История возникновения государственной службы в Германии.

«Государственная служба» — понятие, которое после Второй мировой

войны было вытеснено в Германии понятием «публичная служба». В
настоящее время «публичная служба» в функциональном плане понимается
как деятельность в целях выполнения общегосударственных задач
управления. В институциональном плане под ней подразумевается
определенный круг лиц и должностей, выполнение публичных функций
которых составляет содержание их деятельности.
В Германии (Пруссии) профессиональная государственная служба
появилась одной из первых в Европе. Она строилась на основе принципов
верности службе, законности, единства профессионализма стабильности.
Германия является страной с богатейшими бюрократическими
традициями. Корни немецкого чиновничества уходят в XVIII век в Пруссию,
когда в результате реформы Фридриха-Вильгельма I сформировался ставший
нарицательным тип прусского чиновника. При нем чиновники набирались
чаще всего из числа офицеров. Это были люди, привыкшие к армейской
дисциплине, не рассуждавшие при выполнении приказов и лично преданные
королю. Собственно, принцип личной преданности и верности и был в то
время основой отбора на государственную службу. Следует также отметить,
что, помимо преданности и исполнительности, прусское офицерство и
генетически связанное с ним чиновничество всегда отличались высокой
степенью эффективности и честности.
Первый имперский Закон о чиновничестве был издан почти сразу
после образования Германской империи - в 1873г. и, несмотря на множество
последовавших изменений, «дух прусского чиновничества» в главных своих
чертах сохранялся. Именно этот фундамент, заложенный на ранних этапах
развития государственной службы, а также последующая
профессионализация всей системы государственного управления Германии,
способствовал формированию ее имиджа, как высокопрофессиональной и
эффективной бюрократии.
После падения монархии Веймарская Конституция 1919 года закрепила
создание непартийной государственной службы и гражданские права
гражданских служащих, что закреплено в Статье 130: «Гражданские
служащие являются служащими общества, а не партии. Всем гражданским
служащим гарантируется свобода политических мнений и свобода
объединений».
В период нацистского режима между 1933 и 1945 годами эти права и
свободы, разумеется, не соблюдались. Основной Закон 1949 года
восстановил основы профессиональной государственной службы, в
частности, статья 33 гласит: «Каждый немец имеет равный доступ ко всякой
государственной должности в соответствии со своими склонностями,
способностями и профессиональной квалификацией. Осуществление
властных полномочий в виде постоянной задачи, как правило, должно
поручаться лицам, состоящим на государственной службе и связанным узами
публично-правовых отношений службы и верности. Правовое регулирование
государственной службы должно учитывать традиционные принципы
профессионального чиновничества».

Государственная гражданская служба в Германии

В юридическом плане публичная служба охватывает правовое

регулирование особых публично-правовых отношений, которые разделяются
на две основные группы: отношения с чиновниками и отношения с
наемными лицами — служащими и рабочими государственных учреждений.
При этом определяющим для понятия «государственная служба» является
правовая форма организации работодателя. Государственной службой
является только деятельность на службе юридическому лицу публичного
права. Таким образом, под государственной службой понимается
деятельность федеральных и земельных органов власти.
Основные подходы:
− Отсутствие решающего влияния со стороны политической
идеологии;
− «Уплотнение» и модернизация административной системы в
противовес представлению о минималистской роли государства или
акцентированию внимания на «маркетизации»;
− «Приростные» подходы; пилотные проекты;
− Акцентирование внимания на совершенствовании уже
существующей системы в противовес попыткам перенять другую систему
или позаимствовать чужие подходы «оптом»;
− Попытки модернизировать местное самоуправление путем
разработки «новой руководящей модели» (контроль исполнения контрактов,
выходной контроль, четкое разграничение политики и администрирования);
− Федеральная структура и сложившиеся традиции серьезно
препятствуют внедрению любых разновидностей модели централизованных
реформ по типу «сверху вниз»;
− Преобразование структуры государственного управления
Восточной Германии посредством изменения роли правительства, переход к
меритократической системе государственной службы;
− Содействие развитию предпринимательства на местном уровне.
Государственными гражданскими служащими в Германии являются
следующие лица: чиновники государственного аппарата, судьи, а также
преподаватели высших учебных заведений, учителя, врачи, работники почт,
железной дороги, государственных банков и др.
Законодательство классифицирует государственных служащих на две
большие группы: чиновников и лиц наемного труда (служащих и рабочих).
Государственные чиновники как элита государственной службы обязаны
соблюдать традиционные правила профессиональной бюрократии.
 Условия прохождения службы чиновников существенно отличаются от
условий трудовой деятельности наемных работников:
• Для чиновников они определяются назначением, для служащих и
рабочих государственной службы они основываются на договоре частного
права;
• Права и обязанности чиновников регулируются законом о
государственной службе. Заработная плата и оклады работающих по найму,
как и прочие условия их труда, определяются тарифным соглашением;
• Оклады чиновников определяются в зависимости от должности и
стажа службы. Жалованье служащих устанавливается тарифом с учетом их
возраста и особенностей выполняемой работы:
• Чиновник имеет пожизненное назначение; служащих могут
уволить;
• В отличие от чиновников рабочие и служащие не несут
дисциплинарной ответственности, на них распространяется общее
административное право; для чиновников действует безусловный запрет на
организацию забастовок;
• Государство несет все расходы по содержанию чиновничества.
Чиновники получают особую пенсию. Рабочие и служащие получают
пенсию, как все, из пенсионного страхового фонда.
На практике существуют также категории чиновников, наделенные
особыми полномочиями, обладающие специфическим правовым и
политическим статусом, так называемые политические чиновники.
Существует группа служащих — почетных чиновников, которые имеют
преимущественно гражданскую профессию и которые назначаются на
специальные должности при особом социальном обеспечении. К почетным
чиновникам относятся присяжные, выборные консулы и др.
Общий закон о правовом положении государственных служащих ФРГ
устанавливает четыре вида должностей государственных служащих: нижний
уровень службы (простая служба); средний уровень службы (средняя
служба); повышенный уровень службы (ответственная служба); высший
уровень службы (высшая служба).
В пределах каждой группы государственным служащим присваиваются
ранги. Всего их 16: А1-А5 низшие ранги (вспомогательно-технический
персонал); А6-А9 - средние ранги (правительственные секретари); A10-A13
— высшие ранги первой ступени (правительственные инспекторы); A14-A16
— высшие ранги второй ступени (высшие правительственные советники).
По принципу подчинения они подразделяются на федеральных,
состоящих в непосредственном подчинении федерации, чиновников земли и
чиновников общины. Другим основанием классификации может служить
срок нахождения на службе. Выделяются также четыре основные категории
служащих: назначенные на испытательный срок, назначенные на
неопределенный срок (их могут уволить в любой момент), назначенные
временно (бургомистры), назначенные пожизненно.
Для Германии характерно единство прав и обязанностей
государственных служащих при регламентации служебно-правовых
отношений. Основные права государственных служащих:
• Право на государственное обеспечение и защиту, на служебные
наименования, которые устанавливаются президентом или
уполномоченными лицами, на присвоение государством званий и ученых
степеней.
• Право государственных служащих на должностной оклад. Размер
окладов приведен в Федеральном законе об оплате и состоит из основного
оклада, местной доплаты, должностных надбавок, а также прочих
дополнительных выплат.
• Государственным служащим гарантируются выплаты по
социальному обеспечению, включающие пенсионное обеспечение,
материальную помощь, обеспечение семье в случае потери кормильца,
компенсации в особых возрастных и служебных случаях. Служащие
получают компенсации в случае переезда с одного места жительства на
другое. Каждый работник имеет право на отпуск с сохранением полной
заработной платы.
• Право на доступ к своему личному делу. Ему обязаны сообщать
обо всех жалобах на него или отрицательных заключениях на его
деятельность, при этом мнение работника заносится в его личное дело.
• Право государственных служащих на иную оплачиваемую
деятельность: деятельность в объединениях, учреждениях, на предприятиях,
капитал которых принадлежит публичному собственнику.
Основные обязанности государственных служащих определяются
принципами публично-правовых служебных отношений:
• Чиновник обязан выполнять все распоряжения своего
руководителя; он несет личную ответственность за правомерность своих
действий по исполнению должностных обязанностей.
• Каждый гражданский служащий при поступлении на службу
обязан дать присягу.
• Чиновник обязан соблюдать государственную и служебную
тайну. По истечении срока служебных отношений обязанность держать в
тайне сведения, ставшие известными ему в процессе работы, сохраняется.
• Не имеет права давать показания в суде или делать публичные
заявления в СМИ по поводу государственной службы.
В законодательстве Германии четко оговорены последствия
невыполнения или ненадлежащего исполнения служащими своих
обязанностей. Они изложены в Уставе федерального дисциплинарного права.
Государственный служащий, виновный в нарушении своих обязанностей,
считается совершившим служебный проступок. Каждое нарушение
обязанностей влечет за собой применение меры ответственности. В Уставе
определяются процедуры привлечения служащих к ответственности.
Порядок увольнения со службы рассматривается в законе о правовом
положении государственных служащих и в законе о федеральных служащих.