане
пожилого возраста, нуждающиеся в достойном уходе в силу своего соци-
ально-экономического положения. До вступления в силу поправок, ка-
сающихся наследственного договора, одним из немногих механизмов, ко-
торые регулировали правоотношения, связанные с передачей в наследство
имущества за выполнение определенных обязанностей перед наследодате-
лем, оставался договор ренты на условиях пожизненного содержания с
иждивением.
У данных правовых институтов есть некоторые сходства и различия.
Главное, что объединяет наследственный договор с договором ренты на
условиях пожизненного содержания с иждивением, – наследодатель стре-
мится передать в собственность имущество другому лицу, если оно вы-
полнит условия договора. Но у рассматриваемых договоров есть и сущест-
венные отличия:
1. Наследственный договор предполагает более широкий круг обязанно-
стей наследника по сравнению с договором ренты на условиях пожизнен-
ного содержания с иждивением.
2. Момент, когда имущество переходит к наследнику. По договору рен-
ты – это момент заключения договора, что с самого начала ставит наследо-
дателя в невыгодное положение и может стать причиной того, что насле-
дополучатель не станет в дальнейшем выполнять условия договора.
Момент, когда имущество становится собственностью наследника по
наследственному договору – это день смерти отчуждателя. Такое положе-
ние дел должно обеспечить наследодателю дополнительные гарантии по
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 289
договору и обяжет наследополучателя более добросовестно выполнять
обязанности по наследственному договору. Для наследоприобретателя од-
но из основных преимуществ наследственного договора – в отличие от за-
вещания, которое завещатель в любой момент может отменить или изме-
нить, его нельзя расторгнуть в одностороннем порядке. Наследственный
договор можно изменить или расторгнуть только с согласия обеих его сто-
рон. [4]Таким образом, в отличие от договора ренты на условиях пожиз-
ненного содержания с иждивением, наследственный договор способен бо-
лее эффективно защитить интересы обоих сторон договора и минимизиро-
вать отрицательные последствия соглашения.
Если говорить о недостатках наследственного договора, который, с од-
ной стороны, защищает права и интересы сторон, его заключивших, а с
другой способен также повысить риск возникновения мошеннических
схем, связанных с подделыванием соответствующих договоров недобросо-
вестными наследниками. [5] Чтобы этого избежать, необходимо усложнить
процедуру заключения наследственного договора. Можно также обратить
внимание на опыт зарубежных стран, так, например, в Австрии и Швейца-
рии такая процедура включает в себя присутствие сторон, нескольких сви-
детелей и двух нотариусов, а Германия практикует заключение таких до-
говоров в суде.
Кроме того, проблемой является сложность института наследственного
договора, которая заключается в том, что пожилые люди, а именно на них
в основном рассчитаны наследственные нормы, временами не имеют воз-
можности в должной мере ознакомиться с законодательством, и данный
правовой институт является менее востребованным на территории РФ, чем
в перечисленных выше зарубежных странах. Тем не менее, несмотря на
возможные несовершенства института наследственного договора, это но-
вовведение своевременное и необходимое. Положительный зарубежный
опыт показывает, что механизмы, которыми обладает наследственный до-
говор, способны обеспечить защиту интересов наследодалеля и наследопо-
лучателя. [3]
Совместное завещание супругов. Совместное завещание супругов - это
новый институт для отечественного права, позволяющий людям, состоя-
щим в зарегистрированном браке, распорядиться как общим для них иму-
ществом, так и имуществом каждого из них, в случае смерти. Такое распо-
ряжение будет действовать вплоть до его отмены в судебном порядке или
по заявлению одной из сторон, а также до заверения нового документа но-
тариусом, в том числе и написанного мужем или женой индивидуально.
Рассматриваемый институт наследственного права широко распростра-
нен в ряде зарубежных государств, например, США, Германии и Англии.
Введение в силу норм института совместного завещания супругов, так-
же как и норм института наследственного договора, сопряжено с рядом
трудностей. Открытыми остаются вопросы, которые касаются правовой
характеристики рассматриваемой сделки:
290 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
• к чему следует отнести совместное завещание супругов – к двусто-
ронним или односторонним сделкам;
• как характеризуются волеизъявления супругов – встречностью или
однонаправленностью;
• можно ли применять к рассматриваемому завещанию всю систему
норм о сделках?
Совершить совместное завещание могут только лично супруги, недопус-
тимо воздействовать на супругов, чтобы повлиять на их наследственные
распоряжения. Исходя из этого, многие исследователи считают, что по
своей природе совместное завещание супругов все-таки относится к одно-
сторонним сделкам с отлагательным условием, как и обычное завещание.
Совместное завещание супругов по новым нормам Гражданского кодек-
са, может быть признано недействительным, если один из супругов в даль-
нейшем составил собственное завещание или вследствие смерти одного из
супругов. [7] Отмечу, что согласно ст. 1120 ГК РФ гражданин имеет право
составить одно или несколько завещаний, чтобы распорядиться своим
имуществом. Таким образом, было бы логичным предусмотреть право
супругов, которые составили совместное завещание, распорядиться лич-
ным незавещанным имуществом в рамках отдельного завещания. Необхо-
димо отметить, что целесообразно также законодательно закрепить, что
после смерти одного из супругов завещание пережившего супруга, если
супруги составили совместное завещание, должно быть составлено таким
образом, чтобы не противоречить совместному завещанию. [8]
Подводя итог всему вышесказанному, необходимо ещё раз отметить, что
рассматриваемые нововведения выглядят необходимыми и своевременны-
ми. Ведь нормы о наследственном договоре и совместном завещании суп-
ругов способны устранить имеющиеся несовершенства в законодательстве,
составляющем в своей совокупности наследственное право. Так, наследст-
венный договор способен помочь одиноким гражданам преклонного воз-
раста решить некоторые проблемы, связанные необходимостью в общении
и уходе. К минусам этого института следует отнести возможное возникно-
вение мошеннических схем, целью которых станет отъем имущества пен-
сионеров. Но при должной защите прав и интересов обеих сторон догово-
ра, как уже говорилось ранее, институт будет полностью соответствовать
предъявляемым к нему требованиям.
Говоря о совместном завещании супругов, необходимо подчеркнуть, что
только такой механизм способен в полной мере учесть пожелания супру-
гов относительно их имущества. Появится возможность полноценно
учесть интересы всех близких людей. Однако рассматриваемые институты,
несмотря на все положительные стороны, нуждаются в тех или иных кор-
ректировках и изменениях. Каких именно – покажет практическое исполь-
зование созданных законодателем правовых инструментов.
Список литературы
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья: Федеральный закон от
26.11.2001 № 146-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2001. № 49, Ст. 4552.
2. Федеральный закон от 19.07.2018 N 217-ФЗ «О внесении изменений в статью 256
части первой и часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собра-
ние законодательства РФ. 2018. № 30, ст. 4552
3. Бейн А.К. Наследственный договор: юридико-фактические проблемы // Нотариус.
2016. № 4.
4. Бушлякова Д.В. К вопросу о проблемах применения наследственного договора в
Российской Федерации // Евразийская адвокатура. 2015. № 4. С. 17.
5. Вершинина Е. В., Кабатова Е. В., Шишкина А. А. Наследование по завещанию в
России и Германии: сравнительно-правовой анализ // Семейное и жилищное право. —
2018. — № 6. — С. 3–7.
6. Гаджиев Т.В., Беланова Г.О. К вопросу о совместных завещаниях супругов // Ин-
новационная наука. 2015. № 11. С. 151–154.
7. Харитонова Ю.С. Правовой статус выгодоприобретателя наследственного фонда
// Законодательство. 2019. № 2. С. 24–29.
8. Ярошенко Т.В., Роль и значение наследования по завещанию в современных ус-
ловиях//Нотариус. 2019. № 7. С. 30-32.
НАСЛЕДСТВЕННЫЙ ДОГОВОР КАК НОВЕЛЛА
НАСЛЕДСТВЕННОГО ПРАВА
Ягубова Тунзала Горхмаз Кызы
Солодухина Ангелина Дмитриевна
Юго-Западный государственный университет, Курск, Россия
Tunzala.Yagubova@yandex.ru
Ягубова Т.Г., Солодухина А.Д. НАСЛЕДСТВЕННЫЙ ДОГОВОР КАК НОВЕЛЛА НАСЛЕДСТВЕННОГО ПРАВА
В данной статье рассматриваются особенности наследственного до-
говора как новеллы наследственного права. Дается авторское видение
данного вида гражданско-правового договора, выявляются характерные
черты и нюансы. Авторы также уделяют некоторое внимание наличию
положительных сторон наследственного договора, указываются пер-
спективы развития данного соглашения.
Ключевые слова: наследование, наследственный договор, наследодатель,
наследники, наследственная масса.
В настоящее время наследственный договор в Российской Федерации
является безусловно новым видом гражданско-правового договора, хотя во
многих других зарубежных странах он обладает огромным спросом и за-
конодательно урегулирован уже давно.
С целью создания механизмов защиты имущественных прав граждан
был создан законопроект который подразумевает появление наследствен-
ного договора в России, а именно проект Федерального закона «О внесе-
нии изменений в раздел 5 ч. 3 Гражданского кодекса Российской Федера-
ции» [1]. Под наследственным договором понимается договор, где приоб-
ретатель обязуется выполнить по желанию отчуждателя какие-либо дейст-
вия имущественного либо неимущественного характера, но только после
ЮР-06 291 292 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
объявления его умершим он приобретает право собственности на опреде-
ленное в данном договоре имущество отчуждателя.
По соглашению сторон наследственный договор может изменяться и
расторгаться. Однако данные действия в одностороннем порядке могут
осуществляться лишь в тех случаях, когда имеется мотивированное реше-
ние суда при существенных нарушениях данного договора представителем
другой стороны, а также по требованию приобретателя в случае невоз-
можности выполнения им каких-либо распоряжений отчуждателя. Наслед-
ственный договор может быть заключён в письменной форме и обязатель-
но нотариально удостоверен, а в случае если такой договор предусматри-
вает отчуждение недвижимого имущества, то в дальнейшем также потре-
буется государственная регистрация перехода права собственности [2].
Необходимо обратить внимание на специфику правовой природы на-
следственного договора, как правило, она раскрывается в его юридических
свойствах. Данный договор может быть заключён в пользу третьих лиц, в
таком случае они могут призываться к наследованию [3, с. 128-131]. По-
этому наследственный договор можно отнести к договорам в пользу
третьего лица по аналогии с некоторыми договорами страхования [6,
с.197]. Права и обязанности по наследственному договору возникают по-
сле открытия такого наследства, но исключением являются обязанности
которые в силу этого договора могут возникнуть до открытия наследства, в
таком случае они возлагаются на ту сторону договора, которая может при-
зываться к наследованию за наследодателем. Возможны случаи, когда сто-
рона отказываются от наследственного договора, в таких ситуациях он не
теряет своей юридической силы и все обязанности, указанные в таком до-
говоре переходят к другой стороне.
Наследственный договор имеет специфичную особенность касающуюся
субъектного состава, а именно, он может быть заключён между супругами,
порядок указывается в п. 5 ст. 1140.1 ГК РФ. На основании такого наслед-
ственного договора определяется порядок перехода прав на общее имуще-
ство супругов или имущество каждого из них в случае смерти обоих суп-
ругов, в том числе наступившей одновременно, к пережившему супругу
или к иным лицам; определять имущество, входящее в наследственную
массу каждого из супругов, если это не нарушает прав третьих лиц, а так-
же может содержать иные распоряжения супругов, в частности условие о
назначении душеприказчика или душеприказчиков, действующих в случае
смерти каждого из супругов.
Нельзя не заметить сходства наследственного договора с завещанием.
При заключении такого договора, как и при завещании, действует принцип
тайны наследственного договора, аналогичный с тайной завещания. Так,
статья 1123 ГК РФ гласит, что нотариус, удостоверяющий наследственный
договор, имеет доступ ко всем сведениям, которые содержатся в единой
информационной системе нотариата, но он не имеет права до открытия на-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 293 294 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
следства разглашать любые сведения, относящиеся к содержанию наслед- приятно влияющих на состояние всей правовой системы в области наслед-
ственного договора, его заключению, изменениям либо отмены. ственных прав. Но нельзя забывать о том, что наследственный договор это
Свое особое сравнение и анализ с завещанием проводит и В.А. Белов. своего рода новелла, которая имеет много пробелов, неточностей и неяс-
По его мнению, наследственный договор является гораздо удобнее и прак- ностей, решение которых в перспективе возлагается на законодательные
тичнее, чем обязывающее завещание, так как наследственным договором органы Российской Федерации.
можно установить для наследников право на долю дохода с управляемого Список литературы
им имущества, а также связать разного рода обязанностями и ограниче- 1. Проект Федерального закона № 295719-6 «О внесении изменений в раздел V части
третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
ниями не только управляющего, но и наследников, в том числе с целью
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-
лишения таковых возможностей самостоятельного управления наследст- ФЗ (ред. от 01.03.2020). // СПС Консультант плюс.
венным имуществом [4, с. 130-144]. 3. Лемента Д. А. Значение наследственного договора в Российской Федерации // Мо-
Рассматривая наследственный договор как юридический акт необходимо лодой ученый. — 2019. — №45. — С. 128-131. — URL
обратить наше внимание на наличие достаточно обширного спектра харак- https://moluch.ru/archive/283/63802/ (дата обращения: 26.03.2020).
терных особенностей у данного вида гражданско-правового договора. Во- 4. Белов В.А. Проблемы наследования бизнеса // Вестник экономического правосу-
дия РФ. - 2015. - №7. - С. 130—144.
первых, наследственный договор является двусторонней сделкой и после
5. Бушлякова Д.В. К вопросу о проблемах применения наследственного договора в
её осуществления главным последствием является возложение на наслед- Российской Федерации // Актуальные проблемы юридической науки и практики - 2015.
ников которые заключили наследственный договор, обязанности по со- - № 4.
вершению действий имущественного либо неимущественного характера. В 6. Немчинов М.А., Шергунова Е.А. К вопросу признания договора страхования от-
данном случае речь идёт не только о обязанностях, которые вытекают из ветственности договором в пользу третьего лица // Известия Юго-Западного государст-
завещательного отказа, а к примеру, есть возможность возлагать какие- венного университета. Серия: История и право. - 2012. - № 2-1. - С. 197-201.
7. Шергунова Е.А. Наследники как участники страховых отношений // Материалы
либо распоряжения на наследника по совершению действий имуществен-
международной научно-практической конференции «Наследственное и семейное пра-
ного характера не за счёт наследства, а за счёт самого наследника [7, во: теория и правоприменительная практика»: Ставропольское региональное отделение
с.342]. Ассоциации юристов России, Федеральное государственное автономное образователь-
Во-вторых, как и завещание, наследственный договор может содержать ное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Кавказский феде-
в себе личные предпочтения наследодателя, касающиеся порядка перехода ральный университет», нотариальная палата Ставропольского края., 2015. - С. 341-345.
имущества перечисленного в таких договорах, а именно указание долей в
каких наследник будет владеть тем или иным имуществом, кто лишается
наследства и другие.
Следует отметить наличие преимуществ наследственного договора как
для приобретателя, так и для отчуждателя которые выделяет Д.В. Бушля-
кова в своей работе:
1) возможность изменения или расторжения наследственного договора
при согласии обоих сторон, в то время как завещание можно изменить в
любой момент;
2) дополнительным дисциплинирующим фактором приобретателя явля-
ется право собственности которое по договору переходит к приобретателю
после смерти отчуждателя;
3) обширный круг обязанностей приобретателя;
4) приобретатель автоматически становится собственником имущества
перечисленного в наследственном договоре после смерти отчуждателя, не-
зависимо от государственной регистрации [5].
Таким образом, анализируя сказанное выше, можно сделать следующие
выводы. Безусловно, внедрение в Российское законодательство нового ви-
да гражданско-правового договора является прогрессивным шагом. Данное
нововведение имеет целый спектр положительных характеристик благо-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 295 296 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06

Уголовный процесс и криминалистика лиц, участвующих в деле, вправе приостановить исполнение судебных ак-
тов, принятых и приведенных к немедленному исполнению судом первой
УДК 347.9 инстанции, при условии, если заявитель обосновал невозможность или за-
АНАЛИЗ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, труднительность поворота исполнения»
РЕГУЛИРУЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ К особенностям рассмотрения дела судом апелляционной инстанции
АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ можно отнести правила, предусмотренные ч. 6 ст. 327 ГПК РФ, в том чис-
Вершинина Галина Ильинична, к.ю.н., доцент ле невозможность изменения истцом размера исковых требований. Следу-
Саратовская государственная юридическая академия, г.Саратов, Россия ет ли из этого, что истец не вправе уменьшить размер исковых требова-
(e-mail: vgala11@mail.ru) ний? С одной стороны законодатель достаточно четко указывает на невоз-
Вершинина Г.И. АНАЛИЗ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
можность изменения размера требований, как в большую, так и в меньшую
В статье дается анализ отдельных положений новой редакции главы 39
сторону. Но, с другой стороны, уменьшение исковых требований не ухуд-
ГПК РФ, посвященной производству в суде апелляционной инстанции. Со-
шает положения ответчика, который, возможно, в апелляционной инстан-
держание некоторых положений норм законодательства изложены зако-
ции признает требования истца в апелляционной инстанции, что не проти-
нодателем недостаточно четко, что позволяет неоднозначно тракто-
воречит положениям ч.1 ст. 326.1 ГПК РФ, в соответствие с которой, от-
вать их. В этой связи могут возникнуть сложности в применении закона.
ветчик вправе признать исковые требования. Однако ограничения измене-
Предлагаются возможные варианты корректировки отдельных положе-
ния исковых требований ставит ответчика перед выбором, либо признать
ний ГПК РФ.
полностью исковые требования, либо не признавать их в полном объеме.
Ключевые слова: суд общей юрисдикции, суд первой инстанции, апелля-
Полагаем, что в данном случае требуется корректировка ч.6 ст. 327.6 ГПК
ционная инстанция, истец, ответчик.
РФ.
Следующая норма, которая требует уточнения, относится к сроку рас-
Норма закона должна быть изложена четко, по возможности лаконично
смотрения апелляционной жалобы, поступившей непосредственно в суд
и не оставлять сомнений в первую очередь у правоприменителя, как ее
апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, предусмотрен-
применить.
ный ч.1 ст.327.2 ГПК РФ. Второе предложение упомянутой части первой
Нормы, регулирующие апелляционное производство в гражданском су-
напрямую связано с нормами ч.1 ст. 321 и ст. 325 ГПК РФ. То есть, жалоба
допроизводстве [1], вступили в действие с началом работы апелляционных
подается через суд первой инстанции и до истечения срока обжалования.
судов общей юрисдикции с 01.10.2019 г.
Таким образом, с учетом положения ч.1 чт. 321 ГПК РФ следует, что жа-
Следует согласиться с Д.Б. Даниловым о том, что эффективность про-
лоба, поступившая в суд апелляционной инстанции подлежит направле-
цессуальной реформы будет зависеть от множества факторов ее реализа-
нию в суд первой инстанции для совершения действий в соответствие с
ции [2, с.113]. В качестве одного из таких факторов можно выделить чет-
требованиями ст. 325 ГПК РФ. Что же касается указания о том, что срок
кое формулирование нормы закона. К сожалению, содержание отдельных
рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока
норм новой редакции Гражданского процессуального кодекса РФ порож-
подачи апелляционной жалобы, то следует заметить, что жалоба рассмат-
дают много вопросов, как у теоретиков, так и у практиков.
ривается вместе с иными материалами дела, как это закреплено в ч. 3 ст.
Отдельно хотелось бы остановиться на правовом регулировании произ-
325 ГПК РФ. А именно, суд первой инстанции направляет дело вместе с
водства в апелляционной инстанции.
апелляционной жалобой, представлением и возражениями в суд апелляци-
В соответствие с ч.1 ст. 326.2 ГПК РФ по ходатайству лиц, участвующих
онной инстанции и до истечения срока обжалования, дело не может быть
в деле, суд апелляционной инстанции вправе приостановить исполнение
направлено в апелляционную инстанцию.
судебных актов, принятых судом первой инстанции, при условии, если
Вызывает вопрос и недоумение содержание ч.4 ст. 330 ГПК РФ, а точнее
заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота ис-
шестого основания к отмене судебного решения. Формулировку основания
полнения. Сразу возникает вопрос, почему судебное постановление, не
можно трактовать неоднозначно. То есть фраза после запятой «в случае
вступившее в законную силу, уже исполняется. Если речь идет о случаях
отсутствия аудио- или видеозаписи судебного заседания» позволят сделать
приведения решений по основаниям ст. ст. 211-212 ГПК РФ, а также опре-
предположение, что в том случае, если отсутствует письменный протокол
делений, по основаниям ч.1 ст. 142, ч.11 ст. 153.10 к немедленному испол-
судебного заседания, но есть аудио- или видеозапись судебного заседания,
нению, полагаем, что следовало бы конкретизировать ч. 1 ст. 326.2 ГПК
то решение не подлежит отмене. Если законодатель имел ввиду, что отсут-
РФ, изложив в редакции: «Суд апелляционной инстанции по ходатайству
ствие любого из указанных «письменного протокола» и «аудио- или ви-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 297
деозапись судебного заседания» влечет отмену судебного решения, то ре-
дакция этого основания должна быть более четкой. Например, «отсутствие
в деле протокола судебного заседания в письменной форме или подписа-
ние его не теми лицами, которые указаны в статье 230 настоящего Кодек-
са, а также отсутствие аудио- или видеозаписи судебного заседания». Ра-
нее действовавшая редакция в качестве безусловного основания к отмене
судебного решения предусматривала только «отсутствие в деле протокола
судебного заседания». С учетом введения обязательной аудио- видеозапи-
си требовалось изменение законодательства, что и было сделано. Следует
признать, что наличие протокола судебного заседания в письменной форме
позволяет суду апелляционной инстанции контролировать законность про-
цессуальных действий суда первой инстанции, а в случае их нарушения
принимать решение либо об отмене судебного акта, либо о его изменении,
если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильно-
го решения. Аудио- видеозапись отражает более полную картину судебно-
го заседания по сравнению с протоколом судебного заседания, поскольку
участники судопроизводства сообщают суду не только сведения, имеющие
отношение к делу, но и информацию, которая не относится к делу. Соот-
ветственно, в протоколе судебного заседания фиксируется только инфор-
мация, имеющая значение для правильного рассмотрения дела. Кроме то-
го, дословной расшифровки аудио- видеозаписи судебного заседания от
секретаря судебного заседания (помощника судьи) не требуется. Таким об-
разом, как уже сказано выше, можно предположить, что, если в деле отсут-
ствует и письменный протокол и аудио- видеозапись, то это приведет к
отмене судебного заседания, а если отсутствует что-то одно, то отмены
решения по этому основанию не будет. По нашему мнению, в этом случае
суд апелляционной инстанции должен вынести частное определение в ад-
рес суда о несоблюдении норм процессуального законодательства.
С учетом вышесказанного можно сделать вывод, что новая редакция
Гражданского процессуального кодекса РФ нуждается со стороны законо-
дателя в корректировке, причем не только в отношении апелляционного
производства, но и иных норм.
Список литературы
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от
02.12.2019) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. (далее ГПК РФ)
2. Данилов Д.Б. Процессуальная реформа в России: спорные вопросы и реализация //
сборник статей по материалам III Международной научно-практической конференции,
посвященной 85-летию со дня рождения доктора юридических наук, профессора И.М.
Зайцева (г.Саратов, 14 сентября 2019 г.) / под ред. О.В. Исаенковой: ФГБОУ ВО «Сара-
товская государственная юридическая академия». Саратов: Изд-во ФГБОУ ВО «Сара-
товская государственная юридическая академия», 2017.
298 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЗДОРОВЬЮ
ЧЕЛОВЕКА. СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
ТЯЖЕСТИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЗДОРОВЬЮ
Гладун Юлия Викторовна
Научный руководитель: Туркова В.Н.
Иркутский национальный исследовательский технический университет
E-mail: gladun-1998@inbox.ru
Гладун Ю.В. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЗДОРОВЬЮ ЧЕЛОВЕКА. СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ТЯЖЕСТИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО
ЗДОРОВЬЮ
На сегодняшний день судебно-медицинская экспертиза живых лиц явля-
ется одним из наиболее часто-проводимых видов экспертиз в экспертной
практике. Самое основное значение при расследовании преступлений про-
тив жизни, здоровья, личности и безопасности граждан, имеет судебно-
медицинская экспертиза определения тяжести вреда, причиненного здо-
ровью человека.
Каждый год через бюро судебно-медицинской экспертизы органов
управления здравоохранением субъектов Российской Федерации проходит
1,5 миллиона потерпевших, обвиняемых, подозреваемых и других лиц.
Объем проводимой экспертизы с каждым годом растет, что подтверждает-
ся ежегодным статистическим анализом, проводимым Российским цен-
тром судебно-медицинской экспертизы. Из данного числа количества про-
изводимых экспертиз, экспертиза по определению степени тяжести вреда,
причиненного здоровью человека составляет 97,7 % от всех произведен-
ных экспертиз живых лиц.
Прежде чем раскрыть понятие «вред здоровью человека», необходимо
дать определение понятию «здоровье». В преамбуле устава ВОЗ закрепле-
но: «Здоровье – это состояние полного физического, душевного и социаль-
ного благополучия, а не только отсутствие болезней или физических де-
фектов» [2].
Под вредом здоровью понимается нарушение в результате воздействия
механических, термических, химических, физических, бактериальных те-
лесных повреждений, а также психогенных воздействий анатомической
целости и физиологической функции тканей, органов и систем человека,
которые выражаются в разнообразной степени и проявляются клинически
по-разному [4, с.81].
Здоровье является основной жизненной ценностью человека, наиваж-
нейшим благом, без которого, в принципе, невозможно существовать и
жить полноценно. На здоровье основывается вся жизнь человека: окру-
жающие его социальные группы, его общение, способ получения образо-
вания, род деятельности, хобби, выбор профессии, а также, его трудоспо-
собность. Оно является важнейшим и неотъемлемым благом, оно образует
первооснову всех других человеческих благ, которые способствуют жизни
человека, поэтому, оно охраняется государством.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 299
Причинение вреда здоровью – признак многих составов преступлений.
Преступления против здоровья предусмотрены наряду с преступлениями
против жизни, все составы данных преступлений предусмотрены в гл. 16
Уголовного Кодека Российской Федерации (далее, УК РФ), которая явля-
ется самой первой главой особенной части закона. Именно этим, подчер-
кивается важность и значимость охраны данного объекта посягательств.
Для преступных деяний, включенных в гл. 16 УК РФ, характерно то, что
в них вред здоровью выступает конститутивным признаком.
По своему содержанию это простой преступный вред. В других составах
преступлений причинение вреда здоровью может быть предусмотрено в
качестве квалифицирующего обстоятельства (п. «в» ч. 2 ст. 126, ч. 2 ст.
128, ч. 2 ст. 139 УК РФ и др.). В некоторых преступлениях вред здоровью
является необходимым элементом основного сложного преступного изме-
нения. Например, это присуще изнасилованию (ст. 131 УК РФ), насильст-
венным действиям сексуального характера (ст. 132 УК РФ), разбою (ст.
162 УК РФ) и др.
Формы выражения рассматриваемого вреда в нормах УК РФ весьма раз-
нообразны. В частности, это вред здоровью (ст. 111-115), причинение фи-
зической боли (ст. 116), физических страданий (ст. 117), заражение вене-
рической болезнью (ст. 121), ВИЧ-инфекцией (ст. 122), незаконное произ-
водство аборта (ст. 123). Кроме того, в УК РФ достаточно часто использу-
ется термин «насилие» (ст. 120, п. «в» ч. 2 ст. 127, ст. 131, п. «а» ч. 2 ст.
141 и др.) [1]. Понятие «насилие» включает характеристику не только дей-
ствия, но и наступившего вреда. Результатом физического насилия являет-
ся физический вред. Следовательно, применение физического насилия мо-
жет быть связано с причинением вреда здоровью человека. Еще один тер-
мин, который использовал законодатель для выражения вреда здоровью
человека в УК РФ, − это наступление «тяжких последствий» (п. «в» ч. 3 ст.
126, ч. 3 ст. 127, ч. 2 ст. 128, ч. 2 ст. 145 и др.). В содержание данного при-
знака входит причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью че-
ловека.
Вред здоровью имеет качественную и количественную характеристики.
Качество (характер) вреда определяется формой патологии, причиненной
организму. Выделяются три формы вреда здоровью: телесное поврежде-
ние, заболевание и патологическое состояние.
Повреждение – это нарушение анатомической целости и / или физиоло-
гической функции органов или тканей от воздействия повреждающего
фактора внешней среды.
Заболевание может быть вызвано от различных внешних факторов: био-
логических, химических, физических, механических, психических и др.
Заболевания преимущественно проявляются в виде функциональных на-
рушений: полной или частичной утраты органами или тканями способно-
сти нормально функционировать либо в нарушении жизнедеятельности
всего организма. В УК РФ перечислены такие заболевания, как наркома-
300 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ния, токсикомания, психическое расстройство, венерическая болезнь,
ВИЧ-инфекция [3, с. 113].
Патологическое состояние можно определить как отклонение от нормы,
имеющее биологически отрицательное значение для организма. Данное
болезненное состояние может быть как стойким, так и временным, прехо-
дящим и даже совсем непродолжительным. Это шоковое, коматозное со-
стояния, острая сердечная, дыхательная недостаточности и другие состоя-
ния, выражающиеся в нарушении физиологических функций организма.
Количественная характеристика вреда, причиняемого здоровью, − это
его степень. В УК РФ закреплена градация вреда здоровью по степени его
тяжести. В частности, УК РФ устанавливает ответственность за нанесение
тяжкого (ст. 111), средней тяжести (ст. 112), легкого вреда здоровью (ст.
115) и вреда, выразившегося в причинении физической боли человеку (ст.
116, 117) [1]. При оценке степени тяжести вреда здоровью законодателем
учтены различные критерии:
1. Медицинские признаки: анатомический (характер самого телесного
повреждения, опасность его для жизни) и клинические (развитие опасных
для жизни патологических состояний и заболеваний, длительность рас-
стройства здоровья, а также потеря зрения, речи, слуха или органа либо
утрата органом его функций, прерывание беременности, возникновение
психического расстройства, заболевание наркоманией и токсикоманией).
2. Социально-экономические критерии (отражает степень утраты спо-
собности к труду, в законе выделяется: незначительная, значительная
стойкая утрата общей трудоспособности, а также полная утрата профес-
сиональной трудоспособности).
3. Эстетический признак − неизгладимое обезображивание лица [3,
с.114].
Таким образом, производство экспертизы по установлению степени тя-
жести вреда, причиненного здоровью человека под воздействием различ-
ных факторов, является самой часто проводимой экспертизой из всех ос-
тальных видов СМЭ.
При расследовании преступлений, связанных с причинением вреда здо-
ровью, для того, чтобы иметь точное представление об обстоятельствах
делах, а также правильно квалифицировать преступление, назначаются су-
дебные экспертизы, целью которых служит установление характера и сте-
пени вреда, причиненного здоровью, о чем говорится в п. 2 ст. 196 Уго-
ловно-процессуального кодекса Российской Федерации. В правопримени-
тельной деятельности для этого назначается судебная медицинская экспер-
тиза.
Экспертиза проводится на основании постановления или определения о
ее назначении, вынесенного следователем, дознавателем или судом (судь-
ей), после чего оформляется в соответствии с требованиями Уголовно-
процессуального Кодекса Российской Федерации в виде заключения экс-
перта.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 301
Задачами судебно-медицинского эксперта при производстве экспертизы
являются:
1. установление наличия / отсутствия вреда здоровью;
2. если вред установлен, то определяется его характер (повреждение, за-
болевание, патология);
3. определения давности образования повреждения или заболевания, вы-
звавшего вред здоровью;
4. установление степени тяжести вреда здоровью [5, с.5].
Помимо перечисленных задач, следователем могут быть поставлены для
разъяснения экспертом и другие вопросы, которые обусловлены особенно-
стями обстоятельств, при которых был причинен вред.
Следовательно, при производстве данной экспертизы, перед экспертом
чаще всего ставятся следующие вопросы:
1. имеются ли у подэкспертного телесные повреждения, каков их харак-
тер?
2. причиняют ли они вред здоровью?
3. каков механизм образований данных повреждений?
4. чем были нанесены данные повреждения?
5. какова давность этих повреждений?
6. какова степень тяжесть вреда здоровью и т.д.
Таким образом, объектом данной экспертизы выступает здоровье лица,
наличие, характер и степень вреда, которые требуется установить. А пред-
метом, организм подэкспертного, некоторые материалы дела, в которых
может содержаться возможные обстоятельства, имеющие значение, а так-
же медицинские документы и результаты дополнительных исследований.
Список литературы
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от
19.02.2018) // Собрание законодательства РФ. − 1996. − № 25. − Ст. 2954.
2. Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения от 22 июля 1946 //
Официально документ опубликован не был. [Электронный ресурс] Доступ из справ.
правовой системы «Гарант».
3. Анисимова, И.А. Вред, причиненный здоровью человека: понятие и виды / И.А.
Анисимова // Вестник Томского государственного университета. – 2007. − № 302. –
С.113-116.
4. Козлов, С.Н. Производство судебно-медицинской экспертизы степени тяжести
вреда, причиненного здоровью человека: монография / С.Н. Козлов, С.И. Вележев. Са-
мара, 2016. – С. 78-81.
5. Смирнов, Р.Ю. Судебно-медицинская экспертиза по определению тяжести вреда
здоровью / Р.Ю. Смирнов. Ярославль: ЯрГУ, 2009. – 44 с.
302 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОВЕДЕНИЯ СУДЕБНО-
МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ЖИВЫХ ЛИЦ
Грищенко Анна Валерьевна
Научный руководитель: Туркова Валентина Николаевна
Иркутский национальный исследовательский технический университет
Грищенко А.В. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОВЕДЕНИЯ СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ЖИВЫХ ЛИЦ
В жизни человека нередко встречаются весьма страшные события,
среди которых убийства, серьезные травмы и ДТП. Чтобы установить
истину и выявить все обстоятельства, повлекшие за собой трагедию, не-
обходимо проведение экспертных мероприятий.
Экспертиза живых лиц − одна из наиболее частых видов судебно-
медицинских экспертиз и проводится в случаях преступлений против жиз-
ни и здоровья человека.
Проведение судебно-медицинской экспертизы вызвано необходимостью
определения существенных фактов и событий совершения преступления.
Это комплексное исследование, предполагающее точное и глубокое иссле-
дование объектов, следов совершения преступного поведения и др.
Основная задача данных действий состоит в определении травм и их
уровня опасности, причины их появления, а также установления времен-
ных отрезков, когда телесное повреждение было зафиксировано.
Данная тема является актуальной ввиду того, что судебная медицина
представляет собой специальность, которая занимается решением
вопросов, возникающих в судебной практике, на которые может быть дан
ответ только с помощью медицинских и естественных наук, поэтому
овладение теоретическими знаниями в области судебной медицины
необходимо каждому юристу.
Целью работы является: рассмотрение основания и порядка назначения
судебно-медицинской экспертизы живых лиц.
Эта цель потребовала решения следующих задач:
 рассмотреть понятие судебно-медицинской экспертизы;
 исследовать основания и порядок назначение СМЭ живых лиц.
В России первые данные об обязательном освидетельствовании лиц, по-
лучивших телесные повреждения, относятся к 11-13 вв., однако осуществ-
лялось оно, как правило, самими судьями, а не медиками. В 16-17 вв. вра-
чебные освидетельствования в связи с механическими повреждениями, по-
дозрениями на отравление, медицинских правонарушениями и определе-
нием пригодности к несению государственной и военной службы проводи-
лись эпизодически [9, с.589].
Судебно-медицинская экспертиза проводится на основе единых феде-
ральных нормативных актов, в соответствии с действующим законода-
тельством Российской Федерации.
В ст. 9 Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в
РФ» дано следующее понятие судебной экспертизы. Судебная экспертиза
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 303
− процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи
заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специ-
альных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые
поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом,
производящим дознание, следователем, в целях установления обстоя-
тельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу [1].
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации», который по праву можно
считать системообразующим в области здравоохранения. Данный закон
содержит специальную главу 7, посвященную медицинской экспертизе и
медицинскому освидетельствованию. Статья 58, «открывающая» главу,
устанавливает общее понятие медицинской экспертизы, представляет
классификацию ее видов, а также закладывает общие положения незави-
симой экспертизы [4].
Основными источниками, регламентирующими судебно-медицинскую
деятельность, являются: Основы уголовного законодательства и судопро-
изводства РФ (УК, УПК, ГК), федеральный закон о судебной экспертизе,
различные ведомственные инструкции и правила [5, с.33].
В ст. 4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития
содержатся основания назначения судебно-медицинской экспертизы: «Ос-
нованиями для осуществления экспертизы являются определение суда, по-
становление судьи, дознавателя или следователя» [3].
Из этого следует, что экспертиза производится по требованию лица,
производящего дознание, следователя, прокурора, суда в специальных су-
дебно-медицинских амбулаториях или в лечебных учреждениях. Местом
непосредственного проведения судебно-медицинской экспертизы могут
быть как медицинские учреждения (амбулатории, стационарные лечебные
учреждения), так и иные учреждения и места, где имеются условия, необ-
ходимые для проведения соответствующих исследований и обеспечения
прав и законных интересов лица, в отношении которого проводятся иссле-
дования.
Назначение экспертизы оформляется письменно специальным заданием
уполномоченных на это органов или лиц − постановлением прокурора,
следователя, судьи, дознавателя, или определением суда (ст.ст.195, 199,
283 УПК РФ, ст. 19 ЗГСЭД). Этими же правовыми нормами определено
содержание постановления (определения) о назначении экспертизы [7,
с.143].
Экспертиза считается назначенной со дня вынесения соответствующего
постановления или определения (ст.19 ЗГСЭД) [1].
Порядок назначения экспертизы прописан в ст. 195 УПК РФ.
Признав необходимым производство экспертизы, следователь составля-
ет об этом постановление, в котором указывает основания для назначения
экспертизы, фамилию эксперта или наименование учреждения, в котором
304 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
должна быть произведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экс-
пертом, и материалы, представленные в его распоряжение [2].
В правоохранительной деятельности могут возникнуть самые раз-
ные основания для проведения экспертизы (освидетельствования) живых
лиц. Чаще всего встречаются:
1. Установление характера повреждений, механизма их причинения,
давности причинения, степени тяжести повреждений.
2. Установление степени стойкой утраты общей и профессиональной
трудоспособности.
3. Установление разного рода фактических обстоятельств при совер-
шении половых преступлений.
4. Определение половых состояний.
5. Определение состояния здоровья.
6. Установление возраста.
7. Идентификация личности.
8. Установление родства.
9. Установление алкогольного или наркотического опьянения.
10. Установление заболевания наркоманией и токсикоманией (в соот-
ветствии с УК РФ) [6, с.55].
Порядок проведения судебно-медицинской экспертизы живых лиц рег-
ламентирован в разделе 5 Приказа Министерства здравоохранения и соци-
ального развития, в нем сказано, что:
1) До начала производства экспертизы эксперт обязан удостовериться в
личности обследуемого, в отношении которого назначена экспертиза, либо
его личность удостоверяется органом или лицом, назначившим экспертизу,
о чем делается соответствующая запись в заключении эксперта;
2) Медицинское обследование живого лица начинается с его опроса о
конкретных обстоятельствах дела, послуживших поводом для назначения
экспертизы, и о жалобах на состояние здоровья на момент проведения об-
следования (в случае невозможности обследования самого лица, эксперти-
за проводится по материалам дела и оригиналам медицинских документов,
предоставленным в распоряжение эксперта органом или лицом, назначив-
шим экспертизу);
3) Ознакомление с обстоятельствами дела.
Предварительные сведения о происшедшем могут быть получены экс-
пертом из материалов дела, со слов свидетельствующего лица, а также из
медицинских документов. Полученную информацию, имеющую отноше-
ние к решаемым задачам, эксперт заносит в свой итоговый документ со
ссылкой на источники получения.
Со слов исследуемого человека эксперт, при необходимости, получает
сведения о состоянии его здоровья, личной жизни и других обстоятельст-
вах, имеющих значение для дела, они также отражаются в заключении;
4) Осмотр тела
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 305
Процесс осмотра может протекать при активной помощи свидетельст-
вующего лица или наоборот без таковой. Поэтому эксперт должен учиты-
вать интересы осматриваемого лица и действовать таким образом, чтобы
объективно и полно произвести осмотр.
Обнаруженные повреждения, следы-наложения и иные особенности
эксперт обязан тщательно исследовать и зафиксировать путем описания,
фотографирования и иными методами;
5) Осмотр одежды
Если в момент осмотра свидетельствующего лица на нем находится
одежда, которая была одета на нем во время происшествия, то она должна
быть тщательно осмотрена на предмет наличия на ней повреждений, сле-
дов биологического происхождения и иных особенностей, которые могут
оказаться важными для дела;
6) Дополнительные исследования
Как и при экспертизе трупа, для решения вопросов, поставленных перед
экспертом, ему необходимо проводить дополнительные исследования в
лаборатории. В зависимости от обстоятельств дела могут быть использо-
ваны: методы микроскопического исследования; различные виды фото-
графии; рентгеновское исследование; химические исследования и некото-
рые другие;
7) Составление итогового судебно-медицинского документа.
Итоговый судебно-медицинский документ состоит из трех основных
частей, как и при других видах экспертиз. Во вводной части указываются
все данные о том, кто, где, когда и на основании чего производил освиде-
тельствование. В описательной части фиксируется все, что обнаружено в
ходе исследования. В выводах даются ответы на поставленные вопросы
[8].
Из вышесказанного следует, что СМЭ представляет собой совершение
специалистом определённых действий. Они направлены на то, чтобы дать
ответы на вопросы, которые ставятся в документе о назначении эксперти-
зы. СМЭ важный вид применения знаний в судебном разбирательстве и
следственных действий, где информация, указана в заключении имеет осо-
бое значение при доказывании.
Таким образом, проведение судебно-медицинской экспертизы вызвано
необходимостью определения существенных фактов и событий соверше-
ния преступления. Это комплексное исследование, предполагающее точ-
ное и глубокое исследование объектов, следов совершения преступного
поведения для установления истины.
Список литературы
1. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации:
Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 73-ФЗ (с измен. и доп. На 8 марта 2015 г.) //
Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2291.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 6 марта 2019 г.) // Собрание законодательства РФ.
– 2001. – № 52. – Ст. 4921.
306 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
3. Об утверждении порядка организации и производства судебно-медицинских экс-
пертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации:
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.05.2010 г. №
346н // Российская газета. – 2010. – № 186.
4. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный за-
кон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 6 марта 2019 г.) // Собрание законодательст-
ва РФ. – 2011. – № 48. – 6724.
5. Витер, В.И. Судебная медицина в лекциях / В.И. Витер, А.А. Халиков. - 2-е изд. –
М.: Ижевск-Уфа, 2007. – 343 с.
6. Грызлов, Д.В. О некоторых вопросах назначения и производства судебно-
медицинской экспертизы живых лиц в ходе уголовного судопроизводства / Д.В. Грыз-
лов // актуальные вопросы в науке и практике. – 2018. – С. 53-59.
7. Датий, А.В. Судебная медицина и психиатрия: учебник / А.В. Датий. – 3-е изд. –
М.: РИОР: ИНФРА-М, 2019. – 294 с.
8. Судебно-медицинская экспертиза живых лиц: лекция [Электронный ресурс] / Су-
дебно-медицинская библиотека. – URL: https://www.forens-med.ru/book.php?id=132 (да-
та обращения: 10 сентября 2019).
9. Яковлева, У.А. Назначение судебной экспертизы / У.А. Яковлева // SCIENCE
TIME. – 2016. – № 3 (27). – С.589-593.
СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ТРУПОВ
Грищенко Анна Валерьевна
Научный руководитель: Туркова Валентина Николаевна
Иркутский национальный исследовательский технический университет
Грищенко А.В. СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ТРУПОВ
На сегодняшний день, живя в современном мире, люди привыкли к удоб-
ствам, которые намного больше упрощают их жизнь. Мы живем в обще-
стве, которое окружено информационными технологиями, гаджеты, ум-
ные часы, умные дома, интернет, такая же ситуация складывается и в
процессе передвижения. Мы уже не представляем свою жизнь без авто-
транспорта, потому что с ним намного удобнее и быстрее, автомобиль-
ный транспорт – является видом движения.
Сегодня любой участник дорожного движения, будь то водитель, пеше-
ход или пассажир, рискует закончить жизнь на дороге или получить раз-
личные травмы, что ежегодно подтверждается статистикой ДТП.
Поэтому, актуальность данной темы выражена в том, что в настоящее
время в связи с резким увеличением количества автомобилей, изменением
их конструктивных особенностей и возрастающим количеством случаев
дорожно-транспортных происшествий с человеческими жертвами.
Право на жизнь закрепляется ст. 20 Конституции РФ [1]. Одним из эле-
ментов данного права является недопустимость произвольного лишения
жизни. Охрана права на жизнь осуществляется различными методами, ее
гарантии закреплены в различных отраслях права, в том числе и в уголов-
ном праве [4, с.43].
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 307
Согласно опубликованной Госавтоинспекцией РФ статистике аварий-
ности за 11 месяцев 2016 года на дорогах России произошло 157108 ДТП,
погибло в них 18490 человек, ранено − 199544. Следует отметить, что по-
падают в данную статистику только те случаи, которые связанны со смер-
тью или получением тяжких и менее тяжких телесных повреждений. Такие
незначительные повреждения как синяки, шишки и царапины на теле не
учитываются в этой официальной статистике.
В данной работе мы подробнее остановимся на роли судебно-
медицинской экспертизе (далее, − СМЭ) при ДТП. СМЭ, как один из видов
судебной экспертизы − это научно-практическое исследование, которое
производится в установленном порядке судебно-медицинским экспертом
по постановлению судьи, лица, производящего дознание, прокурора, сле-
дователя или по определению суда [3, с.77].
СМЭ при ДТП назначает суд или следственные органы. Ее обязательно
назначат, если в ДТП есть погибшие или пострадавшие с серьезными те-
лесными повреждениями.
СМЭ (исследование) трупа является исследованием, специально предна-
значенным и производящимся для решения определенных задач, стоящих
перед правоохранительными органами при рассмотрении конкретных дел.
Предмет этого исследования обусловлен предметом базовой для судебно-
медицинской экспертизы науки − судебной медицины. Главной целью
СМЭ (исследования) трупа является установление причины смерти [2,
с.34].
Разумеется, установление экспертами причины смерти не является един-
ственным обстоятельством, определяющим производство экспертизы тру-
па. Количество обстоятельств является достаточно широким и с каждым
разом увеличивается.
По методическому подходу в СМЭ (исследованиях) трупов можно вы-
делить два уровня.
 Первый − базовый (основной), макроскопический уровень. Исследо-
вание на этом уровне заключается в непосредственном наружном и внут-
реннем исследовании трупа без применения лабораторный методов, тре-
бующих специальной подготовки объектов от трупа для исследования.
Исследования трупов, производимые на первом макроскопическом
уровне, в большинстве случаев являются только начальной стадией. Прак-
тика подтверждает то, что познание трупа, в большинстве случаев, закан-
чивается уже на первом этапе.
В большей же части случаев доказательное решение вопросов требует
перехода на второй этап исследования, в ходе которого используются спе-
циальные лабораторные методы и методики. Их применение требуют со-
ответствующего углубления и специализации в знаниях.
 Второй уровень − продолжение исследований с помощью различных
лабораторных методов и методик.
308 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Процесс получения экспертной информации с помощью лабораторных
исследований, кроме использования специальных технических средств и
приемов, представляет собой процесс целенаправленного поиска, обнару-
жения либо исключения определенных признаков в объекте информации.
Данный вид деятельности требует специальной теоретической и практиче-
ской подготовки [2, с.34].
Также, лицом назначившим экспертизу, перед суд.мед. экспертом ста-
вятся определенные вопросы, ответы на которые, он должен дать в процес-
се производства экспертизы.
Рассмотрим основные из них:
1. Количество участников ДТП?
2. Какова причина смерти погибшего в ДТП?
3. Наступила ли она в результате повреждений, полученных при ДТП, и
от каких именно?
4. Каково было положение участника ДТП?
5. Имелись ли в организме участника ДТП лекарственные препараты,
наркотические средства, алкоголь и другие вопросы.
На основе научной оценки полученных данных при исследовании трупа
СМЭ имеет возможность установить определенные факты, касающиеся
как механизма дорожно-транспортного происшествия в целом, так и от-
дельных его этапов. Это имеет существенное значение для должностных
лиц, расследующих преступление, так как помогает им на основании науч-
ных данных восстановить картину дорожно-транспортного происшествия
во всех деталях [3, с.78].
Таким образом, судебно-медицинская экспертиза трупа − это всесторон-
ний анализ и синтез выявленных в процессе осмотра и вскрытия наложе-
ний, повреждений и болезненных изменений для решения вопросов, по-
ставленных следственной практикой и наукой, которая включает в себя два
этапа: наружный осмотр трупа на месте обнаружения (происшествия) и
судебно-медицинское исследование трупа, которое подразделяется в зави-
симости от цели на первичное исследование и повторное.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993 (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014
№ 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Ардашкин, А.П. Предмет и содержание экспертизы трупа как самостоятельного
вида судебно-медицинской экспертизы / А.П. Ардашкин // Проблемы экспертизы в ме-
дицине. – 2002. – С. 33-35.
3. Нафикова, Л.С. Роль судебно-медицинской экспертизы при ДТП / Л.С. Нафикова
// Вестник науки и образования. – 2017. − № 1 (25). – С. 77-78.
4. Романовский, Г.Б. Начало жизни человека в уголовном праве / Г.Б. Романовский //
Всероссийский криминологический журнал. – 2012. – С. 43-47.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ОБЪЕКТИВНАЯ ФОРМА МУЗЫКАЛЬНОГО ПРОИЗВЕДЕНИЯ
КАК ПРАВОВОЙ ЭЛЕМЕНТ АВТОРСКИХ ПРАВ
Демидов Артем Дмитриевич, студент
Волжский филиал Волгоградский государственный университет
Демидов А.Д. ОБЪЕКТИВНАЯ ФОРМА МУЗЫКАЛЬНОГО ПРОИЗВЕДЕНИЯ КАК ПРАВОВОЙ ЭЛЕМЕНТ АВТОРСКИХ ПРАВ
Объективная форма музыкального произведения является важнейшим
правовым элементом, позволяющим обрести музыкальному произведению
статус охраняемого объекта и тем самым, дать возможность авторам
защищать и распоряжаться своими правами в соответствии с нормами
авторского права.
Актуальность темы публикации обусловлена тем, что музыкальные про-
изведения, будучи объектами гражданских прав, в современное время яв-
ляются одним из самых используемых видов искусства. При этом объек-
тивная форма выражения музыкального произведения в соответствии с
гражданским законодательством является одним из важнейших элементов,
с наличием которого музыкальное произведение обретает правовой режим
объекта подлежащего правовой охране авторского права.
Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время сфера создания и
использования музыкальных произведений получила значительный толчок
в своем развитии благодаря использованию технических средств и сети
Интернет посредством которого обеспечивается объективная форма выра-
жения музыкальных произведений [1, с 24.]. Однако законодательство об
авторском праве еще в значительной степени опирается на ранее сущест-
вовавшие разработки и не модернизировано в необходимой степени.
Подчеркивает актуальность и необходимость поиска средств охраны му-
зыкальных произведений от различного рода посягательств.
Таким образом, целью публикации является исследование содержания
объективной формы музыкального произведения, её существующих и воз-
можных видов как правового элемента авторских прав.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие за-
дачи: 1) сформулировать понятие объективной формы музыкального про-
изведения; 2) рассмотреть существующие и возможные виды объективной
формы музыкального произведения и их содержание; 3) определить сред-
ства охраны музыкальных произведений в зависимости от их объективных
форм.
Определение объективной формы музыкального произведения как от-
дельного термина в законодательстве посвящённого авторским правам, не
раскрывается. Более того, в законодательстве не раскрывается понятие и
самого музыкального произведения. Однако в пункте статьи 1259 ГК РФ
дается общая характеристика объектов, подлежащих правовой охране. Та-
кими объектами выступают обнародованные, так и на необнародованные
произведения, выраженные в какой-либо объективной форме, в том числе
в письменной, устной форме, в форме изображения, в форме звуко- или
ЮР-06 309 310 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
видеозаписи, в объемно-пространственной форме [2]. Из смысла названной
статьи Кодекса перечень видов объективной формы не является открытым
и к тому же не носит исчерпывающий характер.
Для рассмотрения данного вопроса необходимо прежде всего обратиться
к опыту накопленных знаний в изучаемой сфере. Так по мнению Д.Г. Ма-
карова «Объективная форма произведения - это способ его выражения, ко-
торый также является признаком охраноспособности произведения» [3, с
1.]. Н.В. Иванов, раскрывает этот признак музыкального произведения и
считает, «что правовой охране подлежит лишь такой результат творческой
деятельности композитора, который получил свое воплощение вовне в
форме оригинальной комбинации звуков или нотных знаков» [4, с. 17].
Тема является узконаправленной и не получила достаточного уровня раз-
вития. В связи с чем автором настоящей публикации предполагается сле-
дующее определение понятия: «объективная форма музыкального произ-
ведения – способы запечатления музыкального произведения как результа-
та творческого труда автора в письменном, звуковом, визуализированном
виде или в виде электронного файла, предназначенного для использования
с помощью технических средств и программного обеспечения, что в свою
очередь выступает элементом правовой охраны данных объектов».
Виды объективной формы музыкального произведения традиционно
представляют собой определенные способы, например, нотная запись. По
мнению автора настоящей публикации, такой способ теряет свою попу-
лярность на фоне других современных решений. Звуко- или видеозапись,
способы, которые наиболее распространены, например, объективной фор-
мой музыкального произведения может быть запись на компакт диске, что
в свою очередь используется как доказательство в суде [5], представляю-
щее собой совокупность звукозаписи и материального носителя. Однако
наиболее пристальное внимание необходимо уделить современным, но не
отнесенным к объективной форме способов, а именно табулатур - это сис-
тема нотной грамоты с использованием только букв и цифр (практически
всегда выражена в электронной форме). MIDI записей - это набор команд,
указывающий на проигрываемые ноты, инструменты, параметры звука.
Файловые проекты, созданные в секвенсорах (программное обеспечение).
Такие способы не определяются ни в законодательстве, ни в научной лите-
ратуре. Кроме того, отсутствует и судебная практика, в которой данные
способы фигурировали как доказательство авторства.
В целом средства правовой охраны музыкальных произведений опреде-
ляются частью 4 ГК РФ. Одним из которых выступает объективная форма
произведения, так как изначально её наличие придает музыкальному про-
изведению статус объекта подлежащего правовой охране авторского права.
Вместе с тем в современной цивилистике имеются и другие (не указан-
ные в названном разделе ГК РФ) средства, обладающие гражданско-
правовой природой, например, предпринимательская охранная деятель-
ность. В качестве основания применения этого средства ученые называют
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 311
понятие «охрана» под которым представляются «действия (деятельность)
субъектов права…, направленные на обеспечение состояния защищенно-
сти материальных…и нематериальных объектов…от противоправных по-
сягательств» [6, с. 48]. Следовательно, в контексте проводимого исследо-
вания, придание музыкальному произведению материальной формы (диск,
пластинка, нотная запись и др.) может создавать для него правовой режим
«объекта охраны – «вещи» и защищаться посредством применения соот-
ветствующих видов охранных услуг [7, с. 217, 225-226].
Таким образом, подводя итоги публикации, можно сделать вывод о том,
что существует необходимость модернизации законодательства, а именно
закрепления перечня способов выражения объективной формы как средст-
ва осуществления и правовой охраны исследуемых объектов авторских
прав.
Список литературы
1. Илларионов В.С, Авторские права на музыкальные произведения, распространен-
ные в сети Интернет: автореф. дис... канд. юрид. наук. Москва, 2013. С.24.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N
230-ФЗ (ред. от 18.07.2019) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
3. Макаров Д.Г., Макаров Т.Г. Объективная форма музыкального произведения как
объекта авторского права // Журнал «ИС. Авторское право и смежные права». 2016. №
11 С.16
4. Иванов Н. В. Авторские и смежные права в музыке: учеб. — практ. пособие / под
ред. А. П. Сергеева. М. : Проспект, 2015.17 с.
5. Решение № 2-1169/2014 от 19 сентября 2014 г. по делу № 2-1169/2014 [Электрон-
ный ресурс] https://sudact.ru/regular/doc/BPzMmVpjWH6j/
6. Шаронов С. А. Правовая сущность категории «охрана» в нормах «имуществен-
ных» кодексов Российской Федерации как основание возникновения охранной дея-
тельности: цивилистический аспект // Современное право. 2013. № 11. С. 45-49.
7. Шаронов С. А. Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в
Российской Федерации: дис. …д-ра юрид. наук. Волгоград, 2015. 445 с.
312 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ
СЛЕДСТВИЕМ
Левкова И.А., студентка
Быканова А.В., студентка
Кухарев Ю.С., ст. преподаватель
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Левкова И.А., Быканова А.В., Кухарев Ю.С. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ СЛЕДСТВИЕМ
Данная статья посвящена изучению вопроса, связанного с полномочия-
ми прокурора в процессе взаимодействия с органами предварительного
следствия. В статье также приведены ряд мер в области совершенство-
вания полномочия прокурора в данной области.
Ключевые слова: прокурорский надзор, органы предварительного след-
ствия, закон, следователь, прокурор.
В Российской Федерации прокурор, как должностное лицо, является од-
ной из центральных фигур в процессе реформирования уголовно – процес-
суального законодательства и иных мер в области надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов предвари-
тельно следствия. За последние несколько лет полномочия прокурора и ор-
ганов предварительного следствия неоднократно менялись. Так, «чаща ве-
сов» после реформ 2007 года значительно склонилась в пользу органов
осуществляющих предварительное следствие, но затем законодатель ре-
шил исправить ситуацию и выровнять баланс между двумя государствен-
ными ведомствами.
В современном обществе сложно переоценить роль и значение права.
Его главная цель состоит в защите прав и свобод физических и юридиче-
ских лиц [9, с. 244].
Если тщательно проанализировать нормы уголовно – процессуального
законодательства, то можно прийти к выводу о том, что и прокурор, и сле-
дователь представляют сторону обвинения, а значит стоят по одну сторону
«баррикад». Однако, юридическая практика говорит об обратно ситуации.
Согласно ч. 2 ст. 37 Уголовно – процессуального кодекса РФ прокурор в
отношении органов предварительного следствия имеет следующий ряд
полномочий [5, с. 330]:
1. Утверждает обвинительное заключение.
2. Выносит мотивированное постановление о направлении материалов
для решения вопроса об уголовном преследовании.
3. Истребует, а также проверяет законность и обоснованность решений
следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении,
прекращении или приостановлении уголовного дела.
4. Вправе требовать от следственных органов устранения нарушения
законов в процессе осуществления ими предварительного следствия.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 313
Исходя из всего вышесказанного, у прокурора остается лишь два рычага
воздействия на следователя, руководителя следственного органа, что ука-
зывает на перевес полномочий в сторону органов следствия. Такими рыча-
гами является:
1. Утверждение обвинительного заключения.
2. Принятие решений об отмене постановлений о возбуждении или
прекращении уголовного дела [6, С.96].
Данных полномочий не достаточно для полного, всестороннего и опера-
тивного надзора прокурора за деятельность органов предварительного
следствия, так как давать обязательные указания, возбуждать уголовное
дела, санкционировать меру пресечения в виде заключения под стражу
прокурор не имеет право. Так, например, ранее действующий УПК РСФСР
1960 г. Допускал применение мер пресечения, в том числе заключение под
стражу, с согласия прокурора[3, С. 56-69].
Другая проблема связана с регламентацией процесса предъявления об-
винения. Так, согласно ч. 1 ст. 172 действующего УПК РФ обвинение
должно быть предъявлено лицу не позднее 3 суток с момента вынесения
постановления о привлечение его в качестве обвиняемого. В свою очередь,
ч. 9 ст. 172 УПК РФ указывает на то, что следователь обязан направлять
прокурору копию данного постановления. Но на практике чаще всего это
происходит уже после предъявления обвинения, что исключает процессу-
альную возможность прокурора изменить или отменить содержания обви-
нения, а следовательно защитить права и интересы подозреваемого (обви-
няемого). Если проанализировать приказ Генпрокуратуры РФ №162 можно
прийти к выводу, что он лишь поверхностно и в общих чертах рекоменду-
ет прокурорам осуществлять проверку постановления о привлечении лица
в качестве обвиняемого по уголовному делу с точки зрения соблюдения
закона [2]. Поэтому в ближайшее время необходимо разработать и ввести в
действие правовой механизм, который бы стимулировал функции проку-
рора на более раннем этапе – момента предъявления обвинения.
Анализируя практику и статистику можно увидеть, что сейчас остро
стоит вопрос о возбуждении уголовных дел в отношении спецсубъектов.
СК РФ достаточно редко возбуждает уголовные дела в отношении своих
сотрудников, прокуратура же, видя состав преступления в их действиях, не
может повлиять на следственный аппарат СК РФ о чем и говорит нам ста-
тистика: так, из всех 17 тыс. сообщений о противозаконных и неправомер-
ных действиях сотрудников было возбуждено всего 260 уголовных дел [4,
С.99].
На основании сказанного целесообразно привести ряд мер, способст-
вующих совершенствованию прокурорского надзора за предварительным
следствием:
1. Делегировать прокуратуре право на санкцию в виде заключения под
стражу.
314 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
2. Наделить прокуратуру правом возбуждения и расследования уголов-
ных дел в отношении следователей и руководителей следственных орга-
нов.
3. Обязать следователей направлять копия постановления о привлече-
ния в качестве обвиняемого до момента предъявления обвинения.
Наиболее серьезным препятствием для внедрения этих мер на законода-
тельном уровне является сама политико – правовая концепция независимо-
го следствия. Но хочется особо отметить, что соотношение полномочий
прокуратуры и предварительного следствия не стоит рассматривать через
призму амбиций каждого из ведомств [8, С. 150-159].
Предлагаемые меры могут помочь устранить лишь некоторые пробелы и
коллизии в сфере прокурорского надзора за органами предварительного
следствия, а также повысить ответственность последних и тем самым сба-
лансировать взаимодействие двух правоохранительных органов.
Список литературы
1. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-
ФЗ (ред. от 02.03.2020) // «Российская газета». 22.12.2001. № 249.
2. Приказ Генпрокуратуры России от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурор-
ского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»
// «Законность». 2011. № 11.
3. Лазарева В. А. Прокурор в уголовном процессе. Учебное пособие для магистров.
М.: Юрайт, 2017. С. 56-69.
4. Токарева М. Е. Прокурорский надзор и судебный контроль как гарантии законно-
сти ограничения при расследовании преступлений // [Электронный ресурс] Интернет-
журнал Ассоциации Юристов Приморья «Закон». 2013. Режим доступа: law.vl.ru (дата
обращения: 30.03.2016).
5. Кириллова Н.П. Прокурорский надзор. // Учебник и практикум. – М.: Юрайт,
2019. С. 330.
6. Акчурин А. В., Легостаев С. В. Прокурорский надзор в схемах. // Учебное посо-
бие. // – М.: Проспект, 2019. С. 96.
7. Дытченко Г. В. Развитие прокурорского надзора за исполнением законов. // (Бака-
лавриат, специалитет, магистратура, аспирантура). // – М.: 2020. С. 25-50.
8. Паламарчук А. В., Бут Н. Д. Прокурорский надзор за исполнением законов в дея-
тельности правоохранительных органов вне уголовно-правовой сферы. // Учебное по-
собие. // – М.: Проспект, 2018. С. 150-159.
9. Плотникова А.В. Прохоров И.О. Некоторые аспекты толкования современного
права // Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч.
ст. Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Побе-
ды в Великой Отечественной войне. Курск, 2015. - С. 244-247.
10. Петров Н.В., Губарев В.А. Хрущев Е.Г. Проблема формирования гражданствен-
ности и патриотизма у современной молодежи
ценности и нормы правовой культуры: Сборник научных статей VI Международного
круглого стола, посвященного дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юри-
ста. Курск: Юго-Западный государственный университет, 2016. С. 354-358.
11. Ворона А. А., Хрущев Е.Г. Мероприятия НЭП в сфере промышленности в 1920-е
годы: историко-теоретический анализ// конституционные ценности российской госу-
дарственности (к 25-летию Конституции Российской Федерации и 100-летию первой
Конституции РСФСР); Материалы межрегионального круглого стола. Елец: Елецкий
государственный университет им. И.А. Бунина, 2018. С. 25-28.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 315
12. Ларина О.Г., Калкутин Д.Л., Кухарев Ю.С. «Культурная» оппозиция советской
молодежи // Известия Юго-Западного государственного университета. 2012. №5-1(44).
С. 66-73.
13. Рыженкова А.В., Кухарев Ю.С. Смертная казнь: "за" и "против" // Личность, об-
щество, государство: проблемы прошлого и настоящего Международная научно-
практическая конференция. 2015. С. 270-275.
СОВРЕМЕННЫЕ ЗАДАЧИ СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ
УГОЛОВНОГО ДЕЛА130
Ряполова Ярослава Петровна, к.юр.н., доцент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Ряполова Я.П. СОВРЕМЕННЫЕ ЗАДАЧИ СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
В статье актуализируются и формулируются задачи, стоящие перед
начальной стадией уголовного процесса, в свете недавних преобразований
уголовно-процессуальной регламентации института возбуждения уголов-
ного дела.
Ни для кого не секрет, что стадия возбуждения уголовного дела является
одним из самых спорных и противоречивых правовых институтов отечест-
венного уголовного судопроизводства. Наряду с непрекращающейся дис-
куссией о роли, правовой природе, сущности, путях реформирования пер-
воначального этапа досудебного расследования в рамках существующей
концепции отечественного досудебного производства, в научной среде все
чащи озвучивают идеи о перекраивании досудебного расследования по
«казахстанскому» варианту, или же на «западный» манер со свойственным
ему сращением оперативно-розыскной, административной и процессуаль-
ный деятельностей, или же исследователи дискутируют в русле модерни-
зации по компромиссному пути, переняв «лучшее понемногу».
Применительно к оценке состоятельности стадии возбуждения уголов-
ного дела для российского уголовного судопроизводства, наряду с автор-
скими метафорами негативной окраски («суррогат расследования», «ре-
ликт социалистической законности», «атавизм уголовного процесса»),
встречаются и гротескные определения рассматриваемого института, такие
как «уникальное произведение русской уголовно-процессуальной культу-
ры», «подлинно национальное создание русского юридического гения»131.
Если проследить историю развития данного института в рамках УПК
РФ, то станут очевидными намерения законодателя не только сохранить,
но и всячески упрочнить правовые и организационные основы деятельно-
сти, составляющей содержание стадии возбуждения уголовного дела, что,
как показывает обзор доктринальных источников по теме исследования,
только распаляет оппонентов в научных диспутах.
130
Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда (проект № 19-78-00088).
131
Миллер Ю.В. Оптимизация правовой организации стадии возбуждения уголовного дела: доктрина,
практика, техника: дисс. .. канд.юрид.наук, Нижний Новгород, 2019. С. 24.
316 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Ясно одно: единства во взглядах быть не может ввиду различного пони-
мания специфических задач, стоящих перед первоначальным этапом досу-
дебного расследования.
Так, по мнению исследователей и практиков советских времен (когда,
собственно, институт формировался и формализовался), начальный этап
досудебного производства был призван решать следующие задачи: 1) при-
ем и рассмотрение сообщения о преступлении; «установление законности»
подозрения и достаточности его оснований, пресечение правонарушений и
закрепление их следов, отдельные процессуалисты видели основное пред-
назначение стадии исключительно в установлении правового основания
для той деятельности, перед которой будет стоять задача расследования
уголовного дела132; 2) быстрое обнаружение совершенных преступлений,
установление обстоятельств содержащих (либо не содержащих) признаки
противоправного деяния, предупреждение и пресечение уголовных пре-
ступлений, обеспечение законности и его правильное применение к об-
стоятельствам, обеспечение воспитания граждан в духе неуклонного ис-
полнения законов и правил общежития.
Очевидно, что спектр задач, выведенных советской доктриной, на сего-
дняшний день требует существенных дополнений, как полагает О.А. Ма-
лышева О.А., «социальная действительность и общественное бытие опре-
деляют иные, чем прежде, в советский период Российского государства,
задачи уголовного судопроизводства на досудебных стадиях... Приоритет-
ной из них является охранительная»133.
С принятием УПК РФ цель и задачи уголовного процесса отчасти нашли
нормативное закрепление в статье 6 УПК РФ, в которой идет речь о назна-
чении уголовного судопроизводства, распространяя легальную формули-
ровку при определении значения начальной стадии уголовного процесса,
справедливо стало говорить о двуединой задаче начальной стадии возбуж-
дения уголовного процесса – установление наличия или отсутствия усло-
вий (предпосылок), необходимых для возбуждения уголовного дела и ог-
раждение последующих этапов уголовного процесса от рассмотрения про-
исшествий, бесспорно, не связанных с совершением общественно опасного
деяния. Органы дознания, следователь обязаны, с одной стороны, реагиро-
вать на каждый факт обнаружения признаков преступления, а с другой – не
допускать необоснованного возбуждения уголовного судопроизводства.
В последнее десятилетие в связи с известными преобразованиями про-
цессуальной формы проверки сообщений о преступлений, в системе пово-
дов для возбуждения уголовного дела, изданием Конституционным Судом
РФ ряда постановлений возникла необходимость актуализации задач ста-
дии возбуждения уголовного дела.
132
Полянский Н.Н. Очерк развития советской науки уголовного процесса. М., 1960. С. 123-125.
133
Малышева О.А. Возбуждение уголовного дела: теория и практика: Монография. М.: Юрист, 2008.
СПС КонсультантПлюс.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 317
Так, задачу по приему, регистрации и разрешению сообщений о престу-
плениях сегодня справедливо соотносить с задачей своевременного обес-
печения пострадавшему лицу (при наличии) доступа к правосудию134, в
связи с чем встал вопрос о характерном для этой стадии необоснованном
сужении процессуальных гарантий защиты прав и законных интересов по-
терпевшего.
Задачу закрепления следов преступления следует конкретизировать и
вести речь о закреплении необходимых сведений о признаках преступле-
ния, облаченных в форму уголовно-процессуальных доказательств, по-
скольку законодатель с принятием Федерального закона от 04.03.2013 г. №
23-ФЗ закрепил возможность использования сведений, полученных в ходе
доследственной проверке, в качестве доказательств при условии соблюде-
ния предъявляемым к ним требованиям. При этом правоприменителю
важно правильно определять предмет и пределы доказывания по каждому
проверяемому поводу, не допуская его произвольного расширения.
Среди сопутствующих задач стадии следует также упомянуть квалифи-
кацию деяния и определение подследственности.
Не умаляя значения сформулированной в литературе такой задачи как
принятие мер, направленных на предотвращение и пресечение преступле-
ния, отметим, что действующая редакция седьмого раздела УПК РФ прак-
тически не раскрывает таких мер: не детализован порядок реализации опе-
ративно-розыскной деятельности на данном этапе, не урегулирован вопрос
о возможности задержания заподозренного лица до возбуждения уголов-
ного дела, в то время как востребованным бы стало предложение о наделе-
нии органов расследования полномочиями производить уголовно-
процессуальное задержание с составлением протокола задержания до воз-
буждения уголовного дела в случаях, когда основанием задержания стало
непосредственное обнаружение лица при совершении преступления или
непосредственно после него.
Список литературы
1. Ряполова Я.П. Понятие и виды процессуальных действий, проводимых в стадии
возбуждения уголовного дела // Известия Юго-Западного государственного универси-
тета. 2011. № 4 (37). С. 85-90.
2. Струкова В.В. Особенности формирования обвинения на досудебном производст-
ве // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право.
2012. № 1, ч. 1. С. 106-109.
3. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе / Михайленко
А.Р.; Под ред.: Цыпкин А.Л. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1975. - 150 c.
4. Крючатов, И. А. Правовая природа возбуждения уголовного дела в советском
уголовном процессе: Автореф.дис. … канд. юрид. наук. Одес. гос. ун-т им. И. И. Меч-
никова. Одесса, 1969. - 20 с.
5. Косенко А.М. Задачи и значение стадии возбуждения уголовного дела: вопросы
теории и практики // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2018. №1
(43). С. 161-171.
134
Воскобитова Л.А. Функциональная модель уголовного судопроизводства// Вестник Университета
имени О.Е. Кутафина. 2018. №2 (42). С.33.
318 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ПРИНЦИП ГУМАНИЗМА
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРАВЕ
Бахарев Кирилл Иванович, студент
Брянцев Николай Александрович, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Бахарев К.И., Брянцев Н.А. ПРИНЦИП ГУМАНИЗМА В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРАВЕ
В данной статьей рассматривается один из основополагающих обще-
правовых принципов уголовно-исполнительного права - принцип гуманизма,
который в свою очередь имеет определённую противоречивость, является
неоднозначным.
Ключевые слова: уголовно-исполнительное право, принцип гуманизма,
наказание, осуждённый
Гуманизм - исторически изменчивая система взглядов, которая признаёт
ценность человека как личности, его право на свободу, счастье и развитие.
На сегодняшний день он нашёл выражении в статье 21 Конституции РФ,
статьей 7 УК РФ и статьей 8 УИК РФ. В уголовно-исполнительном кон-
тексте гуманизм - это как невозможность применения к осуждённым фи-
зического и психического насилия, так и применения к ним минимума
уголовно-правовых мер.
Сущность принципов на практике далеко не всегда отвечает той функ-
ции, которую они должны реализовывать в механизме правового регули-
рования. Проблема сущности принципов является теоретической, но их
содержание и смысл действуют на правоприменение независимо от нашего
понимания. Вместе с тем, стоит сказать, что отдельные правовые принци-
пы являются абстрактными и субъективными, а это позволяет определять
их по-разному, например, принцип гуманизма.
В последнее время данный принцип уголовно-исполнительного права
получил актуальность ввиду закрепления в Концепции развития уголовно-
исполнительной системы Российской Федерации до 2025 г. такой цели, как
гуманизация условий содержания осуждённых и усиление гарантий со-
блюдения их прав и законных интересов [1, с.77].
Принцип гуманизма в уголовно-исполнительном праве имеет опреде-
лённую двойственность: во-первых, нужно охранять общество от преступ-
ных посягательств и стремиться к достижению целей частной и общей
превенции, а во-вторых, осуществлять принудительную реабилитацию
осуждённого. В связи с этим реализация принципа гуманизма в уголовно-
исполнительном праве является многогранной: 1) исследуемый принцип
выражается в целях и задачах уголовно-исполнительного законодательст-
ва; 2) определяя правовое положение осужденных в ч. 1 ст. 10 Уголовно-
исполнительного кодекса РФ, говорится: «Российская Федерация уважает
и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечива-
ет законность применения средств их исправления, их правовую защиту и
личную безопасность при исполнении наказаний»; 3) правоприменитель-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 319
ная практика уголовно-исполнительного законодательства должна базиро-
ваться на безукоризненном исполнении гарантий защиты от пыток, наси-
лия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство об-
ращения с осужденными; 4) статья 13 УИК РФ гарантирует осужденным
право на личную безопасность; 5) гуманное отношение к осуждённым
также выражается в правовой регламентации средств исправления. Напри-
мер, перевод лиц отбывающих наказание из исправительных колоний об-
щего и строгого режимов в колонию-поселение; 6) принцип гуманизма
взаимосвязан с нормами, регулирующими исполнение наказания в виде
лишения свободы в отношении несовершеннолетних и женщин. То есть
гуманизм определяется в отсутствии унижений, страданий и мучений, свя-
занных с отбыванием наказания заключёнными, а также в обязанности го-
сударства создать достойные условия для жизни человека в исправитель-
ном учреждении.
Существуют некоторые разночтения касательно вопроса содержания не
только принципа гуманизма, но и его объема применительно к осуждён-
ным. Какая степень гуманности должна распространяться на лицо, которое
совершило антиобщественное деяние небольшой и средней тяжести, не го-
воря уже о тяжких и особо тяжких уголовных преступлениях, рецидиве -
это более сложный вопрос.
Гуманизм по сути предполагает, что человек имеет право самостоятель-
но управлять своей жизнью, но при этом реализация своих способностей
должна быть направлена на благо человечества. Получается, что преступ-
ник сам выбрал путь, противоречащий основам общественной жизни. По-
чему государство и общество должны человечно относиться и создавать
комфортные условия преступникам наравне с законопослушными гражда-
нами [2, с. 63]?
Принцип гуманизма как принцип уголовно-исполнительного права стал
особо актуальным после признания Российской Федерацией международ-
ных норм касательно обращения с заключенными, так как любое государ-
ство должно выполнять принятые на себя обязательства. Проблема состоит
в подаче жалоб против Российской Федерации в Европейский суд по пра-
вам человека из-за несоответствия условий содержания осужденных меж-
дународным стандартам.
Согласно международным нормам изоляция преступника от внешнего
мира является для него страданием, так как ограничивает его право на са-
моопределение, лишает свободы. Вместе с тем, внутренние правила испра-
вительного учреждения должна сводить до минимума разницу между жиз-
нью в заключении и жизнью на свободе [3]. В связи с этим возникает во-
прос: чем будет отличаться тюремное заключение от нормальной граждан-
ской жизни? Ведь главная задача тюремного заключения как раз и состоит
в ограничении свободы, так как необходимо показать лицу, что антиобще-
ственное и антисоциальное существование не является нормальным, в свя-
зи с чем осуждённый должен придти к исправлению и выбрать для себя
320 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
дальнейший путь: свободу внутри общества или ограничение и заключе-
ние.
Однако исправительные учреждения всё-таки пытаются улучшить усло-
вия содержания преступников, но прежде всего материально, путём увели-
чения объема площади на одного осужденного, предоставления возможно-
сти работы на компьютере и так далее.
Кроме того, хочется вспомнить одно из самых громких и резонансных
уголовных дел последних лет - дело в отношении Андерса Брейвика, осу-
ждённого в 2012 году на 21 год. В своё распоряжение террорист из Норве-
гии, по вине которого в Осло погибло 77 человек и 151 получили ранения,
получил три комнаты площадью 24 квадратных метра, персональный ком-
пьютер, право вступать в переписки и другие блага. На содержание убий-
цы такого количества граждан Норвегия выделяет 850 тысяч долларов ка-
ждый год [4, с. 273]. Таким образом, единственным неблагоприятным по-
следствием для Андреса Брейвика явилось ограждении его от общества,
что на наш взгляд является недопустим и оскорбительным по отношению к
семьям погибших от рук террориста
Безусловно, рассмотрение уголовных дел в отношении несовершенно-
летних является сложным процессом, в котором судья помимо юридиче-
ских знаний невольно должен считаться с научными наработками в облас-
ти детской психологии, педагогики, виктимологии, криминологии. Боль-
шинство учёных-юристов считают, что соблюдение принципа гуманизма
при определении ответственности несовершеннолетних является важным,
определяя несовершеннолетие оправданием деяния виновных [5, с. 186].
Из вышесказанного можно сделать вывод, что в понятие принципа гу-
манизма входит обеспечение безопасности гражданина независимо от его
статуса, непричинение физического и психического насилия в качестве на-
казания, нормальные условия содержания и труда заключённых. Этическая
сторона рассматриваемого принципа заключается в признании ценности
человека в качестве личности - важнейшему объекту уголовно-правовой
охраны, уважения его достоинства, стремления к благу человека как цели
общественного прогресса.
Список литературы
1. Шатанкова Е.Н. Условия труда сотрудников ФСИН России // Права человека: ис-
тория, теория, практика, Седьмая Всероссийская научно-практическая конференция,
посвященная 25-летию Конституции Российской Федерации: Сборник научных статей.
Ответственный редактор В.В. Коровин. - 2018. - С. 76-80.
2. Малышева И. В. Проблема определения содержания общеправового принципа гу-
манизма как принципа уголовно-исполнительного права // Пенитенциарная наука. -
2013. - №3. - С. 62-65.
3. Уголовно-исполнительное право России. В 2-х томах. Общая и Особенная части.
Учебник для академического бакалавриата - 3-е изд., пер. и доп. / Отв. ред. Орлов В.Н. -
М.: Изд-во Юрайт, 2015. - 802 c.
4. Шатанкова Е.Н. Исполнение альтернативных видов наказаний в России и за рубе-
жом // Эволюция государства и права: проблемы и перспективы, сборник научных тру-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
дов Международной научной конференции, посвященной 55-летию ЮЗГУ. - 2019. - С.
271-277.
5. Шатанкова Е.Н. Петров Н.В. Служба пробации несовершеннолетних в России:
понятие, особенности, перспективы внедрения // Актуальные проблемы Конституцион-
ного, Муниципального и Международного права сборник научных статей. - 2019. - №4.
- С. 185-190.
КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИМЕНЯЕМЫХ
К НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ НАКАЗАНИЙ, АЛЬТЕРНАТИВНЫХ
ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Головина Валерия Сергеевна, студент
Матвеева Татьяна Александровна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Головина В.С., Матвеева Т.А. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИМЕНЯЕМЫХ К НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ НАКАЗАНИЙ, АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ЛИШЕНИЮ
СВОБОДЫ
В данной статье рассматриваются альтернативные лишению свободы
виды наказаний, которые применяются к несовершеннолетним осужден-
ным, а также их краткая характеристика.
Преступность несовершеннолетних довольно распространенное явление
в современом обществе, т.к. существует множество способов для привле-
чения данных лиц к преступной деятельности. На данный момент она все
еще находится на высоком уровне. Борьба с преступностью несовершен-
нолетних является одной из приоритетных задач, которые государство по-
ставило перед собой, и своего значения не утрачивает на данный момент
времени[1, с. 185].
Уголовный Кодекс РФ устанавливает шесть видов наказаний, которые
могут применяться к несовершеннолетним преступникам. К ним относят-
ся: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, ис-
правительные работы, обязательные работы, ограничение и лишение сво-
боды.
Часть 1 статьи 88 УК РФ первоначальной не предусматривала такую ме-
ру воздействия, как ограничение свободы. На тот момент был закреплен
арест, что изменилось в 2009 году с закреплением ограничения свободы в
уголовном законодательстве (ФЗ от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ «О вне-
сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-
ции в связи с введением в действие положений Уголовного Кодекса РФ и
Уголовно-исполнительного Кодекса РФ о наказании в виде ограничения
свободы). Некоторые проблемы существуют при принятии ряда других
мер, например, штраф. Проблемный момент заключается в том, что у не-
совершеннолетних нет заработка либо нет стабильного заработка. Запрет
заниматься определенной деятельностью подразумевает такую деятель-
ность, которая порождает совершение преступления несовершеннолетни-
ми. Но зачастую совершение преступлений такими лицами не связано с
родом их занятий.
ЮР-06 321 322 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
В 2003-2007 годах основным видом наказания, которое назначалось не-
совершеннолетним лицам было лишение свободы с реальным отбыванием
срока наказания либо условным.
В 2004 году была закреплена такая мера, как обязательные работы, что
позволило расширить и укрепить уголовно-исправительную систему Рос-
сии (ФЗ от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О введение в действие положе-
ний Уголовного Кодекса Российской Федерации и Уголовно-
исполнительного Кодекса Российской Федерации о наказании в виде обя-
зательных работ)[2, с. 172-173].
При назначении наказания несовершеннолетним, суд должен учесть тот
момент, что воздействуя позитивно на личность несовершеннолетнего
преступника, негативные воздействия в виде изоляции его от привычного
общества и вообще жизненных условий, прекращения образовательного
процесса, трудового процесса, невозможности самореализации и занятий
спортом идут чуть ли не в перевес. Следует сказать, что подобного рода
негативные воздействия характерны только для такого вида наказания, как
лишение свободы. Исходя из этого, суд, должен максимально приклады-
вать усилия для того, чтобы данное наказание назначалось как можно реже
либо заменялось другим видом наказания.
Приоритетным видом наказания за преступления, совершенные несо-
вершеннолетними лицами, является штраф. Учитывая то, что подавляю-
щее большинство преступлений, которые совершают несовершеннолетние
это грабежи и разбои, то логично обратить цель наказания против имуще-
ственного положения несовершеннолетнего лица. Штраф является более
«демократичным» видом преступления, так как не посягает ни на свободу,
ни на развитие, ни на обучение несовершеннолетнего гражданина.
Штраф назначается и как основной вид уголовного наказания, и как до-
полнительный[3, с. 272]. Сумма штрафа колеблется от 1 т.р. до 50 т.р., ли-
бо в размере заработной платы или иного дохода осужденного несовер-
шеннолетнего.
Лишение права заниматься определенной деятельностью в рамках нака-
зания несовершеннолетних предусматривает п. «б» ч. 1 ст. 88 УК РФ. Дан-
ный вид наказания подразумевает запрет на занятие профессиональной
деятельностью и иной деятельностью, например вождение автомобиля.
Так же как и штраф, может назначаться в виде основного либо в виде до-
полнительного наказания.
Несовершеннолетним, в соответствии с пунктом «в» ч. 1 ст. 88 УК РФ в
качестве наказания могут назначаться обязательные работы. Обязательные
работы могут выполняться только в свободное от работы или учебы время,
их продолжительность от сорока до ста восьмидесяти часов[4, с. 79-81].
Ограничение свободы в рамках наказания, применяемого к несовершен-
нолетним, назначается на срок от двух месяцев до двух лет. Данное нака-
зание является основным.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 323
Назначение в виде исправительных работ также является альтернатив-
ным наказанием по отношению к лишению свободы. Исправительные ра-
боты назначаются несовершеннолетним, достигшим шестнадцати лет, ко-
торые не имеют постоянного места работы, а также к несовершеннолет-
ним, достигшим возраста пятнадцати лет и получившим или получающим
общее образование(могут заключать трудовой договор для выполнения
легкой трудовой деятельности). Исправительные работы назначаются по
месту, определяемому органом местного самоуправления с согласия орга-
на, исполняющего данное наказание по месту жительства осужденного[5,
с. 148-149].
Таким образом, мы можем сказать о том, что уголовное законодательст-
во не совершенно, нуждается в дополнении и реформировании. Регулиро-
вание уголовного законодательства, применяемого к несовершеннолетним,
как к особой категории субъектов, является весьма сложным, что пред-
ставляет ряд проблем для правоприменителя. Вместе с тем, возможно, бо-
лее детальное совершенствование законодательства, регламентирующее
вопросы назначения и применения наказания к несовершеннолетним, по-
зволит государству справиться с проблемой возросшей преступности сре-
ди данной категории лиц.
Список литературы
1.Шатанкова Е.Н., Петров Н.В. Служба пробации несовершеннолетних в России:
понятие, особенности, перспективы внедрения // Актуальные проблемы конституцион-
ного, муниципального и международного права. 2019. С. 185-190.
2.Киселева Е.С. Альтернативные лишению свободы меры уголовно-правового воз-
действия на несовершеннолетних // Вестник Саратовской государственной юридиче-
ской академии. 2016. № 1(108). С. 172-176.
3.Шатанкова Е.Н. Исполнение альтернативных видов наказаний в России и за рубе-
жом // Эволюция государства и права: проблемы и перспективы. 2019. С. 271-277.
4.Лядов Э.В. О применении к несовершеннолетним видов уголовного наказания,
альтернативных лишению свободы // Вестник Самарской гуманитарной академии. Се-
рия «Право». 2009. № 2(6). С. 77-81.
5.Найманов А.Д. Проблемы применения к несовершеннолетним альтернативных ви-
дов наказаний // Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы
России на современном этапе. 2018. С. 147-150.
1. Общая характеристика преступности в сфере высоких технологий/ Гребеньков
А.А., Байбарин А.А.// Известия Юго-Западного государственного университета.
2012. № 6 (45). С. 257-262.
2. Концептуальные начала уголовного права России/ Баумштейн А.Б.// Москва,
2014. Сер. Уголовное право
3. Общая характеристика преступности в сфере высоких технологий/ Гребеньков
А.А., Байбарин А.А.// Известия Юго-Западного государственного университета.
2012. № 6 (45). С. 257-262.
4. Уголовно-процессуальное принуждение, связанное с физическим воздействием,
гарантии его законности и обоснованности/ Шевелева С.В.// диссертация на соискание
ученой степени кандидата юридических наук / Нижний Новгород, 2006
5. Ответственность за контрабанду по уголовному законодательству стран - участ-
ниц таможенного союза: проблемы унификации законодательства/ Урда М.Н., Шевеле-
324 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ва С.В., Тененева И.В.// Всероссийский криминологический журнал. 2017. Т. 11. № 1.
С. 205-215.
6. Уголовно-правовая охрана интеллектуальной собственности/ Лепина Т.Г.// Моск-
ва, 2015. Сер. Уголовное право
7. Некоторые вопросы дисциплинарной ответственности тюремных служащих вто-
рой половины XIX - начала XX века/ Локтионова Е.А.// В сборнике: Эволюция госу-
дарства и права: проблемы и перспективы, сборник научных трудов Международной
научной конференции, посвященной 55-летию ЮЗГУ. 2019. С. 363-366.
К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ
ПОДДЕРЖКИ ОСУЖДЁННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ
КОЛОНИЯХ
Голякова Анастасия Евгеньевна, студент
Беликова Наталия Сергеевна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Голякова А.Е., Беликова Н.С. К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ОСУЖДЁННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
Статья посвящена теоретическому анализу понятия социально-
правовой поддержки осужденных в исправительных колониях. Авторами
затрагивается проблема бесчеловечного обращения и насилия в учрежде-
ниях уголовно-исполнительной системы. Особое внимание уделено про-
блеме медико-санитарного обеспечения мест лишения свободы.
В условиях изоляции от общества, лишения определенных прав и сво-
бод, личность преступника изменяется, переоцениваются привычные для
человека ценности. Попадая в места лишения свободы, осужденный обя-
зан, беспрекословно исполнять предписанные судом условия назначенного
режима. У осужденного возникают серьезные социальные и правовые про-
блемы во время отбывания наказания. Решить их, помогают сотрудники
отдела социальной защиты, их деятельность направлена на социально-
правовую поддержку лиц, находящихся в местах лишения свободы [1,
с.71].
Социально-правовая поддержка осужденных – система комплексных
мероприятий, осуществляемая сотрудниками исправительных учреждения,
представителями государственных органов, неправительственных органи-
заций по обеспечению предусмотренных законом прав, свобод и интересов
лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы [2, 64].
Социально-правовая поддержка включает в себя социальное обеспече-
ние (социальное обслуживание, получение на общих основаниях пенсий,
социальных пособий, льгот и других выплат), социальное страхова-
ние(медицинское, личное, имущественное и т.д.), правовую поддержку.
Эти меры должны быть узаконенными и достаточными для удовлетворе-
ния потребностей осужденного, поддержания его жизнедеятельности в
местах лишения свободы.
Специалисты отдела социальной защиты осуществляют свою профес-
сиональную деятельность в соответствии с Положением о группе социаль-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 325
ной защиты осужденных исправительного учреждения УИС. Данный до-
кумент определяет назначение и содержание, ее основные задачи, цели,
права, функции и обязанности сотрудников, а также документацию, кото-
рую составляют и ведут специалисты [3, с.94].
Социально-правовая поддержка проводится со всеми осужденными, ну-
ждающимися в материальной, юридической, психологической и иной по-
мощи.
Социальная служба в ИК – это централизованно управляемая организа-
ционная система, состоящая из структурных подразделений и должностей
специалистов, осуществляющих работу по обеспечению деятельности в
органах уголовного наказания. Социальная служба в пенитенциарной сис-
теме выделяется экстремальными условиями: ежедневный контакт с осуж-
денными, готовность к применению специфических средств воздействия и
др. Все эти факторы оказывают влияние на результаты профессиональной
деятельности. Все сотрудники, пройдя психологический отбор, являются
потенциально готовыми к труду в условиях режимного объекта повышен-
ной опасности.
В работе с осужденными наряду с нравственным, правовым, трудовым и
физическим воспитанием, определенных законодательством в виде основ-
ных направлений воспитательной работы, большое внимание уделяется
патриотическому и другим направлениям воспитания. С этой целью стар-
ший специалист по социальной работе в воспитательной колонии осущест-
вляет социально-педагогическую диагностику, выявляет социальные про-
блемы, потребности несовершеннолетней и определяет пути их разреше-
ния. Данные программы решают несколько задач: проведение лечебно-
коррекционных и реабилитационно-оздоровительных мероприятий с це-
лью стабилизации психического состояния несовершеннолетнего; форми-
рование общей культуры личности, новых жизненных целей, облегчающих
процесс адаптации к жизни в обществе [4, с. 150].
В настоящее время исправительное учреждение – это важнейший госу-
дарственный социальный институт, в котором в целом узаконен набор ин-
струментов, предусматривающих реабилитацию осужденного. Основные
права осужденного закреплены в ст. 12 УИК РФ.
На сегодняшний день время поступает все больше информации о случа-
ях бесчеловечного обращения и насилия в учреждениях уголовно-
исполнительной системы (далее – УИС).
Очевидно, что содержание осужденных в нечеловеческих условиях де-
лает невозможной реализацию такой цели исполнения наказания, как ис-
правление осужденных, включая формирование у них уважительного от-
ношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям че-
ловеческого общежития и стимулировании правопослушного поведения (ч.
1 ст. 9 УИК РФ). Указанная неблагоприятная ситуация крайне затрудняет
процесс успешной ресоциализации таких осужденных [5, с.210].
326 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Настоятельно требует своего разрешения многовековая проблема обес-
печения стандартов обращения с заключенными и осужденными, в том
числе по их медико-санитарному и материально-бытовому обеспечению,
обеспечивающая соблюдение их прав и законных интересов.
В настоящее время УИК РФ должным образом не урегулировал право-
вое положение осужденных, имеющих заболевания, так как вид заболева-
ния и другие индивидуальные характеристики осужденных не всегда учи-
тываются законодателем [6, с.343-344].
Таким образом, социально-правовая поддержка осужденных – это сис-
тема комплексных мероприятий, осуществляемая сотрудниками исправи-
тельных учреждения, представителями государственных органов, неправи-
тельственных организаций по обеспечению предусмотренных законом
прав, свобод и интересов лиц, отбывающих наказание в местах лишения
свободы. Основными направлениями социально-правовой поддержки в
исправительном учреждении являются: выявление осужденных нуждаю-
щихся в помощи, подготовка к освобождению, оказание заключенным со-
циальной помощи и правовой поддержки, оформление документов, удо-
стоверяющих личность и подтверждающих право на социальное обеспече-
ние, содействие в восстановлении социально-полезных связей, трудовое и
бытовое устройство после освобождения. Социально-правовая поддержка
ведется со всеми категориями лиц, находящимися в местах лишения сво-
боды, попавшими в трудную жизненную ситуацию, из которой осужден-
ные самостоятельно выйти не могут.
Список литературы
1. Зубкова, В.И. Уголовное наказание и его социальная роль (Законодательство,
теория и практика) [Текст]: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.08/ В.И. Зубкова. - Рязань,
2002. - 357 c.
2. Бабушкин, А.В. Основы социальной работы в пенитенциарных учреждениях
[Текст]/ А.В. Бабушкин. - М., 1996. – 141 с.
3. Морозов, В.М. Социальная работа в уголовно-исполнительной системе [Текст]:
учебное пособие / В. М. Морозов, В. В. Виноградов. - Владимир : Федеральное гос. об-
разовательное учреждение высш. проф. образования «Владимирский юридический ин-т
Федеральной службы исполнения наказаний», 2006. - 175 с.
4. Борченко, В.А. Формы социальной работы с осужденными женщинами [Текст]/
В.А. Борченко// Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. – 2019. - №2. –
С.146-152.
5. Хван, Т.С. Международные стандарты обращения с осужденными – иностран-
ными гражданами и лицами без гражданства [Текст]/ Т.С. Хван // Уголовно-
исполнительное право. - 2017. - Т. 13 (1–4). - № 2. - С. 210-215.
6. Тарыкин, В.К. Актуальные вопросы реализации прав осужденных в области ме-
дицинского обслуживания и санитарного обеспечения [Текст]/ В.К. Тарыкин, А.В.
Хлопотной// Уголовное право в эволюционирующем обществе: проблемы и перспекти-
вы: сборник научных статей студентов. Юго-Западный государственный университет,
Союз криминалистов и криминологов, МГЮА имени О.Е. Кутафина. - 2018. - С. 340-
345.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
7. Лексические особенности современного англоязычного дискурса правоохрани-
тельной системы/ Тененева И.В., Тененёва Н.В., Шевелева С.В.// Вестник Волгоград-
ского государственного университета. Серия 2: Языкознание. 2015. № 2 (26). С. 50-55.
8. Правовое регулирование социального принуждения/ Шевелева С.В.// Социальное
и пенсионное право. 2013. № 1. С. 2-4.
9. Уголовно-процессуальное принуждение, связанное с физическим воздействием,
гарантии его законности и обоснованности/ Шевелева С.В.// диссертация на соискание
ученой степени кандидата юридических наук / Нижний Новгород, 2006
10. Основы уголовно-исполнительного права России/ Шевелева С.В.// учебное по-
собие / С. В. Шевелева ; Минобрнауки России, Федеральное гос. бюджетное образова-
тельное учреждение высш. проф. образования "Юго-Зап. гос. ун-т". Курск, 2012.
11. Гуманизация уголовного законодательства в свете законодательных инициатив
верховного суда РФ/ Урда М.Н., Шевелева С.В.// В сборнике: Ценности и нормы пра-
вовой культуры Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвя-
щенного дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юриста. 2016. С. 322-329.
ВОПРОСЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Котлярова Влада Сергеевна, студент
Лобзова Карина Юрьевна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Котлярова В.С., Лобзова К.Ю. ВОПРОСЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
В данной статье рассмотрены проблемы ограничения политических
прав осуждённых и предложены некоторые пути их решения. Если гово-
рить о пассивном избирательном праве, то могут вводиться более жё-
сткие и строгие, нежели в отношении активного избирательного права,
ограничения, которые ведут за собой такое положение, что категория
граждан, как заключенные полностью выбывает из избирательной сис-
темы. В исследовании рассмотрены проблемы ограничения избиратель-
ных прав, так же практика Европейского суда по правам человека, а
именно дело «Анчугова и Гладкова против Российской Федерации». Пути
решения проблем связаны с поправками, которые могут быть внесены в
законодательство. Можно предположить, что стоит закрепить в уго-
ловном законе, положение о том, что лишение права избирать и быть из-
бранными должно быть в качестве дополнительного вида наказания и его
должен назначать суд.
Ключевые слова: избирательное право, ограничение избирательного
права, права осуждённых, уголовно-исполнительное право, осуждённые.
В России особую актуальность приобретает вопрос ограничения поли-
тических прав заключенных. Это связано, в первую очередь, с тем, что в
данном случае нарушается неотъемлемое право человека избирать и быть
избранным, которое гарантировано главным законом Российской Федера-
ции Конституцией. Этот вопрос является весьма дискуссионным и вызыва-
ет многочисленные споры между как научными деятелями, так и практи-
ческими работниками.
ЮР-06 327 328 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Если обращаться к анализу основного закона, то мы видим, что в соот-
ветствии с ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации лица, содержа-
щиеся в местах лишения свободы по приговору суда, лишены права изби-
рать и быть избранными[1]. Это положение исключает лиц, находящихся в
СИЗО, потому что в отношении них пока нет приговора суда, который го-
ворил бы, что данные лица виновны в совершении какого-то преступления.
А, опираясь, именно на положение Конституции можно понять, что ли-
шены политических прав именно заключенные, в отношении которых есть
вступивший в силу приговор суда.
По нашему мнению, не менее значимым документом, регулирующим
права и законные интересы граждан является Конвенция о защите прав че-
ловека и основных свобод (Европейская Конвенция по правам человека), в
которой содержатся весьма значимые нормы для данных вопросов, а
именно в статьях 10 и 14, в которых говорится о том, что абсолютно каж-
дый человек имеет право высказывать свое мнение и запрещается какая бы
то ни была дискриминация лица по любым признакам.
Именно опираясь на данные нормы, Европейский суд по правам челове-
ка, в нашумевшем деле «Анчугов и Гладков против Российской Федера-
ции», высказал мнение о несправедливости и невозможности ограничения
избирательных прав осужденных, и в своем заключении отметил, что Рос-
сийская Федерация придерживается позиции, в которой можно автомати-
чески лишать избирательного права осужденных, а в современном право-
вом мире, говорит ЕСПЧ, такой позиции места нет.
Вопрос ограничения избирательных прав осуждённых лиц и изначально
имеет четкую уголовно-правовую природу, более того, ограничение изби-
рательных прав граждан, находящихся в местах лишения свободы по при-
говору суда, может законно считаться особой разновидностью дополни-
тельных уголовных наказаний. Острой и насущной представляется про-
блема, которая заключается в том, что применение уголовного наказания, а
именно ограничения избирательных прав для осуждённого, в том непол-
ном, несовершенном и даже несформированном виде, в каком оно отраже-
но в законодательстве, в полной мере и степени никак не отвечает целям
уголовного наказания, не соответствует восстановлению социальной спра-
ведливости, верному и законному исправлению осужденного, всё это не
помогает также и предотвращению новых преступлений, рецидивов [2].
По нашему мнению, прежде чем лишать осужденных такого важного и
необходимого права, как осуществление своих политических прав ,нужно
задаваться вопросом: какие охраняемые законом ценности повлекли за со-
бой такое ограничение ,и настолько ли необходим данный запрет?
Также необходимо здраво оценивать, не нарушает ли данный запрет не-
отъемлемого принципа правомерности и соразмерности наказания совер-
шенному преступлению и существует ли действительно острая необходи-
мость в ограничения избирательных прав лиц, осужденных к лишению
свободы. Требуется опираться на критерии разумности ограничений, необ-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 329
ходимости ограничивать избирательные права, также важно принимать во
внимание соразмерность, а также конституционные нормы и ценности [3].
По нашему мнению, Россия должна стремиться к идеалу демократиче-
ского уклада общества, в котором первостепенное значение, как говорится
в статье 2 Конституции, имеет обеспечение прав и свобод каждого гражда-
нина, поэтому необоснованное не соответствующее требованиям безопас-
ности общества и государства, ограничение прав граждан является суще-
ственным нарушением принципа соразмерности и, конечно же, это влечет
за собой существенное нарушение прав человека.
Так, критерии разумности, соразмерности и необходимости играют ог-
ромную роль в правовом демократическом государстве в контексте про-
блемы ограничения избирательного права осуждённых[4].
Исходя из вышесказанного, хотелось бы предложить вначале комплекс-
но оценивать обстоятельства конкретного дела, применительно к тому, ка-
кое совершено преступление, какие последствия для общества и государ-
ства оно за собой повлекло, и уже исходя из оценки по данным критериям,
нужно решать, лишать осужденных политических прав или нет.
Для того чтобы избежать необоснованного ограничения, а в некоторых
случаях и лишения, гарантированных Конституцией каждому права изби-
рать и быть избранным, осужденных необходимо исходить из характера и
степени тяжести совершенных преступлений чтобы не подрывать и авто-
ритета такого института, как выборы. Достаточно задать такой простой
вопрос: может ли по настоящему заслуживать доверия государство, где в
формировании органов власти принимают участие граждане, которые на
деле доказали своё пренебрежительное отношение к законам, функциони-
рующим в данном государстве и признаваемым обществом в целом, и
осуждены к реальному лишению свободы? Могут ли убийцы, насильники,
террористы, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приго-
вору суда, влиять на персональный состав органов власти без ущерба идее
правового государства, верховенства закона и поддержания режима право-
порядка в обществе и государстве? Нам представляется, что нет. Но, в то
же время, есть и обратная сторона медали, где есть колонии-поселения, в
которых подход законодателя к режиму и условиям отбывания наказания в
виде лишения свободы нельзя назвать классическим, следовательно, по-
следние, по нашему убеждению, не могут быть признаны местами лише-
ния свободы, а значит, на осуждённых, не могут распространяться поло-
жения ч. 3 ст. 32 Конституции РФ в части запрета принимать участие в по-
литической жизни страны, ведь приговоренные к реальному лишению сво-
боды граждане, не являются злостными преступниками, которые ненави-
дят общество и государство и представляют реальную опасность для госу-
дарственного строя[5].
Исходя из вышесказанного, представляется разумным рассматривать
помещение в колонию-поселение не как лишение свободы, а именно как
ограничение свободы осужденного лица. Это, соответственно, позволит
330 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, осуществ-
лять активное избирательное право[6].
Для этого необходимым видится внесение поправок в Уголовно-
Исполнительное Законодательство Российской Федерации, нацеленных на
детализацию и конкретизацию порядка исполнения уголовного наказания
в виде лишения свободы в различных учреждениях уголовно-
исполнительной системы, внесение наказания в виде лишения пассивного
и активного избирательного права в альтернативные виды наказания, ко-
торые должны назначаться по приговору суда за определенные виды пре-
ступлений, а также следовать по пути дальнейшей гуманизации правово-
го статуса осуждённых.
Подводя итог, можно сказать, что такой путь позволит решить сразу не-
сколько задач: избежать угрозы правовому суверенитету Российской Фе-
дерации, обеспечить согласованное функционирование норм национально-
го и международного права, не допустить подрыва авторитета выборов и
гарантировать защиту избирательных прав определённой части заключён-
ных - граждан Российской Федерации.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции
РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от
21.07.2014 N 11-ФКЗ) – Консультант-Плюс.
2. Горбунова, Е. А. Об ограничении избирательных прав осужденных / Е. А. Гор-
бунова. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. – 72 с.
3. Закиров, Т. М. Об ограничении избирательного права осужденных к лишению
свободы / Т. М. Закиров. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России,
2019. – 138 с.
4. Шевчук, А. Н. Об ограничении избирательных прав граждан, осужденных к ли-
шению свободы / А. Н. Шевчук. – М.: Международный институт экономики и права,
2018. – 238 с.
5. Шатанкова Е.Н.Условия труда сотрудников ФСИН России. В сборнике: Права
человека: история, теория, практика Седьмая Всероссийская научно-практическая кон-
ференция, посвященная 25-летию Конституции Российской Федерации: Сборник науч-
ных статей. Ответственный редактор В.В. Коровин. 2018. С. 73-75.
6. Шатанкова Е.Н., Петров Н.В. Служба пробации несовершеннолетних в России:
понятие, особенности, перспективы внедрения. В сборнике: Актуальные проблемы
конституционного, муниципального и международного права сборник научных статей.
2019. С. 185-190.
7. Лексические особенности современного англоязычного дискурса правоохрани-
тельной системы/ Тененева И.В., Тененёва Н.В., Шевелева С.В.// Вестник Волгоград-
ского государственного университета. Серия 2: Языкознание. 2015. № 2 (26). С. 50-55.
8. Правовое регулирование социального принуждения/ Шевелева С.В.// Социальное
и пенсионное право. 2013. № 1. С. 2-4.
9. Уголовно-процессуальное принуждение, связанное с физическим воздействием,
гарантии его законности и обоснованности/ Шевелева С.В.// диссертация на соискание
ученой степени кандидата юридических наук / Нижний Новгород, 2006
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
10. Основы уголовно-исполнительного права России/ Шевелева С.В.// учебное по-
собие / С. В. Шевелева ; Минобрнауки России, Федеральное гос. бюджетное образова-
тельное учреждение высш. проф. образования "Юго-Зап. гос. ун-т". Курск, 2012.
11. Гуманизация уголовного законодательства в свете законодательных инициатив
верховного суда РФ/ Урда М.Н., Шевелева С.В.// В сборнике: Ценности и нормы пра-
вовой культуры Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвя-
щенного дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юриста. 2016. С. 322-329.
СИСТЕМА «СОЦИАЛЬНЫХ ЛИФТОВ» В УСЛОВИЯХ
ОТБЫВАНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕНИМИ
Кошечкина Екатерина Валерьевна, студент
Секишева Юлия Владимировна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Кошечкина Е.В., Секишева Ю.В. СИСТЕМА «СОЦИАЛЬНЫХ ЛИФТОВ» В УСЛОВИЯХ ОТБЫВАНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕНИМИ
Статья посвящена анализу психокоррекционной работы с осужденны-
ми несовершеннолетними в контексте реализации системы «социальных
лифтов» в отношении несовершеннолетних осужденных.
Качественное изменение преступности несовершеннолетних, заклю-
чающееся в повышении степени общественной опасности совершаемых
данной категорией лиц преступлений, появление новых форм их преступ-
ного поведения осложняют криминологическую обстановку не только в
отдельных регионах государства, но и на всей территории Российской Фе-
дерации. Согласно отчету Главного информационно-аналитического цен-
тра МВД России в январе 2020 года В январе 2020 года зарегистрировано
159,2 тыс. преступлений, или на 2,9% больше, чем за аналогичный период
прошлого года, при этом каждое тридцать первое (3,2%) – несовершенно-
летними или при их соучастии [1, с. 6]. Это обуславливает актуализацию
вопроса о создании исправительных учреждений для несовершеннолетних
осужденных качественно нового типа, в основа действия которого поло-
жены международные стандарты пенитенциарной системы и консолида-
ции отечественного и зарубежного опыта, а также активно применяются
различные подходы к оказанию различных видов помощи осужденным не-
совершеннолетним, так как « уголовно-исполнительное законодательство
вообще не предусматривает оказание им социально-правовой, психологи-
ческой и материальной помощи» [2, с.276].
Реализация указанной идеи нашло своё отражение в первоначальной ре-
дакции Распоряжения Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О Кон-
цепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федера-
ции до 2020 года», одним из важнейших положений которого выступает
преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры в целях
обеспечения раздельного содержания осужденных в зависимости как от
степени общественной опасности совершенного общественно опасного
ЮР-06 331 332 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
деяния, так и от уровня криминальной зараженности личности лица. Одна-
ко, практическая реализация данного положения в рамках реформирования
системы УИС приобрело негативный характер, выразившийся в отрица-
тельной экономической рентабельности проводимой реформы. Вместе с
тем, нивелирование идеи преобразования воспитательных колоний в иной
вид исправительных учреждений, обусловил необходимость рассмотрения
действия системы «социальных лифтов» в рамках действующих воспита-
тельных колоний.
Рассматривая вопрос о создании службы пробации в Российской Феде-
рации на основании зарубежного опыта, Е.Н. Шатанкова отмечает, что
«создание службы пробации для несовершеннолетних поможет решить
важную задачу по ресоциализации и психологической поддержке несо-
вершеннолетних, оказавшихся в непростой жизненной ситуации» [3,
с.187]. Вместе с тем, обращаясь к концептуальной модели воспитательных
центров, необходимо отметить, что в целях обеспечения индивидуализа-
ции процесса исправительного воздействия приоритетным направлением
психолого-педагогической и социальной работы является использование
мультидисциплинарного подхода, предусматривающего формирование
мультидисциплинарных групп (секций) осужденных по определенным
(основным) критериям: социальная запущенность и криминальная зара-
женность осужденного, его восприимчивость к социально-
педагогическому воздействию; уголовно-правовая и криминологическая
характеристика осужденных; на основе принципов совместного обучения,
профессиональной подготовки, трудовой деятельности (класс, учебная
группа, бригада) [4]. Помимо указанных критериев, в качестве сопутст-
вующих следует рассматривать психологическую совместимость осужден-
ных, возраст, наличие различного рода хронических инфекционных и иных
заболеваний и др. В рамках осуществления психокоррекционной работы и
иных реабилитационных мероприятий предполагается формирование
сквозных мультидисциплинарных групп по дополнительным критериям
(наличие наркотической зависимости, склонность к агрессии). Иначе го-
воря, в рамках предусмотренной реформы, предполагался обширный пере-
чень видов взаимодействия с осужденными несовершеннолетними в целях
поддержки их психологического здоровья.
Несмотря на законодательное исключение положения Концепции о соз-
дании воспитательных центров, в настоящее время проводится ряд психо-
коррекционных мероприятий с несовершеннолетними, направленными на
обеспечение нормального психического здоровья осужденных несовер-
шеннолетних: например, в Томской ВК-2 УФСИН России по Томской об-
ласти психологи работают с воспитанницами, используя различные психо-
коррекционные техники, в том числе нейрографику; как отмечает . началь-
ник психологической лаборатории учреждения Оксана Шишко, «подав-
ляющее большинство осужденных подростков перенесли психическое или
физическое насилие, родительское отвержение. Последствия тяжелых пси-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 333
хологических травм выражается в агрессивности, закрытости и неумении
адекватно выражать эмоции. Специальный графический метод позволяет
раскрыть внутренний потенциал, изменить в подсознании неэффективные
шаблоны поведения и создать новые поведенческие программы» [5].
С 1 апреля 2011 г. в деятельность российских исправительных учрежде-
ний была внедрена система «социальных лифтов», целями которой явля-
ются социализация осужденного, профилактика рецидивной преступности
и создание условий для позитивного формирования личности
Согласно «Методическим рекомендациям по использованию системы
«социальных лифтов» в исправительных учреждениях ФСИН России» сис-
тема «социальных лифтов» представляет собой механизм изменения усло-
вий отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения,
замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, услов-
но-досрочного освобождения, посредством оценки комиссией исправи-
тельного учреждения поведения осужденных с помощью определенных
критериев [6].
Обычно на практике применяются следующие три категории оценки по-
ведения:
1) основной критерий –соблюдение осужденным установленного поряд-
ка отбывания наказания;
2) дополнительный критерий –стремление осужденного к психофизиче-
ской корректировке своей личности (в т. ч. выполнение программы психо-
логической коррекции личности) и инициативные меры по ресоциализации
(добросовестное отношение к труду, обучению, участие в воспитательных
мероприятиях и восстановление социально-полезных связей);
3) дополнительный критерий –действия, свидетельствующие об актив-
ной позитивной позиции осужденного (публичное раскаяние и извинения
потерпевшему, частичное или полное возмещение причиненного ущерба).
В рамках системы «социальных лифтов» должен осуществлять «инди-
видуальный подход к каждому, а также использование широкого перечня
разнообразных стимулов и предоставление возможности самому осужден-
ному решать вопрос о том, как он будет отбывать наказание в местах ли-
шения свободы» [7, с.75].
Таким образом, реализация «системы социальных лифтов» в отношении
несовершеннолетних позволит разработать новые индивидуальные формы
работы, обеспечивающие оказание адресной социальной, психологической
и педагогической помощи каждому осужденному несовершеннолетнему с
учетом его социально-демографической, уголовно-правовой и индивиду-
ально-психологической характеристики. Осуществление такой помощи, по
нашему мнению, позволит упростить процесс ресоциализации осужденно-
го несовершеннолетнего и тем самым сократит долю рецидивной преступ-
ности среди рассматриваемой категории.
Список литературы
334 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
1. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 года [Электронный ре-
сурс]: отчет Главного информационно-аналитического центра МВД России. –66 с.
2. Шатанкова, Е.Н. Исполнение альтернативных видов наказаний в россии и за ру-
бежом [Текст]/ Е.Н. Шатанкова// Эволюция государства и права: проблемы и перспек-
тивы: сборник научных трудов Международной научной конференции, посвященной
55-летию ЮЗГУ. - 2019. - С. 271-277.
3. Шатанкова, Е.Н. Служба пробации несовершеннолетних в России: понятие, осо-
бенности, перспективы внедрения [Текст]/ Е.Н. Шатанкова// Актуальные проблемы
конституционного, муниципального и международного права: сборник научных ста-
тей. - 2019. - С. 185-190.
4. Основные параметры концептуальной модели воспитательного центра для несо-
вершеннолетних осужденных [Электронный ресурс]. - URL: http://old.prison.org/
projects/ snparam.pdf ( дата обращения 17.03.2020)
5. Психологи Томской ВК-2 начали применять новый метод арт-терапии [Электрон-
ный ресурс]: официальный сайт Томской ВК-2 УФСИН России по Томской области
[Электронный ресурс]. - URL: https://ufsintvk2.wixsite.com/tvk2tomsk/novosti ( дата
обращения 17.03.2020)
6. Методические рекомендации по использованию системы «социальных лифтов» в
исправительных учреждениях ФСИН России в условиях действующего законодатель-
ства [Электронный ресурс]//Режим доступа -http://www.56.fsin.su/ documents/
elevators.php ( дата обращения 17.03.2020)
7. Стрельцова, М.А. Проблемные аспекты реализации системы «социальных лиф-
тов» в уголовно-исполнительной системе [Текст]/ М.А. Стрельцова, В.К. Тары-
кин//Проблемы права. - 2019. - № 2 (71). - С. 72-76. Лексические особенности совре-
менного англоязычного дискурса правоохранительной системы/ Тененева И.В., Тене-
нёва Н.В., Шевелева С.В.// Вестник Волгоградского государственного университета.
Серия 2: Языкознание. 2015. № 2 (26). С. 50-55.
8. Правовое регулирование социального принуждения/ Шевелева С.В.// Социальное
и пенсионное право. 2013. № 1. С. 2-4.
9. Уголовно-процессуальное принуждение, связанное с физическим воздействием,
гарантии его законности и обоснованности/ Шевелева С.В.// диссертация на соиска-
ние ученой степени кандидата юридических наук / Нижний Новгород, 2006
10. Основы уголовно-исполнительного права России/ Шевелева С.В.// учебное по-
собие / С. В. Шевелева ; Минобрнауки России, Федеральное гос. бюджетное образо-
вательное учреждение высш. проф. образования "Юго-Зап. гос. ун-т". Курск, 2012.
11. Гуманизация уголовного законодательства в свете законодательных инициатив
верховного суда РФ/ Урда М.Н., Шевелева С.В.// В сборнике: Ценности и нормы пра-
вовой культуры Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвя-
щенного дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юриста. 2016. С. 322-329.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ПРОБЛЕМЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ
КОЛОНИЙ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ В РОССИИ
Лаврентьева А.А., студентка
Сальникова Я.Ю., студентка
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Лаврентьева А.А., Сальникова Я.Ю. ПРОБЛЕМЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ В РОССИИ
В данной статье рассматриваются проблемы преобразования воспи-
тательных колоний в воспитательные центры.
Ключевые слова: воспитательные колонии, воспитательные центры,
несовершеннолетние, уголовно-исполнительная система.
На сегодняшний день, воспитательные колонии являются исправитель-
ными учреждениями для подростков в возрасте от 14 до 18 лет, которые
предусматривают исполнение уголовного наказания в виде лишения сво-
боды. Борьба с профилактикой правонарушений несовершеннолетних яв-
ляется серьезной проблемой, стоящей перед государством.
Также стоит обратить внимание на высокий уровень рецидива среди не-
совершеннолетних преступников, освобожденных из воспитательных ко-
лоний (30%), что однозначно свидетельствует о наличии недостатков в
процессе перевоспитания и назревающей необходимости реформирования
или хотя бы комплексного усовершенствования действующей системы ис-
полнения наказания135.
В настоящее время уголовно-исполнительная система Российской Фе-
дерации направлена на создание специализированных воспитательных
центров, вместо воспитательных колоний.
Воспитательные центры выступают такими специализированными уч-
реждениями для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, ко-
торые были осуждены в несовершеннолетнем возрасте.
В современных воспитательных колониях содержатся осуждённые к
лишению свободы впервые и заключённые, ранее уже отбывавшие данный
вид наказания, осуждённые за преступления различной степени тяжести,
именно это негативно сказывается на результатах исправительного про-
цесса.
Несовершеннолетние, осуждённые к лишению свободы, подвергаются
тем же методам и формам работы, что и «взрослые» осужденные. С учётом
указанных обстоятельств руководством ФСИН России было принято ре-
шение о разработке модели воспитательного центра.
На основе этого естественно возникает вопрос: чем же будут отличаться
воспитательные колонии от воспитательных центров? Ответ прост:
Во-первых, при строительстве воспитательных центров будут исключе-
ны признаки тюремной атрибутики.
135
Гришко А. Я. Правовое обеспечение реформы исполнения наказаний в виде лишения свободы // Чело-
век: преступление и наказание. 2015. № 14. С. 20-27.
ЮР-06 335 336 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Во-вторых, для организации охраны учреждений будет использоваться
современное, высокотехнологичное оборудование, обеспечивающее не
только надежные противопобеговые, но и предупреждающие функции, ко-
торые будут позволят своевременно пресекать противоправные действия
осужденных.
В-третьих, жилая площадь для одного осуждённого будет увеличена с
3,5 до 6 квадратных метров.
С учетом указанных обстоятельств руководством ФСИН России было
принято решение о разработке модели воспитательного центра. В соответ-
ствии с этими задачами, а также для устранения недостатков в деятельно-
сти воспитательных колоний, планируемое исправительное учреждение
для несовершеннолетних должно иметь следующие организационно-
правовые особенности:
1. В целях эффективного решения проблемы предупреждения соверше-
ния повторных преступлений, воспитательный центр должен будет обес-
печить раздельное содержание несовершеннолетних осужденных, имею-
щих наивысшей степенью криминальной заражённости, от остальной час-
ти заключенных. Именно поэтому воспитательный центр будет создан с
обычным и усиленным наблюдением.
Воспитательный центр с обычным наблюдением - подразумевает под
собой исправительное учреждение для содержания под стражей и отбыва-
ния наказания в виде лишения свободы лиц мужского пола, впервые осуж-
денных к лишению свободы, и несовершеннолетних лиц женского пола с
обеспечением их раздельного содержания136.
Воспитательный центр с усиленным наблюдением - представляет собой
пенитенциарное учреждение, предназначенное прежде всего для содержа-
ния под стражей и отбывания наказания в виде лишения свободы лиц муж-
ского пола, ранее уже отбывавших наказание в виде лишения свободы и
осужденных в несовершеннолетнем возрасте, а также несовершеннолетних
осуждённых, совершивших особо тяжкие преступления и лиц, совершив-
ших умышленные преступления в период отбывания наказания137.
2. Для обеспечения эффективности коррекционного воздействия необ-
ходимо переходить к индивидуальным и групповым формам работы, кото-
рые будут основаны на приоритете психолого-педагогических и социаль-
ных методов (средств) воздействия на осуждённых138.
3. Также в воспитательных центрах будут предусмотрены различные
режимы содержания осужденных: обычные, облегченные, строгие, льгот-
ные. Такие условия отбывания наказания являются наиболее эффективны-
ми, поскольку стимулируют осуждённых к законопослушному поведению.
136
Ларионов А.С. Реформирование воспитательных колоний // Проспект. 2016. №5. С. 213-218.
137
Храброва Е.В. Содержание деятельности воспитателя в новых условиях // Издательство «Юридиче-
ский центр Пресс». 2017. №3 C.59-64.
138
Давыдова Н.В., Данилин Е.М. Особенности состояния здоровья несовершеннолетних осужденных,
содержащихся в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы России // Уголовно-
исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. №3. С. 185-191.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 337
Таким образом, можно обеспечить повышение эффективности исправи-
тельного процесса отбывания наказания и дополнительного стимулирова-
ния законопослушного поведения воспитанников.
Также в воспитательных центрах будет создан реабилитационный центр,
который позволит повысить эффективность помощи в социальной адапта-
ции несовершеннолетним, их трудоустройстве и быту, подготовке к осво-
бождению, восстановлению социально значимых навыков и умений. Од-
ним из основных средств коррекции несовершеннолетних правонарушите-
лей является трудотерапия139.
Основными задачами, решение которых должен будет обеспечить реа-
билитационный центр исправительного учреждения, являются:
- социальная реабилитация несовершеннолетних осуждённых;
- диагностика готовности несовершеннолетних осуждённых и их семей к
освобождению;
- оказание помощи несовершеннолетним преступникам в трудовом и
бытовом устройстве после освобождения из воспитательного центра.
Таким образом, введение воспитательного центра как одного из видов
исправительного учреждения, позволит повысить эффективность воздей-
ствия исправительного учреждения на личность несовершеннолетнего
преступника, что, безусловно, в дальнейшем проявится снижением уровня
повторной рецидивной и профессиональной преступности.
Список литературы
1. Гришко А. Я. Правовое обеспечение реформы исполнения наказаний в виде ли-
шения свободы // Человек: преступление и наказание. 2015. № 14. С. 20-27.
2. Давыдова Н.В., Данилин Е.М. Особенности состояния здоровья несовершеннолет-
них осужденных, содержащихся в воспитательных колониях уголовно-исполнительной
системы России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.
2017. №3. С. 185-191.
3. Храброва Е.В. Содержание деятельности воспитателя в новых условиях // Изда-
тельство «Юридический центр Пресс». 2017. №3 C.59-64.
4. Ларионов А.С. Реформирование воспитательных колоний // Проспект. 2016. №5.
С. 213-218.
5. Лепина Т.Г. Проблемы преобразования воспитательных колоний в воспитатель-
ные центры в России // Вестник Тверского государственного университета. Серия:
Право. 2017. №1. С.83-91.
139
Лепина Т.Г. Проблемы преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры в России //
Право. 2017. №1. С.83-91.
338 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ПРОБЛЕМЫ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ И АДАПТАЦИИ ЛИЧНОСТИ
ПОСЛЕ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ, ПУТИ РЕШЕНИЯ
Лобзова Карина Юрьевна, студент
Котлярова Влада Сергеевна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Лобзова К.Ю., Котлярова В.С. ПРОБЛЕМЫ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ И АДАПТАЦИИ ЛИЧНОСТИ ПОСЛЕ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ, ПУТИ РЕШЕНИЯ
Данная статья освещает проблемы в социальной адаптации и ресоциа-
лизации, бывших заключенных после выхода их из пенитенциарных учреж-
дений. Проводится анализ основных трудностей, возникающих после ос-
вобождения в процессе адаптации осужденных к социуму. Целью статьи
является анализ имеющихся проблем, предложение возможных путей их
решения.
Ключевые слова: ресоциализация, адаптация, осужденные, проблемы
бывших осужденных, реабилитация, пенитенциарная система.
Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, являет-
ся одной из наиболее трудных и социально важных проблем. Данная про-
блема на протяжении длительного периода времени не перестает быть
предметом исследований.
Отбытие осужденными наказаний в исправительных учреждениях явля-
ется для них тем фактором, который серьезно влияет на их дальнейшую
жизнь, их личность. Поэтому следует сказать о существовании проблемы
ресоциализации лиц, освободившихся из исправительных учреждений.
Для лучшего понимания данной проблемы следует раскрыть понятие ре-
социализациии лиц, отбывших наказания в ИУ. Под ресоциализацией осу-
жденных понимается процесс вхождения в социум после отбытия наказа-
ния, который включает в себя такие элементы, как социальная адаптация,
восполнение и восстановление навыков нахождения в обществе; это также
комплекс мер нацеленных на восстановление социальных функций, кото-
рые во время отбытия наказания в ИУ могли быть ослаблены или утраче-
ны.[1]
Приоритетной задачей для нашего общества, которую следует решать
на уровне госструктур, является ресоциализация осужденных.
Процесс ресоциализации направлен на «оздоровление» осужденных, т.е.
на возвращение их к нормальной жизни, которая у них была до отбытия
наказания в ИУ, к жизни в социуме. Также данный процесс направлен на
приобретение осужденными тех нужных навыков и умений, которые по-
могут им в дальнейшей жизни в обществе, также данный процесс направ-
лен на развитие в личности способности к соблюдению правил поведения,
принятых норм и законодательства РФ.
Важно отметить, что в РФ по оценкам государственных органов и неза-
висимых экспертов процесс ресоциализации и социальной адаптации не
совершенен и имеет много проблем. Так как данный процесс реализуется
в основном посредством предоставления бесплатного проезда к месту жи-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 339
тельства после освобождения из ИУ, обеспечение продуктами питания или
деньгами на время проезда, в некоторых случаях предоставляется одежда.
Поэтому особый интерес вызывает изучение процесса адаптации лиц,
освободившихся из ИУ, оказание им помощи в трудоустройстве и бытовой
жизни. Это все должно являться первоочередной задачей государства, что-
бы снизить процент совершения новых преступлений.
Согласно наблюдениям осужденные встречаются с объективными и
субъективными трудностями в процессе адаптации к новым условиям
жизни после освобождения. К объективным относятся - оформление доку-
ментов, трудоустройство, отсутствие жилья, проблемы здоровья, то есть
ситуации, определяемые объективными, не зависимыми от воли освобож-
денного обстоятельствами. Субъективные предполагают вхождение в но-
вую микросреду (семья, трудовой коллектив и т. д.), где решающую роль
играют личностные качества лица и его поведение.
Владимир Осечкин основатель правозащитного проекта « Гулагу.нет»
высказывает такую точку зрения: « Ресоциализацией заключенных нужно
начинать заниматься уже в местах заключения. Огромный удар по социа-
лизации заключенных наносят тюрьмы, т.е. СИЗО, где большинство за-
ключенных проводят значительную долю своего срока.». Владимир Осеч-
кин предлагает провести гуманизацию системы отбытия наказания, разре-
шить осужденным больше свиданий с членами семьи, близкими людьми,
постараться обеспечить более социальную жизнь в СИЗО.[2] Для того,
чтобы в дальнейшем не возникала необходимость в экстренном поиске
бюджетных средств для адаптации заключенных уже после их освобожде-
ния.
Если вспомнить статистику, то 30-45% осужденных после выхода из
мест лишения свободы в первый год совершают преступления. Возникно-
вение такой ситуации не удивительно, так как многие из этих лиц возвра-
щаются в привычную для них отрицательную среду, в которой они жили
до попадания в ИУ. Такие факторы, как алкоголизм семьи, отсутствие ра-
боты, потеря социальных контактов, подталкивает «бывших заключенных»
к совершению правонарушений, а в дальнейшем более тяжкие деяния, как
преступления.
Профессор А.Д.Глоточкин и доктор психологических наук
В.Ф.Пирожков в своих работах утверждают, что осужденные совершают
преступления после отбытия наказания в ИУ, в период адаптации в первые
3-6 месяцев, этот промежуток времени для осужденных считается самым
сложным. Авторы связывают такое раннее возвращение к преступной дея-
тельности с двумя факторами: в ИУ не была достигнута цель наказания,
т.е. исправление осужденного и отсутствие возможности у освободивше-
гося адаптироваться к новым условиям жизни с самого начала. [3]
Поэтому, чтобы предотвратить такой исход событий, общество должно
стараться помочь им адаптироваться к жизни на воле.
340 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
В ИУ осужденных заранее готовят к предстоящей жизни в обществе,
стараются формировать у данных лиц положительное отношение к работе,
к соблюдению установленных правил поведения в обществе и закона. [4]
Те лица, которые меняют свои жизненные установки и принципы в луч-
шую сторону, получают облегчение режима содержания.
Также в ИУ осуществляют свою деятельность различные профессио-
нальные училища или колледжи, где осужденные могут проходить обуче-
ние по различным специальностям. [5]Поэтому лицо после отбытия нака-
зания может покинуть ИУ, имея среднее специальное образование и в
дальнейшем устроиться на работу.
Однако, если обратиться к практике, работодатели отказываются при-
нимать на работу осужденных не только из-за криминального прошлого,
но и из-за отсутствия у них опыта и низкой профессиональной квалифика-
ции. Со стороны работодателей также проявляется недоверие, страх и не-
уважение к «бывшим осужденным». О чем свидетельствует статистика:
постоянное место работы имеет около 20 % бывших осужденных, еще 55
% живут за счет временных заработков, а 25 % вообще не имеют законного
источника доходов.
Следовательно, возникает вопрос, где и каким образом получить де-
нежные средства на «новую жизнь» после освобождения? Такой вопрос
преследует огромное количество лиц, освобожденных из исправительных
учреждений, и кроме возвращения к старым способам поведения, к возоб-
новлению преступной деятельности и криминальных связей, ответов
больше не находят. Вследствие неоказания должной помощи данной кате-
гории граждан в обществе появляются новые проблемы.
С жилплощадью у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, так-
же возникают трудности и проблемы.
Потребность в жилье для человека всегда была главной и основной, это
связано как с физиологическими, так и с биологическими особенностями
человека, а для лиц, освободившихся после отбытия наказания из ИУ, это
место, где лицо может прийти в себя, восстановиться и начать новый этап
своей жизни. Однако, те годы, которые осужденные проводят в местах
лишения свободы, очень часто меняют положение этих лиц, в том числе и
в жилищном вопросе.
Проблема жилья стоит у осужденных на первом месте, носит первосте-
пенный характер, так как многие потеряли отношения с родственниками,
произошли изменения в семейных отношениях, например, распался брак;
по этой причине возвращаться им некуда. Часть осужденных, до попада-
ния в ИУ, имела временные отношения с лицами противоположного пола,
после освобождения данные отношения потеряли свою актуальность.
Также следует обратить внимание, что у части осужденных возникает про-
блема, которая связана с сохранением прав на жилую площадь.
В статье 71 ЖК РФ закреплено, что «Временное отсутствие нанимателя
жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из прожи-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 341
вающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не вле-
чет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального
найма», следует подчеркнуть, что в случае временного отсутствия свое
действие сохраняют, не только права, но и все обязанности соответст-
вующих лиц, такие как своевременная плата за жилое помещение и ЖКУ.
[6]
На практике возникают ситуации, когда осужденного в принудительном
порядке заставляют родители, супруги, дети выписаться с принадлежащей
ему ранее жилплощади.
Для решения данной проблемы предлагаем повысить ответственность
администрации регионов за лиц, отбывающих наказание в ИУ и вышедших
из него. Это поможет решить проблему жилья для человека « без опреде-
ленного места жительства», чтобы после выхода на свободу из ИУ он не
оказался на улице, без жилья и без средств, к существованию. Чтобы, впо-
следствии, из-за данных проблем он не встал на прежнюю «криминальную
дорожку» и не вернулся к преступной деятельности, а встал на путь ис-
правления и начал новый этап в своей жизни.
Для этого должностные лица должны предпринимать меры по созданию
и реализации программ доступного жилья для бывших осужденных.
При реализации подобных мероприятий и программ на первом этапе
следует выделить жилые помещения, которые будут использоваться в ка-
честве приютов и общежитий, с дальнейшей перспективой выделения соб-
ственного жилья.
Данная идея имеет важный «плюс» в ускорении и улучшении процесса
ресоциализации. В местах общего проживания бывших осужденных для
социальных работников создаются комфортные условия для работы с
большим количеством лиц, проходящих процесс адаптации к нормальной
жизни после отбытия наказания, нежели если социальные работники будут
работать с лицом в индивидуальном порядке, при этом, не имея возмож-
ности в должном качестве уделять внимание каждому, тем самым упуская
драгоценное время на пути ресоциализации.
Существует ещё один путь реализации данной идеи. Он заключается в
возможности размещения бывших осужденных при крестьянско-
фермерских хозяйствах и иных подобных организациях , где такие лица
были бы обеспечены жильем, работой и это бы положительно складыва-
лось на скорости адаптации.
Большую роль в процессе ресоциализации может сыграть институт на-
ставничества. Ведь известен тот факт, что осужденные, как и лица, от-
бывшие наказание негативно относятся к сотрудникам ИУ и правоохрани-
тельным органам, что ведет к осложнению работы этих органов и замедле-
нию процесса ресоциализации осужденных.
Поэтому существеннее данного института будет положительно сказы-
ваться на процессе ресоциализации, так как бывший осужденный будет
иметь возможность обратиться к наставнику, сможет поделиться трудно-
342 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
стями проживания на свободе, об устройстве на работу. Наставник, имея
возможности или пути решения данных вопросов, поможет данному лицу.
Наставники могут оказывать помощь бывшим осужденным в трудоуст-
ройстве, в паспортизации и регистрации, в восстановлении утраченных до-
кументов, оказать им помощь в обеспечении одеждой и продуктами пита-
ния, получении медицинской помощи.
Подводя итоги, следует отметить, что на сегодняшний день на террито-
рии РФ не действуют специальные службы, которые были бы ответствен-
ные за трудовое и бытовое устройство граждан, отбывших наказание в ИУ.
Подчеркнём, что без урегулирования основных проблем, таких как вопрос,
с жилплощадью, с трудоустройством, будет невозможно провести ресо-
циализацию осужденных должным образом, в связи с чем, по нашему мне-
нию следует:
 Создать институт наставничества.
 Рассмотреть вопрос о создании реабилитационных центров при ка-
ждом ИУ для освобождающихся или государственной службы, которые бы
несли ответственность за бытовое и трудовое устройство лиц, отбывших
наказание в ИУ. Деятельность данных органов может служить отправной
точкой решения проблем, которые возникают на пути социальной реаби-
литации данной категории граждан. Названые органы выполняли бы
функции по квотированию и распределению рабочих мест для бывших
осужденных, оказывали бы юридическую, медицинскую помощь, помога-
ли бы с жилищным вопросом и оформлении документов.
Список литературы
1. Ресоциализация и социальная адаптация лиц, освобождаемых из мест лишения
свободы: учебное пособие; Федеральная служба исполнения наказаний, Академия пра-
ва и управления. — Книга 92. — Рязань: Академия ФСИН России, 2018.
2. Депутаты решили заняться реабилитацией бывших заключенных [Электронный
ресурс]. –URL: http://izvestia.ru/news/607769 (Дата обращения 22.03.2019)
3. Глоточкин А. Д., Пирожков В. Ф. Исправительно-трудовая психология. Редак-
ционно-издательский отдел. - М., 2019. -426 с.
4. Шатанкова Е.Н., Петров Н.В. Служба пробации несовершеннолетних в России:
понятие, особенности, перспективы внедрения. В сборнике: Актуальные проблемы
конституционного, муниципального и международного права сборник научных статей.
2019. С. 185-190.
5. Шатанкова Е.Н.Условия труда сотрудников ФСИН России. В сборнике: Права
человека: история, теория, практика Седьмая Всероссийская научно-практическая кон-
ференция, посвященная 25-летию Конституции Российской Федерации: Сборник науч-
ных статей. Ответственный редактор В.В. Коровин. 2018. С. 76-80.
6. Жилищный кодекс РФ статья 71 «Права и обязанности временно отсутствующих
нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи» //
URL: http://jkodeksrf.ru/rzd-3/gl-8/st-71-jk-rf.
7. Лексические особенности современного англоязычного дискурса правоохрани-
тельной системы/ Тененева И.В., Тененёва Н.В., Шевелева С.В.// Вестник Волгоград-
ского государственного университета. Серия 2: Языкознание. 2015. № 2 (26). С. 50-55.
8. Правовое регулирование социального принуждения/ Шевелева С.В.// Социальное
и пенсионное право. 2013. № 1. С. 2-4.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
9. Уголовно-процессуальное принуждение, связанное с физическим воздействием,
гарантии его законности и обоснованности/ Шевелева С.В.// диссертация на соискание
ученой степени кандидата юридических наук / Нижний Новгород, 2006
10. Основы уголовно-исполнительного права России/ Шевелева С.В.// учебное по-
собие / С. В. Шевелева ; Минобрнауки России, Федеральное гос. бюджетное образова-
тельное учреждение высш. проф. образования "Юго-Зап. гос. ун-т". Курск, 2012.
11. Гуманизация уголовного законодательства в свете законодательных инициатив
верховного суда РФ/ Урда М.Н., Шевелева С.В.// В сборнике: Ценности и нормы пра-
вовой культуры Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвя-
щенного дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юриста. 2016. С. 322-329.
ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
СОТРУДНИКАМИ ФСИН РОССИИ КАК ОДНА ИЗ ОСНОВНЫХ
ПРОБЛЕМ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Матвеева Татьяна Александровна, студент
matv.tatjana2017@yandex.ru
Головина Валерия Сергеевна, студент
golovinavs001@yandex.ru
Юго-Западный государственный университет, Курск, Россия
Матвеева Т.А., Головина В.С. ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ СОТРУДНИКАМИ ФСИН РОССИИ КАК ОДНА ИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
В статье раскрывается сущность правового статуса сотрудника Уго-
ловно-исполнительной системы. Посредством выявления его прав и обя-
занностей определяются действия, являющиеся превышающими должно-
стные полномочия сотрудника Федеральной службы исполнения наказа-
ния.
Ключевые слова: правовой статус, права, обязанности, Уголовно-
исполнительная система, Федеральная служба исполнения наказания, пре-
вышение должностных полномочий
Правовой статус сотрудников Федеральной службы исполнения наказа-
ния характеризуется наличием у данных лиц совокупности прав и обязан-
ностей в рамках осуществления ими своей служебной деятельности. Как и
в иных функционирующих на территории Российской Федерации ведомст-
вах, во внутренней структуре ФСИН существуют проблемы разной степе-
ни сложности, в том числе и превышение предоставляемых сотрудникам
должностных полномочий.
Нормативной основой, определяющей совокупность прав и обязанно-
стей сотрудника УИС, является Конституция Российской Федерации, По-
ложение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Тру-
довой кодекс Российской Федерации и другие [5, c.76].
Прохождение службы в структурных подразделениях УИС - разносто-
ронняя деятельность, основанная на взаимодействии с различными катего-
риями населения Российской Федерации. Критерием деления выступают
половые, возрастные, профессиональные и иные характеристики личности
ЮР-06 343 344 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
преступника. Ежедневно сотрудники Федеральной службы исполнения на-
казания взаимодействуют с осужденными, осуществляя исполнение назна-
ченного им судом наказания.
Превышение должностных полномочий сотрудниками ФСИН является
достаточно актуальной проблемой современности. Подтвердить достовер-
ность выдвинутого мнения представляется возможным посредством анали-
за статистических данных, сформулированных в результате исследования
рассматриваемого явления в период с 2016 по 2019 год. Итак, сотрудником
Генпрокуратуры РФ названо количество, численно равное 114 случаям, со-
трудников пенитенциарной системы, в отношении которых следственными
органами были возбуждены уголовные дела в течение рассматриваемого
промежутка времени. При этом, респондент отметил, что количество воз-
буждаемых уголовных дел в отношении сотрудников ФСИН возрастает из
года в год. Частью 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федера-
ции определяется размер наказания, назначаемый должностному лицу за
данный вид преступления.
Частоту совершения преступлений с превышением должностных пол-
номочий подтверждает судебная практика. Так, Ленинским районным су-
дом города Курска было рассмотрено дело в отношении сотрудника Феде-
ральной службы исполнения наказаний, обвиняемого в совершении пре-
ступлений, предусмотренных ст. 285 ч.1, 286 ч.1 УК РФ. В соответствии с
материалами дела, подсудимый знал и руководствовался содержанием
нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность режимно-
оперативных служб УИС, действующих на территории Российской Феде-
рации. Начальником ОБ УФСИН России подполковником внутренней
службы был составлен план проведения внепланового обыска в камерах
штрафного изолятора и помещениях камерного типа ФБУ ИК-2 УФСИН
России. Целью обыска являлось обнаружение и изъятие предметов и ве-
щей, использование и хранение которых осужденным запрещено, а также
обнаружение подкопов, проломов, тайников, средств приготовления к по-
бегу. Позднее, сотрудниками УФСИН России и сотрудниками ФБУ ИК-2
УФСИН России в камерах ШИЗО ФБУ ИК-2 УФСИН России были прове-
дены обысковые мероприятия, в ходе проведения которых, помимо иных
запрещенных предметов, были обнаружены мобильные телефоны в неус-
тановленном следствием количестве. Обнаруженные мобильные телефоны
по указу начальника ОБ УФСИН России в акты изъятия не включались, а
передавались сотрудниками производившими обысковые мероприятия
лично руководителю обыска - начальнику отдела безопасности УФСИН
России. В этот период времени он без составления актов изъятия, собирал
обнаруженные мобильные телефоны в имеющийся у него полиэтиленовый
пакет. По окончании обыска, изъятый мобильный телефон «NOKIA E 72-
1», стоимостью 7440 был обращен в пользование и использован в личных
целях начальником ОБ УФСИН России –руководителем обыска. Суд ква-
лифицировал эти действия по ст. 286 ч1. УК РФ как превышение должно-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 345 346 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
стных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, яв- 3. Шатанкова Е.Н., Петров Н.В. Служба пробации несовершеннолетних в России:
но выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное на- понятие, особенности, перспективы внедрения. В сборнике: Актуальные проблемы
конституционного, муниципального и международного права сборник научных статей.
рушение прав и законных интересов граждан, организации и охраняемых
2019. С. 185-190.
законом интересов общества и государства. В результате рассмотрения де- 4. Общая характеристика преступности в сфере высоких технологий/ Гребеньков
ла суд вынес приговор, признающий руководителя обыска виновным и на- А.А., Байбарин А.А.// Известия Юго-Западного государственного университета.
значивший ему наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. 2012. № 6 (45). С. 257-262.
Случаи превышения служебных полномочий не единожды встречаются 5. Концептуальные начала уголовного права России/ Баумштейн А.Б.// Москва,
при анализе судебной практики. Каждый имеет собственную специфику, 2014. Сер. Уголовное право
6. Общая характеристика преступности в сфере высоких технологий/ Гребеньков
определяющуюся все той же категорией осужденных. Наиболее серьезной
А.А., Байбарин А.А.// Известия Юго-Западного государственного университета.
проблемой является превышение служебных полномочий сотрудниками 2012. № 6 (45). С. 257-262.
воспитательных колоний. Особого внимания данный вид исправительного 7. Уголовно-процессуальное принуждение, связанное с физическим воздействием,
учреждения требует исходя из возрастных особенностей отбывающих в гарантии его законности и обоснованности/ Шевелева С.В.// диссертация на соискание
них наказание заключенных. Они, как наиболее уязвимая часть осужден- ученой степени кандидата юридических наук / Нижний Новгород, 2006
ных к лишению свободы, зачастую психологически неустойчивы и чрез- 8. Ответственность за контрабанду по уголовному законодательству стран - участ-
ниц таможенного союза: проблемы унификации законодательства/ Урда М.Н., Шевеле-
мерно восприимчивы, что способно вызвать совершенно непредсказуемую
ва С.В., Тененева И.В.// Всероссийский криминологический журнал. 2017. Т. 11. № 1.
реакцию с их стороны, в том числе, и на действия сотрудников уголовно- С. 205-215.
исправительного учреждения, определяемых как превышающие их долж- 9. Уголовно-правовая охрана интеллектуальной собственности/ Лепина Т.Г.// Моск-
ностные полномочия [6, c.187]. ва, 2015. Сер. Уголовное право
Превышение должностных полномочий сотрудниками Уголовно- 10. Некоторые вопросы дисциплинарной ответственности тюремных служащих вто-
исполнительной системы представляет собой проблему, с которой прихо- рой половины XIX - начала XX века/ Локтионова Е.А.// В сборнике: Эволюция госу-
дарства и права: проблемы и перспективы, сборник научных трудов Международной
дится сталкивать на протяжении длительного времени. Заметим, что дан-
научной конференции, посвященной 55-летию ЮЗГУ. 2019. С. 363-366.
ный вид преступления имеет криминогенный потенциал скрытой преступ-
ности. Данный факт свидетельствует о необходимости разрешения рас-
сматриваемой проблемы путем ее обнаружения и предотвращения. В целях
преодоления совершения должностных преступлений против государст-
венной власти и интересов службы в уголовно-исполнительной системе
считаем необходимым создать условия, при которых уровень латентных
преступлений данной категории значительно снизится или станет количе-
ственно равным нулю, а меры ответственности лиц, пренебрегающих по-
ложениями статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации уже-
сточить.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 де-
кабря 1993 г.//Российская газета. №237. 25.12.1993г.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ
(ред. от 20.04.2015) // Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, N 2, ст. 198.
3. Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от
30.11.2011 N 342-ФЗ // СПСКонсультантПлюс
4. Приговор Ленинского районного суда г. Курска от 16 августа 2013 г. по делу № 1-
408/2013 // https://sudact.ru/regular/doc/aAk13JrpfPVb/ ( дата обращения: 16.08.2013).
2. Шатанкова Е.Н.Условия труда сотрудников ФСИН России. В сборнике: Права че-
ловека: история, теория, практика Седьмая Всероссийская научно-практическая конфе-
ренция, посвященная 25-летию Конституции Российской Федерации: Сборник научных
статей. Ответственный редактор В.В. Коровин. 2018. С. 76-80.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 347 348 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ПРОБЛЕМА СТАНДАРТОВ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ Согласно данным аналитического центра при Правительстве Российской
РЕНТАБЕЛЬНОСТИ ЦИФРОВИЗАЦИИ ТРАНСПОРТА Федерации в январе – сентябре 2019 года «доля экспорта транспортных
Овсянникова Мария Александровна, студент услуг в общем объеме экспорта услуг составляет около трети, при этом на
Яковлева Елена Олеговна, к.ю.н., доцент экспортные грузовые перевозки приходится около 12%, основную часть из
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия которых составляют грузовые перевозки в страны дальнего зарубежья
Овсянникова М.А., Яковлева Е.О. ПРОБЛЕМА СТАНДАРТОВ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ ЦИФРОВИЗАЦИИ ТРАНСПОРТА

В статье обоснована необходимость определения экономической (85,6% в 2018 году)» [2, с.3]. Как следует из информационно-
рентабельности цифровизации транспортно-логистической статистического бюллетеня Минтранса России за январь-сентябрь 2019
инфраструктуру на основе показателей экспорта транспортных услуг. года структура экспорта транспортных услуг по видам транспорта
Проведен анализ действующего российского законодательства в сфере представлена следующим образом: железнодорожный транспорт – 5,3 %,
цифровизации транспорта, посвященного установлению объемов автомобильный – 6,1 %, водный – 26 ,0 %, воздушный – 62,6 % [3, с.23].
финансирования инвестиций на реализацию всей программы цифровизации Особого внимания заслуживает структура экспорта транспортных услуг в
транспортного комплекса. Особое внимание уделено разработке отраслях транспортного комплекса в I полугодии 2018 и 2019 годов
стандартов, регламентирующих применение различных инновационных (рис.1), отражающая объемы российского рынка транспортных услуг.
устройств в целях повышения эффективности цифровизации Как видим, российский рынок транспортных услуг является достаточно
транспорта. востребованным в международном плане. Как отмечает вице-премьер,
председатель правительственной комиссии по цифровой экономике
Цифровизация набирает стремительные обороты в развитии не только Максим Акимов, цифровизация транспортной отрасли может повысить ее
экономической сферы, но и транспортной инфраструктуру, что эффективность на 35%, так как цифровые технологии дадут возможность
продиктовано рядом нормативно-правовых актов российского без увеличения средств на инфраструктурные преобразования, повысить
законодательства. Обладая существенным инвестиционным потенциалом, производительность, качество и безопасность транспортных услуг,
цифровизация и инновационные технологии в транспортной обеспечить мультимодальность перевозок и «сшивные» технологии при
инфраструктуре выступают в качестве источника дополнительного дохода перемещении грузов и пассажиров [4]. Вместе с тем, в условиях
для коммерческих организаций, специализирующихся на разработке и цифровизации данное значение нивелирует в силу того, что Россия отстает
внедрении интеллектуальных систем автоматизированного управления от зарубежных стран в транспортной инфраструктуре.
транспортом. Однако в настоящее время сдерживающими факторами
процесса цифровизации транспорта являются отсутствие стандартов в всего
9643

рассматриваемой сфере и экономической рентабельности. 9134

Рассматривая вопрос об экономической рентабельности цифровизации вспомогательные и дополнительные  3467

транспорта, необходимо обратить внимание на продекларированную в транспортные услуги 3343
Распоряжении Правительства РФ от 14.08.2019 № 1797-р «Об утверждении
2325
Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года» задачу по обеспечению грузовые перевозки
роста транспортных услуг, базирующуюся на необходимости повышения 2276

конкурентоспособности российских транспортных операторов, а также на 3851

обеспечении их доступа на зарубежные рынки. Реализация указанной пассажирские перевозки
3513
задачи осуществляется посредством развития цифровизации процедур и
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
документооборота при перевозке грузов, перевод обмена всеми
документами и сведениями между контролирующими органами, I полугодие 2019 года I полугодие 2018 года

транспортными компаниями и участниками внешнеэкономической Рис.1 Структура экспорта транспортных услуг в отраслях транспортного
деятельности, в том числе перевод всех контрольных операций и комплекса в I полугодии 2018 и 2019 годов, млн. долл. США
документов, составляемых по итогам их осуществления, в электронную
форму, включая разработку единого стандарта осуществления всех Обратим внимание на то, что дорожной картой развития «сквозной»
операций с четкими временными регламентами [1]. цифровой технологии «Технологии беспроводной связи» предусмотрено
повышение эффективности управления транспортом, логистикой, состоя-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 349
щей в приросте экономического состояния от развития технологии беспро-
водной связи в «Транспортировка и хранение» - на 0,43% [5]. Вместе с тем,
объем финансирования ведомственной целевой программой Минтранса
России «Цифровая платформа транспортного комплекса Российской Феде-
рации», направленной на повышение доступности качественных транс-
портных услуг для обеспечения транспортной подвижности населения и
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной сис-
темы с целью сокращения числа происшествий на транспорте путем созда-
ния информационной инфраструктуры сквозных цифровых технологий и
цифровой платформы транспортного комплекса в интересах обеспечения
потребностей власти, бизнеса и граждан, развития и обеспечения функ-
ционирования систем информационного обеспечения безопасности насе-
ления на транспорте, составляет 9 894 962,4 тыс. рублей, то есть практиче-
ски 10 миллионов [6]. Вместе с тем, как отмечает первый замглавы Мин-
транса России Евгений Дитрих в рамках программы «Цифровая экономи-
ка» инвестиции на реализацию всей программы цифровизации транспорт-
ного комплекса до 2022 года могут составить около 450 миллиардов руб-
лей [7].
В определении экономической рентабельности цифровизации транспор-
та М.Ю. Зеленков предлагает использовать критерии экономической эф-
фективности цифровых управляющих систем:
- экономические затраты на цифровую систему управления - это сово-
купные расходы, связанные с ее разработкой, внедрением и эксплуатацией;
-прямой (реальный) экономический эффект – это экономия непосредст-
венно в сфере управленческой деятельности, достигаемая в результате
цифровизации управления транспортно-логистической системы;
- косвенный экономический эффект - это экономия в сфере самой логи-
стики, получаемая благодаря цифровизации управления транспортно-
логистической системы. Он выражается стоимостью приращения возмож-
ной прибыли, экономией в расходуемых средствах, экономией за счет со-
кращения трудового коллектива [8, с.89].
Указанные критерии оценки эффективности цифровизации транспорта
должны применяться в совокупности с оценкой её оперативной, техниче-
ской эффективности. Такая комплексная оценка позволит в полной мере
оценить экономическую рентабельность цифровизации в сфере транспорт-
ной инфраструктуры.
Необходимо обратить внимание на влияние цифровых решений на биз-
нес-процессы и модели, на изменения в потребительском поведении, дос-
тупностью технологий и экономическим эффектом. Специалисты консал-
тинговой компании PwC провели 1 239 интервью с руководителями ком-
паний в 85 странах и 85 опрошенных представляли транспортно- логисти-
ческую отрасль. Состав респондентов – руководителей транспортно-
логистических компаний: 60 % занимают руководящие должности в тече-
ние 1–5 лет, 94 % – мужчины, 36 % – моложе 50 лет. В отчете ожидания
350 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
транспортно-логистических компаний от цифровизации представлены в
виде процентного соотношения ответов на вопрос «Какие выгоды вы рас-
считываете получить от инвестиций в цифровые технологии?»: увеличить
выручку – 54 %, увеличить прибыль – 16 %, улучшить качество обслужи-
вания клиентов -11 % [9]. Как видим, ожидания от цифровизации транс-
порта являются достаточно положительными и перспективными.
Среди проблем, которые тормозят процесс цифровизации транспортной
отрасли, нельзя не отметить несовершенство нормативной базы: например,
одним из существенных препятствий для «оцифровки» железных дорог яв-
ляется закон, запрещающий раскрытие информации об их пропускной спо-
собности. В связи с этим назрела необходимость принятия стандартов,
описывающих применение всевозможных датчиков, а также изменений в
законодательстве, определяющих порядок владения, использования и
обеспечения доступа к данным, передаваемым все более расширяющимся
спектром устройств, которые используются для повышения эффективно-
сти, надежности и безопасности транспортных перевозок. На заседание
комитета Некоммерческого партнёрства «Объединение производителей
железнодорожной техники» (НП «ОПЖТ») по координации локомотиво-
строения, в том числе «умных» локомотивов, прошедшем 16 апреля 2019
года, было отмечено, что для успешной разработки системы «Умный ло-
комотив» в первую очередь необходима разработка соответствующих
стандартов, в частности, в области передачи данных и цифровых интер-
фейсов. В связи с этим было принято решение создать в рамках работы над
системой «Умный локомотив» две рабочие группы: по системе управления
движением и системе управления рисками [10, с.9].
Следует отметить, что во всём мире лидерство по планированию поез-
док занимают поисковые и картографические сервисы, где одним из лиде-
ров является американская Google. Начиная с 2005 года этой компанией
совместно с рядом транспортных регуляторов США разработан стандарт
информационного взаимодействия GTFS (фиды систем общественного
транспорта), позволяющий всем участникам рынка пассажирских перево-
зок передавать информацию об остановочных пунктах, расписаниях поез-
док, а с расширением GTFS Realtime – информацию об оперативном со-
стоянии транспортной системы. Стандарты являются открытыми и позво-
ляют любому участнику создавать и публиковать данные о транспорте.
Использование GTFS делает доступной в оперативном режиме информа-
цию о состоянии транспорта в любой точке, обеспечивая интеграцию с
привычными сервисами (типа Google Карт) и возможность разработки но-
вых специализированных приложений. Такая унификация делает инфор-
мационное взаимодействие для пользователя бесшовным; он может плани-
ровать поездку без привязки к какому-то конкретному оператору или виду
транспорта, получать информацию о состоянии всей транспортной систе-
мы [11, с.29].
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 351 352 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
В Российской Федерации по инициативе Минтранса была создана ассо- 9. Пять факторов, влияющих на развитие транспортно-логистической отрасли
циация «Цифровой транспорт и логистика», в состав которой вошли РЖД, [Электронный ресурс]: обзор тенденций развития транспорта и логистики в 2019 году.
– URL: https://www.pwc.ru/ru/transportation-logistics/assets/obzor-tendentsiy-razvitiya-
«РТ-Инвест Транспортные системы», «Автодор», «Аэрофлот», «Глосав»,
transporta-i-logistiki-v-2019.pdf (дата обращения 15.03.2020).
«ЗащитаИнфоТранс», «Цифровые радиотехнические системы», одним из 10. Кадик Лев. Цифровая железная дорога: от теории к практике [Текст]// Пульт
направлений деятельности которой содействие в подготовке предложений управления: журнал для руководителей компаний транспортной отрасли. – 2019. - №3
и в реализации проектов по совершенствованию нормативного правового и (41). – С.6-9.
нормативно-технического регулирования в интересах ускорения и повы- 11. Кадик Лев. Зарубежный опыт развития мобильности как услуги [Текст]// Пульт
шения эффективности цифровой трансформации в сферах транспорта и ло- управления: журнал для руководителей компаний транспортной отрасли. – 2019. - №3
(41). – С.28-31
гистики. Соответственно, в рамках данного направления будет осуществ-
12. Лексические особенности современного англоязычного дискурса правоохрани-
ляться разработка стандартов, предъявляемых к цифровизации транспорта. тельной системы/ Тененева И.В., Тененёва Н.В., Шевелева С.В.// Вестник Волгоград-
Резюмируя вышесказанное, отметим, что в условиях цифровизации ак- ского государственного университета. Серия 2: Языкознание. 2015. № 2 (26). С. 50-55.
туализируются вопросы, связанные с разработкой стандартов в сфере 13. Правовое регулирование социального принуждения/ Шевелева С.В.// Социаль-
транспортной инфраструктуры, регламентирующих применение различ- ное и пенсионное право. 2013. № 1. С. 2-4.
ных инновационных устройств в целях повышения эффективности цифро- 14. Уголовно-процессуальное принуждение, связанное с физическим воздействием,
гарантии его законности и обоснованности/ Шевелева С.В.// диссертация на соискание
визации транспорта. Особое внимание также уделено вопросам экономи-
ученой степени кандидата юридических наук / Нижний Новгород, 2006
ческой рентабельности реализации данного процесса в Российской Феде- 15. Основы уголовно-исполнительного права России/ Шевелева С.В.// учебное по-
рации, так как достижение продекларированной цели цифровизации раз- собие / С. В. Шевелева ; Минобрнауки России, Федеральное гос. бюджетное образова-
личных сфер жизнедеятельности общества, в том числе транспорта, пред- тельное учреждение высш. проф. образования "Юго-Зап. гос. ун-т". Курск, 2012.
полагает определенные затраты бюджетных средств, однако в рамках циф- 16. Гуманизация уголовного законодательства в свете законодательных инициатив
ровизации транспорта средства аккумулируются из бюджета структур, верховного суда РФ/ Урда М.Н., Шевелева С.В.// В сборнике: Ценности и нормы пра-
вовой культуры Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвя-
входящих в ассоциацию «Цифровой транспорт и логистика».
щенного дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юриста. 2016. С. 322-329.
Список литературы
1. Об утверждении Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года (вместе с «Пла-
ном мероприятий по реализации Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года»):
Распоряжение Правительства РФ от 14.08.2019 № 1797-р // Доступ из справочно-
правовой системы КонсультантПлюс.
2. Грузовые перевозки в России [Текст]: бюллетень о текущих тенденциях россий-
ской экономики январь - сентябрь 2019// Аналитический центр при Правительстве Рос-
сийской Федерации. – 2019. – с.28.
3. Транспорт России [Текст]: информационно-статистический бюллетень январь-
сентябрь 2019 года// Минтранс России. -2019. – С.50.
4. Цифровая трансформация экономики: международный и российский опыт цифро-
визации транспортного сектора [Электронный ресурс]. – URL: https://roscongress.org/
news/tsifrovaja-transformatsija-ekonomiki-mezhdunarodnyj-i-rossijskij-opyt-tsifrovizatsii-
transportnogo-sektora/ (дата обращения 15.03.2020)
5. Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Технологии беспро-
водной связи» [Электронный ресурс]// Доступ из справочно-правовой системы Кон-
сультантПлюс.
6. Цифровая платформа транспортного комплекса Российской Федера-
ции[Электронный ресурс]: Ведомственная целевая программа, утв. Минтрансом России
05.09.2019) // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс.
7. Минтранс РФ планирует запустить единую цифровую платформу грузоперевозок
в конце 2019 г. [Электронный ресурс]: официальный сайт Минтранса России. – URL:
https://www.mintrans.ru/press-center/branch-news/290 (дата обращения 15.03.2020).
8. Зеленков, М.Ю. Критерии и методы оценки эффективности цифровизации управ-
ления транспортно-логистическими системами [Текст]/ М.Ю. Зеленков // Тренды и
управление. - 2019. - № 2. - С. 76 - 90.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
КВАЛИФИКАЦИЯ НЕЗАКОННОГО СБОРА НАЧАЛЬНИКОМ
ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ С ПОДЧИНЁННЫХ
Поляков Серафим Александрович, студент,
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Поляков С.А. КВАЛИФИКАЦИЯ НЕЗАКОННОГО СБОРА НАЧАЛЬНИКОМ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ С ПОДЧИНЁННЫХ
Анализ судебной практики свидетельствует о том, что коррупция час-
то сопряжена с незаконным сбором денег. Пробелы в законе позволяют
начальнику осуществлять ряд охваченных единым умыслом действий, на-
правленных на сбор денежных средств с подчинённых Типичным для дан-
ной ситуации вариантом квалификации действий должностного лица, яв-
ляются превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и получе-
ние взятки (ст. 290 УК РФ).
Среди обстоятельств, глубоко охвативших большую часть руководите-
лей, особо выделяются «незаконные интересы», ставшие во взаимоотно-
шениях «начальник – подчиненный», скорее правилом, чем исключением
из него. В этой связи хотелось бы поделиться соображениями по поводу
одной проблемы. В целом она относится к давно обсуждаемой теме - не-
законного получения начальником денежных средств с подчиненных. В
рамках этой широкой проблемы существует более узкая – превышение
полномочий (ст. 286 УКРФ) и получение взятки (ст. 290 УК РФ). Указан-
ные статьи, предусматривающие ответственность за превышение полно-
мочий и за получение взятки, нельзя назвать востребованными правопри-
менителем. Вмести с тем обсуждение вопросов ответственности за соот-
ветствующие преступления имеет практический смысл, поскольку связан-
но с нередко ошибочной оценкой действий сотрудников организаций, на-
правленных на передачу денег руководителю. Такие действия зачастую
неосновательно рассматривают как дачу взятки, исключающею ответст-
венность лица, выполняющего управленческие функции в органах госу-
дарственной власти.
Ученые сходятся во мнении, что чаще всего незаконное требование на-
чальником денег от подчинённых, выражается в активных действиях. Та-
кие действия могут быть как простыми (просьба «скинуться» на подарок),
так и сложными и состоять из различных стадий. Начнём с того, что день-
ги могут быть переданы при различных обстоятельствах. Редко бывает так,
что работник в какой – то ситуации встречается с начальником и сразу вы-
кладывает деньги на стол. В подавляющей массе случаев передаче денег
предшествует достаточно продолжительный подготовительный период, в
ходе которого руководитель придумывает историю, пытается выяснить у
потерпевших нужные для себя мнения и стереотипы, высказывает опреде-
лённые намёки и предложения. В зависимости от занятой работниками по-
зиции, от категоричности и уклончивости их ответов руководитель прини-
мает решение о дальнейших действиях: требовать или не требовать?
ЮР-06 353 354 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Ситуация, как правило, может развиваться по двум сценариям. В первом
случае, работники не реагирует ни на какие предложения, уговоры, намёки
и «спокойно работают». Убедившись в принципиальности работников,
вряд ли кто - то рискнёт требовать от них деньги. Но нередко события раз-
виваются по другому сценарию, режиссёром которого выступает уже сам
работники. На предложения начальника «скинуться» работники как бы со-
глашаются, либо отвечают уклончиво, или не возражают. У начальника
появляется надежда: «вроде получается». Но работники и не подозревают,
что ловят себя в ловушку. Далее следует: «нам надо накрыть стол для на-
чальства», «ребёнок заболел, на лечение требуются деньги» и т.д. Работ-
ники полностью проглатывают крючок вместе с наживкой и вскоре стано-
вятся «спонсорами». Объективная сторона этого преступления, характери-
зуется единственным обязательным признаком - деянием, которое может
быть осуществлено только посредством активного действия, и заключается
в «незаконном требовании» в целях имитации добровольной передачи де-
нег, со стороны работников. Поэтому, как нам кажется, употребление тер-
мина «незаконное требование» относительно продиктованной руководите-
лем идеи - имитации добровольной передачи денег, вряд ли удачно.
Основные теоретические споры, продолжающиеся и до настоящего вре-
мени, ведутся по двум вопросам: во-первых, по вопросу о том, может ли
быть данное деяние совершено не только в служебное время, но и внеслу-
жебное, а во-вторых, по вопросу о том, что является содержанием данного
деяния, если оно совершено в форме «намёка». Третий спорный момент,
который возник не на страницах учебной периодики, а в следственной
практике, связан с определением критериев общественной опасности тех
или иных форм должностных превышений и, следовательно, возможности
признания их непреступными ввиду малозначительности. В литературе
данная проблема поднималась неоднократно, и некоторыми учёными были
предложены критерии общественной опасности тех или иных форм пре-
вышений полномочий: по мнению одних авторов, если те или иные дейст-
вия начальника совершаются во внеслужебное время, они не могут рас-
сматриваться как должностное превышение (пример: требование началь-
ником денег с подчинённых, которые проникли на его садовый участок) [1,
с. 732]. Однако, до настоящего времени ни в теории, ни в практике нет од-
нозначного подхода к определению критериев общественной опасности
тех или иных форм должностных превышений.
Отметим, что общество с постсоветских времён ищет оптимальные
формы соотношения интересов начальников и подчинённых. Сложилось
идеальное представление о таком соотношении: интересы работника
должны стоять на первом месте, а интересы начальника представлять со-
бой высший интерес для работника. Однако жизненные реалии существен-
но корректируют «баланс интересов», и современное представление об оп-
тимальном соотношении «начальник – подчинённый» отходит от законо-
дательной модели и видоизменяется в сторону интересов начальника, ко-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 355
торые рассматриваются сквозь призму корыстных целей и коррупционных
начал. Полагая, что нашли объяснения проблемы, юристы, как нам кажет-
ся, на самом деле указали на источник всем известной научной «халатно-
сти», от которой они сами оказались не свободны. Эта «халатность» коре-
нится в систематически ошибочном смешении того, как одно и то же поня-
тие может использоваться в бытовой сфере и профессиональной лексике.
Такое толкование выполнено в «прямом» смысле, в то время как отрасле-
вой термин может существенно отличаться от обычного и словарного его
использования. В уголовном праве «превышение полномочий» — это спе-
циальный термин, а значит учёному необходимо выявить в нём тот смысл,
который характерен для его использования именно в сфере уголовного
права, в противном случае законы анализировали бы не учёные, а обычные
люди. Например, в уголовном праве «превышение полномочий» как тер-
мин имеет положительную коннотацию и указывает на совершение дейст-
вий, которые не входят в круг полномочий должностного лица, независимо
от временного характера этого факта.
Тем не менее в Уголовном Кодексе Российской Федерации до сих пор
есть составы преступлений, которые не имеют ни чёткого конструирова-
ния, ни соответствующих рекомендаций по их толкованию. Одним из та-
ких составов преступлений является получение взятки (ст. 290 УК РФ) [2,
с. 478]. Сложность понимания и применения данного состава определяется
прежде всего тем, что его объективную сторону можно установить, лишь
отталкиваясь от противного - от отсутствия признаков имущественной вы-
годы в смежных составах преступлений. В первую очередь речь идёт о ст.
286 УК РФ «превышение должностных полномочий». Объективная сторо-
на данного состава содержит такие признаки, как совершение действий,
явно выходящих за пределы полномочий должностного лица, совершён-
ные в коростных или личных целях. Следовательно, объективная сторона
получения взятки не должна содержать подобных обстоятельств. Отграни-
чение этих смежных составов преступлений возможно и по юридическим
последствиям [3, с. 449]. В ст. 286 УК РФ — это причинённый ущерб пра-
вам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым за-
коном интересам общества и государства, а в ст. 290 - совершение кон-
кретных действий в пользу взяткодателя.
Однако разграничить данные составы на практике не так просто. Оши-
бочно как превышение должностных полномочий квалифицированы дей-
ствия начальника регионального управления ФСБ РФ, который действуя
из корыстной заинтересованности в целях личного обогащения дал заве-
домо незаконное указание находящемуся в его подчинении начальнику
оперативного подразделения собрать в принудительном порядке с ряда со-
трудников денежные средства для «застолья». Ранее виновный незаконно
издал указ, согласно которому ему была выплачена премия в сумме 120
тысяч рублей. Данный факт был выявлен, и виновному было указано на
необходимость возврата этих денежных средств. Сотрудники ФСБ, опаса-
356 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ясь негативных последствий по службе, передавали через посредника тре-
буемые денежные средства. В приведённом примере начальник действовал
в целях личного обогащения и получения взятки через посредника.
Анализ судебной практики свидетельствует о том, что получение взятки,
даже если оно совершенно не в форме вымогательства, часто связанно с
принуждением. По части 1 ст. 290 УК РФ квалифицированы действия рай-
онного прокурора А., который потребовал от подчинённых ему заместите-
лей прокурора района внести материальный вклад в создание благотвори-
тельного фонда «малютка». Со слов А., передаваемые деньги и драгоцен-
ности были предназначены для поздравления детей. Потерпевшие осозна-
вали явную незаконность требования, но были вынуждены её выполнять. В
приведённом примере квалификация судом действий прокурора как полу-
чение взятки объясняется тем, что он лично извлекал имущественную вы-
году из передаваемых ему подчинёнными материальных средств. Такая
«власть» позволяет начальникам осуществлять ряд охваченных единым
умыслом незаконных требований, направленных на сбор денежных
средств с подчиненных. Кроме того, отсутствие общепринятой трактовки
получения взятки влечёт за собой различие в толковании характеристик
содержания такого явления, как вымогательство взятки или принуждению
к даче взятки.
Список литературы
1.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / С.А. Боженок, Ю.В.
Грачёва, Л.Д. Ермакова [и др.]; отв. ред. А.И. Рарог. – 11-е изд., перераб. и доп. – Моск-
ва: Проспект, 2018. – 912 с.
2.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / К.А. Барышева,
Ю.В. Грочёва, Г.А. Есаков [и др.]. – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2016.
– 592 с.
3. Уголовное право России. Часть Общая и Особенная: учебник для бакалавров/ отв.
ред. А.И. Рарог. – Москва: Проспект, 2016. – 496 с.
1. Лексические особенности современного англоязычного дискурса правоохрани-
тельной системы/ Тененева И.В., Тененёва Н.В., Шевелева С.В.// Вестник Волгоград-
ского государственного университета. Серия 2: Языкознание. 2015. № 2 (26). С. 50-55.
2. Правовое регулирование социального принуждения/ Шевелева С.В.// Социальное
и пенсионное право. 2013. № 1. С. 2-4.
3. Уголовно-процессуальное принуждение, связанное с физическим воздействием,
гарантии его законности и обоснованности/ Шевелева С.В.// диссертация на соискание
ученой степени кандидата юридических наук / Нижний Новгород, 2006
4. Основы уголовно-исполнительного права России/ Шевелева С.В.// учебное посо-
бие / С. В. Шевелева ; Минобрнауки России, Федеральное гос. бюджетное образова-
тельное учреждение высш. проф. образования "Юго-Зап. гос. ун-т". Курск, 2012.
5. Гуманизация уголовного законодательства в свете законодательных инициатив
верховного суда РФ/ Урда М.Н., Шевелева С.В.// В сборнике: Ценности и нормы пра-
вовой культуры Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвя-
щенного дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юриста. 2016. С. 322-329.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
К ВОПРОСУ О ПРИЧИНАХ, УСЛОВИЯХ
И СПОСОБАХ СОВЕРШЕНИЯ ПОБЕГОВ ОСУЖДЕННЫХ
ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Потапова Екатерина Олеговна, студент
Щербинина Екатерина Андриановна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Потапова Е.О., Щербинина Е.А. К ВОПРОСУ О ПРИЧИНАХ, УСЛОВИЯХ И СПОСОБАХ СОВЕРШЕНИЯ ПОБЕГОВ ОСУЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
В представленной статье анализируются основные способы соверше-
ния побегов из учреждений уголовно-исполнительной системы. На основе
результатов изучения наиболее часто встречающихся ухищрений, исполь-
зуемых для совершения побегов из-под охраны, рассматриваются условия,
способствующие их совершению.
В местах лишения свободы среди главных требований режима, закреп-
ленных в уголовно-исполнительном законодательстве РФ, установлены
обязательная изоляция осужденных и постоянный надзор за ними с целью
исключения возможности совершения новых преступлений и других анти-
общественных деяний.
Побеги, совершаемые из исправительных учреждений, представляют
особую сложность с точки зрения их предотвращения и пресечения. В зна-
чительной степени это объясняется тщательностью и скрытностью пре-
ступных действий. Поэтому знание применяемых осужденными ухищре-
ний имеет большое профилактическое значение. Своевременное обнару-
жение подготовительных действий позволяет пресечь преступление на
ранних стадиях. Выявление преступных уловок дает возможность админи-
страции исправительного учреждения обратить внимание на определенные
недостатки, имеющиеся в исправительных колониях и принять меры к их
устранению.
Побеги вызывают обоснованное беспокойство граждан, недоверие госу-
дарству в его способности обеспечить надежную изоляцию опасных для
общества преступников. Это серьезно подрывает авторитет правоохрани-
тельных органов, мобилизует значительное число личного состава учреж-
дений УИС и ОВД, что препятствует их нормальной деятельности, а также
влечет за собой большие материальные затраты на розыск, задержание и
возвращение в исправительные учреждения осужденных.
Общественная опасность побегов заключается также и в том, что неред-
ко они создают угрозу безопасности их персонала и других граждан, вле-
кут за собой непредсказуемые негативные последствия, а значит, раскры-
тие и расследование каждого факта побега из мест лишения свободы, ро-
зыск и задержание бежавшего преступника должны быть быстрыми и эф-
фективными.
Изучение следственно-судебной практики, а также научно-
исследовательской литературы по данному вопросу, в частности исследо-
вания В.Н. Котляр, который неоднократно публиковал тематические ста-
ЮР-06 357 358 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
тьи по причинам, условиям и способам совершения побегов осужденных
из мест лишения свободы, позволяет выделить основные причины и усло-
вия совершения побегов.
Организационные:
- самоустранение руководителей подразделений от руководства служ-
бой, формальное реагирование на поступающие из вышестоящего органа
управления указания, рекомендации, методические пособия по совершен-
ствованию служебной деятельности, невыполнение требований норматив-
ных правовых актов;
- недостатки и упущения в организации служебной деятельности под-
разделений безопасности, оперативной работы, охраны и конвоирования,
низкое качество планирования служебной деятельности;
- халатное отношение сотрудников УИС к выполнению своих служеб-
ных обязанностей;
- слабая организация надзора за осужденными со стороны сотрудников
исправительного учреждения;
- недостаточный уровень профилактической и предупредительной рабо-
ты в исправительных учреждениях;
- недостаточная осведомленность администрации мест лишения свободы
о преступных замыслах и планах осужденных;
- слабая организация взаимодействия между отделами и службами уч-
реждения.
Кадровые:
- некачественный подбор персонала и проводимая в дальнейшем работа
с сотрудниками подразделений охраны и конвоирования;
- низкий уровень профессиональной подготовки, слабая работа по обу-
чению новых сотрудников, недостаточное изучение действующего законо-
дательства, отсутствие необходимых знаний о порядке и правилах несения
службы, неготовность действовать при осложнении обстановки в караулах
[2, c. 302].
Вышеперечисленные причины и условия совершения побегов осужден-
ных и лиц, содержащихся под стражей, не являются исчерпывающими, и в
каждом конкретном случае преступление нуждается в детальном изучении
фактов и обстоятельств, приведших к нему.
Определенный интерес с точки зрения изучения направлений профилак-
тической работы, а также выяснения условий, способствующих соверше-
нию побегов, представляет общая характеристика данных деяний. Тем бо-
лее что ухищрения, применяемые осужденными при подготовке и совер-
шении побегов, в значительной мере обусловливаются недостатками в дея-
тельности исправительных колоний по осуществлению надзора. В подав-
ляющем большинстве случаев именно замеченные осужденными упуще-
ния в работе администрации учреждений влияют на выбор ими того или
иного способа побега [1, с. 18-19].
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 359
Анализируя современные исследования и правоприменительную прак-
тику, хотелось бы подробнее остановиться на распространенных ухищре-
ниях, которыми пользуются осужденные, чтобы подготовить и совершить
побег.
1. Побеги, совершаемые путем преодоления ограждений запретных зон.
Данный способ самый распространенный. При подготовке к такому побегу
осужденные, в первую очередь, тщательно изучают системы охраны, со-
стояние ИТСОН, порядок несения службы часовыми и дежурными смена-
ми. Далее осужденными выбираются благоприятные место и время суток,
(ночь, слабая освещенность участков периметра и т.п.), погодные условия
(туман, метель, снегопад и др.). На третьем этапе подготовки они исполь-
зуют заранее приготовленные приспособления и инструменты.
2. Побег через КПП. Данный способ является менее распространенным,
но более опасным. Такой побег характеризуется длительным этапом под-
готовки. Осужденные тщательно изучают особенности организации и
осуществления пропускного режима, наличие и состояние технических
средств охраны, а также проводится анализ качества несения службы часо-
выми КПП. Стоит отметить, что рассматриваемый способ побега соверша-
ется, как правило, в одиночку. КПП по пропуску людей (далее – КПП-Л)
остаются уязвимыми в плане совершения побегов путем подмены. Не-
смотря на редкость использования данного способа побега, надежность
обнаружения подмены достаточно мала (менее 50%). Кроме того, КПП-Л
является одним из каналов поступления в учреждения запрещенных пред-
метов [3, с. 283].
3. Побег из-под охраны караулов по конвоированию. Данный способ
выбирается осужденными при их конвоировании к месту работы и обрат-
но, при этапировании из одной колонии в другую. Как правило, осужден-
ные заранее изучают постоянный маршрут движения колонны, а также
тщательно изучают качество несения службы часовыми, их бдительность,
договариваются с другими осужденными, которые своим поведением при
передвижении в определенном месте будут отвлекать внимание часовых.
Каких-либо глобальных действий по подготовке ими не проводится. Они
начинают пользоваться внезапно возникшими обстоятельствами, прегра-
дами, особенностями местности.
На сегодняшний день существует проблема качества приема-передачи
спецконтингента в условиях ограниченного времени стоянок поездов на
обменных пунктах. В этой связи, необходимо продолжить внедрение сис-
тем видеоконтроля за проведением приема (передачи) спецконтингента ка-
раулами по конвоированию на обменных пунктах (железнодорожных
станциях), а также следовало бы внедрить в практику приема (передачи)
осужденных электронные карты, которые содержали бы информацию по
их личности. Также целесообразно обеспечить караулы по конвоированию
устройствами для считывания указанной информации, идентификации
личности осужденных в целях исключения подмены [3, с. 284].
360 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Почти во всех случаях подготовки к побегу осужденными употребля-
лись различные инструменты, похищенные ими на производстве, или изго-
товлялись предметы для преодоления основного ограждения, тарана и т. п.
Это говорит о недостатках в учете и хранении инструментов, сырья, полу-
фабрикатов, неудовлетворительном контроле и надзоре за правильным ис-
пользованием осужденными рабочего времени.
В процессе подготовки к преступлению осужденные заготавливают про-
дукты питания, деньги, одежду гражданского образца. Бывает, некоторые
осужденные предварительно подготавливают вспомогательные средства -
металлические заточки, другие предметы, используемые в качестве оружия
и др. Не следует забывать, что принятие мер по обнаружению гражданской
одежды, компасов, топографических карт, денег, продуктов питания, ору-
жия - один из действенных способов выявления настроений осужденных и
своевременного предотвращения преступлений. Применение ухищрений
имеет целью скрыть следы подготовки к побегу (облегчив тем самым его
совершение), уклониться от установленного контроля и наблюдения за по-
ведением осужденных в местах их размещения и работы. Разнообразные
уловки применяются осужденными и для облегчения проникновения на
тот объект колонии, откуда они намечают побег.
При совершении побега осужденными применяются разного рода при-
способления, большинство которых изготовляются на промышленных зо-
нах исправительных учреждений. Правильное использование оборудова-
ния, порядок в учете и хранении инструмента представляют собой надеж-
ное препятствие в осуществлении замыслов и самой подготовки побегов.
На это постоянно должно быть направлено внимание администрации ис-
правительной колонии [4, с. 165].
Таким образом, профилактическая работа по предупреждению побегов
должна включать в себя не только ряд оперативно-режимных мероприятий
и оснащения исправительных учреждений современными системами безо-
пасности, контроля и управления доступа и т. д., но также и быть направ-
ленной на использование методов психологической диагностики, разъяс-
нительной работы с осужденными об ответственности за совершение побе-
гов.
Список литературы
1. Герасимов А.А. К вопросу о характеристике основных способов совершения побе-
гов из мест лишения свободы // Вестник Томского института повышения квалификации
работников ФСИН России. — 2019. — № 2 (2). — С. 17-22.
2. Котляр В.Н. Вопросы предупреждения побегов осужденных и лиц, содержащихся
под стражей // Уголовно- исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных
наказаний. — Рязань: Академия ФСИН России, 2018. — С. 298-303.
3. Овсянникова М.А, Тарыкин В.К., Тулиёва В.В. К вопросу о способах совершения
побегов подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными из мест лишения свободы и
средства их предупреждения // Гуманитарные, социально-экономические и обществен-
ные науки. — 2019. — № 12. — С. 281-284.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06
4. Тарыкин В.К., Тулиёва В.В. Предупреждение побегов из мест лишения свободы //
Гуманитарные, социально- экономические и общественные науки. — 2019. — № 4. —
С. 164-167.
6. Лексические особенности современного англоязычного дискурса правоохрани-
тельной системы/ Тененева И.В., Тененёва Н.В., Шевелева С.В.// Вестник Волгоград-
ского государственного университета. Серия 2: Языкознание. 2015. № 2 (26). С. 50-55.
7. Правовое регулирование социального принуждения/ Шевелева С.В.// Социальное
и пенсионное право. 2013. № 1. С. 2-4.
8. Уголовно-процессуальное принуждение, связанное с физическим воздействием,
гарантии его законности и обоснованности/ Шевелева С.В.// диссертация на соискание
ученой степени кандидата юридических наук / Нижний Новгород, 2006
9. Основы уголовно-исполнительного права России/ Шевелева С.В.// учебное посо-
бие / С. В. Шевелева ; Минобрнауки России, Федеральное гос. бюджетное образова-
тельное учреждение высш. проф. образования "Юго-Зап. гос. ун-т". Курск, 2012.
10. Гуманизация уголовного законодательства в свете законодательных инициатив
верховного суда РФ/ Урда М.Н., Шевелева С.В.// В сборнике: Ценности и нормы пра-
вовой культуры Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвя-
щенного дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юриста. 2016. С. 322-329.
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕФОРМАЦИЯ СОТРУДНИКОВ УИС
Потапова Екатерина Олеговна, студент
Щербинина Екатерина Андриановна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Потапова Е.О., Щербинина Е.А. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕФОРМАЦИЯ СОТРУДНИКОВ УИС
В настоящей статье освещены понятия профессиональной деформа-
ции, предложенные разными авторами. Описан синдром профессиональ-
ного выгорания как одно из главных проявлений профессиональной дефор-
мации. Рассмотрена специфика профессиональной деятельности сотруд-
ников уголовно-исполнительной системы и её влияние на профессиональ-
ные деформации.
Профессиональные деформации сотрудников уголовно-исполнительной
системы, несмотря на довольно большое число исследований, посвящён-
ных данной тематике, продолжают оставаться актуальной проблемой.
Реформирование пенитенциарной системы усложняет требования,
предъявляемые к сотрудникам. Условия труда приобретают всё более на-
пряжённый и стрессогенный характер. Криминогенные характеристики
осуждённых в последнее время всё чаще сочетаются с разнообразными
психическими отклонениями, растёт число людей, больных социально
опасными заболеваниями, отбывающих наказание. В связи с курсом на гу-
манизацию и ресоциализацию людей, отбывающих наказание в местах
лишения свободы, изменяются оценки деятельности и уголовно-
исполнительной системы в целом, и каждого сотрудника. Все перечислен-
ные факторы требуют непрерывного самоконтроля за собственными эмо-
циями, чувствами, поступками. Такой самоконтроль требуется для исклю-
чения любой возможности «сращивания» сотрудника с криминально-
361 362 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ориентированной средой, поскольку именно это может выступить основой
для деформирования целей, задач, смыслов выполняемой профессиональ-
ной деятельности [8, с. 119].
Возможность предотвратить негативное влияние устойчиво-
напряжённой обстановки, перманентного влияния искажённых ценностно-
смысловых ориентаций людей криминально-ориентированных, в непо-
средственном контакте с которыми сотрудник пребывает, требуют разра-
ботки таких методов и моделей психодиагностической работы, которые
позволили бы обнаружить внутриличностные ресурсы для профилактики и
коррекции негативных изменений в сфере нравственной, интеллектуаль-
ной, эмоциональной и волевой, исключить саму возможность наступления
последствий, препятствующих реализации профессиональной деятельно-
сти в полном соответствии с требованиями закона.
Работа сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы
включена в систему социальных отношений как деятельность должност-
ных лиц, обеспечивающих реализацию уголовного законодательства. Она
очень специфична в виду тесного контакта с осуждёнными и связана с ока-
занием разного рода карательно-воспитательных, психолого-
педагогических, организационно-правовых и оперативно-поисковых воз-
действий. Под влиянием негативных сторон осуществления профессио-
нальных функций происходят изменения личности сотрудников.
Первым исследователем, описавшим понятие профессиональной дефор-
мации, является П. Сорокин. В его понимании профессиональная дефор-
мация представляет собой обозначение негативного характера влияния
профессиональной деятельности на человека. Профессиональная деформа-
ция выступает объектом исследования в работах таких авторов, как
С.Г.Геллерштей, А.К. Маркова, Э.Ф. Зеер и др. [3]
Различные исследователи обращают внимание на разные стороны про-
фессиональной деформации. Так, А.В. Дулов раскрывает это понятие через
проявления в личности, возникающие вследствие влияния специфичных
особенностей профессиональной деятельности [2], К.Р. Техасова напротив,
считает, что профессиональные деформации возникают в ходе исполнения
профессиональных задач при осуществлении профессиональной деятель-
ности, а А.А. Прошин говорит о том, что они отражаются в качестве утра-
ты верного представления о гражданской и нравственной сути профессио-
нальной деятельности. [4]
На наш взгляд, основные признаки профессиональной деформации со-
трудников УИС это:
1. Несоответствующий профессиональный стереотип осужденного, т.е.
образ, который подсознательно примеряется к каждому конкретному пре-
ступнику, содержащемуся в пенитенциарном учреждении.
2. Одобрительное отношение к пенитенциарной субкультуре, ее нормам,
правилам, традициям и обычаям, бытующим в среде осужденных, а также
культивированию отдельных негативных ее элементов.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 363
3. Обнищание лексикона сотрудников исправительных учреждений,
употребление ими жаргонных слов как в общении с осужденными, так и с
сослуживцами, дома с родными, с друзьями и т.д.
4. Весьма значительное сужение круга интересов и потребностей, а так-
же снижение их уровня, что в свою очередь, приводит к огрублению де-
формации личности сотрудника в целом.
Все эти признаки существенно различаются по степени обобщенности и
адекватности отражения явления профессиональной деформации. Важная
и первостепенная задача - это их дальнейшее исследование, изучение и
систематизация. Вместе с тем, актуально выработать исходные оценочные
нормы и количественно измерить проявления профессиональной деформа-
ции сотрудников УИС.
Проблема профессиональных деформаций личности в целом и профес-
сиональных деформаций сотрудников пенитенциарной системы в частно-
сти довольно часто становится предметом научных дискуссий, обсужде-
ний, исследований в последнее время.
Первым исследователем, обратившим научное внимание на проблему
профессиональной деформации сотрудников пенитенциарной системы, яв-
ляется Г. Бредли, который в середине прошлого столетия описал феномен
профессиональной деформации в виде выгорания у тюремного персона-
ла.[4]
Вот как Т.В. Копылова рассматривает профессиональную деформацию в
форме эмоционального выгорания: «Работа с людьми, как известно, требу-
ет больших эмоциональных затрат, особенно при взаимодействии с труд-
ным контингентом, в условиях неблагоприятного психологического кли-
мата или когда деятельность приносит разочарования. Эмоциональные ре-
сурсы могут постепенно истощаться, и тогда организм и психика выраба-
тывают различные механизмы защиты. Синдром «эмоционального выго-
рания» – один из таких механизмов. С одной стороны, он помогает про-
фессионалу сохранять эмоциональные ресурсы, а с другой – отрицательно
сказывается на взаимодействии с коллегами и субъектами профессиональ-
ной деятельности – осужденными» [5, с. 13].
Эмоциональное выгорание по мнению О.В. Крапивиной, представляет
собой такую форму профессиональной деформации, которая приобретает-
ся субъектом профессиональной деятельности в результате воздействия
объективных условий профессиональной деятельности. О.В. Крапивина
предлагает рассматривать профессиональную деформацию как эффект
реализации защитных механизмов, призванных оградить личность сотруд-
ника от разнородных психотравмирующих условий. Пенитенциарные уч-
реждения потенциально могут рассматривать условия работы, как богатые
подобными воздействиями. Именно обильное воздействие факторов, кото-
рые объективно могут выступать как фактор психотравмирующий, но по
причине необходимости всё же реализовывать профессиональную дея-
тельность, игнорируя психотравмирующий фактор, провоцирует снижение
364 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
эмоциональной отдачи, стремление формально выполнять профессиональ-
ные обязанности, стремление оправдать собственные неуспехи обесцени-
ванием социальной функции выполняемой деятельности [6, с. 11].
Признаки и симптомы профессионального выгорания условно подразде-
ляются на пять групп:
- к физическим признакам относят хроническое переутомление, истоще-
ние, нарушения сна, затрудненное дыхание, головокружение, болезни
сердца и т.д.;
- в число эмоциональных признаков включат недостаток положительных
эмоций, пессимизм, цинизм, проявления черствости, непроходящая уста-
лость, чувство беспомощности и безнадежности, проявления агрессивно-
сти, тревожности, утрата идеалов, профессиональных перспектив;
- в поведенческие проявления включают стремление прервать работу на
отдых, безразличие к еде, алкоголизм, злоупотрбление табаком, успокои-
тельными средствами;
- интеллектуальные, которые включают в себя снижение уровня интере-
са к реализации профессиональной деятельности, проявления скуки, апа-
тии, повышение формальности в выполнении работы;
- социальные, которые выражаются в отсутствии сил для социальной ак-
тивности, снижении интереса к содержательному досугу, сокращение со-
циальных контактов, самовольная изоляция от общества и т.д.
В качестве базовых причин развития синдрома профессионального вы-
горания психологи выделяют:
- недостаточный профессионализм специалиста;
- стремление выполнять все функциональные обязанности разом и еди-
нолично;
- чрезмерно длительный непрерывный труд без перерыва для сна и от-
дыха.[7]
Опасность деформации, и, как следствие, социальной деградации суще-
ствует не только в период профессионального становления и вхождения
сотрудника в должность, а впоследствии - и закрепления его на службе в
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Она сохраня-
ется, а зачастую, и возрастает на протяжении всей служебной деятельно-
сти. В этой связи особый интерес представляет идеи о наличии своеобраз-
ных сенситивных периодов, на протяжении которых сотрудник уголовно-
исполнительной системы оказывается наиболее уязвимым и чувствитель-
ным к деформирующему воздействию, а также, о выработке соответст-
вующих нейтрализующих мер.
Устойчивость сотрудника УИС к профессиональной деформации на-
прямую зависит от степени ее осознания и отношения к ней, ибо весьма
большое количество лиц из числа персонала учреждений и органов уго-
ловно-исполнительной системы относится к профессиональной деформа-
ции как закономерному и неизбежному атрибуту своей служебной дея-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 365
тельности, и, как следствие, снисходительно и благодушно оценивает про-
явления и последствия данного феномена.
Таким образом, психологическая деформация личности сотрудников
уголовно-исполнительной инспекции проявляется преимущественно в
форме профессионального выгорания, которое представляет собой сово-
купность негативных переживаний, которые связаны с работой, коллекти-
вом и всей организацией в целом. Также можно сделать вывод о том, что
профессиональная деятельность в условиях уголовно-исполнительной сис-
темы подвержена значительному количеству внешних факторов, способст-
вующих развитию профессиональной деформации сотрудников в разных
формах и на различных уровнях выраженности.
Список литературы
1. Байбарин А.А., Тарыкин В.К. Обеспечение безопасности в уголовно-
исполнительной системе / А.А. Байбарин, В.К. Тарыкин. – Курск: Юго-Западный госу-
дарственный университет, 2017. – 267 с.
2. Беренов А. Р. Способы предотвращения профессионально-нравственной деформа-
ции сотрудников УИС // Вестник Воронежского института ФСИН России. – 2014. – №
3. – С. 89-90.
3. Гузенко А. Ю. Профессиональные деформации как социально-педагогическая
проблема // Молодой ученый. – 2016. – №8. – С. 936-937.
4. Карнаухова А. О. Профессиональные деформации личности сотрудников УИС с
разным стажем службы // Молодой ученый. – 2017. – №1. – С. 399-404.
5. Копылова Т.В. «Эмоциональное выгорание» как форма профессиональной дефор-
мации личности сотрудника пенитенциарной системы / Т.В. Копылова // Педагогика в
правоохранительных органах. – 2003. – №1. – С. 13–15.
6. Крапивина О.В. Эмоциональное выгорание как форма профессиональной дефор-
мации у пенитенциарных служащих: дис. ... канд. психол. наук. 19.00.13 / О.В. Крапи-
вина. – Тамбов, 2004. – 200 с.
7. Поздняков В. М., Черкасова М. А. Особенности профессионального выгорания у
сотрудников уголовно-исполнительной системы на различных этапах прохождения
службы // Прикладная юридическая психология. –2013. – № 1. – С. 22-31.
8. Рожков О.А. Мотивация в структуре профессиональных деформаций сотрудников
пенитенциарной системы: эмпирическое исследование / О.А. Рожков // Вестник Орен-
бургского государственного университета. – 2019. – №2 (220). – С. 118–124.
11. Лексические особенности современного англоязычного дискурса правоохрани-
тельной системы/ Тененева И.В., Тененёва Н.В., Шевелева С.В.// Вестник Волгоград-
ского государственного университета. Серия 2: Языкознание. 2015. № 2 (26). С. 50-55.
12. Правовое регулирование социального принуждения/ Шевелева С.В.// Социаль-
ное и пенсионное право. 2013. № 1. С. 2-4.
13. Уголовно-процессуальное принуждение, связанное с физическим воздействием,
гарантии его законности и обоснованности/ Шевелева С.В.// диссертация на соискание
ученой степени кандидата юридических наук / Нижний Новгород, 2006
14. Основы уголовно-исполнительного права России/ Шевелева С.В.// учебное по-
собие / С. В. Шевелева ; Минобрнауки России, Федеральное гос. бюджетное образова-
тельное учреждение высш. проф. образования "Юго-Зап. гос. ун-т". Курск, 2012.
15. Гуманизация уголовного законодательства в свете законодательных инициатив
верховного суда РФ/ Урда М.Н., Шевелева С.В.// В сборнике: Ценности и нормы пра-
вовой культуры Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвя-
щенного дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юриста. 2016. С. 322-329.
366 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫМ В МЕСТАХ
ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА:
ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Рыльских Снежана Сергеевна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Рыльских С.С. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫМ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
В данной статье производится правовой анализ научной практики в об-
ласти предоставления активного избирательного права лицам, содержа-
щихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Ключевые слова: активное избирательное право, осужденный, заклю-
ченный, право избирать, лица, содержащихся в местах лишения свободы
по приговору суда.
Конституция Российской Федерации 1993 года в ст.32 предоставляет
гражданам право участвовать в решении важнейших вопросов жизни госу-
дарства на референдуме, а также право избирать и быть избранными в го-
сударственные и муниципальные структуры. Тем самым граждане РФ
имеют возможность стать обладателями активного и пассивного избира-
тельного права.
На сегодняшний день избирательная система России функционирует на
большом количестве принципов, одним из которых является принцип все-
общности участия в голосовании. В его основу ложится критерий, по кото-
рому право граждан избирать и быть избранными не может ограничивать-
ся из-за их пола, языка, расы, национальности, происхождения, религиоз-
ных и политических убеждений, рода деятельности и т.д.
Но, в то же время, Федеральный Закон «Об основных гарантиях избира-
тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе-
дерации» от 12.06.2002 г. содержит ряд норм, который не позволяет граж-
данам применить данные права на практике. К этой группе граждан отно-
сятся лица, которые к моменту проведения выборов или референдума еще
не достигли возраста 18-ти лет; недееспособные лица, признанные тако-
выми судом; и лица, отбывающие наказания в исправительных учреждени-
ях после вступления в законную силу приговора суда.
О предоставлении избирательных прав лицам последней группы в науч-
ных кругах дискуссии с каждым разом набирают все большие обороты.
Осужденные лица, по своей сути, обладают специальным правовым ста-
тусом, который основывается на общем правовом статусе граждан, но с
небольшими изъятиями, которые выражены в ограничении заключенных в
области политических прав.
Несмотря на то, что реализация избирательных прав гражданами фикси-
руется большим количеством законодательных актов, при их непосредст-
венной исполнении возникают проблемы, вызывающие дискуссионную
реакцию в научных кругах. Одной из животрепещущих тем является за-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 367
прет на пользование активным избирательным правом осужденными ли-
цами.
Лица, отбывающие наказания в исправительных учреждениях неодно-
кратно пытались оспорить и вернуть активное избирательное право в свое
использование. Так, дело Анчугова и Гладкова было рассмотрено Евро-
пейским судом по правам человека (далее – ЕСПЧ), в котором вышеука-
занные лица отстаивали свое право на реализацию права участвовать в го-
лосовании. Европейский суд, рассмотрев дело, заявил, что Российская Фе-
дерация вышла за пределы своего усмотрения в данном конкретном слу-
чае, и вынес решение, ссылаясь на предшествующие аналогичные дела,
что на современном этапе становления гражданского общества нельзя ли-
шать прав отдельным социальным группам населения.
В последствии Конституционный Суд РФ признал тот факт, что выпол-
нять данное решение ЕСПЧ выполнить не представляется возможным, так
как оно противопоставляет российской правовой системе и ее принципам.
Стоит отметить, что данное решение можно поставить под сомнение, ведь
по букве Конституции, в России международные акты стоят выше, чем на-
циональные, и если идет несоответствие, то применению подлежат между-
народные акты [3, с.176].
Несмотря на это, Конституционный Суд Российской Федерации уточ-
нил, что федеральным законодательством может быть изменена система
уголовных наказаний, в том числе посредством перевода отдельных режи-
мов отбывания лишения свободы (например, колонии-поселения) в аль-
тернативные виды наказаний, хотя и связанные с принудительным ограни-
чением свободы, но не предполагающие ограничения избирательных прав
[4, с. 273]. Хочется отметить согласие с данной позицией, поскольку в свя-
зи с ускоренной демократизацией общества данная мера будет направлена
на полноценную реализацию принципа всеобщности при осуществлении
законных прав.
А.М. Смирнов в своих научных трудах тщательно обосновывает точку
зрения о передачи заключенным права участвовать в выборах и референ-
думах в качестве избирателей. Ведь в международных актах, регулирую-
щих права и свободы человека и гражданина, не закреплено ограничение
прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, избирать должност-
ных лиц на руководящие посты. Но, как уже отмечалось выше, Конститу-
ционный Суд РФ по данному вопросу настроен однозначно.
Далее, автор объясняет всю нецелесообразность лишения права лица го-
лосовать на выборах и референдумах, когда преступления осужденного
никак не связаны с данным правом. Состав преступления, характер и сте-
пень общественной опасности деяния никаким образом не может оказы-
вать влияния на политические взгляды лиц, если только данное деяние не
имело отношения к этой категории дел.
Вероятность участия в определении будущих руководящих личностей
государства лицом, гражданином которого он является, но отбывающим
368 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, явля-
ется прогрессивным и позитивным началом для результативной социаль-
ной реабилитации этого лица и достижения цели его исправления [5, с.68].
На основании вышеизложенного, подчеркнем, что, предоставляя заклю-
ченным право избирать будет раскрываться принцип равенства граждан,
которые затрагивают их основные права и свободы и способствовать их
более быстрой ресоциализации после выхода из мест лишения свободы.
Посредством изменения статуса таких исправительный учреждений, как
колонии-поселений, осужденные смогут использовать активное избира-
тельное право на равных основаниях с простыми гражданами. Для этого в
перспективе будет необходимо организовать соответствующий государст-
венный и общественный контроль, предоставить необходимые условия не
только осужденным, но и сотрудникам органов Федеральной службы ис-
полнения наказаний, обеспечить их безопасность и другие критерии труда
[6, с. 79].
Таким образом, Российской Федерации есть повод стремиться к совер-
шенствованию элементов демократии, равенства, а также к безотлагатель-
ному обеспечению прав и свобод человека и гражданина, поэтому безос-
новательное лишение заключенных активного избирательного права не
может считаться соответствующим законным целям каждого государства.
Список литературы
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции
РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от
21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант
2. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ // СПС
Консультант
3. Арнюдаев Ш.А. К вопросу о запрете активного избирательного права осужденных
к лишению свободы: должно ли оно ограничиваться? // Уголовно-исполнительное
право. 2018. Т.13. №2. С. 174-178
4. Шатанкова Е.Н. Исполнение альтернативных видов наказаний в России и за
рубежом // Эволюция государства и права: проблемы и перспективы. 2019. С.271-277
5. Смирнов А.М. О возможности предоставления лицам, содержащимся в местах
лишения свободы, активного избирательного права // Вестник кузбасского института.
2018. №2(35). С. 65-71
6. Шатанкова Е.Н. Условия труда сотрудников ФСИН // Права человека: история,
теория, практика. 2018. С.76-80
7. Гогокин О.А. К вопросу об ограничении осужденных к лишению свободы в праве
// Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России на
современном этапе. 2019. С.58-60
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
МОТИВАЦИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКАМИ УИС
Секишева Юлия Владимировна, студент,
Кошечкина Екатерина Валерьевна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Секишева Ю.В., Кошечкина Е.В. МОТИВАЦИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКАМИ УИС
В статье исследуется общий уровень выраженности различных типов
мотивации осуществления трудовой деятельности сотрудниками УИС.
Особое внимание уделено исследованиям отечественных правоведов в
рамках рассматриваемой темы.
Согласно данным официального сайта ФСИН России на 01.01.2020
штатная численность персонала УИС, финансируемого из средств феде-
рального бюджета составляет 295967 чел., в том числе начальствующий
состав – 225284 чел. (в том числе переменный состав – 5 910 чел.) [1]. Рас-
сматривая вопрос о способах повышения эффективности деятельности
штата персонала УИС, в первую очередь необходимо определить мотива-
цию сотрудников, так как «служба в УИС обладает целым рядом отличи-
тельных признаков: профессиональные обязанности сотрудников ФСИН
России связаны с защитой жизни и здоровья людей, обеспечением безо-
пасности граждан, основных прав граждан и публичных интересов, охра-
ной общественного порядка и правопорядка» [2, с. 77].
Прежде всего, под мотивацией трудовой деятельности, по мнению А. Я.
Кибанова, следует понимать стремление работника удовлетворить свои
потребности в определенных благах посредством труда, направленного на
достижение целей организации [3, с.61].
Обращаясь к статистическим показателям кадрового обеспечения уго-
ловно-исполнительной системы, А.Ю. Долинин выявил следующее: значи-
тельная доля всех уволенных сотрудников прекращают службу в уголовно-
исполнительной системе по мотивам текучести кадров, причем половина
из них увольняется по собственному желанию; наблюдается тенденция
увеличения числа сотрудников, достигших права на пенсию; ежегодно
увеличивается число случаев нарушений законности сотрудниками и со-
вершения ими преступлений [4, с.145]. Указанные тенденции в деятельно-
сти сотрудников уголовно-исполнительной системы позволяют утверждать
о невысоком уровне мотивации сотрудников и недостатках стимулирова-
ния их служебной деятельности. В связи с этим представляется необходи-
мым обратиться к исследованиям российских учёных, посвященных во-
просов мотивации сотрудников УИС.
Обратимся к исследованию Л.Л. Малковой и В.Д. Имамвердиевой, по-
священному сравнительному анализу состояния мотивации служебно-
профессиональной деятельности сотрудников старшего и младшего на-
чальствующего состава. Так, по результат проведенного опроса среди со-
ответствующих категорий сотрудников УИС авторы приводят следующие
ЮР-06 369 370 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
количественные показатели: доминирующим мотивом поступления на
службу в УИС для сотрудников старшего начальствующего состава явля-
ется «желание служить в УИС» (55 % опрошенных респондентов); для 70
% респондентов из числа младшего начальствующего состава главной
причиной трудоустройства послужило «стечение обстоятельств»; домини-
рующим фактором трудовой мотивации является высокая заработная плата
(55 % и 60 % респондентов соответственно); в иерархии потребностей
старшего начальствующего состава преобладает удовлетворение их соци-
альных потребностей и потребностей в самовыражении (47 %), младшего
начальствующего состава - стремление к удовлетворению их первичных
потребностей (56 %); отсутствие желания профессионального роста на-
блюдается у 57 % сотрудников младшего начальствующего состава [5, с.
685].
Исходя из указанных данных следует, что важнейшим фактором трудо-
вой мотивации служит высокая заработная плата, необходимая для удовле-
творения первичных потребностей сотрудников УИС.
Проанализируем результаты эмпирического исследования особенностей
мотивации сотрудников УИС, обоснованные Е.М. Климовой и В.М. Лит-
вишковым. Авторы выделяют различные виды мотивации среди сотрудни-
ков УИС, ориентации которых подразделяются на процессуальные (огра-
ничена в рамках деятельности) и результирующие (более высокий уровень
активности, состоящий в достижении результатов, выходящих за рамки за-
данной деятельности) [6, с.56-57]:
- преобразовательный мотив, как в результирующей и процессуальной
ориентации – суть данного мотива состоит в стремлении к решению задач,
ориентации на получение результата ради самого результата. Если первый
тип ориентации направлен на получение результата в целях реализации
процесса (32 %), то второй – на достижение результата в профессиональ-
ной деятельности (27 %);
- утилитарно-прагматическая мотивация состоит в стремлении к осуще-
ствлению деятельности, приносящей пользу для самого субъекта, в реали-
зации своего «я» вне рамок профессиональной деятельности. У 22% рес-
пондентов преобладает результирующая ориентация, т.е. для них труд яв-
ляется средством удовлетворения своих потребностей, не связанных с ра-
ботой;
- конкурентная мотивация, заключающаяся в стремлении иметь высокий
авторитет среди коллег. У 17% респондентов преобладает процессуальная
ориентация конкурентной мотивации. У 16% респондентов преобладает
результирующая ориентация, направленное на активное взаимодействие с
коллегами в процессе трудовой деятельности;
- кооперативная мотивация – осуществление трудовой деятельности с
точки зрения необходимости для общества. У 14% респондентов преобла-
дает процессуальная ориентация, рассматривающих труд с точки зрения
его общественной полезности.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 371
Исходя из результатов исследования следует, что трудовая мотивация
большинства сотрудников исходит из содержания работы, т.е. для них ва-
жен рабочий процесс.
Особый интерес представляет идея о создании службы пробации в Рос-
сии, которая позволила бы не только повысить эффективность исполнения
наказаний, не связанных с лишением свободы, но и создать дополнитель-
ные рабочие места для сотрудников УИС. О необходимости создания та-
кой службы констатирует Е.Н. Шатанкова: «идея пробации, выражающая
букву и дух международных стандартов, необходимо реализовать в России
[7, с.276].
Таким образом, исследование мотивации трудовой деятельности со-
трудников УИС выступает в качестве необходимого условия эффективного
функционирования уголовно-исполнительной системы, позволяющего вы-
явить основные направления совершенствования кадровой политики УИС.
Повышение уровня мотивации сотрудников УИС должно осуществляться
посредством стимулирования их деятельности, улучшения профессио-
нально-психологического отбора кандидатов на службу в УИС, повыше-
ния престижа службы, достигаемого не только увеличением размера де-
нежных выплат, но и совершенствованием правового статуса сотрудника,
расширением его социальных гарантий.
Список литературы
1. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы [Текст]: официаль-
ный сайт ФСИН России. – URL: http://фсин.рф/structure/ inspector/iao/statistika/
Kratkaya% 20har-ka%20UIS/ ( дата обращения 18.03.2020)
2. Шатанкова, Е.Н. Условия труда сотрудников ФСИН России [Текст]/ Е.Н. Ша-
танкова// Права человека: история, теория, практика: сборник научных статей седьмой
Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 25-летию Конститу-
ции Российской Федерации. - 2018 – С.76-80.
3. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности [Текст]: учебник / Под
ред. А. Я. Кибанова. - М.: ИНФРА–М, 2015. - 524 с.
4. Долинин, А.Ю. Мотивация и стимулирование служебной деятельности сотруд-
ников уголовно-исполнительной системы: современное состояние и повышение эффек-
тивности [Текст]/ А.Ю. Долин// Прикладная юридическая психология. – 2015. - №4. - С.
144-151.
5. Малкова Л.Л. Современные проблемы мотивации служебно-профессиональной
деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы [Текст]/ Л.Л. Малкова,
В.Д. Имамвердиева//Аллея науки. - 2018. – Т.7. - №6 (22). – С.683-687.
6. Климова Е.М. Особенности мотивации труда сотрудников УИС [Текст]/ Е.М.
Климова, В.М. Литвишков// Актуальные проблемы теории и практики психологиче-
ских, психолого-педагогических и лингводидактических исследований: сборник мате-
риалов Международной научно-практической конференции. - 2019. - С. 53-59.
7. Шатанкова, Е.Н. Исполнение альтернативных видов наказаний в россии и за ру-
бежом [Текст]/ Е.Н. Шатанкова// Эволюция государства и права: проблемы и перспек-
тивы: сборник научных трудов Международной научной конференции, посвященной
55-летию ЮЗГУ. - 2019. - С. 271-277.
372 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
8. Лексические особенности современного англоязычного дискурса правоохрани-
тельной системы/ Тененева И.В., Тененёва Н.В., Шевелева С.В.// Вестник Волгоград-
ского государственного университета. Серия 2: Языкознание. 2015. № 2 (26). С. 50-55.
9. Правовое регулирование социального принуждения/ Шевелева С.В.// Социальное
и пенсионное право. 2013. № 1. С. 2-4.
10. Уголовно-процессуальное принуждение, связанное с физическим воздействием,
гарантии его законности и обоснованности/ Шевелева С.В.// диссертация на соискание
ученой степени кандидата юридических наук / Нижний Новгород, 2006
11. Основы уголовно-исполнительного права России/ Шевелева С.В.// учебное по-
собие / С. В. Шевелева ; Минобрнауки России, Федеральное гос. бюджетное образова-
тельное учреждение высш. проф. образования "Юго-Зап. гос. ун-т". Курск, 2012.
12. Гуманизация уголовного законодательства в свете законодательных инициатив
верховного суда РФ/ Урда М.Н., Шевелева С.В.// В сборнике: Ценности и нормы пра-
вовой культуры Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвя-
щенного дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юриста. 2016. С. 322-329.
О ЗНАЧЕНИИ СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Тарыкин Владимир Константинович, доцент
Беликова Наталия Сергеевна, студент
Голякова Анастасия Евгеньевна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Тарыкин В.К., Беликова Н.С., Голякова А.Е. О ЗНАЧЕНИИ СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Статья посвящена определению преимуществ применения специальной
техники сотрудниками правоохранительных органов. Особое внимание
уделено подготовке личного состава к использованию специальных
средств, позволяющей повысить эффективность такого применения.
Развитие инновационных технологий и технических средств наряду с
усложнением форм преступной деятельности актуализирует вопросы, свя-
занные с применением специальной техники в деятельности правоохрани-
тельных органов. Помимо этого, такие факторы как рост преступности и
обострение криминогенной обстановки в большинстве регионов Россий-
ской Федерации, усложнение задач правоохранительных органов, связан-
ных с изменением характера и содержания преступлений и происшествий,
реформирование ряда силовых правоохранительных структур повышают
значимость применения специальных средств сотрудниками правоохрани-
тельных органов. Вместе с тем, бесспорен тот факт, что в настоящее время
принимаются на вооружение новые, еще более совершенные технические
средства, системы и комплексы которых позволяют существенного повы-
сить эффективность деятельности сотрудников органов внутренних дел,
усилить защищенность как объектов, находящихся в зоне ответственности
полиции, так и личную безопасность бойцов правопорядка [1, с.4]. Осно-
вываясь на указанных преимуществах применения специальных средств в
деятельности правоохранительных органов, представляется необходимым
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 373
обосновать значение их использования сотрудниками органов обеспечения
правопорядка.
В первую очередь необходимо определить, что подразумевается под
специальной техникой правоохранительных органов. Так, в учебном посо-
бии В.К. Тарыкина и А.А. Байбарина содержится следующее определение:
«специальная техника представляет собой совокупность технических
средств и научно обоснованных приемов их правомерного использования
уполномоченными на то сотрудниками правоохранительных органов в це-
лях предупреждения и раскрытия преступлений, иных правонарушений,
розыска преступников, содержания под стражей осужденных, а также лиц,
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [2, с. 10]. Ука-
занное определение позволяет выделить специфику применения такой
техники:
- применение технических средств базируется на совокупности тактико-
технических приемов, имеющих в своей основе компонент, включающий
научные исследования и разработки;
- основными субъектами их применения являются сотрудники правоох-
ранительных органов;
- важнейшим условием применения является правомерность их исполь-
зования, что находит своё отражение в предписаниях нормативно-
правовых актов.
Говоря об эффективности применения специальной техники, первосте-
пенное значение приобретает деятельность субъектов, уполномоченных
использовать такие средства. Как известно, факторами, влияющими на
деятельность сотрудников правоохранительных органов, выступают: про-
должительность и неравномерность рабочих нагрузок, работа с оружием,
наличие стрессовых ситуаций, повышенная степень риска, что в совокуп-
ности может быть объединено понятием экстремальной ситуации и эмо-
ционального стресса. Такие условия интеллектуальной, эмоциональной и
физической напряженности оказывают влияние на результативность их
деятельности. В связи с этим, «успешное выполнение мероприятий, свя-
занных с применением специальных технических средств достигается:
- твердым знанием и выполнением личным составом требований норма-
тивных документов, регламентирующих организацию эксплуатации
средств специальной техники;
- воспитанием у личного состава уверенности в боевых качествах ис-
пользуемых средств защиты, стремления в совершенстве знать эксплуати-
руемые специальные средства и необходимости постоянно поддерживать
их в исправном состоянии;
- уверенным владением личным составом тактико-технических характе-
ристик, порядка использования специальных технических средств, правил
эксплуатации и обслуживания [3, с.5].
В условиях виртуализации общественного сознания и цифровизации
всех сфер жизнедеятельности граждан, особое значение в рамках опера-
374 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
тивно-розыскной деятельности приобретают специальные средства, позво-
ляющие должным образом обеспечить информационную безопасность.
Поэтому в арсенале правоохранительных органов «важное место занимают
устройства, предназначенные для обнаружения аппаратуры несанкциони-
рованной передачи информации за пределы контролируемой зоны» [4].
Такие устройства позволяют пресечь совершение преступных действий,
направленных как на программное обеспечение коммерческих организа-
ций, так и на объекты критической информационной инфраструктуры го-
сударства, гарантия устойчивого и бесперебойного функционирования ко-
торых является приоритетным направлением обеспечения национальной
безопасности России в информационной среде.
Как справедливо отмечает И.С. Даянов, «применение специальной тех-
ники способствует созданию благоприятных условий для успешного пре-
дупреждения преступлений, быстрого и полного раскрытия уже совершен-
ных, а также позволяет эффективно противодействовать разведывательной
деятельности преступных сообществ» [5, с.90].
Необходимо добавить, что применения специальной техники позволяет
обеспечить реализацию принципов наступательности и внезапности при
проведении оперативно-розыскных мероприятия.
Как отмечают Т.И. Бондарь и А.Ю. Молянов, «применение технических
средств позволяет расширить возможности объективного чувственного
восприятия изучаемых событий в процессе выявления, предупреждения,
пресечения и раскрытия преступлений и формирования доказательствен-
ной базы в отношении лиц, их совершивших» [6, с.210].
Таким образом, специальная техника в деятельности правоохранитель-
ных органов является центральным средством достижения целей и задач
деятельности уполномоченных сотрудников в рамках предупреждения,
пресечения и раскрытия преступления, а также розыска лиц, нарушивших
императивные нормы отечественного законодательства
Список литературы
1. Специальная техника органов внутренних дел [Текст]: хрестоматия / сост. В.Э. Баумтрог.
– Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России, 2014. – 142 с.
2. Тарыкин, В.К. Специальная техника правоохранительных органов [Текст]: учебное посо-
бие/ В.К. Тарыкин, А.А. Байбарин// Курск, 2017. – 239 с.
3. Специальная ехника правоохранительных органов [Текст]: учебное пособие/ сост.: Е.Р.
Пудаков, Р.Р. Яппаров. – Уфа: из-во БИСТ( филиал) ОУП ВО «АТиСО», 2017. – 240 с.
4. Лобашев, А.К. Современное состояние и тактические возможности применения индика-
торов электромагнитных излучений [Электронный ресурс]/ А.К. Лобашев, Л.С. Лосев. – URL:
http://raksa.ru/articles/396-sovremennoe-sostoyanie-i-takticheskie-vozmozhnosti (дата обращения
4.03.2020).
5. Даянов, И.С. Понятие, назначение и классификация специальной техники ОВД [Текст]/
И.С. Даянов//Вестник Уфимского юридического института МВД России. – 2014. - № 4 (66). –
С. 89-93.
6. Бондарь, Т.И. Использование зарубежного опыта правового регулирования применения
специальной техники органами внутренних дел [Текст] /Т.И. Бондарь, А.Ю. Молянов// Вестник
Владимирского юридического института. - 2017. - №2(43). - С. 210-216.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Тарыкин Владимир Константинович, доцент
Голякова Анастасия Евгеньевна, студент
Беликова Наталия Сергеевна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Тарыкин В.К., Голякова А.Е., Беликова Н.С. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Авторы затрагивают вопросы обеспечения защиты прав и свобод осу-
жденных в местах лишения свободы. Обосновывают необходимость соз-
дания специальных отделов в ИУ, которые бы непосредственно контак-
тировали с осужденными и осуществляли деятельность по реализации и
защите прав осужденных, а также отделов по личным делам осужден-
ных.
В настоящее время, общественность всё больше уделяет внимание мес-
там лишения свободы, а соответственно и субъектам, находящимся там. В
связи с этим, при общении журналистов с осужденными, преступники час-
то жалуются на несоблюдение своих прав, что нередко выносится на феде-
ральный уровень.
Российская Федерация обеспечивает защиту прав и свобод человека и
гражданина, основываясь на национальное и международное законода-
тельство. В то же время, провозглашая принцип равенства, государству
следует заботиться о правах и свободах не только законопослушных граж-
дан, но и лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.
Большинство ограничений, осужденных в правах и особые обязанности,
возлагаемые на них, установлены непосредственно в приговоре суда и
УИК РФ. Лица, лишенные свободы, в большей степени, по сравнению с
осужденными к иным мерам уголовно-правового характера, ограничены в
личных, неотъемлемых правах и свободах [1, с.178]. Основным гарантом
соблюдения прав и свобод осужденных в современный период являются
специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях.
Без тени сомнения можно отметить, что множество прав, осужденных
подвержены нарушению, в частности со стороны сотрудников пенитенци-
арной системы. Согласно результатам исследования А.В. Кубасова наибо-
лее распространенными нарушениями являются: незаконное применение к
осужденным физической силы, специальных средств и огнестрельного
оружия, несоблюдение законодательных требований по привлечению осу-
жденных к труду, неправомерное выдворение осужденных в исправитель-
ные помещения (ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ), жестокое обращение с осужденны-
ми, невыполнение норм по обеспечению материально-бытового состояния
в местах лишения свободы, а также предоставлению медико-санитарной
помощи [2, с.94].
ЮР-06 375 376 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
При реализации своих прав, осужденным практически всегда необходим
посредник, так как из-за нахождения в пределах исправительного учреж-
дения они не могут самостоятельно прийти в компетентный орган государ-
ственной власти для решения своих проблем. Многие органы и должност-
ные лица, которые должны обеспечить реализацию прав и законных инте-
ресов осужденных очень неохотно с ними взаимодействуют, так как не
желают лишний раз подвергаться влиянию криминальной среды. К тако-
вым можно отнести, например, сотрудников центров занятости населения
в субъектах РФ.
Бесспорно, сотрудники органов государственной власти также как и со-
трудники ИУ осуществляют деятельность по защите и реализации прав
осужденных [3, с.345]. Однако в силу достаточно большого количества
осужденных и малого штата сотрудников, последние не могут в полной
мере уделить должное внимание каждому обратившемуся за помощью
осужденному.
В качестве решения данной проблемы можно подумать о создании спе-
циальных отделов в ИУ, которые бы непосредственно контактировали с
осужденными и осуществляли деятельность по реализации и защите прав
осужденных, а также отделов по личным делам осужденных.
Особое значение будет приобретать педагогический подход к лицам, со-
вершившим преступления, так как он значительно отличается от стандарт-
ных воспитательных методик: в первую очередь, он направлен не на под-
ростков или детей, чье мировоззрение еще не окончательно сформирова-
лось и может быть изменено в ходе работы психолога, а на взрослых лю-
дей, имеющих за спиной большой опыт общения с окружением, не вос-
принимающим традиционные ценности и не уважающим правовые инсти-
туты [4, с.356].
Предполагается, что сотрудники таких отделов при выполнении своих
служебных обязанностей ежедневно будут взаимодействовать с осужден-
ными, вследствие чего требования к уровню подготовки и профессиона-
лизма таких сотрудников возрастут. Персонал должен отвечать высоким
профессиональным и личностным требованиям.
По нашему мнению, деятельность таких категорий сотрудников будет
определяться, конечно же, международными нормами и принципами (на-
пример, Минимальными стандартными правилами обращения с заключен-
ными), законами РФ, регулирующих процесс исполнения наказания. Сле-
дует отметить, что возникает необходимость разработать должностные ин-
струкции, включающие в себя конкретные права, обязанности, ответствен-
ность и гарантии сотрудников подобных специальных отделов и служб.
Особое значение необходимо уделить вопросу реализации социальных
лифтов в пенитенциарной системе. Одной из главных особенностей систе-
мы должен стать индивидуальный подход к каждому, а также использова-
ние широкого перечня разнообразных стимулов и предоставление возмож-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 377
ности самому осужденному решать вопрос о том, как он будет отбывать
наказание в местах лишения свободы [5, с.75].
Подводя итог, можно отметить, что создание отдела по реализации и
защите прав осужденных не только повысит взаимодействие между адми-
нистрацией учреждения и осужденными, но также увеличит и процент тех
лиц, которым была своевременно и квалифицированно оказана помощь в
реализации и защите своих прав и законных интересов. Так же следует
учесть, что при создании и функционировании данных отделов или служб
процесс реализации и защиты прав конкретного осужденного будет проис-
ходить гораздо быстрее и эффективнее, нежели на сегодняшний день.
Благодаря созданию таких специальных отделов и служб может отчасти
решиться и проблема трудоустройства выпускников образовательных ор-
ганизаций ФСИН России, поскольку появятся вакантные должности и
штат исправительных учреждений расширится. Несомненно, для органи-
зации предлагаемой нами работы потребуются и финансовые затраты, на-
пример, на создание новых кабинетов, закупку оргтехники и др. Однако в
дальнейшем это должно лишь положительно сказаться на эффективности
исполнения наказаний и улучшения различных показателей деятельности
УИС, например, снижение количества обращений осужденных с жалобами
в органы прокуратуры, уполномоченного по правам человека или общест-
венные организации.
Список литературы
1.Тарыкин В.К. К вопросу о правах и свободах осужденных, предусмотренных Кон-
ституцией РФ [Текст]/ В.К. Тарыкин, А.В. Хлопотной//Актуальные проблемы консти-
туционного, муниципального и международного права: сборник научных статей. -
2019. - С. 178-181.
2. Кубасов, А.В. Обеспечение принципа законности в исправительных колониях об-
щего и строгого режимов [Текст]: дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.08 / Акад.
права и упр. М-ва юстиции РФ. - Рязань, 2005. - 253 с.
3. Уголовно-исполнительное право России [Текст]: теория, законодательство, меж-
дународные стандарты, отечественная практика конца XIX века: учеб. для вузов / под
ред. А.И. Зубкова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2006. - 543 с.
4. Тарыкин, В.К. Особенности осуществления воспитательной работы в исправи-
тельном учреждении [Текст]/ В.К. Тарыкин, И.Ю. Ченикова// Уголовное право в эво-
люционирующем обществе: проблемы и перспективы: сборник научных статей студен-
тов. Юго-Западный государственный университет, Союз криминалистов и криминоло-
гов, МГЮА имени О.Е. Кутафина. - 2018. - С. 355-358.
5. Стрельцова, М.А. Проблемные аспекты реализации системы «социальных лиф-
тов» в уголовно-исполнительной системе [Текст]/ М.А. Стрельцова, В.К. Тары-
кин//Проблемы права. - 2019. - № 2 (71). - С. 72-76.
378 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
МОТИВЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ
НАПРАВЛЕННОСТИ
Хараева Наталия Васильевна
Институт магистратуры и аспирантуры
Саратовская государственная юридическая академия г.Саратов, Россия
Хараева Н.В. МОТИВЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Развитие экстремизма во всём мире обретает серьёзные масштабы.
Указанное характерно и для России, в том числе. Квалификация преступ-
лений зачастую усложняется дополнительными обстоятельствами соде-
янного, поэтому тщательное исследование мотив преступлений экстре-
мистской направленности способствует правильной квалификации.
Впервые понятие экстремизма в Российской Федерации распространи-
лось в начале 90-х гг. XX в. Чаще всего его определяют в качестве привер-
женности к крайним взглядам и мерам [1]. Однако подобная формулировка
является весьма общей и не отражает в полной мере сущности экстремизма
и экстремистской деятельности. Поэтому обратимся к официальным ис-
точникам, раскрывающим указанное понятие.
Так, согласно части 1 статьи 1 Шанхайской конвенции от 15 июня
2001 г. «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» под экс-
тремизмом понимается какое-либо деяние (из теории юридической науки
мы знаем, что это может быть действие или бездействие), которое осуще-
ствляется с целью насильственного захвата власти или насильственного её
удержания, а также насильственного изменения конституционного строя
страны, и приравненное к этому насильственное посягательство на обще-
ственную безопасность. В рамках подобных целях могут создаваться неза-
конные вооружённые формирования [2].
В рамках отдельных регионов нашего государства экстремизм – средст-
во раскола общества по признаку национальности и вероисповедания. За-
конодатель борется с указанным явлением не только посредством между-
народного сотрудничества, также установлены нормативные меры проти-
водействия преступлениям экстремистской направленности. В связи с этим
принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодей-
ствии экстремистской деятельности» [3], в Уголовном кодексе Российской
Федерации [4] (далее – УК РФ) предусмотрена ответственность за престу-
пления экстремистской направленности (статьи 280, 282, 282.1, 282.2,
282.3).
Формальное предусмотрение законодателем указанных составов, на наш
взгляд, является не достаточным средством борьбы с экстремизмом и его
проявлениями, так как на практике налицо отсутствие единого подхода к
установленной законодателем терминологии. Потому сперва следует опре-
делить именно это понятие. Оно раскрывается в примечании к статье 282.1
УК РФ, где говориться, что преступления экстремистской направленности
– это преступления, которые совершены по мотивам политической, идео-
логической, расовой, национальной или религиозной ненависти или враж-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 379 380 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении конкретно опре- вершения позволяют применить к преступникам квалифицированные со-
делённой социальной группы и которые предусмотрены статьями Особен- ставы с более строгим наказанием.
ной части и пунктом «е» части 1 статьи 63 УК РФ. При этом кодексом не Кроме того, важно отметить, что составы преступлений экстремистской
определяется чёткий перечень относимых к данному понятию составов. направленности и составы иных преступлений (например, убийства по
Тем самым, возможно выделить следующие мотивы преступлений экс- пункту «л» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации)
тремистской направленности: могут быть применены по совокупности.
1. Политическая ненависть (вражда), в основе которой лежит различие Таким образом, мотивы преступлений экстремистской направленности
взглядов по вопросу государственного устройства страны. также могут выступать в качестве квалифицирующих признаков составов
2. Идеологическая ненависть (вражда) более неопределённая группа отдельных преступлений Особенной части УК РФ. Указанное может вы-
мотивов. В общем виде сюда относится нетерпимость в связи с наличием у зывать некоторые затруднения процесса квалификации совершённого дея-
других людей, их группы специфических представлений и понятий, кото- ния. При этом разграничение составов должно осуществляться, в первую
рые выражаются в одной из многообразных форм общественного созна- очередь, по объекту преступления. Также возможны случаи квалификации
ния. Подобная широта и неопределённость понятия приводит к его слож- содеянного по совокупности преступлений (например, части 1 статьи 282 и
ному определению правоприменителем, что приводит к применению иных пункта «л» части 2 статьи 105 УК РФ).
мотивов в обход указанного. Список литературы
3. Расовая ненависть (вражда) берёт начала из концепций ненаучного 1. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1990. С. 905.
2. «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»
характера, в основе которых лежат положения о превосходстве одной расы
(заключена в г. Шанхае 15 июня 2001 г.) // СЗ РФ. 2003. № 41. Ст. 3947.
над другой по физическому, психическому, интеллектуальному или куль- 3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
турному признакам. 4. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ
4. Национальная ненависть (вражда), связанная с относимость индиви- РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
да к той или иной нации (общности людей, которая сложилась при форми- 5. Пестерева Ю.С., Чекмезова Е.И. Мотивы преступлений экстремистской направ-
ровании общности территории, связей экономического характера, языка, ленности // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2015. № 1 (60). С. 56.
6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня
отдельных особенностей культуры и характера.
2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремист-
5. Религиозная ненависть (вражда), основанная на признании одной из ской направленности» // «Российская газета». 2011. № 142.
религий в качестве истинной без признания приемлемости иные форм ре-
лигиозного существования.
6. Ненависть (вражда) к какой-либо социальной группе. Под социаль-
ной группой при этом можно понимать любое объединение людей (от се-
мьи и до группы сотрудников определённого отдела предприятия) [5].
Согласно рекомендациям, данным Пленумом Верховного Суда Россий-
ской Федерации к преступлениям экстремистской направленности наряду
с уже названными относятся все совершённые по мотивам указанным в
пункте «е» части 1 статьи 63 УК РФ [6].
Указанные мотивы выступают в качестве квалифицирующих признаков
в рамках составов преступлений, предусмотренных статьями 105, 111, 112,
115, 116, 117, 119, 150, 212.1, 214, 244 УК РФ. Почему же законодатель не
относит их к главе 29 – преступлений против основ конституционного
строя и безопасности государства, где расположены ранее названные со-
ставы преступлений экстремистской направленности? Очевидно, разгра-
ничение составов происходит по объекту посягательства. Преступления
экстремистской направленности посягают на общественную безопасность
в целом, интересы государства, основы конституционного строя страны и
его безопасность. Именно по этой причине названные выше составы не
могут быть отнесены к главе 29 кодекса, однако указанные мотивы их со-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОБВИНЯЕМОГО: ПРОБЛЕМЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Шатанкова Елена Николаевна, к.юр.н., доцент
Петров Николай Вячеславович, магистрант
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Шатанкова Е.Н., Петров Н.В. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОБВИНЯЕМОГО: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В статье авторы анализируют особенности правового регулирования
уголовной ответственности за дезорганизацию деятельности
учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества в контексте
обеспечения безопасности обвиняемого. По результатам исследования
авторы приходят к выводу о необходимости внесения изменения в часть 1
статьи 321 Уголовного кодекса РФ.
Специфика сферы уголовного судопроизводства и уголовно-
исполнительной деятельности обуславливает возможность появления
угрозы безопасности участников, как со стороны обвинения, так и со
стороны защиты. Принцип охраны прав и свобод человека и гражданина,
закрепленный в статье 11 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее-
УПК РФ) в части 3 содержит основы обеспечения безопасности
участников уголовного судопроизводства [1]. В данной статье в большей
мере идет речь о закреплении обязанности органов предварительного
расследования, прокурора, суда принятия процессуальных решений,
обеспечивающих безопасность при производстве следственных действий, а
также при производстве по делу в судебном разбирательстве [1, ст.11, ч.3].
Обратим внимание на то, что законодатель, перечисляя субъектов,
нуждающихся в защите, отдельно указал потерпевшего, свидетеля и
установил, что требования обеспечения безопасности относятся также к
иным участникам уголовного судопроизводства. По нашему мнению,
норма части 3 статьи 11 УПК РФ сформулирована не совсем корректно,
поскольку среди субъектов, в отношении которых требуется повышенное
внимание в вопросах обеспечения безопасности при осуществлении
предварительного расследования и судебного разбирательства, отсутствует
обвиняемый как центральная фигура уголовного судопроизводства. Более
того, полагаем, что действующая редакция нормы части 3 статьи 11 УПК
РФ не находится в полной взаимосвязи с принципом состязательности,
закрепленном в статье 15 УПК РФ [1]. Ведь сложно не согласиться с тем,
что потерпевший и обвиняемый как участники со стороны защиты и
обвинения соответственно имеют принципиально отличающиеся интересы
при производстве по уголовному делу.
В норме части 3 статьи 11 УПК РФ, содержащей основы обеспечения
безопасности обвиняемого, указано, что меры по обеспечению
безопасности участников уголовного судопроизводства могут содержаться
не только в УПК РФ, но и в ином законодательстве. В настоящем
исследовании авторы считают необходимым выделить Федеральный закон
ЮР-06 381 382 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших,
свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее -
Закон № 119-ФЗ) как нормативный акт, содержащий перечень мер,
благодаря которым прокурор, суд и органы предварительного
расследования могут гарантировать безопасность участников уголовного
судопроизводства в случае возникновения угрозы жизни и здоровью [2].
О безопасности обвиняемого идет речь в статье 317.9 УПК РФ [1]. Эта
норма является специальной, поскольку касается только тех обвиняемых,
которые заключили досудебное соглашение о сотрудничестве.На наш
взгляд не совсем понятна формулировка части 2 статьи 317.9 УПК РФ. Ее
содержание сводится к тому, что на обвиняемого, заключившего
досудебное соглашение, распространяются все меры государственной
защиты, предусмотренные федеральным законодательством. Получается,
что если обвиняемый не заключил досудебного соглашения о
сотрудничестве, то его безопасность при соответствующем заявлении в
уполномоченный орган обеспечивать необязательно? Или же существует
какой-то «привилегированный» перечень мер, которые можно применить
к обвиняемому и его близким, только если он заключил досудебное
соглашение? Однако Закон № 119- ФЗ был принят раньше анализируемой
нормы. Поэтому такие выводы мы сделать не можем. При наличии
оснований, о которых говорит и принцип охраны прав и свобод человека и
гражданина (статья 11 УПК РФ) и сам Закон № 119 –ФЗ устанавливает
одно требование: наличие основания в виде реальной угрозы важных для
жизни обвиняемого объектов. Но такая гарантия не нова, она существовала
и до введения института досудебного соглашения о сотрудничестве.
Нормы УПК РФ и Закона № 119–ФЗ, содержащие положения о
безопасности обвиняемого, носят превентивный характер и обеспечивают
правовую основу намерения предотвращения органов государственной
власти, осуществляющих предварительное расследование, надзор и
правосудие, совершения преступлений против жизни и здоровья в
отношении участников уголовного судопроизводства.
Не умаляя значения предотвращения совершения преступных деяний в
отношении обвиняемого в ходе производства по уголовному делу,
отметим, что механизм правового регулирования обеспечения
безопасности обвиняемого является эффективным при наличии комплекса
норм об уголовной ответственности за угрозу безопасности обвиняемого,
которая может быть потенциальной, но восприниматься им как
реальная[3,c.188].В частности, особую важность приобретает безопасность
обвиняемого при заключении под стражу.
На сегодняшний день заключение под стражу является самой строгой
мерой пресечения, поскольку ее избрание в отношении обвиняемого
означает максимальное ограничение его конституционных прав.В Отчете
о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, подготовленном
Управлением Судебного департамента в Курской области за 2019 год,
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 383
районными судами Курской области было удовлетворено 549 ходатайства
о применении меры пресечения в виде заключения под стражу из 654
заявленных, удовлетворено 976 из 990 ходатайств о продлении срока
содержания под стражей [4]. Для сравнения: за 2019 год районные суды
Курской области удовлетворили 24 из 30 заявленных ходатайств о
применении меры пресечения в виде домашнего ареста, также ими было
удовлетворено 119 из 126 заявленных ходатайств о продлении меры
пресечения в виде домашнего ареста [4]. Анализ приведенной статистики
подтверждает, что, несмотря на широкий перечень мер пресечения,
предусмотренных УПК РФ, заключение под стражу по-прежнему
применяется чаще других мер пресечения, что подчеркивает особую
важность обеспечения безопасности обвиняемого, находящегося в
следственном изоляторе.
К сожалению, на сегодняшний день говорить об отсутствии проблем
содержания обвиняемых в следственном изоляторе нельзя. В прессе
регулярно появляются статьи о преступлениях, совершенных в отношении
обвиняемых, к которым была применена мера пресечения в виде
заключения под стражу. Среди громких дел последних лет можно
привести пример убийство бывшего топ-менеджера госкорпорации
«Роскосмос» Владимира Евдокимова [5]. В Приговоре Ленинского
районного суда города Курска от 23.12.2019 по делу № 1-455/2019было
установлено, что сотрудники УФСИН по Курской области совершили
избиение осужденного в ФКУ СИЗО-1 города Курска, что было
квалифицировано как превышение должностных полномочий с
применением насилия (часть 3, пункт «а» статьи 286 УК РФ) [6].
Указанные примеры свидетельствуют о том, что безопасность
обвиняемого в СИЗО не обеспечена в полном объеме [6].
Условия содержания в СИЗО также являются проблемным аспектом
деятельности уголовно-исполнительной системы. Если в отношении
обвиняемых и подсудимых, находящихся в СИЗО во время производства
по уголовному делу, совершаются преступления, сопряженные с насилием,
опасным для жизни или здоровья, то можно утверждать о наличии
насилия, не опасного для жизни или здоровья обвиняемого и подсудимого,
либо угрозы применения такого насилия. Правоприменитель должен иметь
правовые инструменты, в том числе и уголовно-правовые нормы для
привлечения к ответственности лиц, дезорганизующих работу СИЗО
вследствие совершения преступных деяний в отношении обвиняемых и
подсудимых, связанных с насилием, неопасным для жизни или с угрозой
применения такого насилия.
Уголовная ответственность за дезорганизацию деятельности
учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, путем совершения
преступления в форме насилия неопасного для жизни или здоровья
осужденного или угрозы применения насилия из мести за содействие
деятельности органам исполнительной системы установлена в части 1
384 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
статьи 321 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ)[7]. Уголовно-правовая
охрана в данном случае распространяется только на осужденного. При
этом законодатель не дает никакого примечания к данной статье, поэтому
целая группа субъектов, вовлеченных в производство по уголовному делу,
остается без специальной уголовно-правовой охраны.
Постановка проблемы, как полагают авторы, требует изучения судебной
практики по части 1 статьи 321 УК РФ. По данным ГАС «Правосудие» за
2019 год по части 1 статьи 321 УК было вынесено 10 приговоров [8].
В Приговоре Сухиничского районного суда по делу № 1(1)-2\2019 было
установлено, что преступное деяние, предусмотренное в части 1 статьи 321
УК РФ, было совершено путем нанесения не менее 5 ударов в область
головы и туловища потерпевшего[9].Аналогичный способ совершения
преступления описан в Приговоре Березниковского городского суда
Пермского края по делу №1-270/2019: подсудимый нанес потерпевшему
один удар рукой по голове; в Приговоре Володарского районного суда
города Брянска от 31.05.2019 по делу №1-102/2019 указан способ
совершения преступления – нанесение не менее пяти ударов руками в
область головы и туловища; нанесение осужденному не менее трех ударов
рукой по голове и в лицо (Приговор Стерлитамакского городского суда от
10.06.2019 по делу № 1 - 446/2019 г.), идентичный способ преступления
установлен Приговором Ингодинского районного суда города Читы от
24.09.2019 по делу № 1-287/2019 и Приговором Московского районного
суда города Твери от 22.10.2019 № 1-277/2019 [10,11, 12,13, 14].
Несколько отличный от описанных способов совершения преступления
указан в Приговоре Новотроицкого городского суда Оренбургской области
от 02.07.2019 по делу № 1-53/2019: ограничение возможности
потерпевшего покинуть сушильную комнату подсудимый нанес не менее
одного удара колюще-режущим орудием типа клинка ножа в область
правого локтевого сустава [15].Способ совершения преступления части 1
статьи 321 УК РФ в форме угрозы применения насилия в случае ношения
ими форменной одежды, положенной для ношения осужденным в
соответствии с внутренним распорядком дня в исправительном
учреждении описан, в Приговоре Краснокаменского городского суда
Забайкальского края от 08.02.2019 по делу №1-66/2019[16].
Обобщение судебной практики за 2019 по части 1 статьи 321 УК РФ
дает основание сделать вывод, что деяния, дезорганизующие работу
исправительных учреждений, могут быть совершены как в отношении
обвиняемого, так и в отношении подсудимого. Толкование нормы части 1
статьи 321 УК РФ показывает, что данные субъекты не подпадают под
уголовно-правовую охрану. Возникает проблема квалификации описанных
в судебной практике деяний, если они совершены в отношении
обвиняемого и подсудимого.
Легальное определение понятий обвиняемого, подсудимого и
осужденного как участника уголовного процесса содержится в статье 47
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 385
УПК РФ. Обвиняемый – лицо в отношениикоторого вынесено
постановление о привлечении его в качестве обвиняемого или вынесен
обвинительный акт либо составлено обвинительное постановление [1,
ст.47]. Подсудимый – обвиняемый, по уголовному делу которого
назначено судебное разбирательство [1, ст.47].
При заключении обвиняемого под стражу до назначения судебного
разбирательства и в период производства по уголовному делу в суде
первой инстанции деяния, описанные в судебной практике, в отношении
этих лиц могут быть квалифицированы по статьям главы 16 УК РФ
(составы преступлений, предусматривающих уголовную ответственность
за преступления против здоровья). Причем если в отношении угрозы в
адрес обвиняемого (подсудимого) можно применить статью 119 УК РФ, то
при совершении насилия, неопасного для жизни или здоровья
квалифицировать деяние сложно. В этом случае не применимы нормы
статей 111, 112 и 115 УК РФ, так как они последствия деяний, как
правило, не вызывают стойкую утрату общей трудоспособности[7].
Квалификация по статье 116 УК РФ также вызывает трудности: обязателен
признак субъективной стороны – мотив, отличающийся от мотива и цели
части 1 статьи 321 УК РФ. Применение статьи 116.1 УК РФ возможно при
соблюдении правила административной преюдиции [7].
Вышеизложенное позволяет обозначить проблему уголовно-правового
регулирования: деяния, связанные с неопасным для жизни и здоровья
насилием в отношении обвиняемого (подсудимого), а также угрозы его
проявления в целях воспрепятствования работы учреждений,
обеспечивающих изоляцию от общества, не подпадают под уголовно-
правовое регулирование. Обвиняемый лишен защиты от указанных деяний
вплоть до вынесения приговора.
По нашему мнению, такая ситуация абсолютно недопустима и не
соответствует основам концепции обеспечения безопасности обвиняемого
при производстве по уголовному делу. Механизм защиты прав
обвиняемого, находящегося в СИЗО, как было установлено ранее, должен
быть комплексным, а выявленный правовой пробел не дает авторам
сделать вывод о надлежащем правовом регулировании уголовно-правовой
защиты прав обвиняемого в целях его безопасности.
По итогу исследования, можно прийти к выводу, что норма части 1
статьи 321 УК РФ нуждается в изменении и должна быть изложена в
следующей редакции: «Применение насилия, не опасного для жизни или
здоровья обвиняемого (подсудимого, осужденного), либо угроза
применения насилия в отношении его с целью воспрепятствовать
исправлению осужденного или из мести за оказанное им содействие
администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной
системы-наказываются лишением свободы на срок до пяти лет».
Список литературы
386 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
1.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
(с изменениями от 18.02.2020 № 25-ФЗ) [Электронный ресурс]. — Доступ из
справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.03.2020).
2.О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства: федер. закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ (с изменениями от
02.07.2017) [Электронный ресурс]. — Доступ из справочно-правовой системы
«КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.03.2020).
3.Шатанкова Е.Н., Петров Н.В.Служба пробации несовершеннолетних в России:
понятие, особенности, перспективы внедрения // В сборнике: Актуальные проблемы
конституционного, муниципального и международного права сборник научных статей.
2019. С. 185-190.
4. Отчет о деятельности федеральных судов общей юрисдикции за 2019 год,
подготовленный Управлением Судебного департамента Курской области.
[Электронный ресурс]. URL: // http://usd.krs.sudrf.ru/
modules.php?name=information&id=586 (датаобращения: 25.03.2020).
5.Убийство в СИЗО: основные версии гибели директора «Роскосмоса»
[Электронный ресурс]. URL: // https://www.rbc.ru/society /20/03 /20 17/58ced627
a7947666150 7fe5(датаобращения: 25.03.2020).
6.Приговор Ленинского районного суда города Курска от 23.12.2019 по делу № 1-
455/2019 [Электронный ресурс]. URL: //https://lensud--krs.sudrf.ru/
modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=29183222&case_uid=9
638858a-6661-4373-b74a943698abf 782&delo_id =1540006(датаобращения: 25.03.2020).
7.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изменениями
от 20.02.2020 № 22-ФЗ) [Электронный ресурс]. — Доступ из справочно-правовой
системы «КонсультантПлюс» (дата обновления: 25.03.2020).
8.Судебная статистика по применению части 1 статьи 321 УК РФ за 2019 год,
подготовленная ГАС «Правосудие»[Электронный ресурс]. URL: // https://bsr.sudrf.ru
(дата обращения: 25.03.2020).
9.Приговор Сухиничского районного суда по делу № 1(1)-2\2019[Электронный
ресурс]. URL: //https://suxinichsky--klg.sudrf.ru(дата обращения: 25.03.2020).
10.Приговор Березниковского городского суда Пермского края по делу №1-270/2019
[Электронный ресурс]. URL: //https://berezn--perm.sudrf.ru(дата обращения: 25.03.2020).
11.Приговор Володарского районного суда города Брянска от 31.05.2019 по делу
№1-102/2019 [Электронный ресурс]. URL: //https://volodarskybrj.sudrf.ru (дата
обращения: 25.03.2020).
12.Приговор Стерлитамакского городского суда республики Башкортостан от
10.06.2019 по делу № 1 - 446/2019 [Электронный ресурс]. URL: //https://sterlitamaksky--
bkr.sudrf.ru (дата обращения: 25.03.2020).
13.Приговор Ингодинского районного суд города Читы от 24.09.2019 по делу № 1-
287/2019[Электронный ресурс]. URL: //https://ingoda--cht.sudrf.ru/ (дата обращения:
25.03.2020).
14.Приговор Московского районного суда города Твери от 22.10.2019 № 1-277/2019
[Электронный ресурс]. URL: //https://moskovsky--twr.sudrf.ru/(дата обращения:
25.03.2020).
15.Приговор Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 02.07.2019
по делу № 1-53/2019[Электронный ресурс]. URL: //https://novotroitsky--orb.sudrf.ru (дата
обращения: 25.03.2020).
16.Приговор Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 08.02.2019
по делу №1-66/2019 [Электронный ресурс]. URL: //https://krasnokam--cht.sudrf.ru (дата
обращения: 25.03.2020).
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
Финансовое право material responsibility is based on causing material damage to the public
SHORT CONSIDERATIONS REGARDING LEGAL LIABILITY
IN THE FIELD OF PUBLIC ACQUISITIONS
Codreanu Alina Vasile
Republic of Moldova, Chisinau City, Academy of Economic Studies of Moldova
PhD, Associate Professor, Department of Law, financial law specialty
alina_cdrn@yahoo.com
Codreanu A.V. SHORT CONSIDERATIONS REGARDING LEGAL LIABILITY IN THE FIELD OF PUBLIC ACQUISITIONS
The legal responsibility comes to ensure the realization of the force of
constraint of the state, when properly its application is objective. Analyzing the
current legislation, in the field of public procurement, we observe that we do not
find express regulations regarding the concrete forms of legal responsibility in
case of deviations in this sphere. In this sense, however, the doctrine reveals the
following forms: civil, contraventional and criminal, for violating the legal
provisions, in the matter of public procurement.
Key words: public procurement; the principle of assuming responsibility;
legal liability; civil, contraventional, criminal sanctions.
Public procurement, according to the provisions of art.1 of Law no. 131/2015,
is defined as the procurement of goods, the execution of works or the provision
of services for the needs of one or more contracting authorities, and the public
procurement contract is regarded as a contract with an onerous title, concluded
in writing between one or more economic operators and one or more contracting
authorities, whose object is the procurement of goods, the execution of works or
the provision of services within the meaning of this law [1].
The principle of assuming responsibility, in the field of public procurement,
implies the clear determination of the tasks and responsibilities of the persons
involved in the public procurement process, ensuring the professionalism,
impartiality and independence of the decisions taken, during the course of the
procurement process. The principle involves the obligation to report and to be
accountable for the consequences of the actions and decisions taken. Regardless
of the recommendations and opinions expressed in the framework of public
procurement monitoring or audits by the control bodies, the responsibility
belongs exclusively to the procurement working group and the decision-making
factors of the contracting authority [2, p. 19].
Some researchers claim that, in administrative law, the forms of legal liability
can be examined based on such criteria as: the basis of the application, the circle
of subjects and the character of the sanctions. The contravention liability
provides for the application of the contraventional sanctions by the competent
authority or the court against the natural or legal person who committed a
contravention. Disciplinary liability is based on disciplinary misconduct, that is,
non-performance or improper execution of the duties of the service. The
ЮР-06 387 388 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
authority or to another state organization (to a public service) [3, p. 183].
Violation of the law on public procurement entails disciplinary (including
material), civil, contraventional and criminal liability, in accordance with the
legislation in force. The Contraventional Code provides for penalties for
violating the rules for initiating and conducting public procurement procedures.
The most frequent violations are: breach of the reporting deadlines; the inclusion
of false data in the reports; lack of procurement plan, invitation or
announcement of intent, division of public procurement; lack of confidentiality
statements, minutes of opening and evaluating offers; failure to execute the
decisions of the Public Procurement Agency.
The sanctions are applied according to the gravity of the violations and can
be: disciplinary, for example, towards the members of the working group for
violating the Internal Regulations; contraventional, for acts provided for in the
Contraventional Code; criminal, if the facts of the participants in the public
procurement procedures meet the elements of an offense provided by the
Criminal Code [4,p.78]. At European level, the most effective and recommended
sanction consists of the following: a contract that is the result of an illegal direct
award, should be considered without effect.
French legislation provides for the possibility of subcontracting in the field of
public procurement. Therefore, the holder of the public procurement contract
can entrust, also through a contract, to another person, the execution of the
contractual tasks. However, the contract holder has the responsibility for the
execution of the contract, not the third person, and the public authority cannot
bring any action in contractual liability against the subcontractor, but only
against the owner [5, p.19].
In the Russian doctrine we find the approach that the legal regulation of
public procurement includes a wide variety of regulatory acts, for the violation
of which there is a liability, including criminal. However, criminal law plays a
necessary, but not decisive, role in the fight against abuse in this area. The
punitive nature of the fight applies exclusively to fraudulent activities (bidding)
and bribery [6, p.102-103].
Analyzing the current legislation, we observe that we do not find exhaustive
regulations regarding the concrete forms of legal liability in case of deviations in
the field of public procurement. Therefore, we highlight the possibility of
training not only civil liability and contravention, for violating the legal
provisions regarding public procurement. This fact demonstrates their
inefficiency in establishing fair and proportionate legal responsibility for
violating the law on public procurement, an opinion strongly supported in the
research of local specialists [7, p. 100].
Most often, the indicators of fraud, in the framework of contracts and public
procurement are: corruption - bribery and illegal commissions; failure to declare
conflicts of interest; secret cooperation practices; discrepant offers; handling of
specifications; disclosure of auction data; handling of offers; unjustified
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 389
attributions to a single bidder; fragmentation of acquisitions; the combination of
contracts; incorrect setting of costs; price manipulation; failure to comply with
contract specifications; false, double or overpriced invoices; fictitious service
providers; product substitution. However, civil and contraventional liability,
determinants of the current national regulatory framework, can be evaluated as
insufficient and disproportionate measures, considering that the importance of
the social values on which the attention is neglected is wrongly underestimated
the danger of illicit actions regarding the organization and conduct of public
actions in the Republic of Moldova.
The responsibility for violating the legal provisions regarding public
procurement falls not only on the "shoulders" of the natural persons as
participants in the procurements, but also on the legal persons whose
representatives are found guilty of relevant crimes.
Therefore, in order to prevent various abuses in the contractual system, to
ensure the needs of the state, in the field of public procurement, it is necessary
not only to rely on the preventive power of criminal law, but to undertake
intrasystemic measures that would aim to improve the system itself and
improving the practices of criminal law enforcement.
The recognition and development of the institution of criminal responsibility,
in the legislation of the Republic of Moldova, regarding the fraudulent violation
of the law regarding the conduct of public procurement, represents an important,
absolutely necessary stage, with a social impact, in the context of developing a
rule of law, at the contemporary stage.
References
1. Law on public procurement no. 131 of 03.07.2015. In: Official Monitor of the Republic
of Moldova, 31.07.15, no.197-205.
2. Public procurement guide for contracting authorities. IDIS "Viitorul", Chisinau, 2017,
100p. (available at: http://viitorul.org/files/ achiztii%20publice/ Ghid%20Achizitii%
20Publice%20IDIS.pdf).
3. COBĂNEANU S., BOBEICA E., RUSU V. Administrative law. Chisinau: Î.S.F.E.P.
"Central Typography", 2012. 324 p.
4. ORLOV M., BUŞMACHIU E. Guide for local public authorities. Public procurement.
Chisinau, 2015. 142 p.
5. DRAGOŞ D. C., BUDA D. Theoretical considerations regarding the new legal
framework for the conclusion of public procurement contracts. In: Transylvanian Journal of
Administrative Sciences, no 1(7)/2002, 21p.
6. ТИЩЕНКО, Е. В. Уголовная ответственность за преступления в сфере
государственных и муниципальных закупок: сравнительно-правовой анализ. B: Matters
of Russian and International Law, 2016, vol.6, Is. 11A,
pp. 93-107. (available at: http://publishing-vak.ru/file/archive-law-2016-11/9-
tishchenko.pdf).
7. CHIHAI C. Criminal liability for breach of public procurement legislation - proposal for
lege ferenda. In: Studia Universitatis Moldaviae. Chisinau, 2018, no. 8 (118), pp. 97-109.
390 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ЦИФРОВАЯ РЕВОЛЮЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ПЕРЕХОД НА ЭЛЕКТРОННЫЕ ПАСПОРТА
И ТРУДОВЫЕ КНИЖКИ
Басынина Екатерина Константиновна, студент
basyn00@gmail.com
Яковлева Дарья Алексеевна, студент
Darialexeevna40@gmai.com
Научный руководитель:
Игнатьева Ирина Валентиновна, к.э.н., доцент
irina.090@mail.ru
ВСФ ФГБОУВО «РГУП», г. Иркутск
Басынина Е.К., Яковлева Д.А. ЦИФРОВАЯ РЕВОЛЮЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПЕРЕХОД НА ЭЛЕКТОННЫЕ ПАСПОРТА И ТРУДОВЫЕ КНИЖКИ
В статье поднимается вопрос о проблемах перехода на электронные
паспорта и трудовые книжки, в подтверждение приводится опрос граж-
дан, анализируются перспективы введения электронных трудовых книжек
и паспортов, сравниваются положительные и отрицательные стороны
электронных и бумажных вариантов и указываются возможные риски
введения электронного формата.
Ключевые слова: Трудовая книжка, паспорт, электронный документо-
оборот, удостоверение личности, информационная система, гражданин,
законодательство.
Слово "документ" обычно вызывает безрадостную ассоциацию с хожде-
ниями по учреждениям, с бесконечными очередями, недоброжелательно-
стью, с высокомерием и произволом, поиском бумаг, виз, распоряжений,
добыванием дубликатов, а также иными превратностями конторского
"футбола".
Вместе с тем документ представляет собой зафиксированный на матери-
альном носителе информацию в виде текста, звукозаписи или изображения
с реквизитами, позволяющими её идентифицировать. Он может нести в се-
бе не только сведения о сложившейся ситуации и происшедших событиях,
но и о развертывающихся процессах (мониторинг и консалтинг), а также о
предвидении того, что только планируется или ожидается (проектная до-
кументация и экспертиза). Так осуществляется адресная передача инфор-
мации, полномочий, прав и обязанностей, гарантий и инструкций, распо-
ряжений и отчетов, писем и ответов на них. И хотя эта сфера считается ру-
тинной, нудной канцелярщиной, без нее невозможна координация дея-
тельности и управление ею, принятие полномочными лицами оптималь-
ных решений и неустанный контроль за их исполнением, своевременное
отслеживание социальных процессов и состояний. Информатизация поро-
ждает резкое увеличение количества документов и интенсивности их обо-
рота. Общечеловеческий разум и ручной труд не в состоянии угнаться за
их темпами. Документы и процессы их обработки все более явно обретают
черты виртуальности. Их электронный образ невозможно потрогать, на
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 391
них нельзя поставить печать (даже гербовую) и привычно передать из рук
в руки. Вместе с этим из файлов гораздо проще извлекаются фрагменты
документов, а также их многоцелевые функции, не зависящие от конкрет-
ного содержания.
На этом строятся технологии унифицированного делопроизводства и
интегрального управления документами, организации коллективной рабо-
ты с ними и системной автоматизации деловых процедур.
Электронные документы еще с 1990 годов активнее проникали в нашу
жизнь. Но на их пути стояла непреодолимая преграда в виде законодатель-
ства, которое за ключевыми понятиями «подлинник» и «юридически зна-
чимый» признавало фактически только бумажный формат. Итогом этой
ситуации стало том, что автоматизация российских документно-
ориентированных процессов привела к появлению двухконтурной модели
документационных потоков, в которой электронный поток был нацелен на
повышение эффективности работы, а бумажный — на соответствие норма-
тивным требованиям. Переход на безбумажные способы работы с доку-
ментами проходит как в коммерческом секторе, так и в государственном
управлении, россияне уже активно пользуются электронными медицин-
скими картами, больничными листами, документами на транспорт, днев-
никами в школе и чеками в магазинах. Следующий этап – переход на элек-
тронные трудовые книжки и паспорта.
Плюсы получения электронного паспорта
В первую очередь в глаза бросаются явные плюсы для контролирующих
органов, так как на каждого россиянина будет создано электронное досье.
Правительство заявляет, что гражданам цифровой документ упростит
жизнь: не надо будет бегать по госучреждениям и отстаивать очереди, ведь
электронный паспорт будет своего рода ключом доступа ко всем государ-
ственным услугам в интернете. Например, можно будет заплатить кварт-
плату, не выходя из дома или отследить, через сколько минут приедет ско-
рая на вызов.
Также разработчики гарантируют долголетие документа и уверяют, что
если вдруг паспорт украдут, его можно быстро заблокировать, как и бан-
ковскую карточку.
В чем же опасность электронного паспорта?
Создатели утверждают, что новый электронный паспорт невозможно
подделать. Но этого нельзя сказать о мобильном приложении, которое бу-
дет содержать цифровую копию паспортных данных и будет доступно
вместе с пластиковой картой.
Угроза мобильного приложения в том, что хакеры имеют шансы в лю-
бой момент взломать программу и получить доступ ко всем данным: фото-
графиям, отпечаткам пальцев и цифровой подписи. Этого достаточно для
того, чтобы, к примеру, взять кредит или заключить любой договор.
Параллельно с паспортами в 2021 году в России постепенно начнут вво-
дить и электронные трудовые книжки.
392 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Если у работника есть желание сохранить бумажную трудовую, то для
этого надо до конца 2020 года написать заявление об этом. Всех остальных
автоматически переведут на электронный формат. Для тех, кто первый раз
будет устраиваться на работу, одновременно оформят электронную книж-
ку.
Интересно, что трудовая книжка будет исключительно виртуальной –
даже пластика не будет. И с этим связаны ее минусы, ведь не исключено,
что у работника могут удалить данные о занятости или наоборот дописать.
Но плюсов, отмечают разработчики, будет в разы больше. Теперь трудо-
вой договор будет заключаться в электронной форме, а также заверяться
электронной подписью. Кроме того, невозможно потерять трудовую, так
как фактически ее нет. А в специальном личном кабинете можно будет от-
следить отчисления в Пенсионный фонд.
В заключении можно отметить, что согласно опросам, электронные тру-
довые книжки и электронные паспорта в России поддерживает большинст-
во россиян в надежде, что новые документы избавят их от бумажной воло-
киты и позволят сэкономить время и деньги. Но есть, и противники элек-
тронных документов, которые считают данные документы цифровом виде
недостаточно надежными и опасаются возможных сбоев в системе и базе
данных.
Список литературы
1. Федеральный закон от 27.07.2006 N152-ФЗ (ред.31.12.2017) «О персональных
данных" [Режим доступа: СПС КонсультантПлюс]
2. Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой
деятельности в электронном виде" [Режим доступа: СПС КонсультантПлюс]
3. Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 “О Стратегии развития информаци-
онного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы” [Режим доступа: ЭПС
«Система ГАРАНТ»]
4. Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 г. N 225 "О трудовых книжках"
(с изменениями и дополнениями от 23.03.2013) [Режим доступа: ЭПС «Система
ГАРАНТ»]
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ЭВОЛЮЦИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА: ПРОБЛЕМЫ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В РОССИИ
Белозерова Кристина Сергеевна, аспирант
kcuckova@yandex.ru
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Белозерова К.С. ЭВОЛЮЦИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В РОССИИ
В работе рассматриваются особенности основных исторических эта-
пов развития финансового права и формирования финансового права на
современном этапе, выявление проблем и дальнейших перспектив.
Ключевые слова: финансовое право, финансы, история развития, про-
блемы финансового права.
Для того чтобы понять важность и сущность финансового права на со-
временном этапе, а также для того, чтобы выявить проблемы и дальней-
шие перспективы, нужно проанализировать то, как формировалось фи-
нансовое право как наука за рубежом и в России, рассмотреть основные
этапы и закономерности его развития. И именно исторический подход по-
зволит выявить предпосылки как сложившихся проблем, так и сегодняш-
них достижений.
Финансовое право является составляющим в системе юридических наук,
которые, в свою очередь, входят в систему общественных наук, изучаю-
щих различные явления общественной жизни.
Сам предмет науки финансового права не ограничивается только изуче-
нием отрасли финансового права. Финансовая отрасль права регулирует
общественные отношения в сфере финансовой деятельности, а также
уполномоченными ими субъектами для достижения социальных целей и
задач, стоящих перед обществом. Наука финансового права производит
анализ и изучает сами правовые нормы, а также их источники, финансовые
правоотношения, возникающие в результате воздействия финансово-
правовых норм на сферу финансовой деятельности.
Финансовое же право как система норм, регулирующих образование,
использование и распределение фондов денежных средств государством,
возникло и долгое время развивалось в качестве составной части более
общей науки о финансах. К.С. Бельский отмечает, что во всех странах
первоначально наука о финансах включала в себя финансово - правовые
вопросы, однако их исследование не носило системного характера. В рам-
ках юридической науки говорили о ее связи с финансовой наукой, полит-
экономией и рядом других. Классическим в этой части является мнение
академика И. И. Янжула: «Финансовое право имеет своей задачей юриди-
ко-догматическое изучение финансовых законодательств, в их историче-
ском развитии и современном состоянии, а финансовая наука изучает
влияние их с экономической и юридической стороны и представляет собой
ЮР-06 393 394 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ряд обобщений из данных финансового законодательства»140. Заметное
место финансовому праву отводилось в работах зарубежных ученых Г. Ел-
линека, Л. Штейна, которые занимались исследованием финансов в рамках
камералистики. Среди наиболее значимых в области камералистики можно
назвать работы немецкого ученого И. Зонненфельса, где автор писал:
«..Наука, до государственных доходов принадлежащая, показывает, каким
образом оные всем выгодные должны быть собираемы и управляемы»141.
Таким образом, зарубежные ученые впервые начали исследовать финан-
сы с публично-правовых позиций, как источник обеспечения решения за-
дач государственного управления142.
В России сама наука о финансах начала формироваться в XVIII веке, от-
делившись от такого научного направления, как камералистика, которая
была известна еще с первой половины XVIII века. Это наука, возникшая в
Германии, представляла собой практическое руководство для чиновников
как управлять местным хозяйством, финансами, общественным порядком
и безопасностью.
Первая половина ХIХ века стала этапом зарождения отечественной фи-
нансово-правовой науки. Первые шаги данной отрасли научного знания
были сделаны в рамках междисциплинарного синтеза, в русле развивав-
шейся общей науки о финансах. Однако уже в это время можно говорить
об устойчивой тенденции к выделению финансово-правовой мысли, ори-
ентированной на изменение действующего законодательства.
В нашей стране первым трудом по финансовой науке, изданным на рус-
ском языке, было исследование Н.И. Тургенева «Опыт теории налогов»
(1818 г.). Яркими представителями российской финансовой науки конца
XIX в. являлись М.М. Сперанский, М.Ф. Орлов, В.А. Лебедев, И.Ю. Пат-
лаевский, И.Т. Тарасов, И.И. Янжул и другие. Благодаря графу Сперан-
скому финансовое законодательство получило должное место в системе
Свода законов Российской империи143.
В конце XIX-начале XX века финансовое право в России стало оформ-
ляться в самостоятельную отрасль. В то время российская наука финан-
сового права находилась под сильным влиянием западных течений, осо-
бенно германских. В первые десятилетия советской власти наука финансо-
вого права подверглась репрессиям во время глобальной перестройки эко-
номики, системы государственного управления и сменой политической
идеологии. Но с начала XX в. в СССР происходит постепенное возрожде-
ние науки финансового права и ее дальнейшее развитие. Главными пред-
ставителями науки финансового права советского периода стали Р.О. Хал-
фина, Е.А. Ровинский, М.А. Гурвич, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, и др. В
140
141
Янжул И. И. История финансового права. СПб., 1882.
Зонненфельс И. Начальные основания полиции, или благочиния. М., 1787. С. 19.
142
Бельский К.С. Финансовое право. М., 1995. с. 43
143
Рукавишникова И.В. Метод финансового права. Дисс. докт. юрид. наук. 12.00.14. Саратов, 2004
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
советский период было разработано учение о предмете и методе финансо-
вого права. В последующем, было сформировано бюджетное право.
До вступления России на путь рыночной экономики финансовое право
занимало среди них весьма скромное место в качестве регулятора общест-
венных отношений, не вызывая большого интереса и в научной среде как
предмет теоретических исследований.
При переходе к рыночной экономике произошли следующие изменения:
1) возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих
структур во всех областях хозяйственной деятельности, органов государ-
ственной власти и местного самоуправления, а также граждан;
2) возникла необходимость усиления роли финансового права как регу-
лятора социально-экономических отношений;
3) изменилась структура источников российского финансового права –
теперь в их состав входит широкий круг актов субъектов РФ и органов ме-
стного самоуправления.
4) стало крупной отраслью права;
5) в нем образовались подотрасли - бюджетное и налоговое право;
6) появились Бюджетный и Налоговый кодексы;
7) общественные отношения, которые входили в предмет регулирования
финансового права не только изменились, но и расширились.
Должна согласиться с мнением Н.И. Химичевой, которая считает, что
под воздействием финансового права на государство, даже в разной степе-
ни, возникает реализация практически всех его функций, а также деятель-
ность муниципальных образований, что в конечном итоге отражается как в
целом на деятельности общества, так и на отдельной личности 144
Без правового регулирования публичных денежных отношений нельзя
представить развитие страны. Россия, как страна с рыночной формой эко-
номики, независимо связана с налоговыми отношениями и средством их
правового регулирования. Значимое место в механизме финансовой дея-
тельности государства и муниципальных образований занимают регулиро-
вание налогообложения, валютное регулирование, государственный и бан-
ковский кредит, а также денежное обращение. Налоги теперь являются са-
мым главным источником бюджетных доходов, и именно они стали самым
важным элементом государственного регулирования экономики и жизне-
обеспеченности населения.
Главными проблемами являются:
1) Социально - экономические и политические процессы, которые про-
исходят в современной России, имеют негативное влияние на формирова-
ние финансового права и эффективность его действия (нестабильность, не-
достаточная четкость некоторых положений, наличие пробелов);
144
Финансовое право / ред. Н.И. Химичева. - М.: ЮРИСТЪ, 2015. - 600 c
ЮР-06 395 396 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
2) изучение норм финансового права и понимание механизма их дейст-
вия в современном мире нужно многим и немаловажной проблемой стало
повышение уровня финансово-правовой грамотности в стране;
3) разрыв в доходах разных социальных групп, что влечет много нега-
тивных явлений.
Исходя из вышеизложенного, хочется сделать вывод о том, что финан-
совое право должно способствовать реализации частных интересов граж-
дан, активно влияя на создание государством условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
Список литературы
1. Бельский К.С. Финансовое право. М., 1995. с. 43
2. Зонненфельс И. Начальные основания полиции, или благочиния. М., 1787. c. 19.
3. Рукавишникова И.В. Метод финансового права. Дисс. докт. юрид. наук. 12.00.14.
Саратов, 2004
4. Финансовое право / ред. Н.И. Химичева. - М.: ЮРИСТЪ, 2015. 600 с.
5. Янжул И. И. История финансового права. СПб., 1882.
ПРОБЛЕМЫ КОСВЕННОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дорофеева Анастасия Сергеевна, студентка
Хохлова Анастасия Вячеславовна, студентка
Игнатьева Ирина Валентиновна, к.э.н., доцент
Восточно-Сибирский Филиал
Российский государственный университет правосудия
Дорофеева А.С., Хохлова А.В., Игнатьева И.В. ПРОБЛЕМЫ КОСВЕННОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В данной статье рассматривается роль косвенных налогов в бюджет-
ной системе Российской Федерации. Отражаются проблемы, связанные с
налоговым администрированием косвенных обязательных платежей в ви-
де НДС. Также уделяется внимание вопросам в области косвенного нало-
гообложения, имеющим большое значение для эффективного функциони-
рования системы налогового контроля в Российской Федерации.
На сегодняшний день налоговые отчисления выступают главными сред-
ствами формирования основной части доходов бюджетов различных уров-
ней, а также источником денежных средств любой страны. Налоги оказы-
вают непосредственное влияние на экономическую безопасность государ-
ства и на качество жизни общества. Определяющей задачей налоговых ор-
ганов считается осуществление контрольных мероприятий за соблюдением
субъектами финансовой деятельности налогового законодательства, пра-
вильностью исчисления налогов и платежей, своевременностью их уплаты
в бюджеты различных уровней Российской Федерации.
Под налогом принято понимать общеобязательный платеж, осуществ-
ляемый налогоплательщиком, и поступающий в бюджет, в соответствии с
законодательством РФ [5, с. 282]. Без налогов государство как таковое не
может существовать, так как именно они выступают в качестве главного
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 397
механизма мобилизации доходов в условиях верховенства частной собст-
венности и рыночных взаимоотношений. Налоговые доходы формируются
за счет новой стоимости, которая создается в процессе производства, после
чего они становятся собственностью государства и реализуются, скажем, в
социально-экономических целях.
Российская налоговая система в вопросе соотношения прямого и кос-
венного налогообложения представлялась исходя из положения о том, что
фискальную функцию должны осуществлять косвенные налоги, а прямые
необходимы для экономического регулирования. На сегодняшний день
структура налоговых доходов бюджета Российской Федерации функцио-
нирует так, что в ней имеют преимущество косвенные налоги, однако ис-
торически более ранней формой налогообложения считались прямые нало-
ги, которые взимались с доходов или имущества налогоплательщика.
Косвенные налоги включают в себя платежи, которые примыкают к цене
того или иного товара, услуги. Так обязанность их уплаты переходит на
конечного потребителя. С помощью косвенных налогов государство ока-
зывает воздействие на народное потребление, повышая или понижая цену
товара. Такой вид налогообложения представляет большое удобство для
власти в политическом смысле слова, потому что при такой ситуации на-
личествует латентность величины налога и отсутствует сознание уплаты, а
также имеет место невозможность проверки соразмерности обложения.
В Российской Федерации взимаются два вида косвенных налогов - это
налог на добавленную стоимость (далее по тексту-НДС) и акцизы. Эти на-
логи стали взиматься в нашем государстве с 1 января 1992 года, хотя акци-
зы были знакомы российской системе налоговых выплат еще с древних
времен, чего не скажешь об НДС. Этот налог сменил «советский» налог с
оборота. Косвенные налоги, выступая стабильным источником поступле-
ний в бюджетную систему России, приносят ей ежегодно около 1/3 всех
бюджетных поступлений. Всё бремя косвенных налогов несет население
страны, исходя из этого, мы можем сказать, что они связаны с каждым из
нас. За все время существования современной налоговой системы РФ ме-
ханизм исчисления и уплаты косвенных налогов подвергался значитель-
ному числу дополнений и изменений. Но, не смотря на этот факт, множе-
ство вопросов в сфере косвенного налогообложения также остаются нере-
шенными. Чтобы продолжить реформирование системы в России, стоит
обратить внимание на все положительные и отрицательные моменты про-
водимых реформ в развитых странах мира, которые касались применения
косвенного налогообложения. Это необходимо в целях осуществления
фискальной политики государства [3, с. 51]. Как уже отмечалось ранее,
платежи, поступаемые от НДС в федеральный бюджет закономерны. Его
часть в доходах бюджета составляет более 55%. В совокупности НДС и
акцизы занимают почти половину налоговых доходов федерального бюд-
жета, при этом их значение имеет тенденцию к увеличению. Большая часть
складывается из НДС на товары, работы и услуги, которые осуществляют-
398 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ся на территории России. Помимо всего прочего, для НДС характерна не-
значительная зависимость от внешней экономической конъюнктуры. Не-
малая доля косвенных налогов связана с ростом импорта, цен, акцизов на
многую подакцизную продукцию.
НДС считается налогом достаточно сложным в налоговом администри-
ровании, при возмещении его из бюджета часто имеют место различные
злоупотребления. Российская Федерация далеко не единственная в своем
роде страна, где есть проблема налогового мошенничества. Именно поэто-
му в нашем государстве стоит вопрос о необходимости совершенствования
налогового администрирования [1, с. 450]. Ряд исследователей, экономи-
стов, правоведов все чаще стали высказывать свое мнение о том, что стоит
произвести замену НДС налогом с продаж. Приверженцы данного измене-
ния считают, что реформировать НДС не представляется реальным, поэто-
му его нужно искоренить и найти замену в виде другого косвенного нало-
га, или же оставить его, но ввести дополнительный налог с продаж.
Безусловно, налог с продаж окажет существенное влияние на социаль-
ные и экономические составляющие налоговой системы в государстве, из-
менит налоговую нагрузку на физических и юридических лиц, а также по-
способствует изменениям в межбюджетных отношениях, поэтому такая
ситуация нуждается в серьезном анализе социальных и экономических, а
также иных последствий [5, с 284]. Помимо всего прочего, на данный мо-
мент весьма остро стоит вопрос о необходимости усиления мер налогового
администрирования НДС, что обуславливается широким распространени-
ем различного рода схем уклонения от уплаты НДС. Такое злоупотребле-
ние приводит к ничем не подкрепленному увеличению возмещений НДС
из бюджета.
Косвенное налогообложение в виду несовершенства законодательного
регулирования и нестабильности экономических отношений ставит в зави-
симость актуальность увеличения эффективности системы налогового
контроля и управления в нашей стране. Улучшение системы налогового
администрирования поможет в большей степени искоренить имеющиеся
проблемы косвенного налогообложения, увеличить собираемость косвен-
ных налогов и не допустить роста задолженности косвенных налогов [2, с.
156].
Преобразование налоговой системы государства выступает необходимо-
стью для последующего успешного экономического развития, увеличения
конкурентоспособности национальной экономики, а также уровня жизни
населения за счет уменьшения налоговой нагрузки и решения других со-
циальных задач. Система налогового администрирования должна снижать
уровень издержек при реализации налогового законодательства, как для
государства, так и для его населения.
Список литературы
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
1. Абакарова Р.Ш. Приоритетность налогового администрирования при незаконном
требовании к возмещению НДС / Р.Ш. Абакарова. — Теория и практика общественного
развития, 2014. №1. — С. 450-452
2. Богачева Н.С. Косвенные налоги в РФ и перспективы их развития / Н.С. Богачева.
— Академический вестник, 2014. № 1(27). — С.153-159
3. Замалетдинова Э.Н. Косвенные налоги в России и зарубежный опыт в области
взимания косвенных налогов / Э.Н. Замалетдинова. — Международный бухгалтерский
учет. 2011. № 7(157). — С.50-55
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая. – Москва: Про-
спект, 2019. – 1168 с.
5. Фаррахова Е.Г. Роль косвенного налогообложения в бюджетной системе РФ / Е.Г.
Фаррахова. — Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. — С.
282-286.
К ВОПРОСУ О ПОДХОДАХ К ПРАВОВОМУ ОПРЕДЕЛЕНИЮ
ДЕНЕГ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Селютина Екатерина Олеговна, студентка
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
E-mail: selyutina-1998@mail.ru
Селютина Е.О. К ВОПРОСУ О ПОДХОДАХ К ПРАВОВОМУ ОПРЕДЕЛЕНИЮ ДЕНЕГ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
В статье рассматривается специфика отечественного осмысления и
нормативного закрепления понятий «деньги», «денежные инструменты»,
«квазиденьги», «денежные суррогаты». Предлагаются меры по совершен-
ствованию правового определения понятия «деньги» и смежных с ним по-
нятий российского законодательства.
Ключевые слова: деньги, наличные деньги, безналичные деньги, элек-
тронные деньги, денежная эмиссия, финансовое право.
Вопросы правового определения денег и установления их экономиче-
ской сути давно занимают умы и отечественных, и зарубежных исследова-
телей.
Следует отметить, что подходы отечественных ученых к проблематике
правового определения денег существенно отличаются от мнений зару-
бежных специалистов.
Так, в зарубежных исследованиях активно обсуждаются вопросы эво-
люции форм и видов денег. Кроме того, научный интерес вызывает не
столько вещная либо обязательственная природа безналичных денег,
сколько природа и законная сила наличных денег в виде банкнот. Кроме
того, отдельными темами научных дискуссий являются экономическая
природа и правовые основы электронных (цифровых) денег.
В отличие от зарубежных ученых, российские специалисты разделяют
финансово-правовой и гражданско-правовой аспекты проблематики денег
и денежного оборота.
ЮР-06 399 400 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Особое внимание в юридической науке уделяется соотношению понятий
«деньги», «наличные деньги», «безналичные деньги», «законные средства
платежа».
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее —
Закон о Банке России) официальной денежной единицей (валютой) в РФ
является рубль.
Ст. 29 того же нормативного акта гласит: «Эмиссия наличных денег
(банкнот и монет), организация их обращения и изъятия из обращения на
территории Российской Федерации осуществляются исключительно Бан-
ком России. Банкноты (банковские билеты) и монета Банка России явля-
ются единственным законным средством наличного платежа на террито-
рии Российской Федерации. Их подделка и незаконное изготовление пре-
следуются по закону».
В отличие от российского законодательства, Закон Республики Казах-
стан от 29.06.1998 г. № 237-1 содержит понятие денег (хотя и чисто эконо-
мическое): «Деньги являются средством платежа и накопления и служат
мерой стоимости. Деньги существуют в форме денежных знаков (налич-
ных денег) либо в форме денежных обязательств банков, выраженных в
виде записи по банковским счетам их клиентов. Денежные знаки выпуска-
ются в виде банкнот и монет, имеющих номинальную стоимость (номи-
нал)».
Что касается источников гражданско-правового характера по данному
вопросу, то Федеральным законом от 02.07.2013 г. № 142-ФЗ в ст. 128
«Объекты гражданских прав» ГК РФ были внесены изменения, в соответ-
ствии с которыми к объектам гражданских прав относятся вещи, включая
наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том
числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги,
имущественные права; результаты работ и оказания услуг; охраняемые ре-
зультаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные
блага.
Cпециалисты по гражданскому праву обращают внимание на то, что на-
личные деньги также не вполне удовлетворяют критериям объекта права
собственности или, по крайней мере, не полностью вписываются в указан-
ный институт гражданского права [1].
Введенный ст. 27 Закона о Банке России запрет выпуска денежных сур-
рогатов вводит проблематику квазиденег и денежных суррогатов в юриди-
ческий дискурс.
О.М. Крылов [2] указывает на то, что с позиций экономической науки
денежный суррогат представляет собой форму неполноценных денег. Не-
полноценные деньги не обладают внутренней товарной стоимостью, в от-
личие от полноценных денег, которые обладают покупательной способно-
стью, адекватной их внутренней стоимости [3].
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 401
Некоторые ученые рассматривают денежные суррогаты в качестве ква-
зиденег — это кредитные орудия обращения (векселя, чеки, срочные и
сберегательные депозиты, депозитные сертификаты, краткосрочные госу-
дарственные ценные бумаги), которые легко могут превращаться в деньги
при небольшом риске потерь [4].
Другие акцентируют внимание на отличиях денежных суррогатов от
квазиденег, которые не выступают финансовым инструментом в традици-
онном смысле. Их важнейшая особенность заключается в нерыночном ха-
рактере их обращения [5].
В России отсутствует понятие «электронные деньги». Вместо него ис-
пользуется понятие «электронные денежные средства», отсылающее нас к
понятию «электронные средства платежа», приведенному в ст. 3 Феде-
рального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ о «О национальной платежной
системе.
Исходя из проведенного анализа, сформулируем предложения по со-
вершенствованию правового определения понятия «деньги» и смежных с
ним понятий, в том числе:
- формализовать понятия «деньги», «наличные деньги», «безналичные
деньги», «электронные деньги», «денежная эмиссия», «денежное обраще-
ние», используя опыт государств ближнего и дальнего зарубежья;
- нормативно регламентировать порядок налично-денежной эмиссии и
безналичной эмиссии.
Список литературы
1. Коростелев М.А. Правовой режим наличных денег: к вопросу о совершенствова-
нии гражданского законодательства России // Журнал российского права. - 2012. - №
12. - С.107-108.
2. Крылов О.М. Категории «денежный оборот» и «денежное обращение»: сравни-
тельно-правовой анализ // Финансовое право. - 2013. - № 5. - С. 10-13.
3. Деньги. Кредит. Банки / под ред. В.В. Иванова, Б.И. Соколова. - М.: Велби, Про-
спект, 2008. - С. 43.
4. Деньги. Кредит. Банки: учебник для вузов / под ред. Е.Ф. Жукова. - М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2008. - С. 31.
5. Клисторин В., Черкасский В. Денежные суррогаты: экономические и социальные
последствия // Вопросы экономики. - 1997. - № 10. - С. 52-57.
402 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
В КОНТЕКСТЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Фастович Галина Геннадьевна, старший преподаватель
Красноярский государственный аграрный университет,
Красноярск, Россия
fastovich-85@mail.ru
Фастович Г.Г. РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В КОНТЕКСТЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Комплекс, его материально-технической базы, в контексте развития
информационных технологий. Автор приходит к выводам, что современ-
ные информационных процессы в сфере АПК способствуют модернизации
АПК современной России.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, материально-
техническая база, информационные технологии, государственный меха-
низм.
В современном мире практически не осталось сфер деятельности, в ко-
торых бы не использовались информационные технологии. С помощью
информационных технологий осуществляется успешная деятельность мно-
гих предприятий, которые занимаются производством, распространением
и учетом различной продукции.
Информационные технологии позволяют усовершенствовать и оптими-
зировать производственный процесс, а его автоматизация облегчает труд,
начиная от повторяющихся рутинных задач до сложнейших алгоритмов, а
иногда и оградить человека от производств опасных для здоровья. Совре-
менные информационные технологии многократно расширяют возможно-
сти применения информационных средств в различных отраслях сельского
хозяйства. В настоящее время АПК это крупная, многофакторная отрасль
производства, для которой характерно крайне медленное внедрение и ис-
пользование информационных технологий и обеспечения. При этом, сель-
ское хозяйство крайне нуждается в использовании всевозможных передо-
вых информационных технологиях, которые позволяют улучшить отнюдь
не благоприятную ситуацию, которая складывается в сфере сельскохозяй-
ственного производства.
Разумеется, нельзя говорить о том, что все сельскохозяйственное произ-
водство развивается исключительно благодаря информационным ресур-
сам. АПК достигает определенного уровня своего развития с учетом сово-
купности нескольких видов ресурсов и технологий, однако приоритет име-
ет, по нашему мнению, все же информация. Опыт зарубежного развития
АПК устанавливает, что главным фактором производительности и эффек-
тивного хозяйства в сельском хозяйстве являются «знания, технологии,
квалификация, информация».[2]
Агропромышленный комплекс (АПК) — крупнейший комплекс, объе-
диняющий несколько отраслей экономики, направленных на производство
и переработку сельскохозяйственного сырья, а также получения из него
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 403
продукции, поставляемой конечному потребителю [1]. Одной из главных
проблем сельского хозяйства Российской Федерации является технологи-
ческое отставание, а также недостаточная квалификация кадров, вследст-
вие чего замедляется информационно-технологическое развитие агропро-
мышленного комплекса. Мировой и европейский опыт ведения сельского
хозяйства уже напрямую связан с информационными технологиями, в Рос-
сии это направление только начинает развиваться.
В сферу сельского хозяйства прогрессивных стран все чаще внедряются
информационные технологии. Наибольшую популярность имеют техноло-
гии, используемые в рамках прикладного программного обеспечения. В
основном это программы по: оптимизации посевов, расчету количества
удобрений, рационов кормления животных, проведению комплекса зе-
мельных работ и управлению ресурсами, ведению истории полей и разра-
ботке карт возделывания сельскохозяйственных культур, регулированию
полива растений, контролю хранения овощей, качеству производимой
продукции и кормов, управлению технологическими процессами при раз-
ведении птицы и скота.
Важно заметить, что информационные технологии в России в основном
применяются крупными агропромышленными предприятиями.
На это влияет множество факторов таких как:
–ограниченность финансовых средств;
–низкая квалификация кадрового состава;
–отсутствие сети Интернет во многих хозяйствах;
–непонимание руководства;
Малым предприятиям значительно сложнее решать эти вопросы, поэто-
му внедрение информационных технологий пока недоступно для боль-
шинства мелких и средних товаропроизводителей.
В России большую популярность начинает набирать «точное земледе-
лие». Это система эффективного управления посевами с помощью спутни-
ковых и компьютерных технологий. Она заменяет устаревший метод рас-
пахивания и «засеивания» полей, а также дальнейшего удобрения «на
глаз». Благодаря «точному земледелию» фермеры могут досконально рас-
считать необходимое количество семян и удобрений с высокой точностью
вплоть до квадратного метра [3].
Суть системы заключается в том, что на основе спутниковых данных со-
ставляет точная карта участка с указанием характеристик. Таким образом,
удается избежать расхода ресурсов там, где они были в избытке, и повы-
сить эффективность тех участков, которые недополучали удобрений или
полива. При достаточно большом масштабе такая технология позволяет
сократить расходы на сырье и повысить качество производимой продук-
ции. Однако при таком обилии преимуществ существуют и достаточно
серьезные недостатки, такие как высокая стоимость внедрения данной тех-
нологии, а у большинства агропредприятий нет таких бюджетов, так и тех-
ническая сложность, которая заключается в обслуживании сложных тех-
404 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
нических средств в сельской местности, где имеется явная нехватка высо-
коквалифицированных специалистов
Тем не менее, аграрный бизнес постепенно внедряет информационные
технологии. Государство в свою очередь должно активнее разрабатывать
механизмы для стимуляции этого процесса. Содействовать устойчивому
развитию на основе достижений научно-технического прогресса, создавать
благоприятные условия для развития всех видов предприятий от мелких до
крупных. Также в связи с острой нехваткой высококвалифицированных
кадров, есть необходимость в привлечении молодых специалистов кданной
сфере деятельности.
Список литературы
1. Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О развитии сель-
ского хозяйства"//КонсультантПлюс: Законодательство.
2. Постановление Правительства РФ от 07.03.2008 N 157 (ред. от 20.11.2018) "О соз-
дании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хо-
зяйства"//КонсультантПлюс: Законодательство.
3. Альт В.В. Информационное обеспечение новых доступных инновационных тех-
нологий в АПК // Достижения науки и техники АПК. 2015. №9.
4. Гарифуллина, А.Ф., Миннегулова, А.Р. Проблемы информационного обеспечения
управления предприятиями агропромышленного комплекса //NovaInfo. 2015. № 30-32.
ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА
«ОБРАЗОВАНИЕ»
Щербакова Юлия Леонидовна, студентка
ВСФ ФГБОУ ВО РГУП, г.Иркутск
yulya.shcherbakova.99@bk.ru
Щербакова Ю.Л. ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ОБРАЗОВАНИЕ»
В статье представлена характеристика системы национального
проекта «Образование». Ставится вопрос о его значимости для развития
системы образования в России. Затрагиваются не только
положительные стороны проекта, но и возникшие проблемы и трудности
при реализации основных направлений.
Ключевые слова. Национальный проект, бюджет, образование, наука,
образовательная политика, финансирование
Национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию
российского образования путем внедрения эффективных механизмов сти-
мулирования и проведения необходимых системных изменений в указан-
ной сфере в целях достижения современного качества образования, в соот-
ветствии с меняющимися запросами общества и социально-
экономическими условиями. [1]
Реализация национального проекта «Образование» началась в 2018 году
и завершится в 2024. На финансирование данного проекта направлено
784,5 млрд. руб. Наибольшее количество средств, а именно 295,1 млрд
руб., было адресовано на развитие федерального проекта «Современная
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 405
школа». Основными целями проекта являются обеспечение глобальной
конкурентоспособности российского образования, вхождение РФ в число
10 ведущих стран мира по качеству общего образования, а также воспита-
ние гармонично развитой и социально ответственной личности на основе
духовно-нравственных ценностей народов РФ, исторических и националь-
но-культурных традиций.
Эти цели послужили основой девяти федеральных проектов националь-
ного проекта «Развития образования», паспорт которого был утвержден
Советом по стратегическому развитию и приоритетным проектам 3 сен-
тября 2018 года. В структуру проекта вошли следующие федеральные про-
екты: «Поддержка семей, имеющих детей», «Цифровая образовательная
среда», «Современная школа», «Учитель будущего», «Молодые профес-
сионалы», «Социальная активность», «Экспорт образования». [2] Часть
федеральных проектов курирует Министерство просвещения, за другую
отвечает Министерство науки и высшего образования, один федеральный
проект реализует «Росмолодежь».
Главной целью проекта считается вхождение России в лидерскую де-
сятку стран по качеству общего образования. Данная цель может быть лег-
ко достигнута, если удастся сохранить и улучшить достигнутые результа-
ты. Также следует отметить, что реализация данной цели невозможна без
развития науки. Впервые наука включена в состав национальных проектов,
в результате этого нацпроекта к 2024 году Россия должна войти в число
пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и раз-
работки. [7]
Другая сторона медали состоит в том, что возможно снижение уровня
мотивации участников национального проекта «Образование» и их пере-
ход к формальному, безынициативному его выполнению.
Следующим показателем улучшения качества образования является ме-
ждународная конкурентоспособность российского высшего образования.
Российские вузы должны входить в ТОП пятьсот международного рей-
тинга университетов. При этом глобально конкурентоспособные универси-
теты должны теперь быть представлены в каждом федеральном округе, не
менее чем в 10 субъектах Российской Федерации. Такой подход может по-
зволить несколько ограничить доминирование московских и петербург-
ских вузов. [4]
Оценка реализации второй цели национального проекта – «воспитание
гармонично развитой и социально ответственной личности на основе ду-
ховно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, историче-
ских и национально- культурных традиций» происходит по двум показате-
лям:
Во-первых, увеличением доли детей возрастной категорией от пяти до
десяти лет, охваченных дополнительным образованием, с 71% в 2017 г. до
80% в 2024 г. и повышением доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, охвачен-
ных дополнительным образованием,
406 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Во-вторых, повышением численности обучающихся, вовлеченных в дея-
тельность общественных объединений на базе образовательных организа-
ций общего образования, среднего и высшего профессионального образо-
вания, с 1,6 млн. человек в 2017 г. до 8,8 млн. человек в 2024 г.
Представляется, что именно задача резкого увеличения численности
обучающихся, вовлеченных в деятельность общественных объединений
потребовала многократного увеличения расходов на её реализацию.[3]
Рассмотрим подробнее основные направления Федеральных проектов.
Такой федеральный проект как «Современная школа» основной задачей
ставит «внедрение на уровнях основного общего и среднего общего обра-
зования новых методов обучения и воспитания, образовательных техноло-
гий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений,
повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный
процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов
обучения в области технологий».
Федеральными проектами, такими как «Современная школа», «Успех
каждого ребенка», «Цифровая образовательная среда», «Учитель будуще-
го» и «Социальная активность» охвачены проблемы образования в селах.
[6]
Сельские школы получат доступ к скоростному Интернету. Это позво-
лит им перейти на современные образовательные технологии, а сельские
школьники смогут пользоваться широким спектром образовательных ре-
сурсов и образовательных платформ. Однако это расширение возможно-
стей потребует серьезного повышения квалификации сельских учителей,
омоложения учительского корпуса сельских школ.
Федеральный проект «Молодые профессионалы» предполагает уже в
2019 г. создание Федеральной сети из 100 центров и 5000 лабораторий, ос-
нащенных современной материально-технической базой, по одной из ком-
петенций, в т.ч. для сдачи демонстрационного экзамена с учетом опыта
Союза «Ворлдскиллс» Россия, позволит выстроить систему эффективной
профессиональной подготовки и повышения квалификации рабочим про-
фессиям. Сомнения вызывает формулировка «по одной из компетенций»,
поскольку данный показатель не позволяет создавать мастерские по раз-
личным компетенциям.
Несмотря на видимые положительные стороны, существуют различные
точки зрения по отношению к данному проекту. Ряд исследователей вы-
ражают скептическое мнение относительно причины возникновения про-
екта и срока его реализации. Как отмечает Е.А.Старкова, большая часть
населения не информирована о проекте, что прямым образом противоре-
чит идее о «национальном проекте», который на самом деле таковым и не
является. Многие авторы считают, что с внедрением проекта ситуация в
сфере образования существенно не изменилась и что средства, выделенные
на реализацию проекта, были потрачены неэффективно. [5]
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 407
Основными проблемами (рисками), которые можно выделить из теку-
щей ситуации реализации национального проекта «Образование» и входя-
щих в него федеральных проектов являются следующие:
1. Дополнительные расходы бюджетов субъектов РФ на содержание
создаваемой материально-технической базы (инфраструктуры), а также на
оплату труда работникам новых образовательных организаций;
2. Непланомерность в процессе осуществления указанных проектов;
3. Формальное выполнение и рост отчетности вместо решения реаль-
ных проблем развития региональных систем образования;
4. В эпоху современности уровень образованности зависит во многом
от образовательной активности самого населения (самообразование). Со-
ответственно, необходимо создавать стимулы для развития самообразова-
ния различных групп населения, что нацпроектом не предусмотрено;
5. Отсутствие комплексности в реализации как отдельных проектов,
так и предложенных федеральных проектов в целом, несогласованность в
их осуществлении.
Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на выявленные
проблемы, национальный проект «Образование» продолжает свой путь по
приоритетным направлениям, а также является первостепенным государ-
ственным инструментом решения проблем в сфере образования. Как пока-
зал опыт, несмотря на сопутствующие проблемы и недостатки, проект стал
важной частью долгосрочных системных изменений по основным направ-
лениям развития образования.
На сегодняшний день основные задачи связаны с обеспечением школь-
ников современной образовательной средой и качественным дополнитель-
ным образованием; конкурентоспособной системы среднего профессио-
нального образования, ведущих университетов и повышением привлека-
тельности российского образования на международном рынке; расширени-
ем возможностей непрерывного образования в цифровой образовательной
среде. Открытым остается лишь один с вопрос – произойдёт ли реальное
улучшение образования в России в результате осуществления Националь-
ного проекта «Образование»?
Список литературы
1. Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Фе-
дерации на период до 2024 года». [Электронный ресурс]http://kremlin.ru/acts/bank/43027
2. Проект паспорта национального проекта «Развитие образования». [Электронный
ресурс] http://project.orb.ru
3. Аванесов В.С. Приоритетный национальный проект «Образование: результаты и
перспективы» [Электронный ресурс] http://testolog.narod.ru/Education41.html
4. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е., Чеснокова М.Д. О результатах мониторинга приори-
тетного национального проекта "Образование" и его
нормативного обеспечения // Журнал российского права. 2018. N 9. С. 12-18.
5. Ковалева Г.С Основные результаты международного исследования образователь-
ных достижений учащихся PISA-2015 (краткий отчет). ИОСО РАО, 2017.
6. Попова Н. А. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Об-
разование» // Правовая реформа. — 2018. — N 2. С. 73—76.
408 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
7. Рейтинг стран мира по уровню образования. Гуманитарная энциклопедия. Центр
гуманитарных технологий, 2006–2019. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://gtmarket.ru/.
УЧАСТИЕ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ
ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ:
ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Никитина Анна Васильевна, заведующая кафедрой
конституционного, административного и финансового права,
доктор юридических наук, доцент
Хабаровский государственный университет экономики и права
Никитина А.В. УЧАСТИЕ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Автор анализирует возможности уполномоченных по правам человека
по защите прав неопределенного круга лиц, обращая внимание на проблему
их участия в административном судопроизводстве по делам об оспарива-
нии нормативных правовых актов. Сформулированы конкретные предло-
жения по совершенствованию норм федеральных законов, регулирующих
статус уполномоченных по правам человека.
Институт уполномоченных по правам человека играет значимую роль в
современном государстве и обществе. Инструментарий защиты прав чело-
века, используемый данными органами, весьма обширен. При этом многие
из этих полномочий являются реакцией на индивидуальную жалобу, наце-
лены, прежде всего, на защиту и восстановление прав конкретного лица
(ст. 29 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации»145, ст. 4 Федерального закона
«Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Фе-
дерации»146). Вместе с тем в научной литературе справедливо отмечается,
что рассмотрение жалоб заявителей на нарушение их прав является для
уполномоченного отнюдь не самоцелью. Такая деятельность «представля-
ет собой скорее средство выявления недостатков, «слабых мест», «про-
блемных зон» в системе взаимоотношений личности, общества и государ-
ства в целях последующей оптимизации и гармонизации этих взаимоот-
ношений»147.
Практика показывает, что зачастую решения и действия (бездействие)
органов и должностных лиц публичной власти, нарушающие права и сво-
145
Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный
закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 31 января 2016 г.
№ 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
146
Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации: Федеральный закон
от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2015 г.) // Собрание законодательства
РФ. 2013. № 19. Ст. 2305.
147
Кудрявцев М. А. Институт парламентского уполномоченного по правам человека в России: проблемы
становления и развития // Труды Института государства и права РАН. 2017. Том 12. № 3. С. 107.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 409
боды, принимаются или совершаются ими на основании и во исполнение
нормативных правовых актов, противоречащих актам более высокой юри-
дической силы. И именно уполномоченный по правам человека обладает
огромным аналитическим материалом, позволяющим выявлять такие про-
тиворечия, которые являются причиной нарушения прав и интересов неоп-
ределенного круга лиц, и предпринимать меры, направленные на их устра-
нение из правовой системы. При этом новое законодательство, посвящен-
ное специализированным уполномоченным по правам человека, сущест-
венно расширяет перечень их полномочий, позволяющих влиять на сис-
темные, массовые нарушения прав или прав неопределенного круга лиц
(ст. 6 Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпри-
нимателей в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона «Об
уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации»148) по срав-
нению с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации», в котором таких полномо-
чий всего два (ст. 31). Вместе с тем, в научной литературе отмечается не-
достаточность возможностей данного института «участвовать в совершен-
ствовании законодательства (отсутствие прав законодательной инициати-
вы, официального внесения заключения на законопроекты и др.)»149.
Одним из значимых способов влияния на действующее законодательст-
во является оспаривание нормативных правовых актов в судебном поряд-
ке. Однако и этой возможности практически лишен институт уполномо-
ченных по правам человека – только Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с
жалобой о проверке конституционности закона, нарушающего конститу-
ционные права и свободы гражданина (п. 5 ст. 29 Федеральным конститу-
ционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации»), который пользуется этим правом весьма ограниченно (за пе-
риод с 1995 г. по 29 февраля 2020 г. Конституционным Судом РФ вынесе-
но всего 9 из 612 постановлений и 40 из более чем 36000 «отказных» опре-
делений по жалобам Уполномоченного по правам человека в РФ150). От-
дельные региональные законы предусматривают право уполномоченных
по правам человека в субъекте РФ инициировать судопроизводство по ос-
париванию нормативных правовых актов в конституционных (уставных)
судах субъектов РФ151, что, безусловно, нацелено на защиту не только прав
конкретных граждан, но и неопределенного круга лиц. Ограниченность же
148
Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации : Федеральный закон от 27 декабря
2018 г. № 501-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. № 53 (ч. I). Ст. 8427.
149
Чуксина В. В. Государственные специализированные органы по содействию правам человека и их
защите (сравнительно-правовое исследование): дис. … докт. юрид. наук. Иркутск, 2015. С. 281.
150
Статистика по решениям Конституционного Суда Российской Федерации. URL:
http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Statisticses/Pages/default.aspx (дата обращения – 13 марта 2020 г.).
151
Подробный анализ соответствующих правовых норм представлен в статье автора: Никитина А. В. Ос-
паривание нормативных правовых актов по требованию уполномоченного по правам человека: пробле-
мы и пробелы правового регулирования // Вестник Омского университета. Серия Право. 2018. № 2. С.
40–45.
410 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
числа субъектов РФ, в которых созданы конституционные (уставные) су-
ды, не позволяет региональным уполномоченным эффективно и повсеме-
стно использовать эту возможность.
Стоит отметить, что основная нагрузка по признанию нормативных пра-
вовых актов недействующими возложена сегодня на суды общей юрис-
дикции, и общие положения Кодекса административного судопроизводст-
ва РФ также позволяют сделать вывод о том, что уполномоченные по пра-
вам человека вправе действовать в защиту прав неопределенного круга лиц
и публичных интересов. Часть 1 ст. 40 Кодекса предусматривает, что в
случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами,
настоящим Кодексом и другими федеральными законами, Уполномочен-
ный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по
правам человека в субъекте РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по
правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ могут
обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц,
неопределенного круга лиц, публичных интересов152.
Применение указанных норм выявило ряд проблем участия уполномо-
ченных по правам человека в административном судопроизводстве153,
прежде всего, по делам о защите неопределенного круга лиц154. Предметом
анализа в настоящей статье является одна из значимых проблем в этой
сфере – оспаривание уполномоченными нормативных правовых актов.
Практика показывает, что нарушение прав неопределенного круга лиц и
публичных интересов чаще осуществляется нормативным правовым актом,
однако федеральные законы об уполномоченных по правам человека со-
держат указание на возможность уполномоченных обращаться в суд с ад-
министративным исковым заявлением в защиту прав и свобод, нарушен-
ных только ненормативными правовыми актами, решениями или дейст-
виями (бездействием) органов публичной власти, организаций, наделен-
ных отдельными государственными или иными публичными полномочия-
ми, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих
(подп. 1 п. 1 ст. 29 Федерального конституционного закона «Об Уполно-
моченном по правам человека в Российской Федерации», п. 4 ч. 5 ст. 4 Фе-
дерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимате-
152
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (в
ред. Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 10.
Ст. 1391.
153
О некоторых из таких проблем см., напр.: Андреева К. Ю. Участие Уполномоченного по правам чело-
века в судебном процессе по КАС РФ (на примере Республики Саха (Якутия) // Актуальные проблемы
административного и административно-процессуального права: сборник статей по материалам ежегод-
ной Всероссийской научно-практической конференции (Сорокинские чтения): в 3 частях. Издательство:
Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации (Санкт-
Петербург), 2017. С. 209-213; Зайков Д.Е. Уполномоченные по защите прав предпринимателей как уча-
стники административного судопроизводства // Административное право и процесс. 2019. № 11. С. 58 -
61.
154
Федорова О.В. Уполномоченный по правам ребенка: конституционно-правовое исследование.: дис. …
канд. юрид. наук. Новосибирск, 2017. С. 132.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 411
лей в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об
уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации»).
Вместе с тем, как следует из содержания ч. 3 ст. 208, прямо не упоми-
нающей уполномоченных по правам человека в качестве административ-
ных истцов по делам об оспаривании нормативных правовых актов, «иные
лица» могут обратиться в суд общей юрисдикции с требованием о призна-
нии нормативного правового акта недействующим в случаях, предусмот-
ренных федеральным законом. Эта же идея заложена в ч. 1 ст. 40 КАС РФ
– уполномоченные по правам человека могут обратиться в суд в защиту
прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга
лиц, публичных интересов только в случаях, предусмотренных федераль-
ными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими феде-
ральными законами. Таким образом, в российском законодательстве име-
ется явная коллизия – при наделении уполномоченных по правам человека
выступать в суде в защиту неопределенного круга лиц, публичных интере-
сов, они лишены возможности оспаривать нормативные правовые акты.
Представляется, что повышению роли и эффективности уполномочен-
ных по правам человека способствовало бы закрепление в законодательст-
ве их права оспаривать нормативные правовые акты в порядке админист-
ративного судопроизводства. Исходя из юридической техники изложения
ст. 40 и 208 КАС РФ изменений требуют, прежде всего, федеральные зако-
ны, определяющие статус уполномоченных по правам человека.
В целях совершенствования процессуального статуса Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации необходимо дополнить ста-
тью 31 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации» пунктом 3 следующего содер-
жания:
«По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и
свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный
вправе:
… ем о признании нормативного правового акта недействующим, если он не
3) обращаться в суд с административным исковым заявлением о призна-
нии нормативного правового акта не действующим полностью или в части,
если полагает, что нормативный правовой акт не соответствует иному
нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу,
нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, не-
определенного круга лиц».
Для совершенствования функций Уполномоченного при Президенте
Российской Федерации по правам ребенка требуется дополнить часть 1
статьи 6 Федерального закона «Об уполномоченных по правам ребенка в
Российской Федерации» пунктом 4.1 следующего содержания:
«1. Уполномоченный в целях реализации возложенных на него задач:
… субъекта РФ. Для этого необходимо внести изменения в ст. 16.1 Федераль-
412 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
4.1) обращается в суд с административным исковым заявлением о при-
знании нормативного правового акта не действующим полностью или в
части, если полагает, что нормативный правовой акт не соответствует
иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую
силу, нарушает права и законные интересы детей, создает препятствия к
реализации их прав и законных интересов или незаконно возлагает на них
какие-либо обязанности».
Решению задачи совершенствования статуса уполномоченных по правам
ребенка в субъекте РФ в качестве заявителей по делам об оспаривании
нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного само-
управления будет способствовать дополнение части 3 статьи 14 этого же
закона пунктом 4.1 следующего содержания:
«Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации
при осуществлении своей деятельности имеет право:
…
4.1) обращаться в суд с административным исковым заявлением о при-
знании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, му-
ниципального нормативного правового акта не действующим полностью
или в части, если полагает, что нормативный правовой акт не соответству-
ет иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридиче-
скую силу, нарушает права и законные интересы детей, создает препятст-
вия к реализации их прав и законных интересов или незаконно возлагает
на них какие-либо обязанности».
Аналогичные изменения должны быть внесены в Федеральный закон
«Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Фе-
дерации», в частности, в статью 6, посвященную правам Уполномоченного
при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,
и часть 3 статьи 10, посвященной правам регионального уполномоченного
по защите прав предпринимателей. Указанные субъекты должны быть на-
делены правом обращаться в суд с административным исковым заявлени-
соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую
юридическую силу, и нарушает права и законные интересы субъектов
предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской дея-
тельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает
иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ (чей правовой ста-
тус в основном определяется законами субъектов РФ, которые не могут ре-
гулировать порядок их обращения в федеральные суды) также должен
быть наделен правом оспаривать в суде нормативные правовые акты, при-
нятые органами государственной власти субъекта РФ или органами мест-
ного самоуправления, действующими на территории соответствующего
ного закона «Об общих принципах организации законодательных (пред-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 413
ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъек-
тов РФ»155 (именно эта статья устанавливает конституционно-правовые
основы статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ).
Представляется, что наделение уполномоченных по правам человека
правом оспаривать нормативные правовые акты в порядке административ-
ного судопроизводства, действуя в защиту неопределенного круга лиц,
публичных интересов, является важным направлением совершенствования
их деятельности, позволит создать дополнительные механизмы защиты
прав личности.
Список литературы
1. Андреева, К. Ю. Участие Уполномоченного по правам человека в судебном про-
цессе по КАС РФ (на примере Республики Саха (Якутия) / К. Ю. Андреева // Актуаль-
ные проблемы административного и административно-процессуального права: сбор-
ник статей по материалам ежегодной Всероссийской научно-практической конферен-
ции (Сорокинские чтения): в 3 частях. – Издательство: Санкт-Петербургский универси-
тет Министерства внутренних дел Российской Федерации (Санкт-Петербург), 2017. –
С. 209-213.
2. Зайков, Д. Е. Уполномоченные по защите прав предпринимателей как участники
административного судопроизводства / Д.Е. Зайков // Административное право и про-
цесс. – 2019. – № 11. – С. 58 – 61.
3. Кудрявцев, М. А. Институт парламентского уполномоченного по правам человека
в России: проблемы становления и развития / М.А. Кудрявцев // Труды Института го-
сударства и права РАН. – 2017. – Том 12. – № 3. – С. 101 – 123.
4. Федорова, О. В. Уполномоченный по правам ребенка: конституционно-правовое
исследование.: дис. … канд. юрид. наук / О. В. Федорова. – Новосибирск, 2017. – 198 с.
5. Чуксина, В. В. Государственные специализированные органы по содействию пра-
вам человека и их защите (сравнительно-правовое исследование): дис. … докт. юрид.
наук / В. В. Чуксина. – Иркутск, 2015. – 432 с.
155
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №
184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 февраля 2020 г. № 27-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.
1999. № 42. Ст. 5005.
414 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Теория и история государства и права
ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ КАК НАИБОЛЕЕ АКТУАЛЬНАЯ И
ВЫРАЖАЮЩАЯ ПОВЫШЕННУЮ ОБЩЕСТВЕННУЮ
ОПАСНОСТЬ ФОРМА ДЕФОРМАЦИИ ПРАВОСОЗНАНИЯ
СОТРУДНИКОВ ОВД
Жуков Владислав Геннадьевич, адъюнкт кафедры государственно –
правовых дисциплин, старший лейтенант полиции
Орловский юридический институт МВД России им. В.В. Лукьянова
Жуков В.Г. ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ КАК НАИБОЛЕЕ АКТУАЛЬНАЯ И ВЫРАЖАЮЩАЯ ПОВЫШЕННУЮ ОБЩЕСТВЕННУЮ ОПАСНОСТЬ ФОРМА ДЕФОРМАЦИИ
ПРАВОСОЗНАНИЯ СОТРУДНИКОВ ОВД
Вопросы, связанные с формированием правосознания сотрудников поли-
ции, с каждым годом не только не теряют своей актуальности, но при-
обретают всё большее значение.
Данная проблема является достаточно обширной и носит дискуссион-
ный характер. Учёные расходятся во мнениях относительно детерми-
нант формирования низкого уровня правосознания, а также деформации
правосознания.
Статья посвящена исследованию правового нигилизма как наиболее ак-
туальной формы деформации правового сознания полицейского.
В настоящее время, характеризующееся бурным развитием информати-
зации, основными источниками правовой информации выступают газеты,
телевиденье, интернет. Полученная информация может восприниматься
гражданами как положительно, так и отрицательно, в зависимости от
уровня их правового сознания. Наиболее значимыми, с точки зрения дос-
товерности и содержательности, являются знания, которые граждане полу-
чают непосредственно от сотрудников полиции. Следовательно, важная
роль в процессе восприятия обществом правовых норм, а также в меха-
низме обеспечения реализации конституционных положений отводится
Министерству внутренних дел Российской Федерации. Сотрудник поли-
ции, являясь представителем власти, при общении с людьми оказывает на
них правовоспитательное воздействие. Таким образом, велика роль право-
вого сознания сотрудника полиции как субъекта правовоспитательного
процесса.
Нельзя не упомянуть о значимости формирования положительного об-
раза сотрудника полиции, совершенствования профессионального право-
сознания каждого сотрудника органов внутренних дел в соответствии с
прогрессивными тенденциями развития российского правового государст-
ва156.
В настоящее время процессу формирования правосознания препятству-
ют многочисленные случаи его деформации. Понимание деформаций пра-
156
Пересадина О.В. Структура профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел
// Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение.
Вопросы теории и практики. 2015. № 7. С. 128.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
вового сознания в специальной литературе не является единым; это обу-
словливается спецификой комплексного подхода к изучению данной про-
блемы с позиции таких наук, как юриспруденция, психология, социология,
философия.
Идея отрицательного отношения к правовым нормам и ценностям соз-
нания впервые в юридической науке была сформулирована И.И. Карпецом
и А.Р. Ратиновым, которые считали, что одной из конкретных, ближайших
и непосредственных причин, порождающих преступление и отличающих
его от иных антиобщественных поступков, выступает разрушение или
пробелы в правовых ценностях юридического сознания индивида, выра-
жающиеся в правовом негативизме правосознания личности или правовом
инфантилизме157.
По данным проведенного Всероссийским центром изучения обществен-
ного мнения (ВЦИОМ) исследования, доверие к сотрудникам полиции
своего региона в 2018 г. выразили две трети опрошенных россиян (67% –
рекордно высокий показатель) – в 2016-2017 гг. соответствующий показа-
тель составлял 46-47%. Уровень недоверия соответственно снизился до
27%.
Деформация правового сознания предполагает наличие у сотрудника
правовых знаний, взглядов и установок, которые в результате различного
рода причин трансформировались в противоправные или остались право-
выми лишь частично.
Профессиональное правосознание современного сотрудника полиции в
различной степени деформировано. Представляя собой тяжелую социаль-
ную проблему общества, в настоящее время деформация правового созна-
ния достигла значительного масштаба. Причины, приводящие к деформа-
ции, различны, что требует систематического проведения с сотрудниками
ОВД воспитательных мероприятий с целью выявления отклонения в их
поведении.
Интересными представляются результаты, которые получены в ходе от-
вета сотрудников полиции в рамках проведённого нами анкетирования со-
трудников структурных подразделений на вопрос: «В каких обстоятельст-
вах, по Вашему мнению, возможно прибегнуть к поступкам, нарушающим
нормы права?». На возможность нарушения правовых норм в случае ощу-
щения безнаказанности и возможности избежать ответственности указали
11 % опрошенных лиц, в случаях, не терпящих отлагательства, – 15 %, при
личном несогласии с требованиями норм права – 6 %. Подавляющее
большинство затруднилось ответить на данный вопрос – 57 %.
Также необходимо отметить, что существует большое количество при-
меров, когда государственные служащие допускают нарушение правовых
норм в результате их незнания. Так, 29 % респондентов готовы прибегнуть
157
Карпец И.И., Ратинов А.Р. Правосознание и причины преступности // Советское государство и право.
1968. № 12. С 48.
ЮР-06 415 416 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
к нарушению правовых предписаний в целях достижения наибольшей эф-
фективности в результате выполнения служебного задания. 20 % готовы
прибегнуть к тому же только в случае, если об этом никто не узнает. Не
готовы прибегнуть к нарушению норм права в указанной ситуации – 38 %,
готовы лишь в критических ситуациях – 13%.
Все это требует актуализации и последующей фиксации в сознании
офицеров полиции не только профессионально значимых компетенций, но
и нравственных норм, моральных устоев, ценностных ориентаций, духов-
но-нравственных установок, способствующих достижению целей качест-
венного служения офицера полиции обществу, обеспечения защиты прав и
свобод граждан России, изменению в общественном сознании профессио-
нально-нравственного облика полицейского, повышению степени доверия
к нему путем формирования у курсантов и слушателей образовательных
организаций МВД России профессиональной нравственности.
Профессиональное правосознание, по сути, должно исключать нигили-
стические проявления, правда, во многих жизненных ситуациях и профес-
сионалы склонны к нарушению правовых предписаний. В современных
общественных отношениях такие проявления достаточно очевидны.
П.П. Баранов выделяет следующие основные формы деформаций право-
сознания:
а) правовой инфантилизм – мягкая форма искажения правосознания
вследствие несформированности, недостаточности правовых знаний, уста-
новок;
б) правовой нигилизм – осознанное игнорирование требований закона,
исключающее преступный умысел;
в) «перерождение» правосознания – крайняя степень искаженного де-
фектного правосознания, при котором формой «перерожденческого» явля-
ется совершение преступлений;
г) правовой идеализм – форма деформации правового сознания, кото-
рая заключается в возведении в «абсолют» права, его значения, правовых
институтов в регулировании общественных отношений в социуме158.
Кроме того, необходимо отметить ещё два важных вида деформации
правового сознания. К их числу относятся правовой фетишизм и правовой
дилетантизм. Правовой фетишизм представляет из себя гипертрофирован-
ное представление о роли права, юридических средств в решении социаль-
но-экономических, политических и иных задач. Так, некоторые граждане
считают, что с помощью ужесточения уголовного закона можно победить
преступность. Правовой дилетантизм – вольное обращение с правом, с
оценками юридической ситуации не в силу корыстных целей, а от небреж-
ного отношения к юридическим ценностям.
158
Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание // Общая теория права. Курс лекций. Н. Новго-
род, 1993. С. 482.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 417
Особое место занимает правовой нигилизм, который представляет собой
осознанное игнорирование требований нормативных правовых актов, ис-
ключающее преступный замысел. Проявление правового нигилизма стоит
отнести к устоявшимся формам деформации профессионального правосоз-
нания, проявляющимся в негативном отношении к правовым нормам, в
уверенности, что данные нормы являются формальными, что соблюдать их
не обязательно, а необходимо руководствоваться собственными интереса-
ми. Нигилизм распространяет сферу своих действий и на бытовой, обыва-
тельский уровень, и на государственный. К основным причинам распро-
странения правового нигилизма относится историческая память о непри-
знании прав и свобод человека от феодально-средневековой Руси до моде-
ли диктатуры пролетариата, не связанной и не ограниченной законами, а
также о советской правовой системе с ее господством административно-
командного, а не правового принципа159.
В массовом сознании явление правового нигилизма определяется сле-
дующими установками: право есть неполноценная, а также ущербная фор-
ма регулирования общественных отношений. В тоталитарных социумах
принято в связи с этим противопоставлять правовое государство справед-
ливому государству.
Главной целью в работе по искоренению случаев проявления правового
нигилизма полицейских, а также в работе по формированию здорового
правового сознания является развитие уровня их правовой культуры. Так-
же необходимо комплексно подходить к профилактике преступлений со
стороны правозащитников, соблюдению принципа законности, поддержа-
нию ими высокого уровня правопорядка.
В связи с вышесказанным актуальной является проблема правового вос-
питания населения. По мнению автора статьи, прежде всего необходимо
начать с правового воспитания сотрудников полиции как гарантов под-
держания социального порядка. С целью решения данной проблемы необ-
ходимо совершенствовать правовоспитательные мероприятия, проводимые
в кругу профессионалов, акцентируя внимание на каждом отдельно взятом
сотруднике полиции с учётом его профессиональных, личностных качеств,
а также с учётом его психических особенностей160.
Значительное влияние на формирование профессионального правосоз-
нания сотрудника ОВД оказывает именно правовое воспитание лично-
сти161.
В настоящее время на пути формирования качественного правосознания
стоит ряд проблем: деформированное правовое сознание ещё до поступле-
159
Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как явления российского политического мен-
талитета // Право и жизнь. 2002. № 47. С. 52.
160
Ахметов А.С. Правовое воспитание как важнейшее условие формирования правовой культуры //
Юридическое образование и наука. 2014. № 3. С. 25.
161
Некрасов Е.Е. Нравственное обоснование законного интереса. Пятигорск, 2015. 136 С.
418 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ния на службу в полицию; недостаточный объём знаний, полученных за
время обучения в образовательной организации МВД России; нерегуляр-
ное повышение правовых знаний в процессе службы; неблагоприятное
воздействие общества, а также СМИ на сотрудников полиции и т.д. – всё
это требует особого внимания ко всем этапам формирования правосозна-
ния и в то же время к формированию положительного образа сотрудника
органов внутренних дел.
Список литературы
1. Пересадина О.В. Структура профессионального правосознания сотрудников орга-
нов внутренних дел // Исторические, философские, политические и юридические нау-
ки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 7. С. 128 -
130.
2. Карпец И.И., Ратинов А.Р. Правосознание и причины преступности // Советское
государство и право. 1968. № 12. С.47 – 54.
3. Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание // Общая теория права. Курс
лекций. Н. Новгород, 1993. С. 475 – 494.
4. Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как явления российского
политического менталитета // Право и жизнь. 2002. № 47. С. 45 – 53.
5. Ахметов А.С. Правовое воспитание как важнейшее условие формирования право-
вой культуры // Юридическое образование и наука. 2014. № 3. С. 25 – 27.
6. Некрасов Е.Е. Нравственное обоснование законного интереса. Пятигорск, 2015.
136 С.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО КУРСКОЙ ГУБЕРНИИ 1904-1917 ГГ.
Пенькова А.Н., канд. ист. наук, доцент
Малогорская И.О., преподаватель
Журбенко А.А., студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
angelina-pahomova01@rambler.ru
Zhurbenko.alya17@mail.ru
Пенькова А.Н., Малогорская И.О., Журбенко А.А. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО КУРСКОЙ ГУБЕРНИИ 1904-1917 ГГ.
Публикация подготовлена в рамках выполнения государственного зада-
ния на 2020 год. Тема "Трансформация частного и публичного права в ус-
ловиях эволюционирующих личности, общества и государства"; №0851-
2020-0033.
В начале ХХ в. по Положению 1904 г. крестьяне могли создавать коопе-
ративы, что безусловно давало положительный эффект хозяйствования:
«Поскольку в деревне замечается стремление улучшить хозяйство, путем
перехода к усовершенствованным способам производства … для успешно-
сти такого перехода необходимы сельскохозяйственные орудия и машины,
нужны, наконец, и теоретические познания. Всего этого можно достигнуть
лишь действиями сообща. Эту возможность соединить свои силы с силами
и знаниями других для успешного осуществления насущных задач мелкий
производитель и находит с помощью сельскохозяйственной кооперации.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 419
Виды сельскохозяйственных кооперативов разнообразны, их можно раз-
делить на три группы: товарищества, общества и артели» [1]. В том же из-
дании показан рост количества кооперативов по годам и по видам сельско-
хозяйственного производства.
К 1914 г., когда в России были наибольшие достижения во всех сферах
хозяйственной и экономической деятельности. Стали применять улучшен-
ные обработки земли, сельскохозяйственных орудий и машин, потребле-
ние минеральных удобрений, введение культуры кормовых трав. Вместе с
тем увеличивалась и производительность сельскохозяйственных угодий.
Однако итоги сельскохозяйственной деятельности в Курской губернии вы-
глядят довольно скромно и по многим пунктам уступают достижениям
предыдущего года.
В 1913 году происходил общий спад в хозяйской деятельности: и засе-
валось пашни меньше, и собиралось урожая (кроме овса) меньше. И при-
чина спада, по мнению губернатора, была в нехватке рабочих рук. «…В
период уборки хлебов – сообщает губернатор в отчетном докладе – сильно
ощущался недостаток в рабочих руках, спрос на которые далеко не соот-
ветствовал предложению, что вызвало значительное повышение цен на
труд». А труд, кстати, в этот год оценивался следующим образом: во время
весенних работ работнику с лошадью при собственном питании платилось
1 руб. 80 коп.; работнику без лошади – 72 коп., работнице – 48 коп. Если
они были на довольствии нанимателя, то 1-й получал уже 1 руб. 39 коп., 2-
й – 59 коп., а работница – 36 копеек. При сенокосе работник с лошадью
получал, соответственно, 2 руб. 2 коп. и 1 руб. 51 коп, безлошадный ра-
ботник – 1 руб. 2 коп. и 79 коп., а работница – 59 и 44 копейки. При уборке
хлебов – работник с лошадью зарабатывал 2 рубля 32 коп. и 1 руб. 84 коп.,
безлошадный – 1 руб. 24 коп и 99 коп., а работница 80 и 64 копейки[3].
Немаловажное значение имеют статистические данные Курской губер-
нии 1917 г., указывающие на деление населения крестьянства по хозяйст-
венному критерию, а именно, на крестьянские хозяйства и частное хозяй-
ство. Так, численность населения в крестьянском хозяйстве составляла – 1
342 452 мужского пола и 1 327 274 женского пола. В частном хозяйст-
ве насчитывалось 32 789 крестьян мужского пола и 33 457 женского. Сле-
довательно, общая численность обоего пола по крестьянскому хозяйству
насчитывала 2 669 726 крестьян и в частном хозяйстве – 66 246. Отсюда
видно, что крестьян в частном хозяйстве было меньше на 2 603 480, а это в
свою очередь указывает на то, что беднейшее и среднее крестьянство име-
ло огромное преобладание над частновладельческим населением. Земле-
дельческое население Курской губернии возросло на 52%, что в среднем
на 1 год давало прирост 0,94%. Последний период резко приостанавлива-
ется, что отчасти объясняется процессами, связанными с 1-й мировой вой-
ной 1914 – 1917 гг.[5].
После Февральской революции и отречения царя от престола в сельской
местности Курской губернии, где организованно, а где и самостийно, по
420 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
решению сельских сходов стали образовываться комитеты, которые, не
дожидаясь официальных постановлений и законодательных актов о земле-
пользовании, стали самовольно захватывать помещичьи и кулацкие поля.
Так, 26 мая 1917 г. курский губернский комиссар телеграфировал минист-
ру МВД о выступлении крестьян с. Березовец Фатежского уезда против
кулаков-отрубщиков, не пожелавших по их требованию возвратиться в
общину, а 29 мая с жалобой к губернским властям обратилась помещица д.
Екатериновки Тимского уезда Е. Похвиснева, так как крестьяне и солдаты
захватывают земли, отстраняют от работы служащих, запрещают прода-
вать лошадей и другую домашнюю скотину[2]. Сводки главного губерн-
ского управления по делам милиции в период с мая по октябрь 1917 г. пе-
стрят сообщениями о самозахватах крестьянами помещичьих и кулацких
земель в селах Льговского, Рыльского, Обоянского и других уездов и бес-
силием местных и губернских властей противостоять этому. Следователь-
но, курские крестьяне еще задолго до Октябрьской революции и появления
декрета «О земле», начали передел земельных участков и формирование
сельскохозяйственных кооперативов.
Список литературы
1. В годину великой войны. Календарь на 1917 г. Петроград, 1916. 150 с.
2. Запорожская О.П. Х1Х век: пореформенный скачок// Курский край: история и со-
временность. Курск, 1995. 350 с.
3. Из истории Курского края. Сборник документов и материалов. Воронеж, ЦЧКИ,
1965. 550 с.
4. Лопатин И.Д. Сельскохозяйственные районы Курской губернии. Курск, 1923. 254
с.
5. Труды Курского губ. стат. бюро за 1921 год. Вып. 5. Итоги с/х и земельной пере-
писи 1917 года по Курской губернии. 299 с.
6. Симонян А. Р., Хрущев Е.Г. Политико-правовые учения, заложенные в период
нэпа // личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего. Ответст-
венный редактор: О. Г. Ларина. Курск: Юго-Западный государственный университет,
2017. С. 277-283.
7. Ворона А. А., Хрущев Е.Г. Мероприятия НЭП в сфере промышленности в 1920-е
годы: историко-теоретический анализ // Конституционные ценности российской госу-
дарственности (к 25-летию Конституции Российской Федерации и 100-летию первой
Конституции РСФСР); Материалы межрегионального круглого стола. Елец: Елецкий
государственный университет им. И.А. Бунина, 2018. С. 25-28.
8. Хрущев Е.Г. Ограничения и защита прав трудящихся на капиталистических пред-
приятиях в начале нэпа-историко-правовой анализ // Исследование инновационного по-
тенциала общества и формирование направлений его стратегического развития: сбор-
ник научных статей 8-й Всероссийской научно-практической конференции с междуна-
родным участием. Курск: Закрытое акционерное общество "Университетская книга",
2018. С. 264-266.
9. Ларина О.Г. Доходная и расходная части российского бюджета в первой половине
XIX века // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и
право. 2013. № 1. С. 116-119.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06
ИСТОРИЯ СТРАХОВАНИЯ В СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ
Масолова Екатерина Юрьевна, студентка
Степанова Екатерина Леонидовна, студентка
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
k02kdl@gmail.com, 16089178@list.ru
Масолова Е.Ю., Степанова Е.Л. ИСТОРИЯ СТРАХОВАНИЯ В СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ
Страхование выступает одним из механизмов управления риском и
снижения уровня неопределенности. В условиях, когда внешнее геополи-
тическое влияние приводит к дестабилизации социально-экономической
системы актуальность страхования возрастает. При этом несомненна
роль страхования в реализации социальной политики, она выступает ис-
точником медицинского обслуживания, социальной поддержки уязвимых
слоев населения. Сегодня именно социальное страхование рассматривает-
ся как механизм развития пенсионного и социального обеспечения. Поиск
путей реформирования и модернизации страховой отрасли должен учи-
тывать ее исторический опыт. В советский период в России был накоп-
лен большой опыт в развитии страхования, при этом выработаны ме-
тоды модернизации отрасли в кризисных условиях, примером чего может
служить развитие страхования в военные годы. В статье рассмотрены
ключевые исторические аспекты развития страхования в советское вре-
мя.
Ключевые слова: страхование, страховая отрасль, история страхова-
ния, страхование в советское время.
На начальном этапе становления советской власти происходил полный
отказ от рыночных механизмов в экономике, государственном управлении
и предоставлении государственных услуг. Декларируя такой подход в но-
ябре 1919 года в СССР, был упразднен институт страхования с его заменой
на бесплатную помощь населению при наступлении чрезвычайных обстоя-
тельств. [1, с. 18]. Однако молодое государство принимая такое решение не
рассчитало своих финансовых возможностей. Финансовые потери в ходе
гражданской войны истощили государственный бюджет. Однако страхо-
вание было взято под полный государственный контроль и те кооператив-
ные организации, которые получали разрешение на страховую деятель-
ность перестраховывали свои риски в Госстрахе СССР.
В послевоенный период перед страной стояла задача по восстановлению
экономики. Постепенно налаживались внешнеторговые связи, что потре-
бовало развития нового вида страхования - страхова-
ния экспорта и импорта. Внешнедипломатические и внешнеторговые связи
СССР с европейскими странами налаживались с трудом, ведение перего-
воров Госстраха с иностранными страховыми обществами продолжалось с
середины 1922 года до марта 1924 года, когда был подписан первый до-
говор перестрахования с обществом «Лондон Иншуренс». А уже в 1926
году филиалы Госсстраха были созданы в Тегеране и Китае [2, с. 250].
421 422 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
В период с 1925 по 1927 год активно развивается страхование морских
судов и грузов, в Лондоне организуется Черноморско-Балтийское гене-
ральное страховое общество («Блекбалси» или «Биби») с капиталом в 100
тыс. фунтов стерлингов. В 1927 году открывается отделение в Гамбурге.
Дальнейшее развитие страховой отрасли потребовало сотрудничества с
финансовыми организациями и в 1928 году Гострахом было заключено
первое соглашение о сотрудничестве с Гострудсберкассами, которые под
контролем Госстраха стали производить операции по личному страхова-
нию населения. [3, с. 183]. Этот этап многие считают зарождением много-
летних плодотворных взаимоотношений страховой отрасли и Сбербанка
России.
Развитие страхования и его положительное влияние на финансовое по-
ложение страны привело к пересмотру его роли как экономического меха-
низма. Уже к концу 1930 года государство признало, что отмена страхова-
ния государственного имущества привела к большим финансовым поте-
рям. Решение о введении страхования государственного имущества дава-
лось нелегко. Только в 1938 г было принято решение о страховании госу-
дарственного имущества муниципального уровня значения. Предприятия
республиканского и союзного значения по прежнему страхованию не под-
лежали.
К 1936 году было произведено объединение сфер страхования, которые
до этого момента существовали раздельно – личного страхования, имуще-
ственного и внешнеторгового. [4, с. 112]. 5 декабря 1936 года Конституция
СССР вверила государственное страхование в сферу ответственности
высших органов государственной власти СССР.
9 лет страховая отрасль стабильно развивалась и вносила ощутимый
вклад в развитие и восстановление экономики. С началом Великой Отече-
ственной Войны условия проведения страховых операций коренным обра-
зом изменились. Ключевой целью страхования стала минимизация потерь
от военных действий. Уже в 1942 году были повышены нормы обеспече-
ния на 50 % по страхованию сельскохозяйственных культур и животных.
Однако обязательное страхование не покрывало потерь и было принято
решение о введении добровольного страхования сельскохозяйственных
культур, животных и средств транспорта [5, с. 218], расширившее страхо-
вое обеспечение по указанным видам. Были пересмотрены тарифы и осу-
ществлен переход от унифицированного тарифа к дифференцированному,
учитывающему степень риска объекта страхования. Продолжалось актив-
ное сотрудничество с зарубежными партнерами в сфере страхования воо-
ружения, оборудования и продовольствия, осуществляемые союзниками
СССР, а так же страхование встречных поставок золота и леса.
В годы войны проводилось активное страхование промышленности и
жилого фонда. На территориях, которые освобождались от фашистов сразу
восстанавливалось личное и имущественное страхование, отмененное в
начале войны.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
Необходимость послевоенного восстановления экономики потребовала
снижения уровня централизации и предоставления большей свободы рес-
публикам в управлении хозяйством. В этих условиях был модернизирован
и подход к управлению страховой отраслью, местные органы были пере-
даны в ведении республиканских министерств финансов. Центральное
управление страховыми организациями было сосредоточено в отделе госу-
дарственного страхования в составе Центрального аппарата Министерства
финансов СССР. [6, 7],
На послевоенные годы приходится активизация индивидуального стра-
хования. Так же в этот период активно развивалось добровольное страхо-
вание, показавшее свою эффективность в военное время. Наиболее выра-
женные темпы развития были в отрасли сельского хозяйства.
Большой вклад в усиление роли страхования внесла денежная реформа
1947 года, которая привела к укреплению курса рубля.
С 1948 года происходит разделение внутреннего и внешнего страхова-
ния, полномочия по внешнеэкономическому страхованию были возложены
на Ингосстрах. При этом прогрессивным шагом было предоставление Ин-
госстраху за пределами СССР статуса акционерного общества, что способ-
ствовало развитию с зарубежными партнерами.
В семидесятые годы в сфере страхования отмечался рост спектра услуг,
были введены новые виды личного страхования, впервые было введено
страхование детей. В 1967 году управление страхованием усилило цен-
трализацию, было восстановлено Главное управление государственного
страхования СССР.
В период с 1971 по 1976 годы развитие страхования приобрело мас-
штабный рост, во многом этому способствовала его популяризация в сред-
ствах массовой информации. Этот период характеризуется ростом видов
страховых услуг и упрощением их предоставления. [8, с 179]
В советский период было сформировано 23 вида государственного стра-
хования, из них 9 видов – личного.
Таким образом, можно отметить, что в советский период история стра-
хования прошла путь от полного отказа от него до пика своего развития и
популяризации, страхование внесло неоценимый вклад в восстановление
экономики Росси после гражданской и Великой Отечественной войн. Уси-
ливая централизацию управления, выделяя отдельные отрасли и идя на
беспрецедентные шаги для того времени, государство эффективно исполь-
зовало страхование в качестве финансового механизма.
Список литературы
1. Анухина Н.В. История развития советского страхового дела в период 1921-1928
гг. (на примере Курской губернии): Автореф. дис. ... канд. истор. наук / Н.В. Анухина –
Курск, 2008 – 28.
2. Страхование во внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие / М. А. Зай-
цева [и др.]; под ред. М. А. Зайцевой, В. Д. Болибока. – Минск: Белорус. гос. экон. ун-т,
2017. – 383 с.
ЮР-06 423 424 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
3. Картамышева Н.В. Из истории развития личного страхования в 20-е годы ХХ
века (на материалах Курской губернии) // Былые годы. Российский исторический жур-
нал. 2014. № 32 (2). С. 182-185. 11.
4. Егурнова М.Ю., Тюрнева М.Э., Картамышева Н.В. Особенности развития зако-
нодательства о личном страховании граждан в 20-х годах ХХ века // Ценности и нормы
правовой культуры: сборник научных статей VI Международного круглого стола, по-
священного дню рождения И.А. Ильина – Курск, 2016. С. 110-115.
5. Серебровский, В.И. Страхование / В.И. Серебровский. – М.: НИЦ ИНФРА-М,
2014. – 296с.
6. Анухина Н.В. История развития советского страхового дела в период 1921-1928
гг. (на примере Курской губернии): Дис. канд. истор. наук – Курск, 2008 – 206 с.
7. Картамышева Н.В. Исторический аспект рекламной деятельности в страховом
секторе экономики в условиях НЭПа // Креативная экономика. 2012. № 1 (61). С. 135-
140.
8. Картамышева Н.В., Худо В.Д. Достижения и просчеты финансово-
экономических преобразований в период НЭПа // Известия Юго-Западного государст-
венного университета. Серия: История и право. 2016. № 4 (21). С. 175-180.
9. Симонян А. Р., Хрущев Е.Г. Политико-правовые учения, заложенные в период
нэпа // личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего. Ответст-
венный редактор: О. Г. Ларина. Курск: Юго-Западный государственный университет,
2017. С. 277-283.
10. Хрущев Е.Г. Государственно-правовое регулирование развития промышленно-
сти Курского края в 1927-1932 гг. исследование инновационного потенциала общества
и формирование направлений его стратегического развития: сборник научных статей 8-
й Всероссийской научно-практической конференции с международным участием.
Курск: Закрытое акционерное общество "Университетская книга", 2018. С. 266-271.
11. Ворона А. А., Хрущев Е.Г. Мероприятия НЭП в сфере промышленности в 1920-е
годы: историко-теоретический анализ // Конституционные ценности российской госу-
дарственности (к 25-летию Конституции Российской Федерации и 100-летию первой
Конституции РСФСР); Материалы межрегионального круглого стола. Елец: Елецкий
государственный университет им. И.А. Бунина, 2018. С. 25-28.
12. Хрущев Е.Г. Ограничения и защита прав трудящихся на капиталистических
предприятиях в начале нэпа-историко-правовой анализ // Исследование инновационно-
го потенциала общества и формирование направлений его стратегического развития:
сборник научных статей 8-й Всероссийской научно-практической конференции с меж-
дународным участием. Курск: Закрытое акционерное общество "Университетская кни-
га", 2018. С. 264-266.
13. Ларина О.Г. Доходная и расходная части российского бюджета в первой поло-
вине XIX века // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Ис-
тория и право. 2013. № 1. С. 116-119.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ПРИЧИНЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ СВЕРТЫВАНИЯ НЭПА
Хрущев Евгений Геннадьевич, преподаватель
Барнышевский Олег Сергеевич, студент
Малогорская Инесса Олеговна, преподаватель
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
deskssss@gmail.com, BOS1899@yandex.ru
Хрущев Е.Г., Барнышевский О.С., Малогорская И.О. ПРИЧИНЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ СВЕРТЫВАНИЯ НЭПА
Статья посвящена изучению основных этапов реализации НЭПа, в ходе
которого проанализированы ряд предпосылок для его последующего свер-
тывания. Изучены причины в политической и экономической сферах, при-
ведшие к отказу от новой экономической политики и переходу к индуст-
риализации и коллективизации.
Публикация подготовлена в рамках выполнения государственного зада-
ния на 2020 год. Тема "Трансформация частного и публичного права в ус-
ловиях эволюционирующих личности, общества и государства"; №0851-
2020-0033.
Ключевые слова: новая экономическая политика, X съезд РКП(б), прод-
налог, крестьяне, декрет.
Новая экономическая политика фактически была провозглашена 14 мар-
та 1921 года на X съезде РКП(б), суть которой заключалось в допущении
рыночных отношений. И на первоначальном этапе была связана с заменой
кабальной продразверстки на продналог, который был примерно вдвое
меньше, но все еще собирался натуральном виде, о чем 21 марта 1921 года
был издан соответствующий декрет «О замене продовольственной и сырь-
евой разверстки натуральным налогом» [1]. В своем докладе на X съезде
РКП(б) Владимир Ильич Ленин отмечал, что введение продналога необхо-
димо для успешного продолжения социалистической революции «Мы зна-
ем, что только соглашение с крестьянством может спасти социалистиче-
скую революцию в России, пока не наступила революция в других стра-
нах», кроме того на том же X съезде и на последующих партконференциях
и конгрессах неоднократно делался акцент на временном характере новой
экономической политики, и ее необходимости для прихода к социализму и
победы мировой революции.
После X съезда РКП(б) ключевыми нормативно правовыми актами в об-
ласти реализации намеченного нового экономического пути стали уже на-
званный декрет ВЦИК от 21 марта 1921 года «О замене продовольствен-
ной и сырьевой разверстки натуральным налогом» и земельный кодекс
РСФСР, принятый 30 октября 1922 года. Новый земельный кодекс, хотя и
«навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и
леса в пределах РСФСР», тем не менее, позволил крестьянам брать землю
в аренду, но сроком не более чем на один год, а также использовать наем-
ный труд, однако только при условии, что все трудоспособные члены се-
мьи трудятся наравне с наемными рабочими [2].
ЮР-06 425 426 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
В результате принятых мер удалось преодолеть продовольственный кри-
зис, вызванный политикой военного коммунизма, улучшить положение
крестьян в деревне. Однако целей, которые перед собой ставило партийное
руководство, достичь не удалось. Значительного скачка в развитии тяже-
лой промышленности не произошло, а крестьянство, несмотря на рост бла-
госостояния, не могло обеспечить росшие запросы государства на восста-
новление армии и поддержку революционных движений во всем мире.
Уже был издан декрет от 28 марта 1921 года «О свободном обмене, покуп-
ке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших
разверстку», в соответствии с которым крестьяне получили возможность
свободного товарообмена, возможность найма рабочих и право на аренду
земель, что уже кардинально шло вразрез с идеологией коммунизма [3].
Дальнейшей либерализации экономики партийное руководство допустить
не могло, на заседании политбюро Троцкий заявлял, что с введением сво-
бодной торговли «дни Советской власти сочтены». Поэтому начиная с
1923 года руководство страны, в целях пополнения госбюджета за счет
средств крестьян, стало искусственно завышать цены на промышленные
товары и занижать цены на сельскохозяйственную продукцию, в результа-
те чего крестьяне перестали закупать промышленные товары, а излишки
сельскохозяйственной продукции перестали реализовывать.
Что касается реализации новой экономической политики в городе, то в
период апреля-июля 1921 года правительством был издан ряд важнейших
декретов, которые значительно расширили возможности для частного
предпринимательства. 5 июля 1921 года СНК РСФСР издает декрет «О по-
рядке сдачи в аренду предприятий, подведомственных высшему совету на-
родного хозяйства», который позволял кооперативам, товариществам, и
гражданам право брать в аренду мелкие и средние промышленные и торго-
вые предприятия. Фактически эти предприятия принадлежали государству,
план и программа их работ утверждалась органами государственной вла-
сти на местах, однако вся производственная деятельность осуществлялась
частными предпринимателями, которые эти предприятия арендовали [4].
Важным является тот факт, что арендовать предприятия могли как госу-
дарственные организации, так и частные лица, в том числе и их бывшие
владельцы. Арендованные гражданами фабрики и предприятия временами
могли насчитывать до 200-300 наемных работников.
Декрет от 7 июля 1921 года «О кустарной и мелкой промышленности»
вовсе разрешал открывать собственные предприятия частным лицам, од-
нако вводилось ограничение на количество нанимаемы рабочих, был вве-
ден запрет на наем более 20 человек, если применяется исключительно
ручной труд и более 10 человек, если на производстве применяется двига-
тель, позже этот «потолок» был поднят. К середине 1920-х годов доля про-
дукции, которую давала частная промышленность составляла от 20 до 25%
производства промышленной продукции [5].
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 427
Несмотря на контроль ценообразования со стороны правительства и со-
хранение тяжелой промышленности «в руках государства», названные
выше тенденции в промышленности неизбежно приводили к появлению
социального расслоения, и формированию нового класса, которых прозва-
ли «Нэпманы». В исследуемый период нэпманы хотя и осуществляли дея-
тельность в рамках действующего в ту пору законодательства, тем не ме-
нее считались «чужоклассовыми» и «эксплуататорскими» элементами об-
щества, на XII съезде РКП(б) говорили, что после введения НЭПа в совет-
ской стране частично был возрожден капитализм, появился класс новой
буржуазии – торговцы, частные арендаторы, различные представители
свободных профессий города и деревни, а также сельские кулаки. Кроме
того согласно Конституции РСФСР, они были лишены избирательных
прав, не имели возможности легально выпускать свои газеты или вести
пропаганду своих взглядов иным способом, не имели права учить своих
детей в одних школах с детьми других групп населения, не могли призы-
ваться на службу в Красной Армии, состоять членами профсоюзов, зани-
мать должности в государственном аппарате [6].
Важной особенностью периода 20-х годов XIX века является то, что на
фоне относительной либерализацией в сфере экономики, в политической
жизни стала проявляться сущность однопартийной системы, которая про-
являлась в становлении номенклатуры и сращивании партии и правитель-
ства. В подобных условиях не могла не обостриться внутрипартийная
борьба лидеров революции, особенно после смерти Ленина в 1924 году. На
фоне этого, хотя и официально объявлено не было, началось активное сво-
рачивание НЭПа.
Существовавший в РСФСР политический режим и царившая идеология
не позволяла развернуть НЭП в том объеме, в каком это требовалось, в
следствие чего произошло полное сворачивание НЭПа и перехода к кол-
лективизации и индустриализации по ряду причин:
- противоречие между директивно-плановыми и рыночными началами в
экономике;
- рост социальной напряженности вследствие имущественного расслое-
ния общества;
- противоречие коммунистических идей реальной практике новой эко-
номической политики;
- сформировавшаяся установка временного и переходного характера но-
вой экономической политики;
- отход от нэповских принципов в деревне;
- внутрипартийная борьба и победа сторонников перехода к индустриа-
лизации и коллективизации.
Список литературы
1. О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом: Дек-
рет ВЦИК от 21 марта 2921 г. // Собр. Узаконений и распоряжений Рабочего и Кресть-
янского правительства РСФСР. 1921. № 26, ст. 147.
428 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
2. Быстрова Н.В., Уханов А.Ф. НЭП как социально-экономический эксперимент со-
ветской власти в 20-е г.г. XX в. // Современные научные исследования и инновации.
2016. № 12 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2016/12/75083 (дата
обращения: 02.02.2020).
3. О свободном обмене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в гу-
берниях: Декрет СНК РСФСР от 28 марта 1921 г. // Собр. узаконений РСФСР. 1921. №
149, ст. 247-248.
4. Надеждина В.А. Нэповская Россия в зеркале социальной истории // Отечественная
история – 2007 — № 4, с. 149 – 157.
5. Ларина О.Г. Доходная и расходная части российского бюджета в первой половине
XIX века // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и
право. 2013. № 1. С. 116-119.
6. Токарев В.А. К вопросу о свертывании НЭПа // Политика, государство и право.
2015. № 4 [Электронный ресурс]. URL: http://politika.snauka.ru/2015/04/2833 (дата об-
ращения: 09.02.2019).
7. Сахаров А.Н. История России XX век / А.Н. Сахаров. – М: Аст, - 2002.
8. Кухарев Ю.С., Фомина Е.И., Скокова А.Н. История возникновения принципа
разделения властей // Ценности и нормы правовой культуры в России IV Международ-
ный круглый стол, сборник научных статей IV Международного круглого стола, по-
священного дню рождения И.А. Ильина, русского философа и юриста. Курск: ЮЗГУ,
2013. С. 68-72.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В ПЕРИОД
НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
И ЕЁ ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Хрущев Евгений Геннадьевич, преподаватель
Бароян Анна Араевна, студент
Гололобова Мария Андреевна, студент
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
e-mailsusannabaroian@gmail.com, masha.gololobova68@gmail.com,
deskssss@gmail.com
Хрущев Е.Г., Бароян А.А., Гололобова М.А. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В ПЕРИОД НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЁ ИСТОРИКО-
ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
В статье проанализированы наиболее значимые декреты и земельное
законодательство в период НЭПа, послужившие основой для проведения
аграрной реформы 1920-х годов, а также основные результаты его при-
менения. Путем правового анализа законодательной базы выявлены труд-
ности по реализации гражданами права частной собственности на зем-
лю.
Ключевые слова: аграрный сектор, НЭП, земельное право, земельный
кодекс, СССР 1920-е годы.
Новая экономическая политика проводилась в СССР в 1920-е годы. Она
пришлась на период трансформации политики «военного коммунизма».
Основной целью НЭП были введение частного предпринимательства, вос-
создание рыночных отношений и возобновление народного хозяйства.
Вследствие Первой мировой и Гражданской войн сильно ухудшилось по-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 429
ложение в сельском хозяйстве: уменьшились посевные площади, урожай-
ность, валовые сборы зерновых культур, производство продуктов живот-
новодства. Сельское хозяйство приобрело потребительский характер. Что-
бы изменить сложившуюся ситуацию, необходимо было предпринимать
серьёзные меры, предполагающие издательство множества новых декре-
тов, а позднее принятие нового Земельного кодекса.
Одним из важнейших нововведений НЭП – замена продразвёрстки
продналогом в сельской местности. Именно декрет ВЦИК «О замене про-
довольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», который
был принят на основании решения Х съезда РКП(б) (в марте 1921 года),
послужил началом перехода к новой экономической политике (НЭП).
Продналог вводился на 13 видов продовольствия, технических и фураж-
ных культур. В распоряжение крестьян поступало все, что оставалось по-
сле оплаты данного налога (так, доля, которая в итоге доставалась крестья-
нам, возросла с 30% до 70%). Кроме того, с введением продналога стал
доступным путь к свободной торговле (раскрепощение денежно-товарных
отношений, обширное использование рыночных методов управления). В
конечном счете, новая экономическая политика стала посредником между
городом и деревней. Переход к НЭП в аграрном секторе требовал четкого
правового регулирования.
Так, в декабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов, изучив вопросы
становления аграрного сектора экономики, посчитал необходимым «сроч-
но пересмотреть действующее земельное законодательство» с целью пол-
ного сопоставления его с основными положениями НЭП, а также сделать
его доступным к понимаю всех граждан. Земельный Кодекс РСФСР был
принят ВЦИК 30 октября 1922 г. Он состоял из Основных положений и
трех частей: «О трудовом землепользовании», «О городских землях и го-
сударственных земельных имуществах», «О землеустройстве и переселе-
нии». Кодекс утвердил отмену частной собственности на землю и передал
«единый государственный земельный фонд» в ведение Наркомзема.
Данный Кодекс предоставил право прямого пользования трудящимся
земледельцам и их объединениям, городским поселениям и государствен-
ным предприятиям. Совершенно любые сделки с землей карались уголов-
ной ответственностью. Сохраняя за собой право собственности на землю,
государство передавало ее во владение и пользование. Владение землей
было обусловлено ведением трудового хозяйства. Правом на получение
земли для сельскохозяйственного использования обладали все граждане
РСФСР, независимо от пола, национальности и вероисповедания. Ограни-
чены в трудовом землепользовании были лишь бывшие помещики. Право
пользования землей признавалось бессрочным. Согласно новому земель-
ному кодексу выделялись следующие формы землепользования: общинное
с уравнительными переделами, товарищеское (артели, коммуны, ТОЗы),
участковое (хутора, отруба). Коллективное землепользование было наибо-
лее желательным.
430 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Государственное руководство стремилось устранить сразу несколько
проблем с помощью коллективизации. Например, предполагалось повы-
шение производительности труда и продуктивности земель и т.д. Выража-
лось это в особых правах, которыми обладали колхозы. Они могли потре-
бовать сохранения устойчивых границ, компактного выделения земли у
сельского общества. Однако распоряжаться сами землепользователи уча-
стками не могли, данная функция закреплялась исключительно за государ-
ством (так как именно государство являлось их владельцем). Все, чем мог-
ли обладать крестьяне являлись жилой дом, одна корова, небольшой уча-
сток размером, не превышающий 0,5 га и до десяти единиц мелких живот-
ных и птиц. Существовала возможность трудовой аренды земли, но сда-
вать в аренду разрешалось лишь при особых условиях, например, «в слу-
чае ослабления хозяйственных сил» или же при индивидуальном пользо-
вании земельным участком. Срок аренды также строго ограничивался сро-
ком севооборота (по 3 года при трехполье и по 4 года при четырехполье).
Кроме аренды, земельным кодексом от 1922 г. официально был разрешен
наёмный труд в крестьянском хозяйстве, но исключительно как допол-
няющий. «Достойные условия труда и отдыха», заработная плата, которая
была больше или равна минимальной государственной, установленной для
данной местности указывались в договоре, который подписывал профсоюз
от лица наемного рабочего. Кроме того, крестьянам, отбывающим «меры
социальной защиты» в местах лишения свободы, разрешалось особым дек-
ретом ВЦИК на срок до трех месяцев отстранятся для проведения полевых
работ. Также создали специальные Земельные комиссии для разрешения
земельных споров.
Декретом «О сельскохозяйственной кооперации» от 1921 г. упрощался
порядок создания кооперативных товариществ. Согласно ему, создавалась
единая система для всех форм коопераций. Также особое внимание уделя-
лось производственным кооперативам. Главный нормативный акт, регули-
рующий данную сферу, – постановление ЦИК и СНК СССР от 16 марта
1927 г. «О коллективных хозяйствах». Оно спровоцировало распростране-
ние самых простых форм производственной кооперации – товарищества по
общественной обработке земли и машинные товарищества. Для производ-
ственных объединений крестьян предоставлялись государством новые
льготы, в то время как кулаки наоборот ограничивались в своих действиях
и полномочиях (СССР стремилось уничтожить такой класс как кулаки в
принципе). Так, в «Общих началах землепользования и землеустройства»
от 1928 г. колхозам предоставлялись льготы по сельскохозяйственному на-
логу и кредитование, а также они были в приоритете при получении зе-
мельного участка. Шла подготовка к полной коллективизации в сельском
хозяйстве, и в постановлении СТО «Об организации машинно-тракторных
станций» от 5 июня 1929 г. были прописаны все этапы и условия данного
процесса. Таким образом, новая экономическая политика в области сель-
ского хозяйства расширила возможности крестьян заниматься развитием в
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 431
данной сфере, несмотря на тот факт, что вся земля принадлежала государ-
ству. В РСФСР на базе рыночных отношений существовали разнообразные
субъекты хозяйствования: частные и крестьянские, кооперативные и сме-
шанные, концессионные и государственные предприятия. Снова начала
развиваться система самодеятельных хозяйственных организаций, дея-
тельность промысловой, потребительской, сельскохозяйственной, кредит-
ной и других видов кооперации. Все это произошло благодаря введению
нового Земельного кодекса, а также иных нормативно-правовых актов,
регламентирующих земельные отношения.
Список литературы
1. Декрет о земле: принят Ⅱ Всероссийским съездом Советов 27 октября 1917 г. //
Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. – 1917. – 28 окт.
2. Декрет ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли» // СУ РСФСР. –
1918. – № 25. – Ст. 346.
3. Земельный кодекс РСФСР : принят постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 г. //
СУ РСФСР. – 1922. – №68 – Ст. 642
4. Общие начала землепользования и землеустройства : утв. Постановлением ЦИК
СССР от 15 декабря 1928 г. // СЗ СССР. – 1928. – № 69. – Ст. 642.
5. Орлов Игорь Борисович Государственная промышленная политика в 1920-е гг. :
антикризисная или кризисная модель? // Российские регионы: взгляд в будущее. 2015.
№1. С 1-32.
6. Сыродоев, Н. А. История земельного права / Н. А. Сыродоев .// Правоведение. –
1999. – № 4. – С. 238 – 251
7. Земельное право. – [Электронный ресурс]: учеб. -практ. пособие / З. А. Ахметья-
нова, З. Г. Юсупова; Ин-т экономики, упр. и права. – Электрон. текстовые дан. – Ка-
зань: [б. и.], 2008. – [268] с.
8. Пахомова А.Н., Кухарев Ю.С. Изменение социальной структуры сельского и ра-
бочего постсоветского общества в Курской области // Известия Юго-Западного госу-
дарственного университета. Серия: История и право. 2015. № 1. С. 116-124.
9. Хрущев Е.Г. Промышленности в период нэпа государственная власть и местное
самоуправление в современный период: Сборник научных статей по итогам работы за
2016 год методологического семинара преподавателей, магистрантов и студенческого
научного кружка "Проблемы государственной власти и местного самоуправления".
Стерлитамакский филиал. Стерлитамакск. Уфа:Башкирский государственный универ-
ситет, 2017. С. 51-56.
11. Шведюк В Р., Хрущев Е.Г. Преступления против мира и безопасности человече-
ства ХХ века и их влияние на формирование мирового сообщества // Личность, обще-
ство, государство: проблемы прошлого и настоящего / Ответственный редактор: О. Г.
Ларина. Курск: Юго-Западный государственный университет, 2017. С. 304-309.
12. Ларина О.Г. Доходная и расходная части российского бюджета в первой полови-
не XIX века // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Исто-
рия и право. 2013. № 1. С. 116-119.
13. Кухарев Ю.С., Фомина Е.И., Скокова А.Н. История возникновения принципа
разделения властей // Ценности и нормы правовой культуры в России IV Международ-
ный круглый стол, сборник научных статей IV Международного круглого стола, по-
священного дню рождения И.А. Ильина, русского философа и юриста. Курск: ЮЗГУ,
2013. С. 68-72.
432 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Трудовое право
ДИСКРИМИНАЦИЯ В СФЕРЕ ТРУДА:
ПРОБЛЕМЫ И ИХ РЕШЕНИЕ
Гумбрис Ольга Вячеславовна, преподаватель
Государственное профессиональное образовательное учреждение «Ке-
меровский коммунально-строительный техникум» имени В.И. Заузелкова
Гумбрис О.В. ДИСКРИМИНАЦИЯ В СФЕРЕ ТРУДА: ПРОБЛЕМЫ И ИХ РЕШЕНИЕ
Проблема дискриминации определённых категорий граждан по отно-
шению к другим категориям всегда вызывала особый интерес, поскольку
она затрагивает совершенно все без исключения сферы жизни общества,
но именно в сфере труда дискриминация получила наибольшее распро-
странение. Статья обладает высокой научной ценностью, поскольку яв-
ляется одной из первых попыток рассмотреть проблемы дискриминации
труда в современном обществе, а также найти пути решения данной
проблемы через призму изменений в действующем законодательстве.
Ключевые слова: дискриминация, сфера труда, права граждан, ответ-
ственность, трудовые отношения, понятие дискриминации, критерии
дискриминации, виды дискриминации.
Право на труд – одно из основных прав человека. Дискриминация в сфе-
ре трудовых отношений – неприемлемое явление. Однако стоит отметить,
что дискриминация в сфере труда, к сожалению, в современном мире оста-
ется неизбежным спутником трудовых отношений. Действующее законо-
дательство Российской Федерации и международно-правовые акты в на-
стоящее время пытаются избежать подобных нарушений, но четкий меха-
низм путей следованию букве закона еще не выработан. На данный вывод
указывает и судебная практика: во-первых, в настоящее время отсутствует
какая-либо четкая судебная практика по данным вопросам, а, во-вторых,
судебная практика по данным делам формируется довольно медленно по
причине того, что работники зачастую не знают своих трудовых прав либо
не хотят потерять свое рабочее место.
Вот уже не первое столетие в любой стране нашего мира было, есть и,
без сомнения, будет существовать такое понятие, как «дискриминация».
Это уродливое для человечества явление может иметь место абсолютно в
любой сфере общественной жизни: политической, экономической, соци-
альной и т. д. Несомненно, одной из самых актуальных современных про-
блем трудового права в России является дискриминация в сфере труда, так
как именно здесь она получила наибольшее распространение.
Слово «дискриминация» в наше время у каждого на слуху, поэтому
прежде всего нужно четко понять сущность данного понятия. Произошло
это слово от лат. discriminatio, что означает «ущемление, различие». В
Большом юридическом словаре дискриминация определяется как обще-
правовой термин, обозначающий ущемление прав государства, юридиче-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 433
ских и физических лиц (по сравнению с другими государствами, юридиче-
скими и физическими лицами) [1]. В общем понимании термин «дискри-
минировать» означает ограничивать в правах, лишать равноправия. Исто-
ком закрепления принципа запрещения дискриминации в сфере труда яв-
ляется Конвенция № 111 Международной организации труда «Относи-
тельно дискриминации в области труда и занятий».
В нашей стране данная Конвенция ратифицирована Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г. В п. «а» ч. 1 ст. 1 Конвенции
закреплено понятие дискриминации. Под дискриминацией в международ-
ном праве понимается «всякое различие, исключение или предпочтение,
основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических
убеждений, национальной принадлежности или социального происхожде-
ния и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства
возможностей или обращения в области труда и занятий» [2]. В п. 2 этой
же статьи уточняется, что «всякое различие, исключение или предпочте-
ние, основанные на специфических требованиях, связанных с определен-
ной работой, не считаются дискриминацией» [3].
В большинстве случаев дискриминирующие признаки работодатель ус-
танавливает при поиске кандидатов на должность. В соответствии со ст. 64
Трудового кодекса Российской Федерации не допускается какое бы то ни
было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых
или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зави-
симости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхожде-
ния, имущественного, семейного, социального и должностного положения,
возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлеж-
ности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-
либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с
деловыми качествами работников [4]. Для выявлений дискриминационных
признаков, применяемых работодателем при поиске кандидата на вакант-
ную должность, стоит проанализировать объявления о поиске кандидатов
и требования, изложенные в них. Самыми распространенными ошибками
работодателей являются требования, установленные в отношении пола,
возраста кандидата, его места проживания и т. п. [5]. Данный список дис-
криминирующих условий не является исчерпывающим и зависит от поже-
ланий работодателя. Еще одним часто встречающимся нарушением в сфе-
ре трудовых отношений является оплата труда. В настоящее время дейст-
вующим законодательством запрещается любая дискриминация при уста-
новлении и изменении условий оплаты труда. На практике работодатели
зачастую применяют дискриминирующие признаки при оплате труда: бо-
лее низкий оклад работника на время прохождения испытательного срока;
системы оплаты труда с персональными надбавками, которые составляют
большую часть заработной
платы работника. Даже в случае расторжения трудового договора с ра-
ботником можно встретить дискриминацию. Для увольнения сотрудника
434 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
по личным мотивам, не связанными с его профессиональными качествами,
работодателю достаточно всего лишь
инициировать процедуру сокращения численности штата организации
или отказать в продлении срочного трудового договора. Данные обстоя-
тельства также можно оспорить, предоставив доказательства увольнения
сотрудника по личным мотивам.
В настоящее время в современном обществе работник не всегда озна-
комлен со своими правами, а также со способами их защиты: обращение в
суд, в органы прокуратуры, в инспекцию по труду и занятости. На практи-
ке работник очень редко обращается в подобные органы, так как не хочет
огласки сложившейся ситуации, даже несмотря на то, что при вмешатель-
стве сотрудников прокуратуры, как правило, достаточно их предупрежде-
ния для изменения ситуации в пользу прав работника.
Проблемы дискриминации в сфере трудовых отношений можно избе-
жать, правильно построив кадровую политику предприятия, что приведет к
отсутствию правонарушений со стороны работодателя и, соответственно,
снизит вероятность появления штрафных санкций, наложенных судом или
инспекцией труда за нарушение прав работника по признакам дискрими-
нации.
Кадровая политика предприятия представляет собой деятельность, на-
правленную на определение потребности в персонале, профессионально-
квалификационных требований к работникам, критериев и способов отбо-
ра кандидатов на должность. Проведение продуманной кадровой политики
представляет собой целый комплекс мероприятий, таких как издание ло-
кальных нормативных актов, четкое следование действующему законода-
тельству и т. д.
В связи с вышеизложенным необходимо выработать продуманный под-
ход к правовому закреплению правил подбора персонала. Поиск кандида-
тов на должность может осуществляться различными способами. В на-
стоящее время наиболее распространенными способами поиска кандидата
на должность являются объявление, размещенное в сети Интернет, обра-
щение в кадровые агентства, подача объявления с помощью телевизион-
ных ресурсов и т. д. [6]. Одним из обдуманных поступков для работодате-
ля должен стать выбор кандидата на должность из предложенных кандида-
тур, так как необоснованный отказ одному из кандидатов на должность
может привести к привлечению к ответственности работодателя [7]. Дей-
ствующим законодательством закреплены три основных процедуры, на-
правленные на проверку профессиональных качеств кандидата на долж-
ность: проведение конкурса, избрание на должность и назначение на
должность [8].
Конкурс представляет собой особую процедуру подбора кадров, которая
позволяет всесторонне оценить деловые качества претендентов на занятие
той или иной должности. Он проводится в случаях, прямо предусмотрен-
ных как законами и иными нормативными правовыми актами, так и ло-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 435
кальными нормативными актами [8]. Следует отметить, что кроме конкур-
са на многих предприятиях вводится психологическое тестирование кан-
дидатов на должность. Однако в настоящее время остро ставится вопрос о
правомерности проведения такого испытания с позиций действующего
трудового законодательства. Действующим трудовым законодательством
не закреплено подобное требование к кандидатам на должность, следова-
тельно, можно сделать вывод о том, что психологическое тестирование
может проводиться исключительно с согласия кандидата. Но, несмотря на
сомнительное требование о проведении психологического тестирования
кандидатов на должность, можно объективно оценить необходимость дан-
ного условия в связи с тем, что кандидат на должность будет работать в
коллективе, в котором все остальным работникам должно быть комфортно.
Во многом от психологического климата в коллективе зависит работоспо-
собность людей, частота смены кадрового персонала и т. д.
Следующим требованием действующего законодательства является
справедливое и равное отношение ко всем лицам, поступающим в органи-
зацию, так как запрещен необоснованный отказ в приеме на работу, не свя-
занный с профессиональными качествами кандидата на должность [7]. С
точки зрения практического применения оценка деловых качеств работни-
ка вызывает наибольшие затруднения. Полученные результаты психологи-
ческого тестирования используются для оценки деловых качеств кандида-
та на должность. Поэтому личностные особенности человека, поступаю-
щего на работу, не могут служить основанием для отказа в приеме на ра-
боту в случае, если претендент обладает необходимыми профессиональ-
ными знаниями и навыками и отвечает требованиям, установленным нор-
мативными правовыми актами, в том числе локальными.
Подводя итог, можно сделать вывод, что дискриминация в сфере труда,
к сожалению, в современном мире остается неизбежным спутником трудо-
вых отношений. Действующее законодательство Российской Федерации и
международно-правовые акты в настоящее время пытаются избежать по-
добных нарушений, но четкий механизм следования букве закона еще не
выработан.
На данный вывод указывает и то, что: во-первых, в настоящее время от-
сутствует какая-либо четкая судебная практика по данным вопросам, а во-
вторых, судебная практика по данным делам формируется довольно мед-
ленно по причине того, что работники зачастую не знают своих трудовых
прав либо не хотят потерять рабочее место.
Список литературы
1. Актуальные проблемы трудового права: учебник для магистров / Д.В. Черняева,
Ф.О. Сулейманова, Н.Л. Лютов и др., отв. ред. Н.Л. Лютов. – М.:
Проспект, 2017. – 76 с.
2. Гвоздицких А. Юристы за трудовые права: бюллетень. – 2016 (август). – № 36. –
15 с.
3. Борисов А.Б. Большой юридический словарь. – М.: Книжный мир, 2017. 171 с.
5. Гостренко А. В России женщины получают
436 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
заработную плату меньше, чем мужчины [Электронный ресурс] // Независимый ин-
формационный портал России и Белоруссии. – Режим доступа:
http://svopi.ru/econom/133581 (дата обращения: 10.03.2020).
6. Деменева Н.А. Дискриминация в сфере образования [Электронный ресурс]. – Ре-
жим доступа: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения:
01.03.2020).
7. Добрикова Е. Дискриминация в сфере труда, или Власть стереотипов [Электрон-
ный ресурс] // ГАРАНТ.РУ: информационно-правовой портал. – Режим доступа:
http://www.garant.ru/article/1127456/ (дата обращения: 08.03.2020).
8. О занятости населения в Российской Федерации: закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1
(в ред. От 29.07.2017) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал право-
вой информации. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 14.03.2020).
ОТПУСК БЕЗ СОХРАНЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ:
АСПЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Кива-Хамзина Юлия Леонидовна, к.фил.н., доцент,
заведующий кафедрой права и культурологии
Магнитогорский государственный технический
университет им. Г.И. Носова
Кива-Хамзина Ю.Л. ОТПУСК БЕЗ СОХРАНЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ: АСПЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Целью исследования является выявление и анализ проблем в правовом
регулировании ситуаций, связанных с предоставлением работнику отпус-
ка без сохранения заработной платы. Методы исследования: анализ зако-
нодательства и судебной практики, метод юридической герменевтики.
Результаты исследования: в ходе исследования выявлено неоднозначное
разрешении спорных ситуаций, связанных с предоставлением отпуска без
сохранения заработной платы. Для устранения недопонимания между ра-
ботником и работодателем, рекомендуется работодателям в локальных
нормативных актах, четко закрепить лиц, в случае смерти которых бу-
дет предоставлен вышеназванный отпуск.
Ключевые слова: отпуск без сохранения заработной платы, работник,
работодатель
Актуальной проблемой трудовых отношений остается вопрос предос-
тавления работнику отпуска без сохранения заработной платы. Актуаль-
ность поддерживается интересом к данной теме общественностью и юри-
дическим сообществом. [3, 4, 5, 11] Нужно отметить, что вопрос предос-
тавления работодателем работнику отпуска за свой счет имеет несколько
походов при разрешении спорной ситуации [6, 8, 10].
В деле о признании незаконными приказов о привлечении к дисципли-
нарной ответственности в виде увольнения и увольнении, восстановлении
на работе, взыскании заработной платы за период вынужденного прогула,
компенсации морального вреда был рассмотрен случай, когда работник по
мнению работодателя совершил прогул. Работник утверждает, что отсут-
ствовал на рабочем месте по семейным обстоятельствам, о чем уведомил
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 437
своего непосредственного руководителя. Дело Судебной коллегией по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации было направ-
лено на новое рассмотрение, поскольку суды не дали оценки действиям
работника по уведомлению работодателя о необходимости оформления
отпуска без сохранения заработной платы и об уважительности причин от-
сутствия на рабочем месте, а также обстоятельствам принятия решения о
предоставлении ему отпуска (Определение Судебной коллегии по граж-
данским делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2019 N 9-
КГ19-13) [7].
В Апелляционном определении Московского городского суда от
18.11.2019 по делу N 33-46059/2019 в деле «Об аннулировании заявления и
компенсации морального вреда» работнице, которая находилась в отпуске
по уходу за ребенком, в удовлетворении требований отказано. В тоже вре-
мя работница утверждает, что заявление на отпуск без сохранения зара-
ботной платы она написала под давлением, поскольку работодатель не мог
принять решение о ее трудоустройстве (Апелляционное определение Мос-
ковского городского суда от 18.11.2019 по делу N 33-46059/2019) [1].
Третий пример – это Апелляционное определение Московского город-
ского суда от 06.09.2019 по делу N 33-39249/2019 «О признании незакон-
ным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании неполу-
ченного заработка за время вынужденного прогула». Истец указывает на
то, что был принят на работу, позже им было подано заявление о предос-
тавлении отпуска без сохранения заработной платы в связи с рождением
ребенка, приказом он был уволен с занимаемой должности за прогул. Од-
нако прогула он не совершал, его отсутствие на рабочем месте было вы-
звано уважительной причиной - рождением ребенка. Требование судом
частично удовлетворено (Апелляционное определение Московского го-
родского суда от 06.09.2019 по делу N 33-39249/2019) [2].
Следующая ситуация непосредственно касается статьи 128 Трудового
кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) [13]. Согласно вышена-
званной статьи работодатель обязан на основании письменного заявления
работника предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы в
случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родствен-
ников – до 5 календарных дней.
Возникает ряд вопросов: должен ли работодатель предоставить работ-
нику 5 дней отпуска за свой счет в случае смерти родителей супруги, о ка-
ких именно близких родственниках идёт речь в ТК РФ. Среди специали-
стов последний вопрос остается спорным. Нет единодушия даже среди со-
трудников Гострудинспекции и судей.
Показательной является ситуация, когда работник просит предоставить
ему отпуск без сохранения заработной платы в связи со смертью тестя. Ра-
ботодатель отказывает работнику. Гострудинспекция наказывает работо-
дателя за непредоставление данного отпуска.
438 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Суд не соглашается с инспекцией, указывая на то, что в соответствии со
ст. 128 Трудового кодекса РФ по семейным обстоятельствам и другим
уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может
быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжи-
тельность которого определяется по соглашению между работником и ра-
ботодателем (Решение Приволжского районного суда Ивановской области
от 21.08.2017 № 12-22/2017) [9].
При этом в силу этой же правовой нормы работодатель обязан на осно-
вании письменного заявления работника предоставить ему отпуск без со-
хранения заработной платы в случаях рождения ребенка, регистрации бра-
ка, смерти близких родственников – до 5 календарных дней.
В свою очередь, в заключенном трудовом договоре с работником, в слу-
чаях, предусмотренных действующим трудовым законодательством и фе-
деральными законами, ему может быть предоставлен отпуск без сохране-
ния заработной платы (ст. 128 ТК РФ).
В тоже время, Коллективным договором, заключенным между организа-
цией и работниками предприятия (раздел 6 «Рабочее время и время отды-
ха»), не предусмотрена обязанность работодателя предоставлять работни-
ку по его письменному заявлению отпуск без сохранения заработной пла-
ты в случаях смерти лиц, состоящих с ним в свойстве. Более того, в Кол-
лективном договоре приведен перечень лиц, являющихся близкими родст-
венниками работника – супруга, отец, мать, родные братья и сестры, а
также дети.
В силу абзаца третьего статьи 14 Семейного кодекса РФ близкими род-
ственниками являются родственники по прямой восходящей и нисходящей
линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки), полнородные и не-
полнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры [12].
Поскольку в своем заявлении работник просит предоставить ему отпуск
в связи с похоронами тестя, то на основе нормативных правовых актов с
учетом локальных актов организации решение может быть неоднознач-
ным.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что тесть к близким
родственникам в силу закона не относится, в действиях руководителя ор-
ганизации, выразившихся в отказе предоставить работнику отпуск без со-
хранения заработной платы, нарушений ст. 128 Трудового кодекса РФ не
усматривается. В связи с чем, указание в обжалуемом постановлении на
данное нарушение является необоснованным, не образует состава вменен-
ного правонарушения, подлежит исключению из его описательно-
мотивировочной части.
Сложно понять работодателя в данном примере. Не предоставить отпуск
в таком случае – не «по-человечески». Организация похорон – трудное де-
ло, в это время необходима колоссальная всесторонняя помощь супруга.
Работодатель может предоставить данный отпуск работнику в рассмат-
риваемом случае на основании ч. 1 ст. 128 ТК РФ: «по семейным обстоя-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 439
тельствам и другим уважительным причинам работнику по его письмен-
ному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработ-
ной платы, продолжительность которого определяется по соглашению ме-
жду работником и работодателем».
Таким образом, для устранения недопонимания между работником и ра-
ботодателем, незнания особенностей трудового законодательства, работо-
датели могут в локальных нормативных актах закрепить, что в случае
смерти родителей и иных близких родственников супруга работника ему
по его заявлению предоставляется отпуск без сохранения зарплаты до 5
календарных дней или наоборот укажет на запрет предоставления отпуска
по для конкретных лиц, состоящих с работником в свойстве. Данная фор-
мулировка исключит двойственное понимание ситуации и снизит количе-
ство судебных разбирательств.
Список литературы
1. Апелляционное определение Московского городского суда от 18.11.2019 по де-
лу N 33-46059/2019 [Электронный ресурс] // Доступ из СПС Консультант Плюс.
2. Апелляционное определение Московского городского суда от 06.09.2019 по де-
лу N 33-39249/2019 [Электронный ресурс] // Доступ из СПС Консультант Плюс.
3. Бондаренко А. В. Правовое регулирование отпуска как времени отдыха // Со-
временное общество и право. 2015. № 4 (21). С. 94-99.
4. Бриллиантова Н. А., Самраилова Е. К. Отпуска без сохранения заработной пла-
ты: некоторые аспекты правового регулирования // Право и образование. 2010. № 7. С.
122-130.
5. Лебедева В. И. Бесплатный отпуск по инициативе работодателя // Бухгалтерский
учет. 2016. № 5. С. 95-99.
6. Мустафина-Бредихина Д. М. Продолжим разговор об отпуске... отпуск без со-
хранения заработной платы // Неонатология: новости, мнения, обучение.
2016. № 3 (13). С. 99-101.
7. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Рос-
сийской Федерации от 02.12.2019 N 9-КГ19-13 [Электронный ресурс] // Доступ из СПС
Консультант Плюс.
8. Постников Н.А. Отпуск без сохранения заработной платы: проблемы примене-
ния трудового законодательства // Ученые труды Российской академии адвокатуры и
нотариата. 2013. № 1 (28). С. 73-79.
9. Решение Приволжского районного суда Ивановской области от 21.08.2017 № 12-
22/2017 [Электронный ресурс] // Доступ из СПС Консультант Плюс.
10. Рубанова Н. А. К вопросу о трудовом договоре // Традиционные национально-
культурные и духовные ценности как фундамент инновационного развития России.
2018. № 2 (14). С. 71-73.
11. Рубанова Н. А. Трудовые отношения: соотношение прав и обязанностей работ-
ника и работодателя // Вопросы российского и международного права. 2019. Т. 9. № 10-
1. С. 202-210.
12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от
06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996, N 1, ст. 16.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч.1), Ст. 3.
440 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ТРУДОВОЕ ПРАВО: ОТПУСК И ВРЕМЕННАЯ
НЕТРУДОСПОСОБНОСТЬ
Рубанова Наталья Анатольевна, к.юр.н., доцент
Магнитогорский государственный университет им. Г.И. Носова
Рубанова Н.А. ТРУДОВОЕ ПРАВО: ОТПУСК И ВРЕМЕННАЯ НЕТРУДОСПОСОБНОСТЬ
Целью данного исследования является изучение проблем, связанных с
временной нетрудоспособностью работника в организации. Методы ис-
следования: формально-логический и сравнительный анализ законодатель-
ства, научной литературы и судебной практики. Результаты исследова-
ния: рассмотрены две правовые ситуации, связанные с временной нетру-
доспособностью работника перед и во время ежегодного оплачиваемого
отпуска. Выявлены неправомерные действия каждой из сторон трудовых
отношений; противоречия судебной практики. Предложены рекоменда-
ции по разрешению трудовых конфликтов.
Ключевые слова: работник, работодатель, временная нетрудоспособ-
ность, ежегодный оплачиваемый отпуск
Проблемы трудовых правоотношений остаются одной из актуальных
тем исследования российской правовой науки. Всегда возникают пробле-
мы недопонимания работодателя и работника, вопросы применения на
практике установленных правовых норм, появляется новая судебная прак-
тика [4, 6, 7].
В случае временной нетрудоспособности работника ежегодный оплачи-
ваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, опре-
деляемый работодателем с учетом пожеланий работника (п. 1 ч. 1 ст. 124
Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) [6]. Когда меж-
ду работником и работодателем есть взаимопонимание, то вопрос «про-
длевать или переносить» решается по соглашению сторон. Проблемы на-
чинаются, когда не возможно мирное согласие вопроса. Важно знать какая
из сторон трудовых правоотношений вправе решать «судьбу» отпуска.
Нередки случаи, когда работник заболевает накануне отпуска и в этой
связи работодатель отменяет запланированный отпуск и переносит его на
другое время. При этом работодатель полагает, что он действует в соответ-
ствии со ст. 124 ТК РФ.
Анализ практики правоприменения показывает, что если начало части
ежегодного оплачиваемого отпуска работника было запланировано графи-
ком отпусков на конец месяца, и незадолго до ухода в отпуск он заболел,
то работодатель отменяет приказ о предоставлении ему отпуска. Через три
дня с момента болезни работник сообщает о закрытии больничного листа и
о том, что он хотел бы использовать отпуск по графику. Но, так как до на-
ступления отпуска остается менее 3 дней и сотрудники бухгалтерии не ус-
певают начислить полагающиеся денежные средства, работодатель решает
отмененный отпуск не предоставлять. За отсутствие на рабочем месте без
уважительных причин работник получает выговор. Также работодатель
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 441
требует сообщить пожелания относительно даты использования отменен-
ного отпуска, несмотря на то, что работник настаивает, что отпуск уже им
использован. В итоге работодатель сам определяет период ежегодного от-
пуска в количестве 8 календарных дней, который будет присоединен ко
второй части отпуска.
Спор доходит до суда. Первая инстанция признала действия работодате-
ля законными. Но вышестоящий суд решение отменил, так как больнич-
ный истца закрыт за день до даты наступления выходных дней, и истец об-
ладал правом ухода в предоставленный в соответствии с графиком отпуск.
Между тем работодатель отменяет приказ о предоставлении работнику
очередного отпуска. В качестве основания указана временная нетрудоспо-
собность работника, при этом вопрос о переносе отпуска, как того требует
ст. 124 ТК РФ, согласован не был, что не оспаривалось ответчиком в су-
дебном заседании и доказательств согласования такого вопроса до издания
приказа ответчиком суду по правилам ст. 56 Гражданского процессуально-
го кодекса Российской Федерации не представлено [3].
Поскольку приказ об отмене отпуска признан незаконным, соответст-
венно, следует считать, что истец находился в соответствующий период в
очередном отпуске на основе графика и на основании приказа. Уход ра-
ботника в такой отпуск самовольным не является, в силу чего прогул без
уважительных причин в данном случае отсутствует, а приказ о наложении
на истицу дисциплинарного взысканию по такому основанию также явля-
ется незаконным.
Так как истец в установленном законом порядке использовал первую
часть отпуска, приказ о переносе отпуска в количестве 8 календарных дней
также является незаконным, работодатель в нарушение закона фактически
«навязал» работнику перенос отпуска (апелляционное определение Омско-
го областного суда от 21.10.2015 по делу № 33-7530/2015) [2].
В другой правовой ситуации время болезни может «накладываться» на
запланированное время отпуска. Например, есть такой старинный доку-
мент – «Правила об очередных и дополнительных отпусках», утвержден-
ные НКТ СССР 30.04.1930 N 169 (далее – Правила об отпусках) [5], он
должен применяться и в настоящее время в части, не противоречащей ТК
РФ. Согласно п. 18 указанных Правил, если причины, мешающие работни-
ку уйти в отпуск, наступили до его начала, то новый срок отпуска опреде-
ляется по соглашению нанимателя с работником.
Если же эти причины наступили во время пребывания работника в от-
пуске, то срок возвращения из отпуска автоматически удлиняется на соот-
ветствующее количество дней, причем работник обязан немедленно уве-
домить об этом нанимателя. Среди специалистов встречаются споры о том,
противоречит ли этот пункт Трудовому кодексу РФ. Тем не менее, на
практике, если работник и работодатель не смогли договориться мирно,
работодатели нередко опираются на этот документ и ссылаются на него в
спорах. Согласно пунктов п. 17 «а», п. 18 Правил об отпусках очередной
442 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
отпуск должен быть перенесен на другой срок или продлен в следующих в
случае временной нетрудоспособности работника, удостоверенной боль-
ничным листком (листком нетрудоспособности). Если причины, мешаю-
щие работнику уйти в отпуск, наступили до его начала, то новый срок от-
пуска определяется по соглашению нанимателя с работником. Если же эти
причины наступили во время пребывания работника в отпуске, то срок
возвращения из отпуска автоматически удлиняется на соответствующее
количество дней, причем работник обязан немедленно уведомить об этом
нанимателя.
В ситуации, когда временная нетрудоспособность работника наступила
до наступления времени, когда он должен был уйти в отпуск, то в соответ-
ствии со ст. 124 Трудового кодекса РФ, работодатель обоснованно может
отменить приказ о предоставлении отпуска. При этом нарушений прав ра-
ботника в части предоставления очередного отпуска со стороны работода-
теля не допущено. Так как новую дату отпуска, не состоявшегося не по ви-
не работодателя, следовало согласовать по выходу работника с больнично-
го, что не последовало ввиду увольнения работника за прогул (апелляци-
онное определение Кемеровского областного суда от 14.01.2016 по делу №
33-358/2016) [1].
Казалось бы, все просто и легко. Но не все кадровые специалисты счи-
тают такой подход верным. Они настаивают на том, что «Правила об оче-
редных и дополнительных отпусках» ущемляют право выбора работника.
Ведь Трудовой кодекс говорит о том, что отпуск должен быть продлен или
перенесен на другой срок, то есть любой вариант законен и равноправен.
Приверженцы этой точки зрения есть не только среди кадровиков, но и у
сотрудников Гострудинспекции, это следует учитывать.
Таким образом, нами рассмотрены две правовые ситуации, связанные с
временной нетрудоспособностью работника перед и во время ежегодного
оплачиваемого отпуска. Нами выявлены неправомерные действия каждой
из сторон трудовых отношений; противоречия судебной практики. По на-
шему мнению, если нет однозначно верного и полностью законного выхо-
да из рассмотренных спорных ситуаций, то необходимо сделать попытку и
решить проблему с помощью поиска компромисса. Работодатель должен
разъяснять нормы трудового законодательства и, по возможности, идти
навстречу работнику. При этом у работника есть право защиты своих тру-
довых прав и обжалования действий работодателя.
Список литературы
1. Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 14.01.2016 по делу
№ 33-358/2016 [Электронный ресурс] // Доступ из СПС Консультант Плюс.
2. Апелляционное определение Омского областного суда от 21.10.2015 по делу №
33-7530/2015 [Электронный ресурс] // Доступ из СПС Консультант Плюс.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-
ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002, N 46, Ст. 4532.
4. Дмитренко М.Н. Временная нетрудоспособность во время отпуска: проблемы
правоприменения // Судья. 2018. № 9 (93). С. 12-14.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 443
5. «Правила об очередных и дополнительных отпусках», утвержденные НКТ СССР
30.04.1930 N 169 [Электронный ресурс] // Доступ из СПС Консультант Плюс.
6. Рубанова Н. А. К вопросу о трудовом договоре // Традиционные национально-
культурные и духовные ценности как фундамент инновационного развития России.
2018. № 2 (14). С. 71-73.
7. Рубанова Н. А. трудовые отношения: соотношение прав и обязанностей работни-
ка и работодателя // Вопросы российского и международного права. 2019. Т. 9. № 10-1.
С. 202-210.
8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч.1), Ст. 3.
444 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Правовое обеспечение национальной безопасности
О СУЩНОСТИ СОВРЕМЕННОГО ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
Бабина Олеся Сергеевна
Бондарева Анна Максимовна
Кухарев Юрий Станиславович, ст. преподаватель
Малогорская Инесса Олеговна, преподаватель
olesya.babina567@mail.ru, Bondarevaa98@mail.ru
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Бабина О.С., Бондарева А.М., Кухарев Ю.С., Малогорская И.О. О СУЩНОСТИ СОВРЕМЕННОГО ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
На современном этапе Россия позиционирует себя как правовое госу-
дарство. Основным признаком правового государства выступает обеспе-
чение законности. Приоритетными задачами государственной власти в
правовом государстве выступают признание, соблюдение и защита за-
конных прав, интересов и свобод граждан. В России функция за соблюде-
нием законности традиционно возлагается на органы прокуратуры. В
статье рассматривается понятие, содержание и принципы прокурорско-
го надзора на современном этапе.
Ключевые слова: прокурорский надзор, контроль, принципы прокурор-
ского надзора, законность.
Обеспечение эффективной деятельности государства невозможно без
реализации контрольной функции. Различные виды контроля реализуются
во всех сферах государственного управления. Однако ни один из них не
содержит в себе правовой оценки соблюдения и исполнения законов, эта
деятельность остается прерогативой прокурорского контроля, который
представляет собой самостоятельное правовое явление. Несмотря на то,
что прокурорскому надзору присущ ряд признаков, идентичных другим
видам контрольной деятельности, его содержание, назначение и принци-
пы не позволяют рассматривать его как один из обычных видов контроля
[5].
На современном этапе под прокурорским надзором понимается само-
стоятельный вид государственной деятельности, который заключается в
соблюдении конституции, исполнение требований закона, соответствие
правовым актам, принятие мер устранения выявленных нарушений с по-
мощью средств, предусмотренных законом.
В современном обществе сложно переоценить роль и значение права.
Его главная цель состоит в защите прав и свобод физических и юридиче-
ских лиц [3, с. 244].
Прокурорский надзор осуществляется исключительно прокуратурой.
Еще одним важным признаков выступает осуществление прокурорского
надзора от имени государства. Прокурорский надзор не может осуществ-
ляться от имени органов региональной власти или органов местного само-
управления, от имени исполнительной и даже судебной власти. Этот при-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 445
знак выступает ключевым разграничением контрольной деятельности и
прокурорского надзора.
Прокурорский надзор зачастую называют четвертой ветвью власти. Он
содержит в себе функциональные признаки исполнительной, законода-
тельной, судебной ветви власти, но при этом не относится ни к одной из
них [2].
В современных условиях специфика каждого конкретного типа государ-
ства установлена на основе изучения организационного устройства, осо-
бенностей осуществления государственной власти [4, с.233].
Являясь отельной ветвью государственной власти прокурорский надзор
уравновешивает действие законодательной, исполнительной и судебной
власти, оптимизируя их функционирование.
В качестве предмета прокурорского надзора выступает законность, в
структуру которой входит три ключевых элемента:
- законы и подзаконные акты;
- исполнение законов;
- надзор за точностью и единообразием их исполнения.
Из представленных данных видно, что в 2019 году было разрешено
1166001 заявлений, обращений и жалоб в сфере надзора за исполнением
законов и законностью правовых актов. Более 142255 заявлений было раз-
решено в сфере нарушений трудового законодательства. Отмечается рост
разрешенных жалоб в сфере ЖКХ, а так же в сфере соблюдения прав и ин-
тересов несовершеннолетних .
Большую роль в раскрытии содержания прокурорского надзора играют
его принципы, к числу которых можно отнести следующие:
- принцип законности. Отражением этого принципа выступает реализа-
ция надзорной деятельности в соответствии с требованиями законодатель-
ства;
- принцип гласности, который отражает открытость деятельности про-
куратуры как для населения, так и для средств массовой информации. Со-
блюдение этого принципа оказывает положительное влияние на укрепле-
ние законности. Принцип гласности содержит в себе принцип информи-
рования, который подразумевает закрепленную в законодательстве обя-
занность прокуратуры информировать население , органы государственно-
го управления о состоянии законности.
Рассмотренные выше принципы можно отнести к общеправовым, на-
равне с ними можно выделить ряд специфических принципов, таких как :
- принцип централизации, который выражается в подчинении ниже-
стоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, а так же отражает полно-
мочия вышестоящего прокурора по отмене любого решения нижестоящего
прокурора [1];
- принцип единства, содержанием которого выступает объединение спе-
циализированных прокуратур, прокуратур городов, районов, субъектов РФ
и других структурных элементов в единую систему, этот принцип прояв-
446 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ляется в том, что на территории РФ не могут быть созданы органы проку-
ратуры, не входящие в единую систему прокуратуры РФ, его содержанием
так же выступает наличие единых требований к органам прокуратуры;
- принцип независимости. Отражением данного принципа выступает не-
зависимость прокурора в реализации его функций и необходимость руко-
водствоваться в деятельности исключительно законами и издаваемыми в
соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.
Рассмотренные признаки и принципы прокурорского надзора характери-
зуют его содержание на современном этапе.
Таким образом, можно отметить, что на современном этапе содержание
прокурорского надзора заключается в проверке соблюдения Конституции
РФ, исполнения иных законов, соответствия закону иных правовых актов и
принятии мер к устранению выявленных правонарушений с помощью
средств, представленных законом исключительно прокуратуре.
Список литературы
1. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1
(ред. от 18.04.2018) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М.,
2018
2. Маматов М. В. Прокурорский надзор за исполнением законов: актуальные про-
блемы и перспективы развития // Таврический научный обозреватель. 2016. № 11.
3. Плотникова А.В. Прохоров И.О. Некоторые аспекты толкования современного
права // Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч.
ст. Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Побе-
ды в Великой Отечественной войне. Курск, 2015. - С. 244-247.
4. Плотникова А.В. Голубчикова А.А. Понятие формы государства // Личность, об-
щество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч. ст. Международной
научно-практической конференции, посвященной 70-летию Победы в Великой Отече-
ственной войне. Курск, 2015. - С. 321-235.
5. Сухарев А.Я. Прокурорский надзор : учебник / под ред. А.Я. Сухарева. — 4-е изд.,
перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. — 480с.
6. Петров Н.В., Губарев В.А. Хрущев Е.Г. Проблема формирования гражданственно-
сти и патриотизма у современной молодежи ценности и нормы правовой культуры:
Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвященного дню рож-
дения И. А. Ильина, русского философа и юриста. Курск: Юго-Западный государст-
венный университет, 2016. С. 354-358.
7. Ларина О.Г. Доходная и расходная части российского бюджета в первой половине
XIX века // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и
право. 2013. № 1. С. 116-119.
8. Хрущев Е.Г. Промышленности в период нэпа государственная власть и местное
самоуправление в современный период: Сборник научных статей по итогам работы за
2016 год методологического семинара преподавателей, магистрантов и студенческого
научного кружка "Проблемы государственной власти и местного самоуправления".
Стерлитамакский филиал. Стерлитамакск. Уфа:Башкирский государственный универ-
ситет, 2017. С. 51-56.
9. Хрущев Е.Г. Введение монополии на спиртосодержащую продукцию в период
НЭПа: проблемы принятия решения // Школа молодых учёных по проблемам гумани-
тарных наук: Сборник материалов всероссийской научной конференции. Елец: Елецкий
государственный университет им. И.А., 2018. С. 365-367.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 447 448 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ОСОБЕННОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ ЭКСТРЕМИЗМА в) Довольно часто экстремизм и терроризм проявляются в тех молодеж-
И ТЕРРОРИЗМА В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ ных группах, где демонстрируется слабый уровень самоуважения.
Быканова А.В., студентка г) Данный феномен в большей степени проявляется у тех молодых лю-
Левкова И.А., студентка дей, которые имеют крайне низкий уровень культуры, для кого культура
Кухарев Ю.С., ст. преподаватель не представляет особой ценности[4, С. 10-12].
Селин А.В., в/ч 65202, сотрудник Для того, чтобы эффективно бороться с экстремистскими проявлениями
Юго-Западный государственный институт и терроризмом необходимо проводить целенаправленную работу по про-
bykanova.anastasia2015@yandex.ru, yurij.kuharev@yandex.ru, филактике экстремизма и терроризма и устранению порождающих их при-
inna.lewkowa@yandex.ru чин. В целях пресечения экстремистской преступности в молодежной сре-
Быканова А.В., Левкова И.А., Кухарев Ю.С., Селин А.В. ОСОБЕННОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ

Данная статья посвящена выявлению проблемы экстремизма и де необходимо усилить профилактическую работу среди молодежи, в том
терроризма в молодежной среде, а также изучению профилактических числе несовершеннолетних путем проведения мер воспитательно-
мер экстремистской и террористической деятельности данной среды. профилактического характера, разъяснение подросткам видов наказания
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, профилактические меры, предусмотренных законом за преступления экстремистской направленно-
молодежная среда, организация, противоправные действия. сти.
В современном обществе сложно переоценить роль и значение права.
В наше время проблема экстремизма и терроризма в молодежной Его главная цель состоит в защите прав и свобод физических и юридиче-
среде является очень актуальной, так как молодые граждане все чаще ских лиц [6, с. 244].
пополняют ряды экстремистских и террористических организаций. Система российского законодательства, которая отражает правовую
Именно молодежная среда наиболее подвержена негативному влиянию, стратегию противодействия терроризму и экстремизму, в общем обладает
в силу остроты восприятия окружающей обстановки, а также в силу своих достаточно полным набором правовых норм, позволяющих эффективно
социальных характеристик. В последние годы отмечается активизация осуществлять борьбу с терроризмом и экстремизмом.
ряда экстремистских движений, которые привлекают в свою деятельность Основные направления противодействия экстремистской деятельности
молодых людей. Согласно статистике членами неформальных молодежных очень точно определены в Федеральном законе «О противодействии экс-
организаций в основном являются не только молодые люди в возрасте до тремистской деятельности» к таким направлениям относятся:
25 лет, но и несовершеннолетние лица с 14-18 лет [3, С. 16-18]. - принятие профилактических мер, которые направлены на предупреж-
Выражается молодежный экстремизм и терроризм в пренебрежении к дение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и после-
действующим в обществе правилам поведения, к закону в целом, дующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению
принадлежащим к другим социальным и политическим группам, этносам, экстремистской деятельности;
вероисповеданиям и т.д. Очень разнообразны мотивы, порождающие - выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельно-
экстремизм и терроризм в молодежной среде. Особо распространенными сти общественных и религиозных объединений, иных организаций, физи-
видами мотивов выступают: материальный, идеологический мотив, также ческих лиц [1].
желание преобразования и неудовлетворенности реальной ситуацией, В Федеральном законе «О противодействии терроризму» прописаны ос-
интерес к новому виду активной деятельности, самоутверждения, новные принципы противодействия терроризму, правовые и организаци-
героизма, власти над людьми. онные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и
Стоит выделить основные черты экстремизма и терроризма в молодеж- ликвидации последствий проявлений терроризма[2].
ной среде: Профилактика экстремистской и террористической деятельности среди
а) Экстремистские проявления и терроризм формируются в большей молодежи требует пристального внимания как со стороны правоохрани-
степени в маргинальной среде, так как все время подпитывается неопреде- тельных органов, так и со стороны педагогов, психологов, и общественных
ленностью положения молодого человека и его переменчивыми взглядами организаций, эта работа тесно связана с профилактикой психического здо-
на происходящее. ровья, адаптацией в социальной среде и с проблемами воспитания[5, С. 48-
б) Экстремистские и террористические проявления зачастую формиру- 50].
ются в тех обществам и группам, которые приняли идеологию насилия и Зная, что в настоящее время большую часть своего времени подростки
проповедующим нравственную неразборчивость. проводят в интернете, следует в большей мере уделить внимание преду-
предительно-профилактической работе по отслеживанию и принятию мер
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 449
к ликвидации экстремистско-на+ционалистических и экстремистско-
террористических сайтов в Интернете, которые активно пропагандируют
идеологию экстремизма, национализма и терроризма, содержат призывы к
совершению преступлений экстремистской и террористической направ-
ленности против людей другой национальности или вероисповедания,
иностранных граждан, а также подробные инструкции по изготовлению
взрывных устройств, совершению террористических актов и т.п.
С помощью раннего выявления и принятия нужных профилактических
мер можно препятствовать формированию у подростков стойкой направ-
ленности на совершение противоправных действий.
Список литературы
1. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О противодей-
ствии экстремистской деятельности" // Собрание законодательства РФ. – 2002. № 114.
2. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О противодейст-
вии терроризму" // Собрание законодательства РФ. – 2006. № 35.
3. Ахмадуллин, Азат Саяфович. Профилактика терроризма среди молодежи [Текст] /
А. С. Ахмадуллин // Законность. - 2015. - № 3. - С. 16-18.
4. Борисов, Сергей Вячеславович. Надзор за исполнением законов о противодейст-
вии экстремизму в молодёжной среде [Текст] / С. В. Борисов // Законность. - 2013. - №
4. - С. 10-12.
5. Журавель, Валерий Петрович. Российский вектор противодействия терроризму
[Текст] / В. П. Журавель // Обозреватель. - 2013. - № 5. - С. 48-50.
6. Плотникова А.В. Шуваев Е.А. СМИ как способ власти воздействовать на общест-
во // Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч. ст.
Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Победы в
Великой Отечественной войне. Курск, 2015. - С. 248-253.
7. Петров Н.В., Губарев В.А. Хрущев Е.Г. Проблема формирования гражданствен-
ности и патриотизма у современной молодежи
ценности и нормы правовой культуры: Сборник научных статей VI Международного
круглого стола, посвященного дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юри-
ста. Курск: Юго-Западный государственный университет, 2016. С. 354-358.
8. Хрущев Е.Г. Введение монополии на спиртосодержащую продукцию в период
НЭПа: проблемы принятия решения // Школа молодых учёных по проблемам гумани-
тарных наук: Сборник материалов всероссийской научной конференции. Елец: Елецкий
государственный университет им. И.А., 2018. С. 365-367.
9. Ларина О.Г., Калкутин Д.Л., Кухарев Ю.С. «Культурная» оппозиция советской
молодежи // Известия Юго-Западного государственного университета. 2012. №5-1(44).
С. 66-73.
10. Самофалова Я.С., Кухарев Ю.С. Проблема формирования гражданственности и
патриотизма у современной молодежи // Ценности и нормы правовой культуры в Рос-
сии IV Международный круглый стол, сборник научных статей IV Международного
круглого стола, посвященного дню рождения И.А. Ильина, русского философа и юри-
ста. Курск: ЮЗГУ, 2013. С. 176.
450 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
РОЛЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Зуев Д.И., студент
Мусиков И.С., студент
Кухарев Ю.С., ст. преподаватель
Селин А.В., в/ч 65202, сотрудник
Юго-западный государственный университет, г.Курск, Россия
diz760@gmail.com
Зуев Д.И., Мусиков И.С., Кухарев Ю.С., Селин А.В. РОЛЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Целью исследования является изучение роли прокурорского надзора в
сфере пресечения и противодействия коррупционным проявлениям, кото-
рые на сегодняшний день являются особенно актуальными .
Ключевые слова: Коррупция, прокуратура, прокурорский надзор, кор-
рупционные проявления, борьба.
На сегодняшний день одной из самых острых проблем современного
мира является коррупция. Она, то есть коррупция, проникла во все сферы
жизнедеятельности общества нашего государства, и мешает его здоровому
функционированию, препятствует проведению модернизации в этих сфе-
рах. Помимо этого, коррупция оказывает пагубное влияние на структуры
исполнительной и законодательной властей, разлагая их изнутри. При
этом, оказывает негативное влияние на правоохранительные органы, ме-
шая исполнению их прямых обязанностей. Все эти проявления снижают
доверие со стороны граждан к государственной власти.
В современном обществе сложно переоценить роль и значение права.
Его главная цель состоит в защите прав и свобод физических и юридиче-
ских лиц162.
Для борьбы с коррупцией был принят Федеральный закон от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», так же было внесено мно-
жество поправок в ряд федеральных законов, в такие как ФЗ от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федера-
ции», ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации за-
конодательных (представительных) и исполнительных органов государст-
венной власти субъектов Российской Федерации».
Помимо ранее указанных мер, была разработана Национальная страте-
гия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Рос-
сийской Федерации от 13.04.2010 № 460163164.
162
Плотникова А.В. Прохоров И.О. Некоторые аспекты толкования современного права // Личность, об-
щество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч. ст. Международной научно-
практической конференции, посвященной 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. Курск,
2015. - С. 244.
163
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
164
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера-
ции»
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 451
Для борьбы с коррупционными проявлениями, во многих структурах
были созданы специальные подразделения, отделы по борьбе с коррупци-
ей. Но со временем, стало очевидно, что данные мероприятия не оказыва-
ют должного эффекта. В связи с этим, для эффективной реализации всех
направлений по борьбе с коррупцией и всеми видами ее проявления, необ-
ходим усиленный контроль со стороны органов прокуратуры. Коррупция
прямо или косвенно нарушает законные права граждан и организаций, ко-
торые находятся под защитой государства и прокуратуры в частности.
Роль прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции вну-
шительна и обширна. Деятельность включает в себя более десятка направ-
лений, которые в совокупности и помогают бороться с коррупцией. Таки-
ми направлениями являются, контроль за соблюдением законодательства в
сфере закупок для нужд государства. На эти цели выделяются значитель-
ные финансовые средства, в совокупности сумма заключенных контрактов
составляет более 6 миллиарда рублей, что делает эту сферу одной из круп-
нейших хозяйственных систем страны. И очень важно, чтобы все выделен-
ные средства были израсходованы и использованы по прямому назначе-
нию. Именно на этом этапе и важна деятельность прокурорского надзора,
для того чтобы предотвратить, а соответственно, пресечь возможные «от-
каты» и другие коррупционные проявления для полноценного осуществ-
ления закупок различных товаров и услуг по обеспечению государствен-
ных и муниципальных нужд. К сожалению, анализируя практику проку-
рорского надзора, можно сделать вывод о том, что количество выявляемых
нарушений в данной сфере снижается медленно. Это обусловлено много-
плановостью нарушений в данной сфере, тем самым усложняя работу про-
курорским работникам, по установлению причин и условий и поиску заин-
тересованных лиц.
Следующим направлением деятельности прокуратуры, является участие
в правотворческой деятельности. Согласно статье 9 Федерального закона
от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации», прокурор
при осуществлении своих полномочий по необходимости совершенствова-
ния действующих нормативных актов вправе вносить в законодательные
органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, пред-
ложения об изменении, также дополнении, отмене или о принятии законов
и иных нормативных правовых актов165.
Правотворческая деятельность осуществляется прокурорами в виде мо-
ниторинга законодательства различных уровней, а также в рамках надзор-
ной практики. Можно это проанализировать с помощью примера, когда за-
конодательство о противодействии коррупции, которое, на сегодняшний
день, является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей за-
конодательства. Правовое регулирование в этой сфере осуществляется на
165
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 06.02.2020) "О прокуратуре Российской Федера-
ции"
452 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
всех уровнях власти, что требует постоянного анализа актов федерального
значения для выявления необходимости начала принятия правовых актов в
регионах и муниципалитетах, а также внесения изменений в них в развитие
федерального законодательства. Участие в правотворческой деятельности
в тоже время обусловлено еще тем, что сотрудникам прокуратуры, в силу
рода своей деятельности, будет необходимо непосредственно применять
вновь принятые нормативно правовые акты166.
Из всего выше сказанного вытекает следующее: прокуратура одна из
важнейших структур в государстве, которая осуществляет контроль за ис-
полнением законодательства участниками общественных отношений. В
частности, это происходит в сфере противодействия коррупционным про-
явлениям.
Список литературы
1. Плотникова А.В. Прохоров И.О. Некоторые аспекты толкования современного
права // Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч.
ст. Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Побе-
ды в Великой Отечественной войне. Курск, 2015. - С. 244-247.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 06.02.2020) "О прокуратуре
Российской Федерации" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/.
3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/;
4. ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/;
5. ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/;
6. Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_99386/;
7. Русецкий А.Е. «Прокурорский надзор за исполнением законодательства о проти-
водействии коррупции» URL: https://marfino.mos.ru/presscenter/safety/sbornik.pdf.
8. Петров Н.В., Губарев В.А. Хрущев Е.Г. Проблема формирования гражданственно-
сти и патриотизма у современной молодежи, ценности и нормы правовой культуры:
Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвященного дню рож-
дения И. А. Ильина, русского философа и юриста. Курск: Юго-Западный государст-
венный университет, 2016. С. 354-358.
9. Хрущев Е.Г. Промышленности в период нэпа государственная власть и местное
самоуправление в современный период: Сборник научных статей по итогам работы за
2016 год методологического семинара преподавателей, магистрантов и студенческого
научного кружка "Проблемы государственной власти и местного самоуправления".
Стерлитамакский филиал. Стерлитамакск. Уфа:Башкирский государственный универ-
ситет, 2017. С. 51-56.
10. Шведюк В Р., Хрущев Е.Г. Преступления против мира и безопасности человече-
ства ХХ века и их влияние на формирование мирового сообщества // Личность, обще-
ство, государство: проблемы прошлого и настоящего / Ответственный редактор: О. Г.
Ларина. Курск: Юго-Западный государственный университет, 2017. С. 304-309.
166
Русецкий А.Е. «Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии корруп-
ции»
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
11. Симонян А. Р., Хрущев Е.Г. Политико-правовые учения, заложенные в период
нэпа // личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего. Ответст-
венный редактор: О. Г. Ларина. Курск: Юго-Западный государственный университет,
2017. С. 277-283.
12. Рыженкова А.В., Кухарев Ю.С. Смертная казнь: "за" и "против" // Личность, об-
щество, государство: проблемы прошлого и настоящего Международная научно-
практическая конференция. 2015. С. 270-275.
УДК 351.758
СИСТЕМА МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
СПОРТИВНО-МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПУТЁМ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КАДРОВОГО СОСТАВА РАЗЛИЧНЫХ
ВЕДОМСТВ
Лящук Юлия Олеговна, доцент
(e-mail: ularzn@mail.ru)
Исаев Артём Геннадьевич, преподаватель СПО
(e-mail: temka.isaev@mail.ru)
ЧОУВО «Московский университет им. С.Ю. Витте», г.Рязань, Россия
Кондратьев Павел Олегович, преподаватель
АНО ДПО "РУДЦ "Морозовский проект"
(e-mail: p.kondratyev@mail.ru)
АНО ДПО "РУДЦ "Морозовский проект", г.Рязань, Россия
Лящук Ю.О., Исаев А.Г., Кондратьев П.О. СИСТЕМА МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ СПОРТИВНО-МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПУТЁМ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КАДРОВОГО СОСТАВА РАЗЛИЧНЫХ ВЕДОМСТВ
В статье анализируются данные, показывающие, что эффективность
системы мер по обеспечению безопасности спортивно-массовых меро-
приятий может быть повышена путём взаимодействия при её разработ-
ке и реализации ОВД, МЧС, вооружённых сил, представителей министер-
ства связи и коммуникаций, ФСБ и других спецслужб на примере процесса
формирования системы мер по обеспечению безопасности Кубка конфе-
дераций FIFA 2017 года и Чемпионатом мира по футболу FIFA 2018.
Ключевые слова: система мер по обеспечению безопасности, взаимо-
действие кадрового состава, спортивно-массовые мероприятия.
Кубок конфедераций FIFA 2017 (17.06.2017 – 2.07.2017) рассматривался
как «репетиционный» турнир перед Чемпионатом мира по футболу FIFA
2018 (14.06.2018 – 15.07.2018) в результате чего система мер по обеспече-
нию безопасности мероприятий была во многом схожа. Кубок конфедера-
ций FIFA 2017 проводился на стадионах, которые позднее примут и матчи
Чемпионатом мира по футболу FIFA 2018 (матчи КК-2017 прошли в 4 го-
родах-организаторах, матчи ЧМ-2018 прошли в 11 городах, на 12 стадио-
нах).
В соответствии с ФЗ № 108 «О подготовке и проведении в Российской
Федерации КК-FIFA 2017 и ЧМ - FIFA 2018 и внесений изменений в от-
дельные законодательные акты Российской Федерации», «Комплексной
ЮР-06 453 454 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
программой мер по обеспечению безопасности в периоды подготовки и
проведения КК-FIFA 2017 и ЧМ-FIFA 2018», и Указом Президента Рос-
сийской Федерации № 202 «Об особенностях применения усиленных мер
безопасности в период проведения в Российской Федерации КК-FIFA
2017 и ЧМ-FIFA 2018», главными задачами при формировании системы
мер по обеспечению безопасности в рамках взаимодействия правоохрани-
тельных органов, вооружённых сил РФ, МЧС, ФСБ и других представите-
лей государственных структур являются:
- обеспечение наивысшего уровня безопасности FIFA и их партнерам,
участникам и членам команд, зрителям и гостям с целью их комфортного
пребывания в России;
- транспарентность и адекватность принимаемых мер безопасности на
основе разработанного Оргкомитетом интегрированного подхода к обес-
печению безопасности всего комплекса мероприятий в рамках КК-2017 и
ЧМ-2018.
Система мер по обеспечению безопасности подразумевает взаимо-
действие следующих организаций (рис. 1): государственные структуры
(Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, МВД,
Росгвардия, МЧС, Министерство связи и коммуникаций), Оргкомитет Рос-
сия-2018, региональные органы власти, владельцы стадионов и других
объектов (отели, тренировочные базы) [3].
Рис. 1 – Взаимодействие представителей различных структур в ходе обес-
печения безопасности Кубка конфедераций FIFA 2017 года
3 марта 2017 года была утверждена «Концепция сервисов, связанных с
обеспечением безопасности Кубка Конфедераций FIFA 2017 и Чемпионата
мира по футболу FIFA 2018», и в том числе матрица распределения ответ-
ственности по вопросам, связанным с обеспечением безопасности КК FIFA
2017 и ЧМ по футболу FIFA 2018 (рис. 2).
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 455 456 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Данная концепция предполагает решение следующих задач [7]: Как видно из рисунка, контроль безопасности осуществляется на 4 пе-
- обеспечение согласованного подхода всех участников процесса по риметрах [1]:
обеспечению безопасности с учетом рекомендаций FIFA; 1 - Предварительный транспортный периметр. Включает в себя зону
- описание основных процессов обеспечения безопасности на стадионах, предварительного контроля транспорта (ЗПКТ).
тренировочных площадках, в местах проживания и др.;
- распределение ответственности между Оргкомитетом, федеральными
органами власти и другими организациями.
Положения данной концепции обязательны для исполнения всеми уча-
стниками процесса в период подготовки и проведения Кубка конфедера-
ций 2017 и Чемпионата мира FIFA 2018. На всех объектах вводится режим
безопасности «чистая зона» [5].

Рис. 3 - Схема ограничений доступа для пешеходов и транспорта

2 - Транспортный периметр. Включает в себя зону контроля транспорта

(ЗКТ).
Рис. 2 - Матрица распределения ответственности по вопросам, связан- 3 - Периметр безопасности. Включает в себя зону досмотра пешеходов
ным с обеспечением безопасности Кубка Конфедераций FIFA 2017 и Чем- (ЗДП) и зону досмотра транспорта (ЗДТ). Назначение ЗДП и ЗДТ: досмотр
пионата мира по футболу FIFA 2018 пешеходов и транспорта, проверка транспортных пропусков, проверка ак-
кредитаций, билетов и FAN-ID с использованием электронной СКД.
Данный статус объекту присваивается после следующего комплекса ме- 4 - Периметр проверки билетов (ППБ). Назначение: контроль билетов.
роприятий:
- объект оснащен необходимым досмотровым оборудованием; Таблица 1 – Количество отобранных и обученных контролёров-
- разработана процедура контроля доступа; распорядителей на Кубке Конфедераций FIFA 2017
- введена процедура досмотра физических лиц и транспорта; Город Компания Отобрано Обучено
- проведена «зачистка» территории на предмет наличия взрывоопасных Москва АО «ФК «Спартак-Москва»» 2870 2870
и других запрещенных предметов. Санкт-Петербург АО «ФК «Зенит»» 3110 3110
- обследование объекта осуществляет мобильная рабочая группа обсле- Казань ООО «СПОРТ ГАРД» 2620 2620
дования (МРГО) [3]. Сочи ООО «НСТ» 2720 2720
Режим безопасности и процедура контроля доступа вводятся на стадио- Всего 11320 11320
не с даты начала его эксклюзивного использования и остаются в силе до
окончания последнего матча. Уровень режима безопасности не снижается Также оргкомитетом подписаны договоры с эксклюзивными поставщи-
в нематчевые дни. Схема ограничений доступа для пешеходов и транспор- ками услуг контролеров-распорядителей: АО «Футбольный клуб «Спар-
та на стадионах представлена на рис. 3.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 457
так-Москва»» (город Москва), АО «Футбольный клуб «Зенит»» (город
Санкт-Петербург), ООО «СПОРТ ГАРД» (город Казань), ООО «НСТ» (го-
род Сочи) с целью отбора и обучения контролеров-распорядителей (табли-
ца 1).
Для обеспечения коммуникаций по безопасности для работы с команда-
ми-участницами привлекались специально обученные менеджеры.
К основным обязанностям менеджеров по безопасности команд-
участниц относится:
- сопровождать делегации в ходе их официальных передвижений с мо-
мента прибытия в страну до их отъезда из страны [6];
- решать проблемные вопросы взаимодействия по вопросам безопасно-
сти [2];
- консультировать делегации по вопросам применения превентивных
мер обеспечения безопасности [4];
- координировать процессы, связанные с обеспечением безопасности
или контролем доступа [6];
- давать разъяснения по поводу применения утвержденных регламентов
и процедур [4];
- организовывать взаимодействие сопровождающих спортивные делега-
ции представителей национальных спецслужб или полиции (при их нали-
чии) с представителями федеральных органов исполнительной власти
(ФОИВ), ответственными за обеспечение безопасности [6].
Список литературы
1. Кострова, Ю.Б., Огородников, В.И., Минат, В.Н., Курочкина Е.Н., Семёнов, А.В.,
Ивлиев П.В. Механизмы мониторинга и управления системой экономической безопас-
ности региона [Текст] / Ю.Б. Кострова, В.И. Огородников, В.Н. Минат, Е.Н. Курочкина,
А.В. Семёнов, П.В. Ивлиев // Материалы международной научно-практической конфе-
ренции «10 лет муниципальной реформы в России: итоги, проблемы и перспективы»
(14 ноября 2013 г.) - Издательство: Рязанский институт экономики НОУ ВПО Санкт-
Петербургский университет управления и экономики, Рязань, 2013. – С. 120-124.
2. Лящук, Ю.О. Информационное пространство как фактор повышения качества
жизни [Текст] / Ю.О. Лящук // Материалы международной конференции «Информати-
зация населения, как фактор повышения качества жизни». – Рязань: Рязанский инсти-
тут экономики СПбУУиЭ, 2013. – С. 157-161.
3. Лящук, Ю.О. Информационные системы управления рисками [Текст] / Ю.О. Ля-
щук // Научные достижения и открытия 2017: сборник статей III Международного на-
учно-практического конкурса / Под общ. ред. Г.Ю. Гуляева – Пенза: МЦНС «Наука и
Просвещение». – 2017. – С. 123-124.
4. Кострова Ю.Б. Анализ изменений и дополнений, вносимых в федеральное зако-
нодательство по вопросам местного самоуправления: какова же цель муниципальной
реформы в России? / Ю.Б. Кострова, И.В. Ларкина, В.Н. Минат // Материалы Между-
народной научно-практической конференции «10 лет муниципальной реформы в Рос-
сии: итоги, проблемы и перспективы» - Рязань: РИЭ НОУ ВПО СПбУУиЭ, 2013. - С.
167-172.
5. Кострова, Ю.Б., Лящук, Ю.О., Платонова, О.В. Проблемы реализации кадровой
политики Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и
направления её совершенствования / Ю.Б. Кострова, Ю.О. Лящук, О.В. Платонова //
«Азимут научных исследований: экономика и управление» - Издательство: Редакция
458 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
журнала «Азимут научных исследований» (Москва) – 2019. – Т.8. - № 4 (29) – С. 263 -
266.
6. Шибаршина О.Ю. К вопросу о разработке региональной модели подготовки кад-
ров по ТОП-50 в Рязанской области // Актуальные вопросы экономики, права и образо-
вания в XXI веке: материалы III Международной научно-практической конференции. -
2017. - С. 207-212.
7. Ершова А.К., Шибаршина О.Ю. Контрактная система как инструмент обеспече-
ния устойчивого развития // Конкурентное, устойчивое и безопасное развитие эконо-
мики АПК региона материалы межвузовской студенческой научно-практической кон-
ференции. - 2018. - С. 55-60.
ПРОБЛЕМА ВОЗМОЖНОСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ
АНТИДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Мальцева А.Ю., студент
anastasiya.malceva.01@inbox.ru
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
Юго – Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Мальцева А.Ю., Шевцов А.Л. ПРОБЛЕМА ВОЗМОЖНОСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ АНТИДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ В СОВРЕМЕННОМ
МИРЕ
Данная статья посвящена проблеме возможности распространения
антидемократических политических режимов в современном мире
Ключевые слова: политический режим, деспотия, тирания, тоталита-
ризм, авторитаризм
Политический режим, как элемент формы государства представляет со-
бой совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляет-
ся государственная власть.
Все политические режимы делятся на антидемократические и демокра-
тические. Но мы рассмотрим антидемократические политические режи-
мы167, к которым относятся деспотия, тирания, тоталитаризм, авторита-
ризм.
1) Деспотия представляет собой полное и неограниченное единовластие
одного лица, о которого в полном объеме зависит все население. Данное
лицо не несет ответственности за свое правление и проводит жесткую по-
литику против населения. Для этого режима также характерно: полное
бесправие населения, жесткая налоговая политика. Все государственные
ресурсы направлены на удовлетворение потребностей деспота.
Для стран Древнего Востока характерна ранняя цивилизация государст-
венно власти, что привело к формированию - Восточной деспотии, которая
представляла собой неограниченную монархию со специфической систе-
мой административных и правовых отношений .Вся полнота власти при
167
такой политический режим, при осуществлении которого государственными органами власти не учи-
тываются интересы населения и не соблюдаются права и свободы граждан.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 459
Восточной деспотии принадлежала наследственному монарху, он едино-
лично управлял страной.
В нашем современном мире деспоты - это жестокие диктаторы, устано-
вившие в стране военно-полицейский режим. Главным поводом для обви-
нения руководства государства в деспотии – подавления инакомыслия,
расправа с недовольными, контроль за всеми сферами жизни и так далее.
Яркие примеры тому – Гитлер, Муссолини, Франко. Под подобное опреде-
ление подпадают и многие диктаторы, правившие в странах Африки,
Египта, Азии и Латинской Америки в последние десятилетия: Сомоса, Ким
Ир Сен и другие [4].
В России также существовала деспотия. Большую роль тому сыграло
монголо-татарское иго. Основы деспотии при Иване III, укрепление поли-
тического строя, создание государственного аппарата; укрепление деспо-
тических традиций при Иване Грозном - принятие титула царя, разгон Из-
бранной Рады, введение опричнины; усиление самодержавного характера
власти при царе Алексее Михайловиче -завершено превращение сословно-
представительной монархии в абсолютную, утверждение крепостничества.
Дальше ход в российской истории привел к деспотии Петра I. В правле-
ние Екатерины II в России установился просвещенный абсолютизм (деспо-
тия). В XIX веке деспотия Российской империи выражалась в формуле:
«самодержавие, православие, народность», как основы особого историче-
ского пути страны. Деспотия как политический режим не ушла в историю
и в XX веке, ее проявления до сих пор встречаются в жизни современной
России [1].
2) Тирания, обладает всеми признаками и свойствами деспотии, но воз-
никает для удержания в подчинении завоеванных народов с целью даль-
нейшего управления ими.
3) Тоталитарный режим, основоположниками которого являлись СССР,
Фашистская Германия, Италия. Для данного режима характерны следую-
щие признаки: во главе государства находится правящая партия с харизма-
тическим лидером, все государственные ресурсы принадлежат государст-
ву, однопартийная политическая система; правовой принцип - запрещено
всё, что не разрешено законом; полный контроль за всеми сферами обще-
ства и отдельного индивида.
В современных условиях основными видами тоталитарного режима ,
следует считать: фашизм, который основывается на расовом критерии;
коммунизм основан на классовом критерии; исламский фундаментализм
использует радикальное искаженное толкование Корана для создания Все-
мирного исламского государства и объявление священной войны «джиха-
да» против представителей других религиозных конфессий.
460 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Тоталитарный режим стал формироваться в СССР с приходом к власти
большевиков при В.И. Ленине168 в 1917г.
Сущность этого режима проявлялась в приоритете идеологии над эко-
номикой, политикой. В начале 1920-х гг. продолжались проводиться ре-
прессии против бывших дворян, чиновников, политических противников
большевиков (например, дело эсеров), что являлось завершающим этапом
становления монопольного права большевистской партии на власть.
Расцвет тоталитарного режима пришелся к тому времени, когда к власти
пришел И.В.Сталин с 1929 по 1953 гг. Также тоталитарный режим был за-
креплен в Конституции СССР 1936 года [3,с.105]. Тоталитаризм в России
носил эволюционный характер и видоизменялся в зависимости от истори-
ческой обстановки.
В наше время тоталитаризм в разных своих видовых формах существует
в Китайской Народной Республике, Корейской Народной Демократиче-
ской республике, Вьетнаме, Кубе.
4) Авторитарный режим является более мягким по сравнению с тотали-
тарным. Во главе государства находится правящая партия, обладающая
большими привилегиями. В политической системе допускается многопар-
тийность, запрещается оппозиция , государство не контролирует все сферы
жизни, а лишь обеспечивает полный контроль за политической сферой. В
экономике существует множество различных форм собственности, но при-
оритетным является государственная собственность [2,с.238].
Особую роль в развитии авторитарного режима сыграло ордынское на-
шествие169 и попадание Северо-Восточной Руси в ордынское влияние.
Также авторитарный режим существовал в большинстве стран такие как
Латинская Америка, Португалия, Испания, Марокко и другие. Авторита-
ризм в форме теократии существует с 1979 года в Иране. Конституционно-
авторитарный режим характеризуется сосредоточением власти в руках од-
ной партии при формальном существовании многопартийной системы -
это режим современной Мексики.
Подводя итоги, можно отметить, что политические режимы оказывают
значимое влияние на общество. У каждого режима есть свои средства для
достижения поставленной цели и собственные методы развития. Исполь-
зование власти, обусловленное личностным интересом субъекта правление
к политике, свойственно авторитарному режиму, в этом случае нарушают-
ся политические права народа. Функционирование тоталитарного и деспо-
тического режима концентрирует свое внимание на ликвидации граждан-
168
российский революционер, крупный теоретик марксизма, советский политический и госу-
дарственный деятель, создатель Российской социал-демократической рабочей партии (больше-
виков), главный организатор и руководитель Октябрьской революции 1917 года в России. Соз-
датель первого в мировой истории социалистического государства.
169
вторжения войск Монгольской империи на территорию русских княжеств в 1237—
1241 годах в ходе Западного похода монголов (Кипчакского похода) 1236—1242 годов
под предводительством чингизида Батыя.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
ских прав человека, и осуществлении контроля над всеми сферами жизни
общества, лишая тем самым возможности самовыражения.
Список литературы
1. История российского деспотизма [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://histerl.ru/ege/otvety-po-ege/istorija-rossijskogo-despotizma.htm, свободный (дата
обращения: 04.03.2020)
2. Пенская, Т.М. Феномен российского авторитаризма : к вопросу о его происхожде-
нии / Т.М. Пенская ; НИУ БелГУ // Научные ведомости БелГУ. Сер. История. Полито-
логия. Экономика. Информатика. - 2011. - №7(102), вып.18.-С. 237-243.
3. Пискунов А. О. К вопросу о периодизации тоталитарного политического режима //
Власть. 2014. Том. 22. № 10. С. 104-108.
4. Что такое деспотия [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dailyfin.ru/chto-
takoe-despotiya/ , свободный (дата обращения: 04.03.2020)
КИБЕРТЕРРОРИЗМ КАК УГРОЗА ТРАНСПОРТНОМУ
КОМПЛЕКСУ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Меняйло Дмитрий Васильевич к.ю.н., доцент, заместитель начальника
кафедры государственно-правовых дисциплин
Колесников Александр Геннадьевич, научный сотрудник
отделения организации научно-исследовательской работы научно-
исследовательского отдела
Баранова Таисия Юрьевна слушатель
Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина
Меняйло Д.В., Колесников А.Г. КИБЕРТЕРРОРИЗМ КАК УГРОЗА ТРАНСПОРТНОМУ КОМПЛЕКСУ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Статья рассматривает различные аспекты возможных угроз для
функционирования элементов транспортного комплекса современной Рос-
сии, в том числе беспилотных транспортных средств – трамваев, авто-
мобильного и железнодорожного транспорта.
В настоящее время мировая транспортная индустрия переживает цифро-
вую трансформацию, причем проходит она неравномерно. Существует
старый транспорт, такой как общественный: автомобильный, железнодо-
рожный, и новый, который уже в скором времени будет появляться на до-
рогах нашей страны. Создание беспилотных автомобилей в современном
обществе приобретает огромные масштабы. Ведущие автомобильные ком-
пании мира активно проводят в данном направлении работу.
Концепция создания автопилотируемых, подключенных к единой ин-
формационной сети автомобилей, растет и по оценкам авторитетного из-
дания Gartner, к 2020 году количество таковых превысит четверть милли-
арда. Такой тип транспорта потребует его подключения к сети Интернет
для получения обновлений. При наличии же подключения, уязвимость
системы очевидна. Специалисты Positive Technologies Кирилл Ермаков и
Дмитрий Скляров на форуме по информационной безопасности PHDays
рассказывали о взломе микроконтроллера управления автомобилем (ECU).
Кроме такого варианта несанкционированного вмешательства в работу ав-
ЮР-06 461 462 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
топилотируемого транспортного средства, следует указать на его обездви-
живание, внесение в программное обеспечение вирусов которые будут
создавать для пользователей проблемы.
Необходимо отметить, что уязвивыми системами, имеющимися на дан-
ном виде транспорта, могут выступать встроенные элементы систем и ка-
налы коммуникаций, необходимые для управления в рамках дорожной
инфраструктуры. Но также важно то, что работы по недопущению взлома
вышеуказанных объектов, ведутся уже сегодня. Например, «Лаборатория
Касперского» уже разработала собственную операционную систему для
автомобилей. Intel объявил о создании наблюдательного совета в сфере ав-
томобильной безопасности Automotive Security Review Board (ASRB). Ис-
следования в области безопасности ведут McAfee и IET. Также, прораба-
тываются стандарты V2V (автомобиль - автомобиль) и V2I (автомобиль -
придорожная инфраструктура), которые в свою очередь способствуют
взаимообщению транспортных средств между собой. Но, несмотря на все
вышеперечисленные факты, нет точной гарантии того, что удастся полно-
стью обезопасить данные элементы транспортной инфраструктуры от ки-
беругроз и различного рода вмешательств в сферу их функционирования.
Примером также может послужить тестирование первого в России бес-
пилотного трамвая на маршруте № 17 (Останкино - Медведково), которое
началось в 2019 году. Испытание проводилось на площадке депо им. Н.Э.
Баумана170. «Умный» трамвай сделан на базе модели «Витязь-М». Он ос-
нащен интеллектуальной системой управления, включающей до 20 видео-
камер и до 10 радаров. Они позволяют системе распознавать людей, ма-
шины и другие объекты даже во время дождя, тумана, при ослеплении све-
том или ночью.
Планировалось, что в начале 2020 года трамвай-беспилотник выпустят
на линию без пассажиров, чтобы опробовать его в условиях уличного тра-
фика. Во время тестирования в кабине должен находиться водитель. Ком-
мерческая эксплуатация беспилотного трамвая может начаться уже в 2021
году.
Сегодня вопросы кибербезопасности становятся одними из основных в
общей структуре безопасности транспортного сектора. Широкое внедре-
ние компьютерных технологий для автоматизированного и автоматиче-
ского управления техническими объектами и технологическими процес-
сами, а также глубокая интегрированность программно-аппаратных ком-
плексов в информационно-коммуникационные сети передачи данных дают
возможность злоумышленникам обнаруживать их слабые стороны и ак-
тивно пользоваться ими.
Одним из основных требований к транспортной инфраструктуре любого
государства является способность противостоять любым видам преступ-
170
Беспилотные поезда поедут по МЦК с 2021 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://rg.ru/2019/02/07/reg-cfo/bespilotnye-poezda-poedut-po-mck-s-2021-goda.html (дата обращения:
20.03.2020).
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 463
ных посягательств. В случае России это приобретает особое значение, учи-
тывая протяженность ее территории и транспортных коммуникаций (так
протяженность железнодорожных путей в России составляет около 85 тыс.
км. - второе место после США). Сегодня вопрос кибербезопасности транс-
портного сектора — это вопрос национальной безопасности страны. Осо-
бенно, можно подчеркнуть такие объекты указанной инфраструктуры, как:
аэропорты и железнодорожные станции крупных городов, которые чаще
других выступают в роли объектов, совершения актов незаконного вмеша-
тельства.
Целесообразно отметить, что бурное развитие транспортного комплекса
России ставит новые задачи, связанные с обеспечением транспортной
безопасности. Постоянно растет уровень внутренних перевозок на всех ви-
дах транспорта171. Кроме того, появляются задачи глобального масштаба,
продиктованные ростом роли России как транспортного коридора между
Европой и Азией, это касается в первую очередь железнодорожных путей
и Северного морского пути.
В этих условиях повышение значимости информационных технологий в
процессах управления неизбежно и продиктовано необходимостью решать
новые задачи эффективно, оперативно и с минимальными затратами. Од-
нако стоит отметить, что протяженность территории России, это не только
преимущество. Этот фактор делает транспорт одним из самых уязвимых
точек в системе глобальной безопасности государства и требует создания
сложных систем управления инфраструктурой. И с развитием и внедре-
нием новейших информационных систем, с созданием в российских горо-
дах интеллектуальных систем управления транспортными потоками уро-
вень опасности возрастает многократно.
Также, демонстрируя масштабность внедрения в социальное использо-
вание автомобилей, управляемых удаленно, можно привести в качестве
примера проведенный официальный эксперимент по допуску беспилотных
автомобилей на российские дороги в марте 2019 года в Москве и Татар-
стане. К нему допускались только те компании, которые смогли застрахо-
вать каждый беспилотный автомобиль на 10 млн рублей172.
Помимо всего вышеперечисленного, важно отметить, что ОАО «Россий-
ские железные дороги» (РЖД) планирует с 2021 года поэтапно внедрять
беспилотные поезда на Московском центральном кольце (МЦК), сообщил
первый заместитель генерального директора РЖД Александр Мишарин на
форуме «Транспортное образование и наука».
«2021 год - поэтапный переход на беспилотное вождение на МЦК», - го-
ворится в презентации Мишарина.
171
Карагодин А.В., Катаева О.В., Прокопенко А.Н., Правовой анализ отдельных типовых ситуаций, воз-
никающих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Учебное пособие / А.В. Карагодин,
О.В. Катаева, А.Н. Прокопенко. - Белгород: Белгородский юридический институт МВД РФ, 2013. – 80 с.
172
Приложение для вызова такси-беспилотника разрабатывают в России [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://rg.ru/2019/02/11/prilozhenie-dlia-vyzova-taksi-bespilotnika-razrabatyvaiut-v-rossii.html (дата
обращения: 20.03.2020).
464 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
В 2019-2020 годах компания планирует изготовить опытные образцы и
протестировать комплекс автоматического управления, а также разрабо-
тать и утвердить нормативную документацию для беспилотного управле-
ния на МЦК.
При этом с 2018 года РЖД уже разрабатывает модули технических
средств для модернизации бортовых систем беспилотного управления и
обеспечения безопасности движения.
Ранее советник генерального директора РЖД Валентин Гапанович гово-
рил ТАСС, что в начале 2019 года может пройти тестовая поездка по МЦК
в автоматическом режиме, но пока с машинистом173.
В современном мире внедрение инноваций, расширение автоматизации
и цифровизации в транспортном комплексе призвано изменить подход
(философию) его эксплуатации с целью повышения эффективности работы
общественного и грузового транспорта, сокращения аварийности, повы-
шения транспортной и экологической безопасности.
Транспортная инфраструктура осознанно является местом массового
скопления граждан ежедневно. Угроза совершения актов киберпреступно-
сти на данных объектах является реальной, так как компьютерные системы
в последние годы подвергаются все большим количествам взломов и раз-
личного вида атак. Исходя из этого, можно сказать, что транспортные сис-
темы и элементы транспортной инфраструктуры являются средством, воз-
действуя на системы которой может быть нанесет глобальный ущерб раз-
личным государствам.
Несмотря на все вышеперечисленное, важным является тот факт, что пе-
ред тем, как массово внедрять транспорт управляемый компьютерами в
жизнь, производителям необходимо решить одну проблему, которая может
оказаться не менее серьезной, чем безаварийное перемещение и точная на-
вигация. Машины без водителей нужно защитить от кибератак, которые
наверняка будут осуществляться на эти устройства. Компьютерные сис-
темы распознавания препятствий и аварийной безопасности, используемые
в последних разработках беспилотных автомобилей, являются очень слож-
ными и основаны на алгоритмах машинного обучения. Некоторые из этих
закрытых систем не вполне понятны даже ведущим специалистам компа-
ний-разработчиков, что и может стать причиной появления серьезных про-
блем174.
Список литературы
1. Беспилотные поезда поедут по МЦК с 2021 года [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://rg.ru/2019/02/07/reg-cfo/bespilotnye-poezda-poedut-po-mck-s-2021-
goda.html (дата обращения: 20.03.2020).
2. Карагодин А.В., Катаева О.В., Прокопенко А.Н., Правовой анализ отдельных ти-
повых ситуаций, возникающих в сфере обеспечения безопасности дорожного движе-
173
РЖД планируют с 2021 года внедрить на МЦК беспилотные поезда [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://tass.ru/moskva/6088519 (дата обращения: 20.03.2020).
174
Беспилотный транспорт и хакеры [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.applephant.ru/bespilotnyj-transport-i-xakery/ (дата обращения: 20.03.2020).
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06
ния. Учебное пособие / А.В. Карагодин, О.В. Катаева, А.Н. Прокопенко. - Белгород:
Белгородский юридический институт МВД РФ, 2013. – 80 с.
3. Приложение для вызова такси-беспилотника разрабатывают в России [Электрон-
ный ресурс]. – Режим доступа: https://rg.ru/2019/02/11/prilozhenie-dlia-vyzova-taksi-
bespilotnika-razrabatyvaiut-v-rossii.html (дата обращения: 20.03.2020).
4. РЖД планируют с 2021 года внедрить на МЦК беспилотные поезда [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://tass.ru/moskva/6088519 (дата обращения: 20.03.2020).
5. Беспилотный транспорт и хакеры [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.applephant.ru/bespilotnyj-transport-i-xakery/ (дата обращения: 20.03.2020).
НЕКОТОРЫЕ ФОРМЫ ТЕРРОРИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Меняйло Людмила Николаевна, к.полит.н.,
Меняйло Дмитрий Васильевич, к.ю.н., доцент,
заместитель начальника кафедры государственно-правовых дисциплин
Харченко Анна Васильевна, курсант
Белгородский юридический институт МВД России
имени И.Д. Путилина
Меняйло Л.Н., Меняйло Д.В., Харченко А.В. НЕКОТОРЫЕ ФОРМЫ ТЕРРОРИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
В статье рассматриваются некоторые формы и способы совершаю-
щихся с последние десятилетия на территории Российской Федерации
террористических актов. Особое внимание обращено на деятельность
террористов в сети Интернет.
Терроризм в современном понимании этого слова ассоциируется у
большинства людей с такими отрицательными явлениями, как убийства,
поджоги, похищения людей и захваты самолетов. К слову, с латинского
языка «terror» переводится как страх, ужас. Но, к сожалению, на данный
момент терроризм охватывает гораздо более широкий спектр негативных
явлений, чем представляется в понимании людей.
Проблема терроризма отличается своей многогранностью, противоречи-
востью и на данный момент не имеет полного теоретического и практиче-
ского изучения и разрешения. Сегодня терроризм – это одно из опасней-
ших явлений, дестабилизирующих безопасность многих стан и препятст-
вующих их нормальному развитию. Многие эксперты считают борьбу с
терроризмом – «четвертой мировой войной».175
Россия в числе большинства стран испытывает воздействие междуна-
родного терроризма, который является одним из главнейших факторов,
подрывающих национальную безопасность государства в целом176. Об
этом более подробно говорится в Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации, где деятельность террористических и экстремист-
175
Тухланова О.Е. Тенденции развития терроризма в современной России // Пробелы в Российском зако-
нодательстве. 2011. № 4. С. 189-191.
176
Меняйло Л.Н., Меняйло Д.В. Распространение экстремистских материалов в сети «Интернет» // Трен-
ды развития современного общества: управленческие, правовые, экономические и социальные аспекты.
Сборник научных статей 9-й Международной научно-практической конференции. 2019. С. 219-222.
465 466 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ских организаций называется в качестве основных угроз государственной
и общественной безопасности.177
Такое пристальное внимание к проблеме терроризма со стороны законо-
дателя не случайно. Количество террористических преступлений в России
с 2013 года выросло практически в 3 раза. По данным Управления право-
вой статистики главного информационно-аналитического управления Ге-
неральной прокуратуры РФ, число зарегистрированных преступлений тер-
рористической направленности в 2013 году составило 661, а в 2018 года
это цифра выросла практически в 2,5 раза и составила 1679 преступле-
ний.178
На данный момент терроризм является трансформирующимся явлением
и может проявляться как в разных формах, так и через различные группи-
ровки. Так, Европол выделяет следующую классификацию террористов –
среди которых: религиозные, левые радикалы, правые радикалы, сепарати-
сты, одиночки и террористы неопределенной принадлежности (те, кого нет
определенной цели и четких мотивов при совершении террористического
акта). Исходя из названий понятны мотивы действий террористов и то, на
что они хотят повлиять посредством совершения определённых действий.
Современные террористические группировки отличаются высоким
уровнем подготовки и широким арсеналом средств осуществления терро-
ристической деятельности.
На сегодняшний день, на территории Российской Федерации террори-
стические организации используют все новые и новые средства и способы
совершения террористических актов. К ним относятся не только взрывы и
захваты различных государственных, политических, социальных объектов,
вокзалов, аэропортов, школ, сопровождающийся захватом заложников; по-
литические похищения и убийства политических чиновников и общест-
венных деятелей; использование отравляющих и радиоактивных веществ,
но и кибертерроризм, направленный на выведение из строя систем жизне-
обеспечения различных учреждений, террористические действия посред-
ством влияния на психику людей через сеть «Интернет».
Рассмотрим некоторые виды террористических актов, которые наиболее
часто совершаются на территории Российской Федерации.
Захваты различных объектов, сопровождающиеся захватом заложников,
пожалуй, наиболее распространённый способ достижения, желаемого ре-
зультата террористами. Так, 1 сентября 2004 года в Беслане во время тор-
жественной линейки, посвященной началу учебного года была захвачена
школа №1 и взяты в заложники, находившиеся в этой школе дети, их роди-
тели и сотрудники школы. На протяжении двух с половиной дней террори-
сты удерживали в заминированном здании 1128 заложников в тяжелейших
177
Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Фе-
дерации» // «Собрание законодательства РФ», 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212.
178
Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://crimestat.ru/offenses_map (дата обращения: 02.09.2019).
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
условиях, отказывая людям даже в удовлетворении минимальных физиче-
ских потребностей179. По официальным данным, в результате теракта по-
гибло 333 человека, из которых 172 ребенка. Причины данного теракта, в
основном, политические.
Одной из новых форм терроризма является кибертерроризм. Под дан-
ным термином, как правило, понимаются действия по дезорганизации ин-
формационных систем, создающие опасность гибели людей, значитель-
ного имущественного ущерба либо иных общественно опасных последст-
вий, если они совершены со специальной целью нарушить общественную
безопасность, устрашить население либо повлиять на решения органов го-
сударственной власти.
К кибертерроризму следует относить такие распространенные явления в
современной России, как размещение видеороликов протеррористического
характера в сети Интернет, вербовка и вовлечение граждан в террористи-
ческие сообщества, посягательства на объекты компьютерной инфраструк-
туры и компьютерных сетей (например, выведение из стоя информацион-
ных систем). Следует отметить, что в настоящее время уголовная ответст-
венность за совершение киберпреступлений не установлена, несмотря на
то, что многие ученые-юристы уделяют значительное внимание данному
вопросу.
В последние годы одним из видов терроризма, совершаемых посредст-
вом сети Интернет, явилось создание в начале 2016 года в социальных се-
тях так называемых «групп смерти» или «Синий кит». При помощи данной
игры преступники воздействовали на психику подростков и в большинстве
случаев доводили их до самоубийства. По информации СМИ, для того,
чтобы начать «игру», пользователи социальных сетей (в подавляющем
большинстве — подростки), пишут на своих страницах хештеги #синий-
кит, #явигре, #синий, #тихийдом. Потом с пользователями связывается
«куратор», который устанавливает с ними контакт. Как правило, «кура-
торы» пользуются поддельными аккаунтами, зарегистрированные, как час-
то бывает, на чужие имена и фамилии, то есть их нельзя идентифици-
ровать. Сперва они объясняют правила: «никому не говорить об этой иг-
ре», «всегда выполнять задания, какими бы они ни были», «за невыпол-
нение задания тебя исключают из игры навсегда и тебя ждут плохие по-
следствия»180. Затем «куратор» выдаёт задания. Обычно насчитывается
около 50 заданий: по одному на день. Конечным заданием игры является
совершение подростком самоубийства, так как «куратор» присылает ре-
бенку сообщение, в котором содержится ультиматум: либо подросток со-
вершает самоубийство, либо «куратор» убьет его семью. Учитывая то, что
психика подростка не до конца сформирована, в подавляющем большин-
стве случаев, они совершали самоубийства.
179
https://ru.wikipedia.org/wiki/Террористический_акт_в_Беслане (дата обращения: 02.09.2019).
180
См.: Там же.
ЮР-06 467 468 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
Руководитель отдела криминалистики следственного комитета по рес-
публике Северная Осетия Чермен Казиев отметил: «То, что касается де-
тей и воздействия на детей, и такие проявления в отношении не-
совершеннолетних – безусловно, его можно назвать терроризмом. Люди,
которые целенаправленно доводят детей до самоубийств и причинения
себе увечий – они хуже террористов». Авторы статьи полностью со-
гласны и считают, что описанные выше игры следует относить к тер-
роризму.
Таким образом, обобщая вышеизложенное следует указать, что на
данный момент в России с каждым годом не только увеличивается число
преступлений террористической направленности, но и появляются новые
формы и способы совершения таких преступлений. А поскольку появля-
ются новые формы совершения преступлений, государству и правоохра-
нительным органам в частности следует искать новые способы профи-
лактики, противодействия и пресечения таких преступлений.
Список литературы
1. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасно-
сти Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 04.01.2016, № 1 (часть
II), ст. 212.
2. Меняйло Л.Н., Меняйло Д.В. Распространение экстремистских материалов в сети
«Интернет» // Тренды развития современного общества: управленческие, правовые,
экономические и социальные аспекты. Сборник научных статей 9-й Международной
научно-практической конференции. 2019. С. 219-222.
3. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://crimestat.ru/offenses_map (дата обраще-
ния: 02.09.2019)
4. https://ru.wikipedia.org/wiki/Террористический_акт_в_Беслане (дата обращения:
02.09.2019)
5. Тухланова О.Е. Тенденции развития терроризма в современной России // Пробелы
в Российском законодательстве. 2011. № 4. С. 189-191.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06
СЕМЬЯ КАК СУБЪЕКТ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА
Мусиков И.С., студент
Зуев Д.И., студент
Кухарев Ю.С., ст. преподаватель
Юго-западный государственный университет, г.Курск, Россия
diz760@gmail.com
Мусиков И.С., Зуев Д.И., Кухарев Ю.С. СЕМЬЯ КАК СУБЪЕКТ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА
Целью исследования является анализ роли семьи как субъекта преду-
преждения экстремизма и терроризма, которые на сегодняшний день яв-
ляются особенно опасными.
Ключевые слова: терроризм, экстремизм, предупреждение экстремиз-
ма и терроризма, семья как субъект.
В современном обществе существуют всевозможные негативные явле-
ния, которые оно переодически переносит. К сожалению, одними из таких
явлений, которые немало распространены по миру, являются экстремизм и
терроризм. Изучая, различную литературу, можно столкнуться со многими
рычагами урегулирования и предупреждения вышеуказанных проблемных
явлений. Но, стоит уделить внимание одному из самых важных субъектов
предупреждения экстремизма и терроризма - семье.
Эта проблема не раз поднималась СМИ. С помощью СМИ государство
способно существенно повлиять на сознание общества181.
Семья- это микрообщество, в котором свои общепринятые понятия о хо-
рошем и плохом, а также о жизненно важных ценностях. Ребенок с малых
лет впитывает в себя все ситуации, происходящие в семье. При этом, он
как бы все это воспринимает и познает мир через игру. Так вот, одна из
родительских задач – это навязать свои правила для этой игры, показать,
что значит быть героем, опираясь на принципы справедливости. Тогда, ре-
бенок начнет понимать, что разрешено в этом мире, а что порицается.
Именно через эту ячейку общества он учится уважать старшее поколение и
оказывать им помощь, взамен получая одно из высщих наград – родитель-
скую любовь 182. Этот компонент является важнейшим источником и га-
рантией для полноценного становления личности. Малыш должен быть
всегда уверен, что его родители или лица, которые заменяют их, будут его
любить и оберегать, независимо от разных негативных ситуаций. В слу-
чаях же, когда такой важнейший компонент, как любовь отсутствует, мо-
жет произойти деформация психики личности. И так, вместо порядочного
ребенка, будет формироваться личность, наполненная безразличностью,
181
Плотникова А.В. Шуваев Е.А. СМИ как способ власти воздействовать на общество // Личность, обще-
ство, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч. ст. Международной научно-практической
конференции, посвященной 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. Курск, 2015. - С. 252.
182
Блохина С. А. Роль семьи в развитии личности // Педагогика: традиции и инновации: материалы меж-
дунар. науч. конф. (г. Челябинск, октябрь 2011 г.).Т. II. – Челябинск: Два комсомольца, 2011. – С. 124–
127. http://www. moluch.ru/conf/ped/archive/19/1025/
469 470 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
жестокостью и нежеланием помогать окружающим. Происходит некий де-
фицит его эмоций, что показывает недостаток чувства родительской за-
щищенности. Поэтому, он постоянно чувствует опасность окружающего
мира и враждебно настроен по отношению к окружающим его людям.
Именно данное психологическое состояние может привести к идеи реали-
зовать обсуждаемые негативные явления – экстремизм и терроризм.
Также, в рамках анализируемой проблемы, можно выделить отсутствие
этнической и культурной социализации 183. Этот процесс закладывается в
ребенка в детстве, когда он усваивает нормы, которые издавна принима-
лись старшими поколениями. В частности, они обусловлены исключи-
тельно семейными традициями и обычаями, являющимися важными рыча-
гами управления поведением ребенка. Возникает необходимость приобще-
ния ребенка к культурному наследию своих предков. Для этого очень важ-
но предоставить ему информацию о себе, как об одном из членов какой-то
этнической общности, выступив при этом для него примером. Так будет
проще привить любовь к национальной культуре, ценностям, некоторому
мастерству и искусству своих предшественников. В свою же очередь, че-
рез это познание, ребенок сможет обратить внимание и на ценности и
культуру других народов, что поможет развиваться в разных направлениях
и быть толерантным к окружающим.
Но, к большому сожалению, существует и семейный терроризм. В Рос-
сии, это конечно редкость, но спецслужбы других стран довольно часто
имеют дело с таким понятием. В подготовке к терактам участвовать могут
целые семьи, при этом боевиками могут использоваться дети и подростки
в своих целях. Эта группа, которую проще всего направить на применение
негативных явлений, например, пообещав какое-то вознаграждение. Но,
таких террористов не судят одних. В данных происшествиях будут также
винить его семью, которой придется ответить за проступок184. Доходит до
того, что их выселяют из дома, который, впоследствии, сносится. И, в
дальнейщем проделывается работа с его родственниками. Такая практика
применяется в Израиле.
Из вышеизложенного следует, что семья - важнейший субъект, который
играет одну из главных ролей в предупреждении экстремизма и терро-
ризма. Именно в ней человек формируется и становится личностью. Но,
при этом, хочется отметить, что для предупреждения такой угрозы, как
терроризм и экстремизм, мало влияния лишь одной семьи. Но, данный
субъект является важнейшим компонентом воспитания личности. Можно
считать, что будущее есть лишь у того государства, в котором семья зани-
мает одно из главных ролей и является первостепенной ценностью. По-
183
Тюкавкина Н. В. Роль семьи в развитии этнокультурной социализации ребенка младшего школьного
возраста // Актуальные задачи педагогики: материалы II междунар. науч. конф. (г. Чита, июнь 2012 г.). –
Чита: Издательство Молодой ученый, 2012. – С. 84–87.
184
Израиль борется с «семейным» терроризмом методом кнута и пряника URL: http://www.vesti.ru/doc.
html?id=427540%20%20%20
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 471
этому, необходимо с большим уважением относиться к семье, постоянно
укреплять ее воспитательные возможности, поскольку это является неотъ-
емлемым курсом поддержания духовно-нравственного развития в стране,
через который происходит влияние на уровень преступности, в частности,
на терроризм и экстремизм.
Список литературы
1. Блохина С. А. Роль семьи в развитии личности // Педагогика: традиции и иннова-
ции: материалы междунар. науч. конф. (г. Челябинск, октябрь 2011 г.).Т. II. – Челя-
бинск: Два комсомольца, 2011. – С. 124–127. http://www. moluch.ru/
conf/ped/archive/19/1025/
2. Тюкавкина Н. В. Роль семьи в развитии этнокультурной социализации ребенка
младшего школьного возраста // Актуальные задачи педагогики: материалы II между-
нар. науч. конф. (г. Чита, июнь 2012 г.). – Чита: Издательство Молодой ученый, 2012. –
С. 84–87.
3. Анохин А. М. Этносоциальная педагогика: феноменология адаптации и дезадап-
тации личности в межэтническом пространстве. Казань, 2003. – С.106.
4. Израиль борется с «семейным» терроризмом методом кнута и пряника URL:
http://www.vesti.ru/doc. html?id=427540%20%20%20
5. Плотникова А.В. Шуваев Е.А. СМИ как способ власти воздействовать на общест-
во // Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч. ст.
Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Победы в
Великой Отечественной войне. Курск, 2015. - С. 248-253.
6. Патрушева И. Н. Роль семьи в формировании духовно-нравственной личности //
Теория и практика образования в современном мире: материалы IV междунар. науч.
конф. (г. Санкт-Петербург, январь 2014 г.). – СПб.: Заневская площадь, 2014. – С. 192–
197. http://www.moluch.ru/conf/ped/archive/99/4718/
7. Петров Н.В., Губарев В.А. Хрущев Е.Г. Проблема формирования граж-
данственности и патриотизма у современной молодежи, ценности и нормы правовой
культуры: Сборник научных статей VI Международного круглого стола, посвященного
дню рождения И. А. Ильина, русского философа и юриста. Курск: Юго-Западный го-
сударственный университет, 2016. С. 354-358.
8. Ворона А. А., Хрущев Е.Г. Мероприятия НЭП в сфере промышленности в 1920-е
годы: историко-теоретический анализ // Конституционные ценности российской госу-
дарственности (к 25-летию Конституции Российской Федерации и 100-летию первой
Конституции РСФСР); Материалы межрегионального круглого стола. Елец: Елецкий
государственный университет им. И.А. Бунина, 2018. С. 25-28.
9. Ларина О.Г., Калкутин Д.Л., Кухарев Ю.С. «Культурная» оппозиция советской
молодежи // Известия Юго-Западного государственного университета. 2012. №5-
1(44). С. 66-73.
472 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
ОСОБЕННОСТИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Парамонов Сергей Викторович, студент
paramonov.sergey98@gmail.com
Масолова Екатерина Юрьевна, студентка
16081978@list.ru
Юго-Западный государственный университет, г.Курск, Россия
Парамонов С.В., Масолова Е.Ю. ОСОБЕННОСТИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
В статье рассмотрены особенности преступлений против государст-
венной власти с точки зрения уголовного законодательства Российской
Федерации. В рамках данной работы приведена классификация преступ-
лений против государственной власти, ответственность за которые
предусмотрена Конституцией РФ. Основное внимание уделено проблеме
квалификации данного вида преступлений. Научная новизна работы за-
ключается в междисциплинароном рассмотрении вопроса. В результате
исследования представлен вывод о роли и месте государственной власти,
как об одном из наиболее ценностных явлений государства и общества, а
также о влиянии преступлений против нее на функционирование государ-
ственного управления.
Ключевые слова: преступления против государственной власти, пре-
ступление, уголовная ответственность за преступления против государ-
ственной власти
Конституция РФ, закрепляет базовые положения и ценности, которые
являются основополагающими для российского государства и общества
[1]. Для охраны этих ценностей, наиболее важных общественных отноше-
ний существует уголовное законодательство, которое осуществляет охра-
нительные функции по отношению к наиболее ценностным явлениям рос-
сийского государства и общества. Одним из объектов уголовно-правовой
охраны, является – государственная власть.
Уголовное законодательство Российской Федерации предусматривает
ответственность за совершение преступлений против государственной
власти.
Преступления в отношении государственной власти являются тяжкими
или особо тяжкими преступлениями, за которое предусмотрено более су-
ровое наказание, чем за иные виды преступлений. В первую очередь это
связано с тем, что государственная власть обеспечивает общее государст-
венное управлением таким образованием как Российская Федерация.
Преступления против государственной власти предусмотрены Уголов-
ным кодексом Российской Федерации [2].
С момента своего возникновения государства, власть всегда нуждалась в
охране, однако формы такой охраны со временем видоизменялись.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 473
В современных условиях специфика каждого конкретного типа государ-
ства установлена на основе изучения организационного устройства, осо-
бенностей осуществления государственной власти [3, с.233].
Основным объектом преступлений против государственной власти явля-
ется нормальное функционирование органов государственной власти.
«Нормальность» такого функционирования закреплена в рамках различ-
ных нормативных правовых актов, которые определяют порядок работы и
взаимодействие государственных органов власти и должностных лиц госу-
дарственного аппарата. Основной проблемой при квалификации преступ-
лений в отношении государственной власти, является определение непо-
средственного объекта посягательства, а именно – государственной власти.
В процессе развития государств, развивались и механизмы государст-
венного управления.
Преступления, совершаемые в отношении государственной власти, не-
сут повышенную общественную опасность, так как влияют на нормальное
функционирование всего государства, в качестве единого механизма при-
нимаемых решений во благо всего общества и отдельных личностей.
Для того чтобы урегулировать процесс власти и подчинения, в государ-
стве осуществляется регулирование общественных отношений на основа-
нии нормативно-правовых актов, в рамках которых, прописываются кон-
кретные полномочия субъекта власти, объекта власти, а также их взаимные
права и обязанности.
В соответствии с законодательством большинства стран, все граждане, а
также лица, которые находятся на территории конкретного государства,
должны соблюдать установленные в данном государстве законы.
В современном обществе сложно переоценить роль и значение права.
Его главная цель состоит в защите прав и свобод физических и юридиче-
ских лиц [4, с. 244].
При определении понятия власти, необходимо отличать власть от ком-
петенции. Компетенция человека, всегда основывается на его личном опы-
те, навыках, знаниях.
Основным объектом преступлений против государственной власти – яв-
ляется нормальное функционирование и осуществление государством сво-
их властных полномочий, предусмотренных законодательством.
Уголовная ответственность за преступления в отношении государствен-
ной власти, предусмотрена разделом 10 Уголовного кодекса Российской
Федерации.
Преступления против государственной власти, подразделяются:
- преступления против основ конституционного строя и безопасности
государства (ст. 275 - 284.1 УК РФ);
- преступления против государственной власти, интересов государст-
венной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285 –
293 УК РФ);
- преступления против правосудия (ст. 294 – 316 УК РФ);
474 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
- преступления против порядка управления (ст. 317 - 330.2 УК РФ).
Власть, безусловно, явление социальное, так как само её появление оз-
начает участие как минимум двух человек. При отсутствии социума вла-
сти просто не существует. Нет власти, когда человек находится в помеще-
нии один, при этом сразу же возникает власть, когда кто-то к нему подхо-
дит и о чем-то его просит.
То есть в данном случае, несмотря на то, что власть является многоас-
пектным явлением, в контексте уголовно-правовой охраны, власть следует
рассматривать в качестве государственной (политической) власти.
Список литературы
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции
РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от
21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
18.02.2020) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
3. Плотникова А.В. Голубчикова А.А. Понятие формы государства // Личность, об-
щество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч. ст. Международной
научно-практической конференции, посвященной 70-летию Победы в Великой Отече-
ственной войне. Курск, 2015. - С. 321-235.
4. Плотникова А.В. Прохоров И.О. Некоторые аспекты толкования современного
права // Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего: сб. науч.
ст. Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Побе-
ды в Великой Отечественной войне. Курск, 2015. - С. 244-247.
5. Ларина О.Г., Калкутин Д.Л., Кухарев Ю.С. «Культурная» оппозиция советской
молодежи. Известия Юго-Западного государственного университета. 2012. №5-1(44).
С. 66-73.
6. Kukharev Yu.S. Legal regulation of legal relations in modern society: International con-
ference on European science and technology Materials of the IX international research and
practice conference. 2014. С. 372-374.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы
МОЖЕТ ЛИ НАСИЛИЕ В ПОЛИТИКЕ БЫТЬ ОПРАВДАННЫМ?
Серенко Р.С., студент
romanserenko@bk.ru
Шевцов А.Л., к.ю.н., доцент
Юго – Западный государственный университет, г.Курск, Россия
tony_shevtsov@rambler.ru
Серенко Р.С., Шевцов А.Л. МОЖЕТ ЛИ НАСИЛИЕ В ПОЛИТИКЕ БЫТЬ ОПРАВДАННЫМ?
В данной статье ставится вопрос оправданности применения насилия в
политике. Рассматриваются теоретические подходы к механизмам при-
менения насилия как одного из способов получения и удержания власти.
Совершается попытка выявления предпосылок и последствий, оказывае-
мых политическим насилием на всю социальную структуру.
Ключевые слова: политическое насилие, власть, легитимность, призна-
ние, справедливость, принуждение.
Параллельно с имущественным и социальным расслоением людей на
классы происходит выделение определённого разряда людей, деятельность
которых основана на том, чтобы управлять другими. В некотором, а иногда
и в полном объёме, контролировать их деятельность, а также владеть оп-
ределённым аппаратом принуждения, к которому относятся: тюрьмы, воо-
ружённые силы, а также прочие средства принуждения, что приводит к
подчинению чужой воли насилию, которое по мнению В. И. Ленина, явля-
ется составной частью государства. В целом, следует заметить, что вся по-
литическая сфера пронизана борьбой за власть и стремлением занять гла-
венствующие посты в государстве, и нередко в процессе этой самой борь-
бы, в качестве эффективного механизма захвата и удержания власти, ис-
пользуется политическое насилие. Необходимость и актуальность рас-
смотрения темы политического насилия проявляется в заинтересованности
ею как отдельного человека так, в определённой мере, и всего человечест-
ва в целом.
Для начала следует задаться вопросом, что же есть политическое наси-
лие? В целом, можно сказать, что политическое насилие – это своеобраз-
ный институт общественных отношений, в следствие которого одни люди
или же группы людей, при помощи определённых мер принуждения, воз-
действия и манипулирования, подчиняют себе волю, сознание и свободу
других, с целью овладения и удержания власти над ними [1, С. 3]. В со-
временном мире политика, насилие и власть очень часто бывают тесно пе-
реплетены между собой. Здесь уже, следует понимать, что политическая
власть, в узком смысле, это отношение господства и подчинения.
Изучаю тему политического насилия и насилия вообще человек изна-
чально может столкнуться с расхождением мнений исследователей и с
достаточно противоречивыми суждениями. Одни считают, что насилие –
это одно из эффективнейших средств достижения целей, как в политике,
так и в других отраслях жизни человека. Кроме того, по их мнению, оно
ЮР-06 475 476 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
считается одним из самых надёжных способов государственного управле-
ния, поскольку подразумевает частичное или полное физическое подавле-
ние инакомыслящих объектов. С другой стороны, государственное наси-
лие признаётся крайне отрицательным явлением, а деятели, которые его
практикуют, считаются антигуманными. Приверженцы этих взглядов по-
лагают, что в государстве, где отношения регулируются органами принуж-
дения и вооружёнными силами происходит усиление произвола властей, а
политика как таковая растворяется [2, С. 4].
Вообще несколько углубившись в тему и задумавшись, можно прийти к
выводу о том, что уровень политического насилия зависит от степени ле-
гитимности власти. То есть, следует пояснить, легитимность – это согласие
народа со своей властью, одобрение власти, важно чтобы это одобрение
было добровольное, а также положение, когда народ признает за властью
право принимать общеобязательные решения. Так вот, если власть не ле-
гитимна, то есть она не признаётся, а её деятельность не одобряется наро-
дом, чаще всего эта власть будет добиваться легитимности насильствен-
ными способами, всячески пытаясь подчинить себе этот самый народ или
хотя бы его большую часть.
В современном мире, в большей степени, волнующей является не про-
блема насилия, а вопрос о том, может ли насилие в политике быть оправ-
данным, то есть применяться для достижения каких-либо благих целей? На
эти вопросы трудно дать однозначные ответы. К примеру, в различные ис-
торические периоды насилие рассматривалось с разных сторон, и зависело
это чаще всего от конкретных исторических событий и обстоятельств. В
этом вопросе более достоверным будет суждение о том, что политическое
насилие – это инструмент или же средство, которое верно лишь на полови-
ну [3].
Конечно, здесь же следует отметить, что насильственные действия могут
быть справедливыми: к примеру, для отпора агрессивным действиям с це-
лью сохранения демократического строя, а также тогда, когда оппозиция
не может быть легальной. Но несмотря на это, очень часто политическое
насилие применяется для установления единого политического режима,
идеологии или же религии.
Причины политического насилия также могут быть совершенно различ-
ные, например, такие, как: социальные, политические, религиозные и мно-
гие другие. К примеру, политическими являются: стремление удержать
власть в руках лидера политической элиты, нехватка властных ресурсов и
стремление подавить оппозицию. Экономическими могут являться: не-
хватка денег, территорий, стремление истребить коррупцию.
Рассматривая тему политического насилия следует понимать то, какой
путь был им пройден, и как оно изменялось само по себе и в глазах народа.
Следует сказать, что насилие, как говорил А. С. Третьяков, на протяжении
всего человеческого бытия было и остаётся одним из самых негативных
явлений, причиняющих только страдания. Насилие возникло одновремен-
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 477 478 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
но с появлением первых человеческих сообществ, изначально оно являлось Насилие, как уже было сказано, бывает уместным, но для этого оно
видовым понятием, которое представляло собой применение физической должно умещаться в определённые рамки: насилие должно быть оправ-
силы в отношении личности, основанное чаще всего на классовом разде- данным, то есть выступать в качестве ответной реакции на что-то; насилие
лении. Со временем же, насилие стало рассматриваться как более сложные должно применяться только в самых крайних случаях, когда иных путей
общественные отношения, в большей степени связанные с вопросами при- разрешения проблемы просто нет; насилие должно быть пропорциональ-
знания власти через применение силы. Ещё раз следует подчеркнуть, что ным и гуманным; насилие не должно быть направленно против мирного
«Насилие – принуждение, неволя, нужда, силование; действие стеснитель- населения.
ное, обидное, незаконное и своевольное» [4, С. 468]. Вследствие проведённого анализа напрашивается вывод о том, что обла-
В вопросе насилия, внимание следует обратить на государство, ведь стью применения политического насилия безусловно является государст-
именно оно, в некотором роде, является крупнейшим источником насилия. венная власть и политика. Насилие используется для удовлетворения вла-
Государство – это властная структура, которая в обязательном порядке стных амбиций господствующего класса, когда он не может добиться сво-
имеет механизмы воздействия и принуждения, действующие как на народ их целей мирным путём. В результате можно выделить два направления
в целом, так и на отдельного гражданина. Да, в определённых ситуациях, политического насилия, которые являются встречными по отношению
насилие в политике может быть оправданным, а иногда даже необходи- друг к другу. Первое – когда насилие вызвано непризнанием власти под-
мым. Например, в случае возникновения незаконной оппозиции, или же властными, то есть власть не легитимна. Второе – когда насилие является
ситуация, когда в государстве назревает переворот, несущий за собой ответной реакцией подвластных на произвол власти. И именно баланс этих
ужасные последствия. Однако, очень часто насилие становится страшным двух направлений, в совокупности с многими другими факторами обеспе-
оружием в руках несправедливых, а иногда просто ужасных людей, для чивает стабильность социальной системы общества и государства.
которых свойственными являются алчность, корыстолюбие и властность. Список литературы
В государствах с такими лидерами центральным направлением политики 1. Кузина С. И. Политическое насилие: природа, манифестирование и динамика в
глобализирующемся мире: дис. … док. полит. наук. Ростов-на-Дону. 2010. С. 3.
становится ни установление единомыслия, справедливости, честности,
2. Мостовюк М. А. Легитимность государственного насилия: Автореферат диссер-
свободы личности, а стремление получить власть, в наиболее высшей её тации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва. 2006. С. 4.
форме, для достижения своих корыстных, низких целей. 3. Гусейнов А. А. Возможно ли моральное обоснование насилия? [Электронный ре-
Очень часто политическое насилие выступает в качестве эффективного сурс]. - URL: http://www.intelros.ru/ (дата обращения: 4.04.2020 г.).
механизма достижения, удержания, а также функционирования власти, а 4. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 2. Москва. 1978. С.
его основными характерными чертами является: во-первых, то, что такая 468.
власть является негуманной и жестокой, при ней ценности человеческой
жизни отходят на второй план; во-вторых, у такой власти создаётся чувст-
во безнаказанности и отсутствия ответственности за свои действия; в-
третьих, у такой власть создаётся чувство или иллюзия того, что нет аль-
тернатив в борьбе за власть кроме как применение насилия. Вообще, рас-
сматривая тему политического насилия, можно сделать вывод о том, что:
политическое насилие зародилось тысячи лет назад и используется с древ-
нейших времён; методы и формы политического насилия совершенствова-
лись и изменялись с течением лет и веков; кроме того, с одной стороны,
оно является крайне негативным явлением в политике, с другой, выступает
одним из эффективнейших и самых быстрых способов решения задач в
борьбе за власть и в её удержании.
Некоторые мыслители полагают, что политическое насилие имеет нема-
лый вес в социальной жизни, однако даже они, признают ограниченность
возможностей этого самого насилия как регулятора отношений в обществе.
Одним из минусов политического насилия является то, что его последст-
вия в большинстве случаев непредсказуемы и могут отличаться от предпо-
ложений и задумок тех, кто его применяет.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Туйманова Анна Михайловна, студентка
Красноярский государственный аграрный университет,
Красноярск, Россия
Туйманова А.М. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Рассматривается важность использования информации и информаци-
онных технологий в России для развития отрасли и осуществления эф-
фективного управления производством. Автор приходит к выводам, что
информационные технологии формируют экономическую модель ХХI века.
Ключевые слова: информация, информационные технологии, информа-
ционное общество, ресурсы, управление, базы данных.
Информация в современном мире является важнейшим ресурсом, ис-
пользуемым всеми участниками правоотношений в любых отраслях права
и сферах деятельности. Важность и значимость информационного обеспе-
чения и регулирования развития отдельных отраслей права демонстрирует
тот факт, что информация, это, прежде всего, призвана компенсировать
природные ресурсы на информационные, и специалисты указывают на то,
что это крайне важно «при обеспечении экологической устойчивости про-
изводства».[3]
Информационные технологии, используемые в России - это совокуп-
ность приемов, средств, методик, которые направлены на обработку, сбор
и распространение информации, используемой в сельском хозяйстве для
повышения надежности проводимых решений и процессов. Ученые счи-
тают, что «информационные возможности и ресурсы, используемые пред-
приятиями сельского хозяйства, позволяют им минимизировать свои рис-
ки, повысить качество продукции, наладить процесс реализации товаров,
повышать конкурентоспособность, что в совокупности оказывает положи-
тельное влияние на развитие каждого предприятия сельскохозяйственной
отрасли и продовольственной безопасности всей страны».[4] Специалисты
указывают на то, что информация и информационные технологии это важ-
нейший резервный ресурс, который можно использовать для принятия ре-
шений относительно большинства вопросов, возникающих в любой сфере
производства современной России.[2] При этом, неправильно принятые
решения в рассматриваемой сфере деятельности связаны с тем, что при их
рассмотрении не были учтены основополагающие принципы использова-
ния информации. Ученые пишут, что весь процесс использования инфор-
мации при принятии решения необходимо делить на 4 основных этапа: вы-
явление проблемы, определение проблемы, анализ проблемы и выбор ре-
шения, проведение действий по решению проблемы.[1] Каждый из этапов
подразумевает наличие нескольких промежуточных действий: поиск ин-
формации, ее выборка, планирование, прогнозирование, оценка получен-
ной информации, формирование альтернатив решений, ответственность за
479 480 27 марта 2020 года ISBN 978-5-907205-01-7 ЮР-06
принятое решение. Принимая решение согласно рассмотренным этапам
риск принятия неверного решения снижается, поскольку должна происхо-
дить тщательная отборка и сортировка информации, ее фильтрация. Кроме
того, крайне важно, что информационное обеспечение очень важно при
решении вопросов, возникающих в сложных ситуациях, когда требуется
быстрое реагирование. Современные источники информации используют-
ся преимущественно в цифровом формате. Однако в России использование
цифровых информационных технологий не осуществляется должным об-
разом, что препятствует активному использованию инноваций, переходу к
автоматизированным технологиям управления и контроля. Российское
сельское хозяйство не использует все возможности использования инфор-
мационных технологий и информационного обеспечения деятельности,
среди прочего и тем, что отсутствует необходимое количество квалифици-
рованных работников, которые способны обучаться и использовать пере-
довые разработки науки, грамотно распоряжаться имеющейся у них ин-
формацией. Исследователи говорят, что органами власти не выполняется
задача по обеспечению процессов цифровизации деятельности отраслей
производства, в т.ч. и сельского хозяйства, которая возложена на них за-
конодателем.[5]
Для того, чтобы повысить эффективность и конкурентоспособность ин-
формационной сферы в России необходимо, чтобы информационное обес-
печение отрасли было единым, стандартизированным, охватывающем дея-
тельность абсолютно всех участников производства. По нашему мнению
это позволит всем желающим быстро получить достоверную информацию
по интересующему их вопросу. Для того, чтобы информационное обеспе-
чение способствовало развитию производственного потенциала в России
необходимо, по нашему мнению, автоматизировать все управленческие
процессы, создать единое информационное пространство, что позволит не
только учитывать положительный или отрицательный опыт разных хозяй-
ствующих субъектов, но и будет способствовать формированию управлен-
ческого опыта, а также достижению качественного управления и кон-
трольной деятельности.
Полагаем, что все коллизионные проблемы, связанные с отсутствием
понимания важности информации как ресурса в современном мире могут
быть решены путем воспитания у хозяйствующих субъектов нового типа
мышления, который более характерен более для западного восприятия
ценности информации. Кроме того, необходима вовлеченность всех участ-
ников сельскохозяйственных отношений в процесс обмена информацией и
ее консолидации. Только на таких условиях российское сельское хозяйство
способно развиваться и укреплять свои позиции.
Список литературы
1. Гарифуллина, А.Ф., Миннегулова, А.Р. Проблемы информационного обеспечения
управления предприятиями агропромышленного комплекса/А.Ф. Гарифуллина, А.Р.
Миннегулова//NovaInfo. 2015. № 30-2.
 ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: проблемы и перспективы ЮР-06 481
2.Фастович Г.Г. Эффективность правоохранительной деятельности как критерий и Научное издание
качество функционирования государственного механизма // Аграрное и земельное
право. 2018. № 2 (158). С. 11-15.
2. Гришкина, С.Н. Информационное обеспечение устойчивого развития аграрного
сектора экономики: дисс. ...доктора экон. наук/С.Н. Гришкина.М., 2015.
3. Дрошнев В.В., Коловертнова М.Ю., Гусева Е.П., Аганеев И.В. Мировой опыт
применения информационно-коммуникационных технологий в АПК в рискогенных ус-
ловиях/В.В. Дрошнев, М.Ю, Коловертнова, Е.П. Гусева, И.В. Аганеев // Известия
ОГАУ. 2015. №2 (52).
4. Муратова, Е.А. Информационное обеспечение АПК Российской Федерации/Е.А.
Муратова//Московский экономический журнал. 2019. № 9.
5. Фастович Г.Г. Функционирование институтов гражданского общества как фактор
повышения эффективности деятельности государственного механизма // Право и госу- ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА:
дарство: теория и практика. 2016. № 7 (139). С. 51-55. проблемы и перспективы
Сборник научных трудов
2-й Международной научной конференции,

27 марта 2020 года

Ответственный редактор Горохов А.А.

Подписано в печать 05.04.2020 г.

Формат 60x84 1/16, Бумага офсетная
Уч.-изд. л. 20,2 Усл. печ. л. 19,2 Тираж 200 экз. Заказ № 718

Отпечатано в типографии
Закрытое акционерное общество "Университетская книга"
305018, г. Курск, ул. Монтажников, д.12
ИНН 4632047762 ОГРН 1044637037829 дата регистрации 23.11.2004 г.
Телефон +7-910-730-82-83